TEMA IV

OBLIGAIILE PROFESIONALE ALE COMERCIANILOR

Fiind o categorie profesional distinct, comercianii trebuie s i desfoare activitatea ntr-un

cadru juridic bine determinat, prin care sunt stabilite att drepturile ct i obligaiile specifice pe care le au.
Instituirea prin lege a obligaiilor profesionale ale comercianilor are ca scop protejarea att a intereselor lor,
ct i ale terilor care particip la raporturile juridice comerciale, dar i a unor interese publice, cum sunt cele
privind funcionarea creditului comercial, ori desfurarea activitii cu respectarea strict a regimului juridic
stabilit i a ndatoririlor ce revin acestei categorii profesionale fa de stat i ceilali ceteni.
Principalele obligaii profesionale ale comercianilor reglementate prin norme juridice imperative
constau n: publicitatea prin registrul comerului, organizarea i conducerea contabilitii proprii i
exercitarea comerului n limitele unei concurene licite.

Obligaia de publicitate prin registrul comerului

1. Rolul publicitii prin Registrul Comerului
Registrul Comerului este conceput ca un organ de publicitate, menit s realizeze o centralizare a
informaiilor despre comerciani, pentru a oferi posibilitatea celor interesai de a se documenta asupra
activitii, bonitii, moralitii i antecedentelor penale ale acestora.
Aceast instituie, sub forma sa modern existent n unele state strine, a fost consacrat n
Romnia nc din perioada interbelic, prin Legea din 10 aprilie 1931 intitulat: Lege pentru nfiinarea
unui registru al comerului, care impunea att comercianilor persoane fizice ct i societilor comerciale
nmatricularea, la sediile principale ale ntreprinderilor lor, la sucursale sau agenii, n registrele locale, a
unor serii de fapte, date sau acte ce priveau activitatea lor comercial. Registrul Comerului este un organism
destinat s serveasc att comercianilor ct i altor persoane, nedeterminate.
Alturi de centralizarea informaiilor eseniale despre comerciani, Registrul Comerului ofer
Institutului Naional pentru Statistic date referitoare la evoluia economiei naionale, ponderea sectorului
privat, agenii economici care au fost supui procedurii insolvenei, dinamica nfptuirii agenilor economici
n diverse sfere ale activitii economice, forma juridic a societilor comerciale nou nfiinate etc. Referitor
la comercianii persoane fizice i la persoanele care gestioneaz i controleaz gestiunea, n Registrul
Comerului se pot gsi i pot fi obinute, pe cheltuiala solicitantului, informaii despre onorabilitatea i
antecedentele penale ale acestor persoane. De asemenea, mai pot fi gsite date privind administratorii
societilor comerciale care au fost revocai din funcie pentru motive imputabile lor. Aceste informaii sunt
necesare, de exemplu, pentru a se cunoate dac un administrator a fost revocat din motive imputabile lui i
nu mai poate fi parte, n calitate de manager, la un contract ncheiat potrivit Legii nr. 66/1993 privind
contractul de management. nregistrarea n Registrul Comerului nu reprezint o condiie a dobndirii
calitii de comerciant, ci una dintre obligaiile profesionale ale comercianilor.
Potrivit legii menionate, la nceputul activitii sale, comerciantul trebuia s procedeze la
nmatricularea sa n registru i s indice n acest scop, n cererea pe care o ntocmea, numele, prenumele, data
i locul de natere, naionalitatea i felul su de dobndire dac era cazul, autorizarea de a face comer, dac
e vorba despre un incapabil sau de o femeie mritat, regimul matrimonial sub care este cstorit, obiectul
comerului i sediul ntreprinderii, firma i diferitele embleme ntrebuinate n comer, brevetele de invenie
exploatate i mrcile de fabric sau de comer ntrebuinate de comerciant, numele, prenumele, naionalitatea
i puterile reprezentanilor (procuritilor), activitatea sa anterioar nelegndu-se prin aceasta, fr
ndoial, indicarea stabilimentelor exploatate mai nainte de el.

n decursul vieii unui comerciant se pot ntmpla evenimente, schimbri, ce au repercusiuni

asupra activitii comerciale, motiv pentru care este firesc ca aceste schimbri s figureze n Registrul
Comerului pe msura producerii lor.
n baza prevederilor Legii privind Registrul Comerului din 10 aprilie 1931, era obligatorie
menionarea n registru a tuturor schimbrilor sau modificrilor referitoare la fapte a cror nscriere a fost
artat ca necesar, a hotrrilor de separaie de bunuri i de divor a comerciantului, a celor relative la
punerea sa sub interdicie, consiliul judiciar sau ridicarea acestor msuri, a hotrrilor relative la insolvena
sau concordatul acestuia, donaia, vnzarea n gaj, locaiunea fondului de comer i orice alt act prin care se
aduce vreo modificare sau care face s nceteze firma sau fondul de comer. Aceleai nregistrri vizau
sucursalele societilor comerciale sau alte sedii secundare ale acestora, fie c sediul principal se afl n ar
ori n strintate. Deci, exista reglementat o nmatriculare iniial i alta complimentar sau modificatoare,
care era obligatorie la orice schimbare a datelor din actul constitutiv. Aceste dispoziii erau n mare msur
asemntoare cu cele cuprinse n legea francez din 1815, modificat prin legile din 1 iunie 1923 i 18
martie 1924.
Publicitatea prin Registrul Comerului este asigurat de prevederile Legii nr. 26/1990 privind
Registrul Comerului.
Pentru prima dat, Noul Cod civil aflat n vigoare reglementeaz regulile generale privind
publicitatea drepturilor, actelor i faptelor juridice.
Prevederile art. 18 C. civ. dispun c sunt supuse publicitii drepturile, actele i faptele juridice
privitoare la starea i capacitatea persoanelor, cele n legtur cu bunurile care aparin acestora, precum i
orice alte raporturi juridice, n cazurile expres prevzute de lege.
Publicitatea se realizeaz prin carte funciar, Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, prin
registrul comerului i prin alte forme de publicitate prevzute de lege.
Subseciunea I.

Organizarea publicitii prin registrul comerului

1. Structura organizatoric a Registrului Comerului
Registrul Comerului se ine de Oficiile Registrului Comerului, organizate la nivel naional i
teritorial. Astfel, la nivel naional s-a organizat i funcioneaz Oficiul Naional al Registrului Comerului,
instituie organizat n subordinea Ministerului Justiiei, iar n fiecare jude sunt organizate i funcioneaz
cte un oficiu al Registrului Comerului lng fiecare tribunal.
Oficiile Registrului Comerului sunt organizate n subordinea Oficiului Naional al Registrului Comerului,
care este o instituie public cu personalitate juridic finanat integral din venituri proprii. Oficiul Naional
al Registrului Comerului este condus de un director general selecionat prin examen sau concurs i numit n
funcie prin ordin al ministrului justiiei, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit, n condiiile legii
i potrivit Regulamentului de ocupare a funciilor de director general, director general adjunct la Oficiul
Naional al Registrului Comerului i a funciilor de director, director adjunct la oficiile registrului
comerului de pe lng tribunale, aprobat prin ordin al ministrului justiiei.
Finanarea activitilor oficiilor judeene se realizeaz din taxele percepute pentru operaiunile
efectuate, iar finanarea Oficiului Naional este suportat de oficiile judeene i al municipiului Bucureti
prin cote lunare din ncasri, cote care sunt incluse n sumele ncasate pentru serviciile prestate (taxele i
tarifele percepute).
Relaiile dintre cele dou niveluri ale Registrului Comerului se grupeaz n trei categorii principale,
i anume:
a) relaii cu caracter organizatoric i metodologic, cuprinznd norme cu caracter unitar, precum i
asisten i ndrumare metodologic;
b) relaii cu caracter informaional, cuprinznd transmiterea datelor referitoare la orice nregistrare
(nmatriculri i meniuni), de ctre oficiile judeene, elaborarea formularisticii specifice, stabilirea
sistemului unitar de codificare, precum i elaborarea i implementarea sistemului informatic unitar;
c) relaii cu caracter financiar, cuprinznd elaborarea i actualizarea felului i a cuantumului taxelor
pentru operaiunile efectuate i virarea cotelor lunare pentru finanarea Oficiului Naional al Registrului
Comerului.

n sensul Legii nr. 26/1990, comercianii sunt persoanele fizice i asociaiile familiale care
efectueaz n mod obinuit acte de comer, societile comerciale, companiile naionale i societile
naionale, regiile autonome i organizaiile cooperatiste. Prin Legea nr. 161/2003 a fost introdus o nou
entitate care poate avea calitatea de comerciant, respectiv grupurile de interes economic (i grupurile
europene de interes economic). Nu sunt comerciani i nu au obligaia nregistrrii n Registrul Comerului
meseriaii i agricultorii care i desfac produsele din gospodria proprie. Acelai regim juridic l aveau
persoanele fizice i asociaiile familiale autorizate s desfoare o activitate independent conform
Decretului-lege nr. 54/1990, dac activitatea lor nu depea limitele unei meserii sau ale unor prestri de
servicii izolate.
n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea
activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile
familiale, persoanele fizice, ceteni romni sau ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene i ai
celorlalte state aparinnd spaiului economic european, pot desfura activiti economice pe teritoriul
Romniei n mod independent sau pot constitui asociaii familiale, n condiiile prevzute de lege. Dup
obinerea autorizaiei, asociaiile familiale i persoanele fizice care desfoar activiti economice n mod
independent sunt obligate s se nregistreze la Registrul Comerului i la organele fiscale teritoriale (art. 10).
Potrivit dispoziiilor Legii nr. 26/1990, comercianii au obligaia ca, nainte de nceperea comerului,
s cear nregistrarea n Registrul Comerului din judeul unde i au sediul, iar n cursul exercitrii i la
ncetarea comerului s cear nscrierea n acelai registru a meniunilor privind actele i faptele a cror
nregistrare este prevzut de lege.
Prin nregistrare se nelege faptul de a nregistra, iar a nregistra nseamn a nscrie ntr-un
registru un act, o cerere etc..Prin nmatriculare se nelege aciunea de a nmatricula, adic de a nscrie n
matricul, iar prin matricul se nelege registrul n care se nscriu numele persoanelor a cror eviden
este necesar ntr-o instituie. n nelesul Normelor metodologice privind modul de inere a registrelor
comerului i de efectuare a nregistrrilor, termenul nregistrare include nmatricularea comerciantului i
nscrierea de meniuni, precum i alte operaiuni care, potrivit legii, se menioneaz n Registrul Comerului.

2. Funciile Registrului Comerului

Prin nregistrarea comercianilor n Registrul Comerului i a efecturii meniunilor ulterioare sunt
aprate interesele legitime ale tuturor comercianilor, mai ales innd seama de funciile pe care le
ndeplinete Registrul Comerului, i anume:
a) funcia de atestare a calitii de comerciant, deoarece societile comerciale devin persoane juridice
din ziua nregistrrii n Registrul Comerului;
b) funcia de protecie a unor prioriti privind firmele, emblemele i altor drepturi ale comerciantului
cuprinse n fondul de comer;
c) funcia de informare pentru tere persoane cu privire la diverse date despre comerciani (obiect de
activitate, bonitate, stare civil, faptul i momentul ndeplinirii condiiilor legale pentru continuarea unei
proceduri de reorganizare sau lichidare judiciar etc.);
d) funcia de prob n justiie n cazul apariiei unor litigii ntre comerciani sau ntre acetia i tere
persoane.

3. Documente de publicitate
Fiecare oficiu al Registrului Comerului ine Registrul Comerului care este alctuit din: registrul
pentru nregistrarea comercianilor persoane fizice i asociaiilor familiale; registrul pentru nregistrarea
societilor cooperative; registrul pentru nregistrarea persoanelor juridice, mprit n registre pentru fiecare
categorie de comerciani; cartotecile fielor comercianilor formate din fie pentru fiecare categorie de
comerciant; un repertoriu alfabetic al comercianilor nregistrai i dosarele cu actele depuse. Pentru fiecare
an se deschide un registru. Aceste registre se in n sistem computerizat. Fiecare comerciant va purta un
numr de ordine, ncepnd de la numrul 1 n fiecare an.

4. Atribuiile Oficiului Registrului Comerului

n cadrul atribuiilor stabilite prin lege (art. 5 din Legea nr. 26/1990) oficiului teritorial al registrului
comerului, sunt incluse:
a) nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor cu sediul social al firmei n raza teritorial a
judeului respectiv;
b) nregistrarea n Registrul Comerului, ca meniuni, a modificrilor aprute n situaia unui comerciant;
c) radierea din Registrul Comerului a firmelor i comercianilor persoane fizice care i-au ncetat
activitatea;
d) asigurarea unicitii firmei (numelui comercial identificarea comerciantului) i a emblemei (entitatea
comercial);
e) stabilirea codului unic de nregistrare sub care va figura comerciantul n Registrul Comerului i care se
utilizeaz de ctre toate sistemele informatice care prelucreaz date privind comercianii i de ctre
comerciant n relaiile cu terii. Codul unic de nregistrare se atribuie de ctre Ministerul Finanelor Publice;
f) eliberarea certificatului de nregistrare care conine codului unic de nregistrare sau a certificatului de
nscriere a meniunii;
g) constituirea, actualizarea i arhivarea dosarelor comercianilor;
h) transmiterea de informaii ctre Registrul Naional al Comerului i ntre celelalte oficii teritoriale ale
Registrului Comerului, n legtur cu nregistrarea filialelor i a sucursalelor unei firme mam ori a
modificrilor intervenite n legtur cu nregistrrile iniiale;
i) eliberarea, la cerere, de copii certificate de pe actele existente n dosarul unui comerciant persoan
fizic sau persoan juridic;
j) sesizarea camerei de comer i industrie n legtur cu nerespectarea de ctre comerciani a dispoziiilor
legii, n vederea aplicrii amenzilor de ctre instana judectoreasc;
k) elaborarea de buletine, cataloage i alte materiale profesionale;
l) asigur transmiterea informaiilor pentru cazierul fiscal ctre Ministerul Finanelor Publice, n condiiile
legii.

5. Caracterul public al Registrului Comerului

Art. 4 din Legea nr. 26/1990 stabilete regula c Registrul Comerului este public. n acest sens,
Oficiul Registrului Comerului este obligat s elibereze, pe cheltuiala persoanei care a fcut cererea, copii
certificate de pe nregistrrile efectuate n Registrul Comerului i de pe actele prezentate, precum i
certificatele constatatoare c un anumit act sau fapt este sau nu nregistrat. Prin organizarea oficiilor
Registrului Comerului se asigur o larg accesibilitate la informaiile privind pe comerciani i activitatea
lor. Legal, nici o persoan interesat nu poate fi mpiedicat s ia cunotin de nregistrrile cuprinse n
Registrul Comerului (cu plata taxelor legale). Potrivit legii, toate nregistrrile efectuate sunt opozabile
terilor, de la inserarea n Monitorul Oficial. Cu privire la opozabilitatea fa de teri a nregistrrilor fcute
n Registrul Comerului i publicate de asemenea i n Monitorul Oficial sau pres este de reinut c art. 52
din Legea nr. 31/1990 dispune c societatea este obligat s verifice identitatea dintre textul depus la Oficiul
Registrului Comerului i cel publicat n Monitorul Oficial sau n pres. n caz de neconcordan terii pot
opune societii oricare dintre texte, afar de cazul n care societatea face dovad c ei cunoteau textul
depus la oficiul Registrului Comerului.
n situaia n care exist neconcordan ntre textul depus la oficiul registrului comerului i cel
publicat n Monitorul Oficial sau n pres, societatea nu poate opune terilor textul publicat. Datele nenscrise
i nepublicate nu pot fi invocate fa de teri, dect dac acetia trebuiau de drept s aib cunotin de ele.
Atunci cnd neconcordana ntre textul depus la oficiul registrului i cel publicat n monitorul oficial
nu este imputabil societii, ci oficiului registrului comerului sau Regiei Autonome Monitorul Oficial,
acestea din urm vor corecta meniunea din registru, respectiv se va republica textul pe cheltuiala acestora.
Se pune problema dac publicitatea prevzut prin alte legi are valabilitate i opozabilitate fa de
teri a faptelor prevzute prin ele. Considerm c publicitatea stabilit prin legea Registrului Comerului nu
ar trebui s nlocuiasc pe aceea prevzut prin celelalte legiuiri, nici s devin o condiie de valabilitate i
opozabilitate fa de teri pentru actele pentru care ea nu e impus prin aceasta.

Subseciunea II.

nregistrarea comercianilor n registrul comerului

1. Cererea de nregistrare i autorizare a funcionrii comercianilor
n vederea obinerii nregistrrii i autorizrii funcionrii comercianilor, n cadrul fiecrui Oficiu al
Registrului Comerului de pe lng tribunal funcioneaz cte un Birou Unic. Solicitarea nregistrrii sau,
dup caz, autorizrii funcionrii comerciantului la Biroul Unic se face de ctre asociat, acionar,
administrator, comerciant sau de mputerniciii acestora. Cererea de nregistrare este formularul unic pe care
solicitantul l completeaz i l depune la Biroul Unic, pe baza acestuia declanndu-se procedurile necesare
pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comerciantului. Procedura de nmatriculare este reglementat
la acest moment de Legea nr. 359 din 8 septembrie 2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea
n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal
a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Actul constitutiv al unei societi pe aciuni sau n comandit pe aciuni trebuie s cuprind
urmtoarele date:
a) numele i prenumele, domiciliul i cetenia asociailor, data i locul naterii, starea civil, averea,
modul de evaluare a acesteia i activitatea comercial anterioar, pentru persoanele fizice; denumirea, sediul
i naionalitatea asociailor, pentru persoanele juridice, ale fiecrui asociat sau fondator. Pentru societatea n
comandit pe aciuni vor fi menionai asociaii comanditari i asociaii comanditai;
b) meniuni privitoare la firma i sediul societii;
c) forma juridic i obiectul societii;
d) capitalul subscris i cel vrsat;
e) valoarea bunurilor constituite ca aport i modul de evaluare, numrul aciunilor acordate pentru aceasta
i avantajele rezervate fiecrui fondator;
f) numrul i valoarea nominal a aciunilor, cu specificarea dac sunt nominative sau la purttor i
numrul lor pe categorii;
g) numrul, numele i prenumele, precum i cetenia administratorilor, garania pe care sunt obligai s o
depun, puterile i drepturile speciale de administrare i de reprezentare acordate unora dintre ei. Pentru
societatea n comandit pe aciuni se vor indica comanditaii care reprezint i administreaz societatea;
h) numrul, numele i prenumele, precum i cetenia cenzorilor persoane fizice. Pentru cenzorii persoane
juridice se va meniona denumirea, sediul i naionalitatea;
i) modul de distribuire a beneficiilor i suportare a pierderilor;
j) condiiile pentru validitatea hotrrilor adunrii generale i exerciiul dreptului de vot;
k) durata societii;
l) operaiile ncheiate de fondatori n contul societii ce se constituie i pe care societatea urmeaz s le
preia asupra sa i sumele pltite pentru aceste operaii;
m) modul de dizolvare i de lichidare a societii;
n) aciunile comanditarilor n societatea n comandit pe aciuni;
o) obiectul de activitate al societii, cu precizarea domeniului i a activitii principale;
p) avantajele rezervate fondatorilor;
r) clauze privind conducerea, administrarea, controlul gestiunii i funcionarea societii;
s) sediile secundare sucursale, agenii, reprezentane, atunci cnd se nfiineaz o dat cu societatea sau
condiiile pentru nfiinarea lor.
n cazul societii n nume colectiv, societii n comandit simpl i societii cu rspundere
limitat, actul constitutiv trebuie s cuprind:

a) meniuni privind persoana asociailor, numele i prenumele, domiciliul, cetenia, data i locul naterii,
starea civil, averea i modul de evaluare a acesteia i activitatea comercial anterioar. n cazul societilor
persoane juridice strine se indic denumirea, sediul i naionalitatea;
b) meniuni privind forma, denumirea, sediul i, dac este cazul, emblema societii;
c) capitalul social; aportul fiecrui asociat la capital i modalitatea de constituire i vrsare a acestuia;
pentru aporturi n bunuri, se indic valoarea bunurilor i modul de evaluare;
d) administratorii societii i limita puterilor lor;
e) partea fiecrui asociat la beneficii i pierderi;
f) obiectul de activitate al societii, cu precizarea domeniului i a activitii principale;
g) sediile secundare sucursale, agenii, reprezentane sau alte uniti fr personalitate juridic, atunci
cnd se nfiineaz o dat cu societatea sau condiiile pentru nfiinarea lor ulterioar;
h) durata societii;
i) modul de dizolvare i lichidare a societii.
Pe lng elementele artate, n cazul societilor cu rspundere limitat se mai pot face i meniuni
privind cenzorii societii.
n cazul regiilor autonome, actul constitutiv trebuie s cuprind:
a) actul de nfiinare, denumirea i sediul;
b) obiectul de activitate;
c) subunitile regiei autonome care pot intra n raporturi contractuale cu terii i limitele mputernicirii
acordate n acest scop;
d) persoanele mputernicite s reprezinte regia autonom i subunitile acesteia.
n privina organizaiilor cooperatiste, n actul constitutiv vor fi cuprinse elemente diferite: dac
organizaia cooperatist se constituie sub forma juridic a unei societi comerciale, trebuie s cuprind
elemente prevzute de lege pentru societile comerciale, n funcie de forma juridic a societii comerciale;
n celelalte cazuri, vor fi menionate elemente prevzute de lege pentru regia autonom.
Potrivit art. 10 din Normele metodologice P/608-773/1998 cererile care se depun la Oficiul
Registrului Comerului se nregistreaz n registrul unic de intrare-ieire, n ordinea cronologic a
prezentrii, i vor purta numrul i data din acest registru, pe toat durata efecturii fiecrei operaiuni de
nregistrare. Persoana nsrcinat cu primirea cererii i a dovezilor care o nsoesc este referentul Oficiului
Registrului Comerului. Aceast persoan ndeplinete o funcie pur tehnic, neavnd atribuii cu privire la
controlul de legalitate, care, aa cum prevede art. 36 din Legea nr. 31/1990 se execut de ctre justiie prin
directorul oficiului registrului comerului.
Rolul referentului este cu toate acestea semnificativ i contribuie la celeritatea operaiunilor efectuate
de Oficiul Registrului Comerului. Astfel, acesta are sarcina de a identifica persoana care a depus cererea i,
n prezena acesteia, verific dac cererea i actele care o nsoesc sunt complete i ntocmite conform legii;
dac este necesar, referentul Oficiului Registrului Comerului va putea solicita date sau acte n completare.
Cnd referentul constat c cererea i actele care o nsoesc sunt complete i ntocmite conform legii, va
elibera deponentului dovada depunerii cererii, nscris care conine i data limit de eliberare a documentelor
care atest nregistrarea.
Referentul Oficiului Registrului Comerului poate constata c, potrivit legii, nu sunt ndeplinite
anumite cerine. n aceast ipotez, dac deponentul insist ca cererea sa s fie nregistrat n forma
prezentat, referentul va nregistra cererea, dar va ntocmi un referat cu obieciunile sale; totodat va
prezenta acest dosar directorului Oficiului Registrului Comerului. n aceast situaie, potrivit art. 11 alin. 2
din Normele metodologice nr. P/608-773/1998, comerciantului i se nmneaz dovada depunerii cererii n
care se va meniona, de data aceasta, termenul de citare.
Prin prevederile art. 11 alin. 3 ale aceluiai act normativ, se confer referentului dreptul ca, atunci
cnd constat erori materiale sau omisiuni care nu afecteaz cerinele de fond ale cererii i ale actelor
doveditoare, s permit ndreptarea lor, pe loc, de ctre deponent, pe propria rspundere sau, dup caz, chiar
de ctre referent.
Filialele sunt societi comerciale cu personalitate juridic i se nfiineaz ntr-una din formele de
societate admise de prevederile art. 2 din Legea nr. 31/1990, care reglementeaz n mod restrictiv cele 5
forme clasice de societate i n condiiile prevzute pentru acea form. Ele vor avea regimul juridic al formei
de societate n care s-au constituit.
Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic ale societilor comerciale i se
nregistreaz, nainte de nceperea activitii lor, n Registrul Comerului din judeul n care vor funciona .
Dac sucursala se nfiineaz ntr-o localitate din acelai jude sau n aceeai localitate cu societatea
fondatoare, ea se va nregistra n acelai registru al comerului, ns distinct ca nregistrare independent.

Regimul juridic al sucursalei se aplic oricrui alt sediu secundar, indiferent de denumirea lui, cruia
societatea care l nfiineaz i atribuie statut de sucursal. Celelalte sedii secundare (agenii, reprezentane,
sau alte asemenea sedii) se menioneaz numai n cadrul nregistrrii societii n Registrul Comerului
sediului principal. De menionat c nu se pot nfiina sedii secundare sub denumirea de filial.
Reprezentanii societii sunt obligai s depun la Oficiul Registrului Comerului semnturile lor, n
termen de 15 zile de la data nregistrrii societii, dac au fost numii prin actul constitutiv, iar cei alei n
timpul funcionrii societii, n termen de 15 zile de la alegere. Aceleai dispoziii se aplic n mod
corespunztor i conductorilor sucursalelor.
Societile comerciale strine pot nfiina n Romnia, cu respectarea legii romne, filiale, precum i
sucursale, agenii sau alte sedii secundare, dac acest drept le este recunoscut de legea statutului lor organic.
n acest caz, nregistrarea se va face la Oficiul Registrului Comerului de la sediul sucursalei sau filialei (art.
24 din Legea nr. 26/1990).
2. Procedura de nregistrare n Registrul Comerului
Orice nregistrare n Registrul Comerului se face pe baza unei hotrri judectoreti definitive ori a
rezoluiei directorului Oficiului Registrului Comerului .
Cererea de nregistrare n Registrul Comerului se face, dac legea nu prevede altfel, n termen de 15
zile, astfel:
a) pentru comercianii persoane fizice, de la data autorizrii;
b) pentru societile comerciale, de la data autentificrii actului constitutiv;
c) pentru regii autonome, companii naionale, societi naionale i organizaii cooperatiste, de la data
actului de nfiinare.
La depunerea cererii de nregistrare i autorizare a funcionrii la Biroul Unic din cadrul Oficiului
Registrului Comerului, referentul controleaz existena urmtoarelor acte: actul constitutiv al societii;
dovada efecturii vrsmintelor n condiiile actului constitutiv; actele privind proprietatea asupra
aporturilor n natur, iar n cazul n care printre ele figureaz i imobile, certificatul constatator al sarcinilor
de care sunt grevate; actele constatatoare ale operaiunilor ncheiate n contul societii i aprobate de
asociai; declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a administratorilor i a cenzorilor c ndeplinesc
condiiile prevzute de lege (art. 35 din Legea nr. 31/1990).
n vederea eliberrii de ctre biroul unic din cadrul oficiului registrului comerului de pe lng
tribunal a certificatului de nregistrare coninnd codul unic de nregistrare sau, dup caz, a certificatului de
nscriere de meniuni, solicitantul are obligaia s depun, o dat cu cererea de nregistrare i actele
doveditoare, declaraia-tip pe propria rspundere, semnat de asociai sau de administratori, din care s
rezulte, dup caz, c:
a) persoana juridic nu desfoar, la sediul social sau la sediile secundare, activitile declarate, o
perioad de maximum 3 ani;
b) persoana juridic ndeplinete condiiile de funcionare prevzute de legislaia specific n
domeniul prevenirii i stingerii incendiilor (P.S.I.), sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului i proteciei
muncii, pentru activitile precizate n declaraia-tip.
Orice modificare cu privire la cele declarate atrage obligaia solicitantului de a depune la biroul unic
din cadrul oficiului registrului comerului de pe lng tribunal o nou declaraie-tip pe propria rspundere
corespunztoare modificrilor intervenite.
Oficiul registrului comerului de pe lng tribunal nregistreaz n registrul comerului datele din
declaraiile-tip prevzute la alin. (1) i (2).
Cererea de nmatriculare a unui comerciant persoan fizic n registrul comerului va cuprinde:
numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul, cetenia, data i locul naterii, starea civil i
activitatea comercial anterioar.
Cererea de nmatriculare a unei asociaii familiale n registrul comerului trebuie s cuprind:
a) numele i prenumele fiecruia dintre asociai, codul numeric personal, domiciliul, cetenia, data
i locul naterii, calitatea de membru al familiei, starea civil i activitatea comercial anterioar;
b) datele de identificare a persoanei care reprezint asociaia n relaiile cu terii membrul de
familie din iniiativa cruia s-a nfiinat asociaia sau mputernicitul acestuia;
c) firma comercial i sediul acesteia;

d) obiectul comerului, cu precizarea domeniului i a activitii principale, astfel cum sunt prevzute
n autorizaia pentru exercitarea comerului;
e) numrul, data i organul emitent al autorizaiei pentru exercitarea comerului.
Oficiul va nscrie n registrul comerului toate datele din cerere, precum i, n cazul asociaiilor
familiale codul unic de nregistrare atribuit conform legii.
Verificarea datelor nscrise n actul constitutiv, precum i a dovezilor corespunztoare se efectueaz
astfel:
a) pentru sediul social: dovada deinerii cu titlu legal a spaiului aferent (contract de vnzarecumprare, certificat de motenitor, contract de nchiriere, contract de subnchiriere, contracte de leasing
imobiliar, comodat, uz, uzufruct, extras din Cartea funciar etc.). n cazul n care imobilul este deinut n
coproprietate, se prezint i acordul coproprietarilor. Dac sediul social s-a stabilit ntr-un imobil care intr
sub incidena Legii locuinei nr. 114/1996, se prezint i avizul favorabil al proprietarilor i, dup caz, al
titularilor contractelor de nchiriere din locuinele cu care se nvecineaz spaiul, pe plan orizontal i vertical;
b) pentru fondatori, administratori, reprezentani, cenzori, numii prin actul constitutiv: declaraia pe
propria rspundere, din care s rezulte c ndeplinesc condiiile legale pentru deinerea acestor caliti.
Declaraia poate fi fcut n form autentic la notarul public sau n faa directorului Oficiului Registrului
Comerului sau a persoanei desemnate. De asemenea, declaraia va putea fi prezentat n forma atestat de
avocat n condiiile Legii nr. 51/1995.ori va putea fi nscris n actul constitutiv sau modificator autentic;
c) pentru deponenii i semnatarii cererilor depuse: mputernicirea special sau mputernicirea
avocaial, iar pentru comercianii persoane fizice, procura special i autentic;
d) pentru firm i emblem: verificarea disponibilitii firmei i emblemei, inclusiv a distinctivitii
lor i const n verificarea condiiilor de valabilitate prevzute de art. 25, alin. (3), (4) i (6). Operaiunea de
verificare se face nainte de ntocmirea actelor constitutive sau, dup caz, de modificarea firmei sau a
emblemei. Cercetarea disponibilitii firmei i a emblemei se face n baza cererii solicitantului, n raport cu
firmele i emblemele anterior nregistrate la Oficiul Registrului Comerului din judeul la care s-a depus
cererea de verificare sau de rezolvare. Dac se solicit verificarea i rezervarea firmei pe raza mai multor
judee sau la nivel naional, cererea se soluioneaz de Oficiul Naional al Registrului Comerului. Verificarea
disponibilitii firmei i a emblemei este obligatorie n toate cazurile n care modificrile aduse actelor
constitutive conduc sau implic schimbarea firmei i a emblemei anterior nregistrate;
e) pentru obiectul de activitate, domeniul i activitatea principal: se va utiliza clasificaia
activitilor din economia naional CAEN, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 656/1997. Obiectul de
activitate se exprim prin grupe CAEN de trei cifre pentru domenii i prin clase CAEN de patru cifre pentru
activiti. Indicarea domeniului i a activitii se face printr-o grup de trei cifre i printr-o clas de patru
cifre aparinnd grupei respective. Se recomand comercianilor ca obiectul de activitate s fie omogen, n
sensul de a nu cuprinde mai multe grupe CAEN diferite.
Privitor la nregistrarea n Registrul Comerului a organizaiilor cooperatiste, aceasta se efectueaz cu
respectarea prevederilor privind cooperaia meteugreasc, cooperaia de consum i cooperaia de credit.
Organizaiile cooperaiei meteugreti constituie n conformitate cu Decretul lege nr. 66/1990 dobndesc
personalitate juridic n baza recunoaterii lor de ctre asociaiile teritoriale sau, dup caz, de ctre asociaia
naional, urmat de nmatricularea n Registrul Comerului i de nregistrarea fiscal.
La depunerea cererii de nregistrare i autorizare a funcionrii, referentul Oficiului Registrului
Comerului va verifica, dup caz, existena urmtoarelor documente, general valabile pentru orice societate
a) actul constitutiv al societii;
b) dovada efecturii vrsmintelor, n condiiile actului constitutiv;
c) actele privind proprietatea asupra aporturilor n natur, iar n cazul n care printre ele figureaz i
imobile, certificatul constatator al sarcinilor de care sunt grevate;
d) actele constatatoare ale operaiunilor ncheiate n contul societii i aprobate de asociai;
e) declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a administratorilor i a cenzorilor c ndeplinesc
condiiile prevzute de Legea nr. 31/1990.
n plus, referentul Oficiului Registrului Comerului va verifica i existena urmtoarelor acte:
a) statutul organizaiei cu viza original a Asociaiei Naionale a Cooperaiei Meteugreti (ANCOMUCECOM) cu excepia cooperativelor meteugreti mici (C.N.M.) la care viza se acord de asociaia
teritorial a organizaiilor cooperaiei meteugreti (ATCOM);
b) decizia de recunoatere a nfiinrii, n original, emis de ATCOM sau ANCOM-UCECOM;

c) contractul de administrare i gestionare a patrimoniului organizaiei, ncheiat cu persoanele cu funcii

de conducere executiv, cu avizul original al ANCOM-UCECOM sau, dup caz, al ATCOM la care este
asociat cooperativa.
Organizaiile cooperaiei de consum i de credit dobndesc personalitate juridic n temeiul hotrrii
judectoreti definitive, pronunat pe baza actului de constituire i a statutului. Cooperativele de consum i
cooperativele de credit desfiinate sau comasate dup anul 1990 se pot renfiina prin hotrrea membrilor
cooperatori, dobndind personalitate juridic n temeiul hotrrii judectoreti definitive, pronunat pe baza
actului de constituire i a statutului propriu.
La depunerea cererii de nmatriculare, referentul Oficiului Registrului Comerului va verifica, dup
caz, existena documentelor prevzute la art. 32 din Norme metodologice nr. P/608-773/1998, precum i a
urmtoarelor acte:
a) actul constitutiv al cooperaiei de consum sau al cooperativelor de credit semnat de membrii fondatori
i certificat pentru autenticitatea semnturilor de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale n
care cooperativa i va avea sediul;
b) statutul organizaiei, aprobat de adunarea general a membrilor fondatori, cu viza original a
CENTROCOOP (Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i de Credit) sau, dup caz, a casei
teritoriale a cooperativelor de credit, a FEDERALCOOP (federaia teritorial a cooperativelor de
consum i credit) ori a CREDITCOOP (Casa Cooperativelor de Credit);
c) acordul prealabil al asociaiei teritoriale la care organizaia s-a afiliat sau confirmarea de luare n
eviden, n cazul neafilierii;
d) hotrrea judectoreasc definitiv, pronunat pe baza actului de constituie i a statutului propriu,
pentru cooperativele de consum i cooperativele de credit-bnci populare;
e) hotrrea membrilor cooperatori n cazul renfiinrii organizaiilor desfiinate sau comasate dup anul
1990;
f) hotrrea (decizia) de nfiinare, precum i regulamentul de organizare i funcionare a: cooperativelor
de consum i credit, asociaii de persoane fizice; casa teritorial a cooperativelor de credit; federaia
teritorial a cooperativelor de consum i de credit constituit din asocierea liber a cooperativelor de
consum i a casei teritoriale a cooperativelor de credit de pe raza unuia sau mai multor judee. Casa
cooperativelor de Credit, constituit prin asocierea caselor teritoriale ale cooperativelor de credit;
ntreprinderi i societi cooperatiste; societi comerciale prin asociere cu persoane fizice sau juridice,
rezidente sau nerezidente; Uniunea Naional a Cooperativelor de Consum i de Credit.
Hotrrea (decizia) de nfiinare, precum i regulamentul de organizare i funcionare sunt emise de
organizaia cooperatist care nfiineaz aceste entiti.
Societile comerciale, organizate n baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice
de stat ca regii autonome i societi comerciale, privatizate sau care se vor privatiza, pot funciona numai pe
baz de statut. nmatricularea societilor rezultate ca urmare a reorganizrii unei regii autonome, n
condiiile ordonanei de urgen, se face prin ntocmirea cererii de nmatriculare nsoit de urmtoarele acte
doveditoare:
a) actul administrativ individual de reorganizare ntocmit, avizat i semnat de organele n drept;
b) statutul sau actul constitutiv al societii comerciale rezultat din reorganizare, ntocmit conform
prevederilor Legii nr. 31/1990;
c) dovada vrsrii integrale a capitalului social la data constituirii societii, potrivit legii;
d) alte acte prevzute de lege (declaraiile fondatorilor, administratorilor i cenzorilor date pe proprie
rspundere c ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru exercitarea acestor funcii, dovada depunerii de
ctre administratori a garaniei legale, actul privind dovada vrsmintelor, aporturilor etc.);
e) dovada plii taxei de nmatriculare la Oficiul Registrului Comerului.
Solicitarea publicrii rezoluiei directorului oficiului registrului comerului de autorizare a constituirii
societii rezultate sau, dup caz, a statutului acesteia, se face de ctre Oficiul Registrului Comerului, pe
cheltuiala solicitantului, la data efecturii nregistrrii dac statutul/actul constitutiv nu a fost publicat.
Cererea de nregistrare i autorizare a funcionrii comercianilor sau de nscriere a unei meniuni n
Registrul Comerului i actele anexate sunt verificate de ctre referentul Oficiului Registrului Comerului,
care va certifica pe cerere semntura comerciantului, respectiv a reprezentantului acestuia, precum i
respectarea prevederilor legale privind coninutul cererii. Cererea, mpreun cu actele anexate i cu registrul
n care au fost date semntura i specimenul de semntur, se prezint directorului oficiului registrului
comerului sau persoanei desemnate la sediul oficiului, pentru a decide asupra nregistrrii. Constatnd c
sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege, directorul oficiului registrului comerului va dispune prin
rezoluie, nregistrarea comerciantului, respectiv nregistrarea meniunii solicitate n Registrul Comerului.

10

n temeiul ncheierii date, agentul oficiului va nscrie n Registrul Comerului toate datele din cererea care a
fcut obiectul ncheierii.
Biroul Unic din cadrul Oficiului Registrului Comerului de pe lng tribunal, pe baza declaraiilortip depuse de solicitani, elibereaz acestora un certificat constatator care atest c:
a) s-a nregistrat declaraia-tip pe propria rspundere, din care rezult c la sediul social sau secundar nu
se desfoar activitile prevzute n actul constitutiv sau modificator;
b) s-a nregistrat declaraia-tip pe propria rspundere din care rezult c sunt ndeplinite condiiile de
funcionare prevzute de legislaia specific n domeniul prevenirii i stingerii incendiilor (P.S.I.), sanitar,
sanitar-veterinar, proteciei mediului i proteciei muncii, pentru activitile declarate;
c) s-a nregistrat declaraia-tip pe propria rspundere din care rezult modificrile intervenite fa de
declaraia anterioar.
Aceste certificate constatatoare se elibereaz o dat cu certificatul de nregistrare sau certificatul de
nscriere meniuni.
nmatricularea solicitantului in registrul comerului se opereaz in termen de 24 ore de la data
pronunrii ncheierii de autorizare n condiiile legii.
Certificatul de nregistrare conine Codul unic de nregistrare sub care figureaz comerciantul n
Registrul Comerului si Codul unic de nregistrare atribuit de Ministerul Finanelor Publice.
Pentru meniunile efectuate, dovada o constituie Certificatul de nscrierea a meniunii.
Eliberarea certificatul de nregistrare a comerciantului, care cuprinde i codul unic de nregistrare, se
face n termen de 3 de zile de la data la care s-a nregistrat cererea. O dat cu eliberarea certificatului de
nregistrare i a anexei la acesta, comerciantul are dreptul de a ncepe activitatea.
Biroul unic are obligaia ca, la cererea i pe cheltuiala titularului cererii, s presteze urmtoarele
servicii:
a) rezervarea firmei i efectuarea n numele titularului cererii a vrsmintelor reprezentnd aportul n
numerar la capitalul social;
b) redactarea actului constitutiv i obinerea autentificrii sau, dup caz, a drii de dat cert acestuia;
c) redactarea i obinerea declaraiei pe propria rspundere a fondatorilor, a administratorilor i a
cenzorilor c ndeplinesc condiiile prevzute de lege;
d) susinerea cererii de nregistrare a comerciantului n faa directorului oficiului registrului
comerului.
Activitile de asisten acordate solicitanilor, la cererea i pe cheltuiala acestora, se desfoar i n
cadrul Oficiilor Registrului Comerului de pe lng tribunale, numai n structuri distincte de Biroul unic,
nainte de depunerea cererii de nregistrare i autorizare.
Oficiile Registrului Comerului de pe lng tribunale transmit pe cale electronic Ministerului
Finanelor Publice datele din cererea de nregistrare tip pentru atribuirea codului unic de nregistrare. Pe baza
acestor date, Ministerul Finanelor Publice atribuie, n termen de maximum 8 ore, codul unic de nregistrare.
ntreaga documentaie care a stat la baza solicitrii nregistrrii trebuie transmis de Oficiile Registrului
Comerului ctre Ministerul Finanelor Publice n termen de 3 zile de la primirea codului unic de nregistrare.
Codul unic de nregistrare atribuit este utilizat de toate sistemele informatice care prelucreaz date privind
comercianii, precum i de comerciant n relaiile cu terii, inclusiv cu autoritile i instituiile publice, pe
toat durata funcionrii lui.
Avizele, autorizaiile i/sau acordurile cuprinse n anexa la certificatul de nregistrare se elibereaz de
autoritile competente prin reprezentanii lor la Biroul unic. n funcie de volumul de activiti, Oficiul
Registrului Comerului de pe lng tribunal va solicita n scris ctre autoritile publice mai sus menionate
delegarea unuia sau mai multor reprezentani cu drept de semntur, care vor colabora cu autoritile pe care
le reprezint.
Pentru efectuarea controlului de ctre autoritile publice competente privind conformitatea celor
declarate de solicitant, Oficiul Registrului Comerului de pe lng tribunal transmite acestora copiile
declaraiilor-tip i, pe cale electronic, datele de identificare ale persoanelor juridice, n termen de 3 zile de la
data nregistrrii n Registrul Comerului.
Autoritile publice competente amintite mai sus sunt:
brigzile i grupurile de pompieri militari din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor;
direciile de sntate public teritoriale din subordinea Ministerului Sntii sau ministerele cu reea
proprie de sntate public;

Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor sau ministerele cu reea

11

sanitar veterinar proprie;

autoritile publice teritoriale de protecie a mediului din subordinea Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor;

inspectoratele teritoriale de munc din subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i

Familiei.
n cazul n care autoritile publice competente constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale de
funcionare, notific acest fapt solicitantului, la sediul nregistrat, acordnd un termen de remediere a
neregularitilor constatate. Termenul curge de la data primirii notificrii i poate fi prelungit la cererea
expres a solicitantului, adresat autoritii publice competente.
n cazul n care neregularitile nu sunt remediate, autoritile publice competente notific oficiului
registrului comerului de pe lng tribunal actul prin care s-a interzis desfurarea activitii, n termen de 3
zile de la emiterea acestuia, pentru a fi nregistrat din oficiu n registrul comerului.
Asigurarea condiiilor pentru organizarea i gestionarea datelor cu privire la activitatea de autorizare a
funcionrii comercianilor este un atribut ce revine Oficiilor Registrului Comerului de pe lng tribunale,
precum i autoritilor publice care emit avizele, autorizaiile i/sau acordurile. Aceste autoriti publice au i
obligaia de arhivare a documentaiilor ce au stat la baza emiterii autorizaiilor.

Taxele i tarifele aplicate de autoritile publice implicate n procedura de nregistrare i autorizare a

funcionrii comercianilor se achit la casieria Biroului unic din cadrul Oficiilor Registrului Comerului de
pe lng tribunale, care vor efectua viramente n conturile instituiilor respective, deschise la Trezoreria
Statului.
3. Controlul legalitii nregistrrilor n Registrul Comerului
Controlul legalitii actelor sau faptelor care, potrivit legii, se nregistreaz n Registrul Comerului se
face n baza unei rezoluii a directorului oficiului comerului sau a persoanei desemnate ori n baza unei
hotrri judectoreti definitive. Directorul oficiului registrului comerului este selecionat prin examen sau
concurs i numit n funcie printr-un ordin al ministrului justiiei pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
rennoit n condiiile legii i potrivit Regulamentului de ocupare a funciilor de director general, director
general adjunct la Oficiul Naional al Registrului Comerului i a funciilor de director, director adjunct la
oficiile registrului comerului de pe lng tribunale.
Directorul oficiului registrului comerului sau persoana desemnat va putea dispune efectuarea unei
expertize n contul prilor, precum i administrarea altor dovezi. La societile pe aciuni, dac exist
aporturi n natur, avantaje rezervate fondatorilor, operaiuni ncheiate de fondatori n contul societii ce se
constituie i pe care aceasta urmeaz s le ia asupra sa, directorul oficiului registrului comerului sau
persoana desemnat numete, n termen de 5 zile de la nregistrarea cererii, unul sau mai muli experi din
lista experilor autorizai. Acetia vor ntocmi un raport cuprinznd descrierea i modul de evaluare a fiecrui
bun aprobat i vor evidenia dac valoarea acestuia corespunde numrului i valorii aciunilor acordate n
schimb, precum i alte elemente indicate de directorul oficiului registrului comerului sau persoana
desemnat. Pentru bunurile mobile noi, va fi luat n considerare factura.
Controlul subsecvent se exercit periodic, fiind de competena directorul oficiului registrului
comerului sau persoana desemnat. Acest control opereaz diversificat, personal de directorul oficiului
registrului comerului sau persoana desemnat, sau la cererea oricrei persoane interesate sau care se
consider prejudiciat printr-o nregistrare sau printr-o meniune nscris n Registrul Comerului.
Directorii oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale au atribuii i competene de conducere,
organizare, coordonare i control al activitii desfurate n cadrul oficiului registrului comerului de pe
lng tribunal i al personalului din subordine.
Conform dispoziiilor art. 12 din Regulamentul de organizare i funcionare a Oficiului Naional al
Registrului Comerului i a oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale, aprobat prin Ordinul nr.
1082-C din 20 martie 2014, directorii oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale colaboreaz cu
directorii direciilor din cadrul Oficiului Naional al Registrului Comerului i au urmtoarele atribuii i
obligaii:
1. urmresc i rspund de aplicarea unitar de ctre personalul din subordine a legislaiei n vigoare n
materia nregistrrii n registrul comerului;
2. asigur i rspund pentru utilizarea, la nivel teritorial, a sistemului informatic integrat al Oficiului
Naional al Registrului Comerului i oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale i a altor
programe informatice comunicate de Oficiul Naional al Registrului Comerului;

12

3. urmresc i rspund de stabilirea i ncasarea, conform legii, a taxelor i tarifelor de ctre personalul
din subordine, precum i de colectarea altor sume prevzute de legislaia n vigoare n competena
oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale, inclusiv de respectarea termenelor de virare a
acestora n conturile beneficiarilor;
4. dispun i urmresc efectuarea aciunilor de dizolvare judiciar a persoanelor juridice, n baza
mputernicirii date n acest sens de directorul general, potrivit legii;
5. verific periodic informaiile nregistrate n registrul comerului i rspund de corectitudinea
acestora;
6. transmit, n scris, Oficiului Naional al Registrului Comerului, n termen de 24 de ore, orice sesizare
i/sau reclamaie la adresa personalului din subordine primite de la teri i n legtur cu activitatea
specific oficiului registrului comerului de pe lng tribunal, nsoite de msurile propuse/dispuse;
7. rspund de rezolvarea n termen legal a cererilor cu care sunt sesizai din partea terilor i de
personalul din subordine i de inerea n sistem electronic a registrului de petiii i reclamaii pentru
oficiul registrului comerului de pe lng tribunalul pe care l conduc;
8. asigur, prin structura de specialitate, evidena financiar - contabil pn la nivel de balan;
9. transmit lunar, sub semntur, balanele de verificare la Oficiul Naional al Registrului Comerului,
n termenul legal, i rspund pentru coninutul acestora;
10. ntocmesc, la solicitarea Oficiului Naional al Registrului Comerului, propuneri pentru elaborarea
proiectului bugetului de cheltuieli, iar dup aprobarea acestuia, rspund de ncadrarea n sumele
alocate;
11. propun anual, n baza evalurii anuale, tematica programelor de perfecionare i evaluare a pregtirii
profesionale a personalului oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale, precum i
calendarul acestora;
12. asigur ndeplinirea atribuiilor dispuse de conducerea Oficiului Naional al Registrului Comerului
n legtur cu toate structurile funcionale pe care le coordoneaz;
13. administreaz i gestioneaz bunurile din patrimoniul afectat oficiilor registrului comerului de pe
lng tribunale i rspund de integritatea acestora, precum i de derularea contractelor de achiziie de
produse, servicii sau lucrri, care deservesc i necesitile proprii;
14. ntocmesc fia postului pentru fiecare salariat, conform dispoziiilor Oficiului Naional al Registrului
Comerului;
15. asigur i rspund de respectarea normelor de ordine i disciplin de ctre salariaii din subordine,
precum i a regulamentului intern;
16. informeaz n scris, n termen de 24 de ore, despre orice date i fapte de natur a afecta n orice mod
imaginea instituiei;
17. comunic n scris, n termen de 24 de ore, toate articolele din mass-media n legtur cu activitatea
Oficiului Naional al Registrului Comerului sau a oficiilor registrului comerului de pe lng
tribunale de care au cunotin, precum i orice alte date i fapte de natur a afecta n orice mod
imaginea instituiei;
18. asigur efectuarea activitilor specifice de asisten acordate solicitanilor n condiiile legii, nainte
de depunerea cererilor de nregistrare;
19. comunic, n scris, Oficiului Naional al Registrului Comerului, n termenul stabilit, orice informaii
solicitate de acesta prin directorul general, directorii generali adjunci, direciile de specialitate,
despre activitatea proprie;
20. rspund de aplicarea i respectarea normelor privind sntatea i securitatea n munc;
21. colaboreaz cu instituiile i autoritile publice n condiiile legii i n limitele competenelor
stabilite;
22. emit deciziile i/sau dispoziiile de serviciu necesare desfurrii activitii proprii, conform
competenelor proprii;
23. ntocmesc i nainteaz la Oficiul Naional al Registrului Comerului propuneri fundamentate privind
nfiinarea - desfiinarea birourilor teritoriale, personalul i spaiul necesar funcionrii acestora,
dotarea material i tehnic de calcul, cu ncadrarea n sumele alocate, conform
procedurilor/instruciunilor de lucru aprobate;
24. organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea birourilor i respectarea prevederilor
regulamentului intern, a normelor de securitate i sntate n munc i P.S.I.;
25. implementeaz i aplic sistemul de control intern managerial n cadrul oficiului registrului
comerului de pe lng tribunalul pe care l coordoneaz;
26. ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege sau stabilite de directorul general, specifice
activitii oficiului registrului comerului de pe lng tribunalul pe care l conduc.

13

Activitatea directorului registrului comerului sau a persoanei desemnate privind exercitarea

atribuiilor administrative nu se finalizeaz printr-o rezoluie, ci prin acte i operaiuni administrative supuse
cenzurii instanei de contencios administrativ, n condiiile Legii nr. 544/2004, privind contenciosul
administrativ.
4. Dobndirea personalitii juridice de ctre societile comerciale i publicitatea prin Registrul
Comerului
n sistemul Legii nr. 26/1990, nregistrarea n Registrul Comerului are un rol de publicitate cu efecte
opozabile terilor. Aa cum s-a artat, Registrul Comerului este conceput ca un organ de publicitate, menit s
realizeze o centralizare a informaiilor, pentru a oferi posibilitatea celor interesai de a se documenta asupra
activitii comercianilor, a moralitii i a antecedentelor acestora.
nregistrarea n Registrul Comerului nu produce efecte constitutive cu privire la calitatea de
comerciant a persoanelor fizice. Aceast calitate se dobndete prin svrirea faptelor de comer obiective,
ca profesiune obinuit n cazul, persoanelor fizice, ori prin constituirea n condiiile legii, n cazul
societilor comerciale.
ndeplinirea operaiunilor de nregistrare n Registrul Comerului produce att efecte statutare, ct i
de opozabilitate n favoarea societii n cauz. Din punct de vedere statutar, entitatea colectiv (societatea
comercial), dobndete personalitate juridic odat cu efectuarea nregistrrii. Din momentul nregistrrii n
Registrul Comerului nceteaz statutul interimar al societilor comerciale, personalitatea juridic restrns a
entitii colective fiind nlocuit prin capacitatea deplin de folosin i exerciiu inerente activitii propriuzise. Totodat, n conformitate cu art. 5, alin. 1 din Legea nr. 26/1990 nregistrarea i meniunile n Registrul
Comerului, ori publicarea n Monitorul Oficial, confer de la data efecturii lor, opozabilitatea fa de teri a
noului statut, cel de persoan juridic al societii comerciale.
n practic s-au ivit situaii legate de dobndirea personalitii juridice, n ceea ce privete validitatea
actelor comerciale nfptuite pn la realizarea efectiv, n condiiile legii, a operaiei tehnice de nregistrare.
n unele cazuri, societile comerciale legal constituite i autorizate de instana de judecat (avnd cererile de
nregistrare introduse i nregistrate), purced la efectuarea de acte de comer, fr s mai atepte i realizarea
efectiv, material a actelor, a operaiei de nregistrare, astfel nct aceste acte sunt susceptibile de a fi
calificate ca avnd caracter contravenional. S-a considerat c aceste acte nu au fost efectuate fr a avea i
baz juridic, pentru c altfel ar nsemna s se dea eficien absolut tocmai elementului pur formal al
operaiunii complexe, procesuale, de dobndire a personalitii juridice, fcndu-se abstracie cu prea mare
uurin de caracterul substanial al fazei judiciare a acestui proces. Dar, de fapt, funcionarea societii
comerciale este autorizat judiciar
Publicitatea se realizeaz pe dou ci:
a) posibilitatea oferit oricui de a consulta registrele de publicitate privitoare la un drept, act, fapt sau
anumit situaie, n condiiile legii, chiar i fr a justifica un interes, potrivit dispoziiilor cuprinse n
art. 24 C. civ.;
b) obligaia oficiului de a elibera, la cerere i pe cheltuiala celui care o cere, copii certificate de pe
nregistrarea sau meniunile fcute i de pe actele prezentate, precum i certificate constatatoare c un anumit
act sau fapt nu este nscris sau menionat n registru.
Totodat, publicitatea genereaz efectul opozabilitii:
a) n sensul pozitiv, nscnd prezumia de necontestat (juris et de jure) dac publicitatea a fost
ndeplinit n condiiile legii c actul sau faptul nregistrat este cunoscut tuturor, potrivit art. 19 alin. (4) C.
civ., terii neputnd invoca necunoaterea dreptului actelor sau faptelor supuse publicitii;
b) n sens negativ, prezumnd, de ast dat, ns numai pn la dovada contrar, c un act sau fapt
nenregistrat nu este cunoscut de ctre teri (nu este o prezumie absolut). Astfel c actele sau faptele pentru
care nu s-a efectuat publicitatea prevzut de lege, nu pot fi opuse terilor, n afar de cazul n care societatea
face dovada c acetia le cunoteau (art. 50 din Legea 31/1990 republicat).

Subseciunea III.

Efectuarea de meniuni n registrul comerului

14

1. Aspecte privind nscrierea meniunilor n Registrul Comerului

nscrierea se refer la consemnarea meniunilor n Registrul Comerului acte i fapte juridice
modificatoare ale elementelor avute n vedere la nregistrarea comerciantului i care se nscriu, dup caz, n
baza unei hotrri judectoreti definitive ori a rezoluiei directorului registrului comerului sau a persoanei
desemnate. Art. 21 din Legea nr. 26/1990 prevede c se vor nregistra n Registrul Comerului meniuni
referitoare la:
a) donaia, vnzarea, locaiunea sau gajul fondului de comer, precum i orice alt act prin care se aduc
modificri nmatriculrilor sau meniunilor sau care face s nceteze firma ori fondul de comer;
b) modificri privind numele, cetenia, data i locul naterii reprezentantului; dac dreptul de
reprezentare privete o anumit sucursal ori filial, meniunea se va face numai n registrul unde este
nscris sucursala sau filiala;
c) brevetele de invenii, mrcile de fabric, de comer i de serviciu, domeniile de origine, indicaiile de
origine, indicaiile de provenien, firma, emblema i alte semne distinctive asupra crora societatea
comercial, regia autonom, organizaia cooperatist sau comerciantul, persoan fizic, are un drept;
d) hotrrea de divor a comerciantului, precum i cea de mprire a bunurilor comune, pronunate n
cursul exercitrii comerului, n condiiile legii.
e) hotrrea de punere sub interdicie a comerciantului sau de instituire a curatelei acestuia, precum i
hotrrea prin care se ridic aceste msuri;
f) deschiderea procedurii insolvenei, dup caz, precum i nscrierea meniunilor corespunztoare;
g) hotrrea de condamnare a comerciantului pentru fapte penale care l fac nedemn de a exercita aceast
profesie;
h) orice modificare privitoare la actele, faptele i meniunile nregistrate. n acest sens, se vor nscrie n
Registrul Comerului meniuni referitoare la: notificarea tribunalului privind nregistrarea cererii
debitorului sau, dup caz, a necontestrii cererii creditorilor de ctre debitor ori a respingerii
contestaiei debitorului mpotriva acestei cereri; desemnarea de ctre tribunal a judectorului sindic i,
dup caz, a administratorului sau lichidatorului judiciar; confirmarea planului de reorganizare
judiciar; nlocuirea unuia sau mai multor conductori ai debitorului; suspendarea dreptului de vot
pentru conductorii debitorului i numirea unui mandatar care s exercite dreptul de vot; prelungirea
perioadei de reorganizare pentru o durat de cel mult un an, i desemnarea unei persoane care s
conduc activitatea; ncetarea procedurii de reorganizare judiciar; nceperea lichidrii judiciare a
bunurilor din averea debitorului; impunerea fa de debitor a unor condiii sau limitri pentru
desfurarea activitii; radierea comerciantului debitor pe baza hotrrii de nchidere a procedurii de
lichidare judiciar.
De asemenea, pot fi nscrise n Registrul Comerului i msurile asigurtorii cu privire la aciuni i
pri sociale.
n tcerea legii, pentru identitate de raiune, considerm c vor fi supuse nregistrrii i urmtoarele
acte:
a) pe baza rezoluiei directorului registrului comerului sau a persoanei desemnate, va fi nregistrat
cstoria comerciantului intervenit n timpul exercitrii comerului;
b) pe baza hotrrii (sentinei) judectoreti va fi nregistrat reabilitarea comerciantului condamnat
pentru faptele de la art. 21, lit. G.
2. Publicitatea prin nscrierea meniunilor n Registrul Comerului
Condiii generale privind modificarea actului constitutiv
Potrivit prevederilor din Legea nr. 31/1990, modificarea actului constitutiv al societilor comerciale
se face cu respectarea condiiilor de fond i de form prevzute pentru ncheierea lui. Dac actului constitutiv
i s-au adus mai multe modificri, fie concomitent, fie succesiv, actualizarea acestuia se poate face, astfel:
a) n form autentic, cu ocazia ultimelor modificri care i s-au adus prin actul adiional modificator, la
cerere anexndu-se ultima form a actului constitutiv;
b) n form certificat de Oficiul Registrului Comerului, la cererea prii.
Oficiul Registrului Comerului trebuie s verifice cu ocazia depunerii oricrei cereri, urmtoarele acte:
a) hotrrea adunrii generale a acionarilor sau asociailor, dup caz;
b) actul adiional modificator, n form autentic;

15

c) dovezile privind achitarea taxei ctre Oficiul Registrului Comerului, a taxei de publicare n Monitorul
Oficial a hotrrii adunrii generale ori a actului adiional i a altor acte pentru care legea societilor
comerciale prevede obligaia publicrii, a taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, dup caz.
3. Meniuni privind modificarea sediului social i a duratei de funcionare
Schimbarea sediului firmei n alt jude se face astfel:
a) la Oficiul Registrului Comerului de la sediul iniial se nscrie meniunea i se elibereaz copii
certificate de acest oficiu de pe toate actele i autorizaiile aflate la dosar, reinndu-se certificatul de
nmatriculare n original;
b) la Registrul Comerului de la noul sediu se efectueaz renmatricularea pe baza cererii de nscriere de
meniuni i a copiilor certificate. Se elibereaz comerciantului un certificat de nmatriculare pe care se face
meniunea eliberat prin schimbare de sediu;
c) n Registrul Comerului de la sediul iniial operarea radierii se face din oficiu, la data efecturii
renmatriculrii;
d) dovada privind deinerea, cu titlu legal, a spaiului aferent sediului social se face numai la Oficiul
Registrului Comerului de la sediul nou.
Pentru nscrierea meniunii referitoare la schimbarea duratei de funcionare a societii, referentul
Oficiului Registrului Comerului verific existena documentelor legale (art. 59 din Norme).
La societile n nume colectiv, n comandit simpl i cu rspundere limitat, nscrierea meniunii
privind prelungirea duratei acestora peste termenul fixat iniial se face dup ndeplinirea formalitilor
prevzute n art. 201 din Legea societilor comerciale i dup prezentarea dovezilor corespunztoare.
4. Realizarea publicitii prin nscrierea meniunilor n Registrul Comerului
Ca i nregistrarea, nscrierea meniunilor n Registrul Comerului are rol de publicitate i, ca atare,
sunt prezumate a fi cunoscute de ctre teri, fr ca acetia s poat opune necunoaterea lor. n acest sens
sunt dispoziiile art. 5 alin. 1 din Legea nr. 26/1990. Cnd legea dispune, publicitatea se face prin publicarea
unor meniuni n Monitorul Oficial sau n alte publicaii. nregistrarea i meniunile care nu fac obiectul
publicitii n Monitorul Oficial devin opozabile terilor de la data efecturii lor n Registrul Comerului.
Persoana care are obligaia de a cere o nregistrare nu poate opune actele sau faptele nenregistrate. n
mod excepional, aceste acte sau fapte nenregistrate pot fi opuse terilor, dac se face dovada c ele erau
cunoscute de acetia.
n literatura juridic s-au fcut sublinieri interesante n legtur cu fora probant a meniunilor fcute
n Registrul Comerului. Astfel, s-a artat c dac n trecut Registrul Comerului furniza informaii n general
adevrate (dar cnd aceste informaii l nelau pe un contractant, adevrul prevala n raport cu datele nscrise
n registru), n momentul de fa situaia a devenit aproape invers: ori de cte ori partenerul comerciantului
nu are alt surs normal de informaie personal, datele nscrise n Registrul Comerului sunt considerate ca
nfind adevrul, aa nct inexactitatea acestor meniuni, nu-i sunt opozabile. S-a mai evideniat faptul c
aceast for probant este unilateral, comerciantul neputnd s se fondeze pe ceea ce el a fcut s se nscrie
n registru pentru a impune terilor o inexactitate. Dar invers, cnd el vrea s se prevaleze de un fapt exact,
din moment ce registrul l conduce pe ter s-l considere inexact, ceea ce va conta va fi data nscris n
registru.
5. nregistrri din oficiu i radierea comercianilor din Registrul Comerului
A. nscrierea din oficiu, n Registrul Comerului a meniunilor se face n baza unor hotrri
judectoreti definitive sau, dup caz, n baza unor acte administrative publicate n Monitorul Oficial. Sunt
supuse obligaiei de nregistrare, din oficiu, urmtoarele acte:
a) hotrrile judectoreti definitive privitoare la: divorul comerciantului, mprirea bunurilor comune;
punerea sub interdicie a comerciantului; instituirea curatelei comerciantului; condamnarea
comerciantului pentru fapte penale ce-l fac nedemn de a exercita aceast profesie; sancionarea
contravenional a persoanei care, cu rea-credin, a fcut declaraii inexacte, n baza crora s-a operat
o nregistrare ori s-a fcut o meniune n Registrul Comerului; excluderea comerciantului din

16

societatea n nume colectiv, n comandit simpl sau cu rspundere limitat; aplicarea sanciunilor
penale prevzute la art. 265-267 din Legea nr. 31/1990 etc.;
b) hotrrile judectoreti definitive, pronunate n soluionarea recursurilor formulate mpotriva
rezoluiilor directorului Oficiului Registrului Comerului sau, dup caz, mpotriva cererilor n anulare
sau a opoziiilor formulate mpotriva hotrrilor adunrii generale a asociaiilor ori mpotriva altor acte
prevzute de lege;
c) hotrrea judectoreasc definitiv de declarare a nulitii societii sau, dup caz, hotrrile de
dizolvare i radiere a societii, la cererea Oficiului Registrului Comerului sau a oricrei persoane
interesate n urmtoarele situaii: societatea nu mai are organe statutare sau acestea nu se mai pot
ntruni; societatea nu a depus, timp de 3 ani consecutiv, bilanul contabil sau alte acte care, potrivit
legii, se depun la Oficiul Registrului Comerului; societatea i-a ncetat activitatea sau nu are sediu
cunoscut ori asociaii au disprut sau nu au domiciliu ori reedin cunoscut;
d) notificarea tribunalului privind deschiderea procedurii insolvenei;
e) menionarea nregistrrii sucursalei la Oficiul Registrului Comerului de la sediul principal, n baza
copiei de pe rezoluia de nregistrare a directorului registrului comerului sau a persoanei desemnate,
transmis de Oficiul Registrului Comerului n a crui raz teritorial se afl sediul secundar;
f) radierea din Registrul Comerului n a crui raz teritorial se afl sediul iniial al firmei care i-a
schimbat sediul social n alt jude, pe baza comunicrii copiei de pe rezoluia de nregistrare, transmis
de Oficiul Registrului Comerului de la noul sediu;
g) radierea din Registrul Comerului a comerciantului, persoan juridic, care i nceteaz existena ca
urmare a reorganizrii prin fuziune sau prin divizare total, dac aceasta nu a fost dispus prin
dispoziie judectoreasc; de asemenea, se nscrie, din oficiu, radierea societilor comerciale
dizolvate n condiiile art. 230 din Legea nr. 31/1990;
h) sanciuni dispuse de organele n drept pentru fapte svrite n legtur cu exercitarea comerului care
se public n Monitorul Oficial;
i) orice alte meniuni privind modificarea nregistrrilor efectuate n Registrul Comerului, pentru care
prezentele norme metodologice sau alte dispoziii legale nu prevd nscrierea la cerere.
B. Radierea se efectueaz n baza unei cereri care se ntocmete n toate cazurile care au ca efect
ncetarea comerului: fuziunea sau divizarea urmat de ncetarea existenei societilor supuse acestor
proceduri (art. 259 alin. 2 din Legea nr. 31/1990); renregistrarea societii ca urmare a schimbrii sediului
social n alt jude etc., precum i n cazurile prevzute la art. 25 din Legea nr. 26/1990 (oricine se consider
prejudiciat printr-o nregistrare sau printr-o meniune din Registrul Comerului are dreptul s cear radierea
ei). Cererea va fi nsoit, dup caz, de actele doveditoare, corespunztoare cauzei de radiere. De asemenea,
cererea de radiere trebuie s fie nsoit de toate actele care motiveaz radierea solicitat de persoana
prejudiciat prin nregistrarea respectiv.
Directorul registrului comerului sau persoana desemnat se va pronuna asupra cererii de radiere tot
printr-o rezoluie, iar aceasta este supus recursului la tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, n
termen de 15 zile de la data pronunrii. Tribunalul va judeca de urgen recursul n camera de consiliu.
Hotrrea pronunat n recurs constituie hotrrea definitiv la care se refer art. 6 din Legea nr. 26/1990 ca
alternativ la ncheierea prin care, de regul, se dispune nregistrarea oricror meniuni cu privire la acte i
fapte petrecute dup nregistrare.
6. Sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii obligaiilor privind publicitatea Registrul
Comerului
Sanciunile pentru nerespectarea de ctre comerciant a obligaiilor legale privind nmatricularea i
nscrierea meniunilor n registrul comerului sunt amenzile judiciare, amenzile contravenionale i
sanciunile penale i sunt prevzute de Legea nr. 26/1990.
A. Amenzile judiciare
Comercianii care trebuie s cear nregistrarea i autorizarea funcionrii sau nscrierea unei
meniuni, s depun o semntur sau anumite acte i care nu respect dispoziiile legii i termenul prevzut,
vor fi obligai prin hotrre judectoreasc la plata unei amenzi judiciare. Dac sunt mai multe persoane
obligate la ndeplinire, amenda se aplic fiecreia dintre ele, fiind aplicabil deci i reprezentanilor
societilor comerciale amendate.
Aplicarea amenzilor se face din oficiu sau se poate face la sesizarea instanei de oricare persoan
interesat.

17

Aceste amenzi sunt supuse regimului comun al amenzilor judiciare prevzut de Codul de Procedur
Civil i se aplic de ctre instana pe a crei raz teritorial s-a svrit fapta omisiv (Legea nr. 26/1990
republicat).
B. Amenzile contravenionale
Se sancioneaz cu o amend contravenional comerciantul care nu respect obligaia de a meniona
pe documentele privind activitatea sa comercial elementele prevzute de art. 29 din Legea nr. 26/1990:
numele/denumirea; sediul social; codul unic de nregistrare numrul de ordine sub care este nregistrat n
Registrul Comerului, anul nregistrrii, .a.
Se sancioneaz cu amend i refuzul nejustificat de a elibera documentele solicitate ori ntrzierea
nejustificat a eliberrii acestora, sanciunile fiind aplicabile i persoanei juridice.
Sanciunile se aplic de ctre organele de control ale Ministerului Finanelor Publice.
C. Sanciunile penale
Infraciunea de fals n declaraii svrite n legtur cu nregistrrile, este incriminat astfel:
persoana care cu rea-credin a fcut declaraii inexacte, n baza crora s-a operat o nmatriculare ori s-a
fcut o meniune n Registrul Comerului, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau cu amend
dac, potrivit legii, fapta nu constituie o infraciune mai grav (art. 48 din Legea nr. 26/1990) .Prin hotrrea
pronunat, instana va dispune i rectificarea sau radierea nregistrrii ori meniunii inexacte.

Seciunea II.

Obligaia de organizare i inere a contabilitii

activitilor comerciale
1. Importana organizrii i inerii contabilitii activitii comerciale
O alt obligaie profesional a comercianilor este aceea de a avea o eviden a activitii comerciale
pe care o desfoar.
Trecerea la economia de pia a determinat restructurri i modificri n coninutul i mecanismele
contabilitii. Un prim pas, s-a realizat prin elaborarea i adoptarea Legii contabilitii ..Vom analiza obligaia
privind organizarea i inerea contabilitii activitii comerciale pe baza reglementrilor din aceast lege.
n primul an de aplicare, situaiile financiare ale unitilor care intr sub incidena acestor
reglementri au fost ntocmite att n conformitate cu acestea, ct i pe baza Regulamentului pentru aplicarea
Legii contabilitii nr. 82/1991. Pentru situaiile financiare ale exerciiului financiar al anului 1999, aplicarea
acestor reglementri privete un eantion reprezentativ de societi comerciale cotate la Bursa de Valori i
unele ntreprinderi de interes naional. Pentru situaiile financiare ale anilor 2000-2003, aplicarea acestor
reglementri privete trei categorii de uniti grupate astfel: societi comerciale cotate la Bursa de valori;
regii autonome, companii, societi naionale i alte ntreprinderi de interes naional; categorii specifice de
ntreprinderi ce opereaz pe piaa de capital. Lista unitilor cuprinse n cele trei categorii este stabilit prin
ordin al ministrului finanelor.
ncepnd cu exerciiul financiar a anului 2006 au rmas n afara reglementrilor menionate numai
unitile care, potrivit legislaiei n vigoare la acea dat se ncadrau n categoria societilor mici. Aceste
ntreprinderi aplic prevederile Legii contabilitii nr. 82/1991 i ale Regulamentului de aplicare a acesteia,
cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Conceptul de contabilitate financiar i de gestiune
Pe plan mondial, n perioada actual s-a conturat un concept nou i modern n domeniul contabilitii,
care s rspund necesitilor informaional-decizionale ale managementului financiar, i anume cel de
contabilitate financiar. Edificiul conceptual al contabilitii financiare poate fi imaginat printr-o structur
piramidal alctuit din patru etaje, pornind de la vrf spre baz, astfel:
a)
obiectivul contabilitii financiare imaginea fidel asupra activitii societilor
comerciale;
b)
principiile contabile fundamentale (de exemplu: prudena, specializarea exerciiilor etc.);
c)
reguli i metode contabile de baz (de exemplu, utilizarea unei contabiliti de
angajamente);

18

d)

proceduri contabile detaliate (de exemplu: nregistrarea veniturilor n momentul livrrii

bunurilor la clieni).
Contabilitatea financiar, ca sistem cu multitudinea relaiilor ei pe orizontal i pe vertical, cuprinde
n cmpul su de cercetare cunoaterea i prezentarea situaiei patrimoniului i a rezultatelor obinute, att
fa de comerciani, ct i fa de tere persoane interesate. Astfel, n baza principiilor contabilitii i a
caracterului su gestionar, contabilitatea financiar evideniaz, calculeaz, analizeaz i controleaz
operaiile patrimoniale generate de relaiile societii cu mediul economico-social, ct i de activitile
interne, n scopul determinrii rezultatelor financiare i ntocmirii documentelor contabile de sintez i
raportare: bilanul, contul de rezultate i anexa. Deoarece aceste documente ofer mediului extern o imagine
fidel, sintetic i retrospectiv a societilor comerciale, contabilitatea financiar trebuie s aib un caracter
normalizat. Din aceast cauz, att nregistrarea operaiilor economico-financiare, ct i ntocmirea i
prezentarea periodic a lucrrilor contabile de sintez, se realizeaz strict pe baza unor reguli generale
stabilite de lege, valabile i obligatorii pentru toate unitile economice i sociale.
Contabilitatea de gestiune, numit i analitic sau de exploatare, urmrete, cu mijloace specifice
contabilitii, totalitatea transformrilor interne produse n masa patrimonial: consumuri de active
circulante, for de munc, utilaje etc. .Pentru stabilirea costurilor se au n vedere toate elementele necesare
stabilirii veniturilor societii, provenind din produsele livrate, lucrrile executate i serviciile prestate.
Contabilitatea de gestiune urmrete i controleaz, ntr-o manier mai mult sau mai puin diferit de
prevederile legale obligatorii i printr-o exprimare mai detaliat a operaiunilor determinate de activitatea
intern, n funcie de modul specific de organizare a acesteia, de dimensiunile i structurile interne, de
atribuiile i responsabilitile diferite la nivelul compartimentelor. Aadar, contabilitatea de gestiune intern,
pornind de la conceptele i principiile contabile generale, se organizeaz i funcioneaz pe baza unor reguli
interne ce se stabilesc de societatea comercial n conformitate cu nevoile specifice ale acesteia. Din aceast
cauz, dispoziiile legale nu oblig societile comerciale la organizarea contabilitii de gestiune, aceast
activitate fiind lsat la latitudinea conducerii societii comerciale.
Sistemele (subsistemele) contabilitii de gestiune intern autonom se impun n condiiile n care
exist o deosebire net de coninut i de structur ntre contabilitatea general financiar i cea de gestiune
intern, aa cum exist n sistemul de gestiune francez (de referin). Forma de eviden utilizat este de
regul cea contabil, prin afectarea unei clase speciale n planul de conturi.
Cu toat opoziia, ntre contabilitatea financiar i contabilitatea de gestiune exist o legtur, n
sensul c ambele se bazeaz pe aceleai date din documente, contabilitatea de gestiune preia numeroase
informaii colectate de contabilitatea financiar iar elaborarea documentelor contabile de sintez se sprijin
pe aportul contabilitii de gestiune.
3. Principii care reglementeaz modalitatea de organizare i inere a contabilitii activitilor
comerciale
Obiectivul central al contabilitii trebuie s fie descrierea unei imagini fidele a patrimoniului, a
situaiei financiare i a rezultatului obinut.
O formulare apropiat a obiectivului contabilitii financiare (documentelor de sintez) aparine
organismului internaional de normalizare a contabilitii, Comisia Internaional a Standardelor Contabile
I.A.S.C. (Londra, 1989): Obiectivul documentelor contabile de sintez ale unei societi comerciale este de
a furniza informaii privind situaia financiar, performanele i evoluia situaiei financiare, care s fie utile
unei game largi de utilizatori, atunci cnd acetia iau decizii economice. Informaiile privind situaia
financiar sunt furnizate, n principal, printr-un bilan, cele privind performanele, printr-un cont de profituri
i pierderi, iar informaiile privind evoluia situaiei financiare, printr-un tablou de flux (tabloul de finanare
sau tabloul de trezorerie).
O singur deosebire aparent de fond se desprinde din cele dou formulare de prezentare a obiectivului
contabilitii: definiia I.A.S.C. nu face apel la conceptul de imagine fidel. Explicaia acestei deosebiri (n
realitate, de form) se gsete n faptul c, n timp ce n Europa continental, imaginea fidel este un
obiectiv, n rile anglosaxone (care exercit o puternic influen asupra normelor I.A.S.C.) conceptul
respectiv (trued fairview) este considerat un principiu prioritar care contribuie la realizarea obiectivului.
Sensul dat de anglo-saxoni imaginii fidele este acela de primat al realitii economice n faa altor realiti. n
schimb, n rile Europei Continentale, ca de exemplu n Frana i Germania, contabilitatea financiar a servit
i servete unor scopuri fiscale. De aici primatul juridicului n faa economicului .. n acest sens, n Frana
cel mai adesea imaginea fidel este substituit prin: conformitatea conturilor cu regulile n vigoare i
sinceritatea conturilor. Nelegnd n mod absolut noul sistem contabil din ara noastr, de cooperarea cu

19

specialitii francezi care au avut o contribuie important la elaborarea acestuia, precizm c punctul de
vedere romnesc nu putea s fie dect al unei ri n care juridicul este prioritar.
Experiena practic, precum i cercetrile teoretice efectuate n domeniul contabilitii financiare au
dus la conturarea unor principii fundamentale de care trebuie s se in seama n organizarea i realizarea
acestei forme de eviden i anume: principiul prudenei; permanenei metodelor; independenei exerciiilor;
intangibilitii bilanului de deschidere; necompensrii; cuantificrii monetare; costurilor istorice;
importanei relative (sau a pragului semnificativ); rezultatului; recunoaterii rezultatelor; recunoaterii
veniturilor; entitii; periodicitii; dublei partide; justificrii faptelor (verificabilitatea); prioritii realitii n
faa formei; conectrii cheltuielilor cu veniturile i continuitii activitii . Obinerea i prezentarea situaiilor
care s reflecte o imagine fidel, are loc numai n condiiile respectrii principiilor care guverneaz
contabilitatea.
n cadrul situaiilor financiare, orice element care are o valoare semnificativ trebuie s fie prezentat
separat. Elementele cu valori nesemnificative care au aceeai natur sau cu funcii similare vor fi nsumate,
nefiind necesar prezentarea lor separat.
Conform acestor reguli, evaluarea posturilor cuprinse n situaiile financiare ale unei societi
comerciale trebuie s fie efectuat n acord cu urmtoarele principii i reguli:
a. Principiul continuitii activitii presupune c societatea comercial i desfoar normal
activitatea ntr-o perioad viitoare, fr a intra n imposibilitatea continurii activitii sau fr reducerea
semnificativ a acesteia. Dac administratorii societii au luat cunotin de unele elemente de nesiguran
legate de anumite evenimente care pot duce la incapacitatea acesteia de a-i continua activitatea, aceste
elemente trebuie prezentate n notele la conturile anuale. n cazul n care situaiile financiare nu sunt
ntocmite n baza continuitii, aceast informaie trebuie prezentat, mpreun cu explicaii privind modul de
ntocmire a raportrii financiare respective i motivele ce au stat la baza deciziei conform creia societatea
nu i poate continua activitatea;
b. Principiul permanenei metodelor const n aplicarea acelorai principii, reguli i metode privind
evaluarea, nregistrarea n contabilitate i prezentarea elementelor patrimoniale i a rezultatelor, asigurnd
compatibilitatea n timp a informaiilor contabile;
c. Principiul prudenei. n mod special acest principiu are n vedere urmtoarele reguli: se vor lua n
considerare numai profiturile obinute pn la data ncheierii exerciiului financiar; se va ine cont de toate
obligaiile previzibile i pierderile poteniale care au luat natere n cursul exerciiului financiar ncheiat sau
pe parcursul unui exerciiu anterior, chiar dac asemenea obligaii sau pierderi apar ntre data ncheierii
exerciiului i data ntocmirii bilanului; se va ine cont de toate ajustrile de valoare datorate deprecierilor,
chiar dac rezultatul exerciiului financiar este profit sau pierdere;
d. Principiul independenei exerciiului financiar presupune luarea n considerare a tuturor
veniturilor i cheltuielilor corespunztoare exerciiului financiar pentru care se face raportarea, fr a se ine
seama de data ncasrii sumelor sau a efecturii plilor. Principalele consecine ce decurg din aplicarea
acestui principiu sunt:
- practicarea unei contabiliti de angajamente, adic nregistrarea veniturilor n momentul livrrii
bunurilor sau al prestrii serviciilor i nregistrarea cheltuielilor n momentul primirii bunurilor sau al
prestrii serviciilor de ctre teri;
- utilizarea n practica contabil a conturilor de regularizare: cheltuieli constatate n avans, venituri de
ncasat, cheltuieli de pltit, cheltuieli de repartizat pe mai multe exerciii;
e. Principiul evalurii separate a elementelor de activ i pasiv. n vederea stabilirii sumei
corespunztoare unei poziii din bilan, se va determina separat suma sau valoarea corespunztoare fiecrui
element individual de activ sau de pasiv.
f. Principiul intangibilitii. Acest principiu presupune ca bilanul de deschidere al unui exerciiu s
corespund cu bilanul de nchidere al exerciiului financiar precedent. Acest lucru reprezint dovada
integritii patrimoniale i a informrii corecte a utilizatorilor externi;
g. Principiul necompensrii. n esena, acest principiu const n excluderea compensrii ntre valorile
elementelor ce reprezint active i valorile elementelor ce reprezint pasive, respectiv veniturile cu
cheltuielile.
h. Principiul prevalenei economicului asupra juridicului. Potrivit acestei reguli, informaiile
prezentate n situaiile financiare trebuie s reflecte realitatea economic a evenimentelor i tranzaciilor, nu
numai forma lor juridic.
i. Principiul pragului de semnificaie. Orice element care are o valoare semnificativ trebuie
prezentat separat n cadrul situaiilor financiare. Elementele cu valori nesemnificative care au aceeai natur
sau cu funcii similare vor fi nsumate, nefiind necesar prezentarea lor separat.

20

Principiile menionate sunt rezultatul practicii contabile mondiale. Ele sunt aezate la baza
normalizrii contabilitii de ctre Comisia Internaional a Standardelor Contabile (I.A.S.C.) i apoi de ctre
Directivele Comunitii Economice Europene, care au inspirat i noul sistem contabil din Romnia.
Subseciunea I. Obligaia organizrii i conducerii contabilitii
1. Persoanele obligate s organizeze i s in contabilitate proprie
Potrivit prevederilor Legii contabilitii, obligaia organizrii i conducerii contabilitii proprii revine:
societilor comerciale, societilor/companiilor naionale, regiilor autonome, institutelor naionale de
cercetare-dezvoltare, societilor cooperatiste i celorlalte persoane juridice cu scop lucrativ. Dispoziiile
legii se aplic i instituiilor publice, asociaiilor i celorlalte persoane juridice cu i fr scop lucrativ,
precum i persoane fizice autorizate s desfoare activiti independente. De asemenea, n baza art. 46 din
lege, prevederile acesteia se aplic i sucursalelor i altor subuniti fr personalitate juridic cu sediul n
strintate ce aparin persoanelor juridice menionate cu sediul sau domiciliul n Romnia, ct i sucursalelor
i altor subuniti fr personalitate juridic cu sediul n Romnia, ce aparin unor persoane juridice sau
fizice cu sediul sau domiciliul n strintate. Art. 7 din Legea contabilitii nr. 82/1991 i art. 35 din
Regulamentul de aplicare al acesteia denumesc aceste entiti uniti patrimoniale i le clasific n mici,
mijlocii sau mari.
n baza dispoziiilor art. 11 din Legea nr. 82/1991, rspunderea pentru organizarea i conducerea
contabilitii revine administratorilor regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat i/sau
privat, ordonatorilor de credite sau altor persoane care au obligaia gestionrii unitilor respective. La
agenii economici la care contabilitatea este organizat i inut de persoane juridice autorizate sau persoane
fizice care au calitatea de expert contabil sau contabil autorizat, rspunderea pentru organizarea i inerea
contabilitii revine acestora, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 65/1994, aprobat prin Legea
nr. 42/1995. De asemenea, potrivit prevederilor art. 1, pct. 2 din Ordonana Guvernului nr. 22 din 24 iulie
1996 privind actualizarea i completarea regimului general al contabilitii, societile comerciale care nu au
organizat contabilitatea n compartimente distincte (art. 11 din Legea nr. 82/1991) i care nu au personal
calificat angajat au obligaia de a ncheia contracte de prestri de servicii pentru ntocmirea bilanului
contabil numai cu persoane fizice sau persoane juridice nscrise n Tabloul Corpului Experilor Contabili i
Contabililor Autorizai din Romnia, n situaia realizrii unei cifre de afaceri anuale de peste 100 milioane
lei.
Conform dispoziiilor art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 15/1996, persoanele prevzute la art. 1 i 46
din Legea nr. 82/1991 organizeaz i conduc contabilitatea la sediul de pe teritoriul Romniei i n
conformitate cu reglementrile legale n domeniu din Romnia.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 82/1991, contabilitatea se ine n limba romn i n moneda naional.
Contabilitatea operaiunilor efectuate n valut se ine att n moneda naional, ct i n valut. Pentru
necesitile proprii de informare, persoanele care au obligaia de a organiza i conduce contabilitatea proprie,
respectiv contabilitatea financiar, cu excepia instituiilor financiare publice, pot opta pentru ntocmirea
situaiilor financiare i ntr-o moned stabil (art. 3 alin. 3 din Legea nr. 82/1991).
n conformitate cu prevederile art. 158, alin. 1, 2 i 3 din Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale, cenzorii sunt obligai s supravegheze gestiunea societii, s verifice dac bilanul i contul de
profit i pierderi sunt legal ntocmite i n concordan cu registrele, dac acestea din urm sunt inute la zi i
dac evaluarea patrimoniului s-a fcut conform regulilor stabilite pentru ntocmirea bilanului contabil.
Despre toate acestea, precum i despre propunerile pe care le vor considera necesare asupra bilanului i
repartizrii profitului, cenzorii vor prezenta adunrii generale un raport amnunit. Adunarea general nu va
putea aproba bilanul i contul de profit i pierderi dac acestea nu sunt nsoite de raportul cenzorilor.
Constatrile rezultate din verificrile efectuate pe tot parcursul anului vor fi cuprinse n rapoartele detaliate
care, potrivit legii, trebuie s fie prezentate adunrii generale a acionarilor.
Prin personal calificat, angajat potrivit legii, se nelege personalul angajat cu contract de munc sau
convenie civil ncheiat n conformitate cu prevederile Legii nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie
a persoanelor ncadrate n munc, care au studii economice superioare sau economice medii. n categoria
personalului calificat intr i absolvenii cu studii medii n alte domenii dect n cel economic, care au
dobndit calificarea de contabil n baza unor reglementri legale (legi, decrete, hotrri ale guvernului) i au
desfurat activitate practic n domeniul contabil sau financiar de cel puin patru ani. Se considera practica

21

n specialitate activitile desfurate n domeniul financiar-contabil, fiscal i bancar, de metodologie

financiar-contabil, fiscal i bancar, de control financiar-contabil, fiscal i bancar. Pentru personalul
calificat angajat cu contract de munc sau convenie civil nu este obligatorie calitatea de expert contabil sau de
contabil autorizat.
2. Patrimoniul obiect principal al contabilitii
n literatura de specialitate, obiectul contabilitii a fost definit pentru prima dat astfel: tot ce are pe
lume comerciantul, ca avere mictoare i nemictoare i ca datorii, precum i toate afacerile mari i mici,
n ordinea n care au avut loc.
Funcionarea societii comerciale, realizarea operaiunilor i actelor de comer sunt posibile prin
utilizarea patrimoniului propriu, care este destinat s satisfac nevoile i sarcinile acesteia. Patrimoniul
reprezint suportul material al societilor comerciale pentru c mijloacele materiale i bneti ce-l compun
dau posibilitatea acesteia s participe la circuitul economic, s participe la raporturi juridice n legtur cu
obiectul i scopul su.
Patrimoniul este definit ca un ansamblu de drepturi i obligaii cu coninut economic al unei persoane
fizice sau juridice. ntr-o opinie, se pune n eviden faptul c patrimoniul reprezint un ansamblu de bunuri,
drepturi i obligaii aparinnd unei persoane fizice sau juridice. Patrimoniul societii este format din
totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter patrimonial care aparin societii.
Potrivit principiilor generale, patrimoniul societii cuprinde activul social i pasivul social.
3. Activul i pasivul unitii patrimoniale
Activul patrimonial cuprinde mijloacele economice ca avere concret i drepturile de crean, iar
pasivul patrimonial cuprinde sursele acestor mijloace, proprii i strine. Structurile de activ i pasiv au fost
iniial concepute din raiuni juridice, fiind adaptate i folosite n concepie contabil ncepnd din secolul al
XV-lea. Noiunea juridic de activ prezenta o persoan sau un subiect avnd obligaii sau datorii, iar pasivul
reprezenta o persoan sau un subiect avnd drepturi. Rezult c, noiunile de activ i pasiv sunt meninute
prin tradiie i au un caracter convenional. El joac un rol pozitiv att n viaa economic, ct i n cea
juridic a unei persoane.
Pentru fundamentarea teoretic a activului i pasivului au fost formulate mai multe teorii, dintre care
se desprinde: teoria juridic, teoria financiar i teoria economic.
Potrivit teoriei juridice, activul reprezint bunurile economice ca obiect de drepturi i obligaii, iar
pasivul, reprezint drepturile i obligaiile titularului de patrimoniu.
Teoria financiar arat c activul reprezint valorile economice, bunurile n care s-au investit
fondurile ntreprinderii, iar pasivul reflect finanarea acestor fonduri (proprie sau strin).
Teoria economic interpreteaz activul i pasivul prin prisma categoriei economice de capital. Astfel,
activul reflect modul de ntrebuinare a capitalului, iar pasivul reflect modul de provenien a capitalului n
cadrul raporturilor de proprietate.
Datorit funciunilor multiple pe care le are contabilitatea juridic, informaional, gestionar i
fiscal, att n teorie, ct i n practic, cele trei interpretri ale structurilor de activ i de pasiv nu sunt
suficiente dect considerate mpreun. Astfel, n prezent, activul i pasivul sunt interpretate i definite prin
prisma a dou categorii economice: mijloace economice i surse de finanare. Mijloacele economice
formeaz coninutul activului i reflect bunurile economice privite sub aspectul utilitii i funcionalitii,
valorificrii lor n activitatea societii comerciale. Sursele de finanare evideniaz raporturile de proprietar
n cadrul crora se dobndesc bunurile economice, ca obiecte de drepturi i obligaii.
4. Structurile patrimoniale de activ
Criteriile de stabilire a coninutului activului unitii patrimoniale a societii sunt: modul de
valorificare i gradul de lichiditate ale mijloacelor economice.
Modul de valorificare a mijloacelor economice se refer la felul n care ele particip la procesul de
producie, n care i consum i i transmit valoarea asupra produselor obinute, inclusiv la felul cum se
asigur reproducia lor.
Prin lichidare se urmrete capacitatea fiecrui mijloc economic de a parcurge calea normal a
ciclului de exploatare pn la transformarea lui n bani. Timpul necesar sau gradul de lichiditate este acel
termen n care un bun economic sau un drept poate fi transformat n bani lichizi n cursul circuitului lor.
Avnd n vedere criteriile menionate (valorificarea i lichidarea) se pot delimita urmtoarele structuri
de activ: active fixe i active circulante.

22

A. ACTIVELE FIXE, denumite i imobilizri sau active imobilizante, cuprind acele categorii de
bunuri care au o existen durabil n societate i care nu se consum la prima utilizare. Ele cuprind
urmtoarele mari mase patrimoniale: imobilizri corporale, imobilizri necorporale i imobilizri financiare.
a) Imobilizrile corporale cuprind bunurile materiale (corporale) care particip la procesul muncii cu
ntreaga lor valoare de utilitate, dar care se consum i i transmit n mod treptat valoarea asupra costurilor
noilor produse. n aceste condiii, valorificarea, implicit reproducia imobilizrilor corporale se realizeaz pe
calea amortizrii, adic prin includerea n cheltuieli a unor cote pri din valoarea lor. Ca valori de
ntrebuinare, imobilizrile corporale se mpart n dou mari grupe: terenuri i mijloace fixe. Terenurile
reprezint o categorie aparte i cuprind: terenuri agricole i silvice, terenurile pentru construcii, amenajrile
de terenuri, terenuri cu zcminte i altele. Mijloacele fixe cuprind acele bunuri care au o durat de utilizare
mai mare de un an i o valoare mai mare dect limita prevzut de lege, condiii ce trebuie ntrunite
cumulativ.
Acele bunuri care nu ndeplinesc cumulativ aceste condiii, sunt ncadrate n categoria mijloacelor
circulante materiale, sub denumirea de obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat, echipament de
protecie sau lucru, cazarmament etc.
Contabilitatea mijloacelor fixe se ine pe urmtoarele categorii: cldiri, construcii speciale; maini,
utilaje i instalaii de lucru; aparate i instalaii de msurare, control i reglare; mijloace de transport; animale
de munc; plantaii; unelte, inventar gospodresc i alte mijloace fixe.
b) Imobilizrile necorporale sau nemateriale sunt imobilizri care nu se concretizeaz n bunuri, ci
ntr-un document juridic sau comercial care atest drepturi ale societilor comerciale. Acestea cuprind:
cheltuielile de constituire a societii; cheltuielile de cercetare-dezvoltare; concesiunile; brevetele; licenele;
mrcile de fabric; programele informatice i fondul comercial. Concesiunea este o convenie prin care o
persoan fizic sau juridic dobndete dreptul de a exploata anumite servicii sau bunuri ale statului. Marca
de fabric reprezint sume investite de ctre societate pentru a face ca produsele ei s se deosebeasc de
produsele similare ale altora. Brevetul este actul prin care se recunoate unei persoane dreptul de a exploata
exclusiv un anumit produs (al crui autor este). Licena este dreptul ctigat de o alt persoan de a exploata
un brevet de invenie prin cumprarea acestuia. Fondul comercial reprezint partea din fondul de comer
care nu figureaz n cadrul celorlalte elemente de patrimoniu, dar care contribuie la meninerea sau
dezvoltarea potenialului de activiti al societii comerciale, reprezentat de clientel, vad comercial,
debuee, poziie geografic etc. Fondul comercial se determin ca diferen ntre valoarea de aport de
utilitate sau cost de achiziie a fondului de comer i valoare elementelor de activ nregistrate n conturi (Cap.
2, pct. 51 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 82/1991).
c) Imobilizrile financiare cuprind titlurile de participare, titlurile imobilizate ale activitii de
portofoliu, alte titluri i creane imobilizate. Titlurile de participare reprezint drepturile sub form de
aciuni sau alte titluri de valoare n capitalul altor uniti patrimoniale, care asigur unitii patrimoniale
deintoare exercitarea unui control sau a unei influene notabile, respectiv realizarea unui profit. Titlurile
imobilizate ale activitii de portofoliu i alte titluri imobilizate constau n acele titluri pe care unitatea
patrimonial le dobndete, n vederea realizrii unor venituri financiare, fr a putea interveni n gestiunea
unitii patrimoniale emitoare, precum i alte titluri de plasament deinute pe o perioad ndelungat.
La intrarea n patrimoniu, titlurile de participare i alte titluri imobilizate se evalueaz la costul de
achiziie, prin care se nelege preul de cumprare sau valoarea determinat prin contractul de achiziie a
acestora.
Contabilitatea creanelor imobilizate se ine pe urmtoarele categorii: creane legate de participaii,
mprumuturi acordate pe termen lung i altele. Creanele legate de participaii reprezint acele creane ale
unitii patrimoniale create cu ocazia acordrii de mprumuturi unitilor patrimoniale la care deine titluri de
participare. n conturile de mprumuturi pe termen lung se nregistreaz sumele acordate terilor n baza unor
contracte pentru care unitatea patrimonial percepe dobnzi, potrivit legii. La alte creane imobilizate se
cuprind garaniile i cauiunile depuse de unitatea patrimonial la teri.
Pentru deprecierea titlurilor, creanelor imobilizate i a altor imobilizri financiare se constituie
provizioane, reprezentnd diferene dintre valoarea de intrare i valoarea de utilitate stabilit cu ocazia
inventarierii.
B. ACTIVELE CIRCULANTE
Societile comerciale, n scopul realizrii obiectului de activitate, folosesc o diversitate de mijloace
circulante. Activele circulante sunt acele bunuri care se caracterizeaz prin faptul c particip la procesul de
producie cu ntreaga lor valoare de utilitate i care se consum i transmit dintr-o dat valoarea de utilitate i
valoarea asupra noului produs.

23

Din punct de vedere economic i financiar, activele circulante se caracterizeaz printr-o continu
fluen valoric; ele i schimb forma natural i funcional (marf, bani, creane) n cadrul stadiilor
circuitelor economice. Sub aspectul lichiditii, caracteristica de baz a activelor circulante este aceea c
durata ciclului de exploatare este mai mic de un an; ele intr i ies, n i din unitate de mai multe ori n
decursul unui an financiar (sau cel puin o dat).
n funcie de forma concret pe care o mbrac i de funcia pe care o ndeplinesc, activele circulante
se grupeaz n: mijloace circulante materiale, mijloace circulante n decontare i mijloace circulante bneti.
a) Mijloace circulante materiale, denumite i stocuri de producie n curs de execuie, reprezint acele
valori economice sub form de materii prime i materiale, producia n curs de execuie, produse finite,
mrfuri i ambalaje. n sfera mijloacelor circulante materiale mai sunt incluse i obiectele de inventar de
mic valoare sau de scurt durat, echipamentul de protecie i de lucru, sculele, instrumentele, mecanismele
i verificatoarele cu destinaie special.
b) Mijloacele circulante n decontare, denumite i creanele societii, sunt valori economice avansate
temporar de titularul de patrimoniu altor persoane fizice sau juridice i pentru care urmeaz s primeasc un
echivalent valoric. Toate persoanele fizice sau juridice care beneficiaz de o valoare avansat urmnd s dea
echivalentul corespunztor poart denumirea generic de debitori. Debitorii sunt evideniai n contabilitate
prin structurile de clieni i efecte de primit sau efecte comerciale.
Creanele care nu aparin propriu-zis ciclului de exploatare sunt delimitate prin structura decontrii cu
asociaii pentru aciunile subscrise i nevrsate nc i pentru aportul social subscris i nedepus nc i ali
debitori pentru debitori din avansuri spre decontare, debitori din reclamaii i litigioi, debitori din pagube
aduse patrimoniului.
n structura creanelor, un loc important l ocup categoria efecte de primit. Acestea sunt titluri de
valoare sub form de bilete la ordin, cec i warant, negociabile, care fac dovada unei creane ntr-o sum
determinat i pltibil imediat sau n termen scurt.
5. Structurile patrimoniale de pasiv
Prin componena sa, pasivul reflect modul de finanare a mijloacelor economice i gradul de
exigibilitate al surselor de finanare. Finanarea mijloacelor economice se refer la modul de dobndire
economic i susinere financiar a activului titularului de patrimoniu. n acest sens, societatea comercial
folosete finanarea proprie i finanarea strin. Finanarea proprie se realizeaz de societile comerciale
prin constituirea capitalului social, la care se adaug, unele resurse proprii cum sunt: rezervele, fondurile,
profitul etc. Finanarea strin este asigurat de o ter persoan n raport cu titularul de patrimoniu, care-i
mprumut capitalurile sub diferite forme juridice, cum sunt: credite bancare, mprumuturile pe baz de
titluri (emisiunea de obligaiuni) , mprumuturi ntre societi etc. Corespunztor celor dou categorii de
finanare i n funcie de gradul de exigibilitate, sursele de finanare se mai mpart n surse permanente i
surse temporare.
Exigibilitatea surselor de finanare se refer la termenul de decontare, care n cazul patrimoniului
propriu opereaz n momentul lichidrii acestuia, iar n cazul datoriilor, termenul de scaden poate fi mai
mare sau mai mic dect exerciiul financiar, dup cum datoriile sunt pe termen lung sau pe termen scurt.
Sursele proprii sunt denumite i capital propriu i corespund finanrii proprii a mijloacelor aflate n
circuitul patrimonial al societii comerciale. Din structura acestora fac parte: capitalul propriu, subveniile
de capital, primele legate de capital, diferenele din reevaluare, rezervele, fondurile, profitul i provizioanele.
Sursele strine, denumite i datorii, obligaii sau capital strin, exprim fondurile sau capitalurile
furnizate de teri pentru care societatea comercial trebuie s restituie echivalentul valoric sau s acorde o
prestaie. Sursele strine sunt prezente i funcioneaz din momentul naterii obligaiilor fa de teri i pn
n momentul rambursrii (n cazul creditelor) i plii (n cazul datoriilor generate de relaiile de decontare),
dup caz.
6. Structurile de cheltuieli i venituri
Pentru descrierea i analiza proceselor interne care produc transformri cantitative i calitative n masa
patrimoniului, n obiectul contabilitii se uziteaz structurile de cheltuieli i venituri.
A. Din punct de vedere economic i financiar, cheltuielile reprezint raporturi cu privire la alocarea
i utilizarea valorilor economice n cadrul proceselor interne transformatoare. n funcie de destinaia lor,
cheltuielile unei societi comerciale se grupeaz n:

24

a)

cheltuieli de exploatare, ocazionate de producia curent i comercial a societii. Din punct de

vedere structural, cuprind: cheltuielile privind consumul de materii prime, materiale i obiecte de
inventar; cheltuielile privind amortizrile i provizioanele; cheltuielile cu salariile; cheltuieli cu plata
lucrrilor i serviciilor prestate de teri i alte cheltuieli;
b)
cheltuieli financiare, care cuprind: pierderile din creane legate de participaii, pierderi din
vnzarea titlurilor de plasament, diferene nefavorabile de curs valutar din operaii curente cu
disponibiliti n devize, dobnzi pltite la mprumuturile efectuate, sconturile acordate clienilor i
altele;
c)
cheltuieli excepionale, cuprinznd acele cheltuieli care nu sunt legate de activitatea normal,
curent a societii i se refer la operaiunile de gestiune (amenzi, penaliti, despgubiri pltite,
lipsuri de inventar, donaii i subvenii acordate, pierderi din debitori diveri) i operaiunile de capital
(valoarea total a imobilizrilor cedate i alte cheltuieli excepionale).
B. Veniturile reprezint fondurile ce revin societii comerciale ca rezultat al propriei activiti
comerciale desfurate. n funcie de activitile care le genereaz, veniturile sunt grupate astfel:
a) venituri din activitatea de exploatare care cuprind: venituri din vnzarea mrfurilor, executarea
lucrrilor i prestrile de servicii; venituri din producia de imobilizri; venituri din subvenii de
exploatare i venituri n avans.
b) venituri financiare, care cuprind: venituri din participaii; venituri din creane imobilizate; venituri din
titluri de plasament; venituri din dobnzi; venituri din sconturi obinute i altele;
c) venituri excepionale, formate din dou grupe: venituri din operaiuni de gestiune i venituri din
operaiuni de capital.
Din prima categorie fac parte: despgubiri i penaliti ncasate; valoarea bunurilor primite gratuit;
valoarea bunurilor rezultate din dezmembrarea imobilizrilor, drepturilor de personal neridicate, prescrise.
Din cea de-a doua categorie fac parte: cota-parte a subveniei pentru investiii virate asupra
rezultatului exerciiului sub form de profit sau pierdere.
n funcie de cele dou structuri de baz veniturile i cheltuielile rezultatele societii se mpart n:
rezultate din activitatea de exploatare, rezultate financiare i rezultate excepionale.

Subseciunea II. Procedeele i instrumentele de organizare i conducere a contabilitii

1. Principii generale
n privina registrelor de contabilitate avem dou feluri de sisteme legislative. n primul sistem nu se
prevede ce anume registre trebuie s in un comerciant (legile germanice). Dup aceste reglementri,
comerciantul trebuie s in attea registre cte sunt necesare comerului su. inerea i organizarea
contabilitii difer de la un comerciant la altul n funcie de dezvoltarea comerului su. n al doilea sistem
se prevede un numr de registre pe care orice comerciant trebuie s le in.
Art. 20 din Legea nr. 82/1991 consacr obligaia inerii registrului jurnal, registrului inventar
i a registrului Cartea mare. Legea d dreptul Ministerului Finanelor Publice de a excepta de la folosirea
unora dintre aceste registre de ctre persoanele obligate s organizeze i s in contabilitatea proprie. Deci,
n reglementarea actual nu se mai impune inerea registrului copier prevzut n dispoziiile Codului
comercial, ntruct utilitatea acestuia a fost preluat de alte forme mai adecvate scopului avut.
Art. 21 din Legea nr. 82/1991 prevede c registrele de contabilitate se utilizeaz n strict
concordan cu destinaia acestora i se prezint n mod ordonat i completate astfel nct s permit n orice
moment identificarea i controlul aciunilor patrimoniale efectuate. n cazul folosirii sistemelor informatice
de prelucrare automat a datelor, comerciantul trebuie s respecte normele contabile, stocarea i pstrarea
sub forma suporturilor tehnice i controlul datelor nregistrate n contabilitate. Comerciantul este obligat ca
timp de 10 ani de la data ncheierii exerciiului comerului s pstreze registrele de contabilitate i
documentele justificative n arhiva proprie.
a) Registrul jurnal este un document contabil obligatoriu care servete pentru nregistrarea sau
jurnalizarea operaiilor necesare desfurrii activitii n ordinea efecturii lor n timp. Operaiunile pe care
le face comerciantul se nscriu zilnic i se nregistreaz aa cum prevedea Codul comercial ce are s ia i ce
au s dea i n general tot ce primete i pltete sub titlu. Legiuitorul a urmrit ca meniunile s se fac

25

fr omisiuni sau modificri, adic complet real. n principiu, nregistrrile se fac n bloc cnd avem o
serie de operaiuni de aceeai natur, cum ar fi vnzrile zilnice de mrfuri. n practic, n cazul unui comer
de amploare, exist anumite registre uzuale n care sunt trecute operaiunile i numai dup aceea contabilul le
trece n registrul jurnal, chiar la dou-trei zile .. Potrivit legii, lunar, n registrul jurnal se nscriu i cheltuielile
fcute de comerciant pentru nevoile proprii i ale familiei sale. Prin aceste nregistrri se poate verifica dac
respectivul comerciant nu a fcut cheltuieli exagerate n dauna creditorilor si.
b) Registrul inventar. Comerciantul rspunde, n principiu, de obligaiile comerului su cu ntregul
patrimoniu, ntocmai ca orice necomerciant. Aceasta ar fi de natur s-l scuteasc de efectuarea unui inventar
al bunurilor, dar multiplicarea operaiunilor sale i o activitate dezordonat ar duna creditorului general. De
aceea, legiuitorul a impus comerciantului ntocmirea unui inventar al bunurilor i drepturilor sale. Inventarul
va trebui s cuprind averea mobil i imobil a comerciantului, precum i datoriile sale active i pasive.
Deci, pe de o parte ar trebui s cuprind ntregul activ, indiferent de componena sa, iar pe de alt parte
pasivul, privitor la toate bunurile ce alctuiesc patrimoniul su general. Comerciantul este obligat s efectueze
inventarierea general la termenele stabilite de lege.
Regulamentul privind aplicarea legii contabilitii prevede c registrul inventar i registrul jurnal se
numeroteaz, se nuruiesc i se parafeaz nainte de a fi nregistrate la organele fiscale.
c) Registrul Cartea mare este un document contabil obligatoriu n care se nscriu lunar, direct sau
prin regrupare pe conturi corespondente, nregistrrile efectuate n registrul jurnal, stabilindu-se situaia
fiecrui cont, respectiv soldul iniial, rulajele debitoare, rulajele creditoare i soldurile finale. Este un
document contabil obligatoriu n care se nregistreaz lunar i sistematic, prin regruparea conturilor, micarea
i existena tuturor elementelor patrimoniale la un moment dat. Acesta este un document contabil de sinteza
i sistematizare i conine simbolul contului debitor i a conturilor creditoare corespondente, rulajul debitor
i creditor, precum i soldul contului pentru fiecare luna a anului curent. Registrul Cartea Mare conine cte o
fil pentru fiecare cont sintetic utilizat de unitate. Acest registru poate fi suplinit de Fia de cont pentru
operaii diverse, n condiiile utilizrii formei de nregistrare n contabilitate maestru ah.
Cartea mare st la baza ntocmirii balanei de verificare. Se ntocmete la sfritul lunii, n cadrul
compartimentului financiar-contabil, astfel:
sumele cu care a fost debitat contul respectiv n diverse jurnale se reporteaz din acele jurnale,
obinndu-se defalcarea jurnalului debitor pe conturi corespondente;
soldul debitor sau creditor al fiecrui cont se stabilete n funcie de rulajele debitoare i creditoare
ale contului respectiv, inndu-se seama de soldul de la nceputul anului (care se nscrie pe rndul
destinat n acest scop).
Nu circul, fiind document de nregistrare contabil. Se arhiveaz la compartimentul financiarcontabil.
d) Bilanul contabil este documentul oficial de gestiune al persoanelor obligate s organizeze i s
conduc contabilitatea. El trebuie s ofere o imagine fidel, clar i concret asupra patrimoniului
comerciantului, a situaiei financiare i a rezultatelor obinute. Bilanul contabil se ntocmete obligatoriu n
fiecare an. El se ntocmete i n caz de fuziune sau de ncetarea activitii persoanelor obligate s in
contabilitatea. Ministerul Finanelor Publice poate stabili ntocmirea i depunerea bilanurilor contabile i la
alte perioade dect anual pentru regiile autonome i societile comerciale n care statul deine cel puin 20%
din capitalul social, precum i pentru alte persoane juridice. Bilanul contabil se compune din: bilan, contul
de profit i pierderi, anexe i raportul de gestiune.
Exerciiul financiar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Este exceptat primul an de
activitate, cnd se ncepe de la data nfiinrii, respectiv a nregistrrii pentru persoanele prevzute la art. 1
din Legea nr. 82/1991. Regulile de care trebuie s se in seama la ntocmirea bilanului sunt urmtoarele:
posturile nscrise n bilan trebuie s corespund cu datele nregistrate n contabilitate; trebuie puse de
acord cu situaie real a patrimoniului aa cum a fost stabilit prin inventar;
nu sunt admise compensrile ntre conturile ce se nscriu n bilan i respectiv ntre veniturile i
cheltuielile din contul de profit i pierderi.
Bilanul contabil anual este supus verificrii i certificrii din partea cenzorilor, contabili autorizai sau
experi contabili. Dup aprobare, bilanul se public n condiiile prevzute de lege. Bilanul contabil se
pstreaz timp de 50 de ani. Legea instituie obligaia pentru persoanele prevzute la art. 1 ca cel mai trziu
pn la 15 aprilie a anului urmtor s depun un exemplar al bilanului contabil anual la Direcia judeean
general a finanelor publice, respectiv a municipiului Bucureti. Persoanele prevzute la art. 1 vor depune
lunar la Direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti situaia privind
rezultatele financiare i obligaiile fiscale, conform modelului i la termenele prevzute de Ministerul

26

Finanelor Publice. Aceast obligaie este instituit n scopul verificrii, calculrii i regularizrii cu bugetul
de stat i cu bugetele locale, dup caz, a veniturilor cuvenite acestora potrivit legii.
Potrivit art. 5 din Legea nr. 82/1991, comercianii au obligaia s conduc contabilitatea n partid
dubl i s ntocmeasc bilan contabil. Ministerul Finanelor Publice stabilete categoriile de persoane fizice
i persoane juridice care pot ine contabilitatea n partid simpl, precum i sistemul de raportare al acestora.
Categoriile de persoane care conduc contabilitatea n partid simpl nu au obligaia s ntocmeasc
bilan contabil, cu excepia celor stabilite prin norme metodologice ale Ministerului Finanelor Publice.
Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate s desfoare activiti independente pot conduce
contabilitatea n partid simpl cu condiia s asigure:
a) nregistrarea cronologic i sistematic a operaiunilor patrimoniale n funcie de natura lor, n mod
unilateral, numai n debitul sau creditul unor conturi, fr utilizarea unui cont corespondent.
b) stabilirea totalului debitului i al creditului, precum i a soldului fiecrui cont.
Documentele contabile oficiale, respectiv bilanul contabil, cartea mare, registrul-jurnal i registrulinventar, potrivit legii, se in n limba romn i n moneda naional. Operaiunile privind investiiile de
capital strin, titlurile de valoare, comerul exterior, cooperarea economic internaional, prestrile de
servicii i exercitrile de lucrri externe, creditele i operaiunile bancare externe, schimbul valutar,
disponibilitile n devize, precum i alte operaiuni n devize, se nregistreaz n contabilitate att n devize
ct i n lei, la cursul valutar de schimb n vigoare la data efecturii lor.
Convertirea n lei a preurilor externe pentru stabilirea valorii n vam a mrfurilor din import se face
potrivit cursului valutar de schimb stabilit i comunicat de Banca Naional a Romniei. Acest curs de
schimb se utilizeaz pe toat durata sptmnii urmtoare pentru declaraiile vamale nregistrate n cursul
acelei sptmni.
Orice operaiune patrimonial se consemneaz n momentul efecturii ei ntr-un nscris care st la baza
nregistrrilor n contabilitate, dobndind astfel calitatea de document justificativ. nregistrarea n
contabilitate a operaiunilor patrimoniale se face cronologic, prin respectarea succesiunii documentelor
justificative, dup data de ntocmire sau de intrare n unitate i sistematic, n conturi sintetice i analitice, cu
ajutorul registrului jurnal i al crii mari, potrivit planurilor de conturi i normelor emise n condiiile legii.
nregistrarea n contabilitate a bunurilor mobile i imobile se face la valoarea de achiziie, de producie
sau la preul pieei, dup caz.
n temeiul art. 4 din Legea nr. 82/1991, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz i emite norme i
reglementri n domeniul contabilitii, planul de conturi general, modelele situaiilor financiare, registrelor
i formularele comune privind activitatea financiar i contabil, normele metodologice privind utilizarea
acestora. Normele i reglementrile contabile pentru instituiile de credit, unitile de asigurare-reasigurare,
precum i pentru unitile care opereaz pe piaa de capital se elaboreaz i se emit de Banca Naional a
Romniei, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, cu avizul
Ministerului Finanelor Publice.
Comercianii au obligaia s efectueze inventarierea general a patrimoniului: la nceputul activitii;
cel puin o dat pe an pe parcursul funcionrii; n cazul fuzionrii sau ncetrii activitii, precum i n alte
cazuri prevzute de lege. Ministerul Finanelor poate s aprobe unele excepii de la regula inventarierii
obligatorii anuale.
2. Organizarea contabilitii patrimoniului
Obiectul contabilitii patrimoniului i modul de inere a contabilitii se stabilesc prin lege. n
conformitate cu prevederile art. 12 din lege, obiectul contabilitii patrimoniului l constituie reflectarea n
expresie bneasc a bunurilor mobile i imobile, inclusiv solul, bogiile naturale, zcmintele i alte bunuri
cu potenial economic, disponibilitile bneti, titlurile de valoare, drepturile i obligaiile comerciantului,
precum i micrile i modificrile intervenite n urma operaiunilor patrimoniale efectuate, cheltuielile,
veniturile i rezultatele obinute de acestea.
Contabilitatea comercianilor se organizeaz, de regul, n compartimente distincte, conduse de ctre
directorul financiar-contabil, contabilul ef sau alt persoan mputernicit s ndeplineasc aceast funcie.
Atribuiile directorului financiar-contabil, ale contabilului ef sau ale altei persoane mputernicite s
ndeplineasc aceast funcie, precum i ale personalului din subordinea acestora, n domeniul contabilitii,
se stabilesc de ctre administrator, ordonatorul de credite sau alt persoan care are obligaia gestionrii
patrimoniului. Aceste categorii de persoane trebuie s asigure toate condiiile necesare pentru: ntocmirea
documentelor justificative privind operaiunile patrimoniale; organizarea i inerea corect i la zi a

27

contabilitii; organizarea i efectuarea inventarierii i valorificarea rezultatelor acesteia; respectarea regulilor

de ntocmire a bilanului contabil, publicarea acestuia n Monitorul Oficial i depunerea la termen la organele
n drept; pstrarea documentelor justificative, a registrelor i bilanurilor contabile; organizarea contabilitii
de gestiune adaptat la specificul unitii.
n cazul n care contabilitatea societii comerciale se organizeaz i se ine de ctre persoane
juridice autorizate (societi comerciale) sau persoane fizice care au calitatea de contabil autorizat sau expert
contabil, rspunderea privind inerea contabilitii n conformitate cu normele contabile revine acestor
persoane. Relaiile dintre aceste persoane i societatea comercial privind organizarea i inerea contabilitii
se stabilesc, de regul, pe baz de contract de prestri de servicii.
Pentru persoanele juridice la care contabilitatea nu este organizat n compartimente distincte i care
nu au personal calificat ncadrat, potrivit legii, sau contracte de prestri servicii n domeniul contabilitii
ncheiate cu persoane fizice sau juridice autorizate, Ministerul Finanelor Publice stabilete, n funcie de
evoluia inflaiei i de dezvoltarea profesiei, limite valorice privind nivelul cifrei de afaceri de la care exist
obligaia de a ncheia contracte pentru ntocmirea situaiilor financiare anuale, numai de ctre persoane fizice
sau juridice calificate, autorizate (art. 4 din Legea nr. 82/1991).
Instituiile publice la care contabilitatea nu este organizat n compartimente distincte sau care nu au
personal ncadrat cu contract individual de munc, potrivit legii, pot ncheia contracte de prestri servicii
pentru conducerea contabilitii i ntocmirea situaiilor financiare trimestriale i anuale cu societi
comerciale de expertiz contabil sau cu persoane fizice autorizate, conform legii. ncheierea contractelor se
face cu respectarea reglementrilor privind achiziiile publice de bunuri i servicii. Plata serviciilor
respective se face din fonduri publice cu aceast destinaie (art. 5 din Legea nr. 82/1991).
n cazul n care contabilitatea societii comerciale nu se ine de persoane autorizate, rspunderea
asupra respectrii normelor contabile revine comerciantului.
Modul de inere a contabilitii este diferit, n funcie de obiectivele urmrite i categoria bunurilor.
Contabilitatea analitic a capitalului social se ine pe acionari sau asociai, cuprinznd numrul i valoarea
nominal a aciunilor sau prilor sociale subscrise i vrsate. Contabilitatea rezervelor se ine pe categorii
de rezerve: rezerve legale, rezerve statutare i alte rezerve. Contabilitatea subveniilor pentru investiii se
ine cu ajutorul unui cont distinct, care se nchide prin conturile de venituri, pe msura amortizrii bunurilor
respective. Contabilitatea fondurilor proprii se ine pe categorii de fonduri: fondul de dezvoltare; fondul
de participare a salariailor la profit i alte fonduri proprii. Provizioanele reglementate se nregistreaz n
contabilitate ntr-un cont distinct, pe feluri de provizioane reglementate, stabilite potrivit dispoziiilor legale,
prevzute expres n acest scop. Contabilitatea mprumuturilor i datoriilor asimilate acestora se ine pe
urmtoarele categorii: mprumuturi din emisiune de obligaiuni i primele de rambursare a acestora; creditele
bancare pe termen lung i mediu; datorii legate de participaii i alte mprumuturi i datorii asimilate, precum
i dobnzile aferente acestora. Contabilitatea mijloacelor fixe se ine pe categorii i pe fiecare obiect de
eviden. Contabilitatea cheltuielilor se ine pe feluri de cheltuieli, dup natura sau destinaia lor, iar cea a
veniturilor, pe feluri de venituri, dup natura sau sursa lor. Contabilitatea veniturilor bugetare, fondurilor
speciale i veniturilor extrabugetare se ine pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Contabilitatea
instituiilor publice finanate din credite bugetare, fonduri speciale i venituri extrabugetare asigur
nregistrarea plilor de cas i a cheltuielilor efective, pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, potrivit
bugetului aprobat.
n cazul valorilor materiale, contabilitatea se ine cantitativ i valoric sau numai valoric.
Profitul sau pierderea se stabilete lunar; repartizarea profitului se nregistreaz n contabilitate pe
destinaii, potrivit legii.
Procedeele i instrumentele metodei contabilitii
n cadrul metodei contabilitii se cuprind o serie de procedee menite s realizeze cerinele procesului de
cunoatere contabil a patrimoniului. Aceste procedee sunt:
a) Documentaia. Aceasta reprezint procedeul cu ajutorul cruia se realizeaz observarea,
consemnarea i culegerea informaiilor, a datelor referitoare la patrimoniu. Prin documentaie i prin
culegerea datelor se asigur datele de intrare n sistemul de cunoatere contabil, care ulterior vor fi
prelucrate dup anumite reguli, n vederea obinerii indicatorilor de sintez privind situaia financiar a
societilor comerciale.
b) Evaluarea. Prin intermediul ei se realizeaz exprimarea n mod unitar, prin intermediul etalonului
valoric, a elementelor patrimoniale, a operaiilor la care acestea particip. Evaluarea const n transformarea
unitilor naturale n uniti monetare cu ajutorul preurilor. Astfel, datele contabilitii sunt reprezentate
printr-o singur unitate de msur, crend posibilitatea centralizrii lor cu ajutorul balanelor de verificare i
generalizare cu ajutorul bilanului.

28

c) Calculaia. Aceasta este strns legat de evaluarea ca procedeu al contabilitii, deoarece pentru a
reflecta n conturi ct mai exact existena i micarea patrimoniului n toate fazele circuitului economic,
precum i rezultatele finale ale activitii, este necesar s se determine cu cea mai mare exactitate valoarea
acestora. Noiunea de calculaie include toate formele de calcul, ncepnd cu calcularea simpl a datelor
cuprinse n documentele primare, continund cu calculul rulajelor, sumelor i soldurilor conturilor, cu
calculul valorilor elementelor patrimoniale inventariate, a diferenelor de inventar i terminnd cu stabilirea
costului produciei i calculul rezultatelor finale, precum i a tuturor indicatorilor economico-financiari prin
care se apreciaz activitatea desfurat de societatea comercial.
d) Contul i sistemul de conturi. Contul se deschide n contabilitatea curent pentru reflectarea
fiecrui element n micarea i transformarea sa de-a lungul fazelor circuitului economic. Contabilitatea
dispune de un sistem de conturi n care reflectarea tuturor operaiunilor rezultate din micarea i
transformarea elementelor patrimoniale are la baz dubla nregistrare. Aceast trstur a contabilitii face
posibil cuprinderea cu ajutorul sistemului de conturi a ntregului su obiect i meninerea unui echilibru
permanent, necesar pentru verificarea exactitii datelor nregistrate n conturi. Dac bilanul generalizeaz
prin indicatorii si mersul activitii comerciale a societii, contul este procedeul care particularizeaz
aceast activitate, furniznd informaiile necesare pentru caracterizarea fiecrui mijloc economic, proces
economic, surs de finanare i rezultatul final.
e) Balana de verificare (balana contabil). Balana de verificare realizeaz legtura dintre cont i
bilan i asigur respectarea n contabilitate a dublei nregistrri a elementelor patrimoniale din cadrul
societii. Cu ajutorul ei se centralizeaz ntreaga activitate comercial a societii, reflectat distinct n
conturi pe parcursul perioadei de gestiune. Astfel se obin informaiile de ansamblu asupra ntregului
patrimoniu aflat n administrarea societii i asupra activitii dintr-o anumit perioad de gestiune. Operaia
de centralizare a datelor contabilitii cu ajutorul balanei de verificare este posibil datorit oglindirii
acestora n expresia bneasc. Balana de verificare ndeplinete att o funcie de control ct i o funcie
economic.
f) Inventarierea. Pentru a se cunoate situaia real a patrimoniului reflectat n contabilitate, trebuie
s se verifice existena faptic, direct a tuturor elementelor sale n scopul descoperirii neconcordanei dintre
datele nregistrate n conturi i realitile de pe teren. Este un procedeu de msurare, cntrire i apreciere
valoric a tuturor elementelor patrimoniale de activ i pasiv. Pe baza constatrilor fcute n urma inventarierii
se procedeaz la rectificarea conturilor, stabilindu-se concordana dintre datele din conturi i cele constatate
la faa locului prin operaia de inventariere.
g) Bilanul contabil i alte instrumente de sintez contabil. Bilanul cuprinde situaia
patrimoniului societii comerciale la un moment dat; cu ajutorul bilanului se ncheie procesul cunoaterii
contabile la nivelul societii comerciale i sintetizarea printr-un numr mic de date, de indicatori, acest
proces stabilind rezultatul obinut (profit sau pierdere) i care este starea (situaia) patrimoniului la sfritul
exerciiului financiar, n raport cu nceputul exerciiului.
h) Analiza pe baza datelor contabilitii a situaiei economico-financiare a comerciantului evideniaz
situaia patrimoniului i se bazeaz pe examinarea, pe studierea sistematic a fiecrui element component n
parte al acestuia. Analiza contabil este folosit la nregistrarea corect a operaiunilor economice, analiza
bilanului pentru stabilirea situaiei economico-financiare, a cauzelor care au condus la rezultate pozitive sau
negative i n final, se stabilesc msuri, unele strategii, care s conduc n etapa urmtoare numai la rezultate
pozitive.
Putem conchide c procedeele metodei contabilitii sunt ntlnite i la alte discipline tiinifice,
specificul lor contabil constnd n principal n modalitile de realizare i mai ales n concepia i construcia
instrumentelor sau mijloacelor de lucru folosite. Dintre acestea, cele mai reprezentative sunt contul, balana
de verificare i bilanul contabil, motiv pentru care unii autori le-au denumit ca procedee specifice.
n teoria i practica contabil, dei ntre procedeele metodei contabilitii exist o strns legtur i
intercondiionare reciproc, se recunoate rolul i importana bilanului contabil, ca o lucrare periodic de
sintez contabil spre care converg toate celelalte lucrri i la care contribuie toate celelalte procedee ale
metodei contabilitii. Bilanul este de fapt instrumentul cu care se deschide i nchide fluxul de obinere i
valorificare a datelor i informaiilor contabile n legtur cu starea i micarea patrimoniului agenilor
economici.
Planul de conturi general
Planul de conturi reprezint instrumentul principal al normrii contabilitii, aciune prin care se
asigur un cadru unitar de utilizare a conturilor i a celorlalte instrumente ale contabilitii pentru reflectarea
patrimoniului i a micrii lui. Planul de conturi general, precum i normele de utilizare a acestuia sunt
destinate tuturor comercianilor, tuturor unitilor patrimoniale care desfoar activiti economice i conin

29

conturile necesare nregistrrii n contabilitate a operaiunilor patrimoniale, coninutul i funcia fiecrui cont
precum i monografia contabil a principalelor operaiuni.
Planul de conturi general este lista tuturor conturilor constituite ntr-un sistem, care se utilizeaz
pentru evidena i controlul valoric a micrii elementelor patrimoniale. Prin planul de conturi se asigur
elementele cu caracter unitar privind: denumirea conturilor; coninutul economic al conturilor; funcia
contabil i simbolul conturilor. Planul de conturi general conine nou clase de conturi simbolizate cu o
cifr, grupe de conturi simbolizate cu dou cifre, conturi sintetice de gradul I simbolizate cu trei cifre,
conturi sintetice de gradul II simbolizate cu patru cifre. Conturile din clasele 1-7 sunt obligatorii, iar cele din
clasele 8 i 9, precum i dezvoltarea n analitic conturilor sintetice, sunt adaptate i completate de fiecare
comerciant n funcie de specificul activitii i necesitile proprii.
Gruparea conturilor n planul de conturi general se face n prezent dup criteriul bilanier care
presupune formarea de clase, grupe de conturi i conturi sintetice, avnd n vedere structura patrimoniului
reflectat n bilan, i structura contului de rezultate, astfel:
a) conturi de capitaluri: capital i rezerve; fonduri; rezultatul exerciiului; subvenii pentru investiii;
provizioane pentru riscuri i cheltuieli; mprumuturi i datorii asimilate;
b) conturi de imobilizri: imobilizri necorporale; imobilizri n curs; imobilizri financiare; amortizri
privind imobilizrile; provizioane pentru deprecierea imobilizrilor;
c) conturi de stocuri i producie n curs de execuie: stocuri de materii prime i materiale; obiecte de
inventar; producia n curs de execuie; produse; stocuri aflate la teri; animale; mrfuri; ambalaje.
d) conturi de teri: furnizori i conturi asimilate.
3. Sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii obligaiilor privind organizarea i conducerea
contabilitii
Reglementarea legal. Pentru nerespectarea de ctre comerciani a obligaiilor specifice ce le revin cu
privire la organizarea i conducerea contabilitii, att legea nr. 82/1991 ct i alte legi speciale prevd
sanciuni contravenionale sau penale n funcie de gravitatea i natura faptei svrite.
4. Sanciunile contravenionale
n art. 35-36 din legea nr. 82/1991 sunt prevzute i sancionate cu amenzi contravenionale mai multe
fapte, dac nu au fost svrite n altfel de condiii nct, potrivit legii s fie considerate infraciuni.
Constituie contravenie nerespectarea reglementrilor referitoare la:
utilizarea i inerea registrelor de contabilitate;
ntocmirea i utilizarea documentelor justificative i contabile pentru toate operaiunile efectuate,
nregistrarea n contabilitate a acestora n perioada la care se refer, pstrarea i arhivarea acestora, precum i
reconstituirea documentelor pierdute, sustrase sau distruse;
efectuarea inventarierii;
ntocmirea i auditarea situaiilor financiare anuale;
ntocmirea i depunerea situaiilor financiare periodice stabilite de Ministerul Finanelor Publice;
depunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele fizice sau persoanele juridice nu au desfurat
activitate;
prezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate, inclusiv cu privire la
identificarea persoanei raportoare;
deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi i obligaii,
precum i efectuarea de operaiuni economice, fr s fie nregistrate n contabilitate.
5. Sanciunile penale
Pentru anumite fapte mai grave, legea contabilitii i alte legi speciale stabilesc o rspundere penal
pentru nerespectarea obligaiilor ce revin comercianilor cu privire la organizarea i conducerea contabilitii
proprii. Astfel, potrivit art. 37 din legea contabilitii nr. 82/1991, constituie infraciunea de fals intelectual i
se pedepsete conform Codului penal, efectuarea cu tiin de nregistrri inexacte, precum i omisiunea cu
tiin a nregistrrilor n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea veniturilor, cheltuielilor,
rezultatelor financiare, precum i a elementelor de activ i de pasiv ce se reflect n bilanul contabil.
De asemenea, n art.3-9 din Legea nr. 241 din 15 iulie 2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale sunt prevzute specifice privind: stabilirea cu rea-credin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor
sau contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu de rambursri sau

30

restituiri de la bugetul general consolidat, ori compensri datorate bugetului general consolidat.; tiprirea sau
punerea n circulaie cu tiin, de timbre, banderole sau formulare tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu
regim special, falsificate; mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente, de a intra, n condiiile
prevzute de lege, n sedii, incinte,ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor financiare, fiscale sau
vamale. etc.
Potrivit Legii nr. 31/1990 a societilor comerciale constituie infraciune de bancrut frauduloas i se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani, fapta constnd n falsificarea, sustragerea sau distrugerea
evidenelor societii ori ascunderea unei pri din activul societii comerciale; nfiarea de datorii
inexacte sau prezentarea n registrele societii, n alt document ori n bilanul contabil a unor sume
nedatorate.
Fiecare din aceste fapte constituie forme ale bancrutei frauduloase dac sunt svrite cu scopul
diminurii aparente n contabilitate a valorii activelor.

Seciunea III.

Obligaia exercitrii comerului n limitele

concurenei licite
1. Noiunea de concuren
Prin originea sa, conceptul de concuren s-a format i este uzitat n orice relaie social, fiind
susceptibil de mai multe nelesuri. Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine
adverse, care converg spre acelai scop . Pe plan social deosebim forme variate ale competiiei. Ea reprezint,
printre altele, aspectul de concuren vital, semnificnd conflictul interuman n cadrul cruia fiecare individ
tinde la conservarea i dezvoltarea proprie. Poate exista, de asemenea, o poziie competiional ntre
interesele individuale i colective ale societii, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste
n contextul relaiilor interumane, concurena implic multiple afiniti cu emulaia, fr ca ntre cele dou
concepte s existe similitudine. Emulaia, ca dispoziie moral, presupune strduina de a te ntrece pe tine,
egalnd sau ntrecnd pe altul.
Spre deosebire de emulaie, concuren nseamn de cele mai multe ori, cu referire direct la viaa
practic, victorie proprie, condiionat de nfrngerea adversarului.
2. Semnificaia economic
Pentru relaiile comerciale este important o stare de normalitate a concurenei, ntruct aceasta
ndeplinete importante funcii pe piaa liber: ajustarea automat a cererii i ofertei n orice domeniu; o
tendin de particularizare a unei ntreprinderi, atunci cnd pe pia oferta este prezent ntr-un grad ce
depete chiar cererea, astfel nct ntreprinderea s se specializeze ntr-un sector doar al pieei, care este
dominat de cerere; mpiedicarea realizrii de ctre un grup restrns de comerciani a unui profit de monopol;
stimularea inovaiilor, creativitii pentru producerea de mrfuri noi i tehnici perfecionate de producie n
scopul de a obine poziii avantajoase pe pia; alocarea raional a resurselor care sunt destinate a rspunde
variatelor utilizri ce sunt solicitate pe pia; statornicirea unei repartizri a beneficiilor proporional cu
contribuia efectiv a agenilor economici n procesul de producere i de distribuire a bunurilor. Dei n
cmpul relaiilor economice concurena se manifest nu n general, ci n diversele sale forme, conceptul de
concuren comercial ca noiune de sintez prezint importan n nelegerea diverselor aspecte teoretice i
practice ale comportamentului concurenial.
Termenul de concuren este susceptibil de mai multe nelesuri. n sens larg, concurena poate fi
privit ca o component esenial a conceptului de economie de pia ce desemneaz att starea rezultat din
comportamentul competiional colectiv al agenilor economici pe pia, ct i comportamentul competiional
individual al fiecruia dintre acetia. n sens restrns, concurena trebuie neleas ca libera competiie ntre
ageni economici care ofer pe o pia determinat produse sau servicii ce tind s satisfac nevoi
asemntoare sau identice ale consumatorilor, desfurat cu scopul de a asigura existena sau expansiunea
comerului lor. n nelesul su restrns, concurena se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
este o situaie, o stare de fapt, comportamentul avnd natura unei confruntri, a unei competiii
ntre diferii ageni economici;

31

se angajeaz, n principiu, ntre ageni economici care ofer pe aceeai pia produse sau servicii
care tind s satisfac nevoi asemntoare sau identice ale consumatorilor, dar numai n domenii deschise
concurenei;
este o competiie liber, fiecare participant la circuitul economic avnd latitudinea s hotrasc
momentul i msura implicrii sale, ct i mijloacele i metodele pe care le utilizeaz;
i are temeiul n cele dou principii fundamentale ale economiei de pia: libertatea comercial i
libertatea concurenei;
presupune, att dreptul fiecrui comerciant de a adopta o conduit competitiv, ct i obligaia
acestuia de a manifesta o astfel de conduit i de a suporta concurena celorlali. Dreptul la o conduit
competitiv fiind un drept subiectiv, este susceptibil de exercitare abuziv care este reprimat de lege ca fiind
concuren neloial.
Concurena n economia de pia ndeplinete funciile de:
regulator al cererii i ofertei. n cadrul pieei dominante, strategia competiional determin, att
specializarea ntreprinderilor n vederea satisfacerii cererii pieei, ct i ajustarea ofertei n raport cu valoarea
cererii;
factor determinant n stabilirea preurilor mrfurilor. Exercitarea concurenei mpiedic impunerea
de preuri de monopol ct i obinerea de profituri care au caracter monopolist;
mecanism de repartizare a profitului ntre ageni economici implicai n producia i distribuirea de
mrfuri.
3. Semnificaia specific
n sfera activitii comerciale, concurena se manifest att pe plan intern, n cadrul economiei
naionale, ct i pe plan extern. Astfel, potrivit unei caracterizri ample, concurena reprezint confruntarea
dus, att pe plan naional, c i internaional, ntre firme capitaliste de producie, comerciale, bancare etc.,
n scopul realizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acoperirii unor segmente tot mai largi de pia i,
n consecin, a sporirii volumului de afaceri. n aceast definiie nu se face o referire explicit la clientel,
care are un rol important pentru activitatea unui comerciant, determinnd prin numr, calitate i frecven,
situaia economic a comerciantului, succesul ori insuccesul acestuia. De asemenea, este absent ideea c
unele domenii ale activitii economice sunt sau trebuie s fie sustrase concurenei, din considerente socialumanitare.
Literatura de specialitate a reinut n principal c prin concuren se nelege lupta pentru
dobndirea i meninerea clientelei sau rivalitatea dintre agenii economici n cutarea i pstrarea
clientelei. ntr-o alt opinie, concurena este o lupt, adesea acerb, ntre agenii economici, care exercit
aceeai activitate sau o activitate similar, pentru dobndirea, meninerea i extinderea clientelei. Unii
autori, definind concurena, nu fac referire la scopul competiiei concureniale, iar alii consider c acesta ar
fi dobndirea i meninerea clientelei. Dac prima poziie se justific prin considerentul c obiectivul
conduitei concureniale este diferit de la un comer la altul, de la un comerciant la altul, de la o etap la alta,
cea de-a doua poziie este criticabil. Dei practica comercial veche vedea n dobndirea i pstrarea
clientelei unicul scop al concurenei, astzi situaia este alta.
Deseori, strategia concurenial adoptat de un comerciant privete, prioritar i independent de
problema clientelei, obiective cum sunt: eficiena economic, calitatea produsului, nivelul tehnologic. De
altfel, un productor al unui produs de performan (un microprocesor, de exemplu) contient c nu va putea
satisface toate cererile n urmtorii ani, nu va nceta preocuprile sale competiionale. n raport de
concurenii poteniali, obiectivele strategiei sale concureniale vor urmri alte finaliti dect clientela, cum
ar fi: eficiena economic, lrgirea bazei de materii prime, dezvoltarea aplicaiilor produsului. n etapa
actual, dobndirea i pstrarea clientelei apare ca un obiectiv i nu ca scop al concurenei. Indiferent ns de
obiectivele concrete urmrite prin conduita competiional aleas ntr-un moment sau altul, scopul acesteia
este totdeauna asigurarea existenei sau expansiunii comerului.
Avnd drept premise, fundamentarea liberei concurene n economia de pia i funciile acesteia,
doctrina a conturat noiunea de concuren. Concurena este confruntarea dintre agenii economici pentru
ctigarea i conservarea clientelei n scopul rentabilizrii propriei activiti. Obligaia de concuren
presupune manifestarea permanent a unei conduite concureniale la un anumit nivel. Comerciantul nu
ndeplinete aceast obligaie sau o ndeplinete necorespunztor atunci cnd conduita sa concurenial este
diminuat sau lipsete. Astfel de situaii pot rezulta din practici individuale sau colective anticoncureniale pe
care legea le sancioneaz.
Fa de cele artate, considerm c o definiie care circumstaniaz elementele de baz ale
conceptului de concuren trebuie s releve confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare sau

32

asemntoare, exercitat n domenii deschise ale pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul
rentabilizrii propriei ntreprinderi.
4. Evoluia reglementrilor juridice ale concurenei
Reglementri internaionale pentru reprimarea actelor de concuren neloial. n relaiile
economice cu elemente de extraneitate, reprimarea actelor de concuren neloial formeaz obiectul unor
reglementri de natur variat.
O prim categorie de prevederi o reprezint acordurile internaionale la care ara noastr a devenit
parte contractant prin aderare, ratificare sau aprobare. n acest sens, n ordine cronologic, menionm
Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale, ncheiat la 23 martie 1883. Romnia a
ratificat-o n forma revizuit la Washington n 1911, prin Legea din 13 martie 1924, dei aderarea s-a produs
cu efecte de la 6 octombrie 1920. n art. 10 bis, al. 2 este definit actul de concuren neloial ca fiind orice
act de concuren contrar uzurilor constituite n materie industrial i comercial, iar n al. 3 se precizeaz
c vor fi interzise n special:

orice fapte de natur a crea confuzie, prin orice mijloace, cu ntreprinderea, produsele sau
activitatea industrial ori comercial a unui concurent;

afirmaiile false n exercitarea comerului de natur a discredita ntreprinderea, produsele sau

activitatea industrial ori comercial a unui concurent;

indicaiile sau afirmaiile care n exercitarea comerului sunt susceptibile de a induce publicul n
eroare, asupra naturii, modului de fabricare, caracteristicilor, calitii sau cantitii mrfurilor.
Spre deosebire de reglementrile Conveniei de Uniune de la Paris, care se rezum la faptele de
concuren neloial, normele adoptate sub egida GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) au o sfer
mai larg de aplicare, interesnd n principal regimul dumpingului internaional i subveniile la export.
Romnia a devenit membru n Organizaia GATT n virtutea Protocolului din 15 octombrie 1971. n
domeniul practicilor anticompetitive n operaiunile de import-export, Acordul General GATT a prevzut
msuri represive ntr-o dubl direcie. n primul rnd, art. VI, a instituit aa numitele drepturi antidumping
i drepturi compensatorii, iar n al doilea rnd, art. XVI a sancionat subveniile la export.
Dispoziiile menionate s-au dovedit nesatisfctoare i inaplicabile n practic, sub dou aspecte: erau
lipsite de obligativitate; nsi definiia noiunii de dumping era insuficient de explicit. De aici au rezultat
interpretri divergente, care au fost i ele de natur s ngreuneze aplicarea reglementrilor.
Cu prilejul negocierilor comerciale multilaterale care s-au desfurat sub egida GATT, n perioada
noiembrie 1963 mai 1967, s-a elaborat Codul antidumping, cu denumirea sa complet Acord privind
aplicarea art. VI al Acordului General pentru tarife i comer. Acest cod a creat n sarcina statelor
contractante obligaia de a se conforma regimului antidumping statornicit prin textele sale, instituind i un
sistem internaional de supraveghere n aceast materie. Codul a fost revizuit n cadrul rundei de negocieri
comerciale multilaterale, care au avut loc n principal la Tokio, ncheindu-se ulterior la Geneva n 1979. Cu
aceast ocazie s-a nlturat condiia potrivit creia se cerea ca dumpingul s fie cauza principal a
prejudiciului suferit de statul importator, fiind precizate totodat criteriile pentru determinarea pagubei
provocate de dumping.
Cel de-al doilea Cod anti-dumping a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1980 i guverneaz n prezent
relaiile economice internaionale ale statelor care sunt pri contractante.
Cea mai recent mbuntire s-a realizat n cadrul rundei Uruguay nceput n 1986 i ncheiat n
1994, prin care s-au adus completri referitoare la criteriile pentru identificarea existenei unui dumping
efectiv i la noiunea de prejudiciu cauzat prin dumping. Pe de alt parte, s-a instituit un control al msurilor
anti-dumping, pentru a se evita orice abuz svrit de statele membre ale GATT referitor la importuri i s-a
limitat durata de timp ct msurile anti-dumping pot produce efecte, intervalul fiind de 5 ani de la data cnd
au fost instituite.
Romnia nu a devenit pn n prezent parte la Acordul realizat n cadrul rundei Uruguay.
Aa cum s-a artat, n acelai timp cu codul antidumping a fost elaborat i un acord multilateral, tot
sub egida GATT i anume Codul privitor la regimul subveniilor i msurilor compensatorii, definitivat n
cadrul rundei Uruguay amintite mai sus.
Romnia nu a devenit parte nici la acest act internaional, ns Codul prezint interes pentru
interpretarea Hotrrii Guvernului nr. 228/1992 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne
de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i la
exportul la preuri sub nivelul celor practicate de piaa intern.

33

Alturi de conveniile internaionale, prezint deopotriv o nsemntate major Codul de conduit

referitor la practicile comerciale restrictive, adoptat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel,
Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat, n sesiunea a 43-a, la data de 5 decembrie 1980,
rezoluia intitulat Ansamblu de principii i reguli echitabile convenite la nivel multilateral pentru controlul
practicilor comerciale restrictive. Normele pe care le conine Codul urmresc ndeplinirea urmtoarelor
obiective majore:
a. practicile comerciale restrictive ale ntreprinderilor s nu mpiedice i cu att mai mult s nu
anihileze realizarea avantajelor care ar trebui s decurg din liberalizarea obstacolelor tarifare i netarifare n
comerul mondial;
b.creterea eficienei comerului internaional i a progresului social n rile n curs de dezvoltare n
special prin urmtoarele ci: crearea, ncurajarea i protejarea concurenei; controlul concentrrii de capital i
a puterii economice a ntreprinderilor; ncurajarea inovaiilor;
c. suprimarea neajunsurilor care pot s rezulte pentru comer i dezvoltare din practicile respective ale
societilor transnaionale sau ale altor ntreprinderi, contribuindu-se astfel la creterea maxim a avantajelor
pentru schimburile internaionale;
d.principiile i normele echitabile enumerate de Cod s fie adoptate de ctre legislaiile i politicile
statelor membre ale ONU, att la nivel naional, ct i regional.
n afar de reglementrile Conveniei de Uniune de la Paris, a reglementrilor GATT i a
reglementrilor Organizaiei Naiunilor Unite, considerm c o importan major prezint i regimul
concurenei n Tratatul Cartei Energiei.
Reglementrile aplicabile energiei la nivel internaional au fost statornicite printr-o serie de convenii
succesive i strns corelate ntre ele. nceputul l-a marcat Carta de la Paris pentru o nou Europ,
document semnat la 21 noiembrie 1990. A urmat Conferina de la Haga, consacrat materiei la 17
decembrie 1991. n fine, trebuie menionat Tratatul Cartei Energiei, ncheiat la Lisabona la 17
decembrie 1994, pe care Romnia l-a ratificat prin Legea nr. 14/1997. Tratatul Cartei Energiei
urmrete n principal realizarea urmtoarelor obiective:
a) crearea cadrului structural necesar implementrii principiilor enunate de Carta European a
Energiei, adoptat la Haga;
b) s asigure reglementrilor acestei Carte, rolul de catalizator al creterii economice, prin msuri de
liberalizare a investiiilor i comerului n sectorul energetic;
c) s nlture progresiv barierele tehnice, administrative i de alt natur din calea comerului cu
materiale i produse energetice, echipamente, tehnologii i servicii aferente, conformndu-se strict
principiului nediscriminrii n comerul internaional, statornicit prin Acordul GATT;
d) s respecte regulile de concuren privind fuzionrile, monopolurile, practicile anticoncureniale i
abuzul de poziie dominant.
Referitor la concuren, dispoziiile Tratatului de la Lisabona din 1994 stabilesc n primul rnd unele
obligaii ale statelor membre, ct i posibilitatea asistenei tehnice n materie, punnd accentul pe cooperarea
reciproc i reglementnd procedura de urmat n cazurile unor fapte monopoliste ce prejudiciaz interesele
altei pri contractante. Astfel, n temeiul art. 6 al Tratatului de la Lisabona, semnatarii i-au asumat
ndatoriri precise, att de ordin economic, ct i de ordin legislativ. Pe plan economic, fiecare parte
contractant s-a obligat s acioneze n sensul reducerii perturbrilor pieei i a barierelor n calea
concurenei, n activitatea economic din sectorul energetic. Din punct de vedere legislativ, fiecare parte
contractant s-a angajat s asigure c, n cadrul jurisdiciei sale, are i aplic legi necesare i adecvate pentru
activitatea economic n sectorul energetic, care s se refere la practicile anticoncureniale concertate i
unilaterale. Astfel, se vizeaz att acordurile monopoliste interzise, sub denumirea de practici
anticoncureniale concertate, ct i abuzul de poziie dominant pe piaa relevant, prin sintagma de practici
concureniale unilaterale. Sub ambele aspecte, Romnia dispune de Legea nr. 21/1996 a concurenei. Acest
act normativ, fr s aib ca obiect specific sectorul energetic, l include nendoielnic n sfera reglementrilor
sale cu caracter general, avnd incidena fa de orice categorie de fapte monopoliste.
n materie de asisten tehnic i cooperare, nlesnirile acordate semnatarilor prin Tratatul de la
Lisabona constau mai nti n vocaia de a obine asisten tehnic. n acest sens, prile contractate, cu
experien n aplicarea regulilor privind concurena, vor acorda ntregul lor sprijin n furnizarea, la cerere i
n limita resurselor disponibile, de asisten tehnic pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a regulilor de
concurena de ctre alte pri contractate. nlesnirile cuprind de asemenea posibilitatea de a organiza forme
de cooperare ntre semnatari, n legtur cu punerea n aplicare a regulilor privind concurena, prin consultri
i schimb de experien.

34

Un domeniu special n care se manifest pregnant concurena este acela al pieei bancare unice
europene. Libera concuren este unul din obiectivele comunitii conform art. 3 lit. G al Tratatului de la
Lisabona din anul 1994: stabilirea unui regim care s garanteze nefalsificarea concurenei pe piaa
comun. Regulile concurenei sunt prevzute de art. 85 i urmtoarele ale Tratatului:
sunt interzise acordurile care mpiedic, restrng sau falsific jocul concurenei n interiorul pieei
comune;
sunt interzise abuzul de poziie dominant ca i operaiunile de concentrare care creeaz sau
consolideaz o poziie dominant;
sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de ctre state care falsific sau amenin s
denatureze concurena.
Sunt permise prin dispoziiile art. 85 pct. 3, acordurile care contribuie la ameliorarea produciei sau
distribuiei, ori la promovarea progresului tehnic sau economic i care aduc utilizatorilor o parte echitabil
din profitul rezultat, fr a impune ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru
atingerea acestor obiective, precum i fr a oferi posibilitatea eliminrii concurenei pentru o parte
substanial a produselor.
Totodat, n materia concurenei, sunt eseniale dispoziiile art. 101 din Tratatul de Funcionare a
Uniunii Europene care menioneaz c sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre
ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul
dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n
cadrul pieei interne; de asemenea, este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care poate
afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a
unei poziii dominante deinute n piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia.
Nu este lipsit de interes s semnalm reglementrile intervenite n celelalte state est-europene, n acest
domeniu. Astfel, n Bulgaria a intervenit, la 2 mai 1991, o lege privind protecia concurenei, lege care este
n acelai timp o lege anti-trust, dar i o reglementare a concurenei neloiale (art. 11-15).
n Cehia, legea privind protecia concurenei economice (legea anti-trust) nr. 63 din 30 ianuarie 1991
este completat de o reglementare a concurenei neloiale, n noul cod comercial adoptat la 5 noiembrie 1991
(art. 44-52).
n Polonia, printr-o important decizie a Curii Constituionale din 23 ianuarie 1991 s-a constatat c
legea pentru combaterea concurenei neloiale din 2 august 1926 este nc n vigoare. Un nou proiect de lege
a fost ns elaborat i prezentat Parlamentului, proiect care a luat ca model legea german. O lege din 24
februarie 1990 privete combaterea practicilor monopoliste (lege anti-trust).
n Ungaria, legea din 1984 a fost nlocuit cu Legea nr. 86 din 5 decembrie 1990 privind interzicerea
practicilor comerciale neloiale.
5. Reglementri interne pentru reprimarea actelor de concuren neloial
Legea romn pentru reprimarea concurenei neloiale din 18 mai 1932 a fost elaborat pentru a
rspunde obligaiei asumate prin aderarea la Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii
industriale, ncheiat la 23 martie 1883, n forma modificat la Washington n anul 1911.
Articolul 1 al legii din 1932 ddea o definiie restrictiv actului de concuren neloial. Potrivit
acestui text, concurena neloial const n ntrebuinarea n comer a unei firme, embleme, desemnri
speciale sau ambalaj, de natur a produce confuzie cu drepturi legitime, dobndite anterior.
Potrivit art. 2, constituia de asemenea un act de concuren neloial producerea, importul, exportul,
antrepozitarea, vinderea sau punerea n vnzare de mrfuri purtnd false indicaii asupra originii lor. Acelai
text prevedea c prin false indicaii asupra originii mrfurilor se neleg indicaii de natur a face s se
cread c mrfurile au fost produse ntr-o alt ar, teritoriu sau localitate, dect acelea unde au fost
realmente produse.
n alineatul 3 se preciza c este n special interzis a se servi de denumirile geografice de origine
pentru alte produse dect acelea pentru care exist dreptul de a folosi acele denumiri, chiar dac, denumirea
abuziv ar fi nsoit de anumii termeni restrictivi, ca gen, fel, tip sau altele.
Problema omonimiilor este rezolvat n art. 3 care stabilea c, n cazurile prevzute de art. 2,
vnztorul al crui nume propriu ar fi identic sau asemntor cu numele unei localiti, teritoriu sau regiune,
va putea s-i ntrebuineze numele su pentru a desemna produsul cu condiia de a aduga, n litere
aparente locul de origine al produsului.
Articolul 4 sanciona cu amend penal orice acte svrite cu intenie i prevedea c, n asemenea
cazuri, hotrrea de condamnare va ordona i desfiinarea imediat a inscripiunilor, etichetelor, tampilelor,

35

ambalajelor i reclamelor. Articolul 5 instituia, n caz de concuren neloial, rspunderea solidar pentru
daune a proprietarului ntreprinderii i a prepusului care a svrit actul, iar art. 7 condiiile recidivei.
Articolele 6 i 8 stabileau competena n aciunile decurgnd din actele de concuren neloial i
legitimarea activ n astfel de aciuni.
O dispoziie important, art. 9, recunotea oricrei persoane interesate dreptul de a cere preedintelui
tribunalului competent sechestrarea sau luarea oricror msuri provizorii n asemenea cauze, iar art. 10
autoriza instana de fond s dispun vnzarea mrfurilor sechestrate, dup distrugerea indicaiilor false.
Legea prevedea n art. 11 i dreptul prii n favoarea creia s-a pronunat hotrrea de a cere
tribunalului s ordone publicarea hotrrii definitive n unul sau mai multe ziare, pe cheltuiala autorului
actului de concuren neloial.
O ultim dispoziie pe care merit s o semnalm este aceea a art. 15, potrivit cruia, pentru a
beneficia de protecia prevzut de lege, produsele strine vor trebui s fie notificate n regul de guvernul
rilor respective, ca fiind produse ce se bucur de o protecie legal n ara lor de origine.
n Constituia Romniei din anul 1991, revizuit n 2003, se menioneaz c funcionarea normal a
pieei libere i protecia concurenei loiale sunt obiective de nsemntate primordial n concepia statului de
drept (art. 134 alin. 2). Dispoziia de principiu nscris la litera a care statueaz c statul trebuie s asigure
libertatea concurenei loiale i crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie
i-a gsit concretizarea n sistemul normelor juridice care reglementeaz materia concurenei. Acestea sunt
dispersate n numeroase acte normative, cele mai importante fiind: Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea
ntreprinderilor de stat n regii autonome i societi comerciale; Legea societilor comerciale nr. 31/1990;
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite i Legea nr.
11/1991 pentru combaterea concurenei neloiale.
Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi
comerciale, coninea n art. 36-38 reglementri referitoare la libera concuren prin sancionarea unor practici
monopoliste sau restrictive de concuren. n momentul edictrii acestor norme, ele au aprut ca un
echivalent al reglementrilor ample din celelalte ri ce cunosc norme de dreptul concurenei, norme menite a
sanciona abuzurile n acest domeniu. Textul art. 36 din Legea nr. 15/1990 prelua dispoziiile art. 85 i 86 din
Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 privind Comunitatea Economic European, dispoziii comunitare
destinate a se aplica n raporturile dintre statele membre ale Comunitii, deci, specifice acestor raporturi.
Legea nr. 11/1991 conine reglementri menite s sancioneze mijloacele nelicite de atragere a
clientelei (concurena neloial). Una din funciunile pe care le ndeplinete, n concepia modern dreptul
concurenei, este aprarea moralitii concurenei. Potrivit art. 4 lit. a din Legea nr. 11/1991, nclcarea
interdiciilor prevzute de art. 36 din Legea nr. 15/1990 precum i art. 4, lit. a din Legea nr. 11/1991
constituie contravenii.
Reglementarea anterioar anului 1996 era una sumar, din care lipseau msurile preventive
referitoare la practicile monopoliste. Sanciunile nu erau corespunztoare n raport cu gravitatea pe care o
prezint n general formele practicilor monopoliste.
Legea concurenei nr. 21/1996 a creat un cadru normativ i instituional nou, avnd drept scop
protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal n vederea promovrii
intereselor consumatorilor. Dispoziiile acestei legi se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, svrite de ageni economici sau asociaii de ageni
economici (persoane fizice sau juridice) de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin ori de
organele administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin
reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia. Cad sub incidena legii, actele i faptele ce restrng,
mpiedic sau denatureaz concurena, svrite pe teritoriul Romniei sau n afara acestuia, dac produc
efecte pe teritoriul romnesc.
Prin edictarea noii legi, se consolideaz cea de-a doua funciune pe care, n concepia modern, este
menit s o ndeplineasc dreptul concurenei, aceea de a apra existena liberei concurente. Legea
incrimineaz practicile anticoncureniale i precizeaz msurile de combatere i sanciunile ce vor fi aplicate
celor ce le svresc. Totodat, legea stabilete o serie de msuri privitoare la concentrarea economic,
menite s previn afectarea mediului concurenial normal, ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii
dominante ce ar restrnge, nltura sau denatura concurena.
6. Supravegherea concurenei. Consiliul concurenei
Pentru ca obiectivele privind concurena s poat fi aduse la ndeplinire, au fost create n cadrul
relaiilor interne, organe corespunztoare, att guvernamentale ct i neguvernamentale. Unele din prima

36

categorie, specializate, i exercit totalitatea competenelor n domeniul competiiei de pia, precum

Consiliul Concurenei. Altele, cu o arie de cuprindere mai vast, precum consiliile locale ale comunelor i
oraelor, dein, n ansamblul funciilor pe care le ndeplinesc, i atribuii privitoare la rivalitatea de pe pia
dintre agenii economici. Dintre structurile neguvernamentale care particip la disciplinarea concurenei
comerciale pot fi menionate camerele de comer i industrie.
Pe lng aceste instituii, care au competene legate nemijlocit de supravegherea concurenei
comerciale, exist instituii care contribuie indirect la asanarea pieei libere i respectarea normelor
deontologice de profil. n aceast categorie se integreaz instituiile care asigur protecia consumatorilor.
Impactul pozitiv pe care l exercit asupra competiiei de pia decurge din conexiunea indisolubil
existent ntre concurena comercial, menit s atrag clientela i interesele legitime ale consumatorilor,
adesea lezate de practicile unor ageni economici. n acest sens, literatura de specialitate remarc c dreptul
concurenei ia n considerare n principal interesul consumatorilor care constituie nsi finalitatea economiei
de pia.
Consiliul Concurenei asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu
concurenial normal. Consiliul Concurenei este crmuit de Legea concurenei Legea nr. 21/1996,
modificat i completat pentru a deveni conform cu acquis-ul comunitar, i de legislaie secundar
constituit din regulamente ex. Regulament de organizare, funcionare i procedur i instruciuni
adoptate de Consiliul Concurenei.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea ca autoritate administrativ autonom n domeniul
concurenei, cu personalitate juridic i cu sediul n Bucureti (art. 16, alin. 1 din lege).
Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial i este format din 7 membri, dup cum
urmeaz: un preedinte, 2 vicepreedini i 4 consilieri de concuren. Numirea membrilor Plenului
Consiliului Concurenei se realizeaz de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Colegiului Consultativ
al Consiliului Concurenei, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor n comisiile de specialitate ale
Parlamentului. Respingerea unei nominalizri se poate face doar cu condiia prezentrii motivelor pe care
aceasta se bazeaz.
Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este de 5 ani, acesta putnd fi
rennoit o singur dat.
Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform regulamentelor aprobate de ctre Plen sau conform
delegrii Preedintelui. Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s aib o
independen real i s se bucure de o nalt reputaie profesional i probitate civic.
Pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei, o persoan trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
a) este cetean romn, cetean al unui alt stat membru al Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului
Economic European sau cetean al Confederaiei Elveiene;
b) cunoate limba romn;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) a absolvit studii superioare dovedite cu diplom;
e) d dovad de nalt competen profesional n domeniul concurenei;
f) beneficiaz de o bun reputaie;
g) are o vechime de minimum 10 ani n activiti din domeniul economic sau juridic;
h) nu a suferit o condamnare definitiv pentru o infraciune svrit n mprejurri legate de exercitarea
profesiei sau alte infraciuni svrite cu intenie, pentru care legea prevede o pedeaps cu nchisoarea de 3
ani sau mai mare.
Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte
activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct ori prin persoane interpuse, la conducerea
sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori de demniti publice, cu
excepia funciilor i activitilor didactice din nvmntul superior, cercetare tiinific i creaie literarartistic. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de instana judectoreasc sau de ctre
o alt instituie.
Rolul Consiliul Concurenei deriv din activitatea pe care o desfoar:
n calitatea sa de autoritate naional n domeniul concurenei, instituia pune n aplicare i asigur
respectarea prevederilor naionale, dar i a celor comunitare de concuren.
are rol de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe
de o parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.

37

i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de

profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor
relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren.
Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou componente principale: una preventiv, de
monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i una corectiv, menit s restabileasc
i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal.
Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate fi definit sintetic ca fiind aceea de a proteja
i de a stimula concurena pe piaa romneasc n vederea dezvoltrii unui mediu concurenial normal, pentru
ca, n final, s se asigure o promovare ct mai bun a intereselor consumatorilor.
Atribuiile i competenele Consiliului Concurenei. Consiliul Concurenei are urmtoarele
atribuii in domeniul concurenei:
efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor naionale i comunitare de concuren;
ia decizii pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor naionale i comunitare de concuren, precum
i pentru cazurile de concentrri economice;
accept angajamente i impune msuri interimare;
retrage beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau practicile
concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii;
asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse i a efectelor
concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;
efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de
acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz posibilitatea
restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia.;
sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri i propune acestuia
adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate;
sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente;
urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de
reglementare al Legii concurenei;
sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n
aplicarea prezentei legi;
emite avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial, autoritile i
instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s solicite acest aviz, i poate recomanda
modificarea actelor normative care au un asemenea efect;
face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri
care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei;
propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare
mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale
Consiliului Concurenei;
realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului,
publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate;
reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, Consiliul
Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din
legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren;
stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de activitate ale autoritii de
concuren.
Consiliul Concurenei va comunica punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii
concureniale, la cererea Preediniei i Guvernului Romniei; comisiilor parlamentare, senatorilor i
deputailor; autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; organizaiilor profesionale i
patronale n msura n care acestea au atribuii legale de reglementare a domeniilor n care activeaz;
organizaiilor pentru protecia consumatorilor; instanelor judectoreti i parchetelor.
Consiliul Concurenei ntocmete anual un raport privind activitatea sa si modul n care agenii
economici si autoritile publice respecta regulile concurenei, potrivit prezentei legi. Raportul se adopta n
plenul Consiliului Concurenei i se d publicitii.
n domeniul ajutorului de stat, Consiliul Concurenei asigur aplicarea prevederilor Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, precum i

38

pentru modificarea i completarea Legii concurenei 21/1996, dar i aplicarea prevederilor Legii nr. 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, Consiliul
Concurenei:
emite avize pentru notificrile privind msurile de ajutor de stat, respectiv pentru informrile privind
msurile de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare al exceptrilor pe categorii de la obligaia de
notificare;
reprezint Romnia n faa Comisiei Europene n procedurile comunitare privind ajutorul de stat, ca
punct de contact;
este singura autoritate competent s transmit Comisiei Europene notificrile, informrile, respectiv
raportrile ntocmite potrivit legislaiei privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat;
acord asisten de specialitate n domeniul ajutorului de stat autoritilor, altor furnizori i
beneficiarilor de ajutor de stat, inclusiv n cadrul procesului de elaborare a actelor normative sau
administrative prin care se instituie msuri de natura ajutorului de stat;
asigur informarea autoritilor, altor furnizori de ajutor de stat, a beneficiarilor i a publicului
privind reglementrile europene n domeniul ajutorului de stat, prin publicarea de ghiduri, buletine lunare,
sinteze legislative i de jurispruden i alte materiale informative, precum i prin organizarea de seminarii,
mese rotunde, conferine i altele asemenea;
monitorizeaz ajutoarele de stat, n baza raportrilor, informaiilor i datelor transmise de furnizori,
care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de stat;
organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al ajutoarelor de stat acordate n
Romnia.
7. Cadrul de desfurare al concurenei loiale dintre comerciani
n procesul economic al produciei, distribuiei i consumului de mrfuri i servicii, raportul juridic de
concuren se definete prin analogie cu raportul juridic de drept civil, cuprinznd: subiecte, coninut i
obiect, ns spre deosebire de acesta, fiecare dintre componentele principale menionate prezint
particulariti proprii.
Subiectele raportului juridic de concuren se disting prin trsturi caracteristice referitoare att la
coninutul noiunii, ct i la extinderea acestuia.
Sfera agenilor economici noiunea cu sfera cea mai larg n materie include, aa cum s-a artat
orice persoan fizic sau juridic care produce, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz
produse ori pri din acestea ori presteaz servicii. nseamn, prin urmare, c enumerarea subiectelor de
drept ale raportului juridic de concuren cuprinde, n condiiile n care acetia desfoar una dintre
activitile menionate: comerciani individuali, entiti colective cu personalitate juridic (subiecte de drept
privat, de stat, de natur mixt sau cooperatist) ct i asociaii fr personalitate juridic.
a) Din rndul persoanelor fizice fac parte cele care au calitatea de comerciant.
b) Dintre subiectele colective cu personalitate juridic din sectorul privat, fac parte societile
comerciale reglementate de Legea nr. 31/1990, cu modificrile i completrile ulterioare, distingndu-se
cinci forme distincte, respectiv: societatea n nume colectiv, societatea pe aciuni, societatea cu
rspundere limitat, societatea n comandit simpl i n comandit pe aciuni.
Oricare din societile comerciale menionate pot fi constituite cu capital provenit din ar sau prin
investiii strine, reprezentnd totalitatea sau o parte din patrimoniul social.
Condiiile n care deintorii de capital din alte ri pot realiza plasamente n Romnia sunt
reglementate prin lege.
c) Tot de sectorul privat aparin, n mod tranzitor, societile comerciale cu capital integral de
stat, constituite n baza Legii nr. 15/1990 prin reorganizarea fostelor uniti economice ale statului. Aceste
entiti colective au mbrcat, potrivit legii, forma de societi comerciale pe aciuni sau de societi cu
rspundere limitat.
n prezent, ele sunt supuse procesului de privatizare prin vnzarea de aciuni deinute de stat sau
autoriti ale administraiei publice locale i vnzarea de active, urmnd s dispar din lista subiectelor
raportului juridic de concuren.
d) Din sectorul de stat fac parte, ca ageni economici, i regiile autonome. Acestea sunt persoane
juridice i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Ele stabilesc relaii
comerciale ntre ele precum i cu societile comerciale cu capital de stat pe baze contractuale.

39

Funcionnd n ramurile strategice ale economiei naionale, precum industria de armament, energetic,
exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, ele dein totodat pe lng calitatea de
comerciani. n acest sens este i n doctrin, potrivit creia regiile autonome au calitatea de comerciani (art.
1, alin. 2 din Legea nr. 26/1990) pe care o dobndesc prin hotrre a guvernului sau prin decizia organului
administraie publice locale la momentul nfiinrii (Legea nr. 15/1990) cu modificrile ulterioare.
e) Alturi de subiectele de drept cu personalitate juridic artate, menionm i organizaiile
cooperatiste. Actualmente, sistemul cooperatist cunoate n ara noastr dou ramuri specifice, reglementate
de acte normative distincte.
Cooperaia meteugreasc a fost reglementat de Decretul-lege nr. 66 din 9 februarie 1990 care i-a
asigurat organizarea i funcionarea n noile condiii economice. n completare, hotrrea nr. 1 din 26 aprilie
1991 a Consiliului Uniunii Centrale a Cooperativelor Meteugreti a stabilit principiile proprii acestei
activiti i anume: asocierea liber consimit; caracterul individual al asocierii; finalitatea constituirii i
dezvoltrii patrimoniului cooperatist; organizarea i conducerea democratic a unitilor componente.
Totodat au fost configurate formele de organizare: cooperativa meteugreasc, societatea comercial
cooperatist pe aciuni i asociaia de organizaii cooperatiste meteugreti.
Cooperaia de consum i de credit, ca ramur distinct, a fost organizat n conformitate cu Legea nr.
109/1996 (abrogat), fiind reglementat n prezent prin Legea nr. 1/2005.
8. Coninutul raportului juridic de concuren
Coninutul raportului juridic de concuren se particularizeaz, n comparaie cu raportul de drept
civil, att prin calitatea subiectelor participante ct i prin drepturile specifice care aparin agentului
economic. Ele deriv din componentele fondului de comer, organizat de ctre titularul acestuia. Se
deosebesc astfel urmtoarele categorii de prerogative:
a) drepturi asupra semnelor prin care se individualizeaz comerciantul i ntreprinderea sa;
b) drepturi asupra semnelor distinctive ale produselor sau serviciilor oferite pe pia;
c) drepturi asupra inveniilor i altor procedee tehnice i de gestiune;
d) drepturi referitoare la clientel.
Dei complex, enumerarea include o sfer de faculti juridice mai restrnse dect cele care alctuiesc
coninutul raportului generic de drept civil.
Mijloacele de aprare a acestor prerogative, puse la dispoziie de Dreptul concurenei comerciale,
difer n funcie de originea i de natura prejudiciului suferit de agentul economic vtmat. Aprarea este
utilizat ca arm principal n cazul unor fapte care afecteaz global fondul de comer sau clientela ca atare.
Dreptul concurenei se mrginete ns la un rol subsidiar, dac agentul economic dispune de o protecie
preferenial, precum aciunea n contrafacere, reglementat de Dreptul proprietii industriale.

9. Obiectul raportului juridic de concuren

Obiectul raportului juridic de concuren este alctuit din comportamentul agenilor economici,
manifestat fie prin aciuni, fie prin absteniuni n relaiile competiionale pe pia.
Reglementrile legale, interne i internaionale urmresc s imprime acestei conduite un nivel
compatibil cu libertatea comerului i care s exclud att faptele neloiale, ct i practicile monopoliste sau
dumpingul n circuitul extern al bunurilor i serviciilor. Aceste reglementri se rezum s enune standarde
generice, care las putere de apreciere, n rezolvarea situaiilor de spe, organelor competente.
Comportamentul moral al comercianilor n aciunea de ctigare i pstrare a clientelei se
ntemeiaz pe dou concepte eseniale: buna credin i respectarea uzanelor cinstite.
10. Buna credin n evaluarea conduitei comercianilor
n literatura romn de specialitate, buna credin a fost definit ca fiind starea psihologic a
subiectului de drept, considerat individual, care implic o anumit activitate a individului sau o atitudine pur
intelectual de ignorare sau eroare, care poate fi apreciat etic i pe baza creia, plecnd de la o norm de
drept, s se poat declana efecte juridice. ntr-o alt opinie, buna credin este alctuit din convingerea
greit pe care o persoan o are cu privire la temeinicia dreptului pe care l invoc sau l exercit i de care
legea ine seama pentru a-i recunoate fie dreptul nsui, fie numai alte efecte juridice.

40

Buna credin prezint urmtoarele caracteristici eseniale: are un caracter individual, fiind diferit
de la un subiect de drept la altul; presupune loialitate n actele juridice; face dovada executrii unui grad
normal de diligen n raporturile cu semenii.
S-a reinut, de asemenea, c n Dreptul concurenei comerciale buna credin este un principiu etic,
ce mpletete morala cu dreptul, ntruct normele legale l implic n raporturile juridice.
Cadrul legal al bunei credine este conturat n urmtoarele acte normative:
a) cerina comportamentului inspirat de buna credin este prezent nainte de toate n Constituia
Romniei. Potrivit art. 57, cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
b) Buna-credin principiu general al dreptului civil este recunoscut expres n noul Cod civil
aflat n vigoare.
n Cartea V. Despre obligaii, Titlul II. Izvoarele obligaiilor, coninutul art. 1.170 intitulat Bunacredin menioneaz: Prile trebuie s acioneze cu bun-credin att la negocierea i ncheierea
contractului, ct i pe tot timpul executrii sale. Ele nu pot nltura sau limita aceast obligaie.
Tot n Codul civil, n Titlul preliminar. Despre legea civil, Cartea I. Despre persoane, art. 14
dispune: (1) Orice persoan fizic sau persoan juridic trebuie s i exercite drepturile i s i execute
obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri. (2) Buna-credin se
prezum pn la proba contrar.
Prezumia de bun credin este valabil att n dreptul civil ct i n dreptul concurenei comerciale.
Putem deducem o dubl caracteristic a bunei credine i anume cea legal reiese din textul legal
menionat i caracterul juris tantum, subzistnd pn la proba contrarie.
c) Independent de aceste texte, o obligaie asemntoare este exprimat n art. 1 din Legea nr.
11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, astfel: comercianii sunt obligai s-i exercite activitatea
cu bun credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor
concurenei loiale.
Buna credin cunoate trei noiuni antinomice fa de care trebuie s se delimiteze i anume:
noiunea de rea credin, echivalent cu intenia de a prejudicia o ter persoan sau pe co-contractant; abuzul
de drept i culpa.
11. Criteriul uzanelor cinstite n evaluarea conduitei agenilor economici
Potrivit art. 1 din Legea nr. 11/1991 agenii economici sunt obligai s-i exercite activitatea cu
bun credin i potrivit uzanelor cinstite. O condiie similar figureaz n art. 10 bis al Conveniei de la
Paris pentru protecia proprietii industriale, ncheiat la 23 martie 1883, aplicat de noi n forma adoptat la
Stockholm la 14 iulie 1967, ratificat prin Decretul nr. 117/1968, care prevede urmtoarele: constituie un
act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor cinstite n materie industrial i
comercial.
Conceptul de uzane cinstite desemneaz practici cu un anumit grad de vechime, de rentabilitate i
stabilitate aplicate n mod deliberat de un numr nedefinit de ageni economici pe piaa relevant respectiv.
Practicile competiionale cinstite includ procedee precum sporirea competitivitii produselor prin
mbuntirea calitii acestora i diminuarea preului de cost; pregtirea logistic a mrfii oferit pe pia,
prin ambalare, marcare i etichetare; sondarea pieei interne i internaionale; sensibilizarea clienilor
poteniali prin reclam comercial; participarea la trguri de mostre.
Conceptul de uzane cinstite are urmtoarele elemente eseniale:
elementul obiectiv, care desemneaz o practic social consolidat;
natura obiectiv a oricrei uzane, ceea ce nseamn c aceast practic nu reprezint niciodat un
comportament individual, ci al unui grup determinat (comerciani dintr-o pia relevant);
factorul psihic nu este suficient s existe o anumit practic n relaiile comerciale, mai trebuie n
mod adiional ca agenii economici s considere aceast practic obligatorie, s se conformeze ei ca i
cnd ar fi constrngtoare.
Criteriile de apreciere a uzanelor cinstite nu sunt uniforme, ele se deosebesc n criterii profesionale
i criterii generale sau obteti. Criteriile profesionale sunt cele consacrate de comerciani i implic o
exigen deontologic mai puin sever. n cazul criteriilor generale sau obteti, aprecierea se face din
perspectiv economic, a consumatorilor. Criteriile generale sau obteti prezint un grad de severitate mai
pronunat i imprim o exigen sporit n cadrul uzanelor comerciale.

41

12. Abuzul de drept

Abuzul de drept reprezint o exercitare a unui drept subiectiv fr interes legitim sau peste limitele
interesului legitim n dauna altei persoane.
Condiiile de existen ale abuzului de drept sunt: exercitarea unei faculti recunoscut de lege;
vinovia agentului economic care a svrit actul de concuren neloial sau de monopolism; prejudiciul
suferit de o ter persoan sau de contractant.
Delimitarea abuzului de drept fa de buna credin implic n toate cazurile aprecieri dificile. Dou
exemple:
a) n comerul cu arme de foc se pune problema dac este sau nu abuziv fabricarea acestor arme.
Rspunsul depinde, cu siguran, de finalitatea comerului cu arme de foc, de folosirea acestor arme. Nu
exist abuz de drept dac fabricantul este de autorizat s le fabrice.
b) n legtur cu fabricarea mainilor pentru copierea logicielului la calculatoarele cu cifru secret,
constituie abuz de drept fabricarea mainilor de descifrare? Rspunsul este diferit n funcie de scopul
urmrit de fabricant. Astfel, folosirea mainilor este licit dac acestea sunt la dispoziia unei instituii
ndreptit s trag copii dup program i constituie abuz de drept dac mainile sunt folosite n scop de
piraterie.
Dificultile delimitrilor dintre buna credin i abuzul de drept rezult din concepiile fa de
abuzul de drept. Deosebim, n principal, teza relativitii drepturilor subiective i teza salvgardrii
acestor drepturi.
Teza relativitii (relativizare) a devenit realitate, n doctrin i apoi n acte normative, la mijlocul
sec. al XX-lea. ntr-o opinie se consider c aceast concepie umanist a fost deformat de concepia statal
stalinist. Aceast concepie se regsea n art. 1-3 din Decretul nr. 31/1954 privind statutul persoanelor fizice
i persoanelor juridice, actualmente abrogat prin dispoziiile Legii nr. 71 din 2011 pentru punerea n aplicare
a Legii nr. 287/2009 privind Codul Civil. n art. 2 se prevedea c drepturile civile pe care le au entitile
colective ca persoane juridice, le sunt recunoscute pentru a se asigura creterea nencetat a bunstrii
materiale i nivelul cultural al oamenilor muncii prin dezvoltarea puterii economice a rii. Interesul
subiectului colectiv de drept, constnd n realizarea de beneficii era n acest fel anihilat, nclcndu-se
principii elementare ale vieii economice.
Mobilul oricrei activiti economice l constituie realizarea profitului. n msura n care acest mobil
este ndeplinit, prin plata impozitelor, prin faptul c se pun n circulaie bani, prin satisfacerea clientelei, sunt
ndeplinite i formalitile de ordin social. A porni ns de la ideea c, o societate comercial are o singur
finalitate realizarea bunstrii este o pur ficiune, bazat pe ideea socializrii drepturilor individuale sau
colective.
Interpretarea noiunii de abuz de drept a suferit interpretri n literatura de specialitate i n
jurispruden, nainte de 1989 Consecinele constau n faptul c generalizarea aplicrii abuzului de drept
conduce la necroza drepturilor civile, deci exist riscul ca n aplicarea posibilitilor conferite de lege s
poat cauza prejudicii titularului, fr un temei de drept. Din aceast cauz, doctrina opus celei relative
susine salvgardarea drepturilor subiective, fr s conteste posibilitatea unui abuz de drept, dar plecnd
de la un adagiu valabil de la romani: qui suo jure utitur neminem laedit. Cu alte cuvinte, fiecare drept
subiectiv trebuie s suporte concursul drepturilor subiective ale celorlali. Acest exerciiu normal al
drepturilor, chiar dac aduce o limitare a drepturilor altora, nu poate fi considerat ca fiind o activitate ilicit,
de natur a angaja rspunderea civil delictual. Reprezentantul cel mai de seam al tezei salvgardrii
drepturilor subiective este Georges Ripert, care arat c orice drept privat confer facultatea de a aciona n
interes personal, iar nu n interes social. Revine legii atribuia s se asigure c prerogativele acordate
titularului dreptului nu sunt contrare interesului public. Dar nu trebuie s cerem celui care i exercit dreptul
s se preocupe el nsui de interesul social. n domeniul concurenei are ca rezultat o lupt ntre agenii
economici cu scopul cooptrii clientelei rivalului de pe pia, ori n msura n care prin mijloace oneste
obine acest rezultat, rivalul de pe pia este prejudiciat, ns prejudiciul se produce n condiiile legii, ale
libertii comerului i ale concurenei. Ca atare, hotrrea de abuz de drept trebuie circumscris la realiti.

42

Seciunea IV.

Categorii de concuren loial

1. Distincia domeniului concurenei loiale
Nici un act normativ din legislaia noastr nu a dat o definiie concurenei licite, dar a fcut precizri
utile pentru un neles exact al termenului. Aa cum s-a artat, art. 1 din Legea nr. 11/1991 cuprinde o
dispoziie cu caracter general care impune obligaia comercianilor de a-i exercita activitatea cu bun
credin i potrivit uzanelor cinstite. Cum concurena este un atribut al activitii comerciale, rezult c i
ea trebuie s fie conform bunei credine i uzanelor cinstite. O alt coordonat definitorie pentru
concurena licit este i aceea c ea trebuie s se manifeste n domenii permise concurenei.
Pornind de la aceste premise, putem defini concurena loial ca fiind forma esenial de
concuren n cadrul creia comportamentul competiional al comerciantului se exercit manifest, cu
bun credin i potrivit uzanelor cinstite, n domenii permise concurenei, n scopul de a asigura
existena sau expansiunea comerului su. Deci, pentru existena concurenei loiale se cer ntrunite
cumulativ urmtoarele cerine:
a. comportamentul concurenial s fie manifest, adic s aib o existen concret, la un nivel de
intensitate care s exclud, att abuzul ct i absena concurenei;
b. comportamentul concurenial s fie exercitat cu bun credin. Inexistena bunei credine
comportamentale falsific jocul liberei concurene imprimndu-i efecte pgubitoare pentru ceilali
participani la competiie;
c.
comportamentul competiional s foloseasc uzane cinstite n activitatea comercial sau
industrial. n existena uzanelor cinstite n activitatea concurenial determin distorsiuni n jocul
liber al concurenei i falsific efectele acestuia;
d. competiia concurenial s se desfoare n domenii permise acesteia sunt domenii permise
concurenei activitile economice n care concurena nu este interzis expres de lege sau prin
convenia prilor;
e. absena actelor de identitate. Acestea constau n legturi realizate de persoane participante la
ntreprinderea unui comerciant, fr tirea i acordul acestuia, cu concureni ai si, sub forma
operaiilor comerciale sau a asocierii.
Astfel de acte sunt svrite numai din iniiativa celor crora le revine obligaia de fidelitate fa de
comerciant. Sunt astfel de persoane: salariaii i auxiliarii comercianilor, asociaii, administratorii i alte
categorii de persoane ce au calitatea de organ al societii comerciale. Periculozitatea actelor infidele se
datoreaz faptului c cei ce le svresc au acces la datele privind situaia gestiunii, la secretele tehnice sau
comerciale. Ei cunosc reeaua de furnizori i clieni i strategia de dezvoltare a afacerilor, iar unii execut sau
ncheie afaceri curente n numele su pe seama comerciantului. Prin toate aceste demersuri ei sunt implicai
n activitatea concurenial.
Faptul folosirii situaiei privilegiate, n scopuri diferite de interesele comerciantului, este un act de
infidelitate de natur delictual ntruct este cauzator de prejudicii. Totodat, astfel de fapte perturb
exerciiul competiiei concureniale desfurate de comerciant i, de cele mai multe ori, profit direct sau
indirect concurenilor, fapt pentru care legea le-a calificat i inclus n rndul actelor de concuren neloial.
2. Categorii de activiti economice deschise concurenei loiale cu regim special
Din aceast categorie face parte, n principal, piaa valutar n cadrul creia schimburile au loc n
condiiile prestabilite. Piaa valutar este acea pia specific pe care se desfoar comerul cu valut, n
sens larg. n cadrul pieei valutare se centralizeaz cererile i ofertele de valut, se realizeaz prin mecanisme
specifice operaiunile de cumprare i vnzare de valut i se stabilete n funcie de cerere i ofert, cursul
valutar. n general, piaa valutar se compune dintr-un numr de bnci comerciale autorizate s desfoare
operaiuni valutare, precum i dintr-o burs valutar, care este de fapt o organizaie interbancar cu activitate
reglementat prin lege.
Operaiunile desfurate pe piaa valutar sunt n principal la vedere i la termen.
Organizarea i funcionarea pieei valutare n Romnia sunt reglementate n Normele privind
funcionarea pieei valutare N.R.V.1, care reglementeaz activitatea de intermediere pe piaa valutar

43

interbancar i n Normele privind efectuarea operaiunilor de schimb valutar cu numerar i substituite

de numerar pentru persoane fizice pe teritoriul Romniei N.R.V.2.
Operaiunile de vnzare i cumprare de valut de pe piaa valutar se pot efectua numai prin
intermediari autorizai de ctre Banca Naional a Romniei, n condiiile stabilite prin regulament i
normele de aplicare a acestuia. Fac excepie operaiunile de schimb valutar efectuate ntre persoanele fizice
n mod incidental.
Rezidenii i nerezidenii, persoane juridice i persoane fizice au dreptul s dobndeasc, s dein i
s utilizeze instrumente de plat, valori imobiliare, precum i orice alte active exprimate n valut n
condiiile legii, ale regulamentului i ale normelor de aplicare ale acestuia. Rezidenii i nerezidenii pot
deschide conturi n valut la bnci, precum i la orice alte entiti stabilite de lege.
Rezidenii au dreptul s cumpere i s vnd n mod liber sume n valut contra lei pe piaa valutar
prin intermediarii autorizai de Banca Naional a Romniei. Persoanele juridice rezidente, pentru operaiuni
de cumprare de valut au obligaia de a proba cu documente natura operaiunilor valutare i suma solicitat.
Rezidenii pot efectua n mod liber i fr restricii operaii valutare curente i anume: tranzacii de comer
internaional, repatrierea veniturilor nete sub form de dividende, dobnzi, etc., provenind din operaiuni de
capital; remiteri de sume reprezentnd cheltuieli de ntreinere a membrilor familiei.
Operaiunile valutare de capital pot fi efectuate numai cu autorizarea prealabil a Bncii Naionale a
Romniei i constau n:
investiii directe n Romnia ale nerezidenilor i n strintate ale rezidenilor;
lichidarea investiiilor directe n strintate de ctre rezideni i n Romnia de ctre nerezideni;
investiii imobiliare n Romnia ale nerezidenilor i n strintate ale rezidenilor.
Desfurarea licitaiilor valutare (pe piaa interbancar) are loc n fiecare zi lucrtoare la sediul Bncii
Naionale a Romniei. n cadrul edinelor de licitaie se determin cursul de schimb al leului fa de
principalele valute liber convertibile, ca un curs de echilibru ntre cererea i oferta de valut. Marja dintre
cursurile de vnzare i cele de cumprare este determinat liber pe piaa valutar interbancar.
Potrivit pct. I din Normele N.R.V.2, operaiunile de schimb valutar pentru persoane fizice pe
teritoriul Romniei pot fi efectuate legal numai de urmtoarele categorii de persoane juridice: bnci; case de
schimb valutar, organizate ca persoane juridice conform Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu
modificrile ulterioare, avnd ca obiect unic de activitate schimbul valutar, autorizate de Banca Naional a
Romniei, ali intermediari autorizai.
Societile autorizate s efectueze operaiuni de schimb valutar pentru persoane fizice i stabilesc n
mod liber cursurile de schimb, att cele de cumprare, ct i cele de vnzare. Cursurile de schimb valutar pot
fi modificate n cursul aceleiai zile lucrtoare, cu condiia afirii listei cursurilor n vigoare i nregistrrii
corespunztoare n toate documentele ce stau la baza operaiunilor de schimb valutar.
3. Domenii n care concurena este interzis
Desfurarea activitii competiionale poate fi oprit, n anumite circumstane, fie prin dispoziii
legale, fie prin clauze contractuale. Domeniile astfel nchise alctuiesc sectorul concurenei interzise
4. Domenii nchise prin legea concurenei comerciale
A. Piaa muncii i relaiilor de munc
Reglementrile aplicabile pe piaa muncii i relaiilor de munc au cunoscut modificri de substan,
transformndu-l n timp dintr-un domeniu deschis concurenei comerciale, ntr-unul nchis care exclude n mare
msur o astfel de competiie.
O ndelungat practic, n faza iniial a economiei libere, a demonstrat c admiterea concurenei
pure i perfecte pe piaa forei de munc determin pe ntreprinztorii preocupai de profituri maxime s
impun durate de lucru tot mai mari i salarii tot mai mici, fapt de natur a nruti statutul social al
angajailor i de a afecta pacea social. Atestri documentare ale exploatrii nemiloase la care erau supui pe
atunci salariaii, ca efect al concurenei libere, exercitate pe piaa muncii, gsim ndeosebi, n Frana, n
raportul Villerme, ntocmit n 1840, la cererea Academiei de tiine Sociale i Politice, iar n Anglia n
raportul Ashley, publicat n 1842. Pe plan teoretic, doctrinele socialiste au criticat necrutor i ntru totul
justificat exercitarea concurenei pe piaa muncii. Ca urmare, statul a intervenit tot mai accentuat pe piaa
muncii, impunnd reglementri obligatorii i inderogabile cu privire la: salariul minim, care nu poate face

44

obiect al cererii i ofertei individuale fiind predeterminat prin lege; durata zilei de munc; regimul
concediului de odihn; protecia muncii; asigurrile sociale i pensionarea.
Rezultatele evoluiei artate s-au reflectat, la nivel mondial, n Declaraia de la Philadelphia, adoptat
la 10 mai 1944 de ctre Conferina Internaional a Muncii, proclamndu-se atunci principiul potrivit cruia
munca nu este o marf. n concordan cu cele artate, n ara noastr au fost adoptate reglementri juridice
de mare rezonan n sprijinul salariailor. Ne referim ndeosebi la perioada de dup 22 decembrie 1989, cnd
noile reglementri au avut n vedere adaptarea raporturilor juridice de munc la economia de pia.
Modificrile intervenite n legislaia muncii au vizat, n principal:
nlturarea unor inechiti din salarizarea personalului;
reducerea timpului de munc prin introducerea sptmnii de lucru de 5 zile;
acordarea unor noi drepturi salariale;
creterea cuantumului indemnizaiilor i pensiilor din fondul asigurrilor de stat.
Dintre reglementrile fcute n materie enumerm, cu titlu de exemplu: Legea nr. 30/1990 privind
angajarea salariailor n funcie de competen; Legea nr. 2/1991 privind cumulul de funcii; Legea nr.
14/1991 privind salarizarea; Legea nr. 6/1992 privind concediul de odihn, Legea nr. 68/1993 privind
garantarea n plat a salariului minim; Legea nr. 75/1996 privind stabilirea zilelor de srbtoare legal n care
nu se lucreaz, actualmente toate acestea regsindu-se n dispoziiile Legii nr. 53/2003 privind Codul muncii
care au abrogat dispoziiile legilor anterior menionate. De asemenea, a fost adoptat Legea nr. 21/1996 a
concurenei, menit s asigure protecia, meninerea i stimularea competiiei dintre agenii economici, ct i
a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, care dispune n art.
2(4), lit. a c dispoziiile sale nu se aplic pieei muncii i relaiilor de munc, acestea fiind aadar supuse
unui regim specific. nsi Constituia instituie msuri eficiente de ocrotire, consacrnd n art. 38 (5)
garaniile ce decurg din conveniile colective de munc.
n completare se aplic dispoziiile art. 139 alin. 2 din Codul muncii, care prevede urmtoarele:
Dreptul la concediul de odihn anual nu poate forma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri.
n acelai spirit poate fi menionat Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc. Astfel,
drepturile stabilite concret prin contractul individual de munc trebuie s fie cel puin egale cu cele stipulate
prin contractul colectiv de munc. La rndul su acesta, fie c este ncheiat la nivel naional, la nivel de
ramur sau grup de uniti, poate cuprinde drepturi pentru salariai n cuantumuri egale sau superioare celor
stabilite prin lege, dar n nici un caz inferioare celor legale. Angajatorul nu poate negocia i stabili salarii de
baz prin contractul individual de munc sub salariul de baz minim brut orar pe ar. El este obligat s
garanteze n plat un salariu brut lunar cel puin egal cu salariul de baz minim brut pe ar.
n acest mod, riscurile unei posibile concurene dintre persoanele care i ofer fora de munc sunt
astfel, cu certitudine, suprimate.
n ce privete repartiia forei de munc ntre diferite sectoare i profesii, aceasta nu este afectat de
interdicie, dar statul influeneaz prin diferite prghii repartizarea unei reparaii optime.
B. Interzicerea concurenei n raporturile dintre comerciant i salariai
Comerciantul poate avea ca angajai persoane salariate, n calitate de contabili, tehnicieni,
funcionari de birou, muncitori, pe baz de contract de munc i care beneficiaz de drepturile i i asum
obligaiile ce decurg din acel contract. Vechea legislaie impunea salariailor n mod explicit s nu exercite
nici un act de concuren mpotriva patronului. Ca exemplu, art. 90 din Legea contractului de munc din 5
aprilie 1929 interzicea salariatului din industrie sau comer ca, pe timpul executrii contractului de munc s
ntreprind, fie pe cont propriu, fie pe contul unei alte persoane un comer sau o afacere n aceeai ramur a
ntreprinderii ce servete, sub sanciunea desfiinrii contractului individual de munc cu daune interese,
dispoziie abrogat odat cu introducerea sistemului centralizat i planificat al economiei naionale.
Dup evenimentele din decembrie 1989, Legea privind combaterea concurenei neloiale nr. 11/1991
a instituit pentru salariai obligaia de a nu comite acte de concuren n timpul executrii contractului de
munc. Art. 4, alin. 1, lit. b din lege interzice, sub sanciunea rspunderii juridice contravenionale sau
penale, dup caz, oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori
acceptarea unei asemenea oferte. Aceast prevedere constituie tot o prohibiie de concuren, ce se
delimiteaz de competiia neloial.
C. Interzicerea concurenei n raporturile dintre societatea n nume colectiv i asociai

45

Potrivit art. 3 din Legea nr. 31/1990, societatea n nume colectiv este acea form de societate ale
crei obligaii sociale sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a tuturor
asociailor. Societatea n nume colectiv este considerat n literatura de specialitate ca fiind forma tipic a
societilor de persoane, deoarece la baza asocierii stau cunoaterea reciproc a onestitii, priceperii
profesionale, spiritului de iniiativ, contiinciozitii, puterii de munc, solvabilitii, devotamentului
fiecruia i ncrederea pe care asociaii i-o inspir unul altuia. O alt caracteristic specific o constituie
intenia fiecrui asociat de a conlucra constant, laolalt cu ceilali, n cadrul societii, asumndu-i riscurile
inerente activitii comune; aceast intenie poart denumirea de affectio societatis. De asemenea,
asociaii rspund nelimitat i solidar pentru obligaiile sociale ale societii.
Dispoziiile art. 82 din Legea nr. 31/1990 interzic membrilor societii n nume colectiv s comit
acte de concuren mpotriva societii din care fac parte. Astfel, legea interzice asociatului s ia parte, n
calitate de asociat cu rspundere nelimitat, ntr-o alt societate concurent sau avnd acelai obiect, precum
i s afecteze operaiuni n contul su ori al altora, n acelai fel de comer sau ntr-unul asemntor. Lund n
considerare legtura strns ce se stabilete ntre membrii societii n nume colectiv, art. 82 din Legea nr.
31/1990 instituie o prohibiie de ordin general, care oprete pe fiecare asociat, indiferent c exercit sau nu
funcii de administrare a gestiunii comune, de la svrirea unor acte de concuren direct sau indirect
mpotriva societii din care face parte. Asociatul poate s fac parte dintr-o alt societate comercial ca
asociat cu rspundere nelimitat sau poate face acelai comer cu consimmntul celorlali asociai.
Dac actele de concuren ncep n perioada de funcionare a societii, prohibiia legal care vizeaz
asociatul concurent poate fi nlturat numai prin consimmntul explicit al celorlali asociai. (art. 82, alin.
1 din Legea 31/1990). n cazul comerului concurent care dateaz dinainte de constituirea societii,
prohibiia legal poate fi nlturat i prin consimmntul implicit al celorlali asociai. n acest sens, art. 82,
alin. 2 din Legea nr. 31/1990 statueaz: consimmntul se socotete dat dac participarea sau operaiunile
fiind anterioare actului constitutiv au fost cunoscute de ceilali asociai i acetia nu au interzis continuarea
lor.
Msurile represive vizeaz pe de o parte efectele actelor duntoare, iar pe de alt parte pe nsui
asociatul abuziv, astfel:
a) n cazul n care societatea n nume colectiv a suferit un prejudiciu datorit concurenei exercitate
n detrimentul su are la dispoziie o opiune dintre cele prevzute de art. 82, alin. 3 din Legea nr. 31/1990. O
prim opiune este de a decide c asociatul culpabil a lucrat n contul ei. Societatea i nsuete astfel
operaiunea ncheiat n dispreul legii. n al doilea rnd societatea n nume colectiv are dreptul alternativ de
a exercita mpotriva asociatului culpabil aciunea n rspundere delictual, urmnd s cear despgubiri
care s acopere att paguba, ct i ctigul nerealizat. Opiunea dintre cele dou modaliti are caracter
exclusiv, nefiind posibil folosirea lor cumulativ. Calitatea de a opta pentru unul dintre cele dou moduri
specificate aparine societii n nume colectiv, iar nu diverilor asociai ut singuli, n nume personal. Dreptul
de a recurge la una dintre cele dou sanciuni menionate se stinge dup trecerea a 3 luni din ziua cnd
societatea a avut cunotin, fr s fi luat vreo hotrre (art. 82, alin. 4 din lege).
b) societatea n nume colectiv are dreptul de a sanciona pe asociatul culpabil, excluzndu-l din
rndul membrilor componeni. Msura se ntemeiaz pe art. 82, alin. 3, coroborat cu art. 217, alin. 1, lit. c
din Legea nr. 31/1990, fr s fie condiionat de ncadrarea n limita termenului de 3 luni specificat de art.
82, alin. 4. Excluderea se pronun prin hotrre judectoreasc la cererea societii sau a oricrui asociat.
Cnd excluderea se cere de ctre un asociat se va cita societatea i asociatul prt. Hotrrea definitiv de
excludere se depune n termen de 15 zile la Oficiul Registrului Comerului pentru a fi nscris, iar
dispozitivul hotrrii se va publica la cererea societii n Monitorul Oficial. (art. 218 din lege).
D. Interzicerea concurenei mpotriva societii pe aciuni sau cu rspundere limitat
a) Societatea pe aciuni este clasificat n categoria societilor de capitaluri, deosebindu-se de
societatea de persoane prin anumite elemente specifice: se constituie dintr-un numr minim de asociai;
capitalul social este divizat n aciuni; rspunderea asociailor pentru obligaiile sociale este limitat ei
rspund numai pn la concurena capitalului social subscris. Mobilul asocierii const n voina de a nvesti
capitalul propriu ntr-o afacere rentabil, n scopul realizrii de profit.
Asociaii, cu excepia administratorilor, nu particip la gestiunea curent a societii pe aciuni. Ei au
doar posibilitatea legal de a lua act de rezultatele financiare, de ctiguri i pierderi, situaia general a
societii, n administrarea general anual.
Interzicerea concurenei mpotriva societii pe aciuni privete trei categorii de persoane: membrii
comitetului de direcie, constituit potrivit art. 140 din Legea nr. 31/1990, directorii i cenzorii. Dei cele trei

46

categorii de persoane exercit funcii diferite, regimul de rspundere juridic aplicabil este asemntor.
Astfel, potrivit art. 147, alin. 3 din lege, directorii executivi sunt rspunztori fa de societate i de teri ca
i administratorii, pentru nendeplinirea ndatoririlor lor, chiar dac ar exista o convenie contrar. Aceast
dispoziie imperativ se completeaz cu prevederile art. 72 i ale art. 73 din aceeai lege, care prevd c:
obligaiile i rspunderea administratorilor sunt reglementate de dispoziiile referitoare la mandat, iar
administratorii sunt solidar rspunztori fa de societate pentru stricta ndeplinire a ndatoririlor pe care
legea, actul constitutiv le impun. Aadar, directorilor executivi li se aplic acelai statut. Referitor la
cenzorii societii pe aciuni, art. 163, alin. 3 prevede c li se aplic art. 73 din lege care i consider solidar
rspunztori.
Actul prohibitiv include cele dou modaliti ntlnite i la societatea n nume colectiv: pe de o parte
concurena direct, iar pe de alt parte concurena indirect. Suportul interdiciei i reprezint accesul liber la
informaii secrete, care intereseaz activitatea societii comerciale pe aciuni.
Cu privire la concurena direct, aceasta este oprit de art. 142, alin. 5 din lege, care prevede ca
membrii comitetului de direcie, directorii i cenzorii nu pot s exercite acelai comer sau altul concurent,
pe cont propriu sau al altei persoane.
n ceea ce privete concurena indirect, n acelai text al legii se interzice celor trei categorii de
persoane s fie administratori, membrii n comitetul de direcie, cenzori sau asociai cu rspundere
nelimitat n alte societi concurente sau avnd acelai obiect. Face excepie de la aceste msuri restrictive
situaia autorizrii de ctre consiliul de administraie a actelor concureniale menionate.
n cazul nclcrii prohibiiei de concuren, societatea poate obine repararea integral a
prejudiciului suferit, pe calea aciunii n rspundere pentru daune (art. 142, alin. 5). Spre deosebire de
societatea n nume colectiv, societatea pe aciuni nu se poate substitui n operaiunea care i-a cauzat
prejudiciul iar n privina termenului legal de introducere a aciunii n justiie, ntruct art. 142, alin. 5 nu
conine o dispoziie explicit, rezult c societatea pe aciuni beneficiaz de regimul de drept comun, adic
de termenul de trei ani de prescripie extinctiv.
Indiferent de sanciunile patrimoniale, se poate aplica, potrivit aceleiai reglementri juridice
pedeapsa revocrii directorului, membrilor comitetului de direcie sau cenzorului care a comis actul de
concuren interzis.
b) Legea nr. 31/1990 a introdus n sistemul nostru legislativ societatea cu rspundere limitat
inspirndu-se din concepia adoptat cu ocazia proiectelor de cod comercial din 1938-1940. Societatea cu
rspundere limitat realizeaz o fuziune ntre societile de persoane i societile de capital. Ea mprumut
de la societile de persoane modul de reglementare a raporturilor apropiate i de ncredere ntre membrii
acestor societi precum i de la societile de capital beneficiul rspunderii patrimoniale, mrginit la aportul
social.
Art. 3 din Legea nr. 31/1990 prevede c societatea cu rspundere limitat este acea societate ale crei
obligaii sociale sunt garantate cu patrimoniul social, iar asociaii sunt obligai numai n limita capitalului
social subscris. n societatea cu rspundere limitat, numrul asociailor nu poate fi mai mare de 50, iar n
cazul n care prile sociale sunt ale unei singure persoane, aceasta, n calitate de asociat unic, are drepturile
i obligaiile ce revin, potrivit Legii nr. 31/1991, adunrii generale a asociailor. Datorit numrului mic de
asociai, nu include nici comitetul de direcie, nici directori, iar cenzori numai dac numrul asociailor trece,
de regul, de 15 (art. 194, alin. 2). De aceea, interzicerea concurenei are o sfer mai restrns, viznd pe
administratori i cenzori.
Astfel, art. 192, alin. 2 stabilete c administratorii nu pot primi fr autorizarea adunrii
asociailor, mandatul de administrator n alte societi concurente sau avnd acelai obiect de activitate, nici
s fac acelai comer ori altul concurent pe cont propriu sau pe contul altei persoane fizice sau juridice sub
sanciunea revocrii i rspunderii pentru daune. Referitor la cenzori, art. 194, alin. 3 conine o simpl
norm de trimitere: dispoziiile prevzute pentru cenzorii societilor pe aciuni se aplic i cenzorilor din
societile cu rspundere limitat.
n rest, condiiile care delimiteaz concurena interzis, fie direct, fie indirect, sunt identice cu cele
aplicabile n cadrul societii pe aciuni.
E. Interzicerea concurenei mpotriva societilor n comandit
a) Societatea n comandit simpl se caracterizeaz prin colaborarea a dou feluri de asociai:
comanditaii, care rspund pentru obligaiile sociale nelimitat i solidar, ca i asociaii societii n nume
colectiv, i comanditarii, care rspund numai n limita aportului lor. Administrarea societii n comandit
simpl este ncredinat unuia sau mai multor asociai comanditai. Ca atare obligaia de a se abine de la

47

orice concuren direct sau indirect mpotriva societii revine, potrivit art. 90, acestora, iar nu
comanditarilor. (art. 82).
Avnd n vedere excluderea lor de la administrarea societii n comandit simpl, asociaii
comanditari au dreptul, chiar fr consimmntul celorlali asociai, de a lua parte, ca asociai cu rspundere
nelimitat, n alte societi concurente sau avnd acelai obiect, ori s fac operaiuni n contul lor sau al
altora, n acelai fel de comer sau unul asemntor
b) Societatea n comandit pe aciuni se caracterizeaz ca fiind o form de asociere asemntoare
societii pe aciuni. n acest sens, art. 182 din Legea nr. 31/1990 prevede c societatea n comandit pe
aciuni este reglementat de dispoziiile referitoare la societatea pe aciuni, cu excepia prezentului capitol.
Spre deosebire de societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni prezint anumite particulariti,
determinate, n principal, de existena n aceast societate a celor dou categorii de asociai comanditaii i
comanditarii.
Potrivit art. 183 alin. 1 din Legea nr. 31/1990, administrarea societii este ncredinat unuia sau mai
multor asociai comanditai. Excluderea asociailor comanditari se datoreaz rspunderii lor limitate pentru
obligaiile sociale. Asociailor comanditai li se aplic prohibiia de concuren instituit de art. 82 din lege,
aa cum dispune norma de trimitere prevzut n art. 183, alin. 2 din lege. Derogarea de la incidena
dispoziiilor legale referitoare la societatea pe aciuni se explic prin faptul c rspunderea pentru pasivul
social a comanditailor fiind nelimitat, ei dein o poziie juridic similar cu a asociailor din societatea n
nume colectiv, dar diferit de a acionarilor din societatea pe aciuni.
Privitor la cenzori, acestora le este interzis prin lege exercitarea concurenei directe sau indirecte
mpotriva societii n comandit pe aciuni, n temeiul aceleiai dispoziii a art. 82 din lege.
5. Domenii nchise prin convenie concurenei comerciale
nchiderea sau restrngerea accesului pe pia a unui comerciant de ctre alt comerciant se poate face
pe cale amiabil, tranzacional. ndeprtarea competitorului se ntemeiaz n aceast situaie pe
consimmnt, iar nu pe dispoziii prohibite, izvorte din lege. Acordul, fie c se realizeaz printr-o
convenie de sine stttoare, fie c formeaz obiectul unei clauze speciale, nserat ntr-un contract principal
distinct, produce aceleai efecte.
Prin nelegerile sau prin clauzele nserate ntr-un contract nu trebuie s se ncalce ordinea public i
bunele moravuri, prezentate n Cod civil, iar n domeniul produciei i al circulaiei de mrfuri, voina terilor
de a institui interdicii i restricii se poate manifesta numai dac se respect principiul libertii comerului,
nscris n art. 134 din Constituie. Principalele clauze prohibitive de concuren sunt ntlnite frecvent n
contracte.
Concurena este anticontractual cnd prin comportamentul competiional se ncalc o interdicie (o
obligaie de a nu face) acceptat printr-o convenie care fixeaz limitele concurenei ntre contractani i
domeniile n care ea le este interzis. nclcarea limitelor stabilite de pri privind concurena reciproc va fi
supus sanciunilor specifice rspunderii pentru nclcarea obligaiilor contractuale. Antrenarea unei astfel de
rspunderi va putea fi cerut numai de ctre cel ce are calitatea de parte la convenie i n anumite condiii i
de terii interesai.
Pentru delimitarea domeniului care poate fi sustras prin contract de sub incidena competiiei
comerciale vom analiza principalele contracte care incumb prohibiii de concuren sub aspectul valabilitii
acestor stipulaii, modul de a le interpreta, transmisibilitatea drepturilor i obligaiilor pe care le creeaz i
sanciunile aplicabile n cazul nclcrii acordului de voin.
a. nstrinarea unui fond de comer. Fondul de comer poate fi definit ca un ansamblu de bunuri
mobile i imobile, corporale i incorporale pe care un comerciant le afecteaz desfurrii unei activiti
comerciale, n scopul atragerii clientelei i, implicit, obinerii de profit. Vnzarea fondului de comer d
natere unei obligaii speciale n sarcina vnztorului i anume aceea de a nu face concuren
cumprtorului. Vnzarea fondului de comer nseamn o nstrinare a tuturor elementelor fondului de
comer, inclusiv clientela atestat fondului de comer.
nceperea unui comer de acelai gen de ctre vnztor, la mica distan de cumprtor, are
semnificaia unei tulburri a folosinei obiectului vnzrii, care angajeaz rspunderea vnztorului. Pentru a
evita aceste consecine, prile nscriu de regul, n contractul de cesiune a fondului de comer, clauze care
interzic vnztorului exercitarea unui comer asemntor n vecintate.
b. Contracte de nchiriere. Prile se afl ntr-o situaie asemntoare n cazul nchirierii unui spaiu
sau a unui local comercial. Dac proprietarul care deine n acelai imobil sau pe aceeai pia a unei

48

localiti i alte suprafee construite ar consimi ulterior ca ntr-un local nvecinat s desfoare un comer
asemntor cu al locatarului iniial, i-ar provoca acestuia prejudicii nsemnate. De aceea, se obinuiete ca
proprietarul s-i asume obligaia de a interzice, n contractele de nchiriere cu o dat mai trzie, exercitarea
unei activiti comerciale care ar fi de natur s-l concureze pe primul locatar.
c. Contracte de distribuie de mrfuri. Aceste contracte prevd adesea clauze de exclusivitate pentru
una din pri sau n profitul comun.
Prin contractul de vnzare exclusiv, furnizorul se angajeaz s livreze, ntr-o regiune determinat,
mrfurile convenite, numai cumprtorului cu care s-a neles n acest sens. n acest fel, furnizorul i asum
o obligaie de neconcuren, de care beneficiaz cumprtorul. Prin contractul de cumprare exclusiv,
cumprtorul i asum obligaia de a se aproviziona cu mrfurile convenite numai de la furnizorul cu care a
ncheiat nelegerea.
Exclusivitatea poate avea caracter bilateral i reciproc, dac este stipulat n beneficiul ambelor pri.
d. Contracte de comision. Definiia contractului de comision este cuprins n art. 2043 C. Civ. n
urmtorii termeni: Contractul de comision este mandatul care are ca obiect achiziionarea sau vnzarea de
bunuri ori prestarea de servicii pe seama comitentului i n numele comisionarului, care acioneaz cu titlu
profesional, n schimbul unei remuneraii numit comision. Ca orice contract, contractul de comision se
ncheie prin acordul de voin al prilor. ntruct contractul de comision este un mandat (fr reprezentare),
el are la baz mputernicirea pe care comitentul o confer comisionarului, de a ncheia anumite acte juridice,
cu precizarea condiiilor n care va aciona comisionarul i care exprim voina comitentului.
Comisionarul este inut s-i ndeplineasc obligaiile cu bun credin i diligena unui profesionist.
n anumite operaiuni, cum ar fi cele de comer exterior, exist riscul de abuz din partea comitentului dac
acesta ncheie contracte direct cu clienii procurai de comisionar, fcndu-i o vdit concuren necinstit.
Exist posibilitatea ca, la rndul su, comisionarul s aprovizioneze pe clienii comitentului cu mrfuri
similare, dar provenite de la furnizori rivali.
Pentru a mpiedica asemenea fapte reprobabile, prile stipuleaz n contract clauze de neconcuren.
e. Contracte pentru organizarea de trguri internaionale de mostre. Aceste manifestri
expoziionale internaionale se desfoar frecvent n baza unor contracte de colaborare de ctre dou sau
mai multe ntreprinderi de profil din ri diferite. Convenia pe care o ncheie stipuleaz de regul o clauz de
neconcuren reciproc, interzicnd fiecrei pri s organizeze individual i pe cont propriu un trg de
mostre pe teritoriul statului celuilalt contractant.
f. Interpretarea clauzelor de neconcuren. n situaia n care stipulaiile nscrise n contractele
comerciale sunt incomplete sau obscure, determinarea semnificaiei acestora este supus, n caz de litigiu
ntre prile contractante, interpretrii instanelor judectoreti. Din analiza jurisprudenei reiese c
tribunalele iau n considerare dou principii: o interpretare restrictiv i cel al stabilirii voinei reale a prilor
contractante.
Art. 1266 C. civ. denumit Interpretarea dup voina concordant a prilor prevede: (1)
Contractele se interpreteaz dup voina concordant a prilor, iar nu dup sensul literal al termenilor. (2) La
stabilirea voinei concordante se va ine seama, ntre altele, de scopul contractului, de negocierile purtate de
pri, de practicile statornicite ntre acestea i de comportamentul lor ulterior ncheierii contractului. Potrivit
celui de-al doilea principiu menionat, jurisprudena majoritar a subneles existena unor clauze implicate
de neconcuren, ndeosebi n vnzarea i nchirierea fondului de comer, astfel:
a) S-a decis c vnzarea fondului de comer impune cedentului o obligaie tacit de neconcuren,
care l mpiedic de la exercitarea unui comer asemntor cu cel al cesionarului n vecintatea acestuia.
Soluia se ntemeiaz pe art. 1696 C. Civ. (Acela care este obligat s garanteze contra eviciunii nu poate s
eving), deci vnztorul nu se poate sustrage n nici un mod de la rspunderea pentru eviciune care ar
rezulta dintr-un fapt al su, orice convenie contrar fiind nul. n plus, n literatura de specialitate se
consider c prohibiia tacit i implicit de concuren exist, dac fondul de comer este nstrinat de ctre
titular prin schimb, prin aport ntr-o societate comercial sau ca efect al partajului.
b) Referitor la nchiriere, art. 1786 C. civ. prevede c locatarul este inut, prin nsi natura
contractului chiar fr vreo stipulaie expres, s fac astfel nct lucrul nchiriat s poat fi folosit
nempiedicat de ctre locatar pe tot timpul duratei contractului. Prin interpretare, se poate deduce existena
unei obligaii tacite de neconcuren n sarcina locatarului unui fond de comer, dei n literatura de
specialitate exist puncte de vedere diferite. ntr-o opinie nchirierea unei prvlii exclude instalarea altui
chiria alturi de cel dinti, dac comerul ambilor este similar i susceptibil de concuren reciproc.
Jurisprudena are tendina s deosebeasc nchirierea de spaiu comercial de locaiunea unei ntreprinderi. n
caz de locaie a gestiunii unui fond de comer se admite prin interpretare existena unei clauze tacite i
implicite de neconcuren, ntemeiat pe art. 1786 C. civ. n situaia nchirierii s-a admis c n prezent,

49

aceasta nu d natere ipso facto vreunui angajament n sarcina locatarului, care este liber fie s exercite el
nsui n imobil o activitate concurent cu cea a locatarului, fie s nchirieze alt spaiu unui ter care ar
exercita o asemenea activitate.
G. Sanciuni aplicabile. Debitorul obligaiei de neconcuren n contractele comerciale i asum
rspunderea contractual fa de creditorul clauzei exprese sau tacite. Preventiv, creditorul prohibiiei de
concuren poate cere, pe cale judiciar, constrngerea debitorului s sisteze activitatea pe care o desfoar
n pofida angajamentului asumat. Msura cea mai aspr const n hotrrea judectoreasc de nchidere a
ntreprinderii debitorului culpabil.
Sanciunea reparatorie const n obinerea de despgubiri, impuse pe cale judiciar debitorului, la
cererea creditorului prohibiiei de concuren, ct i n rezoluia contractului comercial din care decurge o
asemenea interdicie. Admiterea aciunii n justiie conduce la consecine grave i anume: desfiinarea
cesiunii fondului de comer, care revine n ntregime n patrimoniul vnztorului, obligat s restituie preul;
activitatea efectelor juridice ale aportului cu acest obiect la constituirea unei societi comerciale; desfacerea
contractului de locaie a gestiunii fondului de comer etc.
Aciunea se soluioneaz de ctre instana judectoreasc, potrivit condiiilor instituite de articolul
ntitulat Sanciunea neplii preului, art. 1724 C. civ..
6. Protecia nelegerilor i practicilor anticoncureniale
Normele de fond ale Legii nr. 21/1996 sunt axate n exclusivitate pe monopolism. De aceea,
titulatura legii, de lege a concurenei, este concordant cu scopul general pe care l enun n art. 1, de
protecie, meninere i stimulare a concurenei, dar este prea larg fa de coninutul normelor.
n capitolul II al legii sunt definite practicile anticoncureniale, iar n capitolul III este definit
concentrarea economic. Prevederile respective trebuie corelate cu cele ale art. 2, pct. 1: Dispoziiile
prezentei legi se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei. Se realizeaz o delimitare fa de actele i faptele de exercitare excesiv a
competiiei comerciale, deci, fa de sfera faptelor de concuren neloial i care sunt guvernate de un act
normativ distinct.
Destinatarii acestor norme sunt agenii economici, att cei aparinnd sectorului privat, ct i regiile
autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat (art. 1, pct. 1, lit. a). Chiar i atunci cnd sub
incidena normelor Legii nr. 21/1996 intr organe ale administraiei publice centrale i locale, cnd prin
deciziile emise sau reglementrile adoptate intervin n operaiunile de pia, cu repercusiuni asupra
concurenei, destinatarii msurilor luate sunt agenii economici ce acioneaz pe pia.
7. nelegerile monopoliste
Art. 5 din Legea nr. 21/1996 enumr, exemplificativ, cazuri n care se concentreaz nelegerile
monopoliste prohibite. Aceast enumerare, care era prezent i n Legea nr. 15/1990 (art. 36), este mai
complet. Sunt prohibite nelegerile exprese sau tacite ntre agenii economici, asociaii de ageni economici,
precum i deciziile cu caracter monopolist adoptate de un organ de conducere al unei asociaii de
ntreprinderi, cnd obiectul nelegerilor sau deciziilor ori efectul acestora poate conduce la restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc.
Dei art. 5 folosete expresia de decizii de asociere, o traducere corect a textului corespunztor
din art. 85 al Tratatului de la Roma din 1957 a fost realizat prin art. 64, pct. 1 din Acordul European de
Asociere, precum i prin alte documente europene ncheiate de Romnia, care cuprind formularea corect de
decizii ale asociaiilor de ntreprinderi.
Decizia de asociere poate constitui fapta de natur monopolist doar dup finalizarea asocierii, prin
consimmntul tuturor participanilor la asociere, nu nainte ca asocierea s ia fiin. Prin deciziile organului
de conducere al unei asociaii de ageni economici, decizii obligatorii pentru toi participanii la asociere,
pericolul anticoncurenial este la fel de grav ca i cazul nelegerilor de tip monopolist. nelegerile
monopoliste sunt cele ce urmresc:
fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau cumprare a tarifelor,
rabaturilor, adausurilor, precum i a oricror altor condiii comerciale inechitabile (art. 5, pct. 1, lit. a din
Legea nr. 21/1996);

50

limitarea sau controlul produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice sau investiiilor (art. 5, pct.
1, lit. b din Legea nr. 21/1996);
mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului
de vnzri i achiziii sau pe alte criterii (art. 5, pct. 1, lit. c din Legea nr. 21/1996);
aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj n poziia concurenial (art. 5, pct. 1, lit. d din Legea nr.
21/1996);
condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte (art. 5, pct. 1, lit. e din Legea nr. 21/1996);
participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la alte forme de concurs de oferte (art.
5, pct. 1, lit. f din Legea nr. 21/1996);
eliminarea de pe pia a unor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia a libertii
concurenei de ctre ali ageni economici (art. 5, pct. 1, lit. g partea I din Legea nr. 21/1996);
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare
rezonabil (art. 5, pct. 1, lit. g partea II din Legea nr. 21/1996), fapt echivalent cu boicotul economic.
Att sub imperiul Legii nr. 15 / 1990 ct i n condiiile legii actuale nr. 21/1996, o serie de acorduri
beneficiau de impunitate (fiind exceptate de la sanciuni) dac aduceau o contribuie semnificativ la
ameliorarea produciei, distribuirii de bunuri, executrii de lucrri sau prestaii de servicii ori dac aveau ca
rezultat promovarea progresului tehnic sau conduceau la creterea gradului de competitivitate a produselor,
lucrrilor sau serviciilor romneti pe piaa extern. Efectele pozitive decurgnd din nelegerea monopolist
ce beneficiaz de imunitate, trebuie s prevaleze asupra celor negative, iar restrngerile ce se aduc
concurenei s apar ca indispensabile pentru a se obine rezultatele avute n vedere prin nelegerea
anticoncurenial.
Legea nr. 21/1996 instituie i o serie de excepii menite a proteja activitile ntreprinderilor mici i
mijlocii. Acestea beneficiaz de imunitate pentru acele nelegeri ce privesc preurile, tarifele, acordurile de
partajare a pieei sau cele privind licitaiile (art. 8, pct. 2).
8. Abuzul de putere economic
Abuzul de putere economic se poate manifesta fie ca un abuz de poziie dominant pe o pia
relevant, fie ca o exploatare abuziv a strii de dependen a unui agent economic determinant n
reglementarea Legii nr. 15 /1990 era avut n vedere doar primul dintre aspectele pe care le prezint abuzul de
putere economic, art. 36 interzicnd acordurile i orice decizie de asociere ce aveau ca obiect exploatarea de
manier abuziv a unei poziii dominante pe pia sau pe o parte substanial de pia. n reglementarea art. 6
din Legea nr. 21/1996 comportamentul monopolist prin abuzul de poziie dominant, constituie un
comportament interzis i const n:
impunerea n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare a tarifelor sau a altor
clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari (art. 6, lit. a);
limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau
consumatorilor (art. 6, lit. b);
aplicarea n privina partenerilor contractuali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente,
provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial (art. 6, lit. c);
condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd
prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte (art. 6, pct. d);
realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul
produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie (art. 6, lit. e).
practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri sub costuri (denumite preuri de
dumping) , n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea
diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni (art. 6, lit. f).
Comportament monopolist condamnabil constituie i exploatarea strii de dependen economic n
care se gsete un client sau un furnizor fa de agentul economic ce deine o poziie dominant pe pia (art.
6, lit. g Legea nr. 21/1996). Pentru a fi n prezena unui comportament abuziv din partea agentului economic
cu poziie dominant pe pia, clientul sau furnizorul acestuia trebuie s se afle n situaia de a nu dispune de

51

o soluie alternativ n condiii echivalente ori atunci cnd refuz s se opun unor condiii comerciale
nejustificate, agentul economic abuziv rupe relaiile contractuale.
9. Concentrarea economic
Legea nr. 15/1990 promova asocierea dintre regiile autonome, societile comerciale cu capital de
stat i teri, persoane fizice sau juridice, n scopul nfiinrii unei societi comerciale n condiiile Legii nr.
31/1990, art. 35 din Legea nr. 15/1990, sau doar n baza unor contracte de asociere n vederea realizrii unor
activiti economice de interes pentru asociai (art. 33 din lege). Asocierea era privit ca unul din factorii
favorizai ai ntreprinderii.
Noiunea concentrrii economice ca i criteriile de difereniere a concentrrii acceptate de cea cu
efecte negative, au fost receptate de Legea nr. 21/1996 din surs comunitar Regulamentul nr. 4064 din 21
decembrie 1989 al Comunitii Economice Europene menioneaz c operaiunea concentrrii economice se
produce fie prin fuziunea dintre doi sau mai muli ageni economici independeni, fie prin obinerea
contractului de ctre una sau mai multe persoane ce au deja controlul asupra a cel puin un agent economic
sau de ctre unul sau mai muli ageni economici. n cel de-al doilea caz, se va dobndi direct sau indirect
controlul asupra unuia sau mai multor ageni economici sau asupra unor pri ale acestora, fie prin
participare la capital, fie prin cumprare de elemente de activ (contracte sau alte mijloace). Controlul care se
obine const n posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra agentului economic controlat.
n concepia Legii nr. 21/1996, duntoare pentru mediul concurenial i ca urmare prohibite, sunt acele
concentrri economice realizate de ageni economici ce totalizeaz o cifr de afaceri de peste 10 miliarde lei
(art. 15). Sunt interzise acele concentrri ce au ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante i
conduc sau au potenial de a conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei
pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia (art. 13 din Legea nr. 21/1996).
Concentrrile economice admise ntre ageni economici ce depesc pragul de 10 miliarde lei cifra
de afaceri, sunt cele ce urmeaz s contribuie la creterea eficienei economice, la ameliorarea produciei,
distribuiei sau progresului tehnic ori la creterea competitivitii la export; efectele favorabile ale
concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii concurenei; avantajele rezultate n urma
concentrrii profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n special datorit preurilor reale mai reduse la
care sunt oferite produsele sau serviciile (art. 14, pct. 2 din Legea nr. 21/1996).
10. Prevenirea i sancionarea faptelor monopoliste
Spre deosebire de reglementarea anterioar a Legii nr. 15/1990, normele cuprinse n Legea nr.
21/1996 i propun instituirea att a unor msuri preventive ct i a unor sanciuni corespunztoare,
nemulumindu-se cu o reprimare doar sub forma unor amenzi contravenionale. Mai mult, pentru prevenirea
i reprimarea cu eficacitate a monopolismului, Legea nr. 21/1996 a creat cadrul instituional pentru
exercitarea supravegherii agenilor economici i a asigura un mediu concurenial normal. Iniial au fost
create dou organe centrale specializate: Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei, ultimul fiind
ulterior desfiinat
Principalele atribuii ale Consiliului Concurenei sunt:

ia decizii menite s reprime acordurile monopoliste, abuzul de poziii monopoliste pe piaa

relevant sau concentrrile excesive de ntreprinderi;

acord dispense n materie;

efectueaz din proprie iniiativ investigaii utile pentru cunoaterea pieei;

urmrete aplicarea dispoziiilor legale n domeniu (art. 27 din Legea nr. 21/1996).
Consiliul Concurenei are dreptul de a efectua investigaii (din proprie iniiativ sau ca urmare a unor
plngeri, sesizri, notificri), prin care urmrete constatarea modului de aplicare a reglementrilor
referitoare la practicile monopoliste i la concentrrile economice; urmrete evoluia preurilor n economie
spre a sesiza fenomene ce sugereaz o restrngere a concurenei i necesit propuneri de remediere (art. 37
din Legea nr. 21/1996).
Pentru ca nelegerile de natur monopolist s fie exceptate din categoria celor interzise de art. 5,
pct. 1, Consiliul Concurenei va trebui s constate natura benefic a acordului, efectele benefice pe care le
genereaz i, dac acordarea imunitii se justific, va adopta o decizie n acest sens. Fiecare din participanii
la nelegere trebuie s solicite dispens cu caracter individual care s confirme c beneficiaz de imunitate.
Consiliul Concurenei este chemat s ia o decizie i pentru aprecierea concentrrilor economice ce
pot beneficia de regimul de toleran (art. 14, pct. 2).

52

n ceea ce privete latura sancionatorie, de reprimare a faptelor monopoliste, Legea nr. 21/1996
instituie, n funcie de particularitile actelor svrite, att sanciuni cu caracter civil, ct i cu caracter de
contravenii. Rspunderea penal este prezent aa cum o prevede art. 63 din Legea nr. 21/1996.
Printre sanciunile de drept civil, o prim sanciune o constituie aciunea nulitii. Textul art. 54 din
Legea nr. 21/1996 prevede c sunt angajamente, conveniile sau clauzele contractuale ce pot exprima practici
anticoncureniale (nelegeri de tip monopolist, acte de abuz de poziie dominant). Instanele judectoreti sunt
cele care vor pronuna n toate cazurile, nulitatea conveniilor artate. Sanciuni specifice de natur civil sunt
prevzute pentru reprimarea abuzului de poziie dominant pe piaa relevant, cnd prin msurile luate i
sanciunile aplicate de Consiliul Concurenei nu s-a obinut rentabilitatea situaiei i nu s-a mpiedicat repetarea
abuzului (art. 7, pct. 1) i constau n nulitatea actelor de exploatare abuziv a poziiei dominante.
Competena anulrii (invalidarea actului) actului juridic revine Curii de Apel n a crei
circumscripie teritorial se afl sediul principal al agentului economic abuziv. Alte sanciuni care se pot
aplica de ctre Curtea de Apel competent sunt: limitarea sau interdicia accesului pe pia a agentului
economic abuziv; vnzarea de active care i aparin, spre a-i diminua astfel puterea economic exorbitant;
restructurarea prin divizare a agentului economic.
Rspunderea contravenional este declanat de fapte precum furnizarea de informaii inexacte sau
incomplete, refuzul agenilor economici de a se supune verificrilor prescrise de lege sau n cazul omisiunii
de notificare a unei concentrri economice, a unui acord anticoncurenial. Faptele ce constituie contravenii
se constat i se sancioneaz de personalul mputernicit de Consiliul Concurenei.
Rspunderea penal este stabilit de art. 63 din Legea nr. 21/1996 pentru infraciunea de participare
la organizarea i realizarea practicilor interzise. Aciunea infracional const n participarea cu intenie
frauduloas i n mod determinat a unei persoane fizice la conceperea, organizarea i realizarea unor practici
monopoliste cu caracter ilicit, constnd n ncheierea de nelegeri anticoncureniale sau abuzul de poziie
dominant pe pia. Consiliul Concurenei este organul la sesizarea cruia se pune n micare aciunea
penal.