FACULATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

SPECIALIZAREA DREPT

REFERAT
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
TEMA: Organele Statului Cu Atribuii i Rspunderi n Domeniul Finanelor
Publice

Coordonator:

Student:

Lector univ. dr. Cristinel Ichim

Anul II grupa 2
Marian Teodora (Psil)

1. INTRODUCERE
Activitatea financiar a statului se manifest att sub forma unei activiti legislative ct i
sub forma unei activiti executive care const n executarea actelor normative la cazuri concrete,
precum i n organizarea cadrului necesar efecturii acestei executri. Totalitatea organelor
statului care desfoar activiti n sfera finanelor publice formeaz aparatul finaciar al statului.
La soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe mprite n mai
multe categorii. Ele fac parte din sistemul democraiei reprezentative, din autoritatea
administrativ sau pot constitui organe specializate ale puterii executive sau compartimente
financiare ale agenilor economici i instituiilor publice, dup caz.
1. organe care fac parte din sistemul democraiei reprezentative (organele puterii centrale
i locale de stat):
- Parlamentul;
- Consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale.
2. organe care fac parte din autoritatea administrativ (organele administraiei de stat
centrale i locale):
- Guvernul;
- Ministerele;
- Alte organe centrale ale administraiei publice de stat;
- Prefecturile si primriile.
3. Organe financiare specializate ale puterii executive, compartimente financiare din
unitile economice i instituii:
- Ministerul Finanelor Publice;
- Bncile;
- Societile de asigurri i reasigurri;
- Compartimente financiare din ministere i alte organe centrale ale administraiei de stat, din
prefecturi i primrii, din ntreprinderi i instituii.
Anumite organe, dintre cele prezentate anterior, sunt investite, prin lege, cu dreptul de a lua
decizii i de a controla modul de aplicare a acestora. Altele, au atribuii precise pe linie de
planificare financiar, ndrumare i control.
Se mai poate face o clasificare a acestor organe n funcie de competenele cu care
sunt investite. n sens larg, aparatul financiar cuprinde totalitatea organelor statului care
contibuie direct sau doar nlesnesc nfptuirea activitii financiare. ntr-un sens mai restrns,
aparatul financiar este format din organismele de specialitate ale statului care au atribuii n
domeniul finaciar. Se pot distinge astfel dou grupe de organe:
1. Organe ale statului cu competen general, avnd i atribuii importante n domeniul
finanelor publice: Parlamentul, Guvernul, Banca Naional A Romniei, consiliile locale,
serviciile publice locale, ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei
de stat, precum i instutiile publice de subordonare central i local.
2. Organe ale statului cu competen special, cu atribuii exclusive n domeniul
finanelor publice. Din aceasta grup fac parte:
Organe centrale de specialitate: Ministerul Finaelor Publice, Curtea de Conturi, Corpul
de Control al Primului Ministru, Agenia Naional de Administrare Fiscal (care prin

reorganizarea din acest an cuprinde Direcia General Antifraud Fiscal, fosta Gard
Financiar i Direcia General a Vmilor)1
Organe teritoriale de specialitate: direciile generale regionale ale finanelor publice
judeene i ale Municipiului Bucureti, avnd n subordine direcii regionale vamale;
administraii judeene ale finanelor publice; servicii fiscale municipale i oreneti,
precum i birouri fiscale comunale;birouri vamale de interior i de frontier.

Din aceast ultim clasificare se desprinde concluzia c organele din aparatul financiar al
statului ndeplinesc att sarcini generale, precum administrarea finanelor publice, realizarea i
meninerea echilibrului financiar, monetary i valutar al rii, asigurarea eficienei economiei
naionale, ct i sarcini speciale sau de strict specialitate, cum ar fi de exemplu efectuarea de
studii, analize cu privire la activitatea financiar, realizarea integral a drepturilor patrimoniale
ale statului, aprarea integritii fondurilor publice, stabilirea clasificaiei bugetare a veniturilor i
cheltuieilor publice, realizarea lucrrilor pregtitoare elaborrii proiectului bugetului de stat,
controlul financiar, etc.

2. ORGANE ALE STATULUI CU COMPETEN GENERAL N

DOMENIUL FINANELOR PUBLICE
2.1.

PARLAMENTUL

n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a

rii, Parlamentul are urmtoarele atribuii n domeniul finanelor publice2:
dezbate i aprob programul Guvernului care cuprinde liniile directoare ale politicii
interne i externe ale statului i controleaz aplicarea acestuia;

adopt legi care reglementeaz activitatea din toate domeniile vieii sociale, inclusiv
cele referitoare la problemele economice, financiare i monetare, cum sunt de exemplu:

legea privind finanele publice;

legile privind impozitele i taxele;
legea asigurrilor sociale de stat;
legea bancar;
legea privind datoria public;
legea contabilitii;
legea asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil;
legea privind finanele publice locale;
legea privind impozitele i taxele locale;

Hotrrea Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal, M.O. nr. 473/2013
2

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, M.O. nr.597/2002, art.17

 legile privind organizarea i funcionarea Guvernului, a ministerelor, a Curii de Conturi

i a altor instituii publice.
examineaz i aprob, anual, bugetul naional public, precum i conturile de execuie ale
componentelor acestuia.

2.2.

GUVERNUL

Potrivit reglementrilor n vigoare 3, Guvernul Romniei are urmtoarele atribuii n ceea

ce privete domeniul finanelor publice:

asigur realizarea politicii fiscal-bugetare a statului, conform programului de guvernare

acceptat de Parlament;

asigur elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar

respectiv i proiecia acesteia n urmtorii trei ani;

elaboreaz, anual, proiectele bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,

bugetelor fondurilor speciale, precum i ale conturilor generale anuale de execuie ale
acestora, le supune spre aprobare Parlamentului, iar dup aprobare rspunde de realizarea
prevederilor bugetare;

examineaz, periodic, execuia bugetului naional public i a bugetelor fondurilor speciale

i adopt msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz;

rspunde de recuperarea creanelor externe ale statului;

emite hotrri pentru organizarea executrii legilor (respectiv norme metodologice,

regulamente de aplicare etc.);

n perioada vacanelor parlamentare, emite ordonane pentru reglementarea unor

probleme, ce nu pot fi amnate, din domeniul finanelor publice.

2.3.

BANCA NAIONAL A ROMNIEI

B.N.R. reprezint banca central a statului romn, avnd ca obiectiv fundamental

asigurarea stabilitii monedei naionale. De asemenea, printre atribuiile acestei instuii 4 se
numr i faptul c elaboreaz, aplic i rspunde de politicile monetar, valutar, de credit i de
pli, precum i de autorizarea i supravegherea prudenial bancar, n cadrul politicii generale a
statului. Ea urmrete funcionarea normal a sistemului bancar i n calitate de unic instituie
autorizat s emit nsemne monetare, emite i pune n circulaie bancnote i monede metalice,
ca mijloace de plat legale pe teritoriul tarii.
Alte atribuii vizeaz efectuarea de operaiuni pe piaa monetar, operaiuni n contul
statului, precum i operaiuni cu aur i active externe. De asemenea, acord bncilor credite, pe
3

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, M.O. nr.597/2002, art. 18

Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei, M.O. nr. 582/2004

timp limitat, garantate cu titluri de stat, cambii, bilete la ordin i cu alte hartii de valoare i
deschide bncilor conturi curente i le asigur servicii de compensare, depozitare i plat. B.N.R.
particip, n numele statului, la tratative i negocieri externe n probleme financiare, monetare,
valutare, de credit i de pli.

2.4 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Autoritile administraiei publice locale i exercit atribuiile n baza Legii 215/2001, n
unitile administrativ-teritoriale (judee, municipii, orae, comune), fiind persoane juridice de
drept public 5, cu patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. La nivelul comunelor i
oraelor funcioneaz consiliile locale (care au calitatea de autoriti deliberative) i primriile
(ca autoriti executive). La nivelul judeelor i al capitalei funcioneaz consilii judeene,
respectiv consiliul general al municipiului Bucureti (ca autoriti deliberative) i preedintele
consiliului judeean i primarul municipiului Bucureti (ca autoriti executive).
Atribuiile principale ale consiliilor locale n problemele legate de finanele publice locale
sunt:

aprob bugetul local, formarea, administrarea i executarea acestuia; stabilete

impozitele i taxele locale, precum i taxele speciale, pe termen limitat, n
condiiile legii
administreaz domeniul public i privat al localitii i exercit drepturile legale
cu privire la societile comerciale pe care le-a nfiinat;
nfiinteaza instituii i uniti economice de interes local;
hotrte asupra concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice de
interes local, precum i asupra participrii, cu capital sau cu bunuri, la societi
comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local, n
condiiile legii.

Atributiile principale ale primarului care in de domeniul finanelor publice sunt:

ntocmete proiectul bugetului local, contul de ncheiere a exerciiului bugetar i
le supune aprobrii consiliului local;
exercit funcia de ordonator principal de credite;
verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului
cele constatate;
supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin localitii
respective.
CONSILIUL JUDEEAN reprezint autoritatea administraiei publice judeene pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean. n domeniul finanelor publice locale consiliul judeean are urmtoarele
atribuii principale:
adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului i
urmrete realizarea acestora;
5

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, M.O. nr. 204/2001, art.19

adopt bugetul propriu al judeulul i contul de ncheiere a exerciiului bugetar,

precum i mprumuturile, virrile de credite i modurile de utilizare a rezervei
bugetare;
stabilete impozitele i taxele judeene, precum i taxele speciale pe timp limitat,
n condiiile legii;
administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului;
asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a
instituiilor de cultur, educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor
publice de transport de sub autoritatea sa, etc.

PRESEDINTELE CONSILIULUI JUDETEAN este ordonator principal de credite i

ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i
le supune spre aprobare consiliului .
PREFECTUL n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, poate ataca, n faa
instanei de contencios administrativ, actele autoritilor administraiei publice locale, n cazul c
le considera ilegale.
3. ORGANE ALE STATULUI CU COMPETEN SPECIAL N

DOMENIUL FINANELOR PUBLICE

3.1.

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Ministerul Finanelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al

administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului 6, care aplic
strategia i programul de guvernare n domeniul finanelor publice. Prin atribuiile importante
care i revin exercit o influen determinant asupra mediului economic n toate
compartimentele sale prin utilizarea eficient a diferitelor prghii financiare pe care le are la
ndemn.
La fel de importante sunt i atribuiile de redistribuire a resurselor financiare publice prin
aceasta asigurndu-se derularea corespunzatoare a diverselor activiti de interes public, social,
economic, al aprarii naionale i al ordinii publice.
Principalele atribuii ale Ministerului Finanelor Publice se refer la 7:
aplic strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice;
exercit administrarea general a finanelor publice;
elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, a legii de rectificare a bugetului de stat;
stabilete echilibrul bugetar n faza de elaborare a proiectului bugetului de stat i a
rectificrii acestuia;
stabilete metodologii pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectelor
bugetelor fondurilor speciale i a proiectelor locale;
6

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, M.O. nr. 164/2001

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, M.O. nr.597/2002, art.19

elaboreaza clasificaia indicatorilor privind finanele publice;

elaboreaza proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, al legii bugetului asigurrilor

sociale de stat anuale, precum i proiectul legii de rectificare a acestuia;
stabilete sistemul de organizare i funcionare a trezoreriei statului n vederea asigurrii
efecturii operaiunilor de ncasri i pli pentru sectorul public;
elaboreaz i administreaz bugetul de venituri i cheltuieli al trezoreriei statului;
colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe;
contracteaz i garanteaz mprumuturi de stat de pe pieele financiare interne i externe;
exercit, prin organele sale de specialitate, controlul utilizrii creditelor bugetare de ctre
instituiile publice;
controleaz activitatea financiar a unitilor economice, urmrind stabilirea corect i
ndeplinirea integral i la termen a obligaiilor financiare i fiscale fa de stat;
propune cadrul legislativ i elaboreaz cadrul metodologic privind activitatea de asigurare
i exercit supravegherea aplicrii dispoziiilor legale n acest domeniu;
exercita calitatea de reprezentant al Romniei la organismele internaionale cu caracter
financiar;
coordoneaz, negociaz i ncheie acorduri internaionale, n numele statului, n domeniul
relaiilor financiare i valutare; propune strategii de dezvoltare pe termen lung i soluii
de reform n domeniul finanelor;
particip la tratative externe privind problemele financiare, valutare i de cooperare
economic, precum i la activitatea organismelor financiare internaionale, urmrind
ndeplinirea obligaiilor ce revin statului romn;
reprezint statul, ca subiect de drepturi i obligaii financiare, n faa instanelor
judectoreti interne i internaionale;
elaboreaz regulamentul vamal al rii i asigur nfptuirea politicii vamale, potrivit
autorizaiei parlamentare, precum i a dreptunilor i obligaiilor ce revin rii noastre ca
membr a Acordului General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.);
organizeaz i coordoneaz activitatea A.N.A.F.;
elaboreaz cadrul normativ i instituional general privind organizarea contabilitii i
ndeplinete i alte atribuii prevzute de dispoziiile legale.

3.2.

TREZORERIA GENERAL A STATULUI

TREZORERIA GENERALA A STATULUI reprezint o structur specializat a

Ministerului Finanelor Publice, care cuprinde o trezorerie central (organizat n cadrul
Ministerului Finanelor Publice) i trezorerii organizate n cadrul direciilor generale regionale
ale finanelor publice judeene i ale Municipiului Bucureti.
Prin Trezoreria statului se asigur:
execuia de cas a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
locale, prin ncasarea veniturilor bugetare cuvenite i asigurarea finanrii obiectivelor
prevzute, n limita creditelor bugetare stabilite;
gestionarea mijloacelor bneti extrabugetare i a celor aferente fondurilor speciale;
gestionarea datoriei publice interne i externe (respectiv: primirea mprumuturilor
guvernamentale interne i externe, alocarea sumelor aferente pe destinaiile stabilite,
rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor aferente mprumuturilor publice);

efectuarea de plasamente pe diferite termene a disponibilitilor mobilizate n conturile

sale i a altor operaiuni financiare n contul administraiei centrale de stat.
Contul general al trezoreriei statului funcioneaz la Banca Naional a Romniei, iar
soldul su se include n bilanul acesteia. n scopul funcionrii sale, Trezoreria statului dispune
de un buget propriu care se ntocmete anual de ctre Ministerul Finanelor Publice i este supus
spre aprobare Guvernului, o dat cu propunerile pentru proiectul bugetului de stat.De asemenea,
periodic, Ministerul Finanelor Publice ntocmete informri i / sau rapoarte n legtur cu
modul cum a fost executat contul general al Trezoreriei statului, pe care le prezint Guvernului.

3.3.

CURTEA DE CONTURI

CURTEA DE CONTURI constituie organul suprem de control financiar i de jurisdicie n

domeniul financiar 8. Ea functioneaz pe lng Parlament, iar n unitile administrativteritoriale, funciile Curii se exercit prin camerele de conturi judeene. si exercit funcia de
control asupra modului de formare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorulul public, prercum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al
statului i al unitilor administrative teritoriale.
Fac obiectul controlului exercitat de Curtea de Conturi:

formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat
i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre
aceste bugete;
constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i externe;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor
forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituiile publice
autonome cu caracter comercial i financiar i de catre organismele autonome de
asigurri sociale;
situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al
unitilor administrativ-teritoriale de ctre institutile publice, regiile autonome,
societile comerciale sau de ctre alte persoane juridice n baza unui contract de
concesiune sau inchiriere.

BIBLIOGRAFIE:
8

Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat n M.O. nr. 282/2009

Hotrrea Guvernului

nr. 520/2013 privind organizarea i funcionarea

Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, M.O. nr. 473/2013

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, M.O. nr.597/2002

Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei, M.O. nr.

582/2004

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, M.O. nr. 204/2001

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei

i a ministerelor, M.O. nr. 164/2001

Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,

republicat n M.O. nr. 282/2009