Istoria

politicilor sociale
Europa, sec. XIX-XX

Francis Dernier
Traducere de
Camelia Secreanu
Institutul European
1998

MOTENIRILE NAIONALE
N EUROPA SECURITII SOCIALE
A. EUROPA STATULUI-PROVIDENA
a. Avansul Europei
Progresiv, s-a impus un model european de securitate social. El se supune unei logici de asigurare
reglat de stat sau de asiguraii nii. El a mpins puin cte puin ideea asistenei spre zone delimitate ale
societii, n care colectivitatea ajut o minoritate refuzat".
La polul opus, Statele Unite au dezvoltat un alt sistem de protecie asigurat de regimurile de
ntreprindere. Intervenia sistemului public de securitate social este de acum nainte foarte limitat, i slbirea
prestaiilor a accentuat rolul regimurilor private complementare de pensie i de boal. Spaiul foarte ngust al
securitii sociale las formulelor de asisten un rol major pentru c ele reprezint n aceast ar un sfert din
cheltuielile sociale fa de 5% n Europa.
La nceputul formulei Stat-providen, Europa a dezvoltat un sistem de protecie care este tar
echivalent n lume i care identific ntr-un fel societatea european. Ea i consacr 23% din resursele sale
fa de 15% n Statele Unite i 12% n Japonia. O Europ social s-a afirmat la scara fiecrei naiuni, contrar
Europei negustorilor.
Politicile de sntate europene au convers progresiv. Ele se sprijin pe mai multe principii: fiecare
cetean trebuie s fie asigurat dup principiul obligaiei, ceteanul cotizeaz dup capacitile sale. Medicul
poate s fie gratuit, chiar dac aceasta nu exclude recurgerea la medicina privat cu plat, sau plata unui tichet
moderator.

b. Modele Beveridge
Dou modele" de Stat-providen s-au impus mai ales n reelele de sntate. Exist un sistem de
protecie adoptat de Regatul Unit i Suedia care este numit adesea sistemul Beveridge. Este un sistem naional
n care ngrijirile snt accesibile tuturor i snt finanate de impozit. Suma total a indemnizaiilor nu depinde
de salariul anterior i ngrijirile de sntate snt garantate tuturor tar cotizaie prealabil. Gestiunea este fcut
de o administraie profesionist care rmne sub controlul Parlamentului i se gsete orientat spre independen
politic.
Modelul britanic a inspirat, de aproape sau departe, Italia, Spania, Grecia i Portugalia.
Uniformitatea cotizaiilor i a prestaiilor le situeaz pe acestea din urm la un nivel minimal. A trebuit acoperit
insuficiena lor prin protecii suplimentare proporionale cu venitul. Chiar din 1959 aprea n Anglia un regim de
pensie complementar, extins i n 1966.

c. Asigurrile sociale de tip german

Un al doilea tip de protecie s-a impus n Germania dar i n rile Benelux-ului. Cotizaiile stabilite
dup munc snt gestionate de case independente alese de cotizant. Sistemul nu este gestionat de stat, nu
depinde de Parlament, ci de sindicalitii alei care negociaz cu medicii, ngrijirile snt administrate prin
contracte ntre profesiile medicale i casele de boal, care reprezint interesele cotizanilor.
Sistemul de asigurare social obligatorie asigur indivizii ca membri de categorii
socioprofesionale. Regimurile nu snt universale i pensiile snt legate de durata cotizaiei i a salariului.

d. Frana: o cale median

Sistemul francez de securitate social asociaz tradiiile etatist i liberal pn la confuzie. El
afirm universalitatea accesului la ngrijiri, libertatea profesiunilor medicale i a alegerii medicului, gestiunea
siguranei sociale fiind fcut 13 de ctre partenerii sociali. Dispozitivul depinde de o dubl putere de monopol.
Cel al caselor fa de asigurai; cel al sindicatelor profesionale, autorizate n exclusivitate s reprezinte asiguraii
la consiliile caselor.
n timp ce n Germania sindicatele profesionale au frnat consumul medical, sindicatele franceze au
fcut front comun cu sindicatele medicale, privilegiind independena i veniturile medicilor i constrngnd
asigurarea de boal s se limiteze la rolul de pltitor. Aceast deriv a constrns statul s intervin n continuare
pe piaa de medicamente i n conveniile medicale.
Italia prezint de asemenea un caz original n msura n care ara s-a dotat n 1978 cu un serviciu
naional de sntate organizat dup modelul anglo-saxon, dar a crui finanare este nc parial asigurat de

cotizaii. Dezvoltarea proteciei sociale s-a tcut, ca i n Germania, i n Frana, printr-o pluralitate de
regimuri profesionale.

B. DISPARITILE
SISTEMELOR MEDICALE
a. Costul ridicat al opiunii franceze
Cu 6% din P1B consacrat sntii, Regatul Unit i Danemarca, fr a fi mai puin eficace, cheltuie
cu 3 puncte din PIB mai puin dect Frana. La scara Europei, liberalismul la francaise" se dovedete mai
costisitor fr s aduc rezultate medicale mai bune. n timp ce ntreaga populaie este protejat de regimurile
legale n Regatul Unit, n Danemarca, n Italia i n Grecia, 5 pn la 30% din germani i din francezi snt exclui
pe cale indirect din sistemele de asigurri sociale.
Finanarea regimurilor de boal rmne contrastanta. Fiscalitatea domin n Danemarca, n Irlanda,
n Regatul Unit; ea progreseaz n Germania, n Spania, n Luxemburg, n schimb, Italia, rile-de-Jos i Frana
rmn fidele asigurrilor sociale fondate esenial pe cotizaii. Fiecare cetean britanic trebuie s suporte 10% din
cheltuielile medicale, germanul 15%, francezul 20% i europenii de Sud de la 20 pn la 30%. Costurile de
siguran social raportate la costul mnii de lucru variaz foarte mult. n Italia snt cele mai ridicate
(33,5%); n Frana ele ating 28,5%, n timp ce nu reprezint dect 5,7% n Danemarca.

b. Medicina inegal supravegheat

n Frana, n Belgia, n Luxemburg, pacienilor li se ramburseaz cheltuielile printr-un tichet
moderator, dar exist libera alegere a medicului. Invers dect n alte ri ale Europei, medicina este gratuit,
generalistul este pltit cu salariu sau dup formula capitaiei, dar pacienii trebuie s se nscrie n fiecare an la un
singur general ist.
Reversul libertii" franceze este un pre ridicat al medicinei (cu trei puncte din P1B mai mult n
Frana dect n Regatul Unit). Dac n anii '60-'70 s-a nregistrat o ameliorare global a cheltuielilor de
rambursare, din 1980 a aprut o degradare a lor.

C. REGIMURILE DE PENSII
a. Sisteme contrastante
Regimurile de pensie opun rile care au reinut principiul depunerii de prestaii uniforme (Regatul
Unit, Danemarca, rile-de-Jos) celor care au optat pentru proporionalitatea pensiei cu veniturile anterioare
(Frana, Luxemburg, Germania). Aceasta explic prezena regimurilor complementare obligatorii.
Exist nc variaii asupra achiziiei sau transferului drepturilor deschise, n timp ce n Frana o
singur zi de lucru permite acordarea dreptului la o pensie complementar, n
Germania, aproape toate ntreprinderile cer ca un salariat s fi cotizat cel puin 10 ani. v 13

b. Mutaia sistemului englez

n Marea Britanie, baza forfetar public fiind slab (2000 de franci pe lun), ea se nsoete pentru
jumtate din salariai de un complement (de 20% din salariu) depus de ntreprindere i, n afar de aceasta, se
sprijin amplu pe fondurile de pensii alimentate exclusiv de ntreprindere i asigurarea individual finanat de
economie.
n aceast ar, patronii i funcionarii pot s depeasc sistemul oficial de cotizaie pentru a-i substitui
fondurile de pensii private fondate pe capitalizare i alimentate de contribuii defiscalizate. Din 22 de
milioane de britanici, jumtate beneficiaz de aceste fonduri profesionale. Sindicatele au aprobat un sistem care
nlocuiete, dup ei, slbiciunea pensiilor de stat. Dar n afar de sistemul etatist, totul este facultativ i nimeni
nu tie exact ce vor fi pn la urm pensiile englezilor.

c. Europa Nordului, Europa Sudului

rile Europei Nordului i Germania snt susintoarele unui sistem mixt: o combinaie de repartiie
i de capitalizare. Sigurana social depune njur de 50% din salariul mediu al salariatului care atinge 65 de ani.
Un complement, care asigur salariatului 66% din salariul net activ, este depus de ntreprinderile care
organizeaz sistemul lor de prevedere.

 n rile Europei latine (Frana, Spania, Italia, Portugalia), pensiile se sprijin pe repartizarea total.
Pensiile de baz i complementare snt n ntregime fructul muncii (cotizaii reinute din salariu, plus cotizaii
depuse de ntreprindere). Fondurile snt gestionate att de Sigurana social ct i n casele de pensii
complementare, de ctre salariai i patroni. Acest sistem de solidaritate depinde n mod intim de folosirea
deplin a forei de munc, a productivitii i a prosperitii rii.
Adugarea diferitelor sisteme (pensie de baz i regimuri complementare) permit pensionarului
european s ating un venit net de la 60 pn la 68% din fostul su salariu. Exist totui o ierarhie
european care situeaz Frana n poziia a treia, dup Luxemburg i rile-de-Jos, Germania fiind a patra.
Aprobnd toate funciile de protecie ale Statului-providen, Frana nu se situeaz dect n al aptelea rnd al
Europei, rile cele mai bine clasate fiind Luxemburgul, Danemarca, iar cele ntrziate - Portugalia, Irlanda,
Regatul Unit i Spania.

STATUL-PROVIDENTA IN DISCUIE
A. PROTECIA I CRIZA SISTEMULUI PRODUCTIV
a. Problema costului muncii
Responsabilii economici i politici s-au convins dup 1945 c securitatea social i dezvoltarea erau
legate. Treptat, criza sistemului productiv din anii '70 a fcut s pleasc aceast certitudine. Liberalii,
influenai de analizele anglo-saxone, dezvolt o analiz a crizei care face din ponderea prelevrilor sociale
un element de paralizie a pieei, deci un factor de cdere a investiiei, a activitii, a competitivitii
Europei pe pieele mondiale. Patronatul, cu diferene puternice de la o ar la alta, a reluat aceast idee
deplngnd apsarea impozitelor, factor cheie al recesiunii i al omajului. La cotitura anilor' 90, protecia social
exagerat" a rilor bogate a devenit cauza principal a unui omaj masiv care face munca prea scump i
provoac delocalizarea produciei n rile periferice lipsite de sistemul de protecie social.
Fa de aceast problem, Europa ezit ntre dou ci. Din anii '80 a aprut o prim ieire, de tip
anglo-saxon: venituri negarantate, o slab protecie social, dar o posibilitate de ntoarcere la locul de munc, un
loc precar i pltit mai slab. Cealalt cale, cea a meninerii salariilor ridicate, a unei puternice protecii
sociale, care pstreaz identitatea Statului-providen european, dar care face costul muncii, mai ales a celei
necalificate, relativ costisitor. Alternativa este atunci omajul pentru numeroi muncitori i perspectiva
excluderii pe termen lung. O societate dualist opune protejaii, excluilor.
Noua presiune a pieelor exterioare nu las alegere dect ntre renunarea la venitul minim, la
protecia social, sau acceptarea omajului, chiar excluderea. America i Japonia au artat calea. S-au
nregistrat aici scderi ale costului muncii de ordinul a 25% n cinci ani, nsoite de o mobilitate crescut a minii
de lucru. Europa prefer s accepte un omaj mai extins, dar cu protejarea ctigurilor sociale ale celor care
beneficiaz de un loc de munc i snt integrai unui sistem clasic de protecie, n schimb, costul omajului
crete, la fel i cheltuielile de asisten ale populaiilor n suferin.

b. Costul crescut al proteciei sociale

n anii '70-'80, cheltuielile de protecie social au crescut cel mai mult n Comunitatea economic
european: +90%. n perioada 1980-1989, dimpotriv, n-au progresat dect cu 24%, dar ntr-un context de
cretere foarte nceat, n ciuda nelinitilor manifestate de patronat, salariaii snt cei care au suportat cel mai
mult acest efort. Partea de cotizaii patronale s-a diminuat sensibil, mai ales ntre 1980-1984, trecnd de la 45,2 la
42,2%. n schimb, cea a salariailor a progresat de la 22,1 la 24%, n timp ce contribuia public rmnea stabil
la 28,4%.
De acum nainte, ansamblul prestaiilor sociale se mrete mai repede dect bogia naional: ele
reprezint n Europa un sfert din PIB n anii '90 fa de 6% n 1959. ncetinirea activitii economice, de care
depinde masa salarial pe care se fac ncasrile, afecteaz grav resursele de siguran social, n schimb,
cheltuielile se mresc pentru c mbtrnirea populaiei devine un factor de derapaj att al cheltuielilor de
asigurare de btrnee ct i al asigurrii de boal.

c. Mutaie social i protecie

Criza s-a nsoit de o substituire important a minii de lucru cu capital main, n msura n care
sistemele de siguran social snt finanate n principal de cotizaiile bazate pe salarii, rdcina nsi a
dispozitivului este atins. Finanarea i viitorul nsui al Statului-providen se gsesc gangrenate mai ales

de compensarea costurilor sociale ale crizei. Creterea omajului a dezechilibrat n profunzime un sistem
de 14 protecie pe care Beveridge l legase strns de recucerirea folosirii depline a forei de munc, n Frana,
partea de omaj a ajuns, n procente de cheltuieli sociale, de la 2,2% la 17%, n timp ce funcia sntate" a
regresat de la 37,5 la 34,1%; funcia btrnee" a stagnat la 41%; funcia familie" a regresat de la 18,5 la
13,7%.
Pn n anii '70, creterea numrului de cotizani activi i progresia salariilor reale au permis finanarea
pensiilor tar probleme. Din 1974 echilibrul s-a deteriorat datorit creterii numrului de pensionri, a
creterii speranei de via, a revalorizrii necesare a pensiilor ntr-un moment n care se extindea
acoperirea riscului de btrnee. Pensionarii care au cotizat mai mult timp cu salarii mai bune beneficiaz de
pensii mai ridicate, n timp ce vrsta pensionrii a sczut foarte mult. De la trei cotizani pentru un pensionar, ar
trebui s se treac la 1,5 cotizant pentru un pensionar spre anii 2030.
Creterea cheltuielilor de boal i gsete sursa n alt parte: dezvoltarea spitalului i a costului su,
mrirea ofertei medicale, progresul cultural valoriznd sntatea, mbtrnirea populaiei, n Europa, Frana are
cele mai mari cheltuieli de sntate, cu 9,4% din PIB consacrate ngrijirilor. Numai Statele Unite snt deasupra
acestui procent.
Creterea cheltuielilor de securitate social a fost legat i de progresia unei noi srcii. Protecia
social legal asigur n Frana un venit minimal la 2,6 milioane de persoane vrstnice, handicapate sau omeri
lipsii de drepturi. Dac alocaiile familiale aduc resurse durabile cminelor n dificultate, fisurile sistemului
rmn totui importante.

B. NOUL LIBERALISM MPOTRIVA STATULUI-PROVIDEN

a. Presiunea exemplelor anglo-saxone
Logicii lui Keynes i Beveridge, autor al unui compromis social-democrat care a ghidat democraiile de
dup rzboi, i s-au substituit progresiv strategii regesive. Ele nu neleg numai restabilirea unui echilibru
financiar compromis, ci apr ideea c de acum nainte Europa este prea protejat.
Un model englez, cel al lui M. Thalcher, dar i modelul american al reaganismului" au prut un timp s
inspire refleciile economitilor liberali europeni. C. Wolf, F. Hayek, J. Rawls, W. Simon, R. Nozick au
dezvoltat ideca c protecia social era n centrul unei spirale depresive a economiilor, nu numai pentru c
era prea costisitoare, ci pentru c ea era asociat i unei concepii egalitariste a societii, privilegia
corporatismele i antrena dezincitarea" la munc prin multiplicarea fileurilor de protecie social, n concepia
lor, Statul-providen trebuia s fie redus la sarcini de asisten pentru o siguran social a sracilor" n timp ce
s-ar dezvolta o protecie privatizat, fcut dintr-un recurs sistematic la regimuri complementare fondate pe
capitalizarea i rolul crescut al companiilor de asigurri.

b. Pruden european fa de modelele strine

Aceste soluii intransigente nu au fost reluate dect de o minoritate de economiti i de responsabili
politici europeni, n momentul n care ele preau c seduc Europa, ntrziaser deja n Statele Unite cu
preedenia lui B. Clinton. Numai o parte a dreptei ultra-libcrale i o fraciune a patronatului, partizani ai
transferului spre asigurri a gestionrii riscului, se ntl-nir cu vederile anglo-saxone. Ideile lor de reform
vizau reintroducerea proteciei sociale pe pia i s fac din ea un bun de schimb ca oricare altul. 14
Responsabilii vieii economice i politice n Europa au ndeprtat aceste idei de ruptur
manifestndu-i de fado convingerea c Statul-providen fcea parte n profunzime din echilibrele politicii
fundamentale ale Europei. Dreptele europene au avansat critici virulente ale deficitelor sociale. Ajunse la putere,
ele nu au acionat, cu excepia Angliei n care esenialul rezultat din motenirea lui Beveridge n-a fost conservat
dect prin reforme limitate. Social-democraiile europene, care apr o politic de protecie i de redistribuire, nu
au scpat de constrn-gerile unei repuneri n ordine progresiv a echilibrelor financiare ale proteciei sociale,
dincolo de un discurs mai generos.

c. Reforme limitate
Ideea cheie a reformelor este stpnirea cheltuielilor" i o introducere msurat de noi
mecanisme de concuren n angrenajul proteciei sociale, n toate rile Europei revin n grade diferite
aceleai soluii. Nivelul diferitelor cotizaii se mrete, dar, mai curnd dect bulversarea economiei regimurilor
sociale se prefer recurgerea la impozit pentru a acoperi deficitul lor. Dezbaterea ntre sting i dreapta
privete mai ales mprirea sacrificiilor", adic repartiia eforturilor ntre categoriile sociale i natura
fiscalitii, i mai puin necesitatea adoptrii msurilor de reechilibrare a conturilor sociale. Ideea stngii

din Frana este de a face s participe veniturile financiare supunndu-le acelorai cotizaii ca i salariile, i ca
ntreprinderile care ofer locuri de munc i snt productive, s plteasc mai puin.
n numeroase ri, s-a ajuns la un cvasi-consens ntre partidele politice pentru a aplica planuri de
redresare i de salvare a sistemelor de protecie n pericol, n Suedia, sub guvernul lui C. Bildt, s-a fcut un
acord ntre conservatori i social democrai pentru a nghea cheltuielile de pensii, de alocaii familiale i a ridica
anumite impozite pentru salvarea regimului indemnizaiei de omaj, n Germania, consensul a facilitat foarte
devreme msurile concertate de economie. Legea asupra aciunii concertate a aliniat cheltuielile de sntate pe
salarii nc din 1977, legile Blum (1989) i Seehofer (l 993) au redefinit mecanismele de control pentru medici,
spitale, medicamente. Germania a ctigat aici 10 ani fr mrirea cotizaiilor.

d. Reculul progresiv al achiziiilor sociale"

n toate rile europene cuceririle Statului-providen au fost reduse n numele unei salvri
indispensabile a sistemului de protecie nsui. Scderea vrstei de pensionare (Germania, Italia), mrirea
duratelor de cotizaie, sumele totale de pensie reduse (Regatul Unit), planurile economie-pensie ncurajate de
msuri fiscale favorabile (Frana, Spania, Regatul Unit), au adus soluii mai mult sau mai puin durabile pentru
deficitu-rile regimurilor de btrnee.
Pentru boal, a existat mult timp ideea c se putea mpiedica creterea consumului mrindu-se
contribuia (creterea tichetului moderator, o rambursare mai mic a medicamentelor), dar efectele au fost
limitate deoarece pentru medicin concurena prin preuri nu funcioneaz deloc. Tot n Regatul Unit i n
Danemarca, acolo unde rambursrile snt cel mai ridicate, cheltuielile de sntate au fost cel mai bine frnate.
n toate rile Europei condiiile de asigurare de omaj au fost ntrite de cotizaii n cretere i de
indemnizaii mai puin lungi i mai puin generoase.
Dincolo de acestea, reformele de structur snt modeste. Totul facultativ aprnd prea aleatoriu, se
avanseaz numai ideea de reducere a participrii intreprinderilor la regimurile obligatorii de alocaie familial i
de pensie n favoarea contribuiilor voluntare. Se menine fileul proteciei sociale, dar se introduce
stimulentul concurenei ntre asigurai care pot fi mutualele, case foarte diversificate, companii private. Este
opiunea rilor-de-Jos n care securitatea social este nsoit de alegerea liber a organismului gestionar.

C. STATUL-PROVIDEN, SOCLUL DEMOCRAIILOR EUROPENE

a. Opinia legat de sigurana social
Marja de manevr a guvernelor confruntate cu dificultile Statului-providen rmne limitat.
Cetenii marilor democraii mprtesc n ansamblu ideea c aceste sisteme de protecie snt costisitoare i
cred c sumele prelevate snt prea ridicate. Ei le analizeaz aadar ntr-o logic fiscal, n schimb, foarte puini
consider c se poate repune n discuie acoperirea riscurilor sociale care a fost obinut.
Cnd a fost vorba de unificarea Germaniei, n ciuda unui cost foarte ridicat, germanii n-au ezitat s
armonizeze regimurile sociale ale Vestului i Estului. Identitatea nsi a democraiei i a consensului social
depindeau de aceasta. Din 1989 n 1991, pensiile au fost mrite cu 120%, n timp ce uniunea monetar mrea
costul pensiilor cu 300% n total, n schimb cnd,n Italia, n faa crizei financiare a regimurilor de protecie, au
fost avansate economii brutale asupra regimului de pensie propus de planul Amato, ele au euat i au antrenat
cderea regimului Berlusconi. Numai o parte din aceste reforme n-a putut fi acceptat dect n consens cu
sindicatele n 1995. n Frana, n 1995, planul Juppe, pregtit fr concertare social, a trebuit s-i limiteze
ambiiile la o puncie fiscal n vederea echilibrrii progresive a conturilor Siguranei sociale. Reformele de
structur, n special cele care atingeau regimurile particulare de pensii, au euat n faa unei micri sociale
puternice.

b. Securitate social i echilibru economic

De la nceputul crizei n anii '70, sistemele de protecie social au jucat un rol contra-ciclic esenial,
meninnd puterea de cumprare. Prelevrile asupra veniturilor primare pe care le opereaz cotizaiile sociale
snt redistribuite sub form de venituri i reinjectate" n circuitul economic. La cotitura anilor '90, prestaiile
sociale reprezentau ntr-o ar ca Frana aproape o treime din PIB. Din 100 de franci disponibili mai mult de 40
de franci veneau de la organismele sociale sau de la stat.
Economiile imediate asupra Statului-providen nu reduc ponderea pe termen lung a cheltuielilor
sociale. Economiile asupra pensiilor, sntii, prevenirii pot s antreneze o cretere a cheltuielilor de reparaii i
s duneze motivaiei minii de lucru. Cel mai mare pericol ar ti atunci de a reduce Statul-providen la o funcie
de reparaie i de asisten legat de agravarea inegalitilor sociale, de creterea mizeriei, a margina-lizrii sau a
excluderii. Cheltuiala social ar fi din nou comandat de slbiciunea relativ a salariului direct.

c. Europa securitii sociale

Fie c se afl n tratatul de la Roma la originea formrii Comunitii n 1957 sau n Actul unic, semnat
pe 26 februarie 1986 i aplicat la nceputul anului 1993, ideca unui Stat-pro-viden european nu apare
niciodat ca atare. Exist numai angajamente n cteva domenii de intervenie specifice: coordonarea
regimurilor legale, libera circulaie a medicilor, armonizarea condiiilor de siguran i de igien, egalitatea
tratrii brbailor i a femeilor, n decembrie 1989, charta social adoptat de efii de stat din Europa a
rmas foarte limitat i nu implic nici o constrngere. Protecia social nu este recunoscut dect pentru
muncitorii Comunitii". Obiectivul afiat este de a armoniza spre nivelele cele mai modeste regimurile de baz
ale securitii sociale. 14
Tratatul de la Maastrich i dinamica Actului unic nu au o adevrat acoperire social dect cea de
a satisface criteriile de convergen", de a lupt mpotriva deficiturilor publice, n teorie, securitile sociale
rmn de domeniul fiecrui stat. Totui Actul unic i Uniunea monetar comport implicaii sociale foarte
puternice. Ele se sprijin pe o concuren accentuat, liberalizarea financiar a Europei care constrnge fiecare
ar s ofere pieei financiare plasamentele cele mai avantajoase sub pedeapsa de a se vedea golit de capitalurile
care graviteaz n lume.
Aceasta implic o politic de ofert accentuat, o scdere a prelevrilor obligatorii, o reducere a
costurilor proteciei sociale, ea nsi legat de o cutare a echilibrului bugetar, constrngere esenial n
aplicarea monedei unice. Aceast logic se aplic ntr-un mod foarte diferit de la o ar la alta: ea se lovete de
exigenele echilibrului politic propriu fiecrei naiuni, de efecte mai mult sau mai puin importante ale
dezechilibrelor sociale nscute din criz i din dereglarea activitilor economice. Dar ea se traduce totui printro voin afiat de a opera tieri importante n bugetele sociale.

D. CONCLUZIE
Se pot distinge destul de clar dou momente puternice n apariia Statului-providen modern:
anii 1880-1890 i al doilea Rzboi Mondial. Aceste dou cotituri care grbesc aplicarea unei noi politici,
departe de individualismul individual, snt de natur diferit, n primul caz este vorba despre o reacie a
burgheziilor europene n faa ascensiunii socialismului, o reacie ea nsi analizat ca produsul unui liberalism
nvechit, n perioada n care se impune un nou mare capitalism, n cellalt caz este vorba despre un val profund
produs de antifascism care renuaneaz ideea democratic cu o nou certitudine: srcia i nefericirea social
trebuie s fie de acum nainte eradicate prin puterea publica pentru ca Europa s nu mai cunoasc niciodat o
asemenea catastrofa.
n aceste mari mutaii, iniiativa a fost mai degrab din partea elitelor la putere, ntr-un mod
recurent burgheziile Europei s-au ntors ctre stat, cnd au neles c echilibrul profund al societii nu
putea ti gsit numai pe baza interesului individual, si c poliiile sociale" tradiionale, paternalismul
printre altele, erau copleite de micarea social. Dar imboldul este de a cuta de partea micrii populare. Aici cercetarea solidaritii a fost cea mai puternic. Totui muncitorii au rmas mult vreme ostili
soluiilor venite de sus, de la stat i i-au aprat cu ndrjire propriile soluii, mai ales pe cea a mutualismului,
nainte de a ncerca s cucereasc noile instituii ale Statului-providen.
Dac treptat s-a impus un model european de protecie social, istoria comparat subliniaz
diferenele n cutarea echilibrelor politice fundamentale de la o ar la alta. Statul social al lui Bismarck
inaugureaz un progres remarcabil pe plan social, dar pentru a ntrzia efectele democraiei politice asupra
elitelor tradiionale. Democraia republican francez, care reprezint un progres pentru toat Europa,
tergiverseaz nainte de a aborda problema asigurrilor sociale, n Regatul Unit coexist ntr-un mod original
refuzul cel mai radical al interveniei statului n chestiunea social si recurgerea cea mai ampl la naionalizarea
instituiilor sociale.
Pe termen lung, noiunea de Stat-providen pare a se impune ca cea mai solid certitudine a ceea
ce numim progres. Mai solid chiar dect ideea de democraie, el a rezistat la fazele cele mai negre ale regresului
Europei i s-a impus cu noi contururi n fazele sale de renatere. Ceea ce face, probabil, paradoxul crizei" sale.
Fiecare este de acord cu pericolul pe care l reprezint, pentru societatea european confruntat cu
mondializarea economiilor, costul unui Stat-providen a crui stpnire s-a pierdut. i totui exist, orice s-ar
ntmpla, un cvasi-consens ntre formaiunile politice ale Europei pentru a ndeprta soluiile cele mai radicale
care ar alinia continentul pe alte logici de protecie social, sau care ar viza suprimarea lor. Aceasta probabil
pentru c Statul-providen, mai mult dect un simplu mecanism de siguran social, a devenit condiia
nsi a ceteniei ntr-o formul cutat din secolul al XlX-lea; o formul n care nu ar exista diferena
ntre democraia politic i democraia social.