DEFINIII I PRINCIPII

1.1.Definirea Dreptului parlamentar

Originea Dreptului parlamentar se consider c este Manualul luiT.Jeferson, elaborat de acesta ca
preedinte al Senatului SUA, n care a reunit practicile consacrate n activitatea adunrii.Dup unii
autori (prof.I.Deleanu), originile Dreptului parlamentar se regsesc n regulile ce configurau
activitatea diferitelor adunri reprezentative, ncepnd cu Senatul roman, continund cu
Parlamentulenglez medieval, cu Dieta polonez, cu Parlamentul francez nainte deRevoluia francez
etc.n realitate, Dreptul parlamentar este consecina formrii Parlamentelor n sensul modern al
termenului, adic atunci cnd acestea:- au cptat un rol prioritar n cadrul regimului politic, n
daunamonarhiei (ce s-a transformat n monarhie constituional) sau n cadrul regimului republican,
devenind sediul suveranitii (aa numita suveranitate parlamentar, dominant n secolul XIX n
numeroase ri);- Guvernul (cabinetul) a aprut ca o nou autoritate n cadrul puterii executive,
separat de eful statului, iar rspunderea sa politic fa deParlament, indiferent de faptul c este
numit exclusiv de Parlament sau doar de eful statului, pe baza unei prezumii de ncredere, a fost
decisiv pentru formarea i caracterizarea regimului parlamentar;- s-a constituit sistemul
reprezentativ i, n cadrul acestuia, pluralismul politic, Parlamentul devenind locul de nfruntare i
agregare a intereselor i reprezentrilor ce i disput ntietatea n societate, prin intermediul opiniei
publice i a celor care o formeaz n cadrul mass-media.Evoluia parlamentarismului a fost de la
suveranitatea parlamentar la
Parlamentul raionalizat , ndeosebi dup al doilea rzboi mondial. Unul din aspectele definitorii n
acest sens este evoluia de la fetiismul legii, cnd aceasta era incontrolabil i incontestabil, un
ecran opac ntre Parlament i societate, la controlul constituionalitii legii, cnd aceasta devine
transparent, controlabil n ce privete legitimitatea sa constituional i,deci, n mod legitim
contestabil.
Structura Dreptului parlamentar
Ca rezultat al specializrii sale, Dreptul parlamentar este format din treicomponente:1.Drept
parlamentar instituional , care se refer la organele de lucru ale Parlamentului . preedinte, birou
permanent, comisie parlamentar i altele - i la organizarea, funcionarea, compoziia lor politic i
rolul pe care l au n funcionarea Camerelor.2.Drept parlamentar al mandatului reprezentativ ,
care se refer la statutul parlamentarilor potrivit mandatului lor (dobndire, ncetare, drepturi i
obligii,mijloace de protecie).3.
Drept parlamentar al procedurilor parlamentare,care cuprinde regulile specifice procesului de
legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte competene constituionale i legale
ale Parlamentului.
1.2.Izvoarele Dreptului parlamentar
Izvoarele de drept sunt formele de exprimare a normelor juridice. n Dreptul parlamentar romnesc
sunt recunoscute urmtoarele izvoare de drept:Constituia,legea, regulamentele Camerelor i
cutuma..
a.Constituia Este principalul izvor al dreptului parlamentar nu numai pentru c cuprinde regulile de
baz n definirea acestuia, dar i, ndeosebi, datorit supremaiei Constituiei n cadrul sistemului
juridic. n acest sens, Constituia,instituind principiul fundamental al autonomiei parlamentare,
reglementeaz, n sfera obiectului specific dreptului parlamentar, aspectele eseniale privind
organizarea i funcionarea intern a Parlamentului n funcie de structura sa bicameral, mandatul
reprezentativ, procedura parlamentar pentru adoptarea legii n forma aprobat de Camera
decizional,controlul executivului, competena Parlamentului n materie de numiri etc. De asemenea,
alte reguli fundamentale ale procedurii parlamentare reglementate de Constituie privesc nvestirea
Guvernului, relaiile dintre Parlament iGuvern (moiunea de cenzur, remanierea Guvernului n
anumite condiii,angajarea rspunderii Guvernului, delegarea legislativ etc.), informarea
Parlamentului,depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei, relaiile dintre acesta i

Parlament, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei,raporturile cu Parlamentul European i

alte autoriti ale Uniunii Europene ce adopt legislaia comunitar etc.
b.Legea Organic sau ordinar, legea este izvor al dreptului parlamentar numai n cazurile i n
limitele prevzute de Constituie. Altminteri, ea ar impieta asupra autonomiei parlamentare. Pn n
prezent, prin lege s-au reglementat, mai ales,indemnizaia i altedrepturi care se cuvin
parlamentarilor, competena legal (nu cea prevzut deConstituie) n materie de numiri sau cu
privire la exercitarea controlului parlamentar asupra unor autoriti publice, unele reguli de
procedur parlamentar n prelungirea unor prevederi constituionale i pentru situaii specifice, cum
ar fi n ce privete Curtea Constituional (alegerea judectorilor, sesizarea Curii de ctre
parlamentari).
c.Regulamentele Camerelor Constituie izvorul privilegiat al dreptului parlamentar, deoarece
obiectullor este de a reglementa organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere a
Parlamentului,procedurile de urmat n deliberrile lor i disciplina membrilor. Fiecare Camer are un
regulament propriu, potrivit principiului autonomiei parlamentare. Deasemenea,exist i un
regulament al edinelor comune ale celor dou Camere.Regulamentele trebuie s fie n strict
conformitate cu Constituia, ele fiind adoptate, cu votul majoritii membrilor Camerei, direct pe
temeiul Constituiei, ca i legea, de care se deosebesc, ns, prin aceea c nu sunt supuse
promulgrii.n mare msur, prevederile regulamentare constituie norme pentru concretizarea i n
prelungirea (dezvoltarea) principiilor i regulilor constituionale. Deaceea, ele sunt caracterizate ca
.legea intern a Camerelor. i sunt supuse controlului constituionalitii legii, potrivit art. 146 lit b)
din Constituie.Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului au o structur similar,cuprinznd
reguli prealabile constituirii organelor de lucru ale Camerelori privesc detalierea procedurii
parlamentare de adoptare a legii n forma aprobatde Camera decizional, raporturile dintre acestea,
norme referitoare la grupurile parlamentare,regimul desfurrii lucrrilor, aspectele legate de
controlul parlamentar asupra activitii executivului, statutul parlamentarilor i serviciile
Camerelor.Regulamentul edinelor comune cuprinde numai reguli de desfurare a lucrrilor,pentru
celelalteregulamentele Camerelor, dup caz.
d.Cutuma n anumite limite, cutuma este recunoscut ca izvor de drept pe plan constituional.
Rezervele fa de cutum ca izvor de drept constituional rezult din faptul c relaiile sociale care
privesc puterea politic n amplitudinea dimensiunilor sale (cucerire, instaurare, exerciiu, trsturi),
reglementarea acestora este preferabil a fi fcut prin reguli juridice scrise, clar definite.n dreptul
parlamentar ns, - dei subramur a dreptului constituional- cutuma este mai larg acceptat,
ntruct corespunde dinamicii inerente practicii parlamentare.Pentru ca practica parlamentar s
genereze o cutum, este necesar ca repetarea ei s fie ndeajuns de consecvent spre a fi receptat i a
genera reprezentarea c a devenit obligatorie. De aceea, unele precedente ar putea genera cutume.
Cutitlu de exemplu,menionm prezentarea de ctre Preedintele Romniei, dup depunerea
jurmntului,a unui mesaj n faa Camerelor reunite n edin comun, audierea candidailor la
funciile de ambasadori sau consuli ai Romniei de ctre comisiile pentru politic extern reunite,
constatarea de ctre birourile reunite ale celor dou Camere c nu s-a depus o moiune de cenzur n
cazul angajrii rspunderii Guvernului,interdicia mprumutrii parlamentarilor unui grup
parlamentar pentru caparlamentarii altui partid s poat forma un grup distinct, interdicia
reprezentrii nParlament a unuipartid ce nu a fost votat la alegeri (cum a fost Aliana pentru
Romnia,ca urmare a sciziunii sale din fostul Partid al Democraiei Sociale din Romnia
etc.).Pentru a fi acceptabil, cutuma nu poate fi
contra legem. De aceea,practica boicotului parlamentar sau a grevei parlamentare nu poate genera
cutume.
1.3.Principiile Dreptului parlamentar
Principiile reprezint spiritul reglementrii. n sensul juridic altermenului,principiile exprim soluii
juridice cu o mare generalitate de aplicabilitate, n pofida diversitii cazurilor concrete.Premisa
principiilor dreptului parlamentar este principiul constituional al autonomiei parlamentare, care este

una dintre consecinele eseniale ale separaiei puterii ntre autoritile publice, n scopul asigurrii
echilibrului icolaborrii ntre acestea. n Parlament, separaia puterii se concretizeaz ntr-o tripl
autonomie:regulamentar, instituional i financiar. Autonomia regulamentar rezult din faptul
c fiecare Camer iadopt propriul regulament de organizare i funcionare. Autonomia
instituional rezult din faptul c structurile interne ale Camerelor,precizate n art.64 din
Constituie, se constituie exclusiv ca acelea ale lor, iar fiecare Camer i poate constitui i alte
structuri cum sunt, de exemplu,grupurilede prietenie, delegaiile parlamentare la Adunrile
Parlamentareeuropene (OSCE,Consiliul Europei, Pactul Atlanticului de Nord) etc. Autonomia
financiar este dat de faptul c fiecare Camer i aprob resursele financiare necesare n cadrul
unui buget propriu, parte integrant abugetului destat.n literatura de specialitate exist diferite opinii
privind principiile Dreptului parlamentar, n funcie de subiectivitatea interpretrii date de
autori.Considerm c aceste principii sunt urmtoarele:- specializarea dreptului parlamentar; majoritatea decide, opoziia se exprim;- transparena.Principiul specializrii Dreptul parlamentar
este un drept special i specializat ca urmare a incidenei principiului constituional al autonomiei
parlamentare. Parlamentul(Camereleacestuia) fiind autonom, nici un alt principiu, specific altei
ramuri sausubramuri de drept, nu-i poate fi aplicabil ntruct i-ar nega, sub aspect juridic,aceast
autonomie.Faptul c reprezint o subramur a dreptului constituional nu duce la oalt
concluzie,deoarece, n limitele autonomiei sale, regulile dreptului constituional i sunt
aplicabile(ceea ce justific verificarea de ctre Curtea Constituional a legitimitii sale
constituionale) ca i fa de oricare alt ramur, subramur sau instituie de drept.Dreptul
parlamentar este aplicabil fiecrei Camere n parte i Camerelor reunite nedin comun. Pe cale de
consecin, regulile dintr-o Camer fiind expresia voinei exclusive a parlamentarilor acelei
Camere, nu sunt aplicabile n afara acesteia, adic parlamentarilor celeilalte Camere sau altor
autoriti publice. Datorit bazei elective a desemnrii lor i ca o consecin a principiului
specializrii,parlamentarii pot s-iexercite mandatul numai n Camera n care au fost alei, cu
excepia iniiativei legislative parlamentare ce se exercit succesiv n ambele Camere, ncepnd cu
Camera prima sesizat i sfrind cu cea decizional, indiferent decalitatea iniiatorilor: deputat sau
senatori.Ca urmare a modificrii Constituiei din anul 2003, principiul specializrii se definete i
prin specializarea Camerelor Parlamentului n Camer prim sesizat iCamer decizional astfel
nct, prin diferenierea atribuiilor, s seasigure optimizarea procesului decizional n Parlament,
pstrndu-se, n acelai timp,egalitatea funcionala Camerelor.Specializarea competenei
Camerelor presupune i specializarea iprofesionalizarea parlamentarilor, ceea ce va obliga partidele
politice,care doresc s accead n Parlament, s realizeze o selecie mult mai drastic
ndesemnarea14candidailor pentru fotoliile parlamentare, fapt ce va atrage cretereacalitii
activitii Parlamentului.Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim Acest principiu este
consecina naturii elective a mandatului reprezentativ i a caracterului pluralist al Camerelor
Parlamentului.Majoritatea, ntruct exprim opiunea majoritar a corpului electoral,este legitimat
s decid asupra msurilor necesare ndeplinirii programului su politic,fiind cea care a nvins n
alegeri.Minoritatea, n egal msur, reprezint opiunea unui segment semnificativ al corpului
electoral, fiind astfel legitimat s se exprime. Prin nsiopunerea sa, se asigur latura critic a
procesului de Guvernare. Astfel, luarea unei msuri numai dup cumpnirea tezelor adverse, n
general prin negocieri politice, face posibil satisfacerea unui spectru mai larg de interese i valori.
De aceea,binomul majoritate-opoziie este fundamental pentru dinamica luptei politice din
Parlament,indiferent defaptul c majoritatea, respectiv opoziia sunt alctuite din unul ori maimulte
partide.Majoritatea i opoziia sunt adversari asociai , influena opoziiei regsindu-se n msurile
adoptate de Guvernani prin influena pe care aceasta o are ndezbaterea i adoptarea acestor
msuri.Din punct de vedere politic, .legea este politica care a nvins.; de aceea,ea reflect i este un
produs al relaiei dintre majoritate i opoziie. n ultim analiz,principiul la care ne referim
legitimeaz Guvernarea ca un proces democratic, pe de oparte, i asigur condiiile pentru realizarea
alternanei politice, pe dealt parte, fiind totodat esenial pentru caracterizarea Parlamentului ca o

putere deliberativ.n fond, specificul activitii unei Camere a Parlamentului, ct i aacestuia

n ntregul su este de a adopta o rezoluie colectiv, luat cu majoritatede voturi, dup o dezbatere
public, n care opoziia s-a putut exprima. Este scopul principal al conceperii i aplicrii procedurii
parlamentare, indiferent de obiectul su.Sub aspect tehnic, conceptul de majoritate este proporional
cu importana deciziei ce urmeaz a fi luat. De aceea, majoritatea poate ficalificat,absolut
i simpl, implicnd de fiecare dat o adeziune mai mare sau mai restrns a spectrului politic.
Majoritatea Guvernamental este aceea ce a nvestit Guvernul.Rsturnarea ei se face prin adoptarea
unei moiuni de cenzur, ca urmare a formrii unei majoriti adverse.Principiul acesta presupune
un sistem de protecie a minoritilor politice. In acest scop, n sistemul nostru constituional
principalele mijloace de protecie sunt:- organele colective de lucru ale Camerelor se formeaz n
funcie de ponderea reprezentativitii grupurilor parlamentare (birou permanent,
comisiiparlamentareetc.); - liberul acces al tuturor parlamentarilor la procedura parlamentar;sesizarea Curii Constituionale pentru constatarea neconstituionalitii unor prevederi ale legii
adoptate, care asigur opoziiei posibilitatea continurii disputei sale cu majoritatea pe trmul
constituionalitii legii.Principiul transparenei Transparena este o consecin a democraiei,
ntruct influeneaz decisive participarea grupurilor sociale la Guvernare. Deci, fiind o
caracteristic general a unui regim politic democratic, n dreptul parlamentar principiul
transparenei are un coninut specific i anume:- ca regul, activitatea Parlamentului are un
caracter public ; totui,principiul transparenei nu exclude ca, n anumite
condiii,activitatea parlamentar s nu fie public, cum este, de regul, n faza pregtitoare a
lucrrilor n plen, din comisiile parlamentare, n cadrul negocierilor dintre grupurile parlamentare,
cnd plenul a decisca edina s fie secret etc.;- transparena nu este un scop n sine, ci un principiu
necesar pentru realizarea dialogului social. Transparena asigur un contact permanent ntre
Parlament i opinia public, controlul lor reciproc; de aceea, ea implic contactul cu mass-media, cu
grupurile de presiune, activitatea parlamentarilor n teritoriu (contactulcu alegtorii),obligaia
parlamentarilor privind declaraia de avere, evitareaconflictelor de intereseetc.