Cuprins

Cuvnt nainte
Principalele abrevieri
Capitolul I . Drepturile reale
1.1 Noiuni generale
1.2 Clasificarea drepturilor reale
1.3 Distincia dintre drepturile reale, drepturile de crean i obligaii
1.4 Teste gril
Capitolul II. Patrimoniul i bunurile
2.1 Noiuni generale
2.2 Funciile patrimoniului
2.3 Bunurile
2.4 Teste gril
Capitolul III. Dreptul de proprietate
3.1 Noiuni generale
3.2 Formele dreptului de proprietate
3.3 Limitele exercitrii dreptului de proprietate
3.4 Dreptul de propietate privat
3.4.1 Noiuni generale
3.4.2 Subiectele dreptului de proprietate privat
3.4.3 Obiectul dreptului de proprietate privat
3.4.5 Rechiziia, expropierea i confiscarea
3.5 Dreptul de proprietate public
3.5.1 Noiuni generale
3.5.2 Subiectele dreptului de proprietate public
3.5.3 Obiectul dreptului de proprietate public
3.5.4 Caractere juridice

3.5.5 Exercitarea dreptului de proprietate public

3.5.6 Dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate public
3.6 Fiduicia
3.7 Teste gril
Capitolul IV Dezmembrmintele dreptului de proprietate
4.1 Noiuni generale
4.2 Dreptul de uzufruct
4.3 Dreptul de uz i abitaie
4.4 Dreptul de servitute
4.5 Dreptul de superficie
4.6 Teste gril
Capitolul V. Modaliti juridice ale drepturilor reale principale
5.1 Noiuni generale
5.2 Propietarea condiionat
5.3 Propietatea anulabil
5.4 Propietatea inalienabil
5.5 Propietatea afectat unui scop
5.6 Propietatea afectat de garanie
5.7 Propietatea comun
5.7.1 Propietatea pe cote-pri
5.7.2 Propietatea n devlmie
5.7.3 Propietatea periodic
5.8 Teste gril
Capitolul VI Modurile de dobndire a drepturilor reale
6.1 Noiuni generale
6.2 Convenia sau contractul
6.3 Accesiunea
6.4 Tradiiunea
6.5 Ocupaiunea

6.6 Hotrrea juridic

6.7 Uzucapiunea
6.8 Teste gril
Capitolul VII. Posesia
7.1 Noiuni generale
7.2 Dobndirea i pierderea posesiei
7.3 Efectele posesiei
7.4 Teste gril
Capitolul VIII. Aprarea dreptului de propietate
8.1 Noiuni generale
8.2 Aciunea n revendicare
8.3 Aciunea n grniuire
8.4 Aciunea negatorie
8.5 Aciunea confesorie
Teste gril
Capitolul IX. Publicitatea imobiliar
9.1 Noiuni generale
9.2 Registrele de transcripiuni i inscripiuni
9.3 Crile funciare
9.4 Teste gril
Bibliografie
Rspunsuri grile

Cuvnt nainte

Lucrarea de prezint toate modificrile legislative care au intervenit n

materia drepturilor reale pn la data de 23 iulie 2010. n acest curs sunt prezentate
avantajele i dezavantajele privind noile modificri ale codului civil.
Cartea se adreseaz studenilor dar i absolvenior sau practicienilor care se
pregtesc pentru susinerea examenelor de an, de licen i a celor de admitere sau de
definitivat. Cartea este structurat n capitole care cuprind att o parte teoretic dar i
o parte practic care cuprinde jurispruden i grile pentru verificarea cunotinelor
dobndite n urma studierii prii teoretice.
Drepturile reale principale sunt foarte importante n materia dreptului civil
deoarece noiunile de patrimoniu, posesie, propietate public i privat ajut la
nelegerea contractelor speciale, a obligaiilor , a succesiunilor i a dreptului
comercial.
Noiunea de drept real prezentat n comparaie cu dreptul de crean i cu
obligaiile evideniaz coninutul juridic al dreptului, obligaiile pentru realizarea
acestuia i modalitatea de realizare a atributelor care formeaz acest coninut.
n lucrare este prezentat i diferenierea drepturilor reale principale n form
simpl de drepturile reale afectate de modaliti . Diferene care se refer la modul de
dobndire a acestor drepturi, la aprarea acestora i la publicitatea imobiliar.
Lucrarea trateaz pe rnd noiunile genereale prinvind drepturile reale,
patrimoniul, bunurile, dreptul de propietate, dezmembrmintele dreptului de
propietate, modalitile juridice ale drepturilor reale, modul de dobndire, posesia,
aprarea drepturilor de propietate i publicitatea imobiliar.

Autorul

Principalele abrevieri

alin.

= alineatul

art.

= articolul

C. civ.

= Codul civil

C. Ap.

= Curtea de Apel

C.com.

= Codul Comercial

C.E.D.O

= Curtea European a Drepturilor Omului

C. proc. civ.

= Cod procedura civila

C.S.J.

= Curtea Suprema de Justitie

ed.

= editia

Ed.

= editura

etc.

= et caetera

H.G.

= Hotrrea Guvernului Romniei

I.C.C.J

= nalta Curte de Casaie i Justiie

idem.

= acelasi (autor, volum etc.)

nr.

= numar

op. cit.

= opera citata

O. G.

= Ordonanta Guvernului

p.

= pagina

pct.

= punctul

prev.

= prevazuta

R.R.D.

= Revista Romana de Drept

reg.

= regiunii

s. n.

= sublinierea noastra

T.M.B.

= Tribunalul Municipiului Bucuresti

T.S.

= Tribunalul Suprem

Capitolul I . Drepturile reale

1.1Noiuni generale

n timpul societii feudale persoanele care erau posesoare de bunuri erau considerate
drept propietare sub denumirea de domini , chiar dac deineau doar un drept asupra
lucrului altuia. n acele vremuri apartenena patrimonial se realiza prin puterea
general a persoanelor asupra bunurilor i drepturilor prin dominium.

Dreptul

obiectiv al propietii se realiza printr-un raport juridic obiectiv, un jus in re, adic un
drept real.
Reglementarea actual acestor drepturi o regsim n Codul Civil n cartea a II-a, art.
461- 643, conform noului Cod Civil care nu a intrat nc n vigoare pn la aceasta
dat acestea sunt reglementate n Cartea a III-a n cuprinsul art. 552-966. n
Constituia Romniei ntlnim reglementarea drepturilor reale n cadrul art. 44 i 136.
Legislaia internaional reglementeaz aceste drepturi n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 i n Protocolul din 20 martie 1952.
n prezent drepturile reale sunt definite ca acele drepturi subiective civile n virtutea
crora titularul lor poate s-i exercite atributele asupra unui lucru determinat, n
mod direct i nemijlocit, fr a fi necesar intervenia unei alte persoane1.
Conform definiiei de mai sus putem constata c terele persoane au obligaia s se s
se abin de la orice aciune care ar putea mpiedica n vreun fel exerciiul liber i
deplin al acestor drepturi de ctre titularii lor.
Caracterele juridice ale drepturilor reale:
a) Drepturile reale sunt drepturi absolute, opozabile erga omnes. Sunt drepturi absolute
deoarece doar titularul dreptului are posibilitatea s-l exercite singur, celorlalte
persoane revenindu-le obligaia, de a nu exercita nici o aciune care s-i aduc
atingere.
b) Drepturile reale sunt limitate ca numr deoarece numai legea care le indic expres
are posibilitatea de a crea altele noi.
1 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 3-a revzut i adugit, Editura
Hamangiu, 2008, p.17

c) Drepturile reale au un caracter perpetuu sau limitat . Au caracter perpetuu deoarece

dureaz atta timp ct exist bunul, nu se sting la moartea titularului ci se transmit
prin motenire i pentru c nu se pierde prin nefolosin. Au caracter limitat deoarece
durata drepturilor variaz n funcie de durata dreptului de proprietate sau de
persoana titularului.(uzufructul, uzul i abitaia).
d) Drepturile reale au ca efecte dreptul de urmrire i dreptul de preferin. Prin dreptul
de urmrire se recunoate titularului posibilitatea de a pretinde restituirea bunului de
la orice persoan la care acesta s-ar afla. Se ntmpl destul de des n cazul ipotecilor
deoarece debitorul care contracteaz un mprumut garantat prin intermediul unei
ipoteci, care nu-i achit de bun voie ratele chiar dac nstrineaz imobilul unui
nou proprietar executarea silit are loc iar imobilul este vndut , creditorii urmrind
n acest caz imobilul i nu persoana. Prin dreptul de preferin se ofer posibilitatea
titularului de a fi satisfcut cu prioritate fa de titularii altor drepturi. Titularul
dreptului real de garanie n cazul unui gaj are posibilitatea de a-i satisface creana
naintea altor creditori, care nu au garantat creana lor printr-un drept real accesoriu.

1.2Clasificarea drepturilor reale

Clasificarea drepturilor reale se face dup dou criterii respectiv n funcie de natura
juridic a bunurilor ce constituie obiectul drepturilor reale i n funcie de existena
de sine stttoare a dreptului. Dup aceste criterii principala clasificare este aceea n
drepturi reale principale i drepturi reale accesorii.
a) Drepturile reale principale
Codul civil actual reglementeaz urmtoarele drepturi reale principale: dreptul de
proprietate, dreptul de uz, dreptul de uzufruct, dreptul de abitaie, dreptul de servitute
i dreptul de superficie.

n alte izvoare2 ale dreptului civil sunt reglementate i alte drepturi reale principale,
respectiv: dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin.
n noul Cod Civil drepturi reale principale sunt indicate expres ntr-un articol
separat (568) spre deosebire de vechiul cod i adaug celor existente alte 5 categorii
noi de drepturi. Drepturile reale principale conform noului Cod Civil sunt: dreptul
de proprietate, dreptul de superficie, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de
abitaie, dreptul de servitute, dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul
de folosin, drepturile reale de garanie i alte drepturi crora legea le recunoate
acest caracter.
b) Drepturile reale accesorii
Drepturile reale accesorii sunt: dreptul de gaj, dreptul de ipotec, privilegiile i
dreptul de retenie.
Dreptul de gaj este un drept real accesoriu constituit n favoarea unui creditor, asupra
unor bunuri mobile determinate ale debitorului su sau ale unei tere persoane i care
permite titularului s i se satisfac creana cu prioritate fa de ali creditori, din
preul ce rezult din valorificarea acelor bunuri, dac debitorul nu i execut
voluntar obligaia asumat. Gajul l gsim n mai multe texte ale Codului civil.
Potrivit art. 1685 Cod civil actual, gajul sau amanetul este un contract accesoriu, prin
care datornicul emite creditorului su un lucru mobil pentru garantarea datoriei. n
Noul Cod Civil gajul este reglementat n art. 2489-2503. n principiu, orice lucru
mobil - corporal sau incorporal - aflat n circuit civil poate face obiectul gajului.
Dreptul de ipotec este un drept real accesoriu asupra bunurilor mobile sau
imobile afectate executrii unei obligaii. Ipoteca este fr deposedare,
aceasta rezultnd mai mult din natura bunului i ine mai puin de esena contractului
de ipotec. Codul civil actual cuprinde reglementri privitoare la ipotec n art. 17461814. Potrivit art.1746, ipoteca este un drept real asupra imobilelor afectate la plata
unei obligaii. Noul Cod civil reglementeaz ipoteca n cuprinsul art.2352-2437
Privilegiile speciale sunt cauze legale de preferin, n virtutea crora
creditorii care au o calitate specific creanelor lor au posibilitatea s fie pltii cu
prioritate din valoarea unor bunuri determinate ale debitorului, chiar fa de creditorii
2 Constituia Romniei publicata in Monitorul Oficial Partea I nr. 767 / 31 octombrie
2003, art. 135, art.12 din Legea nr.213/1998, privind proprietatea public, , Legea
nr.219/1999, privind regimul concesiunilor, Legea 372 din 26 noiembrie 2009

ipotecari posteriori. Exemplul clasic este privilegiul vnztorului unui imobil de a i

se plti preul cu prioritate din valoarea imobilului vndut, chiar dac ntre timp
(dup vnzare), cumprtorul a constituit un drept de ipotec asupra acelui imobil, n
favoarea unei tere persoane. n noul Cod Civil acestea sunt reglementate n cuprinsul
art.2342-2351.
Dreptul de retenie este acel drept real care confer creditorului, care este n
acelai timp debitor al obligaiei de restituire sau predare a lucrului, posibilitatea
juridic de a reine acel lucru i a refuza restituirea lui pn cnd debitorul su (care
este creditor sau chiar proprietar) al bunului, va executa obligaia nscut n legtur
cu lucrul respectiv, constnd n cheltuielile ocazionate de pstrarea, ntreinerea,
conservarea bunului. Cel care invoc dreptul de retenie nu mai este titular al
dreptului, el este un detentor al bunului i un creditor al obligaiei la care este inut
cealalt parte, n faa creia invoc dreptul su de retenie pentru c nu a fost
ndeplinit aceast obligaie. n noul Cod Civil acestea sunt reglementate n cuprinsul
art. 2504-2508.

1.5 Distincia dintre drepturile reale, drepturile de crean i

obligaii

Asemnri i deosebiri ntre drepturile reale i drepturile de crean

Drepturile reale sunt drepturi absolute, opozabile tuturor. Acestora le corespunde
obligaia general i negativ de abinere, de a nu face nimic care s le aduc
atingere.
Drepturile de crean sunt drepturi relative, pentru c sunt opozabile doar subiectului
ori subiectelor pasive determinate crora le revine obligaia concret de a da, de a
face, de a nu face.
Principalele asemnri sunt urmtoarele:
a) Dac le comparm din punct de vedere al coninutului putem observa c ambele
drepturi sunt patrimoniale.
b) La ambele drepturi sunt cunoscui titularii lor, ca subiecte active.

c)

Ambele drepturi izvorsc din acte sau fapte juridice n sens stric. De exemplu: att
locatarul ct i uzufructuarul locuiesc de obicei ntr-o cas.
Principale deosebiri dintre drepturile reale i drepturile de crean sunt urmtoarele:

a) Din punct de vederea a subiectului pasiv n cazul dreptului real acesta nu este
cunoscut, este nedeterminat, iar n cazul dreptului de crean, este cunoscut, este
determinat.
b) Din punct de vedere al obiectului raportului juridic n cazul drepturilor reale
persoana are un drept asupra unui lucru sau a bunurilor, iar n cazul drepturilor de
crean obiectul se refer la dreptul pe care l deine o persoan asupra altei persoane
ce presupune o obligaie.
c) Din punct de vedere a coninutului obligaiei n cazul dreptului real, subiectului pasiv
nedeterminat i revine obligaia general de a nu face nimic de natur s aduc
atingere n exercitarea dreptului, spre deosebire de dreptul de crean cruia i
corespunde obligaia debitorului de a avea o conduit determinat, s dea, s fac sau
s nu fac ceva.
d) Drepturile reale sunt absolute deoarece sunt opozabile terilor spre deosebire de
drepturile de crean care sunt relative, adic nu sunt opozabile terilor care nu tiu de
existena acestora.
e) Lucrul n cazul drepturilor reale este de la nceput cunoscut, individualizat spre
deosebire de drepturile de crean unde nu are importan deoarece raportul juridic se
face ntre dou persoane.
f) n cazul drepturilor reale titularul dreptului poate renuna oricnd la acesta conform
art. 477 i 646 C.Civ fa de obligaia creditorului de a anuna i de a cere acordul
debitorului pentru a putea renuna.
g) Drepturile reale sunt limitate ca numr, fiind prevzute de lege explicit i implicit,
lucru care face posibil o enumerare a lor. Dimpotriv, drepturile de crean sunt
nelimitate, subiectele de drept pot crea, n baza principiului autonomiei de voin,
oricte drepturi de crean ar dori;
h) Din punct de vedere al duratei lor drepturile reale au fie un caracter perpetuu, fie o
durat mai lung, pe cnd drepturile de crean sunt, n principiu, temporare, cu o
durat limitat3.
3 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 3-a revzut i adugit, Editura
Hamangiu, 2008, p.22

10

Durata mai mare a drepturilor reale principale este legat i de ideea de posesie, att
ca element de drept, ct i ca stare de fapt; drepturile de crean nu au atributul
posesiei i cu excepia celor care se ncorporeaz n substana titulului, nu sunt
susceptibile de a fi posedate.4
i) Publicitatea n cazul drepturilor reale imobiliare este obligatorie pentru a putea
produce efecte, spre deosebire de drepturile de crean care devin opozabile terilor
ca simple situaii juridice.
j) Din punct de vedere al modului de aprate prin aciuni reale iar drepturile de crean
sunt aprate prin aciuni personale
Teorii care neag diferena dintre drepturile reale i drepturile de crean:
Chiar dac drepturile reale se difereniaz n mod evident de drepturile de crean dea lungul timpului au fost i opinii contrare, au fost formulate teorii care neag
diferenele dintre acestea.
a) Dreptul real este o sum de drepturi de crean
Aceasta este o teorie clasic care presupune c dreptul real este o sum de drepturi de
crean iar raportul juridic n coninutul cruia intr dreptul real este unul
obligaional. Acest lucru este imposibil deoarece se ignor modul de exercitare a
atributelor celor dou categorii de drepturi. Dreptul real trebuie deci s fie conceput
sub forma unui raport obligaional, n care subiectul activ este simplu i reprezentat
printr-o singur persoan, pe cnd subiectul pasiv este nelimitat ca numr i cuprinde
toate persoanele care intr n relaie cu subiectul activ5.
Chiar dac dreptul real cuprinde teoretic o obligaie general negativ divizat ntre
persoanele care alctuiesc subiectul pasiv, elementele care rezult n urma acestei
divizri nu pot fi considerate drepturi de crean.
b) Drepturile de crean sunt opozabile erga omnes, deci sunt drepturi reale.
Cu toate c suntem n faa unui raport juridic obligaional, persoanele care nu sunt
subiectele acestui raport nu pot realiza creana i nici executa datoria. Pe aceast baz
s-ar putea afirma c drepturile de crean sunt, ca i drepturile reale, opozabile erga
omnes6.
4 Valeriu Stoica, Drepturi reale principale,Vol.I , Editura Humanitas, 2004,p.103
5 Planiol M, Ripert G., Trait lmentaire de droit civil, tome premier, Editura
Libraire Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1928,p.703
6 C.Brsan, op.cit,p.21

11

Diferena dintre drepturile reale i cele de crean se face prin prerogativele pe care
aceste drepturi le confer titularilor lor i prin modul de exercitare a acestor
prerogative.
Drepturile reale i obligaiile
Obligaiile propeter rem i scriptae in rem reprezint o categorie intermediar ntre
drepturile reale i cele de crean. Unii autori 7 au sesizat c obligaiile reale sunt o
simpl alterare a obligaiilor civile propriu-zise , fr a mprumuta ns, cu adevrat
trsturi ale drepturilor reale.
Obligaiile propter rem, cunoscute sub denumirea de obligaii reale de a face,
reprezint obligaiile deintorului unui bun determinat i care au ca izvor legea sau
convenia prilor.
Obligaia propter rem legal este cea prevzut de art. 74 din Legea nr. 18/1991
republicat8, modificat prin Legea nr. 71/2010, care impune tuturor deintorilor de
terenuri agricole obligaia de a asigura cultivarea acestora i obligaia de a asigura
protecia solului, care dac nu sunt respectate atrag sanciunile prevzute de art. 7576 din aceeai lege.
Astfel, potrivit art. 75, proprietarii de terenuri care nu i ndeplinesc obligaiile
prevzute la art. 74 vor fi somai n scris de ctre primriile comunale, oreneti sau
municipale, dup caz, s execute aceste obligaii. Persoanele care nu dau curs
somaiei i nu execut obligaiile n termenul stabilit de primar, din motive
imputabile lor, vor fi sancionate.
ntr-un mod asemntor prin art 83, alin.1 din acelai act normativ deintorii sunt
obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea
aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n propiectul de ameliorare, pstrnd
dreptul de proprietate9.
Obligaiile propter rem convenionale sunt cele care se nasc din acordul de
voin al prilor. De exemplu obligaia pe care i-o asum proprietarul unui fond
aservit, cu ocazia constituirii unei servitui de trecere, de a efectua lucrrile necesare
pentru exercitarea normal a servituii, cnd prin convenia lor prile derog de la
prevederile art. 620 Cod civil. Aceast obligaie se va transmite odat cu bunul, fr
7 Valeriu Stoica, Drepturi reale principale, Editura C.H.Beck, 2009, p. 113
8 Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, modificat i republicat
9 Idem

12

s fie nevoie de nici o formalitate i aparine numai proprietarului sau deintorului

bunului n legtur cu care s-a nscut.
Obligaiile scriptae in rem, sunt obligaii opozabile terilor, sunt caracterizate prin
strnsa legtur de posesia unui bun, satisfacerea dreptului creditorului se poate face
dac posesorul bunului va fi obligat s respecte acest drept, dei nu a participat direct
i personal la naterea raportului obligaional.
Diferena dintre obligaii i drepturile de crean este aceea c obligaiile au o
opozabilitate
mai mare, dar mai restrns dect drepturile reale.
Subiecii pasivi ai dreptului real nu sunt inui de o obligaie propriu-zis, acetia au
doar datoria de a respecta propietatea fiecrui titular. Consider c se refer mai mult
drept o regul de conduit dect o obligaie deoarece obligaia apare numai dup ce
sunt nclcate drepturile reale de ctre subiecii pasivi. Este vorba doar de un raport
ce presupune o obligaie a creditorului de a-i cere drepturile de la debitorul
obligaiei.

1.4 Teste gril

Testul nr.1
1. Caracterele juridice ale drepturilor reale sunt:
a) au caracter relativ
b) sunt drepturi absolute opozabile erga omnes
c) sunt drepturi absolute deoarece titularul drepturilor le poate exercita mpreun cu
alte persoane
2. Drepturile reale principale sunt urmtoarele:
a) dreptul de uzufruct
b) dreptul de servitute
c) privilegiile
3. Drepturile reale accesorii sunt urmtoarele:
a) dreptul de propietate public

13

b) dreptul de propietate privat

c) dreptul de retenie
4. Drepturile reale au caracter:
a) perpetuu
b) temporar
c) au o durat lung
5. Bunurile n cazul drepturilor reale sunt:
a) neindividualizate
b) determinate
c) individualizate
6. Drepturile reale intermediare sunt:
a) dreptul de crean
b) obligaiile propeter rem
c) obligaiile scriptae in rem
7. Titularul unui drept real:
a) poate s-l abandoneze prin voin unilateral
b) creditorul poate s renune unilatereal la creana sa
c) creditorul nu poate s renune unilatereal la creana sa
8. Drepturile de crean au posibilitatea:
a) de a pretinde i urmri bunul
b) de a realiza cu prioritate dreptul su
c) nu sunt energice
9. Drepturile reale accesorii sunt:
a) dreptul de propietate, ipoteca, uzul
b) abitaia, dreptul de concesiune, gajul
c) privilegiile, dreptul de retenie, ipoteca

14

10. Subiectii pasivi ai drepturilor reale au:

a) o obligaie propriu-zis
b) datoria de a respecta propietatea fiecrui titular
c) nu au o obligaie determinat

Capitolul II. Patrimoniul

2.1 Noiuni generale

O noiune foarte important n dreptul civil face referire la patrimoniu, care are un
sens tehnic i precis.
n funcie da natura coninutului lor drepturile i obligaiile civile se clasific n
patrimoniale i nepatrimoniale. Drepturile patrimoniale sunt drepturi subiective civile
i obligaii corelative cu un coninut economic, evaluabil n bani.
n legislaia romn se fac referiri la patrimoniu n diverse acte normative, respectiv:
a) Legea nr.107/1996, legea apelor, modificat i completat prin Legea nr. 112/2006,
prevede c apele fac parte integrant din patrimoniul natural i OUG nr. 3/2010
b) Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural
naional mobil, modificat prin Legea nr. 105/2004, consacr termenul
de patrimoniul cultural naional i Legea nr. 26/2008 10, publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 168 din 05/03/2008
c) Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, modificat prin
Legea nr. 259/2006, instituie noiunea de patrimoniu cultural local.
Toate aceste accepiuni ale termenului patrimoniu sunt diferite de noiunea juridic
de patrimoniu. Noiunea de patrimoniu, n sensul dreptului civil, se raporteaz la
sfera drepturilor i obligaiilor patrimoniale.
Codul civil nu d o definiie a noiunii de patrimoniu, dei folosete acest termen n:
art. 781 referitor la separaia patrimoniului, 784 referitor tot la dreptul de motenire,
1718 care reglementeaz gajul i care constituie fundamentul teoriei patrimoniului,
10 Legea nr. 26/2008, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 168 din 05/03/2008

15

1743 referitor la separaia patrimoniului defunctului. Iar conform noului Cod civil n
art.: 31- 33 referitoare la patrimoniu, 1125 referitor la separaia patrimoniului, 1166
referitor tot la dreptul de motenire, la plata creditorilor, 1163 referitor la evaluarea
bunului, 1146 privind administrarea bunurilor motenirii. Noul cod civil acorda n
cadrul Crii I Despre persoane art. 31-33 informaii explicite despre patrimoniu n
sens general, dar i despre formele patrimoniului. Consider c ar fi fost foarte bine
dac s-ar fi dat i o definiie a acestuia, dar poate va aprea n viitoarele reglementri.
Noiunea de patrimoniu se regsete i n cuprinsul Legii nr. 31 din 16 noiembrie
1990 privitoare la societile comerciale, modificat i republicat 11. Astfel,
directorul va putea ncheia acte juridice n numele i n contul societii, prin care s
dobndeasc bunuri pentru aceasta sau s le nstrineze, s nchirieze, s schimbe ori
s constituie n garanie bunuri aflate n patrimoniul societii, a cror valoare
depete jumtate din valoarea contabil a activelor societii la data ncheierii
actului juridic, numai cu aprobarea adunrii generale a acionarilor, dat n condiiile
art. 115 din aceeai lege.
Potrivit art. 119 din Legea nr. 215/2001 privitoare la administraia public local,
republicat12, constituie patrimoniul unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile
i imobile care aparin domeniului public al acesteia, domeniului ei privat, precum i
drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial pe care o asemenea unitate
administrativ le poate avea.
Pentru c nici o lege nu d o definiie clar a a patrimoniului sarcina definirii
patrimoniului a revenit doctrinei.
n sens economic, patrimoniul desemneaz totalitatea bunurilor ce constituie averea
unei persoane.13
n sens juridic, patrimoniul desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor
patrimoniale care aparin unei persoane.14 Patrimoniul este compus din drepturi
subiective civile care au un coninut economic, evaluabil n bani.
Din definiie despre patrimoniu se poate spune c are n structura sa dou elemente:
11 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 82/2007
12 M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007
13 Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 10
14 Eugen Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009, p. 4; Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p. 11; Liviu Pop, Dreptul de proprietate i
dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 10

16

a) o latura activ, alctuit din totalitatea drepturilor patrimoniale;

b) o latura pasiv, alctuit din totalitatea obligaiilor patrimoniale
Putem concluziona c drepturile i obligaiile au acelai titular i c elementele care
alctuiesc patrimoniu sunt fungibile deoarece au o valoare pecuniar.
Activul patrimonial conine drepturi patrimoniale care pot fi exprimate n bani
.Activul patrimonial poate avea n cuprinsul su

dreptul de proprietate asupra

anumitor bunuri, dreptul de superficie asupra unui teren, dreptul de uzufruct asupra
unor bunuri, acestea ca drepturi reale; dreptul de a se restitui suma mprumutat,
dreptul de a folosi bunul mprumutat de cineva, dreptul de a primi preul asupra
lucrului vndut cuiva, dreptul de a utiliza energia electric n urma ncheierii unui
contract de furnizare a acesteia, ca drepturi de crean sau drepturi personale.
Pasivul patrimonial are n componen datoriile, obligaiile ce se pot evalua n bani
deinute de o anumit persoan.
Datoria poate mbrca forma obligaiei de a da, adic de a transmite sau a constitui
un drept real, a obligaiei de a face, adic de a executa o prestaie pozitiv, sau a
obligaiei de a nu face, adic de a nu face ceva, ceea ce, n lipsa acestei obligaii, ai fi
putut s faci (obligaia de a nu ridica un zid la o nlime mai mic dect cea permis
de lege)
Caracterele juridice ale patrimoniului
a) Patrimoniul este o universalitate juridic
Universalitatea este juridic pentru c se constituie prin lege i exist n afara voinei
titularului. Voina titularului ajut doar la constituirea universaliti de fapt ce
cuprinde grupri de bunuri afectate unei finaliti unice n care bunurile sunt grupate
pe baza unei legturi de fapt oarecare. De exemplu dac se accept o succesiune sub
beneficiul de inventar, potrivit art. 704 C. civ., universalitatea juridic alctuit din
drepturile i obligaiile autorului se transform n universalitate de fapt la data
lichidrii pasivului succesoral pentru c nu poate fi conceput o universalitate
juridic fr componenta sa pasiv.
Din aceast trstur juridic reiese c patrimoniul apare ca o mas de drepturi i
obligaii legate ntre ele sau ca o grupare a mai multor mase de drepturi i obligaii,
fiecare avnd un regim juridic determinat i ca drepturile i obligaiile sunt distincte
de universalitate, n sensul c schimbrile ce se produc n legtur cu drepturile i

17

obligaiile nu afecteaz identitatea universalitii, deoarece, de regul, drepturile i

obligaiile sunt avute n vedere numai sub aspectul lor valoric.
b) Orice persoan are un patrimoniu
Calitatea de subiect de drept civil, de participant la raporturile juridice civile a unei
persoane fizice sau juridice se bazeaz i pe existena unui patrimoniu. Pentru
persoanele fizice, acest caracter are valoare de axiom15. Orice persoan indiferent de
ct de srac ar fi are un minimum de bunuri ce-i alctuiesc patrimoniul. Persoanele
juridice dein un patrimoniu de la momentul nfiinrii lor pentru scopuri diferite:
economice, de binefacere, de asisten mutual pentru membrii lor, culturale,
sportive. De altfel, legea impune existena unui patrimoniu ca una dintre condiiile
eseniale pentru nsi existena persoanei juridice16.
c) Patrimoniul este unic deoarece att persoana fizic ct i persoana juridic poate
avea un singur patrimoniu indiferent de numrul drepturilor i obligaiilor pe care le
pot cuprinde.
Chiar dac n dreptul comercial romn este posibil constituirea unei societi
comerciale cu rspundere limitat cu un asociat unic nu trebuie s ne conduc la
concluzia c respectiva persoan apare ca titulatur a dou patrimonii: cel propriu i
cel al societii al crei unic asociat este. n realitate, ea este titulara unui patrimoniu
unic, n care vom gsi dreptul ce-l are asupra prilor sociale cu care a contribuit la
nfiinarea unei persoane juridice distincte, nsi societatea comercial. La rndul ei,
aceasta din urm are un patrimoniu propriu, ca persoan juridic, distinct de cel al
asociatului unic iniiator i constituitor al societii17.
d) Divizibilitatea patrimoniului
Patrimoniul se poate divide n mai multe drepturi i datorii. Este foarte des ntlnit
aceast situaie n cazul cstoriei, cnd exist att bunuri proprii ct i bunuri
comune. Aceast precizare apare n Noul Cod Civil n art. 384 387, precizare care
nu apare n codul civil actual, ci doar n Codul familiei n cuprinsul art. 30 i 31.
Divizibilitatea patrimoniului o putem remarca i n cazul acceptrii motenirii sub
15 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 3-a revzut i adugit, Editura
Hamangiu, 2008, p.22
16 Art. 21 din Legea nr. 215/2001, republicat n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007, precizeaz c
unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin
i patrimoniu propriu.
17 B. Diamant, Caracterul depit al teoriei patrimoniului unic, n Dreptul nr. 1/2000, p. 116

18

beneficiul de inventar actual reglementat de art. 704 C.Civ. Noul Cod civil
reglementeaz n cuprinsul art. 1125 alin. 1 succesibilii, creditorii motenirii i
orice persoan interesat pot cere notarului competent s dispun efectuarea unui
inventar al bunurilor din patrimoniul succesoral, toate cheltuielile care se vor face n
acest scop fiind n sarcina motenirii
Patrimoniul unei persoane fizice poate s apar divizat ntre mai multe mase de
bunuri i n cazul separaiei de patrimonii ce poate fi cerut de creditorii succesiunii,
care doresc astfel s evite concursul creditorilor succesorului cu privire la bunurile
succesorale. Prin provocarea separaiei de patrimonii se nltur contopirea
patrimoniului lsat de defunct cu cel al succesorului su, astfel c se creeaz
posibilitatea juridic i material pentru creditorii succesiunii de a se ndestula din
bunurile care au aparinut defunctului18.
e) Netransmisibilitatea patrimoniului prin acte juridice ntre vii deoarece
patrimoniul este legat de subiectul de drept cruia i aparine.
O persoan fizic sau juridic poate transmite, drepturi i obligaii din cuprinsul
patrimoniului ei, dar nu nsui patrimoniul ct timp este n via.
Transmiterea patrimoniului are loc la decesul unei persoane fizice sau n momentul
reorganizrii i ncetrii existenei persoanei juridice. De la acest principiu exist o
singur excepie n privina persoanelor juridice, n sensul c poate opera o
transmisiune patrimonial cu titlu universal fr ca persoana juridic s-i nceteze
existena, anume atunci cnd ea este supus reorganizrii prin divizare parial. O
fraciune din patrimoniul unei persoane juridice care-i menine fiina se desprinde
i se transmite ctre una sau mai multe persoane juridice care exist sau care se
nfiineaz n acest fel19. Se ntmpl n prezena unei transmisiuni de patrimoniu cu
titlu universal ntre persoane juridice care astfel se nfiineaz.
Drepturile patrimoniale se clasific n: drepturi reale i drepturi de crean.

2.2 Funciile patrimoniului

18 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 3-a revzut i
adugit, Editura Hamangiu, 2008, p.12
19 Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura
Universul Juridic, p. 402-415.

19

Funciile patrimoniului reprezint legturile juridice ncheiate ntre titularii de

patrimonii diferite prin diferite raporturi juridice. Funciile patrimoniului sunt canale
de comunicare prin care un patrimoniu este influenat i influeneaz celelalte
patrimonii20.
Patrimoniul ndeplinete trei funcii:
1. patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografari;
2. patrimoniul explic i face posibil subrogaia real cu titlu universal;
3. patrimoniul explic i permite transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu
universal.
Patrimoniul i gajul general al creditorilor chirografari
Dreptul de gaj general al creditorilor chirografari este instituit de art. 1718 Cod civil
care prevede c oricine este obligat personal este inut de a ndeplini datoriile sale
cu toate bunurile sale mobile i imobile, prezente i viitoare. Noul Cod Civil reia
acelai coninut al articolului, numai c se schimb numrul acestuia care devine
2333.
Creditorii chirografari sunt creditorii care nu dispun de o garanie real gaj, ipotec
sau privilegiu care s le asigure creana. Garania creditorilor chirografari const n
dreptul de gaj general, care presupune totalitatea bunurilor debitorului, la data
executrii silite, indiferent de modificrile survenite n patrimoniul debitorului de la
data naterii creanei sale i pn n momentul executrii acesteia.
Patrimoniul este garania general a tuturor creditorilor titularului care va rspunde
n faa creditorilor cu toate bunurile sale ce se afl n patrimoniul su, bunuri
prezente sau bunuri viitoare. Bunurile coninute de patrimoniu evaluate n bani pot fi
nstrinate de ctre debitor chiar dac are datorii fa de creditori.
Prin gajul general creditorul are dreptul de a urmri bunurile care exist n
patrimoniul debitorului n momentul executrii silite, dar i bunurile ce vor intra n
patrimoniul acestuia, pn la realizarea integral a creanei sale.
n cazul existenei a mai muli creditori care cer executarea creanei lor n acelai
timp activul patrimoniului se mparte n funcie de suma datorat fiecruia, iar n
20 Valeriu Stoica, Drepturi reale principale,Vol.I , Editura Humanitas, 2004,p.80

20

cazul n care activul nu poate acoperi datoriile ctre toi creditorii se va mpri
proporional n mod egal n funcie de suma datorat.
Patrimoniul i subrogaia real cu titlu universal
Subrogaia nseamn nlocuirea unei persoane cu o alt persoan sau nlocuirea unui
lucru cu un alt lucru, sau a unei valori cu o alta valoare. Astfel, valoarea, lucrul sau
persoana nlocuit nou intrat n patrimoniu va avea regimul juridic al valorii,
lucrului sau persoanei nlocuite.
Din punct de vedere al dreptului civil, subrogaia poate fi personal i real.
Subrogaia personal const n nlocuirea unei persoane cu alt persoan ntr-un
raport juridic obligaional. Aceasta este ntlnit n cazul novaiei, a delegaiei prin
schimbare de debitor, a cesiunii de crean.
n afar de subrogaia real cu titlu universal exist i subrogaia real cu titlu
particular care intervine numai dac legea o prevede n mod expres. Aceasta apare n
cazul ipotecii sau a privilegiilor i a schimbului de terenuri.
O asemenea subrogaie real cu titlu particular a fost instituit de art. 1721 Cod
civil21 care prevede c dac imobilul ipotecat a fost distrus sau deteriorat, ipoteca se
va strmuta asupra indemnizaiei de asigurare, dac bunul a fost asigurat, sau asupra
sumei primite cu titlu de despgubire de la autorul prejudiciului. Aceast subrogaie
real cu titlu particular are drept scop meninerea ipotecii care garanta o anumit
crean.
Bunul intr n proprietatea statului liber de orice sarcini,n cazul expropierii iar n
cazul n care existau sarcini care l grevau se strmut de drept asupra despgubirilor
ce se cuvin fostului proprietar, conform dispoziiilor art. 28 alin. 2 din Legea nr.
33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.22
n noul Cod civil subrogaia este reglementat n art. 1604- 1609 i apare sub 2
forme: convenional sau legal.

21 Art. 1721 Cod civil : Cnd un imobil, recolte sau alte bunuri mobile vor fi asigurate n contra
incendiului, sau n contra oricrui alt caz fortuit, suma ce se va datora de ctre asigurtor va trebui,
dac nu va fi fost cheltuit n reparaia obiectului asigurat, s fie afectat la plata creanelor
privilegiate i ipotecare, dup rangul fiecreia din ele. Asemenea se va urma i cu orice despgubire va
fi datorit de ctre o a treia persoan, pentru pierderea total sau deteriorarea obiectului nsrcinat de
un privilegiu sau ipotec
22 Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 139/1994

21

Subrogaia convenional poate fi consimit de debitor sau de creditor. Ea trebuie s

fie expres i, pentru a fi opus terilor, trebuie constatat prin n scris.
n afar de alte cazuri prevzute de lege, subrogaia se produce de drept: n folosul
creditorului, chiar chirografar, care pltete unui creditor care are un drept de
preferin, potrivit legii; n folosul dobnditorului unui bun care l pltete pe titularul
creanei nsoite de o garanie asupra bunului respectiv; n folosul celui care, fiind
obligat mpreun cu alii sau pentru alii, are interes s sting datoria;n folosul
motenitorului care pltete din bunurile sale datoriile succesiunii i n alte cazuri
stabilite de lege.
De exemplu: Potrivit art. 31 lit. b din Codul familiei sunt bunuri proprii ale fiecrui
so, printre altele, cele dobndite prin donaie afar numai dac dispuntorul a
prevzut c ele vor fi comune iar conform dispoziiilor de la lit. f a aceluiai articol,
constituie bun propriu i bunul n care a trecut aceast valoare. Bunurile dobndite
prin donaie sunt proprii pentru a fi respectat voina donatorului care, dac nu a
dispus altfel, nu poate fi presupus c a neles s avantajeze i soul celui gratificat.
ntruct, n spe, donaia a fost fcut numai n favoarea reclamantului, instanele n
mod greit au considerat c imobilul cumprat cu suma donat constituie bun comun
iar nu un bun propriu al acestuia23.
Patrimoniul i transmisiunea universal i cu titlu universal
Transmisiunea universal intervine atunci cnd se transmite ntregul patrimoniu
nefracionat de la o persoan la alt persoan. Acest tip de transmisiune apare n
cazul persoanelor fizice doar n ipoteza decesului cnd ntregul patrimoniu este cules
n totalitate de un singur motenitor care are vocaie universal legal sau
testamentar. n cazul persoanelor juridice apare n situaia reorganizrii acestora
prin absorbie sau fuziune.
Transmisiunea universal se face n momentul transmiterii ntregului patrimoniu,
care trebuie s fie nefracionat de la o persoan la alt persoan.
Transmisiunea cu titlu universal se face prin transmiterea fracionat a ntregului
patrimoniu al unei persoane la dou sau mai multe persoane. De exemplu,
patrimoniul succesoral al persoanei decedate se transmite fracionat la doi sau mai
muli motenitori, care se vor afla n
23 C.S.J., sec. civ., dec. nr. 2351/1990, Dreptul nr. 7-8/1991, p. 123

22

indiviziune cu privire la bunurile dobndite pn la momentul partajului. n cazul

persoanei juridice o asemenea transmisiune are loc n caz de reorganizare prin
divizare total sau parial.
Asemnarea ntre cele dou tipuri de transmisiuni este faptul c ceea ce se transmite
este patrimoniul sau o parte din patrimoniu, respectiv att activul ct i pasivul
patrimonial.
ntre cele dou transmisiuni nu exist o deosebire calitativ, ci de ordin cantitativ,
transmisiunea cu titlu universal avnd ca obiect numai o parte de universalitate.

2.3 Bunurile

n mod obinuit, cuvntul bunuri nseamn lucrurile care sunt destinate folosirii
de ctre oameni; lucrul este distinct de persoan. Din acest punct de vedere, bunurile
sunt lucruri corporale, adic obiecte pe care le putem percepe prin simurile noastre,
cu alte cuvinte ceea ce putem atinge cu mna.
n sens juridic, Codul civil folosete termenul de bun cu dou sensuri.
Lato sensu, prin bunuri sunt desemnate att lucrurile ct i drepturile privitoare la
acestea. Astfel, art. 475 alin. 1 Cod civil prevede c oricine poate dispune liber de
bunurile ce sunt ale lui.
Stricto sensu, prin bunuri sunt desemnate numai lucrurile asupra crora pot exista
drepturi patrimoniale. De exemplu, conform art. 470 Cod civil poate avea cineva
asupra bunurilor, sau un drept de proprietate, sau un drept de folosin, sau numai
servitute.
n noul Cod Civil Bunurile sunt reglementate n coninutul art. 552- 966.
Pentru c n legislaia civil actual nu exist o definiie a bunului, astfel c aceast
sarcin a revenit legiuitorului de a o introduce n noul Cod Civil. Astfel apare n
cuprinsul art. 552 i definiia bunurilor: Sunt bunuri lucrurile, corporale sau
incorporale, care constituie obiectul unui drept patrimonial

23

Pornind de la ce dou sensuri, bunul a fost definit ca fiind valoarea economic ce

este util pentru satisfacerea nevoii materiale ori spirituale a omului i este
susceptibil de apropriere sub forma dreptului patrimonial24.
Orice lucru poate deveni bun, n sens juridic, dac este util omului, adic s aib
valoare economic i s fie susceptibil de apropriere sub forma unor drepturi.
De exemplu, lucrurile comune, care nu aparin niciunei persoane, iar folosirea este
comun pentru toate persoanele, cum ar fi aerul, nu sunt bunuri n sens juridic.
Clasificarea bunurilor
1. Dup natura bunurilor i calificarea dat de lege
Dup natura bunurilor i calificarea dat de lege, bunurile se clasific n bunuri
imobile i bunuri mobile.
Potrivit art. 462 Cod civil, bunurile imobile numite i bunuri nemictoare sunt
de trei feluri: imobile prin natura lor; imobile prin destinaie i imobile prin obiectul
la care se aplic, numite i imobile prin determinarea legii.
Bunurile imobile prin natura lor sunt reglementate n art. 463,464 i art. 465 alin. 1
Cod civil. Art. 463 Cod civil prevede c fondurile de pmnt i cldirile sunt
imobile prin natura lor; art. 464 dispune c morile de vnt sau de ap, aezate pe
stlpi, sunt imobile prin natura lor, iar conform art. 465 alin. 1 recoltele care nc
se in de rdcini i fructele de pe arbori, neculese, sunt asemenea imobile.
Bunurile imobile sunt definite de noul Cod Civil n cuprinsul art. 554 astfel: Sunt
imobile terenurile, izvoarele i cursurile de ap, plantaiile prinse de
rdcini, construciile i orice alte lucrri fixate n pmnt cu
caracter permanent, platformele i alte instalaii de exploatare a
resurselor submarine situate pe platoul continental, precum i tot
ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat n acestea cu
caracter permanent.
Bunurile imobile prin destinaie sunt enumerate n art. 468 470 Cod civil.
Potrivit art. 468 alin. 1 Cod civil, obiectele ce proprietarul unui fond a pus pe el
pentru serviciul i exploatarea acestui fond sunt imobile prin destinaie, iar alin. 2
prevede c sunt imobile prin destinaie, cnd ele s-au pus de proprietar pentru
serviciul i exploatarea fondului: animalele afectate la cultur, instrumentele
24 Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului
civil, Editura Universul juridic, 2007, p.90

24

artoare, seminele date arendailor sau colonilor pariari, porumbii din porumbrie,
iepurii inui pe lng cas, stupii cu roi, petele din izlaz (heleteie), teascurile,
cldrile, alambicurile, czile i vasele, instrumentele necesare pentru exploatarea
fierriilor, fabricilor de hrtie i altor uzine, paiele i gunoaiele.
Imobile prin destinaie sunt i toate efectele mobiliare ce proprietarul a aezat ctre
fond n perpetuu, respectiv cnd aceste bunuri sunt ntrite cu ghips, var sau ciment,
sau cnd ele nu se pot scoate fr a se strica sau deteriora partea fondului ctre care
sunt aezate.
Oglinzile unui apartament se presupun aezate n perpetuu cnd parchetul pe care ele
stau este una cu lemnria camerei, situaie care se aplic i n cazul tablourilor sau a
altor ornamente.
Precizm faptul c dispoziiile nscrise n art. 468 alin. 2 Cod civil trebuie s fie
interpretate n raport de data adoptrii lor, cu distincia c un bun imobil prin
destinaie trebuie s ndeplineasc dou condiii:
1. s existe un raport de accesorietate (de afectare) de natur fizic sau voliional
ntre bunul mobil i cel imobil prin natura lui, la care servete;
2. ambele bunuri s aib acelai proprietar.
Bunurile imobile prin obiectul la care se aplic sunt, potrivit art. 471 Cod civil,
uzufructul lucrurilor imobile, servituile, aciunile care tind a revendica un imobil.
Bunurile mobile numite i bunuri mictoare sunt i ele de trei feluri, dup cum
prevede art. 472 Cod civil:
1.bunuri mobile prin natura lor;
2.bunuri mobile prin determinarea legii;
3.bunuri mobile prin anticipaie.
Bunurile mobile prin natura lor sunt, potrivit art. 473 Cod civil, corpurile care se
pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de sine, precum animalele,
precum i cele care nu se pot strmuta din loc dect prin o putere strin, precum
sunt lucrurile nensufleite.
Bunurile mobile sunt reglementate i n noul Cod Civil n cuprinsul art. 556 astfel:
Bunurile pe care legea nu le consider imobile sunt bunuri mobile.
Sunt bunuri mobile i undele electromagnetice, precum i energia
de orice fel captate, n condiiile legii, de orice persoan i puse n

25

serviciul su, indiferent de caracterul mobiliar sau imobiliar al

sursei acestora.
Bunurile mobile prin determinarea legii sunt, conform art. 474 Cod civil, obligaiile
i aciunile care au de obiect sume exigibile sau efecte mobiliare, aciunile sau
interesele n companii de finane, de comer sau de industrie, chiar i cnd capitalul
acestor companii const n imobile. Aceste aciuni sau interese se socot ca mobile
numai n privina fiecrui din asociai i pe ct timp ine asociaia. Sunt asemenea
mobile prin determinarea legii, veniturile perpetuee sau pe via asupra statului sau
asupra particularilor.
Bunurile mobile prin anticipaie nu au reglementare legal, dar n doctrin se admite
c mobilele prin anticipaie sunt acele bunuri care, prin natura lor, sunt imobile, dar
pe care prile unui act juridic le consider ca mobile n considerarea a ceea ce vor
deveni. n aceast categorie de bunuri se includ: fructele i recoltele neculese nc,
arborii, materialele care rezult din demolarea unei construcii; etc.
Importana juridic a clasificrii bunurilor n imobile i mobile se concretizeaz n
regimul juridic diferit:
a) cu privire la efectele posesiei: n cazul bunurilor imobile posesia poate conduce la
dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune, iar n cazul bunurilor mobile,
posesia de bun credin valoreaz proprietate (art. 1909 Cod civil);
b) drepturile reale accesorii: ipoteca are ca obiect numai un bun imobil, iar gajul
poate avea ca obiect numai un bun mobil;
c) publicitatea nstrinrilor se aplic, n principal, n materia bunurilor imobile;
d) n cazul bunurilor comune ale soilor: n cazul nstrinrii sau grevrii unui bun
imobil se cere, n mod expres, consimmntul celuilalt so, n timp ce n cazul
nstrinrii de bunuri mobile, prin lege, se prezum existena mandatului tacit
reciproc (art. 35 Codul familiei);
e) competena teritorial n aciunile avnd ca obiect un bun imobil aparine instanei
n a crei raz teritorial se afl bunul imobil (art. 14 Cod procedur civil), iar dac
aciunea are ca obiect un bun mobil, competent este instana n a crei raz
teritorial domiciliaz prtul (art. 5 Cod procedur civil);
f) n dreptul internaional privat, bunurile imobile sunt crmuite de legea locului
siturii imobilului (lex rei sitae),n timp ce bunurile mobile sunt guvernate de legea

26

personal (lex personalis) care poate fi legea naional (lex patriae) sau legea
domiciliului (lex domicilii).
2. Dup regimul circulaiei juridice
Dup regimul circulaiei juridice, bunurile se clasific n:
a). bunuri aflate n circuitul civil;
b). bunuri scoase din circuitul civil.
Bunurile aflate n circuitul civil sunt acele bunuri care pot fi dobndite sau nstrinate
prin acte juridice.
n materie de circulaie juridic aceste bunuri reprezint regula, ceea ce nseamn c
legea trebuie s prevad, n mod expres, excepiile.
La rndul lor, bunurile aflate n circuitul civil se pot clasifica n dou subdiviziuni:
a).bunuri care pot circula liber, nengrdit;
b).bunuri care pot fi dobndite, deinute sau nstrinate cu respectarea unor condiii,
cum ar fi armele de foc i muniia, materialele explozive, produsele i substanele
toxice, obiectele de cult.
Bunurile scoase din circuitul civil, numite i bunuri inalienabile, sunt acele bunuri
care nu pot forma obiectul unor acte juridice constitutive sau translative de drepturi
reale. Menionm, cu titlu de exemplu, bunurile din domeniul public, care potrivit
art. 11 din Legea nr. 213/1998, legea proprietii publice i regimul juridic al
acesteia, sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile.
Importana juridic a acestei clasificri se analizeaz sub aspectul valabilitii actelor
juridice cu privire la obiectul lor.
3. Dup cum sunt determinate
Dup cum sunt determinate, bunurile se clasific n:
a) bunuri determinate individual;
b) bunuri determinate generic.
Bunurile determinate individual (res certa) sunt acele bunuri care, potrivit naturii lor
sau voinei exprimate n actul juridic, se individualizeaz prin nsuiri proprii. De
exemplu, un teren individualizat prin locul siturii, suprafa, laturi i vecinti sau
un autoturism individualizat prin serie de motor, capacitate cilindric, numr de
nmatriculare, an de fabricaie.

27

Bunurile determinate generic (res genera) sunt acele bunuri care se individualizeaz
prin nsuirile speciei sau categoriei din care fac parte; individualizarea fcndu-se
prin cntrire, msurare, etc.
Importana juridic a acestei clasificri se analizeaz sub mai multe aspecte:
a) momentul transmiterii dreptului real, dac obiectul unui act translativ de
proprietate sau alt drept real este un res certa, dreptul real se transmite n momentul
realizrii acordului de voin, conform art. 971 i 1295 Cod civil, iar dac obiectul
este un res genera, dreptul real se transmite n momentul individualizrii sau al
predrii bunului, n lips de stipulaie contrar;
b) suportarea riscului contractului opereaz diferit: dac obiectul actului juridic este
un bun individual determinat i acesta piere fortuit nainte de predare, debitorul
obligaiei este liberat de obligaie, dar dac obiectul actului juridic este un bun
determinat generic, dac acesta piere n mod fortuit nainte de predare, debitorul nu
va fi liberat de obligaia de predare, conform regulii genera non pereunt, cea ce
nseamn c debitorul va trebui s procure alte bunuri de gen;
c) locul predrii bunului este diferit, dup cum este un res certa sau un res genera.
Astfel, bunul individual determinat trebuie s fie predat n locul n care se gsea la
data contractrii (art. 1319 Cod civil), n timp ce predarea unui bun determinat
generic se face la domiciliul debitorului (art. 1104 Cod civil).
4. Dup cum pot fi nlocuite sau nu, unele cu altele, n executarea unei obligaii
civile
Dup cum pot fi nlocuite sau nu, unele cu altele, n executarea unei obligaii civile,
bunurile se clasific n:
a) bunuri fungibile;
b) bunuri nefungibile.
Bunul fungibil este acel bun care, n executarea unei obligaii, poate fi nlocuit cu un
alt bun, fr ca aceasta s afecteze valabilitatea plii.
Noul Cod Civil definete bunurile fungibile n art 560 alin.2 astfel: Sunt fungibile
bunurile determinabile dup numr, msur sau greutate, astfel nct pot fi nlocuite
unele prin altele n executarea unei obligaii.
Bunul nefungibil este acel bun care, n executarea unei obligaii, nu poate fi nlocuit
cu un alt bun, debitorul nefiind liberat de obligaie dect prin predarea bunului.

28

Noul Cod Civil definete bunurile fungibile n art 560 alin.3 astfel:prin act juridic,
un bun fungibil prin natura sa poate fi considerat ca nefungibil.
Importana juridic a acestei clasificri se analizeaz din punct de vedere al
valabilitii plii. De exemplu, conform art. 1584 Cod civil mprumutatul este dator
s restituie lucrurile mprumutate n aceeai calitate i cantitate, i n timpul stipulat,
iar art. 1585 Cod civil prevede c. dac nu s-a determinat nici timpul, nici locul
plii mprumutului, plata urmeaz a se face de ctre mprumutat dup valoarea
curent din timpul n care i n locul unde s-a contractat.
5. Dup cum folosirea bunurilor implic sau nu consumarea substanei ori
nstrinarea lor
Dup cum folosirea bunurilor implic sau nu consumarea substanei ori nstrinarea
lor, bunurile se clasific astfel:
a) bunuri consumptibile;
b) bunuri neconsumptibile.
Bunul consumptibil este acel bun care nu poate fi folosit fr ca prima lui
ntrebuinare s implice consumarea substanei sau nstrinarea; cum ar fi, de
exemplu, banii sau produsele alimentare.
Art. 561 din noul Cod civil definete bunurile consumptibile astfel: sunt
consumptibile bunurile mobile a cror ntrebuinare obinuit
implic nstrinarea sau consumarea substanei.
Bunul neconsumptibil este acel bun care poate fi folosit n mod repetat, fr ca prin
aceasta, s se consume substana sau s implice nstrinarea lui, cum ar fi, de
exemplu, un teren, o cas sau un autoturism.
Importana juridic a acestei clasificri se analizeaz sub aspectul contractului de
mprumut i al uzufructului.
Astfel, obiectul mprumutului de folosin (comodat) este un bun neconsumptibil, n
timp ce obiectul mprumutului de consumaie (mutuum) este un bun consumptibil.
n materie de uzufruct, dac obiectul acestui dezmembrmnt al dreptului de
proprietate este un bun neconsumptibil, uzufructuarul are obligaia s restituie
nudului proprietar chiar acel bun, dar dac obiectul uzufructului este un bun
consumptibil, ne aflm n prezena unui cvasiuzufruct, deoarece uzufructuarului i se

29

transmite chiar dreptul de proprietate, astfel c el are obligaia s restituie bunuri de

aceeai cantitate, calitate i valoare.
Dup cum sunt sau nu productoare de fructe
Dup cum sunt sau nu productoare de fructe, bunurile se clasific n:
a) bunuri frugifere;
b) bunuri nefrugifere.
Bunurile frugifere sunt acele bunuri care produc, n mod periodic, fr consumarea
substanei lor, alte bunuri ori produse, numite fructe.
Bunurile nefrugifere sunt acele bunuri care nu au nsuirea de a produce fructe, fr
consumarea substanei lor.
n dreptul civil, fructele sunt de trei feluri: naturale, industriale i civile.
Potrivit art. 522 Cod civil fructele naturale sunt acelea ce pmntul produce de la
sine; producia i prsila (sporul animalelor) sunt asemenea fructe naturale. Fructele
industriale ale unui fond sunt acelea ce se dobndesc prin cultur.
Conform art. 523 Cod civil fructele civile sunt chiriile caselor, dobnzile sumelor
exigibile, venitul rentelor; arendele intr n clasa fructelor civile.
Clasificarea fructelor prezint importan juridic sub aspectul modului lor de
dobndire. Astfel, fructele naturale i fructele industriale se dobndesc prin percepere
(culegere), n timp ce fructele civile se dobndesc zi cu zi (prin simpla scurgere a
timpului).
ntre fructe i producte exist deosebiri, n sensul c productele sunt foloasele trase
dintr-un bun cu consumarea substanei sale, cum ar fi, de exemplu, piatra dintr-o
carier sau nisipul extras din albia unui ru.
7. Dup modul de percepere
Dup modul de percepere, bunurile se clasific n:
a) bunuri corporale;
b) bunuri incorporale.
Bunurile corporale sunt acele bunuri care au o existen material, fiind uor
perceptibile simurilor omului.
Bunurile incorporale sunt acele bunuri care au o existen ideal, abstract. n
aceast categorie sunt incluse:
a) drepturile reale, altele dect dreptul de proprietate;

30

b) proprietile incorporale (fondul de comer, drepturile de proprietate industrial,

dreptul de autor);
c) titlurile de valoare (aciunile, obligaiile, instrumentele financiare derivate sau
titlurile de credit ncadrate de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, precum i
cambia, biletul la ordin, cecul);
d) drepturile de crean.
Importana juridic a acestei clasificri privete urmtoarele aspecte:
a) dobndirea proprietii asupra bunurilor mobile ca efect al posesiei de bun
credin se aplic numai n cazul bunurilor mobile corporale;
b) dobndirea proprietii prin tradiiune se aplic numai n privina bunurilor mobile
corporale.
8. Dup cum pot fi sau nu mprite fr s-i schimbe destinaia
n raport de acest criteriu, bunurile se clasific n: bunuri divizibile i bunuri
indivizibile.
Bunul divizibil este acel bun care poate fi mprit fr s-i schimbe destinaia sa
economic.
Bunul indivizibil este acel bun care prin mprire i schimb destinaia economic.
Aceast clasificare prezint importan juridic n materia partajului. Astfel, dac
partajul are ca obiect un bun indivizibil, cum ar fi de exemplu un autoturism, ntruct
bunul nu poate fi fracionat, el va fi atribuit unuia dintre coprtai sau va fi scos la
vnzare prin licitaie public, iar preul se va mpri ntre coprtai.

2.4 Teste gril

Testul nr. 2

1. Elementele patrimoniului sunt:

a) o latur pasiv alctuit din drepturi patrimoniale

31

b) o latur activ alctuit din drepturi patrimoniale

c) o latur pasiv alctuit din obligaii patrimoniale
2. Caracterele juridice ale patrimoniului sunt:
a) patrimoniul este o universalitate juridic
b) patrimoniul este unic
c) transmisibilitatea patrimoniului se face prin acte juridice ntre vii
3. Drepturile patrimoniale sunt :
a) drepturi reale
b) drepturi de crean
c) obligaii
4. Funciile patrimoniului sunt:
a) patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografari
b) explic i face posibil subrogaia real cu titlu universal
c) face posibil transmisiunea universal
5. Creditorul are un drept de gaj tacit asupra bunurilor:
a) prezente
b) ieite din patrimoniul debitorului su
c) viitoare
6. n cazul existenei mai multor creditori care cer executarea creanei n acelai timp
activul patrimonial se mparte:
a) n funcie de suma datorat fiecruia
b) proporional n mod egal
c) inegal, n funcie de valoarea cea mai mare
7. Subrogaia real cu titlu universal presupune:
a) nlocuirea automat a unei valori cu o alt valoare
b) nlocuirea unui bun cu un alt bun
c) bunurile i valorile nu pot fi nlocuite

32

8. Creditorii chirografari:
a) dispun de o garanie real prin care le este asigurat creana
b) au drept de garanie asupra unui anumit bun
c) nu dispun de o garanie real
9. Pasivul patrimoniului este compus din:
a) drepturi reale
b) obligaii
c) drepturi de crean
10. Patrimoniul este format din:
a) drepturi ce pot fi evaluate n bani
b) activ i pasiv
c) drepturi nepatrimoniale

Capitolul III. Dreptul de proprietate

3.1 Noiuni generale

A fi proprietar nseamn a deine un bun sau mai multe i de a te bucura de libertatea

de a te folosi de acel bun. n timpul dreptului roman proprietatea (dominium)
cuprindea pe lng proprietatea propriu-zis i alte drepturi reale ( proprietatea unui
drept de uzufruct).
Codul civil romn definete proprietatea n art. 480 astfel: Proprietatea este dreptul
ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns
n limitele determinate de lege.
n Noul Cod Civil nu se mai gsete aceast definiie a proprietii deoarece a fost
considerat ca fiind imperfect, dei consider c era necesar pentru a nu produce
confuzii n interpretarea prin aplicarea n practic. Noul Cod civil definete doar cele
dou tipuri de proprietate n coninutul art. 572 i 873.

33

n doctrin, dreptul de proprietate a fost definit ca fiind acel drept real care confer
titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe
care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul
su propriu, cu
respectarea normelor juridice n vigoare.25
Constituia reglementeaz n art.44 dreptul de proprietate: proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferent de titular.
Evoluia dreptului de proprietate:
La origine, proprietatea era colectiv, adic bunurile aparineau tribului sau clanului.
Se pare c proprietatea individual a aprut mai nti cu privire la bunurile mobile
(mbrcminte, unelte etc.). Mai apoi, imobilele cu destinaia de locuine au fcut i
ele obiectul aproprierii; pentru nceput ale aproprierii familiale. Pmntul ns va
rmne mult timp proprietatea colectivitii. Dac el iniial a fost cultivat n comun,
treptat folosina lui devine obiectul unei diviziuni ntre familii. Fiecrei familii i s-a
atribuit o parcel pe care trebuia s o cultive pentru subzistena sa. Proprietatea
rmnea comun deoarece atribuirea parcelei varia de la an la an; treptat s-a stabilit
uzana de a nu modifica repartizarea pentru o anumit perioad de timp. n legea
mozaic pmnturile sunt mprite pentru o perioad de 15 ani. Apoi atribuirea
folosinei devine perpetu.
Dac la o anumit epoc proprietatea terenurilor era mprit ntre familii, mai trziu
ea va fi mprit ntre indivizi.
De altfel proprietatea familial era de multe ori proprietate individual: atunci cnd
capul familiei avea singur proprietatea bunurilor din familia sa.
Etape: proprietatea colectiv a clanului, proprietatea familial i proprietatea
individual. Evoluia dreptului de proprietate continu i astzi dar, de data aceasta n
sens invers deoarece proprietatea colectiv ncearc s rectige parial terenul pe
care l-a pierdut26

25 Liviu Pop, Liviu-Marius Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura
Universul Juridic,2006, p. 43
26 H. et L. Mazeaud, J. Mazeaud, Fr. Chabas, Biens. Droit de propriete et ses demembrements, tom
II, vol. II, 8 edition par Fr. Chabas, Montchrestien, Paris, 1994, p. 10.

34

Dreptul roman nu admitea dect n mod excepional atingeri ori limitri ale dreptului
de proprietate ( n Digeste se ntlnesc unele sanciuni pentru proprietarul care i
tulbur vecinii prin exercitarea dreptului su de proprietate).
n dreptul roman voina prilor era insuficient n a realiza prin ea nsi transferul
de proprietate. Pe lng voina prilor mai era necesar i remiterea lucrului. Aceast
remitere era nsoit de solemniti speciale: mancipatio i in jure cessio pentru
bunurile de valoare i simpla traditio pentru celelalte bunuri.
Solemnitile au fost abandonate la Roma nc din epoca clasic rmnnd
tradiiunea. Transferul proprietii cerea deci dou operaiuni distincte: un acord de
voin i o tradiiune.
Dac tradiiunea nu era realizat, vnztorul avea obligaia de a face cumprtorului
predarea lucrului; aadar, vnztorul era debitorul tradiiunii i rmnea proprietarul
bunului pn la momentul predrii lui.
Dar condiia tradiiunii devenise greoaie pentru circuitul civil i comercial care
reclamau rapiditate. Dezvoltarea comerului a condus la o mldiere a regulei
tradiiunii, la "dematerializarea" tradiiunii27. Ea a fost nlocuit prin remiterea unui
obiect care o simbolizeaz. De exemplu, predarea cheilor pivniei inea loc de
predarea vinului vndut; sau tradiiune simbolic era atunci cnd, n loc de a obliga
cumprtorul unui teren s fac "turul proprietarului" (circum ambulare fundum), se
admitea c este suficient ca vnztorul s indice cumprtorului, dintr-un loc ridicat,
hotarele fondului.
La Roma se cunoteau res in patrimonium i res extrapatrimonium. n prima
categorie intrau bunurile care fceau parte din proprietatea privat n timp ce a doua
subsuma bunurile ce nu puteau intra n proprietatea privat a unei persoane private.
De exemplu, res omnium communes, adic bunuri care pot fi folosite de oricine
(aerul, apa rurilor ori a mrilor.). Apoi, tot din a doua categorie fceau parte res
publucae, adic bunurile care aparineau statului roman: pe de o parte, domeniul
public (drumuri publice, piee, porturi.), pe de alt parte, domeniul privat al statului
(sclavii publici); res universitatis care nsemna bunurile afectate uzului public (teatre,
bi publice ) i res divini iuris care reprezenta templele, statuile etc. i care serveau
exercitrii cultului religios.
27Ibidem, op. cit., p. 374.

35

n vechiul drept romnesc dup ntemeierea principatelor domnitorul a devenit

proprietarul tuturor bunurilor libere; proprietatea acestora nu a mai putut fi dobndit
dect pe calea daniilor domneti care se fceau prin hrisoave i cri domneti; prin
ele domnitorul rspltea anumite "slujbe" ori ncuraja colonizarea aezrilor steti28.
Trebuie ns menionat c de proprietatea individual i de proprietatea n
codevlmie au beneficiat un numr relativ restrns din populaia rii pentru c n
afar de boieri, moneni i rzei, restul populaiei era format din erbi pn la
Constantin Mavrocordat; acetia din urm n lipsa proprietii asupra pmntului s-au
transformat n clcai. Abia la 1864 sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-a realizat
o reform agrar efectiv, ranii fiind mproprietrii. n orice caz, pdurea, punea
i apele erau folosite n devlmie de comunitile steti
Dreptul de proprietate n Codul civil i n Constituii. Codul civil statueaz n art.
480: "Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un
lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege".
Aceast definiie, puin diferit de cea dat de Codul Napoleon, reamintete
atributele dreptului de proprietate din dreptul roman (usus, fructus i abusus). ntr-un
sens restrns ea desemneaz fructus i abusus. Se observ ns c redactorii celor
dou coduri au adoptat concepia caracterului absolut al dreptului de proprietate.
Constituia din 1923 n art. 17 garanta dreptul de proprietate de orice natur i
creanele asupra statului; de asemenea era prevzut c nimeni nu poate fi expropriat
dect pentru caz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire
Stabilit pe cale judectoreasc. Ea statua c aparin domeniului public cile de
comunicaie, spaiul atmosferic, apele navigabile i flotabile.
Prin Constituiile din 1948 i 1952 se renun la instituia domeniului public iar
Constituia din 1965 va statua c mijloacele de producie sunt proprietate socialist.
Proprietatea de stat era proprietatea bunurilor comune care aparineau ntregului
popor iar dreptul de proprietate personal este restrns la veniturile i economiile
provenite din munc, casa de locuit, gospodria de pe ea i terenul pe care ele se afl
i bunurile de uz i confort personal (art. 36).
Aa cum s-a artat, proprietatea comunist a constituit un instrument de crunt
exploatare, de depersonalizare i nstrinare a membrilor societii.
28 G.N. Luescu, op. cit., p. 246

36

Constituia din 1991 consfinete dreptul de proprietate. Art. 135. pct. 6 dispune n
termeni imperativi: "Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil" iar art.
41 pct. 3 stabilete: "Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate
public stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire". De asemenea ea
consfinete proprietatea public care aparine statului i unitilor administrativteritoriale; proprietatea public se caracterizeaz printr-un regim special: este
inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
n conveniile internaionale proprietatea este reglementat prin Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 n art. 17: Orice persoan
att singur ct i n colectivitate are dreptul la proprietate. Nimeni nu poate fi privat
n mod arbitrar de proprietatea sa.

Proprietatea este reglementat i n cuprinsul

protocolului din anul 1952 din 20 martie adiional la Convenia european a

Drepturilor Omului din 4 noiembrie 1950 n art.1: Orice persoan fizic sau moral
are dreptul la respectul bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa
dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i n
conformitate cu principiile generale ale dreptului internaional.
Coninutul juridic al dreptului de proprietate
Din definiia dreptului de proprietate se desprind cele trei atribute care formeaz
coninutul juridic al dreptului de proprietate: posesia, folosina i dispoziia.
Posesia (jus utendi)
Dreptul de a folosi bunul denumit i usus este posibilitatea care-i permite
proprietarului s-1 stpneasc efectiv i n mod nemijlocit. Proprietarul poate
transmite acest atribut unei alte persoane care va exercita astfel un uz derivat din
puterile titularului dreptului de proprietate.
Usus ofer proprietarului puterea de a se servi personal de lucrul su dup destinaia
acestuia. n doctrin apare ideea conform creia posesia nu face referire doar la
folosirea bunului de ctre proprietar, ci i stpnirea lui n putere proprie i n interes
propriu ceea ce semnific posesia bunului. i proprietarul care stpnete bunul are
posesia lui dar n calitate de titular al dreptului de proprietate asupra bunului. Altfel
spus putem vorbi despre posesie i ca atribut al dreptului de proprietate29.
29 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 3-a revzut i adugit, Editura
Hamangiu, 2008, p.41

37

Astfel uzul poate aparine att proprietarului ct i unei alte persoane care are acordul
proprietarului de a se folosi de acesta n numele i interesul acestuia. Aceast posesie
nu trebuie confundat cu posesia ca stare de fapt deoarece n cazul proprietii
titularul are posesia bunului de unde rezult c posesia este un element de drept.
Folosina (jus fruendi)
Folosina, dreptul de a culege fructele bunului denumit i fructus, este prerogativa
conferit titularului dreptului de proprietate de a culege i percepe fructele produse
de acesta. Aceste fructe pot fi: naturale, industriale sau civile, pe care le produce
bunul, dac acesta este frugifer. Folosina include un drept de opiune, deoarece
titularul dreptului poate s se foloseasc i s-l fructifice, s-l nstrineze sau pur i
simplu s nu-l foloseasc, sa-l lase neexploatat fr a da socoteal de modul de
utilizarea a bunurilor i veniturilor sale.
Dispoziia (jus abutendi)
Acest atribut ofer proprietarului dreptul de a dispune liber de bunul su.
Dreptul de a dispune de lucru denumit i abusus are dou componente: dispoziia
juridic i dispoziia material. Dreptul de dispoziie juridic ofer titularului dreptul
de a nstrina bunul sau de a-i dezmembra dreptul de proprietate constituind asupra
acestuia drepturi reale n favoarea altor persoane. Posibilitatea de a dispune de
substana bunului prin transformare, consumare sau chiar distrugere reprezint
dispoziia material. Proprietarul poate constitui un drept de uzufruct n favoarea
unui ter sau s cedeze nuda proprietate reinnd uzufructul.
Prin pierderea dreptului de dispoziie se ajunge la pierderea dreptului de proprietate.
Dezmembrarea celorlalte atribute ale proprietii vor limita acest drept, dar nu vor fi
de natur s conduc la pierderea sa. Putem spune c dreptul de a dispune rmne
definitiv fixat n puterea titularului dreptului de proprietate chiar i atunci cnd
proprietatea este dezmembrat.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate
a) Dreptul de proprietate este un drept absolut
Acest caracter al dreptului de proprietate de a fi un drept absolut rezult din
totalitatea prerogativelor care l alctuiesc i anume: posesia, folosina i dispoziia.
Prin definiia dat

38

de Codul civil s-a dorit s se creeze principiul conform cruia proprietarul nu poate
fi subiectul nici unei restricii din partea terilor.
Caracterul absolut al proprietii din punct de vedere al coninutului su juridic este
un drept limitat de lege, acest lucru rezultnd din textul art. 480 Cod civil care
prevede c dreptul de proprietate se exercit numai n limitele determinate de lege;
ori, un drept limitat de lege nu poate fi un drept absolut.
n ceea ce privete caracterul absolut al dreptului de proprietate, dreptul de
proprietate este absolut deoarece este recunoscut titularului su, n raporturile
acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca.
Aadar, termenul absolut poate fi neles
n sensul c dreptul de proprietate este opozabil tuturor, adic erga omnes, dar limitat
n coninutul su. Dac totui bunul ajunge n detenia sau posesia nelegitim a unei
persoane proprietarul l poate cere prin aciunea de revendicare.
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 44 pct. 1 din Constituia Romniei conform
cruia coninutul i limitele acestui drept sunt stabilite de lege.
Acest caracter i confer dreptului de proprietate dreptul de urmrire (care const n
posibilitatea recunoscut titularului unui drept real de a pretinde bunul n orice mini
s-ar gsi) i de preferin (care reprezint facultatea pe care dreptul real accesoriu
unui drept de crean o confer titularului su de a avea prioritate fa de toi ceilali
creditori pentru a obine satisfacerea creanei sale prin urmrirea bunului asupra
cruia poart acest drept real .
b) Dreptul de proprietate este exclusiv
Acest caracter rezult, din art. 480 Cod civil care l proclam expres.
n acelai sens, poate fi menionat i art. 1 din Primul Protocol adiional la Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ratificat de Romnia
prin Legea nr. 30/199430, adoptat n anul 1950, avnd ca scop aprarea dreptului de
proprietate, n care sunt stabilite trei norme de protecie a dreptului de proprietate.
1. orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale;
2. nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public
i n condiiile prevzute de lege i principiile generale de drept internaional;

30 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 135/1994

39

3. statele au dreptul de a pune n vigoare legi pe care le consider necesare pentru a

reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata
impozitelor sau a altor contribuii sau amenzi.31
Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate, este un caracter prin care proprietarul
singur poate exercita asupra lucrului cele trei atribute ale proprietii, servindu-se,
folosindu-se i dispunnd de lucrul ce-i aparine; n exerciiul dreptului su,
proprietarul exclude pe toi ceilali oameni, i acetia au obligaia de a respecta
puterea sa.
Potrivit acestui caracter proprietarul poate face n principiu asupra lucrului orice act,
cu condiia ca acel act s nu fie contrar ordinii publice i dispoziiilor imperative ale
legilor. El poate s fac relativ la un lucru acte materiale de uz, de folosin, de
cultur sau chiar de distrugere, precum i acte juridice de fructificare prin cedarea
folosinei lucrului n schimbul unei sume, sau de nstrinare total sau parial.
Acest caracter exclusiv, ofer posibilitatea proprietarului de a se abine de a face
orice act asupra lucrului, de a-l lsa n prsire i de a-l abandona.
c) Dreptul de proprietate este perpetuu
Caracterul de drept perpetuu al proprietii nseamn c el dureaz atta timp ct
exist i bunul i nu se poate pierde dac este nefolosit.
Caracterul perpetuu al proprietii se poate face sub aspect ereditar i sub aspectul
imprescriptibilitii. n concluzie, dreptul de proprietate se perpetueaz transminduse.
n sprijinul ideii de perpetuitate a dreptului de proprietate au fost aduse ca argumente
i reglementrile adoptate dup anul 1989, n materia fondului funciar i a imobilelor
cu destinaie de locuin trecute n proprietatea statului prin naionalizare sau cu alt
titlu. Astfel, n cazul reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole,
potrivit Legii nr. 18/1991 s-a respins caracterizarea drept mproprietrire sau
reform agrar, calificare care ar fi implicat consecina c prin efectul ei s-ar fi
nscut drepturi noi, inexistente anterior. Legea face o distincie ntre reconstituire,
atunci cnd este vorba de revenirea terenurilor la

31 Paul Mircea Cosmovici, op. cit., p. 168 169; Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p. 83

40

vechii proprietari i constituire, pentru acele persoane crora li se atribuie drepturi

noi, distincie cu consecine importante asupra regimului juridic aplicabil drepturilor
respective, n special asupra posibilitii de nstrinare.
Curtea Constituional a evocat ideea de perpetuitate, atunci cnd a reinut c n
cazul imobilelor preluate de stat printr-un act administrativ ilegal, ori pur i simplu n
fapt, aadar fr titlu, dreptul de proprietate al persoanei fizice nefiind desfiinat
legal, continu s existe,
astfel nct imobilul nu este vizat de dispoziiile legii referitoare la restituire.32
Proprietatea este perpetu i pentru c se specific n art. 13 alin. 5 din Constituie c:
proprietatea privat este inviolabil n condiiile legii organice, adic nu poate fi
cedat dac se acioneaz cu fora.
Transmisiunea prin acte juridice inter vivos i pentru cauz de moarte a proprietii
ntrete i mai mult caracterul perpetuu a acestui drept.

3.2 Formele dreptului de proprietate

n funcie de titular, proprietatea este de dou feluri: proprietate public i proprietate

privat.
Formele proprietii sunt reglementate n art. 136 din Constituia Romniei:
(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot
fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
32 Curtea Constituional, Decizia nr. 73/19.07.1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 177/8.08.1995

41

concesionate ori nchiriate ; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit

instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Per a contrario,
ceea ce nu este public este privat.
Proprietatea public este acea form de proprietate care aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.
Proprietatea privat aparine persoanelor fizice sau juridice.
n codul civil actual nu exist specificate expres cele dou forme ale proprietii, dar
apar specificate n noul Cod Civil n art. 569 sub dou forme de proprietate: public
i privat.
Dup subiectele dreptului de proprietate distingem: dreptul de proprietate al
persoanelor fizice i dreptul de proprietate al persoanelor juridice
Dup modul de dobndire distingem: dreptul de proprietate dobndit prin acte
juridice i dreptul de proprietate dobndit prin fapte juridice, dreptul de proprietate
dobndit prin acte ntre vii i dreptul de proprietate dobndit prin acte pentru cauz
de moarte, dreptul de proprietate originar dobndit prin moduri originare de
dobndire a proprietii i dreptul de proprietate derivat, dobndit prin acte juridice
translative de proprietate.

3.3 Limitele exercitrii dreptului de proprietate

Codul civil definete dreptul de proprietate ca fiind un drept exclusiv i absolut, dar
el adaug c trebuie exercitat n limitele determinate de lege (art. 480 C.civ.).
Limitrile i restrngerile dreptului de proprietate sunt aplicate datorit necesitii
realizrii unui echilibru ntre interesul general i cel individual n materie. Limitrile
dreptului de proprietate nu reprezint nici pe departe atingeri ale acestui drept, ci are
menirea de a asigura exercitarea normal a dreptului de proprietate, n scopul n care
acest drept este recunoscut de lege, de altfel ca i celelalte drepturi civile.
n noul Cod Civil n coninutul art. 620 alin.1 legiuitorul precizeaz c legea
poate limita exercitarea dreptului de proprietate fie n interes

42

public, fie n

interes privat. Astfel putem observa din coninutul

acestui aliniat c limitrile impuse se aplic att n cazul proprietii

publice ct i a celei private.
Limitrile se refer la restrngerile normale ale unora din atributele obiectului
su, impuse de interesele generale ale societii sau de aprare a dreptului de
proprietate al celorlalte subiecte de drept, fie restrngeri cu caracter excepional, care
pot duce chiar la pierderea dreptului, cum este exproprierea pentru cauz de utilitate
public, n condiiile legii. Din art. 49 din Constituie, prin lege se pot aduce
anumite ngrdiri dreptului de proprietate, fr ca ele s ating fondul acestui drept i
cu respectarea principiului probabilitii, iar, dup cum a statuat Curtea
Constituional legile de restrngere trebuie s aib un caracter organic.
Limitrile dreptului de proprietate se adreseaz n general proprietii
imobiliare i, n special, proprietii funciare.
n dreptul roman se impuneau anumite comportamente fie n interesul
vecinilor, fie n interesul public. Astfel, n interesul vecinilor se impuneau anumite
comportamente: vecinul era obligat s curee arboretele de la hotar; vecinul avea
actio aquare pluviae arundae, menit s fie ndreptit mpotriva vecinului care a
schimbat cursul natural al apei de ploaie. Pentru interes public erau stabilite n
sarcina proprietarului anumite limitri: interdicia de a demola casa fr acordul
municipalitii, folosirea cu acordul pretorului a drumului aflat pe teren strin etc.
n dreptul modern,

francez

restriciile se adreseaz n mod exclusiv

proprietii funciare. Ele sunt clasificate n restricii de ordin administrativ, restricii

legale, provenind din faptul vecintii terenurilor.
Limitri stabilite prin voina titularului dreptului de proprietate. Prin propria sa
voin, adic prin consimmntul dat n cadrul unor raporturi juridice proprietarul
poate s restrng sau s limiteze exercitarea dreptului de proprietate. Astfel,
proprietarul are dreptul de a constitui asupra unui bun al obiectului dreptului de
proprietate un drept de uzufruct, cednd uzufructuarului folosina i posesia bunului,
el rmnnd cu dispoziia.
Din exemplul dat n legtur cu uzufructul rezult, n primul rnd c
asemenea limitri apar n cazul dezmembrmintelor dreptului de proprietate.
Atributele dreptului de proprietate sunt exercitate de titulari diferii i asupra unor

43

drepturi diferite ajungndu-se la dezmembrarea dreptului de proprietate, n sensul c

dispoziia rmne ntotdeauna proprietarului, iar celelalte dou atribute posesia i
folosina sunt exercitate de alte persoane, n condiii legale.
O alt restricie a dreptului de proprietate se constituie prin clauza de
inalienabilitate care este n principiu legal, adic reglementat de lege (art. 135 pct.
5 din Constituie, potrivit cruia bunurile din domeniul public sunt inalienabile), dar
care poate avea i caracter convenional. Inalienabilitatea care poate fi excepional
deoarece rezulta direct din lege i din convenii ntre persoane, pe care prile le
ncheie n mod liber, potrivit liberului lor consimmnt.
Dac sunt ncheiate acte juridice a cror clauz de inalienabilitate nu se
ntemeiaz pe un interes serios i legitim sau a cror clauz nu este limitat sunt
sancionate cu nulitatea.
Limitri legale ale dreptului de proprietate. Principiul proprietii, enunat de art. 41
din Constituie, dreptul de proprietate fiind garantat, textul prevede n acelai timp c
legea poate stabili limite ale dreptului de proprietate. Proprietatea astfel cum este
definit de art. 480 C.civ. este ngrdit n limitele determinate de lege.
Restricii legale ale dreptului de proprietate sunt prevzute i de normele juridice ale
altor ramuri de drept (drept civil, drept comercial, drept administrativ). Art. 1310
C.civ. prevede c: Toate bunurile care sunt n comer pot fi vndute, afar numai
dac vreo lege a oprit aceasta. Revenind la textele constituionale limitri ale
proprietii sunt cuprinse n art. 41 alin. 3 din Constituie privind exproprierea pentru
cauz de utilitate public, preluate de o lege special, respectiv Legea nr. 33/1994,
privind exproprierea pentru cauz de utilitate public i art. 481 C.civ., potrivit cruia
exproprierea pentru cauz de utilitate public poate fi fcut n condiii legale, i cu o
dreapt i prealabil despgubire.
O alt limitare prevzut de Constituie este cuprins n art. 41 pct. 2 teza II, care
dispune c: cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor.
O serie de alte acte normative cuprind limitri legale ale dreptului de
proprietate. Dispoziii relative la terenuri se refer la dreptul de preemiune care este
o limitare a dispoziiei pe care l are titularul cnd nstrineaz terenuri din
extravilan, care trebuie s se conformeze art. 5 din Legea nr.54/1998 i art. 69 din

44

Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar, republicat, n sensul c proprietarul nu

poate s vnd dect prin exercitarea dreptului de preemiune.
Pentru o nelegere mai corect a restriciilor prevzute de normele juridice,
ele pot fi grupate n dou categorii: a) Restricii privind interesele economice i
sociale generale, precum i interesele domeniului public; b) Restricii privind
interesele individuale ale dreptului de proprietate.
Din prima categorie fac parte cele prevzute din Constituie, pe care n parte
le-am amintit. ns cea mai viguroas limitare constituional o constituie
inalienabilitatea bunurilor care fac parte din domeniul public (art. 135 alin. 5 din
Constituie i art. 74 din Legea nr. 69/1991, cu privire la administraia public
local).
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public conine prevederi n legtur
cu limitrile legale, stipulnd bunoar n art. 12 o serie de ngrdiri pentru titularii
dreptului de proprietate public. Referindu-se la dreptul de administare, art. 12 alin. 3
din lege prevede c titularii dreptului de administrare pot s posede, s foloseasc
bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care le-a fost dat bunul n
administrare. Bunurile proprietate public pot fi date n exploatare prin concesiune
conform art. 15 din Legea nr. 213/1998, unde este prevzut c se poate face
concesionarea prin licitaie public, dup normele emise de autoritile
administrative competente, n condiiile legii.
Tot astfel, art. 84 alin. (1) din Legea nr. 69/1991, republicat, prevede c
autoritile administrative locale i judeene hotrsc n ce privete concesionarea,
nchirierea, locaia de gestiune a bunurilor aparinnd domeniului public, de interes
local. Acesta constituie cadrul juridic n care bunurile statului i unitilor
administrativ teritoriale sunt administrate de regiile autonome de interes local
precum i de ctre instituiile publice.
Prin Legea nr. 50/1991 au fost prevzute unele restricii de ordin edilitar cu
privire la construcii. Pentru lucrrile de construire, reconstruire, extindere sau de
reparaie a

cldirilor de orice fel este necesar eliberarea unei autorizaii de

construire, care este un act administrativ emis cu respectarea normelor de proiectare

i executare.

45

Aceste ngrdiri sunt puse de interesele edilitare i gospodreti ale

localitilor n conformitate cu planurile urbanistice i de amenajare teritorial.
O alt restricie de interes general se desprinde din principiul constituional
prevzut de art. 41 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia cetenii strini i apatrizii
nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor. n acest sens este art. 3 din
Legea nr. 54/1998, care instituie o limitare legal a dreptului de proprietate folosind
drept criteriu cetenia sau naionalitatea titularului. Condiia este ca dobnditorul s
fie cetean romn iar dac este persoan juridic s aib naionalitatea romn.
Tot astfel sunt i msurile de protecie social care constau n nlesniri
acordate unor categorii de persoane, fr ca titularul dreptului de proprietate s se
poat opune. Astfel, n cazul vnzrilor de locuine chiriailor care le-au deinut,
transmiterea dreptului de proprietate are loc n temeiul legii, proprietarul nu se poate
opune nici la nstrinare i nici nu poate pretinde un alt pre, dect cel stabilit prin
reglementri administrative, dup cum este cazul locuinelor vndute n condiiile
Decr. lege nr. 61/1990 i Legea nr. 85/1992, modificat prin Legea nr. 76/1994.
O limitare a dreptului de proprietate o constituie i regimul juridic instituit
prin Legea nr. 112/1995 modificat33 , privind msurile de protecie al chiriailor
potrivit art. 9 i urm. din lege.
Aceast prorogare opereaz n virtutea legii ope legis- n privina
contractelor de nchiriere i prin aceasta se aduce o limitare a atributelor posesiei i
folosinei locuinei.
n context, titularii contractelor de nchiriere pot opta s rmn n continuare
chiriai sau s cumpere n condiiile legii apartamentul deinut, fr ca proprietarul s
se poat opune, pentru c opiunea chiriaului este raportat la restrngerea
proprietii, dreptul titularului fiind limitat, cu excepie de la principiul
consensualismului, nu se poate opune la nstrinare.
Limitri ale dreptului de proprietate izvorte din raporturile de
vecintate
Vecintatea este o stare de fapt care d natere unor raporturi juridice ntre
proprietari diferii, numite raporturi de vecintate.

33 Prin Legea 84/2008 publicat n M. Of nr. 291 din 15 aprilie 2008.

46

Constituia dispune prin art. 44 alin.7 c dreptul de proprietate oblig la

respectarea sarcinilor privind asigurarea bunei vecinti precum i la respectarea
celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului.
Din analiza acestui aliniat putem observa c legiuitorul a dorit s acopere
toate raporturile de vecintate indiferent de izvorul lor.
n rapoartele de vecintate se pot observa dou tipuri de rapoarte. Unele
dintre ele instituie o egalitate juridic a subiecilor fa de acelai lucru, iar celelalte
sunt raporturi care stabilesc o inegalitate juridic (servituile).
Raporturi de vecintate cu, caracter de drepturi reale
Codul civil reglementeaz aceste raporturi sub dou forme: servitui naturale (art.
578- 585) i servitui legale (art. 586 619 ).
Servituile se mpart n trei categorii:
a) servitui referitoare la ape (art. 579-583 C.civ);
b) servitutea de grniuire (art. 584 C.civ.);
c) servitutea de ngrdire (art. 585 i 600 C.civ.).
Aceste limitri care sunt n cadrul relaiilor de vecintate se refer la imobile, care
dei delimitate material, se afl n strns legtur cu terenurile nvecinate, cu
celelalte imobile prin natura lor. Datorit acestei naturi imobilul nu este independent
i nu are o existen de sine stttoare, precum o au bunurile mobile. Folosirea
imobilului potrivit destinaiei economice, nu exclude anumite efecte directe sau
indirecte asupra imobilelor vecine.
Raporturi de vecintate care constituie sarcini reale
Raporturile constau n obligaia titularului unui anumit drept real care se transmite
titularilor succesivi ai acestui drept.
n ceea ce privete obligaiile propter rem asumate prin voina omului, n doctrin
este exemplificat situaia constituirii unei servitui de trecere cnd proprietarul
fondului aservit se oblig n calitate de vecin, s efectueze lucrrile necesare
exerciiului servituii. Aceast convenie are ca obiect ndeplinirea unui fapt pozitiv,
asigurarea unor lucrri care s permit vecinului s treac i s ajung la terenul su.
Aadar ar fi vorba despre o obligaie propter rem asumat de proprietarul fondului
aservit, accesorie servituii de trecere34.
34 Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Ediia a 3-a revzut i
adugit, Editura Hamangiu, 2008, p.57

47

Raporturi de vecintate rezultate din contractele ncheiate ntre proprietarii vecini

Proprietarii fondurilor nvecinate pot ncheia convenii prin care s-i asume anumite
obligaii reciproce cu titluri de drepturi de crean (posibilitatea de a planta pomi la o
distan mai mic dect cea prevzut de lege).
Raporturi faptice de vecintate
ntre proprietarii fondurilor nvecinate se pot nate i raporturi de fapt simple cum ar
fi tolerarea vecinului de a lua ap din fntna situat pe fondul altui proprietar.
Aceste ngduine dureaz atta timp ct proprietarul fondului aservit este de acord
cu aceste acte materiale dar se pot revoca oricnd, iar beneficiarul lor nu le poate
redobndi invocnd uzucapiunea n justiie.
Abuzul de drept i inconveniente anormale n raporturile de vecintate
Prin abuz de drept se nelege ncetarea legitimitii de a exercita un drept deoarece
scopul este de a cauza un prejudiciu altei persoane.
Rspunderea proprietarului pentru abuzul de drept are loc dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
a) realizeaz un prejudiciu vecinului
b) apare un act de folosin fcut de proprietar asupra imobilului su
c) are intenia de a vtma intenionat crend un prejudiciu vecinului su
d) actul nu reprezint o utilitate pentru proprietar
Aceste abuzuri sunt sancionate de Codul civil n cuprinsul art. 998 prin repunerea n
starea iniial a lucrurilor nainte de svrirea prejudiciului i se supune la plata de
daune interese ca o msur complementar persoana care a cauzat prejudiciul.
Limitri ale folosinei unor bunuri n situaii speciale
Apar n cazul unor situaii de for major cum ar fi starea de rzboi, instituirea strii
de urgen sau asediu, nlturarea urmrilor unor dezastre i const n cedarea
bunurilor temporar instituiilor statului. Reglementri cuprinse n Legea 132/1997
privind rechiziiile de bunuri i prestri de servicii n interes public, modificat35.
Rechiziia are urmtoarele caractere juridice:
a) face referire la bunuri neconsumabile indiferent de forma de proprietate
b) este o msur temporar care nceteaz la terminarea situaiei excepionale,
moment n care vor trebui restituite bunurile
35 Legea 410 2004 pentru modificarea si completarea Legii nr 132 1997 privind
rechizitiile de bunuri si prestarile de servicii in interes public.

48

c) este o msur obligatorie

d) proprietarii vor trebui s primeasc despgubiri att n cazul rechiziiei temporare
ct i acelei definitive
Limitri ale dreptului de proprietate privind folosina subsolului
Aceast prevedere este prevzut n art.44 alin 5 din Constituie: pentru lucrri de
interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti
imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
Aceast reglementare se refer mai mult la subsolul terenurilor proprietii private.
Exproprierea pentru cauz de utilitate public
Exproprierea consta in trecerea forat a unui bun imobil aflat in proprietatea privata
a unor persoane fizice sau juridice, a comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor
n proprietatea publica a statutului. Exproprierea poate fi fcut numai pentru cauza
de utilitate publica, dup o dreapta si prealabila despgubire, prin hotrre
judectoreasc.
Cazurile de utilitate public sunt prevzute de ctre art. 6 din Legea nr. 33/1994,
prospeciunile si explorrile geologice; extracia si prelucrarea substanelor minerale
utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii,
deschiderea, alinierea si lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie
electric, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru
protecia mediului; ndiguiri si regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse
de ap si atenuarea viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap si pentru
devierea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice si sisteme de avertizare si
prevenire a fenomenelor naturale periculoase si de alarmare a populaiei, sisteme de
irigaii si desecri; lucrri de combatere a eroziunii de adncime; cldirile si
terenurile necesare construciilor de locuine sociale si altor obiective sociale de
nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie si asisten social, precum si de
administraie public si pentru autoritile judectoreti; salvarea, protejarea si
punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor si siturilor istorice, precum si a
parcurilor naionale, rezervaiilor naturale si a monumentelor naturii; prevenirea si
nlturarea urmrilor dezastrelor naturale cutremure, inundaii, alunecri de
terenuri; aprarea rii, ordinea public si sigurana naional.

49

Alturi de prevederile Legii nr. 33/1994,modificat36 mai sunt ntlnite dispoziii

privitoare la cazuri de utilitate public n Legea nr. 84/1996 modificat i
reactualizat37, Legea mbuntirilor funciare si Legea nr. 134/1995 modificat38,
privind Legea petrolului.
Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local, de
ctre Guvern pentru lucrrile de interes naional si de ctre consiliile judeene si
Consiliul General al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de interes local. Pentru
lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea
public este declarat de o comisie compus din preedinii consiliilor judeene
respective. n caz de dezacord, utilitatea public n cauz poate fi declarat de ctre
Guvern.
Potrivit art. 11 din Legea nr. 33/1994 actul de declarare a utilitii publice de interes
naional
se aduce la cunotina public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz
este situat
imobilul si prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a
utilitii publice de interes local se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz
este situat imobilul si se public n presa local. Un caracter deosebit l au actele prin
care se declar utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind aprarea
rii si sigurana naional, acestea nefiind supuse publicitii.
n noul Cod Civil limitrile sunt prevzute expres n coninutul art.620 648. Dup
ce legiuitorul precizeaz c limitrile se aplic att pentru proprietatea privat ct i
pentru cea public precizeaz n cu prinsul art. 621 c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Apar limitri legale (folosirea apelor, pictura streinii, distana i
lucrrile intermediare cerute pentru anumite construcii, lucrri i
36 Legea nr. 106/2008 peivind exproprierea pentru cauz de utilitate public,
publicat n M.Of, nr. 675 din 1 octombrie 2008
37 Prin Legea 138/2004 i reactualizat prin O.U.G. 39/2009 republicat n M.Of. nr.
88 din 13 februarie 2009
38 Prin Legea nr. 262/2009 publicat n M. Of. nr. 482 din 13 iulie 2009

50

plantaii, vederea asupra proprietii vecinului, dreptul de trecere ),

limitri convenionale i limitri judiciare.
Este foarte important c legiuitorul a delimitat clar n coninutul a
mai multor articole a acestor limitri deoarece n practic au existat
forte multe probleme privind interpretarea acestor limite.
Privind limitrile legale art. 620 din noul C.Civ precizeaz c legea
poate limita exercitarea dreptului de proprietate fie n interes
public, fie n interes privat.
n cazul limitrilor convenionale din cuprinsul art. 644 noul Cod
Civil proprietarul poate s consimt la limitarea dreptului su prin
acte juridice dac nu ncalc ordinea public i bunele moravuri.
Privind limitrile juridice noile reglementri din Codul Civil din cuprinsul art 648
precizeaz c dac proprietarul cauzeaz, prin exercitarea dreptului su,
inconveniente mai mari dect cele normale n relaiile de vecintate, instana de
judecat poate, din considerente de echitate, s l oblige la despgubiri n folosul
celui vtmat, precum i la restabilirea situaiei anterioare atunci cnd acest lucru
este posibil.

3.4 Dreptul de proprietate privat

3.4.1 Noiuni generale

Dreptul de proprietate privat este acel drept de proprietate care are ca titular
persoane fizice, persoane juridice, statul i unitile administrativ teritoriale, asupra
bunurilor mobile sau imobile aflate n circuitul civil, acetia exercitnd asupra lor
atributele conferite de dreptul de proprietate (posesia, folosina, dispoziia) n nume
i interes propriu n limitele determinate de lege.
Dreptul de proprietate privat este reglementat n Constituia Romniei n cuprinsul
art. 44 alin. 1 care stabilete c proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod
egal de lege i n cuprinsul art. 136 alin. 5 n care se precizeaz c proprietatea
privat este inviolabil n condiiile legii.
n afar de prevederile constituionale dreptul de proprietate privat mai este
reglementat i n cuprinsul art. 480 483 din Codul Civil, dar nu exist precizri

51

exprese aa cum legiuitorul a neles necesitatea definirii acestei noiuni i a aplicat-o

n Noul Cod Civil n cuprinsul art. 572. Definiia dat de legiuitor n cuprinsul art.
572 este urmtoarea: Proprietatea privat este dreptul titularului de a poseda, folosi i
dispune n mod liber i complet de un bun, n limitele
stabilite de lege.
Alte reglementri a dreptului de proprietate privata apar i n coninutul Legeii
fondului funciar nr. 18/1991, modificat i completat39, Legea nr. 247/2005 privind
circulaia juridic a terenurilor, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
modificat40.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate privat
Dreptul de proprietate prezint urmtoarele caractere juridice:
Conform art. 480 din Codul Civil dreptul de proprietate privat are dou caractere
juridice: este un drept absolut i exclusiv. Dei nu este precizat expres un alt caracter
al dreptului de proprietate privat este perpetuitatea acestuia deoarece nu se stinge
prin neuz.
n doctrin41 se precizeaz i alte caractere ale dreptului de proprietate privat cum ar
fi: inviolabil, deplin i transmisibil.
Mai apar i urmtoarele caractere42:
a) dreptul de proprietate privat este alienabil
b) dreptul de proprietate privat este prescriptibil
c) dreptul de proprietate privat este sesizabil
Dobndirea i stingerea dreptului de proprietate privat
Dreptul de proprietate se poate dobndi, n condiiile legii, conform art. 574 alin. 1
din noul Cod Civil prin convenie, testament, motenire legal, accesiune,
uzucapiune, ca efect al posesiei de bun-credin n cazul bunurilor mobile i al
fructelor, prin ocupaiune, tradiiune, precum i prin hotrre judectoreasc, atunci
cnd ea este translativ de proprietate prin ea nsi. Proprietatea se poate dobndi i
prin efectul unui act administrativ.

39 Prin Legea 71/2010 publicat n M.Of nr.258 din 21 aprilie 2010

40 Prin Legea 59/2010 publicat n M.Of nr. 222 din 8 aprilie 2010
41 L.Pop, op.cit, p. 44
42 Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, Tratat de drept civil. Bunurile.Drepturile
reale principale, Editura Hamangiu, 2008, p.257

52

n cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobndete prin nscriere n

cartea funciar.
Stingerea dreptului de proprietate este reglementat de noul Cod civil n cuprinsul
art. 579.
Cazuri de stingere a dreptului de proprietate privat:
a) prin abandon sau renunare
Proprietarul poate abandona bunul su mobil sau poate renuna la dreptul de
proprietate asupra bunului imobil nscris n cartea funciar.
Dreptul se stinge n momentul prsirii bunului mobil, iar dac bunul este imobil,
prin nscrierea n cartea funciar, n condiiile legii, a declaraiei de renunare. ( art.
579, alin.2 noul Cod Civil)
b) prin expropriere
Exproprierea se poate face numai pentru o cauz de utilitate public stabilit potrivit
legii, cu just i prealabil despgubire, fixat de comun acord ntre proprietar i
expropriator sau, n caz de divergen, pe cale judectoreasc. ( art. 579, alin.3 noul
Cod Civil)
c) prin confiscare
Nu pot fi supuse confiscrii dect bunurile destinate sau folosite pentru svrirea
unei infraciuni ori contravenii sau cele rezultate din acestea. ( art. 579, alin.4 noul
Cod Civil)

3.4.2 Subiectele dreptului de proprietate privat

Subiecte ale dreptului de proprietate privat pot fi: persoanele fizice, persoanele
juridice, statul i unitile administrativ-teritoriale.
Din chiar definiia dat rezult c, n principiu, dreptul de proprietate privat poate s
aparin oricrui subiect de drept: persoanelor fizice, persoanelor juridice, statului i
unitilor administrativ-teritoriale.

53

Persoanele fizice. Orice persoan fizic poate fi subiect al dreptului de proprietate.

Regula este c persoanele fizice sunt n cea mai mare msur subiecte ale dreptului
de proprietate privat, asupra oricror bunuri, mobile sau imobile, n mod nelimitat.
Persoanele juridice. Sunt titulare ale dreptului de proprietate privat. Persoanele
juridice de drept privat sunt constituite din societile comerciale cu capital privat sau
cu capita1 de stat (constituite n baza Legii nr. 31/1990 i Legii nr. l5/1990),
persoanele juridice fr scop lucrativ, asociaiile, fundaiile, sindicatele (nfiinate
prin Legea nr. 21/l924, O.G nr. 26/2000, Legea nr. 52/1991).
Subiecte ale dreptului de proprietate privat sunt i societile agricole,
nfiinate potrivit Legii nr. 36/1991, ca societi pe aciuni de tip privat, cu
personalitate juridic, dar fr scop comercial. Tot astfel, sunt subiecte ale acestui
drept i asociaiile cu scop lucrativ sub forma cooperativelor meteugreti, de
consum i de credit.
Pot fi titulare ale dreptului de proprietate privat i regiile autonome nfiinate
i organizate n baza Legii nr. 15/1990 modificat43.
Persoanele juridice de drept privat au calitatea de subiecte colective de drept, regimul
juridic al proprietii private este acelai, caracterizat prin alienabilitate, sesizabilitate
i prescriptibilitate, sub aspect achizitiv. n privina cooperativelor meteugreti,
Curtea Constituional s-a pronunat c proprietatea acestora este supus regimului
de drept privat, i ca atare este neconstituional prevederea art. 21 alin. 2 teza I din
Decretului-lege nr. 66/1990, care prevede c bunurile mobile i imobile, mijloace
fixe, proprietate a acestor cooperative nu pot fi urmrite de creditorii lor. Prin acest
prevedere discriminatorie este nclcat prevederea art. 41 al. 2 din Constituie,
conform creia proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular.
Statul i unitile administrativ-teritoriale, care sunt persoane juridice de
drept public, pot fi la rndul lor titulare ale dreptului de proprietate privat. n cazul
acestora dispoziiile legale se refer la domeniul privat al statului i unitile
administrativ-teritoriale. Legile organice sunt cele care fac referiri exprese la
domeniul privat, sub ambele sale categorii de titulari.

43 Prin Legea nr. 276 din 4 iulie 2006, publicat n M.Of. nr.586 din 6 iulie 2006

54

Constituirea i formarea domeniului privat al statului are loc prin modaliti

de drept civil i unele specifice numai acestui domeniu.
Mijloacele de drept civil sunt cele reglementate de art. 644 i 645 Cod civil,
actele juridice, edificarea unor construcii, reproducia material, accesiunea,
ocupaiunea, uzucapiunea i hotrrea judectoreasc.
Mijloace specifice care nu sunt accesibile pentru ali particulari sunt bunurile
abandonate sau fr stpn, dobndirea succesiunilor vacante (art. 680 C.civ.),
dezafectarea unor utiliti din domeniul public, exercitarea dreptului de preemiune al
statului potrivit art. 52 din Codul silvic, trecerea n proprietatea statului a bunurilor
dobndite ilicit n condiiile Legii nr. 115/1996.
Regimul juridic al acestor bunuri este cel de drept comun, cu singura
deosebire c titular al dreptului de proprietate este statul, judeul sau comuna, pe
cnd n alte situaii este orice persoan fizic sau persoana juridic de drept privat.
Regimul juridic de drept comun este prevzut de art. 1845 C.civil, text mprtit i
de art. 4 partea final din Legea nr. 213/1998, dac dispoziiile exprese ale legii nu
dispun altfe1. nstrinarea acestor bunuri se poate face numai prin licitaie public i,
de regul, nu pot fi nstrinate prin acte cu titlu gratuit. Orice derogare constituie
excepie i trebuie s fie expres.

3.4.3 Obiectul dreptului de proprietate privat

Obiectul dreptului de proprietate privat poate fi orice bun, cu singura excepie a

bunurilor care, conform art. 136 alin. 3 din Constituie, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
Bunurile proprietate privat prezint urmtoarele caractere juridice:
bunuri alienabile: indiferent de titularul lor, bunurile ce formeaz obiectul dreptului
de proprietate privat sunt n circuitul civil;
bunuri prescriptibile: bunurile proprietate privat sunt supuse prescripiei extinctive
i achizitive. Titularii dreptului de proprietate asupra acestor bunuri pot dobndi
dreptul de proprietate prin efectul uzucapiunii;

55

 bunuri sesizabile: bunurile vor putea fi urmrite de creditori pentru satisfacerea

creanelor lor indiferent de natura bunului (mobil sau imobil), fac excepie bunurile
care fac obiect al domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ
teritoriale nu vor putea fi urmrite
pentru c statul e prezumat a fi solvabil, indiferent dac bunurile aparin domeniului
public sau privat.

3.4.5 Rechiziia, exproprierea i confiscarea

Rechiziia este o limitare legal a dreptului de proprietate care se realizeaz prin

afectarea temporar a atributului folosinei bunului sau prin ncetarea dreptului de
proprietate asupra bunurilor mobile consumptibile sau perisabile, cu plata unor
despgubiri n condiiile legii.
Reglementarea rechiziiei o ntalnim n Legea nr. 132 din 15 iulie 1997 modificat 44
privind rechiziiile de bunuri i prestrile de serviciin interes public.
Pe durata rechiziiei nu se platesc impozite i taxe pentru bunurile rechiziionate.
Procedura aplicrii msurii de rechiziie:
Executarea msurii rechiziiei se face de centrele militare judeene i ale
Municipiului Bucureti cu excepia navelor care sunt preluate de Statul Major al
Marinei Militare i nu n ultimul rnd cu excepia aeronavelor care vor fi preluate de
ctre Statul Major al Aviaiei i Aprrii Antiaeriene.
Rechiziionarea bunurilor se poate face numai prin autoritile administraiei publice
locale dup ce comandantul i asum propria rspundere pe baza ordinului de
predare emis de autoritile militare competente. n momentul predrii se ntocmete
un proces verbal n care sunt menionate datele de identificare, starea i valoarea
bunurilor la data rechiziiei.
Restituirea bunurilor rechiziionate i despgubirile datorate

44 Prin Legea nr. 410 din 18 octombrie 2004, publicat n M.Of .nr. 986 din 27
octombrie 2004

56

Bunurile sunt restituite n baza unui proces verbal. Dac n momentul predrii
bunurile sunt degradate sau se devalorizeaz proprietarii pot cere despgubiri. n
cazul n care bunurile nu mai pot fi restituite proprietarii primesc despgubiri fie
printr-un bun similar fie prin contravaloarea bunului respectiv.
Neprezentarea procesului verbal de rechiziie n vedeerea lichidrii n termen de trei
ani de la publicarea n Monitorul Oficial a datei nceperii plii atrage prescrierea
dreptului de despgubire pentru bunurile rechiziionate.
Exproprierea este un mod originar de dobndire a proprietii constnd n trecerea
forat n proprietate public, prin hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n
proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, pentru cauz de utilitate
public.
ntr-o alt formulare, exproprierea a fost definit ca fiind o instituie juridic de drept
public care const n achiziia forat, cu titlu oneros, pentru cauz de utilitate
public, n condiiile legii i sub control judiciar, a unor bunuri imobile proprietate
privat.45
Exproprierea este reglementat n art. 44 alin. 3 i 6 din Constituie, art. 481 Cod
civil, Legea nr. 33/1994, Hotrrea Guvernului nr. 583/1994, Legea nr. 198/2004
privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri
naionale46 i n Normele metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 941/200447.
Interesul public poate duce nu doar la limitarea exerciiului unor atribute ale
dreptului de proprietate, dar i la pierderea acestuia cu privire la bunuri imobile.
Aceast posibilitate este reglementat de Constituie care n art. 44 alin. 3 prevede c
nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, precum i de art. 481 Cod civil
potrivit cruia nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru
cauz de utilitate public, i primind o dreapt i prealabil despgubire i, n
sfrit, n Legea nr. 33/199448 care cuprinde dispoziii de natur s asigure cadrul

45 Eugen Chelaru, Circulaia juridic a terenurilor, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 334
46 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 487/31.05.2004
47 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 596/1.07.2004
48 Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 139/2.06.1994

57

legal adecvat procedurilor de expropriere i stabilire a despgubirilor, dar i aprarea

dreptului de proprietate privat.
Legea nr. 33/1994 se completeaz cu Regulamentul privind procedura de lucru a
comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii
publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local.49
Principiile exproprierii
Exproprierea este guvernat de urmtoarele principii:
1. Existena unei cauze de utilitate public
Exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public, care potrivit art.
5 din Legea nr. 33/1994 se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes
local.
Conform art. 6 din Legea nr. 33/1994 sunt de utilitate public lucrrile privind:
prospeciunile i explorrile geologice; extracia i prelucrarea substanelor minerale
utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii,
deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie
electric, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru
protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse
de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru
devierea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de irigaii i
desecri; lucrri de combatere a eroziunii de adncime; cldirile i terenurile
necesare construciei de locuine sociale i altor obiective sociale de nvmnt,
sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i de administraie
public i pentru autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i punerea n valoare a
monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor naionale,
rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor
dezastrelor naturale cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii,
ordinea public i sigurana naional.
Exproprierea apare i n cuprinsul art. 579 din noul Cod Civil : Exproprierea se poate
face numai pentru o cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu just i
prealabil despgubire, fixat de comun acord ntre proprietar i expropriator sau, n
caz de divergen, pe cale judectoreasc.
49 Regulamentul a fost adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 583/31.08.1994, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 271/26.09.1994

58

2. Existena unei despgubiri drepte i prealabile

Expropriatorul este obligat s plteasc proprietarului bunului expropriat sau
titularilor altor drepturi reale cu privire la bunul expropriat o compensare pentru
pierderea suferit care trebuie s fie dreapt, adic s acopere ntreaga pierdere
suferit de persoanele afectate de msura exproprierii
n acest sens sunt dispoziiile art. 26 din Legea nr. 33/1994, care prevede c
despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat
proprietarului sau altor persoane ndreptite, iar la calcularea cuantumului
despgubirilor, experii, precum i instana
vor ine seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n
unitatea administrativ teritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz, precum
i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n
considerare i dovezile
prezentate de acetia.
Despgubirea trebuie s fie i prealabil, caracter care reprezint o garanie
important acordat persoanelor ndreptite la expropriere.50
3. Exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre
judectoreasc
Instana de judecat dispune cu privire la expropriere i stabilete despgubirea pe
care urmeaz s o primeasc expropriatul.
Obiectul exproprierii
Obiectul exproprierii l constituie bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau
persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea
privat a comunelor, municipiilor i judeelor.
n enumerarea fcut de legiuitor n art. 2 din Legea nr. 33/1994 nu sunt incluse
bunurile imobile proprietate de stat. n acest sens, Curtea Constituional a decis c
exproprierea nu se poate referi la bunurile aflate n proprietatea statului.51
Procedura exproprierii
Procedura exproprierii se desfoar n trei etape reglementate distinct n lege:
1. utilitatea public i declararea ei;
50 Valeriu Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public, n revista Dreptul nr. 5/2004, p. 34
51 Curtea Constituional, Decizia nr. 115/21.05.1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 141/1997

59

2.msurile premergtoare exproprierii;

3. exproprierea i plata despgubirilor.
Pentru a se produce exproprierea este necesar s fie ntrunite, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii52: existena unei declaraii de utilitate public, existenta unei
publiciti speciale i existena unei juste i prealabile despgubiri.
Conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, utilitatea public se declar de ctre
Guvern pentru lucrrile de interes naional i de ctre consiliile judeene i Consiliul
Local al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de interes local.
Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i
condiionat de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a
teritoriului, aprobate, conform legii, pentru localiti sau zone unde se intenioneaz
executarea ei.53
Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile se adopt actul de declarare a utilitii
publice, care se aduce la cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a
crui raz teritorial este situat bunul imobil i prin publicare n Monitorul Oficial
pentru utilitatea public de interes naional sau n presa local pentru utilitatea
public de interes local.
Dup declararea utilitii publice, expropriatorul imobilului54 va executa planurile
cuprinznd terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui
proprietarilor, precum i a ofertelor de despgubire.
Propunerile de expropriere, mpreun cu procesul verbal care ncheie cercetarea
prealabil declarrii utilitii publice, se notific titularilor drepturilor reale asupra
imobilelor, n termen de 15 zile de la publicare, iar aceste persoane pot face
ntmpinare mpotriva actelor respective n termen de 45 de zile de la primirea
notificrii.
ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit prin
hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional, prin decizia delegaiei
52 Ion Dogaru, Teodor Smbrian, Drept civil romn, Tratat, Vol. II, Teoria general a drepturilor
reale, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 339-343
53 Corneliu Brsan, Maria Gai, Mona Maria Pivniceru, op. cit., p. 33-36; Eugen Chelaru, Drept
civil. Drepturile reale principale, p. 28-29; Corneliu Brsan, op. cit., p. 63 65; Liviu Pop, op. cit., p.
51 53; Ion Dogaru, Sevastian Cercel, op. cit., p. 85 86; Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, op.
cit., p. 115
54 Expropriator, n nelesul Legii nr. 33/1994, este statul, prin organismele desemnate de Guvern,
pentru lucrrile de interes naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru lucrrile de
interes local, conform art. 12 alin. 2 din lege

60

permanente a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului municipiului

Bucureti pentru cele de interes local.
Hotrrea comisiei este comunicat prilor n termen de 15 zile de la adoptarea, iar
acestea o pot contesta la Curtea de apel n raza creia se afl situat imobilul, n
termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului
administrativ nr. 544/2004. Soluionarea cererii de expropriere este de competena
tribunalului n a a crui raz este situat bunul imobil propus pentru expropriere.
Instana va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru
expropriere i va stabili cuantumul despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri.
Potrivit art. 26 din Legea nr. 33/1994, despgubirea se compune din valoarea real a
imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau celorlalte persoane ndreptite.
Pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui o comisie compus din trei
experi: unul numit de instan, unul desemnat de expropriator i unul din partea
persoanelor supuse exproprierii.
La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana, vor ine
seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea
administrativ teritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz, precum i de
daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n
considerare i dovezile prezentate de acetia.
Primind rezultatul expertizei, instana l va compara cu oferta i cu preteniile
formulate de pri i va hotr, despgubirea acordat neputnd s fie mai mic dect
cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de o
alt persoan interesat.
Efectele exproprierii
Exproprierea produce urmtoarele efecte55:
a) transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul
expropriatorului;
b) imobilul expropriat trece n proprietatea public liber de orice sarcini;
c) stingerea dezmembrmintelor dreptului de proprietate: uzul, uzufructul, abitaia i
superficia;
55 Eugen Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr.
4/1998, p. 15-17, Flavius Baias, Bogdan Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul nr. 4/1995, p. 27

61

d) stingerea drepturilor personale dobndite de alte persoane asupra imobilului

expropriat, cum ar fi cum ar fi cele rezultate dintr-un contract de locaiune sau un
contract de comodat;
e) subrogaia real cu titlu particular: ipoteca i privilegiul imobiliar se strmut de
drept asupra despgubirilor stabilite, iar odat ce despgubirea a fost stabilit,
creditorul ipotecar nu mai poate proceda la executarea silit a imobilului respectiv.
Prin art. 35-37 din lege sunt reglementate dou drepturi n favoarea proprietarului
imobilului expropriat:
1.dreptul de a cere retrocedarea imobilului expropriat;
2. dreptul de preemiune la cumprarea imobilului.
Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac bunurile imobile expropriate nu au fost
utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la
expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear
retrocedarea lor, dac nu s-a
fcut o nou declarare de utilitate public.
Cererea de retrocedare se adreseaz tribunalului care, dup ce verific temeiurile
acesteia, poate s dispun retrocedarea.
Curtea Suprem de Justiie, prin decizia nr. VI din 29 septembrie 1999, pronunat de
Seciile Unite, a admis un recurs n interesul legii i a decis c n cazul cererilor de
restituire a imobilelor expropriate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 33/1994, sunt
aplicabile dispoziiile Legii nr. 33/1994.
Retrocedare imobilului se face n schimbul unui pre, care se stabilete ca i n
situaia exproprierii, i nu poate s fie mai mare dect despgubirea actualizat.
Art. 37 din Legea nr. 33/1994 prevede c n cazul n care lucrrile pentru care s-a
fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului,
expropriatul fost proprietar are un drept prioritar la dobndire, la un pre care nu
poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului
proprietar, iar dac acesta nu opteaz pentru cumprare sau dac nu rspunde
expropriatorului n termen de 60 de zile de la primirea notificrii, acesta din urm
poate dispune de imobil.
Practic judiciar:

62

Imobilul compus din cas, curte i grdin a fost expropriat n baza Decretului nr.
304/1987 n scopul construirii de locuine (deci anterior Legii nr. 33/1994). ntruct
construciile nu au fost demolate, reclamanii au formulat aciune cernd retrocedarea
imobilului. Potrivit art. 4 din Decretul nr. 467/1979 imobilele expropriate treceau n
proprietatea statului pe data prelurii efective a acestora n vederea demolrii. n
cazul n care imobilul nu a fost preluat efectiv n vederea demolrii, nseamn c nu a
fost ndeplinit condiia stipulat n actul normativ invocat astfel c imobilul nu a
trecut n proprietatea statului. Drept urmare imobilul a fost greit ntabulat pe numele
Statului Romn care, pentru motivele artate mai sus, nu a devenit proprietar al
bunului56.
Confiscarea const n deposedarea titularului de dreptul su de proprietate privat.
Confiscarea este reglementat n art. 44 alin 9 din Constituie care precizeaz c:
Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
Confiscarea apare i n cadrul noului Cod civil n cuprinsul art.579. alin. 4 i
precizeaz c : nu pot fi supuse confiscrii dect bunurile destinate sau folosite
pentru svrirea unei infraciuni ori contravenii sau cele rezultate din acestea.

3.5 Dreptul de proprietate public

3.5.1 Noiuni generale

Legea nr. 241/2003 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia dispune,
n art. 1, c dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt
de uz sau de interes public.
n doctrin, dreptul de proprietate public a fost definit ca fiind dreptul de proprietate
al statului i unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor din domeniul

56 C.S.J., dec. nr. 2157/1996, Dreptul nr. 6/1997, p. 113

63

public, care se exercit n regim de drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil i

insesizabil.57
Dreptul de proprietate public este acel drept subiectiv de proprietate ce aparine
statului sau unitilor sale administrativ teritoriale asupra bunurilor care fie prin
natura lor, fie printr-o dispoziie special a legii sunt de uz i utilitate public58.
Definiia dat de noul Cod Civ. n art 873 este urmtoarea: Proprietatea public este
dreptul de proprietate ce aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale
asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de
interes public, cu condiia s fie dobndite printr-unul din modurile prevzute de
lege.
Proprietatea public este reglementat n Constituia Romniei, art. 136 care
precizeaz: proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ
teritoriale.
Reglementrile proprietii private se regsesc i n Legea nr. 241/2003 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Codul civil (art. 475 478), Legea
fondului funciar, modificat i republicat, modificat i completat prin Legea nr.
247/2005, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale modificat59.
Dispoziiile legale privind domeniul public sunt reglementate n Codul Civil sunt
imprecise deoarece se regsesc bunuri care fac parte din domeniul privat al statului i
nu din cel public. Pentru a ndrepta aceasta imprecizie noul Cod Civil explic mult
mai bine dreptul de proprietate privat i bunurile care intr n componena acesteia
n cuprinsul art. 873 890.

3.5.2 Subiectele dreptului de proprietate public

Subiectele dreptului de proprietate public sunt:
1. statul, pentru bunurile din domeniul public de interes naional ;
2. unitile administrativ-teritoriale, pentru bunurile din domeniul public de interes
local.
57 Liviu Pop, op. cit., p. 65
58 C.Brsan, op.cit., p.90
59 Prin Legea 59/2010 publicat n M. Of nr. 222 din 8 aprilie 2010

64

Actele normative care reglementeaz dreptul de proprietate public, prevd i care

sunt titularii si n mod limitativ. n afara acestora, de regul entiti sau autoriti
publice, nici o alt persoan fizic sau juridic nu poate s fie titular al dreptului de
proprietate public.
n acest sens, art. 135 alin. 3 din Constituie statueaz c: proprietatea public
aparine statului i unitilor administrativ- teritoriale. Tot astfel, art. 1 din Legea
nr. 241/2003 dispune c dreptul de proprietate public aparine statului sau unittilor
administrativ- teritoriale. Cu referire la terenurile proprietate public, art. 4 alin. (2)
din Legea nr. 18/1991 republicat 60, dispune c: domeniul public poate fi de interes
naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine
statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept
public, aparine oraelor, comunelor, municipiilor sau judeelor.
Din aceste texte legale rezult c titulari ai dreptului de proprietate public sunt: a)
statul, asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i, b) unitile
administrativ-teritoriale comuna, oraul, municipiul, judeul definite astfel ca
avnd personalitate juridic de art. 2 i 4 din Legea nr. 59/2010, pentru bunurile din
domeniul public de interes 1ocal, aparinnd unitilor administrativ-teritoriale ca
persoane juridice de drept public sunt titulare ale acestui drept de proprietate. Ele
exercit n condiiile art. 2 din Legea nr. 241/2003, posesia, fo1osina i dispoziia
asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile legii.
Aadar exercitarea prerogativelor de ctre titulari nu este discreionar, potenarea
caracterelor juridice specifice nu este posibil dect n conformitate cu interesu1
general al acestei forme a dreptului de proprietate i al regimului juridic pe care l
ofer.
n acest context, este de subliniat c nici un alt subiect de drept public sau de
drept privat nu poate s fie titular a1 dreptului de proprietate asupra bunurilor din
domeniul public. Aceste persoane juridice, dobndesc, tot n cadrul oferit de lege, un
drept de administrare sau de concesionare asupra bunurilor din domeniul public, care
sunt altceva dect dreptul real de proprietate. Ele sunt simple modaliti de exercitare
ale acestui drept, care nu pot fi confundate cu exercitarea atributelor dreptului de
proprietate public.
60 Prin Legea 71/2010 publicat n M.Of nr.258 din 21 aprilie 2010

65

3.5.3 Obiectul dreptului de proprietate public

Constituia Romniei enumer cu caracter general bunurile proprietate public ce

alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public. Sfera de cuprindere a acestor
bunuri este stabilit n art. 136 (3) care prevede c : Bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Legea nr. 241/2003 prevede c domeniul public e alctuit din bunurile prevzute n
art. 136 alin. 3 din Constituie i cele stabilite prin anexa ce face parte integrant din
lege.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 238/2004, legea petrolului modificat 61, resursele
de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre,
delimitat conform principiilor dreptului internaional i conveniilor internaionale la
care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin
statului romn.
Criteriile n baza crora sunt incluse n domeniul public anumite bunuri sunt:
Declaraia legii fac parte din domeniul public bunurile expres enumerate n acest
sens de lege;
Natura bunurilor intr n domeniul public acele bunuri care sunt de uz sau de
interes public;
Afectaiunea bunurilor intr n alctuirea domeniului public acele bunuri ce sunt
destinate uzului sau interesului public. Sunt bunuri de uz public acele bunuri care
prin natura lor sunt de folosin general (parcuri publice, drumuri publice, piee
publice); de interes public sunt acele bunuri ce intereseaz toi membri societii,
chiar dac nu au acces nemijlocit la folosina acestor bunuri (colile, spitalele,
muzeele, etc. )
61 Prin Legea nr. 262 din 7 iulie 2009, Publicat n M. Of. nr. 482 din 13 iulie 2009

66

Statul sau unitile administrativ teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia

asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.
Noul Cod civil reglementeaz obiectul proprietii publice n cuprinsul art. 874 .
Atfel n alin.1 al art 874 este reglementat obiectul exclusiv : constituie obiect
exclusiv al proprietii publice bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil
de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite prin lege organic.

3.5.4 Caractere juridice

Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public sunt: dreptul de proprietate

public este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
Noul Cod civil precizeaz n curpinsul art. 876 urmtoarele caractere juridice ale
dreptului de proprietate:
a) imprescriptibilitate, insesizabilitate
Bunurile proprietate public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile c timp
fac parte din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
(art. 876 alin.1)
b) are un caracter perpetuu (art. 876 alin.2)
Proprietatea asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz i nu
poate fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin
posesia de bun-credin asupra bunurilor mobile.
c) are caracter transmisibil
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n
administrare, n folosin, concesionate sau nchiriate.(art. 876
alin.3)
Dreptul de proprietate public este inalienabil

67

Putem observa acest caracter al dreptului de proprietate public n art 136 alin.4 din
Constituie care stabilete c bunurile care fac obiectul proprietii publice sunt
inalienabile. n doctrin se distinge uneori ntre bunuri inalienabile i bunuri
inapropriabile, acestea din urm nefiind susceptibile nici de apropriere privat, nici
de apropriere public; bunurile din domeniul public sunt apropiabile dar sunt
inalienabile62.
Bunurile aparinnd dreptului de proprietate public nu pot fi nstrinate (art. 11 lit. a
din Legea nr. 213/199863), nu pot forma obiectul unor garanii reale (gaj, ipotec),
sub sanciunea nulitii absolute a actelor juridice avnd ca obiect nstrinarea sau
grevarea cu o sarcin
real. n condiiile legii organice, bunurile proprietate public pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice, pot fi concesionate ori
nchiriate i pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil
Bunurile aparinnd domeniului public al statului i unitilor administrativteritoriale sunt imprescriptibile att extinctiv, ct i achizitiv. Din punct de vedere
extinctiv, aciunea n revendicare a unui bun poate fi exercitat oricnd astfel c ea
nu se stinge. Din punct de vedere achizitiv, aciunea n revendicare cu privire la un
bun aparinnd domeniului public nu poate fi paralizat prin invocarea dobndirii
dreptului de proprietate asupra bunului prin uzucapiune. Astfel, conform art. 11 alin.
1 lit. c din Legea nr. 213/1998 64, bunurile din proprietatea public nu pot fi dobndite
de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin
asupra bunurilor imobile.
Dreptul de proprietate public este un drept insesizabil
Bunurile proprietate public nu pot fi urmrite de creditorii proprietarului lor sau de
creditorii celor crora le-au fost date n administrare sau cu orice titlu. Urmrirea
silit a bunurilor din domeniul public al statului nu e posibil, ntruct statul este
prezumat a fi mereu solvabil.

62 V.Stoica, op.cit,p. 425

63 Modificat prin Legea 241/2003
64 Ibidem

68

Domeniul public poate fi caracterizat ca fiind acel domeniu din care fac parte
bunurile proprietate public ce aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale
sau totalitatea bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public.
Bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public alctuiesc domeniul
public i se numesc bunurile domeniale, spre deosebire de celelalte bunuri ce aparin
particularilor persoane fizice sau juridice altele dect statul i unitile
administrativ-teritoriale i care formeaz circuitul civil.
Noiunea de domeniu public nu se confund cu cea de proprietate public, deoarece
domeniul public este o totalitate de bunuri ce formeaz obiectul proprietii publice,
n timp ce proprietatea public este o instituie juridic ce are titulari strict
determinai prin norma constituional. Sfera titularilor dreptului de proprietate
public este stabilit prin Constituie, n timp ce sfera obiectului proprietii publice
este nceput n Constituie i completat prin Legea nr. 213/199865.
Regimul juridic al domeniului public este dominat de principiul c bunurile
aparinnd domeniului public nu pot fi sustrase de la afectaiunea lor normal pentru
c aceste bunuri sunt considerate inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Alturi de domeniul public, statul i unitile administrative dein i bunuri care fac
parte din domeniul privat. Din domeniul privat fac parte bunurile care nu aparin
domeniului public, adic acele bunuri mobile i imobile pe care statul i unitile
administrativ teritoriale le au ca orice persoan fizic sau juridic.
Potrivit art. 6 din Legea nr. 213/199866, fac parte din domeniul privat al statului sau al
unitilor administrativ teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie
1945 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu
valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor la care Romnia era parte i a legilor
n vigoare la data prelurii lor de ctre stat.67
n concluzie, proprietatea public poate fi de domeniu public ori de domeniu privat,
respectiv celelalte bunuri care sunt obiect al proprietii publice.

65 Modificat prin Legea 241/2003

66 ibidem
67 Curtea Constituional prin decizia nr. 136/21.1.0. 1998, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 448/24. 11.1.998, a statuat c art. 6 din Legea nr. 213/1998 este constituional.

69

3.5.5 Exercitarea dreptului de proprietate public

Titularii dreptului de proprietate public sunt statul i unitile administrativteritoriale, ca subiecte de drept public, investite cu prerogative de putere.
Exercitarea dreptului de proprietate public revine, potrivit dispoziiilor legale,
organelor centrale ale puterii executive Guvern, ministere, alte autoriti centrale
pentru bunurile din domeniul public naional i autoritilor locale, pentru bunurile
din domeniul public de interes local; autoriti care nfptuiesc administrarea
general a domeniului public.
Bunurile proprietate public pot fi date n administrare, concesionate, nchiriate sau
date n folosin gratuit.
Dreptul de administrare
Potrivit art. 136 alin. 4 din Constituie, n condiiile legii organice bunurile
proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice, iar conform art. 12 din Legea nr. 213/1998 68, bunurile din domeniul public
pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a
autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publice de
interes naional, judeean sau local.
Titularii dreptului de administrare sunt: regiile autonome, prefecturile, autoritile
publice centrale i locale cu personalitate juridic (ministere, consilii judeene,
consilii locale) i instituiile publice de interes naional, judeean sau local.
Legea nr. 213/199869 dispune c darea n administrare se realizeaz, dup caz, prin
hotrre a Guvernului, prin hotrrea consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, sau prin hotrrea consiliului local.70
Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun
de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare.
Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i exercit
drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere.
68 Modificat prin Legea 241/2003
69 Ibidem
70 Eugen Popa, Regimul juridic al dreptului de administrare asupra bunurilor ce fac parte din
domeniul public, n Dreptul nr. 3/2000, p. 90-93

70

n litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan titularul acestui drept va

sta n nume propriu.
n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de
administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate,
potrivit prevederilor Codului de procedur civil.71 Titularul dreptului de
administrare rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a
nendeplinirii acestei obligaii, iar nendeplinirea acestei obligaii poate atrage
revocarea dreptului de administrare.
n aceste litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice, iar unitile
administrativ teritoriale, de ctre consiliile judeene, de Consiliul General al
Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz,
preedintelui consiliului judeean sau primarului, iar acesta poate desemna un alt
funcionar sau un avocat care s-l reprezinte n faa instanei.
Dreptul de administrare este un drept real, constituit pe temeiul proprietii publice.72
Sub aspectul caracterelor juridice, dreptul de administrare are aceleai caractere ca i
dreptul de proprietate public, respectiv este un drept inalienabil, imprescriptibil i
insesizabil.
Dreptul de administrare nu confer titularului su dispoziia juridic asupra bunului,
dar acesta are, n condiiile legii, un drept de dispoziie material. 73
Dreptul de concesiune
Cadrul juridic general al concesionrii este reglementat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public care a fost adoptat avnd n vedere necesitatea i urgena
compatibilizrii depline a legislaiei naionale n domeniul concesiunilor cu
reglementrile i practica comunitar, recomandarea Comisiei Europene de abrogare
expres a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Potrivit art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr. 54/2006, contractul de concesiune este acel
contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concedent,
transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care
71 Artarea titularului dreptului este reglementat n art. 64 66 Cod procedur civil
72 Eugen Chelaru, op. cit., p. 49; Corneliu Brsan, op. cit., p. 107; Liviu Pop, op. cit., p. 82
73 Ion Dogaru, Sevastian Cercel, op. cit., p. 95

71

acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun

proprietate public n schimbul unei redevene.
Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate public a
statului sau a unitilor administrativ teritoriale, potrivit Constituiei i
reglementrilor legale privind proprietatea public.
Au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei:
a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
pentru bunurile proprietate public a statului;
b) consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti
sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a
judeului, oraului sau comunei.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau juridic, romn ori
strin.
Conform art. 7 din O.U.G. nr. 54/2006, contractul de concesiune se ncheie n
conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia
concesionarului, pentru o perioad care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la
data semnrii lui.
Durata concesiunii se stabilete de ctre concedent pe baza studiului de oportunitate
i poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa
iniial, prin simplul acord de voin al prilor.
Art. 13 din O.U.G. nr. 54/2006 stabilete c principiile care stau la baza atribuirii
contractelor de concesiune sunt:
a) transparena punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
b)tratamentul egal aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea
public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;
c) proporionalitatea presupune c orice msur stabilit de autoritatea public
trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului;
d)nediscriminarea aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli,
indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de
concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care
Romnia este parte;

72

e) libera concuren asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca

orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n
condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este
parte.
Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmtoarele, conform art.
14 din O.U.G. nr. 54/2006:
a) licitaia procedura la care orice persoan fizic sau juridic interesat are dreptul
de a depune ofert:
b)negocierea direct procedura prin care concedentul negociaz clauzele
contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani la procedura de
atribuire a contractului de concesiune.
De regul, concedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune prin
aplicarea procedurii licitaiei.
Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea,
modificarea i ncetarea contractului de concesiune se realizeaz potrivit prevederilor
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n
a crui jurisdicie se afl sediul concedentului.
mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios
administrativ a curii de apel, conform prevederilor legale.
nchirierea bunurilor proprietate public
nchirierea bunurilor proprietate public se face n condiiile reglementate n art. 136
alin. 4 din Constituie i art. 125 din Legea nr. 215/200174.
nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ
teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, iar contractul
de nchiriere cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat,
potrivit specificului acestuia.
Contractul de nchiriere se poate ncheia de titularul dreptului de proprietate sau de
administrare cu orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.

74 Republicat n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007

73

nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public, iar sumele
ncasate din nchiriere se fac venit la bugetul de stat sau bugetele locale.
n cazul n care contractul de nchiriere este ncheiat de ctre titularul dreptului de
administrare, acesta va avea dreptul s ncaseze din chirie o cot parte ntre 20
50%, stabilit, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a Consiliului General al
Municipiului Bucureti, a consiliului judeean, a Consiliului General al municipiului
Bucureti sau a consiliului local prin care s-a aprobat nchirierea.
Darea n folosin gratuit
Dreptul real de folosin gratuit a bunurilor proprietate public este consacrat
legislativ n art. 136 alin. 4 din Constituie i art. 126 din Legea nr. 215/2001.
n conformitate cu dispoziiile legale, statul i unitile administrativ
teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen
limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de
binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice.

3.5.6 Dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate public

Dobndirea dreptului de proprietate public. Actul normativ care reglementeaz

principial dreptul de proprietate public i alctuirea domeniului public este Legea
nr. 213/199875, care este lege organic i devenit dreptul comun n aceast privin.
n art. 7 al acestei legi este prevzut c formarea domeniului public are loc n
urmtoarele modliti:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de guvern, consiliul judeean sau consiliul
local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public;
75 Modificat prin legea 241/2003

74

f) prin alte moduri prevzute de lege.

Includerea n domeniul public se poate face datorit naturii bunurilor prin mijloace
de drept civi1, administrativ sau penal.
Mijloacele specifice domeniilor dreptului civil, administrativ sau penal pot s
fie, pe lng cele artate expres la Legea nr. 213/1998 76, confiscarea, trecerea n
proprietatea statului a bunurilor fr stpn ia celor abandonate; rechiziia, comoara
sau tezaurul, succesiunile vacante; amenzile, impozitele i taxele de timbru; impozite
i taxe datorate prin legi speciale; confiscarea bunurilor potrivit Legii nr. 115/1996;
achiziionarea unor bunuri precum i realizarea de investiii; terenurile dobndite de
strini sau apatrizi prin motenire i pe care nu le-au nstrinat n timp de un an n
condiiile art. 68(2) din Legea nr. 18/1991, republicat77.
Este de reinut c depinde de natura bunurilor respective sau de afectaiunea care li se
d, distincie dup care ele pot s intre fie n domeniul public, fie n domeniul privat
al statului sau unitilor administrative teritoriale.
n ce privete modalitatea prevzut de art. 7 lit.c din lege, trecerea n
proprietatea public se poate face numai dac statul sau unitatea administrativteritorial au n proprietate bunuri care s le transmit n proprietatea public. Dac
un imobil a intrat n proprietatea unei societi comerciale ca urmare a reorganizrii
dispuse prin Legea nr. 15/1990, indiferent c n structura capitalului este deintor i
statul, sau, ca urmare a privatizrii deintori de capital sunt persoane fizice sau
juridice, societatea comercial respectiv este o persoan juridic de drept privat. n
atare situaie, singura modalitate de trecere n proprietate public o constituie
exproprierea, n condiiile legii.
Noul Cod civil reglementeaz dobndirea dreptului de proprietate public n
cuprinsul art. 878. Conform acestui articol dreptul de proprietate public se poate
dobndi prin: achiziie public, efectuat n condiiile legii, prin
expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii, prin
donaie sau legat, acceptat n

condiiile legii, dac bunul, prin

natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz sau de

interes public,

prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin

natura lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz sau de

76 Ibidem
77 Republicat prin Legea 71/2010

75

interes public, prin transferul unui bun din domeniul privat al

statului n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al
unei uniti administrativ teritoriale n domeniul public al acesteia,
n condiiile legii i prin alte moduri stabilite de lege (accesiunea,
confiscarea, vnzarea sau schimbul pentru cauz de utilitate
public).
Stingerea dreptului de proprietate public. Stingerea dreptului de administrare
public apare n mod firesc ca o simetrie a modului de natere, care acioneaz ca un
principiu n actele i faptele juridice.
n acest sens, art. 478 Cod civil reglementeaz reintrarea n circuitul civil a
unei categorii de bunuri care nu mai servesc uzului public.
n legislaia aprut dup anul 1990, sunt prevzute reglementri privind
trecerea unor bunuri din domeniu1 public n domeniul privat.
Astfel de reglementri sunt cuprinse n art. 5 din Legea nr. 18/1991
modificat78, care prevede c terenurile proprietate public nu pot fi introduse n
circuitul civil dect dac, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public; art.
10 din Legea nr. 213/1998 modificat 79, care de principiu, statueaz c dreptul de
proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat
. Modalitatea de trecere a bunurilor n domeniul privat este de natur
administrativ, respectiv prin acte juridice de drept administrativ, care sunt hotrrile
guvernului, hotrrile consiliilor judeene sau locale, care reprezint autoritile
administrative titulare, dup caz.
Introducerea n circuitul civil se realizeaz i n virtutea legii, respectiv situaiile de
constituire i reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole din
intravilanul i extravilanul localitilor, a pdurilor i terenurilor cu vegetaie
forestier, prevzute de art. 45, 46, 47, 48 din Legea nr. 18/1991 modificat 80 ,
privind fondul funciar.
n noul Cod Civil stingerea dreptului de proprietate public este reglementat n
cuprinsul art. 879 : Dreptul de proprietate public se stinge dac bunul

78 Prin Legea 71/2010

79 Prin Legea 241/2003
80 Prin Legea 71/2010

76

a pierit ori a fost trecut n domeniul privat, dac a ncetat uzul sau
interesul public, cu respectarea condiiilor prevzute de lege.

3.6 Fiduicia

Introducerea n dreptul civil romn a instituiei trust-ului (fiducia) apare reglementat n

noul Cod Civil n cuprinsul art. 788-806. Acest concept, cu o aplicare foarte larg n
sistemul de drept anglo-saxon, a fost deja receptat n dreptul continental n unele sisteme
juridice naionale (de exemplu, Frana, Elveia, Luxemburg).
Fiducia a fost definit (art. 788) ca operaia juridic prin care unul sau mai muli
constituitori transfer drepturi reale, drepturi de crean, garanii ori alte drepturi
patrimoniale sau un ansamblu de asemenea drepturi, prezente ori viitoare, ctre unul sau
mai muli fiduciari care le administreaz cu un scop determinat, n folosul unuia sau al
mai multor beneficiari. Acestea alctuiesc o mas patrimonial autonom, distinct de
celelalte drepturi i obligaii din patrimoniile fiduciarilor. Calitatea de constituitor poate fi
avut de orice persoan fizic sau juridic, ns, pentru a se evita operaiunile de splare
de bani i evaziunea fiscal, calitatea de fiduciar a fost limitat la instituiile de credit,
societile de servicii de investiii financiare, societile de asigurare i de reasigurare.
n patrimoniul fiduciarului, drepturile i obligaiile fiduciare alctuiesc o mas
patrimonial distinct de celelalte drepturi i obligaii, neexistnd concurs ntre creditorii
fiduciari i ceilali creditori ai fiduciarului.
Pentru prima oar n legislaia romneasc au fost introduse, dup modelul Codului civil
din Qubec, reglementri generale privind administrarea bunurilor altuia. Aceste
reglementri se vor aplica n fiecare situaie n care nu exist reglementri speciale
privitoare la administrarea bunurilor unei alte persoane, precum i n completarea
eventualelor reglementri speciale.
Primul capitol din acest titlu conine dispoziii generale, aplicabile tuturor formelor de
administrare. n dou seciuni diferite din Capitolul al II-lea al acestui titlu au fost
reglementate dou forme distincte de administrare, fiecare avnd un regim juridic propriu:
administrarea simpl i administrarea deplin. n timp ce administrarea simpl presupune

77

mputernicirea administratorului de a efectua actele necesare pentru conservarea bunurilor

i actele utile pentru ca acestea s poat fi folosite conform destinaiei lor obinuite,
administrarea deplin presupune i ndatorirea administratorului de a exploata n mod
profitabil bunurile administrate, de a spori patrimoniul sau de a realiza afectaiunea masei
patrimoniale ceea ce implic i o libertate mai mare a administratorului deplin de a
ncheia acte de dispoziie cu privire la bunurile administrate. n Capitolul al III-lea sunt
cuprinse i prevederi referitoare la evitarea conflictelor de interese dintre administrator i
cel ale crui bunuri sunt administrate, la separarea bunurilor administratorului de cele
administrate, fiind stabilit i posibilitatea administratorului de a sta n justiie pentru orice
cerere sau aciune referitoare la administrarea bunurilor i de a interveni n orice cerere
sau aciune avnd drept obiect bunurile administrate.
Subiecii fiduiciei sunt conform art. 791 i 792 noul C.Civ : Orice persoan fizic sau
juridic poate fi constituitor n contractul de fiducie. Numai instituiile de credit,
societile de servicii de investiii financiare, societile de asigurare i de reasigurare
legal nfiinate pot avea calitatea de fiduciari n acest contract.
Beneficiarul fiduciei poate fi constituitorul, fiduciarul sau o ter persoan.
Coninutul contractului de fiduicie:
drepturi patrimoniale transferate;
b) durata transferului, care nu poate depi treizeci i trei de ani ncepnd de la data
ncheierii sale;
c) identitatea constituitorului sau a constituitorilor;
d) identitatea fiduciarului sau fiduciarilor;
e) identitatea beneficiarului sau a beneficiarilor ori cel puin regulile
care permit determinarea acestora;
f) scopul fiduciei i ntinderea puterilor de administrare i de dispoziie ale
fiduciarului ori ale fiduciarilor.
Limitrile impuse fiduiciei sunt urmtoarele:
a) Limitarea rspunderii fiduciarului n caz de insolven
Aceasta se limiteaz prin deschiderea procedurii insolvenei mpotriva fiduciarului
nu afecteaz masa patrimonial fiduciar
b) Limitarea rspunderii n funcie de separaia maselor patrimoniale

78

Bunurile din masa patrimonial fiduciar pot fi urmrite, n condiiile legii, de

titularii de creane nscute n legtur cu aceste bunuri sau de acei creditori ai
constituitorului care au o
garanie real asupra acestuia a cror opozabilitate este dobndit, potrivit legii,
anterior stabilirii fiduciei. Dreptul de urmrire poate fi exercitat i de ceilali creditori
ai constituitorului, ns numai n temeiul hotrrii judectoreti definitive de admitere
a aciunii prin care a fost desfiinat contractul de fiducie ncheiat n frauda dreptului
lor de crean.
Titularii creanelor nscute n legtur cu bunurile din masa patrimoniala fiduciara nu
pot urmri dect aceste bunuri, cu excepia cazului n care, prin contractul de fiducie,
s-a prevzut obligaia fiduciarului sau/i a constituitorului de a rspunde pentru o
parte sau pentru tot pasivul fiduciei. n acest caz, va fi urmrit mai nti activul masei
patrimoniale fiduciare, iar apoi, dac este necesar, bunurile fiduciarului sau/i ale
constituitorului, n limita i n ordinea
prevzute n contractul de fiducie.
Rspunderea
Pentru prejudiciile cauzate prin actele de conservare sau administrare a masei
patrimoniale fiduciare, fiduciarul rspunde numai cu celelalte drepturi cuprinse n
patrimoniul su.
Stingerea fiduiciei:
1. Contractul de fiducie nceteaz prin mplinirea termenului sau prin realizarea
scopului urmrit cnd aceasta intervine nainte de mplinirea termenului.
2. El nceteaz, de asemenea, n cazul n care toi beneficiarii renun la fiducie, iar n
contract nu s-a precizat cum vor continua raporturile fiduciare ntr-o asemenea
situaie. Declaraiile de
renunare sunt supuse acelorai formaliti de nregistrare ca i contractul de fiducie.
nncetarea se produce la data finalizrii formalitilor de nregistrare pentru ultima
declaraie de renunare.
3. Contractul de fiducie nceteaz i n momentul n care s-a dispus deschiderea
procedurii insolvenei mpotriva fiduciarului sau n momentul n care se produc,
potrivit legii, efectele reorganizrii persoanei juridice.
Efectele ncetrii contractului de fiducie (art. 806 noul Cod Civil):

79

1. Cnd contractul de fiducie nceteaz, masa patrimonial fiduciar existent n acel

moment se transfer la beneficiar, iar n absena acestuia, la constituitor
2. Contopirea masei patrimoniale fiduciare n patrimoniul beneficiarului sau al
constituitorului se va produce numai dup plata datoriilor fiduciare.

3.7 Teste gril

Testul nr.3

1.Constituie obiect al dreptului de proprietate privata:

a)

domeniul privat al statului

b)

domeniul public judeean

c)

domeniul public local

2. Caracterele dreptului de proprietate public sunt:

a) inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea
b) alienabilitatea, prescriptibilitatea i sesizabilitatea
c) prescriptibilitatea extinctiv i prescriptibilitatea achizitiv

3. Caracterele dreptului de proprietate privat sunt:

a) inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea
b) alienabilitatea, prescriptibilitatea i sesizabilitatea
c) prescriptibilitatea extinctiv i prescriptibilitatea achizitiv

4. Caracterele dreptului de proprietate privat sunt:

a) Dreptul de proprietate privat este alienabil
b) Dreptul de proprietate privat este prescriptibil
c) Dreptul de proprietate privat este sesiyabil

80

5. Cazurile de stingere a dreptului de proprietate privat sunt:

a) prin abandon sau renunare
b) prin expropriere
c) prin concesionare

6. Dreptul de proprietate public:

a) poate fi dobndit pe cale natural
b) permite constituirea ipotecii asupra bunurilor ce formeaz obiectul acestui drept n
condiiile legii
c) poate fi aprat prin intermediul unei aciuni n revendicare

7. Domeniul public include:

a) numai bunuri proprietate public;
b) numai bunuri proprietate privat;
c) bunuri proprietate public, dar i bunuri proprietate privat cu o semnificaie
special.

8. Bunurile proprietate public pot avea ca titular:

a) doar statul;
b) att statul, ct i diferite persoane fizice sau juridice;
c) statul i unitile administrativ-teritoriale.

9. Bunurile proprietate public sunt:

a) inalienabile;
b) inviolabile;
c) grevate cu sarcini.

81

10. Statul i unitatea administrativ teritorial dein n proprietate:

a) numai bunuri proprietate public;
b) numai bunuri proprietate privat;
c)att bunuri proprietate public ct i bunuri proprietate privat;

Capitolul IV Dezmembrmintele dreptului de propietate

4.1 Noiuni generale

Dreptul de proprietate, cel mai complet drept real, ntrunete n minile titularului
toate atributele care, conform legii, l compun: dreptul de folosin, dreptul de a
culege fructele i dreptul de dispoziie (usus, fructus i abusus).81
Aceste atribute au un caracter absolut, n sensul c exist n raporturile proprietarului
cu toi ceilali i un caracter exclusiv, n nelesul c numai proprietarul le poate
exercita n plenitudinea lor, independent de puterile i drepturile pe care altul le-ar
avea asupra aceluiai bun.
n unele situaii, legea permite separarea atributelor dreptului de proprietate i
atribuirea lor altor persoane dect titularul dreptului de proprietate.
Astfel, potrivit art. 479 Cod civil, poate avea cineva asupra bunurilor, sau un drept
de proprietate sau un drept de folosin sau numai servitute.
Aceasta nseamn c proprietatea poate fi dezmembrat, iar unele atribute ale ei pot
fi exercitate ca drepturi reale de o alt persoan dect titularul dreptului de
proprietate, cu excepia dispoziiei, deoarece aceasta, ca atribut al dreptului de
proprietate, nu va putea fi exercitat de alte persoane, aceasta rmnnd n minile
proprietarului.
Dac dreptul de dispoziie ar fi atribuit altei persoane dect proprietarului lucrului,
atunci nstrinarea ar conduce la nsi pierderea dreptului de proprietate.
81 Eugen Chelaru, op. cit., pag 155; Liviu Pop, op. cit., pag 157; OvidiuUngureanu, Cornelia
Munteanu, op. cit., pag. 262

82

Importana dreptului de dispoziie a fost reinut i de Curtea Constituional, care a

decis c garantarea dreptului de proprietate presupune protecia tuturor prerogativelor
acestui drept i, n mod special, a dreptului de dispoziie.82
Pe de alt parte, unele atribute ale proprietii pot fi limitate, ca n cazul servituilor i
acordate n favoarea terilor.
Dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt definite ca fiind acele drepturi reale
principale derivate, asupra bunurilor altuia, opozabile erga omnes, inclusiv
proprietarului, care se constituie sau dobndesc prin desprinderea ori limitarea unor
atribute din coninutul
juridic al dreptului de proprietate.83
n sistemul nostru de drept sunt cunoscute urmtoarele dezmembrminte ale
dreptului de proprietate: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie,
dreptul de servitute, dreptul de superficie i dreptul real de folosin.84
Aceste dezmembrminte pot fi constituite numai pentru bunurile proprietate privat,
nu i pentru bunurile din domeniul public, n raport de dispoziiile art. 136 alin 4 din
Constituie, care prevede c bunurile proprietate public sunt inalienabile. n
condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori
instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date
n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Dezmembrmintele dreptului de proprietate, cele prevzute de Codul civil, pot lua
natere prin urmtoarele moduri:
prin lege: dreptul de abitaie, servituile legale i naturale, dreptul de superficie;
prin act administrativ emis de autoritatea competent:dreptul real de folosin;
prin destinaia proprietarului: servituile stabilite prin fapta omului;
prin uzucapiune:dreptul de uzufruct, dreptul de uz, servituile continue i aparente,
dreptul de superficie;
prin voina omului: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul
de abitaie, servituile stabilite prin fapta omului, dreptul de superficie.

4.2 Dreptul de uzufruct

82 Decizia nr. 44/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 345/1996
83 Liviu Pop. op. cit., pag 158
84 Corneliu Brsan, Maria Gai, Mona Maria Pivniceru, op. cit., p.
185-186

83

Uzufructul este definit n art 517 Cod civil ca fiind dreptul de a se bucura cineva de
lucrurile ce sunt proprietatea altuia, ntocmai ca nsui proprietarul lor, ns cu
ndatorirea de a le conserva substana.
n noul Cod civil definiia uzufructului este reglementat n art. 720: Uzufructul
este dreptul de a folosi bunul altei persoane i de a culege fructele
acestuia, ntocmai ca proprietarul, ns cu ndatorirea de a-i
conserva substana.
n reglementrile noului cod definiia uzufructului este mult mai
complet dect n codul actual legiuitorul introduce n definiie i
dreptul de a se putea folosi de fructe culese i modific i dreptul
de a se bucura cu a se folosi pentru a explica mult mai clar c este
vorba despre un drept de a utiliza bunul i fructele pe care acesta
le poate produce.
n doctrin, uzufructul a fost definit ca fiind acel drept real principal derivat,
temporar, asupra bunului sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane, care
confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de posesie i folosin, cu
obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului85.
Reglementarea uzufructului este cuprins n art. 517-564 Cod civil. n noul Cod Civil
apare reglementat n art. 720 763.
n urma constituirii uzufructului, cel n patrimoniul cruia rmne dreptul de
dispoziie se numete nud proprietar, iar cel n patrimoniul cruia intr dreptul de a
folosi bunul i de a-i culege fructele se numete uzufructuar.
Ca urmare a separrii atributelor dreptului de proprietate i ncredinrii lor ctre
dou persoane diferite, apar dou drepturi reale distincte: dreptul de proprietate, al
crui coninut va fi format numai din dispoziie i dreptul de uzufruct, compus din
atributele posesiei i folosinei bunului, desprinse din dreptul de proprietate.
Uzufructul prezint urmtoarele caractere juridice:
85 OvidiuUngureanu, Cornelia Munteanu, op. cit., p. 468

84

1. Uzufructul este un drept real, fiind opozabil erga omnes, inclusiv proprietarului,
iar cnd obiectul su l reprezint bunuri corporale, confer titularului dreptul de
urmrire i dreptul de
preferin.107 Acest caracter al uzufructului rezult din dispoziiile art. 479 Cod civil
care prevede c cineva poate avea asupra unui lucru un drept de proprietate sau un
drept de folosin sau numai servitute, uzufructul fiind asimilat cu dreptul de
proprietate, precum i din
definiia legal a uzufructului, cuprins n art. 517 Cod civil.
Aceast natur a uzufructului l deosebete de dreptul de folosin pe care l are
locatarul asupra bunului nchiriat, care este un drept de crean.
2. Uzufructul este un drept temporar, deoarece se stinge cel mai trziu la moartea
uzufructuarului dac acesta este o persoan fizic (art.557 Cod civil) sau cel mai
trziu dup 30 de ani, dac titularul este o persoan juridic (art.559 Cod civil).
Dreptul de uzufruct poate fi constituit att pe o durat de timp determinat ct i pe
durata vieii uzufructuarului (uzufructul viager).
3. Uzufructul este mobiliar sau imobiliar, n raport cu bunurile asupra crora a fost
constituit.
4. Uzufructul este un drept de folosin, deoarece uzufructuarul dobndete dreptul
de a ntrebuina lucrul i de a-i culege fructele.
Uzufructuarul dobndete beneficiul uzufructului (emolumentul), adic avantajele
economice pe care acest drept le confer.
5. Uzufructul este un drept incesibil, ceea ce nseamn c nu se poate transmite prin
acte juridice. Uzufructuarul poate transmite numai emolumentul uzufructului (art.
534 Cod civil) fr s-i piard calitatea de titular al dreptului real de uzufruct. n
acest caz, dobnditorul va folosi bunul cu titlu de drept personal, titular al dreptului
real de uzufruct rmnnd uzufructuarul.
6.Uzufructul poate fi constituit nu doar asupta unui lucru ci i asupra unui drept.
Acest caracter reiese din coninutul art 520.C.Civ care stabilete c uzufructul poate
privi att bunurile mobile ct i cele imobile, corporale sau necorporale. Se poate
observa n cazul creanelor care pot constitui ca obiect al uzufructului, deoarece
uzufructuarul are dreptul la beneficiile oferite de fructele civile, adic la dobnzi.
Coninutul juridic al dreptului de uzufruct

85

Coninutul juridic al dreptului de uzufruct este alctuit din atributele de posesie i

folosin, uzufructuarul avnd i dreptul de a culege sau percepe, n proprietate,
fructele bunului. Proprietarul bunului astfel grevat va rmne numai cu dreptul de
dispoziie asupra bunului, adic va avea nuda proprietate, atribut pe care l poate
exercita fr ca prin aceasta s aduc atingere dreptului de uzufruct.
Obiectul dreptului de uzufruct
Potrivit art. 520 Cod civil, uzufructul se poate stabili pe tot felul de bunuri mobile i
imobile corporale sau incorporale, fungibile sau nefungibile. n raport de aceast
formulare rezult c dreptul de uzufruct se poate stabili asupra oricror bunuri aflate
n circuitul civil, mobile sau imobile, corporale sau incorporale i, n principiu,
neconsumptibile.86
Obiectul uzufructului apare reglementat i n noul Cod civil n art. 723 care
precizeaz c: Pot fi date n uzufruct orice bunuri mobile sau imobile, corporale ori
incorporale, inclusiv o mas patrimonial, o universalitate de fapt ori o cot-parte din
acestea.
De regul se constituie numai asupra bunurilor neconsumabile, deaoarece una din
obligaiile uzufructuarului este de a conserva substana bunului.
Uzufructul poate fi de mai multe feluri, n funcie de obiectul su:
a) uzufruct cu titlu particular, atunci cnd este stabilit asupra unui bun determinat;
b) uzufruct cu titlu universal, atunci cnd are ca obiect o fraciune dintr-o
universalitate;
c) uzufruct universal, atunci cnd are ca obiect o universalitate.
Aceast clasificare prezint importan n ceea ce privete repartizarea sarcinilor i
datoriilor, pe timpul uzufructului, ntre uzufructuar i nudul proprietar.
Astfel, n cazul uzufructului cu titlu particular, uzufructuarul poate s foloseasc
bunul fr s aduc atingere substanei lucrului, n timp n interiorul fraciunii de
universalitate sau n universaliti de bunuri, opernd subrogaia real cu titlu
universal, bunul este nlocuit cu valoarea lui, fr s fie afectat substana acestuia.
Avnd n vedere faptul c una dintre obligaiile uzufructuarului este aceea de a nu se
atinge de substana lucrului i de a restitui lucrul proprietarului, regula, n materie de
bunuri ce pot forma obiectul uzufructului, o constituie bunurile neconsumptibile.
86 Ion Dogaru, Sevastian Cercel, op. cit., p. 196

86

Cu caracter de excepie, se admite c obiect al uzufructului pot fi i bunuri

consumptibile, dar n acest caz uzufructuarul are obligaia de a restitui bunuri de
aceeai cantitate i valoare cu cele primite. Deoarece uzufructuarului i se transmite
nsi proprietatea asupra bunurilor, cu
obligaia de restituire prevzut n art. 526 Cod civil, ne aflm n prezena quasi
uzufructului.
Pot forma obiectul uzufructului urmtoarele categorii de bunuri:
a) titlurile la purttor, deoarece pot fi identificate prin seriile i numerele lor;
b) fondul de comer, ca universalitate de fapt, format din bunuri corporale i
incorporale ( mrfuri, materii prime, brevete de invenii, mrcile de fabric);
c) terenurile proprietate privat;
d) locuinele.
Referitor la terenuri i locuine, menionm c terenurile dobndite prin constituirea
dreptului de proprietate privat i care nu pot fi nstrinate timp de 10 ani (conform
art. 32 alin. 1 din Legea nr. 18/1991, modificat prin Legea nr. 71/2010) nu pot face
obiectul uzufructului pe aceast perioad, precum i apartamentele cumprate de
chiriai n condiiile
Modurile de constituire a uzufructului
n conformitate cu prevederile art. 518 Cod civil, uzufructul se poate constitui prin
lege, prin voina omului i prin uzucapiune.
n legislaia noastr nu mai exist cazuri de uzufruct legal, deoarece articolele 283,
338, 684 i 1242 din Codul civil care reglementau uzufructul legal ( dreptul de
uzufruct legal al prinilor
asupra averii copiilor lor minori, al soului asupra bunurilor dotale i al vduvei fr
avere n motenirea soului su predecedat) au fost abrogate prin Legea nr. 18/1948,
Decretul nr. 32/1954 i Legea nr. 319/1944.
n Noul Cod Civil n cadrul art. 721 legiuitorul explic modul de constituire a
uzufructului astfel:

Uzufructul se poate constitui prin act juridic,

uzucapiune sau alte moduri prevzute de lege, dispoziiile n

materie de carte funciar fiind aplicabile. Uzufructul se poate
constitui numai n favoarea unei persoane existente.

87

n consecin, dreptul de uzufruct se poate constitui numai prin voina omului i prin
uzucapiune.
Instituirea uzufructului prin voina omului se poate face n dou moduri:
1. Constituirea uzufructului prin convenia intervenit ntre proprietar i uzufructuar
Convenia poate fi cu titlu gratuit sau cu titlu oneros. Constituirea dreptului de
uzufruct prin convenie poate fi direct i indirect.
Uzufructul se instituie n mod direct, dac prin convenie se nstrineaz cele dou
atribute care formeaz coninutul juridic al dreptului de uzufruct, proprietarul
meninnd pentru el numai nuda proprietate.
Uzufructul se instituie n mod indirect, dac obiectul conveniei este reinerea de
ctre vechiul proprietar a dreptului de uzufruct i nstrinarea nudei proprieti.
Atunci cnd uzufructul se constituie asupra unui imobil, direct sau indirect, actul de
constituire se va perfecta n forma nscrisului autentic art. 22 alin. 1 din Legea nr.
7/1996, modificat de Titlul XII din Legea nr. 247/200587, coroborat cu art. 2 alin. 2
din Titlul X Circulaia juridic a terenurilor al Legii nr. 247/200588.
2. Constituirea uzufructului prin testament
Testatorul poate transmite legatarului uzufructul i motenitorilor nuda proprietate
sau poate s instituie un legatar al nudei proprieti i s transmit motenitorilor
legali uzufructul.89
Potrivit art. 519 Cod civil, uzufructul constituit prin voina omului poate fi: pur i
simplu, pe termen sau sub condiie.
n ceea ce privete dobndirea dreptului de uzufruct prin uzucapiune, aceasta se
poate realiza att pe calea uzucapiunii de 10 pn la 20 de ani, cnd exist justul titlu
i buna credin a posesorului, ct i a uzucapiunii de 30 de ani.
Drepturile uzufructuarului
Uzufructuarul are dreptul de a obine posesia bunului care face obiectul uzufructului
i dreptul de a-l folosi, conservndu-i substana.
Corespunztor acestor atribute, uzufructuarul are urmtoarele drepturi:
1. Dreptul de a cere predarea n folosin a bunului

87 Completat prin O.U.G. nr.118/2007

88 Ibidem
89 Liviu Pop, Liviu Marius Harosa, op. cit., p. 235

88

n acest scop, are la dispoziie aciunea confesorie mpotriva nudului proprietar ori a
succesorilor acestuia, dac uzufructul s-a constituit prin legat.
Dac uzufructul s-a instituit prin convenie, uzufructuarul are la ndemn o aciune
personal, nscut din contract, mpotriva celuilalt contractant avnd ca obiect
predarea bunului.
2. Dreptul de a folosi bunul i de a-i culege fructele
Dreptul de folosin i confer uzufructuarului dreptul s efectueze acte de
conservare i de administrare asupra bunului.
Uzufructuarul poate s fac i acte de dispoziie material cu privire la bun, cu
precizarea c potrivit art. 539 alin. 2 Cod civil nu are dreptul la despgubiri de la
proprietar pentru sporul de valoare adus bunului.
Potrivit art. 521 Cod civil, uzufructuarul are dreptul de a se bucura de tot felul de
fructe, ce poate produce obiectul asupra cruia are uzufruct, fie naturale, fie
industriale, fie civile.
Astfel, n ceea ce privete fructele naturale i industriale, sunt dobndite de
uzufructuar prin culegere (percepere). Fructele neculese n momentul constituirii
uzufructului aparin uzufructuarului iar cele nepercepute n momentul ncetrii
uzufructului se cuvin proprietarului
(art. 524 Cod civil).
Fructele civile se dobndesc de ctre uzufructuar zi de zi, proporional cu durata
uzufructului (art. 525 Cod civil).
n cazul uzufructului testamentar, fructele se cuvin uzufructuarului din momentul
predrii voluntare a bunului de ctre motenitori sau de la data introducerii aciunii n
justiie pentru predarea bunului.
n noul Cod Civil acest drept este reglementat n cuprinsul art. 726, 727 i
728.Comform acestor articole n lips de stipulaie contrar, uzufructuarul are
folosina exclusiv a bunului, inclusiv dreptul de a culege fructele acestuia.
Fructele naturale i industriale percepute dup constituirea uzufructului aparin
uzufructuarului, iar cele percepute dup stingerea uzufructului revin nudului
proprietar, fr a putea pretinde unul altuia despgubiri pentru cheltuielile ocazionate
de producerea lor.

89

Fructele civile se cuvin uzufructuarului proporional cu durata uzufructului, dreptul

de a le pretinde dobndindu-se zi cu zi.
3. Dreptul de a exercita prerogativele pe care i le confer constituirea uzufructului,
n mod direct i nemijlocit sau prin intermediul unei persoane.
Potrivit art. 534 Cod civil, uzufructuarul are posibilitatea s cedeze emolumentul
uzufructului prin acte cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.
Uzufructuarul are dreptul s nchirieze sau s arendeze bunul, iar att timp ct exist
uzufructul aceste contracte sunt opozabile nudului proprietar.
Conform art. 1750 pct. 2 Cod civil, uzufructul poate fi ipotecat.
Uzufructuarul poate s constituie asupra uzufructului su un alt drept de uzufruct,
fr ca prin aceasta s-i nstrineze dreptul ci numai exerciiul dreptului, cu
consecina faptului c va rmne n continuare rspunztor fa de nudul proprietar.
4. Dreptul de a folosi aciunile posesorii pentru aprarea uzufructului.
Obligaiile uzufructuarului
Obligaiile uzufructuarului pot fi grupate n trei categorii, n funcie de urmtoarele
etape:
a) nainte de intrarea n posesia i folosina bunului care formeaz obiectul
uzufructului;
b) n timpul exercitrii dreptului de uzufruct;
c) la ncetarea uzufructului.
1. nainte ca uzufructuarul s intre n posesia i folosina bunului asupra cruia se
exercit dreptul de uzufruct, acesta are urmtoarele obligaii:
a) Obligaia de ntocmi un inventar al bunurilor mobile i un proces-verbal de
constatare a strii bunurilor imobile (art. 540 i art. 541 Cod civil).
Aceast obligaie are ca scop s stabileasc obiectul uzufructului i ntinderea
obligaiei de restituire a uzufructuarului.
Inventarul i procesul-verbal pot fi ntocmite fie n form autentic, fie prin nscris
sub semntur privat, pe cheltuiala uzufructuarului i constituie probe pentru
stabilirea stricciunilor suferite de lucru pe timpul uzufructului.
n caz de nendeplinire a acestei obligaii, uzufructuarul va suporta urmtoarele
sanciuni:
a) proprietarul l poate mpiedica pe uzufructuar s intre n folosina lucrului;

90

b) n momentul stingerii uzufructului, nudul proprietar poate s fac dovada

preteniilor sale fa de uzufructuar, prin orice mijloc de prob, inclusiv proba cu
martori i prezumii.
Apare i n noul Cod Civil aceast reglementare n cuprinsul art. 740. Conform
acestui articol Uzufructuarul preia bunurile n starea n care se afl la
data constituirii uzufructului; acesta nu va putea intra ns n posesia
lor dect dup inventarierea bunurilor mobile i constatarea strii n
care se afl imobilele, cu excepia cazului n care uzufructul unui
bun mobil este dobndit prin uzucapiune.
Inventarul se ntocmete numai n prezena nudului proprietar ori
dup notificarea acestuia.
2) Obligaia de a aduce o cauiune
Se numete cauiune, persoana care se oblig, alturi de uzufructuar, s rspund n
caz de insolvabilitate a acestuia (art. 541 Cod civil).
ndeplinirea acestei obligaii se face fie prin gsirea i darea unei cauiuni propriuzise, fie prin constituirea unei garanii reale, sub forma gajului sau a ipotecii.
Nudul proprietar poate scuti de darea cauiunii pe uzufructuar. De asemenea,
vnztorul sau donatorul bunului care i-au reinut uzufructul din vnzare sau donaie
nu sunt obligai s dea cauiune.
2. n timpul exercitrii dreptului de uzufruct, uzufructuarul are urmtoarele obligaii:
a) S se foloseasc de bun ca un bun proprietar (art. 541 Cod civil); obligaie din care
decurge ndatorirea de a ntreine lucrul n bun stare, avnd sarcina de a face
reparaiile de ntreinere, cu precizarea c reparaiile importante sunt n sarcina
nudului proprietar (art. 545 547 Cod civil).
b) S aduc la cunotina nudului proprietar orice nclcri sau uzurpri ale dreptului
acestuia (art. 545 Cod civil) care pot s provin din partea unui ter prin intentarea
unei aciuni n revendicare, a unei aciuni n grniuire sau a unei aciuni posesorii.
Dac nu-i ndeplinete aceast obligaie, uzufructuarul va plti toate daunele suferite
de proprietar, ca i cum ele ar fi autorul acestora (art. 554 Cod civil).
c) S respecte i s continue modul de folosire stabilit de proprietar, n sensul de a
folosi lucrul ntocmai ca i proprietarul lucrului (art. 517 Cod civil). n noul cod civil
art. 741 face referire la acest mod de folosire conform cruia n exercitarea dreptului

91

su, uzufructuarul este inut s respecte destinaia dat bunurilor de nudul proprietar,
cu excepia cazului n care se asigur o cretere a valorii bunului sau cel puin nu se
prejudiciaz n nici un fel interesele proprietarului.
d) S suporte anumite cheltuieli i sarcini ale lucrului (art. 548 549 Cod civil), cum
ar fi plata taxelor i a impozitelor, cheltuielile pentru obinerea recoltelor etc.
3. La ncetarea uzufructului, uzufructuarul are urmtoarele obligaii:
a) S restituie bunul care a fcut obiectul uzufructului, n natur i n starea n care se
gsea ca la momentul constituirii uzufructului. Aceast obligaie nu va mai exista n
cazurile n care uzufructul sa stins prin consolidare sau n cazul n care bunul a pierit
fr culpa
uzufructuarului.
Dac bunul s-a deteriorat prin folosin, uzufructuarul are obligaia de a-l restitui n
starea n care se afla la sfritul uzufructului. Dac bunul a pierit ca urmare a unui
caz fortuit, uzufructuarul este exonerat de obligaia de a-l restitui, deoarece riscul
pieirii este suportat de ctre nudul proprietar, potrivit principiului res perit domino.
Obligaia de restituire va reveni motenitorilor uzufructuarului n situaia n care
uzufructul nceteaz prin deces.
b) S restituie bunuri de aceeai cantitate, calitate i valoare sau, dup caz,
echivalentul lor bnesc n cazul n care obiectul uzufructului l-au constituit bunuri
consumptibile.
Pieirea acestor bunuri, indiferent de motiv, nu-l exonereaz pe uzufructuar de
obligaia de restituire, potrivit principiului genera non pereunt.
c) Obligaia de a plti nudului proprietar despgubiri n caz de pierire sau deteriorare
din culp a bunului. Aceast obligaie apare i n noul Cod Civil n art. 742 unde este
specificat c: uzufructuarul este obligat s-l despgubeasc pe nudul proprietar
pentru orice prejudiciu cauzat prin folosirea necorespunztoare a bunurilor date n
uzufruct.
Drepturile i obligaiile nudului proprietar
Drepturile nudului proprietar
Constituirea uzufructului las n minile nudului proprietar acele drepturi care sunt
manifestri ale atributului dispoziiei, respectiv:

92

1. Dreptul de a dispune de lucru, dar cu respectarea prerogativelor ce revin

uzufructuarului. Astfel, el va putea s nstrineze nuda proprietate (s o vnd, s o
doneze), dar noul proprietar sau noul titular al unui drept real asupra lucrului ce
formeaz obiectul uzufructului, nu va putea intra n folosina lucrului sau a dreptului
dect dup ncetarea uzufructului.
Avnd dreptul de dispoziie, nudul proprietar poate s greveze lucrul cu sarcini reale,
ns acestea nu se vor putea ntinde asupra deplinei proprieti dect dup stingerea
uzufructului.
2. S-i nsueasc productele lucrului, deoarece consumnd substana lucrului,
productele, spre deosebire de fructe, nu se cuvin uzufructuarului.
3. S exercite n justiie toate aciunile prin care s-i apere dreptul su de
proprietate(aciunea n revendicare, aciunea n grniuire, aciunea negatorie,
aciunea pentru constatarea unei servitui, aciunea pentru ieirea din indiviziune).
Obligaiile nudului proprietar
Nudul proprietar are dou obligaii, respectiv:
1. Obligaia de a-l garanta pe uzufructuar mpotriva eviciunii n cazul n care
obligaia de garanie rezult din natura uzufructului (de exemplu constituirea
uzufructului cu titlu oneros), precum i n cazul n care o asemenea obligaie a fost
asumat prin actul de constituire a uzufructului.
Obligaia de garanie decurge din principiul c nudul proprietar trebuie s fac tot cei st n putin pentru a asigura uzufructuarului posesia util i linitit a lucrului.
2. Obligaia de a nu-l stnjeni pe uzufructuar n exerciiul drepturilor sale.
n concluzie, n principiu, nudul proprietar nu are nici o obligaie pozitiv fa de
uzufructuar cu excepia obligaiei de garanie contra eviciunii.
Stingerea uzufructului
Uzufructul se stinge n urmtoarele cazuri:
1) Moartea uzufructuarului, deoarece uzufructul este un drept temporar i cel mult
viager. Este cauza cea mai general de stingere, fiind o regul de ordine public i o
consecin a caracterului viager al uzufructului. Aceasta nseamn c orice convenie
prin care s-ar stipula
constituirea unui drept perpetuu i transmisibil pentru cauz de moarte este
sancionat cu nulitatea absolut.

93

Dac uzufructul viager a fost constituit n favoarea a dou persoane, dup decesul
unei, cealalt va pstra uzufructul asupra ntregului bun.
2) Expirarea termenului pentru care a fost constituit.
Prile pot stabili, prin convenie, ca uzufructul s se constituie pe anumit perioad
de timp.
n cazul n care uzufructuarul este o persoan juridic, uzufructul este ntotdeauna cu
termen, durata maxim fiind de 30 de ani, n raport de prevederile art. 559 Cod civil.
3) Consolidarea sau ntrunirea n aceeai persoan a calitilor de proprietar i
uzufructuar.
De fapt, consolidarea vizeaz reunirea celor dou caliti n persoana uzufructuarului
care poate dobndi nuda proprietate prin motenire, cumprare, donaie sau prin orice
alt act.
Totodat, consolidarea se mai poate ndeplini i n persoana unui ter, care ar
dobndi, simultan, att nuda proprietate, ct i uzufructul.
4) Renunarea uzufructuarului.
Uzufructuarul poate renuna la dreptul su fie n mod unilateral, fie n mod
convenional, iar renunarea poate fi expres sau tacit. (conform art. 561 din Codul
Civil).
Renunarea unilateral a imobilelor este realizat n practic n form autentic n
scopul de a se crea posibilitatea radierii dreptului de uzufruct din cartea funciar.
Renunarea convenional poate fi realizat cu titlu oneros sau cu titlu gratuit.
5) Neuzul sau prescripia extinctiv.
Conform reglementrilor art. 557 din Codul Civil, uzufructul se stinge datorit
neexercitrii sale timp de 30 de ani, fiind necesar, n aceast situaie, ca nefolosirea
bunului s fie continu i complet pe aceast perioad. Termenul de 30 de ani se
calculeaz de la data ultimului act de folosin al uzufructuarului.
6) Uzucapiunea sau prescripia achizitiv n favoarea unui ter.
Uzufructul se poate stinge n favoarea unui ter n dou situaii:
a) prin uzucapiunea numai a uzufructului fr a se uzucapa nuda proprietate;
b) prin uzucapiunea lucrului, adic att a uzufructului, ct i a nudei proprieti.
7) Pieirea total a lucrului.

94

Cnd lucrul piere total, uzufructul se stinge prin lips de obiect (art. 557 i art. 564
din Codul civil).
Pieirea trebuie s fie total, ntruct n caz de pieire parial, uzufructul nu se stinge
ci se exercit asupra prii care a mai rmas din lucru (art. 563 Cod civil).
Legea are n vedere att pieirea material ct i pieirea juridic a lucrului. Pieirea
trebuie s se datoreze unui caz fortuit sau forei majore, deoarece dac ea este
imputabil uzufructuarului, nudului proprietar ori unei tere persoane, uzufructul se
exercit asupra indemnizaiei.
Dac uzufructul are ca obiect o universalitate de lucruri ele nu se stinge dac pier
numai anumite lucruri, ci doar cnd dispare ntreaga universalitate, acest caz fiind
reglementat n art. 556 Cod civil pentru cazul unei turme de animale.
8) Abuzul de folosin (art. 558 Cod civil).
n cazul n care uzufructuarul abuzeaz de folosina lucrului, nudul proprietar este
ndreptit s cear n justiie pronunarea unei hotrri de ncetare a uzufructului
nainte de termenul pentru care a fost constituit.
9) Rezolvirea, revocarea sau anularea titlului prin care s-a constituit uzufructul ori a
dreptului celui ce a constituit uzufructul, conduc la stingerea uzufructului, potrivit
regulii rezoluto jure dantis, rezolvitur jus accipientis.
10) Exproprierea imobilului.
Prin efectul exproprierii imobilului, se stinge uzufructul, titularul avnd dreptul la
despgubiri, potrivit art. 28 alin. 3 din Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru
cauz de utilitate public.
Efectele stingerii uzufructului (Lichidarea uzufructului)
Odat cu stingerea uzufructului, uzufructuarul este obligat s restituie nudului
proprietar bunul ce a fcut obiectul dreptului de uzufruct, cu excepia cazurilor n
care uzufructul s-a stins prin consolidare, prin pieirea total a lucrului fr culpa
uzufructuarului, prin uzucapiunea bunului de ctre un ter ori prin expropriere.
De regul, restituirea se face de bun voie, n starea n care bunul a fost primit de la
proprietar.
Pe cale de excepie, bunurile mobile care se uzeaz, se restituie n starea n care se
afl n momentul ncetrii uzufructului (art. 528 Cod civil).

95

Dac uzufructuarul refuz restituirea bunului, nudul proprietar are la ndemn

aciunea n revendicare sau aciunea personal.
n cazul n care uzufructul a avut ca obiect bunuri consumptibile (quasi-uzufructul),
se restituie bunuri de aceeai natur, calitate i cantitate ori se restituie preul lor (art.
526 Cod civil). Odat cu lucrul, uzufructuarul are obligaia de a restitui i fructele
naturale i industriale pe care, eventual, le-a perceput dup stingerea dreptului de
uzufruct.
Atunci cnd bunul a pierit sau s-a deteriorat din culpa uzufructuarului, acesta are
obligaia de a plti despgubiri pentru daunele produse.
n cazul bunurilor mobile care au suferit deteriorri ca urmare a folosinei normale a
acestora, uzufructuarul nu mai are obligaia de a plti despgubiri (art. 528 Cod
civil).
Uzufructuarul are dreptul s pretind nudului proprietar s-i restituie sumele de bani
pe care le-a pltit pentru el, n schimb, uzufructuarul nu va putea pretinde
despgubiri pentru mbuntirile pe care le-a adus lucrului, chiar dac au sporit
valoarea acestuia.
Stingerea uzufructului
Uzufructul se poate stinge n mod normal prin mplinirea termenului, moartea
uzufructuarului i prescripia extinctiv i prin cauze specifice.
Potrivit art. 519 C.civ uzufructul poate fi constituit pentru o anumit perioad de
timp sau pentru toat viaa.
Prin decesul uzufructuarului acest drept se stinge datorit caracterului viager.
Uzufructul se poate stinge i prin neuz sau prescripie extinctiv meniune ce se
regsete n cuprinsul art. 557 alin. (2) C.Civ daca dureaz 30 de ani.
O cauz particular prin care uzufructul poate fi stins este reprezentat de prescripia
achizitiv.
Noul Cod civil reglementeaz stingerea acestuia n coninutul art. 761. Conform
acestuia uzufructul se stinge pe cale principal prin una din
urmtoarele cauze:
a) moartea uzufructuarului ori, dup caz, dizolvarea persoanei
juridice;
b) ajungerea la termen;

96

c) consolidare, atunci cnd calitatea de uzufructuar i de nud

proprietar se ntrunesc n aceeai persoan;
d) renunarea la uzufruct;
e) neuzul timp de 10 de ani.
Uzufructul se stinge prin moartea uzufructuarului ori, dup caz, prin
dizolvarea persoanei juridice chiar dac termenul nu s-a mplinit
sau, dup constituire, dreptul de uzufruct a fost cedat unui ter.
n cazul imobilelor sunt aplicabile dispoziiile n materie de carte
funciar.
Cauzele speciale sunt cele care in de uzufructuar, de bunul grevat de uzufruct, de
constituirea uzufructului..
Cauzele ce in de uzufructuar sunt:
a) renunarea uzufructuarului la dreptul de uzufruct.
Renunarea are caracter irevocabil deoarece uzufructuarul nu mai poate reveni dac
nudul proprietar nu a acceptat-o nc. Renunarea poate fi expres sau tacit cu
excepia uzufructuarului imobiliar deoarece trebuie fcute formalitile de publicitate
imobiliar.
b) pierderea dreptului de uzufruct pentru un abuz de folosin
Acest drept de uzufruct se pierde dac uzufructuarul aduce stricciuni fondului sau
produce degradri datorit lipsei de ntreinere.
n noul Cod Civil este reglementat n art. 762, conform cruia Uzufructul poate
nceta la cererea nudului proprietar atunci cnd uzufructuarul
abuzeaz de folosina bunului, aduce stricciuni acestuia ori i las
s se degradeze. Creditorii uzufructuarului pot interveni n proces
pentru conservarea drepturilor lor; ei se pot angaja s repare
stricciunile i pot oferi garanii pentru viitor Instana poate
dispune, dup mprejurri, fie stingerea uzufructului, fie preluarea
folosinei bunului de ctre nudul proprietar cu obligaia acestuia de
a plti uzufructuarului o rent pe durata uzufructului. Cnd bunul
este

imobil,

pentru

garantarea

rentei,

instana

va

dispune

nscrierea unei ipoteci n cartea funciar.

Cauzele speciale sunt:

97

a) Cauze care in de bunul grevat de uzufruct - n cazul n care lucrul, bunul nu mai
exist apare i desfiinarea dreptului real asupra lui.
Conform art. 763 uzufructul se stinge n cazul n care bunul a fost
distrus n ntregime dintr-un caz fortuit. Cnd bunul a fost distrus n
parte, uzufructul continu asupra prii rmase.
b) Cauze care in de constituirea uzufructului: neconstituirea valabil a uzufructului,
constituirea prin act juridic este lovit de nulitate.

4.3 Dreptul de uz i abitaie

Aceste drepturi legate strns de uzufruct apar reglementate n art. 565 575 C.Civ. n
noul Cod civil acestea apar reglementate n cuprinsul art. 764 769.
Dreptul de uz i dreptul de abitaie reprezint drepturi de uzufruct restrnse, i prin
urmare regulile privind constituirea, exercitarea i stingerea lor sunt cele aplicabile
uzufructului.
Ca varieti ale uzufructului, cele dou dezmembrminte ale dreptului de proprietate
confer titularilor lor posibilitatea de a folosi lucrul altuia i a-i culege fructele, dar
numai pentru nevoile titularilor i ale familiilor acestora.
Dreptul de uz este un drept real, dezmembrmnt al dreptului de proprietate, conform
cruia, titularul su, numit uzuar, are posibilitatea de a exercita atributele posesiei i
ale folosinei asupra unui bun mobil sau imobil al altei persoane, dar numai n
msura necesar acoperirii nevoilor personale i ale familiei sale.
Noul cod civil definete n cuprinsul art. 764 dreptul de uz astfel: Uzul este
dreptul unei persoane de a folosi lucrul altuia i de a-i culege
fructele naturale i industriale numai pentru nevoile proprii i ale
familiei sale.
Titularul dreptului de uz nu poate fi dect o persoan fizic. Acest drept are caracter
strict personal i prin urmare nu poate fi cedat, nchiriat sau grevat cu sarcini.
Uzul i abitaia se constituie n temeiul unui act juridic sau prin alte
moduri prevzute de lege (art. 766 noul Cod Civil).

98

Nici fructele care exced nevoilor titularului i ale familiei sale nu pot fi nstrinate i
nici urmrite de creditorii uzuarului. Spre deosebire de uzufructuar, care poate
nstrina emolumentul uzufructului, uzuarul nu are acest drept.
Limitele dreptului de uz vor fi stabilite prin actul constitutiv conform voinei prilor,
care pot mri sau micora drepturile uzuarului (art. 568 Cod civil).
Limitele dreptului de uz apar mpreun cu limitele dreptului de abitaie n noul cod
civil n cuprinsul art. 767 astfel: Dreptul de uz ori de abitaie nu poate fi
cedat, iar bunul ce face obiectul acestor drepturi nu poate fi
nchiriat sau, dup caz, arendat.
Dreptul de abitaie
Dreptul de abitaie este un drept real, dezmembrmnt al dreptului de proprietate,
conform cruia titularul are posibilitatea de a exercita atributele posesiei i folosinei
asupra unui imobil cu destinaie de locuin, aparinnd altei persoane, dar numai
pentru satisfacerea nevoilor personale de locuit i ale familiei sale.
Ca i n cazul dreptului de uz, titularul dreptului de abitaie poate fi numai o persoan
fizic, dreptul avnd caracter personal. Acest caracter determin ca dreptul de abitaie
s fie inalienabil, insesizabil i s nu poat fi nchiriat.
Pe cale de excepie, Codul civil (art. 572 alin. 2), permite titularului s nchirieze o
parte din locuin, cnd aceasta depete nevoile de locuit personale i ale familiei
sale.
Titularul dreptului de abitaie are dreptul de a locui n locuina
nudului proprietar mpreun cu soul i copiii si, chiar dac nu a
fost cstorit sau nu avea copii la data la care s-a constituit
abitaia, precum i cu prinii aflai n ntreinere. (art. 765 noul Cod
Civil)
Aprarea dreptului de abitaie se poate face de ctre titularul su, fie prin exercitarea
unei aciuni personale, ntemeiat pe titlul constitutiv, fie pe calea unei aciuni
confesorii.
Spre deosebire de dreptul de uz, care se poate constitui numai prin acte juridice i
uzucapiune, dreptul de abitaie poate fi i legal. Astfel, Legea nr. 319/ 1944 privind
dreptul de motenire al soului supravieuitor, reglementeaz un drept de abitaie
legal.

99

Potrivit art. 4 din Legea nr. 319/1944, indiferent de motenitorii cu care vine n
concurs, soul supravieuitor se bucur de dreptul de abitaie asupra casei n care a
locuit, dac aceasta face parte din succesiune.
Fa de dreptul de abitaie de drept comun, reglementat n Codul civil, cu care se
aseamn, dreptul de abitaie prevzut n Legea nr. 319/1944 prezint unele
particulariti. Astfel, potrivit art. 4 alin. 2, soul supravieuitor nu este inut de
cauiunea impus de art. 566 Cod civil, iar acest drept special nu poate fi cedat sau
nchiriat n nici o situaie.
Pentru a se recunoate soului supravieuitor dreptul de abitaie, se cer ntrunite
urmtoarele condiii:
a) soul supravieuitor s fi locuit la data deschiderii succesiunii n casa ce formeaz
obiectul dreptului de abitaie;
b) soul supravieuitor s nu aib o locuin proprie;
c) locuina s fac parte din masa succesoral;
d) prin motenire, soul supravieuitor s nu devin singurul proprietar al locuinei,
deoarece dac este unic motenitor, nu poate avea asupra propriului bun un alt drept
dect dreptul de proprietate;
e) defunctul s nu fi dispus altfel, ntruct soul supravieuitor nu este rezervatar n
privina acestui drept.
Dreptul de abitaie al soului supravieuitor prezint urmtoarele caractere juridice:
a) este un drept real, avnd ca obiect casa de locuit i terenul aferent;
b) este un drept temporar, deoarece dureaz pn la ieirea din indiviziune, dar n
orice caz cel puin un an de la deschidere succesiunii, iar n caz de recstorire, soul
supravieuitor pierde dreptul de abitaie;
c) este un drept strict personal, inalienabil i insesizabil, neputnd fi cedat sau grevat
n favoarea unei alte persoane i nici urmrit de creditorii soului supravieuitor.
Potrivit legii, dac locuina, dac locuina nu-i este necesar n ntregime soului
supravieuitor, ceilali motenitori pot cere restrngerea dreptului de abitaie i pot
obine mutarea soului supravieuitor ntr-o alt locuin corespunztoare;
d) este conferit cu titlu gratuit.

100

4.4 Dreptul de servitute

Conform art. 576 Cod civil, Servitutea este o sarcin impus asupra unui imobil
pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd alt stpn.
Conform art. 770 alin.1 noul Cod Civil Servitutea este sarcina impus unui
imobil, pentru uzul sau utilitatea imobilului unui alt proprietar.
Cuvntul stpn a fost nlocuit de cuvntul proprietar n noul Cod
Civil deoarece legiuitorul a vrut s clarifice calitatea persoanei.
Stpn poate avea sensul nu doar de titular al dreptului aa cum se
dorete a fi considerat n noua exprimare ci i ca posesor care
poate s nu fie proprietar, dar care poate avea n folosin bunul pe
o perioad determinat.
Diferit de celelalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate, pentru care
atributele acestui drept se transmit altor persoane, n cazul servituilor se realizeaz o
limitare a exercitrii acestor atribute, care rmn la ndemna proprietarului.
n doctrin s-a afirmat c ntreaga teorie a servituilor ar putea fi reconstituit ntr-o
nou teorie de drept, sub forma unei teorii a restriciilor aduse dreptului de
proprietate90.
Dreptul de servitute reprezint un drept real principal, cu caracter perpetuu i
indivizibil, prin care se impune o sarcin asupra unui imobil, denumit fond aservit
sau supus, pentru uzul i utilitatea unui alt imobil, denumit fond dominant,
aparinnd altui proprietar.
Servituile sunt reglementate n Codul civil, Titlul IV, intitulat Despre servitui n
art. 576 673. Noul Cod Civil reglementeaz n cuprinsul art. 770-787 servituile.
Caracterele juridice
Din definiia dat servituii de Codul civil rezult c aceasta prezint urmtoarele
caractere juridice:
1. Servitutea este un drept real principal derivat asupra lucrului altuia (jus in re
aliena), constituind un dezmembrmnt al dreptului de proprietate;

90 Istrate Micescu, Curs de drept civil, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 302

101

2. Servitutea presupune dou bunuri imobile, prin natura lor, aparinnd unor
proprietari diferii.
Imobilul n folosul cruia apare servitutea este denumit fond dominant, iar imobilul
asupra cruia exist sarcina servituii se numete fond aservit.
3. Servitutea este ntotdeauna un drept imobiliar, deoarece nu poate fi stabilit dect
cu privire la bun imobil prin natura sa.
4. Servitutea este un accesoriu al fondului dominant i o sarcin impus fondului
aservit. Pe cale de consecin, servitutea urmeaz soarta fondului dominant, ceea ce
nseamn c ea nu poate s fie nstrinat, ipotecat sau urmrit dect odat cu
fondul cruia profit.
Tot astfel, servitutea se va transmite prin acte juridice odat cu fondul dominant sau
cu fondul aservit, nefiind necesar vreo meniune expres n actul translativ de
proprietate cu privire la servitute.
5. Servitutea are un caracter perpetuu, fiind determinat de perpetuitatea dreptului de
proprietate asupra fondului dominant. Cu toate acestea, servitutea se poate stinge prin
neuz, la data la care prile au stabilit prin convenia lor sau prin renunarea la
servitute de ctre proprietarul fondului dominant.
6. Servitutea este indivizibil, ceea ce nseamn c ea greveaz ntregul fond aservit
i profit ntregului fond dominant.
7. Servitutea nu poate fi nstrinat, urmrit sau ipotecat independent de fondul su
al crui accesoriu este, aa cum am artat91 ea se poate transmite odat cu fondul:
ntr-un fel ea este un drept accesoriu proprietii fondului dominant. Nu este deci
posibil ca o servitute s fie vndut , sechestrat sau ipotecat.
Dac bunul imobil asupra cruia poart servitutea (fondul aservit) este proprietate
comun, constituirea servituii trebuie s se fac cu consimmntul unanim al
titularilor, dar dac fondul dominant n favoarea cruia se constituie servitutea,
aparine unor coproprietari, este suficient ca la ncheierea actului de constituire a
servituii s participe un singur coproprietar, ntruct aceasta profit tuturor.
Comform art. 771 din noul Cod Civil servitutea se poate constitui n
temeiul unui act juridic ori prin uzucapiune, dispoziiile n materie
de carte funciar rmnnd aplicabile.
91 Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, Tratat de drept civil. Bunurile.Drepturile
reale principale, Editura Hamangiu, 2008, p.529

102

Clasificarea
Potrivit dispoziiilor Codului civil servituile se clasific n raport cu diferite criterii,
astfel:
1. Dup modul de constituire sau dup originea lor:
a) servitui naturale, care-i au originea n situaia natural a fondului, cum ar fi:
servitutea de scurgere natural a apelor, servitutea izvoarelor, servitutea de grniuire
i ngrdirea proprietii;
b) servitui legale, care se stabilesc prin lege, n considerarea utilitii lor publice sau
a utilitii proprietarilor, cum ar fi: servitutea de trecere, servitutea picturii
streainilor, servitutea de vedere, distana plantaiilor, servitutea referitoare la zidul
sau anul comun etc.
c) servitui stabilite prin fapta omului, care se pot constitui prin convenie, testament,
uzucapiune sau prin destinaia proprietarului.
2. Dup obiectul lor:
a) servitui pozitive, care ndreptesc pe proprietarul fondului dominant s exercite
acte de folosin asupra fondului aservit, cum ar fi servitutea de a lua ap dintr-o
fntn aflat pe terenul vecinului, servitutea de trecere ;
n noul Cod Civil servitutea pozitiv este reglementat n art. 777 alin 1 conform
cruia: servituile pozitive sunt acelea prin care proprietarul fondului
dominant exercit o parte din prerogativele dreptului de proprietate
asupra fondului aservit, cum ar fi servitutea de trecere.
b) servitui negative, care impun proprietarului fondului aservit restricii n
exercitarea dreptului su de proprietate, cum ar fi servitutea de a nu cldi, servitutea
de a nu planta la o anumit distan fa de hotar etc.
n noul Cod Civil servitutea negativ este reglementat n art. 777 alin 2 conform
cruia:

servituile negative sunt acelea prin care proprietarul

fondului aservit este obligat s se abin de la exercitarea unora din

prerogativele dreptului su de proprietate, cum ar fi servitutea de a
nu construi.
3. Dup modul de exercitare:

103

a) servitui continue, acelea pentru a cror existen i exercitare nu este necesar

faptul actual al omului. Fac parte din aceast categorie servitutea de vedere,
servitutea de scurgere natural a apelor, servitutea de apeduct etc.
n noul Cod Civil servitutea continu este reglementat n art. 776 alin 2 conform
cruia: Servituile continue sunt acelea al cror exerciiu este sau poate fi continuu
fr a fi necesar faptul actual al omului, cum ar fi servitutea de vedere ori servitutea
de a nu construi.
Servituile continue nu presupun exercitarea lor nentrerupt, ci folosirea dreptului de
ctre titular fr ca acesta s fie obligat la acte succesive i repetate.
b) servitui necontinue, acele servitui pentru a cror existen i exercitare este
nevoie de faptul actual al omului, adic de intervenia actual i activ a
proprietarului fondului dominant. De exemplu, servitutea de trecere, servitutea de a
lua ap dintr-o fntn, servitutea
de a pate vite etc.
n noul Cod Civil servitutea necontinu este reglementat n art. 776 alin 3 conform
cruia: servituile necontinue sunt acelea pentru a cror existen
este necesar faptul actual al omului, cum ar fi servitutea de trecere
cu piciorul ori cu mijloace de transport.
4. Dup felul n care se manifest:
a) servitui aparente, care se manifest i se cunosc prin lucrri exterioare: o u, o
fereastr, un drum. De exemplu: servitutea de trecere, servitutea de apeduct
n noul Cod Civil servitutea aparent este reglementat n art. 775 alin 2 conform
cruia : servituile aparente sunt acelea a cror existen este
atestat de un semn vizibil de servitute, cum ar fi o u, o
fereastr, un apeduct.
b)

servitui neaparente, care nu au un semn exterior de existen, cum sunt:

servitutea de a nu zidi sau de a nu zidi dect pn la o anumit nlime, de a nu

construi pn la o anumit distan de hotarul dintre proprieti etc.
n noul Cod Civil servitutea neaparent este reglementat n art. 775 alin 3 conform
cruia: Servituile neaparente sunt acelea a cror existen nu este
atestat de vreun semn vizibil de servitute, cum ar fi servitutea de
a nu construi ori de a nu construi peste o anumit nlime

104

5.Dup natura fondului:

a) servitui rurale;
b) servitui urbane.
Potrivit art. 621 Cod civil, servituile urbane sunt acelea stabilite n folosul cldirilor,
indiferent de locul siturii lor, n mediul urban sau n mediul rural, iar servituile
rurale sunt cele stabilite n folosul terenurilor.
mprirea servituilor n naturale i legale nu se justific, deoarece n ambele cazuri
izvorul servituii l constituie legea i reprezint un mod de determinare a
coninutului dreptului de proprietate i a limitelor de exercitare a acestui drept.
n realitate, servitui n adevratul sens al cuvntului, ca dezmembrminte ale
dreptului de proprietate, sunt numai servituile stabilite prin fapta omului.
Servituile naturale
Ca i servituile legale, servituile naturale nu sunt veritabile servitui, ci obligaii
simple care izvorsc din raporturile de vecintate.
Literatura de specialitate a clasificat servituile naturale, ca de altfel i pe cele legale,
n servitui reciproce sau bilaterale i servitui nereciproce sau unilaterale.
Servituile reciproce reprezint limitri ale dreptului de proprietate prevzute de lege
n folosul i respectiv n sarcina a dou imobile, fiecare fiind concomitent att fond
dominant, ct i fond aservit, n raport cu cellalt.
Servituile nereciproce sunt stabilite n folosul unuia dintre imobile i n sarcina
celuilalt imobil. Servituile naturale sunt reglementate de Codul civil (art. 578-584
Cod civil) fiind clasificate n: servitutea de scurgere a apelor naturale, servitutea
izvoarelor, grniuirea i ngrdirea proprietii.
Servitutea de scurgere a apelor naturale
Potrivit art. 578 Cod civil, proprietarul fondului inferior trebuie s suporte scurgerea
natural a apelor care vin de pe fondul superior, fiindu-i interzis s efectueze lucrri
de natur s mpiedice aceast scurgere.
Totodat, nici proprietarul fondului superior nu poate s fac lucrri cum ar fi anuri
sau lucrri de hidroamelioraii care s agraveze situaia fondului inferior, cu excepia
acelor lucrri de natur a uura sarcina cu condiia de a nu afecta vecinii.

105

Aceeai ndatorire este stipulat i n Legea apelor nr. 107/1996, modificat i

completat92, care n coninutul art. 26 alin. 1 prevede c deintorii terenurilor din
aval sunt obligai s primeasc apele ce se scurg de pe terenurile situate n amonte.
Servitutea izvoarelor
Art. 579 Cod civil stabilete regula c proprietarul care are un izvor pe proprietatea
sa poate s-l ntrebuineze, fr ns a avea dreptul s vatme dreptul pe care
proprietarul altui fond l-ar fi dobndit cu privire la folosirea acelui izvor.
Potrivit art. 581 Cod civil, proprietarul pe terenul cruia se afl un izvor nu-i poate
schimba cursul, cnd izvorul d apa necesar locuitorilor unei comune.
Grniuirea
n conformitate cu prevederile art. 584 Cod civil, orice proprietar poate obliga pe
vecinul su s procedeze la grniuirea proprietii, iar cheltuielile de grniuire sunt
suportate n proporie egal.
Dac grniuirea nu se realizeaz pe cale amiabil, cel ndreptit poate intenta, n
temeiul art. 584 Cod civil, o aciune n grniuire pentru determinarea limitelor
fondurilor nvecinate.
n practica instanelor judectoreti s-a artat c n sensul art. 584 Cod civil,
grniuirea constituie o operaiune de determinare prin semne exterioare a limitelor
dintre proprietile nvecinate. n caz de conflict, ea se realizeaz pe cale
judectoreasc nu numai atunci cnd ntre proprieti nu au existat niciodat semne
exterioare de hotar, ci i atunci cnd atare semne exist, dar sunt controversate,
situaie n care ea implic i o revendicare.93
Grniuirea nu poate avea loc n cazul cldirilor alipite, desprite prin zid.
ngrdirea proprietii
Potrivit art. 585 Cod civil Tot proprietarul i poate ngrdi proprietatea.
Literatura de specialitate128 a considerat c dreptul de ngrdire nu are nimic cu o
servitute, fiind pur i simplu o manifestare a dreptului de proprietate. Cu toate
acestea, ngrdirea este obligatorie n cazul proprietilor aflate n localitile urbane,
conform art. 600 Cod civil.
Servituile legale
92 Prin OUG nr.3 din data de 5 februarie 2010
93 Tribunalul Suprem, Secia civil, decizia nr. 1303/5.08.1982, n Ioan G. Mihu, Repertoriu de
practic judiciar, p. 68

106

Servituile legale reprezint limitri ale dreptului de proprietate create n

considerarea utilitii publice a unor bunuri ori n scopul bunei desfurri a
raporturilor de vecintate.
Reglementarea servituilor legale este dat de dispoziiile art. 586 619 Cod civil.
Servitutea privind distana plantaiilor
Conform art. 607 Cod civil, arborii care cresc nali nu pot fi plantai la o distan
mai mic de doi metri de linia despritoare dintre dou proprieti, iar arbutii i
gardurile vii la o distan mai mic de o jumtate de metru fa de hotarul respectiv,
n lips de convenie contrar ori dac obiceiul locului nu este altul.
Art. 608 Cod civil dispune c proprietarul fondului vecin poate s cear n justiie
desfiinarea plantaiilor vecinului aflate la o distan mai mic de hotar dect cea
legal, cu toate c titularul aciunii nu a respectat distana legal atunci cnd a plantat
pe terenul su.
Aciunea prin care se solicit desfiinarea plantaiilor nu impune reclamantului s
probeze c ar fi suferit vreun prejudiciu.
Proprietarul fondului vecin poate solicita, totodat, s se taie crengile care se ntind
peste terenul su. n schimb, rdcinile plantaiilor care se ntind pe terenul su sau
sub proprietate le poate scoate singur.
Dac proprietarul fondului a obinut o servitute contrar, adic de a avea plantaii la o
distan mai mic dect cea legal atunci servitutea distanei plantaiilor nu mai
opereaz. Servitutea contrar evocat, poate fi dobndit prin titlu sau pe calea
uzucapiunii, fiind o servitute continu i aparent.
Servitutea privind distana lucrrilor intermediare pentru anumite construcii
Art. 610 Cod civil, care constituie sediul materiei, instituie obligaia reciproc a
proprietarilor fondurilor nvecinate de a nu executa pe terenul lor vreuna din lucrrile
prevzute de lege (puuri, fierrie, magazii de materiale explozibile, ocol de vite,
etc.) la o distan mai mic fa de hotar dect cea prevzut de reglementrile legale
speciale sau prin obiceiul locului.
Este vorba de lucrri ce pot fi periculoase i duntoare pentru folosirea normal a
fondului vecin, pentru care Codul civil nu prevede ce distana trebuie respectat.
Servitutea de vedere

107

Servitutea de vedere const n interdicia ce incumb proprietarilor a dou imobile

vecine, de a deschide ferestre de vedere, balcoane, terase, etc., spre fondul nvecinat
la o distan mai mic de 1,90 m dac vederea este perpendicular sau la o distan
mai mic de 0,60 m, n cazul n care vederea este oblic, piezi (art. 611-613 Cod
civil).
Servitutea contrar, i anume aceea de a avea deschidere de vedere la o distan mai
mic dect cea legal, poate fi dobndit prin mic de hotar dect cea legal, cu toate
c titularul aciunii nu a respectat distana legal atunci cnd a plantat pe terenul su.
Aciunea prin care se solicit desfiinarea plantaiilor nu impune reclamantului s
probeze c ar fi suferit vreun prejudiciu.
Proprietarul fondului vecin poate solicita, totodat, s se taie crengile care se ntind
peste terenul su. n schimb, rdcinile plantaiilor care se ntind pe terenul su sau
sub proprietate le poate scoate singur.
Dac proprietarul fondului a obinut o servitute contrar, adic de a avea plantaii la o
distan mai mic dect cea legal atunci servitutea distanei plantaiilor nu mai
opereaz. Servitutea contrar evocat, poate fi dobndit prin titlu sau pe calea
uzucapiunii, fiind o servitute continu i aparent.
Servitutea privind distana lucrrilor intermediare pentru anumite construcii
Art. 610 Cod civil, care constituie sediul materiei, instituie obligaia reciproc a
proprietarilor fondurilor nvecinate de a nu executa pe terenul lor vreuna din lucrrile
prevzute de lege (puuri, fierrie, magazii de materiale explozibile, ocol de vite) la o
distan mai mic fa de hotar dect cea prevzut de reglementrile legale speciale
sau prin obiceiul locului.
Este vorba de lucrri ce pot fi periculoase i duntoare pentru folosirea normal a
fondului vecin, pentru care Codul civil nu prevede ce distana trebuie respectat.
Servitutea de vedere
Servitutea de vedere const n interdicia ce incumb proprietarilor a dou imobile
vecine, de a deschide ferestre de vedere, balcoane, terase, etc., spre fondul nvecinat
la o distan mai mic de 1,90 m dac vederea este perpendicular sau la o distan
mai mic de 0,60 m, n cazul n care vederea este oblic, piezi (art. 611-613 Cod
civil).

108

Servitutea contrar, i anume aceea de a avea deschidere de vedere la o distan mai

mic dect cea legal, poate fi dobndit prin titlu, pe cale de uzucapiune de 30 de
ani sau prin destinaia proprietarului.
Deschiderile pentru aerisire i iluminat pot fi practicate la orice distan fa de
fondul vecinului, ntruct ele reprezint atribute ale dreptului de proprietate i nu sunt
de natur s creeze vreun prejudiciu proprietarului vecin. n raport cu tipul
construciei i cu dimensiunile
acesteia, instana de judecat va decide dac deschiderile sunt pentru aerisire
(iluminat) sau vedere i va dispune cu privire la nchiderea deschiderilor de vedere.
Servitutea privind pictura streinilor
Potrivit prevederilor art. 615 Cod civil, orice proprietar are obligaia de a efectua
streaina casei sale, astfel nct apele rezultate din precipitaii s se scurg pe terenul
su sau pe strad, i nicidecum pe terenul proprietatea vecinului.
Servitutea de trecere
Proprietarul al crui loc este nfundat, adic nu are nici o ieire la calea public, poate
s cear recunoaterea dreptului de a trece pe locul vecinului pentru a-i exercita
dreptul de proprietate, cu ndatorirea de a-l despgubi pentru pagubele pe care i le-ar
cauza, conform dispoziiilor art. 616 Cod civil.
Servitutea de trecere se poate constitui att n favoarea terenurilor ct i a
construciilor.
Trecerea trebuie s se efectueze pe drumul cel mai scurt ctre calea public i prin
locul care ar cauza pagube ct mai mici proprietarului fondului peste care se
constituie trecerea.
Prin loc nfundat se nelege un fond care este nconjurat de alte proprieti,
aparinnd altor titulari, fr ca proprietarul locului s aib ieire la calea public.
Imposibilitatea de ieire la calea public vizeaz att imposibilitatea absolut, n
sensul c locul nu are nici o ieire, ct i imposibilitatea relativ, n cazul n care, dei
exist o ieire, aceasta prezint inconveniente grave sau periculoase pentru
proprietarul fondului dominant.
Servitutea de trecere nu poate fi dispus dac locul are ieire la calea public pe un
drum impracticabil, dar care poate fi amenajat prin intervenia omului spre a fi
utilizat.

109

Tot astfel, n cazul n care nfundarea este rezultatul faptei proprietarului nsui (a
efectuat lucrri ori a nstrinat o parte a terenului i a devenit proprietarul unui fond
nfundat), servitutea de trecere nu mai poate fi acordat.
La stabilirea servituii de trecere, instana de judecat trebuie s in cont, n egal
msur, de interesele proprietarului fondului dominant, ca i de interesele fondului
aservit, pentru a se asigura utilizarea netulburat a servituii i respectarea ei de bun
voie.
Legea oblig pe proprietarul fondului dominant (n favoarea cruia s-a constituit
servitutea) de a-l despgubi pe proprietarul fondului aservit, pentru lipsa de folosin
a terenului, la preul de circulaie.
S-a mai decis c titularul fondului aservit a crui cerere de despgubiri este
prescriptibil, nu va putea s cear s i se atribuie teren n compensaie, dar prile
pot conveni n acest sens, cu respectarea formalitilor legale impuse de schimbul de
terenuri.
Proprietarul fondului aservit, pentru care servitutea a devenit mpovrtoare, va putea
s ofere titularului dreptului de servitute un alt loc de trecere, fr ca acesta s-l poat
refuza.
n situaia unui teren aflat n indiviziune, cu acces la calea public, orice mprire de
drept sau de fapt ntre coindivizari trebuie s asigure accesul fiecrei parcele create
prin partaj la calea public, n limitele fondului indiviz. Nici un alt proprietar strin
de fondul indiviz nu poate fi obligat la trecere pe terenul su.
Dreptul de trecere nu poate fi dobndit prin uzucapiune. Servitutea de trecere
nceteaz dac motivele pentru care a fost nfiinat nu mai exist.
Servituile speciale
Servitutea aeronautic
Servituile aeronautice sunt reglementate prin Ordonana Guvernului nr. 29/1997
privind Codul aerian94, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
130/200095.
n art. 3 din Codul aerian, astfel cum acesta a fost modificat i completat prin Legea
nr. 130/2000, se prevede c prin servitute aeronautic se neleg condiiile,
94 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 208/1997
95 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 355/31.07.2000

110

restriciile, obligaiile, impuse sau recomandate de prevederile reglementrilor

aeronautice naionale i/sau internaionale n interesul siguranei zborului aeronautic.
Potrivit art. 76 din Codul aerian, modificat, n scopul asigurrii siguranei zborului,
Ministerul Transporturilor mpreun cu autoritile administraiei publice locale i cu
avizul ministerelor interesate stabilesc zonele supuse servituilor de aeronautic
civil aferente aerodromurilor i amplasrii echipamentelor de protecie a navigaiei
aeriene.
Servitutea din zona de frontier
Sediul materiei se gsete n Legea nr. 243/2002 96pentru aprobarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei97.
Potrivit dispoziiilor art. 39 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/2001, n
zona de frontier, pe adncimea de 500 metri de la linia de frontier ctre interior, cu
avizul direciei teritoriale a poliiei de frontier competente, se pot executa activiti
cum sunt: mineritul, exploatrile de iei, de gaze, de ape minerale, de ape termale,
exploatrile forestiere, balastiere sau cariere, lucrri de mbuntiri funciare i
irigaii, ndiguirile, lucrrile sau construciile pe cursurile de ap, lucrri de asigurare
a condiiilor de navigaie, construciile i
amenajrile turistice, de agrement sau de alt natur, cercetrile sau prospectrile
geologice.
Servitutea prevzut de legea apelor
Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 112/2006,
reglementeaz dreptul de folosire a apelor i stabilete numeroase restrngeri pentru
riveranii albiilor cursurilor de ap, inclusiv cu privire la plantarea sau tierea
arborilor i arbutilor de pe terenurile situate n albiile majore ale apelor sau cu
privire la exploatarea agregatelor minerale din albiile sau malurile cursurilor de ap.
Astfel, plantarea sau tierea arborilor sau arbutilor de pe terenurile situate n albiile
majore ale cursurilor de ap i pe rmul mrii, fr avizul de gospodrire a apelor i
al organelor silvice de specialitate, este interzis.
De asemenea, riveranii sunt obligai s acorde drept de servitute, fr a percepe taxe
pentru:
a) trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor;
96 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 302/8.05.2002
97 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 352/30.06.2001

111

b) amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate de msur i control

precum i accesul pentru ntreinerea acestora;
c) transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii
operative privind aprarea mpotriva inundaiilor;
d) transportul i depozitarea temporar de materiale, utilaje, precum i circulaia
acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri.
Deintorii terenurilor au dreptul la despgubiri n msura n care acestea se produc.
Servitutea prevzut de legea minelor
Legea minelor nr. 85/200398 reglementeaz un drept de servitute legal. Astfel, art. 7
prevede c asupra terenurilor necesare accesului la perimetrele de exploatare sau
explorare i oricror alte activiti pe care acestea le implic se instituie n favoarea
titularului un drept de servitute
legal de trecere.
Exercitarea dreptului dreptului de servitute legal de trecere se face contra plii unei
rente anuale ctre proprietarii terenurilor afectate de aceasta, pe baza conveniei
ncheiate ntre pri cu respectarea prevederilor legale, n termen de 60 de zile de la
comunicarea ctre proprietarii de terenuri a unei notificri scrise din partea titularilor
de licene i/sau permise.
n cazul n care prile nu ajung la un acord de voin n termenul de 60 de zile,
stabilirea cuantumului rentei se va face de ctre instan, n condiiile legii.
Durata servituii legale este cea a activitilor miniere, iar terenurile care urmeaz a fi
afectate vor fi determinate, n ceea ce privete suprafeele i proprietarii, dup
principiul celei mai mici atingeri posibile aduse dreptului de proprietate.
Potrivit dispoziiilor art. 8 din legea minelor, accesul la terenurile afectate de
servitutea legal se stabilete prin negocieri ntre titularul activitii miniere i
proprietarii terenurilor, cu respectarea principiului egalitii de tratament i al
echitii.
Orice nenelegeri ntre titularii care desfoar activiti miniere i proprietarii
terenurilor se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente, potrivit legii.
Soluionarea unor astfel de cauze se va face de ctre instanele competente n regim
de urgen.
98 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 197/27.03.2003

112

Servitutea prevzut de transportul pe calea ferat

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate
romne

reorganizarea

Societii

Naionale

Cilor

Ferate

Romne,

republicat,99modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.

69/2009. Astfel, art. 29 din O.U.G nr. 12/1998 prevede c zona de siguran a
infrastructurii feroviare publice cuprinde fiile de teren, n limit de 20 m fiecare,
situate de o parte i de alta a axei cii ferate, necesare pentru amplasarea instalaiilor
de semnalizare i de sigurana circulaiei i a celorlalte instalaii de conducere
operativ a circulaiei trenurilor, precum i a instalaiilor i lucrrilor de protecie a
mediului.
Zona de protecie a infrastructurii feroviare publice cuprinde terenurilor limitrofe,
situate de o parte i de alta a axei cii ferate, indiferent de proprietar, n limita a
maximum 100 m de la axa cii ferate, precum i terenurile destinate sau care servesc,
sub orice form, la asigurarea funcionrii acesteia.
Servituile stabilite prin fapta omului
Sediul materiei se afl n dispoziiile art. 620-643 din Codul civil.
n doctrin s-a exprimat punctul de vedere dup care servituile stabilite prin fapta
omului sunt adevrate dezmembrminte ale dreptului de proprietate, singurele
servitui veritabile, propriu-zise.
Putnd fi constituite prin convenie ntre pri, numrul acestor servitui este practic,
nelimitat, avnd n vedere principiul libertii conveniilor.
Singurele condiii ce trebuie respectate la crearea servituilor de acest gen sunt de a
nu impune proprietarului fondului aservit obligaia unui fapt personal (o prestaie
personal) i, de asemenea, s nu se ncalce ordinea public.
Prin convenia prilor se poate constitui, de pild, o servitute de trecere, cu toate c
fondul nu este un loc nfundat. S-a decis c cel care beneficiaz de o servitute de
trecere constituit prin convenia prilor, nu va putea cere constituirea unei servitui
legale de trecere, ci va trebui s exercite dreptul de servitute nscut din respectiva
convenie.
Servituile prin fapta omului se pot stabili prin titlu, prin uzucapiune i prin destinaia
proprietarului.
99 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 834/9.09.2004

113

Stabilirea servituilor prin titlu

Prin titlu se nelege orice act juridic oneros sau gratuit, convenie sau testament.
Constituirea servituilor prin titlu are o mare aplicabilitate practic, ntruct toate
servituile pot fi stabilite n acest fel.
Unele dintre ele, cum ar fi servituile continue i neaparente ori cele necontinue i
neaparente pot fi constituite numai prin titlu (art. 624 din Codul Civil).
Actul juridic de constituire trebuie s ndeplineasc toate condiiile de fond i de
form prevzute de lege. De pild, dac titlul este un act de donaie, el va trebui s
mbrace forma autentic, iar dac se constituie servitute prin acte juridice ntre vii, cu
titlu oneros, este suficient ca forma nscrisului s fie sub semntur privat.
Dobndirea servituilor prin uzucapiune
Uzucapiunea sau prescripia achizitiv reprezint modul de dobndire numai pentru
servituile continue i aparente (art. 623 Cod civil).
Dobndirea unei servitui prin uzucapiune se realizeaz, aadar, cu ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
- servitutea s fie continu i aparent;
- posesia servituii s fie util;
- durata posesiei s fie de 30 de ani.
Prin acest mod pot fi dobndite, spre exemplu, servitutea de vedere, interdicia de a
planta, interdicia de a executa anumite construcii, servitutea de a lua ap etc. cnd
exerciiul acestora rezult din lucrri care s le exteriorizeze.
Fiind necontinu i neaparent, servitutea de trecere nu se poate dobndi prin
uzucapiune.
Stabilirea servituilor prin destinaia proprietarului
Destinaia proprietarului reprezint actul prin care proprietarul unic a dou imobile
vecine sau a dou pri distincte ale aceluiai imobil, stabilete ntre aceste entiti o
stare de fapt care ar putea constitui servitute dac ele ar aparine unor proprietari
diferii.
Dac unul din cele dou imobile va fi nstrinat sau motenit, astfel nct cele dou
entiti s aparin unor proprietari diferii se nate servitutea dac nu s-a prevzut n
convenie sau testament o clauz contrar, de ctre proprietarul originar al celor dou
fonduri.

114

Pentru constituirea unei servitui prin destinaia proprietarului, trebuie ndeplinite

urmtoarele condiii:
a) cele dou fonduri s fi aparinut la origine aceluiai proprietar;
b) starea aparent de servitute s fi fost fcut de proprietarul originar anterior al
celor dou proprieti;
c)cele dou fonduri s fie desprite ulterior ntre doi proprietari, adic s se
nstrineze sau s se transmit prin motenire un fond, iar actul de nstrinare
(motenire) s nu conin nici o clauz de stingere a servituii.
Dei prin dispoziiile art.625 Cod civil prin destinaia proprietarului nu se pot
constitui dect servituile continue i aparente, n practic i doctrin s-a recunoscut
faptul c i servituile necontinue i aparente pot fi stabilite prin acest mod, avnd n
vedere dispoziiile art.627 Cod civil, care cer ca servitutea s fie numai aparent, nu
i continu.
Exercitarea dreptului de servitute
Drepturile i obligaiile ce revin proprietarului fondului dominant i proprietarului
fondului aservit reprezint exercitarea dreptului de servitute.
Aceste drepturi i obligaii sunt n funcie de modul de constituire al fiecrei
servitui.
Astfel:
a)

n situaia servituilor naturale i legale, drepturile i obligaiile celor doi

proprietari sunt prevzute de lege;

b) n cazul servituilor stabilite prin titlu, drepturile i obligaiile sunt stipulate prin
actul juridic de constituire;
c)

n cazul n care servitutea a fost dobndit prin uzucapiune, drepturile i

obligaiile sunt n funcie de modul n care s-a executat posesia pe durata termenului
de prescripie;
c)

n ipoteza n care servitutea a fost constituit prin destinaia proprietarului,

drepturile i obligaiile sunt cele care rezult din starea de fapt stabilit ntre cele
dou imobile de proprietarul originar al celor dou fonduri.
Dei exist o mare diversitate de situaii, au fost conturate unele reguli cu caracter
general, care mbin n exercitarea dreptului de servitute principiul asigurrii

115

avantajelor utile pentru proprietarul fondului dominant cu cel al protejrii drepturilor

proprietarului fondului aservit.
a) Drepturile proprietarului fondului dominant
s exercite servitutea n toat ntinderea prevzut de lege sau de titlul su;
s fac toate lucrrile necesare existenei i conservrii servituii, inclusiv pe
terenul care constituie fondul aservit;
Cheltuielile cu efectuarea lucrrilor se suport de proprietarul fondului dominant, n
afara cazurilor cnd prin titlul de stabilire a servituii s-a prevzut altfel.
s i se acorde mijloacele necesare pentru utilizarea servituii.
Spre exemplu, cnd pentru exercitarea servituii principale este nevoie i de o
servitute accesorie, proprietarul fondului dominant va beneficia i de aceast din
urm servitute: servitutea de a lua ap de la fntn implic i dreptul de a trece pe
terenul pe care aceasta se gsete.
b) Obligaiile proprietarului fondului dominant
s exercite servitutea numai n limitele prevzute de lege sau de titlul su. n caz
contrar, proprietarul fondului aservit poate s solicite oprirea executrii lucrrilor i
obligarea la plata de daune-interese.
s nu modifice caracterul servituii;
s nu schimbe locul de exercitare a trecerii stabilit prin actul de constituire a
servituii;
s nu utilizeze servitutea n alt scop dect acela pentru care i-a fost recunoscut
dreptul de servitute;
s nu fac nimic de natur a agrava situaia fondului aservit.
Totui, modul de folosire a servituii nu rmne neschimbat n mod absolut. Ca atare,
o servitute de trecere constituit pentru accesul vehiculelor cu traciune animal, va
putea fi ulterior folosit pentru accesul mijloacelor auto, dac nu se aduc pagube
proprietarului fondului aservit.
c)Drepturile proprietarului fondului aservit
s nstrineze sau s greveze cu sarcini reale bunul asupra cruia poart servitutea,
fr s aduc atingere exerciiului dreptului de servitute;
s pretind despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin exercitarea abuziv a
dreptului de servitute;

116

 s ofere proprietarului fondului dominant un alt loc asupra cruia s poarte

servitutea, dac aceasta a devenit prea mpovrtoare pentru el;
s renune la fondul su la dispoziia proprietarului fondului dominant, pentru a se
elibera de suportarea cheltuielilor necesare pentru pstrarea i exercitarea servituii
asumate prin titlu.
d) Obligaiile proprietarului fondului aservit
1. de a nu face nimic de natur a stnjeni exercitarea servituii (obligaia de non
facere);
2. de a efectua lucrrile necesare pentru exercitarea i ntreinerea servituii, dac s-a
obligat n acest sens prin titlul constitutiv.
n noul cod civil obligaiile proprietarului fondului aservit se regsesc n cuprinsul
art. 783 conform cruia: Proprietarul fondului dominant nu poate agrava
situaia fondului aservit i nu poate produce prejudicii proprietarului
fondului aservit prin exercitarea servituii.
Aciunile n justiie pentru aprarea servituii
Dreptul de servitute poate fi aprat ori nlturat prin:
1. aciunea confesorie de servitute, aciune petitorie real i imobiliar exercitat de
proprietarul fondului dominant mpotriva proprietarului fondului aservit;
2. aciunea negatorie, pentru a nltura starea de fapt privind servitutea exercitat de
proprietarul fondului aservit;
3. aciunea posesorie, exercitat att de proprietarul fondului dominant ct i de
proprietarul fondului aservit.
Pe calea aciunii posesorii pot fi aprate servituile continue i aparente, precum i
servituile stabilite prin titlu, indiferent dac sunt sau nu continue i aparente.
S-a decis c prin aciunile posesorii nu poate fi aprat servitutea de trecere dect
dac a fost constituit prin titlu.
Stingerea servituilor
Stingerea servituilor se realizeaz datorit unor cauze generale sau unor cauze
speciale.
a) Cauzele generale de stingere a servituilor sunt cele care opereaz n cazul tuturor
drepturilor reale:

117

1. pieirea fondului aservit, care stinge servitutea prin lipsa obiectului servituii (de
pild cazul drmrii unei cldiri);
2. renunarea la exerciiul servituii de ctre titularul ei, proprietarul fondului
dominant;
3. revocarea, rezoluiunea sau anularea dreptului celui care a constituit servitutea sau
a titlului constitutiv, n virtutea regulii resoluto jure dantis, rezolvitur jus
accipientis;
4. expirarea termenului, n cazul n care prin actul constitutiv s-ar fi prevzut un
asemenea termen i acesta s-a mplinit.
b) Cauzele speciale de stingere a servituilor sunt urmtoarele (art.636-643 Cod
civil):
1. imposibilitatea material de exercitare a servituii, cum ar fi, de exemplu, ncetarea
dreptului de trecere la o fntn dac aceasta a secat datorit lucrrilor de canalizare
a strzii. (Aceast cauz reprezint, de fapt, o suspendare a exercitrii servituii,
deoarece, odat cu dispariia cauzei care a mpiedicat exercitarea sa, servitutea
renate, dac nu au trecut 30 de ani (art.640 Cod civil);
2. neuzul sau prescripia extinctiv: conduce la stingerea servituii dac nu a fost
exercitat timp de 30 de ani. Este o cauz special de stingere care se aplic la toate
servituile constituite prin fapta omului.
Termenul se calculeaz n funcie de felul servituii. n cazul servituilor necontinue,
termenul de prescripie se socotete de la ultimul act de folosire.Dac titularul
exercit servitutea numai n parte, prescripia poate s sting numai o parte din
servitute.
Prescripia poate fi suspendat sau ntrerupt. Dobndirea dreptului de proprietate
asupra fondului aservit de ctre proprietarul fondului dominant, prin uzucapiunea de
10 la 20 de ani nu are ca efect stingerea servituii.
Proba prescripiei revine proprietarului fondului aservit, n cazul servituii continue,
n timp ce la servitutea discontinu, sarcina probei aparine proprietarului fondului
dominant.
Exercitarea dreptului de servitute numai de ctre unul din coproprietarii fondului
dominant, mpiedic prescrierea servituii i fa de ceilali.

118

Dac printre coproprietari se afl i un minor, cursul prescripiei se suspend i

profit i celorlali coproprietari majori.
n noul Cod Civil stingerea dreptului prin neuz apare n coninutul art. 786 conform
cruia:
Termenul de 10 de ani va curge de la data ultimului act de exerciiu al servituilor
necontinue ori de la data unui act contrar servituilor continue. Exercitarea servituii
de ctre un coproprietar ori de ctre uzufructuar profit i celorlali coproprietari,
respectiv nudului proprietar.
3. confuziunea conduce la stingerea servituii prin reunirea celor dou fonduri n
patrimoniul aceluiai proprietar, care poate fi: proprietarul fondului dominant ori
proprietarul fondului aservit sau o ter persoan;
4. exproprierea unui imobil. Potrivit Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
cauz de utilitate public, servituile stabilite prin fapta omului asupra unui imobil
care a fost supus exproprierii, se sting, n msura n care devin incompatibile cu
situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere. n ceea ce privete
raporturile obligaionale dintre expropriator i expropriat, ele se supun regulilor
dreptului comun.
n noul Cod Civil art. 785 alin 2 reglementeaz stingerea dreptului prin expropriere
astfel: Servitutea se stinge, de asemenea, prin exproprierea fondului
aservit, dac servitutea este contrar utilitii publice creia n va
fi afectat bunul expropriat.

4.5 Dreptul de superficie

Dreptul de superficie este un drept real principal, dezmembrmnt al dreptului de

proprietate asupra unui teren, care const n dreptul de proprietate pe care-l are o
persoan, numit superficiar, asupra construciilor, plantaiilor sau altor lucrri aflate
pe terenul proprietatea altei persoane, precum i dreptul de folosin pe care-l
dobndete superficiarul asupra acelui teren. Dreptul de superficie comport o

119

suprapunere a dou drepturi de proprietate aparinnd la doi titulari diferii i un

drept de folosin al unuia din ei asupra terenului proprietatea celuilalt.
Definiia dat dreptului de superficie este reglementat n noul Cod Civil n art 710
astfel: superficia este dreptul de a avea sau de a edifica o construcie
pe terenul altuia, deasupra ori n subsolul acelui teren.
Dreptul de proprietate asupra construciilor, plantaiilor sau altor lucrri atrage dup
sine un drept de folosin asupra terenului pe care se afl bunurile enunate, aceste
drepturi concretiznd dreptul real de superficie.
Acest drept constituie o excepie de la regula nscris n art.489 Cod civil, potrivit
creia proprietatea asupra terenului include i proprietatea a tot ceea ce se afl pe
suprafaa lui.
Totodat, dreptul de superficie este i o derogare de la principiul cuprins n art. 482
Cod civil, n sensul c proprietatea asupra unui lucru principal se extinde a tot ceea
ce se unete ca accesoriu cu acel lucru (dreptul de accesiune).
ntruct dreptul de superficie nu este reglementat de Codul civil, n literatura de
specialitate s-au purtat discuii controversate pe tema existenei sau nu a acestui
drept.
Pn la urm, doctrina a afirmat existena acestui drept, care a primit i recunoaterea
legislativ, drept care rezult din prevederile art. 492 Cod civil.
Textul de lege evocat instituie o prezumie relativ juris tantum , n sensul c
orice construcie, plantaie sau lucru sunt prezumate a aparine proprietarului
terenului pe care se afl, cu excepia cazului n care s-ar dovedi contrariul. Tocmai
dovada contrar nseamn existena dreptului de superficie. Aadar, art. 492 din
Codul civil, ngduie s se dovedeasc faptul c o construcie, o plantaie sau o
lucrare nu aparin titularului dreptului de proprietate a terenului pe care lucrurile se
afl.
Alturi de reglementarea dreptului de superficie dat de Codul civil i n alte acte
normative este reglementat acest dezmembrmnt al dreptului de proprietate,
respectiv:
a) art. 11 din Legea nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile
funciare;
b) art. 22 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv;

120

c) art. 28 alin. 3 din Legea nr. 33/1994 cu privire la exproprierea pentru cauz de
utilitate public;
d) art 21 din Legea nr. 7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare
Caracterele juridice
Dreptul de superficie are urmtoarele caractere juridice:
1) este un drept real imobiliar, un drept de proprietate corporal, avnd ca obiect
numai construcii, plantaii sau lucrri ataate la sol; el implic i dreptul de folosin
asupra terenului pe care se afl construciile, plantaiile sau lucrrile respective;
2) este un drept perpetuu, prin natura sa, n sensul c dureaz atta vreme ct exist
construcia, plantaia sau lucrarea amplasat pe terenul proprietatea altei persoane,
fr a se stinge prin nentrebuinare.
Limitarea duratei dreptului de superficie la 99 de ani n noul Cod Civil nlocuiete actuala
reglementare ce prevedea perpetuitatea dreptului de superficie; de asemenea, au fost
reglementate efectele ncetrii dreptului de superficie n relaiile dintre nudul proprietar i
superficiar, precum i asupra drepturilor, inclusiv a drepturilor reale de garanie,
constituite asupra imobilului, n cursul superficiei, fie de nudul proprietar, fie de
superficiar.
3) este un drept imprescriptibil, n sensul c aciunea n revendicare poate fi
exercitat de superficiar atta vreme ct dreptul exist;
4) nu poate nceta pe calea ieirii din indiviziune, deoarece dreptul superficiarului i
dreptul proprietarului terenului nu se afl n indiviziune.
5) poate fi integral, dac privete toate construciile, lucrrile sau plantaiile de pe un
teren sau poate fi parial, dac poart numai asupra anumitor lucrri, plantaii sau
construcii situate pe acel teren.
n literatura juridic s-a exprimat i punctul de vedere contrar, dup care distincia
dreptului de superficie n total i parial, nu reprezint un caracter al acestuia, ntruct
nu are implicaii asupra regimului su juridic.
Constituirea dreptului de superficie
Dreptul de superficie poate fi dobndit prin uzucapiune, titlu sau lege.
Dreptul de superficie poate fi dobndit prin uzucapiune dup regulile aplicabile n
cazul dobndirii pe aceast cale a drepturilor reale.

121

Constituirea dreptului de superficie prin titlu, nseamn dobndirea acestuia prin

convenie, legat sau act de concesiune. Prin convenie, dreptul de superficie se
constituie cnd proprietarul unui teren convine cu o alt persoan ca aceasta din urm
s amplaseze pe terenul su o construcie, o alt lucrare sau o plantaie.
ntruct prin constituirea n acest mod de dreptului de superficie nu se transmite
dreptul de proprietate asupra terenului, convenia se poate ncheia i sub forma
nscrisului sub semntur privat.
Prin legat, dreptul de superficie se dobndete n ipoteza n care teratorul las
proprietatea terenului unui legatar i proprietatea construciei sau plantaiei altui
legatar.
Dreptul de superficie se poate nate i prin act de concesiune.
Astfel, conform Legii nr. 50/1991, modificat i republicat, unele terenuri din
domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ- teritoriale pot fi
concesionate n scopul efecturii unor construcii.
n temeiul legii, dreptul de superficie se dobndete atunci cnd soii construiesc pe
terenul bun propriu al unuia dintre ei. Potrivit art. 30 din Codul familiei, bunurile
dobndite de oricare dintre soi n timpul cstoriei sunt bunuri comune. Ca atare,
construcia, lucrarea sau
plantaia va deveni proprietate comun devlma a ambilor soi, iar terenul va
rmne proprietatea exclusiv a soului care-l avea ca bun propriu. Pe acest teren se
va constitui un drept de superficie al crui titular va fi cellalt so (neproprietar al
terenului).
Conform noului Cod Civil superficia se dobndete n temeiul unui act
juridic, precum i prin uzucapiune sau prin alt mod prevzut de
lege. Dispoziiile n materie de carte funciar rmn aplicabile
(art.710 alin.2).
Exercitarea dreptului de superficie
Superficiarul, avnd un drept de proprietate asupra construciilor, plantaiilor sau
altor lucrri, exercit atributele acestuia posesia, folosina i dispoziia n
integralitatea lor.
Asupra terenului pe care se afl edificiile i plantaiile, superficiarul exercit posesia,
folosina i un drept de dispoziie material limitate, reprezentnd doar posibilitatea

122

de a dispune de substana terenului n msura necesar realizrii construciilor,

plantaiilor sau altor lucrri (cum ar fi spturi, excavri, consolidri, etc.).
Superficiarul poate transmite dreptul de proprietate asupra construciei, plantaiei sau
altor lucrri, odat cu acesta transmindu-se i dreptul de superficie. Transmiterea se
poate face prin acte juridice ntre vii, prin acte juridice pentru cauz de moarte i prin
motenire legal.
Superficiarul poate s greveze cu sarcini reale construcia, plantaia sau lucrarea, fr
consimmntul proprietarului terenului.
Exercitarea dreptului de superficie apare i n noul Cod Civil n cuprinsul art. 712
astfel: dac nu se prevede altfel, exercitarea dreptului de superficie
este delimitat de ntinderea corpului de carte funciar alctuit din
terenul pe care urmeaz s se construiasc sau, dup caz, din teren
i construcie.
Stingerea dreptului de superficie
Dreptul de superficie se stinge n urmtoarele moduri:
a) prin dispariia (pieirea sau desfiinarea) total a construciei, plantaiei sau lucrrii;
b) prin confuziune, cnd o persoan (proprietarul terenului, superficiarul ori un ter)
dobndete dreptul de proprietate att asupra terenului ct i asupra construciei,
lucrrii ori plantaiei existente pe teren.
Conform noului Cod Civil (art. 715) dreptul de superficie se stinge
prin radierea din cartea funciar, pentru una din urmtoarele
cauze:
a) la expirarea termenului;
b) prin consolidare, dac terenul i construcia devin proprietatea
aceleiai persoane;
c) prin pieirea construciei, dac exist stipulaie expres n acest
sens;
d) n alte cazuri prevzute de lege.
Efectele ncetrii superficiei conform noului Cod Civil (art.716, 717, 718) sunt:
a) n cazul expirrii termenului n

absena unei stipulaii contrare,

proprietarul terenului dobndete dreptul de proprietate asupra

123

construciei edificate de superficiar prin accesiune, cu obligaia de

a plti valoarea acesteia.
b) Cnd construcia nu exista n momentul constituirii dreptului de
superficie, iar valoarea acesteia este egal sau mai mare dect
aceea a terenului, proprietarul terenului poate cere obligarea
constructorului s cumpere terenul la valoarea de circulaie pe care
acesta ar fi avut-o dac nu ar fi existat construcia. Constructorul
poate refuza s cumpere terenul dac ridic, pe cheltuiala sa,
construcia cldit pe teren i repune terenul n situaia anterioar.
c) n absena unei nelegeri contrare ncheiate cu proprietarul
terenului, dezmembrmintele consimite de superficiar se sting n
momentul ncetrii dreptului de superficie. Ipotecile care greveaz
dreptul de superficie se strmut de drept asupra sumei primite de
la proprietarul terenului n cazul expirrii termenului se extind de
drept asupra terenului n cazul inexistenei construciei, sau se
strmut de drept asupra materialelor.
d) Ipotecile nscute cu privire la teren pe durata existenei
superficiei nu se extind cu privire la ntregul imobil n momentul
ncetrii dreptului de superficie n cazul expirrii termenului. Ele se
strmut de drept asupra sumei de bani primite de proprietarul
terenului n cazul inexistenei cldirii sau se extind de drept cu
privire la ntregul teren.
e) n cazul n care dreptul de superficie s-a stins prin consolidare, n
absena unei stipulaii contrare, dezmembrmintele consimite de
superficiar se menin pe durata pentru care au fost
constituite, dar nu mai trziu de mplinirea termenului iniial al
superficiei. Ipotecile nscute pe durata existenei superficiei se
menin fiecare n funcie de obiectul asupra crora s-au constituit.
f) n cazul stingerii dreptului de superficie prin pieirea construciei,
drepturile reale care greveaz dreptul de superficie se sting, dac
legea nu prevede altfel. Ipotecile nscute cu privire la nuda

124

proprietate asupra terenului pe durata existenei dreptului de

superficie se menin asupra dreptului de proprietate rentregit.

4.6 Teste gril

Testul nr. 4
1.Dreptul de uzufruct este un drept :
a) real principal
b) de crean
c) real accesoriu
2. Constituie servitute legal:
a) servitutea izvoarelor
b) servitutea de vedere
c) servitutea de scurgere a apelor naturale
3. Dreptul de abitaie este :
a) un drept de crean
b) un drept real accesoriu
c) un drept real principal
4. Prin uzucapiune se pot dobndi:
a) uzufructul
b) dreptul de proprietate indiferent de felul proprietii
c) dreptul de proprietate public
5. Care sunt condiiile uzucapiunii de 30 de ani:
a) posesia s fie dobndit n baza unui just titlu
b) posesorul s fie de bun credin
c) posesia s fie exercitat nentrerupt timp de 30 de ani

125

6. Cum se constituie dezmembrmintele dreptului de proprietate

a) numai prin lege
b) prin actul administrativ emis de autoritatea competent
c) prin destinaia posesorului
7. Dreptul de servitute are urmtoarele caracteristice juridice:
a) este indivizibil
b) este temporar
c) este un drept real accesoriu
8. Servituile legale sunt :
a) servitutea privind distana plantaiilor
b) servitutea de scurgere a apelor naturale
c) servitutea izvoarelor
9. Dreptul de superficie se stinge prin:
a) dispariia total a construciei, plantaiei sau lucrrii
b) renunarea la exerciiul superficiei de titularul ei
c) dispariia parial a construciei, plantaiei sau lucrrii
10. Dreptul de superficie are urmtoarele caractere:
a) este un drept perpetuu
b) este un drept prescriptibil
c) este un drept real mobiliar

126