TEZA DE DOCTORAT

SANCIUNI PENALE ALTERNATIVE LA

PEDEAPSA NCHISORII

Conductor tiinific,
PROFESOR UNIV.DR.COSTIC BULAI
Doctorand,
LEONTIN CORA

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Sanciunile penale alternative la privaiunea de libertate au aprut ca
rezultat al unei ndelungate i dureroase evoluii a sistemului sancionator penal, a
evoluiei n sensul continuei umanizri a pedepsei. n contextul evoluiei
concepiilor de politica penal i al progreselor nregistrate n criminologie,
penologie i sociologie s-au conturat etape de cutri i experimentri ale unor
forme i modaliti de substituire a executrii pedepselor privative de libertate,
ajungndu-se, cu precizrile necesare, la un adevrat sistem de sanciuni penale
alternative la privaiunea de libertate.
Apariia i evoluia sanciunilor penale alternative la pedeapsa nchisorii
sunt legate organic de apariia i evoluia sistemului probaiunii i a serviciilor de
probaiune, deoarece, oricare ar fi sanciunile penale alternative la pedeapsa
nchisorii, acestea nu pot funciona i nu-i pot atinge scopul dect sub
supravegherea, asistena i controlul personalului specializat din cadrul serviciilor
de probaiune.

Actualitatea temei investigate este justificata att de umanizarea i

personalizarea pedepsei, de mutaiile intervenite in filozofia sistemelor penale,
care au stat la originea politicilor i masurilor legislative de penalizare, a
integrrii tuturor actorilor sociali - victima, infractor, comunitate - n soluionarea
conflictului generat de svrirea infraciunii, ct i de dezbaterile i cutrile
declanate de adoptarea unui nou cod penal romn, care trebuie s in seama de
tendinele europene i mondiale n materie penal.
Cercetarea a avut ca scop demonstrarea necesitaii obiective i a utilitii
incontestabile, sub aspectul politicii penale, a unui sistem de sanciuni penale
neprivative de libertate, alternative la pedeapsa nchisorii.
Pornind de la analiza critic a sistemului sancionator penal i a sistemelor
de executare a pedepselor privative de libertate, evideniind efectele negative ale
pedepselor privative de libertate n contrast cu avantajele pe care le prezint
sanciunile penale alternative, n baza consultrii lucrrilor tiinifice din
literatura de specialitate romn i universal, a documentelor ONU i ale
Consiliului

Europei, precum i a legislaiilor penale europene care au

impulsionat aplicarea acestor sanciuni penale alternative, am definit, caracterizat

i argumentat necesitatea promovrii sanciunilor penale alternative i rolul
serviciilor de probaiune n realizarea lor.
Teza este o monografie care abordeaz o tem care nu a mai fost tratat n
literatura noastr de specialitate i care i-a propus s contribuie la elaborarea
legislaiei penale din ara noastr.
Raportat la lucrrile tiinifice consultate, publicate n Europa si SUA, teza
abordeaz ntr-o perspectiva nou, unitar, att sanciunile penale alternative la
pedeapsa nchisorii ct i serviciile de probaiune, argumentat de legtura
organic dintre acestea.
Caracteriznd genul proxim al sanciunilor penale i reliefnd diferena
specific a sanciunilor penale alternative la pedeapsa nchisorii, ca element de
noutate, am definit sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii,
2

prezentnd caracteristicile acestora i am analizat regulile din Recomandarea

R(92)16 a Comitetului de Minitrii al Consiliului Europei referitoare la
Regulamentul European privind sanciunile i msurile comunitare.
Dintr-o perspectiva nou, conturat n urma cercetrii efectuate, am
combtut teoriile care au susinut c aplicarea combinat a sanciunilor penale
alternative contravine flagrant principiului ne bis in idem, susinnd c este
posibil o asociere a sanciunilor privative de libertate, acest aspect fiind un
exerciiu de voin politic a legislativului; n acest sens am adus ca argument
reglementri din legislaia unor ri europene.
Teza susine c sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii sunt o
categorie de sanciuni penale distincte, cu trsturi specifice, plednd c acestea
s devin independente i autonome n cadrul sistemelor de pedepse, supunnduse unor reguli proprii i specifice.
n sprijinul tezei invoc Regulile de la Tokyo, Reguli i Standarde Minime
ale naiunilor unite cu privire la msurile neprivative de libertate adoptate de
ctre al VIII -lea Congres al Naiunilor Unite, care a reprezentat cadrul normativ
juridic internaional al reglementarii sanciunilor i msurilor neprivative de
libertate, precum i Recomandarea R92(16) a Comitetului de Minitrii a statelor
membre ale Consiliului Europei, care constituie Regulamentul European privind
sanciunile i msurile comunitare.
ntruct cercetarea temei privitoare la sanciunile penale alternative la
pedeapsa nchisorii

presupune o viziune de ansamblu asupra pedepsei i

sistemelor sancionatoare penale existente n istoria dreptului penal, cu

avantajele i neajunsurile acestora, asupra genezei i evoluiei sanciunilor
penale alternative la pedeapsa nchisorii, am examinat ntreaga problematic pe
care o implic tema abordat, n cadrul a patru capitole i anume: capitolul I
intitulat Conceptul i necesitatea pedepsei ca mijloc de combatere a
criminalitii i evoluia sistemelor de pedepse. Definiia sanciunilor penale
alternative; capitolul II intitulat Instituia probaiunii i serviciile
3

de

probaiune, mijloc de realizare a sanciunilor penale alternative la pedeapsa

nchisorii; capitulul III intitulat Sanciuni penale alternative la pedeapsa
nchisorii n dreptul penal contemporan i capitolul IV cu titlu Sanciuni
penale alternative la pedeapsa nchisorii n dreptul penal romn.
Capitolul I

debuteaz cu definiia i necesitatea pedepsei ca mijloc de

combatere a criminalitii, fiind urmat de prezentarea scopului i funciile

pedepsei, pentru a construi argumentele care s justifice denumirea de sanciuni
penale alternative la pedeapsa nchisorii, concluzionnd c i acestea au acelai
scop i funcii, n principal, ca pedeapsa.
ntr-o seciune separat sunt examinate sistemele de pedepse i evoluia
sistemelor de pedepse, evideniind rolul marchizului Cezare Beccaria Bonesana,
care a cerut abolirea pedepsei cu moartea i desfiinarea torturii, plednd pentru
certitudinea,

personalizarea,

mblnzirea,

egalitatea

si

proporionalitatea

pedepselor, precum i criticile aduse colii clasice a dreptului penal de Cezare

Lambroso, Erico Ferri si Raffaele Garofalo, care au susinut introducerea
substituenilor penali (condamnarea condiionat sau suspendarea executrii
sentinei), reuind s impun noi tipuri de sanciuni.
O alta faz analizat este cea a apariiei probaiunii n sistemul anglosaxon, prin aciunea unui cizmar filantrop din Boston, Jhon Augustus, care in
perioada 1841-1859 a fost garantul bunei conduite a 1800 de delincveni, mai
ales vagabonzi i beivi, i suspendarea franco-belgian a executrii pedepsei.
Sub influena noilor curente criminologice i juridico-penale, n special
sub teoria aprrii sociale, a fost perfecionat procesul de individualizare a
pedepsei, iar ncepnd cu 1980-1990 n SUA i-au fcut apariia pedepsele
intermediare, dintre care pot fi evideniate supravegherea intensiv, arestul la
domiciliu, serviciul n folosul comunitii, detenia pe timp de noapte sau zi.
Tendina de baza a dezvoltrii tiinelor juridico-penale i procesual-penale
ale perioadei contemporane a devenit cutarea unor modalitii optime de
soluionare a conflictelor care apar n legtura cu svrirea infraciunilor de
4

gravitate redus, fapt evideniat i de recomandrile ONU i Consiliului Europei

de lrgire a aplicrii sanciunilor alternative deteniunii.
O seciune distinct este critica regimurilor de detenie, examinnd
fenomenele umane din penitenciare i starea penitenciarelor, concluzionnd c
eliminarea omului din societate impune costuri mari (n 2005 o luna de detenie
costnd peste 10 milioane ROL), precum si traume greu de remediat.
Sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii prezint nsuirile
generale ale sanciunilor penale, dar i unele trsturi specifice. Se precizeaz
c ele sunt, ca i pedepsele, o consecin inevitabil a rspunderii penale, se
supun

principiului legalitii, au o durat determinat, trebuie s fie

proporionale cu infraciunea svrit, adaptate personalitii infractorului,

inclusiv antecedentelor penale ale acestuia, nu trebuie s ncalce drepturile i
libertile lui fundamentale, s fie consimite de infractor, iar acesta trebuie s
aib sentimentul responsabilitii fa

de victimele

infraciunii

i s

dovedeasc faptul c meninerea lui n libertate este eficient. S-a optat pentru
denumirea de sanciuni

penale alternative

la pedeapsa nchisorii, cu

motivarea c acestea au ca temei svrirea unei infraciuni, funcioneaz ca

mijloc de restabilire a ordinii de drept nclcate, sunt prevzute de legea
penal i reprezint o alternativ la detenia n penitenciar ( p.65).
n aceast perspectiv, sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii
sunt definite ca substitueni ai pedepsei nchisorii, luai de instana de judecat
cu ocazia aplicrii unor sanciuni, cu consimmntul infractorului, avnd ca
scop meninerea acestuia n libertate (comunitate), prin limitarea unor drepturi
i liberti, n paralel cu exercitarea unui control din partea unor servicii de
specialitate. n concordan cu aceast definiie, s-a considerat ca principale
sanciuni penale alternative la pedeapsa nchisorii: probaiunea, amend, munca
n folosul comunitii, suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate
persoanei fizice i suspendarea executrii pedepsei sub

supraveghere,

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului

5

de a presta o munc n folosul comunitii, amnarea aplicrii pedepsei

pentru persona fizic, semidetenia (de tip italian sau francez) i deteniunea la
sfrit de sptmn (modelul portughez i spaniol).
Capitolul al II-lea al tezei, consacrat instituiei probaiunii i serviciilor
de probaiune, ca mijloc de realizare a sanciunilor

penale alternative la

pedeapsa nchisorii, trateaz ntr-o prim seciune, probleme privind noiunea de

probaiune, apariia i evoluia instituiei probaiunii. n ce privete noiunea
de probaiune, se observ c, n literatura de specialitate, nu exist un concept
unitar, asupra acestei sanciuni alternative. n sistemul de common law unde
probaiunea (probation system) a aprut pentru prima dat, aceasta este definit
ca ansamblu de msuri de supraveghere i de asistare a unei persoane care a
svrit o infraciune i care, prin hotrrea instanei de judecat, dar cu
consimmntul ei, este supus

supravegherii unor ageni de probaiune

(probation officers), pe o perioad determinat de timp, spre a vedea dac, n

acest interval, va avea o bun purtare. n funcie de conduita probaionarului,
evaluat de consilierul de probaiune, instana urmeaz ca, la captul perioadei
de prob, s pronune hotrrea de condamnare sau s renune la aceasta. Sunt
ns cazuri n care judectorul hotrte condamnarea infractorului la o
pedeaps cu nchisoarea, dispunnd totodat suspendarea executrii pedepsei
i plasarea condamnatului sub probaiune pe termenul de prob prevzut de
lege, ntre 6 luni i 3 ani, executarea sau neexecutarea pedepsei depinznd
astfel de conduita condamnatului pe durata termenului de ncercare.
Sub

ambele sale forme,

probaiunea apare ca o pedeaps de sine

stttoare, prin care se urmrete controlul asupra fenomenului infracional,

reabilitarea infractorilor i reintegrarea lor n comunitate. Sub diferite forme
sau variante, probaiunea este astzi una dintre cele mai rspndite i mai utile
sanciuni penale alternative la pedeapsa nchisorii, iar extinderea ei n toate
sistemele de drept penal, n special dup 1980 a generat, cum era de ateptat,
variaii semnificative, att la nivelul reglementrilor juridice, ct i al practicii
6

efective a reintegrrii i supravegherii

comunitare, ca urmare n special a

condiiilor socio-culturale i politico-juridice diferite, la nivelul crora s-a

implementat aceast sanciune comunitar. n ciuda acestor
probaiunea

pstreaz

cel puin dou trsturi care

comunitar: a) probaiunea

ca

activitate

constructiv

diferenieri,

trdeaz originea ei
de reintegrare

infractorului n comunitate i b) probaiunea ca atitudine de iertare simbolic

din partea comunitii. n esen, probaiune

oriunde ar funciona, este

considerat ca fiind, n acelai timp, o form de intervenie i de sprijin, avnd

originea n
libertilor

common low, i o modalitate

civile

de protejare a drepturilor

ale infractorilor (p.78). Pentru mai buna cunoatere i

nelegere a existenei probaiunii, n tez sunt examinate, n continuare,

perspectiva istoric i condiiile de acordare a probaiunii n Marea Britanie i
n S.U.A.
n cea de-a doua seciune a capitolului al II-lea sunt examinate serviciile
de probaiune, structura i funciile acestora n diferite sisteme de drept.
Serviciile de probaiune au fost organizate cu o dubl finalitate, consilierii de
probaiune urmnd s fie, n acelai timp, un fel de poliie personal i
lucrtori sociali. Pe lng faptul c sunt organe anexe ale justiiei, efectund
investigaii presenteniale i rapoarte, consilierii de probaiune supravegheaz
pe cel supus probaiunii, inndu-l n afara infracionalitii i asigurndu-i un
tratament adecvat i alte servicii de asisten. Scopul urmrit este nu numai
acela ca infractorul s se abin de la svrirea din nou a unei infraciuni, dar
i de a determina la acesta o comportare moral acceptabil. n scopul
cunoaterii modului de organizare i funcionare al serviciilor de probaiune n
diferite sisteme de drept penal, au fost trecute n revist sistemele existente n
Marea Britanie, S.U.A., Irlanda, Luxemburg, Spania, Norvegia i Finlanda. Cu
privire la fiecare dintre aceste sisteme, se arat modul de organizare, structura
administrativ i a personalului, competenele i organizarea
serviciilor de probaiune.
7

activitii

Depind cadrul strict al probaiunii, se analizeaz, n capitolul al III-lea

al tezei, problemele privind sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii
n general, n dreptul penal contemporan. Apariia i concretizarea ideilor
privitoare la sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii au fost
precedate de unele mutaii semnificative n concepiile cu privire la fenomenul
infracional i la eficiena luptei mpotriva acestuia n societatea de astzi.
innd seama de progresele realizate n lupta cu diferite forme grave ale
criminalitii, dar i de unele limite i deficiene constatate n combaterea
criminalitii ca fenomen de mas i pornind de la aceast realitate, s-a ajuns
la noi concepii i viziuni cu privire la combaterea fenomenului infracional
cu ajutorul pedepsei. Una dintre aceste concepii este aceea cu privire la
justiia restaurativ, conceput ca un nou model de prevenire i control al
criminalitii. n aceast concepie, n soluionarea conflictului creat prin
svrirea infraciunii, activitatea restaurativ

se centreaz

pe prejudiciul

cauzat prin infraciune, acordndu-se un interes egal victimei i infractorului,

acetia urmnd s fie n egal msur implicai n nfptuirea actului de
justiie i s se acorde sprijin victimelor prin repararea prejudiciului cauzat
acestora, n msura i n modalitatea dorit de aceasta. n acelai timp i
infractorul trebuie
obligaiile

fa

ajutat

s neleag, s accepte

de victim

i fa

i s-i ndeplineasc

de comunitate. n realizarea justiiei

restaurative, comunitatea este factorul esenial, care ncurajeaz colaborarea

prilor, reabilitarea victimei, reintegrarea infractorilor. Justiia restaurativ
arat respect fa de toate prile implicate: victim, infractor, comunitate.
Dei se dovedete eficient numai n cazul infraciunilor de mai mic gravitate,
justiia restaurativ contribuie la umanizarea i personalizarea pedepsei, cu
precdere n cazul infractorilor minori, dar nu numai. n tez sunt prezentate
supoziiile paradigmei tradiionale represive i paradigmei restitutive,sintetizate
n tabelul de mai jos (la fila 79 din tez)

Supoziiile paradigmei tradiionale represive

Supoziiile paradigmei restitutive

Infraciunea este un act ndreptat mpotriva statului, o >

nclcare a legii, a unui ideal abstract.
Pedeapsa este eficient dac:
>
a.) ameninarea cu pedeapsa previne infraciunea.
b.) pedeapsa schimb comportamentul.
Controlul infraciunii se realizeaz prin intermediul >
sistemului justiiei penale.

Infraciunea este un act mpotriva altei persoane sau a comunitii.

>

Rspunderea este identic cu suferina.

>

>

Rolul victimei este periferic.

>

Rspunderea nseamn asumarea faptei comise i a obligaiei de

reparare a pagubei produse.
Victima este actorul central al justiiei penale restitutive

>

Infractorul este caracterizat prin pagubele produse.

>

>

Infraciunea este un act individual care d natere unei >

rspunderii personale.

>
>
>

Producerea deliberat a suferinei nu contribuie la refacerea

echilibrului vieii comunitare perturbat prin comiterea infraciunii.
Controlul infracionalitii se realizeaz n primul rnd prin
intermediul sistemului socio-economic.

Infractorul este caracterizat prin capacitatea i dorina de

reparaie.
Rspunderea penal are att o dimensiune individual ct i una
social.

Opinia susinut n tez este c dezvoltarea justiiei restaurative trebuie s

se realizeze la dou
interpersonale, unde

niveluri: la nivelul micro-structural, al relaiilor

justiia restaurativ ncearc s nlture consecinele

negative ale infraciunii, urmrindu-se obinerea de rezultate satisfctoare

pentru victim, linite pentru comunitate
infractori, i la

nivel

i temeiuri

macro-structural, unde

structuri instituionalizate

resocializate

pentru

justiia restaurativ vizeaz

specifice, care nfptuiesc justiia prin acte

restaurative (p.111-112). Se reine concluzia c justiia restaurativ, care

implic o justiie de comunitate raportat la interesele acesteia, este favorabil
introducerii sanciunilor comunitare ca substitueni ai pedepsei nchisorii.
Aceeai concluzie este desprins i din analiza documentelor O.N.U. i
ale altor organisme internaionale cu privire la sanciunile penale alternative la
pedeapsa nchisorii i cu privire la msurile comunitare, analiz ntreprins
n cadrul seciunii a II- a capitolului al III-lea al tezei. La nceputul seciunii
s-a subliniat rolul deosebit al dreptului internaional cu privire la drepturile
omului, n reglementarea msurilor neprivative de libertate n legislaiile penale
naionale, subliniind c, indiferent de particularitile existente n legislaiile i
practicile naionale

ale probaiunii, respectarea principiilor, normelor i

valorilor drepturilor omului este obligatorie att n relaiile cu infractorul, ct

i n relaiile cu victima i cu comunitatea. n tez sunt invocate dispoziiile
9

cuprinse n Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i n Pactul

internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966, privitoare la
norme, valori i principii legate direct sau indirect de sanciunile penale
neprivative

de libertate. Tot la nivelul O.N.U., sunt evocate

regulile i

recomandrile adoptate n diferitele Congrese ale Naiunilor Unite pentru

prevenirea crimei i tratamentul infractorilor, aprobate apoi n Adunarea
General a O.N.U., cum sunt Regulile i

standardele

minime

ale

administraiei justiiei juvenile, cunoscute sub numele de Regulile de la

Beijing, aprobate n 1985, care stau la baza tratamentului comunitar, noncustodial

pentru minori, constituind

totodat

un ghid pentru prevenirea

delincvenei juvenile. De asemenea, sunt invocate Regulile i standardele

minime pentru msurile neprivative de libertate, adoptate la Congresul al
VIII-lea al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentului
infracional, aprobate n Adunarea General a O.N.U n 1990 i cunoscute
sub denumirea de Regulile de la Tokyo. Aceste reguli privesc sanciunile i
msurile neprivative de libertate, implementarea i administrarea msurilor
comunitare, standardele de pregtire a personalului abilitat s lucreze n acest
domeniu,

politicile

de

implementare

acestor

sanciuni,

cooperarea

infracional n materia prevenirii criminalitii i tratamentul infractorilor.

n fine, este evocat Ghidul O.N.U. cu privire la delincvena juvenil, aprobat
n Adunarea General a O.N.U. n 1990 i cunoscut sub numele de Ghidul
de la Riyadh.
Referindu-se la sanciunile neprivative de libertate n sistemul european
al drepturilor omului, teza analizeaz Recomandarea

nr. (92)16 din

octombrie

Consiliului Europei

1992

Comitetului

de

Minitrii

al

19

referitoare la Regulile europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare,

elaborate pe baza Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i-a libertilor
fundamentale adoptat de Consiliul Europei n 1950,reinndu-se c regulile
europene au avut un triplu scop: s stabileasc standardele dup care
10

legislaiile naionale s reglementeze sanciunile comunitare neprivative de

libertate, s realizeze

un sistem de garanii mpotriva nclcrii drepturilor

omului pentru infractorii supui unor asemenea sanciuni i s creeze un

ansamblu de reguli necesare celor care sunt rspunztori de implementarea i
administrarea acestor msuri. Obiectivele i scopurile urmrite de Consiliul
Europei prin regulile menionate sunt exprimate n Recomandarea nr. (92)17
adoptat n aceeai zi i n care se arat c sanciunile privative de libertate
vor fi considerate ca msuri de ultim instan, la care se recurge numai n
acele cazuri n care orice alt pedeaps este n mod evident neadecvat. n
scopul promovrii sanciunilor i msurile comunitare, instana va pronuna o
sanciune sau o msur comunitar n locul pedepsei privative de libertate
pentru anumite infraciuni. Recomandarea precizeaz c sanciunile neprivative
de libertate trebuie nelese ca adevrate pedepse, att de ctre legiuitor, ct i
de ctre opinia public, aceasta din urm fiind chemat s sprijine i s
participe la implementarea lor.
Sanciunile comunitare au ca trsturi comune faptul c menin pe
infractor n comunitate, c impun anumite restrngeri ale libertii acestuia i
c sunt implementate i administrate de agenii specializate ( p.133-134). n
legtur cu principiile i direciile pentru orientarea politicilor de cercetare a
sanciunilor neprivative de libertate, cel de al X lea Congres al Naiunilor
Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul infractorilor, care a avut loc la
Viena

n anul 2000, a reiterat

necesitatea

promovrii

alternativelor

la

ncarcerare, a politicilor i procedurilor justiiei restaurative, cu respectarea

deplin a drepturilor, nevoilor i intereselor victimei, ale infractorului i ale
comunitii. n sistemul european un rol esenial n realizarea cooperrii n
domeniul prevenirii i controlului fenomenului infracional revine Consiliului
Europei i Conferinei Europene permanente asupra probaiunii, nfiinat n
1981.

11

Seciunea a III a din acest capitol este consacrat prezentrii i

analizei recomandrilor europene cu privire la sanciunile i msurile
comunitare cuprinse n Recomandarea nr. R/92/16 a Comitetului de Minitri
al Consiliului Europei referitor la Regulamentul european privind sanciunile
i msurile comunitare. Dup o privire de ansamblu asupra Regulamentului,
se face o prezentare a celor 90 de reguli pe care acesta le conine i care se
refer la cadrul juridic al sanciunilor i msurilor comunitare, la garaniile
judiciare

i la

cile

de atac, la

respectarea

drepturilor

omului

i a

liberalitilor fundamentale, la cooperarea i consimmntul infractorului n

implementarea sanciunilor i msurile comunitare, la implicarea i participarea
comunitii, la condiiile de executare a sanciunilor i a msurilor i altele.
Fiecare regul este nsoit de un comentariu n care se explic esena acesteia
i problemele pe care le ridic. Pe lng acestea, se fac referiri la coninutul
Recomandrii nr. 22 din 2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
privind mbuntirea implementrii regulilor europene ale

sanciunilor i

msurilor comunitare.
S-a reliefat c ntr-o perioad n care asistm n Europa la libera circulaie
a bunurilor i persoanelor se impune mai mult ca oricnd folosirea unor reguli
juridice omogene, iar executarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s
contribuie la consolidarea cooperrii internaionale din sfera penalului.
n ultima seciune a capitolului al III-lea, se face o trece n revist a
cadrului sanciunilor penale alternative la pedeapsa nchisorii n dreptul penal
contemporan. Sunt meninute n acest context probaiunea anglo american i
condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei , arestul la
domiciliu, monitorizarea electronic i semideteniunea. O atenie special este
acordat muncii n folosul comunitii . Dup unele referiri la conceptul de
munc n folosul

comunitii, la

apariia i evoluia acestui concept, la

obiectivele principale ale muncii n folosul comunitii i la argumentele pro

i contra acestei sanciuni, se analizeaz aceast sanciune n unele state
12

europene precum Marea Britanie, Frana, Cehia, Suedia, Bulgaria, Belgia,

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia,
Scoia

Spania.

n fine, este

examinat,

acelai

cadru al msurilor

comunitare, i medierea, n special medierea victim infractor, ca mod de

soluionare a conflictului de drept penal, prin ntlnirea prilor n prezena
unui mediator desemnat special de ctre organizaii i autoriti cu activitate
specializat n acest sens. Ca principal form a justiiei restaurative, medierea
este tot mai mult utilizat att n diferitele etape ale procesului penal,
existnd o mare diversitate i n tipul de relaii pe care serviciile de mediere
le au

cu

sistemele

de

justiie penal. Se arat, n acest sens, c prin

Recomandarea nr. 22 /2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu

privire la mbuntirea implementrii regulilor europene pentru sanciuni i
msuri comunitare, se recomand statelor membre s creeze cadrul necesar
pentru implementarea n propria legislaie a medierii victim - infractor, n
vederea promovrii msurilor i sanciunilor non-custodiale (p.257).
Ultimul capitol al tezei de doctorat este intitulat Sanciuni penale
alternative la pedeapsa nchisorii n dreptul penal romn, subliniindu-se c,
n Codul penal romn n vigoare, sanciunile penale alternative la pedeapsa
nchisorii sunt reglementate, n principal, ca mijloace de individualizare a
pedepsei, cum sunt

suspendarea

condiionat a executrii

pedepsei,

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere i executarea pedepsei la

locul de munc, aceasta din urm cu o aplicare din ce n ce mai redus; singura
pedeaps neprivativ de libertate, prevzut

ca alternativ la pedeapsa

nchisorii fiind amenda. n ce privete perspectiva de evoluie a sistemului,

reglementrile prevzute de noul Cod penal din 2004 care, dei nu a intrat n
vigoare, reflect cu claritate tendinele politicii legislative a domeniului
examinat. Sub acest aspect, n tez se menioneaz c legiuitorul noului Cod
penal, pe lng amend ca alternativ la pedeapsa nchisorii, a introdus
pedeapsa muncii n folosul comunitii, ca o alternativ la pedeapsa nchisorii.
13

Totodat a introdus i o nou variant a suspendrii pedepsei sub supraveghere,

caracterizat prin obligaia condamnatului de a presta o munc n folosul
comunitii i au fost introduse noi mijloace de evitare a pedepsei nchisorii,
cum sunt renunarea la pedeapsa nchisorii i amnarea condiionat a aplicrii
pedepsei. De aici rezult c n dreptul penal romn sistemul de sanciuni
penale alternative la pedeapsa nchisorii este n curs de formare, urmnd s
fie definitivat odat cu intrarea n vigoare a noii legislaii penale.
Acest sistem este examinat n seciunea a II-a a ultimului capitol, fr
deosebire dup cum componentele acestuia sunt prevzute n codul penal n
vigoare sau n noul Cod penal. Este astfel analizat, n primul rnd,
suspendarea condiionat a executrii pedepsei, cu referiri la originea i
evoluia instituiei, la condiiile ei de aplicare i executare i la problemele
teoretice i practice la care acestea dau natere. De asemenea, este examinat
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, cu problemele teoretice i
practice specifice i, alturi de ea, este prezentat, pe baza dispoziiilor
corespunztoare din noul Cod penal, suspendarea executrii sub supraveghere
cu obligaia condamnatului de a presta o munc n folosul comunitii. Relevnd
existena unor contradicii n reglementarea acestei msuri,se propune, alturi
de ali

autori, modificarea

condiiilor

de luare a msurii n

discuie,

incluzndu-se acordul condamnatului de a presta munca n folosul comunitii

(p.301). n acelai cadru, sunt examinate amnarea condiionat a aplicrii
pedepsei nchisorii i munca n folosul comunitii, instituii introduse pentru
prima dat prin dispoziiile noului Cod penal. n ultimul rnd, este examinat
amenda ca sanciune penal alternativ la pedeapsa nchisorii, prevzut i n
noul Cod penal, subliniindu-se noutile aduse de noua reglementare prin
folosirea sistemului zilelor amend, care permite

judectorului o dubl

personalizare a pedepsei, o dat prin stabilirea numrului zilelor amend i a

doua oar prin stabilirea cuantumului sumei ce urmeaz s fie pltit pentru o
zi amend. De asemenea, n cazul sustragerii cu rea-credin de la plata
14

amenzii, noul Cod penal prevede i posibilitatea nlocuirii amenzii cu munca

n folosul comunitii, n cazul n care condamnatul i d acordul pentru
aceasta .
n ultima seciune din capitolul final al tezei, sunt analizate serviciile de
probaiune n dreptul penal

romn, pe baza

reglementrilor

cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 92/2000

vigoare

privind organizarea i

funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere

a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat, cu modificri i
completri, prin Legea nr. 192/2002, precum i n Legea nr. 123/2006 privind
statutul personalului din serviciile de probaiune. Sunt prezentate, n acest sens,
principiile generale ale activitii de probaiune,

activitatea serviciilor

de

probaiune raportat la competena teritorial a acestora i la referatele de

evaluare, supraveghere n comunitate, asistena i consilierea. Se evideniaz,
n acest fel, rolul serviciilor de probaiune n realizarea sanciunilor neprivative
de libertate, ca substitueni ai pedepsei nchisorii, cum sunt suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere, n cele dou modaliti examinate,
amnarea

condiionat a aplicrii pedepsei, executarea

muncii n folosul

comunitii i, n general, n supravegherea executrii sanciunilor neprivative

de libertate, inclusiv a executrii muncii educative a libertii supravegheate.
Privind condiiile numirii n funcia de consilier de probaiune, acesta sunt
la nivel european, cerndu-se ca persoana s fie liceniat n asisten social,
psihologie, sociologie, pedagogie sau drept.
Prin modificrile codului de procedur penal au fost introduse dispoziii
care conin elemente specifice probaiunii i monitorizrii electronice, n cadrul
msurilor preventive, respectiv a obligrii de a nu prsi localitatea i a liberrii
provizorii, dar n mod greit nu sunt implicate n aceste aciuni serviciile de
probaiune.

15

n concluzia final se rezum urmtoarele:

Sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii reprezint un remediu
pentru eliminarea consecinelor negative ale deteniei i o consecina a evoluiei
i umanizrii pedepselor.
Ca efect al globalizrii, sursele de reglementare juridic internaional,
precum i reglementrile uniunii europene au reprezentat un serios impuls n
afirmarea i implementarea sanciunilor penele alternative la pedeapsa nchisorii
i a msurilor comunitare.
Avantajele de natur economic i social ale sanciunilor penale
alternative explic n mare msura necesitatea aplicrii lor, concomitent cu
diversificarea acestor sanciuni pentru a rspunde mai eficient individualizrii n
funcie de persoana infractorului, precum i necesitaii aprrii societii.
n urma cercetrii efectuate rezult c sanciunile penale alternative la
pedeapsa nchisorii sunt substitueni legali, luai de instana cu ocazia aplicrii
pedepsei,cu acordul infractorului, avnd ca scop meninerea acestuia n
comunitate, limitarea drepturilor i libertilor proporional cu necesitatea
aprrii sociale i supunerea acestuia unui control i supravegheri din partea
unor agenii specializate.
Din evoluia sanciunilor penale alternative din ultimul secol rezult c
acestea au debutat ca msuri comunitare, iar ulterior au devenit sanciuni penale
autonome i independente. Remarcm faptul c pentru a le afirma ca adevrate
sanciuni penale i pentru a le da o mai mare eficien legislaiile existente n
Europa i n SUA au permis combinarea acestor sanciuni, derogndu-se de la
principiul non bis n idem. De asemenea sanciunile penale alternative la
pedeapsa nchisorii permit mbinarea meninerii infractorului n comunitate cu
plasarea temporal a acestuia n detenie, urmrindu-se ca acesta s desfoare o
activitate sociala util i s existe o represiune din partea societii pentru fapta
penala comis. Menionm c aceste sanciuni care combin meninerea
infractorului n comunitate cu executarea parial a pedepsei n detenie, nu se
16

confund cu regimurile de detenie deschise care au ca scop readaptarea

persoanei condamnate la integrarea n societate, ele fiind sanciuni penale
autonome aplicate de instana n procesul individualizrii pedepsei i nu ulterior
n procesul individualizrii execuionale.
Un rol important n executarea

sanciunilor penale alternative revine

serviciilor de probaiune, care i desfoar activitatea n toate fazele procesului

penal. n majoritatea rilor personalul din serviciul de probaiune are o nalt
calificare, fiind alctuit din absolveni ai facultilor de psihologie, sociologie,
drept sau asisten social, de masterate n domeniile enunate anterior, i supui,
ulterior, unor forme de pregtire specific.
n ceea ce privete organizarea, funcionarea i atribuiile serviciilor de
probaiune din Romnia, remarcm faptul ca acestea sunt raliate, din punct de
vedere legislativ la normele europene n domeniu, urmnd a fi alocate i
fondurile necesare susinerii materiale a activitii serviciilor de probaiune.
Referitor la sanciunile penale alternative existente n dreptul penal
romn, acestea sunt limitate la amend, suspendarea condiionat a executrii
pedepsei i suspendarea condiionata a executrii pedepsei sub supraveghere, iar
n noul cod penal au fost introduse ca sanciuni penale alternative munca n
folosul comunitii, suspendarea condiionat a executrii pedepsei sub
supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munca n folosul
comunitii.
Apreciem c se impune diversificarea sanciunilor penale alternative la
pedeapsa nchisorii existente i introducerea ca pedepse autonome, dar cu o
reglementare distinct ntr-o seciune din cadrul capitolului referitor la pedepse,
a probaiunii, muncii n folosul comunitii, deteniunii la sfrit de sptmn, a
semideteniei, a arestului la domiciliu i a monitorizrii electronice.
Doctorand,
Leontin Cora
17