Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu cu privire la
optimizarea hrii judiciare
Coninut
Sumar .............................................................................................................................7
Mulumiri ....................................................................................................................11
Abrevieri ......................................................................................................................13
Capitolul I
Capitolul II
Capitolul III
Capitolul IV
Coninut
Tabel 1: Rezultatele privind alocarea posturilor de judector n judectorii,
inclusiv cele specializate ................................................................................................39
Tabel 2: Rezultatele privind alocarea posturilor de judector n curile de apel ..............................42
Tabel 3: Rezultatele cu privire la alocarea judectorilor de instrucie n judectorii .......................45
Tabel 4: Rezultatele privind alocarea personalului non-judiciar n judectorii, inclusiv
cele specializate, bazate pe numrul exact recomandat de judectori ................................49
Tabel 5: Proporia de personal non-judiciar per judector n judectorii (modelul proporional
de alocare a personalului non-judiciar, raportat la numrul de judectori pe instan) .....50
Tabel 6: Rezultatele privind alocarea personalului non-judiciar n judectorii,
inclusiv cele specializate, n baza modelului proporional ...............................................51
Tabel 7: Rezultatele privind alocarea personalului non-judiciar n curile de apel,
n funcie de numrul recomandat de judectori .............................................................53
Tabel 8: Proporia personalului non-judiciar per judector n curile de apel
(n baza modelului proporional de alocare a personalului non-judiciar) .........................54
Tabel 9: Rezultatele privind alocarea personalului non-judiciar n curile de apel,
n baza modelului proporional .....................................................................................54
Tabel 10: Comasarea judectoriilor, Scenariul 1, opiunile 1 i 2 ....................................................61
Tabel 11: Scenariul 1, opiunea 1 pentru comasarea judectoriilor ..................................................66
Tabel 12: Scenariul 1, opiunea 2 pentru comasarea judectoriilor ..................................................67
Tabel 13: Lista judectoriilor conform Scenariului 1 ......................................................................68
Tabel 14: Comasarea judectoriilor, Scenariul 2, opiunile 1 i 2 ....................................................70
Tabel 15: Scenariul 2, opiunea 1 pentru comasarea judectoriilor ..................................................75
Tabel 16: Scenariul 2, opiunea 2 pentru comasarea judectoriilor ..................................................76
Tabel 17: Lista judectoriilor conform Scenariului 2 ......................................................................77
Tabel 18: Comasarea judectoriilor, Scenariul 3, opiunile 1 i 2 ....................................................79
Tabel 19: Scenariul 3, opiunea 1 pentru comasarea judectoriilor ..................................................85
Tabel 20: Scenariul 3, opiunea 2 pentru comasarea judectoriilor ..................................................86
Tabel 21: Lista judectoriilor conform Scenariului 3 ......................................................................87
Sumar
au fost completate cu diverse alte modele, inclusiv cu un model regresional pentru a evalua
relaia statistic ntre volumul de lucru al instanelor judectoreti i caracteristicile populaiei,
precum i modelul proporional, folosit pentru a estima numrul optim de personal per
instana judectoreasc. Anexa 1 explic n detaliu cele mai bune practici folosite pe plan
internaional pentru msurarea eficienei instanelor judectoreti, repartizarea personalului
i evaluarea hrii dislocrii instanelor judectoreti.
Studiul este structurat n trei pri principale. n prima parte, capitolul 1 i 2, se explic
de ce optimizarea instanelor judectoreti este benefic pentru Republica Moldova i
explic n detaliu metodologia aplicat studiului. Partea a doua, capitolul 3, conine o analiz
a repartizrii judectorilor i a personalului per instan. Partea a treia, capitolul 4, conine
recomandri de optimizare a hrii judiciare n Moldova prin comasarea unor instane.
Studiul concluzioneaz c optimizarea hrii judiciare este benefic pentru Moldova.
Principalele argumente pentru optimizarea hrii judiciare sunt: de a crea condiii pentru
mbuntirea calitii actului justiiei i o mai bun utilizare a finanelor publice n sectorul
judectoresc. Studiul se refer la modul de repartizare a judectorilor i personalului per
instan, cu scopul de a asigura un volum de lucru egal printre instanele judectoreti i
ofer recomandri n acest sens. Asigurarea unui volum de lucru relativ egal ntre diferite
instane asigur nu doar o utilizare eficient a finanelor publice, dar, de asemenea, creeaz
un mediu sntos pentru asigurarea unei justiii de calitate. Aceasta asigur, de asemenea,
o funcionare echitabil a sistemului prin oferirea unei remunerri egale pentru un volum
similar de lucru depus.
Studiul nu prezint o estimare a numrului optim total de judectori necesar sistemului
judectoresc i nu analizeaz Curtea Suprem de Justiie (CSJ). Recomandarea unui numr
total estimat de judectori i oferirea de recomandri pentru CSJ ar necesita o metodologie
diferit i o analiz mult mai detaliat a activitii de facto n cadrul instanelor, dect ceea
ce a fost posibil n cadrul acestui proiect. Studiul conine dou estimri pentru alocarea
judectorilor per instan i recomand unul dintre aceste modele, cu cifre specifice,
pentru alocarea judectorilor pentru fiecare judectorie i curte de apel. Implementarea
recomandrilor ar presupune redistribuirea a 66 de posturi de judector n cadrul sistemului.
Studiul, de asemenea, ofer recomandri cu privire la timpul de lucru per judector de
instrucie per instan i recomand mai degrab adoptarea unei abordri mai flexibile
pentru alocarea judectorilor de instrucie per instan n funcie de volumul de lucru,
dect o simpl alocare a cte 1-2 judectori de instrucie pentru fiecare instan. n acele
instane n care volumul de lucru nu justific existena unui post cu norm deplin pentru
un judector de instrucie, judectorul respectiv ar trebui s examineze i alte tipuri de
cauze. Studiul ofer dou estimri pentru alocarea personalului n judectorii i curi de
apel. Recomandrile exacte cu privire la numrul de judectori i personal care s fie ajustate
pentru fiecare instan se conin n Capitolul 3 al studiului (tabelele 1,2,3,6 i 9), precum i
n Concluzii i Recomandri.
Capitolul menionat conine trei scenarii pentru poteniala comasare a instanelor. Aceste
scenarii se bazeaz pe numrul minim de judectori per instan. Scenariile conin propuneri
de comasare a tuturor instanelor cu un numr mai mic de 5, 7 sau 9 judectori. Scenariul 1
Sumar
Mulumiri
Studiul a fost realizat de ctre echipa CRJM sub ndrumarea expertului internaional Jesper
Wittrup. CRJM i este recunosctor lui Jesper pentru timpul, dedicaia i angajamentul su
de a-i explica echipei i de a explora diferite opiuni de colectare a datelor relevante, precum
i de aplicare a acestora n diverse modele, n scopul de a asigura acuratee i relevan. Fr
implicarea nemijlocit a lui Jesper acest studiu nu ar fi fost posibil.
Studiul a fost realizat n colaborare cu un grup local de coordonare, care a consiliat echipa
CRJM pe tot parcursul proiectului i cruia i suntem recunosctori pentru timpul acordat
i ndrumarea competent. Grupul a inclus urmtoarele persoane: Consiliul Superior al
Magistraturii, reprezentat de Dumitru Visternicean i Ioana Chirone; Ministerul Justiiei,
reprezentat de Constantin Bragoi, Lilia Ioni, Sabina Cerbu i Ausra Raulickyte, precum i
Ambasada SUA n Moldova, reprezentat de Radu Foltea.
Colectarea datelor a constituit o provocare pentru noi. Multe date urmau s fie colectate
manual, ceea ce a necesitat mult timp din partea mai multor persoane. Am vrea s aducem
mulumiri n special Ardelei Babiuc i Mariei Raechi de la Departamentul de Administrare
Judectoreasc, care au petrecut mult timp ajutndu-ne s nelegem i s colectm datele
corecte n ceea ce privete volumul de lucru al instanelor i bugetele. De asemenea, i suntem
recunosctori efului Departamentului, Constantin Bragoi, care ne-a facilitat accesul la toate
datele de care aveam nevoie, inclusiv ntr-o perioad dificil pentru Departament. i aducem
mulumiri Ioanei Chirone pentru deschiderea i ajutorul su valoros n furnizarea datelor
privind judectorii i personalul aprobat pentru 2013, date care au fost cruciale pentru studiu.
Suntem recunosctori Ambasadei SUA pentru susinerea financiar i un management
excelent al proiectului, permindu-ne implementarea proiectului i realizarea acestui studiu.
Traducerea textului din englez n romn a fost efectuat de Doina DumbrveanuMunteanu, creia i suntem recunosctori pentru o traducere calitativ i n timp util.
n sfrit, am dori s le mulumim membrilor CRJM, a cror contribuie a fost esenial
pentru realizarea studiului: Valentinei Purcel, n special pentru multe ore petrecute la
colectarea i clasificarea datelor privind volumul de lucru al instanelor judectoreti, pentru
nenumratele sale ncercri de a colecta i analiza datele privind circulaia transportului
public i distana, factori importani pentru formularea recomandrilor referitoare la
comasarea instanelor judectoreti, precum i pentru coordonarea foarte bun a tuturor
aspectelor logistice ale proiectului; lui Ion Guzun pentru colectarea i analiza datelor
12
Abrevieri
CA Curtea de Apel
CPP Codul de procedur penal
CPC Codul de procedur civil
CEPEJ Comisia European pentru Eficiena Justiiei
PIGD Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor
IJ instane judectoreti (abreviere utilizat n tabele)
DAJ Departamentul de Administrare Judectoreasc (Ministerul Justiiei)
SRSJ Strategia de reform a sectorului justiiei
Nr. - numr
BNS Biroul Naional de Statistic
USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
ROLISP - Programul de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept
CSJ Curtea Suprem de Justiie
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
UTA Gguzia Unitatea teritorial autonom Gguzia
Capitolul I
Optimizarea instanelor judectoreti este folosit n diferite contexte i poate nsemna lucruri
diferite. Prezentul studiu este axat pe optimizarea hrii judiciare i se refer la dou aspecte
principale: realocarea posturilor de judector i personalului non-judiciar n cadrul instanelor
judectoreti i schimbri la nivelul hrii judiciare prin comasarea sau lichidarea instanelor.
Dac posturile n cadrul sistemului judectoresc nu sunt niciodat redistribuite,
este foarte probabil ca sistemul judectoresc s sufere nite dezechilibre serioase. Aceste
dezechilibre pot duce la diverse consecine negative, n special la:
inegalitatea justiiei, pentru c justiiabilul beneficiaz de servicii de o calitate
diferit, n funcie de timpul pe care-l aloc judectorii din diferite instane
judectoreti examinrii cauzelor (judectorii cu volum de lucru mai mare sunt, n
mod obiectiv, n msur s aloce mai puin timp cauzelor pe care le examineaz);
distribuia inechitabil a sarcinilor ntre instanele judectoreti, cu judectori care
au un volum diferit de lucru pentru aceeai remunerare;
utilizarea ineficient a fondurilor publice, pentru c instanele mici sunt mult mai
costisitoare n comparaie cu cele mari (argumentele economiei de scar).
Optimizarea hrii judiciare (sau reproiectarea hrii judiciare aa cum este folosit n
alte studii) are loc nu doar n Republica Moldova. Aceasta este, n general, utilizat pentru a
mbunti calitatea justiiei i a spori eficiena sistemului judectoresc. Regndirea hrii
judiciare este enumerat printre recomandrile Reelei Europene a Consiliilor Judiciare din
Declaraia de la Vilnius cu privire la provocri i oportuniti pentru sistemul judiciar n actualul
climat economic1. Recent, aceasta reprezint o tendin comun n rndul rilor europene
pentru a reduce numrul instanelor judectoreti, cu scopul de a crea uniti judectoreti mai
mari. Acest lucru se datoreaz att considerentelor de calitate, ct i a celor de eficien. n unele
ri, cum ar fi Danemarca, Norvegia, Olanda, numrul instanelor judectoreti se reduce pentru
a mbunti calitatea justiiei. Prin reducerea numrului de instane, aceste ri nu preconizeaz
s realizeze economii nete. n Danemarca, sunt identificate oportuniti pentru reducerea
costurilor, prin intermediul specializrii, indiferent de modificarea hrii judiciare. n alte ri,
cum ar fi Portugalia, Grecia, Austria, Irlanda, Marea Britanie, Polonia, Romnia i Turcia,
A se vedea recomandarea a 3-a a Declaraiei de la Vilnius, adoptat de Adunarea General a
Reelei Europene a Consiliilor Judiciare (RECJ) din 8-10 iunie 2011.
16
pe lng o mai bun calitate, se preconizeaz ca reducerea costurilor s poat fi realizat prin
lichidarea instanelor de judecat care nu sunt utilizate suficient i, uneori, chiar a instanelor cu o
infrastructur nvechit, i transferul cauzelor examinate de acestea ctre instanele judectoreti
din apropiere. Olanda, Polonia i Turcia au drept scop aducerea mai multor instane mici sub o
umbrel pentru a reduce costurile de management i cheltuielile generale. n alte ri, cum ar fi
Belgia i Italia, revizuirea hrii judiciare se consider necesar, dar nu s-a ajuns nc la un consens
cu privire la msurile specifice, dei, n Italia, au fost create condiii legale pentru reorganizare2.
Instanele judectoreti mari sunt considerate ca fiind mai bine adaptate pentru a oferi
un management mai eficient i de calitate, ele pot rspunde mai bine oportunitilor pentru
economiile de scar (poate fi evitat dublarea funciilor), sunt mai puin vulnerabile la
apariia posturilor vacante sau schimbrile brute n volumul cauzelor parvenite n sistem. De
asemenea, acestea permit oportuniti mai bune de specializare i de utilizare a principiului
colegialitii (mai mult de un judector care prezideaz) i, n cele din urm, instanele mari
ar putea crea mai bine un mediu profesional sntos, n care judectorii s poat discuta i
mprti cunotine cu privire la problemele juridice3.
Principalul argument mpotriva lichidrii instanelor mici este c apropierea acestora de
comunitile locale ofer cetenilor un acces convenabil la justiie. Cu toate acestea, odat
cu mbuntirea infrastructurii i a oportunitilor de transport, acest lucru devine mai
puin o preocupare n rile care au fost supuse sau sunt n cursul reformelor hrii judiciare.
Acest lucru se explic parial prin faptul c prezena fizic a prilor i a altor participani la
proces, cum ar fi martorii, devine din ce n ce mai puin important. Aplicarea tehnologiilor
informaionale, n special, a video conferinei, devine un fenomen din ce n ce mai comun
n rile mari, iar participarea la o audiere la distan nu este considerat un obstacol serios4.
Republica Moldova este o ar destul de mic i sistemul de transport se mbuntete,
creterea investiiilor publice n infrastructura drumurilor naionale i locale fiind una dintre
prioritile de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n anul 20205. n plus, majoritatea
cetenilor au nevoie s participe n instana de judecat de cteva ori n viaa lor, dac
este cazul6. n cele din urm, instanele mari ar putea s pstreze unele dintre avantajele
Pentru detalii a se vedea Reforma Judiciar n Europa. Raport 2011-2012, Reeaua European a
Consiliilor Judiciare (RECJ), p. 6. Raportul este disponibil la: http://www.encj.eu/images/stories/
pdf/GA/Dublin/encj_report_judicial_reform_def.pdf.
3
Pentru detalii a se vedea Studiul cu privire la raionalizarea instanelor din Romnia, Terry R.
Lord (expert n domeniul judiciar) i Jesper Wittrup (expert n administrarea instanelor), 2005,
disponibil la: http://www.just.ro/MinisterulJusti%C8%9Biei/Sistemuljudiciarrom%C3%A2n/
Rapoarte/tabid/92/Default.aspx.
4
Reforma Judiciar n Europa. Raport 2011-2012, ibidem, p. 6.
5
Moldova 2020. Strategia naional pentru dezvoltare: 7 soluii pentru creterea economic i
reducerea srciei, aprobat prin Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare
Moldova 2020, nr. 166 din 11 iulie 2012.
6
Potrivit unui studiu reprezentativ la nivel naional realizat n 2012, 22,2% din respondeni au
raportat c n ultimii 3,5 ani au avut o experien legat de una sau mai multe probleme care
trebuie deferite justiiei, ceea ce nseamn c mai mult de unul din cinci moldoveni a trebuit s se
confrunte cu o problem complicat pe parcursul a 3,5 ani nainte de interviu. Din aceste probleme,
23,1%, sau un pic mai mult de una din cinci probleme serioase sau dificile de rezolvat sunt deferite
instanelor judectoreti (Probleme cu caracter juridic ale populaiei din Republica Moldova cu
2
17
proximitii, dac li s-ar permite s instituie filiale sau sli de judecat n diferite orae.
Comunitatea mai mic poate fi astfel vizitat din cnd n cnd de ctre un judector, sau
de o echip de judectori, care astfel, pot examina acele cauze, examinarea crora nu este
convenabil n oraul n care se afl instana de judecat de baz7. Pentru unele pri ale
Republicii Moldova aceasta poate fi considerat o opiune, mai ales n cazul n care, din
punct de vedere politic, lichidarea unei instane nu poate prea oportun.
n Republica Moldova, revizuirea hrii judiciare sau optimizarea instanelor judectoreti
este prevzut n Strategia de reform a sectorului justiiei (SRSJ) pentru anii 2011-2016,
aprobat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 231 din 25 noiembrie 2011.
Aceasta reprezint principalul document de politici, pentru implementarea cruia a fost
realizat acest studiu i oferite recomandri. Direcia strategic 1.1. a SRSJ, domeniul specific
de intervenie 1.1.1., prevede Optimizarea hrii dislocrii instanelor judectoreti n scopul
consolidrii capacitilor instituionale ale instanelor, a numrului de judectori i asigurarea
utilizrii ct mai eficiente a resurselor disponibile. n domeniul specific de intervenie 1.1.1.,
Planul de aciuni al SRSJ este prevzut realizarea unui studiu privind optimizarea hrii
judiciare n Moldova n 2012, elaborarea, n 2013, a legilor necesare, bazate pe recomandrile
studiului i reorganizarea sistemului judectoresc n 2014-2016.
Optimizarea instanelor judectoreti este necesar n Moldova nu doar pentru implementarea
SRSJ. Aceasta a fost inclus n SRSJ din anumite motive. Principalele motive pentru realizarea
studiului privind optimizarea hrii n Republica Moldova le reprezint necesitatea de a
mbunti calitatea actului de justiie i de a spori eficiena instanelor judectoreti.
Instanele judectoreti mai mari pot crea un mediu de lucru mai bun, permind
judectorilor s discute probleme juridice complexe i s fac schimb de experien, ceea ce
poate mbunti calitatea deciziilor lor. Instanele judectoreti mai mari permit pe deplin
implementarea repartizrii aleatorii a cauzelor, ceea ce constituie un element important n
consolidarea ncrederii justiiabililor n imparialitatea sistemului judectoresc. Instanele mai
mari permit, de asemenea, specializarea judectorilor, fapt care ofer posibilitatea de a obine
cunotine mai aprofundate n domeniul juridic vizat i, respectiv, poate mbunti calitatea
deciziilor luate de ctre judector8. Pentru judectorii din cele 29 de judectorii cu mai puin
de 7 judectori i 10 judectorii cu mai puin de 5 judectori din Republica Moldova este mai
dificil de a beneficia de avantajele oferite de schimbul de experien n rndul colegilor, din
cauza numrului mic de judectori n instanele judectoreti n care activeaz.
soluii i fr, Martin Gramatikov, Chiinu 2012, Fundaia Soros-Moldova, disponibil n romn
la: http://www.soros.md/files/publications/documents/Legal%20Needs%20Moldova_ro.pdf ).
7
Pentru detalii a se vedea Studiul privind raionalizarea instanelor din Romnia, Terry R. Lord (expert
n domeniul judiciar) i Jesper Wittrup (expert n administrarea instanelor judectoreti), 2005.
8 A se vedea, de exemplu, Opinia (2012) nr. 15 a Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni
(CCJE) privind specializarea judectorilor, adoptat la a 13-a edin plenar a CCJE (Paris, 5-6
noiembrie 2012), alin. 8-13.
18
Potrivit Raportului CEPEJ din 2012, n anul 2010 Republica Moldova s-a situat cu
mult n urma altor state membre ale Consiliului Europei n ceea ce privete numrul de
judectori raportat la numrul de locuitori, cu 12,4 judectori la 100 000 de locuitori (media
n rile membre ale Consiliului Europei - 21,3; mediana - 18,0). Avnd n vedere numrul
mare al migraiei din Republica Moldova, aceasta nu nseamn neaprat c numrul de
judectori ar trebui s fie majorat. Cu toate acestea, este necesar o examinare detaliat a
volumului de lucru al judectorilor pentru a decide asupra numrului optim de judectori
pentru fiecare instan judectoreasc. Acest lucru este important mai ales datorit faptului
c datele statistice arat c volumul de lucru al judectorilor variaz substanial n ntreaga
ar. De exemplu, pentru perioada 2010-2012, Judectoria sectorului Buiucani a avut
constant un volum de lucru anual per judector de peste 1100 cauze (respectiv 1229, 1219
i 1145 cauze). n acelai timp, au existat i judectorii care au avut un volum anual de
lucru semnificativ mai mic per judector. De exemplu, n 2010, Judectoria din Dondueni
a nregistrat 256 cauze per judector, iar Judectoria Militar - 24; n 2011, Judectoria
Glodeni a avut 336 cauze, n timp ce n 2012 Judectoria Dubsari a nregistrat 273 cauze,
iar Judectoria Comercial de Circumscripie a avut 130 cauze per judector.
Volumul de lucru variaz considerabil i la nivelul curilor de apel. De exemplu, n 2010,
Curtea de Apel Chiinu a avut un volum de munc anual de 478 cauze per judector, 515
cauze n 2011 i 480 cauze n 2012, n timp ce Curile de Apel Bender i Comrat n 20102012 au avut un volum de lucru anual de mai puin de 200 cauze per judector (Curtea de
Apel Bender a avut 218 cauze per judector n 2012).
Cifrele de mai sus constituie un indicator pentru necesitatea de a efectua o evaluare a
volumului de lucru i de a realoca judectorii din cadrul instanelor de judecat, fr a indica
modul de realocare a judectorilor, deoarece aceste cifre arat doar numrul total al tuturor
cauzelor, fr nici o difereniere dup complexitatea acestora. Cu toate acestea, diferenele att
de mari i evidente cu privire la volumul general de lucru constituie un indicator al faptului
c alocarea judectorilor n diferite instane judectoreti nu este ntocmai corect. Anexa 1
la acest studiu prezint un tabel cu numrul total de cauze, judectori i volumul mediu de
lucru per judector pentru toate judectoriile i instanele judectoreti specializate, precum i
pentru curile de apel pentru perioada 2010-2012. Anexa 2 a studiului prezint numrul total
de cauze, judectori i volumul mediu de lucru per judector, divizat pe grade de complexitate,
pentru toate judectoriile i instanele specializate, precum i curile de apel pentru anii 20102012. Un volum inegal de lucru afecteaz n mod negativ calitatea lucrului judectorilor
suprancrcai i indicatorii de eficien pentru instanele judectoreti cu un volum de munc
lejer. Acest lucru mpiedic, de asemenea, stabilirea unor indicatori de performan la
nivel de ar, precum i stabilirea unui sistem eficient de evaluare a performanei instanelor
judectoreti.
Un motiv important pentru optimizarea hrii judiciare este de a asigura faptul c fondurile
publice nu sunt cheltuite n mod nejustificat pentru instane judectoreti ineficiente, adic,
instane cu volum redus de lucru n comparaie cu numrul de judectori i alte categorii de
19
10
20
21
de instane judectoreti, ceea ce va asigura, pe termen lung, o mai bun calitate a actului de
justiie i o utilizare mai eficient a fondurilor publice.
Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) poate lua n exclusivitate decizia cu privire
la realocarea judectorilor n cadrul instanelor judectoreti, n limitele numrului total de
judectori stabilit de lege16. Conform Legii privind organizarea judectoreasc17, numrul
total de posturi de judector pe ar este de 504 i, de la 1 ianuarie 2013, CSM este autoritatea
competent s decid asupra numrului potrivit de judectori pentru fiecare instan18. Prin
decizia sa nr. 605/30 din 9 octombrie 2012, CSM a alocat deja 16 posturi de judector de
la CSJ n alte instane, n rezultatul reducerii la 33 a numrului de judectori de la CSJ. La
data de 26 februarie 2013, prin hotrrea nr. 175/7, CSM a aprobat Regulamentul privind
criteriile de stabilire a numrului de judectori n instanele judectoreti. Regulamentul
prevede o revizuire periodic, la fiecare 3 ani, a numrului de judectori per instan, n
conformitate cu urmtoarele criterii:
sarcina de lucru pe judector pentru ultimii 3 ani;
numrul de dosare pe an, pe ar i numrul de judectori pe ar (sarcina medie
anual pe judector pe ar);
complexitatea cauzelor (gradele de complexitate);
numrul de judectori pe cap de locuitor;
numrul de locuitori pe circumscripia instanei de judecat;
numrul de dosare specifice instanei i circumscripiei respective;
alte criterii care pot influena activitatea instanelor judectoreti.
Criteriile de mai sus stabilesc o baz pentru CSM pentru o evaluare periodic a
numrului de judectori per instan. Studiul de fa prezint o analiz a volumului de
lucru al judectorilor n toate judectoriile i curile de apel, inclusiv instanele judectoreti
specializate, i ofer recomandri pentru alocarea judectorilor pentru fiecare instan.
Studiul reiese din numrul total de 504 posturi de judector i ofer recomandri raportate
la acest numr, fr a analiza problema numrului total de judectori necesari n ar.
Personalul non-judiciar din fiecare judectorie i curte de apel se aprob de ctre Consiliul
Superior al Magistraturii, dup coordonarea cu Ministerul Finanelor i Cancelaria de Stat19.
Studiul, de asemenea, ofer recomandri pentru alocarea de personal non-judiciar n instane
judectoreti, avnd n vedere numrul total de personal non-judiciar aprobat per sistem.
Deciziile cu privire la comasarea instanelor judectoreti urmeaz a fi luate de ctre
puterea executiv i cea legislativ, ntruct comasarea sau lichidarea oricrei instane
judectoreti trebuie s fie prevzut de lege.
Pn n 2012, numrul total de judectori i numrul de judectori per instan era decis prin
Legea cu privire la organizarea judectoreasc.
17
A se vedea art. 21 alin (2) i (4) din Legea cu privire la organizarea judectoreasc, nr.514 din 6
iulie 1995.
18
Aceast competen a fost introdus prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte
legislative nr. 153 din 5 iulie 2012.
19
Aceast concluzie se bazeaz pe nelegerea art. 21 alin.(3) i art.45-46 din Legea cu privire
la organizarea judectoreasc, precum i din practica de stabilire a numrului de personal nonjudiciar pentru anul 2013.
16
Capitolul II
Metodologia aplicat
24
25
26
27
sens, dar opinia general este c sunt necesari cel puin 5 judectori pentru fiecare instan
de judecat26. n Polonia, s-a decis c o instan judectoreasc trebuie s aib minim
10 judectori, iar n Suedia - minim 10 angajai i doi judectori. Autoritile austriece
examineaz oportunitatea existenei a cel puin 4 judectori per instan de judecat. n
Italia, nu exist nici o decizie oficial cu privire la acest aspect, ci o presupunere de minim
20 de judectori per instan. Exist ri care nu au reglementri privind numrul minim de
judectori pentru fiecare instan de judecat (de ex. Bulgaria, Lituania, Germania, Ungaria,
Estonia, Georgia, Frana)27. Alte jurisdicii au stabilit un numr minim de zile de edine n
instana de judecat i un numr minim de cauze noi pe an, atunci cnd se decide cu privire
la instanele judectoreti care sunt considerate disproporionate i ineficiente pentru a fi
meninute. n Scoia, de exemplu, s-a considerat disproporionat i ineficient de a menine
un tribunal, orarul de lucru al cruia prevede, n medie, cel mult dou zile de edine pe
sptmn i care are un volum de lucru anual de mai puin de 200 dosare penale noi i
mai puin de 300 de dosare civile noi28. n Romnia, de exemplu, grupul de lucru creat n
2012 pentru a analiza msurile necesare n vederea asigurrii unei funcionri optime a
instanelor judectoreti din perspectiva punerii n aplicare a noilor coduri, a folosit cifra
de 3600 de dosare pe an pentru instanele judectoreti care au fost selectate pentru analize
suplimentare n contextul raionalizrii hrii judectoreti29.
Trebuie menionat un aspect important n ceea ce privete datele utilizate pentru studiu
i recomandrile fcute. Studiul de fa se bazeaz pe date referitoare la volumul de lucru
pentru ultimii 3 ani, adic 2010-2012. n aceast perioad de timp, au avut loc importante
schimbri legislative, care, de asemenea, au afectat deja volumul de lucru al unor instane i
va afecta n continuare volumul de lucru al judectoriilor i curilor de apel. n acest context,
orice decizie privind realocarea judectorilor sau comasarea instanelor judectoreti ar fi
Studiile de impact din 2012 cu privire la implementarea noilor coduri din Romnia au constatat
c o judectorie trebuie s aib minim 4 judectori pentru a se putea respecta dispoziiile
legale privind incompatibilitatea. A se vedea mai multe detalii n rezumatul constatrilor i
recomandrilor studiului la http://cristidanilet.wordpress.com/2012/03/14/noile-coduri-pestetrei-ani/.
27
Informaiile referitoare la numrul minim de judectori din aceste ri au fost colectate de la
experi din rile respective, crora autorii le sunt recunosctori pentru timpul acordat pentru
verificri i rspunsuri.
28
A se vedea, spre exemplu, Shaping Scotlands court services. A public consultation on proposals
for a court structure for the future, September 2012, (document disponibil la: http://www.
scotcourts.gov.uk/consultations/docs/CourtStructures/ShapingScotlandsCourtServices.pdf, p.
39).
29
Grupul de lucru a utilizat urmtoarele criterii de evaluare pentru selectarea a 67 de instane
judectoreti i parchete de pe lng acestea cu mai puin de 3600 de dosare pe an pentru perioada
2009-2012: competena teritorial; infrastructura (auto i trenuri) i distane; situaia cldirilor
instanelor de judecat din punct de vedere legal, funcional i al cheltuielilor. Dup o perioad
de consultri i analize, grupul de lucru a propus desfiinarea a 30 de judectorii i parchete i
realocarea localitilor acestora la alte instane judectoreti/parchete; meninerea n funciune a
judectoriei/parchetului concomitent cu mrirea razei teritoriale a acesteia/acestuia pentru 25 de
instane i parchete); meninerea n funciune a judectoriei/parchetului cu actuala circumscripie
pentru 15 instane i parchete. A se vedea mai multe detalii n Raportul privind concluziile
Grupului de lucru interinstituional pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n
vigoare a noilor coduri din 28 mai 2013
26
28
nelept s fie examinat, de asemenea, n lumina acestor schimbri. Cele mai importante
schimbri care vor avea un impact asupra volumului de lucru al judectoriilor i curilor de
apel sunt urmtoarele:
limitarea categoriilor de cauze care intr n competena Judectoriei Comerciale
de Circumscripie (anterior, Judectoria Economic, reorganizat ca atare n
martie 2012), dizolvarea Curii Economice de Apel n martie 2012 i atribuirea
celor mai multe dosare economice n competena judectoriilor. Aceast schimbare
este parial reflectat n cadrul studiului. Astfel, datele pentru anul 2012 privind
volumul de lucru al Judectoriei Comerciale de Circumscripie indic deja reduceri
semnificative ale numrului de cauze examinate. Distribuirea cauzelor examinate
anterior de Curtea Economic de Apel nu este pe deplin abordat n acest studiu.
Cu toate acestea, impactul asupra celorlalte instane judectoreti nu ar trebui s fie
semnificativ, avnd n vedere numrul relativ mic de cauze soluionate de Curtea de
Apel Economic30;
modificrile operate n conceptul procedurii civile, prin atribuirea judectoriilor
competenei de a examina toate cauzele n prim instan (Legea pentru
modificarea i completarea Codului de Procedur Civil al Republicii Moldova, nr.
155 din 5 iulie 2012, n vigoare de la 1 decembrie 2012). n rezultatul acestei legi,
volumul de lucru al judectoriilor ar trebui s creasc, n timp ce volumul de lucru
al curilor de apel (care anterior examinau anumite tipuri de cauze n calitate de
prim instan) ar trebui s scad. n special, este relevant redistribuirea cauzelor
de contencios administrativ dup aceast schimbare, deoarece cele mai multe dintre
cauzele de contencios administrativ examinate de curile de apel vor fi examinate de
judectorii. Cea mai mare sarcin se preconizeaz s cad n sarcina judectoriilor
din Chiinu, urmate, ntr-o msur mai mic, de judectoriile din Bli i Cahul.
Probabil, cauzele din celelalte raioane vor fi distribuite proporional n judectoriile
respective n funcie de locul aflrii reclamatului, n special, a organelor administraiei
publice locale31. Aceast modificare nu este reflectat n studiul de fa, pentru c
modificrile au intrat n vigoare n decembrie 2012, n timp ce datele cu privire la
volumul de lucru al instanelor au cuprins perioada 2010-2012;
modificri n structura personalului instanei, ceea ce ar trebui s conduc la o
examinare mai eficient a cauzelor de ctre judectori i, prin urmare, la un mai
In 2010-2011, Curtea de Apel Economic a examinat, n mediu, 604 cauze de categoria I-a
(simple); 1345 de categoria a II-a (medie) i 355,5 de categoria a III-a (complexe).
31
Datele colectate pentru acest studiu arat c cifrele medii ale cauzelor de contencios administrativ
din totalul cauzelor examinate de curile de apel n 2010-2012 sunt urmtoarele: CA Chiinu
20,5%; CA Bli 8,2%; CA Bender 8,5%; CA Cahul 8,8% i CA Comrat 13,7%. Cu
toate acestea, acest procentaj nu este la fel de relevant ca procentajul mprit pe categorii de
complexitate: categoria I-a - CA Chiinu 49,9%; Bli 13,4%; CA Bender 18,9%; CA
Cahul 11% i CA Comrat 13,4%; categoria a II-a - CA Chiinu 2,4%; Bli 4,6%; CA
Bender 6,6%; CA Cahul 6,6% i CA Comrat 7,4%; i categoria a III-a - CA Chiinu
86,1%; Bli 72,2%; CA Bender 47,4%; CA Cahul 26,7% i CA Comrat 88%. (Aceste
calcule au fost efectuate n scopul elaborrii studiului i s-au bazat pe datele colectate pentru
studiu).
30
29
32
30
Dup cum s-a menionat mai sus, acest studiu utilizeaz o metodologie care se bazeaz
foarte mult pe volumul de lucru al instanelor de judecat i al judectorilor. Volumul de lucru
al judectorilor din Republica Moldova nu a fost niciodat supus unui calcul aprofundat.
Autoritile se bazeaz, n general, pe numrul de cauze nregistrate. Simpla referire la
numrul de cauze nregistrate poate fi neltoare. Cu scopul de a analiza volumul de lucru
ntr-un mod mai exact i mai echitabil, toate tipurile de cauze raportate de judectoriile i
curile de apel au fost mprite n trei categorii de complexitate: simpl, medie i complex.
Complexitatea reflect, mai degrab, perioada de timp petrecut de ctre judector asupra
unei cauze dect complexitatea de fapt sau de drept a cauzei. Atribuirea tipurilor de cauze
diferitor categorii de complexitate a fost realizat de ctre personalul CRJM cu consultarea
judectorilor de diferite niveluri de instane i a membrilor CSM.
Fiecrei categorii de complexitate i-a fost atribuit o pondere diferit atunci cnd s-au
fcut calculele, cu scopul de a reflecta cu cea mai mare posibil exactitate complexitatea
lor. n scopul de a oferi beneficii maxime instanelor judectoreti, tipurile de cauze din
categoria simpl au fost analizate mpreun. n mod similar, toate tipurile de cauze incluse
n categoria medie au fost analizate mpreun. Tipurile de cauze din categoria complex
sunt cele care pot fi considerate a avea un impact eventual foarte mare asupra volumului
de lucru al instanei de judecat. Din acest motiv, am aplicat date mai detaliate cu privire la
aceste cauze.
Datele privind volumul de lucru al instanelor de judecat (numrul i tipurile de cauze
examinate de ctre instane) au fost colectate din rapoartele statistice elaborate de ctre
fiecare instan i transmise Departamentului de Administrare Judectoreasc (DAJ) din
cadrul Ministerului Justiiei, ntruct aceste statistici includ toate cauzele i materialele
examinate de ctre instanele judectoreti33. Cifrele au fost, de asemenea, verificate n baza
datelor din rapoartele anuale ale CSM. n cazul n care au fost identificate diferene de cifre
ntre datele DAJ i rapoartele CSM, au fost utilizate cifrele din rapoartele instanelor oferite
de DAJ, fiind verificate i confirmate de ctre personalul DAJ.
Dificultatea de colectare a datelor a constat n faptul c toate aceste date au fost
disponibile doar pe hrtie i la sediul DAJ, ceea ce a necesitat o perioad ndelungat de timp
pentru colectarea lor, verificarea i clarificarea cifrelor problematice (au existat, de asemenea,
greeli n raportarea oficial, ntruct totul este realizat manual). Pe viitor, se recomand
ca toate instanele s utilizeze Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD), iar
DAJ / CSM s elaboreze rapoarte electronice pentru toate categoriile de cauze i instane
de judecat.
Mai jos sunt, prezentate 3 tabele cu tipurile de cauze soluionate de judectoriile de
drept comun, curile de apel i instanele judectoreti specializate, mprite pe categorii de
complexitate. Denumirile tipurilor de cauze reflect denumirile utilizate pentru raportarea
statistic oficial.
Raportul anual al CSM, spre exemplu, nu include toate categoriile i, prin urmare, nu poate fi
utilizat.
33
Tipuri de
cauze
31
Judectorii
Tip de cauz, aa cum este nregistrat
Explicaii succinte ale procedurilor
n statisticile instanei de judecat
(subliniate n coloana a 2-a)
Cauze categoria I-a - simple
Contravenii
Penale
32
Tipuri de
cauze
Judectorii
Tip de cauz, aa cum este nregistrat
n statisticile instanei de judecat
Civile
33
Curi de Apel
Tipuri
de cauze
Explicaii succinte
ale procedurilor
Civile
Examinate
Cauze categoria a II-a - medii
n aceste proceduri,
instana de judecat
examineaz temeinicia
Civile n revizuire examinate (ncheiate cu o hotrre argumentelor invocate de
judectoreasc)
pri. Cu toate acestea,
Economice n apel soluionate (ncheiate cu o hotrre procedura se refer mai
degrab la chestiuni de
judectoreasc)
drept dect la stabilirea
Economice n recurs - soluionate (ncheiate cu o
faptelor. Judectorii au
Economice
hotrre judectoreasc)
considerat aceste categorii
de cauze mai puin
Economice n revizuire examinate (ncheiate cu o
consumatoare de timp
hotrre judectoreasc)
dect cauzele examinate
Contencios administrativ n apel - soluionate (ncheiate n prim instan
(categoria a III-a).
Contencios cu o hotrre judectoreasc)
administrativ Contencios administrativ n recurs - soluionate
(ncheiate cu o hotrre judectoreasc)
Civile
34
Curi de Apel
Tipuri
de cauze
Contravenii
Penale
Explicaii succinte
ale procedurilor
Civile
Economice
Tipuri de
cauze
35
Penale
34
36
fost obinut de la DAJ. Aceste date au fost comparate cu datele CSM cu privire la numrul
de judectori. Pentru anul 2013, numrul personalului non-judiciar alocat la nceputul anului,
a fost obinut de la DAJ i CSM i, n continuare, comparat cu hotrrile relevante ale
CSM35. Datele statistice referitoare la personalul non-judiciar al Judectoriei Militare au
fost obinute de la Ministerul Aprrii.
n scopul studiului, personalul instanelor de judecat a fost mprit n dou categorii:
judectori i personalul non-judiciar. Categoria judectorilor include preedintele instanei,
preedintele adjunct i judectorii. Categoria personalului non-judiciar include personalul
calificat (posturile de funcionari publici, personalul seciei cancelarie, eful i diveri
specialiti ai serviciului auxiliar36), precum i personalul tehnic necalificat (alte posturi ale
serviciului auxiliar al instanei de judecat, n principal lucrtori37).
c) Date socio-demografice
Pentru mai multe detalii a se vedea: Hotrrea CSM nr. 68/3 din 22 ianuarie 2013 privind
aprobarea numrului de personal/angajai pentru judectorii i curi de apel, Hotrrea CSM nr.
307/12 din 2 aprilie 2013 privind aprobarea numrului de judectori pentru judectorii.
36
Pentru anul 2013, aceast categorie include diferite posturi datorit modificrii clasificatorului de
funcii a personalului instanelor judectoreti, n comparaie cu anii 2010-2012.
37
Ibidem.
38
Terminologie utilizat conform definiiilor Biroului Naional de Statistic (BNS): www.statistica.md.
35
Capitolul III
Acest capitol analizeaz i face recomandri pentru alocarea judectorilor i a personalului nonjudiciar n judectorii i curi de apel. Metodologia utilizat este aceeai - aplicarea metodei
DEA pentru datele colectate referitor la volumul de lucru al instanelor judectoreti, numrul
de judectori i personal non-judiciar i datele socio-demografice. Pentru alocarea de judectori
i de personal non-judiciar au fost utilizate diferite modele, prin urmare, acestea vor fi explicate
la nceputul primelor dou seciuni ale acestui capitol (sub-seciunile 3.1.1. i 3.2.1.).
Analiza specific a alocrii judectorilor de instrucie nu a constituit sarcina noastr
nemijlocit, dar avnd n vedere disponibilitatea datelor, a fost posibil formularea de
recomandri n ceea ce privete volumul de lucru i timpul necesar judectorilor de instrucie
per judectorie. Aceste recomandri sunt explicate ntr-o sub-seciune separat de mai jos.
n cele din urm, pe parcursul elaborrii studiului, de la Ministerul Justiiei a parvenit o
ntrebare cu privire la oportunitatea crerii unui Palat al Justiiei. Noi nu suntem n msur
s evalum aceast propunere n baza datelor disponibile i a metodologiei utilizate pentru
acest studiu, dar opiniile noastre n acest sens sunt prezentate succint n a treia seciune a
acestui capitol.
3.1.1 Modele utilizate pentru calcularea numrului posturilor de judector care trebuie alocate
38
Modelul 2: Numrul i tipurile de cauze pentru 2012. Modelul ofer cele mai
recente date n ceea ce privete volumul de lucru, prin urmare oferind cea mai
recent imagine cu privire la volumul de lucru al instanelor judectoreti;
Modelul 3: Numrul i tipurile de cauze estimate din datele socio-demografice. Acest
model ofer o alternativ important celor dou modele anterioare, care se bazeaz
pe statistici judiciare, n timp ce modelul 3 se bazeaz pe statistici colectate, n primul
rnd, de ctre Biroul Naional de Statistic. Este important s se utilizeze acest model
anume pentru atenuarea oricror eventuale deficiene ale statisticii judiciare.
Factorii de decizie pot decide s utilizeze oricare dintre aceste modele sau media acestora.
ns, n cazul n care factorii de decizie vor opta pentru unul dintre cele 3 modele, acetia ar
trebui s fie contieni de dezavantajele i riscurile fiecrui model. n recomandrile noastre,
am ales estimarea pe baza mediei celor trei modele. La recomandarea numrului concret de
judectori per instan, am rotunjit fiecare numr care a fost egal cu sau mai mare de 0,5
pn la 1 (de exemplu, n cazul n care media este de 4,5, recomandm 5 posturi de judector.
n cazul n care media este de 4,4, recomandm 4 posturi de judector).
n plus, am lucrat la un set alternativ de recomandri, i, anume, la cea mai conservativ
estimare. Cea mai conservativ estimare nseamn ct mai aproape posibil de status quoul instanei judectoreti (numrul actual de judectori). Ideea de baz este c nu ar trebui
schimbat status quo-ul, cu excepia cazului n care exist motive ntemeiate pentru a face acest
lucru i, n cazul n care status quo-ul este modificat, atunci aceast modificare urmeaz s fie
fcut n cea mai mic msur. Urmtoarele explic modul n care se calculeaz estimarea
cea mai conservativ. n cazul unei instane care are n prezent S judectori, dac avem trei
modele cu 3 estimri, x1, x2, x3, atunci fie ca min(x) s fie cea mai mic estimare i max(x)
s fie cea mai mare estimare. Dac min(x)<=S<=max(x), atunci modelele nu ne conving c
S nu este nici prea mare, nici prea mic. Recomandarea este ca S s rmn neschimbat. n
acest caz, estimarea cea mai conservativ=S. Dac S>max(x), toate modelele denot faptul c
instana are prea muli judectori. n acest caz, cea mai conservativ estimare=max(x). Dac
S<min(x), toate modelele ne sugereaz c instana are prea puini judectori. n acest caz, cea
mai conservativ estimare=min(x).
Concluziile i recomandrile noastre privind alocarea judectorilor n judectorii sunt
ilustrate n cele trei sub-seciuni de mai jos, fiecare nsoite de explicaii corespunztoare.
39
Recomandri nr.
judectori per instan
(media modelelor 1-3)
Recomandri transfer
per instan
sec. Botanica
sec. Buiucani
sec. Centru
sec. Ciocana
sec. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Judectoria
Tabel 1: Rezultatele privind alocarea posturilor de judector n judectorii, inclusiv cele specializate
17
17
19
13
18
16
4
0
6
4
6
9
4
6
7
5
3
5
6
4
6
4
20
25
29
13
22
18
5
0
6
4
6
9
4
6
7
5
4
6
6
4
6
4
21
28
29
17
23
15
4
0
8
3
9
9
3
7
8
4
4
6
6
3
5
3
19
32
30
15
28
11
6
0
9
2
6
10
4
7
8
4
5
4
7
3
5
3
24
26
31
17
27
14
0
8
3
5
8
6
6
8
4
5
6
5
3
7
2
21.3
28.7
30.0
16.3
26.0
13.3
5.0
0.0
8.3
2.7
6.7
9.0
4.3
6.7
8.0
4.0
4.7
5.3
6.0
3.0
5.7
2.7
20
26
29
15
23
15
5
0
8
3
6
9
4
6
8
4
4
6
6
3
6
3
21
29
30
16
26
13
5
0
8
3
7
9
4
7
8
4
5
5
6
3
6
3
1+
4+
1+
3+
4+
50
0
2+
11+
0
0
1+
1+
11+
10
10
1-
Recomandri nr.
judectori per instan
(media modelelor 1-3)
Recomandri transfer
per instan
Floreti
Glodeni
Grigoriopol
Hncesti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Rbnia
Rcani
Sngerei
Slobozia
Soroca
Streni
oldneti
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vulcneti
Jud. Militar
Jud. Comercial
Total:
Fleti
Edine
Judectoria
40
7.0
7
5
0
7
6
4
5
5
8
6
0
4
6
0
9
8
4
5
5
6
8
3
2
10
314
8
5
0
9
6
4
5
5
8
6
0
5
6
0
9
8
4
5
5
6
8
3
3
3
343
4
4
0
7.25
10
5
4
3
11
5
0
5
5
0
7
9
5
6.5
3
5
10
2
0.25
5
343
3
2
0
6
14.5
6
7
3
10
6
0
4
5
0
5
9
8
7.25
4
5
6
2
0.25
3
343
4
3
0
8
12
4
3
3
12
4
0
5
4
0
6
7
4
5
4
4
11
2
332
4.0
3.7
4
3.0
4
0.0
0
7.1
8
12.2
10
5.0
4
4.7
5
3.0
3
11.0
10
5.0
6
0.0
0
4.7
5
4.7
5
0.0
0
6.0
7
8.3
8
5.7
4
6.3
5
3.7
4
4.7
5
9.0
8
2.0
2
0.3
0.25
4.0
3
342.4 331.25
4
3
0
7
12
5
5
3
11
5
0
5
5
0
6
8
6
6
4
5
9
2
0
3
343
2-
420
26+
1+
0
23+
10
0
10
30
2+
1+
111+
130
66
41
42
Curtea de Apel
(CA)
Media estimativ
a modelelor 1-3
Recomandri
nr. judectori per instan
(media modelelor 1-3)
Recomandri transfer
per instan
CA Bli
CA Bender
CA Cahul
CA Chiinu
CA Comrat
Total
21
6
6
45
5
83
24
10
7
49
7
97
15
4
6
68
4
97
15
4
6
69
3
97
25
9
9
51
3.0
97
18.3
5.7
7.0
62.7
3.3
97.0
24
9
7
51
4
95
18
6
7
63
3
97
640
14+
428
43
Instituia judectorului de instrucie a fost introdus n anul 2003, cnd a fost adoptat
noul Cod de Procedur Penal. Judectorii de instrucie autorizeaz percheziii i interceptri
44
ale convorbirilor telefonice, emit mandate de arest i examineaz plngeri mpotriva organelor
de urmrire penal. Judectorii de instrucie reprezintau o categorie separat de judectori,
care aveau criterii specifice de admitere i erau numii n funcie n calitate de judectori de
instrucie, i nu judectori. Pn n 2012, exista cte un judector de instrucie n fiecare
judectorie, cu excepia a dou judectorii din Chiinu, care aveau doi judectori de instrucie
(Buiucani i Rcani). Dei acetia erau judectori cu un statut special, volumul de lucru al
judectorilor de instrucie varia de la o instan judectoreasc la alta. Ca urmare, n multe
instane, judectorii de instrucie examinau, de asemenea, i alte cauze, de obicei contravenii.
Legea nr. 153 a schimbat instituia judectorului de instrucie, prin atribuirea CSM competenei
de a elabora norme i proceduri pentru desemnarea periodic a judectorilor pentru a activa n
calitate de judectori de instrucie n fiecare instan judectoreasc. n consecin, ncepnd
cu luna ianuarie 2013, oficial nu exist o categorie separat de judectori, cum ar fi judectorii
de instrucie, din perspectiva statutului, ci doar din perspectiva activitilor pe care le realizeaz.
Aa cum s-a explicat n nota informativ la Legea nr. 153, prevederile anterioare delimitau
nejustificat judectorii de instrucie de restul judectorilor, iar sistemul nu permitea avansarea
profesional a acestor judectori, deoarece acetia puteau s activeze doar n judectorii.
Dei nu a constituit parte din sarcina noastr primordial, avnd n vedere recenta reform
a instituiei judectorului de instrucie i noua competen a CSM de a numi judectorii de
instrucie, am analizat i volumul de lucru al acestora pentru perioada 2010-2012. Mai jos,
sunt prezentate rezultatele evalurii volumului de lucru al judectorilor de instrucie, precum i
recomandri cu privire la timpul necesar acestora pentru a-i ndeplini volumul de lucru. Datele
sugereaz c este necesar o abordare mai flexibil n ceea ce privete alocarea judectorilor de
instrucie, spre exemplu, prin atribuirea de posturi cu jumtate de norm pentru examinarea
cauzelor i materialelor n calitate de judectori de instrucie i a altor cauze - pentru restul
timpului de lucru. Numai unele instane judectoreti au un volum de lucru care ar corespunde
normei depline (1 i mai mult) pentru posturi de judector de instrucie.
Tabelul de mai jos ilustreaz concluziile i recomandrile noastre:
Coloana 1 Denumirea judectoriilor;
Coloana 2 Numrul judectorilor de instrucie pentru anul 2011 per instan
judectoreasc (acestea sunt ultimele date oficiale pe care le-am putut colecta de la
DAJ cu privire la numrul judectorilor de instrucie);
Coloana 3 Modelul 1 DEA pentru media cauzelor din 2010-2012;
Coloana 4 Modelul 2 DEA pentru cauzele din 2012;
Coloana 5 Modelul 3 DEA pentru datele socio-demografice din 2010-2011;
Coloana 6 Media estimativ a Modelelor 1-3;
Coloana 7 Cea mai conservativ estimare;
Coloana 8 Recomandrile autorilor privind numrul judectorilor de instrucie
per instan de judecat/timpul necesar unui judector (ne-am bazat recomandrile
pe estimarea medie a Modelelor 1-3 i am propus o schem pentru calcularea
timpului necesar ncepnd cu 0,25 pn la 7 posturi, potrivit concluziilor analizei:
pentru 0-1 sugerm 4 scri, n timp ce pentru 1-7 doar posturi de o jumtate de
norm i de o norm deplin).
45
Judectoria
Judectori de instrucie
alocai per instan (2011)
Media estimativ
a modelelor 1-3
Timp recomandat
pentru activitile
judectorului de instrucie
Recomandri - bazate pe
media modelelor 1-3 i a
urmtoarei scheme:
sec. Botanica
sec. Buiucani
sec. Centru
sec. Ciocana
sec. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Edine
1
2
2
1
2
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
4
9
1
5
3
0.25
0
1.5
1.25
1.5
0.5
0.25
1.5
0.25
1
0.25
1.5
0.25
1.0625
1.5
0.125
1.25
4
7
10
4
5
3
0.25
0
1.5
1.125
0.5
1.5
0.25
0.25
0.25
1
1.125
1.5
1.25
0.125
1.25
1.125
0.25
4
2
2
6
6
4
n/a
0
1.5
0.25
0.5
0.5
0.25
0.25
0.5
0.5
0.25
1.5
1.5
1.0625
0.5
0.125
0.5
3.33
4.33
7.00
3.67
5.33
3.33
0.25
0.00
1.50
0.88
0.83
0.83
0.25
0.67
0.33
0.83
0.54
1.50
1.00
0.75
1.08
0.46
0.67
2
2
2
1
5
3
0.25
0
1.5
1
1
1
0.25
1
0.5
1
1
1.5
1
1
1
1
1
3.5
4.5
7
3.5
5.5
3.5
0.25
0
1.5
1
0.75
0.75
0.25
0.75
0.25
0.75
0.5
1.5
1
0.75
1
0.5
0.75
0.1-0.3 = 0.25
0.4-0.6 = 0.5
0.7-0.8 = 0.75
0.9-1.2 = 1
1.3-1.7 = 1.5
1.8-2.2 = 2
2.3-2.7 = 2.5
2.8-3.2 = 3
3.3-3.7 = 3.5
3.8-4.2 = 4
4.3-4.7 = 4.5
4.8-5.2 = 5
5.3-5.7 = 5.5
5.8-6.2 = 6
6.3-6.7 = 6.5
6.8-7.2 = 7
Floreti
Glodeni
Grigoriopol
Hncesti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
1
1
0
1
1
1
1
1
1
0.25
1.25
0
1.5
1
1.5
0.125
1.125
2
1.25
0.25
0
1.5
2
0.5
1.125
1.25
2
0.25
0.25
0
0.5
2
0.25
0.125
0.125
1.5
0.58
0.58
0.00
1.17
1.67
0.75
0.46
0.83
1.83
1
1
0
1
1
1
1
1
1.5
0.5
0.5
0
1
1.5
0.75
0.5
0.75
2
Fleti
1.25
0.25
1.25
0.92
Media estimativ
a modelelor 1-3
Timp recomandat
pentru activitile
judectorului de instrucie
Rezina
1.5
1.5
1.5
1.50
1.5
1.5
Rcani
1.25
1.25
1.25
1.25
1.25
1.5
0.00
Judectoria
Rbnia
Sngerei
Slobozia
Streni
1.125
oldneti
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Total
0.25
1
1.25
2
1.125
1.25
0.25
0.25
1.25
1.25
1.5
1.5
1.5
Ungheni
Vulcneti
Soroca
45
1.5
1.25
1.25
1.5
1.25
1
1.5
1.25
0.125
0.00
0.88
1.67
1.67
0.88
1.5
1.5
1.50
1.5
1.5
1.25
1.25
1.5
0.79
0.75
0.92
1.50
1.5
1.5
62.5
Recomandri - bazate pe
media modelelor 1-3 i a
urmtoarei scheme:
Judectori de instrucie
alocai per instan (2011)
46
47
n continuare, vom ncerca s construim o curb (roie n graficul de mai sus) care
reflect aceast corelaie. Linia roie reprezint situaia normal: numrul de personal nonjudiciar care este preconizat s-l aib o instan de judecat de o anumit mrime (numrul
recomandat de judectori). Instanele plasate peste linia roie par s aib un numr prea
mare de personal non-judiciar fa de aceast norm. Iar instanele judectoreti plasate sub
linia roie par a avea prea puin personal non-judiciar. Prin urmare, recomandm ajustarea
alocrii de personal non-judiciar ntre instane, n mod corespunztor.
Aadar, estimrile pentru numrul de personalul non-judiciar se bazeaz pe un model
proporional, i nu pe DEA. Cu toate acestea, n mod indirect, modelul proporional este
bazat, de asemenea, pe DEA, ntruct DEA a fost utilizat iniial pentru a calcula numrul
optim de judectori, avnd n vedere volumul de lucru i datele socio-demografice, i, n al
doilea rnd, numrul optim calculat de judectori a fost folosit pentru a estima numrul
necesar de personal non-judiciar.
Pentru numrul de personal non-judiciar am obinut dou estimri alternative. Prima
estimare (estimarea 1) ofer recomandri pentru fiecare instan, n baza numrului exact
recomandat de judectori, n timp ce cea de a doua estimare (estimarea 2) ofer recomandri
n forma unei proporii dintre numrul de personal non-judiciar per judector, oferind
48
49
Nr. optim de
Nr. personalului Media estimativ
judectori (media
non-judiciar
a personalului
modelelor 1-3)
de jure 2013
non-judiciar
21
77
68
29
82
85
30
90
88
16
58
55
26
76.5
79
13
69
48
5
24.5
28
0
0
0
8
30
35
3
21.5
23
7
30
32
9
40.5
37
4
23
26
7
30.5
32
8
31
35
4
25.5
26
5
24.5
27
5
29.5
29
6
30.5
30
3
24
24
6
30.5
29
3
23.5
23
7
32.5
32
4
31
26
4
35.5
25
3
28
24
0
0
0
7
37.5
33
12
32
45
5
24.5
28
5
26
27
3
25.5
24
11
35
42
5
25
28
0
0
0
5
26
27
5
29.5
27
0
0
0
6
40.5
30
8
35.5
35
6
22
29
Recomandrile
de transfer
per instan
93+
232.5+
213.5+
0
5+
1.5+
2+
3.5+
3+
1.5+
4+
0.5+
2.5+
0.50.50
1.50.50.5510.540
4.513+
3.5+
1+
1.57+
3+
0
1+
2.50
10.50.57+
50
Judectoria
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vulcneti
Judectoria
Militar
Judectoria Com.
Circum.
Total
Nr. optim de
Nr. personalului Media estimativ
judectori (media
non-judiciar
a personalului
modelelor 1-3)
de jure 2013
non-judiciar
6
24.5
31
4
28
25
5
27.5
27
9
33
37
2
23
21
Recomandrile
de transfer
per instan
6.5+
30.54+
2-
18
18
16
26
10+
344
1527.5
1526
171.5
Dup cum se poate constata din datele prezentate n tabelul 4, numai judectoria
Dondueni pare s aib un numr suficient de personal non-judiciar. Toate celelalte instane
au nevoie de ajustarea numrului de personal non-judiciar. Cele mai semnificative modificri,
adic de la 5 i mai mult, sunt necesare pentru urmtoarele judectorii:
necesitatea suplinirii posturilor de personal non-judiciar: Anenii-Noi (5), Ialoveni
(13), Orhei (7), oldneti (7), tefan-Vod (6,5), Judectoria Comerciala de
Circumscripie (10);
necesitatea reducerii numrului de posturi de personal non-judiciar: Judectoria
sectorului Botanica (9), Bli (21), Fleti (5), Floreti (10,5), Soroca (10,5).
Implementarea recomandrilor cu privire la alocarea personalului non-judiciar n
judectorii, bazate pe numrul exact recomandat de judectori, implic transferul a 171,5
posturi n cadrul sistemului.
Un model alternativ pentru a calcula numrul corespunztor de personal non-judiciar
pentru fiecare instan este modelul proporional de personal non-judiciar per judector.
Acest model ilustreaz n mod clar beneficiile instanelor mai mari din perspectiva unei
proporii mai avantajoase ntre judectori i personalul non-judiciar (cu ct este mai mare
instana de judecat, cu att mai eficient sunt folosite resursele umane i este necesar un
numr mai mic de personal non-judiciar per judector). Conform acestui model, au fost
obinute urmtoarele rezultate, prezentate n tabelul 5 de mai jos, care pot fi aplicate pentru
alocarea personalului non-judiciar n instanele judectoreti:
Tabel 5: Proporia de personal non-judiciar per judector n judectorii (modelul proporional de
alocare a personalului non-judiciar, raportat la numrul de judectori pe instan)
Nr. de judectori
per instan
Personal - modelul 1
(estimarea medie pentru nr.
de judectori)
Nr. de judectori
per instan
Personal - modelul 1
(estimarea medie pentru nr.
de judectori)
1
2
3
4
5
19
21
24
26
28
16
17
18
19
20
54
57
60
62
65
51
Nr. de judectori
per instan
Personal - modelul 1
(estimarea medie pentru nr.
de judectori)
Nr. de judectori
per instan
Personal - modelul 1
(estimarea medie pentru nr.
de judectori)
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
30
32
35
37
39
42
44
47
49
52
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
67
70
72
75
77
79
82
84
86
88
Nr. optim de
judectori (media
modelelor 1-3)
Nr. personalului
non-judiciar de
jure 2013
21
29
30
16
26
13
5
0
77
82
90
58
76.5
69
24.5
0
Modelul
proporional
pentru alocarea
personalului
non-judiciar
67
86
88
54
79
47
28
0
Recomandri
de transfer per
instan
104243+
224+
0
52
Judectoria
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Edine
Fleti
Floreti
Glodeni
Grigoriopol
Hncesti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Rbina
Rcani
Sngerei
Slobozia
Soroca
Streni
oldneti
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vulcneti
Judectoria
Militar
Judectoria Com.
Circum.
Total
Modelul
proporional
pentru alocarea
personalului
non-judiciar
Recomandri
de transfer per
instan
35
24
32
37
26
32
35
26
28
28
30
24
30
24
32
26
26
24
0
32
44
28
28
24
42
28
0
28
28
0
30
35
30
30
26
28
37
21
5+
3+
2+
43+
2+
4+
1+
4+
210
11+
151040
612+
4+
2+
27+
3+
0
2+
20
1118+
6+
21+
4+
2-
18
19
1+
16
24
8+
344
1527.5
1530
186
Nr. optim de
judectori (media
modelelor 1-3)
Nr. personalului
non-judiciar de
jure 2013
8
3
7
9
4
7
8
4
5
5
6
3
6
3
7
4
4
3
0
7
12
5
5
3
11
5
0
5
5
0
6
8
6
6
4
5
9
2
30
21.5
30
40.5
23
30.5
31
25.5
24.5
29.5
30.5
24
30.5
23.5
32.5
31
35.5
28
0
37.5
32
24.5
26
25.5
35
25
0
26
29.5
0
40.5
35.5
22
24.5
28
27.5
33
23
53
Dup cum se poate observa din datele prezentate n tabelul 6, numai judectoria
Dondueni pare s aib un numr adecvat de personal non-judiciar. Toate celelalte instane
au nevoie de ajustarea numrului de personal non-judiciar. Cele mai semnificative modificri,
adic 5 i mai mult, sunt necesare pentru urmtoarele judectorii:
necesitatea suplinirii numrului de personal non-judiciar: Anenii-Noi (5), Ialoveni
(12), Orhei (7), oldneti (8), tefan-Vod (6), Judectoria Comercial de
Circumscripie (8);
necesitatea reducerii numrului de personal non-judiciar: Judectoria sectorului
Botanica (10), Bli (22), Fleti (5), Floreti (10), Hnceti (6), Soroca (11).
Implementarea recomandrilor cu privire la alocarea personalului non-judiciar n
judectorii n baza modelului proporional implic transferul a 186 de posturi n cadrul
sistemului.
Nr. personalului
non-judiciar
de jure 2013
Media
estimativ a
nr. personalului
non-judiciar
Recomandri de
transfer
per instan
18
100
97
3-
47,5
45
2,5-
38,5
51
12,5+
63
168,5
169
0.5+
41
34
7-
97
395,5
396
25,5
Curtea de Apel
Total
54
Dup cum este indicat n tabelul 7, variaiile de personal non-judiciar nu sunt semnificative
n trei dintre curile de apel, cu excepia Curii de Apel Cahul, care necesit o suplinire de
12,5 posturi i Curtea de Apel Comrat, care necesit o reducere de 7 posturi. Implementarea
recomandrilor cu privire la alocarea personalului non-judiciar n curile de apel n baza
numrului exact recomandat de judectori implic transferul a 25,5 posturi n cadrul sistemului.
n mod similar, cu ajutorul modelului proporional al personalului non-judiciar per
judector, n cazul judectoriilor am obinut o estimare a numrului de personal non-judiciar
per instan. Potrivit acestui model, au fost obinute urmtoarele rezultate, prezentate n
tabelul 8 de mai jos, care pot fi aplicate n cazul alocrii personalului non-judiciar:
Tabel 8: Proporia personalului non-judiciar per judector n curile de apel
(n baza modelului proporional de alocare a personalului non-judiciar)
Nr. de
judectori
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Nr. de
personal
37
42
47
51
56
60
64
68
73
77
81
84
88
Nr. de
judectori
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Nr. de
personal
92
96
99
103
106
109
112
116
119
122
125
127
130
133
136
138
Nr. de
judectori
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
Nr. de
personal
140
143
145
147
149
151
153
155
157
158
160
161
162
164
165
Nr. de
judectori
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Nr. de
personal
167
167
168
169
169
170
170
170
170
170
170
170
169
169
169
Nr. optim
de judectori
(media
modelelor 1-3)
18
6
7
63
3
97
Nr. personalului
non-judiciar
de jure 2013
100
47.5
38.5
168.5
41
395.5
Modelul
proporional
personal
non-judiciar
96
47
51
169
35
398
Recomandri de
transfer
per instan
40.512.5+
0.5+
623.5
55
Capitolul IV
39
58
Pentru toate scenariile, am utilizat datele cu privire la numrul de judectori, dup cum
am recomandat n sub-seciunea 3.1.2., care constituie media Modelelor 1-3. Apoi, am
calculat numrul de personal non-judiciar n noile instane judectoreti (instanele care
au fost supuse comasrii), n baza modelului proporional de alocare a personalului nonjudiciar (prezentat mai sus, tabelul 5 din sub-seciunea 3.2.2.).
n seciunea 3.1.2., am recomandat lichidarea Judectoriei Comerciale de Circumscripie,
ntruct numrul de judectori recomandat este 3. n timp ce pentru alte instane, la efectuarea
analizei comasrii, am identificat instane de judecat care trebuie comasate, pentru judectorii
Judectoriei Comerciale de Circumscripie ar fi necesar o decizie n ceea ce privete locul
realocrii celor 3 posturi de judector, bazat mai degrab pe o opiune politic dect pe o
alegere tiinific. Prin urmare, doar n scopul analizei, cele 3 posturi de judector au fost
realocai judectoriilor Buiucani, Centru i Rcani din Chiinu ca avnd cel mai mare volum
de lucru. Cu toate acestea, aceast decizie rmne integral la latitudinea factorilor de decizie.
n seciunea 3.1.2., am recomandat, de asemenea, lichidarea Judectoriei Militare, avnd
n vedere volumul de lucru foarte sczut al acesteia. Din acest motiv, pentru aceast instan
nu este propus nici o realocare a postuilor de judector sau de personal non-judiciar. Prin
urmare, atunci cnd comparm actualul numr de personal non-judiciar pentru a determina
diferena/economiile, numrul actual este format fr numrul actual de personal nonjudiciar al Judectoriei Militare, ceea ce nseamn 1509,5 (1527,5 - 18).
n toate scenariile numrul actual nseamn numrul de judectori sau de personal
non-judiciar alocat pentru 2013.
Cnd sugerm comasarea instanelor conform celor trei scenarii, ne-am condus de
urmtoarele dou criterii:
a) numrul de judectori, i, implicit, de personal non-judiciar, care trebuie transferai
(acordnd prioritate relocrii instanei mai mici ctre una mai mare);
b) proximitatea instanelor judectoreti n aa fel, nct s afecteze la minim
accesibilitatea pentru justiiabili n ceea ce privete transportul spre instana de
judecat. Proximitatea a fost examinat din perspectiva raioanelor nvecinate i
direciilor principalelor rute de transport din ar. Cnd existau dou opiuni posibile
de comasare, am analizat comasarea cu cea mai apropiat instan judectoreasc i
am inut cont de faptul ca instana nou creat s nu fie prea mare n comparaie cu
alte instane vecine, pentru a asigura instanelor o dimensiune mai mult sau mai
puin similar. De exemplu, n scenariul 2, Judectoria Glodeni ar putea fi comasat
fie cu judectoria Rcani, fie cu judectoria Bli. n acest sens, recomandm
comasarea cu judectoria Rcani, ntruct judectoria Fleti este deja un candidat
pentru comasarea cu judectoria Bli i noua instan de judecat ar fi astfel prea
mare n raport cu instanele de judecat vecine.
Pe lng aceste dou criterii, am analizat, de asemenea, n msur mai mic, urmtoarele:
a) infrastructura instanei de judecat am acordat prioritate relocrii unei instane
2 i 3 era numai judectoria tefan-Vod, de aceea am decis s aplicm un nou scenariu, al treilea
(care include comasarea instanelor cu mai puin de 9 judectori), deoarece acesta s-ar putea
dovedi mai eficient pe termen lung.
59
60
sec. Centru
sec. Ciocana
sec. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
sec. Buiucani
sec. Botanica
Judectoria
29
13
22
18
5
0
6
4
6
9
4
6
7
5
4
6
6
4
6
4
25
Nr. judectori
de jure 2013
20
90,0
58,0
76,5
69,0
24,5
0,0
30,0
21,5
30,0
40,5
23,0
30,5
31,0
25,5
24,5
29,5
30,5
24,0
30,5
23,5
82,0
Nr. personal
de jure 2013
77,0
30
16
26
13
5
0
8
3
7
9
4
7
8
4
5
5
6
3
6
3
29
21
88
54
79
47
28
0
35
24
32
37
26
32
35
26
28
28
30
24
30
24
86
67
Dubsari
Drochia
Dondueni
Criuleni
Taraclia
Basarab-ca
Vulcneti
Leova
1
1
Cimilia
Scenariu 1,
Comasare
Opiunea 1
Comasare
Scenariul 1 judectorii
pentru comasare : <5/1-4
judectori
1
1
1
1
1
0
1
0
1
1
0
1
1
1
1
1
1
0
1
0
Nr. instane
opiunea 1
1
31
16
27
13
5
0
8
0
7
11
0
7
8
8
8
5
9
0
9
0
30
Nr. judectori
opiunea 1
21
90
54
82
47
28
0
35
0
32
42
0
32
35
35
35
28
37
0
37
0
88
Nr. personal
opiunea 1
67
Comrat
Basarab-ca
Ceadr-Lunga
Dubsari
Drochia
Dondueni
Criuleni
Vulcn, Taraclia
Leova
Cimilia
Fleti
Scenariul 1,
Comasare
opiunea 2
1
1
1
1
1
0
1
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
0
1
0
Nr. instane
opiunea 2
1
31
16
27
17
5
0
8
0
7
15
0
7
8
0
8
9
9
0
9
0
30
Nr. judectori
opiunea 2
21
90
54
82
57
28
0
35
0
32
52
0
32
35
0
35
37
37
0
37
0
88
67
Nr. personal
opiunea 2
Edine
Fleti
Floreti
Glodeni
Grigoriopol
Hnceti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Rbnia
Rcani
Sngerei
Slobozia
Soroca
Streni
oldneti
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vulcneti
Judectoria
militar
Judectoria
comercial
Total
Numrul actual
Economii curente
Numrul propus
Economii propuse
32,5
31,0
35,5
28,0
0,0
37,5
32,0
24,5
26,0
25,5
35,0
25,0
0,0
26,0
29,5
0,0
40,5
35,5
22,0
24,5
28,0
27,5
33,0
23,0
18,0
16,0
1.527,5
1.509,5
7
6
8
5
0
9
6
4
5
5
8
6
0
5
6
0
9
8
4
5
5
6
8
3
343
343
7
4
4
3
0
7
12
5
5
3
11
5
0
5
5
0
6
8
6
6
4
5
9
2
1.511
1.530
24
19
32
26
26
24
0
32
44
28
28
24
42
28
0
28
28
0
30
35
30
30
26
28
37
21
13
1
1
1
1
1
Fleti
Cahul
Ceadr-Lunga
Floreti
Glodeni
Edine
Cantemir
Ocnia
Ungheni
Soroca
Rcani
32
45
13
1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
0
1
1
0
343
343
0
10
0
0
0
0
7
12
9
5
0
11
5
0
8
5
0
10
8
6
6
0
5
13
0
1.326
1.509,5
183,5
1.511,0
185,0
39
0
0
0
0
32
44
37
28
0
42
28
0
35
28
0
39
35
30
30
0
28
47
0
Cahul
Cahul
Floreti
Glodeni
Edine
Cantemir
Ocnia
Bli
Soroca
Rcani
31
45
14
1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
0
1
1
0
343
343
0
10
0
0
0
0
7
12
9
5
0
11
5
0
8
5
0
10
8
6
6
0
5
9
0
1.310
1.509,5
199,5
1.511,0
201,0
39
0
0
0
0
32
44
37
28
0
42
28
0
35
28
0
39
35
30
30
0
28
37
0
62
Studiu cu privire la optimizarea hrii judiciare din Republica Moldova
63
64
65
Fleti Bli:
Numr de judectori: 4 (Fleti) 13 (Bli). Totalul noii instane judectoreti
17 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 2 (Fleti)
2 (Bli), Judectoria Bli are 4 sli de judecat, probabil ar fi necesar o nou
cldire sau o reparaie capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Fleti i Bli este de 36 km (minim
8 i maxim 57);
Recomandm ca opiune secundar comasarea judectoriilor Fleti i Bli deoarece
aceasta va duce la formarea unei judectorii de proporii mari n Bli. Distana spre Bli
este, de asemenea, mai mare.
Floreti Soroca:
Numrul de judectori: 4 (Floreti) 6 (Soroca). Totalul noii instane judectoreti
10 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 2 (Floreti)
2 (Soroca), Judectoria Soroca are 7 sli de judecat, probabil ar fi necesar o
reparaie capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Floreti i Soroca este de 45 km
(minim 26 i maxim 69).
Glodeni Rcani:
Numrul de judectori: 3 (Glodeni) 5 (Rcani).Totalul noii instane judectoreti
8 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 3 (Glodeni)
2 (Rcani), Judectoria Glodeni are 5 sli de judecat, pe cnd Judectoria Rcani
are 4 sli de judecat, probabil ar fi necesar o nou cldire sau o reparaie capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Glodeni i Rcani este de 37 km
(minim 17 i maxim 53).
Ocnia Edine:
Numrul de judectori: 3 (Ocnia) 7 (Edine). Totalul noii instane judectoreti
10 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 2 (Ocnia)
2 (Edine), n timp ce Judectoria Edine are 6 sli de judecat, probabil ar fi
necesar o nou cldire sau o reparaie capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Ocnia i Edine este de 42 km
(minim 19 i maxim 63);
Transportul dimineaa, transportul din Ocnia este direcionat spre Chiinu,
prin Edine.
66
Taraclia Ceadr-Lunga:
Numrul de judectori: 4 (Taraclia) 4 (Ceadr-Lunga). Totalul noii instane
judectoreti 8 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 1 (Taraclia)
4 (Ceadr-Lunga), Judectoria din Ceadr-Lunga a fost renovat i are 5 sli de
judecat, n timp ce Judectoria Taraclia necesit o renovare capital i are doar 2
sli de judecat;
Distana: distana medie ntre satele raionului Taraclia i Ceadr-Lunga este de 42
km (minim 10 i maxim 63).
Vulcneti Cahul:
Numrul de judectori: 2 (Vulcneti) 9 (Cahul). Totalul noii instane
judectoreti 11 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 2
(Vulcneti) 3 (Cahul), Judectoria Cahul are 5 sli de judecat;
Distana: distana medie ntre satele raionului Vulcneti i Cahul este de 46 km
(minim 26 i maxim 58);
Transportul dimineaa, transportul din Vulcneti este direcionat ctre Chiinu,
spre Cahul.
Pentru o vizualizare mai simpl a direciilor propuse pentru comasare, Tabelele 11 i 12
includ un sumar al direciilor de comasare a instanei, numrul judectorilor n instanele
afectate de procesul de comasare, infrastructura instanei la care este/sunt comasate cealalt/
celelalte instan/instane i distanele medii, minime i maxime ntre localitile ce intr n
jurisdicia instanei care este dislocat/lichidat i localitatea unde se afl noua instan.
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 2
2 Cantemir
Leova
3 Dondueni
Drochia
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 4
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 4
Max.
Judectoria
dislocat la
Min.
Judectoria
dislocat /
lichidat
Distana la
judectoria nou
a localitilor
din raionul
instanei comasate (km)
Media
1 Basarabeasca Cimilia
Nr.
Judectoria
dislocat la infrastructur
(sli de judecat
i categoria conform raportului
ROLISP din
2013)
23
15
48
43
14
89
46
20
73
67
4 Dubsari
Criuleni
sli de judecat: 3
ccategoria
judectoriei: 1
22
36
5 Fleti
Ungheni
13
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
57
33
87
6 Floreti
Soroca
10
sli de judecat: 7
categoria
judectoriei: 2
45
26
69
7 Glodeni
Rcani
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
37
17
53
8 Ocnia
Edine
10
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 2
42
19
63
9 Taraclia
CeadrLunga
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 4
42
10
63
Cahul
11
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 3
46
26
58
11 Judectoria
militar
12 Jud.
Comercial
36
54
10 Vulcneti
Total
12
Distana medie
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat:
3
categoria
judectoriei: 3
Max.
2 Basarabeasca Cimilia
Distana la
judectoria nou
a localitilor
din raionul
instanei comasate (km)
Min.
Bli
Judectoria
dislocat la infrastructur
(sli de judecat
i categoria conform raportului
ROLISP din
2013)
Media
1 Fleti
Judectoria
dislocat la
Judectoria
dislocat /
lichidat
Nr.
36
57
23
15
48
68
15
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 3
Edine
Leova
10 Glodeni
11 Floreti
3 Vulcneti
46
26
58
46
22
84
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
38
19
62
Criuleni
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
22
36
7 Dondueni
Drochia
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
46
20
73
8 Ocnia
10
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 2
42
19
63
9 Cantemir
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
43
14
89
Rcani
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
37
17
53
Soroca
10
sli de judecat:7
categoria
judectoriei: 2
45
26
69
12 Judectoria
militar
13 Jud.
Comercial
40
59
Cahul
5 CeadrLunga
Comrat
6 Dubsari
4 Taraclia
Total
13
Distana medie
Nr.
Judectoria
Opiunea 2
Nr.
judectori
21
30
31
16
27
13
5
8
7
Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
sect. Botanica
sect. Buiucani
sect. Centru
sect. Ciocana
sect. Rcani
Bli
Bender
Anenii Noi
Briceni
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
10
11
Clrai
11
Judectoria
sect. Botanica
sect. Buiucani
sect. Centru
sect. Ciocana
sect. Rcani
Bli + Fleti (4)
Bender
Anenii Noi
Briceni
Cahul + Vulcneti (2) +
Taraclia (4)
Clrai
Nr.
judectori
21
30
31
16
27
17
5
8
7
15
7
12
13
14
Cueni
Ceadr-Lunga + Taraclia (4)
Cimilia +
Basarabeasca (3)
Comrat
Criuleni + Dubsari (3)
Drochia + Dondueni (3)
Edine + Ocnia (3)
Hnceti
Ialoveni
Leova + Cantemir (4)
Nisporeni
Orhei
Rezina
Rcani + Glodeni (3)
Sngerei
Soroca + Floreti (4)
Streni
oldneti
tefan-Vod
Teleneti
Ungheni + Fleti (4)
69
8
8
12
13
14
Cueni
Cimilia + Basarabeasca (3)
Comrat +
Ceadr-Lunga (4)
Criuleni + Dubsari (3)
Drochia + Dondueni (3)
Edine + Ocnia (3)
Hnceti
Ialoveni
Leova + Cantemir (4)
Nisporeni
Orhei
Rezina
Rcani + Glodeni (3)
Sngerei
Soroca + Floreti (4)
Streni
oldneti
tefan-Vod
Teleneti
Ungheni
8
8
9
15
5
15
9
16
9
16
9
17
9
17
10
18
10
18
7
19
7
19
12
20
12
20
9
21
9
21
5
22
5
22
11
23
11
23
5
24
5
24
8
25
8
25
5
26
5
26
10
27
10
27
8
28
8
28
6
29
6
29
6
30
6
30
5
31
5
31
9
32
13
Total
Total
Opiunea
32 judectorii
343
Opiunea
31 judectorii
343
1
2
Total n 44 judectorii (+4 regiunea
Total n 44 judectorii (+4 regiunea
2013
transnistrean)
2013
transnistrean)
12
(inclusiv
judectoria
13
(inclusiv
Comasate comercial i militar)
36 (54) Comasate comercial ijudectoria
40 (59)
militar)
Not: posturile de judectori pentru a fi transferate: primul numr este cel conform numrului recomandat
de studiu; numrul n paranteze este conform statelor de personal aprobate pentru anul 2013
Nr. judectori
de jure 2013
20
25
29
13
22
18
5
0
6
4
6
9
4
6
7
5
4
6
6
4
6
4
Judectoria
sec. Botanica
sec. Buiucani
sec. Centru
sec. Ciocana
sec. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Nr. personal
de jure 2013
77,0
82,0
90,0
58,0
76,5
69,0
24,5
0,0
30,0
21,5
30,0
40,5
23,0
30,5
31,0
25,5
24,5
29,5
30,5
24,0
30,5
23,5
21
29
30
16
26
13
5
0
8
3
7
9
4
7
8
4
5
5
6
3
6
3
67
86
88
54
79
47
28
0
35
24
32
37
26
32
35
26
28
28
30
24
30
24
Bender
Cimilia
Vulcn,Tarac
Leova
tefan-Vod
Comrat
Basarab-ca
Ceadr-Lunga
Dubsari
Drochia
Dondueni
Criuleni
1
1
1
1
1
1
1
1
Anenii Noi
Scenariul 2,
Comasare
Opiunea 1
1
0
Comasare
Scenariul 2
- judectorii
pentru comasare: <7/1-6
judectori
Nr. instane
opiunea 1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
0
1
0
Nr. judectori
opiunea 1
21
30
31
16
27
13
0
0
13
0
7
15
0
7
14
0
8
9
9
0
9
0
Nr. personal
opiunea 1
67
88
90
54
82
47
0
0
47
0
32
52
0
32
49
0
35
37
37
0
37
0
Vulcneti
Leova
Nisporeni
tefan-Vod
Taraclia
Basarab-ca
Status Quo
Dubsari
Drochia
Dondueni
Criuleni
Bender
Cimilia
Fleti
Anenii Noi
Scenariul 2,
Comasare
opiunea 2
Nr. instane
opiunea 2
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
1
1
0
1
1
1
1
1
1
0
1
0
Nr. judectori
opiunea 2
21
30
31
16
27
17
0
0
13
0
7
11
0
12
14
8
8
5
9
0
9
0
67
88
90
54
82
57
0
0
47
0
32
42
0
44
49
35
35
28
37
0
37
0
Nr. personal
opiunea 2
70
Studiu cu privire la optimizarea hrii judiciare din Republica Moldova
Edine
Fleti
Floreti
Glodeni
Grigoriopol
Hnceti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Rbnia
Rcani
Sngerei
Slobozia
Soroca
Streni
oldneti
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vulcneti
Judectoria
militar
Judectoria
comercial
Total
Numrul actual
Economii curente
Numrul propus
Economii propuse
32,5
31,0
35,5
28,0
0,0
37,5
32,0
24,5
26,0
25,5
35,0
25,0
0,0
26,0
29,5
0,0
40,5
35,5
22,0
24,5
28,0
27,5
33,0
23,0
18,0
16,0
1.527,5
1.509,5
7
6
8
5
0
9
6
4
5
5
8
6
0
5
6
0
9
8
4
5
5
6
8
3
343
343
7
4
4
3
0
7
12
5
5
3
11
5
0
5
5
0
6
8
6
6
4
5
9
2
1.511
1.530
24
19
32
26
26
24
0
32
44
28
28
24
42
28
0
28
28
0
30
35
30
30
26
28
37
21
Cantemir
Streni
Edine
oldneti
Glodeni
Teleneti
Floreti
Nisporeni
Rezina
Cueni
Cahul
Sngerei
Fleti
Cahul
1
1
1
1
1
1
1
27
1
1
1
1
Ocnia
Ungheni
Soroca
Rcani
1
1
1
26
45
19
1
0
0
0
0
1
1
1
0
0
1
1
0
1
0
0
1
1
0
0
0
1
1
0
343
343
0
10
0
0
0
0
7
12
9
0
0
11
11
0
8
0
0
10
13
0
0
0
10
13
0
1.229
1.509,5
280,5
1.511
282
39
0
0
0
0
32
44
37
0
0
42
42
0
35
0
0
39
47
0
0
0
39
47
0
Cahul
Rezina
Cueni
Ceadr-Lunga
Sngerei
Floreti
Glodeni
Teleneti
oldneti
Cantemir
Clrai
Edine
Ocnia
Bli
Soroca
Rcani
27
45
18
1
0
0
0
0
1
1
1
0
0
1
1
0
1
1
0
1
1
0
0
0
0
1
0
343
343
0
10
0
0
0
0
7
12
9
0
0
11
11
0
8
10
0
10
8
0
0
0
0
9
0
1.245
1.509,5
264,5
1.511
266
39
0
0
0
0
32
44
37
0
0
42
42
0
35
39
0
39
35
0
0
0
0
37
0
72
Potrivit scenariului 2, 27 de judectorii, inclusiv dou instane judectoreti specializate, ar trebui s fie comasate. Aceste instane sunt: Bender, Basarabeasca, Cantemir,
Ceadr-Lunga, Cimilia, Comrat, Criuleni, Dondueni, Drochia, Dubsari, Fleti, Floreti,
Glodeni, Leova, Nisporeni, Ocnia, Rezina, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, tefanVod, Taraclia, Teleneti, Vulcneti, Judectoria Militar i Judectoria Comercial de
Circumscripie.
Acest scenariu include dou opiuni cu privire la instanele judectoreti care pot fi
comasate. n cazul n care propunerea Scenariului 2 este acceptat, atunci harta judiciar din
Republica Moldova ar include 26 de judectorii (opiunea 1) sau 27 de judectorii (opiunea
2), plus 4 judectorii alocate pentru regiunea transnistrean.
Dac aceast propunere este acceptat, aceasta ar duce la o scdere de cel puin 264,5
posturi de personal non-judiciar din sistemul judectoresc (280,5 - opiunea 1 i 264,5 opiunea 2), comparativ cu numrul actual de personal non-judiciar sau cu cel puin 266 de
posturi, comparativ cu numrul recomandat pentru personalul non-judiciar (282 de posturi
- opiunea 1 i 266 de posturi - opiunea 2). Numrul de judectori va rmne acelai.
Implementarea Scenariului 2, opiunea 1 implic transferul a 67 de posturi de judector
n cadrul sistemului conform numrului recomandat de judectori per instan (Tabelul 1)
sau 84 de posturi conform numrului alocat de judectori pentru anul 2013. Implementarea
Scenariului 1, opiunea 2 implic transferul a 63 de posturi de judector n cadrul sistemului
conform numrului recomandat de judectori per instan (Tabelul 1) sau 79 de posturi
conform numrului alocat de judectori pentru anul 2013.
Referitor la direciile de comasare, este necesar o analiz detaliat suplimentar. Am
ajuns la urmtoarele opiuni de comasare, dar nu pretindem c acestea sunt cele mai potrivite:
Bender Anenii Noi:
Numrul de judectori: 5 (Bender) 8 (Anenii-Noi). Totalul noii instane
judectoreti 13 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 2 (Bender)
2 (Anenii-Noi), ambele instane de judecat dein doar cte 2 sli de judecat,
probabil ar fi necesar o nou cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre 2 localiti aflate n jurisdicia judectoriei Bender42
i Anenii-Noi este de 27,5 km (minim 24 i maxim 31) sau de 46 km (minim 24 i
maxim 78), dac se iau n considerare 5 localiti;43
Transport dimineaa, transportul este direcionat spre Chiinu, prin Anenii Noi.
Basarabeasca Cimilia a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Cantemir Leova a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Proteagailovca i Bender
Bender, Proteagailovca, Tiraspol (41 km), Tiraspolul Nou (41 km) i Dnestrovsk (94 km).
42
43
73
Ceadr-Lunga Comrat:
Numrul de judectori: 4 (Ceadr-Lunga) 5 (Comrat). Totalul noii instane
judectoreti 9 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 4 (CeadrLunga) 3 (Comrat), Judectoria Ceadr-Lunga deine 5 sli de judecat, n timp
ce Comrat are doar 4, probabil ar fi necesar o nou cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Ceadr-Lunga i Comrat este de 38
km (minim 19 i maxim 62);
Transportul dimineaa, transportul este direcionat spre Chiinu, prin Comrat.
A doua opiune pentru Ceadr-Lunga este comasarea cu Taraclia, ceea ce ar nsemna ca
Taraclia s fie comasat cu Ceadr-Lunga, din motive menionate n Scenariul 1 de mai sus.
A doua opiune pentru instana din Comrat: propunem meninerea status quo-ului
instanei judectoreti din considerente politice.
Prim opiune pentru Taraclia este de a fi comasat cu judectoria Cahul:
Numrul de judectori: 4 (Taraclia) 9 (Cahul). Totalul noii instane judectoreti
13 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 1 (Taraclia)
3 (Cahul), Judectoria Cahul are 5 sli de judecat, probabil ar fi necesar o nou
cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Taraclia i Cahul este de 46 km (minim 22 i maxim 84).
Dondueni Drochia a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Dubsari Criuleni - a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Fleti Ungheni sau Bli - a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Floreti Soroca - a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Glodeni Rcani - a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Nisporeni Streni:
Numrul de judectori: 5 (Nisporeni) 8 (Streni). Totalul noii instane
judectoreti 13 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 3 (Nisporeni)
3 (Streni), dei Judectoria Streni are doar 3 sli de judecat, n timp ce
Nisporeni deine 4, probabil ar fi necesar o nou cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Nisporeni i Streni este de 51 km
(minim 31 i maxim 70);
Transportul dimineaa, transportul este direcionat spre Chiinu, prin Streni.
74
Nisporeni Clrai:
Numrul de judectori: 5 (Nisporeni) 7 (Clrai). Totalul noii instane
judectoreti 12 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 3
(Nisporeni) 3 (Clrai), dei Judectoria Clrai are 4 sli de judecat, probabil
ar fi necesar o nou cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Nisporeni i Clrai este de 55 km
(minim 34 i maxim 77).
Ocnia Edine - a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Sngerei Teleneti sau Teleneti Sngerei:
Numrul de judectori: 5 5. Totalul noii instane judectoreti 10 judectori;
Infrastructura instanei judectoreti categoria instanei judectoreti: 2 (Sngerei)
3 (Teleneti), ambele au doar cte 2 sli de judecat, probabil ar fi necesar o nou
cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului Sngerei i Teleneti este de 41 km
(minim 12 i maxim 64);
Transportul transportul este direcionat spre Teleneti datorit direciei Chiinu.
oldneti Rezina:
Numrul de judectori: 6 (oldnei) 5 (Rezina). Totalul noii instane
judectoreti 11 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 2 (oldnei)
3 (Rezina), Judectoria Rezina are 6 sli de judecat, probabil ar fi necesar o
nou cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului oldneti i Rezina este de 34 km
(minim 18 i maxim 61);
Transportul exist flux de transport de la Rezina spre Chiinu;
Dei numrul de judectori este mai mare, n acest caz recomandm strmutarea
instanei din oldneti, datorit proximitii celor dou instane.
tefan-Vod Cueni:
Numrul de judectori: 6 (tefan-Vod) 8 (Cueni). Totalul noii instane
judectoreti 14 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 2 (tefanVod) 1 (Cueni), probabil ar fi necesar o nou cldire sau o renovare capital;
Distana: distana medie ntre satele raionului tefan-Vod i Cueni este de 37
km (minim 13 i maxim 68);
Transportul transportul este direcionat spre Cueni datorit direciei spre Chiinu.
Vulcneti Cahul a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
75
13
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 2
15
4 tefan-Vod Cueni
14
5 Basarabeasca Cimilia
6 CeadrLunga
Comrat
7 Dubsari
Criuleni
8 Dondueni
Drochia
9 Ocnia
Edine
10
10 Cantemir
Leova
11 oldneti
Rezina
11
12 Glodeni
Rcani
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
Max.
Cahul
Min.
3 Taraclia
Distana la
judectoria nou
a localitilor
din raionul
instanei comasate (km)
Media
2 Vulcneti
Anenii
Noi
1 Bender
Judectoria
dislocat la
Judectoria
dislocat la infrastructur
(sli de judecat
i categoria conform raportului
ROLISP din
2013)
Judectoria
dislocat /
lichidat
Nr.
40
24
78
46
26
58
46
22
84
37
13
68
23
15
48
38
19
62
22
36
46
20
73
42
19
63
43
14
89
34
18
61
37
17
51
76
13 Floreti
Soroca
10
14 Nisporeni
Streni
13
15 Sngerei
Teleneti
10
16 Fleti
Ungheni
13
67
84
17 Judectoria
militar
18 Jud.
Comercial
Total
18
sli de judecat: 7
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
Distana medie
45
26
69
51
31
70
41
12
64
57
33
87
17
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
2 Bender
Anenii
Noi
13
3 Vulcneti
Cahul
11
4 Nisporeni
Clrai
12
5 tefan-Vod Cueni
14
6 Basarabeasca Cimilia
CeadrLunga
7 Taraclia
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 4
Max.
13
Judectoria
dislocat la
Min.
Bli
Judectoria
dislocat /
lichidat
Distana la
judectoria nou
a localitilor
din raionul
instanei comasate (km)
Media
1 Fleti
Nr.
Judectoria
dislocat la infrastructur
(sli de judecat
i categoria conform raportului
ROLISP din
2013)
36
57
40
24
78
46
26
58
55
34
77
37
13
68
23
15
48
42
10
63
77
8 Dubsari
Criuleni
9 Dondueni
Drochia
10 Ocnia
Edine
10
11 Cantemir
Leova
12 oldneti
Rezina
11
13 Glodeni
Rcani
14 Teleneti
Sngerei
10
15 Floreti
Soroca
10
63
79
16 Judectoria
Militar
17 Jud.
Comercial
Total 17
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
sli de judecat:
6 categoria
judectoriei: 3
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
sli de judecat:
2 categoria
judectoriei: 2
sli de judecat: 7
categoria
judectoriei: 2
Distana medie
22
36
46
20
73
42
19
63
43
14
89
34
18
61
37
17
53
41
20
79
45
26
69
Nr
Judectoria
Opiunea 2
Nr.
judectori
Nr
Judectoria
Nr.
judectori
1 sect. Botanica
21
1 sect. Botanica
21
3 sect. Centru
31
3 sect. Centru
31
2 sect. Buiucani
4 sect. Ciocana
5 sect. Rcani
6 Bli
30
16
27
13
13
2 sect. Buiucani
4 sect. Ciocana
5 sect. Rcani
6 Bli + Fleti(4)
30
16
27
17
13
78
8 Briceni
+ Vulcneti(2) +
9 Cahul
Taraclia(4)
8 Briceni
15
9 Cahul + Vulcneti(2)
11
11 Cueni + tefan-Vod(6)
14
10 Clrai + Nisporeni(5)
12
13 Comrat + Ceadr-Lunga(4)
12 Cimilia + Basarabeasca(3)
10 Clrai
12 Cimilia + Basarabeasca(3)
14 Criuleni + Dubsari(3)
15 Drochia + Dondueni(3)
16 Edine + Ocnia(3)
10
18 Ialoveni
12
20 Orhei
11
22 Rcani + Glodeni(3)
17 Hnceti
19 Leova + Cantemir(4)
21 Rezina + oldneti(6)
11
23 Soroca + Floreti(4)
10
25 Teleneti + Sngerei(5)
10
24 Streni + Nisporeni(5)
26 Ungheni + Fleti(4)
Total
opiunea
1
Total
n 2013
Comasate
26 judectorii
13
13
343
11 Cueni + tefan-Vod(6)
13 Ceadr-Lunga + Taraclia(4)
14 Comrat
15 Criuleni + Dubsari(3)
16 Drochia + Dondueni(3)
17 Edine + Ocnia(3)
10
19 Ialoveni
12
21 Orhei
11
18 Hnceti
20 Leova + Cantemir(4)
22 Rezina + oldneti(6)
23 Rcani + Glodeni(3)
11
8
24 Sngerei + Teleneti(5)
10
26 Streni
25 Soroca + Floreti(4)
27 Ungheni
Total
Opiunea
2
Total n
2013
67 (84)
14
Comasate
27 judectorii
10
9
343
63 (79)
Not: posturile de judectori pentru a fi transferate: primul numr este cel conform numrului recomandat de studiu; numrul n paranteze este conform statelor de personal aprobate pentru anul 2013
Nr. judectori
de jure 2013
20
25
29
13
22
18
5
0
6
4
6
9
4
6
7
5
4
6
6
4
6
4
Judectoria
sec. Botanica
sec. Buiucani
sec. Centru
sec. Ciocana
sec. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Nr. personal
de jure 2013
77,0
82,0
90,0
58,0
76,5
69,0
24,5
0,0
30,0
21,5
30,0
40,5
23,0
30,5
31,0
25,5
24,5
29,5
30,5
24,0
30,5
23,5
21
29
30
16
26
13
5
0
8
3
7
9
4
7
8
4
5
5
6
3
6
3
67
86
88
54
79
47
28
0
35
24
32
37
26
32
35
26
28
28
30
24
30
24
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Criuleni + Dubsari
Scenariul 3,
Comasare
Opiunea 1
Nr. instane
opiunea 1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
Nr. judectori
opiunea 1
21
30
31
25
27
26
0
0
13
0
0
19
0
0
14
0
13
9
0
0
0
0
Fleti+Sngerei
Anenii Noi
Bender
Cimilia
Edine
Vulcneti + Taraclia + Cantemir
Cahul
Streni
tefan-Vod
Comrat
Basarabeasca + Leova
Ceadr-Lunga
Dubsari
Edine
Rcani+Glodeni
Criuleni
Nr. personal
opiunea 1
67
88
90
77
82
79
0
0
47
0
0
62
0
0
49
0
47
37
0
0
0
0
Scenariul 3,
Comasare
Opiunea 2
Nr. instane
opiunea 2
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
1
1
1
0
1
0
Nr. judectori
opiunea 2
21
30
31
16
27
22
0
0
13
0
0
19
0
0
14
0
13
9
9
0
14
0
67
88
90
54
82
70
0
0
47
0
0
62
0
0
49
0
47
37
37
0
49
0
Nr. personal
opiunea 2
Edine
7
32,5
7
Fleti
6
31,0
4
Floreti
8
35,5
4
Glodeni
5
28,0
3
Grigoriopol
0
0,0
0
Hnceti
9
37,5
7
Ialoveni
6
32,0
12
Leova
4
24,5
5
Nisporeni
5
26,0
5
Ocnia
5
25,5
3
Orhei
8
35,0
11
Rezina
6
25,0
5
Rbnia
0
0,0
0
Rcani
5
26,0
5
Sngerei
6
29,5
5
Slobozia
0
0,0
0
Soroca
9
40,5
6
Streni
8
35,5
8
oldneti
4
22,0
6
tefan-Vod
5
24,5
6
Taraclia
5
28,0
4
Teleneti
6
27,5
5
Ungheni
8
33,0
9
Vulcneti
3
23,0
2
Judectoria
3
18,0
0
militar
Judectoria
3
16,0
3
comercial
Total
343 1.527,5 343
Numrul actual
1.509,5
Economii curente
Numrul propus
Economii propuse
1
34
24
1.530
1.511
Floreti+Drochia
Clrai+Nisporeni
Orhei
Cueni
Cahul
Ungheni
Fleti+Teleneti
Cahul
1
1
1
1
1
1
19
Bli
Bli
1
1
Ialoveni
Hnceti
Cimilia
Streni
Edine
oldneti+Rezina
Orhei
1
1
1
1
1
1
1
32
26
26
24
0
32
44
28
28
24
42
28
0
28
28
0
30
35
30
30
26
28
37
21
17
45
28
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
343
20
0
0
0
0
0
19
0
0
0
22
0
0
0
0
0
16
20
0
0
0
0
18
0
1.101
1.509,5
408,5
1.511
410
65
0
0
0
0
0
62
0
0
0
70
0
0
0
0
0
54
65
0
0
0
0
60
0
Floreti
Clrai
Orhei
Cueni
Cahul
Orhei
Nisporeni
Cahul
Drochia
Bli
Ialoveni
Hnceti
Cimilia
Ungheni
Edine
oldneti + Rezina+ Teleneti
Orhei
19
45
26
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
65
0
0
0
0
0
62
0
0
0
82
0
0
0
0
0
39
52
0
0
0
0
49
0
343 1.128
343 1.509,5
0
381,5
1.511
383
20
0
0
0
0
0
19
0
0
0
27
0
0
0
0
0
10
15
0
0
0
0
14
0
80
Studiu cu privire la optimizarea hrii judiciare din Republica Moldova
81
82
83
Hnceti Ialoveni:
Numrul de judectori: 7 (Hnceti) 12 (Ialoveni). Totalul noii instane
judectoreti - 19 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 2 (Ialoveni);
sli de judecat: 4;
Distana: distana medie ntre satele raionului Hnceti i Ialoveni este de 55 km
(minim 21 i maxim 85).
Drochia i Floreti Soroca:
Numrul de judectori: 6 (Drochia), 4 (Floreti) 6 (Soroca). Totalul noii instane
judectoreti - 16 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 2 (Soroca);
sli de judecat: 7;
Distana: distana medie ntre satele raionului Drochia i Soroca este de 49 km
(minim 28 i maxim 72); distana medie ntre satele raionului Floreti i Soroca este
de 45 km (minim 26 i maxim 69).
oldneti i Rezina Orhei:
Numrul de judectori: 6 (oldneti), 5 (Rezina) 11 (Orhei). Totalul noii
instane judectoreti - 22 de judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 1 (Orhei);
sli de judecat: 1;
Distana: distana medie ntre satele raionului oldneti i Orhei este de 74 km
(minim 46 i maxim 87); distana medie ntre satele raionului Rezina i Orhei este
de 52 km (minim 30 i maxim 92).
Clrai i Nisporeni Streni:
Numrul de judectori: 7 (Clrai), 5 (Nisporeni) 8 (Streni). Totalul noii
instane judectoreti - 20 de judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 3 (Streni);
sli de judecat: 3;
Distana: distana medie ntre satele raionului Clrai i Streni este de 41 km
(minim 24 i maxim 58); distana medie ntre satele raionului Nisporeni i Streni
este de 51 km (minim 31 i maxim 70).
Fleti i Teleneti Ungheni:
Numrul de judectori: 4 (Fleti), 5 (Teleneti) 9 (Ungheni). Totalul noii
instane judectoreti - 18 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 3 (Ungheni);
sli de judecat: 3;
Distana: distana medie ntre satele raionului Fleti i Ungheni este de 57 km
84
(minim 33 i maxim 87); distana medie ntre satele raionului Teleneti i Ungheni
este de 113 km (minim 63 i maxim 145).
Fleti i Sngerei Bli:
Numrul de judectori: 4 (Fleti), 5 (Sngerei) 13 (Bli). Totalul noii instane
judectoreti - 22 de judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 2 (Bli): sli
de judecat: 4;
Distana: distana medie ntre satele raionului Fleti i Bli este de 36 km (minim
8 i maxim 57); distana medie ntre satele raionului Sngerei i Bli este de 32 km
(minim 11 i maxim 60).
Rcani i Glodeni Drochia:
Numrul de judectori: 5 (Rcani), 3 (Glodeni) 6 (Drochia). Totalul noii instane
judectoreti - 14 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 2 (Drochia);
sli de judecat: 3;
Distana: distana medie ntre satele raionului Rcani i Drochia este de 41 km
(minim 23 i maxim 63); distana medie ntre satele raionului Glodeni i Drochia
este de 59 km (minim 40 i maxim 76).
Dubsari Criuleni a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
Floreti Soroca a se vedea explicaiile de la Scenariul 1.
oldneti, Rezina i Teleneti Orhei:
Numrul de judectori: 6 (oldneti), 5 (Rezina), 5 Teleneti 11 (Orhei). Totalul
noii instane judectoreti - 27 de judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 1 (Orhei);
sli de judecat: 1;
Distana: distana medie ntre satele raionului oldneti i Orhei este de 74 km
(minim 46 i maxim 87); distana medie ntre satele raionului Rezina i Orhei este
de 52 km (minim 30 i maxim 92); distana medie ntre satele raionului Teleneti i
Orhei este de 48 km (minim 27 i maxim 92).
Nisporeni Ungheni:
Numrul de judectori: 5 (Nisporeni) 9 (Ungheni). Totalul noii instane
judectoreti - 14 judectori;
Infrastructura instanei de judecat categoria instanei judectoreti: 3 (Ungheni);
sli de judecat: 3;
Distana: distana medie ntre satele raionului Nisporeni i Ungheni este de 47 km
(minim 20 i maxim 64).
85
Bli
13
6 Bender
Anenii Noi
7 Vulcneti
8 Taraclia
9 Cantemir
Cahul
10 tefan-Vod Cueni
11 Basarabeasca
12 Leova
13 CeadrLunga
14 Briceni
15 Ocnia
16 Dondueni
17 Hnceti
18 Drochia
19 Floreti
Cimilia
Comrat
Edine
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 1
26
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei:2
13
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 2
19
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 3
14
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
13
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 1
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
20
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 2
19
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
Ialoveni
12
Soroca
16
sli de judecat: 7
categoria
judectoriei: 2
Max.
4 Glodeni
5 Sngerei
25
Min.
3 Rcani
16
Distana la
judectoria nou
a localitilor
din raionul
instanei comasate (km)
Media
2 Dubsari
Ciocana
sector,
Chisinau
1 Criuleni
Judectoria
dislocat la
Judectoria
dislocat /
lichidat
Judectoria
dislocat la infrastructur
(sli de judecat
i categoria conform raportului
ROLISP din
2013)
Nr.
31
16
53
53
26
67
50
12
74
32
11
60
45
18
66
40
24
78
46
26
58
51
27
77
47
22
84
37
13
68
23
15
48
52
23
67
38
19
62
36
13
64
48
23
73
42
19
63
55
21
85
49
28
72
45
26
69
86
20 oldneti
21 Rezina
22 Clrai
23 Nisporeni
24 Fleti
25 Teleneti
Orhei
11
Streni
Ungheni
26 Judectoria
militar
27 Jud.
comercial
Total 27
120
138
22
sli de judecat: 1
categoria
judectoriei: 1
74
46
87
52
30
92
20
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
41
24
58
51
31
70
18
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
57
33
87
113
63
143
Distana medie
5 Bender
6 Vulcneti
7 Taraclia
8 Cantemir
Bli
13
Drochia
Anenii Noi
Cahul
9 tefan-Vod Cueni
10 Dubsari
11 Basarabeasca
12 Leova
Max.
4 Glodeni
Min.
3 Rcani
Media
2 Sngerei
1 Fleti
Judectoria
dislocat la
22
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
36
57
32
11
60
14
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 2
41
23
63
59
40
76
13
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 2
40
24
78
19
sli de judecat: 5
categoria
judectoriei: 3
46
46
26
58
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
51
27
77
Judectoria
dislocat /
lichidat
Judectoria
dislocat la infrastructur
(sli de judecat
i categoria conform raportului
ROLISP din
2013)
Nr.
14
Criuleni
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 1
Cimilia
13
sli de judecat: 2
categoria
judectoriei: 1
Distana la
judectoria nou
a localitilor
din raionul
instanei comasate (km)
22
84
37
13
68
22
36
23
15
48
52
23
67
13 CeadrLunga
Comrat
15 Ocnia
Edine
17 Hnceti
Ialoveni
12
18 Floreti
Soroca
14 Briceni
16 Dondueni
19 oldneti
87
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 3
38
19
62
20
sli de judecat: 6
categoria
judectoriei: 2
36
42
13
64
23
73
19
sli de judecat: 4
categoria
judectoriei: 2
48
10
21
85
sli de judecat: 7
categoria
judectoriei: 2
45
26
69
27
sli de judecat: 1
categoria
judectoriei: 1
74
52
46
87
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
48
27
92
Orhei
11
22 Clrai
Streni
15
23 Nisporeni
Ungheni
14
108
126
24 Judectoria
militar
25 Jud.
comercial
Total
25
63
55
20 Rezina
21 Teleneti
19
sli de judecat: 3
categoria
judectoriei: 3
Distana medie
30
92
41
24
58
47
20
64
Opiunea 1
Nr
Judectoria
1
2
3
sect. Botanica
sect. Buiucani
sect. Centru
+ Criuleni(6)
4 sect. Ciocana
+ Dubsari(3)
sect. Rcani
Bli + Rcani(5) +
Glodeni(3) + Sngerei(5)
Cahul + Vulcneti(2) +
8 Taraclia(4)
+ Cantemir(4)
Opiunea 2
Nr.
judectori
Nr.
judectori
Nr
Judectoria
21
31
sect. Botanica
sect. Buiucani
sect. Centru
31
25
sect. Ciocana
16
27
sect. Rcani
27
26
13
Drochia + Rcani(5) +
Glodeni(3)
14
19
13
30
Bli + Fleti(4) +
Sngerei(5)
21
30
22
88
Cueni +
tefan-Vod(6)
14
13
10
11 Comrat + Ceadr-Lunga(4)
11
12
Edine +
Briceni(7) + Ocnia(3) +
Dondueni(3)
20
12
Soroca + Drochia(6) +
Floreti(4)
19
13
16
Cimilia +
10 Basarabeasca(3)
+ Leova(5)
13
14
15
16
17
18
Ialoveni + Hnceti(7)
Orhei + oldneti(6) +
Rezina(5)
Streni + Clrai(7) +
Nisporeni(5)
Ungheni + Fleti(4) +
Teleneti(5)
17 judectorii
Total n
2013
Comasate
27 (inclusiv judectoria
comercial i militar)
19
Cueni +
tefan-Vod(6)
14
Cimilia +
Basarabeasca(3) +
Leova(5)
13
14
Edine + Briceni(7) +
Ocnia(3) + Dondueni(3)
20
22
15
Ialoveni + Hnceti(7)
19
20
16
Soroca + Floreti(4)
10
18
17
Orhei + oldneti(6) +
Rezina(5) + Teleneti(5)
27
14
18
19
Total
Opiunea
1
Cahul + Vulcneti(2) +
Taraclia(4) + Cantemir(4)
343
120
(138)
Criuleni + Dubsari(3)
Comrat + Ceadr-Lunga(4)
19
Streni + Clrai(7)
Ungheni + Nisporeni(5)
15
Total
Opiunea
2
19 judectorii
343
Total n
2013
Comasate
25 (inclusiv judectoria
comercial i militar)
108
(126)
Not: posturile de judectori pentru a fi transferate: primul numr este cel conform numrului recomandat de studiu; numrul n paranteze este conform statelor de personal aprobate pentru anul 2013
89
92
93
pare una potrivit. Toate judectoriile din Chiinu par s necesite minim 3 judectori de
instrucie, Judectoria Orhei - 2 judectori de instrucie, iar 8 judectorii necesit cte 1,5
judectori de instrucie (Anenii-Noi, Comrat, Ialoveni, Rezina, Rcani, Soroca, Streni i
tefan-Vod), toate celelalte - cte 1 sau mai puin. n instanele, volumul de lucru al crora
n ceea ce privete activitatea judectorului de instrucie este mai mic de 1, CSM poate mputernici preedinii instanelor de a repartiza judectorilor de instrucie i alte tipuri de cauze.
Tabelele 4 i 6 prezint recomandri n ceea ce privete alocarea posturilor personalului nonjudiciar per judectorie. Analiza noastr arat c doar judectoria Dondueni pare s aib un
numr adecvat de personal non-judiciar. Toate celelalte instane judectoreti necesit unele
ajustri ale numrului de personal non-judiciar. Cele mai semnificative modificri, adic 5 i
mai mult, sunt necesare n urmtoarele judectorii:
Suplinirea cu urmtorul numr de posturi de personal non-judiciar: Anenii-Noi (5),
Ialoveni (12), Orhei (7), oldneti (8), tefan-Vod (6), Judectoria Comercial de
Circumscripie (8);
Reducerea cu urmtorul numr de posturi de personal non-judiciar: Judectoria sectorului Botanica (10), Bli (22), Fleti (5), Floreti (10), Hnceti (6), Soroca (11).
94
interviurile noastre cu judectori i ali actori din sistemul justiiei, am constatat un consens
general cu privire la lichidarea acestei instane, att datorit volumului su mic de lucru, ct
i din lips de justificare pentru existena unei astfel de instane din punctul de vedere al
procedurilor aplicate i al dreptului material.
Analiza noastr arat, de asemenea, c Judectoria Comercial de Circumscripie are un
volum de lucru sczut, adic doar pentru 3 judectori. n concordan cu tendinele statelor
europene de a lichida instanele mici, precum i potrivit recomandrilor noastre referitoare
la comasarea instanelor cu mai puin de 5, 7 sau 9 judectori, aceast instan nu-i justific
existena din punctul de vedere al eficienei i al dreptului material i procesual aplicat.
n analiza noastr, am identificat trei scenarii care ar putea fi aplicate pentru comasarea
judectoriilor:
Scenariul 1 presupune comasarea instanelor judectoreti cu mai puin de 5 judectori;
Scenariul 2 presupune comasarea instanelor judectoreti cu mai puin de 7 judectori;
Scenariul 3 presupune comasarea instanelor judectoreti cu mai puin de 9 judectori.
Concluziile Scenariului 1 sunt prezentate detaliat n Tabelele 10 i 13. Sinteza concluziilor noastre este urmtoarea:
recomandm s fie comasate 13 judectorii, inclusiv 2 instane specializate, ntruct
au mai puin de 5 judectori (1-4 judectori). Aceste instane sunt: Basarabeasca,
Cantemir, Ceadr-Lunga, Dondueni, Dubsari, Fleti, Floreti, Glodeni,
Ocnia, Taraclia, Vulcneti, Judectoria Militar i Judectoria Comercial de
Circumscripie;
acest scenariu conine dou opiuni cu privire la care instane ar putea fi comasate. Dac propunerea Scenariului 1 este acceptat, atunci harta judectoriilor din
Republica Moldova ar include 32 de judectorii (opiunea 1) sau 31 de judectorii
(opiunea 2), plus 4 judectorii alocate pentru regiunea transnistrean;
dac aceast propunere este acceptat, atunci s-ar putea obine economii pe termen
lung n ceea ce privete numrul necesar de personal non-judiciar, sistemul reorganizat necesitnd o scdere cu cel puin 183 de posturi de personal non-judiciar (183,5
- opiunea 1 i 199,5 - opiunea 2), n comparaie cu numrul actual de personal
non-judiciar , sau cel puin 185 de posturi n comparaie cu numrul recomandat de
personal non-judiciar (185 de posturi - opiunea 1 i 201 de posturi - opiunea 2);
numrul de judectori va rmne acelai.
Concluziile Scenariului 2 sunt prezentate detaliat n Tabelele 14 i 17. Sinteza concluziilor noastre este urmtoarea:
recomandm s fie comasate 27 de judectorii, inclusiv 2 instane specializate,
ntruct au un numr mai mic de 7 judectori (1-6 judectori). Aceste instane
sunt: Bender, Basarabeasca, Cantemir, Ceadr-Lunga, Cimilia, Comrat, Criuleni,
Dondueni, Drochia, Dubsari, Fleti, Floreti, Glodeni, Leova, Nisporeni, Ocnia,
Rezina, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, tefan-Vod, Taraclia, Teleneti,
Vulcneti, Judectoria Militar i Judectoria Comercial de Circumscripie;
95
96
Anexe
sect. Botanica
sect. Buiucani
sect. Centru
sect. Ciocana
sect. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubsari
Edine
14.684
17.201
18.475
10.810
16.213
9.679
1.592
0
4.840
1.573
3.438
3.977
1.967
3.117
3.823
2.379
2.029
3.601
2.089
1.282
3.093
1.383
3.426
16 917,8 13.433
14 1.228,6 17.070
17 1.086,8 20.642
13 831,5 9.610
19 853,3 14.408
12 806,6 8.393
3 530,7 1.420
0
0,0
0
6 806,7 4.181
3 524,3 1.581
6 573,0 6.386
8 497,1 4.307
3 655,7 1.758
5 623,4 3.221
5 764,6 2.985
4 594,8 2.170
4 507,3 1.948
6 600,2 3.122
6 348,2 2.415
5 256,4 1.369
6 515,5 2.441
3 461,0 1.204
6 571,0 2.552
16 839,6 14.879
14 1.219,3 19.389
19 1.086,4 23.155
13 739,2 9.916
18 800,4 18.427
15 559,5 8.893
5 284,0 1.704
0
0,0
0
6 696,8 4.586
4 395,3 1.463
6 1.064,3 3.498
8 538,4 4.163
3 586,0 1.753
6 536,8 3.371
6 497,5 3.261
4 542,5 2.052
4 487,0 2.162
6 520,3 2.838
6 402,5 2.208
4 342,3 1.596
6 406,8 2.548
3 401,3 1.093
6 425,3 2.466
Nr. mediu
de cauze per
judector 2012
Nr. judectori
2012
Total cauze
2012
Nr. mediu
de cauze per
judector 2011
Nr. judectori
2011
Total cauze
2011
Nr. mediu
de cauze per
judector 2010
Nr. judectori
2010
Instana
Total cauze
2010
17 875,2
17 1.140,5
19 1.218,7
13 762,8
18 1.023,7
16 555,8
4 426,0
0
0,0
6 764,3
4 365,8
6 583,0
9 462,6
4 438,3
6 561,8
7 465,9
5 410,4
3 720,7
5 567,6
6 368,0
4 399,0
6 424,7
4 273,3
6 411,0
12
Nr. mediu
de cauze per
judector 2012
374,3 2.344
494,7 2.374
336,2 1.907
0,0
0
541,0 3.089
890,5 5.385
608,8 2.239
380,0 2.102
378,6 1.814
813,3 5.157
458,8 2.651
0,0
0
358,4 1.842
623,5 2.248
0,0
0
585,9 4.673
619,4 4.445
342,8 3.637
523,6 2.945
379,0 1.458
404,8 2.875
623,3 3.914
507,5
866
641,1 193.386
29,0
82
6
7
5
0
7
6
4
5
5
8
6
0
4
6
0
9
8
4
5
5
6
8
3
302
2
390,7
339,1
381,4
0,0
441,3
897,5
559,8
420,4
362,8
644,6
441,8
0,0
460,5
374,7
0,0
519,2
555,6
909,3
589,0
291,6
479,2
489,3
288,7
640,4
41,0
12
953,1
1.303
10
130,3
2.146
268,3
0,0
23
552,5 13.641
22
620,0
1.385
12
115,4
19
7
6
33
5
230,5 4.782
171,3 1.085
159,0
866
478,2 16.992
171,2
893
19
6
4
33
6
251,7 4.916
180,8 1.310
216,5 1.015
514,9 21.587
148,8
859
21
6
6
45
5
234,1
218,3
169,2
479,7
171,8
70
331,0 24.618
68
362,0 29.687
83
357,7
370
619,7 222.896
378
589,7 224.458
397
565,4
847,8 11.437
Nr. judectori
2012
6
6
5
0
6
6
4
5
5
7
6
0
5
4
0
8
8
4
5
4
6
8
2
288
2
Total cauze
2012
Nr. judectori
2011
4 692,0 2.246
7 430,7 2.968
5 346,4 1.681
0
0,0
0
9 441,1 3.246
6 873,5 5.343
4 603,5 2.435
5 267,2 1.900
3 740,0 1.893
7 837,0 5.693
6 420,8 2.753
0
0,0
0
5 696,2 1.792
4 585,3 2.494
0
0,0
0
8 602,1 4.687
7 700,6 4.955
4 336,8 1.371
5 684,8 2.618
4 479,5 1.516
6 496,2 2.429
7 769,3 4.986
1 1.072,0 1.015
277 698,3 184.637
3
24,0
58
Nr. mediu
de cauze per
judector 2011
Total cauze
2011
Fleti
2.768
Floreti
3.015
Glodeni
1.732
Grigoriopol
0
Hnceti
3.970
Ialoveni
5.241
Leova
2.414
Nisporeni
1.336
Ocnia
2.220
Orhei
5.859
Rezina
2.525
Rbnia
0
Rcani
3.481
Sngerei
2.341
Slobozia
0
Soroca
4.817
Streni
4.904
oldneti
1.347
tefan Vod
3.424
Taraclia
1.918
Teleneti
2.977
Ungheni
5.385
Vulcneti
1.072
Total judectorii 193.417
Jud. Militar
72
Jud. Econom.
10.173
Circ.
CA Economic
2.463
Total instanele
12.708
specializate
CA Bli
4.380
CA Bender
1.199
CA Cahul
954
CA Chiinu
15.782
CA Comrat
856
Total Curile de 23.171
Apel
Total per instan 229.296
pe sistem
Nr. mediu
de cauze per
judector 2010
Instana
Nr. judectori
2010
Total cauze
2010
98
307,9
sect. Botanica
sect. Buiucani
sect. Centru
sect. Ciocana
sect. Rcani
mun. Bli
Bender
Tiraspol
Anenii Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Clrai
Cueni
CeadrLunga
Cimilia
Comrat
Criuleni
Instana
Total cauze
2010
Nr. mediu
de cauze per
judector
4
6
6
2029
3601
2089
507,3
600,2
348,2
594,8
16 917,8
14 1.228,6
17 1.086,8
13 831,5
19 853,3
12 806,6
3 530,7
0
0,0
6 806,7
3 524,3
6 573,0
8 497,1
3 655,7
5 623,4
5 764,6
Nr. judectori
2379
14684
17201
18475
10810
16213
9679
1592
0
4840
1573
3438
3977
1967
3117
3823
Complexitatea 2
Complexitatea 1
613
972
569
343
855
284
655
990
271
658
619
500
1061
585
912
2091
839
1455
1299
601
1068
1164
3286 3468
1986 8404
2337 10959
1898 3651
3468 6050
1897 3117
171
260
Complexitatea 3
916
1568
935
1124
1894
450
1328
1688
1095
1391
2040
7930
6811
5179
5261
6695
4665
1161
Total cauze
1948
3122
2415
2170
13433
17070
20642
9610
14408
8393
1420
0
4181
1581
6386
4307
1758
3221
2985
Nr. judectori
4
6
6
487,0
520,3
402,5
542,5
2011
Nr. mediu
de cauze per
judector
16 839,6
14 1.219,3
19 1.086,4
13 739,2
18 800,4
15 559,5
5 284,0
0
0,0
6 696,8
4 395,3
6 1.064,3
8 538,4
3 586,0
6 536,8
6 497,5
Complexitatea 2
Complexitatea 1
551
705
483
353
1169
373
697
866
293
719
586
592
1024
641
1016
1589
787
1102
1502
656
1133
927
3509 4479
2608 9359
2659 13155
2157 3947
4092 5931
2163 3355
182
479
Complexitatea 3
805
1393
1291
801
1423
421
4587
1939
809
1369
1472
5445
5103
4828
3506
4385
2875
759
Total cauze
2162
2838
2208
2052
14879
19389
23155
9916
18427
8893
1704
0
4586
1463
3498
4163
1753
3371
3261
Nr. Judectori
3
5
6
720,7
567,6
368,0
410,4
2012
Nr. mediu
de cauze per
judector
17 875,2
17 1.140,5
19 1.218,7
13 762,8
18 1.023,7
16 555,8
4 426,0
0
0,0
6 764,3
4 365,8
6 583,0
9 462,6
4 438,3
6 561,8
7 465,9
Complexitatea 2
Complexitatea 1
471
711
509
436
918
313
796
927
221
755
605
710
1040
657
1023
2371
815
1657
1714
821
1186
1127
4928 5752
4823 7951
4594 13127
3178 3464
6336 6785
2336 3702
236
575
981
1087
1042
593
1297
335
1045
1522
711
1430
1529
4199
6615
5434
3274
5306
2855
893
Complexitatea 3
Anexa 2: Volumul mediu de lucru per judector n judectorii i curile de apel pentru 2010-2012, divizat pe
categorii de complexitate
Anexe
99
Dondueni
Drochia
Dubsari
Edine
Fleti
Floreti
Glodeni
Grigoriopol
Hnceti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Rbnia
Rcani
Sngerei
Slobozia
Soroca
Streni
oldneti
Instana
Total cauze
1282
3093
1383
3426
2768
3015
1732
0
3970
5241
2414
1336
2220
5859
2525
0
3481
2341
0
4817
4904
1347
Nr. judectori
5
6
3
6
4
7
5
0
9
6
4
5
3
7
6
0
5
4
0
8
7
4
Nr. mediu
de cauze per
judector
256,4
515,5
461,0
571,0
692,0
430,7
346,4
0,0
441,1
873,5
603,5
267,2
740,0
837,0
420,8
0,0
696,2
585,3
0,0
602,1
700,6
336,8
2010
891
1160
431
462
1030
2040
843
1572
662
1717
1486
339
1247
1031
538
328
500
1319
453
411
288
1589
867
240
Complexitatea 1
438
897
359
584
1541
729
640
Complexitatea 2
261
942
391
1247
640
1141
330
Complexitatea 3
1511
2551
768
1498
1391
1832
3050
1445
546
690
2500
1229
583
1254
633
1595
587
1145
762
Total cauze
1369
2441
1204
2552
2246
2968
1681
0
3246
5343
2435
1900
1893
5693
2753
0
1792
2494
0
4687
4955
1371
Nr. judectori
4
6
3
6
6
6
5
0
6
6
4
5
5
7
6
0
5
4
0
8
8
4
342,3
406,8
401,3
425,3
374,3
494,7
336,2
0,0
541,0
890,5
608,8
380,0
378,6
813,3
458,8
0,0
358,4
623,5
0,0
585,9
619,4
342,8
Nr. mediu
de cauze per
judector
2011
Complexitatea 1
1539
827
305
327
430
1066
1037
557
334
493
1207
496
291
651
377
825
613
1046
279
Complexitatea 2
1589
1795
377
693
815
747
1636
571
495
866
1705
923
599
770
295
686
988
940
778
Complexitatea 3
1559
2333
689
772
1249
1433
2670
1307
1071
534
2781
1334
479
1020
532
1041
645
982
624
Total cauze
1596
2548
1093
2466
2344
2374
1907
0
3089
5385
2239
2102
1814
5157
2651
0
1842
2248
0
4673
4445
3637
Nr. Judectori
4
6
4
6
6
7
5
0
7
6
4
5
5
8
6
0
4
6
0
9
8
4
399,0
424,7
273,3
411,0
390,7
339,1
381,4
0,0
441,3
897,5
559,8
420,4
362,8
644,6
441,8
0,0
460,5
374,7
0,0
519,2
555,6
909,3
Nr. mediu
de cauze per
judector
2012
Complexitatea 1
1629
870
1317
416
461
807
878
638
435
610
1209
590
288
532
273
849
782
945
335
Complexitatea 2
1595
1847
584
718
956
1105
2249
661
647
776
2128
1002
869
1166
314
618
934
887
1026
Complexitatea 3
1449
1728
1736
708
831
1177
2258
940
1020
428
1820
1059
439
850
506
999
628
542
546
100
Studiu cu privire la optimizarea hrii judiciare din Republica Moldova
tefan Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vulcneti
Total
judectorii
Judectoria
militar
Jud. Econom.
Circ.
Total instane
specializate
CA Bli
CA Bender
CA Cahul
CA Chiinu
CA Comrat
CA Economic
Total Curi
de Apel
Total per
sistemul
judectoresc
Instana
Total cauze
2010
Nr. mediu
de cauze per
judector
277
12
15
19
7
6
33
5
8
78
370
72
10173
10245
4380
1199
954
15782
856
2463
25634
229.296
Complexitatea 1
425
579
413
1310
260
Complexitatea 2
1226
440
904
1984
419
Complexitatea 3
1773
899
1660
2091
393
2618
1516
2429
4986
1015
Total cauze
100
51
49
2765 19865
449 3785
33 1135
100
824
1394 12022
183
619
606 1480
3250
3250
58
3004 26764
146 4782
31 1085
30
866
2366 16992
54
893
377 2146
6895 11495
6872 11437
23
328,6
230,5
171,3
159,0
478,2
171,2
307,9
683
847,8
24,0
5 684,8
4 479,5
6 496,2
7 769,3
1 1.072,0
Nr. judectori
193417
3424
1918
2977
5385
1072
Nr. judectori
378
76
19
6
4
33
6
8
14
12
288
5
4
6
8
2
Complexitatea 1
380
396
513
1137
232
Complexitatea 2
1078
434
1047
1770
349
Complexitatea 3
1160
686
869
2079
434
2945
1458
2875
3914
866
Total cauze
110
71
39
3144 20274
529 4074
36 1005
209
582
1630 12696
138
707
602 1210
6576
6567
1385
1303
82
3346 29687
179 4916
44 1310
75 1015
2666 21587
48
859
334
0
4809
4799
10
352
251,7
180,8
216,5
514,9
148,8
268,3
821
953,1
29,0
2011
Nr. mediu
de cauze per
judector
523,6
379,0
404,8
623,3
507,5
Nr. Judectori
397
83
21
6
6
45
5
0
12
10
302
5
5
6
8
3
Complexitatea 1
267
407
372
1116
133
Complexitatea 2
1418
470
1568
1333
440
1260
581
935
1465
293
Complexitatea 3
99
33
66
312
298
14
3865 21997
3825
974
972
358
234,1
218,3
169,2
479,7
171,8
0,0
115
130,3
41,0
2012
Nr. mediu
de cauze per
judector
589,0
291,6
479,2
489,3
288,7
Anexe
101
102
Opiunea 1
total
32
343
Anexe
103
Scenariul 1,
Opiunea 2
total
31
343
104
Opiunea 1
total
26
343
Anexe
105
Scenariul 2,
Opiunea 2
total
27
343
106
Opiunea 1
total
17
343
Anexe
107
Scenariul 3,
Opiunea 2
total
19
343
108
Anexe
109
Nevoia introducerii unor modele mai sofisticate pentru evaluarea necesitilor de personal este demonstrat de asemenea de eecul abordrilor mai simple i tradiionale. Corelarea
necesitilor de personal doar cu numrul total de cauze nregistrate (fr a lua n consideraie tipurile de cauze) s-a dovedit a fi destul de defectuoas44. Respectiv, modelul tradiional
(bazat pe resurse), potrivit cruia personalul i bugetele se bazau n primul rnd pe alocaia
din anul precedent, trebuie abandonat. Bugetarea modern a instanelor judectoreti se
bazeaz pe evaluri detaliate ale rezultatelor i volumului de lucru al instanelor de judecat.
n acest mod, este posibil de a aloca bugete i de a angaja un personal potrivit nivelului de
finanare i potrivit personalului care este de fapt necesar n general pentru audierea, procesarea, sau investigarea diferitor tipuri de cauze.
Un asemenea model va permite nu doar realocarea finanrii n mod anual, sau chiar
mai des, n funcie de schimbrile n necesitile/ cerinele instanelor de judecat i volumul
de lucru al instanelor, dar acesta de asemenea va introduce o cultur de flexibilitate n administrarea instanelor de judecat, care ar putea conduce la o diversitate de decizii privind
administrarea, alocarea resurselor i performana sistemului judectoresc. Cu alte cuvinte,
acesta ar putea ajuta la eliminarea rigiditilor culturale sau sistemice care reprezint n sine
un impediment pentru succesul diverselor reforme din cadrul sistemului judectoresc45.
Mai mult, importana fundamental a independenei judiciare pune presiune asupra
autoritii responsabile de alocarea bugetelor instanelor de judecat, oricare ar fi statutul
acestei autoriti. Ar putea cu uurin s apar zvonuri c bugetul este folosit pentru pedepsirea sau recompensarea sistemului judectoresc pentru aciunile sale.
Pe de alt parte, exist de asemenea riscul ca autoritatea responsabil de alocarea bugetului s-i fie fric s cauzeze asemenea zvonuri i astfel aceasta s se abin de la introducerea oricror modificri n bugetul sistemului judectoresc. Aceasta ar fi o soluie vdit
ineficient, deoarece activitatea judectoreasc este rareori una constant. Pentru ca bugetul
sistemului judectoresc s fie folosit eficient, este necesar de a ajusta n mod regulat alocrile
bugetului pentru a asigura c cele mai ncrcate instane de judecat primesc mai multe fonduri, n timp ce instanele mai puin ncrcate ar putea s se descurce cu resurse mai puine.
O soluie evident pentru aceast dilem este de a-i baza deciziile privind bugetarea i
alocarea de personal n sistemul judectoresc pe nite indicatori obiectivi pentru volumul
de lucru al instanelor de judecat46.
Exist mai multe metodologii pentru a determina necesitile legate de personalul sistemului judectoresc pentru a asigura o activitate efectiv i eficient a sistemului judectoresc. Dou din cele mai populare modele, modelul volumului de lucru ponderat i modelul
nfurrii datelor, sunt discutate mai jos n mai multe detalii. Suplimentar, alte dou modele, modelarea regresional i modelarea proporional, sunt descrise doar pe scurt.
Gramckow, Heike (2012). Estimarea Necesitilor de Personal n Sectorul Justiiei. Document
de Lucru al Bncii Mondiale.
45
Webber, David. (2006) O Bugetare mai Bun, o Justiie mai Bun: Practicile Bugetare Moderne
pentru Sectorul Justiiei, Seria Documentelor de Lucru Legea & Dezvoltarea, nr.3, Banca
Mondial, Washington D.C. Disponibil pe: www.Worldbank.org/legal.
46
Wittrup, Jesper (2010). Bugetarea n Era Independenei Judiciare, Revista Internaional a
Instanelor Judectoreti, a 4-a ediie. Disponibil pe www.iaca.ws
44
110
Funcia de cost
Creterea rezultatelor
Reducerea resurselor
Resurse: costuri
Anexe
111
Ideal
112
Productivitatea
pentru cauzele civile
Productivitatea
pentru cauzele penale
Productivitatea
general
200 cauze
10 judectori
=20
400 cauze
10 judectori
=40
200+400 cauze
10+10 judectori
=30
30 cauze
2 judectori
=15
800 cauze
21 judectori
=38
30+800 dosare
2+21 judectori
=36
Din aceste motive, putem susine c evalurile comparative simple pariale nu sunt suficiente pentru a face evaluri comparative corespunztoare. Trebuie s putem s agregm
msuri pariale. Spre regret, nu este foarte simplu i evident de a combina toate rezultatele
multiple ntr-un singur rezultat semnificativ.
n cele ce urmeaz vom discuta dou abordri sau opiuni diferite. O abordare este de
a folosi evaluri comparative tradiionale n baza ponderii dosarelor. O alt opiune este de
a folosi tehnici ale evalurii comparative mai avansate i moderne, care ar permite flexibilitatea ponderii.
Cea de-a doua provocare major legat de evaluarea comparativ, funcia de cost necunoscut, are de asemenea dou soluii fundamental diferite. n cazul modelului volumului
de lucru ponderat, raportul optimal dintre resurse i rezultat va fi estimat de ctre experi n
mare parte n baza experienei lor subiective i posibil n baza studiilor cu privire la timpul
consumat pentru diferite cauze. n ceea ce privete Analiza nfurrii datelor, funcia de
cost sau frontiera eficienei este estimat n ntregime din analiza datelor referitoare la raportul complex ntre multiplele intrri (sau resurse) i ieiri (sau rezultate).
n seciunea precedent s-a menionat c n mod ideal rezultatele instanei de judecat trebuie msurate n calitate de valoarea adus societii prin serviciile oferite de ctre aceasta. n practic, noi nu putem msura aceast valoare. Ca i aproximaie, putem n
schimb s ncercm s identificm costuri rezonabile de oferire a diferitor tipuri de servicii.
Instana trebuie s examineze toate cauzele pe care le primete, dar ca i regul ne ateptm
ca instana de judecat s ofere mai mult timp i resurse pentru examinarea unor cauze
complexe de omor sau unor litigii comerciale de rezonan n comparaie cu contraveniile
rutiere de rutin sau cauze simple de furt sau pungie.
Un studiu privind volumul de lucru ponderat este un mod de a evalua costurile asociate
cu examinarea diferitor tipuri de cauze. Analiza volumului de lucru ponderat a fost efectuat n mai multe state ale SUA, inclusiv n Minnesota, Wisconsin, Washington, Colorado,
California, Missouri, Nebraska, i New Mexico. Multe ri europene de asemenea aplic
diferite forme ale modelului volumului de lucru ponderat pentru a estima volumul de lucru
al instanelor de judecat. Printre aceste ri se numr Germania, Olanda, Danemarca,
Suedia, Elveia, Serbia i Kosovo.
Anexe
113
114
de cauze examinate. Este important ca ponderile s fie periodic ajustate i actualizate pentru
a asigura c acestea n continuare reprezint cu exactitate volumul de lucru, care se modific
n timp datorit schimbrilor ce se produc n eficien, schimbri statutare/ modificri legislative, sau iniiativele privind administrarea cauzelor.
n general, este mai puin costisitor ca estimrile ponderilor dosarului s fie determinate
direct de ctre judectori (Tehnica Delphi), dect de a msura timpul necesar pentru procesarea
fiecrei activiti a dosarului. Mai mult, participarea judectorilor i personalului non-judiciar
n crearea ponderilor dosarului ofer ponderilor mai mult credibilitate, deoarece judectorii
i personalul auxiliar al instanelor de judecat cunosc modul n care acestea au fost obinute.
Exist cteva modaliti diferite pentru aplicarea ponderilor dosarului la evalurile
comparative, ns ideea de baz este de a multiplica ponderile i tipurile de cauze, i apoi a
aduga produsele multiplicrilor47.
Evaluarea comparativ (benchmarking) tradiional
ia
Rezultate / ieiri
n
Fu
to
os
c
de
al
im
pt
Resurse / intrri
47
Anexe
115
48
116
Modificri legislative sau alte modificri pot avea impact substanial asupra complexitii
diferitor tipuri de cauze. Acest fapt face dificil meninerea ponderilor actuale.
Un model de volum de lucru ponderat este o opiune care merit s fie luat n
consideraie. n prezent, aceast metod este cel mai des folosit pentru evaluarea eficienei
n sistemele judectoreti. Este ns de asemenea relevant de luat n consideraie deficienele
evalurii comparative tradiionale menionate mai sus.
n ultimii ani, au fost fcute progrese importante n evaluarea eficienei. Tehnicile noi i mai
avansate rezolv unele dintre cele mai serioase deficiene care exist n privina evalurii comparative tradiionale, dup cum a fost descris mai sus. Metodele curente ale evalurii comparative
moderne sunt Analiza nfurrii datelor i Modelul Frontierei Stocastice. Abordarea DEA are
rdcinile sale metodologice n programarea matematic, n timp ce abordarea SFA este asociat
mult mai direct cu teoria econometric. Din punctul de vedere practic, metoda DEA pare s
ofere mai multe oportuniti managerilor dect metoda SFA. Deseori ns este nelept de folosit
metoda SFA n calitate de unealt suplimentar pentru a verifica temeinicia rezultatelor la care
s-a ajuns prin metoda DEA. Avantajele majore ale modelelor DEA i SFA n comparaie cu metodele evalurii comparative anterioare i mai puin avansate constau n faptul c ambele metode
nu necesit sau necesit foarte puine informaii despre preferine, pre/pondere sau informaii
prioritare i pot fi folosite pentru a face fa n mod efectiv multiplelor resurse i rezultate.
DEA apreciaz tehnologia celei mai bune practici din observaiile reale ale resurselor
folosite i rezultatelor produse ntr-un grup de instane de judecat folosind principiul minimal de extrapolare. Aceasta gsete cel mai mic set de combinaii resurs-rezultat care 1)
conine observaiile reale, i 2) satisface unele proprieti generale care se refer la producere.
Modelul de baz , la care deseori se face referin ca la VRS (randamente de scar variabile) presupune disponibilitatea liber a resurselor i rezultatelor i convexitatea unui set de
combinaii posibile de resurse-rezultate/ intrri-ieiri.49
n mod tehnic, estimarea este fcut folosind programarea matematic. Dac lum n consideraie
analiza unui numr n de instane de judecat transformnd M resurse, x = (x1,, xM), n S rezultate,
y = (y1,,yS), atunci potrivit modelului VRS, eficiena Farrell bazat pe resurse, Ei, pentru instana
de judecat i poate fi calculat drept o soluie pentru urmtoarea problem linear de programare:
49
Condiionat de:
Anexe
117
Spre exemplu, n graficul de mai sus noi evalum 5 instane de judecat n baza a 2 rezultate
(penale i civile). Pentru a simplifica situaia, presupunem c toate aceste instane de judecat au
acelai volum de resurse (acelai numr de judectori i grefieri). Instanele de judecat A, B i E
Aceast formul calculeaz cea mai mare economie a tuturor resurselor, astfel nct noi mai putem
gsi o combinaie convex a instanelor de judecat care produc cel puin aceleai rezultate cu
cele mai limitate resurse. ntr-un model orientat pe rezultate, noi eliminm E i n locul acesteia
multiplicm F pe vectorul rezultat yi i l maximalizm. Interpretarea lui F este astfel cea mai mare
cretere proporional n toate rezultatele care este posibil avnd n vedere resursele disponibile.
118
sunt evaluate ca fiind eficiente, deoarece exist o combinaie de ponderi care permit ca rezultatele totale ale acestor instane s depeasc rezultatele totale ale altor instane de judecat. Spre
exemplu, dac am decide c dosarele civile trebuie s aib o pondere dubl fa de dosarele penale,
instana de judecat A nu ar fi fost eficient. Dar deoarece noi acceptm posibilitatea c ponderea
real a dosarelor penale ar putea fi mai mare, instana A nu poate fi apreciat ca fiind ineficient.
Pentru instanele de judecat C i D, situaia este diferit. Nu conteaz cum vom combina ponderile, acestea nu vor prea eficiente n comparaie cu toate celelalte instane de
judecat. Prin urmare, noi avem un motiv foarte ntemeiat de a pretinde c aceste instane
trebuie s poat s-i sporeasc rezultatele (sau s-i reduc resursele utilizate).
Trebuie de menionat c DEA permite restricii ale ponderii. Dac suntem foarte siguri
c o anumit categorie de cauze este simpl i o alt categorie de cauze este foarte complex,
este posibil de restricionat flexibilitatea ponderii la aplicarea algoritmului.
Faptul c abordarea DEA permite un grad de incertitudine (flexibilitatea ponderii cauzei)
la evaluarea rezultatului total i a productivitii instanei de judecat este un avantaj major.
Evaluarea ponderilor cauze este de obicei una din cele mai dificile sarcini care necesit mult
timp i care este asociat cu stabilirea mecanismelor legate de alocarea resurselor. Avantajul
de a nu stabili ponderile exacte la compararea diferitor categorii de cauze (dar a se baza pe
intervale proporionale ponderate sau pe ponderi relative n schimb) simplific aceast sarcin n mod substanial. De asemenea aceasta face sistemul s fie mai puin vulnerabil fa de
preteniile c ponderile relative ale dosarului au fost alocate ntr-un mod inechitabil. n final,
dac ne bazm pe ponderile flexibile este mult mai uor de a ne schimba de la un mod de
clasificare a cauzelor la un alt mod (spre exemplu, atunci cnd este introdus un cod nou sau
cnd circumstanele se schimb n alt context). Este foarte important de a asigura c modelul
de baz pentru evaluarea volumului de lucru i alocarea de resurse se poate adapta la asemenea
schimbri (imprevizibile precum i previzibile) i este de asemenea viabil n termen lung.
sca
r
nd
am
e
nt
de
Ra
Rezultate / output
co
ns
tan
t
Resurse / input
Anexe
119
Belgia
Studiul
Tulkens, Henry (1993). On FDH Efficiency Analysis: Some Methodological Issues and Applications to Retail Banking, Courts, and Urban Transit (Cu privire
la FDH Analiza Eficienei: Unele aspecte metodologice i aplicaii cu privire la sistemul
bancar, instane de judecat i tranzitul urban), The Journal of Productivity Analysis,
Vol. 4, pp. 183-210.
A se vedea spre exemplu Asmild, Mette et. al (2011). Modele bazate pe DEA pentru realocarea
personalului poliiei SAU Spectrum
50
120
Brazilia
Danemarca
Europa
Germania
Norvegia
Kittelsen, Sverre A. C. & Finn R. Frsund (1992). Efficiency analysis of Norwegian district courts (Analiza eficienei instanelor de sector norvegiene), Journal of
Productivity Analysis, Vol. 3, pp. 277-306.
Spania
Suedia
Hagstedt, K. & J. Proos (2008). Has the recent restructuring of the Swedish district
courts improved efficiency? A DEA analysis (A mbuntit eficiena instanelor de
judecat de sector suedeze recenta restructurare a acestora? O analiz DEA), Uppsala
University. Depratment of Economics.
Modele suplimentare
n timp ce modelul volumului de lucru ponderat i modelul nfurrii datelor sunt dou
cele mai importante modele pentru a fi luate n consideraie atunci cnd vorbim de Cele mai
Bune Practici pentru estimarea eficienei instanei de judecat i alocarea de resurse, dou
modele suplimentare merit s fie de asemenea menionate: modelul regresional i modelul
proporional.
Modelul regresional este deseori folosit ca o modalitate pentru verificarea rezultatelor
din alte tehnici. Analiza din cadrul modelului regresional este o tehnic statistic care estimeaz necesitatea de judectori sau personal auxiliar al instanelor de judecat bazat pe variaiile largi de sistem n multe variabile ale volumului de lucru. Paii de baz pentru modelul
regresional sunt evideniate mai jos:
Identificarea informaiei disponibile pentru a ajuta la identificarea necesitii de
judectori i personal auxiliar, i evaluarea calitii acestor date.
Selectarea unor indicatori posibili din informaiile disponibile.
Elaborarea i testarea modelului statistic.
Focusarea pe instanele de judecat care par s dispun de resurse prea puine (sau
prea mari).
Adugarea unei evaluri calitative.
Anexe
121
Cel mai des, pentru estimarea volumului de lucru al instanelor de judecat vor fi folosite datele demografice i socio-economice. Modelul regresional este n mod deosebit important atunci cnd exist ndoieli n privina calitii datelor statistice cu privire la cauzele
examinate de instanele de judecat. n acest caz, modelul regresional poate fi utilizat pentru
a oferi o estimare alternativ a numrului de cauze (i potenial de asemenea a categoriilor
de cauze) pe care o anumit instan de judecat se estimeaz c le va primi.
Modelul proporional presupune c necesitatea pentru personal non-judiciar poate fi determinat n calitate de proporie fix a personalului auxiliar la numrul de judectori din
instanele de judecat, la volumul de lucru sau la numrul populaiei. Modelul proporional
este atractiv deoarece este simplu i uor de neles, uor de meninut i actualizat la informaii noi privind volumul de lucru, i de asemenea nu este un model costisitor.
Cu toate acestea, proporiile simple de judector - persoanl non-judiciar deseori nu
sunt foarte exacte i astfel sunt limitate n utilitatea lor. Modelul proporional care nu ia n
calcul diferenele care exist n diversele tipuri de cauze ar putea s nu ia n consideraie n
mod adecvat nici diferenele regionale n categoriile de cauze examinate, i nici diferenele
n volumul de lucru al judectorilor din localitile urbane i rurale. Spre exemplu, o instan
de judecat nalt automatizat ar putea avea mai puin personal pentru procesarea volumului
de lucru mai mare, ns costul pe fiecare membru de personal ar putea fi mai mare, din cauza
necesitii de a trece o instruire tehnic.
Analiza structural
Recent, a aprut o tendin n rndul rilor europene de a reduce numrul instanelor
de judecat i a jurisdiciilor n scopul crerii unor instane de judecat mai mari. Aceasta
se face att din considerentele eficienei, ct i a calitii. Instanele de judecat mai mari
sunt privite ca fiind mai potrivite pentru a oferi o administrare mai eficient, calitativ i
profesionist; acestea pot rspunde mai bine la oportunitile create de economiile de scar
(duplicitatea funciilor poate fi evitat); ele sunt mai puin vulnerabile fa de apariia locurilor vacante sau schimbrilor neateptate n costurile litigiilor; ele permit o specializare
mai bun i folosirea principiului colegialitii (mai mult dect un judector preedinte) i
n final instanele mari sunt deseori ntr-o poziie mai bun s creeze o atmosfer profesional sntoas unde judectorii pot discuta i mprti cunotine despre diverse aspecte /
ntrebri juridice.
Argumentul principal mpotriva lichidrii instanelor de judecat mai mici este c localizarea lor n imediata apropiere de comunitile locale ofer cetenilor un acces convenabil
la justiie. Cu toate acestea, crearea unei infrastructuri i unor oportuniti mai bune de
transport va face acest argument irelevant. Mai mult, majoritatea cetenilor au nevoie s
se nfieze n faa instanei de judecat doar de cteva ori n viaa lor, sau deloc. n final,
instanele de judecat mari ar putea reine unele din avantajele localizrii n apropriere de
comunitate, dac li se permite s deschid filiale sau sli de judecat n orae diferite. Prin
urmare, o comunitate mai mic ar putea fi vizitat doar la anumite intervale de timp de ctre
un judector, sau o echip de judectori, care va putea astfel examina cauzele a cror examinare n ora, unde se afl instana de judecat principal, nu este convenabil.
122
Rezultat / ieiri
Analiza de fuzionare
Resurse / intrri
Spre exemplu, n tabelul de mai sus, att instana de judecat A ct i instana de judecat B se afl la frontiera estimat a eficienei. Astfel, potrivit evalurii, acestea nu vor
putea s-i mbunteasc performana n mod individual. Resursele i rezultatele combinate ale instanei de judecat A i a instanei de judecat B (A+B) se afl n frontiera
eficienei. Potrivit interpretrii, instana fuzionat are un potenial mbuntit pe care nu l
are instana individual, i astfel, va fi eficient de a fuziona instana de judecat A cu instana
de judecat B.
A se vedea, spre exemplu Bogetoft and Wang (2005) Estimarea unor Poteniale Avantaje a
Fuzionrii, Revista Analizei de productivitate, vol. 23
51