Uniunea European dispune de un cadru institu ional unic care asigur coeren a

i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i

dezvoltnd realizrile comunitare. Tratatul Maastricht, confer intituiilor misiunea
comun de a contribui la evoluia procesului comunitar, dar procedurile de realizare a
acestei misiuni sunt specifice, proprii fiecrei instituii.

Consiliul European:
Creat la 1974 prin Actul Unic, este instituia principal din sistemul Uniunii Europene,
el reunete efii de stat sau de guvern ai rilor membre i pe preedintele Comisiei Europene.
Conform articolului D alin.2 din Tratatul privind UE (Maastricht)- Consiliul European d
Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Dac
privim structura sistemului instituional comunitar ntr-o viziune piramidal s-ar considera c
locul Consiliului European se afl m vrful piramidei celorlalte insituii revenindu-le sarcina
de a pune n aplicare orientrile generale stabilite de Consiliul European.
Competene: * orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare ale
politicii comunitare; * impulsionarea politicii comunitare generale; * coordonarea politicilor
comunitare; * definirea noilor sectoare de activitate comunitar. n articolele referitoare la
Politica Extern i de Securitate Comun, se arat c, Consiliul European define te principiile
i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comun, deasemenea el decide
asupra strategiilor comune care vor fi puse n practic de Uniune n domenii n care statele
membre au interese comune importante.
Pentru exercitarea practic a acestor competene se creeaz comisii ad-hoc sau
comitete de direcie care au obligaia s ntocmeasc rapoarte referitoare la problema
analizat, pe baza crra se adopt deciziile. n exercitarea competen elor sale, Consiliul
European adopt urmtoarele documente: * decizii- n problemele cele mai importante; *
decizii de procedur, prin care se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului
Minitrilor sau a altor instituii comunitare; * orientri i directive; *declaraii.
Consiliul European este arhitectul construciei europene, el traseaz startegia UE,
planurile politice i urmrete activitile, rezolv problemele mai importante ce privesc
aceast contrucie, dnd un impuls marilor hotrri politice i institu ionale cum sunt alegerile
libere al Parlamentul European, desfurarea pieii interne, primirea de noi membri, tratatul
aspura UNIUNII EUROPENE.
CONSILIUL EUROPEAN NU ARE ATRIBUII LEGISLATIVE.
II.Consiliul UNIUNII EUROPENE (Consiliul de Minitri)
Consiliul Uniunii Europene este reprezentarea guvernelor statelor membre, exprimnd
cadrul comunitar de negociere ntre administraiile naionale. El este autoritate
interguvernamental ce exprim legitimitate statal, exercitnd funcii multiple n cadrul
sistemului comunitar.
E compus din minitrii de externe sau ali minitri delegai, reprezentani ai
guvernelori statelor membre i ndeplinete atribuii normative.
Competene: Funcia principal a Consiliului este aceea de a determina linia politic a
procesului de integrare. Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale
statelor membre. Aciunile sale pot lua forma rezoluiilor neobligatorii sau a deciziilor
obligatorii. El poate, de asemenea, s-i rezerve n cazuri specifice, puterea de a-i exercita

direct competenele de execuie. Sfera de activitate a Consiliului a fost considerabil lrgit

odat cu trecerea la realizarea Uniunii Economice i Monetare. Astfel, puterea sa de punerea
n aplicare a obiectivelor de orientare de politic e conomic a fost ntrit printr-o procedur
care i permite s adreseze recomandri ctre statele membre. El poate s traseze sarcini i s
dea sanciuni.
Consiliul stabilete proiectul de buget al UE pe baza unui ante-proiect al Comisiei i
face recomandri Parlamentului European cu privirea la descrcarea de gestiune asupra
execuiei bugetului. Consiliul numete membrii Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i
social i ai Comitetului regiunilor. Consiliul decide asupra concluziei finale privind acordurile
dintre UE i rile tere sau alte organizaii internaionale.
PRINCIPALELE FUNCII ALE CONSILIULUI RMN CEA LEGISLATIV,
BUGETAR I DE COORDONARE. ( ART.16 din Tratatul de la Lisabona)
Rolul Consiliul European const n cooperarea interguvernamental n
domeniile politicii externe i de securitate comune i al justiiei i
afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea
cu Parlamentul n domeniile pieei unice i majoritatea politicilor comune,
i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii,
alturi de procedura majoritii calificate.
Consiliul de minitri european se ntrunete n formaiuni distincte, specializate, dintre
care cele mai importante:
Consiliul afacerilor generale care reunete, n general, odat pe lun, minitrii
afacerilor externe i este reconuscut ca avnd cometen general.
Consilii specializate ce trateaz probleme ce in de competena lor. n funcie de
domeniul de activitate se disting:
o Consilul minitrilor afacerilor economice i financiare, numit
ECOFIN, care se preocup de activitile pivind Uuniunea
Economic i Monetar- coordoneaz politici economice ale
statelor membre, politicile monetare, probleme privind
ajutoarele financiare acordate de UE rilor tere,
perspectivele finaciare plurianuale n legtur cu bugetul
UE;
o Consiliul de minitri ai agriculturii, reunit pentru a adopta
reglementrile necesare funcionrii politicii agricole.
o Consiliul de buget- formaiune din Cosniliu nsrcinat cu
problemele privind adoptarea bugetului UE. Acest fapt
implic o permanent conlucrare cu Parlamentul European.
o Alte Consilii, care au n vedere problemele din domeniile
pieii interne, social, cercetare, transport, mediou, pescuit,
industrie, telecomunicaii, energie, dezvoltare, consum,
educaie, culturp, sntate, turism.
Deciziile pot fi luate de oricare dintre aceste consilii dar, cele mai mult de Cosnilul General.
Fiecare decizie trebuie s corespund voinelor statelor membre i comunitii n ansamblu.
Aceast voin nu e un rezultat al hazardului, ci al unei cunoateri aprofundate a problemelor
i intereselor unora sau altora.
A. Atribuii ce revin Consiliului conform tratatelor comunitare:
Conform Tratatului de l Roma, Consiliului i revin urmtoarele atribuii:
- Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
- Dispune de putere de decizie;

Confer Comisiei, n actele pe care el adopt, competenele de execuie a regulilor

pe care el le stabilete.
Consiliul ndeplinete i funcii executive, putnd exercita i nsui unele comeptene de
execuie.
B. Atribuiile Cosniliului cu Politica Extern i de Securitate Comun i cu privire la
cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.(reglementate prin Tratatul de la
Maastricht i cel de la Amsterdam)
Consiliului i revine sarcina de a lua deciziile necesare pentru definirea i punerea n
aplicare a Politicii Externe i de Securitate Comun, consiliul e asistat de un comitet
politic. Cosnilul poate:
- S defineasc o poziie comun, de fiecare dat cnd consiuliul consider necesar.
- S decid dac o chestiune va face obiectul unei aciuni comune.
Mijloacele juridice ale Cosniliului prin care poate s pun n aplicare obiectivele sunt:
- Adoptarea de msuri de ncurajare a cooperrii statelor membre prin intermediul
Oficiului European de Poliie (Europol);
- Facilitarea consultrii i informrii statelor membre n vederea coordonrii
aciunilor lor.
- Adoptarea poziiilor comune;
- Adoptarea deciziilor cadrului n scopul apropierii dispoziiilor legislative ale
statelor membre;
- Stabilirea conveniilor pe care le recomand statelor.
n exercitarea atribuiilor sale normative, Consiliul acioneaz de regul pe baza unor
propuneri ale Comisiei i dup caz, consultarea Parlamentului sau a altor insitu ii sau organe
comunitare, avnd competena general de a adopta actele menionate. Consiliul adopt
regulamente i directive, ia decizii i formuleaz recomandri sau avize.

Parlamentul European
Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957)
pentru a reprezenta
popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura
instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel
european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost
organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit
din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la
Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un
organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.
Din punct de vedere al organizrii, PE are urmtoarele structuri:
Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i
n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i
sedinele interne;
Birou parlamentar - organul de reglementare responsabil cu bugetul
Parlamentului, cu problemele administrative, organizatorice i de personal;
Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din
Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu
stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor
desfurate de organismele parlamentare i stabilirea competenei
comisiilor si delegatiilor parlamentare, precum i a numrul membrilor
acestora;

Comitete organizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i sunt

mprite n comitete permanente, comitete temporare i comitete
parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate;
Secretariat 3 500 de funcionari ce lucreaz n serviciul PE.
Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere:
- examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de
Consiliul UE (Consiliul de
Minitri), prin procedura de co-decizie; adopt regulamente, directive i
decizii. Prin prticiparea sa, contribuie la garantarea legitimitii
democratice a textelor adoptate;
- aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE;poate s modifice
cheltuielile comunitare. n ultim instan el adopt bugetul
integral.
- exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu
posibilitatea de a nfiina comisii de anchet; ncuviineaz
desemnarea membrilor Comisiei i are putere de cenzur
- aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile
privind aderarea de noi State Membre i acordurile comerciale
sau de asociere ntre UE i alte ri.
De asemenea, PE numete Ombusdmanul European pe o perioad de cinci
ani (echivalent mandatului parlamentar), meninnd astfel legtura cu
cetenii UE.
Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt:
procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ alturi
de Consiliul Uniunii Europene;
procedura de aviz acordul Parlamentului este obligatoriu pentru
adoptarea
unor anumite acte legislative;
- procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului
prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast
procedur a fost limitat, n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva
situaii ce privesc uniunea economic i monetar;
procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este
fundamentat de unu din comitetele sale;

Comisia European
Membrii Comisiei sunt alei n temeiul competenei lor generale, i anume activnd ntr-un
anumit domeniu, i prezentnd toate garaniile de independen. Calitatea de comisar o poate
deine doar un cetean al statului membru, Comisia trebuind s cuprind cel puin un cet ean
al fiecrui stat membru.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire
de Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE.
Principalele competene ale Comisiei sunt:
de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea
legislaiei comunitare;

 de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen

comunitar (politici comunitare);
de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd
responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a
gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii;
de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor
rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de
ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum
i birouri de reprezentare n statele membre.

Curtea European de Justiie

nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie are rolul de a asigura
uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are
competena de a soluiona litigii care implic state membre, instituii
comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE.
La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg i este
compus dintr-un numr de judectori, corespunztor numrului statelor
membre i 8 avocai generali.

ALTE INSTITUII IMPORTANTE DIN UNIUNEA

EUROPEAN
Curtea European de Conturi
nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul
de institiie a UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam) i reprezinta contiina financiar a Uniunii. Rolul su este
de a controla aspectele financiare ale UE, mai exact legalitatea
operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul
anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i
elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului European (i care
servete la descrcarea bugetar a Comisiei).
Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de
nereguli, ci doar Informeaz organismele comunitare competente.

Ombudsmanul European
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui
Avocat al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o
durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului exist din 1992 iar rolul su
este de a primi reclamaii referitoare la acte de administrare deficient n
activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din partea cetenilor
europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din
statele membre.

Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de

investigaii, informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i
emiterea de recomandri ctre instituia respectiv la care aceasta
trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de trei luni.
Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului,
la sfritul fiecrui an.

Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social este un organ consultativ, nfiinat prin
Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa
politic i care reprezint cele mai importante grupuri de interese din
domeniile economic i social. Comitetul este constituit din 222 de membri
- de la reprezentani ai sindicatelor, la consumatori i ecologiti.
Rolul su este:
de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul
de luare a deciziei;
de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa
european i de a promova dialogul social;
de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre ale UE.

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este cea mai nou instituie comunitar i a fost
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea
organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul UE.
Comitetul este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i
regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea
statelor membre) pentru o perioad de patru ani i care i desfoar
activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor
membre. Comitetul este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute
i luate n considerare de ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie, n
domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar fi:
educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic
i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se acum i
problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea
transfrontalier i transportul. De asemenea, Comitetul poate emite opinii
i din proprie iniiativ.
Activitatea Comitetului regional reflect trei principii de baz ale
activitii UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se
potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib
drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a
activitii lor;

3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de

decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n
vederea realizrii unei guvernri europene solide

PROCESUL DECIZIONAL:
Astfel, am vzut c UE este structurat pe trei piloni: dimensiunea
comunitar (primul pilon) politici externe i de securitate comune (al
doilea pilon) i cooperarea judiciar i a poliiei n domeniul criminalitii
(al treilea pilon). n domeniul ultimilor doi piloni, metoda de decizie este
cea inter-guvernamental, caracterizat prin:
drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i statele membre;
consensul ca regul general de vot n Consiliu (unanimitate);
rol consultativ pentru Parlamentul European;
rol minor pentru Curtea de Justiie.
Spre deosebire de acestea, dimensiunea comunitar care reprezint
nsi esena Uniunii este caracterizat, la nivelul deciziei, prin:
dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei;
larg utilizare a votului majoritar n Consiliu (majoritate calificat);
rol activ pentru Parlamentul European;
interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie.
n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop
sunt: co-decizia, avizul conform, cooperarea i consultarea (ultimele trei
fiind prezentate n cadrul descrierii atribuiilor Parlamentului European).
Dintre acestea, reforma instituional acord un rol crescut procedurii codeciziei, care devine
astfel principala metod de decizie la nivel comunitar i limiteaz rolul
celorlate proceduri.
Se creeaz un flux decizional, ce parcurge urmtorul traseu:
1 Comisia European, pornind de la marile obiective stabilite de
Cosniliul European, ia iniiativa avansrii propunerii Consiliului i
Parlamentului (nainte de ajunge la acestea, propunerile sunt discutate
i aprobate la nivelul Comitetului Reprezentanilor Permaneni ai rilor
membre de la Bruxelles) 2 Consiliul de Minitri, pe baza unui aviz prealabil al
Parlamentului ia deciziile cuvenite 3 Paralmentul ratific (sau nu) deciziile Cosniliului,
n caz de divergene ser ecurge la Comitetul de Conciliere. 4 Comisia European
execut i controleaz aplicarea deciziilor finale
Reglementrile, directivele i deciziile adoptate conform procedurii vizate sunt semnatre
de ctre Preedintele Parlamentului European i de preedintele Cosniliului.
Procedura co deciziei
Procedura co-deciziei implic una, dou sau trei etape, dup cum
urmeaz:
- Comisia propune un act legislativ;

Parlamentul European adopt o poziie cu referire la actul

respectiv, pe baza unui raport
ntocmit de comisia parlamentar relevant; de obicei, sunt fcute
amendamente la
propunerea Comisiei - aceasta reprezint prima etap;
Consiliul UE are dou alternative:
1) accept amendamentele Parlamentului - propunerea legislativ este
adoptat;
2) modific amendamentele, prin adoptarea unei poziii comune;
- Pe baza unei recomandri a comitetului corespunztor, n a doua
etap, Parlamentul emite o opinie prin care: aprob, respinge sau
amendeaz poziia Consiliului, printr-o majoritate absolut a membrilor si
;
- Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i trimite
Consiliului o propunere amendat; Consiliul poate adopta, prin majoritate
calificat, amendamentele Parlamentului care au fost acceptate de ctre
Comisie, sau poate modifica amendamentele Parlamentului prin
unanimitate;
- n eventualitatea unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, un
comitet de conciliere format din membri ai Consiliului i o
delegaie a Parlamentului se ntrunete timp de maxim ase
sptmni.
- n majoritatea cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, ce are
forma unui text comun.
- Parlamentul este invitat s confirme acest acord n cea de-a treia etap;
dac nu se ajunge la nici un acord, respectiva propunere de legislativ
nu va fi adoptat
-

Principalele acte normative comunitare sunt:

Tratatele sunt temeiurile legale pe care se bazeaz ntreaga activitate comunitar

Regulamentele au aplicabilitate general i este obligatoriu n toate elementele
sale, fiind direct aplicabil n toate statele membre. D natere la drepturi i
obligaii direct aplicabile instituiilor, firmelor i cetenilor UE. Intr n vigoare la
o dat fixat sau la 12 zile de la ublicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Regulamentele substituie dreptul europan, dreptul na ional, deci este
instrumentul juridic cel ami eficient oferit prin tratat.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membreu destinatar n ce privete
rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina
formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. Sunt publicate n Jurnalul
oficial, directivele avnd efect numai dup ce au fost notificate de ctre statele
destinatare. Neaplicarea constituie o infraciune.
Decizia e obligatorie n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz.
Aplicarea se face n urma comunicrii i nu a publicrii.
Recomandrile, rezoluiile i avizele nu au for obligatorie. Ele sugernd un
comprtament sigur i opinii asupra unor situaii ale Comisiei i Consiliului. Aceste

acte permit insituiilor comunitare a se pronuna liber, fr a lansa obligaii juridice

pentru destinatari.
Rezoluiile i avizele sunt publicate n seria (C) Comunicri din Jurnalul Oficial al UE., iar
actele cu caracter obligatoriu n seria (L) Legislativ a Jurnalului Oficial al Uniunii
Europene, acestea din urm au ntietate asupa dreptului naional.
Sistemul european are la baz o interaciune permanent ntre administraiile naionale,
regionale i locale din statele membre ale Uniunii Europene- i instituiile Uniunii cu
serviciile lor administrative.

BIBLIOGRAFIE:

1.Cosntrucia European-UE-Dr. Ion Ni, dr. Iuliana Ciochin, Dr.Sterian

Dumitrescu Editura Independena Economic 2010
2. Sistemul Instituional al Uniunii Europene- Dr. Nicoleta Diaconu Editura Lumina
Lex Bucureti 2001
3. UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII,
PROCESE DECIZIONALE - http://www.ier.ro/documente/formare/EU.pdf
4. http://www.scribd.com/doc/5454903/structuri-institutionale-si-procesul-decizionalin-cadrul-UEr
5. http://europa.eu/institutions/decision-making/index_ro.htm