Ghidul Alesului Local

Victor MOCANU
GHIDUL ALESULUI LOCAL

Parteneriatul public-privat
Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a PPP
Reglementarea juridic a PPP
Autoritile competente n domeniul PPP
Formele i modalitile de realizare a PPP
Proceduri i condiii de realizare a PPP
Chiinu 2012
Publicaia respectiv a fost realizat n cadrul proiectului

Consolidarea autonomiei locale prin creterea profesionalismului
noilor alei locali n Republica Moldova-II implementat de IDIS Viitorul
cu suportul financiar al Fundaiei Hanss Seidel.
This publication was developed within the project Consolidation
of the local autonomy through increase of the professionalism of the new
elected local officials in Republic of Moldova-II implemented by IDIS
Viitorul with the financial support of the Hanss Seidel Foundation.
CUPRINS
Prefa .............................................................................................................. 5
Abrevieri ........................................................................................................... 7
I. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT: EVOLUIE, CONCEPT .................. 8
1.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat ................................ 8
1.2. Principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat ............13
1.3. Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelor de parteneriat
public-privat ...............................................................................................16
II.
CARACTERISTICA GENERALA A CADRULUI LEGAL I

INSTITUIONAL AL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
N REPUBLICA MOLDOVA ......................................................................23
2.1. Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat ..............................23
2.2. Cadrul instituional n domeniul parteneriatului public-privat .....................27
III.
FORMELE I MODALITILE DE REALIZARE

A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT..................................................34
3.1. Formele contractuale de realizare a parteneriatului public-privat ..............34
3.2. Modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat ..........38
IV.
ETAPELE I CONDIIILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI

PUBLIC-PRIVAT .......................................................................................41
4.1. Proceduri premergtoare atribuirii contractului de parteneriat
public-privat (pregtirea pentru un parteneriat public-privat). ....................42
4.1.1. Identificarea obiectului i obiectivelor parteneriatului
public-privat. ....................................................................................42
4.1.2. Studiul de fezabilitate ......................................................................44
4.2. Proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului
de parteneriat public-privat ntr-o form stabilit prin lege ........................47
4.2.1. Instituirea Comisiei de selectare a partenerului privat i
elaborarea documentaiei necesare pentru selectarea
partenerului privat ...........................................................................47
Ghidul alesului local
4.2.2. Condiii generale de aplicare a procedurii concursului de

selectare a partenerului privat .........................................................52
4.2.3. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului
privat cu precalificare ......................................................................63
4.2.4. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului
privat prin dialog competitiv.............................................................66
4.3. Monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului public-privat ...............71
4.3.1. Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor public-private ...............71
4.3.2. Controlul realizrii parteneriatului public-privat ...............................71
4.3.3. Evidena parteneriatelor public-private ...........................................72
4.4. Garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor ...............................73
4.4.1. Garaniile partenerului privat ...........................................................73
4.4.2. Riscurile i repartizarea lor..............................................................74
4.4.3. Modul de soluionare a litigiilor ........................................................74
V.
PROIECTE DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT N REPUBLICA

MOLDOVA ................................................................................................75
5.1. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel central/naional ....................75
5.2. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel local .....................................76
Definiii ............................................................................................................82
Anexe ...............................................................................................................85
Prefa
Parteneriatele public-private au intrat n atenia autoritilor publice, care,
n condiiile restriciilor bugetare, ncearc s dinamizeze procesul de atragere
a finanrilor private n sectorul public. Acest parteneriat se refer la formele
de cooperare ntre autoritile publice i mediul de afaceri i are ca obiect
reglementarea proiectrii, finanrii, construciei, operrii, reabilitrii, dezvoltrii,
nchirierii i transferului oricrei lucrri publice, bun sau serviciu public.
Prin urmare, parteneriatul public-privat reprezint un instrument esenial de
atragere a investiiilor private n sectorul public pentru realizarea proiectelor de
interes public, pentru creterea eficienei i calitii lucrrilor i serviciilor publice
i altor activiti de interes public i pentru utilizarea eficient a patrimoniului
public i a finanelor publice.
Asigurarea unor servicii cost eficiente n arii din ce n ce mai extinse n baza
unor bugete limitate este o mare provocare pentru guvernele statelor dezvoltate
sau mai puin dezvoltate i solicit o abordare principial nou privind rolul statului
n procesul de furnizare a serviciilor publice. Colaborarea dintre sectorul public
i cel privat pentru furnizarea de servicii publice i are originile odat cu apariia
administraiei publice. Serviciul de taximetrie din Roma Antic sau obiceiul
monarhiei franceze de a concesiona notabilitilor locale anumite servicii sunt
doar dou exemple care pot fi aduse n sprijinul acestei afirmaii. n administraiile
publice moderne acest fenomen cunoate o dezvoltare deosebit. Pornind de
la exemplul Statelor Unite, care sunt adevrai pionieri n domeniu, toate rile
dezvoltate promoveaz n acest moment diferite forme ale parteneriatului publicprivat n procesul de administrare a diferitelor comuniti umane [50, p.127].
Realizarea parteneriatelor public-private, respectiv cooperarea, n diferite
forme, dintre autoritile publice i mediul de afaceri, n scopul asigurrii finanrii,
construciei, renovrii, managementului, ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii
unui serviciu, nu reprezint o noutate. Este o soluie mprtit de majoritatea
statelor cu o economie avansat pentru dezvoltarea infrastructurii, construcia
de coli, spitale, drumuri, dar i pentru prestarea diferitor servicii sociale. n
Germania, de exemplu, a crescut n mod semnificativ necesitatea investiiilor
n lucrri noi de infrastructur, datorit creterii economice, a cerinelor aprute
n urma reunificrii i, n special pentru domeniul transporturilor, vecintatea cu
rile care au economii n dezvoltare: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria etc.
Parteneriatul public privat este o relaie n baz de contract ntre partenerul
public i partenerul privat, avnd la baz un interes public, n scopul elaborrii
i/sau implementrii unui proiect, furnizrii unui serviciu de orice natur, de
reabilitare a infrastructuri, care n mod tradiional este furnizat de partenerul
public. Avantajele principale pe care le presupune parteneriatul public-privat
constau n faptul c se distribuie costurile realizrii unei investiii, a riscurilor
asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor n sectorul public

destinate investiiilor. Astfel, partenerul privat i asum anumite cheltuieli care,
altfel, ar fi fost sustrase din bugetul public. Parteneriatul public-privat poate servi
n calitate de sprijin i ofer posibilitatea de implicare att la nivel naional,
precum i la nivelul colectivitilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire
a infrastructurii.
Bunele practici din Uniunea European demonstreaz eficiena superioar a
managementului privat fa de cel public. De regul, sectorul privat este interesat
n obinerea de comenzi n domeniul infrastructurii i a proiectelor de interes
general, activitatea ntr-un mediu concurenial deschis, creterea profitului
propriu prin parteneriate de afaceri. Parteneriatul public-privat se constituie ca o
modalitate viabil de introducere a elementelor de management privat n serviciile
publice, n gestiunea patrimoniului public. n acelai timp, rolul parteneriatului
public-privat depinde de dimensiunile pieei unde se realizeaz proiectul i de
acumularea/atragerea de capital privat instituionalizat.
Parteneriatul public-privat introduce o nou paradigm n asigurarea
bunstrii sociale i este un mijloc pentru realizarea multiplelor scopuri: reducerea
cheltuielilor publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, eficientizarea
operaiunilor organelor administraiei publice i sporirea anselor de eficacitate a
politicilor alese i implementate. Parteneriatul public-privat stimuleaz controlul
politic, libertatea managerial i transparena activitii autoritilor administraiei
publice care trebuie s genereze o guvernare realmente ieftin, cu servicii de
nalt calitate i programe eficiente.
Pentru Republica Moldova,economia creia are nevoie de stimulente
serioase pentru a depi situaia de criz, realizarea parteneriatelor public-private
poate aduce rezultate vizibile n atragerea unor investiii n infrastructur i n
alte domenii, aplicarea managementului privat n sectorul public, diversificarea i
creterea calitii serviciilor publice.
Prin prezentul Ghid se ncearc a familiariza att autoritile publice, ct i
potenialii parteneri privai asupra unor probleme elementare privind organizarea
i realizarea cu succes a parteneriatelor public-private n diferite domenii
economice i sociale.
Dei nu se poate propune un model standard de organizare a administraiei
n vederea realizrii proiectelor de parteneriat public-privat, explicarea formelor
sub care actualmente se poate realiza un parteneriat public-privat este extrem
de util pentru partenerii care intenioneaz a organiza parteneriate n diferite
domenii. n prezentul Ghid va fi abordat (a) conceptul, (b) cadrul legal i
instituional, (c) formele i modalitile, (d) etapele i condiiile de realizare a
parteneriatului public-privat, precum i (e) proiectele de parteneriat public-privat
iniiate n Republica Moldova.
Dr. Victor MOCANU
Abrevieri
APCS
administraia public central de specialitate
APL
administraia public local
APP ME
Agenia Proprietii Publice de lng

Ministerul Economiei
art.
articol
CNPPP
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat
Codul Civil
Codul Civil al Republicii Moldova
Comisie
Comisia de selectare a partenerului privat
Concurs
concurs de selectare a partenerului privat
Concurs cu
precalificare
concurs de selectare a partenerului privat

cu precalificare
Concurs prin
aplicarea
dialogului
competitiv
concurs de selectare a partenerului privat prin

aplicarea dialogului competitiv
ME
Ministerul Economiei
MF
Ministerul Finanelor
MO
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
PPP
Parteneriat public-privat
Regulament
Regulamentul privind procedurile standard i

condiiile generale de selectare a partenerului privat
UE
Uniunea European
Capitolul
Parteneriatul public-privat:
evoluie, concept
1.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat

Creterea calitii actului de administraie public reprezint un obiectiv major al autoritilor publice ale statului care sunt antrenate n realizarea interesului
general al cetenilor, att la nivel central, ct i la nivel local. Din aceast perspectiv, este necesar identificarea i introducerea n practica curent a unor
metode, tehnici i instrumente avansate de lucru care vor nltura subiectivismul
i vor duce la folosirea eficient a resurselor. Un astfel de instrument servete
parteneriatul public-privat care exprim o modalitate de cooperare ntre sectorul
public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri, ori companii private, constituite pe cunotinele i capacitile
fiecrui partener, care poate realiza cel mai bine (eficient) necesitile publice
clar definite (specificate) n care riscurile, costurile i beneficiile sunt repartizate
proporional ntre parteneri.
Deci parteneriatul public-privat constituie o modalitate viabil de introducere
a managementului privat n sectorul public, pe cale unei legturi contractuale de
lung durat ntre un partener public i unul sau mai muli parteneri privai pentru
desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener
de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Cooperarea dintre
partenerul public i partenerul privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat poate avea loc pentru o perioad relativ lung de timp, pn la 50 ani.
n rile est europene are loc un proces de transformare a sistemului economico-social, materializat, n special, prin iniierea reformelor n administraia public, att central, ct i local. La baza acestui proces de reform n administraia public din Republica Moldova este obiectivul major al asigurrii unor servicii
publice calitative pentru populaie, respectiv motivarea autoritilor publice prin
acordarea de competene decizionale ndreptate spre promovarea intereselor
sociale cu orientare spre cetean, cu accent pe cerinele de lupt anticorupie i
respectare a interesului ceteanului ca obiectiv prioritar al administraiei publice. Aceasta a i determinat Guvernul Republicii Moldova s caute soluii pentru
nfptuirea unei reforme reale n administraia public, inclusiv prin crearea de
condiii pentru dezvoltarea parteneriatelor public-private ca parte component a
dezvoltrii durabile a societii i care se regsete ntr-un ntreg pachet de acte
normative elaborate la nivel naional, care permit parteneriatelor public-private
s mbrace diverse sensuri i forme instituionale, inclusiv forma cooperrii ntre
organizaii formale, private i publice, cu un anumit grad de repartizare a riscurilor i ncheiate pe o perioad mai lung de timp.
Parteneriatul public-privat implic existena unui scop comun i, pentru realizarea acestuia, fiecare parte are o sarcin bine definit, iar responsabilitile i
riscurile, de cele mai multe ori sunt cunoscute i bine definite, dei nu totdeauna
cuantificate valoric, partajate prin reglementri juridice. Linia de departajare a
responsabilitilor partenerilor depinde de obiectivul proiectului comun i drept
consecin de tipul de parteneriat selectat. De aceea este necesar definirea
exact a responsabilitilor, evaluarea corect a riscurilor ce nsoesc demararea
unui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizarea acestora,
precum i existena capacitii, asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers [3, p.45].
Astfel, fiind create condiiile necesare dezvoltrii parteneriatelor acestea
trebuie s fie avantajoase i s nregistreze succese n domenii deosebit de
importante n realizarea obiectivului administraiei publice de satisfacere a intereselor cetenilor, n deosebi n scopul creterii calitii serviciilor publice i
a rentabilizrii acestora. Prin intermediul parteneriatelor publice private poate
fi construit, modernizat infrastructura necesar comunitii (instalaii tehnice,
locuine, spitale, coli, aprovizionare cu ap, agent termic etc.) i pot fi asigurate
servicii de calitate.
Motivul stabilirii unor astfel de parteneriate public-private variaz, dar n linii
generale, implic finanarea, planificarea, crearea, operaionalizarea i meninerea infrastructurii i serviciilor publice n scopul prestrii unor servicii publice
alternative cost eficiente. Astfel, fiecare partener contribuie la planificarea i la
mobilizarea resurselor necesare pentru realizarea unui obiectiv comun, fiecare
participant vine pe baza unei decizii voluntare i aduce resurse proprii (financiare, materiale, simbolice, de autoritate etc.). Putem afirma, c aici accentul cade
mai degrab pe complementaritate [3, p.45]. Ideea principal a parteneriatului
public-privat pentru autoritile administraiei publice const n rolul de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce
cedeaz gestionarea i prestarea efectiv a serviciului public sectorului privat,
care o poate face mai bine i mai eficient. Noiunea de parteneriat public-privat
pentru realizarea i administrarea de infrastructuri i servicii publice i-a dovedit
utilitatea n economiile tuturor statelor ce le-au utilizat. Acest parteneriat a permis
i permite s se rspund la nevoi eseniale fr a mpovra finanele publice i
s elibereze puterea public de sarcini de simpl gestiune.
Parteneriatul public-privat presupune combinarea avantajelor specifice dintre sectorul privat (mai competitiv i mai eficient) i sectorul public (cu responsabiliti fa de societate privind cheltuirea banului public). Parteneriatul publicprivat combin punctele tari att ale sectorului public, ct i ale celui privat i n
acelai timp le inhib punctele slabe n vederea stabilirii relaiilor complementare.
Astfel, parteneriatul public-privat solicit realizarea reformei managementului, fie
prin schimbarea practicilor manageriale, fie prin schimbarea modului n care sunt
Capitolul
abordate problemele publice, astfel nct soluionarea lor s devin fezabil prin
parteneriat public-privat [25, p.11]. Contribuia din partea sectorului privat const
n participarea de capital sau alte active i transferul competenelor manageriale
ctre sectorul public, asigurnd management modern i modele economice performante pentru sectorul public. Pe de alt parte, sectorul public asigur reguli,
stabilitate i uneori o redistribuire a resurselor pentru sectorul privat.
Rolul partenerului public, n general, se refer la punerea n aplicare a obiectivelor de interes public, la calitatea serviciilor, la stabilirea tarifurilor. Rolul partenerului privat se refer la finanarea, proiectarea, realizarea i operarea pe criterii
economice a obiectivului ce constituie obiectul proiectului public-privat. Prin contractul de parteneriat public-privat este urmrit realizarea att a obiectivelor de
interes public, ct i a celor de interes comercial.
Delimitarea responsabilitilor, a valorii de finanare i a riscurilor sunt convenite
prin contract. Pe parcursul derulrii unui contract de parteneriat public-privat, att
partenerul public ct i cel privat i pstreaz identitatea i responsabilitatea proprie.
Sistemele de parteneriat au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre
autoriti i sectorul privat n privina concesionarii bunurilor publice, nc de la
sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX, perioad n care se formeaz doctrina
francez a serviciilor publice. n SUA se ntlnesc de asemenea forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. XIX (Trans Continental Railroad, 1860) [48, p.13].
Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l
ntlnim n prezent, se contureaz la nceputul anilor 80 ai sec. XX n Europa
Occidental i SUA, sub forma cooperrii ntre autoritile locale i sectorul privat pentru implementarea unor proiecte ca reabilitarea zonelor industriale aflate
n declin [48, p.13]. Astfel, conceptul de parteneriat public-privat a fost utilizat
mai nti n Marea Britanie i SUA, iar n anii 80 al sec. XX a fost introdus i n
Germania n abordrile de planificare a dezvoltrii urbane. n Frana, forme de
parteneriat ntre autoritile locale i comunitate apar ncepnd cu anii 80 al sec.
XX pentru prevenirea i combaterea delincvenei, precum i pentru asigurarea
coeziunii sociale. Frana, dei are o contribuie de pionierat n domeniul parteneriatului public-privat, nu i-a dezvoltat cadrul instituional dect ntr-un palier ngust, respectiv n domeniul concesiunii serviciilor publice, cu precizarea c acest
model nu i gsete corespondent n sistemul de Common law1.
ntruct domeniile de cooperare sunt diverse, conceptul de parteneriat public-privat nu trebuie asimilat cu forma juridic de realizare a unei afaceri (activiti cu scop lucrativ), cum sunt societile comerciale sau asocierile n participaiune. Acestea din urm sunt forme concrete de realizare a parteneriatului. Pe de
alt parte, activitile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-privat pot avea ca scop obinerea unui profit, cum este orice afacere, dar pot avea
1
n dreptul englez, concesiunea ca instituie juridic apare odat cu construcia tunelului de cale ferat sub
Canalul Mnecii.
10
n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui profit. Exemple n acest

sens sunt serviciile sociale sau activiti precum ntreinerea parcurilor [48, p.14].
Prin urmare, parteneriatul ntre sectorul public i sectorul privat reprezint
un instrument de colaborare ce se concretizeaz ntr-un proiect de mbuntire
a serviciilor publice. Parteneriatul nu trebuie analizat i definit exclusiv dup natura activitii desfurate, caracterul ei (profitabil, neprofitabil), ori n funcie de
contractul prin care se realizeaz, ntruct parteneriatul se situeaz pe un palier
politic, nicidecum juridic sau strict financiar. n privina rezultatelor, parteneriatul
constituie premisa asigurrii coerenei aplicrii unor programe i a transparenei
realizrii lor[48, p.14].
Pe plan internaional, parteneriatul public-privat este considerat un aranjament juridic prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att ageniei
publice ct i companiei private se combin pentru a asigura o eficien mai ridicat, un mai bun acces la capital i o conformare mai riguroas la reglementrile
legale privitor la mediu i locurile de munc. Interesul public este asigurat prin
introducerea n cadrul contractului a unor prevederi referitoare la existena unei
monitorizri permanente asupra modului de derulare a proiectului. n acest mod
toate prile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania privat
i publicul n general. Viabilitatea economic a unui proiect este apreciat de
partenerul privat prin capacitatea sa de a genera resurse capabile s asigure
finanarea i remunerarea convenabil a capitalului investit i a riscurilor la care
se expun [1, p.14].
Termenul de parteneriat public-privat nu are o definiie concret la nivel
comunitar. n general, dup cum a fost menionat, termenul se refer la formele de cooperare ntre autoritile publice i mediul de afaceri, care vizeaz
finanarea, construcia, renovarea, managementul sau ntreinerea unei infrastructuri sau furnizarea unui serviciu. Diveri factori explic recurgerea sporit
la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat. Avnd n vedere constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, parteneriatul public-privat rspunde unei nevoi de finanare private pentru sectorul
public. O alt explicaie este dorina de a beneficia mai mult n viaa public de
know-how-ul i metodele de lucru ale sectorului privat. Dezvoltarea parteneriatului public-privat este, de asemenea, parte a schimbrii rolului statului n economie, trecnd de la un rol de operator direct la unul de organizator, regulator
i controlor.
Autoritile publice ale statelor membre a Uniunii Europene, de multe ori
au recurs la parteneriat public-privat pentru a realiza proiecte de infrastructur,
n special, n sectoare cum ar fi transporturile, sntatea public, educaia sau
securitatea naional. La nivel european, este recunoscut faptul c recurgerea la
parteneriat public-privat ar putea ajuta la dezvoltarea reelelor trans-europene de
transport, care au rmas mult n urma programului, n principal, din cauza lipsei
de finanare adecvat. Ca parte a iniiativei pentru cretere economic, Consiliul
11
Capitolul
European a aprobat o serie de msuri menite s sporeasc investiiile n infrastructura reelei de transport trans-europene i,
de asemenea, n domeniile inovrii, cercetrii i dezvoltrii, n principal, prin forme de
parteneriat public-privat.
Cu toate acestea, dei o cooperare
ntre sectorul public i sectorul privat poate oferi beneficii micro-economice care s
permit executarea unui proiect care ofer
o valoare adugat i ndeplinete obiectivele de interes public, recurgerea la parteneriat public-privat nu poate fi prezentat
ca o soluie-miracol pentru un sector public
care se confrunt cu constrngeri bugetare.
Experiena arat c, pentru fiecare proiect,
este necesar s se evalueze dac opiunea
de parteneriat ofer o valoare adugat real n comparaie cu alte opiuni, cum ar fi
ncheierea unui contract tradiional.
Parteneriatul public-privat
trebuie privit nu ca un miracol,
ci ca o opiune viabil printre
alte modele tradiionale existente. Proiectele de parteneriat
public-privat nu reprezint o soluie universal sectorul public
trebuie s iniieze un parteneriat
public-privat numai dac serviciul public poate fi furnizat prin
administrare privat la un pre
mai mic dect cel care poate fi
asigurat de sectorul public sau
dac nivelul calitii serviciului
crete semnificativ n baza unor
analize specifice cum ar fi costul
comparativ de referin i a consultanei specializate.
Unele state au creat instrumente pentru a coordona i a promova parteneriatul public-privat, care vizeaz, printre altele, diseminarea de bune practici n domeniul parteneriatului public-privat la nivel naional sau la nivel european. Aceste
instrumente au scopul de a face expertiza reciproc disponibil i de a informa
referitor la diferitele forme de parteneriat public-privat i a etapele lor, cum ar fi
concepia iniial, alegerea unui partener privat, cea mai bun alocare a riscurilor, alegerea clauzelor contractuale sau chiar de integrare a finanrii comunitare.
Autoritile publice au nfiinat, de asemenea, structuri de parteneriat cu sectorul privat pentru a administra serviciile publice, n special la nivel local. Serviciile publice de gestionare a deeurilor, de distribuie a apei sau a energiei sunt
astfel tot mai mult ncredinate ntreprinderilor, care pot fi publice, private sau
o combinaie a acestora. Astfel, problemele majore de interes comunitar pot fi
abordate eficient ntr-un cadru creat de parteneriatul public-privat.
Important
a) proiectele de parteneriat public-privat sunt proiecte complexe, costisitoare i
a cror proceduri de atribuire dureaz, modul de realizare n practic a unui
parteneriat public-privat este laborios;
b) autoritile administraiei publice nu opteaz pentru un proiect de parteneriat public-privat exclusiv pentru c nu mai are resurse financiare disponibile.
12
c)
d)
e)
f)
g)
Orice proiect de parteneriat public-privat se rsfrnge asupra utilizatorului

final, fie prin impozite, fie prin taxe. De la partenerul privat se cere creterea
eficienei, inovaie tehnic, creterea calitii serviciilor oferite etc.;
finanarea costurilor de prestare a serviciului public. n majoritatea cazurilor,
autoritile administraiei publice nu aloc toate resursele necesare pentru
asigurarea prestrii serviciului public la standardele stabilite. Serviciul public
prestat prin parteneriat public-privat va determina creterea costurilor la utilizatori;
autoritatea administraiei publice i menine controlul asupra serviciilor publice asigurate prin ncheierea unui contract de parteneriat public-privat prin
stabilirea unor standarde de calitate pentru serviciile publice prestate;
prin proiectele de parteneriat public-privat poate crete calitatea serviciilor
publice prestate: funcionarii din cadrul sectorului public, de regul, nu pot fi
sancionai (penalizai) pentru neasigurarea nivelului stabilit de calitate a serviciului, ns astfel de clauze de sanciune (penalitate), n special pentru ntreruperea prestrii serviciului public pot fi incluse n contractul de parteneriat
public-privat;
sectorul public ar trebui s iniieze un parteneriat public-privat numai dac
serviciul public poate fi furnizat prin administrare privat la un tarif mai mic
dect cel existent sau dac nivelul calitii serviciului crete semnificativ n limitele tarifului existent;
parteneriatul public-privat nu nseamn construirea unei infrastructuri, ca un
scop n sine, ci furnizarea unui serviciu de interes public justific realizarea
unei infrastructuri publice (necesitatea construciei unei autostrzi se justific
prin volumul de trafic pe un anumit tronson).
1.2. Principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat

public-privat
Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008
n Capitolul II fixeaz principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat.
Principiul egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii prevede c partenerul public are obligaia s asigure tuturor ofertanilor un tratament
egal n cadrul oricrui element sau oricrei etape a procedurii de selectare a
13
Capitolul
egalitii de tratament,
imparialitii i nediscriminrii
cooperrii
transparenei
asigurrii concurenei
proporionalitii
echilibrului
Figura 1. Principiile de baz aplicate n relaiile

de parteneriat public-privat
partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de selectare a partenerului privat

vor fi clare i nediscriminatorii. Cerinele tehnice trebuie s permit accesul egal
al ofertanilor i s nu aib drept efect crearea de obstacole nejustificate sau
limitarea concurenei.
Principiul transparenei cere ca n procesul de stabilire a unui parteneriat public-privat, partenerul public s asigure selectarea obiectiv a partenerului
privat i totodat cel mai nalt nivel posibil de informare a publicului, innd cont
de obiectivul, de natura i de valoarea obiectului parteneriatului public-privat.
Partenerul public este obligat s asigure publicarea comunicatelor informative
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Cuprinsul unor alte documente i informaii ce in de procedura de selectare a partenerului privat se public integral
pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei,
precum i pe alte pagini web, la decizia partenerului public.
n procedura de selectare a partenerului privat, partenerul public asigur accesul tuturor ofertanilor la aceeai informaie, indiferent dac o consider ca
pertinent sau nu pentru procesul de pregtire a ofertelor sau de participare la
procedura de selectare, precum i accesul la informaia despre condiiile i criteriile de selectare a partenerului privat. edinele Comisiei de selectare a partenerului privat sunt publice, iar rezultatele finale ale procesului de selectare se fac
publice prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web
a Ageniei Proprietii Publice.
14
Principiul proporionalitii fixeaz

n cazul nclcrii unilatedispoziia precum c, n procesul de stabirale de ctre partenerul public
lire i de realizare a parteneriatului publica obligaiilor asumate n cadrul
privat, partenerul public este n drept s
parteneriatului
public-privat,
ntreprind ori s cear partenerului privat
partenerul privat este n drept s
s ntreprind doar aciunile care: (a) vor
solicite reparaia tuturor prejuavea drept rezultat realizarea obiectivului
diciilor cauzate, inclusiv recupeparteneriatului public-privat sau ndeplirarea venitului ratat. Reparaia
nirea obligaiilor asumate de partenerul
prejudiciilor cauzate parteneruprivat; (b) sunt necesare i au legtur cu
lui privat se efectueaz de la buobiectul parteneriatului public-privat; (c)
getul partenerului public.
sunt comparabile cu importana obiectivului parteneriatului public-privat, inndu-se
cont att de scop, ct i de consecine; (d) vor restriciona sau vor afecta negativ
cel mai puin partenerul privat.
Principiul echilibrului oblig parteneriatul public-privat s se bazeze pe
echilibrul dintre drepturile, obligaiile i beneficiile partenerului public i cele ale
partenerului privat. Repartizarea riscurilor ntre partenerul public i partenerul
privat se efectueaz n conformitate cu clauzele contractului ncheiat ntre ei,
n care se nominalizeaz fiecare tip de risc i partea din risc repartizat fiecrui
partener. n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de forma parteneriatului
public-privat, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial. n
cazul n care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri din riscul
comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau
act normativ, raportul nu va fi considerat drept parteneriat public-privat.
Principiul asigurrii concurenei prevede c n procesul de selectare a
partenerului privat, partenerul public nu este n drept s limiteze n nici un mod
concurena dintre ofertani. Se interzice participarea simultan i independent
la procedura de selectare a partenerului privat a persoanelor juridice i a filialelor
acestora n calitate de ofertani. La stabilirea numrului de ofertani invitai trebuie s se ia n considerare necesitatea asigurrii unei concurene reale.
Principiul libertii contractului,n cazul n care legea nu prevede altfel,
ofer prilor parteneriatului public-privat s-i determine n mod liber drepturile
i obligaiile care se stabilesc prin contract.
Principiul cooperrii oblig partenerul public s acorde asisten partenerului privat n procesul de obinere a permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii parteneriatului public-privat, prevzut de legislaie sau de
contract. Partenerul public nu este n drept s refuze fr un temei prevzut de
15
Capitolul
lege eliberarea permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii

parteneriatului public-privat pe care l-a iniiat dac eliberarea se efectueaz conform legislaiei.
n afar de principiile fixate n lege subiecii unui parteneriat public-privat
trebuie s in cont i de principiul rspunderii subsidiare. Acest principiu este
generat de alte principii, deoarece proiectele de parteneriat public-privat, trebuie
s fie realizate fr ntrerupere sau tulburri i n acelai mod pentru toi beneficiarii i conform standardelor i condiiilor convenite de pri prin contract. Partenerul public rspunde subsidiar pentru prejudiciile cauzate terilor n rezultatul
aciunilor partenerului privat, ntreprinse n legtur cu realizarea parteneriatului
public-privat doar n cazul n care partenerul privat nu rspunde cererii adresate
de ctre partea prejudiciat sau n cazul n care acesta o respinge integral sau
parial. n cazul rambursrii prejudiciului partenerul public este n drept s obin
recuperarea acestora, precum i a tuturor cheltuielilor efectuate n legtur cu
recuperarea de la partenerul privat.
1.3. Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelor

de parteneriat public-privat
AVANTAJELE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT
Printre avantajele proiectelor de parteneriat public-privat pot fi menionate
urmtoarele:
a) posibilitatea optimizrii calitii serviciilor publice, prin obligarea
partenerilor privai de a veni cu soluii noi la preuri sczute;
b) degrevarea bugetelor publice de unele cheltuieli induse de asigurarea unor servicii, prin transferul acestora ctre zona privat, unde exist
soluii inovatoare;
c) compensarea lipsei de strategie i inovaie specific sectorului public;
d) crearea unor oportuniti de afaceri pentru sectorul privat, mai ales n
perioada de criz economic.
Astfel, parteneriatul public-privat poate fi considerat ca un instrument esenial pentru atragerea investiiilor private n sectorul public. Avantajul proiectelor de
parteneriat public-privat const i n faptul c utilizarea lor transfer asupra partenerilor privai anumite cheltuieli care altfel ar fi fost sustrase din bugetul public,
mai ales la nivelul colectivitilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire a
infrastructurii.
16
Se consider c parteneriatul public-privat este o relaie contractual n care

ambii parteneri obin beneficii maxime. n ceea ce privete valorificarea fondurilor
publice, exist opinii potrivit crora, parteneriatul public-privat asigur cea mai
bun gestionare ntruct:
a) riscul activitilor derulate este transferat ctre partea contractant care
l poate gestiona cel mai bine;
b) efectuarea plilor se bazeaz pe criterii de performan;
c) dezvoltarea capacitii sectorului public de a gestiona anumite probleme
de interes comunitar prin atragerea expertizei comerciale i de management
al sectorului privat, implicndu-l, la nivel central, n proiecte comune;
d) utilizarea contractelor pe termen lung, oblig ofertanii s se concentreze asupra costurilor totale aferente implementrii ntregului proiect
i nu doar cu privire capitalul de avans. Acest lucru poate duce la mai multe
propuneri sau modele inovatoare, la costuri mai mici de implementare, dar
cu standardele operaionale mai ridicate;
e) se micoreaz termenul de livrare/finalizare a unor bunuri/servicii de interes public.
BENEFICIILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT

Printre principalele beneficii ale proiectelor de parteneriat public-privat pot fi
menionate urmtoarele:
a) servicii de calitate pentru utilizatori la cele mai mici costuri prin faptul c
parteneriatul public-privat nu se bazeaz doar pe minimizarea capitalului investit ci i pe experiena managerial a sectorului privat, bazat pe minimizarea costurilor de operare i ntreinere i maximizarea beneficiilor i profitului
afacerii pe toat durata de via a investiiei;
b) beneficii financiare i bugetare pentru autoritatea public implicat prin
atragerea partenerilor privai n proiecte profitabile i astfel, conservarea resurselor bugetare, n acelai timp investiia este capabil s genereze resurse financiare, prin distribuirea profiturilor, resurse ce devin astfel disponibile
pentru ndeplinirea altor obiective sociale, educaionale etc.;
c) o optim alocare i repartizare a riscurilor ntre parteneri. Un proiect
major implic riscuri considerabile nu numai prin prisma mrimii resurselor
financiare implicate, dar i cu privire la costurile de operare i incertitudinile
veniturilor rezultate din exploatarea unui obiectiv de investiii. Parteneriatul
transfer riscurile proprii unei afaceri sectorului privat, sectorul public asumndu-i numai acele riscuri care nu pot fi acceptabile sectorului privat (risc
politic, legal, de existen a cadrului propice afacerilor, etc.);
17
Capitolul
d) beneficii economice i sociale create de faptul c n timp ce majoritatea

capitalurilor provin de la partenerii privai, autoritatea public, fr a fi constrns de investiii directe, rmne responsabil doar de calitatea serviciilor
ctre beneficiari, prin controlul i urmrirea permanent a implementrii i
utilizrii proiectelor conform unor clauze contractuale precise i clare;
e) accesul mai uor la pieele financiare internaionale i dezvoltarea pieelor
financiare interne datorate iniiativei sectorului privat care duce la atragerea
capitalurilor strine, mbuntirea percepiei rii pe pieele de capital externe
i, pe termen lung, alimentarea i dezvoltarea pieei financiare interne;
f) beneficii sociale datorate faptului c prin reevaluarea interveniei sale financiare, autoritatea public dispune de resurse financiare suplimentare ce
pot fi alocate unor proiecte sociale, n domeniul sntii sau educaiei care
nu sunt profitabile n sine;
g) beneficii n domeniul proteciei mediului datorate includerii unor standarde ecologice ca cerine obligatorii n cadrul proiectelor, folosirii experienei
private i accesul la cele mai noi tehnologii. Toate acestea sunt de natur s
concilieze cerinele de calitate i profitabilitate cu imperativele de protecie a
mediului fr ca aceasta s implice investiii directe ale autoritii publice.
DOMENIILE DE APLICARE A PROIECTELOR DE PARTENERIAT

PUBLICPRIVAT
Utilizarea parteneriatului public-privat acoper arii de interes foarte larg i
creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau
rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Experiena internaional prezint exemple ale unor astfel de colaborri n numeroase sectoare:
a) infrastructur: construcia de autostrzi, poduri, tunele, reele feroviare,
porturi, aeroporturi etc.;
b) utiliti publice: operarea i/sau administrarea unor reele de ap i canalizare, staii de tratare a apei, reele de transport, spitale etc.;
c) siguran public: nzestrarea armatei, paz i protecie obiective publice,
administrarea unor sisteme de monitorizare a traficului, etc.;
d) domeniul imobiliar i de dezvoltare economic: construcia de ansambluri rezideniale, birouri, parcuri industriale etc.;
e) noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructurii: dezvoltarea sistemelor de comunicaii electronice etc.;
f) programe sociale i de educaie: administrarea de nchisori, coli, instituii
de ocrotire a copiilor i btrnilor etc.;
g) dezvoltare urban: redefinirea spaiilor urbane n strns legtur cu expansiunea demografic i economic;
18
h) management financiar: proiectarea din punct de vedere financiar a necesitilor comunitilor i identificarea surselor care s permit acoperirea nevoilor cetenilor;
i) protecia mediului: identificarea i remedierea problemelor legate de poluare i suprasolicitare a mediului nconjurtor [1, p.15].
Utilizarea parteneriatelor public-private acoper arii de interese foarte largi
i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau
rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene.
RISCURILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT

Managementul riscurilor este un eleAlocarea riscului ntre parment cheie pentru parteneriatul public-priteneri
constituie una din cele mai
vat. Riscul este un factor, eveniment sau
importante
elemente de asigurainfluen ce amenin succesul unui prore a succesului unui parteneriiect la timpul, costul i calitatea scontat.
at public-privat. Riscul trebuie
Aceast repartizare de riscuri, pentru
alocat acelei pri care este cea
care nu exist reguli absolute, nu se realimai capabil s i-l asume i s-l
zeaz pur i simplu ntre partenerul public
administreze. Transferul riscului
i cel privat. Exist o complexitate majode la partenerul public ctre cel
r de alocare a riscurilor care este datorat
privat vizeaz reducerea costumultitudinii de actori ce fac parte dintr-un
rilor, mbuntirea calitii serastfel de parteneriat: instituii publice, soviciilor i creterea previzionrii
cieti comerciale private cu activiti dicheltuielilor.
verse (proiectare, construcie, ntreinere
etc.), bnci, societi de investiii, firme de
asigurri etc. De aceea, este necesar evaluarea corect a riscurilor ce nsoesc
demararea unui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizarea
acestora precum i existena capacitii acelora ce i le asum s le fac fa,
asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers [1, p. 22]
Principalele riscuri pe care le subsumeaz proiectele de parteneriat publicprivat sunt: favorizarea intereselor unor grupuri restrnse, marginalizarea unor
grupuri de ceteni i accentuarea inegalitilor din structura social.
Analiza riscurilor reprezint o evaluare a unor riscuri ce pot afecta parteneriatul public-privat i ncepe cu identificarea ameninrilor, adic se inventariaz,
pe ct este posibil, toate pericolele previzibile. Este foarte important sa nu fie
trecute cu vederea nici un fel de ameninri, motiv pentru care este important
utilizarea unor liste de control exhaustive.
Odat cunoscute riscurile, trebuie calculat probabilitatea de manifestare
(ocurena) i gravitatea impactului acestora asupra proiectului de parteneriat
public-privat. Deoarece evenimentele viitoare au un anumit grad de incertitudi-
19
Capitolul
ne, estimarea probabilitii de materiRiscurile pot fi grupate n caalizare se face cu o marj de eroare.
tegorii
i sunt indicate n studiul de
Evaluarea corect poate reduce att
fezabilitate,
dup cum urmeaz:
costurile ulterioare nejustificate, cat i
(a) riscul politic;
subestimarea unor riscuri importante
(b) riscul legislativ;
care pot s pericliteze activitatea vii(c) riscul financiar i economic;
toare a ntreprinderii. Alocarea riscuri(d) riscul de executare;
lor ntre partenerul public i partenerul
(e) riscul de mediu.
privat se efectueaz n conformitate
cu prevederile contractului ncheiat ntre acetia, care nominalizeaz fiecare tip de risc i partea din contract cruia
acesta i se atribuie. n toate cazurile partenerul privat suport cel puin o parte
din riscul comercial.
Susinerea politic este cea mai important condiie pentru desfurarea
proiectelor de parteneriat public-privat i, dei nu este prevzut expres n legislaie, fr acest sprijin, proiectele de parteneriat nu pot fi realizate, deoarece
acesta implica angajamentul continuu, susinut, pn la finalizarea cu succes a
proiectului de parteneriat public-privat.
Dup identificarea i evaluarea tuturor riscurilor materiale, fiecare risc trebuie analizat ca un risc transferabil sau risc reinut, n msura n care el poate fi
transferat partenerului privat ori reinut de ctre partenerul public n cadrul parteneriatului public-privat.
Printre principalele riscuri alocate partenerului privat se afl unele riscuri de
amplasament (structurile existente sunt inadecvate pentru dezvoltare, pregtirea
terenului are ca rezultate un cost mult prea ridicat i depete termenul stipulat
n contract etc.), riscuri de proiectare, construcie i recepie a lucrrilor contractate (apariia unui eveniment neprevzut pe perioada desfurrii lucrrilor etc.),
riscuri legate de finanare (investitorul este incapabil s asigure suficiente resurse financiare i de capital) i riscuri ce privesc operarea (resursele necesare au
un cost mai ridicat dect s-a anticipat n momentul contractrii).
Riscul reinut reprezint suma acelor riscuri propuse s fie asumate de
autoritatea public n cadrul parteneriatului public-privat. Aceste riscuri trebuie
adugate la valoarea proiectelor, obinndu-se astfel costul real suportat de
autoritatea public n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat. Astfel de
riscuri pot fi: modificri n legislaie, riscuri induse de omisiuni n cadrul specificaiilor de proiect, poriunea asumat de autoritatea public din riscul diminurii
cererii etc.
Factorii care pot diminua riscurile reinute sunt: (a) abilitatea de a influena
direct probabilitatea apariiei unui risc; (b) colaborarea cu contractani cu reputaie i utilizarea de tehnologii performante, prghii eficiente de monitorizare i
management al riscului, acoperirea eficient a riscurilor prin asigurare.
20
Distribuirea costurilor unui proiect de parteneriat public-privat ntre sectorul public i sectorul privat depinde de preluarea riscurilor financiare, comerciale i de alt
natur. Cu ct mai multe riscuri sunt n sarcina partenerului privat, cu att impactul
pozitiv prelungit asupra bugetului partenerului public este mai mare [1, p. 49].
n evaluarea impactului asupra bugetului public se impune a fi luate n calcul
i garaniile de stat pe care partenerul privat le solicit. Garaniile vor asigura toate
riscurile, nsemnnd cheltuieli curente, dar i viitoare ale bugetului public. Acolo
unde exista cofinanare public, este necesar s se apeleze la concurs pentru a
selecta partenerul privat cel mai convenabil din punct de vedere al calitii costului.
UNELE DEZAVANTAJE ALE PROIECTELOR DE PARTENERIAT

PUBLICPRIVAT
Cu toate c se consider c realizarea proiectelor de parteneriat public-privat sunt avantajoase i sunt benefice pentru partenerii publici i partenerii privai
exist i unele dezavantaje i constrngeri n realizarea unor asemenea proiecte. Principalele dezavantaje ale proiectelor de parteneriat public-privat sunt:
a) proiectele de parteneriat public-privat prefer aspectul economic al
proiectului fa de cel social, ecologic sau alte aspecte;
b) pregtirea lent a fiecrui proiect de parteneriat public-privat, care poate dura pn la doi ani, dac pregtirea proiectului se vrea a fi la standarde
ridicate;
c) cererea de a asigura relaii transparente, fie n alegerea unui partener,
n stabilirea termenilor i condiiilor, competenelor i responsabilitilor sau
n timpul ncheierii contractului propriu-zis, care este depit de caracterul
lung i complicat al contractelor ncheiate;
d) impacte financiare negative considerabile n cazul parteneriatelor care
trebuie dizolvate;
e) posibilul transfer de riscuri de la sectorul privat la cel public, adic riscul de
faliment;
f) experiena insuficient a partenerilor, mai ales a sectorului public atunci
cnd contracteaz astfel de proiecte, caz n care putem observa o asimetrie
informaional care lucreaz n favoarea companiilor private, care de obicei
i canalizeaz eforturile i potenialul pentru a-i negocia condiii mai bune;
g) din punct de vedere macro-economic putem observa dezavantaje substaniale n faptul c, ca i consecin a caracterului pe termen lung al acestor
proiecte, cresc cheltuielile de mandatare i apare datoria ascuns, iar
aceast datorie va exista timp de foarte muli ani, i astfel va afecta negativ
puterea de lupt a guvernelor viitoare i va mpovra semnificativ generaiile
viitoare[51].
21
Capitolul
ntr-o alt opinie, unele dintre dezavantaje ale acestei forme de colaborare
pentru sectorul (partenerul) public pot fi:
a) pierderea controlului asupra activitilor concesionate;
b) creterea cheltuielilor publice necesare pentru crearea unui mecanism de
control crescut din partea instituiei publice implicate n parteneriat;
c) imposibilitatea monitorizrii atente a respectrii drepturilor ceteanului,
mai ales n ceea ce privete calitatea serviciului oferit;
d) crearea unei stri de dependen a sectorului public fa de cel privat i
nu n ultimul rnd, gradul crescut de complexitate al contractelor ce reglementeaz o astfel de relaie.
e) De asemenea, se consider c oricnd exist posibilitatea ca partenerul privat
s intre n insolven sau faliment, ceea ce poate duce la ntreruperea intempestiv a serviciului oferit, cu efecte negative asupra ceteanului beneficiar [10].
CONSTRNGERI LA REALIZAREA PROIECTELOR DE PARTENERIAT

PUBLICPRIVAT
Printre constrngerile la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat
pot fi menionate urmtoarele:
a) nelegerea i cunotinele reduse despre conceptul de parteneriat public-privat i ale prevederilor legale n mediul de afaceri;
b) nivel nalt de corupie n societate;
c) lipsa de politici publice la nivel naional i la nivel local privind dezvoltarea parteneriatului public-privat pe anumite domenii;
d) capaciti i abiliti joase ale reprezentanilor administraiei publice centrale i locale pentru implementarea proiectelor de parteneriat public-privat;
e) lipsa de ncredere ntre sectorul public i sectorul privat;
f) existena unor probleme legate de reglementarea serviciilor publice, stabilirea tarifelor, raportarea financiar i inerea evidenei contabile;
g) sectorul privat nu este suficient de dezvoltat i are interes redus fa de
proiectele de parteneriat public-privat;
h) lipsa pieelor financiare i de capital dezvoltate;
l) lipsa experienei n realizarea unor astfel de proiecte la nivelul colectivitilor locale;
m) dimensiuni reduse ale operatorilor existeni i segmentul mic de pia pe
care l acoper.
Cu toate acestea, avantajele oferite de parteneriatul public-privat justific
asumarea unor riscuri i din partea sectorului public, experiena dovedind c
acest gen de colaborare a adus mai multe efecte benefice pe termen lung dect
dezavantaje sau pierderi economice.
22
Caracteristica generala
a cadrului legal
i instituional al
parteneriatului public-privat
n Republica Moldova
Capitolul
II
2.1. Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat

Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat i are originea, n primul rnd, n normele constituionale, care determin formele proprietii i stabilesc regimul economic din Republica Moldova. Recunoaterea proprietii private i instituionalizarea economiei de pia ca sistem economic a avut drept efect
lansarea unor reforme structurale i legislative n vederea asigurrii transformrii
economiei moldoveneti de tip sovietic, ntr-o economie modern, la baza crei
stau principiile liberei iniiative economice i a concurenei loiale. Fiind ncurajai
de experiena altor ri i susinui de organismele financiare internaionale, autoritile publice din Republica Moldova, pentru a dinamiza economia naional, au
ntreprins un ir de msuri politice, legislative i administrative, care au constituit
pilonii de baz ai economiei noastre.
REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND PARTENERIATUL

PUBLICPRIVAT
Odat cu semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, statul nostru i-a manifestat intenia aderrii la Uniunea European,
promovnd vectorul integrrii i alinierii standardelor europene i necesitatea
armonizrii legislaiei naionale la legislaia comunitar. n acest context Legea
cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 ine cont de legislaia comunitar avnd n vedere reglementrile coninute n:
1) Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale [4];
2) Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor
23
Capitolul
II
de executare a lucrrilor, contractelor de aprovizionare public i a contractelor de prestare a serviciilor publice [5];
3) Cartea Verde privind parteneriatele publice private i reglementrile comunitare privind contractele publice i concesiunile din 30 aprilie 2004 [9].
n acelai context urmeaz s fie promovate modificrile n legislaia conex,
care urmeaz s in cont de ntreaga gam a standardelor europene i s asigure o conexiune cu cele mai principale reglementri europene.
REGLEMENTRI NAIONALE PRIVIND PARTENERIATUL

PUBLICPRIVAT
n perioada anilor 2008-2010 n
Legea cu privire la parteneRepublica Moldova a fost constituit
riatul public-privat nr. 179/2008
un cadru de reglementare coerent n
stabilete principiile de baz ale
domeniul parteneriatului public-privat
parteneriatului public-privat, forcare este format din mai multe acte lemele i modalitile de realizare,
gislative ce reglementeaz direct sau
procedura
de iniiere i de realizare
indirect realizarea unor sau altor forme
a acestuia, drepturile i obligaiile
de parteneriat public-privat, precum i
partenerului
public i ale partenerelaiile dintre partenerul public i parrului
privat.
tenerul privat.
Legea cu privire la parteneriatul
public-privat nr. 179/2008 a fost adoptat n scopul contribuirii la atragerea de
investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i al
utilizrii eficiente a patrimoniului public i a banilor publici [35].
Parteneriatul public-privat, conform Legii cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 este un contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public
i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe
capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i
beneficiile.
O alt categorie de acte legislative sunt cele ce reglementeaz formele de
realizare a parteneriatului public-privat. Din aceast categorie putem meniona
Codul civil al Republicii Moldova[2] care se aplic asupra contractelor prevzute
de Legea privire la parteneriatul public-privat (art. 18 alin. (8)). Plus, la aceasta,
Codul Civil se aplic proiectelor de parteneriat public-privat n parte ce se refer
la statutul juridic al persoanelor juridice, al bunurilor proprietate public i privat
i alor aspect nereglementate de legislaia special. Prevederile Codului Civil
poart caracter general i se aplic diferitor forme contractuale ale parteneriatu-
24
lui public-privat n msura n care nu sunt alte reglementri legale speciale (de
exemplu: Legea cu privire la leasing, Legea cu privire la arenda n agricultur
etc.).
Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995 reprezint actul
legislativ special din domeniul concesiunii care stabilete subiectele, obiectele,
drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii, condiiile i mecanismul
concesionrii bunurilor, lucrrilor i serviciilor publice. Concesiunea este una din
formele contractuale de baz ale parteneriatului public-privat [28].
Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007 prezint interes
deoarece constituie actul normativ principal care reglementeaz orice tip de
achiziii publice de bunuri, lucrri i servicii, cu anumite excepii. Dat fiind faptul c parteneriat public-privat, n accepiunea sa larg, poate aprea n diferite
forme de la cele mai simple (achiziionare de bunuri i lucrri) pn la unele
complexe, aceast lege se aplic n msura n care nu exist alte legi speciale
care reglementeaz n ntregime sau n parte, procedurile respective de atribuire
a contractelor de parteneriat public-privat [41].
Legea cu privire la leasing nr. 59-XVI din 28.04.2005 stabilete bazele juridice de reglementare a raporturilor de leasing, obiectul leasingului, participanii la
operaiunile de leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea acestora. Leasingul
se consider o varietate special a contractului de locaiune, de aceea poate fi
n anumite condiii utilizat n cadrul diferitor modalitii ale parteneriatului publicprivat [32].
A treia categorie de acte legislative reglementeaz competentele autoritilor
publice n diferite domenii ale parteneriatului public-privat, regimul investiiilor i
impozitarea, regimul proprietii i procedurile de soluionare a conflictelor etc.
Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121-XVI
din 04.05.2007 reglementeaz raporturile ce in de administrarea i deetatizarea
proprietii publice a statului i unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv modalitile i condiiile de privatizare a ei. n special, din punct de vedere a parteneriatului public-privat, aceast lege prezint interes deoarece stabilete regimul
juridic al bunurilor domeniului public i privat, stabilind o serie de condiii i restricii n ceea ce privete posibilitatea lor de fi incluse n circuitul economic i
respectiv de a forma obiectul unui contract de parteneriat public-privat [42]. Plus
la aceasta, n cadrul acestei legi sunt nominalizate anumite forme de administrare a proprietii publice inclusiv formele contractuale similare celor prevzute de
Legea cu privire la parteneriatul public-privat.
Legea cu privire la parcurile industriale nr. 182 din 15.07.2010 reglementeaz procesul de creare a parcurilor industriale, precum i funcionarea acestora, n condiii de facilitare oferite de stat. Obiectul prezentei legi este crearea
premiselor necesare pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor rii prin
facilitarea crerii i funcionrii parcurilor industriale. Parcul industrial poate fi
creat pe principii de parteneriat public-privat parc industrial creat n baza bunu-
25
Capitolul
II
rilor aflate n proprietate public, integral sau parial din resursele financiare ale
unui investitor privat sau din resursele financiare atrase de acesta, cu utilizarea
diferitelor modele de cooperare i de asociere prevzute de Legea cu privire la
parteneriatul public-privat nr. 179/2008 [34];
Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr.
523-XIV din 16.07.1999 reglementeaz relaiile legate de apariia, exercitarea i
aprarea dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale [36].
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002
stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea i organizarea serviciilor publice
de gospodrie comunal n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv monitorizarea i controlul funcionrii lor, precum competenele autoritilor administraiei
publice centrale i locale n acest domeniu. Aceast lege prevede c una dintre
formele de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal este gestiunea
indirect sau parteneriat public-privat [46].
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 stabilete competenele autoritilor publice locale i raionale (consiliile locale i raionale,
primarii i preedinii de raioane), inclusiv i n domeniul serviciilor publice, gestiunii patrimoniului public local, parteneriatului public-local, concesiunii etc. [43].
Un cadru de reglementare adecvat constituie unul dintre pilonii de baz
pentru dezvoltarea parteneriatului public-privat alturi de existena unui cadru
instituional adecvat, susinerea la nivel politic a proiectelor de parteneriat publicprivat, coordonarea eficient ntre diferite autoriti publice implicate, acceptarea
la nivel politic a ideii c sectorul privat este capabil s preia construcia infrastructurii publice i prestarea serviciilor publice. Un cadru de reglementare adecvat
constituie i o garanie suplimentar asupra ndeplinirii obligaiilor contractuale
asumate de partenerul public.
Pe lng actele legislative, mai exist i acte normative ntru asigurarea implementrii acestora, aprobate fie la nivel de Guvern, fie la nivelul autoritilor
administrative centrale sau locale. Actele normative chemate s asigure aplicarea prevederilor Legii cu privire la parteneriatul public-privat, deriv din nsei
prevederile acesteia. n acest context cele mai relevante Hotrri ale Guvernului
se refer la urmtoarele aspecte:
1) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009 [22];
2) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008 [21];
3) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea efectivuluilimit i Regulamentului Ageniei Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei nr. 1008 din 10.09.2007 [12];
26
4) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naional

pentru parteneriatul public-privat nr. 245 din 19.04.2012[11];
5) Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietatea a
statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse
parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012 [13];
6) Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile
standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476 din
04.07.2012 [24].
Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat[24]
n scopul executrii prevederilor Legii privind parteneriatul public-privat nr.
179/2008 Guvernul Republicii Moldova prin Hotrrea nr.476 din 4 iulie 2012
a aprobat Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de
selectare a partenerului privat. Regulamentul prevede aspecte metodologice privind realizarea parteneriatelor public-private, precum i documentele standard
de aplicare, n acord cu bunele practici referitoare la procedurile standard privind
iniierea i realizarea parteneriatelor public-private, monitorizarea i ncetarea
acestora. Regulamentul are scopul s intensifice responsabilitatea, eficiena i
imparialitatea n procesul de selectare a partenerului privat, s promoveze concurena, s garanteze tratamentul egal i nediscriminatoriu ntre operatorii economici, precum i s asigure transparena i integritatea procesului de atribuire a
contractelor de parteneriat public-privat, n vederea asigurrii utilizrii eficiente a
patrimoniului public i banilor publici. Regulamentul se aplic proiectelor de parteneriat public-privat iniiate de autoritile publice centrale i locale i are drept
scop asigurarea utilizrii eficiente a patrimoniului public, prin aplicarea corect a
procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat prin aplicarea
corect, n acord cu bunele practici, a prevederilor legislaiei n vigoare n cadrul
etapelor de pregtire i atribuire a proiectelor de parteneriat public-privat.
2.2. Cadrul instituional n domeniul parteneriatului

public-privat
Instituionalizarea parteneriatului public privat identific autoritile responsabile de elaborarea de politici publice n domeniu, de organizarea i administrarea parteneriatelor public-privat, precum i de control asupra acestora.
n cadrul instituionalizrii se identific autoritile i instituiile publice, competente n domeniul parteneriatului public privat, se determin i se stabilesc
atribuiile acestora. De asemenea, se impun un ir de msuri de ordin normativ
care s reflecte responsabilitile concrete pentru autoritile publice existente
27
Capitolul
II
sau instituie noi autoriti responsabile nemijlocit de ntreaga palet a problemelor parteneriatului public-privat.
n acest scop la categoria acestor instituii putem atribui Guvernul, care stabilete i promoveaz politici n domeniul parteneriatului public privat, ministerele
i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate responsabile de identificarea, consolidarea, promovarea sau administrarea parteneriatelor
publice naionale i autoritile publice locale, care se fac responsabile de toate
problemele parteneriatului public-privat la nivel local.
Alturi de aceste instituii pot funciona i un ir de organizaii profesionale
private, care i pun drept scop combinarea intereselor particularilor cu interesele
publice prin promovarea parteneriatului public-privat.
Astfel, Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr.
179/2008 n Capitolul III identific autoritile publice responsabile de definirea,
promovarea i realizarea politicilor n domeniul parteneriatului public-privat, cum
ar fi:
a) Guvernul Republicii Moldova;
b) Ministerului Economiei;
c) Ministerului Finanelor;
d) Agenia Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei;
e) Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i al doilea;
f) Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat.
Cadrul instituional al PPP

Guvernul Republicii Moldova
Consiliul Naional pentru

parteneriatul public privat
Ministerul Economie
Ministerul finanelor
Agenia Proprietii Publice
Autoritile Administraiei
Publice Locale
Figura 2. Cadrul instituional al parteneriatului public-privat
28
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Guvernul Republicii Moldova realizeaz politica intern i extern a statului
i exercit conducerea general a administraiei publice. n domeniul parteneriatului public-privat Guvernul are urmtoarele atribuii:
a) aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat;
b) aprobarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional i a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum
i a condiiilor parteneriatului public-privat;
c) aprobarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat;
d) aprobarea actelor normative necesare pentru executarea prezentei legi,
aprobarea setului de documente standard (modele de cereri, oferte, comunicate informative etc.), precum i a procedurilor standard pentru asigurarea
funcionrii parteneriatului public-privat;
e) desemnarea autoritii publice care va ncheia contractele cu partenerii privai n cazul parteneriatelor public-private iniiate de Guvern sau de autoritile administraiei publice centrale.
MINISTERUL ECONOMIEI
Ministerul Economiei este organul central de specialitate a administraiei
publice, n subordinea Guvernului, abilitat s promoveze politica economic a
statului. Ministerul are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prin
optimizarea cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea
premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i
asigurarea competitivitii, crearea unui mediu investiional atractiv, contribuirea
la aciunile de demonopolizare a pieei interne i de eliminare a practicilor anticoncureniale, precum i prin cooperare economic internaional.
De competena Ministerului Economiei n domeniul parteneriatelor publicprivate ine:
a) elaborarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat;
b) elaborarea propunerilor de modificare i completare a actelor legislative i
normative privind parteneriatul public-privat;
c) participarea la identificarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional i la elaborarea cerinelor generale privind selectarea
partenerului privat, condiiile parteneriatului public-privat;
29
Capitolul
II
d) elaborarea i propunerea Guvernului spre aprobare lista bunurilor proprietate a statului i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse
pentru parteneriatul public-privat;
e) elaborarea i prezentarea ctre Guvern spre aprobare a proiectelor de acte
normative necesare executrii Legii Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 a prezentei legi;
f) exercitarea controlului asupra Ageniei Proprietii publice.
MINISTERUL FINANELOR
Ministerul Finanelor este organul de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care elaboreaz i
promoveaz politica unic a statului n domeniul finanelor publice.
De competena Ministerului Finanelor n domeniul parteneriatelor public-private ine:
a) examinarea propunerilor privind participarea bugetului de stat la realizarea
proiectelor de parteneriat public-privat iniiate i aprobate de Guvern;
b) monitorizarea procesului executrii de ctre partenerul public a cheltuielilor
de la bugetul de stat pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat
de interes naional.
AGENIA PROPRIETII PUBLICE SUBORDONAT

MINISTERULUI ECONOMIEI
Agenia Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei este organ
central de specialitate a administraiei publice i i desfoar activitatea n subordinea Ministerului Economiei. Agenia realizeaz politica statului n domeniile:
(a) administrrii i deetatizrii proprietii publice; (b) activitii postprivatizare,
exercitnd funciile de proprietar al patrimoniului ce aparine statului, n modul
stabilit i n limitele competenelor atribuite; (c) parteneriatelor public-private.
De competena Ageniei Proprietii Publice n domeniul parteneriatelor public-private ine:
a) coordonarea iniierii parteneriatelor public-private la nivel naional;
b) asistarea partenerului public n identificarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional, elaborarea cerinelor generale privind
selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului publicprivat propuse de ctre autoritile administraiei publice centrale n baza
studiilor de fezabilitate, prezentarea acestora Guvernului spre aprobare;
b1) avizarea studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele public-private de interes naional i local;
30
c) elaborarea i punerea n aplicare a documentaiei standard pentru procedurile de selectare a partenerilor privai, diseminarea celor mai bune practici i
recomandri n domeniul realizrii parteneriatului public-privat;
d) monitorizarea i evaluarea realizrii parteneriatelor public-private;
e) acordarea ctre partenerii publici i partenerii privai a asistenei necesare
aplicrii prezentei legi;
f) publicarea comunicatelor informative i a documentelor aferente procedurii
de selectare a partenerilor privai pe pagina web a Ageniei;
g) inerea evidenei parteneriatelor public-private i al riscurilor aferente realizrii fiecrui parteneriat;
h) acordarea, la cererea oricrei persoane, de consultaii n domeniul parteneriatului public-privat i instruirea personalului partenerilor publici;
i) identificarea deficienelor i barierelor din calea realizrii eficiente a parteneriatelor public-private; prezentarea ctre Guvern a rapoartelor anuale, publicarea analizelor statistice privind proiectele de parteneriat public-privat;
j) identificarea potenialelor parteneriate public-private n baza informaiilor
transmise de partenerii publici i facilitarea contactelor ntre acetia i potenialii parteneri privai;
k) solicitarea de la organele competente a informaiilor necesare exercitrii atribuiilor.
Termenul de avizare a studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele publicprivate este de 30 de zile din momentul recepionrii de ctre Agenie a adresrii
autoritii publice respective. n cazul n care autoritatea public respectiv nu
primete rspuns n termenul prevzut, avizul se consider pozitiv.
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DE

NIVELUL NTI I AL DOILEA
De competena consiliului local sau raional, dup caz, ine:
a) aprobarea listei bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, a
listei lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru parteneriat
public-privat;
b) aprobarea obiectivelor i a condiiilor parteneriatului public-privat, a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat;
c) aprobarea tarifelor la serviciile publice de gospodrie comunal n condiiile
Legii serviciilor publice de gospodrie comunal;
d) desemnarea membrilor Comisiilor de selectare a partenerului privat;
e) asigurarea publicrii comunicatului informativ;
f) aprobarea proiectelor contractelor de parteneriat public-privat n forma negociat.
31
Capitolul
II
De competena primarului sau a preedintelui raionului, dup caz, in:

a) asigurarea elaborrii studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele
bunurilor i serviciilor de interes public local/raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat, dup caz;
b) semnarea contractelor de parteneriat public-privat i expedierea n adresa
Ageniei a copiilor acestora pentru a fi luate la eviden;
c) asigurarea monitorizrii i controlului realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n raza unitii administrativ-teritoriale respective (n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public);
Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i autoritilor administraiei publice din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special.
CONSILIUL NAIONAL PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC

PRIVAT
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este o structur funcional de competen general, fr personalitate juridic, constituit pe lng Guvern pentru evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat,
pentru definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului public-privat n Republica Moldova. Misiunea Consiliului este de a evalua politicile
statului n domeniul parteneriatului public-privat i de a formula recomandri Guvernului n domeniile prioritare i strategice de valorificare a acestor parteneriate,
inclusiv recomandri n vederea mbuntirii politicilor n domeniu.
Prin Hotrrea nr. 245 din 19 iulie 2012 Guvernul Republicii Moldova a adoptat componena nominal a Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat i Regulamentul Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat [11].
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este un organ consultativ,
fr personalitate juridic, instituit pentru consolidarea eforturilor n organizarea
eficient a parteneriatului public-privat, avnd funcia de baz n evaluarea politicii statului pentru definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului public-privat n Republica Moldova. Prin instituirea acestui Consiliu se
conteaz pe crearea unui mediu favorabil privind mobilizarea investiiilor private
i atragerii acestora n proiectele de parteneriat public-privat
Consiliul este format din reprezentani ai statului i mediului de afaceri. Acesta va avea 24 de membri, printre care minitri, directori de agenii guvernamentale, precum i preedinii Asociaiei Bncilor din Moldova, a Asociaiei Investitorilor Strini i a Confederaiei Naionale a Patronatelor din Republica Moldova.
Funcia de secretariat va fi asigurat de Agenia Proprietii Publice, Direcia
Parteneriat public-privat. Consiliul se va ntruni odat n semestru sau n edine
extraordinare.
32
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat exercit urmtoarele atribuii:

a) definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului publicprivat i monitorizarea realizrii acestuia;
b) evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat, promovarea i elaborarea recomandrilor n vederea mbuntirii acestuia;
c) contribuirea la crearea unui climat favorabil privind mobilizarea investiiilor
private i atragerii acestora n proiectele de parteneriat public-privat de interes naional;
d) coordonarea proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional;
e) evaluarea performanelor parteneriatului public-privat;
f) facilitarea colaborrii interinstituionale n domeniul parteneriatului public-privat;
g) naintarea recomandrilor i propunerilor privind elaborarea actelor legislative i normative, care au drept scop stabilirea i promovarea prioritilor n
domeniu.
33
Capitolul
III
Formele i modalitile de
realizare a parteneriatului
public-privat
Pornind de la accepiunea larg a noiunii de parteneriat public-privat, teoria

i practica internaional menioneaz un numr destul de mare de modele i forme de realizare a parteneriatului public-privat. Ele variaz de la cele mai simple
forme contracte de management cu o durat redus i fr obligativitatea de
a fi efectuate unele investiii, pn la forme foarte complexe i de lung durat
cum ar fi modelul BOT cu variaiile sale sau chiar pn la unele forme n rezultatul crora are loc transferul de proprietate ctre partenerul privat, asupra unor
bunuri servicii rezultate din activitatea respectiv.
Astfel, nu exist un model general acceptat de jurispruden sau doctrin,
termenul de parteneriat public-privat fiind unul foarte flexibil i care suport diverse variante contractuale, toate considerate corecte, atta timp, ct respect concurena ntre operatorii economici, tratamentul egal i nediscriminatoriu,
transparena i integritatea procesului i asigur utilizarea eficient a fondurilor
publice prin aplicarea procedurilor de atribuire. n prezent, la nivelul practicii internaionale nu exist o clasificare unic i general-acceptat privind tipurile i
formele contractelor de parteneriat public-privat.
3.1. Formele contractuale de realizare a parteneriatului

public-privat
n Republica Moldova prin Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.
179/2008, a fost adoptat o accepiune larg a noiunii de parteneriat publicprivat. n acest sens art. 18 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.
179/2008stabilete principalele forme contractuale de realizare a parteneriatului
public-privat:
contract de antrepriz/prestri servicii
contract de administrare fiduciar
contract de locaiune/arend
contract de concesiune
contract de societate comercial sau de societate civil
n afar de aceste forme, Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.
179/2008 prevede c parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin alte forme
34
contractuale neinterzise de lege (de exemplu: contractul de leasing, franchising

etc.) i c asupra tuturor acestor contractelor se aplic i prevederile Codului
civil. De asemenea, n Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008
se stipuleaz expres, c relaia de parteneriat public-privat se stabilete doar n
baz de concurs, indiferent de forma lui contractual de realizare. n dependen
de forma contractual parteneriatul public-privat dispune de anumite caractere
specifice acestei forme contractuale.
CONTRACT DE ANTREPRIZ/PRESTRI SERVICII

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de antrepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre o
gospodrie comunal, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital,
deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor
pentru consumatori.
Deosebirea principal ntre aceste contracte rezult din obiectul i scopul urmrit de pri. Astfel, obiectul contractului de antrepriz, de regul, este lucrarea
i rezultatul su material, luate mpreun (reparaie, construcie etc.), iar obiect al
contractul de prestri servicii, de regul, este un rezultat nematerial (diferite tipuri
de servicii: medicale, ngrijire, consultative, educaionale etc.).
Conform art. 946 din Codul Civil, prin contractul de antrepriz o parte (antreprenor) se oblig s efectueze pe riscul su o anumit lucrare celeilalte pri
(client), iar aceasta se oblig s recepioneze lucrarea i s plteasc preul convenit. Prin contractul de prestri servicii, conform art. 970 din Codul Civil, o parte
(prestator) se oblig s presteze celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii, iar
aceasta se oblig s plteasc retribuia convenit.
CONTRACT DE ADMINISTRARE FIDUCIAR

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii
publice bazat pe criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite partenerului privat gestionarea riscurilor de management
i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului parteneriatului publicprivat, dac contractul nu prevede altfel. Conform art. 1053 din Codul Civil prin
contractul de administrare fiduciara, o parte (fondator al administrrii, fiduciant)
pred bunuri n administrare fiduciar celeilalte pri (administrator fiduciar, fiduciar), iar aceasta se oblig s administreze patrimoniul n interesul fondatorului
administrrii.
35
Capitolul
III
n practica internaional din domeniul parteneriatului public-privat, contractul de administrare fiduciar este atribuit la contractele de management operaional care se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
a) scopul principal al acestui tip de parteneriatul public-privat este de a aduce
experiena i eficiena sectorului privat n astfel de domenii precum: proiectarea i furnizarea serviciilor publice, controlul operaional, managementul
resurselor umane i procurri de echipament etc.;
b) n cadrul contractului de administrare fiduciar sectorul privat este responsabil de calitatea serviciilor i, de regul, nu este obligat s-i asume riscurile
comerciale;
c) activitatea administratorului fiduciar (operatorului privat) este ntotdeauna remunerat fie n forme simple (pli i taxe periodice fixe) pentru administrarea i furnizarea serviciului respectiv, fie n forme mai complexe care depind
de realizarea anumitor performane;
d) termenul contractului, de regul este scurt (pn la 5 ani), cu excepia unor
obiective complexe precum: aero-porturi, porturi maritime etc.;
e) domeniile principale de aplicare sunt: complexele patrimoniale din domeniul
transportului: porturi maritime sau aeroporturi, transport urban, administrarea sistemului de eliberare a biletelor i rezervarea lor.
CONTRACT DE LOCAIUNE/AREND
Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de locaiune/arend are ca obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a
bunurilor proprietate public. Partenerul privat este responsabil de utilizarea la
destinaie a bunului i de colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile
prestate. Preul contractului se stabilete de ctre pri i nu poate fi mai mic de
cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a bugetului de stat.
Conform art. 875 din Codul Civil, prin contractul de locaiune, o parte (locator) se oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig
s plteasc chirie.
Arenda, conform art. 911 din Codul Civil, este contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri
agricole (arendator) i alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora
pe o perioad determinat i la un pre stabilit de pri. Particularitatea i caracteristica de baz a contactului de arend, care-l deosebesc de locaiune, const
c obiect al contractului pot fi doar terenuri i bunuri agricole, precum i c scopul
transmiterii acestor bunuri este exploatarea lor temporar.
36
CONTRACT DE CONCESIUNE
Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de concesiune are loc n conformitate cu legislaia privind concesiunile. Legea cu privire
la concesiuni nr 534-XIII din 13.07.1995, reprezint actul legislativ special din
domeniul dat care reglementeaz subiecii, obiectele, drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii, forma i mecanismul concesionrii bunurilor, lucrrilor
i serviciilor publice.
Concesiunea este un contract prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul
Republicii Moldova, de a presta servicii publice, de a exploata bunurile mobile i
imobile proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale care
conform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum i
dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie
monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i
rspunderea patrimonial.
CONTRACT DE SOCIETATE COMERCIAL SAU DE SOCIETATE

CIVIL
Parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului privat, fie n baza unui contract de societate civil, fr crearea
vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi comerciale (societate cu
rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt (public-privat). Parteneriatul public-privat sub form de societate comercial poate fi iniiat
inclusiv prin vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din
capitalul social al societii comerciale.
Conform art. 1339 al Codului Civil, prin contract de societate civil, dou sau
mai multe persoane (asociai, participani) se oblig reciproc s urmreasc n
comun scopuri economice ori alte scopuri, fr a constitui o persoan juridic,
mprind ntre ele foloasele i pierderile. Definirea i reglementarea legal a
contractului de societate se regsete n prevederile Codului Civil (art. 13391354).
Un parteneriat public-privat poate fi realizat i sub forma unei societi comerciale, n situaia n care o autoritate public n calitate de autoritate contractant
decide, n condiiile legii, asupra participrii cu capital n numele i n interesul,
dup caz, a statului sau comunitilor locale pe care le reprezint, la constituirea
unei asemenea societi (Codul civil, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992, legislaia sectorial).
37
Capitolul
III
n cazul privatizrii integrale a unor societi comerciale cu capital de stat

sau a unitilor administrativ-teritoriale (servicii publice), sectorul privat devine
proprietar deplin i responsabil n ntregime de realizarea activitilor i prestarea
serviciilor respective. n acelai timp, autoritile publice n cadrul procesului de
privatizare, pot nainta diferite condiii fa de partenerul privat, legate de pstrarea profilului, cuantumul i perioada investiiilor, realizarea obligatorie a unor
activiti de interes public, msuri de protecie a intereselor beneficiarilor, control
asupra activitii serviciului respectiv etc. De asemenea, n astfel de cazuri, nu
este exclus i asumarea din partea autoritilor publice n calitate de autoriti
contractante, a unor obligaii legate de contribuirea prin diferite forme la asigurarea activitii ntreprinderilor (serviciilor) respective: participarea la finanarea
anumitor investiii, acordare de faciliti fiscale i ealonri de pli, aplicare unor
politici tarifare adecvate etc.
n cazul privatizrii doar a unor cote-pri din societile comerciale cu capital
de stat, sectorul privat deopotriv cu sectorul public, devine responsabili pentru
asigurarea funcionrii ntreprinderilor i serviciilor respective. Iar relaiile i obligaiile ntre partenerei se stabilesc n conformitatea cu actele juridice negociate
i ncheiate ntre ei.
3.2. Modalitile de realizare a contractelor de parteneriat

public-privat
Art. 19 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 fixeaz modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat. Astfel, n
funcie de nivelul de implicare a partenerului privat, se definesc urmtoarele modaliti de realizare a contractelor de parteneriat public-privat:
Proiectare construcie operare (DBO)
Construcie operare rennoire (BOR)
Construcie operare transfer (BOT)
Construcie transfer operare (BTO)
Locaiune dezvoltare operare (LDO)
Reabilitare operare transfer (ROT)
Dei n Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 se ncearc de a face distincie ntre formele contractuale i modalitile de realizare a
contractelor de parteneriat public-privat, totui toate aceste modaliti, reprezint
nu altceva dect nite varieti ale contractului (modelului) concesionrii, dar nu
a tuturor formelor contractuale prevzute n art. 18 al Legii cu privire la parteneriatul public-privat.
38
a) Proiectare-construcie-operare (DBO) este un contract ncheiat ntre

partenerul public i partenerul privat, n care construcia i exploatarea obiectului
parteneriatului public-privat sunt transferate partenerului privat pentru cel mult
50 de ani. Proiectul de parteneriat public-privat se poate finana integral de ctre
partenerul privat. La expirarea contractului ncheiat cu partenerul public, obiectul
parteneriatului public-privat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun
stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie.
b) Construcie-operare-rennoire (BOR) este un contract ncheiat ntre
partenerul public i partenerul privat, n care partenerul privat i asum finanarea construciei obiectului parteneriatului public-privat, precum i toate costurile
de ntreinere a acestuia pe o durat de cel mult 50 de ani. Partenerului privat i
se permite perceperea, n conformitate cu legislaia n vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea bunului public ntr-o perioad stabilit. La expirarea
contractului, obiectul parteneriatului public-privat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie.
c) Construcie-operare-transfer (BOT) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat, n care partenerul privat i asum construcia,
finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite
s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de ntreinere, precum i pentru a obine un profit rezonabil. La finalizarea
contractului, bunul public este transferat cu titlu gratuit autoritii publice n bun
stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
d) Construcie-transfer-operare (BTO) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat,n care partenerul privat i asum construcia
unui bun care se transmite n proprietate partenerului public imediat dup finalizarea construciei, iar partenerul public, la rndul su, l transmite n folosin
partenerului privat.
e) Locaiune-dezvoltare-operare (LDO) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat, n care partenerul privat obine n folosin temporar sau n posesiune i folosin temporar un bun public, obligndu-se s
achite n rate preul acestuia n decursul unei perioade care nu va depi 50 de
ani. Dac n contract nu se prevede altfel, partenerul public dobndete dreptul
de a obine venituri din furnizarea serviciilor de ctre partenerul privat, iar la finalizarea contractului, bunul public este transferat autoritii publice n bun stare
i liber de orice sarcin sau obligaie.
f) Reabilitare-operare-transfer (ROT) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat,n care bunul public este transferat partenerului
39
Capitolul
III
privat, care are obligaia de a reabilita, opera i ntreine bunul public pentru o
perioad care nu poate depi 50 de ani. La expirarea contractului, bunul public
se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de
orice sarcin sau obligaie.
Att art. 18, ct i art. 19 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat
nr. 179/2008 conin prevederi potrivit crora parteneriatul public-privat poate fi
realizat i prin alte contracte i modaliti neinterzise de lege, ceea ce nseamn
c n afar de formele i modalitile prevzute expres n lege, pot exista i aplicate oricare alte forme de constituire a parteneriatului public-privat, cu condiia
respectrii anumitor cerine expres prevzute de lege.
Din conceptul parteneriatului public-privat i n sensul prevederilor Legii cu
privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 rezulta c oricare nu ar fi modalitatea de realizare a parteneriatului public-privat, obiectul parteneriatului publicprivat n toate cazurile devine sau rmne n proprietatea partenerului public. Iar
partenerul privat, nu poate s pretind la dreptul de proprietate att la obiectul
PPP n ntregime, ct i nici la o parte din el. n opinia noastr, aceste prevederi
se refer numai la parteneriatul public-privat realizat prin modalitile prevzute
expres de Legea cu privire la parteneriatul public-privat. Referitor la alte forme
nespecificate expres, dar care sunt admise prin Legea cu privire la parteneriatul
public-privat, experiena internaional admite parteneriate public-private n cadrul crora poate avea loc inclusiv i transferul dreptului de proprietate asupra
obiectului parteneriatului public-privat ctre partenerul privat, fapt ce trebuie de
luat n considerare de ctre autoritatea contractant (partenerul public) la alegerea formei juridice i modalitii de constituire a unui parteneriat public-privat.
n accepiunea actual larg a parteneriatului public privat, orice contract
ncheiat ntre un partener public i cel privat, care vizeaz achiziionarea unor
bunuri, realizarea anumitor lucrri sau prestarea de servicii de interes public de
ctre un reprezentant al sectorului privat, poate fi confundat cu un contract de
parteneriat public-privat. O astfel de delimitare este foarte important deoarece
contractele de parteneriat public-privat se deosebesc prin scopul urmrit, participani, termen, mecanisme i proceduri speciale de atribuire. Iar n lipsa unei
delimitri clare, n practic, pot aprea unele probleme legate la aplicarea corect i adecvat a legislaiei care reglementeaz ncheierea de ctre administraie
a diferitor tipuri de contracte. Ceea ce poate duce chiar la confuzii, incertitudini,
conflicte de ordin juridic i blocarea activitii partenerului public.
40
Etapele i condiiile de
realizare a parteneriatului
public-privat
Capitolul
IV
Dup cum a fost menionat, parteneriatul public-privat se bazeaz pe cooperarea ntre partenerul public i partenerul privat avnd ca scop atragerea de
investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i
al utilizrii eficiente a patrimoniului public i a finanelor publice, fiecare partener
asumndu-i riscuri i responsabiliti concrete.
Parteneriatul public-privat reprezint o form modern de colaborare dintre
autoritile administraiei publice i potenialii investitori n vederea elaborrii i
implementrii strategiilor de dezvoltare socio-economic a Republicii Moldova i
a colectivitilor locale.
Realizarea parteneriatului public-privat include o serie de etape consecutive, reglementate prin lege, n care partenerul public i partenerul privat apar ca
purttori de drepturi i obligaii. Astfel, aceste etape consecutive de realizare a
parteneriatului public-privat pot fi grupate n cteva faze, cum ar fi:
a) proceduri premergtoare atribuirii contractului de parteneriat public-privat
(pregtirea pentru un parteneriat public-privat);
b) proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat public-privat ntr-o form stabilit prin lege;
c) monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului public-privat;
d) garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor.
Figura 2. Ciclul parteneriatului public-privat
41
Capitolul
IV
4.1. Proceduri premergtoare atribuirii contractului

de parteneriat public-privat (pregtirea pentru un
parteneriat public-privat)
Aceast faz poate fi considerat ca una de pre-parteneriat care se realizeaz n mai etape, dar tot odat are i un caracter determinant n constituirea
parteneriatului public-privat.
4.1.1. Identificarea obiectului i obiectivelor

Parteneriatul public-privat se bazeaz
Conform art. 17 din Legea cu
pe cooperarea ntre partenerul public i
privire la parteneriatul publicpartenerul privat avnd ca scop sporirea
privat nr. 179/2008 obiect al pareficienei patrimoniului public, fiecare parteneriatului public-privat poate fi
tener asumndu-i riscuri i responsabiliorice bun, lucrare, serviciu public
ti concrete.
sau funcie exercitat de parteAstfel, n scopul iniierii unui partenenerul
public, cu excepia celor
riat public-privat autoritile administraiei
interzise expres de lege. Partenepublice centrale i locale aprob lista buriatul public-privat poate fi connurilor proprietate a statului sau a unitii
stituit avnd ca obiect elemente
administrativ-teritoriale, dup caz, propuale infrastructurii i/sau servicii
se pentru parteneriat public-privat i lista
de utilitate public existente sau
lucrrilor i serviciilor de interes public nacrearea acestora.
ional sau local, dup caz, propuse pentru parteneriat public-privat. Astfel, vor fi
aprobate 2 liste:
a) lista bunurilor proprietate a statului sau a unitii administrativ-teritoriale propuse pentru parteneriat public-privat [art. 11 lit. a) i art. 15 alin. (1) lit. a) din
Legea cu privire la parteneriatul public-privat]; i
b) lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional sau local propuse parteneriatului public-privat [(art. 11 lit. a) i art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea cu
privire la parteneriatul public-privat].
n acest scop, autoritile administraiei publice centrale i locale vor efectua
o evaluare a bunurilor proprietate a statului sau a unitii administrativ-teritoriale,
a lucrrilor i serviciilor de interes public naional sau local n domeniile de competen i vor determina care din acestea sunt mai eficiente de a fi gestionate
printr-un contract de parteneriat public-privat.
42
Pentru parteneriatele de interes naional lista bunurilor proprietate a statului

i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional, precum i a obiectivelor
proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional vor fi elaborate de ctre Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei[12]la propunerile autoritilor publice centrale i vor fi prezentate spre aprobare Guvernului n
modul stabilit [art. 11 lit. a) i b) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat].
Pentru parteneriatele de interes local/raional lista bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale i lista lucrrilor i serviciilor de interes public local/
raional, precum i a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes
local/raional este elaborat de ctre autoritatea executiv local i este prezentat spre aprobare consiliului local/raional respectiv.
Primarul/preedintele raionului, anual sau de cte ori este necesar, reevalueaz lista bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale i lista lucrrilor
i serviciilor de interes public local i n caz de necesitate sau i n baza prevederile unor acte normative propune consiliului local operarea de modificri n lista
lucrrilor i serviciilor de interes public local/ raional, i a obiectivelor proiectelor
de parteneriat public-privat de interes local/raional prin includere sau excludere,
dup caz.
Obiectivul parteneriatului public-privat reprezint nite descrieri ale direciilor
prioritare pe o perioad de timp lung, mediu i scurt. Astfel, ele descriu ce trebuie
realizat pn la o dat specificat. Obiectivele sunt specifice i uor de msurat i
reprezint o modalitate de evaluare a progresului realizat pe calea atingerii scopurilor pe termen lung, de care obiectivele sunt legate[26, p. 130 i urm.]. Pentru
ca un obiectiv s fie bine definit el trebuie s corespund schemei SMART (Specific; Msurabil; Adecvat temporar;
Relevant; Tangibil). Obiectivele se
Lista bunurilor proprietate a statului
pot referi la calitatea, cantitatea,
sau
unitii
administrativ-teritoriale i lisbeneficiarii lucrrilor sau serviciilor
ta
lucrrilor
i serviciilor de interes public
publice etc.
naional sau local, i a obiectivelor proiecPartenerul public care intentelor
de parteneriat public-privat de interes
ioneaz s iniieze un proiect
naional
sau local pot servi drept intenie
de parteneriat public-privat de ini invitaie din partea partenerului public
teres naional identific obiectul
adresat
potenialilor parteneri privai
i obiectivul viitorului parteneriat
spre o colaborare reciproc avantajoas n
public-privat incluse n lista bunuscopul gestiunii unui bun public, asigurrii
rilor proprietate a statului i n lista
de lucrri i servicii publice.
lucrrilor i serviciilor de interes
Includerea n list a bunurilor de stat
public naional propuse partenesau
a
unitii administrativ-teritoriale, luriatului public-privat aprobate de
crrilor
i serviciilor publice nu nseamn
ctre Guvern sau n cazul proiecobligativitatea crerii unui parteneriat putului de parteneriat public-privat
blic-privat.
de interes local identific obiectul
43
Capitolul
IV
i obiectivul viitorului parteneriat public-privat incluse n lista bunurilor proprietate

a unitii administrativ-teritoriale i n lista lucrrilor i serviciilor de interes public
local propuse parteneriatului public-privat aprobate de autoritile publice locale,
dup caz, precum i forma contractual de realizare parteneriatului public-privat
stabilite de art. 18 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat.
Un obiect poate fi propus parteneriatului public-privat de interes naional sau
local numai n cazul n care acesta este inclus n lista aprobat de ctre Guvern
sau de autoritatea public deliberativ a unitii administrativ-teritoriale (consiliul
local, consiliul raional, Adunarea Popular a UTAG), dup caz.
Interesul fa de parteneriatul public-privat a aprut ca urmare a necesitii
de investiii n infrastructur i n prestarea unor servicii publice de interes naional i local. n plus, realizarea proiectelor de parteneriat public-privat aduce cu
sine i avantaje specifice, cum ar fi partajarea ntre parteneri a costurilor realizrii
unei investiii i a riscurilor asociate exploatrii acesteia. Limitarea resurselor publice, pe de o parte, i necesitatea creterii calitii lucrrilor i serviciilor publice,
pe de alt parte, conduc la necesitatea gsirii unor noi soluii.
4.1.2. Studiul de fezabilitate

Conceptul de studiu de fezabilitate presupune efectuarea unei analize complexe de marketing, comerciale, tehnice, de management i financiare a unui
obiectiv de investiii, privit ca un sistem dinamic i deschis de producie i comercializare de bunuri i servicii, precum i a factorilor angajai (resurse umane,
capital, resurse materiale i energetice etc.), cu menionarea aspectelor juridice
definitorii, desfurat pe un anumit orizont de timp, lund n considerare inclusiv
factorii de risc i incertitudine. Studiul de fezabilitate devine un document care
stabilete exact cum vor fi realizate obiectin baza studiului de fezabivele parteneriatului public-privat.
litate se face concluzia privind
n vederea stabilirii unui raport de parteoportunitatea iniierii partenerineriat public-privat, n baza bunurilor, lucratului public-privat, forma de rerilor i serviciilor, precum i a obiectivelor
alizare a parteneriatului publicaprobate, partenerul public asigur elaboprivat, caracteristicile principale
rarea unui studiu de fezabilitate care coni indicatorii tehnico-economici
ine principalele caracteristici ale obiectului
ai investiiei, lucrrii publice sau
de parteneriat public-privat, n baza unei
serviciului public oferit prin care
analize tehnice, economice i financiare a
s se asigure utilizarea raionala
investiiei planificate. Studiul de fezabilitate
i eficient a bunurilor publice,
se elaboreaz separat pentru fiecare procheltuielilor materiale, pentru saiect de parteneriat public-privat.
tisfacerea cerinelor economice i
n acest scop, partenerul public poate
sociale n domeniul respectiv.
desemna un grup de experi sau o persoa-
44
n, pentru elaborarea studiului de fezabiliStudiul de fezabilitate trebutate, dar are obligaia de a ntreprinde toate
ie
s
se axeze pe analiza unor elemsurile necesare pentru ca elaborarea
mente relevante n care se includ:
studiului de fezabilitate s fie realizat la un
aspectele generale, fezabilitatea
nivel corespunztor i cu reflectarea n totehnic,
fezabilitatea economic
talitate a cerinelor i condiiilor solicitate i
i financiar, aspectele de meva conine obligatoriu urmtoarele: (a) jusdiu, aspectele sociale i aspectetificarea tehnic i economic a proiectului
le instituionale ale proiectului
de parteneriat public-privat; (b) caracterisn cauz. Prin proiect se nelege
ticile principale; (c) indicatorii tehnico-ecoansamblul lucrrilor/construciinomici ai parteneriatului public-privat; (d)
lor care urmeaz s fie executate
identificarea i analiza riscurilor (riscul poi/sau al serviciilor care urmeaz
litic, legislativ, financiar i economic, riscul
s
fie prestate pe parcursul derude executare, de mediu etc.).
lrii contractului de parteneriat
Studiul de fezabilitate trebuie s cupublic-privat.
prind o analiz care s permit definirea i
cuantificarea n termeni economici i financiari ai riscurilor de proiect, lund n considerare, totodat, i variantele identificate de partajare a riscurilor ntre parteneri.
n acest scop, partenerul public poate s utilizeze, ca model, matricea preliminar de repartiie a riscurilor de proiect care trebuie s fie elaborat de Ministerul
Economiei.
Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate este prezentat n Anexa nr. 1
a) aspecte generale obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului de parteneriat public-privat, contribuia proiectului de parteneriat
public-privat la realizarea politicilor i strategiilor n domeniu ale autoritii
administraiei publice, identificarea beneficiarilor proiectului de parteneriat
public-privat, examinarea tuturor opiunilor rezonabile, identificarea i descrierea tuturor riscurilor de realizare a proiectului parteneriatului public-privat;
b) fezabilitatea tehnic modul n care proiectul de parteneriat public-privat
poate fi realizat n condiiile definite, eficiena, sigurana i abordabilitatea
standardelor propuse pentru proiectul parteneriatului public-privat, abordabilitatea i eficiena costurilor pentru tehnologia propus n cadrul proiectului
de parteneriat public-privat, analiza tuturor elementelor luate n calcul pentru
buna operare i ntreinere a infrastructurii i echipamentului cuprins n proiectul parteneriatului public-privat;
c) fezabilitatea economic i financiar abordabilitatea financiar a proiectului de parteneriat public-privat, perioada de recuperare a investiiei, calculul
profitului estimat pentru partenerul privat, cuantumul tarifelor percepute de
la beneficiari (utilizatori), cuantumul contribuiei autoritii publice la acoperirea financiar a proiectului de parteneriat public-privat, justificarea implicrii
45
Capitolul
IV
financiare directe a autoritii publice pe baza beneficiilor indirecte, analiza

proieciilor financiare n raport cu cerinele partenerului public;
d) aspecte de mediu impactul proiectului de parteneriat public-privat asupra
mediului i costul msurilor de eliminare sau de reducere semnificativ a
acestui impact;
e) aspecte sociale identificarea grupurilor sociale afectate negativ i pozitiv
de realizarea proiectului de parteneriat public-privat i cuantificarea acestor
efecte, costul pierderilor la nivel de grupuri sociale i modalitile de acoperire a acestora, analiza i cuantificarea impactului pozitiv asupra structurii i
ocuprii forei de munc;
f) aspecte instituionale identificarea aranjamentelor instituionale necesare pentru realizarea proiectului parteneriatului public-privat, stabilirea relaiilor dintre partenerul public i partenerul privat.
Studiul de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes naional este examinat de ctre autoritatea administraiei publice centrale de
specialitate de resort (minister, agenie, serviciu, birou, alte autoriti administrative centrale), iar pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local,
studiul de fezabilitate este examinat de ctre consiliul local, raional sau Adunarea Popular a UTAG, dup caz.
Agenia Proprietii Publice va examina dac rezultatele studiului de fezabilitate justific necesitatea i oportunitatea iniierii proiectului de parteneriat publicprivat i demonstreaz c:
a) proiectul este fezabil i realizabil coStudiul de fezabilitate penmercial;
tru
proiectele
de interes naional,
b) proiectul corespunde cerinelor i politiprecum i de interes local este ncilor partenerului public;
aintat de ctre partenerul public,
c) au fost luate n considerare diverse alspre avizare Ageniei Proprietii
ternative de realizare a proiectului;
Publice. Conform art. 14 alin. (3)
d) forma prevzut de realizare a proiecdin Legea cu privire la parteneritului prin atribuirea unui contract de
atul public-privat nr. 179/2008
parteneriat public-privat este mai avantermenul de avizare a studiilor de
tajoas n raport cu alte forme;
fezabilitate pentru parteneriatee) proiectul este avantajos din punct de
le public-private este de 30 de zile
vedere financiar.
din momentul recepionrii de
n cazul proiectelor de parteneriat puctre Agenia Proprietii Publiblic-privat iniiate de autoritile publice
ce a adresrii autoritii publice
centrale, la realizarea crora se prevede
respective. n cazul n care autoparticiparea bugetului de stat, studiul de
ritatea public respectiv nu prifezabilitate este remis i Ministerului Fimete rspuns n termenul prevnanelor pentru examinarea durabilitii
zut, avizul se consider pozitiv.
proiectului.
46
Pentru proiectele naionale de parteneriat public-privat, n cazul n care studiul de fezabilitate elaborat demonstreaz viabilitatea acestuia, partenerul public
desemnat elaboreaz i nainteaz spre aprobare Guvernului cerinele generale
privind selectarea partenerului privat, obiectivele specifice, procedura de atribuire a concursului de selectare a partenerului privat, precum i condiiile parteneriatului public-privat.
Pentru proiectele locale de parteneriat public-privat, n cazul n care studiul de fezabilitate elaborat demonstreaz viabilitatea acestuia, partenerul public desemnat elaboreaz i nainteaz spre aprobare consiliului local cerinele
generale privind selectarea partenerului privat, obiectivele specifice, procedura
de atribuire a concursului de selectare a partenerului privat, precum i condiiile
n urma elaborrii studiului de fezabilitate partenerul public i definete principalele proiecte de parteneriat public-privat, pe care le are n vedere, precum i
principalele modaliti prin care ele pot fi realizate.
4.2. Proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat public-privat ntr-o
form stabilit prin lege
4.2.1. Instituirea Comisiei de selectare a partenerului
privat i elaborarea documentaiei necesare pentru
selectarea partenerului privat
COMISIA DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT
Dup aprobarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat i
a condiiilor parteneriatului public-privat, precum i pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public instituie Comisia de selectare a partenerului privat pentru fiecare bun propus ca obiect al parteneriatului
public-privat.
Conform art. 27 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.
179/2008 Comisia de selectare a partenerului privat va fi format dintr-un numr
impar de membri persoane fizice, nu mai mic de 5, care trebuie s includ cel
puin un specialist n economie, un specialist n jurispruden, un reprezentant
al Ageniei Proprietii Publice n cazul constituirii parteneriatelor de interes naional i un specialist n domeniul n care se iniiaz parteneriatul public-privat.
47
Capitolul
IV
Comisia de selectare a partenerului privat este condus de un preedinte, desemnat de partenerul public. Considerm, c n cazul unor obiecte complexe
de parteneriat-public privat Comisia de selectare a partenerului privat trebuie s
includ 7-11membri.
n caz de necesitate, pentru probleme specifice, n activitatea Comisiei de
selectare a partenerului privat pot fi antrenai i ali experi i specialiti, ns
fr drept de vot. Experii externi cooptai au obligaia de a elabora un raport de
specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra crora
i expun punctul de vedere. Raportul de specialitate este parte a dosarului de
Pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local, decizia privind
crearea Comisiei de selectare a partenerului privat i desemnarea preedintelui
ei se adopta, dup caz, de ctre consiliile locale, consiliile raionale sau Adunarea
Popular a UTAG. Dup caz, n Comisia de selectare a partenerului privat pot fi
inclui reprezentani ai oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, ai inspectoratelor
fiscale teritoriale, oficiilor cadastrale teritoriale, precum i experi independeni.
Membrii Comisiei de selectare a partenerului privat, precum i ali specialiti
cooptai, au obligaia s pstreze confidenialitatea tuturor informaiilor i coninutului documentelor puse la dispoziie de partenerul privat care, conform legii,
constituie secret comercial. Fa de membrii Comisiei de selectare a partenerului
privat, precum i ali specialiti cooptai se aplic prevederile Legii cu privire la
conflictul de interese nr. 16-XVI din 15.02.2008. Comisia de selectare a partenerului privat, precum i ali specialiti cooptai, au obligaia de a semna, pe propria
rspundere, nainte de preluarea atribuiilor specifice n cadrul procesului de evaluare, o declaraie de confidenialitate i imparialitate prin care confirm c nu se
afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de interese.
Nu pot fi membri ai Comisiei de selectare a partenerului privat participanii
la concurs, persoanele care fac parte din conducerea persoanei juridice care a
depus cerere de participare la concurs i nici persoanele afiliate acesteia.
Funciile Comisiei de selectare a partenerului privat sunt prevzute n art. 27
alin. (3) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 i dezvoltate n pct. 12 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale
de selectare a partenerului privat aprobat prin HG RM nr. 476/2012. Printre principalele funcii ale Comisiei de selectare a partenerului privat sunt: (a) primete
cererile de participare la concurs; (b) pune la dispoziia participanilor la concurs
documentaia respectiv i explic modul ei de completare; (c) definete criteriile
de selectare a partenerului privat i verific respectarea lor; (d) primete ofertele
naintate de ofertani i le examineaz; (e) desemneaz nvingtorul concursului
i informeaz n scris participanii la concurs despre rezultate; (f) transmite spre
publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei
Proprietii Publice informaia despre rezultatele procedurii de selectare a partenerului privat.
48
edina Comisiei de selectare a partenerului privat este condus de preedintele Comisiei i este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi
din membrii Comisiei, iar deciziile ei se adopt prin vot deschis, cu majoritatea
simpla de voturi din numrul total al membrilor desemnai. Fiecare membru are
dreptul la un singur vot. Lucrrile i deciziile fiecrei edine a Comisiei de selectare a partenerului privat se consemneaz n proces-verbal, ntocmit de secretarul Comisiei n termen de 5 zile din data desfurrii edinei, semnat de toi
membrii Comisiei de selectare a partenerului privat prezeni la edin. n cazul
n care unul din membrii Comisiei de selectare a partenerului privat refuz s
semneze procesul-verbal, acesta este obligat de a-i prezenta punctul de vedere
n scris, elabornd n acest sens o opinie separat, semnat, care se ataeaz
la procesul-verbal al edinei respective.
Conform art. 5 alin. (4) din Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.
179/2008 edinele Comisiei de selectare a partenerului privat sunt publice, iar rezultatele finale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice.
ELABORAREA DOCUMENTAIEI NECESARE PENTRU

SELECTAREA PARTENERULUI PRIVAT
Dup aprobarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat,
precum i a condiiilor parteneriatului public-privat, partenerul public elaboreaz
documentaia necesar organizrii concursului de selectare a partenerului privat,
care include:
a) comunicatul informativ;
b) documentaia standard pentru selectarea partenerului privat(se elaboreaz
n baza Instruciunilor privind derularea procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat, aprobate prin HG RM nr. 476 din 04.07.2012
a se vedea anexa nr. 3 i nr. 4).
c) caietul de sarcini pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat,
dup caz (un model este prezentat n anexa nr. 5);
d) proiectul Contractului de parteneriat public-privat (este prezentat n anexa nr. 2).
n acest scop, considerm raional s fie desemnat una sau mai multe persoane care vor fi responsabile de elaborarea documentaiei de concurs i de
transmitere spre publicare. Aceste persoane pot fi incluse n componena Comisiei de concurs. La elaborarea documentaiei partenerul public este n drept s
implice persoane fizice i/sau juridice pentru acordarea asistenei la elaborarea,
evaluarea i expertiza documentelor standard de concurs.
Partenerul public, n dependen de obiectul i obiectivele parteneriatului
public-privat, transmite spre publicare parial sau integral a documentaiei ce
49
Capitolul
IV
ine de procedura de selectare a partenerului privat se public pe pagina web

a Ageniei Proprietii Publice. La decizia partenerului public informaia poate fi
plasat i pe pagina web a partenerului public i n alte mijloace mass-media.
COMUNICATUL INFORMATIV
Prin noiunea de comunicat se nelege o ntiinare oficial special, difuzat prin pres, radio etc., asupra unor evenimente importante de actualitate.
Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a
partenerului privat nr. 476/2012 prevede c comunicatul informativ reprezint un
document formal publicat de partenerul public n vederea demarrii procedurii de
realizare a unui proiect de parteneriat public-privat.
Partenerul public asigur publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a comunicatului informativ de iniiere a concursului de selectare a partenerului
privat, n conformitate cu forma i coninutul stabilite n documentaia standard
pentru realizarea parteneriatului public-privat.
n comunicatul informativ de participare la precalificare, se vor indica criteriile de
precalificare i alt informaie la decizia Comisiei de selectare a partenerului privat.
n comunicatul informativ de iniiere n procedura de dialog competitiv, prin
care se iniiaz concursul de dialog competitiv se vor indica criteriile de preselecie
a ofertanilor i alt informaie la decizia Comisiei de selectare a partenerului privat.
Comunicatul informativ este valabil 60 de zile din momentul publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat). n aceast perioad partenerul public permite accesul
tuturor persoanelor la documentaia standard de selectare a partenerului privat.
n urma publicrii comunicatului informativ de iniiere a concursului de selectare a partenerului privat, Comisia de selectare a partenerului privat urmeaz s desfoare procedura de selectare a partenerului privat i, respectiv, de
atribuire a contractului de parteneriat public-privat n conformitate cu prevederile
Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a
partenerului privat nr. 476/2012.
179/2008 comunicatul informativ trebuie s conin:
a) intenia de stabilire a unui raport de parteneriat public-privat, precum i
obiectivul acestuia;
b) denumirea partenerului public;
c) descrierea obiectului i obiectivului parteneriatului public-privat, indicarea
ariei geografice de amplasare a acestuia;
d) durata parteneriatului public-privat;
e) informaie despre procedurile de selectare a partenerului privat;
f) informaie despre modalitatea obinerii documentaiei de concurs;
50
g) adresa i termenul-limit de prezentare a ofertelor;

h) cerinele fa de ofertani i datele care urmeaz a fi incluse n ofert;
i) informaie despre criteriile de selectare a celei mai bune oferte i/sau despre
criteriile aplicate n cazul unui dialog competitiv;
j) informaie despre locul i data examinrii ofertelor;
k) termenul n care ofertanii sunt informai n privina rezultatelor concursului;
l) modalitatea de repartizare a riscurilor;
m) indicatorii de performan i criteriile de evaluare. La decizia partenerului
public i n funcie de obiectul parteneriatului public-privat, n comunicatul
informativ pot fi incluse i alte date dect cele enumerate mai sus.
Publicarea comunicatului informativ are scopul, n principal, de a atrage parteneri privai n calitate de ofertani/investitori.
Condiii generale
Condiii de aplicare a
de aplicare a proconcursului de selectare
cedurii concursua partenerului privat cu
lui de selectare a
precalificare
partenerului privat
Partenerul public
va desfura concursul de selectare a partenerului
privat, n cazul n
care proiectul este
de o complexitate
redus i partenerul public poate
determina structura
tehnic/juridic a
proiectului. Concursul se desfoar
ntr-o singur etap, la finalizarea
creia partenerul
public urmeaz s
atribuie contractul
de parteneriat public-privat.
Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat prin dialog

competitiv
Partenerul public va opta

pentru concurs de selectare a partenerului privat
cu precalificare n cazul n
care proiectul este complex i partenerul public
dorete stabilirea unor
criterii de precalificare i
ulterior atribuirea contractului de parteneriat publicprivat.
Partenerul public urmeaz s

aplice procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui
contract de parteneriat publicprivat, n cazul n care proiectul
de parteneriat public-privat este
considerat a fi de o complexitate
deosebit i aplicarea procedurii
de concurs cu precalificare nu
ar duce la atribuirea contractului
Procedura de concurs cu
precalificare se desfoar n dou etape:
Procedura de dialog competitiv

se desfoar n doua etape:
a) etapa de selectare a
participanilor la precalificare, prin aplicarea
criteriilor de precalificare;
b) etapa de evaluare a
ofertelor depuse de
participanii la precalificare selectai prin
aplicarea criteriului de
atribuire.
n prima etap operatorii economici interesai i depun oferta

n vederea participrii la procedura de atribuire.
Fiecare operator economic depune oferta preliminar n vederea obinerii invitaiei de participare pentru derularea dialogului
cu partenerul public.
51
Capitolul
IV
FORMELE DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT

Art. 18 alin. (9) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179/2008
prevede c relaia de parteneriat public-privat se stabilete doar n baz de concurs, indiferent de forma lui contractual de realizare.
Procedura de selectare a partenerului privat i, respectiv, de atribuire
a contractului de parteneriat public-privat se alege n funcie de caracteristicile fiecrui proiect n parte i de complexitatea acestuia, prin aplicarea
uneia din urmtoarele forme prezentate n tabelul de mai sus.
Astfel, Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de
selectare a partenerului privat nr. 476/2012 stabilete 3 forme de selectare a
partenerului privat n dependen de complexitatea parteneriatului public-privat.
n continuare vom examina specificul acestor forme de selectare a partenerului
privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat.
4.2.2. Condiii generale de aplicare a procedurii concursului

de selectare a partenerului privat
CONDIII DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE CONCURS
n perioada cuprins ntre data publicrii comunicatului informativ de iniiere a concursului de selectare a partenerului privat i data-limit de depunere a
ofertelor, partenerul public are obligaia de a asigura oricrui operator economic
posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare
la procedura de concurs. Orice operator economic are dreptul de a depune oferta
pentru a participa la concurs, cu excepia
cazurilor de conflict de interese prevzute
Concursul de selectare a parde Legea cu privire la conflictul de interese
tenerului privat se va desfura
nr. 16/2008.
n cazul n care proiectul este de o
Instruciunile ctre ofertani i alte forcomplexitate redus i partenerul
mulare necesare incluse n documentaia
public poate determina structura
standard privind derularea procedurilor de
tehnic/juridic a proiectului.
atribuire a contractelor de parteneriat puConcursul se desfoar ntr-o
blic-privat sunt prezentate n anexa nr. 3.
singur etap, la finalizarea cMai muli operatori economici au dreptul
reia partenerul public urmeaz
de a se asocia cu scopul de a depune o ofers atribuie contractul de partet comun, fr a fi obligai s i legalizeze
neriat public-privat.
din punct de vedere formal asocierea. Anga-
52
jamentul privind asocierea trebuie prezentat n form scris la momentul depunerii

ofertei. Partenerul public are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat
numai n cazul n care oferta comun, depus de ofertantul precalificat, este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie necesar
pentru buna ndeplinire a contractului ce urmeaz a fi atribuit. Ofertantul are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din aceasta, pstrndu-i rspunderea pentru modul de ndeplinire a viitorului contract de
parteneriat public-privat. La solicitarea partenerului public, ofertantul are obligaia
de a preciza partea/prile din contract pe care intenioneaz s le subcontracteze
precum i de a prezenta date despre subcontractanii propui.
Un operator economic nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri s
depun dou sau mai multe oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea
excluderii din concurs a tuturor ofertelor.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita partenerului public clarificri privind modul de derulare a concursului i/sau documentele ce
trebuie prezentate. Partenerul public are obligaia de a rspunde, n mod clar,
prompt si complet ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat cu 15 zile
nainte de data expirrii termenului de depunere a ofertelor, n msura n care
clarificrile sunt solicitate n timp util, transmind rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente ctre toi operatorii economici care au obinut documentele
standard de concurs lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a
solicitat clarificrile respective. Rspunsul partenerului public la aceste solicitri
trebuie s fie transmis nu mai trziu de 7 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
TAXA DE PARTICIPARE
Comisia pentru selectarea partenerului privat stabilete taxa de participare
la concurs i este indicata n comunicatul informativ respectiv. Taxa de participare la concurs reprezint suma de bani pe care operatorul economic urmeaz
s o achite pentru a putea participa la procedura de atribuire a contractului de
parteneriat public-privat i se achit la momentul iniierii procedurii de concurs
o singur dat de ctre operatorul economic, pn la data-limit de depunere a
ofertelor i nu se restituie.
GARANIA PENTRU OFERT

n scopul de a proteja partenerul public fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la
ncheierea contractului de parteneriat public-privat se constituie din partea ofer-
53
Capitolul
IV
tantului garania pentru ofert care poate fi sub form de: (a) mijloc financiar virat
pe contul partenerului public sau (b) garanie bancar.
Partenerul public are obligaia s stabileasc n documentaia de atribuire:
(a) cerinele fa de emitentul garaniei, forma i alte condiii de baz ale garaniei
pentru ofert; sau (b) cuantumul garaniei pentru ofert, care nu va depi 20 la
sut din valoarea ofertei prezentate.
Perioada de valabilitate a garaniei pentru ofert, va fi cel puin egal cu perioada
de valabilitate a ofertei. Garania pentru ofert se prezint n acelai timp cu oferta.
Scrisorile de garanie bancar vor fi eliberate de o banc din Republica Moldova, dup caz, de o banc din strintate, de preferin cu corespondent n Republica Moldova. Partenerul public nu are dreptul s impun eliberarea garaniei
pentru ofert de ctre o anumit banc, nominalizat n mod expres.
Legislaia n vigoare prevede cazurile n care ofertantul i pierde dreptul la
garania pentru ofert. Astfel, conform pct. 71 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012,
partenerul public are dreptul s vireze suma garaniei pentru ofert n bugetul
su, ofertantul pierznd astfel suma constituit, atunci cnd: (a) ofertantul i
retrage sau modific oferta n perioada de validitate a acesteia; (b) ofertantul
a crei ofert este stabilit ctigtoare nu prezint garania bancar de bun
execuie; (c) oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul
de parteneriat public-privat n perioada de valabilitate a ofertei.
Garania pentru ofert, constituit de ofertant a crui ofert a fost stabilit
ca fiind ctigtoare, se restituie de partenerul public la momentul prezentrii
garaniei bancare de bun execuie a contractului. Garania pentru ofert, constituit de ofertanii a cror ofert nu a fost stabilit ctigtoare, se returneaz
de partenerul public dup semnarea contractului de parteneriat public-privat cu
ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 5 zile
lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei.
GARANIA BANCAR DE BUN EXECUIE A CONTRACTULUI

Garania bancar de bun execuie a contractului se constituie de ctre partenerul privat n scopul asigurrii partenerului public de ndeplinirea cantitativ,
calitativ i pe perioada de derulare a contractului.
Partenerul public are obligaia s stabileasc n documentaia de atribuire:
(a) cerinele fa de emitent, forma i alte condiii de baz ale garaniei de bun
execuie a contractului, solicitate pentru executarea contractului; (b) cuantumul
garaniei bancare, care nu va depi 25 la sut din valoarea investiiei. Pentru
lucrrile a cror perioad de realizare este mai mare de un an, cuantumul garaniei bancare de bun execuie a contractului nu va depi 25 la sut din suma
investiiilor ce urmeaz a fi efectuate n anul respectiv.
54
Partenerul public are dreptul de a valorifica garania bancar de bun execuie a contractului, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limitele prejudiciului creat, n cazul n care partenerul privat nu i ndeplinete obligaiile
asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de bun
execuie a contractului, partenerul public are obligaia de a notifica pretenia partenerului privat, preciznd obligaiile care nu au fost respectate.
DEPUNEREA OFERTELOR
Oferta este o propunere fcut de o persoan altei persoane pentru vnzarea-cumprarea unor mrfuri, pentru angajarea ntr-o slujb, participarea la
o aciune, prestarea unor servicii etc.; (concr.) act, document scris prin care se
face o astfel de propunere.
Pentru participare la concurs, ofertantul nainteaz Comisiei de selectare a
partenerului privat o ofert. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre partenerul
public i reprezint manifestarea voinei ofertantului de a semna contractul de
parteneriat public-privat cu partenerul public i de a ndeplini obiectul contractului
n conformitate cu cerinele documentaiei de atribuire ce i-a fost transmis.
179/2008 ofertele se prezint Comisiei de selectare a partenerului privat n limba
de stat, n plic sigilat, la adresa indicat n comunicatul informativ. Comisia de
selectare a partenerului privat elibereaz operatorului economic, n mod obligatoriu, o recipis n care indic data i ora recepionrii ofertei.
Ofertele se nscriu, n ordinea primirii, n registrul Comisiei de selectare a
partenerului privat, indicndu-se data i ora primirii.
Art. 28 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008
stabilete cerinele privind oferta. Astfel, oferta trebuie s conin:
a) denumirea sau numele ofertantului, sediul sau domiciliul lui;
b) experiena ofertantului n domeniul obiectului parteneriatului public-privat
propus;
c) descrierea perspectivei de dezvoltare a obiectului parteneriatului public-privat;
d) confirmarea de ctre ofertant a abilitilor sale de a desfura activitate n
cadrul parteneriatului public-privat i a veridicitii documentelor prezentate;
e) propunerea tehnic i financiar privind realizarea proiectului de parteneriat
public-privat;
f) date despre calitatea preconizat a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor, dup caz;
g) informaie privind etapele de realizare a proiectului de parteneriat public-privat cu descrierea complet a lucrrilor din fiecare etap;
h) cerinele fa de garaniile date de partenerul public sau de stat;
i) informaie despre tarifele pe care ofertantul intenioneaz s le aplice, dup caz.
55
Capitolul
IV
Ofertele care sunt depuse la alt adreConinutul ofertelor trebuie

s dect cea stabilit, precum i ofertele
s
rmn
confidenial pn la
primite i nregistrate dup expirarea terdata
stabilit
pentru deschiderea
menul-limit pentru depunere nu se admit
acestora, partenerul public urla concurs i se restituie ofertanilor fr a
mnd a lua cunotin de conifi deschise.
nutul respectivelor oferte numai
Ofertantul are obligaia de a menine
dup aceast dat.
oferta valabil pe toat perioada de valabilitate stabilit n cadrul documentaiei de atribuire. Perioada de valabilitate ncepe cu data deschiderii ofertei i se ncheie odat
cu data semnrii contractului de ctre prile implicate. Partenerul public are dreptul de a solicita ofertanilor prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei nainte de
expirarea acestei perioade. Ofertantul are obligaia de a comunica partenerului
public dac este sau nu de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei.
n acest caz ofertantul este n drept: (a) s resping propunerea; (b) s accepte
propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garaniei pentru oferta sa ori oferind noi garanii pentru ofert pe termenul de valabilitate a ofertei prelungit.
n cazul n care ofertantul nu a prelungit termenul de valabilitate a garaniei
pentru ofert sau nu a acordat o nou garanie pentru ofert, se consider c
acesta a refuzat prelungirea termenului de valabilitate a ofertei. Ofertantul care
nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei se consider c
i-a retras oferta, fr ca acest fapt s atrag pierderea garaniei pentru ofert.
Ofertantul are dreptul s modifice sau s retrag oferta nainte de expirarea
termenului de prezentare a ofertelor, fr a pierde dreptul de retragere a garaniei pentru ofert. O astfel de modificare sau avizul despre retragerea ofertei este
valabil dac a fost primit de partenerul public nainte de expirarea termenului-limit de depunere a ofertelor, stabilit n documentaia de atribuire.
EVALUAREA OFERTELOR. SELECTAREA PARTENERULUI PRIVAT

Art. 29 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008
stabilete c n cel mult 30 de zile calendaristice din data expirrii termenului
comunicatului informativ, Comisia de selectare a partenerului privat examineaz
ofertele depuse. ns pct.88 din Regulamentul privind procedurile standard i
condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012 prevede c
Comisia de selectare a partenerului privat are obligaia de a deschide ofertele n
termen de 5 zile de la termenul-limit de depunere a ofertelor indicat n comunicatul informativ.
Data convocrii edinelor comisiei se stabilete de ctre preedintele comisiei i se informeaz ofertanii despre aceasta. Responsabilitatea informrii
ofertanilor se pune n sarcina secretarului comisiei.
56
edina Comisiei de selectare a parten cazul n care nu au fost denerului privat este public i toi ofertanii
puse
oferte n termenul de 60 de
au dreptul de a participa la deschiderea
zile
din
ziua publicrii n Monitoofertelor. Ofertele se deschid n ordinea derul Oficial al Republicii Moldova a
punerii acestora, fiind verificat integritatea
comunicatului informativ proiecplicurilor, completitudinea documentelor i
tul de parteneriat public-privat
informaiilor prevzute de condiiile concurpoate fi reluat numai prin iniiesului. edina de deschidere a ofertelor se
rea unei noi proceduri complete.
finalizeaz printr-un proces-verbal semnat
de membrii Comisiei de selectare a partenerului privat prezeni la edin, n care se
consemneaz aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor (denumirea
ofertanilor, modificrile i retragerile de oferte, modul de ndeplinire a cerinelor
referitoare la garania pentru ofert etc.).
Ofertele depuse se evalueaz potrivit criteriilor stabilite n comunicatul informativ. Fiecare membru al comisiei trebuie s prezinte n scris preedintelui comisiei opinia sa argumentat privind fiecare ofert, innd cont de corespunderea
acesteia criteriilor stabilite.
179/2008 Comisia de selectare a partenerului privat evalueaz ofertele potrivit
urmtoarelor criterii: calitatea, preul, valoarea tehnic, caracterul estetic i funcional, caracteristicile de mediu, costurile de funcionare, rentabilitatea, serviciile
post-vnzare i asistena tehnic, data livrrii i termenul de livrare sau de execuie. Astfel, Comisia de selectare a partenerului privat examineaz i verific
fiecare ofert att din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i
din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implic. Oferta tehnic
trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini inclus n
documentaia standard de concurs.
Partenerul public are obligaia de a preciza n documenComisia de selectare a partenerului privat
taia standard de concurs crievalueaz ofertele propuse i admise la conteriile de evaluare a ofertei i
curs, estimnd corespunderea lor condiiilor
factorii de evaluare din cadrul
enunate i criteriilor stabilite n comunicatul
acestuia (dac criteriul utilizat
informativ. Evaluarea candidaturilor parteneeste oferta cea mai avantajoarilor privai se face strict n concordan cu un
s economic), cu ponderile reset de criterii concret cuantificabile, stabilit i
lative ale acestora sau algoritaprobat de partenerul public i precizat n comul de calcul, precum i metomunicatul informativ. Oferta ctigtoare se
dologia concret de punctare
stabilete numai dintre ofertele admise i nua avantajelor care vor rezulta
mai n baza criteriilor de evaluare enumerate
din ofertele tehnice i finann comunicatul informativ i n documentaia
ciare prezentate de ofertani.
standard de concurs.
57
Capitolul
IV
Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura cu specificul contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba din momentul n
care documentaia de atribuire a fost aprobat de ctre partenerul public. Pentru
fiecare criteriu, partenerul public are obligaia de a stabili o pondere care s reflecte n mod corect cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care
ofertanii le ofer sau importana tehnic/funcional a soluiilor propuse.
Dup examinarea tuturor ofertelor primite, Comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz Raportul de evaluare a ofertelor recepionate prin care a fost
atribuit respectivul contract de parteneriat public-privat i procesul-verbal privind
decizia final de desemnare a ofertantului ctigtor sau respingere a ofertelor.
Procesul-verbal al edinei Comisiei de selectare a partenerului privat va conine
informaii privind:
a) obiectul i obiectivul propus parteneriatului public-privat;
b) forma contractual de realizare a parteneriatului public-privat;
c) ofertanii, cu descrierea succint a ofertelor lor;
d) ofertantul ctigtor i propunerile lui definitive;
e) condiiile i termenul de ncheiere a contractului de parteneriat public-privat.
Comisia de selectare a partenerului privat va respinge ofertele n urmtoarele cazuri:
a) s-a constatat c acestea nu respect cerinele documentaiei standard cu
privire la sum i la alte condiii de constituire i nu pot fi executate;
b) oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz a fi furnizat/
prestat/ executat, iar ofertantul nu a reuit s demonstreze accesul la o tehnologie special sau la condiii de pia mai avantajoase care s susin un
asemenea pre;
c) conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale stabilite de partenerul public n documentaia standard, care sunt n
Comisia de selectare a partenerului privat
mod evident dezavantaeste n drept s resping ofertele unor pretenjoase pentru aceasta din
deni sau ale tuturora, dac ei nu au prezentat
urm, iar ofertantul, dei
toate documentele necesare, dac acestea nu
a fost informat cu privire
au fost ntocmite n modul stabilit sau ofertele
la respectiva situaie, nu
lor nu corespund condiiilor concursului. n caaccept renunarea la clazul n care nici un ofertant nu este admis penuzele respective.
tru participare la concurs, acesta se declar
nul, iar n cazul n care la concurs particip sau
Partenerul public are oblieste admis un singur ofertant, Comisia de segaia de a informa, n scris,
lectare a partenerului este n drept s iniieze
toi ofertanii despre rezultatul
negocieri directe de mbuntire a celorlalte
concursului nu mai trziu de 3
propuneri sau s declare concursul nul.
58
zile lucrtoare de la semnarea de ctre membrii Comisiei de selectare a partenerului privat a procesului-verbal. Comisia de selectare a partenerului privat
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova un comunicat informativ privind
desemnarea ctigtorului concursului i totalurile concursului n termen de 5
zile calendaristice din data semnrii contractului.
Ofertele nectigtoare i documentele anexate se pstreaz timp de 3 ani
n arhiva partenerului public, dup care se nimicesc. Participanii la concurs ale
cror oferte au fost respinse sunt n drept s conteste, n termen de 15 zile de la
publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, decizia Comisiei privind desemnarea partenerului privat. Contestaiile depuse de participanii la concurs ale
cror oferte au fost respinse se examineaz n termen de 30 de zile de la depunere de ctre Comisie i care decide asupra contestaiei, fapt adus la cunotin
solicitantului. Decizia Comisiei de respingere a contestaiei sau neinformarea
n termen a solicitantului nu l priveaz pe acesta de dreptul de a se adresa n
instan de contencios administrativ.
Partenerul public, din proprie iniiativ, are dreptul de a anula procedura de
concurs derulat n vederea atribuirii contractului de parteneriat public-privat,
dac aceast decizie va fi luat nainte de data transmiterii comunicrii privind
rezultatul aplicrii procedurii n urmtoarele cazuri:
a) nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei;
b) au fost depuse numai oferte respinse de Comisie;
c) au fost constatate abateri de la prevederile legislative, ce afecteaz procedura de concurs derulat n vederea ncheierii contractului de parteneriat
public-privat.
La orice etap din concurs, Comisia de selectarea partenerului privat este
n drept s adopte decizia privind finalizarea concursului fr a determina ctigtorul cu restituirea garaniei pentru ofert. Dup data transmiterii comunicrii
privind rezultatul aplicrii procedurii de concurs i dup data ncheierii contractului, anularea procedurii de concurs se efectueaz doar de instana de judecat.
Partenerul public are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la
concurs, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, decizia de anulare a procedurii de atribuire i ncetarea obligaiilor pe care operatorii economici i le-au
creat prin depunerea de oferte.
CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT

Art. 30 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 prevede c dup desemnarea celei mai bune oferte, Comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz, n cel mult 30 de zile de la data deciziei respective,
un proiect de contract de parteneriat public-privat i l va transmite ofertantului
desemnat nvingtor. Proiectul de contract elaborat se negociaz n cel mult 30
59
Capitolul
IV
de zile calendaristice din data primirii lui de ctre ofertantul desemnat nvingtor.
n cazul n care, la expirarea termenului stabilit, ofertantul desemnat nvingtor
refuz semnarea contractului, Comisia de selectare a partenerului privat este n
drept s desemneze n calitate de nvingtor ofertantul clasat pe locul imediat
urmtor conform rezultatelor evalurii. Proiectul contractului de parteneriat public-privat n forma negociat urmeaz a fi aprobat i semnat de partenerul public
(autoritatea public competent).
Partenerul public are obligaia de a ncheia contractul de parteneriat publicprivat cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare de ctre
Comisia de selectare a partenerului privat. Valoarea investiiilor indicat n oferta
ctigtoare este ferm i nu poate fi modificat. Ofertantul invitat de ctre partenerul public s ncheie contractul de parteneriat public-privat are obligaia de a
constitui garania bancar de bun execuie a contractului. Cuantumul garaniei
de bun execuie se stabilete de Comisia de selectare a partenerului privat
i se indic n documentaia standard. Garania de bun execuie se constituie
printr-o scrisoare de garanie bancar (pct. 117 i 118 din Regulamentul privind
procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr.
476/2012).
Parteneriatul public-privat trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre drepturile,
obligaiile i beneficiile partenerului public i cele ale partenerului privat. Structura-cadru a Contractului de parteneriat public-privat este prezentat n anexa nr. 2
Clauzele generale sau specifice ale contractului de parteneriat public-privat
nu trebuie s contravin cerinelor eseniale ale caietului de sarcini i nici angajamentelor asumate de partenerul privat n cadrul ofertei, indiferent de modul de
distribuire a riscurilor. Modul de recuperare a costurilor de ctre partenerul privat
trebuie stabilit astfel nct s l determine pe acesta s depun toate diligenele
necesare pentru reducerea costurilor.
Contractul de parteneriat public-privat trebuie s cuprind clauze prin care
se stabilete, n mod explicit, modul de distribuire a riscurilor pe ntreaga durat
a acestuia. Partenerul privat nu are dreptul, ca pe parcursul ndeplinirii contractului, s accepte sau s solicite modificri ale clauzelor contractuale care ar avea
ca efect o diminuare a responsabilitilor acestuia n asemenea msur, nct
cea mai mare parte a riscurilor s fie redistribuit partenerului public.
Partenerul public trebuie s defineasc prin contract nivelul de performan
i de calitate al activitilor pe care partenerul privat urmeaz s le efectueze,
precum i modul n care acesta trebuie s rspund n eventuale situaii de urgen, stabilind n acest sens indicatori relevani i msurabili n baza crora se
va realiza verificarea modului de respectare a obligaiilor contractuale. n cazul
unui contract de parteneriat public-privat partenerul public pe baza standardelor
proprii stabilete nivelul de calitate al furnizrii serviciului public i mpreun cu
partenerul privat fixeaz contractual mecanismele de control i penalitile aplicabile nefurnizrii serviciului la standardul impus.
60
Clauzele contractuale trebuie s prevad dreptul partenerului public de a

verifica ndeplinirea cerinelor de performan i calitate a activitilor realizate de
partenerul privat, inclusiv dreptul de a verifica documente relevante cu privire la
aceste aspecte. Clauzele contractuale trebuie s prevad, de asemenea, modul
n care partenerul privat se oblig s prezinte partenerului public rapoarte, periodice sau la simpla solicitare a acestuia din urm, cu privire la modul de realizare
a anumitor parametri pe parcursul derulrii contractului.
n contractul de parteneriat public-privat trebuie precizat procedura prin
care, la momentul nceperii proiectului, se realizeaz transferul, de la partenerul
public la partenerul privat, al infrastructurii sau al oricror bunuri ce vor fi utilizate
n derularea contractului. Contractul trebuie s stabileasc distincia dintre bunurile ce urmeaz a fi ntoarse la ncetarea contractului i bunurile proprii, precum i
regimul juridic al acestora. Contractul de parteneriat public-privat trebuie s precizeze, de asemenea, procedura prin care, la momentul finalizrii contractului, se
realizeaz transferul obiectului contractului de la partenerul privat la partenerul
public.
Pe parcursul derulrii contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat are dreptul de a ncheia contracte cu terii pentru asigurarea i valorificarea
exploatrii bunurilor, activitilor i serviciilor care fac obiectul contractului.
De asemenea, contractul de parteneriat public-privat trebuie s prevad situaiile n care acesta poate nceta.
Contractul de parteneriat public-privat trebuie s conin proceduri adecvate
de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea obligaiilor contractuale, inclusiv
penaliti aplicabile n cazul constatrii unor astfel de neconformiti, pn la
corectarea acestora.
Prile vor stabili, n mod obligatoriu, mecanismul de soluionare a divergenelor care pot aprea pe parcursul derulrii contractului i vor indica instanele
nvestite cu soluionarea acestor diferende. Prile pot insera n contract clauza
arbitral sau compromisorie care atribuie competena de soluionare a litigiilor
izvorte din executarea contractului instanelor arbitrale.
n funcie de specificul obiectului parteneriatului public-privat, n contracte
pot fi incluse i alte clauze convenite de pri.
Contractul se consider ncheiat i intr n vigoare la data semnrii acestuia
de ctre pri sau la data stabilit n contract. Contractul de parteneriat publicprivat este semnat de ctre partenerul public i partenerul privat sau de reprezentaii si legai. n numele partenerului public contractul se semneaz de ctre:
a) conductorii autoritilor publice desemnate de ctre Guvern n cazul
parteneriatelor public-private de interes naional iniiate de ctre Guvern i
autoritile publice centrale;
b) primar n cazul parteneriatelor public-private de interes local iniiate de
ctre autoritile publice locale;
61
Capitolul
IV
c) preedintele raionului n cazul parteneriatelor public-private de interes

raional iniiate de ctre autoritile publice raionale;
d) reprezentantul mputernicit al unitii teritoriale autonome Gguzia n
cazul parteneriatelor public-private iniiate de ctre autoritile publice ale
unitii teritoriale autonome Gguzia.
n cazurile prevzute de lege, contractul urmeaz a fi autentificat notarial i
nregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial.
Pentru asigurarea evidenei documentelor i a informaiilor despre contractele de parteneriat public-privat ncheiate, o copie a contractului ncheiat cu partenerul privat se transmite Ageniei Proprietii Publice pentru a fi luate la eviden.
NCETAREA PARTENERIATULUI PUBLICPRIVAT

Art. 31 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 prevede c parteneriatul public-privat nceteaz:
a) la expirarea contractului ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat;
b) n baza acordului dintre partenerul public i partenerul privat;
c) n alte cazuri prevzute de lege sau de contract.
De asemenea, parteneriatul public-privat poate nceta i n cazul n care: (a)
partenerul privat nu i ndeplinete obligaiile la etapa de ncepere a construciei,
la etapa de construcie i la etapa de operare; (b) insolvabilitatea partenerului
privat; (c) ncetarea parteneriatului public-privat din raionamente de interes general.
nclcrile i abaterile identificate prin control sau audit, pot servi, de asemenea, drept temei pentru rezilierea contractului la iniiativa partenerului public,
dac nclcarea sau abaterea nu a fost nlturat n termenul convenit prin acord
scris ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat.
n cazul n care partenerul privat sesizeaz existena unor cauze sau iminene (inclusiv de ordin legislativ) producerii unor evenimente de natur s conduc
la imposibilitatea desfurrii activitii sau prestrii serviciului de interes public,
acesta notific imediat partenerul public despre acest fapt n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau a serviciului. Dac
partenerul public nu ntreprinde msuri de asigurare a continuitii parteneriatului
public privat, partenerul privat este n drept s iniieze rezilierea contractului dac
de la notificare au trecut mai mult de trei luni.
Parteneriatul public privat poate nceta la iniiativa uneia dintre pri dac
cealalt parte nu respect obligaiile asumate sau n cazul incapacitii ei de a
ndeplini aceste obligaii. n acest caz rezilierea contractului se va cere cu respectarea unui termen de preaviz de cel puin 3 luni. Parteneriatul public privat
poate nceta i n alte cazuri prevzute expres de lege sau de contract.
62
n cazul ncetrii contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat

este obligat s restituie, n mod gratuit, partenerului public bunurile libere de
orice sarcini. n cazul ncetrii parteneriatului public-privat, partenerul privat este
obligat s asigure continuitatea activitii sau prestrii serviciilor n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestora de ctre partenerul public.
4.2.3. Condiii de aplicare a concursului de selectare a

partenerului privat cu precalificare
Partenerul public va opta pentru concurs de selectare a partenerului
privat cu precalificare n cazul n care proiectul este complex i partenerul
public dorete stabilirea unor criterii de precalificare i ulterior atribuirea
contractului de parteneriat public-privat.
Procedura de concurs cu precalificare se desfoar n dou etape:
a) etapa de selectare a participanilor la precalificare, prin aplicarea criteriilor de
precalificare;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de participanii la precalificare selectai
prin aplicarea criteriului de atribuire.
Etapa de precalificare presupune calificarea i ierarhizarea operatorilor economici n baza criteriilor de precalificare prevzute n documentaia de precalificare, cu scopul limitrii numrului de participani care vor depune o ofert n
etapa a doua a concursului cu precalificare.
Concursul cu precalificare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a
comunicatului informativ de participare la concurs cu precalificare prin care se
solicit operatorilor economici interesai depunerea ofertelor de precalificare i
participarea la concurs.
CRITERII DE PRECALIFICARE
Partenerul public trebuie s ntocmeasc documentele standard de precalificare, care urmeaz s conin o descriere a obiectului contractului ce urmeaz a
fi atribuit, astfel nct operatorii economici s dispun de informaii suficiente care
s-i permit fundamentarea unei decizii cu privire la participarea la concursul cu
precalificare. n cadrul procedurii de precalificare a participanilor la precalificare,
partenerul public are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii,
utiliznd n acest scop numai criteriile de precalificare precizate n documentele
standard de precalificare.
n cadrul documentelor standard de precalificare, partenerul public are obligaia de a preciza criteriile de precalificare n baza crora se va efectua selecta-
63
Capitolul
IV
rea participanilor, acestea referindu-se numai la situaia economic i financiar

i la capacitatea tehnic i/sau profesional a acestora. Comisia are obligaia de
a stabili criteriile de precalificare cele mai adecvate n baza crora se va stabili
care dintre participanii la precalificare calificai vor fi invitai s depun oferte n
etapa a doua a concursului cu precalificare.
CONDIII DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE PRECALIFICARE

n perioada cuprins ntre data publicrii comunicatului informativ de participare la precalificare i data-limit de depunere a cererii ofertei participanilor la precalificare, partenerul public are obligaia de a asigura oricrui operator
economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de
participare la procedura de concurs ce se deruleaz.
Orice operator economic are dreptul de a depune oferta pentru a participa la procedura de concurs cu precalificare, cu excepia cazurilor de conflict
de interese prevzute de Legea cu privire la conflictul de interese. Mai muli
operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune oferte
comune. Participantul la precalificare selectat are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din aceasta, pstrndu-i
rspunderea pentru modul de ndeplinire a viitorului contract de parteneriat
public-privat.
Un operator economic nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri: (a) s
depun dou sau mai multe oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din concurs a tuturor ofertelor n cauz; (b) n cazul n care participantul
la precalificare a fost selectat, nu are dreptul de a se asocia cu ali participanii la
precalificare selectai n cadrul respectivei proceduri de concurs cu precalificare,
n scopul depunerii de ofert comun, iar partenerul public nu are dreptul de a
accepta o asemenea ofert.
EVALUAREA OFERTELOR
Comisia de selectare a partenerului privat este obligat s verifice modul de
ndeplinire a criteriilor de precalificare de ctre fiecare participant n parte, aa
cum au fost acestea stabilite prin documentele standard de precalificare.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, Comisia de selectare a partenerului privat este n drept s solicite oricnd clarificri
sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de precalificare, astfel cum au fost acestea prevzute n documentele standard de precalificare. Participantul la precalificare are obligaia de
a rspunde la solicitrile de clarificri ale Comisiei naintate de partenerul public,
64
prezentnd documente necesare care probeaz/confirm ndeplinirea criteriilor

de precalificare n termenul prevzut n respectiva solicitare.
Oferta va fi respins n urmtoarele cazuri:
a) nu ndeplinete criteriile de precalificare stabilite prin documentaia standard
de precalificare;
b) nu a rspuns, sau nu a rspuns concludent, la solicitrile de clarificri ale
Comisiei.
Dup ce a verificat modalitatea de ndeplinire a criteriilor de precalificare,
Comisia de selectare a partenerului privat are obligaia de a selecta ofertele n
baza criteriilor de precalificare stabilite n documentele standard de precalificare
prin aplicarea calificativului admis/respins.
Comisia are obligaia de a ntocmi un raport al etapei de precalificare, n 3
zile de la luarea deciziei de precalificare, care se prezint partenerului public.
Partenerul public are obligaia de a informa toi participanii n legtur cu
rezultatul primei etape a procedurii de concurs cu precalificare, n maximum
3 zile.
INVITAIA DE PARTICIPARE LA ETAPA A DOUA A PROCEDURII

DE CONCURS CU PRECALIFICARE I DEPUNEREA OFERTELOR
Dup finalizarea procedurii de precalificare, partenerul public are obligaia
de a transmite tuturor ofertanilor calificai invitaia de participare la etapa a doua
de concurs i documentaia standard pentru depunerea ofertei conform anexei
nr. 3 i 4.
Perioada cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a
doua a procedurii de concurs i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie
de cel mult 60 de zile.
Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de concurs a unui operator economic care nu a depus oferta n prima etap sau care nu a ndeplinit
criteriile de precalificare. Invitaia de participare la etapa a doua a procedurii de
concurs trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine la comunicatul informativ cu privire la concursul cu precalificare (numrul i data Monitorului Oficial al Republicii Moldova) i obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit;
b) rezultatele etapei de precalificare;
c) data i ora-limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
d) adresa la care se transmit ofertele;
e) limba n care trebuie elaborat oferta;
f) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
g) mrimea garaniei de participare la concurs (garania pentru ofert).
Pentru etapa a doua de participare la concurs taxa de participare nu se achit.
65
Capitolul
IV
Solicitarea operatorilor economici a clarificrilor la documentaia standard

de la partenerul public, taxa de participare, depunerea, deschiderea i evaluarea ofertelor , precum i atribuirea contractului de parteneriat public-privat, la
ncheierea acestuia i a clauzelor eseniale se vor aplica condiiile generale de
aplicare a concursului de selectare a partenerului privat.
4.2.4. Condiii de aplicare a concursului de selectare

a partenerului privat prin dialog competitiv
Partenerul public urmeaz s aplice procedura de dialog competitiv
pentru atribuirea unui contract de parteneriat public-privat, n cazul n care
proiectul de parteneriat public-privat este considerat a fi de o complexitate
deosebit i aplicarea procedurii de concurs cu precalificare nu ar duce la
atribuirea contractului de parteneriat public-privat.
Proiectul de parteneriat public-privat este considerat de o complexitate deosebit cnd partenerul public nu este n msur s defineasc specificaiile
tehnice capabile, s-i satisfac cerinele i exigenele, de asemenea este dificil
pentru partenerul public s stabileasc volumul investiiilor i/sau cadrul juridic
de implementare a proiectului. Partenerul public are dreptul de a aplica procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat i n cazul n care
nu a fost depus nici o ofert pentru procedura de atribuire prin concurs sau
concurs cu precalificare, sau nici una din ofertele propuse nu a fost considerat
admisibil.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n doua etape.
n prima etap operatorii economici interesai i depun oferta n vederea
participrii la procedura de atribuire. Fiecare operator economic depune oferta
preliminar n vederea obinerii invitaiei de participare pentru derularea dialogului cu partenerul public. Operatorii economici care depun oferta vor dobndi
calitatea de ofertant n cadrul procedurii de dialog competitiv. Dup ce a finalizat
procesul de precalificare a ofertanilor, Comisia de selectare a partenerului privat
stabilete ofertanii calificai i i invit pe acetia la dialog. Etapa a doua reprezint etapa de depunere i evaluare a ofertelor finale, n scopul atribuirii contractului de parteneriat public-privat.
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a comunicatului informativ de iniiere la procedura de dialog competitiv prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Partenerul public este
obligat s publice n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web
a Ageniei Proprietii Publice comunicatul informativ de participare la dialogul
competitiv.
66
CONDIII DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE PRESELECIE

n perioada cuprins ntre data publicrii comunicatului informativ de participare i data-limit de depunere a ofertelor, partenerul public are obligaia de a asigura
oricrui operator economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire
la condiiile de participare la procedura de atribuire. Orice operator economic are
dreptul de a-i depune oferta pentru a participa la procedura de dialog competitiv.
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
oferta sau oferta comun. Ofertantul are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, pstrndu-i rspunderea pentru modul de ndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat.
Pentru constatarea datelor de calificare n cadrul procedurilor de dialog competitiv, operatorul economic va prezenta informaia care atest:
a) competena managerial, experiena, buna reputaie, asigurarea cu personal calificat, dotarea tehnic, capacitatea financiar, alte capaciti necesare
executrii calitative a contractului de parteneriat public-privat pe ntreaga perioad de valabilitate a acestuia;
b) capacitatea, implicit certificatele care atest c el nu se afl n proces de
lichidare sau de insolvabilitate, c patrimoniul su nu este sechestrat, c
activitatea sa de afaceri nu este suspendat;
c) achitarea impozitelor i altor pli obligatorii n conformitate cu legislaia rii
n care el este rezident;
d) neaplicarea sanciunilor administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3
ani, fa de persoanele de conducere ale operatorului economic n legtur
cu activitatea lor profesional sau cu prezentarea de date eronate n scopul
ncheierii contractului de parteneriat public-privat;
e) componena fondatorilor i a persoanelor afiliate. La acestea se pot aduga
standarde de asigurare a calitii i standarde de protecie a mediului.
Partenerul public va lua n considerare dreptul operatorului economic la protecia proprietii lui intelectuale i a secretului comercial. Atunci cnd selecteaz
participanii, partenerul public are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai cerinele minime de calificare precizate
n documentaia standard de precalificare la procedura de dialog competitiv.
Instruciunile ctre ofertanii la concursul de dialog competitiv i alte formulare necesare incluse n documentaia standard de precalificare sunt prezentate
n anexa nr.3 i 4.
EVALUAREA OFERTELOR
Comisia de selectare a partenerului privat are obligaia de a verifica modul
de ndeplinire a cerinelor de calificare de ctre fiecare ofertant n parte, stabilite
67
Capitolul
IV
n documentaia standard de precalificare. Comisa de selectare a partenerului

privat are obligaia de a analiza i de a verifica dac fiecare ofert preliminar
descrie concret soluia pe care o propune pentru realizarea obiectului contractului, oferind n acest sens detalii i argumente de natur tehnic, i modul n care
va realiza managementul de proiect pe parcursul implementrii, n corelaie cu
contextul i aspectele descrise n cadrul documentaiei standard.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, Comisia de selectare a partenerului privat are dreptul de a solicita oricnd clarificri
sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor de calificare. Ofertantul are obligaia de a rspunde la solicitrile de clarificri ale Comisiei de selectare a partenerului privat prezentnd
documente de calificare, n termenul prevzut n respectiva solicitare.
Oferta va fi respins n urmtoarele cazuri:
1) nu ndeplinete cerinele minime de calificare stabilite prin documentaiei
standard de precalificare;
2) nu a rspuns, sau nu a rspuns concludent, la solicitrile de clarificri Comisiei de selectare a partenerului privat;
3) s-a constatat faptul c oferta preliminar:
a) nu prezint o soluie ce are la baz necesitile partenerului public sau
aceasta nu este descris prin utilizarea unor repere tehnice concrete,
respectiv nu realizeaz un comentariu asupra fiecrei activiti, cu descrierea tehnic a elementelor componente, ce urmeaz a se realiza pe
parcursul implementrii obiectului contractului;
b) nu demonstreaz nelegerea contextului n care se ncadreaz obiectul
contractului, respectiv nu realizeaz un comentariu asupra implicaiilor
pe care le pot avea asupra soluiei propuse, informaiile din diversele
studii ce au fost incluse n oferta. De asemenea, nu propune msuri
relevante pentru managementul riscurilor ce pot afecta implementarea
obiectului contractului i/sau nu descrie modul n care se coreleaz soluia propus cu restul informaiilor ce i-au fost puse la dispoziie prin
documentaia standard de precalificare;
c) nu propune un program de execuie/prestare care s includ activitile
ce urmeaz a se realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului n corelaie cu resursele umane i materiale alocate;
d) nu identific punctele de reper aferente implementrii soluiei propuse,
sau acestea sunt nesemnificative, ori nu sunt ncadrate corect n timp, n
raport cu succesiunea activitilor prezentate.
68
DERULAREA DIALOGULUI COMPETITIV

Dup finalizarea procesului de calificare a ofertanilor, Comisia de selectare
a partenerului privat elaboreaz un proces-verbal cu privire la modul n care s-a
desfurat procesul de evaluare a ofertelor depuse.
Partenerul public are obligaia de a informa toi ofertanii privind rezultatul
precalificrii. Dup finalizarea listei scurte, partenerul public are obligaia de a
transmite o invitaie de participare la dialog tuturor ofertanilor admii. Invitaia
se transmite acestora n acelai timp. Este interzis invitarea la dialog a unui
ofertant care nu a depus oferta sau care nu a ndeplinit cerinele minime de precalificare. Invitaia la dialog trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
b) limba n care se va derula dialogul;
c) coninutul principalelor elemente asupra crora se realizeaz dialogul, pornind de la aspectele detaliate n cadrul ofertei preliminare i avnd la baz
interesele obiective ale partenerului public.
Partenerul public deruleaz dialogul cu ofertanii admii n lista scurt, n
cadrul unor ntlniri organizate separat cu fiecare dintre acetia. n cadrul acestui
dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, volumul investiiilor i
sursa acestora, modul de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate
s corespund necesitilor obiective ale partenerului public.
n aceast etap partenerul public culege informaii necesare elaborrii caietului de sarcini pe care nu a tiut s l defineasc la nceputul procedurii, precum
i informaii legate de stabilirea clauzelor contractuale ce vor guverna ndeplinirea contractului.
La sfritul fiecrei ntlniri, Comisia de selectare a partenerului privat va consemna ntr-un proces-verbal problemele discutate i aspectele convenite n cadrul
edinei. Procesul-verbal va fi semnat de membrii Comisiei i participantul la dialog.
Pe durata dialogului, partenerul public are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, partenerul
public nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care
ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu
ceilali. Partenerul public are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Partenerul public deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Asta nseamn c ofertanii pot fi invitai
la mai multe ntlniri, pn cnd partenerul public i clarific opiunile. Pentru
fiecare ntlnire se va ntocmi un proces-verbal distinct. n cazul n care aceast
etap a procedurii de dialog competitiv nu se poate finaliza prin identificarea unei
soluii viabile, partenerul public are dreptul de a anula procedura de atribuire.
69
Capitolul
IV
NTOCMIREA DOCUMENTAIEI STANDARD FINAL N BAZA

SOLUIILOR IDENTIFICATE
Partenerul public transpune soluia identificat ntr-un document intitulat
documentaie standard final, aceasta coninnd aspectele tehnice, juridice i
financiare care au fost stabilite n urma dialogului cu ofertanii, i care satisfac
exigenele partenerului public n cazul contractului ce urmeaz a fi atribuit. Acest
document reprezint forma consolidat a tuturor mbuntirilor i completrilor
aduse documentaiei standard n urma integrrii informaiilor obinute pe parcursul derulrii dialogului cu ofertanii admii. Documentaia standard final se aprob de ctre Comisie i se transmite ofertanilor cu care a avut loc dialogul, odat
cu invitaiile de depunere a ofertelor finale. Ofertele ce urmeaz a fi depuse se
ntocmesc n baza cerinelor din forma final a documentaiei standard final.
Este interzis de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale unui ofertant care nu a participat la dialogul competitiv. Partenerul public are obligaia de
a transmite invitaia de depunere a ofertei finale cu un numr suficient de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare participant selectat
s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale.
Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie sa fie mai mic
dect o perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe
parcursul derulrii dialogului, dar nu mai mare de 60 de zile.
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine la comunicatul informativ cu privire la concursul cu precalificare (numrul i data Monitorului Oficial al Republicii Moldova) i obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit;
b) data i ora-limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele finale;
d) limba n care trebuie elaborat oferta final;
h) adresa, data i ora deschiderii ofertelor finale;
i) garania pentru ofert;
j) rezultatele etapei de precalificare.
Pentru etapa a doua de participare la concurs taxa de participare nu se achit.
Solicitarea operatorilor economici a clarificrilor la documentaia standard
de la partenerul public, taxa de participare sunt similare condiiilor generale de
aplicare a concursului de selectare a partenerului privat. Procedurile ulterioare
de atribuire a contractului de parteneriat public-privat inclusiv condiiile pentru
semnarea acestuia vor avea loc n condiiile de selectare a partenerului privat cu
precalificare.
70
4.3. Monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului

public-privat
4.3.1. Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor publicprivate
Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor
Asigurarea monitorizpublice private la nivel naional se realizeaz
rii i controlului realizrii
de ctre Agenia Proprietii Publice.
Proiectele de parteneriat public-privat inii- proiectelor locale de parteate de autoritile administraiei publice locale neriat public-privat ine de
se monitorizeaz de ctre autoritatea executi- competena nemijlocit a priv a administraiei publice locale din raza uni- marului sau a preedintelui
raionului din raza teritorial
tii administrativ-teritoriale respective.
Setul de documente aferente proiectului respectiv.
de parteneriat public-privat, din faza de iniiere i pe tot parcursul implementrii proiectului, constituie dosarul proiectului de
parteneriat public-privat. Acumularea informaiei la dosar este obligaia partenerului public. Dosarul proiectului de parteneriat public-privat urmeaz s conin urmtoarele acte: (1) studiul de fezabilitate; (2) actul care face dovada iniierii proiectului de parteneriat public-privat; (3) comunicatele informative pentru
fiecare etap de desfurare a concursului; (4) documentaia de concurs; (5)
procesele-verbale ale edinelor Comisiei de selectare a partenerului privat; (6)
formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de selectare a partenerului
privat; (7) raporturile de evaluare la fiecare etap de desfurare a concursului;
(8) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat; (9) contractul de parteneriat public semnat; (10)
contestaiile formulate n cadrul procedurii de selectare a partenerului privat,
dac este cazul; (11) alte documente sau acte aferente proiectului de parteneriat public-privat.
Dosarul proiectului de parteneriat public-privat se pstreaz n arhiva partenerului public pentru o perioad nelimitat.
4.3.2. Controlul realizrii parteneriatului public-privat

Prin control se nelege o analiz permanent sau periodic a unei activiti,
a unei situaii etc. pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. Legalitatea constituirii parteneriatului public privat de interes naional sau lo-
71
Capitolul
IV
cal poate fi supus controlului de legalitaPartenerul public efectueaz

te pe calea contenciosului administrativ.
controlul anual asupra modului
Contractul de parteneriatul public privat
de realizare a parteneriatului punu se supune controlului de oportunitate.
blic-privat, inclusiv prin desemConform art. 22 alin.(2) din Legea
narea unui auditor independent.
cu privire la parteneriatul-public privat
nr. 179/2008, partenerul privat este obligat s asigure partenerului public accesul liber la obiectul parteneriatului public-privat, precum i la toate informaiile i
documentele aferente realizrii parteneriatului public-privat, iar conform alin. (4)
controlul realizrii parteneriatului public-privat l poate exercita i organele de
control/audit control (de mediu, calitate n construcii etc.) ale statului n conformitate cu legislaia n vigoare. De asemenea, activitatea parteneriatului publicprivat poate fi supus controlului din partea Curii de Conturi.
nclcarea clauzelor contractuale i orice alte abateri identificate prin control
se nltur imediat sau n termenul convenit prin acord scris ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat.
Partenerul privat este obligat s prezinte, la cerere, informaia despre realizarea parteneriatului public-privat, precum i despre sarcinile i competenele
sale, despre drepturile i obligaiile consumatorilor i ale clienilor si, cu excepia
informaiilor oficiale cu accesibilitate limitat, a informaiilor cu caracter personal
i a informaiilor ce constituie secret de stat ori secret comercial. Partenerul public nu are dreptul s divulge informaia confidenial despre partenerul privat.
Tipul i caracterul unei astfel de informaii se stabilesc de pri.
Partenerul privat este responsabil de executarea obligaiilor asumate n cadrul parteneriatului public-privat. n cazul n care parteneriatul public-privat are la
baz construcia sau reconstrucia elementelor infrastructurii i/sau a obiectelor
ce asigur prestarea serviciilor de utilitate public, partenerul privat este responsabil de calitatea construciei sau a reconstruciei obiectului parteneriatului
public-privat, inclusiv de respectarea cerinelor fa de documentaia de proiect,
documentaia tehnic i de reglementare tehnic. n cazul n care una dintre pri
nu respect obligaiile asumate sau n cazul incapacitii ei de a ndeplini aceste
obligaii, cealalt parte este ndreptit s cear rezilierea contractului, cu respectarea unui termen de preaviz de cel puin 3 luni.
Prile poart rspundere pentru modificarea unilateral a condiiilor de executare a contractului de parteneriat public-privat. Dac, prin modificarea condiiilor de realizare a parteneriatului public-privat, s-au adus prejudicii unuia dintre
parteneri, partea vinovat va fi obligat s repare aceste prejudicii.
4.3.3. Evidena parteneriatelor public-private

Art. 32 din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008 prevede
c pentru asigurarea evidenei bunurilor proprietate public, lucrrilor i servici-
72
ilor n a cror baz s-au instituit parteneriate public-private, copiile contractelor

ncheiate cu partenerii privai se transmit Ageniei Proprietii Publice pentru a fi
nscrise n Registrul patrimoniului public, n modul stabilit de Guvern. n Registrul
patrimoniului public se includ date despre obiectul contractului i durata realizrii
lui, despre termenele de efectuare a investiiilor i de plat a redevenei, despre
obligaiile de mediu, alte informaii ce in de realizarea parteneriatului public-privat.
Furnizori ai datelor necesare pentru includerea n registru sunt autoritile
administraiei publice centrale i locale n cadrul crora sunt ncheiate contracte
de parteneriat public-privat i, care, conform legii se fac responsabile de corectitudinea i autenticitatea datelor furnizate.
Agenia Proprietii Publice poate solicita de la organele competente informaii necesare privind mersul realizrii, rezultatele obinute, deficienele i barierele din calea realizrii eficiente a parteneriatelor public-private. Agenia Proprietii Publice, n baza informaiilor obinute prezent Guvernului rapoarte anuale,
public analize statistice privind proiectele de parteneriat public-privat.
4.4. Garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor

4.4.1. Garaniile partenerului privat
Art. 33 din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008 prevede c dac n perioada de aciune a contractului de parteneriat public-privat
se adopt acte legislative i/sau normative care nrutesc situaia partenerului
privat astfel nct acesta rmne lipsit de ceea ce era n drept s obin prin ncheierea contractului, cu excepia modificrii reglementrile tehnice sau actele
normative ce reglementeaz raporturile de protecie a resurselor subsolului, a
mediului i a sntii populaiei, prile pot modifica condiiile contractului pentru asigurarea intereselor patrimoniale ale partenerului privat existente la data
ncheierii contractului.
GARANIILE PENTRU PARTENERUL PUBLIC

Conform art. 34 din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008
n cazurile expres prevzute de lege sau de contract, partenerul privat este obligat se depun garanie pentru folosirea obiectului parteneriatului public-privat.
Forma, valoarea i modul de gestiune a garaniei se stabilesc de pri. Partenerul privat este obligat s depun garanie fa de partenerul public n termen de
90 de zile de la data semnrii contractului de parteneriat public-privat. Pn la
realizarea integral a contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat
73
Capitolul
IV
nu este n drept s nstrineze, s pun n gaj ori s dispun n orice alt mod de
obiectul parteneriatului public-privat fr acordul partenerului public.
4.4.2. Riscurile i repartizarea lor

n procesul efecturii studiului de fezabilitate, conform art. 35 alin. (1)din Legea
cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008, partenerul public este obligat
s identifice riscurile aferente realizrii parteneriatului public-privat. Principalele tipuri de riscuri i modalitatea distribuirii lor se aprob de Ministerul Economiei.
n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de forma parteneriatului publicprivat, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial. n cazul n
care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri din riscul comercial,
indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau act normativ, raportul nu va fi considerat drept parteneriat public-privat.
4.4.3. Modul de soluionare a litigiilor

Nendeplinirea de ctre unul dintre parteneri a obligaiilor n conformitate cu
prevederile contractului de parteneriat public-privat poate duce la apariia unor
conflicte, litigii care se rsfrng negativ asupra realizrii parteneriatului.
Litigiile aprute n cadrul parteneriatului public-privat se soluioneaz pe cale
amiabil, prin rezultat pozitiv litigiul poate fi soluionat n instan de arbitraj sau
de instana de judecat. Modalitatea soluionrii litigiilor aprute dintre partenerul
public i partenerul privat se determin prin contract.
n cazul n care n contractul de parteneriat public-privat sunt foarte clar stabilite drepturile i obligaiile partenerilor i partenerii le respect, atunci i litigiile
pot fi soluionate mai uor i pe cale amiabil.
Soluionarea litigiilor pe cale amiabil reprezint o form de soluionare a
conflictului dintre pri cu ajutorul unei tere persoane apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde asisten n soluionarea conflictului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente i durabile. Prile parteneriatului
public-privat vor depune toate eforturile ca orice litigiu aprut ntre ele s fie
soluionat pe cale amiabil. De asemenea, prile pot utiliza medierea n scopul
soluionrii unui litigiu aprut.
n cazul n care contractul nu stabilete modalitatea de soluionare a litigiilor
acestea se soluioneaz de instana de judecat dac prile nu convin altfel. Astfel, n dependen de proiectul de parteneriat public-privat i de autoritatea public
implicat n parteneriatul public-privat litigiul poate fi examinat de judectoriile raionale sau de sector, Curile de Apel sau chiar i Curtea Suprem de Justiie.
74
Proiecte de parteneriat
public-privat n Republica
Moldova
Capitolul
5.1. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel central/

naional
n perioada anilor 2011-2012 au fost iniiate mai multe parteneriate public
private de nivel naional:
Parteneriat public-privat pentru prestarea unor servicii de sntate,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1116 din 06.12.2010
- Se propun parteneriatului public-privat serviciile de radiologie i diagnosticare
imagistic, inclusiv ncperile destinate pentru prestarea acestora, din cadrul Instituiei medico-sanitare publice Spitalul Clinic Republican, str. Nicolae Testemianu 29, mun. Chiinu[17].
Parteneriat public-privat n scopul alimentrii cu ap a unor localiti
din regiunile de dezvoltare Nord i Centru ale Republicii Moldova, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 400 din 08.06.2011 - Se propune ca obiectiv de baz pentru proiectul de parteneriat public-privat apeductul
Soroca-Bli, n scopul meninerii, modernizrii i extinderii prin ramificaii a
acestuia i a operrii sistemelor de captare, tratare, transport i distribuie a apei
potabile, ca i a celor de colectare i tratare a apei reziduale n mun. Bli, precum i n localitile din raioanele Soroca, Drochia, Floreti, Rcani, Sngerei i
Teleneti [15].
Parteneriat public-privat pentru construcia de locuine i obiective de
menire social-cultural, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 91 din 13.02.2012 - Se modific destinaia terenului din str. Vasile Lupu, 61/1,
mun. Chiinu, din teren proprietate public a statului, destinat necesitilor de
aprare, n teren pentru construcia de locuine i obiective de menire social-cultural [18].
Servicii de dializ pentru parteneriatul public-privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 424 din 18.06.2012, Monitorul Oficial
nr.126-129/462 din 22.06.2012 - Se propun parteneriatului public-privat serviciile
de dializ n scopul eficientizrii i sporirii calitii a serviciilor de dializ [14].
75
Capitolul
Parteneriat public-privat pentru prestarea serviciilor de radioterapie,

aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 428 din 18.06.2012 Se propune pentru proiectul de parteneriat public-privat serviciile de radioterapie
n domeniul oncologiei, inclusiv ncperile destinate pentru prestarea acestora,
din cadrul Instituiei medico-sanitare publice Institutul Oncologic, str. Nicolae Testemianu, nr.30, mun. Chiinu [19].
Iniierea proiectului de parteneriat public-privat pentru concesionarea
.S. Aeroportul Internaional Chiinu, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 438 din 19.06.2012 - Se propune .S. Aeroportul Internaional Chiinu drept obiect pentru proiectul de parteneriat public-privat, prin
concesionarea acestuia, avnd ca obiectiv general dezvoltarea continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate [16].
Renovarea unor cmine ale Universitii de Stat din Moldova, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 472 din 02.07.2012 - Renovarea cminelor Universitii de Stat din Moldova, amplasate pe str. Tighina nr. 2,
mun. Chiinu [20].
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes
public naional propuse parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012,
Monitorul Oficial nr.126-129/457 din 22.06.2012 [13].
5.2. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel local

n perioada anilor 2011-2012 au fost iniiate mai multe parteneriate public
private de nivel local, printre care menionm:
1) Parteneriat public-privat Cartier Locativ n complex cu bunuri de menire social i infrastructur amplasat ntre str. N. Iorga i drumul republican R14 din or. Bli, aprobat prin decizia consiliului municipal Bli
nr. 3/67 din 31/03/2010. Obiectivul proiectului const n construirea de ctre
partenerul privat a 42 de case locative cu multe nivele, a 2 coli, a 6 grdinie, a unui bloc administrative de menire social al cartierului, a unui blocpoliclinic, a suprafeelor sub teren de joc pentru copii, a suprafeelor sub
teren de odihn pentru maturi, a 2 stadioane, s.a. pe o suprafa de 40ha
oferit de primria or. Bli. n urma tenderului organizat la 09 iulie 2010, a
fost desemnat partenerul privat, SC Direcia specializat n reconstrucii
SRL. Contractul a fost semnat la data de 19 octombrie 2010 i urmeaz a fi
realizat conform clauzelor contractuale.
76
2) Parteneriat public-privat Centrul de Tomografie Computerizata n

IMSP Spitalul Raional Orhei, aprobat prin decizia consiliului raional Orhei nr.
027-d din 14/04/2011 Se prevede finanarea i furnizarea echipamentelor
medicale de radiologie i diagnostic imagistic, care va include un aparat de
Tomografie Computerizat i un mamograf i un ortopantograf; finanarea/
proiectarea/construirea i/sau modernizarea Centrului de Tomografie Computerizat pentru a gzdui echipamentele i prestarea serviciilor de radiologie i diagnostic imagistic; asigurarea cu personalul necesar i operarea
proiectului de prestare a serviciilor de radiologie i diagnostic imagistic; personalul medical corespunztor, inclusiv a unui personal radiolog care s raporteze cu privire la toate procedurile de diagnosticare aplicate.
3) Parteneriat public-privat Finisarea obiectului nefinalizat a Spitalului Clinic
mun. Bli din str. Decebal, 101 cu scopul amplasrii centrului perinatologic
i modernizarea, amenajarea regiunii centrale municipiului cu construirea obiectelor pe str. t. cel Mare, 29, aprobat prin Decizia Consiliul municipal Bli nr. 8/49din 24.11.2011
4) Parteneriat public-privat pentru construcia complexului locativ de menire social pentru specialitii din cadrul instituiilor bugetare a cror
fondator este Consiliul raional Ialoveni, aprobat prin Decizia Consiliului
Raional Ialoveni nr. 05-25 din 15 decembrie 2011
5) Parteneriat public-privat cu privire la serviciile de diagnosticare i consultan n cadrul Centrului de Sntate Czneti, raionul Teleneti,
aprobat prin decizia Consiliului raional Teleneti nr. 8/14 din 05.12.2011
Se propun parteneriatului public-privat serviciile de diagnosticare i consultan prin ultrasonografie (USG), inclusiv ncperi destinate pentru prestarea acestor servicii, din cadrul Instituiei medico-sanitare publice CS Czneti, din satul Czneti.
77
Bibliografie selectiv
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
78
Barbu Mihai. Parteneriatul public-privat. SNSPA. Bucureti, 2006

Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002. Monitorul Oficial al R.
Moldova nr.82-86/661 din 22.06.2002
Costachi Jana. Parteneriat public-privat n prestarea serviciilor publice, Bucureti,
2006
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004
de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004
cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor de executare
a lucrrilor, contractelor de aprovizionare public i a contractelor de prestare a
serviciilor publice
Frank Heico. Recomandrile finale viznd cadrul PPP n Moldova: de politici, legal,
instituional i de reglementare. Chiinu: decembrie, 2007
Giurgiu Liviu, Segrceanu Aurel, Zaharie Cristian. Drept administrativ, ediia a 3-a,
Bucureti: editura Sylvi, 2002
Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. COM (2004) 327 final. Brussels 30.04.2004.
Grupul pentru parteneriat public-privat, http://www.parteneriatpublicprivat.com/index.php
Guidelines for Successful Public private partnership, Bruxelles: European Commission. Directorate General Regional Policy, 2003
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naional pentru
parteneriatul public-privat nr. 245 din 19.04.2012, Monitorul Oficial nr.82-84/281 din
27.04.2012
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea efectivului-limit i
Regulamentului Ageniei Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei nr.
1008 din 10.09.2007, Monitorul Oficial nr.146-148/1049 14.09.2007
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse
parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012, Monitorul Oficial nr.126-129/457
din 22.06.2012
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea serviciilor de dializ pentru parteneriatul public-privat nr. 424 din 18.06.2012, Monitorul Oficial nr.126129/462 din 22.06.2012
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea proiectului de parteneriat public-privat n scopul alimentrii cu ap a unor localiti din regiunile de
dezvoltare Nord i Centru ale Republicii Moldova nr. 400 din 08.06.2011, Monitorul
Oficial nr.96-98/460 din 10.06.2011
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea proiectului de parteneriat public-privat pentru concesionarea .S. Aeroportul Internaional Chiinu nr.
438 din 19.06.2012, Monitorul Oficial nr.126-129/466 din 22.06.2012
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat

pentru prestarea unor servicii de sntate nr. 1116 din 06.12.2010, Monitorul Oficial
nr.241-246/1231 din 10.12.2010
pentru construcia de locuine i obiective de menire social-cultural nr. 91 din
13.02.2012, Monitorul Oficial nr.34-37/116 din 17.02.2012
pentru prestarea serviciilor de radioterapie nr. 428 din 18.06.2012, Monitorul Oficial
nr.126-129/465 din 22.06.2012
pentru renovarea unor cmine ale Universitii de Stat din Moldova nr. 472 din
21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008, Monitorul Oficial nr.208-209/1278 din
21.11.2008
22. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit
ale aparatului central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009, Monitorul Oficial nr.166168/768 din 20.11.2009
23. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1006 din 13
septembrie 2004, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.171-174/1183 din 17.09.2004
24. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476
din 04.07.2012, Monitorul Oficial nr.143-148/530 din 13.07.2012
25. Lambru Mihaela, Margineanu Ioan. Parteneriat public-privat n furnizarea serviciilor
sociale, Bucureti, 2004
26. Mocanu Victor. Descentralizarea serviciilor publice locale. Concepte i practici,
Chiinu: editura Tish, 2001
27. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992, Monitor
nr.2/33 din 1994
28. Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr.67/752 din 30.11.1995
29. Legea cu privire la dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438-XVI din
30. Legea cu privire la franchising nr.1335-XIII din 01.10.1997, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr.82-83/669 din 11.12.1997
31. Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor nr. 81-XV din 18.03.2004,
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.64-66/344 din 23.04.2004
32. Legea cu privire la leasing nr. 59-XVI din 28.04.2005, Monitorul Oficial al R. Moldova
nr.92-94/429 din 08.07.2005
33. Legea cu privire la mediere nr.134-XVI din 14.06.2007, Monitorul Oficial nr.188191/730 din 07.12.2007
34. Legea cu privire la parcurile industriale nr. 182 din 15.07.2010, Monitorul Oficial
nr.155-158/561 din 03.09.2010
79
35. Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008, Monitorul
Oficial nr.165-166/605 din 02.09.2008
36. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523XIV din 16.07.1999, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.124-125/611 din 11.11.1999
37. Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr. 135-XVI din 14.06.2007,
Monitorul Oficial nr.127-130/548 din 17.08.2007
38. Legea cu privire la societile pe aciuni nr. 1134-XIII din 02.04.1997.Republicat:
Monitorul Oficial nr.1-4/1 din 01.01.2008
39. Legea insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, Monitorul Oficial nr.193-197/663 din
14.09.2012 (n vigoare din 14.03.2013)
40. Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001, Monitorul Oficial al R. Moldova
nr.139-140/1082 din 15.11.2001
41. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Monitorul Oficial nr.127130/548 din 17.08.2007
42. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121-XVI din
43. Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, Monitorul
Oficial nr.32-35/116 din 09.03.2007
44. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006, Monitorul
Oficial nr.29-31/91 din 02.03.2007
45. Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, Monitorul Oficial al
R. Moldova nr.248-253/996 din 19.12.2003
46. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr.1402-XV din 24.10.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.14-17/49 din 07.02.2003
47. Nemec Juraj. Parteneriatul public-privat. Manual de autoinstruire. Chiinu, 2008
48. Parteneriatul public-privat. Soluie pentru un mai bun management al comunitilor
locale din Romnia. Bucureti: Institutul pentru Politici Publice, aprilie 2004
49. Prioritile de politici pentru promovarea Parteneriatului public-privat n sectorul
transporturilor, energiei, apei i managementului deeurilor pentru 2010-2013. Chiinu: Expert Grup, 2010
50. Radu Liviu. Parteneriatul public-privat n administraia public, Revista Transilvan
de tiine Administrative, 1(10), 2004
51. Tetrova Libena. Finane - Provocrile viitorului. Revista Catedrei de Finane n cadrul Facultii de Economie i Administrarea Afacerilor a Universitii din Craiova,
Anul VI, Nr. 6/2007
52. Vaculovschi Dorin, Secrieru Angela, Rusu Vlad. Cursul de instruire a reprezentanilor
autoritilor publice locale n dezvoltarea parteneriatului public-privat. MEC-PNUDARIA
53. Vasile Ana. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Bucureti: All Beck, 2003
80
Definiii2
caiet de sarcini documentaie scris, obinut n urma dialogului cu ofertani admii, care detaliaz condiiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilor partenerului public n raport cu obiectul contractului ce urmeaz a
fi atribuit;
comunicatul informativ document formal publicat de partenerul public n vederea demarrii procedurii de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, n
conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedurile standard i condiiile
generale de selectare a partenerului privat;
comunicatul informativ de iniiere a concursului cu precalificare document
formal publicat de partenerul public n vederea demarrii concursului de selectare
a partenerului privat cu precalificare, n conformitate cu prevederile Regulamentului
privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat;
comunicatul informativ privind dialogul competitiv document formal publicat
de partenerul public n scopul demarrii procedurii de dialog competitiv n cadrul
concursului de selectare a partenerului privat;
concurs de selectare a partenerului privat procedur, desfurat ntr-o etap,
n cadrul creia Comisia selecteaz partenerul privat, conform cerinelor i condiiilor
specificate n comunicatul informativ;
concurs de selectare a partenerului privat cu precalificare procedur desfurat n dou etape, cnd n prima etap de precalificare se efectueaz preselecia
ofertanilor n baza criteriilor de calificare i selecie indicate n comunicatul informativ;
confidenialitate pstrarea n secret a informaiei din cadrul documentelor de proiect capabile sa faciliteze unu sau mai muli participani la concursul de atribuire a
contractului i ulterior a negocierii acestuia;
criterii de precalificare criterii prevzute n documentele de precalificare n baza
crora se realizeaz calificarea ofertanilor i ierarhizarea acestora, n funcie de
potenialul tehnic, financiar i organizatoric al fiecruia;
dialog competitiv procedur de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat care se aplic contractelor de complexitate deosebit, organizat n dou etape
distincte: n prima etap se desfoar procedura de calificare i particip un numr
nelimitat de operatori economici interesai, care prezint oferte. La aceast etap,
se colecteaz informaiile necesare elaborrii soluiei necesare partenerului public
i se deruleaz dialogul propriu zis cu operatorii economici calificai. A doua etap
presupune depunerea de oferte finale i evaluarea preurilor;
documentaia standard de precalificare documentaie scris care cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat i de modul
de derulare a procedurii de dialog competitiv, inclusiv instruciuni pentru ofertani,
condiii de contractare i documentaia descriptiv;
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008; Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale
de selectare a partenerului privat nr. 476 din 04.07.2012
81
documentaie de standard final documentaie final obinut n urma dialogului

cu ofertani admii, ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de
parteneriat public-privat, fiind format din caietul de sarcini i clauzele contractuale
stabilite n procesul de dialog, n baza crora urmeaz a se depune oferta final;
documentaie standard documentaie ce cuprinde toate informaiile legate de
obiectul contractului de parteneriat public-privat i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini prin care se detaliaz condiiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilor partenerului public n raport cu
obiectul contractului de parteneriat public-privat ce urmeaz a fi ncheiat;
dosarul proiectului de parteneriat public-privat set de documente aferente proiectului de parteneriat public-privat din faza de iniiere i pe tot parcursul implementrii proiectului;
interes public orice beneficiu ale crui form i valoare se determin prin decizie
a partenerului public, obinut n folosul partenerului public, al persoanelor care locuiesc i/sau activeaz pe teritoriul Republicii Moldova;
obiect al parteneriatului public-privat bunuri proprietate a statului sau a unitii
administrativ-teritoriale, inclusiv bunuri ale unitii teritoriale autonome Gguzia,
lucrrile i serviciile publice de interes naional i local care se propun pentru parteneriatul public-privat;
obiectivele proiectelor de parteneriat public-privat sarcini generale i specifice
care urmeaz a fi realizate n cadrul parteneriatului public-privat;
oferta la precalificare documente prin care un participant la precalificare i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale,
situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei;
ofertant persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie a
acestora care nainteaz ofert n vederea stabilirii unui parteneriat public-privat;
ofert propunere scris naintat de ofertant partenerului public n vederea iniierii
sau stabilirii unui parteneriat public-privat / act juridic prin care operatorul economic
i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de
ofert final act juridic prin care operatorul economic participant la procedura de
dialog competitiv sau concurs cu precalificare admis n prima faz a procedurii de
concurs cu precalificare sau dialog competitiv i manifest voina de a se angaja
din punct de vedere juridic ntr-un contract de parteneriat public-privat; oferta final
cuprinde oferta financiar i oferta tehnic i se depune n etapa a doua a procedurii
de concurs cu precalificare sau dialog competitiv, n baza condiiilor descrise n documentaia de atribuire;
ofert financiar document al ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre,
tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire;
ofert preliminar document prin care operatorul economic demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii faptul c nelege contextul n care se ncadreaz
obiectul contractului ce rezult n urma derulrii procedurii de dialog competitiv i,
de asemenea, propune soluii preliminare (generale) care rspund necesitilor i
82
constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia standard de precalificare;
ofert tehnic document al ofertei elaborat n baza cerinelor din caietul de sarcini
sau, dup caz, din documentaia descriptiv stabilite de partenerul public;
operator economic persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, sau
asociere de persoane fizice i/sau persoane juridice, constituite n conformitate cu
prevederile legale;
partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat public-privat / operator economic cu care a fost semnat contractul de parteneriat public-privat;
partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane care stabilete un raport de parteneriat public-privat;
parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe
capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile;
participant la precalificare oricare operator economic care a depus oferta n cazul primei etape a unei proceduri de concurs cu precalificare sau dialog competitiv;
procedur de atribuire etape ce trebuie parcurse de partenerul public i de ctre
ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de parteneriat public-privat s fie considerat valabil;
proiect de parteneriat public-privat ansamblu de activiti care se realizeaz n
ntregime sau parial cu resurse financiare proprii sau atrase de ctre investitor, n
baza unui model de parteneriat public-privat n urma cruia va rezulta un bun sau un
serviciu public de interes naional sau local;
studiu de fezabilitate analiza viabilitii unui proiect de parteneriat public-privat care
conine principalele caracteristici ale obiectului de parteneriat public-privat, n baza
unei analize tehnice, economice i financiare a investiiei planificate.
83
Anexe
Anexa nr. 1
CONINUTUL-CADRU AL STUDIULUI DE FEZABILITATE3
I. Date generale:
1) scopul i obiectivele studiului de fezabilitate;
2) date despre partenerul public;
3) date despre persoana fizic/juridic care elaboreaz studiul de fezabilitate.
II. Descrierea cadrului general de realizare a proiectului de parteneriat publicprivat:
1) denumirea proiectului de parteneriat public-privat;
2) scurt prezentare privind situaia existent, cu elucidarea deficienelor majore
ale situaiei actuale din care s rezulte necesitatea investiiei, cu includerea, dup caz,
a tabelelor, hrilor grafice, planelor desenate, fotografiilor etc., care s explice situaia
existent i necesitatea investiiei;
3) oportunitatea promovrii proiectului de parteneriat public-privat cu justificarea tehnic i economic care demonstreaz necesitatea i oportunitatea proiectului de parteneriat public-privat;
4) ncadrarea obiectivului n politicile de investiii generale, sectoriale sau regionale
pe termen mediu i scurt;
5) beneficiarii proiectului de parteneriat public-privat;
6) cadrul normativ care reglementeaz domeniul.
III. Caracteristicile principale ale proiectului de parteneriat public-privat:
1) obiectivele proiectului de parteneriat public-privat;
2) rezultatele atinse prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
3) activiti pentru implementarea proiectului de parteneriat public-privat;
4) investiiile necesare pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat.
5) forma i modalitatea de realizare a proiectului de parteneriatul public-privat;
6) scenariile tehnico-economice de realizare a obiectivelor proiectului de parteneriat
public-privat;
7) procedurile organizaionale i de implementare a proiectului de parteneriat publicprivat;
8) programul de implementare a proiectului de parteneriat public-privat;
9) estimarea de costuri pentru fiecare element i component din cadrul proiectului
de parteneriat public-privat;
10) date privind terenul pe care urmeaz s se amplaseze obiectul, statutul juridic al
terenului, modalitatea/forma contractual prin care urmeaz s fie transmis partenerului
privat; suprafaa estimat a terenului;
11) justificarea termenului proiectului de parteneriat public-privat i condiiile de predare a obiectului sau serviciului dup perioada de finalizare a contractului;
12) alte elemente necesare demonstrrii securitii i viabilitii proiectului.
84
IV. Identificarea i analiza opiunilor de partajare a riscurilor dup capacitatea

de administrare a acestora:
1) riscul politic;
2) riscul legislativ;
3) riscul financiar i economic;
4) riscul de executare;
5) riscul de mediu etc.
V. Factorii care asigur durabilitatea proiectului de parteneriat public-privat:
1) principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei (valoarea total a investiiei;
ealonarea investiiei; identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referin);
2) sursele de finanare a investiiei (fonduri proprii; credite bancare; fonduri de la
bugetul de stat/bugetul local; credite externe garantate sau contractate de stat; fonduri
externe nerambursabile; alte surse legal constituite);
3) analiza financiar, inclusiv calcularea indicatorilor de performan financiar: rata
intern de rentabilitate i raportul cost-beneficiu;
4) analiza economic, inclusiv calcularea indicatorilor de performan economic:
grafice de implementare a proiectului folosind modelul GANTT, PERT, SWOT etc.;
5) estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea proiectului de parteneriat
public-privat, dup caz;
6) impactul asupra mediului i soluii de atenuare a acestuia inclusiv costurile aferente.
VI. Concluzii.
85
Anexa nr. 2
STRUCTURA-CADRU A CONTRACTULUI DE PARTENERIAT
PUBLIC-PRIVAT4
Contractul de parteneriat public-privat urmeaz s cuprind seciuni cu urmtoarele
informaii:
Capitolul I. Condiii generale:
1) date despre prile semnatare;
2) scopul contractului;
3) forma i modalitatea de realizare a contractului;
4) obiectul parteneriatului public-privat (caracteristica tehnico-economic);
5) drepturi de proprietate;
6) confidenialitate;
7) condiii de asigurare;
8) fora major;
9) autorizaii i aprobri.
Capitolul II. Durata contractului:
1) stabilirea duratei determinate de derulare a parteneriatului public-privat;
2) etapele de realizare a parteneriatului public-privat;
3) termenul de dare n exploatare a obiectului parteneriatului public-privat, dup caz;
4) durata de implementare a proiectului;
5) durata maxim de construcie sau modernizare, dup caz;
6) exploatarea i deservirea tehnic, dup caz;
7) modalitatea i procedura de restituire a obiectului parteneriatului public-privat la
momentul expirrii termenului parteneriatului public-privat.
Capitolul III. Angajamente financiare i tehnice:
1) obligaia partenerului public privind cofinanarea obiectului parteneriatului publicprivat, dup caz;
2) obligaia partenerului privat privind crearea i/sau reconstrucia obiectului parteneriatului public-privat;
3) obligaia partenerului privind efectuarea reparaiei obiectului parteneriatului public-privat n cazul n care acest fapt a fost inclus n lista cerinelor partenerului public
sau a fost asumat de partenerul privat la etapa desfurrii concursului de selectare a
partenerului privat;
4) obligaia partenerului privat cu privire la pstrarea, n conformitate cu legislaia, a
facilitilor pentru unele categorii ale populaiei;
5) modaliti de asigurare a libertii comerciale.
Anexa nr.1 la Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului
privat, HG nr.562 din 04.07.2012
86
Capitolul IV. Condiii tehnice i de alt natur

(A) Condiiile tehnice ce se refer la urmtoarele aspecte de ordin financiar:
1) capitalul investit sau, dup caz, capitalul iniial subscris i vrsat;
2) raportul debit-capital, dac este cazul;
3) rata de acoperire, dac este cazul;
4) dividendele, dac este cazul;
5) rata aplicabil dobnzilor;
6) valutele mprumuturilor si sursele de finanare;
7) modul de recuperare a investiiei de ctre fiecare parte la contract.
(B) Condiiile tehnice ce se refer la clauze de construcie sau modernizare,
dup caz:
1) standarde si specificaii;
2) metodele de punere in exploatare;
3) standardele de calitate a construciilor;
4) achiziia de materiale;
5) caracteristicile construciilor, dup caz;
6) tehnologiile aplicabile n construcie, dup caz;
7) programul lucrrilor auxiliare, dac este cazul;
8) prescripiile temporare i precauiile;
9) regulile privind modul de folosire a terenului aflat n proprietatea partenerului public.
(C) Condiiile tehnice ce se refer la clauze de exploatare i operare, dac este
cazul:
1) specificaii de performan;
2) volumul bunurilor care urmeaz a fi produse, al lucrrilor care urmeaz a fi executate i al serviciilor care urmeaz a fi prestate;
3) capacitai de infrastructur;
4) specificaii de echipament;
5) criterii de performan n cazul contractului de administrare fiduciar.
(D) Condiiile tehnice ce se refer la clauzele economico-financiare:
1) nivelul taxelor/tarifelor percepute i modul de percepere;
2) perioada pe care vor fi percepute taxe/tarife, dac este cazul;
3) frecvena i criteriile de actualizare a taxelor/tarifelor, dac este cazul;
4) plata pentru utilizarea obiectului parteneriatului public-privat, forma, termenul i
procedura de achitare.
Capitolul V. Monitorizare i control:
1) monitorizarea proiectrii, construciei i exploatrii proiectului public-privat, precum i a celorlalte activiti care fac obiectul contractului de parteneriat public-privat;
2) mecanisme de auditare financiara pe durata de funcionare a proiectului publicprivat;
3) proceduri de urmrire a realizrii obiectivelor proiectului public-privat.
87
Capitolul VI. Riscuri i garanii:

1) clauze referitoare la modul de distribuire a riscurilor pe ntreaga durat a acestuia;
2) definirea unor garanii financiare i de risc valutar;
3) garanii speciale, dac este cazul.
Capitolul VII. Rspunderea i despgubirea:
1) clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor;
2) penaliti pentru situaia n care nu se ndeplinesc obiectivele stabilite prin contract;
3) rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor n cazul rezoluiunii, rezilierii i/sau
ncetrii contractului, dup caz.
Capitolul VIII. Rezilierea i ncetarea contractului:
1) clauze de ncetare a contractului;
2) condiii de reziliere unilateral sau la acordul prilor;
3) clauze de retragere din proiect, dac este cazul.
Capitolul IX. Dispoziii specifice:
1) condiiile de nfiinare a societii comerciale pentru realizarea proiectului, dup
caz stabilirea cotelor de participare ale partenerului public si partenerului privat n cadrul
societii comerciale;
2) achiziionarea de terenuri, dac este cazul;
3) modul de asigurare a unor drepturi de exclusivitate, dac este cazul;
4) modificri acceptabile n proiect;
5) formule compensatorii, dac este cazul;
6) regimul taxelor i impozitelor;
7) interdicii de substituire a parilor semnatare;
8) proceduri de legtur i comunicare.
Capitolul X. Dispoziii finale:
1) definiii i interpretri;
2) legislaia i jurisdicia aplicabil;
3) modificri n legislaie;
4) amendamente la contract;
5) notificri;
6) modalitatea de soluionare a litigiilor;
7) limba contractului.
Anexe (desene, tabele, schie, date tehnice i/sau de alt natur, dac este cazul).
Not: Forma, structura i coninutul contractului de parteneriat public-privat vor fi
negociate i finalizate lund n considerare seciunile de mai sus, care pot fi detaliate
parial sau total n coninutul contractului ori la care se pot aduga i ali termeni specifici
proiectului de parteneriat public-privat care urmeaz a fi semnat.
88
Anexa nr. 3
INSTRUCIUNI PRIVIND DERULAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE
A CONTRACTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT5
Capitolul I
INFORMAIE GENERAL
1. Informaii privind partenerul public
Denumirea partenerului public _________________________________________
Cod fiscal: _________________________________________________________
Adresa juridic: _____________________________________________________
Relaii de contact (tel/fax; e-mail): _______________________________________
2. Scopul desfurrii procedurii de atribuire
Partenerul public invit persoanele juridice i fizice interesate s depun oferte n
scopul selectrii partenerului privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat n
condiiile expuse n comunicatul informativ publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. _____ din ______ i n caietul de sarcini.
3. Obiectul proiectului de parteneriat public-privat:
Descriere:
1) descrierea succint a obiectului de parteneriat public-privat ________________
__________________________________________________________________
2) condiiile de realizare a proiectului (prezentate n documentaia de atribuire).
Sursa de finanare
Se specific sursele de finanare ale contractului ce urmeaz a fi atribuit:
__________________________________________________________________
4. Procedura de atribuire
Pentru selectarea partenerului privat se aplic urmtoarele proceduri de atribuire a
contractului de parteneriat public-privat:
1) Concurs de selectare a partenerului privat
Procedura de concurs se va desfura ntr-o singur etap, n conformitate cu prevederile capitolului IV al Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat.
2) Concurs de selectare a partenerului privat cu precalificare
Procedura de concurs cu precalificare se va derula n doua etape n conformitate
cu prevederile capitolului V al Regulamentului privind procedurile standard i condiiile
generale de selectare a partenerului privat.
3) Concurs de selectare a partenerului privat prin dialog competitiv
Procedura de concurs prin dialog competitiv se va derula n doua etape n conformitate cu prevederile capitolului VI al Regulamentului privind procedurile standard i
condiiile generale de selectare a partenerului privat.
5
Anexa nr.2 la Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului
privat, HG nr.562 din 04.07.2012
89
5. Principiile care stau la baza selectrii partenerului privat:

1) utilizarea eficient a patrimoniului public i banilor publici;
2) transparena;
3) libertatea contractului;
4) asigurarea concurenei;
5) proporionalitatea;
6) echilibrul;
7) egalitatea de tratament, imparialitatea i nediscriminarea;
8) confidenialitatea.
6. Ci de atac
Se precizeaz instituia competent i modul n care persoanele care consider c
au fost vtmate ntr-un drept sau ntr-un interes legitim printr-o eroare sau iregularitate
n timpul procedurii derulate n vederea atribuirii contractului, pot contesta actul respectiv.
7. Alte informaii
Se precizeaz datele de identificare i contact ale instituiilor de la care potenialii
ofertani pot obine informaii pertinente privind obligaiile referitoare la impozite, la protecia mediului, dispoziiile privind protecia muncii i condiiile de munc n Republica
Moldova etc. care vor fi aplicate pe parcursul ndeplinirii contractului.
8. Legislaia aplicabil
Selectarea partenerului privat se realizeaz n conformitate cu prevederile urmtoarelor acte normative n vigoare n Republica Moldova:
Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat;
Legea nr.534-XVI din 13 iulie 1995 cu privire la concesiuni i alte acte normative.
Capitolul II
PARTICIPAREA LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE
9. Procedura de depunere a ofertelor
Prezenta procedur este deschis n condiii de egalitate tuturor persoanelor fizice
i juridice, sau asocieri de persoane fizice i/sau persoane juridice, constituite n conformitate cu prevederile legale (n continuare operatori economici).
Asocierile formate din operatori economici pot prezenta o ofert comun, cu condiia
ca toate persoanele care particip n asociere au semnat un acord de asociere, cu numirea unuia dintre ei n calitate de lider.
Acordul de asociere va prevedea, n mod obligatoriu, aranjamentele i anume:
a) contribuia de capital;
b) angajamentul financiar n termeni de procentaj din valoarea contractului;
c) responsabilitile pentru executarea contractului;
d) partajarea riscurilor.
Asocierile nu sunt obligate s se constituie ntr-o form juridic, n scopul de a-i
prezenta oferta. n cazul n care ofertantul ctigtor este o asociere, atunci o astfel de
asociere nu este obligat s se constituie ntr-o form juridic specific, dar trebuie s
legalizeze acordul de asociere n faa unui notar.
90
Un operator economic nu are dreptul ca, n cadrul aceleiai proceduri s depun

dou sau mai multe oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor ofertelor n cauz.
Partenerul public i rezerv dreptul de a verifica toate informaiile prezentate n
ofert.
Partenerul public nu este responsabil pentru caracterul complet al documentaiei
standard, n cazul n care aceasta nu a fost obinut direct de la partenerul public.
Operatorul economic trebuie s examineze cu atenie i s ndeplineasc toate formularele standard la prezenta instruciune.
Imposibilitatea de a furniza toate informaiile sau documentele prevzute de documentaia standard duce la respingerea ofertelor.
Prin depunerea ofertelor, se consider c operatorul economic are cunotin de
toate legile, actele i reglementrile relevante din Republica Moldova, care pot afecta n
orice fel operaiunile sau activitile ce sunt subiect al acestei proceduri i a contractului
ce rezult din aceasta.
10. Conflict de interese
Nu are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea
excluderii din procedura de atribuire:
a) persoana fizic sau juridic care particip direct n procesul de verificare/evaluare
a ofertelor;
b) persoana fizic sau juridic, care a participat la ntocmirea documentaiei standard, ce st la baza derulrii procedurii de atribuire a contractului de parteneriat publicprivat.
11. Precizri referitoare la documentaia standard transmise de operatorii economici
Operatorii economici au dreptul de a obine precizri suplimentare i/sau clarificri
referitoare la coninutul documentaiei standard.
12. Costul ofertei
Ofertantul va suporta costurile legate de pregtirea i prezentarea ofertei i partenerul public nu va fi responsabil pentru aceste cheltuieli, indiferent de modalitatea de
desfurare sau de rezultatul procedurii de atribuire.
Partenerul public va avea dreptul de proprietate asupra tuturor ofertelor depuse n
prezenta procedur de atribuire, iar ofertanii nu au dreptul de a solicita returnarea ofertelor de ctre partenerul public.
13. Vizitarea obiectului proiectului de parteneriat public-privat
Partenerul public are obligaia de a permite ofertantului s viziteze obiectul proiectului de parteneriat public-privat.
Ofertantul are dreptul s viziteze obiectul de parteneriat public-privat i s obin
toate informaiile care pot fi necesare n vederea elaborrii ofertei. Ofertantul va suporta
cheltuielile aferente vizitrii obiectului.
14. Situaii ce determin excluderea ofertantului din procedura de atribuire
Operatorul economic ofertant este exclus din prezenta procedur, dac:
a) a fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru
91
participare la activiti ale unei organizaii criminale, corupie, fraud, splare de bani;
b) se afl n proces de lichidare sau de insolvabilitate, patrimoniul lui este sechestrat
sau activitile sunt suspendate;
c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Republica Moldova sau n ara n care
este stabilit;
d) are n cadrul conducerii persoane care au fost condamnate n ultimii 3 ani prin
hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere
eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional, de natur a
afecta ndeplinirea viitorului contract;
e) n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile
contractuale din motive imputabile acestuia, fapt care a produs sau este de natur s
produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia, n msura n care autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens;
f) furnizeaz informaii false n documentele prezentate;
g) este inclus n lista de interdicie a operatorilor economici.
Operatorul economic ofertant va prezenta declaraie pe proprie rspundere, completat n conformitate cu Formularul standard (1) anexat la prezenta instruciune.
Capitolul III
PREZENTAREA OFERTEI
15. Limba de ntocmire a ofertei
Oferta i documentele care o nsoesc trebuie s fie ntocmite obligatoriu n limba de
stat a Republicii Moldova. Documentaia tehnic (pliante, prospecte, manual de utilizare
etc.) i documentele emise de instituii/organisme oficiale internaionale pot fi prezentate
n orice alt limb, cu condiia ca acestea s fie nsoite de o traducere autorizat n limba
de stat a Republicii Moldova.
16. Perioada de valabilitate a ofertei
Partenerul public stabilete perioad de valabilitate estimat a ofertei pn la ncheierea contractului necesar analizei i evalurii ofertelor, rezolvrii eventualelor contestaii. Perioad pe parcursul creia ofertantul are obligaia de a menine oferta valabil.
Orice ofert valabil pentru o perioad mai mic dect cea prevzut n prezentul
punct va fi respins de Comisia de selectare a partenerului privat ca fiind necorespunztoare.
Partenerul public are dreptul de a solicita ofertanilor, n cazul apariiei unor circumstane excepionale, nainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, prelungirea
acestei perioade.
n cazul extinderii perioadei de valabilitate a ofertei perioada de valabilitate a garaniei pentru ofert va fi prelungit n mod corespunztor.
Ofertantul are obligaia de a comunica partenerului public dac este sau nu este de
acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei.
Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei nu
va pierde garania pentru ofert.
92
17. Data-limit i modaliti pentru depunerea ofertei

Ofertantul trebuie s ia toate msurile, astfel nct oferta sa s fie primit i nregistrat de ctre partenerul public pn la data-limit pentru depunere a ofertelor.
Se detaliaz:
1) data-limit de depunere (zi /lun /an /ora): ______________________________
2) locul de depunere: _________________________________________________
3) modul de prezentare a ofertei (ambalare, sigilare, marcare a plicurilor coninnd
documentele ofertei): prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire (serviciu potal) sau livrat personal la adresa complet a partenerului public.
ntreaga ofert va fi semnat i tampilat pe fiecare pagin, numerotat n cretere
de la prima pn la ultima pagin, pe aceasta din urm fiind trecut meniunea ULTIMA
PAGIN.
Cererea de participare la concurs se completeaz conform Formularului standard
(2) anexat la prezenta instruciune, semnat i datat.
Ofertele depuse prin alte mijloace dect cele menionate anterior sau la o alt adres nu vor fi luate n considerare.
Indiferent de modalitatea de depunere/ transmitere ofertantul i asum riscurile
transmiterii ofertei, inclusiv fora major.
18. Modul de prezentare
Ofertantul trebuie s prezinte un exemplar al ofertei tehnice, al ofertei financiare i
un exemplar al documentaiei care o nsoesc pe suport de hrtie i n format electronic.
Ofertantul va elabora i prezenta un exemplar de documente originale care cuprinde
oferta, precum este descris i care va fi marcat ORIGINAL i 2 copii ale ofertei i n mod
clar marcate COPII.
Oferta i documentele care o nsoesc trebuie s fie tiprite sau scrise cu cerneal
neiradiabil i semnate pe fiecare pagin de reprezentantul autorizat corespunztor s
angajeze ofertantul n contract. n cazul documentelor emise de instituiile abilitate n
acest sens documentele respective trebuie s fie semnate i parafate conform prevederilor legale. Oferta va conine, n mod obligatoriu, un OPIS al documentelor care se depun.
Orice terstur, adugare, interliniere sau scris peste cel dinainte sunt valide, doar
dac sunt vizate de ctre persoana autorizat s semneze oferta.
n eventualitatea unei neconcordane ntre original i copie, va prevala originalul. n
cazul unor neconcordane ntre varianta pe suport de hrtie i cea n format electronic,
va prevala cea pe suport de hrtie (original).
19. Sigilarea i marcarea ofertei
Ofertantul trebuie s sigileze oferta i documentele aferente ntr-un plic exterior unic
netransparent pe care se vor scrie urmtoarele informaii:
a) denumirea i adresa complet a partenerului public;
b) denumirea proiectului pentru care se depune oferta, precum i numrul Monitorului Oficial al Republicii Moldova n care a fost publicat comunicatul informativ la precalificare/dialog competitiv/concurs: __________________ ;
c) plicul exterior trebuie s fie marcat cu inscripia A NU DESCHIDE NAINTE DE
DATA DE ___ ________ 20__, ORA ____;
d) plicul exterior trebuie s fie marcat cu denumirea i adresa ofertantului pentru a
permite returnarea ofertei fr a fi deschis n cazul n care oferta respectiv este declarat ntrziat.
93
Plicul exterior va conine documente care atesta eligibilitatea, documente care atest capacitatea tehnic i documente care atest capacitatea financiar i un plic interior
care va conine oferta tehnic i oferta financiar. Oferta financiar se va introduce n plic
distinct, marcat corespunztor.
Partenerul public nu i asum nici o responsabilitate n cazul n care documentele
de participare la concurs nu sunt intacte, sigilate sau plicul exterior nu este marcat conform prevederilor de mai sus.
20. Modificarea i retragerea ofertei
Orice ofertant are dreptul s modifice sau s retrag oferta numai nainte de datalimit stabilit pentru depunerea ofertei i numai printr-o solicitare scris n acest sens.
n cazul n care ofertantul dorete s opereze modificri n oferta deja depus, acesta are obligaia de a asigura primirea i nregistrarea modificrilor respective de ctre
partenerul public pn la data-limit pentru depunerea ofertelor.
Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau de a modifica oferta dup expirarea datei-limit stabilite pentru depunerea ofertelor, sub sanciunea excluderii acestuia de la
procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat i a pierderii garaniei
pentru ofert.
Notificarea ofertantului cu privire la modificare, substituie sau retragere trebuie s
fie elaborat, sigilat, marcat, i trimis n conformitate cu punctul 18 al prezentei Instruciuni n plicuri exterioare i interioare, marcate suplimentar cu MODIFICARE, NLOCUIRE sau RETRAGERE dup caz.
Nici o ofert nu poate fi modificat de ctre ofertant dup termenul-imit de depunere a ofertelor.
21. Oferte ntrziate
Oferta care este depus/transmis la o alt adres dect cea stabilit n anunul sau
n comunicatul informativ ori care este primit de ctre partenerul public dup expirarea
datei-limit pentru depunere se returneaz fr a fi deschis.
22. Oferta comun
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia i de a depune o ofert comun, fiind obligai s prezinte acordul de asociere n form scris. Fiecare dintre acetia
i asum obligaia pentru oferta comun i rspund pentru orice consecine ale viitorului
contract de parteneriat public-privat.
Ofertanii asociai nu au dreptul de a depune alte oferte, n mod individual, pe lng
oferta comun.
Capitolul IV
COMPONENTELE OFERTEI
23. Plicul exterior:
Documente ce atest eligibilitatea ofertantului:
1) declaraie pe proprie rspundere, completat n conformitate cu Formularul
standard (1) anexat la prezenta instruciune;
2) cererea de participare la concursul de selectare a partenerului privat, ntocmit n conformitate cu modelul prevzut n Formularul standard (2) anexat la prezenta
94
instruciune, nsoit de documente: dovada nregistrrii persoanei juridice n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, documente care atest lipsa sau prezena datoriilor la bugetul public naional. Pentru persoanele juridice strine, operatorul
economic va prezenta documente care dovedesc forma de nregistrare juridic din ara
de reziden a ofertantului;
3) declaraia privind confirmarea ofertei, ntocmit conform Formularului standard (3) anexat la prezenta instruciune. n cazul n care oferta este depus de o asociere, fiecare asociat, inclusiv liderul va prezenta acest formular;
4) dovada achitrii taxei de participare. Ofertantul urmeaz s prezinte originalul
dispoziiei de plat a taxei de participare la concurs;
5) mputernicirea. Oferta va fi nsoit, dup caz, de mputernicirea scris, mpreun cu o copie a unui document de identitate (buletin de identitate/ Paaport) al persoanei
care reprezint ofertantul, prin care semnatarul ofertei este autorizat s angajeze ofertantul n procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat, completat
conform Formularului standard (4) anexat la prezenta instruciune.
Documente ce atest capacitatea tehnic a ofertantului:
1) implicarea n proceduri juridice. Ofertantul urmeaz s prezinte informaii exacte
cu privire la orice litigii actuale sau din trecut, conform Formularului standard (5) anexat
la prezenta instruciune. Existena unor litigii mpotriva ofertantului sau al oricrui asociat
poate duce la respingerea ofertei;
2) experiena general. Ofertantul urmeaz s prezinte informaiile referitor la cifra
de afaceri anual, pe ultimii 5 ani, conform Formularului standard (6) i Formularului
standard (6A) anexate la prezenta instruciune, ce urmeaz a fi prezentate n cazul
asocierii;
3) experiena similar. Ofertantului i se cere s enumere toate contractele de natura i complexitatea similar contractului de parteneriat public-privat ce urmeaz s fie
atribuit conform Formularului standard (7) i Formularului standard (7A) anexate la
prezenta instruciune i cerine specifice stabilite de partenerul public urmeaz sa stabileasc n caietul de sarcini;
4) calificrile personalului. Ofertantul trebuie s dispun de personal calificat corespunztor pentru executarea obligaiilor n caz de atribuire a contractului de parteneriat
public-privat. Pentru fiecare funcie ofertantul va prezenta informaii conform formularelor standard (8) i (8A) anexate la prezenta instruciune.
Garania pentru ofert. Ofertantul va prezenta dispoziia de plat n original sau,
dup caz, scrisoarea de garanie pentru ofert. Garania pentru ofert poate fi prezentat
sub form de garanie bancar sau confirmarea achitrii de ctre ofertant a garaniei pe
contul indicat de partenerul public.
La prezentarea ofertei n cadrul primei etape a procedurii de precalificare/dialog
competitiv, garania pentru ofert nu se prezint.
Documente care atest capacitatea economico-financiar:
Ofertantul trebuie s demonstreze c are acces la sau dispune de active lichide,
negrevate, linii de credit i alte mijloace financiare suficiente pentru a satisface investiia
i fluxul de numerar operaional. Formularul standard (10) anexat la prezenta instruciune, n conformitate cu cerinele specificate n caietul de sarcini, trebuie s fie prezentate
rapoartele financiare, inclusiv actele de audit i rapoartele de profit i pierderi pentru
ultimii 5 ani, i trebuie s se demonstreze fiabilitatea poziiei financiare a ofertantului, artnd profitabilitatea pe termen lung. n caz de necesitate partenerul public poate solicita
informaii de la instituiile bancare indicate de ofertant.
95
24. Plic interior

Plicul interior va conine oferta tehnic i oferta financiar
1) Oferta tehnic
Pentru etapa de precalificare a procedurii de concurs cu precalificare, prezentarea
ofertei tehnice nu este obligatorie.
Pentru etapa de precalificare a procedurii de atribuire prin dialog competitiv, partenerul public va solicita ntocmirea unui proiect preliminar de ofert tehnic preliminar conform Formularului standard (15) document prin care ofertantul demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii faptul c nelege contextul n care se ncadreaz obiectul
contractului ce rezult n urma derulrii procedurii de dialog competitiv i, de asemenea,
propune soluii preliminare (generale) care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia descriptiv.
Ofertantul va elabora propunerea tehnic, astfel nct aceasta s respecte n totalitate cerinele prevzute n caietul de sarcini.
Propunerea tehnic va conine:
a) sistemul de asigurare i de conducere a calitii la lucrrile ce fac obiectul ofertei
care include:
descrierea sistemului calitii aplicat la lucrare, inclusiv listele procedurilor aferente sistemului calitii;
listele procedurilor tehnice de execuie ale principalelor categorii de lucrri privind realizarea obiectivului i planul de control al calitii, verificrilor i ncercrilor;
laboratoarele proprii, sau n baz de contract, utilizate, acreditate i autorizate,

cu un grad corespunztor lucrrilor;
b) graficul de execuie a lucrrii;
Ofertanii au deplin libertate de a prevedea n ofert propriile consumuri i tehnologii de execuie, cu respectarea cerinelor calitative i cantitative prevzute n proiectul
tehnic, n caietul de sarcini i n alte acte normative n vigoare, care reglementeaz execuia lucrrilor.
Dup caz, ofertantul va prezenta o propunere tehnic ce va include o prezentare
detaliat a serviciilor oferite ce rspund cerinelor specificate de partenerul public, dup
cum este indicat n caietul de sarcini, i orice alte informaii, suficient de detaliate, astfel
nct s se demonstreze caracterul adecvat i modul de prestare al serviciilor. n special,
propunerea tehnic va include informaii referitoare la metodologia de abordare, activiti, termene etc.
2) Oferta financiar
Oferta financiar se va prezenta conform Formularului standard (11), n funcie de
tipul contractului ce se atribuie oferta financiar va fi completat de alte informaii.
Pentru etapa de precalificare a procedurii de concurs cu precalificare/dialog competitiv, oferta financiar nu se prezint.
Preul din propunerea financiar va fi exprimat n lei moldoveneti i euro, fr
TVA (se vor face meniuni cu privire la cursul de referin n lei moldoveneti/euro, ce va
fi utilizat la compararea ofertelor).
Oferta are caracter ferm i obligatoriu din punct de vedere al coninutului pe toat
perioada de valabilitate a ofertei.
Ofertantul va prezenta oferta financiar detaliat n baza elementelor componente
ale preului total propus pentru ndeplinirea contractului ce face obiectul acestei proceduri de atribuire.
96
n completarea formularului de ofert financiar, ofertantul trebuie s in cont de

deducerile fcute n conformitate cu prevederile legale, dac este cazul, precum i de
toate celelalte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea obligaiilor sale, precum i a cheltuielilor i a profitului su.
Preurile oferite trebuie s includ taxe i impozite, precum i alte contribuii solicitate prin lege pentru serviciile prestate.
Ofertantul va elabora propunerea financiar, astfel nct aceasta s furnizeze toate
informaiile solicitate cu privire la preuri, tarife, precum i la alte condiii financiare i
comerciale legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat. Propunerea financiar va fi nsoit de devizul de cheltuieli privind oferta.
25. Ofertantul poate prezenta orice informaii suplimentare pentru a completa corespunderea ofertei sale cu documentaia standard. Orice documente suplimentare vor fi
marcate cu fraza INFORMAII SUPLIMENTARE acestea fiind incluse n Formularul
standard (16). Informaiile sunt n scop informativ, acestea nu fac parte din ofert, i nu
vor fi luate n considerare n timpul evalurii ofertelor.
Capitolul V
DESCHIDEREA OFERTELOR
26. Deschiderea ofertelor
Comisia va deschide ofertele n edin public, inclusiv retragerile, substituirile i
modificrile prezentate, n prezena reprezentanilor ofertanilor care doresc s asiste, la
ora i locul specificate n comunicatul informativ. Reprezentanii ofertanilor prezeni vor
semna ntr-un registru care confirm prezena lor. Ofertele se deschid n ordinea depunerii acestora. Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere, cu excepia ofertelor tardive
care se returneaz nedeschise.
27. La deschidere, Comisia va examina coninutul plicului exterior, pentru a stabili
pentru fiecare ofertant, dac:
(a) oferta este complet;
(b) a fost achitat taxa de participare;
(c) oferta este nsoit de garania pentru ofert, dac este cazul.
28. Fiecare membru al Comisiei i fiecare ofertant care a semnat procesul-verbal de
deschidere are dreptul, la solicitare, de a primi o copie de pe acesta.
29. Confidenialitate
Partenerul public are obligaia de a pstra confidenialitatea asupra coninutului
ofertei, precum i asupra oricrei informaii privind ofertantul, a crei dezvluire ar
putea afecta dreptul acestuia de a-i proteja proprietatea intelectual sau secretele
comerciale.
Comisia, precum i ali specialiti cooptai au obligaia de a semna pe propria rspundere, nainte de preluarea atribuiilor specifice n cadrul procesului de evaluare, o
declaraie de confidenialitate i imparialitate i prin care confirm c nu se afl ntr-o
situaie care implic existena unui conflict de interese, conform Formularului standard
(12) anexat la prezenta instruciune.
97
Informaiile cu privire la examinarea, clarificarea, evaluarea i compararea ofertelor,

precum i recomandarea cu privire la atribuirea unui Contract de parteneriat public-privat, nu vor fi dezvluite ofertanilor sau oricror altor persoane care nu sunt oficial implicate n acest proces pn la momentul de anunare oficial a atribuirii contractului ctre
ofertantul ctigtor.
30. Fraud i corupie
Ofertantul nu are dreptul de a influena sau de a ncerca s influeneze Comisia n
procesul de examinare i evaluare a ofertelor sau n decizia de stabilire a ofertei ctigtoare, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura aplicat pentru selectarea
partenerului privat.
Ofertantul are dreptul de a aduce clarificri la ofert i/sau la documentele care
nsoesc oferta numai ca urmare a unei solicitri scrise din partea partenerului public i
numai n scris.
Capitolul VI
PROCEDURI SPECIFICE DE EVALUARE I DEPUNERE A OFERTELOR
N CADRUL CONCURSULUI CU PRECALIFICARE/DIALOGUL COMPETITIV
Seciunea 1
Precalificarea ofertanilor n cadrul primei etape a procedurii de concurs cu precalificare/dialog competitiv
31. Precalificarea ofertanilor n cadrul procedurii de concurs cu precalificare
Procedura, modul, criteriile i condiiile de selectare a ofertanilor se vor realiza n
conformitate cu prevederile punctelor 155-176 ale Regulamentului privind procedurile
standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat.
32. Precalificarea ofertanilor n cadrul procedurii de dialog competitiv
Procedura, modul, criteriile i condiiile de selectare a ofertanilor se vor realiza n
conformitate cu prevederile punctelor 203 225 ale Regulamentului privind procedurile
standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat.
Seciunea 2
Invitaia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs cu precalificare/dialog competitiv
33. Invitaie la participare cu ofert
Ofertantul care a primit invitaia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs cu precalificare sau dialog competitiv are dreptul de a obine precizri suplimentare
i/sau clarificri referitoare la coninutul documentaiei standard.
Documentaia standard pentru desfurarea concursului cu precalificare/dialogului
competitiv se va elabora n conformitate cu prevederile anexei nr.3 la prezentul Regulament. La ntocmirea ofertei concursului cu precalificare/dialogului competitiv, ofertantul
este obligat s precizeze documentele justificative pentru a actualiza aplicarea sa iniial la precalificare i s confirme c celelalte informaii prezentate iniial la precalificare
98
rmn n esen corecte i sunt valabile de la data depunerii ofertei. n cazul n care n
documentele justificative nu s-a produs nici o modificare pe formularele standard, ofertantul, trebuie s indice n mod clar fraza NU S-A PRODUS NICI O SCHIMBARE.
Capitolul VII
EVALUARE OFERTE
34. Examinarea ofertelor
Comisia n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor va examina coninutul plicului exterior pentru a stabili pentru fiecare ofertant, dac:
a) documentele au fost semnate n mod corespunztor;
b) oferta corespunde n mod substanial cerinelor caietului de sarcini.
O ofert corespunztoare este oferta care corespunde tuturor termenilor, condiiilor
i specificaiilor caietului de sarcini, fr abateri sau condiii semnificative. O abatere sau
condiie semnificativ reprezint cea:
a) care afecteaz domeniul de aplicare, calitatea sau executarea Contractului de
parteneriat public-privat;
b) care limiteaz drepturile Comisiei sau obligaiile ofertantului stabilite n proiectul
contractului de parteneriat public-privat dup cum se prevede n caietul de sarcini; sau
c) rectificarea creia, ar afecta n mod nedrept poziia concurenial a ofertanilor
care prezint alte oferte.
Comisia poate ignora orice neconformitate minor sau neregularitate dintr-o ofert,
care nu constituie o abatere semnificativ, cu condiia c aceast ignorare nu cauzeaz
prejudicii sau afecteaz clasamentul relativ al oricrui ofertant.
Cazul n care o ofert nu este corespunztoare, aceasta va fi respins de ctre Comisie, i nu poate fi ulterior considerat corespunztoare prin corectarea sau retragerea
neconformitilor.
Comisia va respinge o ofert n oricare dintre urmtoarele cazuri:
a) oferta nu respect cerinele prevzute n documentaia standard;
b) ofertantul nu transmite n perioada precizat de ctre Comisie clarificrile solicitate;
c) ofertantul modific, prin clarificrile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice i/sau al propunerii financiare, cu excepia situaiei n care modificarea este determinat de corectarea erorilor aritmetice;
d) oferta conine propuneri referitoare la clauzele contractuale, care sunt n mod
evident dezavantajoase pentru partenerul public;
e) explicaiile solicitate nu sunt concludente i/sau nu sunt susinute de documentele
justificative cerute de Comisie;
f) dac oferta, inclusiv formularele care o nsoesc, nu corespunde cerinelor prestabilite n caietul de sarcini sau aceasta nu este completat, semnat i tampilat n
modul corespunztor.
n cazul unei oferte care are un pre neobinuit de sczut n raport cu lucrarea care
urmeaz s fie executat, Comisia va solicita, n scris, detalii i precizri pe care le consider relevante cu privire la ofert, precum i va verifica rspunsurile care justific preul
respectiv. n cazul n care ofertantul nu va demonstra accesul la o tehnologie special
sau la o condiie de pia mai avantajoas care s justifice preul propus, Comisia va
respinge oferta.
99
35. Clarificarea ofertelor

Pentru a facilita evaluarea i compararea ofertelor, Comisia, la discreia sa, poate
cere oricrui ofertant clarificarea ofertei sale, inclusiv specificaiile ofertelor sale financiare. O astfel de clarificare poate fi solicitat n orice etap pn la decizia de atribuire a
contractului de parteneriat public-privat. Cererile de clarificare, precum i rspunsurile,
trebuie s fie trimise i primite n mod scris, prin fax sau prin e-mail i nu se admite nici o
schimbare substanial n ofert, cu excepia solicitrii confirmrii cu privire la corectarea
erorilor aritmetice, descoperite de Comisie n timpul evalurii ofertelor.
36. Corectarea erorilor
Singura modificare a coninutului propunerii financiare care este permis n ofert,
este corectarea eventualelor erori aritmetice.
Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz:
a) dac exist o discrepan ntre preul pentru o unitate de msur i preul total
(care este obinut prin multiplicarea preului cu cantitatea total), se va lua n considerare
preul pe unitate, iar preul total va fi corectat n mod corespunztor;
b) dac exist o discrepan ntre litere i cifre se va lua n considerare valoarea
exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat n modul corespunztor.
Comisia are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu acceptul ofertantului.
Dac ofertantul nu accept corectarea acestor erori, oferta va fi considerat necorespunztoare i, n consecin, va fi respins de ctre Comisie.
37. Evaluarea ofertelor
Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz de ctre Comisie,
avndu-se n vedere ncadrarea n perioada de valabilitate a ofertelor, precum i cerinelor specificate n caietul de sarcini i comunicatul informativ.
n cazul n care atribuirea contractului de parteneriat public-privat se face n baza
criteriului cel mai mic pre, evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor
fiecrei oferte i prin ntocmirea, n ordinea descrescnd a preurilor respective i a
clasamentului n baza cruia, dup acordarea marjei de preferin intern, se stabilete
oferta ctigtoare.
n cazul n care atribuirea contractului de parteneriat public-privat se face n baza
criteriului oferta cea mai avantajoas economic, evaluarea ofertelor se realizeaz prin
acordarea pentru fiecare ofert a unui punctaj. Partenerul public trebuie s ntocmeasc,
n ordinea descrescnd a punctajului acordat i a clasamentului n baza cruia, dup
acordarea marjei de preferin, se stabilete oferta ctigtoare.
Preurile care se compar, n scopul ntocmirii clasamentului, sunt preurile totale
ofertate pentru execuia lucrrii/prestarea serviciilor, fr TVA.
n cazul n care preurile ofertate sunt egale, Comisia va atribui contractul de parteneriat public-privat ofertantului care a oferit preul cel mai sczut i are criteriile minime
de calificare mai superioare.
n situaia n care criteriul de evaluare este oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic elementele propunerii tehnice se vor prezenta detaliat i complet n
corelaie cu factorii de evaluare descrii prin algoritmul de calcul.
Comisia va evalua i compara doar ofertele determinate ca fiind corespunztoare,
innd cont de factorii de evaluare specificai n caietul de sarcini.
Comisia va stabili ofertantul cu cea mai avantajoas ofert i care, n urma evalurii
a demonstrat c este capabil s ndeplineasc satisfctor cerinele contractului de parteneriat public-privat.
100
Determinarea va fi bazat pe o examinare a documentelor justificative cu privire la

calificrile ofertantului, prezentate de ofertant n oferta sa, precum i alte informaii, cum
ar fi planul ofertantului de producere, instruciuni de deservire tehnic i exploatare etc.,
dac Comisia le consider necesare i adecvate.
Capitolul VIII
ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
38. Notificarea privind rezultatul concursului de selectare a partenerului privat
nainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, partenerul public va informa
ofertantul declarat ctigtor prin fax i/sau prin e-mail, confirmat prin scrisoarea de notificare c oferta sa a fost declarat ctigtoare.
Notificarea cu privire la desemnarea ctigtorului va constitui temei pentru negocierea i semnarea ulterioar a contractului de parteneriat public-privat.
Partenerul public va comunica tuturor ofertanilor rezultatul aplicrii procedurii n cel
mult 3 zile de la data semnrii contractului de parteneriat public-privat sau in cazul respingerii tuturor ofertelor n termen de 3 zile din data semnrii procesului-verbal al edinei
Comisiei.
Partenerul public are dreptul de a nu furniza anumite informaii referitoare la atribuirea contractului de parteneriat public-privat care ar putea fi cuprinse n ansamblul
informaiilor pe care partenerul public trebuie s le furnizeze i anume n situaia n care
aceast furnizare ar prejudicia:
a) interesele comerciale ale ofertanilor, inclusiv cele ale ofertantului a crui ofert a
fost declarat ctigtoare; sau
b) concurena loial ntre ofertani.
39. ncheierea contractului de parteneriat public-privat
Partenerul public are obligaia de a ncheia contractul de parteneriat public-privat
cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare de ctre Comisie. Preul
prevzut n oferta care a fost stabilit ca fiind ctigtoare este ferm, ofertantul neavnd
posibilitatea de a modifica oferta care se va constitui ca parte integrant a contractului
Proiectul contractului se negociaz n cel mult treizeci (30) zile calendaristice din
data primirii lui de ctre ofertantul desemnat ctigtor. n perioada de negociere a clauzelor, n contract pot fi introduse, cu acordul reciproc al prilor, condiii suplimentare,
care ns nu vor putea schimba esenial condiiile fixate n caietul de sarcini i oferta
ctigtorului.
n cazul n care partenerul public nu ajunge s ncheie contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, aceasta are dreptul a de a invita ofertantul
clasat pe locul doi al clasamentului, n vederea ncheierii contractului sau de a anula
procedura de concurs.
40. Garania bancar de bun execuie (garania bancar)
Din data semnrii contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat este obligat s prezinte partenerului public garania bancar de bun execuie a contractului n
forma Formularului standard (13) anexat la prezenta instruciune.
101
Garania bancar este necesar pentru a proteja partenerul public mpotriva riscului de neexecutare a condiiilor i termenelor de executare a contractului de parteneriat
public-privat.
Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului trebuie s fie cel
puin egal cu durata contractului.
Scrisoarea de garanie bancar:
trebuie prezentat n original i n traducere legalizat, n limba de stat;
garania pentru oferta depus de ofertantul declarat ctigtor va fi restituit n termen de 10 zile n baza completrii Formularului standard (14) anexat la prezenta instruciune.
Partenerul public poate solicita extinderea perioadei de valabilitate a ofertei. n cazul
n care ofertantul i extinde perioada de valabilitate a ofertei, perioada de valabilitate a
garaniei pentru ofert va fi prelungit n mod corespunztor.
n situaia n care ofertantul refuz extinderea valabilitii, acesta va fi exclus din
procedur.
41. Neprezentarea/neachitarea garaniei pentru ofert la data-limit de depunere a acestora duce la respingerea ofertei
Garania pentru ofert va fi reinut dac un Ofertant i retrage oferta n cursul perioadei de valabilitate a ofertei sau invalideaz oferta sa.
n cazul ofertantului ctigtor garania pentru ofert va fi reinut, dac ofertantul:
a) nu semneaz Contractul de parteneriat public-privat n termenele stabilite;
b) nu prezint garania bancar de bun execuie a contractului n termenele stabilite; sau nu accept sau refuz s accepte corectarea erorilor depistate n oferte.
Ofertanilor nectigtori li se restituie garaniile pentru ofert n termen de 5 zile
calendaristice de la data cnd acetia au fost informai despre rezultatele concursului.
Taxele de participare nu se restituie. Ofertantului ctigtor i se restituie garania pentru
ofert n termen de 10 zile calendaristice de la data prezentrii garaniei bancare.
42. Publicarea rezultatelor procedurii de atribuire
Comisia public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova un comunicat informativ
privind desemnarea ctigtorului concursului i totalurile concursului n termen de 5 zile
calendaristice din data semnrii contractului.
102

Ghidul Alesului Local

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Alesului Local

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Victor MOCANU

GHIDUL ALESULUI LOCAL

Publicaia respectiv a fost realizat n cadrul proiectului

CARACTERISTICA GENERALA A CADRULUI LEGAL I

FORMELE I MODALITILE DE REALIZARE

ETAPELE I CONDIIILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI

Ghidul alesului local

4.2.2. Condiii generale de aplicare a procedurii concursului de

PROIECTE DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT N REPUBLICA

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor n sectorul public

Ghidul alesului local

administraia public central de specialitate

administraia public local

Agenia Proprietii Publice de lng

Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat

Codul Civil al Republicii Moldova

Comisia de selectare a partenerului privat

concurs de selectare a partenerului privat

concurs de selectare a partenerului privat

concurs de selectare a partenerului privat prin

Monitorul Oficial al Republicii Moldova

Regulamentul privind procedurile standard i

1.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui profit. Exemple n acest

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

Orice proiect de parteneriat public-privat se rsfrnge asupra utilizatorului

1.2. Principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat

Ghidul alesului local

Figura 1. Principiile de baz aplicate n relaiile

partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de selectare a partenerului privat

Ghidul alesului local

Principiul proporionalitii fixeaz

Ghidul alesului local

lege eliberarea permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii

1.3. Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelor

Ghidul alesului local

Se consider c parteneriatul public-privat este o relaie contractual n care

BENEFICIILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT

Ghidul alesului local

d) beneficii economice i sociale create de faptul c n timp ce majoritatea

DOMENIILE DE APLICARE A PROIECTELOR DE PARTENERIAT

Ghidul alesului local

RISCURILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

UNELE DEZAVANTAJE ALE PROIECTELOR DE PARTENERIAT

Ghidul alesului local

CONSTRNGERI LA REALIZAREA PROIECTELOR DE PARTENERIAT

2.1. Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat

REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND PARTENERIATUL

Ghidul alesului local

REGLEMENTRI NAIONALE PRIVIND PARTENERIATUL

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

4) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naional

2.2. Cadrul instituional n domeniul parteneriatului