Cadrul legal i instituional al

Parteneriatului Public-Privat n
Republica Moldova: evoluii i
actualitate
Elaborat cu sprijinul proiectului PNUD
Dezvoltarea Parteneriatului Public Privat
Vadim Ceban, ef direcie politici
structurale i investiii a Ministerului
Economiei i Comerului
Chiinu 2009

Structura cadrului regulatoriu i

instituional
z

Legea PPP

Legile speciale si conexe

Hotarrile de Guvern privind crearea

cadrului instituional la nivel central

Hotrrea de Guvern privind privind

asigurarea funcionrii parteneriatului
public-privat PPP
Manualul PPP

Beneficiile economice ale PPP

z
z
z
z
z

creterea calitii serviciilor publice;

reducerea cheltuielilor bugetare;
utilizarea eficient a patrimoniului public;
folosirea efectiv a experienei sectorului privat;
atragerea investiiilor private pentru realizarea
proiectelor prioritare in infrastructura;
stimularea dezvoltrii inovaiilor prin intermediul
concurenei;
accesul businessului la sferele economice
limitate anterior, cum snt infrastructura
transportului, serviciile comunale i altele;

Premizele juridice i etapele de dezvoltare a PPP

n Republica Moldova
z

Liberalizarea sectorului publical public prin adoptarea unui pachet de

legi n perioada anilor 1990-1992: Legea cu privire la proprietate,
Legea cu privire la privatizare, Legea cu privire la cooperaie etc.
Normele constituionale prin care are lor recunoaterea proprietii
private, instituionalizarea economiei de pia ca sistem economic la
baza crei stau principiile liberei iniiative economice i a concurenei
loiale.
Adoptarea ncepnd cu anul 1995 a reglementrilor noi sectoriale:
Legea cu privire la concesiuni, Legea cu privire la leasing, Legea cu
privire la resursele naturale etc.,
ncepnd cu anul 2005, revizuirea cadrului legislativ i armonizare
legislaiei moldoveneti la legislaia comunitar.
Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru
anii 2006-2015 i Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011
Legea nr. 179/10.07. 2008 cu privire la parteneriatul public-privat

Premize i angajamente juridice

internaionale
z

Memorandumul privind Politicile Economice i Financiare

pentru 2007 semnat ntre Guvernul Republicii Moldova i
Fondul Monetar Internaional
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.
2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.
2004/18/CE din 31 martie 2004 cu privire la
coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor
de executare a lucrrilor, contractelor de aprovizionare
public i a contractelor de prestare a serviciilor publice;
Cartea Verde privind parteneriatele publice private i
reglementrile comunitare privind contractele publice i
concesiunile din 30 aprilie 2004.

Abordri conceptuale actuale

privind PPP
z

Primul concept se ntemeiaz pe necesitatea

adoptrii unei legi speciale privind PPP
Al doilea concept are la baz ajustarea cadrului
juridic existent la cerinele moderne, fr ca s fi
adoptat o lege distinct;
Experiena internaional: Irlanda, Polonia,
Grecia, Slovenia, Turcia
Legislatorul nostru a ales prima strategie
conceptual de reglementare juridic a
parteneriatului public-privat printr-o lege cadru
distinct .

Raionamente pentru Legea

PPP
z
z
z
z
z

z
z

ntr-un singur act are loc:

Definirea conceptului PPP
Stabilirea Principiilor specifice PPP
Stabilirea formelor PPP
Stabilirea cadrului instituional pentru PPP
Stabilirea mecanismului de implementare
a PPP
Stabilirea de garanii specifice PPP
Reglementarea Riscurilor PPP

Definiia legal a PPP

parteneriat public - privat - contract de
lung durat, ncheiat ntre partenerul
public i partenerul privat pentru
desfurarea activitilor de interes public,
fondat pe capacitile fiecrui partener de
a repartiza corespunztor resursele,
riscurile i beneficiile.

Obiectul PPP
z

Obiect al PPP poate fi orice bun, lucrare,

serviciu public sau orice funcie realizat de
partenerul public cu excepia celor expres
interzise de lege.

Parteneriatul public privat se poate constitui pe

baza obiectelor infrastructurii i/sau facilitilor
existente sau poate avea la baz crearea de
noi obiecte i/sau faciliti de utilitate public.

Cadrul Instituional
Guvernul

Ministerul Economiei i
Comerului
Agenia Proprietii Publice

Ministerul Finanelor

Autoritile administraiei
publice locale

Consiliul Naional
pentru Parteneriatul
Public-privat

Consiliul Naional pentru PPP

z

Este o structur funcional de competen

general, fr personalitate juridic, constituit pe
lng Guvern pentru evaluarea politicii statului n
domeniul parteneriatului public-privat, pentru
definirea
prioritilor
i
strategiilor
de
implementare a PPP n Republica Moldova

Competena Ageniei Proprietii Publice

de pe lng MEC
z

coordonarea iniierii i realizrii PPP la nivel naional, identificarea

obiectivelor proiectelor de PPP de interes naional, elaborarea
cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a
condiiilor parteneriatului public-privat;

monitorizarea, evaluarea i controlul modului n care partenerii publici

respect procedurile de selectare a partenerilor privai, al realizrii
PPP;

elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard pentru

procedurile de selectare a partenerilor privai, disemineaz cele mai
bune practici i recomandri n domeniul realizrii parteneriatului
public-privat;

acord partenerilor publici i partenerilor privai asistena necesar

aplicrii legislaiei;

identific barierele i deficienele n calea realizrii eficiente a

parteneriatelor publice private;

identific potenialele parteneriate publice-private n baza informaiilor

transmise de partenerii publici i faciliteaz contactele dintre acetia
i potenialii parteneri privai;

Autoritile administraiei publice

locale
z

aprob lista bunurilor proprietate a unitilor

administrativ teritoriale precum i lista
lucrrilor i serviciilor de interes public local
propuse pentru parteneriat public-privat.
aprobarea
obiectivelor
i
a
condiiilor
parteneriatului public-privat, a cerinelor
generale privind selectarea partenerului
privat;
ncheie
privat;

contractul

de

parteneriat

public-

efectueaz controlul i monitorizarea realizrii

proiectelor de parteneriat public-privat n
raza
unitii
administrativ
teritoriale
respective.

Forme de realizare a PPP

z

z
z
z
z

contract de antrepriz/prestri
servicii;
contract de administrare
fiduciar;
contract de locaiune/arend;
contract de concesiune;
contract de societate;
alte forme neinterzise de lege.

Scheme de realizare a
contractelor de PPP
z

z
z
z
z
z
z

proiectare - construcie - operare

(DBO)
construcie - operare - rennoire (BOR)
construcie - operare - transfer (BOT)
construcie transfer operare (BTO)
locaiune - dezvoltare - operare (LDO)
reabilitare - operare - transfer (ROT)
alte scheme care neinterzise expres de
lege.

Etapele iniierii PPP

1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.

Identificarea de ctre partenerul public a obiectului i a

obiectivului PPP;
Elaborarea studiului de fezabilitate de ctre partenerul
public
Aprobarea studiului de fezabilitate de ctre Agenia
Proprietii Publice;
Elaborarea de ctre partenerul public a documentaiei
necesare concursului de selectare partenerului privat
Desemnarea membrilor comisiei de selectare;
Publicarea n Monitorul Oficial i n Buletinul Achiziiilor
Publice a unui comunicat informativ privind desfurarea
concursului de selectare;
Transmiterea/publicarea
coninutului
integral
al
documentaiei pe pagina web a Ageniei;
Primirea ofertelor i evaluarea acestora;
Primirea deciziei privind desemnarea partenerului privat
sau privind respingerea tuturor ofertelor primite.

Riscurile i garaniile PPP

z

Repartizarea riscurilor ntre partenerul public i

partenerul privat se efectueaz n conformitate cu
clauzele contractului
MEC aprob principalele tipuri de riscuri i modalitatea
distribuirii acestora
n cazurile expres prevzute de lege sau de contract,
partenerul privat este obligat se depun garanie pentru
folosirea obiectului parteneriatului public-privat.

Controlul realizrii PPP

z

Partenerul public efectueaz control anual asupra

modului de realizare a parteneriatului publicprivat, inclusiv prin desemnarea unui auditor
independent
Partenerul privat este obligat s asigure
partenerului public accesul liber la obiectul
parteneriatului public-privat, precum i la toate
informaiile i documentele aferente realizrii
parteneriatului public-privat
Controlul realizrii parteneriatului public-privat l
poate exercita i organele de control/audit ale
statului n conformitate cu legislaia n vigoare.

Legislaia conex privind

parteneriatul public privat
z
z
z

z
z

z
z
z

Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern;

Legea 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local;
Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ;
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice;
Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 serviciilor publice de gospodrie
comunal;
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale;
Legea nr. 534-XIII din 13.07.95 cu cu privire la concesiuni;
Legea nr.81-XV din 18.03.2004 cu privire la investiiile n activitatea de
ntreprinztor;
Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice;
Legea nr.523-XIV din 6.07.99 cu privire la proprietatea public a
unitilor administrativ-teritoriale;
Legea nr.59-XVI din 28 aprilie 2005 cu privire la leasing;

Legislaia conex (continuare)

z
z

z
z
z
z
z
z
z
z

Legea insolvabilitatii nr.632-XV din 14.11.2001;

Legea nr. 845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi
Legea cu privire la societile cu rspundere limitat;
Legea cu privire la societile pe aciuni;
Codul Civil;
Legea nr. 164-XVI din 13.07.2007cu privire la parcurile industriale;
Legea cu privire la dezvoltarea regional;
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28 martie 1995
Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe;
Legea nr. 138-XVI din 21.06.2007 cu privire la parcurile tiinificotehnologice i incubatoarele de inovare etc.

Probleme actuale n calea implementrii

Legii PPP
z

legile sectoriale urmeaz s fie armonizate cu legea

PPP ntr-o maniera nct acestea s se ncadreze
organic n sistemul juridic existent, completndu-se i
dezvoltndu-se reciproc;
unele din legi necesit a fi revizuite integral fiind expuse
n redacie nou, (ex. Legea cu privire la concesiuni);
unele legi urmeaz a fi modificate doar sub aspectul
asigurrii instituionalizrii PPP (Legea privind
administraia public local);
actele normative subordinate legilor urmeaz s fie
modificate sau elaborate noi acte n vederea asigurrii
implementrii plenare a legii cadru privind PPP.

Aciunile realizate n vederea

implementrii Legii PPP
z

Analiza cadrului normativ i identificarea actelor ce

urmeaz a fi ajustate n regim de urgen
Elaborarea, expertizarea, avizarea i definitivarea
proiectului de lege privind modificarea unor acte
legislative
Elaborarea, expertizarea, avizarea proiectelor
Hotrrilor de Guvern
Elaborarea proiectului Regulamentului privind
procedurile standard pentru asigurarea funcionrii
parteneriatului public-privat.
Iniierea i elaborarea ghidului (manualului) PPP

Legile ce necesita modificari pentru a fi

ajustate la Legea cu privire la PPP
z
z
z
z
z
z
z
z

z
z

Legea nr. 534-XIII din 13.07.95 cu cu privire la concesiuni;

Legea nr.179-XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat;
Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice;
Legea 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local;
Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ;
Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 serviciilor publice de gospodrie comunal;
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale;
Legea nr.81-XV din 18.03.2004 cu privire la investiiile n activitatea de
ntreprinztor;
Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea
proprietii publice;
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28 martie 1995
Legea nr.523-XIV din 6.07.99 cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale.

Acte normative ce necesit modificri

n vederea implementrii Legii PPP
z

Hotrrea Guvernului nr.735 din 19 iunie 2008 cu privire la

aprobarea Regulamentului i componenei nominale a Colegiului
Ministerului Economiei i Comerului
Hotrrea Guvernului nr.1265 din 14 noiembrie 2008 cu privire la
reglementarea activitii Ministerului Finanelor
Hotrrea Guvernului nr.1008 din 10 septembrie 2007 cu privire la
aprobarea structurii, efectivului-limit i Regulamentului Ageniei
Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei i Comerului
Hotrrrea Guvernului privind formare Consiliului Naional pentru
Parteneriatul Public-Privat i aprobarea Regulamentului acesteia;
Ordinul Directorului Ageniei Proprietii Publice privind aprobarea
Regulamentului Direciei parteneriat public-privat din cadrul Ageniei
pentru administrarea proprietii publice.

Mulumesc