Exproprierea a fost definita ca fiind un mod originar de dobandire a proprietatii constand in trecerea fortata in proprietate publica, prin hotarare judecatoreasca, a unor imobile aflate in proprietate privata, cu o dreapta si prealabila despagubire, pentru cauza de utilitate publica.87 Intr-o alta formulare, exproprierea a fost definita ca fiind o institutie juridica de drept public care consta in achizitia fortata, cu titlu oneros, pentru cauza de utilitate publica, in conditiile legii si sub control judiciar, a unor bunuri imobile proprietate privata.88 Exproprierea este reglementata in art. 44 alin. 3 si 6 din Constitutie, art. 481 Cod civil, Legea nr. 33/1994, Hotararea Guvernului nr. 583/1994, Legea nr. 198/2004 privind unele masuri prealabile lucrarilor de constructie de autostrazi si drumuri nationale89 si in Normele metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin 838h78i Hotararea Guvernului nr. 941/200490. Interesul public poate duce nu doar la limitarea exercitiului unor atribute ale dreptului de proprietate, dar si la pierderea acestuia cu privire la bunuri imobile. Aceasta posibilitate este reglementata de Constitutie care in art. 44 alin. 3 prevede ca nimeni nu poate f
expropriat decat pentru o cauza de utilitate publica, stabilita
potrivit legii, cu dreapta si prealabila despagubire, precum si de art. 481 Cod civil potrivit caruia nimeni nu poate f silit a ceda proprietatea sa, 87 Liviu Pop, op. cit., p. 49 88 Eugen Chelaru, Circulatia juridica a terenurilor, Editura All Beck, Bucuresti, 1999, p. 334 89 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 487/31.05.2004 90 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 596/1.07.2004 90 afara numai pentru cauza de utilitate publica, si primind o dreapta si prealabila despagubire si, in sfarsit, in Legea nr. 33/199491 care cuprinde dispozitii de natura sa asigure cadrul legal adecvat procedurilor de expropriere si stabilire a despagubirilor, dar si apararea dreptului de proprietate privata. Legea nr. 33/1994 se completeaza cu Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetarii prealabile in vederea declararii utilitatii publice pentru lucrari de interes national sau de interes local.92 6.2. Principiile exproprierii Exproprierea este guvernata de urmatoarele principii: 1. Existenta unei cauze de utilitate publica
Exproprierea se poate face numai pentru lucrari de utilitate
publica, care potrivit art. 5 din Legea nr. 33/1994 se declara pentru lucrari de interes national sau de interes local. Conform art. 6 din Legea nr. 33/1994 sunt de utilitate publica lucrarile privind: prospectiunile si explorarile geologice; extractia si prelucrarea substantelor minerale utile; instalatii pentru producerea energiei electrice; caile de comunicatii, deschiderea, alinierea si largirea strazilor; sistemele de alimentare cu energie electrica, telecomunicatii, gaze, termoficare, apa, canalizare; instalatii pentru protectia mediului; indiguiri si regularizari de rauri, lacuri de acumulare pentru surse de apa si atenuarea viiturilor; derivatii de debite pentru alimentari cu apa si pentru devierea viiturilor; statii hidrometeorologice, seismice si sisteme de irigatii si desecari; lucrari de combatere a eroziunii de adancime; cladirile si terenurile necesare constructiei de locuinte sociale si altor obiective sociale de invatamant, sanatate, cultura, sport, protectie si asistenta sociala, precum si de administratie publica si pentru autoritatile judecatoresti; salvarea, protejarea si punerea in valoare a monumentelor, ansamblurilor si siturilor istorice, precum si a parcurilor
91 Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de
utilitate publica, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 139/2.06.1994 92 Regulamentul a fost adoptat prin Hotararea Guvernului nr. 583/31.08.1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 271/26.09.1994 91 nationale, rezervatiilor naturale si a monumentelor naturii; prevenirea si inlaturarea urmarilor dezastrelor naturale cutremure, inundatii, alunecari de terenuri; apararea tarii, ordinea publica si siguranta nationala. 2. Existenta unei despagubiri drepte si prealabile Expropriatorul este obligat sa plateasca proprietarului bunului expropriat sau titularilor altor drepturi reale cu privire la bunul expropriat o compensare pentru pierderea suferita care trebuie sa fie dreapta, adica sa acopere intreaga pierdere suferita de persoanele afectate de masura exproprierii In acest sens sunt dispozitiile art. 26 din Legea nr. 33/1994, care prevede ca despagubirea se compune din valoarea reala a imobilului si din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane indreptatite, iar la calcularea cuantumului despagubirilor, expertii, precum si instanta vor tine seama de pretul cu care se vand, in mod obisnuit, imobilele de
acelasi fel in unitatea administrativ teritoriala, la data intocmirii
raportului de expertiza, precum si de daunele aduse proprietarului sau, dupa caz, altor persoane indreptatite, luand in considerare si dovezile prezentate de acestia. Despagubirea trebuie sa fie si prealabila, caracter care reprezinta o garantie importanta acordata persoanelor indreptatite la expropriere.93 3. Exproprierea se dispune si despagubirea se stabileste prin hotarare judecatoreasca Instanta de judecata dispune cu privire la expropriere si stabileste despagubirea pe care urmeaza sa o primeasca expropriatul. 6.3. Obiectul exproprierii Obiectul exproprierii il constituie bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fara scop lucrativ, precum si cele aflate in proprietatea privata a comunelor, municipiilor si judetelor. In enumerarea facuta de legiuitor in art. 2 din Legea nr. 33/1994 nu sunt incluse bunurile imobile proprietate de stat. In acest sens, Curtea 93 Valeriu Stoica, Exproprierea pentru cauza de utilitate publica, in revista Dreptul nr. 5/2004, p. 34 92 Constitutionala a decis ca exproprierea nu se poate referi la bunurile
aflate in proprietatea statului.94
6.4. Procedura exproprierii Procedura exproprierii se desfasoara in trei etape reglementate distinct in lege: 1. utilitatea publica si declararea ei; 2. masurile premergatoare exproprierii; 3. exproprierea si plata despagubirilor. Pentru a se produce exproprierea este necesar sa fie intrunite, in mod cumulativ, urmatoarele conditii95: existenta unei declaratii de utilitate publica; existenta unei publicitati speciale; existenta unei juste si prealabile despagubiri. Conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, utilitatea publica se declara de catre Guvern pentru lucrarile de interes national si de catre consiliile judetene si Consiliul Local al Municipiului Bucuresti pentru lucrarile de interes local. Declararea utilitatii publice se face numai dupa efectuarea unei cercetari prealabile si conditionat de inscrierea lucrarii in planurile urbanistice si de amenajare a teritoriului, aprobate, conform legii, pentru localitati sau zone unde se intentioneaza executarea ei.96 Pe baza rezultatelor cercetarii prealabile se adopta actul de declarare a utilitatii publice, care se aduce la cunostinta publica prin
afisare la sediul consiliului local in a carui raza teritoriala este
situat bunul imobil si prin publicare in Monitorul Oficial pentru utilitatea 94 Curtea Constitutionala, Decizia nr. 115/21.05.1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 141/1997 95 Ion Dogaru, Teodor Sambrian, Drept civil roman, Tratat, Vol. II, Teoria generala a drepturilor reale, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 339-343 96 Corneliu Birsan, Maria Gaita, Mona Maria Pivniceru, op. cit., p. 33-36; Eugen Chelaru, Drept civil. Drepturile reale principale, p. 28-29; Corneliu Birsan, op. cit., p. 63 65; Liviu Pop, op. cit., p. 51 53; Ion Dogaru, Sevastian Cercel, op. cit., p. 85 86; Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, op. cit., p. 115 93 publica de interes national sau in presa locala pentru utilitatea publica de interes local. Dupa declararea utilitatii publice, expropriatorul imobilului97 va executa planurile cuprinzand terenurile si constructiile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum si a ofertelor de despagubire. Propunerile de expropriere, impreuna cu procesul verbal care incheie cercetarea prealabila declararii utilitatii publice, se notifica
titularilor drepturilor reale asupra imobilelor, in termen de 15 zile
de la publicare, iar aceste persoane pot face intampinare impotriva actelor respective in termen de 45 de zile de la primirea notificarii. Intampinarile vor fi solutionate in termen de 30 de zile de o comisie constituita prin hotarare a Guvernului pentru lucrarile de interes national, prin decizia delegatiei permanente a consiliului judetean sau prin dispozitia primarului municipiului Bucuresti pentru cele de interes local. Hotararea comisiei este comunicata partilor in termen de 15 zile de la adoptarea, iar acestea o pot contesta la Curtea de apel in raza careia se afla situat imobilul, in termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 544/2004. Solutionarea cererii de expropriere este de competenta tribunalului in a a carui raza este situat bunul imobil propus pentru expropriere. Instanta va verifica daca sunt intrunite toate conditiile cerute de lege pentru expropriere si va stabili cuantumul despagubirilor si suma cuvenita fiecarei parti. Potrivit art. 26 din Legea nr. 33/1994, despagubirea se compune din valoarea reala a imobilului si din prejudiciul cauzat proprietarului
sau celorlalte persoane indreptatite.
Pentru stabilirea despagubirilor instanta va constitui o comisie compusa din trei experti: unul numit de instanta, unul desemnat de expropriator si unul din partea persoanelor supuse exproprierii. 97 Expropriator, in intelesul Legii nr. 33/1994, este statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrarile de interes national, si judetele, municipiile, orasele si comunele, pentru lucrarile de interes local, conform art. 12 alin. 2 din lege 94 La calcularea cuantumului despagubirilor, expertii, precum si instanta, vor tine seama de pretul cu care se vand, in mod obisnuit, imobilele de acelasi fel in unitatea administrativ teritoriala, la data intocmirii raportului de expertiza, precum si de daunele aduse proprietarului sau, dupa caz, altor persoane indreptatite, luand in considerare si dovezile prezentate de acestia. Primind rezultatul expertizei, instanta il va compara cu oferta si cu pretentiile formulate de parti si va hotari, despagubirea acordata neputand sa fie mai mica decat cea oferita de expropriator si nici mai mare decat cea solicitata de expropriat sau de o alta persoana interesata. 6.5. Efectele exproprierii Exproprierea produce urmatoarele efecte98:
transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse
exproprierii in patrimoniul expropriatorului; imobilul expropriat trece in proprietatea publica liber de orice sarcini; stingerea dezmembramintelor dreptului de proprietate: uzul, uzufructul, abitatia si superficia; stingerea drepturilor personale dobandite de alte persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi cum ar fi cele rezultate dintr-un contract de locatiune sau un contract de comodat; subrogatia reala cu titlu particular: ipoteca si privilegiul imobiliar se stramuta de drept asupra despagubirilor stabilite, iar odata ce despagubirea a fost stabilita, creditorul ipotecar nu mai poate proceda la executarea silita a imobilului respectiv. Prin art. 35-37 din lege sunt reglementate doua drepturi in favoarea proprietarului imobilului expropriat: 1.dreptul de a cere retrocedarea imobilului expropriat; 2. dreptul de preemtiune la cumpararea imobilului. 98 Eugen Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauza de utilitate publica, in Dreptul nr. 4/1998, p. 15-17, Flavius Baias, Bogdan Dumitrache, Discutii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica, in Dreptul nr. 4/1995, p. 27 95
Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, daca bunurile imobile
expropriate nu au fost utilizate in termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrarile nu au fost incepute, fostii proprietari pot sa ceara retrocedarea lor, daca nu s-a facut o noua declarare de utilitate publica. Cererea de retrocedare se adreseaza tribunalului care, dupa ce verifica temeiurile acesteia, poate sa dispuna retrocedarea. Curtea Suprema de Justitie, prin decizia nr. VI din 29 septembrie 1999, pronuntata de Sectiile Unite99, a admis un recurs in interesul legii si a decis ca in cazul cererilor de restituire a imobilelor expropriate anterior intrarii in vigoare a Legii nr. 33/1994, sunt aplicabile dispozitiile Legii nr. 33/1994. Retrocedare imobilului se face in schimbul unui pret, care se stabileste ca si in situatia exproprierii, si nu poate sa fie mai mare decat despagubirea actualizata.100 Art. 37 din Legea nr. 33/1994 prevede ca in cazul in care lucrarile pentru care s-a facut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul doreste instrainarea imobilului, expropriatul fost proprietar are un drept prioritar la dobandire, la un pret care nu poate fi mai mare decat despagubirea actualizata. In acest scop, expropriatorul se va adresa in
scris fostului proprietar, iar daca acesta nu opteaza pentru
cumparare sau daca nu raspunde expropriatorului in termen de 60 de zile de la primirea notificarii, acesta din urma poate dispune de imobil. 99 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei. nr. 636/27.12.1999 100 Marian Nicolae, Discutii cu privire la aplicarea in timp a art. 35 36 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica, in Dreptul nr. 11/2000, p. 25