Politici de Mediu PDF

POLITICI DE MEDIU
ADRIANA BEBEELEA
VERONICA KRTI
ANCUA TAMA
ANTONELA KRSI
POLITICI DE MEDIU
ADRIANA BEBEELEA
VERONICA KRTI
ANCUA TAMA
ANTONELA KRSI
EDITURA FUNDAIEI PENTRU CULTUR I NVMNT IOAN

SLAVICI
TIMIOARA 2013
Coperta:
Adriana BEBEELEA
Tehnoredactare:
Adriana BEBEELEA
Referenti tiinifici:
Prof. univ. dr. Grigore SILAI
Prof. univ. dr. Dumitru COTLE
Universitatea de Vest din Timioara
Editor:
FUNDAIA PENTRU CULTUR I NVMNT
IOAN SLAVICI TIMIOARA
Tipar executat la Eurostampa
Consilier editorial:
Prof.univ.dr. Titus SLAVICI
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale
Politici de mediu
coord. Adriana Bebeelea
Editura Fundaiei pentru Cultur i nvmnt Ioan
Slavici Timioara, 2012
p. 166, 23 cm
ISBN: 978-606-8480-09-1 Ed. Fundaiei Ioan Slavici
ISBN: 978-606-569-539-9 - Ed. Eurostampa
I. Bebeelea, Adriana
II. Krti, Veronica
III. Tama, Ancua
IV. Krsi, Antonela
Editur acreditat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior, cod
184.
copyright Toate drepturile asupra acestei cri
aparin autorilor
Tiparul executat la Eurostampa
Prefa
0.
Avnd n vedere c n ultimii 30 de ani, politica europeana de mediu s-a

dezvoltat de la un grup limitat de msuri preponderant tehnice la una din cele mai
cunoscute aspecte ale UE, n momentul de fa acoperind aproape n ntregime
spectrul problemelor de mediu, justific abordarea unei asemenea problematici n
cadrul disciplinei "Politici de mediu". Promovarea dezvoltarii durabile i a unui nivel
ridicat de protecie a mediului au fost incluse ca fiind un obiectiv important n
Tratatul European. Politica de mediu a UE se bazeaz pe crezul c stabilirea unor
standarde de mediu nalte, stimuleaz oportuniti de inovare i afaceri.
Instituiile UE sunt obligate n momentul de fa, s in cont de
consideraiile de mediu n toate politicile pe care le promoveaz. Paleta de
instrumente de mediu disponibile s-a diversificat odat cu dezvoltarea politicii de
mediu. UE nu a adoptat numai cadrul legislativ care asigur un nalt nivel de
protecie a mediului, dar a introdus instrumente financiare i tehnice: eco-etichetare
(eco-labelling), EMAS Sistemul Comunitii de management i audit de mediu,
Sistemul de evaluare a efectelor pe care proiectele publice i private le au asupra
mediului etc.
UE are acum mai mult de 200 de prevederi legale care acoper aproape toate
domeniile proteciei mediului. Aproape 40% din toate procedurile de nclcare a
legilor privesc mediul.
Lucrarea se adreseaz, n primul rnd, studenilor de la Facultile de tiine
Economice, din cadrul Universitii Ioan Slavici din Timioara, precum i multor
manageri i lucrtori din instituii publice i din mediul de afaceri.
Adresm mulumiri tuturor celor care au contribuit la editarea i tiprirea
acestei cri, respectiv Editurii Fundaiei pentru Cultur i nvmnt IOAN
SLAVICI din Timioara, alturi de Editura i tipografia EUROSTAMPA.
Autorii:
Adriana Bebeelea, Veronica Krti, Ancua Tama, Antonela Krsi
Timioara
Ianuarie 2013
Cuprins
Capitolul 1. ECONOMIA MEDIULUI NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Dimensiunea economic a mediului
12
1.2. Mediul factor economic

Capitolul 2. POLITICA DE MEDIU N CADRUL UNIUNII EUROPENE
2.1. Scurt istoric
2.2. Situaia actual
2.2.1. Baza legal
2.2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu
2.2.3. Obiectivele politicii de mediu
2.2.4. Principii
2.2.5. Programele de Aciune pentru Mediu
2.2.6. Instrumente de aplicare a politicii de mediu
2.2.7. Strategiile politicii de mediu
Capitolul 3. POLITICA DE MEDIU N CADRUL ROMNIEI
3.1. Scurt istoric
3.2. Negocierile de aderare
3.3. Cadrul instituional
3.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu
Capitolul 4. CADRUL INSTITUIONAL
4. 1. Organizaii globale interguvernamentale
4.2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (ONG)
4.3. Organizaii regionale
4.4. Instituii/organisme europene
4.5. Instituii i organe ale Uniunii Europene
Capitolul 5. ORGANISME INSTITUINALIZATE
5.1. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
5.2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului
5.3. Garda de Mediu
5.4. Administraia Fondului de Mediu
Capitolul 6. MONITORING-UL DE MEDIU
6. 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului
6.2. Monitoringul ecologic/integrat
6.3. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact
asupra mediului emise de ANPM
Capitolul 7. PROTECIA FACTORILOR DE MEDIU
7.1. Factorul de mediu - aer
7.2. Factorul de mediu - ap
13
18
18
20
20
21
22
23
23
27
33
40
40
42
44
44
55
55
59
60
62
65
67
67
82
84
88
92
92
93
95
102
102
104
1. Economia mediului noiuni introductive
7.3. Factorul de mediu - sol i subsol

7.4. Biodiversitatea
Capitolul 8. DEEURILE, GESTIONAREA I CONTROLUL
CIRCUITULUI LOR
8.1. Noiunea de deeuri
8.2. Clasificarea deeurilor
8.3. Cadrul legal privind regimul deeurilor
8.4. Regimul general al gestionrii deeurilor
Capitolul 9. RADIOACTIVITATEA MEDIULUI
9.1. Fondul natural de iradiere
9.2. Radioactivitatea artificial
Capitolul 10. RSPUNDEREA DE MEDIU
10.1. Rspunderea de mediu pentru prevenirea i repararea prejudiciilor asupra
mediului
10.2. Prejudiciul i repararea (acoperirea) lui
10.3. Costuri de prevenire i reparare
ANEX PROGRAM DE GUVERNARE 2013 - 2016
G L O S A R - cuprinznd termeni i expresii frecvent ntlnii/te n
domeniul proteciei mediului
ABREVIERI
BIBLIOGRAFIE
110
114
119
119
120
121
123
127
127
128
139
139
141
142
144
151
162
165
1.
ECONOMIA MEDIULUI - NOIUNI
1.
INTRODUCTIVE
Starea de degradare avansat a ecosistemelor naturale, interaciunile
dintre mediu i activitile umane (n special cele economice), apariia i
multiplicarea problemelor de mediu la scar global reprezint suficiente
motive de ngrijorare pentru noi toi. Dimensiunea internaional a fenomenului
a devenit n prezent elementul central, poate chiar determinant, al politicilor
naionale de mediu, care se rsfrng, inevitabil, asupra politicilor externe ale
tuturor statelor responsabile ale lumii.
O analiz atent a elementelor care formeaz coninutul termenului
mediu conduce , n mod inevitabil i de la nceput , la concluzia c nici unuia nu
i se poate acorda o importan mai mic sau mai mare dect altuia, iar a proteja
mediul prin aceasta nelegnd totalitatea aciunilor menite s asigure
conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului
echivaleaz cu acordarea unei aceleiai atenii fiecrei componente.
Mediul reprezint conform Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr.195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 1196 din 30
decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006 i modificat prin OUG nr.
57/2007 i prin OUG nr. 114/2007 publicat n M. Of. nr. 713 din 22 octombrie
2007, ansamblul condiiilor i elementelor naturale ale Terrei: apa, aerul,
solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior,
inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea omului.
Din definiia de mai sus rezult c noiunea cuprinde att mediul natural
natura n forma sa originar, cu prile ei vizibile i invizibile, reprezentnd
condiia existenei tuturor vieuitoarelor (terenurile de orice fel, subsolul
oricror terenuri, apele subterane i de suprafa, pdurile, aerul, flora i fauna
terestr i acvatic etc.) ct i mediul artificial, cel creat de oameni, adic
bunurile care exist datorit activitii umane i care reprezint condiiile
materiale ale vieii.
Problematica mediului nconjurtor nu este nou, ea stnd n atenia
mai mult sau mai puin contient a omului, respectiv a socieii nc de la
nceputul industrializrii (prima jumtate a secolului al XIX-lea), devenind o
problem acut nc din a doua jumtate a secolului XX - fapt ce a determinat o
serie de organisme naionale i internaionale s se sesizeze de consecinele
acesteia nu numai asupra sntii societii, ct i asupra productivitii
economice, att pe termen scurt i mediu, ct pe termen lung.
Prin activitatea sa economic, omul ptrunde n procesele complexe din
ecosisteme prelund o parte din aceast materie organic pentru interesele sale
i ale societii. El va folosi numeroase plante i animale, de aceea n activitatea
sa economic va trebui s tie ce se petrece n lumea plantelor i a animalelor,
ce factori contribuie la amplificarea biocenozei.
n cadrul relaiei om-mediu natural se poate sesiza un dificil moment de
criz. De altfel, n decursul istoriei societii, posibilitile oferite de mediu n
unele momente au fost suprasolicitate. Fenomenul a generat reacii specifice:
crize alimentare, migraii n inuturi altdat intacte, n care nu se credea c este
posibil desfurarea unor activiti (lucru realizabil astzi datorit
performanelor i proprietilor diverselor materiale aferente nu numai
tehnologiilor de exploatare i prelucrare a resurselor din zon, ci i dotrilor de
toate tipurile de care beneficiaz personalul care deservete instalaiile i
efectueaz experienele tiinifice specifice misiunilor pe care trebuie s le
ndeplineasc), dar noutatea const n faptul c acum Pmntul ntreg este
apreciat a funciona ca o unitate economic i este n ntregime suprasolicitat,
iar omul a devenit contient de acest fapt.
Problemele de mediu sunt legate n perioada contemporan de creterea
demografic, urbanizare, nivelul i structura produciei i a consumului,
evoluia tehnic. Aspectele cele mai grave s-au evideiat n ultimele decenii, ele
rezidnd, n mare parte, din necesitatea evacurii deeurilor provenite dintr-o
producie i un consum n continu i accelerat cretere (dar care, nici pe
10
Politici de mediu
departe, nu prezint o legtur obiectiv ntre nevoi i satisfacerea lor, ci mai

degrab reflect o legtur ntre dorine i satisfacerea lor).
Utilizarea energiei, de exemplu, determin deteriorri extrem de grave i
de variate ale mediului n toate stadiile, de la producere i pn la evacuarea
surplusului de cldur. Aciunile umane au asupra mediului i efecte globale
care se concretizeaz n modificri climatice generale. Se constat astfel unele
schimbri semnificative, precum: expansiunea zonelor aride i semiaride, o
modificare a climei determinat de degajarea unor cantiti mari de bioxid de
carbon CO2 n atmosfer prin arderea combustibililor clasici, perturbri n
succesiunea i durata anotimpurilor, modificri.
Economia mediului poate fi definit ca fiind acea tiin economic ce
studiaz mediul ca pe un bun public i asemeni unui sistem bazat pe
autoreproducie, aflat n strns interdependen cu mediul economic.
De-a lungul timpului, ntre economie i mediu s-au stabilit relaii ce au
mbrcat diverse forme ce pot fi n general grupate n 4 categorii:
1. o relaie simbiotic (din evul mediu i pn n anul 1766);
2. o relaie de indiferen i neutralitate;
3. o relaie conflictual;
4. legtura marcat de cutarea unei reconcilieri.
Potrivit teoriilor economice, orice proces evolueaz ntre 2 poli
producie i consum aflai n relaie de interdependen, deci de recunoatere a
rolului activ al fiecruia dintre ei. Producia presupune un input de materii
prime, materiale, etc. i un sistem de tehnologii care s transforme (cu un
anumit randament) aceste inputuri n bunuri de consum n cadrul unor filiere
specifice (strict necesare), dar i a unor filiere adiacente.
ntr-o asemenea ncadrare, relaia mediu economie prezint dou
componente:
- un suport oferit de mediu pentru inputurile economice sub forma materiilor
prime, spaiului de producie, energiei, biodiversitii, care se constituie ntr-o
supap pentru mediu (mediul asigur suportul inputurilor economice);
- stocurile de mediu implicate n meninerea echilibrului ecologic, a cror
structur se poate modifica odat cu mutaiile calitative n plan tehnologic.
Relaia economie mediu prezint de asemenea dou componente :
- un mesaj ctre mediu, reprezentat de emisii, deeuri, degradri fizice,
rezultat n urma activitilor de producie i consum, a crui dimensiune
depinde de performanele celor 2 poli;
11
- ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu,

care depinde de fazele succesionale ale acestuia.
Fig. 1.1. Schema simplificat a circuitului resurselor (dup J. P. Barde - Economie

et politique de lenvironment, Presses Universitaires de France, Paris, 1992 preluat din C.
Negrei - Economia mediului, 1996)
Astfel putem distinge urmtoarele relaii:

- pentru sectorul de producie: S+Zt+D = C+G+Ve+Zp
- pentru sectorul de consum: C = Zt + Zh
- pentru sectorul gestiunea mediului: Ve = e
unde S+D = G+Zp+Zh+e
S - (Zp+Zh+e) = G - D = N
unde semnificaia simbolurilor este:
S - resurse primare
e - protejarea mediului
N - acumularea net de capital
Zt - reziduuri din servicii
Zh - reziduuri din consum
K - serviciile capitalului
Zp- reziduri din producie
Y - servicii
D - capital
Lp - for de munc
C - bunuri i servicii
Ve - imputuri pentru protejarea mediului
G - investiii brute
Lp - fort de munc
Politici de mediu
12
1.1. Dimensiunea economic a mediului
Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele:

mediul este un sistem viu i deschis, dominat, deci, de legi biologice i
ntreinnd un schimb permanent de resurse cu mediul economicosocial;
funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale
componente, ci o form de exprimare a unui ntreg care nseamn mai
mult dect o sum;
ntre elementele mediului exist o puternic interdependen, motiv
pentru care el nu poate fi descompus n elementele sale componente
pentru realizarea cuplrii cu activitatea economico-social, dect cu
preul unor dezechilibre ecologice;
datorit energiei interne i prelucrrii informaionale, mediul este un
sistem organizaional ce dispune de o mare interdependen funcional;
autoreglarea sistemului se realizeaz n limite destul de largi, care au
fcut posibil dezvoltarea unei civilizaii bazate pe tehnologii lineare,
mari consumatoare de energie direct i indirect;
conceptele de baz cu care se poate opera n analizarea mediului ca
sistem sunt entropia i cantitatea de informaie;
dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i
informaie, realizat att ntre elementele sale componente ct i cu
mediul economico-social;
mediul este un sistem continuu i neanticipativ
Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele aspecte:

mediul se structureaz pe principiul specializrii.
Principalele grupuri de populaii din biocenoz ndeplinesc roluri
diferite(spre exemplu, plantele verzi ndeplinesc rolul de productori primari,
animalele ndeplinesc rolul de consumatori, iar bacteriile i ciupercile pe cel de
detritivori, implicate fiind n reciclarea substanelor).
Prestaia fiziologic a acestor populaii (biochimic i ecofiziologic)
asigur meninerea continu, la un nivel optim, a vieii biocenozei, respectiv
ecosistemului.
Prin urmare, viaa ecosistemului nu ar fi posibil n afara specializrilor
amintite, deci a diviziunii muncii ntre elementele alctuitoare. Specializarea
13
elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s o

considerm ca pe una dintre cele mai mari performane bio-economice ale
naturii, care sporete, sub multiple aspecte, eficiena tuturor sistemelor vii.
ntre elementele mediului, ca sistem, exist legturi cvasistohastice.
Fiind format dintr-o mulime complex i eterogen de sisteme
supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea,
relaii ce se dezvolt conform unor legi de probabilitate;
n condiiile existenei unui proces de specializare bine definit, n cazul
mediului nu funcioneaz principiul substituibilitii ntre elementele
sale componente.
Posibilitatea apariiei unei astfel de substituiri este cu att mai mic cu
ct se afirm tot mai mult caracterul complex i evoluat al mediului ca sistem;
o alt consecin a specializrii este c, ntr-un sistem viu, complex i
evoluat, cum este mediul, nici unul dintre sistemele alctuitoare nu
posed o specializare universal valabil.
1.2. Mediul factor economic
Mediul este un factor economic de cea mai mare importan, considerat,
n mod tradiional, de analiza economic, drept factor de producie, alturi de
capital i munc.
n linii generale, mediul (fizic) pe lng faptul c este un factor
productiv generator de inputuri primare dobndite de procesul productiv este,
de asemenea, recipientul produselor reziduale al proceselor de producie i
consum, care vor putea fi sau nu absorbite n funcie de capacitatea de asimilare
a mediului considerat. Pe de alt parte, o funcie actual a mediului este aceea
de furnizor de servicii cu caracter recreativ sau altele legate de conceptul de
calitate a vieii, a cror cerere este determinat de nivelul de dezvoltare al
societii.
Mediul nu poate fi limitat ns numai la funcia de furnizor de resurse
i servicii recreative, el administrnd cel mai mare serviciu pentru umanitate:
meninerea vieii pe Pmnt baz a ntregii activiti graie procesului de
fotosintez, a ciclurilor biogeochimice care sunt profund implicate n
homeostaza ecosistemelor, n meninerea funcionalitii circuitelor
informaionale genetice, etc.
14
Politici de mediu
Dimensionarea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza

economic n regim de urgen, ca o nou variabil: este necesar
modificarea metodei de analiz economic, cu situarea ei pe o baz
interdisciplinar i sistemic; altfel, orict de riguroas ar fi modelarea ei
teoretic, aceasta va eua n faa aciunii practice, a realitii.
Strategia de protecia mediului poate fi definit ca un ansamblu de
planuri de aciuni ntocmite secvenial, sectorial (pe diverse probleme), care
sunt coordonate att n elaborare, ct i n implementare de o manier
unitar, responsabil, n scopul asigurrii creterii bunstrii i prosperitii
individuale/colective i avnd ca obiectiv dezvoltarea economic durabil
(care s presupun, evident, o corect gestionare a resurselor, o economisire a
materiilor prime, materialelor i energiei, o conservare ct mai eficient a
patrimoniului natural i antropic), astfel nct s fie asigurat o calitate a vieii
corespunztoare i pentru generaiile viitoare.
Component important a conceptului actual de dezvoltare durabil,
strategia de protecia mediului trebuie gndit astzi n formula acceptat de
toate guvernele lumii, care consacr meninerea echilibrului ecologic pe plan
global, regional sau local, de o importan major fa de scopurile politicii
social-economice. Primul pas n politica i strategia de mediu este stabilirea
prioritilor. Odat stabilite prioritile, trebuie alese instrumentele de aplicare a
politicii de protecie a mediului. Alegerea trebuie s se fac, uneori, ntre
abordarea de tipul impune i controleaz (IC), care se bazeaz pe metode de
reglementare (cum sunt, de exemplu, permisele de a emite poluani) i
abordarea bazat pe mecanisme de pia (MP), care se bazeaz pe
instrumente economice (cum sunt impozitele sau taxele pe poluare). Dei de
obicei se prefer abordarea de tipul impune i controleaz (deoarece
reglementarea ofer perspectiva certitudinii respectrii unor limite
predeterminate ale emisiilor i este, n general, mai uor de implementat), exist
ns dovezi clare c, n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se
obin o anumit reducere a emisiilor de poluani cu metode de tipul IC dect
prin utilizarea MC. n practic soluia este o combinaie ntre cele dou tipuri de
instrumente, problema cheie fiind cea a informrii i supravegherii. Aa cum
arat experiena din trecut n Europa Central i de Est, obligativitatea anumitor
tehnologii sau sisteme de control poate s nu aib efectul dorit, dac deficitara
lor funcionare sau ntreinere face ca ele s fie parial sau complet ineficace. n
toate situaiile, politica de protecie a mediului trebuie s se bazeze, ntr-o
15
anumit msur, pe conformarea voluntar a ntreprinderilor i a celorlalte surse

de poluare, deoarece o relaie de pur adversitate poate conduce la ntrzieri n
implementarea sau la subminarea eficacitii, att a msurilor de reglementare,
ct i a instrumentelor bazate pe mecanismele pieei.
Strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele
nsuite i dovedesc eficiena numai n msura n care se poate asigura
meninerea calitii sntii umane i meninerea calitii tuturor valorilor
specifice naturii.
Considerentele care au impus elaborarea unor strategii de protecie a
mediului sunt:
- nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale cu aciuni
programatice i coerente de protecie a mediului;
- eliminarea unor contradicii interne care limitau luarea unor msuri de
protejare a mediului sau reduceau eficiena acestor msuri;
- elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct
s fie posibil oricnd reevaluarea acesteia;
- adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp (pe
termene scurte, medii i lungi);
- alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune;
- controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor,
autorizaiilor, normelor sau altor cerine legale.
La elaborarea strategiei de mediu se are n vedere dinamismul
elementelor n discuie i caracterul relativ nou al problemelor, astfel nct
trebuie aplicat principiul activitii interactive. Strategia trebuie supus unui
proces periodic de reconsiderare de tipul: adaptare continu; recurgere la
propuneri flexibile. Aceast reconsiderare presupune dou elemente de baz:
adaptare la ideile n schimbare sau la circumstanele vieii socio-economice,
respectiv adaptare la rezultatele evalurii etapei anterioare.
Cu toate c practica internaional n acest domeniu are o vechime de
doar treizeci de ani, se consider c o strategie de protecie a mediului la nivel
naional trebuie s aib ase componente i anume:
- legislativ (legi cadru, legi speciale, ordonane guvernamentale, hotrri de
guvern, ordine, decizii, norme, instruciuni, standarde);
- administrativ instituional (nfiinarea unei autoriti centrale de mediu cu
structuri administrative i n teritoriu; nfiinarea unor inspecii de mediu la
nivel central i local; organizarea de direcii sau servicii de mediu la fiecare
16
Politici de mediu
minister economic; organizarea de institute de specialitate; organizarea Reelei

Naionale de Monitoring Global; nfiinarea i organizarea zonelor i ariilor
protejate);
- educativ informativ (nfiinarea de coli de specialitate i secii sau
faculti de specialitate; introducerea n programa colar i universitar, la
toate specialitile, i a unor discipline de ecologie i protecia mediului;
organizarea de muzee, expoziii, comunicri cu tematic orientat pe protecia
mediului; derularea unui program de informare, sensibilizare i antrenare a
populaiei la aciuni de protecia mediului);
- economico-tehnologic (promovarea unor mecanisme pentru asigurarea de
fonduri pentru mediu; elaborarea i introducerea de tehnologii curate, cele
mai bune ale momentului; dezvoltarea unei noi activiti de tip industrial;
promovarea aciunilor de reconstrucie ecologic a zonelor deteriorate;
promovarea de programe intersectoriale: energie i mediu, transport i mediu,
dezvoltare urban i mediu etc.);
- social (anchete sociale de specialitate; iniiative locale de genul: sptmna
cureniei, Ziua Mondial a Apei, Ziua Mondial a Mediului; crearea unei
opinii locale de conservare i protejare a valorilor naturale; antrenarea
populaiei la analiza unor proiecte cu impact important asupra mediului);
- de cooperare internaional (semnarea i ratificarea de tratate, convenii,
nelegeri, protocoale regionale sau globale; organizarea i participarea la
activiti comune i comisii mixte monitoring cercetare; participarea la
congrese, sesiuni, simpozioane internaionale).
La nivel naional ponderea investiiilor administraiei publice a
reprezentat 46,6 %, din totalul investiiilor pentru protecia mediului, urmat de
cea a productorilor specializai (27,5 %) i a productorilor nespecializai
(25,9 %).
n industria prelucrtoare s-au realizat 56,7% din cheltuielile pentru
protecia mediului a productorilor nespecializai, n timp ce industria
extractiv a absorbit 16,9%, iar sectorul producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze i ap cald, 14,7 %.
17
Tabel 1.1. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate

i categorii de cheltuieli, n anul 2011
-
mii lei preuri curente
(Sursa: Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 252din 22 octombrie 2012
Cheltuieli pentru protecia mediului 2011)
Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru

managementul deeurilor (51,9% din totalul cheltuielilor pentru protecia
mediului), urmate de cheltuielile pentru protectia apei (23,5%) i de cheltuielile
pe alte domenii de mediu (11,0%).
Tabel.1.2. Cheltuielile pentru protecia mediului*) pe domenii de
mediu i categorii de productori, n anul 2011
(Sursa: Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr. 252din 22 octombrie 2012
Cheltuieli pentru protecia mediului 2011
2.
2.
POLITICA DE MEDIU N CADRUL

UNIUNII EUROPENE
Politica de mediu reprezint sistemul prioritilor i obiectivelor de

mediu, al metodelor i instrumentelor necesare atingerii acestora, fiind
direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea
degradrii calitii mediului nconjurtor.
2.1. Scurt istoric
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al
preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a
Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la
Stockholm, n acelai an.
n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM
(1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de
gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care
coninea o abordare sectorial a combaterii polurii.
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu PAM 2 (1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de
fapt, o rennoire a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei
Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor
legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai
complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare.
n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect
influena dezvoltrii piee interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale
2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene
19
pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare

calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante.
Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European
(ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz
legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987- 1992), caracterizat prin aceeai
tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul
precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului
pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de
conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai
moteniri naturale i generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la
abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor
economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie.
De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii
de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene
(Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului
Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene
(prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi
n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea
prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care
susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat
n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii
de mediu n urmtorii zece ani:
1) schimbarea climatic i nclzirea global,
2) protecia naturii i biodiversitatea,
3) sntatea n raport cu mediul,
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea
dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz
politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei
mediului.
Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea
Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia
complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor
mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este
20
Politici de mediu
centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel

mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului.
2.2. Situaia actual
2.2.1. Baza legal
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95.
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i
conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului
innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n
completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor
standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere
armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia
consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s
adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului.
Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea
durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia
de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea
politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive,
regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i
legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal
cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia
informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i
implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva
90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul
1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la
sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor,
poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a
biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n
planurile de aciune i n strategiile elaborate).
21
2.2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de
actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care
se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse
organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexive
(think tank). Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la
caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale
att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.
Comisia European, DG Mediu
Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct
responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de
mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n
domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi
implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este
parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an ,
n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i
politic a consumatorului
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se
manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n
procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet
de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele
legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de
decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului
ambiant.
Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur
implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel
comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi
de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de
energie.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i
are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii
privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se
realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i
semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel,
activitatea sa const n:
22
Politici de mediu
9 furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate

deciziile politice;
9 promovarea celor mai bune practici n domeniul
tehnologiilor i proteciei mediului;
9 sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor
cercetrilor n domeniul mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i
rapoartele sale asupra
situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de
protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor
Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost
stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu
(Environmental Information and Observation Network - EIONET), care
conecteaz reelele naionale de informare ale SM.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a
mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul
175 al Tratatului CE:
ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n
Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);
pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n
Consiliu i n co-decizie cu PE;
decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru
aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial,
utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a
msurilor ce afecteaz politica energetic.
2.2.3. Obiectivele politicii de mediu
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt
stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
protecia sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii
problemelor regionale de mediu i nu numai.
23
2.2.4. Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri
minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd
ca n anii 90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe
identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine
n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate
mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii de
aciune:
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre
poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii
stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul acestor msuri va fi
reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz
poluarea;
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai
bine s previi dect s combai;
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd
o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac
o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific;
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a
UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie
prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale
n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs.
2.2.5. Programele de Aciune pentru Mediu
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele
de Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre
Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de
aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate
printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a
problemelor ecologice.
Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i
PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i
24
Politici de mediu
promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor

standarde minime de poluare.
PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor
comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne, astfel nct
obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se
schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere
a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz
abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii
durabile.
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1992 - 2000), numit i
Ctre o dezvoltare durabila transformat dezvoltarea durabil n strategie a
politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat
cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic
transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor
prezentului,
fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor
nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei
politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor
interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o
abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin
utilizarea de instrumente economice i fiscale.
Cel de-al aselea Program de Aciune pentru Mediu Mediu 2010:
viitorul nostru, alegerea noastr (PAM6) acoper perioada 2002 - 2012. Acest
program se inspir din cel de-al cincilea program de aciune pentru mediu care a
acoperit perioada 1992-2000, i din decizia cu privire la revizuirea acestuia. Au
fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale
politicii de mediu:
25
schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea

emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului
1990 (conform protocolului de la Kyoto);
protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea
ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de
via n Europa;
mediul i sntatea are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu
aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea
uman;
gestionarea durabil a resurselor i a deeurilor are ca obiectiv
cretere gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii
acestora.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la
realizarea obiectivelor lor i care au n vedere:
mbuntirea aplicrii legislaiei n vigoare;
integrarea preocuprilor de mediu n alte politici;
colaborarea cu mediile de afaceri;
implicarea cetenilor i modificarea comportamentului acestora;
garantarea faptului c se ine cont de mediu n deciziile cu privire la
gestionarea i la amenajarea teritoriului.
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce
corespund unor aspect importante ale proteciei mediului, precum:
9 protecia solului,
9 protecia i conservarea mediului marin,
9 utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile,
9 poluarea aerului,
9 mediul urban,
9 reciclarea deeurilor,
9 gestionarea i utilizarea resurselor n perspective dezvoltrii durabile.
Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou
faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua,
de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n
momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru
Europa (Clean Air for Europe - CAFE), lansat n martie 2001 i care are n
vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea
combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii
26
Politici de mediu
umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau

nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polu ii aerului.
2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002,
prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre
o strategie tematic pentru protecia solului (Towards a Thematic Strategy for
Soil Protection); n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru
prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum
i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce
demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o strategie
tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile
(Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides) comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din
utilizarea pesticidelor,
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu
alternative mai sigure,
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor,
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a
progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;
4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin
comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova
utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine,
inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o
atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie
reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii
de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de
promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate
opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n
sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n
spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul
construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va
fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s
fie definitivate pn n iulie 2005.
27
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a

produselor (Integrated Product Policy - PIP), avnd ca scop reducerea
degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i
conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a
fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i
actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.
Cel de-al 7-lea Program de aciune pentru mediu (PAM 7, numit i O
mai bun implementare a legislaiei de mediu a UE va stabilii o serie de
obiective n domeniul proteciei mediului, care ar trebui atinse n perioada
2014-2020, pentru a contribui la obiectivele Europa 2020 de cretere durabil,
inteligent i favorabil incluziunii, precum i o viziune cu privire la direcia n
care ar trebui orientat politica de mediu a UE pe termen lung. Realizarea
acestor obiective i aceast orientare pe termen lung vor necesita un mix de noi
abordri politice concentrate pe mbuntirea implementrii legislaiei protecia
mediului existente i pe aciuni adoptate la diverse niveluri de guvernare,
dezvoltnd avizul anterior al CoR pe tema Rolul autoritilor locale i
regionale n cadrul viitoarei politici de mediu.
Acest program de aciune pentru mediu ar trebui sa garanteze realizarea
urmtoarelor angajamente:
mbunatirea implementrii i a respectrii normelor UE n domeniul
mediului,
asigurarea faptului c i alte politici ale UE i ating obiectivele stabilite
n materie de clim i mediu,
asigurarea accesului la dovezi solide i la cele mai recente cunotinte
tiintifice i completarea lacunelor strategice semnificative.
2.2.6. Instrumente de aplicare a politicii de mediu
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a
lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci
i de numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare.
Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative,
tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de
instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de
protecie a mediului.
28
Politici de mediu
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare

de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest
domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i
decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis
comunitar).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate
privind mediul ambient i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n
categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:
Standarde i limite de emisii etc.,
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT),
Denominarea eco (eco-etichetarea),
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au
menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile (Best Available Technologies BAT): un element esenial al Directivei este cerina aplicrii "celor mai bune
tehnici disponibile" (BAT) n cadrul tuturor instalaiilor noi, i cel trziu
ncepnd cu anul 2007, i n cadrul instalaiilor existente. Directiva definete
cele mai bune tehnici disponibile ca fiind:
"... cel mai eficient i naintat stadiu de dezvoltare al activitilor i al
metodelor de funcionare corespunzatoare, al tehnicilor speciale fiind
considerat adecvat i practic, n principal ca baz pentru stabilirea
valorilor limita de emisie pentru a preveni n general emisiile i efectele
asupra ntregului mediu sau, daca lucru nu este posibil, atunci s fie
reduse";
"tehnicile" i tehnologia aplicat precum i felul i modul cum este
instalaia planificat, construit, exploatat i scoas din funciune;
"disponibile" - tehnicile, dezvoltate la o scar care, considernd relaia
costuri/beneficii, fac posibil aplicarea n condiii economice i
realizabile tehnic n sectorul industrial respectiv, indiferent dac aceste
tehnici sunt utilizate sau realizate n statul membru respectiv, ntruct
sunt accesibile pentru operator n condiii rezonabile;
"cele mai bune" - tehnicile cele mai eficiente n atingerea unui nivel
general ridicat de protecie a mediului, n ansamblul sau".
29
Fiecare BAT nu este concretizat material n Directiva IPPC. n vederea

unei armonizri la nivel european a celor mai bune tehnici disponibile (BAT)
Directiva IPPC prevede un schimb de informaii asupra celor mai bune tehnici
disponibile. Rezultatele acestui schimb de informaii vor fi nscrise n aa
numitele documente BAT, ce vor fi publicate de ctre Comisia European, fiind
luate n considerare la stabilirea condiiilor de autorizare.
Coordonarea acestor schimburi de informaii se realizeaz de catre
Biroul European IPPC, organism desemnat de ctre Comisia European, al
crui sediu se afl la SEVILIA.
Directiva 2008/1/CE - IPPC, Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii
(International Plant Protection Conversion) referitoare la prevenirea i controlul
integrat al polurii mediului are ca scop atingerea unui nivel nalt de protecie a
mediului n ntregul su, prin implementarea de msuri de prevenire sau de reducere a
emisiilor n atmosfer, ap i sol, inclusiv aplicarea unor msuri privind managementul
deeurilor, eficiena energetic i a resurselor i prevenirea accidentelor.
Directiva IPPC stabilete principii n vederea autorizrii i controlului

instalaiilor, ct i o abordare integrat prin aplicarea celor mai bune tehnici
disponibile (BAT) pentru atingerea unui nivel nalt de protecie a mediului n
ansamblul su, lund n considerare costurile i beneficiile.
Principiile de baz n aplicarea Directivei IPPC, n vederea realizrii
unui sistem integrat pentru prevenirea i controlul polurii provenite de la
activiti specifice, sunt:
1. Abordarea integrat care s in cont de performana de mediu a
ntregii instalatii, cuprinznd, de exemplu emisiile n aer, ap i sol,
generarea de deeuri, utilizarea de materii prime, eficiena energetic,
zgomot,
prevenirea
accidentelor,
precum
i
readucerea
amplasamentului n momentul nchiderii la o stare satisfctoare.
2. Aplicarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT) n condiiile
autorizrii, inclusiv stabilirea valorilor limit de emisie (VLE) care
trebuie s se bazeze pe aceste tehnici BAT.
3. Flexibilitatea permite autoritilor competente pentru protecia mediului
ca n determinarea condiiilor de autorizare s in seama de
caracteristicile tehnice ale instalaiei, amplasarea geografic a acesteia i
condiiile locale de mediu.
La finalizatrea lucrrilor tehnice se propune un document European
BREF care se adopt de Comisia European pentru sectorul respectiv. Scopul
acestor Documente (BREF-uri) care nu au caracter obligatoriu, este de a se
folosi ca referin att pentru sectoarele specifice ct i pentru autoriatile de
30
Politici de mediu
mediu rersponsabile de stabilirea valorilor limit de emisie pentru autorizarea

integrata de mediu.
Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea
produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai
grup. n plus, denominarea
eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii
produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul
evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i
criterii eco specifice, criteria stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii
Europene pentru Denominare Eco (European Union Eco-Labelling Board EUEB) responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor
referitoare la acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei
denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific).
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a
asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a
acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare
la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor
de mediu n toate SM.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control
a polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii,
pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz
permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu
scop reparatoriu i preventiv.
C. Instrumente financiare ale politicii de mediu
Principalele instrumente sunt reprezentate de Programul LIFE+ i de
Fondul de Coeziune.
1. Programul LIFE+ este instrumentul financiar al Uniunii Europene
pentru mediu. Obiectivul su general vizeaz implementarea, actualizarea i
dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea
proiectelor care adaug valoare spaiului european.
LIFE a debutat n anul 1992, iar n prezent s-au ncheiat deja trei faze:
- LIFE I (1992-1995),
- LIFE II (1996-1999),
- LIFE III (2000-2006).
31
ntre 1992 i 2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe teritoriul UE,

cu o contribuie de aproximativ 2,2 miliarde de euro pentru protecia mediului.
Actuala faz a programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-2013,
cu un buget de 2,143 miliarde de euro.
Actualul Program LIFE+ se desfoar n perioada 2007 - 2013 i a
intrat n vigoare prin aprobarea Regulamentului (CE) nr. 614/2007 al
Parlamentului European i al Consiliului UE privind Instrumentul Financiar
pentru Mediu ( LIFE+), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
L149 din 9 iunie 2007.
Romnia a obinut co-finanare LIFE pentru primele proiecte n anul
1999. Pn n prezent, ara noastr este beneficiarul a 65 de proiecte LIFE. n
sesiunea 2010, ase proiecte romneti au fost alese pentru co-finanare LIFE+.
Propunerile de proiecte trebuie s fie eligibile pe una dintre cele trei
component ale Programului LIFE+:
Natur i Biodiversitate: componenta Natur i Biodiversitate continu
i extinde programul iniial LIFE-Natur. Prin aceast component se
co-finaneaz proiecte ce promoveaz cele mai bune practici, proiecte
demonstrative, proiecte care contribuie la implementarea Directivelor
Psri i Habitate. Va co-finana proiectele inovative sau demonstrative
care contribuie la implemetarea obiectivelor Comunicatului Comisiei
(COM(2006) 216 final) "Stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010 i dup". Cel puin 50% din Biodiversitate.
9 LIFE+ Natur co-finaneaz proiecte ce promoveaz cele mai bune
practici, proiecte demonstrative, proiecte care contribuie la
implementarea Directivelor Psri i Habitate. Rata maxim de
cofinanare este de 50%, ns poate fi i de 75% pentru proiectele
orientate pe speciile i/sau habitatele prioritare.
9 LIFE+ Biodiversitate co-finaneaz proiectele inovative sau
demonstrative care contribuie la implemetarea obiectivelor
Comunicatului Comisiei (COM(2006) 216 final) "Stoparea pierderii
biodiversitii pn n 2010 - i dup". Rata maxim de cofinanare va
fi de 50%.
Guvernare i Politici de Mediu: componenta Guvernare i Politici de

Mediu continu i extinde programul iniial LIFE-Mediu. Prin aceast
component se co-finaneaz proiecte care contribuie la implementarea
politicii de mediu comunitare, dezvoltarea unor abordri inovative a
politicilor, tehnologii, metode i instrumente, cunotine de baz cu
32
Politici de mediu
privire la politica de mediu i legislaie, monitorizarea presiunilor asupra

mediului (inclusiv monitorizarea pe termen lung a pdurilor i a
interaciunilor de mediu). Rata maxim de cofinanare va fi de 50%.
Informare i Comunicare: este o component nou a programului care
va cofinana proiecte ce urmresc implementarea campaniilor de
comunicare i contientizare a mediului, protecia naturii i conservarea
biodiversitii, precum i proiectele care fac referire la prevenirea
incendiilor forestiere (campanii de contientizare, training specific).
Rata maxim de cofinanare va fi de 50%.
n Romnia, Ministerul Mediului i Pdurilor ndeplinete rolul de
Autoritate Naional LIFE+.
2. Fondul de Coeziune
nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la
Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are
urmtoarele caracteristici:
Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin
financiar statelor membre al cror PIB pe cap de locuitor este sub 90 %
din media comunitar i care au pus n aplicare un program care are
drept obiectiv ndeplinirea criteriilor prevzute la articolul 104c din
tratat privind deficitele publice excesive, n cadrul coordonrii
politicilor economice care fac parte din Uniunea Economic i
Monetar. Aderarea noilor state membre, toate eligibile pentru Fondul
de coeziune, i existena unor noi necesiti semnificative de finanare n
aceste ri, justific extinderea domeniului de intervenie a fondului,
precum i a sumei de 18 miliarde EUR (pentru perioada 2000-2006) la
61 miliarde EUR pentru noua perioada 2007-2013 (58 miliarde EUR + 3
miliarde EUR pentru sprijinul tranzitoriu i specific).
Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din
domeniile protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport transeuropene;
Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat
programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele
deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond
i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare.
33
2.2.7. Strategiile politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul
subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz
numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc
nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin
promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.
Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente
ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca
stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care
accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului.
Astfel, este vorba despre:
Dezvoltarea durabil,
Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei
mediului,
Politica Integrat a Produselor (PIP),
Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,
Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,
Strategia european de mediu i sntate.
Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a
PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a
politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate.
A. Dezvoltarea durabil
Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cea dat de
Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare "dezvoltarea durabil este aceea
care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite
posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n
anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca
strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n
domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere
semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n
politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de
sine stttoare n 2001.
La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii:
prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere integrarea politicilor de
34
Politici de mediu
mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la

Gothenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o
strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil are n vedere rolul
UE n aspectele globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat
n 2001 au fost identificate 4 prioriti:
1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate (adic a surselor
de energie ce nu duneaz mediului);
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce
structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai
timp, se completeaz reciproc:
A. propuneri ce influeneaz mai multe sectoare,
B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,
C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare
dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz
cadrul de aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n
practic a dezvoltrii durabile.
Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere
urmtoarele aspecte:
toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a
potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;
programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze
mai mult pe dezvoltarea durabil;
Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin
sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii
altor ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan
global. Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor
ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o
preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a
dou evenimente majore:
1) UN Monterey Conference on Financing for Development (Conferina
Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru
dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial
pentru dezvoltare al UE;
2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup
Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor
35
dispui s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri

de dezvoltare durabil la nivel global.
A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile
identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set
corespunztor de msuri de aciune, astfel:
Tabel 2.1. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale
dezvoltrii durabile
Prioriti
Msuri de aciune
- ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul
Schimbarea climatic i
de la Kyoto;
utilizarea energiei
- reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de
curate
ser;
- asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot
parcursul lanului alimentar;
Sntatea public
- abordarea aspectelor referitoare la epidemii i
rezistena la antibiotice;
Gestionarea
- eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea
responsabil a
resurselor i creterea economic precum i stoparea
resurselor naturale
distrugerii biodiversitii;
Sistemele de transport
i utilizarea terenurilor
- eliminarea relaiei cauzale existente ntre

dezvoltarea transportului i creterea economic;
- dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz
mediului.
(Sursa: Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat - Phare RO 0006.18.02

Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i
managementul ciclului de proiect)
A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare:

1) o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare
primvar a Consiliului European,
2) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei,
3) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare
doi ani).
36
Politici de mediu
B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul

proteciei mediului
Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002,
funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint re-nnoirea unui program
anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (1998-2000). Programul ncurajeaz
participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de
mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la
aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin
acordarea de subvenii (granturi) ONG-urilor active n domeniul proteciei
mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a
granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia
mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu.
C. Politica integrat a produselor (PIP)
PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor
(februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu
adoptarea de ctre Comisie a comunicrii aferente.
Cartea verde a Comisiei privind politica integrat a produselor
(COM(2001)0068) prezint o strategie de consolidare i reorientare a politicilor
de mediu referitoare la produse cu scopul de a promova dezvoltarea unei piee
cu produse mai ecologice i de a stimula dezbaterea public.
Aceast strategie se concentreaz asupra celor trei etape ale procesului
decizional care influeneaz n mod semnificativ impactul asupra mediului al
ciclului de via al produselor:
stabilirea preurilor produselor: aplicarea principiului poluatorul
pltete i garantarea faptului c preurile reflect costurile de mediu
ale produselor, de exemplu prin impozitarea difereniat, n conformitate
cu performana de mediu a produselor;
alegerea n cunotin de cauz a consumatorului: sporirea cererii de
tehnologii mai ecologice prin educarea consumatorilor i a
ntreprinderilor, furniznd informaii inteligibile, relevante i credibile,
prin etichetarea produselor sau cu ajutorul altor surse de informare uor
accesibile;
proiectarea ecologic: promovarea conceptului de ciclu de via n
ntreprinderi cu ajutorul unor orientri privind proiectarea ecologic i
37
printr-o strategie general de integrare a aspectelor legate de mediu n

procesul de proiectare.
ntr-o Comunicare ulterioar privind PIP - Politica integrat a
produselor Dezvoltarea unui mod de gndire asupra mediului nconjurtor
bazat pe ciclul de via (COM (2003)0302),
Comisia a continuat s elaboreze strategia, stabilind o serie de msuri menite s
ncurajeze mbuntirea impactului unui produs asupra mediului pe parcursul
ntregului su ciclu de via i subliniind trei dimensiuni: modul de gndire
bazat pe ciclul de via, flexibilitatea msurilor de politic i implicarea
prilor interesate. Comunicarea propune identificarea i stimularea msurilor
ce vizeaz produsele cu cel mai mare potenial de mbuntire a impactului
asupra mediului. Acest proces se desfoar n trei etape: identificarea unei
prime serii de produse cu cel mai mare potenial de mbuntire a impactului
asupra mediului, evaluarea modalitilor de reducere a impactului asupra
mediului pe parcursul ciclului de via al unora dintre produsele identificate i
elaborarea de msuri de politic pentru produsele identificate.
Recent, n 2011, a fost lansat foaia de parcurs privind utilizarea
eficient a resurselor, care are n vedere aceleai obiective ca PIP. Foaia de
parcurs propune modaliti de a spori productivitatea resurselor i de a decupla
creterea economic de utilizarea resurselor i de impactul acesteia asupra
mediului.
D. Acordurile voluntare de mediu
Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei
Comunicri a Comisiei din iulie 2002 (Communication from the Commission to
the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and
the Committee of the Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at
Community Level within the Framework of the Action Plan on the
"Simplification and Improvement of the Regulatory Environment) i reprezint
o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i
responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului.
Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod
curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la
nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile
industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui
cadru legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi
38
Politici de mediu
de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate
avantajele acestora:
o abordare pro-activ din partea industriei;
soluii eficace i create special pentru problemele identificate;
realizarea rapid a obiectivelor de mediu.
Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie
2002, stabilete trei tipuri de acorduri posibile:
1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului industrial
n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care
le poate sprijini printr-o recunoatere formal;
2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg
s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare
legislativ din partea Comisiei;
3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglementri, n care UE
stabilete obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide
asupra msurilor ce trebuie luate n acest scop.
Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol
nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat
a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor.
E. Taxele i impozitele de mediu
Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate
de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii
politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu
la nivel comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia
European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de
mediu:
cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea
apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic);
cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);
Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM
i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i
pentru reducerea altor taxe (cum
ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n:
9 colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,
39
9 analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor

existente,
9 monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra
competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea
acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la
nivel comunitar.
G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)
De la nceput, politica de mediu a avut drept obiectiv mbuntirea
sntii. Art. 152-174 din Tratatul de la Amsterdam au reprezentat baza legal
a aciunilor UE n ceea ce priveste mediul si sntatea, iar obiectivele i
aciunile necesare au fost incluse n cel de al 6-lea PAM.
Aceast strategie are n vedere relaia complex i direct cauzal
existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului si sntatea
uman. SCALE (Science, Children, Awareness, Legal instrument, Evaluation)
este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast direcie si a
fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea dintre DG Mediu cu
DG Cercetare si DG Sntate.
Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea
copiilor care reprezint cel mai vulnerabil grup social si cel mai afectat de
efectele polurii mediului spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care
este bazat pe norme si standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii
urmeaz s se fac ciclic. Primul ciclu (2004-2010) urmrete legtura dintre
factorii de mediu i: bolile respiratorii, alergiile infantile, problemele n
dezvoltarea neurologic, cancerul infantil, bolile sistemului endocrin.
Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de cu
prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru si grupuri
consultative, precum si n scopul determinrii rolului acestora din urm n
cadrul implemetrii SCALE. UE particip n cadrul diverselor activiti
internaionale, cum ar fi Carta European pentru Mediu si Sntate i n
proiectul Un Mediu Sntos pentru Copii, ce se desfoar n colaborare cu
OMS.
Art. 4, al. s din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat
prin Legea nr. 265/2006 prevede ca modalitate de implementare a obiectivelor
strategice i nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i
grav sntatea oamenilor.
3.
POLITICA DE MEDIU N CADRUL
ROMNIEI
3.
3.1. Scurt istoric

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor
al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat
fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce
stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia
Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou
pri:
trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea
economic i calitatea factorilor de mediu,
strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului,
prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung.
nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea
comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele .
Astfel, principiile urmrite sunt:
9 conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
9 dezvoltarea durabil;
9 prevenirea polurii;
9 conservarea biodiversitii;
9 conservarea motenirii culturale i istorice,
9 principiul poluatorul pltete;
9 stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de
subvenii, credite cu dobnd mic, etc.).
3. Politica de mediu n cadrul Romniei
41
n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai

nevoile naionale, dar itendinele i iniiativele existente pe plan global, i
anume:
9 meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;
9 meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
9 aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale;
9 raportul maxim cost-beneficiu;
9 respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia
mediului.
Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost
structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat
ncepnd cu anul 1999 i
Programul Naional de Aderare la UE.
continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de
o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului
n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului
i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de
mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de
suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor,
situaia polurii sonore, etc.
Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002,
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi
presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000;
acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei
Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia
legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000,
aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a
strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor,
stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor
i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan,
elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor
implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte:
1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare
implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de
realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare;
2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local,
propuse din teritoriu.
42
Politici de mediu
Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile

regionale, locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de
deeuri: deeuri municipale, deeuri de
producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative
specifice.
3.2. Negocierile de aderare
Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de
mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru
rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile
naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile
candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective
cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de
adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile
identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea
aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor.
n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22Protecia Mediului, pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004.
Tot n anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a
ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 200730 i pentru
a suplimenta asistena financiar acordat respective Foaia de parcurs
pentru Romnia i Bulgaria. Foaia de parcurs pentru Romnia este centrat
pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea
unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra
progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European 2002 .
Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere
dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate,
precum i coordonarea inter-ministerial n problemele de mediu, n scopul
promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu n politic
transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce
rspund unor probleme specifice.
Astfel, pe termen scurt, principalele problem identificate sunt:
realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente;
dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de
finanare;
43
mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului,

prin cretere ia formarea personalului corespunztor, la nivel central,
regional i local;
pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i
evaluarea amnunit a costurilor de implementare;
adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra
mediului i accesul la informaie;
ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea
aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale.
Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea
transpunerii legislaiei comunitare, implementarea celei deja adoptate i la
ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a acquisului de mediu.
Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra
progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European
n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, care cuprinde evaluarea progresului
fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor33.
Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n
principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i
sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene.
Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele
domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii,
controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i
organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana
nuclear. Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint
solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15
ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune,
dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3
referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul
polurii industriale i al managementului riscului.
Directivele respective au fost transpuse n legislaia romneasc n anii
2002 i 2003.
44
Politici de mediu
3.3. Cadrul instituional

Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt:
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Ministerul Integrrii Europene
(MIE) i Parlamentul Romniei.
Ministerul Mediului este direct responsabil pentru iniierea strategiilor
naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, avnd
urmtoarele uniti subordonate:
- Agenia Naional pentru Protecia Mediului;
- Garda Naional de Mediu;
- Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Tulcea.
De asemenea, Ministerul Mediului are sub autoritate: Administraia
Naional de Meteorologie, Regia Naional a Pdurilor Romsilva, i n
coordonare: Administraia Fondului pentru Mediu AFM Bucureti,
Administraia Naional Apele Romne, Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti, Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa INCDM Constana i
Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare Delta Dunrii INCDDD
Tulcea.
3.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu
1. Programe Finanate din Fonduri Externe Nerambursabile
POS Mediu
Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul care stabilete

strategia de alocare a fondurilor europene pentru sectorul de mediu, n
Romnia, n perioada 2007-2013. Programul a fost aprobat de Comisia
European n data de 11 iulie 2007.Bugetul total al POS Mediu este de
aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care 4,5 miliarde Euro reprezint finanare
nerambursabil a Uniunii Europene i peste 1 miliard Euro reprezint
contribuia naional.
Programul a fost elaborat de Ministerul Mediului, n calitate de
Autoritate de Management pentru POS Mediu (AM POS Mediu).Perioada de
aplicare a programului este 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de
45
dezvoltare ale Romniei i dup anul 2013, prin realizarea de investiii ce pun
bazele dezvoltrii durabile n infrastructura de mediu.
Axele prioritare ale POS Mediu sunt:
1. Axa prioritar 1, Sector ap / ap uzat
Acest sector va beneficia de cea mai mare parte din fondurile europene
alocate POS Mediu (60%). Investiiile au n vedere extinderea/modernizarea
reelelor de ap i canalizare, construirea/modernizarea staiilor de tratare a apei
potabile i a staiilor de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice
de ap i canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie.
Pentru acest sector vor fi finanate proiecte mari de infrastructur, care acoper
mai multe localiti la nivel regional / judeean i care vor aduce o contribuie
important la conformarea cu standardele europene de mediu i vor avea un
impact considerabil la dezvoltarea comunitilor respective. Aceast abordare
urmrete att creterea eficienei costurilor de investiii (prin realizarea de
economii la scar), ct i a costurilor de operare a obiectivelor de investiii nou
create. Beneficiarii proiectelor sunt Companiile Regionale de Ap. Proiectele
vor fi selectate avnd ca baz obiectivele de realizare a angajamentelor de
aderare pentru sectorul ap, coninute n Planurile de Implementare i luate n
considerare la elaborarea Planurilor judeene pentru ap/ap uzat.
2. Axa prioritar 2, Sector managementul deeurilor / reabilitarea terenurilor
poluate istoric
Investiiile pentru acest sector vizeaz crearea de sisteme integrate de
gestionare a deeurilor la nivel regional, n paralel cu nchiderea depozitelor de
deeuri neconforme. Se vor finana msuri de colectare, sortare, transport,
tratare i depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri de reducere a
cantitii de deeuri, conform cu principiile i practicile Uniunii Europene n
domeniu. Alte investiii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a
terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani i care afecteaz
negativ mediul i sntatea uman. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile
locale/judeene sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar. O prim prioritate
se va acorda proiectelor de realizare a sistemelor integrate noi de gestionare a
deeurilor la nivel regional/ judeean, unde nu au fost, pn acum, investiii
majore, iar o prioritate secundar se va acorda proiectelor pentru extinderea
sistemelor existente de management al deseurilor.
3. Axa prioritar 3, Sector termoficare
Investiiile preconizate pentru acest sector au n vedere reducerea
emisiilor provenite de la centralele municipale de termoficare. Proiectele de
46
Politici de mediu
investiii se vor realiza n localitile n care centralele municipale reprezint

sursa cea mai mare de poluare a mediului. Beneficiarii proiectelor sunt
autoritile locale care au n gestionare centralele municipale de termoficare.
Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor de oferte, la nivel naional (call
for proposals). Se va acorda asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de
investiii.
4. Axa prioritar 4, Sector protecia naturii
Proiectele finanate n acest sector vizeaz asigurarea unui management
corespunztor al ariilor protejate i, implicit, stoparea degradrii biodiversitii
i a resurselor naturale. O atenie deosebit se va acorda managementului siteurilor Natura 2000. Beneficiarii proiectelor sunt: administraiile i custozii
ariilor protejate, inclusiv situri Natura 2000, Agenia Naional pentru Arii
Protejate (dup nfiinare), Ageniile Locale de Protecie a Mediului, autoritile
publice, ONG-uri, institute de cercetare, universiti, muzee. Proiectele vor fi
selectate n baza solicitrilor de oferte, la nivel naional (call for proposals).
5. Axa prioritar 5, Sector protecia mpotriva inundaiilor i reducerea
eroziunii costiere
Proiectele de investiii au ca scop protejarea populaiei i a bunurilor
materiale de efectele devastatoare ale inundaiilor. Zonele de intervenie se vor
selecta n concordan cu strategia naional n domeniu, precum i n baza unor
analize de risc. Un alt domeniu de aciune este protejarea i reabilitarea
litoralului sudic al Mrii Negre, pentru reducerea eroziunii costiere. Astfel de
investiii vor contribui la creterea siguranei populaiei i proteciei mediului
natural, dar i la creterea valorii economice a litoralului romnesc. Beneficiarul
proiectelor este Administraia Naional Apele Romne. Proiectele vor fi
selectate n baza propunerilor transmise de ANAR n limita bugetului alocat.
6. Axa prioritar 6, Asisten tehnic
Activitile finanate din asistenta tehnic au ca scop cresterea capacitatii de
absorbtie a fondurilor Uniunii Europene, prin finanarea activitilor de
monitorizare, evaluare i control a proiectelor, respectiv aciuni de publicitate i
informare pentru POS Mediu. Beneficiarii proiectelor sunt Autoritatea de
Management i Organismele Intermediare.
47
LIFE+
Programul LIFE+ este instrumentul financiar al Uniunii Europene

pentru mediu. Obiectivul su general vizeaz implementarea, actualizarea i
dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea
proiectelor care adaug valoare spaiului european.
LIFE a debutat n anul 1992, iar n prezent s-au ncheiat deja trei faze:
LIFE I (1992-1995), LIFE II (1996-1999), LIFE III (2000-2006). ntre 1992 i
2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe teritoriul UE, cu o contribuie de
aproximativ 2,2 miliarde de euro pentru protecia mediului. Actuala faz a
programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-2013, cu un buget de
2,143 miliarde de euro.
GEF
Fondul Global de Mediu (The Global Environment Facility GEF)

este un organism internaional menit s asigure protecia mediului la nivel
global. Misiunea sa, modul de coordonare a activitilor, precum i modalitile
de gestionare a acestuia au fost adoptate/create conform deciziilor Summit-ului
Pamntului de la Rio de Janeiro din 1992.
Fondul Global de Mediu, destinat unui numr de aproximativ 160 de ri
cu o economie n curs de dezvoltare, le ofer acestora finanare n vederea
derulrii unor proiecte de protecie a mediului, proiecte ce propun soluii pe
termen lung i care au un impact la nivel global, aplicabile n variate zone
geografice.
Romnia a aderat la aceast organizaie internaional n anul 1994,
beneficiind pn n prezent de peste 20 milioane USD din fondurile GEF n
vederea finanrii proiectelor din domeniul schimbrilor climatice, a conservrii
biodiversitii, precum i ntrirea capacitii administrative pentru
implementarea Conveniilor de la Rio etc.
GEF a fost desemnat ca mecanism financiar intermediar att pentru
Convenia privind Diversitatea Biologic (CBD), ct i pentru Convenia
Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (UNFCCC).
Domeniile tematice ale GEF sunt: conservarea biodiversitii,
schimbrile climatice, apele internaionale, managementul durabil al terenurilor,
poluanii organici persisteni, protecia stratului de ozon.
48
Politici de mediu
n ceea ce privete biodiversitatea, obiectivul principal al GEF este

acela de a elabora proiecte privind ecosisteme de interes global menite s
asigure protecia biodiversitii.
Referitor la schimbrile climatice, strategia GEF se concentreaz pe
msuri de reducere a efectelor acestora pe termen lung prin:
ndepartarea barierelor/piedicilor n calea adoptrii tehnologiilor bazate
pe eficiena energetic;
reducerea costurilor anumitor tehnologii avansate.
Proiectele GEF de dimensiuni medii pot fi naintate de guverne,
organizaii nonguvernamentale (ONG-uri), instituii academice, instituii
naionale i internaionale, comuniti locale i uniti din sectorul privat.
Ageniile de Implementare ale GEF sunt Banca Mondial, Programul de
Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD).
n septembrie 2005, Consiliului GEF a aprobat Cadrul de Alocare a
Resurselor GEF (Resource Allocation Framework / RAF), ce reprezint un
nou sistem de alocare a resurselor financiare GEF. Fondurile RAF sunt
destinate pentru 2 din cele 6 arii tematice GEF i anume biodiversitate i
schimbri climatice.
n cadrul Reuniunii Consultative Subregionale GEF, organizat n
perioada 2223 mai 2006 la Bratislava, delegaia Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor desemnat Punctul Focal Operational i Politic al
acestui organism internaional a semnat documentul privind Cadrul de
Alocare a Resurselor GEF (GEF 4).
Prevederile acestui document, ce permit creterea transparenei modului
de alocare a fondurilor GEF dar i a predictibilitii utilizrii lor, sunt aplicate
ncepnd din luna iulie 2006 i urmresc stimularea responsabilizrii factorilor
implicai n problematica de mediu precum ministerele relevante (Ministerul
Mediului i a Gospodrii Apelor, Ministerul Agriculturii, Pdurii i Dezvoltarii
Rurale), instituiile de nvamnt i cercetare, organizaiile nonguvernamentale, precum i sectorul privat.
Calea cea mai sigur pentru a putea utiliza la maxim sumele puse la
dispoziie prin noul Cadru de Alocare a Resurselor GEF i a cror valoare
maxim este cunoscut nc de la nceputul fiecrei perioade de programare (cu
o durat de 4 ani), o reprezint adoptarea i aplicarea reglementrilor i
49
practicilor naionale care contribuie la implementarea eficient a proiectelor i

programelor GEF.
Pentru a facilita tranziia ctre noul ciclu de finanare, Punctele Focale
GEF trebuie s nainteze Secretariatului GEF un portofoliu de proiecte
naionale spre a fi finanate din GEF ; bugetul propus pentru aceste proiecte
trebuie s se ncadreze n sumele alocate rii respective.
Punctul Focal GEF joaca un rol foarte important prin facilitarea
procesului consultativ prin intermediul cruia este definitivat portofoliul de
proiecte naionale GEF, precum i n stabilirea prioritilor la nivel de ar
membr eligibil.
Conform prevederilor GEF, acest portofoliu de proiecte trebuie selectat n
cadrul unei Reuniuni Consultative, respectndu-se simultan prioritile i
obligaiile naionale ce revin rilor membre eligibile, sub conveniile de mediu
relevante (respectiv CBD, UNFCCC, Conventia privind Combaterea
Deertificrii CCD) precum i Programele Operaionale GEF.
Pentru domeniul conservrii biodiversittii i cel al reducerii efectelor
datorate schimbrilor climatice, n urmtorii patru ani, bugetul GEF 4 alocat
Romniei este de 17,4 milioane USD.
n ceea ce privete biodiversitatea, suma alocat Romniei (alocare n
grup) va fi destinat acelor proiecte ce au n vedere ecosistemele de interes
global menite s asigure protecia biodiversitii, conform tratatelor, acordurilor
sau convenii internaionale ratificate de Romnia (ex: Convenia Naiunilor
Unite asupra diversitii biologice din 1992, prin care a fost stabilit cadrul de
aciune pe plan mondial) i respect categoriile de activiti eligibile prevzute
n cadrul Programului Operaional GEF privind conservarea biodiversitii.
Pentru Romnia, conceptul de finanare a viitoarelor proiecte este acela
de stimulare a aplicrii serviciilor de mediu ce pot preveni i evit procesul de
deteriorare a capitalului natural. Mai concret, vor fi vizate activitile menite s
restabileasc structura biodiversitii i funcionarea ecosistemelor naturale ce
vor face parte din reeaua ecologic Natura 2000.
Prin intermediul acestui Cadru de Alocare de Resurse, n domeniul
schimbrilor climatice Romnia va beneficia de 13,9 milioane USD (alocare
individual). Strategia Fondului Global de Mediu se va concentra pe msurile
privind adoptarea tehnologiilor bazate pe principiile eficienei energetice i pe
reducerea costurilor aplicrii anumitor tehnologii nepoluante. Obiectivul de
baz n acest domeniu este acela al reducerii emisiilor gazelor ce provoac
50
Politici de mediu
efectul de ser i ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul

Protocolului de la Kyoto diminuarea emisiilor poluante cu 5,2% n perioada
2008-2012, comparativ cu nivelul anului 1990.
Programele GEF sunt adevrate instrumente ajuttoare ce vin s
completeze, prin experien n derularea unor importante proiecte de protecia
mediului, strategiile i instrumentele standard, acionnd ca stimulente n
vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau accentund tendina
spre o abordare bazat pe principiul parteneriatului.
Mecanismele Financiare ale Spaiului Economic European 20092014
La data de 28 iulie 2010 au fost semnate Acordul ntre Uniunea European,

Islanda, Principatul Liechtenstein i Regatul Norvegiei pentru Mecanismul Financiar al
Spaiului Economic European 2009 2014 i Acordul ntre Regatul Norvegiei i
Uniunea European pentru Mecanismul Financiar Norvegian pentru perioada 2009
2014.
Prin aplicarea acestui acord, Romnia beneficiaz de asisten financiar
acordat de rile AELS/SEE pentru promovarea creterii economice i asigurarea unei
dezvoltri sustenabile prin intermediul a dou mecanisme:
Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European (SEE/EEA

Grants), cu o alocare financiar de 190,75 euro;
Mecanismul Financiar Norvegian (Norway Grants), cu o alocare
financiar de 115,20 Meuro.
n cadrul MF SEE, pentru sectorul Managementul i protecia mediului, Statele

Donatoare vor finana urmtoarele domenii:
1. Servicii n domeniul biodiversitii i ecosistemelor

2. Reducerea substanelor periculoase
n cadrul MF Norvegian Statele Donatoare vor finana urmtoarele domenii:
1. Stocarea i captarea carbonului

2. Inovare n industria verde.
51
Programul pentru Competitivitate i Inovare

n anul 2010 Comisia European a anunat deschiderea o nou apel
pentru propuneri de proiecte pentru instrumentul financiar Pro-InnoEurope
Politici i instrumente mai bune n sprijinul eco-inovrii n cadrul
Programului Cadru pentru Competitivitate i Inovare.
Scopul acestui apel este de a identifica cele mai bune exemple de
proiecte derulate n statele participante, n domenii precum reciclarea, achiziiile
publice ecologice i aciuni desfurate la nivel internaional, pentru a pregti
terenul n vederea multiplicrii lor i pe alte piee.
Valoarea total a acestui apel este de 3 000 000 euro, pentru o perioad
de pn la 36 de luni, contribuia financiar a Uniunii Europene ajungnd pn
la 95% din valoarea proiectului.
Beneficiari: Finanarea se acord unui beneficiar consoriu format din
3-7 parteneri reprezentnd cel puin 3 state membre ale Uniunii Europene.
Beneficiarii trebuie s fie autoriti ale administraiei publice naionale sau
regionale, agenii de cercetare sau alte organizaii care acioneaz n numele
unei autoriti publice, responsabile cu elaborarea i/sau implementarea de
programe i aciuni n sprijinul inovrii.
Fonduri PHARE
Programul Phare este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare

prin care Uniunea European acord asisten financiar rilor din Europa
Central i de Est candidate la aderare la Uniune.
Programul Phare are trei componente:
Phare Naional;
Phare CBC (Cross Border Co-operation), ncepnd cu Phare 2004, MM
nu mai este implicat n acest program ca AI;
Phare CES (Coeziune Economic i Social).
Tipurile de proiecte n care Ministerul Mediului (MM), prin UIP Phare,
este implicat n cele trei componente, ca i AI sunt:
- Phare Naional, ce finaneaz proiecte de tipul:
Proiecte de Asisten tehnic (finanare Phare);
Proiecte de Investiii (finanare Phare + co-finanare mixt asigurat de
ctre Fondul Naional);
52
Politici de mediu
Proiecte de Twinning (finanare Phare + co-finanare asigurat din

bugetul MM);
- Phare Coeziune Economic i Social (CES)
Prioritatea D, vizeaz scheme de granturi i proiecte de asisten tehnic
n domeniul proteciei mediului;
Prioritatea E, vizeaz ntrirea instituional, proiecte pentru care MM
este AI fiind de trei tipuri:
o Proiecte de Asisten tehnic (finanare Phare);
o Proiecte de Investiii (finanare Phare + co-finanare mixt
asigurat de ctre Fondul Naional);
o Proiecte de Twinning (finanare Phare + co-finanare din bugetul
MM);
Ministerul Mediului gestioneaz proiectele Phare din domeniul
proteciei mediului pentru care este Autoritate de Implementare (AI), prin
intermediul UIP Phare i se raporteaz n acest sens la dou Autoriti
Contractante (AC):
Oficiul de Pli i Contractare Phare (OPCP), pentru Phare Naional i
Phare CES prioritatea D;
Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL)
pentru Phare CBC i Phare CES, prioritatea E.
Cu fiecare din cele dou Autoriti Contractante, (OPCP i MDLPL),
MM a ncheiat Acorduri de Implementare, prin care prile stabilesc cadrul
tehnic, legal i administrativ pentru executarea msurilor finanate n Romnia,
n cadrul programului Phare cu referire la proiectele n care MM este implicat.
Pentru monitorizarea implementrii proiectelor din domeniul proteciei
mediului finanate din programul Phare, n cadrul Ministerului Mediului s-a
stabilit Unitatea de Implementare a Proiectelor Phare (UIP Phare) prin Ordinul
de Ministru.
2. Programe Finanare Rambursabil
Diminuarea riscurilor
Programul de Investitii prioritare pentru Gospodarirea Apelor
Controlul Integrat al Polurii cu Nutrieni
Reconstrucia Drumurilor Forestiere
53
3. Programe Finanate din Fondul de Mediu

Administraia Fondului pentru Mediu este principala instituie care
asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru
protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul
pltete i responsabilitatea productorului.
Administraia
Fondului
pentru Mediu funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Mediului.
Programele finanate din Fondul pentru mediu :
9 Programul de stimulare a nnoirii parcului auto naional 2011
(Programul RABLA)
Programul de stimulare a nnoirii parcului naional de tractoare i maini
agricole autopropulsate 2011 (Programul RABLA pentru tractoare)
9 Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz
energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de
ncalzire (Programul Casa Verde) Persoane Fizice.
9 Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz
energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de
ncalzire (Programul Casa Verde) Persoane Juridice.
9 Programul de mbuntire a calitii mediului prin mpdurirea
terenurilor agricole degradate, reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a
pdurilor.
9 Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile.
9 Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de
spaii verzi n localiti
9 Programul Lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii
efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de
gospodarire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului.
9 Programul viznd educaia i contientizarea publicului privind protecia
mediului.
9 Programul viznd protecia resurselor de ap, sisteme integrate de
alimentare cu ap, statii de tratare, canalizare i staii de epurare.
9 Programului privind reducerea impactului asupra atmosferei, inclusiv
monitorizarea calitii aerului.
9 Programul privind gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor
periculoase.
54
Politici de mediu
9 Programul de realizare a pistelor pentru bicicliti.

9 Programul privind refacerea siturilor contaminate istoric.
Programe Finanate de la Bugetul de Stat
9 Programe multianuale prioritare de mediu si gospodarire a apelor.
4.
CADRUL INSTITUIONAL
4.
4. 1. Organizaii globale interguvernamentale

Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) cuprinde 15 agenii
specializate, cum ar fi: Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii
(IFAD); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Internaional
Maritim (IMO); Organizaia pentru Agricultur si Alimentaie (FAO);
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin si Cultur (UNESCO);
Banca Mondial (BM), 10 programe, fonduri si alte organisme, amintim:
Conferina Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP); Programul Naiunilor Unite pentru
Asezri Umane (UN-HABITAT), Fondul Naiunilor Unite
pentru Copii (UNICEF); Programul Mondial pentru Alimentaie (WFP), etc.
Principala surs de finanare a bugetului ONU este contribuia statelor
membre, nivelul acesteia fiind evaluat de ctre Adunarea General pe baza
recomandrilor Comitetului pentru Contribuii (format din reprezentani ai 18
ri membre). Criteriul fundamental care st la baza stabilirii nivelului
contribuiei fiecrei ri este capacitatea real de plat a acesteia. Nivelul
maxim al unei contribuii este de 22% din bugetul total, iar cel minim este de
0,001%. Romnia este stat membru ONU din 14 decembrie 1995, iar nivelul
contribuiei n 2004 era stabilit la 0,060%.
Dintre structurile ONU, cel mai important rol n crearea si dezvoltarea
dreptului internaional al mediului o are Adunarea General, care a adoptat
diverse rezoluii, programe, declaraii care au constribuit la conturarea i
dezvoltarea principiilor juridice privind protecia i
conservarea mediului. De asemenea, sub egida ONU au fost elaborate o serie de
tratate si convenii internaionale de baz n materia dreptului internaional
privind mediul.
56
Politici de mediu
Ca urmare a faptului c, deteriorrile de mediu nu cunosc frontiere, nc

de la nceputul anilor '70, au fost demarate aciuni internaionale de protejare. n
anul 1972 a fost convocat la Stockholm prima Conferin ONU pentru Mediu.
Una dintre consecinele Conferinei l-a reprezentat Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu (PNUE), de fapt, un organism internaional cu sediul la Nairobi
(Kenya). PNUE este cea mai nalt autoritate de mediu din cadrul sistemului
Naiunilor Unite. Rolul su este acela de aprtor al mediului si al utilizrii
durabile a resurselor naturale. n acest sens, PNUE colaboreaz cu diveri
parteneri: organizaii ONU, organizaii internaionale, guverne naionale, ONGuri, etc.
Structura organizatoric:
Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de
state, alei de Adunarea General. Se ntruneste n fiecare an i
elaboreaz politica n domeniu i un raport anual asupra
activitii Comitetului Economic i Social.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni: este format dintr-un
preedinte, trei vicepreedini i un raportor.
Secretariatul: este condus de un director executive, are rolul de a
centraliza aciunile PNUE si de a asigura coordonarea ntre
organismele Naiunilor Unite n materie de mediu.
Fondul de Mediu: furnizeaz ajutor financiar care s permit
atingerea obiectivelor PNUE. Fondul este constituit din
contribuiile voluntare ale statelor membre.
Activitatea PNUE const n:
- evaluarea condiiilor si tendinelor de evoluie a mediului la nivel mondial,
regional si naional; - dezvoltarea de instrumente naionale/internaionale de
protecie a mediului;
- consolidarea instituional n scopul unei mai bune gestiuni ambientale;
- facilitarea transferului de know-how n domeniul dezvoltrii durabile;
- ncurajarea noilor parteneri si a iniiativelor privind protecia mediului, din
cadrul societii civile si a sectorului privat.
Printre principalele preocupri PNUE se numr aplicarea Planului
Vigie. Acesta este un program de supraveghere a mediului la nivel mondial,
prin care se colecteaz date privind starea mediului.
Planul are la baz urmtoarele elemente:
4. Cadrul instituional
57
GEMS Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului prin

care se realizaz observarea continu a situaiei oceanelor, resurselor
natural regenerabile, polrii transfrotaliere si a climei;
GRID Baza de Date asupra Resurselor Mondiale reprezint sub
forma hrilor informatizate datele colectate n cadrul GEMS INFO
TERRA. Se realizeaz astfel un sistem de rspunsuri la problemele de
mediu identificate, aplicat datorit unei reele mondiale de
corespondeni naionali;
RISCPT Registrul Naional de Substane Chimice Potenial Toxice
colecteaz si difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice
o pot avea asupra mediului. Se urmreste promovarea schimbului de
informaii cu privire la peste 500 de substane catalogate. O list
oficial grupeaz informaiile referitoare la deciziile si recomandrile
naionale si internaionale adoptate n materie.
n anul 1982 a fost numit o Comisie ONU pentru mediu si dezvoltare
care s realizeze o cercetare privitoare la relaia mediu - dezvoltare economic
si s prezinte un raport ct mai detaliat. Pus sub conducerea doamnei Gro
Harlem Brundtland, atunci ministru de externe al Norvegiei, comisia a realizat
un cuprinztor raport cunoscut sub numele de Our common future (Viitorul
nostru comun, 1987), dar mai ales sub cel de Raportul Brundtland, oper
capital, cci a statuat o noua concepie, denumit dezvoltare durabil
(sustainable development). Ea pune la baza dezvoltrii economice n limitele
impuse de protejarea mediului, enunnd urmtoarea idee fundamental:
dezvoltarea durabil nseamn utilizarea resurselor naturale necesare nevoilor
prezente fr ca aceasta s compromit posibilitatea generaiilor viitoare de asi satisface propriile nevoi.
Comisia asupra dezvoltrii durabile a fost creat de Adunarea General
a ONU n 1992. Este format din 53 de reprezentani si are drept scop
coordonarea si controlul aplicrii hotrrilor adoptate n cadrul Conferinei
Mondiale de la Rio de Janeiro (1992).
UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur) a
fost fondat la 16 noiembrie 1945. Are sediul n Paris, dar numr i 73 de
suboficii active n diverse ri ale lumii.
Scopul organizaiei este de a
contribui la pacea si securitatea lumii prin colaborarea ntre naiuni n domeniul
educaiei, stiinei, culturii si comunicaiei pentru a se reusi impunerea
respectului fa de justiie, corectitudinea justiiei si respectarea drepturile
fundamentele ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau religie, conform
58
Politici de mediu
Cartei Naiunilor Unite. Romnia este membr UNESCO din anul 1956. Toate
programele stiinifice derulate de UNESCO se concentreaz pe promovarea
dezvoltrii durabile ca mod de via.
Obiectivele sunt conservarea diversitii biologice si a resurselor
naturale si adoptarea dezvoltrii economice si sociale n consens cu pstrarea
valorilor culturale din fiecare ar n parte.
Programul Omul si Biosfera a fost lansat n 1971 de ctre UNESCO,
pentru a promova relaiile armonioase dintre oameni i mediu.
Denumirea de rezervaie a biosferei a fost adoptat n cadrul acestui
program. Funciile rezervaiei biosferei au fost stabilite ca fiind:
Conservarea ecosistemelor naturale, a resurselor genetice i a
ecosistemelor pentru generaiile viitoare;
Pstrarea formelor tradiionale de folosire a pmntului;
Gsirea modului de administrare durabil a resurselor natural spre
bunstarea populaiei, fr s degradeze mediul;
Obinerea de informaii n cadrul reelei mondiale de rezervaii ale
biosferei, incluznd aciuni de monitoring, cercetare, instruire, educaie
si schimburi de cunostine pentru sprijinirea populaiei si a economiei
locale;
Cooperarea internaional pentru rezolvarea problemelor proteciei i
administrrii resurselor naturale.
UNESCO a aprobat pn acum un numr de 311 rezervaii ale biosferei,
dintre care 127 sunt n Europa. n Romnia au fost declarate pn acum trei
rezervaii ale biosferei, si anume: Parcul Naional Retezat (10 ianuarie 1980),
Pietrosul Rodnei (10 ianuarie 1980), Delta Dunrii (1 septembrie 1990).
n iulie 1993, n cadrul Curii Internaionale a ONU (Haga), n baza art.
26, al.1 din Statutul CIJ, a fost constituit Camera privind chestiunile ecologice
(The Hague Chamber of environmental issues).
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) este for mondial
inter-guvernamental pentru cooperarea stiinific si tehnic n domeniul nuclear.
Ca agenie specializat din sistemul Naiunilor Unite, AIEA are sediul la
Centrul Internaional din Viena - Austria. AIEA a fost creat prin Conferina de
la New York din 26 octombrie 1956, ca organizaie autonom legat de
Consiliul de Securitate al ONU. AIEA stabileste reguli privind transportul
materialelor radioactive si emite norme de securitate nuclear. Ca urmare a
accidentului de la Cernobl din 1986, sub egida AIEA, au fost adoptate dou
documente internaionale: Convenia privind notificarea rapid a unui accident
59
nuclear i Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau

urgen radiologic.
4.2. Organizaii internaionale/naionale neguvernamentale (ONG)
ONG-urile reprezint cele mai active forme prin care societatea civil i
poate exprima interesul pentru protecia mediului. ONG-urile au un rol
important n ansamblul instituional i n influenarea politicilor de mediu.
Importana ONG-urilor dedicate proteciei mediului a crescut dup anul 1972.
Termenul de ONG dateaz din anul nfiinrii Naiunilor Unite (1949),
iar primele astfel de organizaii apar n lumea occidental. Dintre organizaiile
nonguvernamentale mai importante amintim: Uniunea Internaional pentru
Protecia Naturii (1948), Sierra Club (1972), Coaliia ONG-urilor Africane
(1976), Reeaua Lumii a Treia (1985), Greenpeace International, Friends of the
Earth International, World Wide Fund for Nature etc. Numrul de ONGuri
existente dedicate proteciei mediului este greu de stabilit. n 1982 era estimat la
peste 15.000, 85% dintre acestea fiind localizate n America de Nord si n
Europa, iar n 1996 acestea se pare c depeau 100.000. ONG-urile sunt
diversificate ca scop, mrime, activitate, filozofie, grad de instituionalizare si
problematic de mediu abordat. Cele mai multe din ele sunt organizaii locale
si naionale. Raportul Brundtland (1987) a subliniat rolul important al ONGurilor pe scena internaional ncepnd cu Conferina de la Stockholm.
Dup de-al doilea rzboi mondial, n 1948, a fost creat sub egida
UNESCO, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), cu
sediul n Elveia. Printre membrii si se numr state, organizaii
nonguvernamentale, instituii de cercetare si organisme de conservare din peste
100 de state. Obiectivul principal al Uniunii este promovarea conservrii si a
utilizrii durabile a resurselor vii, avnd n acest sens un rol consultativ pe lng
guverne si diferite instituii de conservare, difuzare de informaii pertinente,
asisten tehnic etc. Cele 6 comisii UICN se ocup de problematica speciilor
ameninate, a zonelor protejate, dreptului mediului, strategiei i planificrii
mediului. UICN asigur servicii si asisten n domeniul politicilor si
programelor de conservare a diversitii biologice i utilizrii durabile a
resurselor naturale.
World Wide Fund for Nature (WWF, Fondul Mondial pentru Natur)
este o organizaie nonguvernmental pentru conservarea naturii i restaurarea
Politici de mediu
60
ecologic a mediului natural. Organizaia era denumit nainte i World

Wildlife Fund, care rmne numele oficial n Statele Unite i Canada. Fondat
n 1961 (ca fundaie privat de drept elveian), WWF este una dintre cele mai
mari si eficiente organizaii internaionale independente care deruleaz proiecte
pentru conservarea naturii. WWF are aproximativ 5 milioane de susintori n
toat lumea i o reea activ n peste 100 de ri.
ncepnd cu 1985, WWF a investit peste 1.165 milioane dolari n peste
11.000 de proiecte derulate n 130 de ri. Toate aceste proiecte au un rol
important n campania de oprire a degradrii accelerate a mediului pe glob.
Organizaia este aproape unic prin faptul c si face simit prezena de la nivel
local pn la nivel global. WWF a nceput s lucreze n Romnia nc de la
mijlocul anilor 90, sprijinind proiectele de protecie i refacere a zonelor
umede din Delta Dunrii. nfiinarea oficial a unui birou WWF nregistrat n
Romnia, n anul 2006, a subliniat importana pe care Romnia o are pentru
natur att n Europa, ct si pe plan mondial.
Greenpeace este o organizaie non-profit cu o prezen n 40 de ri din
Europa, America, Asia i Pacific. A luat fiin la Amsterdam n 1971 i are
peste 2,8 milioane de suporteri din lumea ntreag. Pentru a-si menine
independena, Greepeace nu accept donaii din partea guvernelor, corporaiilor
sau a partidelor politice dar, se sprijin pe contribuiile suporterilor individuali
i pe granturile unor fundaii. Greenpeace a fcut campanie mpotriva degradrii
mediului nc din 1971 atunci cnd un mic vas avnd la bord voluntari i
jurnaliti naviga prin Amchitka (o zon din sudvestul Alaski) zon n care
Guvernul Statelor Unite era implicat n coordonarea unor teste nucleare. Ca
urmare a campaniei Greenpeace Guvernul SUA a stopat n acelai an testele
nucleare n Amchitka. Greenpeace a jucat un rol important n: a contribuit la
adoptatarea unui moratorium privind comerul cu balene; la adoptarea unei
convenii a Naiunilor Unite privind un mai bun management al pescriilor din
lumea ntreag; nfiinarea unui sanctuar al balenelor n Oceanul Sudic; a
contribuit la adoptarea unui moratorium pe 50 de ani privind exploatarea
minereurilor din Antarctica; a contribuit la stoparea/diminuarea deversrii
deseurilor industriale, petroliere si radioactive.
4.3. Organizaii regionale
HELCOM (Helsinki Commission) este o organizaie care ncearc s
protejeze mediul marin al Mrii Baltice mpotriva tuturor surselor de poluare,
61
prin intermediul cooperrii interguvernamentale ntre Danemarca, Estonia,

Finlanda, Germania, Lituania, Letonia, Polonia, Rusia, Suedia i UE. HELCOM
este organul guvernator al Conveniei Marine de Protejare a Mediului din zona
Mrii Baltice cunoscut sub numele de Comisia Helsinki. HELCOM
funcioneaz ca:
un for care impune politici de protejare a mediului din zona Mrii
Baltice;
organizaie care furnizeaz informaii despre starea mediului marin,
eficiena msurilor pentru protejarea acestui mediu, iniiative si poziii
care formeaz o baz pentru luarea deciziilor n alte foruri
internaionale;
organizaie care ncearc s se asigure ca standardele pentru protejarea
mediului sunt implementate de toate statele din jurul Mrii Baltice;
organizaie capabil s stabileasc un rspuns promt n caz de incidente
maritime majore.
Comisia adopt recomandri pentru protejarea mediului marim, pe care
guvernele rilor membre trebuie s le introduc n legislaiile i programele
naionale.
Organizaia Statelor Americane (OSA) a luat fiin n 1948. n materia
proteciei mediului a elaborat si implementat proiecte pentru valorificarea
apelor continentale, cu sprijinul PNUE. n 1996 a avut loc primul summit al
organizaiei pe problema dezvoltrii durabile.
Departamentul pentru Dezvoltarea Durabil particip n peste 50 de
programe si proiecte interstatale, valoarea cofinanrilor atingnd 10milioane de
dolari pe an. Printre domeniile de aciune se numr (OSA,2006):
- Managementul durabil al resurselor de ap;
- Reducerea riscului de dezastre naturale;
- Promovarea surselor de energie regenerabile;
- Conservarea si utilizarea durabil a resurselor biologice.
- Politica si legislaia de mediu.
n decembrie 2006 a avut loc Prima ntlnire Interamerican a
Minitrilor i ai naltelor Autoriti n domeniul Dezvoltrii Durabile.
n august 2007, n Guatemala, discuiile au continuat n privina
managementului integrat al resurselor de ap.
Uniunea African (53 de state membre) este organizaia care succed
Organizaiei Unitii Africane (OUA fondat n 1963). Creat dup modelul
Politici de mediu
62
Uniunii Europene, scopurile sale sunt promovarea democraiei, drepturile

omului si dezvoltarea pe continentul african, n special pentru creterea
nivelului investiiilor strine prin intermediul programului Noul Parteneriat
pentru Dezvoltarea Africii (NEPAD). Ales n martie 2004, Parlamentul
Panafrican s-a deschis n septembrie 2004 n Africa de Sud. Actualmente,
acesta are doar un rol consultativ.
n 1963 a fost nfiinat, n Tanzania, Colegiul African pentru
Management n domeniul conservrii vieii slbatice, iar n 1968 a fost adoptat
Tratatul asupra Protecii Vieii Slbatice n Africa.
Atenia asupra proteciei mediului s-a intensificat odat cu cresterea
preocuprilor pentru dezvoltare. Printre prioritile Uniunii se numr: seceta si
desertificarea, despduririle si degradarea solurilor, asezrile umane,
salubritatea mediului, sntatea si aprovizionarea cu ap, poluarea masiv si
conservarea resurselor naturale, educaia ecologic.
4.4. Instituii/organisme europene
Consiliul Europei este compus din 46 de state membre (Romnia este
membr din 1993 i a deinut presedinia ntre noiembrie 2005 si mai 2006) la
care se adaug o serie de state cu statut de observator. Consiliul Europei, cu
sediul la Strasbourg, a luat natere la 4 mai 1949. Asadar, nu are nicio legtur
cu structura instituional din cadrul UE i este diferit de Consiliul European
sau de Consiliul Uniunii Europene. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una
federalist, reprezentat de Adunarea Parlamentar, alctuit din parlamentari
provenii din parlamentele naionale si cealalt, interguvernamental,
ntruchipat de Comitetul Minitrilor, alctuit din minitrii de externe ai statelor
membre.
Pe ordinea de zi a Adunrii Parlamentare a Consiliului figureaz n
fiecare sesiune, probleme viznd mediul. n 1962, sub egida Consiliului, a fost
creat Comitetul european pentru salvarea naturii si a resurselor naturale. ntre
1968-1974, Consiliul s-a preocupat de diverse aspecte viznd poluarea aerului
si a apelor continentale. Dintre cele mai importante documente elaborate de
Consiliul Europei n anii '60 si '70 se numr: Carta apei (1968), Declaraia
privind principiile referitoare la lupta mpotriva polurii aerului (1968), Carta
solurilor (1972). n 1993, sub egida Consiliului Europei, s-a semnat Convenia
privind rspunderea civil pentru daune rezultate din activiti periculoase
pentru mediu. Din punct de vedere juridic, contribuia cea mai important a
Consiliului n domeniul proteciei mediului rmne Convenia referitoare la
63
conservarea vieii slbatice si mediul natural n Europa, adoptat la Berna la 19

septembrie 1979.
Convenia si declar un triplu obiectiv:
a) asigurarea conservrii florei, faunei slbatice si a habitatelor lor naturale;
b) ncurajarea cooperrii ntre state
c) acordarea unei atenii particulare speciilor, inclusiv celor migratoare,
periclitate si vulnerabile.
Consiliul Europei se concentraz i asupra problemelor conexe cu cele
ale ocrotirii mediului, de exemplu, cooperarea n materie de sntate public.
Organizaia pentru Cooperare si Dezvoltare Economic (OCDE) este o
organizaie internaional care si are originile n anul 1948, sub numele de
Organisation for European Economic Co-operation, (OEEC), Organizaia
pentru Cooperare Economic European, pentru a ajuta la administrarea
planului Marshall pentru reconstrucia Europei dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Mai trziu, calitatea de membru a fost extins pentru statele din afara
Europei, iar n 1961 s-a reorganizat lund numele de Organisation for
Economic Co-operation and Development (OECD).
Schimburile de informaii si analize dintre guvernele OCDE sunt puse la
dispoziia celor interesai de un secretariat aflat la Paris. Secretariatul culege
date, monitorizeaz direcii de aciune, analize si prognozeaz dezvoltrile
economice. Acesta cerceteaz si schimbrile sociale sau modelele comerciale
dezvoltate, mediul, agricultura, tehnologia, taxele si alte domenii. OCDE a
formulat pentru prima dat definiia internaional a polurii si a enunat
principiile fundamentale care trebuie s fie aplicate polurii transfrotaliere. Prin
Recomandarea adoptat de Consiliul OCDE (C(74)224) la 14 noiembrie 1974
privind proclamarea principiilor referitoare la poluarea transfrontalier, s-a
precizat: nelegem prin poluare, introducerea de ctre om, direct sau indirect,
de substane ori de energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile
care pot s pun n pericol sntatea omului, a duna resurselor biologice si
sistemelor ecologice, aaduce atingere argumentelor, ori a mpiedica alte utilizri
legitime ale mediului. Un alt principiu la afirmarea cruia OCDE i-a adus
contribuia a fost cel al egalitii de acces al rezidenilor strini la procedurile
administrative si judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii
mediului, potrivit cruia dac activitile desfsurate n limitele jurisdiciei ori
sub controlul unui stat deterioreaz ori risc s deterioreze mediul unui alt stat,
rezidenii acestuia din urm care sunt ori risc s fie afectai trebuie s poat s
accead la procedurile administrative si judiciare ale statului unde se situeaz
originea deteriorrii mediului n aceleasi condiii ca rezidenii acestui ultim stat.
64
Politici de mediu
Un rol de pionierat a avut OCDE i n privina deeurilor toxice i

periculoase. Prin Recomandarea C(83)180) de la 1 februarie 1984 a fost definit
deseul. n ultimii ani, prioritatea organizaiei a reprezentat-o eliminarea
deseurilor radioactive. n acest sens, OCDE a pus la punct un mecanism
multilateral de consultare i supraveghere privind imersiunea deseurilor
radioactive n mare.
Agenia European de Mediu (AEM) are sediul la Copenhaga
(Danemarca) si a fost creat prin Regulamentul Consiliului nr. 1210/90 din 7
mai 1990. Din punct de vedere organizatoric, AEM are un consiliu de
administraie, compus dintr-un reprezentant din partea fiecrui SM al UE si din
doi reprezentani ai Comisiei Europene. Acestia i aleg preedintele i
elaboreaz propriul regulament (art. 8). AEM este condus de un director
executiv (mandat de cinci ani), numit de consiliul de administraie, pe baza
propunerii Comisiei; este reprezentantul legal al Ageniei fiind dotat cu o serie
de funcii executive (art. 9, al. 1). De asemenea, exist un birou si un comitet
stiinific.
AEM are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de
informaii privind mediul ctre decideni si ctre public. Acest lucru se
realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului si semnalarea
n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n (art.
9): furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice;
promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei
mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor
n domeniul mediului.
Activitile amintite se subsumeaz ducerii la bun
sfrsit a sarcinii de a garanta aplicarea legislaiei comunitare n materia
mediului nconjurtor. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie,
comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n
adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel unional i
fundamenteaz majoritatea deciziilor.
Operaional n Copenhaga ncepnd din anul 1994, AEM este n centrul
reelei EIONET (European Environment Information and Observation Network,
Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu), o reea de
organisme i instituii din domeniul mediului, active n statele membre si prin
care aceasta colecteaz si distribuie informaii si date legate de mediu.
Romnia este membr a Ageniei Europene de Mediu ncepnd din
noiembrie 2001.
65
4.5. Instituii i organe ale Uniunii Europene

Uniunea European se sprijin pe un sistem instituional unic n lume.
Statele membre au transferat anumite atribute de suveranitate unor instituii
independente, care reprezint interesele UE n ansamblul su, ale SM si ale
cetenilor. Potrivit art. 13 din versiune consolidat a Tratatului privind
Uniunea European, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz
promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor i susinerea intereselor sale,
ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a
eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor ei.
Conceptul de instituii ale UE se caracterizeaz prin cteva elemente
specifice:
9 Sunt create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene
(a Uniunii Europene);
9 Acestea au rolul de a pune n aplicare, n virtutea competenelor
lor, reguli juridice fundamentale de constituire i funcionare a
Uniunii Europene, n ansamblul su;
9 Sunt dotate cu puterea de a lua decizii, n domeniile pentru care
sunt competente i de a le impune SM. Astfel, ele se desprind de
schema tradiional a cooperrii internaionale, unde executarea
acordurilor, tratatelor, etc rmne la latitudinea semnatarilor;
9 Beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ,
financiar;
9 Prin natura lor, ele reprezint interesele Uniunii (Comisia), a
statelor membre (Consiliul de Ministri), a popoarelor UE
(Parlamentul European) i cele ale justiiei (Curtea de Justiie a
Uniunii Europene).
Instituiile pot fi de orientare supranaional: Comisia, Parlamentul
European, Curtea de Justiie sau de orientare interguvernamental: Consiliul de
Minitri.
Organele Uniunii se difereniaz prin faptul c:
- Au funcii consultative, cu caracter tehnic sau financiar, auxiliar;
- Unele sunt prevzute prin tratate, altele sunt create de ctre instituiilem
Uniunii n vederea exercitrii atribuiilor acestora din urm. Cele stabilite prin
tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar. Cele
create de ctre instituii trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate
66
Politici de mediu
cu putere de decizie proprie, ci cu funcii de execuie strict controlate, astfel

nct s nu se modifice echilibrul instituional.
Din decembrie 2009, instituiile Uniunii sunt:
9 Parlamentul European;
9 Consiliul European;
9 Consiliul;
9 Comisia European (denumit n continuare Comisia);
9 Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
9 Banca Central European;
9 Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de
acestea. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet
Economic i Social European i de un Comitet al Regiunilor, care exercit
funcii consultative.
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se
manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n
procesul de codecizie (denumit dup Tratatul de la Lisabona procedura
legislativ ordinar). Procedura legislativ ordinar se va extinde spre noi
domenii de politic, precum libertatea, securitatea i justiia. n anul 1973,
Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, sntate public si politic a
consumatorului, format din specialisti si responsabil pentru iniiativele
legislative privind protecia mediului si protecia consumatorului.
5.
ORGANISME
INSTITUIONALIZATE
5.
5.1. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice este organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Guvernului. Ministerul Mediului i Pdurilor este organizat i
funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1635/2009
privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului.
Ministerul Mediului i desfoar activitatea n domeniile: planificare
strategic, dezvoltare durabil, infrastructura de mediu i gospodrirea apelor,
meteorologie, hidrologie, hidrogeologie, schimbri climatice, arii naturale
protejate, gestionarea deeurilor, gestionare substanelor i preparatelor
periculoase, conservarea biodiversitii, biosecuritii, gestionarea calitii
aerului i zgomotului ambiental, i administrarea managementului silvic.
Ministerul Mediului realizeaz politica n domeniile mediului i
gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile
specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii
generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n
domeniile sale de competen, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez,
coordonare, inspecie i control n aceste domenii.
Ministerul Mediului asigur coordonarea interministerial a procesului
de elaborare a Strategiei naionale de dezvoltare durabil, propune adoptarea i
urmrete implementarea acesteia, precum i coordonarea activitii de
integrare a cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n
concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale.
Politici de mediu
68
Ministerul Mediului exercit urmtoarele funcii:

funcia de strategie;
funcia de reglementare i avizare;
funcia de reprezentare;
funcia de autoritate de stat n domeniile sale de activitate;
funcia de administrare;
funcia de implementare i coordonare a asistenei financiare
neramburasabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul
mediului i pdurilor i a programelor finanate din fonduri comunitare,
naionale, precum i de gestionare a creditelor externe, altele dect cele
comunitare, n domeniile sale de activitate;
funcia de monitorizare, inspecie i control.
n realizarea funciilor sale, Ministerul Mediului i Pdurilor

ndeplinete urmtoarele atribuii specifice:
I. Funcia de strategie:
1. asigur implementarea politicilor guvernamentale n domeniile sale de
activitate, potrivit reglementrilor n vigoare;
2. elaboreaz strategii i politici n domeniile mediului, gospodririi apelor i
dezvoltrii durabile i silviculturii, pe care le supune Guvernului spre adoptare;
3. coordoneaz elaborarea i supune aprobrii Guvernului Planul naional de
aciune pentru protecia mediului;
4. elaboreaz studii, analize, planuri i fundamenteaz programe de amenajare a
teritoriului i de dezvoltare a zonelor mpdurite i a celor cu risc de eroziune a
solului;
5. elaboreaz Planul naional de aciune pentru extinderea suprafeelor de pduri
n Romnia;
6. stabilete coninutul-cadru al planurilor de management i al regulamentelor
ariilor naturale protejate;
7. elaboreaz Strategia naional n domeniul silviculturii i acioneaz pentru
aprarea, conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier proprietate
public a statului, pe care l administreaz, precum i pentru gospodrirea
fondurilor de vntoare atribuite, potrivit legii;
8. elaboreaz Programul naional de ameliorare genetic a cabalinelor,
conservarea patrimoniului genetic naional, constituit din totalitatea populaiilor
5. Organisme instituionalizate
69
de cabaline cu valoare genetic ridicat, cretere, ameliorare, calificare i

perfecionare a efectivelor de cabaline n ras pur;
9. elaboreaz, actualizeaz i urmrete aplicarea strategiilor, planurilor i
programelor naionale sectoriale n domeniile proteciei mediului i gospodririi
apelor i silviculturii, dup cum urmeaz:
a) Strategia naional i Planul naional de aciune privind protecia atmosferei;
b) Strategia naional i Planul naional de aciune n domeniul schimbrilor
climatice;
c) Strategia naional i Planul naional de gestiune a deeurilor;
d) Strategiile i planurile naionale privind gestionarea substanelor i
preparatelor periculoase;
e) Strategia naional i Planul naional pentru conservarea biodiversitii;
f) Strategia naional i Planul naional privind biosecuritatea;
g) Strategia naional de management al riscului la inundaii;
h) Strategia naional i Planul naional de aciune pentru gospodrirea
resurselor de ap;
i)Strategia de management integrat al zonei costiere i Planul strategic de
aciune pentru reabilitarea i protecia Mrii Negre;
j)Programul naional de reducere progresiv a emisiilor de SO(2), NO(x), COV i
NH(3);
k) Programul naional de reducere a emisiilor de SO(2), NO(x) i pulberi
provenite din instalaiile mari de ardere;
l)Programul operaional sectorial mediu;
m) Strategia naional i Planul de aciune n domeniul silviculturii;
II. Funcia de reglementare i avizare:
1. elaboreaz documentele de politic public n domeniile sale de activitate;
2. elaboreaz proiecte de acte normative n domeniile sale de activitate i
avizeaz proiecte de acte normative elaborate de alte ministere i autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, care privesc sfera sa de competen;
3. emite acte de reglementare n domeniul su de activitate, potrivit prevederilor
legale;
4. fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia mediului i
gospodrirea apelor, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile n conformitate cu
prevederile legale n vigoare;
70
Politici de mediu
5. asigur, n condiiile legii, elaborarea de studii i cercetri necesare

domeniilor sale de activitate i acioneaz pentru valorificarea rezultatelor
acestora;
6. identific i propune indicatori privind dezvoltarea durabil, mediul i
gospodrirea apelor i colaboreaz cu Institutul Naional de Statistic n scopul
adaptrii continue a statisticii la cerinele naionale i al corelrii cu datele
statistice internaionale;
7. iniiaz, negociaz i asigur punerea n aplicare a prevederilor tratatelor
internaionale din sfera sa de competen, reprezint interesele statului n
diferite instituii i organisme bilaterale i internaionale i dezvolt relaii de
cooperare cu instituii i organizaii similare din alte state, n condiiile legii;
8. ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru
participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral, la
nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i
facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific;
9. exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte;
10. asigur cadrul juridic i instituional pentru facilitarea i stimularea
dialogului asupra politicilor, strategiilor i deciziilor privind mediul i
dezvoltarea durabil;
11. coordoneaz elaborarea formei finale a poziiei Romniei n promovarea
noului acquis de mediu la nivelul Uniunii Europene;
12. aprob instruciuni privind elaborarea planurilor locale i regionale de
aciune pentru protecia mediului;
13. elaboreaz i promoveaz acte normative necesare punerii n aplicare a
prevederilor procedurii de organizare i coordonare a Schemei de management
i audit de mediu (EMAS), care permite participarea voluntar a organizaiilor
la aceast schem;
14. asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze, politici i strategii n
domeniul proteciei mediului, n scopul obinerii datelor i informaiilor
necesare n vederea fundamentrii deciziilor privind mediul i dezvoltarea
durabil, precum i al promovrii programelor de dezvoltare n domeniul
mediului;
15. avizeaz programele de exploatare a resurselor naturale, corelate cu
capacitatea de suport a ecosistemelor, n raport cu obiectivele dezvoltrii
durabile;
71
16. asigur cadrul naional privind biosecuritatea;

17. organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii i
radioactivitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i aprob raportul
annual privind starea mediului;
18. elaboreaz i promoveaz, potrivit legii, proiecte de acte normative,
regulamente, instruciuni i norme tehnice specifice domeniilor meteorologiei,
hidrologiei, hidrogeologiei, gospodririi apelor i siguranei n exploatare a
barajelor;
19. avizeaz planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate
i propune aprobarea acestora conform legislaiei n vigoare;
20. actualizeaz, pe baza informaiilor primite din partea autoritilor i
instituiilor din cadrul administraiei publice centrale, Strategia naional de
dezvoltare durabil n acord cu politica european n materie, pe care o supune
Guvernului spre adoptare;
21. stabilete metodologia de fundamentare a sistemului de pli n domeniul
apelor, precum i procedura de elaborare a acesteia;
22. elaboreaz i urmrete aplicarea programului de eliminare treptat a
emisiilor i pierderilor de substane periculoase n ape.
III. Funcia de reprezentare:
1. reprezint Guvernul n relaiile cu organisme interne i internaionale din
domeniile mediului, gospodririi apelor i dezvoltrii durabile i silviculturii;
2. colaboreaz cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale
pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, valorificarea de noi surse
de ap n concordan cu dezvoltarea economico-social a rii, protecia apelor
mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru aprarea mpotriva efectelor
distructive ale apelor;
3. coopereaz n domeniul su de activitate cu alte autoriti la nivel central, cu
Academia Romn, cu instituii tiinifice specializate, cu instituii de
nvmnt, cultur, educaie i turism, cu organizaii economice, organizaii
neguvernamentale, precum i cu autoritile administraiei publice locale.
IV. Funcia de autoritate de stat n domeniile sale de activitate:
1. ntreprinde aciuni i iniiative, potrivit competenelor stabilite de lege, pentru
participarea Romniei la aciunile de cooperare bilateral i multilateral, la
72
Politici de mediu
nivel subregional, regional i global, pentru valorificarea oportunitilor i

facilitilor de asisten financiar, tehnic, tehnologic i tiinific;
2. propune autoritilor competente sau, dup caz, stabilete, n condiiile legii,
instrumentele juridice, instituionale, administrative i economico-financiare
pentru stimularea i accelerarea integrrii principiilor i obiectivelor de mediu
n celelalte politici sectoriale;
3. propune i recomand autoritilor competente sau, dup caz, stabilete
msuri care s asigure conformarea politicilor i programelor de dezvoltare
regional i local cu Strategia naional de dezvoltare durabil i cu obiectivele
stabilite prin strategiile pentru protecia mediului i gospodrirea apelor;
4. propune i recomand autoritilor competente i, dup caz, stabilete msuri
care s asigure conformarea cu legislaia comunitar de mediu;
5. coordoneaz activitatea de avizare, promovare, realizare i monitorizare a
investiiilor de protecie a mediului i de gospodrire a apelor i silvicultur;
6. asigur, la nivel naional, controlul respectrii de ctre persoanele juridice i
fizice a reglementrilor din domeniile mediului i gospodririi apelor i
silviculturii
7. asigur organizarea i dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i
inginerie tehnologic i stabilete coninutul i prioritile programelor de
dezvoltare i cercetare n domeniile sale de activitate;
8. organizeaz i coordoneaz elaborarea de studii i proiecte pentru investiii n
domeniile mediului, gospodririi apelor, meteorologiei, hidrologiei,
hidrogeologiei i silviculturii;
9. iniiaz, direct sau prin unitile aflate n coordonarea ori sub autoritatea sa,
proiecte de parteneriat public-privat, negociaz, semneaz i realizeaz
contractile de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile legale n
domeniu;
10. iniiaz i dezvolt programe de educaie i de instruire a specialitilor n
domeniul su de activitate, colaboreaz cu ministerele, cu celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, cu instituiile de nvmnt, tiin i
cultur, cu reprezentanii mijloacelor de informare a publicului;
11. coordoneaz activitatea administratorilor i custozilor ariilor naturale
protejate crora li s-au ncredinat administrarea i/sau custodia;
12. reprezint domeniul ariilor naturale protejate n relaiile interne i externe;
13. solicit autoritilor i instituiilor din cadrul administraiei publice central
informaii necesare elaborrii Strategiei naionale de dezvoltare durabil n
73
acord cu politica european n materie, elaboreaz strategia, pe care o supune

Guvernului spre adoptare;
14. solicit autoritilor administraiei publice centrale rapoarte cu privire la
realizarea obiectivelor Strategiei naionale de dezvoltare durabil pe domeniile
de responsabilitate ale acestora i propune, dup caz, revizuirea planurilor de
aciune n scopul atingerii intelor stabilite prin strategie;
15. asigur raportarea indicatorilor de mediu din sistemul indicatorilor de
dezvoltare durabil la organismele internaionale, pe baza datelor furnizate de
celelalte autoriti responsabile de implementarea strategiilor sectoriale;
16. coordoneaz activitile n domeniul schimbrilor climatice n ceea ce
privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice;
17. coordoneaz actualizarea anual a Registrului naional privind inventarul
instalaiilor care intr sub incidena prevederilor legale privind prevenirea i
controlul integrat al polurii i elaboreaz raportrile solicitate de instituiile
europene i internaionale;
18. ndeplinete funciile de secretariat tehnic i administrativ pentru tratatele,
conveniile i acordurile internaionale din domeniile sale de responsabilitate,
precum i de punct focal naional i/sau de autoritate naional competent
pentru activitile aflate n coordonarea unor instituii, organisme i organizaii
internaionale, n conformitate cu prevederile tratatelor internaionale la care
Romnia este parte;
19. asigur secretariatele comisiilor mixte n domeniul mediului i gospodririi
apelor, nfiinate pentru implementarea acordurilor i conveniilor bilaterale;
20. coordoneaz activitile privind evaluarea i gestionarea zgomotului
ambiental;
21. coordoneaz activitile privind evaluarea i gestionarea calitii aerului;
22. coordoneaz i supravegheaz respectarea prevederilor privind substanele
i preparatele periculoase, n colaborare cu celelalte autoriti competente,
potrivit legii;
23. coordoneaz i supravegheaz respectarea prevederilor privind solul,
subsolul i gestionarea deeurilor, n colaborare cu celelalte autoriti
competente, potrivit legii;
24. organizeaz i coordoneaz activitatea referitoare la protecia naturii i
conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i
faun slbatic, n scopul utilizrii durabile a acestora, dezvoltarea i buna
74
Politici de mediu
administrare a reelei naionale de arii protejate, n acord cu politicile i

practicile specifice aplicate la nivel european i global, prin crearea structurilor
de administrare proprii pentru ariile protejate care necesit constituirea acestora,
aprob regimul de administrare a tuturor ariilor naturale protejate i executarea
controlului privind respectarea legislaiei specifice;
25. asigur, prin compartimentele proprii, prin unitile subordonate sau prin
cele aflate sub autoritatea sa, secretariatele tehnice specifice activitilor de
protecie a mediului i gospodrire a apelor i silviculturii;
26. stabilete regimul de utilizare a resurselor de ap i asigur elaborarea de
cercetri, studii, prognoze i strategii pentru domeniul gospodririi cantitative i
calitative a apelor, precum i elaborarea programelor de dezvoltare a lucrrilor,
instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor;
27. coordoneaz elaborarea i reactualizarea schemelor directoare de
management i amenajare a bazinelor hidrografice i desfurarea activitilor
de interes public din domeniul meteorologiei i hidrologiei;
28. coordoneaz aplicarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor;
29. asigur baza metodologic i atest persoanele juridice i fizice pentru
ntocmirea studiilor de meteorologie, hidrologie i hidrogeologie, a studiilor i
proiectelor de gospodrire a apelor, pentru evaluarea strii de siguran n
exploatare a barajelor i a altor lucrri hidrotehnice;
30. coordoneaz activitatea de avizare i de autorizare, din punctul de vedere al
gospodririi apelor, a lucrrilor care se construiesc pe ape sau n legtur cu
apele, activitatea de avizare a documentaiilor de evaluare a strii de siguran
n exploatare a barajelor existente i a proiectelor barajelor noi, precum i
activitatea de emitere a autorizaiilor de funcionare n condiii de siguran a
barajelor aflate n exploatare i a acordurilor de funcionare n siguran pentru
barajele noi;
31. stabilete strategia organizrii la nivel naional a activitilor de
meteorologie, hidrologie i hidrogeologie, a sistemului de informare, prognoz
i avertizare asupra fenomenelor hidrometeorologice periculoase i a sistemului
de avertizare n caz de accident la construciile hidrotehnice;
32. coordoneaz realizarea Planului de management al fluviului Dunrea pentru
teritoriul Romniei;
33. dispune msuri de instituire a unui regim de supraveghere special sau de
oprire a activitii poluatorului ori a instalaiei care provoac poluarea apelor;
75
34. coordoneaz activitatea de elaborare a planurilor de aprare mpotriva

inundaiilor;
35. organizeaz i certific corpul de experi pentru evaluarea strii de siguran
n exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importan A i B, precum i
activitatea de avizare a specialitilor pentru asigurarea strii de siguran n
exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importan C i D;
36. aprob lista definitiv a barajelor, cu declararea public a caracteristicilor
generale, a categoriei de importan i a gradului de risc asociat acestora, lista
barajelor cu risc sporit i a celor din categoria de importan major, precum i
fiele de eviden a barajelor administrate de deintorii cu orice titlu;
37. certific personalul de conducere i coordonare a activitii de urmrire n
timp a barajelor i controleaz activitatea acestuia;
38. elaboreaz lista de specificaii tehnice i metode standardizate pentru
analiza i monitorizarea strii apelor;
39. coordoneaz activitatea comitetelor de bazin;
40. coordoneaz activitatea de elaborare a politicilor publice n domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor i silviculturii;
41. asigur administrarea ariilor naturale protejate din reeaua naional i
controlul activitilor desfurate n interiorul acestora, prin administraii aflate
n subordinea i/sau n coordonarea sa metodologic;
42. dezvolt i actualizeaz bazele de date privind Reeaua naional de arii
naturale protejate, delimiteaz pe hrile topografice limitele ariilor naturale
protejate din cadrul reelei naionale, actualizeaz lista naional a ariilor
protejate;
43. sprijin din punct de vedere tehnic dezvoltarea de politici i strategii privind
educaia ecologic i contientizarea publicului n domeniul ariilor protejate;
44. iniiaz, realizeaz i sprijin instruirea i pregtirea personalului aparinnd
administraiilor ariilor naturale protejate, pe baza unui program aprobat anual;
45. stabilete uniforma i nsemnele specifice obligatorii pentru administraiile
din subordinea sa i elibereaz legitimaiile de control;
46. constituie, n conformitate cu prevederile art. 20 alin. (6) din Legea nr.
555/2004 privind unele msuri pentru privatizarea Societii Naionale a
Petrolului "Petrom - S.A." Bucureti, un organism specializat care s elaboreze
documentele pe baza crora se gestioneaz contul din care se vor suporta
cheltuielile pentru preteniile de contaminare istoric, prevzut la art. 20 alin.
(1) din aceeai lege;
76
Politici de mediu
47. urmrete realizarea obiectivelor Strategiei naionale de dezvoltare durabil,

pe baza rapoartelor primite din partea autoritilor administraiei publice central
pentru domeniile de responsabilitate ale acestora, i propune, dup caz,
revizuirea planurilor de aciune n scopul atingerii intelor stabilite prin
strategie;
48. asigur baza metodologic i ntocmete Registrul naional al persoanelor
fizice i juridice care elaboreaz Raportul de mediu, Raportul privind impactul
asupra mediului, Bilanul de mediu, Raportul de amplasament, Raportul de
securitate i Studiul de evaluare adecvat;
49. organizeaz periodic aciuni de verificare a strii tehnice i funcionale a
lucrrilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, indiferent de
deintor, i stabilete msurile ce se impugn.
V. Funcia de administrare:
1. nchiriaz, n condiiile legii, bunurile imobile proprietate a statului, pe care
le are n administrare. Sumele obinute din chirii constituie venituri la bugetul
de stat;
2. poate nchiria sau primi n administrare, n condiiile legii, n vederea
desfurrii activitii proprii, bunuri mobile i imobile proprietate public sau
privat;
3. coordoneaz activitatea de administrare a patrimoniului unitilor aflate n
subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa;
4. programeaz, coordoneaz i monitorizeaz utilizarea asistenei financiare
nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniile sale de
activitate;
5. asigur documentaiile necesare pentru concesionarea resurselor de ap i a
lucrrilor de gospodrire a apelor care aparin domeniului public sau, dup caz,
pentru darea n administrare a acestora i urmrete ndeplinirea de ctre
concesionar, respectiv administrator a sarcinilor ce i revin;
6. atribuie administrarea ariilor naturale protejate pe baz de contracte de
administrare sau convenii de custodie, conform legislaiei n vigoare.
VI. Funcia de implementare i coordonare a asistenei financiare
neramburasabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul
mediului i pdurilor i a programelor finanate din fonduri comunitare,
naionale, precum i din alte surse legal constituite:
77
1. iniiaz, finaneaz i gestioneaz, n condiiile legii, programe i proiecte de

dezvoltare durabil n domeniile sale de activitate, precum i n alte domenii
stabilite prin lege sau prin acte administrative ale autoritilor administraiei
publice centrale;
2. elaboreaz prioritile, criteriile de eligibilitate i procedurile necesare
finanrii, implementrii i monitorizrii programelor i proiectelor din
domeniile sale de activitate;
3. raporteaz sau, dup caz, informeaz Comisia European asupra msurilor
legislative adoptate n domeniile reglementate de acquis-ul comunitar de mediu,
potrivit domeniilor sale de responsabilitate, suplimentar fa de procesul de
notificare a msurilor naionale care transpun acest acquis;
4. coordoneaz i urmrete implementarea legislaiei naionale armonizate cu
prevederile i cerinele legislaiei comunitare de mediu i silviculturii;
5. urmrete implementarea Planului naional de aciune pentru protecia
mediului;
6. organizeaz sistemul informaional specific domeniului gospodririi apelor i
evidenei dreptului de folosire cantitativ i calitativ a apelor;
7. stabilete metodologia de fundamentare a sistemului de pli n domeniul
apelor, precum i procedura de elaborare a acesteia;
8. elaboreaz i urmrete aplicarea Programului de eliminare treptat a
emisiilor i pierderilor de substane periculoase n ape;
9. dispune expertizarea lucrrilor hidrotehnice cu risc crescut de avarie i
stabilete, mpreun cu autoritatea public central din domeniul lucrrilor
publice, msurile operative imediate i de perspectiv pentru evitarea
accidentelor;
10. elaboreaz i promoveaz normele de calitate a resurselor de ap legate de
funciile apei privind calitatea apei brute pentru apa potabil, calitatea apei
necesare susinerii vieii petilor i crustaceelor;
11. evalueaz anual ndeplinirea obligaiilor asumate de pri prin contractele de
administrare i conveniile de custodie;
12. ntiineaz deintorii i administratorii de terenuri cu privire la propunerile
de declarare de noi arii naturale protejate i organizeaz consultri cu toi
factorii interesai;
13. coordoneaz activitile privind introducerea pe pia a substanelor
amestecurilor i articolelor i coopereaz n acest sens cu Agenia pentru
Produse Chimice de la Helsinki;
78
Politici de mediu
14. ntreprinde demersurile i ia msurile necesare pentru a avea acces la baza

de date i informaii cu caracter confidenial a Ageniei pentru Produse Chimice
de la Helsinki;
15. stabilete, n condiiile legii, proceduri prin care Ministerul Mediului i
Pdurilor i institutele din subordinea, de sub autoritatea i din coordonarea
acestuia pot desfura activitile solicitate de ctre Agenia pentru Produse
Chimice de la Helsinki, inclusiv activiti remunerate de ctre aceast instituie.
VII. Funcia de monitorizare, inspecie i control:
1. efectueaz controlul i inspecia activitilor i serviciilor din domeniul su
de activitate;
2. avizeaz i urmrete realizarea programelor i proiectelor de infrastructur
din domeniile sale de activitate;
3. exercit activiti de audit intern i control, att la nivelul aparatului propriu,
ct i la nivelul celorlalte entiti implicate n gestionarea i utilizarea fondurilor
comunitare, alocate pentru programele i proiectele de dezvoltare durabil;
4. colaboreaz cu structurile implicate n activitatea de combatere a
infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene i
asigur comunicarea cu acestea;
5. asigur controlul utilizrii resurselor financiare alocate prin bugetul de stat i
a resurselor din credite interne i externe, n conformitate cu prevederile
Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor
comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente, utilizate
necorespunztor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare;
6. asigur ndrumarea metodologic i procedural a activitii structurilor cu
atribuii viznd implementarea programelor din domeniile sale de activitate;
7. asigur, prin compartimentele proprii sau unitile subordonate, controlul
respectrii legislaiei n domeniile proteciei mediului, gospodririi apelor i
siguranei n exploatare a barajelor i constat contraveniile pentru
nerespectarea acesteia, aplic sanciunile i, dup caz, sesizeaz organele de
urmrire penal, potrivit prevederilor legale;
8. organizeaz periodic aciuni de verificare a strii tehnice i funcionale a
lucrrilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, indiferent de
deintor, i stabilete msurile ce se impun;
79
9. coordoneaz i monitorizeaz procesul de implementare a Schemei de

comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser;
10. propune i coordoneaz programe de cercetare pentru evaluarea strii de
conservare a habitatelor naturale, a diversitii biologice i a altor bunuri ale
patrimoniului natural existente pe teritoriul rii, ce urmeaz a fi finanate din
bugetul de stat sau din alte surse, i analizeaz i promoveaz rezultatele
obinute.
Structura organizatoric a ministerului cuprinde urmtoarele
compartimente:
1. Ministru
2. 2 Secretari de Stat
3. Secretar General
4. 2 Secretari Generali Adjunci
5. Cabinet Ministru
6. 2 cabinete Secretari de Stat
7. Direcia General Juridic
7.1. Serviciul Elaborare i Avizare Acte Normative
7.2. Compartimentul Contencios
7.3. Serviciul Relaia cu Parlamentul i Dialog Social
8. Direcia Inspecie i Control
9. Compartimentul Audit
10.Unitatea de Politici Publice i Managementul Calitii
11.Direcia Resurse Umane
11.1. Compartimentul Resurse Umane
11.2.Compartimentul Organizare Instituii n Subordine, sub Autoritate i n
Coordonare
11.3.Compartimentul Prevenire Riscuri Profesionale i Protecie
11.4.Unitatea de Incluziune Social
12.Direcia de Comunicare
12.1. Serviciul Comunicare
12.1.1. Compartimentul Comunicare
12.1.2. Compartimentul Mass-Media
12.2. Compartimentul Relaii cu Publicul
13. Direcia Relaii Externe i Protocol
14.Autoritatea pentru Inundaii i Managementul Apelor
80
Politici de mediu
14.1. Direcia Amenejarea Bazinelor Hidrorafice

14.1.1. Serviciul Sigurana Construciilor Hidrotehnice
14.1.2. Compartimentul Scheme de Amenajare
14.2. Direcia Managementul Riscului la Inundaii
14.2.1.Seviciul Prevenire i Gestionarea Situaiilor de Urgen
14.2.2. Dispecerat
14.3. Direcia Managementul Resurselor de Ap
14.3.1. Serviciul Protecia Apelor
14.3.2. Compartimentul Ape Internaionale
15.Direcia General Economic i Financiar
15.1.Serviciul Financiar
15.2.Serviciul Contabilitate
15.3.Serviciul Buget
16.Direcia General Achiziii Publice i Administrativ
16.1.Serviciul Achiziii
16.2.Compartimentul Programe Finanate UE
16.3.Serviciul Administrativ
17.Compartimentul Gestiunea i Protecia Informaiilor Clasificate
18. Serviciul Sisteme Informatice
19.Direcia Afaceri Europene
19.1.Serviciul Afaceri Europene
20. Direcia General AM POS Mediu
20.1. Compartimentul juridic Instrumente Structurale
20.2. Direcia Control Financiar al Instrumentelor Structurale
20.2.1. Serviciul Verificare Financiar
20.2.2. Compartimentul Nereguli
20.3. Direcia Pli
20.3.1. Biroul Buget i Prognoz
20.3.2. Compartimentul Pli
20.3.3. Compartimentul Contabilitate
20.3.4. Compartimentul Control Financiar Preventiv Propriu
20.4. Direcia Programare i Evaluare
20.4.1. Serviciul Evaluare Proiecte
20.4.2. Serviciul Coordonare Pregtire Proiecte
20.4.3. Compartimentul Programare i Evaluare Program
20.5. Direcia Fonduri Structurale
81
20.5.1. Serviciul Monitorizare Raportare

20.5.2. Serviciul Verificare Tehnic
20.6. Direcia Fondul de Coeziune
20.6.1. Serviciul Monitorizare Raportare
20.6.2. Serviciul Verificare Tehnic
20.7. Direcia Asisten Tehnic
20.7.1. Serviciul Asisten Tehnic
20.7.2. Compartimentul Dezvoltare Instituional
20.7.3. Compartimentul S.M.I.S. I.T.
20.7.4. Compartimentul Comunicare Promovare
20.8. 8 Organisme Intermediare POS Mediu (OI POS Mediu Bucureti; OI
POS Mediu Bacu; OI POS Mediu Sibiu; OI POS Mediu Galai; OI POS
Mediu Piteti; OI POS Mediu Timioara; OI POS Mediu Cluj Napoca; OI
POS Mediu Craiova)
20.8.1. Biroul Programare
20.8.2. Compartimentul Control Financiar
20.8.3. Compartimentul Monitorizare Raportare
20.8.4. Compartimentul Asisten Tehnic
21. Direcia Controlul Polurii i Evaluare Impact
21.1. Serviciul Evaluare Impact
21.2. Sericiul Controlul Polurii i Protecia Atmosferei
22. Direcia Gestiune Deeuri i Substane Periculoase
22.1. Serviciul Gestiune Deeuri
22.2. Serviciul Sol, Subsol i Substane Periculoase
23. Direcia Schimbri Climatice i Dezvoltare Durabil
23.1. Serviciul Schimbri Climatice
23.2. Compartimentul Planificare Strategic pentru Dezvoltare Durabil
24.Direcia Biodiversitii
25.Direcia General de Investiii
25.1. Serviciul Finanri Investiii
25.1.1. Compartimentul Crerdite Externe
25.1.2. Compartimentul Credite Bugetare
25.1.3. Compatimentul Promovare Investiii
25.2. Serviciul Verificare i Decontare
25.2.1. Compartimentul Decontare
25.2.2. Compartimentul Verificare
Politici de mediu
82
26.Direcia General Pduri

26.1. Direcia de Control n Silvicultur
26.1.1. Serviciul Inspecii Silvice i Cinegetice
26.1.1.1. Comparimentul Inspecii Cinegetice
26.2. Direcia Pduri i Dezvoltare Forestier
26.2.1. Compartimentul Dezvoltare Forestier
26.2.2. Compartimentul Implementare
26.2.3. Compartimentul Fond Cinegetic
26.3. Direcia Politici i Strategii n Silvicultur
5.2. Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituia de
specialitate a administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului
Mediului i Pdurilor cu competene n implementarea politicilor i legislaiei
din domeniul proteciei mediului, conferite n baza Hotrrii de Guvern Nr.
1000 din 17 octombrie 2012 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n
subordinea acesteia.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului a fost infiinta n anul
2004 ntr-o perioada de reforme instituionale majore n domeniul proteciei
mediului.
Aderarea Romniei la Uniunea Europeana a constituit pentru societatea
romneasc un obiectiv strategic fundamenta. n baza Hotrrii de Guvern Nr.
459 din 19 mai 2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului au fost redefinite funciile i atribuiile acesteia.
Trebuie menionat faptul c, la acea dat, prin trecerea ageniilor regionale i
judeene pentru protecia mediului din subordinea Ministerului Mediului i
Pdurilor n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului s-a creat
cadrul necesar implementrii legislaiei i reglementrilor comunitare la
termenele stabilite.
n prezent, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i indeplinete
misiunea prin exercitarea unor atribuii de tipul:
planificarea strategic de mediu;
monitorizarea factorilor de mediu;
83
autorizarea activitilor cu impact asupra mediului;

implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional i
local;
raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii:
calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea
solului, ap.
n vederea ndeplinirii n mod corespunztor a atribuiilor care i-au fost

stabilite, Agenia Naional pentru Protecia Mediului are urmtoarele
responsabiliti:
asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter
normativ, a strategiilor si politicilor sectoriale de mediu armonizate cu
acquis-ul comunitar i bazate pe conceptul de dezvoltare durabila;
implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului;
coordonarea activitatilor de implementare a strategiilor i politicilor de
mediu la nivel naional, regional si local;
reprezentarea n domeniul proteciei mediului in relaiile interne si
externe, conform mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i
Pdurilor;
autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i
asigurarea conformrii cu prevederile legale;
asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale de referin pentru aer,
deeuri, zgomot si vibraii, precum i pentru radioactivitate;
coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului
naional de aciune pentru protecia mediului.
Structura organizatoric a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului
este urmtoarea:
Politici de mediu
84
Fig. 5.1. Structura organizatoric a ANPM

(Sursa: http://www.anpm.ro)
5.3. Garda de Mediu

Garda Naional de Mediu este instituie public de inspecie i control,
autoritate public pentru verificarea conformitii substanelor i preparatelor
periculoase cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, aflat n
subordinea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice.
Atribuiile principale ale Garzii Nationale de Mediu sunt stabilite
distinct pentru urmtoarele domenii:
a) n domeniul proteciei mediului
- controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor i aplic
sanciuni contravenionale prevzute de legislaia n domeniul proteciei
mediului;
- controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare
privind protecia mediului, inclusiv msurile stabilite prin programele de
conformare pentru activitile economico-sociale i respectarea procedurilor
legale n emiterea actelor de reglementare;
85
- exercit controlul cu privire la desfsurarea aciunilor de import-export a

produselor, bunurilor i altor materiale, cu regim special de comercializare;
- exercit controlul activitilor care prezint pericole majore de accident i/sau
impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, n vederea prevenirii i
limitrii riscurilor de poluare;
- particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale
polurilor asupra factorilor de mediu i la stabilirea cauzelor acestora i aplic
sanciunile prevzute de lege;
- controleaz investitiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are
acces la ntreaga documentaie;
- propune organului emitent suspendarea i/sau anularea actelor de reglementare
emise cu nerespectarea prevederilor legale;
- constat faptele ce constituie contravenii i aplic sanciunile
contravenionale n domeniul proteciei mediului, sesizeaz organele de
cercetare penal i colaboreaz cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit
legislaiei de mediu, constituie infraciuni;
- verific sesizrile cu privire la ncalcarea legislaiei n vigoare n domeniul
proteciei mediului;
- coopereaz cu celelalte autoriti i organisme internaionale de mediu i
particip la proiecte i programe derulate n domeniul proteciei mediului;
- controleaz realizarea exportului i tranzitului de deeuri periculoase n
conformitate cu prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este
parte precum i importul unor categorii de deeuri permise la import conform
legii;
- verific la obiectivele controlate stadiul achitrii obligaiilor financiare la
Administraia Fondului de Mediu, conform prevederilor actelor normative
privind Fondul de Mediu;
- pune la dispoziia publicului date privind starea mediului n conformitate cu
legislaia privind accesul publicului la informaia de mediu.
b) n domeniul controlului habitatelor naturale, biodiversitii ariilor protejate:
- controleaz modul de respectare a legislaiei de mediu privind ariile naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei slbatice i
acvaculturii; - urmrete respectarea condiiilor din autorizaia de mediu;
- controleaz lucrrile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de
conservare a ecosistemelor, a florei, faunei slbatice i acvaculturii;
86
Politici de mediu
- controleaz modul de respectare a msurilor de conservare dispuse, cu scopul

meninerii sau refacerii unor habitate naturale, pe anumite suprafee terestre i
acvatice cu accent deosebit, precum ,,Delta Dunrii;
- exercit controlul privind activitile de capturare, recoltare, achiziie i
comercializare pe piaa intern i extern a plantelor i animalelor din flora i
fauna slbatic;
- controleaz respectarea planurilor de management pentru ariile protejate, de
ctre administratorii sau custozii care administreaz aceste arii;
- verific la punctele de vam concordana ntre actele vamale i avizele de
export ale agenilor economici care comercializeaz resurse naturale din flora
spontan i fauna slbatic;
- controleaz modul de valorificare a resurselor biologice, de flor i faun
slbatic, a fondului piscicol din apele naturale i a animalelor slbatice de
interes vntoresc;
- organizeaz aciuni de prevenire i combatere, n vederea evitrii distrugerii
habitatelor naturale din ariile protejate;
- controleaz respectarea legislaiei de mediu n cuprinsul ariilor protejate,
parcurilor i rezervaiilor naturale, organiznd aciuni comune mpreuna cu
reprezentanii acestora, n vederea protejrii habitatelor naturale;
- menine legtura permanent cu fundaiile care au ca obiect de activitate,
ocrotirea florei i faunei slbatice.
Structura organizatoric a Grzii de Mediu este urmtoarea:
87
Fig. 5.2. Structura organizatoric a Grzii de Mediu

(Sursa: http://www.gnm.ro)
Ca urmare a desfiinrii Ageniei Naionale pentru Substane i

Preparate Chimice Periculoase (care se nfiinase ca persoan juridic de interes
public i organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n
subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile), n temeiul unei
reglementri exprese - Legea nr. 349 din 3 decembrie 2007 privind
reorganizarea cadrului instituional n domeniul managementului substanelor
chimice, publicat n M. Of. nr. 840 din 7 XII 2007, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului a preluat toate atribuiile i responsabilitile Ageniei
Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase privind
implementarea, la nivel naional, a legislaiei din domeniul substanelor i
preparatelor periculoase.
La fel, Garda Naional de Mediu a preluat toate atribuiile i
responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice
Periculoase privind controlul respectrii prevederilor legale n domeniul
substanelor i preparatelor periculoase, constatarea i sancionarea nclcrii
acestora.
Totodat, au fost desemnate ca autoriti competente pentru aplicarea
Regulamentului nr. 1.907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din
18 decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i
Politici de mediu
88
restricionarea substanelor chimice (REACH), de nfiinare a Ageniei

Europene de Substane Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE i de
abrogare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 793/93 i a Regulamentului
Comisiei (CE) nr. 1.488/94, precum i a Directivei Consiliului 76/769/CEE i a
directivelor Comisiei 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CEE i 2000/21/CE,
urmtoarele instituii publice:
a) Agenia Naional pentru Protecia Mediului, pentru implementarea
Regulamentului i pentru cooperarea cu Comisia European i Agenia
European de Substane Chimice, n vederea implementrii acestuia, potrivit
art. 121 din Regulament;
b) Garda Naional de Mediu, pentru controlul respectrii prevederilor
Regulamentului i pentru constatarea i sancionarea nclcrii acestora, potrivit
art. 121 din Regulament.
5.4. Administraia Fondului de Mediu
Un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii
proiectelor pentru protecia mediului este Fondul pentru mediu. Fondul de
mediu a fost instituit prin Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu i
funcioneaz n prezent n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr.196/2005 publicat n M. Of. nr.1193 din 30 decembrie 2005,
aprobat prin Legea nr. 105/2006 (publicat n M. Of. Nr. 393 din 8 mai 2006)
modificat prin Legea nr.292/2007 (publicat n M. Of. Nr. 758 din 8 noiembrie
2007) i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.37/2008 (publicat n M.
Of. Nr. 276 din 8 aprilie 2008).
Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) este o instituie public
cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea
Ministerului Mediului i Pdurilor, rspunde de gestionarea Fondului pentru
mediu, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr.
196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193/30
decembrie 2005), cu modificrile i completrile ulterioare.
Atribuiile Administraiei Fondului de mediu sunt urmtoarele:
urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; ntocmete planul
anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; analizeaz, selecteaz i
finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate i conforme cu
89
procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu etc.

(art. 3 alin. 3 din OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu).
Bugetul de venituri i cheltuieli al Fondului pentru mediu i al
Administraiei Fondului pentru Mediu se aprob anual prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Operaiunile financiare ale Administraiei Fondului, care privesc constituirea,
gestionarea i utilizarea resurselor financiare, se deruleaz prin Trezoreria
Statului. Disponibilitile financiare ale Fondului pentru mediu se pstreaz n
Trezoreria Statului ntr-un cont distinct i sunt purttoare de dobnzi. Fondurile
financiare provenite din surse externe se gestioneaz pe baza contractelor
ncheiate cu partenerii externi n conformitate cu scopul pentru care au fost
acordate i cu destinaiile prevzute de lege.
Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din:
a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase i
neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice.
Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori
i/sau valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea
deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru
mediu;
b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, datorate de operatorii
economici deintori de surse staionare a cror utilizare afecteaz factorii de
mediu,
c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru
depozitarea deeurilor valorificabile;
d) o tax de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa
naional de ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i de ambalaje
de desfacere;
e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative
ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i
importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor;
f) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz, a
masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma
exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui
procent de 1% la valoarea de vnzare i se achit de ctre cumprtorul operator
economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare;
90
Politici de mediu
g) o tax de 1 leu (RON)/kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii

care introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii;
h) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea
fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare;
i) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau
juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale;
j) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de
ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului
pentru mediu;
k) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru
mediu;
l) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de
mediu;
m) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru
mediu.
n) alte venituri aprobate prin hotrre a Guvernului.
Sumele prevzute de lege se declar i se pltesc lunar, respectiv anual
de ctre persoanele juridice i persoanele fizice care desfoar activitile
respective, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a
desfurat activitatea sau pn la data de 25 ianuarie a anului urmtor.
Declaraia se depune sau se transmite la Administraia Fondului, iar plata se
realizeaz ntr-un cont distinct deschis la trezorerie pe numele acesteia.
Contribuiile i taxele ce se constituie venit la bugetul Fondului pentru
mediu se gestioneaz de ctre Administraia Fondului i urmeaz regimul
juridic al impozitelor, taxelor, contribuiilor i al altor sume datorate bugetului
general consolidat.
Activitatea privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea,
inclusiv soluionarea contestaiilor privind contribuiile i taxele la Fondul
pentru mediu datorate de ctre persoanele juridice i fizice, precum i
ndeplinirea msurilor asigurtorii i procedura de executare silit se realizeaz
de ctre Administraia Fondului n condiiile Codului de procedur fiscal,
Administraia Fondului avnd calitatea de creditor bugetar.
Pentru neachitarea la termenul de scaden de ctre debitori a
obligaiilor de plat prevzute de lege se datoreaz dobnzi i penaliti de
ntrziere egale cu cele datorate pentru neachitarea la termen a obligaiilor
fiscale. n cazul neachitrii la scaden a contribuiilor i taxelor datorate la
91
Fondul pentru mediu, Administraia Fondului procedeaz la aplicarea msurilor

de recuperare a creanelor prin executare silit.
Fondul pentru mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea
proiectelor prioritare pentru protecia mediului. Categoriile de proiecte eligibile
pentru finanare se stabilesc prin planul anual de lucru i vizeaz mbuntirea
performanei de mediu privind:
a) prevenirea polurii;
b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului;
c) reducerea nivelurilor de zgomot;
d) utilizarea de tehnologii curate;
e) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase;
f) protecia resurselor de ap, a staiilor de tratare, a staiilor de epurare pentru
comuniti locale;
g) gospodrirea integrat a zonei costiere;
h) conservarea biodiversitii;
i) administrarea ariilor naturale protejate;
j) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului;
k) creterea produciei de energie din surse regenerabile;
l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
m) reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor;
n) mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri,
stabilite n condiiile legii;
o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier;
p) lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de
fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor
aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Finanarea proiectelor
aprobate se realizeaz n baza unor contracte de finanare anuale sau
multianuale. Contractele de finanare, mpreun cu actele prin care se constituie
garanii ale rambursrii finanrii, constituie titluri executorii, fr a fi necesar
nvestirea cu formul executorie.
6.
MONITORING-UL DE MEDIU
6.
6. 1. Evoluia activitii de observare i control a calitii mediului

Problemele controlului calitii mediului s-au pus dup ce omenirea
parcurgnd o evoluie scurt (la scar geologic) s-a nmulit (de multe ori, la
intervale mici, populaia s-a dublat), a ocupat sub o form sau alta toat
suprafaa planetei, a modificat-o profund, a afectat sau transformat ecosistemele
naturale i a provocat un flagel necunoscut pn atunci: poluarea.
Interacionnd, aceste intervenii ale omului au declanat o serie de procese care
pericliteaz viitorul omenirii i al planetei.
Pentru o facil nelegere a acestei perspective i n vederea determinrii
capacitii de instituire a msurilor de redresare i reconstrucie ecologic, s-a
impus organizarea i desfurarea unei ample aciuni de control a calitii
mediului: aa-numitul monitoring ecologic sau monitoring integrat.
Un control real al calitii mediului trebuie realizat pe baza unor
principii i reguli stricte i unitare, unanim acceptate.
Supravegherea mediului s-a fcut de-a lungul timpului, dar nu n mod
organizat. Sunt bine cunoscute observaiile privind schimbrile climatice,
secetele, inundaiile etc., pe care le gsim n scrierile din antichitate, calendarele
egiptene, summeriene, romane, aztece, incae etc. Ele au fost sintetizate n
lucrri pe baza lor efectundu-se o serie de prognoze i estimri.
Odat cu dezvoltarea tiinei acestea devin o preocupare sistematic i
metodic, realizat prin intermediul diverselor sisteme de msurare, cu ajutorul
crora au fost nregistrai pe perioade ndelungate diveri parametri ai
mediului: temperatura, umiditatea, radiaia solar, nivelul i viteza de scurgere a
apelor. n timp s-a manifestat i concretizat tendina de unificare a unitilor de
msur pentru toi aceti parametri, fcndu-se trecerea de la urmrirea i
6. Monitoringul de mediu
93
consemnarea empiric la studiul sistematic, tiinific al tuturor acestor indicatori

(factori).
Observarea i analizarea mediului s-a efectuat mai ales de ctre oamenii
de tiin. Acetia au lucrat la nceput independent, fiecare alegndu-i reperele,
etaloanele dup propriile metode de cercetare, ajungndu-se n cel mai fericit
caz la utilizarea standardelor rilor lor. n timp s-a impus uniformizarea
metodelor de lucru, a unitilor de msur, coordonarea activitilor de
experimentare i cercetare, informarea reciproc n legtur cu fazele parcurse
i performanele atinse. Aceste aspecte au favorizat i accelerat procesul de
nfiinare a unor comitete, asociaii de specialiti care s-au ntrunit n cadrul
unor ample manifestri de specialitate n cadrul crora s-au elaborat materiale
cuprinznd rezultatele obinute, care puteau fi accesate de ctre toi cei
interesai.
Problemele fundamentale care au aprut i care i-au cutat rspunsul au
fost:
cine realizeaz i finaneaz sistemul de control al calitii mediului?
care sunt scopurile i obiectivele programului de monitoring?
ce metode trebuie folosite n msurarea sistematic n timp a variabilelor i
proceselor?
care este scara de timp n care se realizeaz monitoring-ul i care este
frecvena de colectare a datelor?
ce variabile i procese au fost alese i care sunt cele mai eficiente, elocvente,
relevante variabile care pot satisface obiectivele programului de monitoring al
mediului?
6.2. Monitoring-ul ecologic/integrat
Pentru termenul monitoring (controlul calitii mediului) exist dou
sensuri: unul ecologic i unul tehnologic.
n sens ecologic, monitoring-ul ecologic reprezint sistemul de
supraveghere sistematic i continu a strii mediului i a componentelor sale
sub influena factorilor naturali i antropici.
n sens tehnologic, monitoring-ul integrat reprezint un sistem complet
de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinut pe baza unor
msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametrii i
94
Politici de mediu
indicatori, cu acoperire spaial i temporal care pot s asigure posibilitatea

controlului polurii.
n ara noastr s-a acceptat i este consacrat sintagma monitoring
integrat, dar se folosete i formula monitoring ecologic/integrat.
Monitoring-ul ecologic/integrat urmrete:
- realizarea unui sistem integrat de nregistrri metodice;
- evaluarea cuantificat a structurilor i a modului de funcionare a proceselor
ecologice;
- compararea strii mediului cu intensitatea activitilor socio-economice;
- modelarea situaiilor constatate;
- prognozarea sensului, a tendinelor i schimbrilor care au loc.
Problema fundamental a monitoring-ului ecologic/integrat const n
prentmpinarea ct mai devreme posibil a aciunilor negative rezultate din
activitile umane. Pentru aceasta trebuie apreciat sensul n care reacioneaz
mediul, evoluia subsistemelor care l compun, totul efectundu-se pe baz de
analize detaliate, sistematice, de lung durat. Este necesar ca monitoring-ul
ecologic/integrat s fie abordat sistemic, holistic, n concordan cu
complexitatea proceselor din natur.
Parametrii care se urmresc n monitoring-ul ecologic/integrat sunt
urmtorii:
1. parametrii geofizici cei care urmresc factorii climatici (temperatura,
insolaia, nebulozitatea, precipitaiile, curenii de aer etc.) i hidrologici
(debitele lichide i solide, curenii, vitezele, transparena etc.);
2. parametrii geochimici cei care evideniaz coninutul diferitelor substane
chimice n diversele subsisteme ale mediului;
3. parametrii biologici care constau n inventarul speciilor existente
(evidenierea biodiversitii);
4. parametrii de radioactivitate obinui prin msurarea radioactivitii
globale;
5. parametrii legai de nevoile umane istorici, sociologici, epidemiologici,
legai de alimente i apa potabil, de zgomot etc.;
6. parametrii de evideniere a unor surse de afectare a mediului.
Obiectivele monitoring-ului ecologic/integrat pot fi cu caracter general,
cu caracter specific i cu caracter prospectiv.
95
Principiile de realizare a monitoring-ului ecologic/integrat sunt de trei

tipuri:
- principii instituionale . care vizeaz activitatea instituiilor care sunt abilitate
s organizeze i s desfoare monitoring ecologic/integrat;
- principii tiinifice . care constituie baza, fundamentarea tiinific a activitii
de protecia mediului;
- principii operaionale . care relev modul concret n care se lucreaz n
monitoring-ul ecologic/integrat
n scopul abordrii integrate a msurilor ce se impun a fi luate n
vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii a fost adoptat o nou
reglementare: Ordonana de Urgen nr. 34/2002. Prin acest act normativ au fost
stabilite msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul cnd aceasta nu este
posibil, pentru reducerea emisiilor provenite din unele activiti preponderent
industriale care pot afecta aerul, apa i solul; de asemenea, sunt stabilite msuri
speciale pentru gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat
de protecie a mediului, considerat n ntregul su, n acord cu respectarea
legislaiei n vigoare i a obligaiilor din conveniile internaionale din acest
domeniu, la care ara noastr este parte.
6.3. Procedura de reglementare a activitilor economice i sociale
cu impact asupra mediului emise de ANPM
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este autoritate de
reglementare din punct de vedere al proteciei mediului, conform art. 8 din
OUG 195/2005 privind protecia mediului aprobat cu modificri prin Legea
265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii
Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de
reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile legii.
Astfel, ANPM:
coordoneaz activitatea de reglementare la nivel naional;
parcurge proceduri i emite acte de reglementare conform competenelor
date de actele normative;
asigur suportul tehnic pentru elaborarea proiectelor de acte normative
promovate de autoritatea central pentru protecia mediului;
asigur i coordoneaz implementarea legislaiei specifice care
transpune Directivele Europene din domeniul legislaie orizontal
Politici de mediu
96
asigur verificarea conformrii cu actele de reglementare emise i ia

msurile legale ce se impun n cazul nerespectrii acestora
asigur stabilirea obligaiilor de mediu pentru activitile/proiectele care
fac obiectul aplicrii art. 10 din OUG 195/2005 privind protecia
mediului aprobatcu modificri prin Legea 265/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Actele de reglementare avute n vedere pentru domeniul reglementri
sunt:
1. Avizul de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor
privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii, conform
prevederilor art.2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind
Protecia Mediului aprobat cu modificri prin Legea nr. 265/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe
este obligatorie pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte
semnificative asupra mediului.
Procedura de reglementare i competenele de emitere a avizului de
mediu pentru planuri i programe sunt date prin HG 1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe. HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii
de mediu pentru planuri i programe reprezint transpunerea Directivei
2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra
mediului (SEA) i este implementat prin urmtoarele acte normative:
- Ordin nr. 995/2006 pentru aprobarea listei planurilor i programelor care intr
sub incidena Hotrrii Guvernului nr.1076/2004 privind stabilirea procedurii
de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe;
- Ordin nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii
de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe;
- Manualul pentru aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru
planuri i programe.
Etapele procedurale ce trebuie parcurse n vederea evalurii adecvate
sunt stabilite conform OM 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic
97
privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor

asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar.
2. Acordul de mediu - este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile si, dup
caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul
realizrii unui proiect.
Procedura EIA este cerut de Directiva Consiliului 85/337/EEC privind
evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului,
amendat de Directiva Consiliului 97/11/ECi de Directiva Parlamentului
European si a Consiliului 2003/35/CE de instituire a participrii publicului la
elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul si de modificare a
Directivelor Consiliului 85/337/CEE si 96/61/CE n ceea ce privete
participarea publicului i accesul la justiie, aa numit Directiv EIA.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru
proiecte publice ori private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor
existente, care pot avea impact semnificativ asupra mediului.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului (EIA)const n:
parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui
proiect evalurii impactului asupra mediului;
evaluarea impactului asupra mediului;
consultarea publicului si a autoritilor publice cu responsabiliti n
domeniul proteciei mediului;
luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i
a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional;
luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu;
asigurarea informrii asupra deciziei luate.
Acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada
punerii n aplicare a proiectului. n cazul n care intervin elemente noi,
necunoscute la data emiterii acordului de mediu sau se modific condiiile care
au stat la baza emiterii, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza
notificrii titularului, meninerea acordului de mediu sau necesitatea
revizuirii acestuia, informnd titularul cu privire la aceast decizie. Pn la
adoptarea unei decizii de ctre autoritatea competent, este interzis
desfurarea oricrei activiti sau realizarea proiectului care ar rezulta n urma
modificrilor care fac obiectul notificrii.
98
Politici de mediu
Procedura de reglementare i competenele de emitere a acordului de

mediu sunt prevzute n HG 445/2009i OM 135/2010 privind aprobarea
Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte
publice i private.
Etapele procedurale ce trebuie parcurse n vederea evalurii adecvate
sunt stabilite conform OM 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic
privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor
asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar
Etapele din procedura de reglementare se desfoar conform Ordinului
nr.863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului. n cazul n care
proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului au impact transfrontier
se aplic prevederile Conveniei Espoo ratificat prin Legea nr. 22/2001 pentru
ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 i procedura de
reglementare se desfoar conform prevederilor Ordinului nr.864/ 2002 pentru
aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n context
transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor
cu impact transfrontier.
3. Acordul integrat de mediu este actul tehnico-juridic, emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care se confer dreptul de
a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care
s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale. Autoritatea competent
este, potrivit definiiei cuprins n Anexa II la Ordonana de Urgen
nr.34/2002, orice autoritate a administraiei publice centrale i/sau teritoriale
pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului are
o serie de atribuii, ntre care: coordoneaz i controleaz modul de aplicare a
prevederilor legale n domeniu; elaboreaz, avizeaz i aprob procedurile i
msurile care se impun a fi luate, conform legii; public anual inventarul
principalelor emisii i surse responsabile de poluare i pune la dispoziie
publicului rezultatele supravegherii emisiilor n mediu; verific luarea msurilor
necesare pentru a se evita orice poluare semnificativ, verific aplicarea
msurilor de utilizare eficient a energiei etc.
Acordul poate fi eliberat fie pentru una sau mai multe instalaii, fie
numai pentru anumite pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament.
99
Principalele obligaii ale titularilor de activiti privind exploatarea

instalaiilor poluante se refer la: luarea msurilor de prevenire eficient a
polurii, n special prin recurgerea la cele mai bune tehnici disponibile; luarea
msurilor corespunztoare pentru nlturarea imediat a efectelor unei
eventuale poluri semnificative; evitarea producerii de deeuri ori
neutralizarea i eliminarea acestora atunci cnd s-au produs, evitndu-se sau
reducndu-se impactul asupra mediului; utilizarea eficient a energiei; luarea
msurilor necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor
acestora; luarea msurilor necesare, n cazul ncetrii definitive a activitii,
pentru evitarea oricrui risc de poluare i pentru aducerea amplasamentului i
a zonelor afectate ntr-o stare care s permit reutilizarea acestora.
Orice schimbare a modului de exploatare a instalaiei, prevzut de
titularul activitii, se va putea opera numai dup ce s-a cerut i obinut acordul
i/sau autorizaia integrat de mediu necesare. Cererea de autorizare se va face
pentru toate prile de instalaie i pentru toate elementele susceptibile de a fi
modificate.
4. Autorizaia de mediu este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau
parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n
funciune.
Procedura de reglementare este stabilit n conformitate cu Ordinul nr.
1798/2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, cu
modificrile i completrile ulterioare, n vederea obinerii autorizaiei de mediu
fiind necesar elaborarea Fiei de prezentare i declaraie conform Anexei 2
la Ordinul nr. 1798/2007.
5. Autorizaia integrat de mediu este actul administrativ emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a
exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s
garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul
integrat al polurii; autorizaia poate fi emis pentru una sau mai multe instalaii
ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai
operator.
100
Politici de mediu
Procedura de reglementare este stabilit prin Ordinul 818/2003

modificat i completat cu Ordinul 1158/2005, competena de emitere a
autorizaiei integrate de mediu revenind ageniilor regionale pentru protecia
mediului.
Lista activitilor care intr sub incidena Directivei 96/61/CE privind
controlul integrat al polurii i pentru funcionarea crora este necesar
obinerea autorizaiei integrate de mediu este dat n Anexa 1 a OUG 152/2005
aprobat cu modificri prin Legea 84/2006.
Ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a
autorizaiei integrate de mediu este aprobat prin Ordinul 36/2004.
Transferul Autorizaiei Integrate de Mediu:
orice transfer de act de reglementare se va supune, n prealabil aplicrii art. 10
din OUG 195/2005privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr.
265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
la transferarea total sau parial a autorizaii integrate de mediu, este necesar
depunerea unei solicitri comune n acest sens, mpreun cu titularul propus
pentru transfer. Prin urmare, orice transfer necesit o aprobare prealabil, n
conformitate cu prevederile OM 36/2004;
pentru transferul autorizaiei integrate de mediu, noul titular are obligaia s
declare c desfoar activitatea n aceleai condiii pentru care a fost emis
autorizaia integrat de mediu;
dac autorizaia integrat de mediu este emis cu plan de aciuni, acesta
trebuie semnat de noul titular cu meniunea ca i nsuete toate condiiile i
termenele din planul de aciuni;
pentru transferul unui act de reglementare nu se percep taxe sau tarife.
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile mai sus menionate,
autorizaia integrat de mediu nu se poate transfera, instalaia fiind supus unui
nou proces de autorizare.
Legislaia mediului stabilete i obiective i activiti care necesit
studiu de impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic
potenial.
Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate
sau obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura,
dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport
101
i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i

agrement etc.
Programul de conformare este n esen un plan de msuri care
cuprinde etape ce trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin
prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul
respectrii reglementrilor privind protecia mediului. El este necesar pentru
orice obiectiv care continu sau care i nceteaz activitatea i care aduce
prejudicii mediului prin funcionarea curent sau anterioar.
Programul de conformare cuprinde lucrrile i msurile ce se vor lua
pentru protecia mediului, specificnd: normele de emisii aplicabile activitii i
termenul final de conformare; descrierea proiectelor i a msurilor necesare
ncadrrii n normele stabilite, etapizarea programului de conformare cu
specificarea termenului de realizare a fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct
i performanele fiecrei etape, specificarea surselor de finanare asigurate.
Evaluarea prejudiciului se realizeaz prin bilanul de mediu, raportnd
starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i
reglementrile n vigoare.
Titularul proiectului sau al activitii are datoria s informeze n scris
autoritatea competent pentru protecia mediului ori de cte ori intervine o
schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberrii acordului sau
autorizaiei de mediu.
Autoritatea competent stabilete dac este necesar revizuirea
acordului sau autorizaiei de mediu.
Suspendarea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu poate avea
loc dup o somaie prealabil cu termen, pentru nerespectarea prevederilor
menionate, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor programului de
conformare. Aceast somaie va cuprinde o descriere a motivului suspendrii i
o meniune legat de perioada de timp pn la aplicarea suspendrii. La
expirarea perioadei de rspuns din somaie autoritatea competent suspend
acordul sau autorizaia de mediu. Perioada de suspendare se menine pn la
eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni.
Dup expirarea perioadei de suspendare autoritatea competent pentru
protecia mediului dispune oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii.
Dispoziia de ncetare este executorie.
7.
PROTECIA FACTORILOR DE
MEDIU
7.
7.1. Factorul de mediu - aer

Atmosfera, cuvnt de origine greac (athmos = aer i spherein = sfer,
nveli), denumete nveliul gazos, de aer, al Pmntului. Atmosfera planetei
noastre este practic gazoas, coninnd ns i urme de substane solide,
prezente n stare fin divizat. Ea conine azot (sau nitrogen) bimolecular - N2 n
proporie de aproape 4/5 (78,2 % volume), oxigen bimolecular - O2 (20,5 %
volume), argon - Ar (0,92 % volume), bioxid de carbon - CO2 (0,03 % volume),
ozon, oxigen trimolecular - O3 i alte gaze, praf, fum, particule n suspensie, etc.
Atmosfera este un nveli subire (aproximativ 1000 km), alctuit din mai
multe straturi distincte, diferite prin compoziie i temperatur:
Troposfera: situat ntre 0 i 15 km, cu o descretere a temperaturii
pn la -60C. La nivelul acestui strat are loc cea mai mare parte a
fenomenelor meteorologice. n general, dispersia poluanilor are loc n
stratul de jos al troposferei, numit stratul limit planetar situat ntre 0 i
3 km altitudine;
Stratosfera: situat ntre 15 i 50 km altitudine cu o cretere a
temperaturii pn la 0C. La nivelul acestui strat, ntre 25 i 30 km,
ozonul are concentraia maxim;
Mezosfera: ntre 50 i 85 km, cu o descretere a temperaturii care
ajunge pn la -100C;
Termosfera: de la 85 km n sus, temperatura crete n permanen pn
la 1000C.
7. Protecia factorilor de mediu
103
Fenomenele de poluare atmosferic care ne intereseaz au loc aproape

exclusiv n troposfer i, n mod deosebit, n stratul limit al acesteia.
Poluarea atmosferei a fost definit ca fiind introducerea de ctre om, direct
sau indirect, de substane sau energie care au o aciune nociv, de natur s
pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i
ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului.
Poluarea aerului nu cunoate granie politico-administrative. Ea
afecteaz zone mai mult sau mai puin ntinse, putnd acoperi astfel teritorii ce
pot aparine mai multor state. Poluarea aerului apare aadar ca un fenomen
global, internaional, impunnd ca i lupta mpotriva acestui flagel s mbrace
caracter internaional, s se organizeze o cooperare interstatal bazat pe
documente internaionale, convenii bilaterale sau multilaterale, ncheiate sub
ndrumarea unor organisme internaionale.
Strategia Naional pentru Protecia Atmosferei, aprobat prin HG
nr.731/2004, descrie situaia pn n prezent n ceea ce privete calitatea aerului
n Romnia, precum i obiectivele de urmrit n vederea mbuntirii proteciei
atmosferei i a calitii aerului ambiental pn n anul 2013.
Strategia este structurat pentru dou perioade de timp:
2004 - 2006: perioada de pre-aderare a Romniei la Uniunea European;
2007 - 2013: perioada n care Romnia este deja stat membru al UE.
Obiectivele principale ale strategiei sunt urmtoarele:
1. meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care
se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n
care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
3. adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a
efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontalier;
4. ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea
internaional n domeniu.
104
Politici de mediu
Principalii poluani atmosferici sunt urmtorii :

- compuii acidifiani: oxizii de sulf i de azot
- compuii oxidani: dioxid de azot, ozon
- compuii din particule: particule de tip PM10 i PM2,5
- compuii organici: COVNM cu impact asupra pturii de ozon sau direct
asupra sntii umane, cum ar fi benzenul
- compuii contaminani: metale grele, anumii compui organici, compui
azotai
- compuii cu efecte la nivelul planetei: gaze cu efect de ser (dioxid de carbon,
n principal, dar i ozon, protoxid de azot, metan, anumii compui halogenai)
sau care au impact asupra stratului de ozon (clorofluorocarburi,
hidroclorofluorocarburi).
Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea
104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva
2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind calitatea aerului
nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa.
Poluanii atmosferici luai n considerare n evaluarea calitii aerului
nconjurtor sunt:
dioxid de sulf (SO2),
dioxidul de azot (NO2)
oxizi de azot (NOx)
particule n suspensie (PM10 i PM2,5).
plumb (Pb)
benzen (C6H6)
monoxid de carbon (CO),
ozon (O3),
arsen (As),
cadmiu (Cd),
nichel (Ni),
hidrocraburi aromatice policiclice/Benzo(a)piren (BaP),
mercur (Hg)
La nivelul anului 2011, evaluarea calitii aerului nconjurtor n Romnia
s-a realizat permanent prin intermediul a 142 staii de monotorizare continu a
calitii aerului, ce fac parte din Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii
Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul rii. Staiile sunt dotate cu
analizoare automate ce msoar continuu concentraiile n aerul nconjurtor ale
105
urmtorilor poluani: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx), monoxid
de carbon (CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie din aerosoli
(PM10 i PM2,5). Acestora li se adaug echipamente de laborator utilizate
pentru msurarea concentraiilor de metale grele, plumb (Pb), cadmiu (Cd),
arsen (As), nichel (Ni), din particule n suspensie i din depuneri (PM10 sau
PM2,5).
Punctele de prelevare sunt amplasate n concordan cu criteriile stabilite de
directivele europene privind calitatea aerului.
Punctele de prelevare destinate protejrii sntii umane se
amplaseaz n aa fel nct s furnizeze date referitoare la urmtoarele aspecte:
ariile din interiorul zonelor si aglomerrilor n care apar cele mai mari
concentraii la care populaia este susceptibil a fi expus n mod direct
sau indirect pentru o perioad de timp semnificativ n raport cu
perioadele de mediere ale valorii/valorilorlimit/int;
nivelurile din alte perimetre (arii) din zonele si aglomerarile
reprezentative pentru nivelul de expunere a populatiei;
depunerile care reprezint expunerea indirect a populatiei prin lanul
alimentar.
Staiile de fond urban sunt amplasate astfel nct nivelul de poluare sa fie
influenat de contribuiile integrate ale tuturor surselor din direcia opus
vntului.
Staiile de fond rural se amplaseaz astfel nct nivelul de poluare
caracteristic s nu fie influenat de aglomerrile sau de zonele industriale din
vecintatea sa.
Atunci cnd se evalueaz aportul surselor industriale, cel puin unul dintre
punctele de prelevare este instalat pe direcia dominant a vntului dinspre
surs, n cea mai apropiat zon rezidenial. Atunci cnd concentraia de fond
nu este cunoscut, se amplaseaz un punct de prelevare suplimentar naintea
sursei de poluare, pe direcia dominant a vantului.
Respectarea valorilor-limita stabilite n scopul proteciei sntatii umane nu
se evalueaz n urmtoarele situaii:
a) n amplasamentele din zonele n care populaia nu are acces i unde nu exist
locuine permanente;
b) n incinta obiectivelor industriale n cazul crora se aplic prevederile
referitoare la sntate i sigurana la locul de munc;
106
Politici de mediu
c) pe partea carosabil a oselelor i drumurilor, precum i pe spaiile care

separ sensurile de mers ale acestora, cu excepia cazurilor n care pietonii au n
mod normal acces la spaiile respective.
Punctele de prelevare destinate proteciei vegetatiei i ecosistemelor
naturale se amplaseaza la peste 20 km distana de aglomerri sau la peste 5 km
distana de alte arii construite, instalaii industriale, autostrzi sau osele cu un
trafic care depeste 50.000 de vehicule pe zi. Punctul de prelevare trebuie s
fie amplasat n aa fel nct probele prelevate sa fie reprezentative pentru
calitatea aerului dintr-o zona nconjuratoare de cel putin 1.000 km2. Un punct
de prelevare poate s fie amplasat la o distana mai mic sau sa fie reprezentativ
pentru calitatea aerului dintr-o arie mai putin extins, din motive care in de
condiiile geografice sau de necesitatea de a proteja unele arii vulnerabile.
7.1.1. Reglementarea general viznd calitatea aerului ambiental
Dac la nceputul anilor 1970 (respectiv 1972 cnd a fost iniiat
preocuparea european n domeniul mediului) s-a fixat ca i scop doar limitarea
polurii prin stabilirea de standarde minime (tratarea chestiunilor fcndu-se de
o manier vertical, sectorial), din 1993 abordarea s-a schimbat, iar problemele
de mediu au nceput s fie tratate orizontal, cu luarea n considerare a tuturor
factorilor de poluare (industrie, sector energetic, turism, transporturi, agricultur
etc.), precum i toate aspectele ecologice (apa, aerul, solul). Astfel, un moment
important l marcheaz Convenia de la Geneva (din 13 noiembrie 1979)
privind poluarea atmosferic transfrontalier la mare distan, iar mai apoi,
adoptarea n 1996 a unei Directive-cadru viznd instituirea unei gestiuni globale
a aerului ambiental, text completat de Directiva 96/62 (din 27.09.1996) privind
evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiental. La rndul ei revizuit prin
Hotrrea Consiliului nr.13/2007 din 25 iunie 2007, Directiva menionat ofer
principii de baz pentru o strategie comun constnd din fixarea unor obiective
de calitate i de evaluare a realizrii lor, pe baza metodelor i criteriilor comune,
n primul rnd de meninere a calitii aerului acolo unde aceasta este
corespunztoare i de mbuntire n celelalte cazuri.
nainte de a trece la stoparea sau reducerea concentraiilor de poluani
atmosferici nocivi, Directiva 96/62/CEE impune valori limit ale
concentraiilor i, de asemenea, de praguri de alert pentru nivelul de poluare a
aerului.
Pragul de alert reprezint concentraii de poluani din aer sau n
emisii/evacuri care au rolul de a avertiza autoritile competente asupra unui
107
impact potenial asupra mediului i care determin declanarea unei

monitorizri suplimentare i /sau reducerea concentraiilor de poluani din
emisii/evacuri.
Pragul de intervenie reprezint concentraii de poluani n aer sau
emisii/evacuri la care autoritile competente vor dispune executarea studiilor
de evaluare a riscului i reducerea concentraiilor de poluani din
emisii/evacuri.
n ceea ce privete relevana acestor praguri n procesul de
interpretare i decizie se pot afirma urmtoarele:
1. cnd concentraiile de poluani din emisiile atmosferice sunt sub pragul de
alert nu este necesar stabilirea unor msuri speciale;
2. cnd concentraia unuia sau mai multor poluani depete pragul de alert,
dar sunt sub nivelul de intervenie, se consider c exist impact potenial
asupra aerului. n aceast situaia autoritile competente vor cere reducerea
concentraiilor de poluani i monitorizarea suplimentar a surselor identificate
sau poteniale de poluare;
3. cnd concentraiile depesc pragurile de intervenie, se consider c exist
impact asupra aerului:
a) dac exist o singur surs, autoritile competente dispun reducerea
concentraiilor de poluani;
b) dac exist mai multe surse sau dac aerul ambiental este poluat peste pragul
de intervenie i nu este imediat posibil identificarea principalei cauze a
polurii, autoritile competente vor dispune monitorizarea suplimentar pentru
identificarea surselor polurii. Dup identificare se va dispune reducerea
concentraiei de poluani pn la nivelul de intervenie.
7.1.2. Cadrul legislativ naional i internaional consacrat proteciei
atmosferei
Relaiile sociale formate n legtur cu protecia atmosferei sunt supuse
unor reglementri cuprinse n mai multe acte normative, dintre care amintim:
- Constituia Romniei;
- Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei;
- Hotrrea Guvernului nr. 731/2004 privind Strategia naional referitoare la
protecia atmosferei;
- Hotrrea Guvernului nr. 738/2004 privind Planul Naional de Aciune pentru
Protecia Atmosferei;
Politici de mediu
108
- Hotrrea Guvernului nr. 586/2004 privind nfiinarea i organizarea

Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului;
- Hotrrea Guvernului nr.541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru
limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de
ardere;
- Hotrrea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea i gestionarea
zgomotului ambiental;
- Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice;
- Ordinul nr. 462/1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului
pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i a Normelor
metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de
surse staionare etc.
7.2. Factorul de mediu - ap
Administrarea domeniului public naional al apelor, gestionarea
cantitativ i calitativ a acestora, exploatarea lucrrilor de gospodrire a
apelor, precum i aplicarea strategiei i a politicii naionale, cu respectarea
reglementrilor naionale n domeniu se realizeaz de ctre Administraia
Naional Apele Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia
(organizate la nivelul bazinelor hidrografice ca instituii publice, cu
personalitate juridic).
Pe lng autoritatea public central din domeniul apelor funconeaz:
Consiliul interministerial al apelor, Comisia central de aprare mpotriva
inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor n
construciile hidrotehnice, Comisia naional pentru sigurana barajelor i
lucrrilor hidrotehnice, Centrul romn de reconstrucie a rurilor i Comitetul
Naional pentru Programul Hidrologic Internaional, organisme cu caracter
consultativ.
Administraia Naional Apele Romne, ca unitate aflat sub
autoritatea Ministerului Mediului este un organism specializat care, pe lng
gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, realizeaz exploatarea lucrrilor de
gospodrire a apelor i aplic strategia i politica naional n domeniu,
acionnd pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor naional,
asigurnd protecia acestora mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru
prevenirea efectelor distructive ale apelor, n condiii de eficien economic i
de protecie social. Aceast autoritate naional administreaz i exploateaz
109
albiile minore, lucrrile de gospodrire a apelor i asigur aplicarea legislaiei

pentru folosirea i protecia resurselor de ap.
Prin gospodrirea apelor nelegem activitile care, printr-un ansamblu
de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative conduc la
cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea
resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia
mpotriva epuizrii i polurii acestor surse, precum i la prevenirea i
combaterea aciunilor distructive ale apelor.
Prin poluarea apei se nelege orice alterare fizic, chimic, biologic
sau bacteriologic a acesteia peste o limit admisibil stabilit prin lege,
inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau
indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile
n care aceast utilizare era posibil nainte de a interveni alterarea.
Poluarea apelor este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de
natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din
diverse activiti. Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt
substanele radioactive (depunerile radioactive care ajung n ape cu ploaia,
apele folosite n uzinele atomice, deeurile radioactive etc.) i apele termale
(deversarea n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor
industriale etc.). Poluarea chimic a apelor se produce prin infectarea cu plumb,
azot, fosfat, hidrocarburi, detergeni, pesticide etc.
Prin nerespectarea obligaiilor lor legale i nclcarea interdiciilor pe
care le stabilete legea, utilizatorii de ap contribuie i la scderea cantitilor de
ap necesare populaiei i economiei.
7.2.1. Cadrul legislativ consacrat proteciei apelor
Actele normative care reglementeaz problematica privind regimul
juridic al apelor i a proteciei lor sunt urmtoarele: Constituia (prin art.135
alin.4), Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind proteciei
mediului, Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.310/2004 pentru modificarea i
completarea Legii apelor nr.107/1996, Legea nr.17/1990 privind regimul juridic
al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale
Romniei, Legea nr.14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea
pentru protecia i utlizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru
protecia fluviului Dunrea a fost semnat la Sofia la 29 iunie 1994), Convenia
privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, Legea nr.110/1996
Politici de mediu
110
privind ratificarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheat

la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1992 etc.
Utilizatorii de ap sunt obligai:
- s respecte normele de consum de ap pe unitatea de produs sau de activitate;
- s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare;
- s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele
de alimentare cu ap i canalizare-epurare, dup caz;
- s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin
poluante, s reduc poluanii evacuai odat cu apele uzate i s recupereze
substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri;
- s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de
prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena
acestora prin analiz de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea
indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite
prevzute n autorizaia de gospodrire a apelor etc.
Autoritatea central pentru protecia mediului i Compania Naional
Apele Romne S.A. pot lua msuri de limitare sau de suspendare provizorie
a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente,
secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii
resursei.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure
gospodrirea eficient a apei distribuite n localiti, precum i colectarea apelor
meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate.
Unitile de gospodrire a apelor sunt obligate s ia n considerare orice
informaie privind poluarea accidental provenit de la persoane fizice sau
juridice, altele dect utilizatorii.
7.3. Factorul de mediu - sol i subsol
Solul este definit ca stratul de la suprafaa scoartei terestre. Este format
din particule minerale, materii organice, apa, aer i organisme vii. Este un
sistem foarte dinamic care ndeplinete multe functii i este vital pentru
activitile umane i pentru supravieuirea ecosistemelor.
Ca interfa dintre pmnt, aer i apa, solul este o resurs neregenerabila
care ndeplinete mai multe funcii vitale:
producerea de hran/biomas
111
depozitarea, filtrarea si transformarea multor substante (incluznd apa,

carbonul, azotul)
sursa de biodiversitate, habitate, specii si gene.
serveste drept platforma/mediu fizic pentru oameni si activitatile umane
sursa de materii prime, bazin carbonifer
patrimoniu geologic i arheologic.
Pn acum, fr accentuarea aciunilor comunitare, doar noile SM au
legislaie specific proteciei solului, celelalte bazndu-se pe cteva prevederi
de protejare a solului n cadrul altor politici sectoriale.
Principalele opt procese de degradare a solului cu care se confrunt UE
sunt:
eroziunea
degradarea materiei organice
contaminarea
salinizarea
compactizarea
pierderea biodiversitatii solului
scoaterea din circuitul agricol
alunecarile de teren si inundatiile
n domeniul Protectiei Solului, Subsolului - Biroul Protecie Sol, Subsol are
ca obiect de activitate implementarea prevederilor legale privind protecia,
conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, subsolului i
ecosistemelor terestre.
Obiective:
implementarea legislatiei de mediu specifice in domeniul protectiei
solului, subsolului
eficientizarea colaborarii cu alte autoritati, institutii;
reducerea nivelului de poluare a solului si subsolului in Romania;
identificarea siturilor contaminate pe tipuri de activitati poluatoare;
identificarea zonelor afectate/cu risc la alunecari de teren din diferite
cauze;
creterea gradului profesional al personalului din ANPM i ARPM n
domeniul proteciei solului, subsolului.
Atribuii i competene:
realizeaz baza de date privind situatia zonelor contaminate la nivel
national;
realizeaz baza de date pentru gestionarea siturilor contaminate;
Politici de mediu
112
particip la organizarea activitii de monitorizare a solului i

subsolului, precum i a calitii resurselor naturale neregenerabile;
realizeaz baza de date referitoare la metodele de reconstrucie
ecologica aplicate la nivel national;
colaboreaza cu Direcia Programe, Proiecte, Relaii Internationale,
Comunicare, n scopul asigurarii legaturii cu Agenia Europeana de
Mediu, cu Ageniile Naionale i Federale de mediu din statele membre
sau asociate ale U.E. i cu alte organisme de specialitate din tar i
strainatate, cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia
mediului;
organizeaza instruirea personalului A.R.P.M./A.P.M. n domeniul
protectiei solului i subsolului.
Poluarea solului reprezint rezultatul tuturor faptelor i/sau aciunilor

care svrindu-se ori ndreptndu-se asupra acestora sunt de natur a
produce dereglarea funcionrii lor normale. Factorii poluani ai solului i
subsolului pot fi de natur fizic, chimic, biologic, etc.
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) consider c poluarea solului
este o consecin a unor obiceiuri neigienice sau practici necorespunztoare.
Poluarea solului se datoreaz ndeprtrii i depozitrii neigienice a reziduurilor
lichide i solide rezultate din diferite activiti umane, a dejeciilor animale,
cadavrelor acestora, a deeurilor industriale sau a utilizrii necorespunztoare a
unor substane chimice n practica agricol.
Poluarea solului poate fi analizat din cel puin dou perspective :
poluare biologic i, respectiv, poluare chimic.
Poluarea biologic este caracterizat prin diseminarea pe sol, odat cu
diversele reziduuri, a germenilor patogeni. Supravieuirea pe sol a cestor
germeni este variabil i depinde att de specia microbian, ct i de calitile
solului i condiiile meteoclimatice. n general, solul este bogat n flora
microbian proprie, denumit i flor teluric, care particip activ la procesele
biologice i biochimice care se petrec n sol. n mare parte, aceast flor are
calitate antibiotic fa de flora microbian de impurificare, contribuind n acest
fel la distrugerea germenilor patogeni. Solul nu ofer condiii favorabile de
temperatur i umiditate, mai ales n straturile sale superficiale, unde se
cantoneaz flora supraadugat, supuse permenent radiaiilor solare, astfel nct
anumite forme de germeni nu rezist dect foarte puin timp n sol. Alte specii
de germeni ns, care au forma de rezisten sporit, pot supravieuirea uneori
113
un timp foarte ndelungat (de la cteva luni la civa ani), n aceste condiii
pericolul polurii bacteriene a solului fiind deosebit de mare.
Poluarea chimic a solului este produs prin reziduuri menajere i
zootehnice, reziduuri industrial i radioactive, precum i ca urmare a utilizrii
unor substane chimice n agricultur. Reziduurile menajere i zootehnice, ca i
o parte a reziduurilor industriale, provenite mai ales de la ntreprinderi
alimentare, produc o poluare organic puternic. Foarte frecvent poluarea
organic nsoete poluarea biologic, dar se poate gsi i n afara acesteia.
Poluarea organic persist pe sol un timp limitat datorit marii capaciti a
solului de a degrada aceste substane prin intermediul microorganismelor
telurice, prin aceast descompunere a materiei organice i transformarea sa n
substane minerale realizndu-se un ciclu natural al elementelor chimice, care
trec astfel din sol n plante i animale, respectiv om, pentru a reveni sub form
organic n sol i a relua ciclul. n mod deosebit, acest ciclu este caracteristic
pentru azot i pentru carbon, dar i alte elemente urmeaz ndeaproape aceeai
cale.
Poluarea industrial poate avea i o component organic, dar de cele
mai multe ori se caracterizeaz printr-un coninut bogat n substane chimice
potenial toxice. Studii efectuate n acest sens cu sprijinul Organizaiei
Mondiale a Sntii au dus la concluzia c poluarea industrial reprezint o
puternic surs de rspndire pe sol a unor produi chimici toxici care pot fi
concentrai de diverse organisme din lanul alimentar al omului. Se consider c
cel puin 50% din materiile prime utilizate n industrie contribuie la formarea
deeurilor industriale, din care n jur de 15% pot fi considerate ca fiind toxice
sau nocive pentru organismul uman.
7.3.1. Cadrul legal instituit n scopul asigurrii proteciei solului i subsolului
Principalele reglementri consacrate asigurrii proteciei solului, n
Romnia, sunt urmtoarele: Constituia, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului, Legea nr. 18/1991, Legea nr. 138/2004
privind mbuntirile funciare; Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a
terenurilor; Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor; Legea nr.
16/1994 privind arendarea de terenuri; Legea nr. 33/1994 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public etc.
Politici de mediu
114
7.4. Biodiversitatea
Diversitatea biologic nseamn variabilitatea organismelor vii din toate
sursele, inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre, marine i a altor
ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din care acestea fac parte;
aceasta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii si a ecosistemelor.
Resursele biologice includ resurse genetice, organisme sau pri din ele,
populaii sau orice alte componente biotice ale ecosistemelor avnd folosin
sau valoare efectiv sau potenial pentru umanitate.
Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, inclusiv
conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, sunt
obiective comunitare eseniale i de interes general.
Pentru a menine sau a restaura habitatele naturale sau speciile slbatice
de interes comunitar la un stadiu corespunztor de conservare, sunt desemnate
siturile Natura 2000, astfel nct s se creeze o reea ecologic european
coerent - Reteaua Natura 2000 - instrumentul principal al Uniunii Europene
de conservare a naturii.
7.4.1. Noiunea de arii naturale protejate
Teritoriul (aria) care urmeaz s beneficieze de un regim special de
ocrotire este fixat() dup ce au fost stabilite i ndeplinite o serie de criterii de
selectare. Acestea sunt legate de: obiectivele nebiologice (un masiv bazaltic, un
punct fosilifer, o cascad, o peter, un lac, un ghear etc.), obiective biologice
(suprafaa minim pentru specii, populaia minim, suprafaa necesar pentru
protecia ecosistemelor), forma suprafeei, zonele tampon.
n funcie de scopul urmrit i de gradul de protecie ce urmeaz a fi
acordat UICN a stabilit 6 categorii de protecie :
- Rezervaie natural strict, arie protejat n principal pentru cercetarea
tiinific (categoria I a);
- Arie protejat gestionat pentru protecia slbticiei (categoria I b);
- Parc Naional, arie protejat i gestionat n principal pentru protecia
ecosistemelor i pentru recreere (categoria II);
- Monument natural, arie gestionat n principal pentru conservarea
trsturilor naturale specifice (categoria III);
- Arie de protecie a habitatelor sau speciilor, gestionat n principal pentru
conservare, prin intervenii de management (categoria IV);
115
- Peisaj terestru/marin protejat, arie protejat, gestionat n principal pentru

conservarea peisajelor terestre/marine i recreere (categoria V);
- Arie protejat cu resurse gestionate (arie protejat gestionat n principal
pentru utilizarea durabil a ecosistemelor naturale).
Pentru fiecare asemenea categorie sunt formulate: definiii, obiective de
management, linii directoare pentru selectare i responsabilitatea organizatoric.
Denumirile acordate ariilor protejate nu sunt obligatorii pentru toate
rile, ele putnd varia, importan acordndu-se meninerii statutului pentru
care ele au fost puse sub protecie. n acest context, legislaia romneasc face
trimitere la: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii,
rezervaii naturale, parcuri naturale, situri naturale ale patrimoniului universal,
geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei,
situri de importan comunitar, arii speciale de conservare i arii de protecie
special avifaunistic.
Ariile naturale protejate sunt reprezentate de zona terestr , acvatic
i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de
ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice,
elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural
deosebit. Intr, aadar, n categoria ariilor naturale protejate teritoriile
declarate ca atare i ocrotite prin lege, n cuprinsul crora se gsesc plante,
animale, minereuri i/sau formaiuni geologice rare, care prezint importan
din punct de vedere tiinific. n astfel de situaii, legea ocrotete, de regul, un
anumit teritoriu, o arie protajat declarat ca atare, cu flora i fauna, formaiuni
geologice etc. aflate pe ele, ca un complex natural de interes deosebit.
Ariile protejate mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra
tuturor componentelor cadrului natural (cu elemente fizico-geografice,
floristice, faunistice, hidrologice, geologice, paleontologice etc), se numesc
parcuri naionale. Ele cuprind suprafee de teren i/sau de ap ce pstrez
nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice,
recreaiei i turismului. n aceste parcuri, turismului i sunt rezervate numai
anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i
juridic. Regimul lor de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri
proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i
administrative abilitate. n perimetrul lor sunt admise doar activitile
116
Politici de mediu
tradiionale, practicate numai de comunitile din zona parcului naional,

activiti care sunt reglementate prin planul de management.
Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este
protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea
activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zon distinct, cu
valoare semnificativ, peisagistic i/sau cultural, deseori cu o mare diversitate
biologic.
Ariile protejate mai pot cuprinde rezervaii naturale (acele arii naturale
protejate, al cror scop este protecia i conservarea unor habitate i specii
naturale) care, dup obiectul ocrotirii, pot fi: rezervaii forestiere, zoologice,
botanice, ornitologice, geologice, peisagistice, paleontologice, de resurse
genetice etc.
Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor
de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror
suprafa este mai mare de 4.000 ha, Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.195/2005 stipuleaz nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale
Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public n subordinea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri
proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau
coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate
juridic.
Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri
sunt protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii
biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind
un complex de ecosisteme terestre i/sau acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone
umede cu comuniti biocenotice, floristice i faunistice unice, cu peisaje
armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului,
ecosisteme modificate sub influena omului i care por fi readuse la starea
natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea
resurselor naturale, pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase.
Managementul lor se realizeaz conform regulamentelor i planurilor de
protecie conservare proprii, n conformitate cu recomandrile Programului
Om-Biosfer de sub egida UNESCO.
117
Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele teritorii protejate

instituite n scopul conservrii, meninerii i acolo unde este cazul readucerii
ntr-o stare de conservare favorabil a speciilor de psr i a habitatelor
specifice, desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice.
Ariile naturale protejate i monumentele naturii sunt declarate ca atare
prin acte sau reglementri cu caracter normativ, inclusiv prin amenajamente
silvice. Ele sunt evideniate n planurile de urbanism i de amenajare a
teritoriului, aprobate conform legii.
Rolul statului n acest domeniu este evideniat i n prevederea legii
dup care autoritatea central pentru protecia mediului, la propunerea
Academiei Romne, declar noi zone pentru extinderea reelei naionale de arii
protejate i monumente ale naturii i le ncadreaz pe categorii.
Autoritile administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru
protecia mediului sau a altor persoane juridice i fizice interesate, pe baza
documentaiei avizate de ctre Academia Romn, pot s pun sub ocrotire
provizorie n vederea declarrii ca arii protejate sau monumente ale naturii
anumite obiective care justific aceasta.
7.4.1. Cadrul legislativ privind conservarea i protecia ariilor naturale
protejate i monumentelor naturii
Conceptul de monument al naturii, acordat ariilor de interes biologic
excepional, s-a impus la noi pe plan tiinific, practic i legislativ n perioada
interbelic. Prima reglementare legal romneasc n domeniu a fost Legea nr.
213/1930 pentru protecia monumentelor naturii, n baza creia a i fost nfiinat
primul parc naional din Romnia, n Munii Retezat.
n prezent, regimul ariilor protejate i monumentelor naturii face
obiectul Capitolului VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005
privind protecia mediului, la care se adaug Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice Ordonana Guvernului nr.
41/2004 prin nfiinarea direciilor teritoriale de regim silvic i de vntoare.
Reglementrilor naionale li se altur i cele internaionale, cum ar fi
Convenia privind patrimoniul mondial cultural i natural (adoptat la
Conferina General a O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur de la
Stockholm, din noiembrie 1972) la care Romnia a aderat prin Decretul nr.
87/1990, precum i urmtoarele reglementri comunitare: Directiva Consiliului
118
Politici de mediu
79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului

92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
Directiva Consiliului 2006/105/CE privind adoptarea Directivelor 73/239/CEE,
74/557/CEE i 2002/83/CE toate viznd domeniul mediului.
8.
DEEURILE, GESTIONAREA I
CONTROLUL CIRCUITULUI LOR
8.
8.1. Noiunea de deeuri

Deeurile sunt acele reziduuri substane i/sau produse rezultate n
urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca
atare (fiind degradate, deteriorate, distruse), dar din care unele sunt
refolosibile (putnd fi utilizate n alte scopuri dect cele iniiale).
Actele internaionale adoptate n materie definesc deeurile ca fiind
materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute,
contaminate, devenite improprii utilizrii sau care reprezint reziduuri ale
produciei, sau orice substane ori obiecte pe care deintorul (posesorul cu
orice titlu juridic) le elimin (ori se debaraseaz de ele) sau este obligat s le
elimine n temeiul unor prevederi legale.
n conformitate cu reglementrile comunitare, statele membre ale
Uniunii Europene sunt obligate s promoveze n principal msuri/aciuni
preventive i destinate reducerii produciei de deeuri i, numai n subsidiar,
s procedeze la eliminarea sau la valorificarea deeurilor prin reciclare,
refolosire, recuperare etc., n vederea obinerii de materii prime secundare.
Potrivit reglementrilor legii-cadru n domeniu din ara noastr
(Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor a
fost publicat n M. Of. nr. 283 din 22 iunie 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare) prin deeu se nelege orice substan sau orice obiect
de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa.
Politici de mediu
120
8.2. Clasificarea deeurilor

Avnd n vedere mprejurrile (sursele) din care au provenit, gradul de
utilizare, destinaia iniial sau final, compoziia, gradul de periculozitate pe
care l prezint etc., deeurile se grupeaz potrivit reglementrii legale din ara
noastr n urmtoarele categorii :
- reziduuri de producie sau consum;
- produse n afara standarelor;
- produse cu valabilitate expirat;
- materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte incidente,
inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca rezultat al unui incident;
- materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni voluntare
(reziduuri de la operaiile de curare, materiale de ambalare, containere etc.);
- elemente neutilizabile (baterii consumate, catalizatori epuizai etc.);
- substane devenite improprii utilizrii (acizi contaminai, solveni contaminai,
sruri de amestec epuizate etc.);
- reziduuri de la procese industriale (zguri, blazuri de distilare etc.);
- reziduuri de la procese de combatere a polurii (nmol de la instalaii de
purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate etc.);
- reziduuri de prelucrare/finisare (pan provenit de la operaiile de strunjire sau
frezare);
- reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime (reziduuri de
la exploatrile miniere i petroliere);
- materiale contaminate;
- toate materiale, substanele sau produsele a cror utilizare este interzis de
lege;
- produse de care deintorul nu mai are trebuin (reziduuri nlturate din
agricultur, birouri, magazine, din sfera menajer etc.);
- materiale, substane sau produse care rezult din aciunea de refacere a solului.
Sunt considerate deeuri refolosibile toate substanele, materialele sau
produsele provenite din activiti industriale, agricole, din construcii,
transporturi i prestri de servicii, din alte domenii de activitate, precum i din
consumul populaiei, dac datorit caracteristicilor i proprietilor lor
specifice pot fi reintroduse ca materii prime secundare n circuitul
productiv fr risc pentru mediu sau sntatea populaiei.
8. Deeurile, gestionarea i controlul circuitului lor
121
Deeurile periculoase reprezint acea subcategorie a deeurilor pentru

care este prevzut un regim special i foarte sever, destinat gestionrii lor n
condiii de siguran pentru sntatea omului i a mediului, n general.
Deeurile periculoase care prezint anumite caracteristici particulare trebuie
s fie identificate, grupate i cuprinse n liste speciale, fiind supuse unui regim
de gestionare aparte (Directiva 91/689/CEE i Directiva 2006/12/CE).
Gospodrirea deeurilor radioactive are la baz norme i reglementri
naionale, precum i acorduri i convenii internaionale la care Romnia este
parte i care vizeaz securitatea nuclear, protecia mpotriva radiaiilor
ionizante a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a
proprietii, fr a compromite nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare.
Reglementrile privesc stabilirea responsabilitilor organismelor
implicate n diferitele etape ale gospodririi deeurilor radioactive i asigurarea
resurselor financiare destinate realizrii activitilor de gospodrire a deeurilor
rezultate din funcionarea i dezafectarea instaiilor nucleare i radiologice,
precum i celor destinate dezafectrii lor, gospodririi n siguran a deeurilor
radioactive rezultate din ciclul combustibilului nuclear, ct i a deeurilor
radioactive rezultate din aplicaiile tehnicilor i tehnologiilor nucleare n
industrie, medicin, agricultur i n alte domenii de interes socio-economic.
8.3. Cadrul legal privind regimul deeurilor
Principalele activiti desfurate pe domeniul deeuri sunt:
Urmrirea implementrii legislaiei din domeniul deeurilor la nivel
naional;
Asigurarea unui sistem funcional de colectare, validare si prelucrare a
datelor si informaiilor privind implementarea legislaiei naionale i
europene din domeniul deeurilor;
Asigurarea accesului publicului la informaiile privind gestionarea
deeurilor n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;
Fundamentarea tehnic a politicilor, strategiilor i planurilor de aciune
n domeniul gestionrii deeurilor, prin asigurarea documentaiei
specific;
Elaborarea rapoartelor de sintez privind starea mediului pentru
domeniul gestionrii deeurilor;
Politici de mediu
122
Colaborarea cu instituii europene sau din statele membre sau asociate la

UE i alte organisme de specialitate din domeniu, din ar i strintate,
n baza mandatului Preedintelui Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului, cu avizul autoritii publice centrale pentru protecia
mediului.
Reprezentnd o problem extrem de complex pentru lumea de azi,
deeurile sunt n atenia permanent a forurilor naionale i internaionale. Ca
urmare, reglementrile legale adoptate cu privire la deeuri sunt numeroase,
prin ele ncercndu-se a se institui i menine un regim strict al circuitului lor n
natur.
Cele mai importante acte normative n domeniu sunt:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului;
Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare;
Ordonana nr.78/2000 privind regimul deeurilor;
Ordonana de Urgen nr. 16/2001, republicat, privind gestionarea
deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr. 465/2001;
Hotrrea Guvernului nr. 511/1994 privind adoptarea unor msuri
pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre societile
comerciale din a cror activitate rezult deeuri poluante;
Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor,
modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 268/2005;
Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor
i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile
periculoase etc.
Alturi de reglementrile interne trebuie s reinem i principalele acte
internaionale:
Convenia privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor
periculoase i al eliminrii acestora, adoptat la Basel n anul 1989
(ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991);
Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor
periculoase, semnat la Geneva n anul 1957 (ratificat de ara noastr prin
Legea nr. 31/1994);
Directiva 92/3 (EURATOM) a Consiliului Uniunii Europene din 1992
relativ la supravegherea i controlul transferului deeurilor radioactive
ntre statele membre, ct i la intrarea sau ieirea din spaiul comunitar;
123
Directiva 2006/12/CE, noua Directiv 2008/98/CE privind deeurile

etc.
8.4. Regimul general al gestionrii deeurilor
nceputul legii Comunitatii pentru deseuri poate fi determinat odata cu
elaborarea Directivei Consiliului din 1975, actualizat n 1991 de Directiva
91/156/EEC. Directiva 75/442/EEC este denumita Directiva Cadru pentru
deeuri. Include i referine referitoare la doua categorii de directive fiice
dataliate: acelea care fixeaza cerinele pentru permiterea i funcionarea
facilitilor de eliminare a deeurilor i cele care reglementeaz opiunile de
eliminare pentru tipuri specifice de deeuri. Reglementarea prevede o list a
metodelor de management a deeurilor i aciunilor calificate ca fiind de
eliminare i valorificare. Prin Directivul Cadru pentru deeuri, Statele Membre
ale UE trebuie s incurajeze prevenirea i reducerea deeurilor i a efectelor
negative prin ncurajarea dezvoltarii de tehnologii curate, mbuntirii tehnice
ale produselor i tehnicilor de nlturare a deeurilor. n plus fa de aceste
directive, Reglementarea 259/93/EE stabilete un sistem pentru controlul
circulaiei de deeuri n interiorul i exteriorul UE.
Urbanizarea accelerat a determinat o creere impresionant a cantitii

de deeuri, iar dezvoltarea tiinlor i economiei a generat i o serie de probleme
legate de marea diversitate a materialelor noi utilizate n diferite domenii.
Beneficiile tehnologiilor moderne incontestabile, pe de o parte sunt
124
Politici de mediu
grevate de procesele de fabricaie care implic aspecte deosebite aferente

gestionrii ecologice a deeurilor rezultate ca urmare a realizrii i utilizrii
tipurilor noi de ambalaje. Una dintre marile dificulti asociate sistemelor
moderne de mpachetare i conservare a produselor este asociat acestor noi
tipuri de materiale (deci, noi tipuri de deeuri posibil de reciclat): masele
plastice.
Pentru a face fa acestor provocri, specialitii i-au concentrat
preocuprile n direcia stabilirii unui sistem global de gestionare a deeurilor,
aprnd n acest fel un nou domeniu de interes managementul deurilor solide
care este asociat activitilor de tipul: cercetrii legate de generarea deeurilor,
urmririi modului de colectare i stocare, controlului modului de colectare,
valorificrii deeurilor proprii, controlului transportului deeurilor, controlului
prelucrrii primare a acestora, supravegherii depozitrii lor n condiii de
siguran.
Dac n prima jumtate a secolului trecut nu au existat preocupri
semnificative n acest domeniu i nici nu au fost puse la punct strategii de
gestionare ecologic a deeurilor (metodele utilizate rezumndu-se la
depozitarea deeurilor urbane pe terenuri situate n afara localitilor, evacuarea
deeurilor n apele rurilor, mrilor i oceanelor, sau ngroparea acestora), dup
aceast perioad dinamica dezvoltrii industriale i urbanistice (legat de
creterea cantitii de deeuri menajere, stradale i industriale) a reclamat o
abordare responsabil i atent a acestor chestiuni.
Degradarea accentuat a mediului (consecin a situaiilor prezentate)
contientizat i adus n faa cetenilor ca o chestiune presant, de maxim
importan pentru calitatea vieii, att pe moment ct i n perspectiv a
determinat luri de poziie i atitudini ferme vis-a-vis de necesitatea protejrii
naturii, precum i bunurilor materiale i spirituale. Diminuarea i, n unele
cazuri, chiar epuizarea resurselor naturale, materiale i energetice a impus o alt
modalitate cde gestionare a acestora, strns legat de reciclarea anumitor
produse sau chiar deeuri, n condiiile n care populaia aflat ntr-o cretere
accelerat reclam cantiti tot mai importante de asemenea bunuri i n
contextul n care o mare parte din resurse sunt neregenerabile.
n ceea ce privete valorificarea deeurilor n interiorul unitilor se
poate sublinia faptul c instalaiile de valorificare a acestor deeuri pot fi
ncorporate n ntregul proces de producie al acelei uniti. Majoritatea
deeurilor care sunt prelucrate n instalaia de valorificare a lor se rentorc n
125
procesul de producie (al ntreprinderii respective sau al altora) dup ce au fost

supuse unor procese de prelucrare. n scopul reducerii costurilor aferente
prelucrrii deeurilor i, de asemenea, pentru o ncrcare corespunztoare a
instalaiilor, unitatea de baz poate primi spre valorificare i deeuri de la alte
uniti (n condiiile n care cantitatea de deeuri provenite din unitatea de baz
trebuie s o depeasc, evident, pe cea colectat din exterior).
Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii este
utilizat n cazurile n care unitile productoare de deeuri, datorit fluxului
tehnologic, dimensiunii sau structurii lor, nu permit prelucrarea n cadrul
acestora. n aceast situaie trebuie avut n vedere o configurare aparte a
instalaiilor centralizate de valorificare a deeurilor, n sensul oferirii
posibilitii de prelucrare a unei game variate a acestora (ntruct productorii
livreaz deeuri cu grad ridicat de neomogenitate). O prim necesitate care se
impune este colectarea selectiv, transportul cu mijloace adecvate fiecrei
ramuri industriale generatoare de deeuri, urmate de tratarea ecologic
corespunztoare. Modalitatea de valorificare a deeurilor n exteriorul unitii,
respectiv n instalaii centralizate este de urmat, aadar, atunci cnd colectarea
se face de la mai multe uniti, care produc fiecare cantiti mici de deeuri, iar
gestionarea individual nu este posibil sau rentabil. Metoda se mai recomand
i n situaiile n care productorii de deeuri fie nu dispun de cunotinele
necesare valorificrii i comercializrii lor, fie nu au organizate spaii i condiii
de desfacere a produselor sau materialelor secundare obinute n urma
prelucrrii acestor deeuri.
Obiectivele prioritare privind gestionarea deeurilor sunt:
a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de
periculozitate al acestora prin:
- dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale
- dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de
fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil
asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de
poluare
- dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor
periculoase din deeurile destinate valorificrii
b) reutilizarea, valorificarea deeurilor din reciclare, recuperare sau
orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea
126
Politici de mediu
deeurilor ca surs de energie (art. 3 din OUG nr.78/2000 privind regimul

deeurilor).
Planurile de gestionare a deeurilor se elaboreaz pe diverse paliere,
respectiv la nivel naional, regional, judeean i local.
Planul naional de gestionare a deeurilor se elaboreaz de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului, care coopereaz n acest
scop cu autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene i cu
Comisia European. El se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific
Comisiei Europene.
Planurile regionale de gestionare a deeurilor se elaboreaz/realizeaz
de ctre consiliile judeene ale judeelor din raza de competen a fiecrei
agenii regionale de protecie mediului, aflate sub coordonarea Ageniei
naionale pentru protecia mediului. Aceste planuri trebuie s conin informaii
referitoare la: tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie
valorificate sau eliminate; cerine tehnice generale; prevederi speciale pentru
anumite categorii de deeuri; amplasamente i instalaii adecvate pentru
valorificarea, eliminarea sau depozitarea final a deeurilor; persoanele fizice i
juridice cu responsabiliti n gestionarea deeurilor; estimarea costurilor pentru
investiiile privind operaiunile de valorificare i eliminare; msurile de
ncurajare a raionalizrii operaiunilor de colectare, sortare i tratare a
deeurilor.
9.
RADIOACTIVITATEA MEDIULUI
9.
De la descoperirea de ctre Antoine Henri Becquerel a

radioactivitii n 1896 s-au mplinit anul trecut mai mult de 110 ani. De atunci
pn n zilele noastre cercetrile oamenilor de tiin au adus progrese
remarcabile acestui domeniu al fizicii. Ca i multe alte descoperiri ale omenirii,
radioactivitatea a dus la obinerea unor beneficii semnificative pentru
dezvoltarea sa social-economic, n primul rnd producia de energie, datarea
rocilor pentru descifrarea trecutului geologic, aplicaii n medicin, biologie,
agricultur, industrie etc., dar a dat natere ngrijorrii mondiale asupra
consecinelor ngrozitoare ale utilizrii militare bombardamentele din 1945 de
la Hiroshima i Nagasaki i ale accidentelor survenite n funcionarea
centralelor nucleare sau din utilizarea energiei nucleare n alte domenii.
Sursele naturale de radiaii pot fi clasificate n:
1. surse aflate exterioare organismului uman,
radiaia cosmic
de origine terestr
2. surse din organism, reprezentate de radionuclizii ptruni n organism
prin inhalare, ingestie i prin piele.
9.1. Fondul natural de iradiere
Radioactivitatea natural este constituit din radionuclizii prezeni n
mediul nconjurtor (aer, sol, ap, vegetaie, organisme animale, inclusiv n om)
din cele mai vechi timpuri, nc de la formarea planetei Pmnt. Aa cum s-a
explicat mai sus, doza radiaiei pe care o primete omul din surse naturale se
datoreaz att radionuclizilor din organism, ct i celor aflai n mediul
nconjurtor.
Politici de mediu
128
Pentru Romnia, fondul natural de iradiere, adic doza efectiv total

datorat radiaiilor de origine natural primite de om, are valoarea medie de
2,27 mSv pe an, mai mic dect valoarea similar calculat pentru ca mediu
pentru ntreaga populaie a planetei - 2,4 mSv pe an.
Radiaiile gamma, emise de radionuclizii naturali existeni mai ales n
sol, aer, i materialele din care sunt construite locuinele, iradiaz ntregul
organism al omului cu o doz efectiv care a fost calculat la valoarea medie de
0,46 mSv pe an pentru fiecare cetean din Romnia. Aceast valoare poate
cunoate variaii foarte mari n funcie de o serie de factori: geologia solului,
structura cldirilor i timpul de staionare n locuin.
9.2. Radioactivitatea artificial
Radioactivitatea artificial, aprut mai ales dup descoperirea fisiunii
nucleare, n anul 1939, a dus rapid la implicaii i consecine uluitoare pentru
omenire; arma nuclear, motorul pentru propulsie, centrala nuclear electric.
In urma fisionrii care se refer la scindarea n dou, a unui atom greu de uraniu
235 sau plutoniu 239 produs de un neutron, rezult energie i peste 250
radionuclizi. Aceeai reacie de fisiune intervine i n cazul reactoarelor unei
centrale nucleare unde este controlat i n cazul exploziei unei bombe
atomice situaie unde desfoar rapid.
Energia degajat ntr-un timp foarte scurt din explozia unei bombe
nucleare produce imediat mari distrugeri, iar radionuclizii de fisiune i uraniul
sau plutoniul nefisionai produc contaminarea zonei respective; victimele care
scap de primele efecte ale bombei: unda de oc, incendiu, drmarea
construciilor, etc sunt imediat supuse unei doze ridicatr de iradiere cauzat de
aceti radionuclizi.
Toate testele efectuate de diverse ri: SUA, URSS, Marea Britanie i
Frana de detonare a unor bombe atomice n atmosfer au dus inevitabil la
contaminarea cu aceti produi de fisiune. Msurtori realizate n 1964 artau o
contaminare cu produi de fisiune, n special cesiu 137 i stroniu 90, de trei ori
mai mare a emisferei nordice fa de cea sudic. Dup aceast dat,
radioactivitatea depunerilor la sol (numite n englez "fall-out") s-a redus treptat
avnd n vedere timpii de njumtire ale celor doi izotopi , ajungnd greu de
detectat n ziua de astzi. Unele explozii atmosferice efectuate, ntre anii 1980
i 1990, de China au fost evideniate cu uurin i n ara noastr la puine zile
dup experiment. In prezent estimrile specialitilor indic faptul c populaia
Romniei primete o doz efectiv anual de doar 0,02 mSv datorat cderilor
9. Radioactivitatea mediului
129
radioactive care au urmat testelor nucleare i accidentului nuclear de la

Cernobl.
Utilizarea n scopuri panice a energiei rezultate (electricitate, propulsie
etc.) necesit i tratarea, n uzine speciale, a combustibilului nuclear uzat i a
radionuclizilor de fisiune, urmat de stocarea n deplin siguran a deeurilor
cu radioactivitate ridicat pentru un timp ndelungat (de sute, chiar mii de ani de
zile). Radionuclizii artificiali, mai ales cei obinui prin activare cu neutroni n
reactoare nucleare, sunt utilizai n diverse activiti economice, medicale sau
de cercetare, cu beneficii certe pentru omenire. Printre cele mai cunoscute
utilizri ale radionuclizilor artificiali sunt: cobalt 60 i iod 131 n tratarea
diverselor forme de cancer. Utilizarea radiaiilor n domeniul medical implic
expunerea persoanelor respective la doze semnificative (care pot ajunge i chiar
depi valori de pn la 50 mSv). n prezent, media pentru ntreaga populaie a
rii pentru expunerea la radiaii n domeniul medical ajunge pentru Romnia la
valoarea aproximativ de 0,30 mSv pe an. nlocuirea vechilor aparate de raze X
n multe spitale, precum i reducerea numrului de astfel de investigaii pentru
cetenii Romniei explic scderea acestei valori medii de la 0,50 mSv pe an,
calculate pentru nceputul anilor 1990.
Doza primit de populaia rii ca urmare a utilizrii i eliminrii
radionuclizilor n mediu (laboratoare de cercetare, industriale, de medicin
nuclear etc.), inclusiv de la centralele nucleare n condiii normale de
funcionare, este destul de redus, cifrndu-se la cca 0,001 mSv pe an.
Expunerea dat de alte surse de radiaii (zborul cu avionul la altitudine mare,
cadranele luminiscente ale ceasurilor, ecranele televizoarelor etc.) este de cca
0,08 mSv pe an.
Se poate spune c populaia rii noastre primete o doz efectiv anual
de cca 2,27 mSv de la radiaiile de origine natural (fondul natural de iradiere),
la care se adaug 0,33 mSv pe an de la sursele artificiale. n total, populaia
Romniei primete o doz efectiv anual de cca 2,6 mSv, 87,3% datorndu-se
fondului natural de iradiere.
Din punct de vedere al puterii, dar i al impactului asupra mediului,
reactorii nucleari pot fi:
de propulsie i experimentali (de cercetare) cu putere mic (zeci de
MW); este i cazul reactorului TRIGA de la Mioveni Piteti i
reactorul de la Mgurele Bucureti, n prezent n curs de dezafectare,
energetici (cu putere de la 400 la 1000 MW), cu impact redus asupra
mediului, dar numai n condiii normale de funcionare; reactorii utilizai
la producerea curentului electric pot fi cu anvelop (construcie masiv
130
Politici de mediu
din beton armat care reduce considerabil contaminarea mediului n caz

de accident nuclear major) i fr anvelop (cazul reactorilor de la
Cernobl).
Sursele majore de contaminare radioactiv a mediului, implicit a
omului, care s-au dovedit a fi destul de grave, au fost date de:
defectarea uneia sau mai multor componente ale reactorului nuclear, ale
instalaiilor unde se produce combustibilul nuclear sau unde se separtrateaz diveri radionuclizi din combustibilul nuclear uzat,
revenirea pe sol i deci scparea de sub control a unor satelii purttori
de mici reactori nucleari,
pierderi de surse puternice de radiaii.
Accidentul nuclear, conform definiiei date de Normele Fundamentale
de Securitate Radiologic, este evenimentul care afecteaz instalaia nuclear i
provoac iradierea i/sau contaminarea populaiei i a mediului nconjurtor
peste limitele admise.
Dac dup accidentul de la Cernobl se considera c centralele nucleare
electrice, cu reactori a cror putere depeete 400 Mwe, constituiau
principalele surse de accident nuclear, accidentul produs n 1987 n Goinia
Brazilia, cu o surs de cesiu 137 utilizat pentru tratamentul cancerului, a
reconsiderat noiunea de accident nuclear major care poate apare chiar i n
uniti sanitare care utilizeaz surse puternice de radiaii.
Principalele accidente i activiti nucleare, cu impact asupra mediului,
implicit i asupra omului, au avut loc:
ntre 1948 i 1951, la Celiabinsk (fosta URSS), de la instalaiile de
producere a plutoniului 239 (utilizat ca material fisionabil pentru armele
nucleare), au fost deversai peste 1017 Bq (2,7 milioane de Ci) n rul
Teka,
decembrie 1952, la Chalk River Canada, accidentul de la un reactor
nuclear a dus la deversarea n apa de rcire a 3,71014 Bq (10000 Ci),
octombrie 1957, la Windscale Anglia, accident la un reactor nuclear
cu plutoniu, urmat de incendiu i eliberarea n atmosfer a cca 71014
Bq (20000 Ci), n care a predominat iodul 131,
decembrie 1957, la Kistim (fosta URSS), la instalaiile de producere a
plutoniului a avut loc explozia unui tanc cu deeuri radioactive, urmat
de mprtierea n mediu a 71017 Bq (20 milioane Ci),
131
ntre 1954 i 1963, n poligoanele de testare a armelor nucleare din fosta

URSS i SUA, dar i n oceanul Pacific, au fost executate peste 1000
teste nucleare (cu bombe atomice i cu hidrogen) urmate de
contaminarea puternic atmosferei i solului,
1965 1985, la Sellafield Marea Britanie, de la uzinele de reprocesare
a combustibilului uzat au fost deversate anual n Marea Irlandei cca
3,71015 Bq (100000 Ci) de cesiu 137,
ianuarie 1966, la Palomares Spania, un avion B-52 al SUA cu
ncrctur nuclear a suferit un accident, rezultnd mprtierea n
mediu a uraniului i plutoniului utilizai pentru detonarea a patru bombe
cu hidrogen; cu toat decontaminarea care s-a efectuat, n 2006 nc mai
persista contaminarea mediului,
n 1976, n Canada cade satelitul Cosmos 954 aparinnd URSS, cu un
reactor nuclear, rezultnd contaminarea a peste 100 000 km2,
martie 1979, la centrala din Three Mile Island SUA, a avut loc un
accident nuclear la reactorul nr. 2 anvelopat, urmat de contaminarea
mediului cu 4801015 Bq (13 milioane Ci) de gaze nobile radioactive
(xenon 133, kripton 85 etc.), precum i foarte puin iod 131, dar cu
impact redus asupra omului,
aprilie 1986, Cernobl Ucraina, a avut loc cel mai mare accident
nuclear la reactorul nr. 4 neanvelopat; explozia i incendiul au dus la
mprtierea n mediu a peste 3,71017 Bq (10 milioane Ci), de gaze
nobile radioactive, iod 131, cesiu 137, cesiu 134, stroniu 90 i ali
radionuclizi, cu impact deosebit sntii oamenilor n Rusia, Belarus i
Ucraina,
septembrie 1987, Goinia Brazilia, dezmembrarea incontient a unei
surse de cesiu 137, utilizat pentru terapia cancerului, a dus la
contaminarea a sute de persoane, dintre care 4 au decedat n cteva
sptmni.
9.2.1. Accidentul Nuclear Din Goinia Brazilia

Printre numeroasele incidente/accidente care au avut loc n unitile
sanitare care utilizeaz efectul radiaiilor ionizante (X, gamma sau beta), multe
urmate de pierderi de viei omeneti, se numr i cel care a avut loc n
septembrie 1987 n localitatea Goinia din Brazilia, considerat a fi al doilea
132
Politici de mediu
dup accidentul de la Cernobl, ca nivel de contaminare a oamenilor i

mediului, precum i pierderi de viei omeneti.
Sursele de cesiu 137, radionuclid cu timp de njumtire fizic de 30,5
ani, sunt utilizate, ca i sursele de Co-60 (Tf = 5,2 ani), pentru tratarea
diverselor forme de cancer.
Un spital din localitatea Goinia (Brazilia), dup scoaterea din uz a unei
surse de cesiu 137, n loc s fie predat pentru tratare ca deeu radioactiv, a fost
depozitat ntr-o magazie fr asigurarea msurilor de protecie. Sursa coninea
cca 62,5 g pulbere de clorur de cesiu 137 ntr-o capsul din iridiu de 51 mm
diametru i 48 mm lungime, care era ncastrat ntr-o sfer de plumb i oel de
aproximativ 100 kg. n momentul depozitrii, sursa avea o activitate de 44 TBq
(1200 Ci), respectiv 87% din activitatea iniial. Dou persoane au sustras sfera
care coninea sursa de cesiu pentru a o preda la un centru de recuperare de
metale vechi. De la momentul sustragerii pn la predare, cele dou persoane sau iradiat cu doze destul de mari, ceea a dus la amputarea braului uneia din ele.
Sursa a fost predat iar proprietarul centrului de recuperare metale, fiind
impresionat de luminiscena dat de surs pe timpul nopii prin orificiul de
iradiere, a tiat sfera din plumb i oel, apoi sursa propriu-zis. Praful de cesiu
radioactiv s-a mprtiat nu numai n locuin ci aproape n tot oraul. n decurs
de 15 zile au nceput s se mbolnveasc mai multe persoane, crora le-au
aprut arsuri puternice pe piele, stri de vom, hemoragii interne, pn ce una
dintre persoanele afectate a dus sursa la spital, considernd c aceasta este
cauza mbolnvirii. La spital, un fizician a msurat radioactivitatea ambalajului
i a anunat organele competente. Ancheta efectuat a stabilit dezastrul produs
de sursa de cesiu 137 n urma contaminrii i iradierii a numeroase persoane ,
astfel:
au fost contorizate 112 800 persoane, din care cca 1000 persoane au fost
depistate ca fiind contaminate, majoritatea involuntar, dintre acestea 249
au fost contaminate cu doze mari care au produs mbolnvirea lor; 40
persoane au prezentat diverse simptome ale bolii de iradiere i au
necesitat internarea n clinici de specialitate,
prima persoan care a decedat a fost fetia proprietarului care a preluat i
dezmembrat sursa, a doua soia, iar alte dou persoane au decedat
ulterior,
au fost depistate numeroase persoane cu cancer al pielii, ca efect
ntrziat,
133
sute de persoane contaminate au fost tratate cu decontaminantul digestiv

ferocianur feric (Albastru de Berlin) n vederea eliminrii cesiului din
organism,
cldirile clinicii de radiologie i alte 7 case puternic contaminate
radioactiv au fost demolate, care alturi de solul contaminat au constituit
cca 3500 m3 de deeuri radioactive,
ntre 20 i 40% din materialul radioactiv nu a putut fi recuperat pentru
tratare ca deeuri radioactive,
corpurile celor 4 victime au fost depuse n sicrie speciale din plumb,
nglobate n ciment, fiecare cntrind cca 600 kg,
costul ntregii intervenii dup accidentul radiologic a atins suma de 20
milioane de dolari.
Alturi de alte numeroase incidente nucleare, semnalate n alte state, mai
ales n unitile sanitare, urmate de decese (cele mai multe datorate
suprairadierii unor pacieni cu radiaii X sau gamma), accidentul din Brazilia
scoate n eviden c utilizarea surselor de radiaii pentru terapie, diagnostic sau
n alte scopuri, trebuie s se efectueze cu respectarea strict a msurilor de
protecie i de securitate radiologic stabilite prin reglementri specifice.
9.2.2 Accidentul de la Cernobl

n cadrul centralei nucleare electrice de la Cernobl funcionau, n 1986,
4 reactori de tip RBMK (cu uraniu mbogit, moderator grafitul iar agentul de
rcire apa) construii ntre 1970 i 1983, ali doi reactori fiind n construcie n
momentul accidentului. Puterea termic a unui astfel de reactor era de 1000
MW, fiind echivalent cu puterea disipat a 1 000 000 de radiatoare electrice cu
cte o bar de 1 kW. Dac nu se iau msuri speciale pentru extragerea cldurii
aprute n miezul reactorului, tecile de protecie i combustibilul nuclear se pot
topi, avnd ca urmare eliberarea unei cantiti uriae de cldur i
radioactivitate n mediu.
n prezent toi reactorii de la Cernobl, n baza unor ajutoare economice
europene substaniale au fost nchii dup 1986.
Reactorii de la Cernobl funcionau cu uraniu slab mbogit (n uraniu
235), fiind mari productori de plutoniu material cu importan strategic,
moderatorul de neutroni era constituit dintr-o prism de grafit iar ca agent de
rcire i preluare a cldurii n vederea transformrii n energie electric era apa.
Aceti reactori au fost de producie sovietic, aa nct personalul de exploatare
134
Politici de mediu
cunotea foarte bine modul de funcionare i se considera c nu este posibil nici

un fel de accident, convingere care a dus la neglijarea total a regulilor stabilite
de utilizare la parametri normali. n cadrul efecturii unui experiment pentru
verificarea funcionrii turbinei n regim inerial (de obinere de curent electric
n acest fel), n noaptea de 26 aprilie 1986, personalul de exploatare a cobort
puterea reactorului la 10% (cu toate c instruciunile interziceau funcionarea
reactorului la o putere mai mic de 90%). Reactorul a fost scpat de sub control
datorit creterii rapide a puterii i a temperaturii din miezul rectorului (tecile
barelor de control s-au deformat), ceea ce a dus la producerea a dou explozii
succesive, urmate de aruncarea plcii de beton de 1000 t aflat deasupra
reactorului cu rol de protecie i a unor cantiti uriae de combustibil nuclear
ncrcat cu radionuclizi de fisiune n curtea centralei. Moderatorul de grafit a
luat foc, a ars cca dou sptmni, cu toat intervenia pompierilor care au
aruncat tot felul de materiale pe rector, aruncnd i antrennd cantiti uriae de
radionuclizi n atmosfer. Primele victime au aprut din rndul pompierilor. n
timpul exploziilor iniiale i a incendiului, cantiti uriae de radionuclizi de
fidiune, de activare, precum i pri de combustibil nuclear au ajuns n
atmosfer, revenind pe sol la mari distane de central, n tot continentul
european. Desigur, cele mai contaminate zone au fost n Ucraina, Belarus i
Rusia. Poziia imediat urmtoare ca grad de contaminare a fost ocupat de rile
nordice din Peninsula Scandinav (Suedia, Norvegia, Finlanda), datorit
deplasrii maselor de aer n direcia nord, nord-vest. Accidentul nuclear a fost
semnalat la cteva ore n Suedia datorit creterii nivelului de contaminare
radioactiv a aerului cu cteva ordine de mrime peste normal. n zilele de 29 i
30 aprilie 1986, masele de aer au fost deplasate ctre vest i sud vest, ceea ce a
dus la contaminarea atmosferei i n ara noastr. La patru zile de la accident,
curenii eolieni au favorizat deplasarea unor mase de aer contaminat radioactiv
i deasupra Romniei, ceea ce a fcut s creasc radioactivitatea aerului i
depunerilor atmosferice, evideniat prin msurri globale beta, cu cca ase
ordine de mrime, n special datorit iodului 131 i telurului 132. Datorit
precipitaiilor i fenomenului natural de depunere, radionuclizii din atmosfer
au ajuns pe sol sau plante, intrnd apoi n celelate componente ale biosferei.
Radioactivitatea, dat de produii de fisiune, a crescut semnificativ n vegetaie
(spontan i cultivat), mai apoi n organismele animale i n om.
Analiznd contaminarea mediului n ara noastr, s-a constatat c n
unele zone au fost puse n eviden valori mai mari de contaminare, cum au fost
cele situate la nivelul munilor, n nord-est, chiar i n podiul Transilvaniei;
valorile cele mai sczute au fost decelate n vestul rii. Zonele mai contaminate
135
radioactiv au coincis cu cele unde norul radioactiv a fost splat de precipitaii.

Chiar i cele mai valori ale radioactivitii depunerilor atmosferice nu depit
80 kBq/m2 de cesiu 137 (radionuclid de via lung considerat cel mai bun
indicator de contaminare post Cernobl, pentru toate rile afectate), ceea ce
situeaz nivelul de contaminare din Romnia sub cel nregistrat n multe zone
din Ucraina i Belarus, cu peste 200 kBq/m2 sau din Suedia, cu peste 100
kBq/m2.
Prin spectrometrie gamma au fost evideniai 21 radionuclizi, dintre care
atenie deosebit s-a acordat iodului 131, cesiului 137, cesiului 134. La acetia
s-au adugat stroniu 90 i stroniu 89, decelai prin separare radiochimic i
msurarea radiaiilor beta emise. Dintre radionuclizii contaminani, iodul 131
(cu timp de njumtire fizic de 8,1 zile) i telurul 132 (cu Tf de 3,25 zile) au
deinut cea mai mare pondere, de 75 85%. Datorit timpului de njumtire
relativ redus, aceti radionuclizi au disprut relativ repede prin dezintegrare,
dup 80, respectiv 30 zile.
Comparativ cu anul 1985, an cu valori destul de reduse pentru
radionuclizii artificiali n depunerile date de testele nucleare, depunerile
radioactive, n zonele cele mai contaminate, au crescut cu pn la 6 ordine de
mrime n primele zile ale lunii mai din 1986. A urmat o scdere rapid n
urmtoarele luni, apoi scderea a fost treptat, ajungnd n 1993 la mai puin de
un ordin de mrime peste media anului 1985. Msurrile de radioactivitate a
aerosolilor atmosferici, depunerilor, apei de suprafa, solului i vegetaiei
spontane, efectuate cu mult acuratee de specialitii Reelei de Supraveghere a
Radioactivitii Mediului au evideniat zonele cu contaminare sczut (vestul
rii cu Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare) i cele cu valori mai ridicate de
contaminare radioactiv (Parng, Fundata, Babele, Ceahlu, Tg. Mure,
Gheorghieni, Iai Tulcea, Buzu, Sf. Gheorghe, subcarpaii sudici, precum i
Bucureti, Piteti, Tg. Jiu, Turnu Severin).
Datorit scderii rapide a valorilor radioactivitii aerosolilor (de peste
1000 ori) la nceputul lunii iunie, s-a considerat c n timpul accidentului de la
Cernobl nu a fost contaminat atmosfera nalt iar contaminarea dup luna mai
s-a datorat proceselor de antrenare i resuspensie a radionuclizilor odat cu
particulele fine de sol antrenate de vnt.
Dintre cei trei radionuclizi, cesiul 137 a avut nivelul cel mai ridicat de
contaminare, fiind urmat de cca 2,5 ori mai puin de cesiu 134 i de aproape 10
ori mai puin de stroniu 90. In prezent, cesiu 134 a sczut pn la dispariie
prin dezintegrare (Tf = 2,05 ani) iar stroniu 90, datorit coninutului redus, se
determin cu mare greutate prin procedee radiochimice; numai cesiu 137 se
136
Politici de mediu
determin nc cu mare uurin, mai ales n sol. n ecosistemele acvatice,

datorit diluiei foarte mari, nivelul de contaminare a fost mult mai redus, astfel
c cesiu 137 n anul 1986 s-a ridicat pn la 50 mBq/l, din 1987 a sczut sub 10
mBq/l. In alimente i apa potabil, n primele luni dup accident, s-a acordat o
atenie deosebit iodului 131, care a constituit cca 80% din radioactivitatea
contaminant din Romnia. Coninutul iodului 131 n apa potabil din
Bucureti a atins maxima de 29 Bq/l pe 4 mai, media pe ar fiind de cca 23
Bq/l iar minima de 3,7 Bq/l n Timi. Nivelul de contaminare a apei a sczut
rapid dup prima decad a lunii mai, contribuia sa la doza efectiv a omului
fiind nesemnificativ. Alimentele au prezentat un nivel de contaminare ridicat
cu iod 131, n funcie de felul cum a fost contaminat zona de unde au fost
analizate aceste probe. S-a urmrit cu precdere nivelul de contaminare a
laptelui, care n unele zone a prezentat valori de pn la 10 000 Bq/l, media
situndu-se n jurul a 1000 Bq/l. Au fost introduse resctricii de consum al
laptelui foarte contaminat, care a fost transformat n lapte praf i stocat pn ce
iodul 131 s-a dezintegrat. Legumele (spanac, salat), mai puin fructele care sau copt mai trziu, au prezentat valori maxime de cteva sute de Bq/kg. Meniul
pentru o zi, analizat pentru Bucureti, a atins maxima de aproape 1000 Bq ntre
6 i 10 mai. Dup scderea contaminrii alimentelor cu iod 131, prin
dezintegrare, din iunie 1986 s-a acordat atenie deosebit msurrii cesiului
137, cesiului 134 i stroniului 90.
n primul an dup accident, coninutul cesiului 137 i 134 n lapte i
produse din lapte a prezentat valori foarte diferite, ntre 10 i 500 Bq/kg sau l,
n funie de zonele de recoltare, scznd cu aproape un ordin de mrime n anul
1987. Acelai nivel ridicat a fost gsit i n celelalte alimente (carne i derivate,
legume, fructe i cereale). Nivelul de contaminare a sczut foarte mult dup
anul 1988, n prezent fiind destul de redus, cu valori asemntoare celor
existente nainte de accident (tabel cu coninutul radioactiv al cesiului 137 n
alimente).
Doza de expunere a omului dup accidentul de la Cernobl, mediat
pentru populaia Romniei s-a situat ntre 1,30 i 1,95 mSv pentru anul 1986
(cea mai mare parte datorndu-se iodului 131). Prin recalcularea dozei de
expunere a omului, la mai muli ani dup accident, s-a estimat c populaia rii
noastre a primit cca 1 mSv pe un an de la accident, din care 0,82 mSv datorit
contaminrii interne i 0,18 mSv datorit iradierii externe. Valori relativ
asemntoare au fost publicate de specialitii OMS i AIEA pentru alte state
europene; Finlanda 0,44 mSv, Germania max. 1,1 mSv, Italia 0,61 mSv,
Polonia 0,95 mSv, Elveia 1,3 mSv.
Msurile de protecie, recomandate
137
de Ministerul Sntii, au nceput s fie aplicate ncepnd cu data de 2 mai

1986 i au constat din:
controlul permanent al radioactivitii artificiale a alimentelor, cu
scoaterea de la consum a alimentelor contaminate puternic (peste 1000
Bq/kg),
interzicerea manifestrilor sportive din data de 2 mai, administrarea de
iod stabil (KI) la copii, ncepnd cu data de 3 mai,
recomandarea de staiona ct mai puin n locuri deschise,
splarea abundent a legumelor, zarzavaturilor i fructelor nainte de
consum,
Printre aspectele negative ale aciunilor luate imediat dup accident,
merit a fi menionate:
administrarea iodului stabil trebuia nceput nc din data de 1 mai, cnd
norul radioactiv a ptruns asupra rii noastre, ceea ce a redus efectul la
cca 50%,
informarea tardiv i incomplet a populaiei asupra contaminrii i
posibilelor efecte.
Cu privire la efectele asupra sntii populaiei rii noastre, avnd n
vedere doza de expunere destul de redus, omul a primit n plus circa 50% din
fondul natural de expunere (1 mSv doza pe un dup accident, fa de 2,4 mSv
pe an datorit fondului natural). Datele din literatura de specialitate arat c ar fi
putut aprea efecte numai asupra copiilor neprotejai cu iod stabil. Studiile
epidemiologice efectuate pentru un an dup accident, mai apoi pentru 5 i
respectiv 10 ani, comparativ cu aceleai perioade de timp, dar nainte de 1986,
nu au evideniat afeciuni maligne semnificative. S-au efectuat studii privind
apariia de cancere tiroidiene la copii mici sau nou-nscui, concluziile nu au
artat o cretere semnificativ a incidenei acestui tip de cancer. n comparaie,
trebuie amintit creterea semnificativ a incidenei cancerului tiroidian la copii
din Belarus (zona Gomel, cu nivel de contaminare radioactiv foarte ridicat, cu
peste 3 ordine de mrime peste cel din ara noastr), n perioada 1986 1993,
de la 2 cazuri n 1986, 3 n 1988, 6 n 1989, 21 n 1990, 55 n 1991 la 67 n
1992.
Analiza contaminrii radioactive a factorilor de mediu i a alimentelor
se face n mod organizat de principalele dou reele de supraveghere, a
Ministerului Mediului, respectiv a Ministerului Sntii. Anual se evalueaz
doza de expunere, unde partea datorat radionuclizilor artificiali de la teste
138
Politici de mediu
nucleare i accidentul de la Cernobl, constituie mai puin de 1% din fondul

natural de expunere.
Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului
(RNSRM) face parte din sistemul integrat de supraveghere a polurii mediului
pe teritoriul Romaniei, aflat n subordinea Ministerului Mediului i Padurilor
(MMP).
RNSRM a fost nfiinat n anul 1962 i constituie o component
specializat a sistemului naional de radioprotecie, care realizeaza
supravegherea i controlul respectrii prevederilor legale privind radioprotecia
mediului i asigura ndeplinirea responsabilitilor MMP privind detectarea
unor niveluri crescute de radioactivitate, avertizarea i alarmarea factorilor de
decizie n cazul unor evenimente cu impact radiologic asupra mediului.
RNSRM funcioneaz cu un numr de 37 de Staii de Supraveghere a
Radioactivitii Mediului din cadrul Ageniilor pentru Protecia Mediului.
Coordonarea tiinific, tehnic i metodologic a RNSRM este asigurata de
Laboratorul Naional de Referin pentru Radioactivitate (LR) din cadrul
ANPM.
Sistemul Naional de Avertizare/Alarmare pentru Radioactivitatea
Mediului (SNAARM) cuprinde n prezent 88 staii automate de monitorizare a
debitului dozei gama n aer i 5 staii automate de monitorizare a radioactivitii
apei. Dintre cele 88 staii automate de monitorizare a debitului dozei gama n
aer 15 sunt amplasate n zona de influen a CNE Kozlodui, 33 n zona de
influen a CNE Cernavod, 2 staii de fond (amplasate la Babele i Toaca ), iar
restul sunt distribuite uniform pe teritoriul rii, n reedinele de jude. Staiile
automate locale sunt concepute s permit funcionarea i monitorizarea
radioactivitii mediului n zonele n care au fost montate, ntr-o manier
continu, fr necesitatea interveniei umane (operare automat), n condiiile
de mediu existente n regiunile de amplasare. SNAARM este coordonat de la un
centru de comand aflat n cadrul Laboratorul de Radioactivitate, ANPM.
.
10.
RSPUNDEREA DE MEDIU
10.
10.1. Rspunderea de mediu pentru prevenirea i repararea

prejudiciilor asupra mediului
O serie de msuri de ordin legislativ destinate nlturrii sau anihilrii
efectelor negative ale prejudiciilor cauzate mediului au fost adoptate recent, n
ara noastr, prin transpunerea n dreptul intern a prevederilor Directivei
2004/35/CE din 21 aprilie 2004 a Consiliului i Parlamentului European,
privind stabilirea unui cadru comun pentru prevenirea i repararea daunelor de
mediu la un cost rezonabil pentru societate.
Directiva stabilete un cadru de rspundere pentru mediul nconjurtor
bazat pe principiul poluatorul pltete, n vederea prevenirii i reparrii
daunelor aduse mediului. Conform directivei, daunele aduse mediului sunt:
daunele, directe sau indirecte, cauzate mediului acvatic vizat de
legislaia european n materie de gestionare a apelor;
daunele, directe sau indirecte, cauzate speciilor i habitatelor naturale
protejate la nivel european prin Directiva psri slbatice i prin
Directiva habitate;
contaminarea, direct sau indirect, a solurilor care implic riscuri
importante pentru sntatea uman.
Principiul rspunderii se aplic daunelor aduse mediului i ameninrilor
iminente de producere a unor astfel de daune n cazul n care acestea
sunt rezultatul unor activiti profesionale, din momentul n care este
posibil stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre dauna respectiv i
activitatea n cauz.
Directiva face distincia ntre dou situaii complementare, crora li se
aplic un regim de rspundere diferit: pe de o parte, situaiile cauzate de
140
Politici de mediu
activitile profesionale enumerate n actul legislativ i, pe de alt parte,

situaiile cauzate de celelalte activiti profesionale.
Primul regim de rspundere se aplic activitilor profesionale periculoase
sau potenial periculoase enumerate n anexa III la directiv. Este vorba, n
principal, despre activiti agricole sau industriale pentru desfurarea crora
este necesar un permis n temeiul Directivei privind prevenirea i reducerea
integrat a polurii, activiti n cadrul crora sunt deversate metale grele n ap
sau n aer, instalaii care produc substane chimice periculoase, activiti de
gestionare a deeurilor (n special depozitele de deeuri i instalaiile de
incinerare), precum i despre activiti privind organismele modificate genetic
i microorganismele modificate genetic. n cadrul acestui prim regim,
operatorul poate fi considerat responsabil chiar dac nu a comis nicio eroare.
Al doilea regim de rspundere se aplic tuturor activitilor profesionale
altele dect cele enumerate n anexa III la directiv, dar exclusiv n cazul n care
survine o daun, sau o ameninare iminent cu producerea unei daune, care
afecteaz speciile i habitatele naturale protejate de legislaia comunitar. n
acest caz, rspunderea operatorului nu va fi angajat dect dac acesta a comis
o eroare sau s-a dovedit neglijent.
Directiva prevede un numr de cazuri n care operatorii sunt exceptai de
la rspunderea pentru mediu. Astfel, regimul rspunderii nu se aplic n cazul
unei daune sau al unei ameninri iminente cu producerea unei daune care
rezult dintr-un conflict armat, o catastrof natural, o activitate n temeiul
Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, o activitate
de aprare naional sau de securitate internaional, precum i o activitate
desfurat conform anumitor convenii internaionale enumerate n anexa IV.
Actul normativ prin care se stabilete cadrul legal al rspunderii de
mediu (cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului)
este Ordonana de Urgen a Guvernului nr.68/2007 privind rspunderea de
mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului ce
a fost publicat n M. Of. nr. 446 din 29 iunie 2007.
Prin noua reglementare care se bazeaz pe principiul poluatorul
pltete se consolideaz legitimitatea regimului rspunderii fr culp n
domeniul (special) al prejudiciilor aduse mediului; ntr-adevr, n prezent,
poluatorul este obligat, potrivit legii, s internalizeze costurile sociale legate de
activitile pe care le desfoar prin luarea lor n calculul costurilor de
producie. Aceasta nseamn c cel care, prin activitatea sa, cauzeaz un
prejudiciu mediului (ori face s planeze numai o ameninare iminent cu un
10. Rspunderea de mediu
141
asemenea prejudiciu) este inut responsabil din punct de vedere financiar (motiv
pentru care orice persoan, potenial cauzatoare de prejudicii asupra mediului,
se va simi obligat s adopte msuri i s dezvolte practici proprii care s-i
asigure minimalizarea riscurilor financiare aferente).
Este de observat faptul c, din chiar denumirea noii reglementri, se
degaj funciile sale definitorii: preventiv i reparatorie, ceea ce subliniaz
ideea c operatorul trebuie s suporte att costul msurilor de prevenie
(adoptate, n principal, de ctre autoritile publice pentru a prentmpina
survenirea unei pagube), ct i pe cele constnd n repararea/acoperirea
pagubei, atunci cnd ea s-a produs.
n ceea ce privete cmpul de aplicare al reglementrii privind
prevenirea i repararea prejudiciilor aduse mediului trebuie subliniat instituirea
unui mecanism special de angajare a rspunderii i de stabilire a acesteia n
sarcina operatorului, care se articuleaz n jurul evenimentului aflat la originea
faptului prejudiciabil (activiti de risc, instalaii supuse autorizrii integrate,
transportul unor substane periculoase etc.) i al naturii nsei a prejudiciului
asupra mediului, astfel c pentru a i se putea delimita cmpul de aplicare
trebuie fcut distincia ntre prejudiciul asupra mediului i activitile care l
pot produce.
10.2. Prejudiciul i repararea (acoperirea) lui
n cazul n care apare o ameninare iminent cu producerea unei daune
pentru mediu, autoritatea competent desemnat de fiecare stat membru poate:
s oblige operatorul (poluatorul potenial) s adopte msurile de
prevenire adecvate;
s adopte msurile de prevenire adecvate i s recupereze apoi costurile
aferente acestor msuri.
Atunci cnd se produce o daun, autoritatea competent poate:
s oblige operatorul n cauz s adopte msurile de reparare adecvate
(stabilite pe baza normelor i principiilor enunate n anexa II la
directiv);
s adopte msurile de reparare adecvate i s recupereze apoi costurile
aferente acestor msuri. n cazul n care s-au produs mai multe daune,
autoritatea competent poate decide ordinea n care vor fi reparate
acestea, n funcie de prioriti.
Politici de mediu
142
Repararea daunelor de mediu ia mai multe forme, n funcie de tipul

acestora:
n cazul daunelor aduse solurilor, directiva prevede obligativitatea
decontaminrii acestora pn cnd este eliminat orice risc grav cu efect
negativ asupra sntii umane;
n cazul daunelor provocate apelor sau speciilor i habitatelor naturale
protejate, directiva vizeaz readucerea mediului la starea sa iniial. n
acest scop, resursele naturale afectate sau serviciile deteriorate trebuie
refcute sau nlocuite cu elemente naturale identice, similare sau
echivalente, fie la locul incidentului, fie, dac este necesar, ntr-o locaie
alternativ.
Relativ la msurile reparatorii destinate reducerii sau chiar nlturrii
prejudiciului cauzat mediului ori la cele provizorii (menite s refac, s
reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i sau serviciile
deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse ori
servicii), legea stabilete obligaia fiecrui operator de a informa comisariatul
judeean al Grzii de Mediu (n cel mult 2 ore) despre producerea prejudiciului
i de a aciona imediat pentru a controla, izola, elimina sau gestiona poluanii n
scopul prevenirii sau limitrii extinderii prejudiciului asupra mediului i a
efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii, deteriorrii serviciilor.
Operatorul rspunztor pentru prejudiciul cauzat mediului trebuie s identifice
cele mai potrivite msuri reparatorii posibile i s le transmit n termen de 15
zile de la producerea accidentului/incidentului ageniei judeene pentru
protecia mediului spre aprobare (art. 14 din OUG nr. 68/2007).
10.3. Costuri de prevenire i reparare
n cazul n care autoritatea competent a pus ea nsi n aplicare
msurile de prevenire sau de reparare, aceasta recupereaz costurile suportate
de la operatorul responsabil cu dauna sau cu ameninarea iminent. Acelai
principiu se aplic evalurilor de mediu realizate n vederea stabilirii
caracterului semnificativ al daunei i a msurilor care trebuie adoptate pentru
repararea acesteia. Autoritatea competent trebuie s demareze procedurile de
recuperare n termen de cinci ani de la finalizarea msurilor de prevenire sau de
reparare sau de la data la care operatorul responsabil sau partea ter au fost
identificai, reinndu-se data cea mai recent dintre acestea dou.
10. Rspunderea de mediu
143
n cazul n care mai muli operatori sunt responsabili n comun pentru o

daun, acetia trebuie s suporte costurile aferente reparaiei fie n mod solidar,
fie proporional.
Directiva nu oblig operatorii s dispun de o garanie financiar, cum
ar fi o asigurare, pentru a-i acoperi insolvabilitatea potenial. Cu toate acestea,
statele membre trebuie s ncurajeze operatorii s recurg la astfel de
mecanisme.
Persoanele fizice sau juridice care ar putea fi afectate n mod negativ de
o daun adus mediului, precum i organizaiile care au drept obiectiv protecia
mediului pot, n anumite condiii, s solicite autoritilor competente s
acioneze n privina unei daune. Persoanele i organizaiile care au fcut o
cerere de aciune pot introduce o procedur de revizuire n faa unui tribunal sau
al unui organism ad hoc viznd evaluarea legalitii deciziilor, aciunilor sau
lipsei de aciune a autoritii competente.
ANEX
PROGRAM DE GUVERNARE
2013 2016
Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta
generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure
protejarea naturii, calitatea vieii, ncorelare cu o dezvoltare economic verde i
competitiv, cu emisii reduse de dioxid decarbon i eficient din punct de
vedere al utilizrii resurselor.
Astfel, se urmrete mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea
decalajului existent fa de alte state membre ale UE, conservarea
biodiversitii, reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului i, n acelai
timp, promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile i
nepoluante i stimularea creterii economice durabile, cu accent pe crearea de
noi locuri de munc verzi.
Un instrument esenial va fi creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu, precum i pregtirea
Cadrului Financiar Multianual 2014-2020. Se va acorda o atenie special
mbuntirii gradului de transparen a lurii deciziilor, precum i
contientizarii, informarii, consultarii i participarii tuturor cetenilor n luarea
deciziilor privind mediul:
1. Combaterea schimbrilor climatice
9 Finalizarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice
pentru perioada 2013 - 2020, care vizeaz reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser n acord cu angajamentele asumate prin pachetul
Energie Schimbari climatice Elaborarea Planurilor de Aciune pentru
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n sectoarele care intr sub
incidena Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul statelor membre de a
Anex - Program de guvernare 2013 2016
145
reduce emisiile de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub

incidenta schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu
efect de ser);
9 Sprijinirea autoritilor locale pentru dezvoltarea unor strategii
proprii privind combaterea schimbarilor climatice la nivel local;
9 Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea,
pn n 2020, a angajamentelor asumate de Romnia pentru
implementarea pachetului Energie schimbri climatice:
9 Finanarea, prin Fondul pentru Mediu, a proiectelor publice i
private, care au ca rezultat demonstrabil reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser (eficiena energetic n sectorul industrial, rezidenial i
public, recuperarea gazului metan de la depozitele de deeuri i
utilizarea acestuia ca resurs energetic, utilizarea surselor de energie
regenerabil);
9 Finanarea proiectelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser, din veniturile obinute din licitaiile sub prevederile ETS, care se
realizeaza centralizat la nivel European;
9 mbuntirea dialogului cu operatorii care intr sub incidena
prevederilor schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze
cu efect de sera (ETS), n scopul conformrii cu cerinele impuse de
aceasta;
9 Adaptarea la efectele schimbrilor climatice o Finalizarea Strategiei
naionale de adaptare la efectele schimbarilor climatice, n acord cu
Carta europeana a adaptarii;
9 Dezvoltarea colaborrii cu celelalte autoriti publice centrale i
locale pentru dezvoltarea Planurilor de adaptare la efectele schimbrilor
climatice;
9 mbuntirea cadrului legislativ a metodologiilor, normelor i
reglementarilor n domeniul sistemului national de meteorologie, n
vederea punerii n aplicare a planului de aciuni;
9 Reducerea vulnerabilitii pe termen mediu i lung la efectele
schimbrilor climatice prin dezvoltarea planurilor de aciuni la nivel
central, regional i local privind adaptarea la efectele schimbrilor
climatice.
146
Politici de mediu
2. Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor

sale
9 Aprobarea i implementarea Strategiei naionale i a Planului de
Aciune privind conservarea biodiversitii 2013-2020;
9 mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru un
management coerent alreelei de arii naturale protejate;
9 Cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de
interes comunitar i stabilirea sistemului de monitorizare a strii de
conservare a acestora;
9 Planuri de management pentru ariile naturale protejate,
9 Stabilirea metodologiilor de acordare a compensaiilor pentru
proprietarii i concesionarii de terenuri aflate n ariile naturale protejate;
9 Stabilirea unui sistem unitar de management al speciilor strict
protejate;
9 Evaluarea economic a serviciilor asigurate de sistemele ecologice
naturale i seminaturale;
9 Implementarea conceptului privind pstrarea integritii i
funcionarii sistemelor ecologice, managementului durabil al resurselor
naturale din componentele marine i terestre ale zonei de coast;
9 Msuri privind managementul integrat al zonei costiere pentru
asigurarea sistemului suport necesar conservrii resurselor aferente
zonelor de coast, ca parte a reelei europene Natura 2000, desemnat
conform prevederilor comunitare n domeniu.
3. Revitalizarea Deltei Dunrii prin management adaptativ bazat pe
conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil a comunitilor locale
9 Inventarierea i cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor
slbatice deinteres conservativ;
9 Stabilirea metodologiilor i a sistemului de monitorizare a strii de
conservare a habitatelor naturale i a speciilor de interes comunitar;
9 Plan de management integrat al Deltei Dunrii;
9 Stabilirea sistemului de monitorizare a traficului pe canalele i
lacurile din Delta Dunrii;
147
9 Sistem de canalizare i alimentare cu ap i sistem de management

integrat al deeurilor pentru toate localitile situate pe teritoriul
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
9 Crearea unor mecanisme care s susin dezvoltarea durabil a
comunitatilor i creterea standardelor de via pentru populaia local;
9 Program multianual de finanare pentru Delta Dunrii.
4. Managementul deeurilor i substanelor periculoase
9 Transformarea deeurilor ntr-o resurs, potrivit Foii de parcurs a
UE privind utilizarea eficient a resurselor;
9 Planificare strategica la nivel zonal a gestionrii deeurilor pentru
completarea/realizarea investiiilor necesare ndeplinirii obiectivelor
europene n domeniu;
9 Accelerarea realizarii sistemelor integrate de gestiune a deeurilor,
inclusiv prin mbuntirea absorbiei fondurilor europene;
9 Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a
deeurilor;
9 Creterea cantitii de deeuri intrate n circuitul de reciclare;
9 mbuntirea capacitii instituionale n domeniul managementului
chimicalelor;
9 Eficientizarea cooperrii cu Agenia European pentru Produse
Chimice.
5. Evaluarea i mbuntirea calitii aerului; controlul polurii
industriale
9 mbuntirea i extinderea sistemului naional de monitorizare a

calitii aerului;
9 Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale;
9 Prevenirea i controlul polurii industriale prin:
asigurarea investiiilor necesare pentru ndeplinirea angajamentelor stabilite
n Tratatul de Aderare a Romniei la UE;
adoptarea de ctre industrie a celor mai bune tehnici disponibile n temeiul
Directivei privind emisiile industriale
Intensificarea controlului aplicrii legislaiei n domeniu;
Politici de mediu
148
mbuntirea sistemului de prognoza, avertizare si informarea populatiei

precum i capacitaea de rspuns n caz de accidente: radiologic, chimic,
inclusiv n context transfrontier.
6. Protecia solului i a subsolului
9 Aprobarea Strategiei naionale pentru gestionarea durabil a siturilor
contaminate;
9 Reducerea suprafeelor siturilor contaminate, reducerea efectelor de
hazard geologic natural i antropic;
9 Garantarea faptului c deciziile legate de exploatarea terenurilor,
adoptate la toate nivelurile, in seama n mod corespunztor i de
impactul asupra mediului, nu numai de cel social i economic.
7. Integrarea politicii de mediu n celelalte politici sectoriale i

aplicarea principiilor dezvoltrii durabile
9 Efectuarea de evaluri ex-ante sistematice ale impactului social,
economic i de mediu al tuturor iniiativelor politice la nivel naional,
pentru a se asigura coerena i eficacitatea acestora;
9 Monitorizarea aplicrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil, pe baza unor indicatori cuantificabili;
9 Creterea rolului Comitetului interministerial de integrare a politicii
de mediu n celelalte politici sectoriale;
9 Crearea unor mecanisme eficiente pentru mbuntirea cooperrii
ntre autoriti n scopul unei mai bune reglementri n domeniul
proteciei mediului.
8. Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul
mediului
9 Dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul proteciei mediului
i asigurarea unei instruiri sistematice a personalului;
9 ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor europene n cadrul POS
Mediu;
149
9 Eficientizarea procesului/actului de control privind conformarea cu

cerinele de mediu n desfurarea oricror activiti cu impact de
mediu.
9. mbuntirea gradului de educare i contientizare, informare,
consultare i participare a tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind
mediul
9 Contientizarea cetenilor cu privire la protecia mediului;
9 Promovarea educaiei ecologice, stabilirea unui parteneriat cu
Ministerul Educaiei pentru stabilirea de curricule specifice;
9 Sprijinirea organizaiilor neguvernamentale n procesul de
contientizare a cetenilor cu privire la protecia mediului;
9 Asigurarea unei mai mari transparene a procesului de luare a
deciziei;
9 Dinamizarea comunicrii cu societatea civil.
10. mbuntirea calitii vieii n cadrul comunitilor
9 Dezvoltarea durabil a oraelor;
9 Creterea suprafeei spaiilor verzi obiectiv de 26 mp/locuitor;
9 Dezvoltarea n jurul marilor zone urbane a unor spaii verzi complexe
formate din spaii mpdurite i luciu de ap;
9 Finalizarea relocrii n periurban a operatorilor economici generatori
de noxe, zgomot i pulberi;
9 Conformarea cu standardele europene de mediu prin dezvoltarea
infrastructurii de apa-canal si statii de epurare si cresterea calitatii
serviciilor aferente;
9 Creterea ponderii transportului n comun, a interconectrii sale i
facilitarea mijloacelor de transport verzi;
9 Planificarea amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului de
urbanism bazat pe principii ecologice;
9 ntrirea controalelor i sanciunilor pentru respectarea cureniei
urbane.
Politici de mediu
150
11.Alimentaie sntoas
9 Susinerea unei agriculturi ecologice i a produselor agricole
ecologice ca opiune strategic de dezvoltare pentru Romnia;
9 Unificarea i clarificarea cadrului legal naional privind organismele
modificate genetic.
12. Achiziii publice verzi
9 Promovarea achiziiilor publice verzi i introducerea criteriilor de
mediu i sociale care s permit mbuntirea calitii produselor i
serviciilor oferite cetenilor;
9 ncurajarea achiziiilor publice verzi prin elaborarea i aprobarea
unui Plan de Aciune pentru Achiziiile Publice Verzi care s
urmreasc promovarea modelelor de producie i consum durabile.
151
GLOSAR
cuprinznd termeni i expresii frecvent ntlnii/te n domeniul proteciei
mediului
Accident ecologic eveniment produs ca urmare a unor neprevzute
deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form
lichid, solid, gazoas ori sub form de vapori sau de energie, rezultate din
desfurarea unor activiti antropice necontrolate, brute, prin care se
deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice;
Accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd
aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile
preventive, creeaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de
daune;
Acord de mediu act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de
realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de
mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care
d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al
proteciei mediului.
Amenajament silvic document de baz n gestionarea pdurilor, cu
coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic;
Arie/sit zon definit geografi exact delimitat;
Arie natural protejat zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu
perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n
care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni
biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt
natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit;
Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n
condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale
limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul
nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti
152
Politici de mediu
publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale

asociate;
Atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i
stratul de ozon;
Antropic cauzat sau determinat direct sau indirect de aciunea omului;
Areal teritoriu populat de o specie sau de o populaie;
Audit de mediu instrument managerial de evaluare sistematic,
documentat, periodic i obliectiv a performanei organizaiei, a sistemenului
de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a
facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului;
b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i
intelor de mediu ale organizaiei;
Autoritate competent pentru protecia mediului autoritatea public
central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului
sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru
protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, precum i Garda Naional de Mediu i
structurile subordonate acesteia;
Autorizaie de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile competente
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de
funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune;
Autorizaie integrat de mediu act tehnico-juridic emis de autoritile
competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i
controlul integrat al polurii;
Autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser actul tehnico-juridic
emis de autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau
mai multe instalaii ori pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament
i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de
emisii de gaze cu efect de ser;
Avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia
mediului:
a) avizul de mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;
b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu act tehnico-juridic emis de
153
autoritatea competent pentru protecia madiului la: schimbarea titularului unei

activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni,
vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare, lichidare, ncetare a activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea
obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n
vederea asumrii acestora de ctre prile implicare n situaiile menionate
anterior;
c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice act tehnico-juridic emis de autoritatea
public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a
produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor
chimice;
d) aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului care confirm integrarea aspectelor privind protecia
habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau
programul supus adoptrii.
Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu
sau a autorizaiilor de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin
care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative
cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea
cuantificrii impactului e mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care
se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de
evaluare a riscului.
Biocenoz componenta vie a unui ecosistem, reprezentnd o comunitate
unitar i complex de plante i animale;
Biodiversitate variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor
terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include
diversitatea intraspecific (din interiorul speciilor), interspecific (dintre specii
i ntre diversitatea din interiorul speciilor) i diversitatea ecosistemelor;
Biotehnologie aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme
biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru
realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific;
Biotehnologie modern aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a
acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice
154
Politici de mediu
seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de

reproducere sau de recombinare genetic;
Certificat de emisii de gaze cu efect de ser titlu care confer dreptul de a
emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit;
Combustibil nuclear nseamn orice material sau orice ansamblu mecanic
care conine materie prim sau material fisionabil special destinat producerii de
energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear ntr-un reactor nuclear;
Daun nuclear orice deces sau orice rnire; orice pierdere sau orice
deteriorare a bunurilor; orice pierdere economic care rezult dintr-o daun,
dac este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce
privete o astfel de pierdere; costul msurilor de refacere a mediului
nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel
de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau urmeaz
s fie luate; orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un interes economic
fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorat deteriorrii
semnificative a mediului nconjurtor; costul msurilor preventive i orice
pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; orice alt daun economic, alta
dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de
legislaia privind rspunderea civil a instanei competente.
Deeu orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de
legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are
intenia sau are obligaia de a-l arunca;
Deeuri periculoase deeuri ncadrate generic, conform legislaiei
specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i
care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie
periculoase;
Deeuri radioactive acele materiale rezultate din activitile nucleare,
pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau sunt
contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare;
Deeuri reciclabile deeuri care pot constitui materie prim ntr-un proces
de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri;
Deteriorarea mediului alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i
productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea
echilibrului ecologic i al calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei,
155
atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea

lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;
Dezvoltare durabil dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti;
Echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele
componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii,
funcionarea i dinamica ideal a acestuia;
Ecologie tiin de sintez, provenit iniial din domeniul biologiei, dar
care tinde s devin de sine stttoare, care studiaz conexiunile ce apar ntre
organisme i mediul lor de via (natural sau amenajat), precum i structura,
funcia i productivitatea sistemelor biologice (populaie, biocenoz), dar i a
sistemelor mixte (ecosisteme);
Ecosistem complex dinamic de comuniti de plante, animale, organisme
i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional;
Ecosistem forestier unitate funcional a biosferei, constituit din
biocenoz, n care rolul predominant l au populaie de arbori i staiunea pe
care o ocup aceasta.
Ecoturism form de turism n care principalul obiectiv este observarea i
contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: s contribuie la conservarea i protecia
naturii; s utilizeze resursele umane locale; s aib caracter educativ, respect
pentru natur contientizarea turitilor i a comunitii locale; s aib impact
negativ, nesemnificativ asupra mediului natural i socio-culturat;
Efluent orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz,
inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau
vaporizare;
Emisie evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de
substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol;
Epurarea apelor domeniu al tehnicii gospodririi apelor, dar i al
ingineriei mediului, prin care se elimin din apele uzate impuritile dobndite
n cursul procesului de utilizare a apei n diferite activiti menajere sau socioeconomice;
Eticheta ecologic simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe
ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i
156
Politici de mediu
care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact
asupra mediului;
Evaluare de mediu elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului
i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i
programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor
consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate;
Evaluarea impactului asupra mediului proces menit s identifice, s
descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia
n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i
secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului;
Evaluarea riscului lucrare elaborat de persoanele fizice sau persoanele
juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i
gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se
stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere;
Exemplar orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte
sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau
derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe
ambalaje, pe mrci sau etichete ori n orice ale situaii;
Gestionare durabil a pdurilor administrarea i utilizarea pdurilor
astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea,
capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea astfel nct s asigure, n prezent
i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i
sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea
prejudicii altor ecosisteme;
Habitat natural arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau
seminatural, care se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i
biotice;
Factor abiotic component al mediului, lipsit de via: lumina,
temperatura, presiunea, umiditatea, relieful, precipitaii etc.;
Factor biotic - aciunea unui organism asupra mediului ambiant sau asupra
altor organisme;
Impact asupra mediului orice efect direct sau indirect al unei activiti
umane definit ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de
evoluie, a strii de calitate a ecosistemului, schimbare ce poate afecta sntatea
omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau condiiilor socioeconomice;
157
Instalaie orice unitate tehnic staionar sau mobil, precum i orice alt
activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor
staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i
efecte asupra mediului;
Instalaie nuclear orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este
echipat un mijloc de transport maritim sau aerian spre a fi folosit ca o surs de
putere, dac este pentru propulsie sau n orice alt scop; orice uzin care
folosete combustibil nuclear pentru producerea de materiale nucleare i orice
uzin de prelucrare a materialelor nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a
combustibilului nuclear iradiat; orice instalaie n care sunt stocate materialele
nucleare, cu excepia depozitrilor n vederea transportului de materiale
nucleare. Instalaiile nucleare aparinnd unui singur operator, care se afl pe
acelai amplasament, vor fi considerate o singur instalaie nuclear;
Material nuclear orice combustibil nuclear, altul dect uraniul natural sau
srcit, capabil s produc energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear n
afara unui reactor nuclear sau n combinaie cu alte materiale; orice produs sau
deeu radioactiv n acord cu limitele stabilite de Consiliul Guvernatorilor al
Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic;
Mediu geologic ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice;
Microorganism orice entitate microbiologic, celular sau necelular,
capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile,
viroizii i celulele vegetale i animale n culturi;
Monitorizarea mediului supravegherea, prognozarea, avertizarea i
intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor
calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii de calitate i a
semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale
schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun;
Monument al naturii specii de plante i animale rare sau periclitate,
arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific i peisagistic;
Organism modificat genetic orice organism, cu excepia fiinelor umane,
n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce
natural prin mperechere i/sau recombinare natural;
Parchet suprafa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas
lemnoas n scopul realizrii unei tieri de ngrijire sau a unui anumit tratament;
158
Politici de mediu
Perdele forestiere de protecie formaiuni cu vegetaie forestier,

amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu
scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori i/sau pentru
ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor;
Perimetru de ameliorare suprafa delimitat cuprinznd terenuri
degradate sau neproductive agricol care pot fi ameliorate prin mpdurire, a
cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului,
al regimului apelor, al mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii
biologice;
Plan de aciuni plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n
intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de
ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia
mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i
controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant din
autorizaia integrat de mediu;
Poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau
sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizant,
termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale;
Poluare introducerea direct sau indirect a unui poluant, care poate
aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor
materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop
recreativ sau n alte scopuri legitime;
Prejudiciu o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau
o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n
beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct
sau indirect;
Produs radioactiv orice material radioactiv obinut n cursul procesului de
producere ori de utilizare a unui combustibil nuclear sau orice material care a
devenit radioactiv prin expunere la radiaii emise n cursul acestui proces, cu
excepia radioizotopilor care au atins stadiul final de preparare i sunt destinai
s fie utilizai n alte scopuri panice dect producerea de energie electric;
Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etapele care
trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de
mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul
159
activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n

scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul
pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul
pentru stabilirea obligaiilor de mediu;
Program operaional sectorial document aprobat de Comisia European
pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de
dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar;
Raport de amplasament documentaie elaborat de persoane fizice sau
juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de
mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii existente
nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i
comparaie la ncetarea activitii;
Raport de mediu parte a documentaiei planurilor sau programelor care
identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului,
ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare
obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare;
Raport de securitate documentaie elaborat de persoane fizice sau
juridice atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezentate
substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul
activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sun implicate
substane periculoase;
Reactor nuclear orice structur coninnd combustibil nuclear dispus
astfel nct s se poat produce o reacie n lan de fisiune nuclear, fr alt
surs de neutroni;
Regim silvic sistem unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice
privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n
scopul asigurrii gestionrii durabile;
Resurse naturale totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi
folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili
fosili,, regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele
inepuizabile energie solar, eolian, geotermal i a valurilor;
Sistem de management de mediu component a sistemului de
management general, care include structura organizatoric, activitile de
planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele
pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de
mediu;
160
Politici de mediu
Substan element chimic i compui ai acestuia, n nelesul

reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a
organismelor modificate genetic;
Substan periculoas orice substan sau produs care, folosit n cantiti,
concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru
om, mediu sau pentru bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante,
inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene, radioactive;
Substane prioritare substane care prezint un risc semnificativ de
poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i
folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor;
Substane prioritar periculoase substanele sau grupurile de substane
care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau
grupe de substane care creaz un nivel similar de risc, conform legislaiei
specifice din domeniul apelor;
Surs de radiaii ionizante entitate fizic, natural, fabricat sau utilizat
ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere
de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive;
Teren degradat suprafa de teren care prin eroziune, poluare sau aciune
distructiv a unor factori antropici i-a pierdut definitiv capacitatea de producie
agricol, dar poate fi ameliorat prin mpdurire;
Teren neproductiv terenul n suprafa de cel puin 0,1 ha, care nu
prezint condiii staionale care s permit instalarea i dezvoltarea unei
vegetaii forestiere;
Trasabilitate posibilitatea identificrii i urmririi organismelor
modificate genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor
etapelor activitilor care implic astfel de organisme i produse;
Utilizare durabil folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat
care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul
lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare;
Utilizare n condiii de izolare orice operaiune prin care
microorganismele sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate,
folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n
spaii/medii nchise; pentru toate aceste operaiuni se iau msuri specifice de
izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul;
Zon umed ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau
artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare,
161
dulce sau srat, inclusiv ntinderea e ap marin a crei adncime la reflux nu

depete 6 metri.
ABREVIERI
AEM - Agenia European de Mediu
AIEA - Agenia Internaional pentru Energie Atomic
AM - Autoritate de Management
ANPM - Agenia Naional pentru Protecia Mediului
APSA - Arii de Protecie Special Avifaunistic
ARPM - Agenia Regional pentru Protecia Mediului
ASC - Arii Speciale de Conservare
AT - Asistena Tehnic
BAT - Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique)
BM - Banca Mondial
DG - Direcia General
CE - Comisia European
CEEA - Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
CEE - Comunitatea Economic Ecuropean
CECO - Comunitatea European a Crbunelui si Oelului
CES - Comitetul European de Standardizare
CER - Reduceri de emisii certificate
CESE - Comitetul Economic i Social European
CIPD - Comisia Internaional pentru Protejarea Dunrii
CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene
CNSC - Comisia Naional pentru Schimbri Climatice
CNUAU - Comisia Naiunilor Unite asupra Aezrilor Umane
CR - Comitetul Regiunilor
CSI - Comunitatea Statelor Independente
CSNR - Cadrul Strategic Naional de Referin
EIA - Evaluarea Impactului asupra Mediului
ETS - EU Schema UE de comercializare a emisiilor
ERU Unitate de Reducere a Emisiilor
FC - Fondul de Coeziune
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDER - Fondul European de Dezvoltare Regional
Abrevieri
163
FEP - Fondul European pentru Pescuit

FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune
FS - Fonduri Structurale
FSE - Fondul Social European
GEMS - Sistemul Mondial de Supraveghere Continu a Mediului
GRID - Baza de Date asupra Resurselor Mondiale
GWP - Potenial de nclzire Global
IET - Comercializare Internaional a Emisiilor
IFI - Instituii Financiare Internaionale
IFOP - Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului
IMA - Instalaii Mari de Ardere
IMPEL - Reeaua Uniunii Europene pentru Implementarea i Aplicarea
Legislaiei de Mediu
ISPA - Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare
LNR - Laboratorului Naional de Referin
MAPAM - Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
MEC - Ministerul Economiei i Comerului
MGMS Monitorizarea Global pentru Mediu si Securitate
MIE - Ministerul Integrrii Europene
MMGA - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
MMDD - Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
MTCT - Ministerul Transporturilor, Construciilor si Turismului
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
OI - Organism Intermediar
OM - Ordin de Ministru
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
ONG - Organizaii Neguvernamentale
O.U.G. - Ordonana de Urgen a Guvernului
PAM - Program de Aciune pentru Mediu
PCO - Proiectare Construire Operare
PE - Parlamentul European
PEER - Programul Energetic European pentru Redresare
PESC Politicii Externe i de Securitate Comun
PIP - Politica Integrat a Produselor
PNA - Planul Naional de Alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect
de ser (NAP)
164
Politici de mediu
PNASC - Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice

PND - Planul Naional de Dezvoltare
PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PNUM - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
PO - Programul Operaional
POR - Programul Operaional Regional
POS - Programul Operaional Sectorial
RISCPT - Registrul Naional de Substane Chimice Potenial Toxice
RMU - Unitate de Eliminare
RNMCA - Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului
SDDUE - Strategia de Dezvoltare Durabil a UE
SIC - Situri de Importan Comunitar
SM - State Membre
SNDD - Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil
SNEGICA - Sistemul Naional de Evaluare si Gestionare Integrat a Calitii
Aerului
SNIEPA - Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani
Atmosferici
SNMCA - Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului
SNPA - Strategia Naional privind Protecia Atmosferei
SNPAPB - Strategia Naional i Planuri de Aciune privind Protecia
Biodiversitii
SNSC - Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice
UE - Uniunea Europea
UICN - Uniunea Internaional de Conservare a Naturii (IUCN- The World
Consevation Union)
UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur
UNFCCC - Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice
WWF - World Wild Fund
BIBLIOGRAFIE
1. Petrescu Mag R. M., Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile.
Legislaie i instituii, Edit. Bioflux, Cluj Napoca, 2011.
2. Drago D.C., Velicu R., Introducere n Politica de Mediu a Uniunii
Europene, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004.
3. Rojanschi V., Bran F., Politici i Strategii de Mediu, Edit. Economic,
Bucureti,2002.
4. Gtescu P., Economia Mediului note de curs, 2008.
5. Minea E. M., Protecia Mediului suport de curs, Universitatea Babe
Bolyai Cluj Napoca, 2010.
6.***Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Seria
Micromonografii - Politici Europene, Bucureti, 2003.
7.***http://www.mmediu.ro
8.***http://www.anpm.ro
9. ***http://www.gnm.ro
10.***http://www.afm.ro/
11.***https://www.ippc.int
12.***http://www.europarl.europa.eu
13.***http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment
14. ***http://www.posmediu.ro
15.***http://ec.europa.eu/environment/life
16.***http://ec.europa.eu/environment/etap/funding/instruments
17.*** http://eur-lex.europa.eu
18. ***Regulamentul de organizare i funcionare al Ministerului Mediului i
Pdurilor.
19.***http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/interaction
20.***Raport anual Calitatea Aerului n Romnia, 2011.
21.***Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21
aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu
prevenirea i repararea daunelor aduse mediului.
22. Guvernul Romniei, Ministerul Mediului, Program de Guvernare 2013
2016, Bucureti.
166
Politici de mediu
22.***Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 586
din data de 6 iulie 2006.
23.***O.U.G. nr. 164/2008 pentru modificarea si completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.
Of. nr. 808/3 dec. 2008.
24.***O.U.G. nr. 114/2007 pentru modificarea si completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.
Of., Partea I, nr. 713 din 22/10/2007.
25.***O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M. Of.,
Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.
26.***O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei slbatice, M. Of., Partea I nr.
442 din 29/06/2007.
27.*** O.U.G. nr. 16/2002 privind gestionarea deseurilor industrial reciclabile,
publicat n M. Of. nr. 104/07.02.2002 aprobat cu modificri prin Legea nr.
465/2001, M. Of. nr. 422/30.07.2001 i modificat prin O.U.G. nr. 61/2003,
publicat n M. Of. nr. 461/28.06.2003.
28.***O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, publicat n M. Of. nr.
283/22.06.2000 aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, publicat n M.
Of. nr. 411/25.07.2001, modificat prin Ordonanta de ugen nr. 61/2006.
29.***Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i
deeurilor de ambalaje (abrog H.G. nr.349/2002).
30.***Hotrrea Guvernului nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei
Naionale i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, publicat n M. Of.
nr. 954/18.10.2004.
31.***Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor
si aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, publicat
n M. Of. nr. 659/05.09.2002.

Politici de Mediu PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Politici de Mediu PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLITICI DE MEDIU

EDITURA FUNDAIEI PENTRU CULTUR I NVMNT IOAN

Editur acreditat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului

Avnd n vedere c n ultimii 30 de ani, politica europeana de mediu s-a

1.1. Dimensiunea economic a mediului

1.2. Mediul factor economic

1. Economia mediului noiuni introductive

7.3. Factorul de mediu - sol i subsol

1. Economia mediului noiuni introductive

departe, nu prezint o legtur obiectiv ntre nevoi i satisfacerea lor, ci mai

1. Economia mediului noiuni introductive

- ansamblul efectelor induse de mesajul material al economiei ctre mediu,

Fig. 1.1. Schema simplificat a circuitului resurselor (dup J. P. Barde - Economie

Astfel putem distinge urmtoarele relaii:

1.1. Dimensiunea economic a mediului

Trsturile generale ale mediului sunt urmtoarele:

Trsturile specifice ale mediului se materializeaz n urmtoarele aspecte:

1. Economia mediului noiuni introductive

elementelor unui ecosistem, spre folosul existenei acestuia, trebuie s o

Dimensionarea economic a mediului nu trebuie introdus n analiza

1. Economia mediului noiuni introductive

anumit msur, pe conformarea voluntar a ntreprinderilor i a celorlalte surse

minister economic; organizarea de institute de specialitate; organizarea Reelei

1. Economia mediului noiuni introductive

Tabel 1.1. Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate

mii lei preuri curente

Pe domenii de mediu, cele mai mari cheltuieli s-au nregistrat pentru

POLITICA DE MEDIU N CADRUL

Politica de mediu reprezint sistemul prioritilor i obiectivelor de

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare

centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2.2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu

9 furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea

umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

Fiecare BAT nu este concretizat material n Directiva IPPC. n vederea

Directiva IPPC stabilete principii n vederea autorizrii i controlului

mediu rersponsabile de stabilirea valorilor limit de emisie pentru autorizarea

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

ntre 1992 i 2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe teritoriul UE,

Guvernare i Politici de Mediu: componenta Guvernare i Politici de

privire la politica de mediu i legislaie, monitorizarea presiunilor asupra

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

2.2.7. Strategiile politicii de mediu

mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

dispui s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri

- eliminarea relaiei cauzale existente ntre

(Sursa: Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat - Phare RO 0006.18.02

A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare:

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene

printr-o strategie general de integrare a aspectelor legate de mediu n

2. Politica de mediu n cadrul Uniunii Europene