Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
STRATEGIA NAIONAL
DE GESTIONARE A SITURILOR CONTAMINATE
CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................... 1
1. NECESITATE I SCOP ......................................................................................................... 2
1.1 CONTEXT ........................................................................................................................ 2
1.2 NECESITATEA I SCOPUL STRATEGIEI ....................................................................... 4
1.2.1 Necesitate.................................................................................................................. 4
1.2.2 Scop .......................................................................................................................... 5
2. PRINCIPII DE BAZ ALE STRATEGIEI ................................................................................ 6
2.1 PRINCIPIILE GENERALE ................................................................................................ 6
2.2 PRINCIPII SPECIFICE ..................................................................................................... 6
3. OBIECTIVELE STRATEGIEI ................................................................................................. 7
3.1 OBIECTIVE GENERALE .................................................................................................. 7
3.2 OBIECTIVE SPECIFICE................................................................................................... 7
3.2.1 Obiective specifice de mediu ..................................................................................... 7
3.2.2 Obiective specifice socio-economice ......................................................................... 7
3.2.3 Obiective specifice tehnice......................................................................................... 7
3.3 INDICATORI CHEIE DE PERFORMAN ....................................................................... 7
4. OPORTUNITATI i CONSTRANGERI ................................................................................... 9
4.1 OPORTUNITI ............................................................................................................... 9
4.2 CONSTRINGERI .............................................................................................................. 9
5. POLITICI DE URMAT N MANAGEMENTUL RISCULUI ..................................................... 11
5.1 CLASIFICAREA TERENULUI CA ARIE CONTAMINAT ............................................... 11
5.1.1 Definiia Zonei Contaminate Istoric i a Zonei Potenial Contaminate Istoric ............ 11
5.1.2 Conceptul legtura de poluare ............................................................................... 11
5.2 PRIORITIZARE I INVESTIGARE ................................................................................. 15
5.2.1 Etapa 1: Identificarea zonelor potenial contaminate ................................................ 15
5.2.2 Etapa 2: Investigarea preliminar a amplasamentului .............................................. 18
5.2.3 Etapa 3: Identificarea legturilor de poluare ............................................................. 19
5.2.4 Etapa 4: Evaluarea cantitativ detaliat a riscurilor .................................................. 20
5.2.5 Etapa 5: Identificarea legturilor de poluare semnificative ....................................... 20
5.2.6 Etapa 6: Determinarea zonelor contaminate ............................................................ 20
5.3 PLANURI DE ACIUNE CORECTIV, DECLARAII I NOTIFICRI ............................ 21
5.3.1 Proceduri de efectuare a aciunii corective (de remediere)....................................... 21
5.3.2 Standardul la care este necesar remedierea .......................................................... 23
5.3.3 Optiuni de remediere ............................................................................................... 24
5.3.4 Validarea aciunilor corective ................................................................................... 26
5.4 CINE TREBUIE S PLTEASC ACIUNILE CORECTIVE .......................................... 27
5.4.1 Atribuirea rspunderii pentru aciunea corectiv ...................................................... 27
5.4.2 Rspundere n comun cu statul ............................................................................... 28
5.4.3 Faliment ................................................................................................................... 28
5.4.4 Situri orfane sau abandonate ................................................................................... 28
5.5 RAPOARTE PRIVIND STAREA TERENULUI ................................................................ 29
5.5.1 Scopul raportului ...................................................................................................... 29
i
ii
INTRODUCERE
Datorit activitilor economice, att istorice ct i de dat recent, desfurate, n marea lor
majoritate datorit lipsei unui cadru legislativ corespunztor, fr msuri preventive de protecie
a solului i subsolului, Romnia are n prezent o un numr necunoscut de situri contaminate.
Acestea nu au fcut pan n momentul de fa obiectul unor aciuni pe scar larg n vederea
identificrii, cartografierii, evalurii riscului i/sau prioritizrii pentru aciuni corective de
remediere.
Scopul acestei Strategii Naionale este acela de trasa politicile publice in domeniul gestionarii
siturilor contaminate pana n 2013, definit ca termen scurt; de rezolvare a problemei siturilor
care necesit aciune urgent pn n 2020, definit ca termen mediu, i de finalizare a aciunii
pana n 2050, definit ca termen lung).
Regenerarea urban a terenurilor este una dintre principalele componente ale dezvoltrii
durabile a comunitilor la fiecare nivel. Ea poate sta la baza mbuntirii mediului, coeziunii
sociale i creterii economice. n acest sens se are n vedere introducea de reglementri
funcionale privind prioritizarea, investigarea i remedierea terenurilor ce ar putea prezenta un
risc inacceptabil pentru sntatea uman sau mediu datorit motenirii activitilor industriale
trecute. Aceste terenuri pot fi n proprietate public sau privat, nc n exploatare (activitate
curent) sau scoase din uz (activitate trecut sau istoric) suspecte de a fi contaminate.
Pentru scopul acestei strategii naionale, termenii situri contaminate i situri poluate sunt
considerate a avea aceeai definiie i neles.
Prin prezentul document se introduc noi definiii ale unei arii contaminate (sit poluat), dup cum
urmeaz:
O zon contaminat istoric este: Un amplasament contiguu (teren sau strat acvifer) pe
care activitile antropice au determinat prezena unor substane poluante n concentraii
care prezint sau pot prezenta un risc imediat sau pe termen lung pentru sntatea
uman sau mediu
Pe un amplasament contaminat se pot afla una sau mai multe surse de contaminare.
O zon potenial contaminat istoric este: Un amplasament contiguu (teren sau strat
acvifer) pe care activitile istorice si/sau prezente ar putea s fi generat un impact
asupra sntii oamenilor sau mediului.
Identificarea unei zone contaminate va fi facut pe baza evalurii de risc (identificare legturi
surs - cale receptor urmate de evaluri cantitative doz - efect).
1. NECESITATE I SCOP
Ca multe alte ri europene, Romnia are un lung istoric al industrializrii; ca rezultat al
acesteia, a aprut o contaminare semnificativ a terenurilor i apei subterane. Poluarea
terenurilor are un impact semnificativ att asupra mediului ct i asupra sntii umane. n
ceea ce privete aspectele de mediu, poluarea poate provoca o degradare semnificativ a
mediului, att prin riscurile directe asupra sntii transmise prin sol ct i prin contaminarea
unor resurse importante de ap subteran.
Romnia a trecut n ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care multe dintre
companiile i industriile active n perioada socialist s-au nchis sau au fost restructurate,
cuplat cu scderea capacitii de a redezvolta aceste terenuri i de a le depolua pentru
folosine productive.
Aceast strategie ofer o privire de ansamblu asupra principiilor i procedeelor utilizate pentru a
afla dac un teren prezint sau nu riscuri inacceptabile pentru sntatea uman i mediu n
general. Ea stabilete un cadru n care terenurile pot fi investigate n numele sau de ctre
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) sau Autoritatea Competent pentru
Protecia Mediului (ACPM). Dac ACPM decide c exist un risc inacceptabil pentru sntatea
uman sau mediu, va clasifica terenul respectiv ca zon contaminat, va notifica titularul
amplasamentului conform procedurilor detaliate n cadrul prezentului document i va autoriza
sau aviza o aciune corectiv pe terenul respectiv pentru a se asigura gestionarea tuturor
riscurilor determinate de substanele prezente pe amplasamentul respectiv. Clasificarea unui
teren ca zon contaminat' se bazeaz pe principiile evalurii riscurilor. Riscul este definit ca:
(a)
(b)
Mrimea consecinelor
stabilete calendarul pentru crearea unei baze de date a utilizrilor istorice ale
terenurilor i a rspunderii fata de populaia sa i utilizare
Aceast Strategie naional pe termen mediu i lung pentru reabilitarea siturilor poluate istoric a
fost elaborat ca document de politic public pentru atingerea obiectivului naional cu Orizontul
2013, privind reducerea numrului de zone poluate istoric pn n 2015, pe baza analizei
riscurilor ca prim faz a strategiei pe termen lung de utilizare economic sau refacere
ecologic a respectivelor terenuri la starea sau condiiile naturale conform utilizrii programate a
terenurilor.
Programul Operaional Sectorial Mediu 2007 2013 (POS Mediu), dedic unul din domeniile
majore de intervenie din cadrul Axei Prioritare 2, reabilitrii terenurilor poluate istoric.
n aceast perioad de programare, POS Mediu va finana un numr limitat de proiecte pilot de
reabilitare situri cu poluri diverse. Documentul strategic, pe termen mediu i lung, este absolut
necesar pentru fundamentarea investiiilor prezente i viitoare n acest domeniu.
n acest context, prezenta Strategie Naional a fost elaborat pentru a aborda problema
contaminrii solului i a apelor subterane determinat de activitile umane din trecut i actuale,
desfurate pe situri industriale i pentru a rezolva sau limita riscurile (poteniale) pentru
sntatea oamenilor i pentru mediu legate de aceasta.
1.2 NECESITATEA I SCOPUL STRATEGIEI
1.2.1 Necesitate
La sfritul anilor 70, n unele tari vest europene i n SUA, a nceput elaborarea conceptului de
protecie a solurilor i apelor subterane n concordanta cu obiectivele ecologiste odat cu
elaborarea i implementarea regulamentelor legislative i tehnice necesare.
n anii din urma, Romania a devenit contient de riscurile poteniale care decurg din activitile
umane din trecut, cu posibil impact negativ asupra sntii oamenilor, a calitii solurilor, apelor
subterane i apelor de suprafa.
Necesitatea implementrii acestei strategii apare din demararea aciunii de inventariere i din
necesitatea dezvoltrii cadrului instituional i legal pentru gestionarea siturilor contaminate.
n prezent exist inventariate 1865 de situri potenial contaminate, nscrise n baza de date
CoSIS 2.0 administrata de ANPM, care va cuprinde inventarul naional al tuturor siturilor
potenial contaminate. Acesta aciune a demarat n anul 2007 i numrul siturilor nregistrate n
prezent este de ateptat s creasc prin impunerea strict a unei scheme obligatorii de
declarare.
In acest sens se considera necesara reemiterea chestionarului naional de ctre MMP,
stabilirea unui calendar de completare i transmitere ctre ACPM de ctre titluarul
amplasamentului, existnd posibilitatea introducerii n acel moment i a unor penaliti de
ntrziere la transmiterea chestionarului, precum i la completarea neconforma a acestuia.
Responsabilitatea pentru completarea chestionarului n cazul siturilor abandonate i orfane
4
revine autoritilor publice locale pe teritoriul administrativ al crora este amplasat situl respectiv
sub ndrumarea ACPM, i cu sprijinul acesteia dac activitatea poluatoare a fcut istoric
obiectul unor acte de reglementare pe linie de protecia mediului.
1.2.2 Scop
Scopul acestei Strategii Naionale este acela de trasa politicile publice in domeniul gestionarii
siturilor contaminate pana n 2013, definit ca termen scurt; de rezolvare a problemei siturilor
care necesit aciune urgent pn n 2020, definit ca termen mediu, i de finalizare a aciunii
pana n 2050, definit ca termen lung).
Exist o serie de aspecte majore, ce sunt descrise n cele ce urmeaz, care sunt analizate n
cadrul prezentului document, unde se propune i un cadru de abordare a lor. Aceste
problemele majore au fost identificate dup cum urmeaz:
deoarece cadrul juridic actual este considerat incomplet n ceea ce privete ntregul ciclu
al gestionarii siturilor contaminate este necesara ntrirea capacitii juridice pentru
domeniul gestionarea siturilor contaminate.
standardele la care terenul ar trebui s fie reabilitat nu sunt definite, fie n cadrul legal
sau ntr-o aplicare practic. Criteriile curente sunt pe baz de utilizare a terenului, i nu
iau n considerare protecia receptorilor de pe sit i din afara sitului; adaptarea i
aplicarea unor noi standarde de reabilitare ar trebui s le combine pe ambele.
pentru a preveni monitorizarea excesiv sau insuficient trebuie definite i stabilite din
punct de vedere juridic i practic frecvena, tipul i cerina de monitorizare dup
finalizarea lucrrilor de reabilitare.
Compatibilitatea cu reglementrile UE
Principiul subordonrii
Principiul proporionalitii
Principiul precauiei
Raionamentul uniform
Libertatea informaiilor
BATNEEC (utilizarea celor mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri
excesive)
Principiile de mai sus vor fi folosite de ctre toate prile, cnd se decide cine va plti pentru
reabilitarea terenului i modul n care autoritatea de reglementare va stabili c terenul a fost
reabilitat. Procesul de luare a deciziilor trebuie s respecte principiile de mai sus.
6
3. OBIECTIVELE STRATEGIEI
3.1 OBIECTIVE GENERALE
Obiectivele generale ale Strategiei Naionale pentru reabilitarea terenurilor contaminate sunt:
Obiectiv strategic 1: Protejarea sntii oamenilor i a mediului de efectele contaminanilor
rezultai din activiti antropice.
Obiectiv strategic 2: Protecia solului i subsolului n contextul respectrii principilor de
dezvoltare durabil.
3.2 OBIECTIVE SPECIFICE
3.2.1 Obiective specifice de mediu
A. Dezvoltarea, armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ pentru remedierea
siturilor contaminate i ncurajarea regenerrii urbane
B. Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate istoric
C. mbuntirea calitii elementelor de mediu i managementul naional al acestora
3.2.2 Obiective specifice socio-economice
A. Asigurarea proteciei resurselor de apa potabila, a securitii alimentare i a sntii
populaiei
B. Reabilitarea terenurilor astfel nct s fie corespunztoare pentru folosina planificat
3.2.3 Obiective specifice tehnice
A. Dezvoltarea capacitii instituionale n gestionarea siturilor contaminate
B. Dezvoltarea pieei serviciilor n domeniul investigrii i reabilitrii siturilor contaminate
C. Dezvoltarea i aplicarea celor mai bune tehnici existente ce nu genereaz costuri
excesive pentru investigarea i reabilitarea siturilor contaminate
3.3 INDICATORI CHEIE DE PERFORMAN
Pentru a urmri ndeplinirea obiectivelor de mai sus au fost stabilii o serie de indicatori majori
de realizare (IMR) cuantificabili.
IMR pentru evoluia procesului de management a solurilor contaminate
Numrul total estimat de situri - identificare sit / studiu preliminar:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
p.
q.
r.
s.
u.
4. OPORTUNITATI i CONSTRANGERI
4.1 OPORTUNITI
Prin implementarea strategiei pentru managementul ariilor contaminate se deschid o serie de
oportuniti, dup cum urmeaz:
La nivel strategic
respectarea orizontului int naional din 2013, prin reducerea numrului de arii poluate
istoric;
beneficii pentru comunitate - locuri de munc, locuine, coli, spitale, parcuri, curenie
etc.
contaminate, i sporesc
La nivel practic
identificarea i prioritizarea celor mai poluate situri din Romnia n vederea currii lor,
pentru constituirea premizelor de dezvoltare a comunitii
4.2 CONSTRINGERI
Date de situaia actual
lipsa unei planificri teritoriale privind utilizarea durabila a terenurilor ce au fcut obiectul
unor dezvoltri industriale anterioare
10
O fiin uman
Resurse de apa, respectiv apa subteran, ruri, lacuri, izvoare, anuri de scurgere i
Marea Neagra pe o distan de 5 km de litoralul romnesc.
Un organism biologic
Un element radioactiv
11
Cile de propagare pot fi orice mijloc natural sau artificial prin care substana poate veni n
contact cu un receptor. n accepiunea prezentei strategii solul este de cele mai multe ori
considerat a fi o cale de propagare.
Surs
Cale
Receptor
Cale
12
Deces, mbolnvire, vtmare grav, mutaie genetic, malformaii la natere sau afectarea funciunilor
reproductive. n acest sens, se consider c mbolnvire nseamn o stare nesntoas a organismului sau a
unei pri a acestuia i poate consta, de exemplu, din cancer, disfuncii hepatice, endocrine sau afeciuni
dermatologice extensive. Tulburrile mentale sunt incluse n msura n care pot fi atribuite efectelor unui poluant
asupra organismului sau persoanei n cauz.
Resurse de apa
Daunele grave nu au fost nc definite de Directiva cadru privind apa, care caut s previn ptrunderea
substanelor prioritare ce pot cauza daune apelor. n scopul de a determina dac apar daune, apele trebuie
mprite n:
Ap subteran n sensul acestei legislaii se definete ca apa coninut ntr-un strat acvifer subteran capabil s
transmit ap n cantiti economice sau s aprovizioneze un debit de baz corpurilor de ap de suprafa.
Aceasta difer de definiia dat n Directiva cadru privind apa.
Ap de suprafa definit ca ru, lac sau an de scurgere care se vars sau iese dintr-un alt corp de ap de
suprafa sau subteran potrivit Directivei cadru privind apa.
Mare: aceasta se definete ca suprafaa cuprins ntre linia de coast a Romniei i o distan de 5 km de rm.
Dauna este determinat ca ptrunderea n ap a unei substane n concentrai care ar afecta utilizarea resursei
de ap acum i n viitor. n privina apelor de suprafa, se consider c aceasta nseamn utilizarea apei fie ca
surs pentru consumul uman fie ca suport pentru ecosistemele acvatice. Cnd este vorba de apa subteran, se
consider c nseamn o calitate adecvat pentru consumul uman sau care poate proteja un sistem ecologic
susinut de respectiva ap subteran.
Ecosisteme
Daunele sunt considerate a fi diminuarea substanial a produciei sau alte pierderi substaniale ale valorii
acestora n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice. n cazul animalelor de companie domestice,
Recoltelor, inclusiv de
deces, mbolnvire grav sau vtmri fizice grave. n cazul altor proprieti din aceast categorie, pierdere
lemn
substanial a valorii n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice.
Produse cultivate n
Pierderea substanial a valorii poate aprea numai atunci cnd o mparte substanial a efectivului de animale
gospodrii pentru
sau recolt a decedat sau nu mai corespunde scopului propus. O diminuare sau pierdere de 20% este privit ca
consum uman sau
valoare reper pentru ceea ce constituie Daune, ce trebuie considerate o reducere substanial a produciei sau
animal
alte pierderi substaniale ale valorii acestora n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice. n cazul
animalelor de companie domestice, deces, mbolnvire grav sau vtmri fizice grave. n cazul altor proprieti
din aceast categorie, pierdere substanial a valorii n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice.
Animale de ferm
Animale proprietate
personal sau
domesticite
Animale slbatice
specii de vnat
Proprietile
cldirilor
sub
Pierderea substanial a valorii poate aprea numai atunci cnd o parte substanial a efectivului de animale sau
recolt a pierit sau nu mai corespunde scopului propus. O diminuare sau pierdere de 20% este privit ca valoare
reper pentru ceea ce constituie diminuare sau pierdere substanial. Aceasta se numete efect asupra
din animalelor sau recoltei.
forma Daune nseamn cedri structurale, pagube substaniale sau interferen substanial cu un drept de ocupare.
Orice structur
permanenta sau
temporara
Daunele substaniale sau interferena substanial au loc atunci cnd cldirea nu mai poate fi utilizat n scopul
cruia i-a fost destinat.
14
Zona potenial contaminat se afl lin interiorul unui sit NATURA 2000
Categoria de investigare B
Categoria de investigare C
CATEGORIA
DE
INVESTIGARE
CATEGORIA DE
PRIORITATE
1
A1
A2
A3
B1
B2
B3
C1
C2
C3
Dup a doua etap de prioritizare, fiecare sit trecut pe LISTA A ZPC va intra ntr-o categorie de
prioritizare n dou pri, de exemplu, A1 va fi cel mai sensibil deoarece conine cei mai sensibili
receptori i mai mult ca sigur c unuia din aceti receptori i se aduc daune. Se va continua
investigaia siturilor din baza de date, n urmtoarea ordine descendent. Siturile din Categoria
1 vor fi investigate primele, mpreun cu toate amplasamentele a cror categorie de folosin a
fost deja schimbata n urma unor lucrri recente de redezvoltare, deoarece sunt siturile potenial
poluatoare, urmnd pentru Investigaie Prioritile 2 i 3.
PRIORITATEA DE INVESTIGARE 1 (A1)
Exist sau este foarte probabil s fie afectat semnificativ sntatea uman iar apele s
fie poluate.
Este posibil o daun semnificativ (probabil exist legtura surs-cale de propagarereceptor) sau poluarea resurselor de apa
Pe msur ce fiecare amplasament nou este ulterior introdus n baza de date, va trebui
prioritizat. Poate fi necesar de asemenea ca, periodic siturile s fie re-prioritizate' pe msur ce
sunt introduse altele noi n baza de date. Va fi necesar s se fac verificri periodice pentru
fiecare prioritate de investigare pentru a se asigura c siturile cele mai duntoare sunt
investigate n continuare i, dac este cazul, remediate.
17
Acest proces este valabil indiferent de forma de proprietate. Avnd n vedere faptul ca pentru
parte din terenuri responsabilitatea investigrii va fi atribuita statului roman, n graficul urmtor
se explic cum se poate face prioritizarea siturilor din aceeai categorie, funcie de alocaiile
bugetare. De exemplu, cercurile reprezint siturile deja prioritizate ca A1. Siturile colorate cu
rou reprezint siturile ce presupun costuri mici pentru Aciunile de remediere ns cu beneficii
mari, n privina protejrii mediului i a ctigului economic. Acestea sunt siturile care trebuie
clasificate ca prioritatea 1. Siturile colorate cu portocaliu sunt de asemenea situri ce presupun
costuri mici, dar i beneficiile sunt mici. Situl colorat cu galben presupune costuri mari i aduce
beneficii sczute deci poate fi lsat la urm.
COST
2
(Mare)
1 (Mic)
1 (Sczute)
2 (Mari)
BENEFICII
5.2.2 Etapa 2: Investigarea preliminar a amplasamentului
Procedurile de colectare a datelor n zonele contaminate istoric vor fi detaliate n proceduri
secundare. Aceste proceduri vor defini modul n care trebuie caracterizat amplasamentul cu
ajutorul informaiilor disponibile. Informaii precum folosinele istorice ale terenului, geologia i
hidrogeologia sunt colectate printr-un studiu de birou pentru a genera MODELUL
CONCEPTUAL AL AMPLASAMENTULUI (CSM) preliminar. Acesta poate avea un format
tabelar sau grafic, de preferin ambele.
CSM trebuie s identifice toate legturile de poluare care pot exista pe amplasament. Acestea
trebuie verificare pe teren prin efectuarea unei vizite n care se identific suprafeele specifice
poluate i se determin modul de acoperire a terenului, locurile n care exist receptori, accesul
pe amplasament etc.
n aceast faz este improbabil s existe suficiente informaii pentru a stabili dac sursele din
sau de pe pe teren pot provoca daune tuturor receptorilor. Atunci cnd ns exist suficiente
informaii, terenul trebuie clasificat ca Zon Contaminat din cauza existentei unei legturii de
poluare.
Dac nu sunt deja disponibile i verificate astfel de lucrri, este probabil s fie necesar o
investigare limitat a terenului, cu prelevri de probe, pentru a identifica substanele
contaminante din sol i apa subteran pe fiecare legtur de poluare. Aceste probe se
recolteaz n conformitate cu cele mai bune practici internaionale, subiect ce necesita
dezvoltare n legislaia secundar i teriar.
Dup primirea rezultatelor analizrii probelor, toate analizele de sol/ap subteran vor fi supuse
verificrii statistice pentru a identifica eventuale anomalii. Trebuie s se dea atenie faptului c
aceste anomalii pot fi tocmai 'puncte fierbini' de contaminare i pot necesita aciuni corective.
n cazul siturilor abandonate i orfane, responsabilitatea pentru finanarea i realizarea tuturor
lucrrilor de investigare pana la luarea unei decizii de clasare revine autoritilor publice locale
18
pe teritoriul administrativ al crora este amplasat situl respectiv. Recuperarea costurilor aferente
tuturor lucrrilor de investigare se poate face prin constituirea unei ipoteci de prim rang pe
terenul respectiv si/sau exproprierea pe clauza de utilitate publica.
5.2.3 Etapa 3: Identificarea legturilor de poluare
n aceast faz va trebui efectuat o Evaluare generic a riscului. Procedurile de colectare a
datelor n zonele contaminate istoric vor fi detaliate n proceduri secundare.
Rezultatelor analizelor chimice i biologice se vor compara cu criteriile de ncadrare generic
elaborate pentru fiecare receptor n cauz. Criteriile de ncadrare difer pentru fiecare receptor
i de aceea pentru fiecare legtur de poluare n parte. Criteriile de ncadrare generic vor fi
detaliate n proceduri secundare.
Dac o substan contaminat coninut n sol este ntr-o concentraie ce depete criteriile
de ncadrare, atunci ACPM, n baza art. 26 al HG 1408/2007, trebuie s identifice aceasta ca pe
o surs de poluare care necesit continuarea investigaiilor, deoarece poate reprezenta o surs
de poluare semnificativ. Cnd concentraiile sunt la valori inferioare criteriilor de ncadrare
generice, trebuie stabilit cert faptul c nu exist o surs de poluare.
Criterii generale de evaluare a riscurilor
Sntate uman
Sol de grdin: Valorile ghid pentru sol dezvoltate n CLEA (RU)
Vapori: CLEA/RBCA (SUA)
Servicii utilitare: Protecia sntii oamenilor sau alimentare cu apa
Ecologie
Valori de prag stabilite pentru a proteja speciile reprezentative de pe un amplasament
Ape subterane i de suprafa
Zon de protecie a sursei:
Standardul pentru calitatea apei potabile
Acvifere i ape de suprafa:
Standardul pentru calitatea apelor de suprafa / Lista olandez pentru calitatea apelor
subterane
n cazul legturilor de poluare identificate ca situndu-se peste criteriile de ncadrare, ACPM
trebuie s analizeze dac exist suficiente informaii pentru a fi siguri c prin aceast surs de
poluare are loc o afectare negativ a receptorului. Este posibil ca n aceast faz s se
determine c aceasta este situaia, pe baza originii i concentraiei sursei, a receptorului i al
tipului de cale de propagare existente ntre cele dou. De exemplu, dac levigatul generat de
un depozit de deeuri nchis ptrunde ntr-o surs de ap subteran de la baza unei cariere i
substanele din levigat afecteaz o specie vegetal protejata, calea de propagare este
scurgerea de suprafa i substana care intr n contact direct cu specia de plant, atunci se va
putea determina c dauna este mai mult ca sigur. Prin urmare, sursa de poluare va fi o
SURS DE POLUARE SEMNIFICATIV, iar terenul trebuie clasificat ARIE CONTAMINAT,
pentru acea surs de poluare. n aceast faz trebuie analizat gravitatea daunelor pentru a
stabili dac se impun msuri pentru a proteja aceast specie. n acest caz, ACPM trebuie s
analizeze necesitatea emiterii unei NOTIFICRI DE ACIUNE CORECTIV n regim de
urgenta pentru legtura de poluare semnificativ.
19
n aceast faz, terenul trebuie s rmn n baza de date ca amplasament pe LISTA B a ZPC.
Notificarea privind clasificarea ca zon contaminat
Notificarea de clasificare se trimite poluatorului (poluatorilor) i /sau proprietarului terenului care
rspund de efectuarea aciunilor corective. Acetia trebuie s fie ntiinai c rspund de
efectuarea aciunilor corective de pe amplasament i c vor fi sancionai conform HG
1408/2007 dac nu vor efectua aceste aciuni.
Notificarea privind clasificarea ca zon contaminat trebuie sa conin:
Copia dup Notificarea privind clasificarea se reine n baza de date a ANPM ca document
accesibil publicului.
O copie a acestei Notificri se trimite i persoanelor care ar putea fi afectate de contaminarea
sau lucrrile de remediere necesare.
5.3 PLANURI DE ACIUNE CORECTIV, DECLARAII I NOTIFICRI
n evaluarea necesitii de aciuni corective pe un amplasament poluat istoric, se analizeaz trei
niveluri de aciune:
Se poate impune luarea de msuri preventive (Nivelul 1) pentru ca un eveniment sau proces
potenial contaminant s nu produc daune.
Se poate impune luarea de msuri preventive (Nivel 2) pentru ca un eveniment sau proces
contaminant s nu produc daune sau daune potenial semnificative.
Nivelul 3, Msuri de protecie sau remediere, sunt necesare dac a fost identificat o legtur
de poluare semnificativ i dac aceasta continu sau poate cauza daune semnificative sau
afecta negativ un receptor sau ptrunde n ap.
5.3.1 Proceduri de efectuare a aciunii corective (de remediere)
n aceast seciune sunt discutate aciunile necesare pentru a asigura efectuarea aciunilor
corective pe terenurile clasificate ca zon contaminat.' De remarcat ca un amplasament
industrial vechi poate conine mai mult de o zon contaminat, cu mai multe legturi de poluare
semnificative ce pot fi atribuite fiecrei zone contaminate. Scopul aciunii corective este de a
opri fiecare legtur de poluare semnificativ n parte de a mai continua s provoace daune sau
pagube receptorului i de a corecta sau remedia fiecare daun sau pagub deja produs.
Aciunile corective trebuie s se ncheie n decursul unei generaii, adic n 35 de ani.
21
Un tabel n care sunt identificate toate legturile de poluare semnificative pentru care se
intenioneaz s se ntreprind aciuni corective
Se poate ajunge la un acord cu unul sau mai muli operatori, prin care unul dintre ei accept
rspunderea i pltete reabilitarea unor legturi de poluare semnificativ ale altuia, sau poate
fi mai fezabil ca o schem de reabilitare s fie plasat pe amplasamentul unui receptor, de
exemplu n cazul polurii apei subterane care afecteaz un pu de captare, n care caz
companie de alimentare cu apa poate accepta s suporte plata i rspunderea pentru aciunea
corectiv. ACPM are responsabilitatea de a decide dac poate permite un astfel de transfer al
rspunderii. Trebuie avut n vedere n luarea acestei decizii situaia financiar pe termen lung
a persoanei care accept rspunderea.
Potrivit art. 27 al HG 1408/2007, Planul de aciune corectiv trebuie depus la ACPM; care va
determina dac aciunile cuprinse n strategie sunt suficiente pentru ntreruperea legturilor de
poluare semnificativ i remedierea daunelor provocate. Dac ACPM este de acord cu
coninutul Planului sau Schemei, atunci va trebui s ndrume poluatorul sau Autoritatea Public
22
Local, dup caz, s scrie o Declaraie de aciune corectiv n care s sintetizeze coninutul
Planului sau Schemei. n cazul siturilor orfane sau abandonate, Autoritatea Publica Locala este
cea care o va ntocmi i nainta Direciei Generale de Investiii din cadrul Ministerului Mediului.
Aceast declaraie se elibereaz poluatorului sau ocupantului terenului, ca i persoanelor care
ar putea fi afectate de aciunile corective.
Notificare de aciune corectiv
Dac ACPM consider c sunt necesare aciuni corective urgente, ea poate s emit o
notificare pentru Aciune corectiv urgent ocupantului sau Autoritii Publice Locale. Aceasta
nu se poate ntmpla dect pentru legturile de poluare semnificativ care necesit o
intervenie urgent .
Dac un poluator sau ocupant refuz sau nu poate efectua aciunile corective necesare pe
amplasament, n 6 luni de la clasificare, ACPM va emite o Notificare de aciune corectiv prin
care cere remedierea amplasamentului. Aceast Notificare este pus ntr-un registru public i
se adreseaz poluatorului, ocupantului amplasamentului, ca i persoanelor care vor fi afectate
de aciunile corective.
Notificarea de aciune corectiv trebuie s identifice toate persoanele responsabile de
efectuarea de aciuni corective pe amplasament i legturile de poluare semnificative de care
rspund de acestea, inclusiv alocarea proporionat a rspunderii i costurilor aciunilor
corective.
Pentru siturile orfane sau abandonate se vor aloca fonduri prin MMP exclusiv pentru siturile
unde se produc daune semnificative sau unde este posibil s se produc, i care pot face
obiectul unei astfel de notificri de aciune corectiva urgenta.
Notificarea de aciune corectiv trebuie s conin:
Un Plan n care se identific locurile n care fiecare aciune corectiv urmeaz s aib
loc pe amplasament
Hidrocarburiu
ne-halogenate
Hidrocarburi
Aromate
Policiclice
Furan
i Dioxine
Pesticide i
ierbicide
S,A
Atenuare natural
Biopile
Bioventilare
Biodegradare prin injectare
de aer
mprtiere pe teren agricol
A
S
S
S, A
Degradare biologic
Opiuni de remediere
METODE INGINERETI
Limitare sisteme de
nchidere
Limitare bariere hidraulice
Limitare bariere de izolare
n sol
Excavare i depozitare
PCB
Hidrocarburi
halogenate
Compoui
Organici Volatili
(COV)
Mediul de
aplicare
(sol sau ap)
METODE BIOLOGICE
24
METODE CHIMICE
Oxidare chimic
Dehalogenare chimic
S, A
S
Extracia cu solveni
mbuntiri funciare
S
S
Injectare de aer
A
Extragerea vaporilor din sol
S
(EVS)
Bariere permeabile reactive
A
(BPR)
Splare sol
S
METODE DE STABILIZARE SI SOLIDIFICARE
Liani hidraulici
S
(de exemplu: ciment)
Vitrificare
S
METODE FIZICE
METODE TERMICE
Incinerare
Desorbie termic
Metale grele
Non-metale
Azbest
Cianuri
Explozivi
Optiuni de Remediere
Mediul de aplicare
(sol sau apa)
S,A
A
S
METODE INGINERESTI
Limitare sisteme de
nchidere
Limitare bariere
hidraulice
Limitare bariere de
izolare n sol
Excavare i depozitare
METODE BIOLOGICE
Atenuare natural
Biopile
25
Bioventilare
Biodegradare prin injectare
de aer
mprtiere pe teren agricol
Biotratare cu faza de nmol
Degradare biologic
S, A
S
S
S
S, A
S
S
S
S
METODE CHIMICE
Oxidare chimic
Dehalogenare chimic
Splarea solului cu jet
Extracia cu solveni
mbuntiri funciare
METODE FIZICE
Injectare de aer
A
Extragerea vaporilor din sol
S
(EVS)
Bariere permeabile reactive
A
(BPR)
Splare sol
S
METODE DE STABILIZARE SI SOLIDIFICARE
Liani hidraulici
S
(de exemplu: ciment)
Vitrificare
S
METODE TERMICE
Incinerare
Desorbie termic
S
S
Unde este posibil prin datarea substanelor poluatoare i atribuirea cii de propagare
(LSP) i a substanelor chimice operatorului care a ocupat situl cnd au fost utilizate
substanele;
Prin atribuirea costurilor n funcie de perioada de timp n care fiecare operator a ocupat
situl;
27
28
Amplasamente privatizate
Amplasamente orfane
Amplasamente abandonate
Proprietatea statului
Proprietate mixt
Alocare proporional
31
32
33
Inventar
naional
Investigaii preliminare
Pre
mediu
unitate
Euro
Aciune corectiv
Investigaie detaliat
Costuri
subtotal Euro
Numrul de
situri
potenial
contaminate
Pre
mediu
unitate
Euro
4,750,000
428
50,000
21,375,000
475,000
43
50,000
475,000
43
50,000
23,750,000
2,138
50,000
10,000
2,375,000
214
950
10,000
9,500,000
10,000
10,000
3,000
1,000
950
5,000
50,000
47,500
10,000
Numrul de
situri
potenial
contaminate
Numrul de
situri
contaminate
500
475
Industria farmaceutica
50
48
10,000
Industria chimic
50
48
10,000
2,500
2,375
10,000
250
238
1,000
Depozite de deeuri
Curtorii chimice
Zone/ rezervoare de
TOTAL
Pre mediu
unitate
Euro
Subtotal
costuri Euro
Total costuri
Euro
299
3,000,000
897,750,000
923,875,000
2,137,500
30
5,000,000
149,625,000
152,237,500
2,137,500
30
5,000,000
149,625,000
152,237,500
106,875,000
1,496
1,000,000
1,496,250,000
50,000
10,687,500
150
4,000,000
598,500,000
855
50,000
42,750,000
599
3,000,000
1,795,500,000
30,000,000
10,000
15,000
150,000,000
10,000
4,750,000
760
50,000
38,000,000
532
1,500
71,250,000
23,750
3000
71,250,000
9,500
1,500
14,250,000
4,750
3000
500,000
475,000
1,500
712,500,000
237,500
3000
575,350
547,083
Costuri
subtotal Euro
Numrul de
situri
contaminate
Industria petrolier
Stocuri scoase din uz
(pesticide)
Alte activiti pe scar larg
10,000
1,626,875,000
611,562,500
1,847,750,000
stocare /
Depozite de deeuri la
nivelul solului
TOTAL GENERAL
COSTURI
75,000
750,000,000
930,000,000
1,000,000
532,000,000
574,750,000
16,652
20,000
332,500,000
475,000,000
14,250,000
3,325
30,000
99,750,000
128,250,000
712,500,000
166,250
30,000
4,987,500,000
280,479
874,075,000
6,412,500,000
199,335
1,171,962,500
11,789,000,000
13,835,037,500
34
35
Surse de finanare de la Guvernul Romniei pentru amplasamentele poluate istoric i proiectele de regenerare a terenurilor foste
industriale
Perioada Sursa de Denumirea
Total
Solicitri
Criterii primare de
Tipul
Finanare
Relevana
finanare programului
finanare
adresate la proiect, relevante
finanrii
(% din
pentru
primar
disponibil
pentru amplasamente
costurile amplasamente
contaminate istoric i
eligibile)
contaminate
regenerarea celor
istoric i
industriale
regenerarea
celor
industriale
2007Fonduri
POS Mediu
176,7 M
Ministerul
Reabilitarea zonelor
Nerambur
Pana la
nalt
2013
structurale 2007 - 2013
Mediului i
poluate istoric
sabil
98%
UE
Axa prioritar II
Pdurilor
2007 Fonduri
Prioritate POR,
235 M
Ministerul
Reabilitarea siturilor
Nerambur
Pn la
nalt
2013
structurale Axa 4
Dezvoltrii
industriale poluate si
sabil
98%
UE
(Intervenii 4.2)
Regionale i neutilizate i pregtirea
Turismului
pentru noi activiti
anual
Fonduri
Life +
10,9 M
Ministerul
Nerambur
Pana la
Medie
Politic i guvernare n
UE
Mediului i
sabil
50%
materie de mediu
Pdurilor
2007Bugetul
Programul
Alocare
Ministerul
Reabilitarea siturilor
Nerambur
Pn la
Medie
2013
de stat
multianual de
bugetara
Mediului i
contaminate istoric
sabil
100%
Pdurilor
investiii
deschisa
Bugetul
Programul
Alocare
Ministerul
Reducerea i prevenirea
Nerambur
Pn la
Medie
de stat
naional de
bugetara
Mediului i
polurii solului;
sabil
100%
aciune pentru
Pdurilor
mbuntirea i
mediu
dezvoltarea durabila a
resurselor de sol
anual
Fondul de Fondul de
Constituit
Fondul de
Nerambur
Pn la
Medie
Reconstrucia ecologic
Mediu
Mediu
din ncasri Mediu
sabil
100%
i gospodrirea durabil
proprii
a pdurilor; nchiderea
iazurilor de decantare din
sectorul minier
36
Dezavantaje
Poate fi dificil s se elaboreze norme
adecvate. Dificil de a avea diferene
geografice i nu vizeaz neaprat
schemele nefezabile financiar.
Poate fi complex i dificil de a face
diferene geografic. Nu vizeaz neaprat
schemele nefezabile financiar
Poate fi complex i dificil de a face
diferene geografic. Nu vizeaz neaprat
schemele nerealizabile
37
Surse de finanare din afara Guvernului Romniei pentru proiectele de regenerare a terenurilor foste industriale
Perioada Sursa de
Denumirea
Total
Solicitri
Criterii primare de
Tipul
Finanare
finanare
programului
finanare
adresate la proiect, relevante
finanrii
(% din
primar
disponibil
pentru regenerarea
costurile
terenurilor industriale
eligibile)
Deschis
Deschis
Deschis
Banca
European de
Investiii
Banca
European
pentru
Reconstrucie
i Dezvoltare
Bnci
comerciale
Programul de
mprumuturi
Deschis
BEI
Programul de
mprumuturi
Deschis
BERD
mprumuturi
Deschis
Bnci
individuale
Relevana
pentru
regenerarea
terenurilor
industriale
Moderat
Proiecte de
mediu/infrastructur (la
scar mare)
Proiecte de
mediu/infrastructur (la
scar mare)
mprumuturi
cu termeni
favorabili
mprumuturi
cu termeni
favorabili
De obicei
20%-50%
De obicei
20%-50%
Moderat
Oricare (n funcie de
posibilitatea de a
rambursa creditul i de
a oferi colateral)
mprumut
comercial
n funcie
de proiect
Moderat
38
39
273675
9123
4561
365
182
136838
4561
2281
182
91
45613
45613
1520
1520
760
760
61
61
30
30
Anul 1
Anul 2
Anul 3
Anii 4-10
APM
3
5
8
10
ARPM ANPM GM
2
2
2
3
3
2
4
4
2
5
4
2
MMP
3
3
3
3
Este de asemenea nevoie urgent de a rezolva problemele legate de clarificarea situaiei formei
de proprietate, care mpiedic regenerarea unor situri contaminate istoric, i de modificare i
completare a cadrului legal pentru a permite exproprierea cnd este afectat interesul public.
Exproprierile se bazeaz n prezent pe argumente de interes public aplicabile n general n
cazul lucrrilor de infrastructura, care nu se pot aplica i proiectelor de depoluare a mediului sau
de refacere a fostelor amplasamente industriale i comerciale. Se considera necesara
modificarea i completarea Legii privind exproprierea pentru clauza de utilitate publica prin
introducerea urmtoarelor tipuri de amplasamente, cu condiia ca acestea sa fi fost stabilite ca
atare printr-un plan de amenajare a teritoriului aprobat conform legii:
zone contaminate istoric ce necesita aciuni urgente de remediere n vederea reducerii
unor riscuri identificate, n special cele referitoare la sntatea populaiei
stabilirea de zone de protecie sanitar i arii naturale protejate
eradicarea zonelor de depozitare ilegal a deeurilor, sau adoptarea unor msuri de
asanare a acestor zone
asigurarea dreptului de servitute la un anumit lot de teren sau structur aflata n
proprietate publica
amplasarea sau buna exploatare a unei reele naionale pentru monitorizarea mediului
.
41
7. OBLIGAII I RESPONSABILITI
Obligaiile ce deriv din prezenta Strategie naional la nivelul naional, regional i local revin
instituiilor deja existente. Astfel, actualele autoriti competente pentru protecia mediului din
Romnia sunt Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), Direcia general pentru Protecia
mediului i Dezvoltare Durabil i Autoritatea pentru Protecia Mediului de la nivel local, regional
i naional (respectiv APM, ARPM, ANPM), sprijinite de Garda Local pentru Mediu care vor
ndeplini mpreun cerinele impuse de Strategia naional pentru reabilitarea siturilor
contaminate istoric. Se considera necesara contientizarea problematicii ridicate de siturile
contaminate tuturor factorii interesai implicai n proces n ansamblu, pentru a se putea n final
respecta obiectivele adoptate n Strategia naional.
Deoarece Strategia naional este structurat pe baza unei metode n pai, diferitelor autoriti
le revin obligaii i responsabiliti n pai diferii, dar uneori consecutivi. Potrivit principiului
subordonrii, autoritile locale i regionale, care au cunotinele generale i de specialitate cele
mai detaliate, sunt autoritile competente cu referire la implementarea efectiv a cerinelor
Strategiei naionale.
ntregul proces este controlat i supravegheat de Ministerul Mediului mpreun cu organismele
specializate din subordonare sau n coordonare. Sarcinile i responsabilitile lor sunt
urmtoarele:
dezvoltarea i modernizarea subsistemului naional integrat de monitorizare a solului i a
apei subterane;
s dezvolte i s implementeze programe, prin campanii de sensibilizare, informare,
educaie n domeniul terenurilor contaminate;
s formuleze o propunere pentru mecanismele de stimulare financiar i economic,
reducerea sau scutirea de taxe, impozite i s ofere alte taxe de impozitare;
s promoveze programele de msuri pentru a reface terenurile contaminate i s ofere
instrumente / mecanisme de punere n aplicare.
MMP va fi sprijinit s implementeze aceast strategie de Agenia Naional pentru Protecia
Mediului, ARPM-uri, APM-uri, Administraia Naional Apele Romne i de Garda Naional
de Mediu.
7.1 MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
MMP este responsabil pentru punerea n aplicare a prezentului regim, avnd urmtoarele
responsabiliti:
elaborarea proiectului de Lege de modificare i completarea a Legii Mediului, pentru
incorporarea prezentului regim al Siturilor contaminate
elaborarea proiectelor de Hotrre de Guvern privind modificarea i completarea HG
1403/2007, a HG 1408/2007 i a Ordinului MAPPM 184/1997, n vederea asigurrii
uniformitii n abordarea procedurilor de evaluare a riscului i de investigare i evaluare a
mediului geologic, precum i a eventualelor proceduri subsecvente.
elaborarea i aprobarea unei liste cu activitile industriale potenial poluante pentru
mediul geologic
elaborarea i aprobarea unei liste cu substane contaminante eliberate n mediul geologic
elaborarea i aprobarea unei liste cu ce trebuie considerat dauna adusa diverilor
receptori;
elaborarea i aprobarea chestionarului pentru inventarierea naionala a siturilor potenial
contaminate;
42
aprobarea unui inventar naional preliminar al siturilor potenial contaminate, care este
aprobat de un Comitet mixt ME, MMP, MDRT;
elaborarea i reglementarea modalitilor de eantionare, colectare, prelevare, prezervare
i a metodelor de analiza i de certificare a relevantei rezultatelor, aplicabile n prezentul
regim
elaborarea i reglementarea criteriilor de ncadrare generic elaborate pentru fiecare
receptor n cauz, care vor fi elaborate i aprobate de un Comitet mixt MMP, MS
elaborarea i reglementarea criteriilor ecotoxicologice elaborate pentru fiecare substan
contaminant, care vor fi elaborate i aprobate de un Comitet mixt MMP, MS
s aprobe inventarul naional al siturilor contaminate istoric, care este aprobat de un
Comitet mixt ME, MMP, MDRT, pe msur ce aceste situri sunt clasificate;
n cazul n care poluatorul nu a fost identificat astfel c amplasamentul este un sit orfan sau
abandonat, Ministerul Mediului prin Direciei Generale de Investiii i va asuma
responsabilitatea coordonrii gestionrii finanrii i realizrii planurilor corective pentru
terenurile clasificate contaminate, exclusiv pentru siturile din lista B a ZPC ce necesita aciune
corectiva urgenta.
7.2 MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR (SITURI ORFANE I ABANDONATE)
n cazul n care siturile au fost identificate ca situri " orfane" sau abandonate ", MMP va avea
responsabilitatea de a gestiona finanarea lucrrilor de remediere pentru terenurile unde sunt
necesare aciuni corective urgente.
Situl va fi n prealabil investigat i evaluat de ctre autoritile locale sub controlul ACPM i
GNM, ale cror responsabiliti sunt enumerate n continuare, i declarat sit contaminat. ACPM
va decide ce aciune corectiv este necesara n cazul siturilor de necesita aciune corectiva
urgenta.
Autoritatea Publica Locala va transmite informaiile despre sit Direciei Generale de Investiii.
Aceasta va analiza informaiile i va gestiona finanarea i managementul proiectului de
reabilitare a sitului.
7.3 GARDA NAIONALA DE MEDIU (GNM)
Garda Naional de Mediu este autoritatea competent responsabil cu inspecia i
monitorizarea implementrii legislaiei subsecvente Strategiei naionale i a sanciunilor ce se
aplic pentru nerespectarea acesteia.
Alte sarcini care revin GNM, la solicitarea ACPM:
s inspecteze siturile pentru a valida datele din chestionar n cazul n care ACPM crede c
exist discrepane;
s evalueze veridicitatea datelor existente n rapoartele de investigare a mediului
geologic;
constat i verific ncheierea lucrrilor de reabilitare;
aplic amenzi pentru neconformare
7.4 AUTORITATEA COMPETENT PENTRU PROTECTIA MEDIULUI
Sarcinile acestora sunt urmtoarele:
completarea i actualizarea bazei de date privind siturile contaminate, administrate de
ANPM, cu datele furnizate de titular sau autoritate publica locala prin chestionar i prin
documentaiile care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, dup caz
43
44
8. INFORMAREA POPULAIEI
Aceast seciune se ocup de modul n care populaia va fi informat despre strategie i
politicile de management pentru identificarea i reabilitarea siturilor contaminate istoric i de
modul n care se va face contientizarea populaiei n toate aspectele legate de reabilitarea unui
sit contaminat.
8.1 PARTICIPAREA PUBLICULUI N PROCEDURA DE DISEMINARE A STRATEGIEI
Prezentul document urmeaz a fi introdus n domeniul public, n conformitate cu prevederile
Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala n administraia public i cu cele ale HG
1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe.
n urma diseminrii active i a incorporrii punctelor de vedere relevante ale publicului interesat
se va emite versiunea finala a prezentului document.
8.2 COMUNICAREA RISCURILOR ASOCIATE CU SITURILE CONTAMINATE
8.2.1 Raportul privind starea terenurilor
Raportul privind starea terenurilor este un document introdus n domeniul public pentru
diseminare activa, de ctre proprietarul actual sau viitor al terenului, dup caz.
8.2.2 Procese de luare a deciziilor
Comunicarea informaiilor legate de riscuri ctre factorii interesai este un aspect important al
managementului riscurilor. Cerina de a comunica informaiile legate de riscuri poate aprea n
diferite faze ale procedurilor relevante de mediu, ns este important s se asigure comunicarea
cu factorii interesai ntr-o faz ct mai incipient a procesului. Comunicarea efectiv nc de la
nceput va ajuta la dezvoltarea ncrederii i nelegerii i va ctiga aprecierea publicului i a
factorilor interesai.
Trebuie s se fac o judecat echilibrat pentru a decide cum vor fi comunicate informaiile i
forma pe care vor trebui s o aib acestea. Probleme de analizat sunt:
Gradul de implicare al diferitelor pri interesate
Gradul de ngrijorare i percepia riscurilor
Tipul de informaii necesare
Termenele de realizare
Modaliti de prezentare
Canale de comunicare disponibile
Este important s ne asigurm c indiferent de metodele de comunicare a riscurilor adoptate,
factorii interesai neleg procesul i c exist un acord de principiu i acceptarea deciziilor luate.
Mai jos, se indic ce trebuie fcut i ce trebuie evitat n comunicrile despre risc (Da i Nu n
comunicrile despre risc)
Da :
Demararea comunicrii cu factorii interesai ntr-o faz incipient
Structurarea atent a comunicrii informaiilor
Informaiile se comunic n mod concis, simplu i precis
Este necesar transparen, nelegere i rbdare
Utilizarea mijloacelor vizuale n sprijinul comunicrii
47
48
49
Aciune
Rezultat
Dezvoltarea, armonizarea i
punerea n aplicare a cadrului
legislativ pentru remedierea
siturilor contaminate i
ncurajarea regenerrii urbane
Modificarea,
completarea i
armonizarea legislaiei
privind remedierea
siturilor contaminate
Modificarea i
completarea
Regulamentului General
de Urbanism
Modificarea,
completarea i
armonizarea legislaiei
n vederea implementrii
Responsabil
Data de raportare
2010
2010
MMP
MMP
2010
2010
MMP
2010
MMP
2010
MMP
2010
MMP, MS
2012
MMP, MS
2012
MMP
2011
MMP
2011
MDRT, MMP
2011
MMP - iniiere,
ACPM i OJCPI n
implementare
2012
50
mbuntirea calitii
elementelor de mediu i
managementul naional al
acestora
prezentului regim de
remediere a siturilor
contaminate
2012
ANPM, MMP
2010
ANPM
ANPM, MMP
2010
ANPM, MMP
2010
ANPM, MMP
2010
ACPM, Titulari,
Autoriti publice
locale
MDRT, MMP
MMP
2011
MMP
2010
51
particular
Asigurarea proteciei
resurselor de apa potabila, a
securitii alimentare i a
sntii populaiei
Dezvoltarea capacitii
instituionale n gestionarea
Investigarea i
reabilitarea terenurilor
unde se aduc daune
mediului sau sntii
umane
Modificarea,
completarea i
armonizarea legislaiei
Modificarea,
completarea i
armonizarea legislaiei
Contientizarea
populaiei
Restructurarea ANPM, a
Autoritii Naionale
ACPM, Titulari,
Autoriti publice
locale
MMP, MS
2012
MMP, MS
2012
MMP
2011
MMP
2011
MDRT, MMP
MMP, MS
2011
2012
MMP, MS
2012
MMP
2011
MMP
2011
MDRT, MMP
MMP, MDRT
2011
2012
MMP
2010
52
siturilor contaminate
ANPM, MMP
MMP, MAI
2010
2011
MMP
2011
MMP
2010
MMP
2010
53
GLOSAR DE TERMENI
Termenii prezentai n continuare definesc terminologia de baz pentru managementul
amplasamentelor contaminate n cadrul prezentei strategii.
Aciune corectiv
Aciuni sau msuri necesare pentru a elimina riscurile legate de contaminarea solului i / sau
apei subterane de pe un amplasament.
Analiza preliminar a riscurilor
Prima faz a evalurii riscurilor efectuat pentru a determina dac exist riscuri potenial
inacceptabile asociate un anumit amplasament sau grup de amplasamente.
Arie contaminat (sit contaminat) istoric
Un amplasament contiguu (teren sau strat acvifer) pe care activitile anterioare au determinat
prezena unor substane poluante n concentraii care prezint sau pot prezenta un risc imediat
sau pe termen lung pentru sntatea uman sau mediu.
Arie potenial contaminat (sit potenial contaminat) istoric
Amplasament contiguu (teren sau strat acvifer) pe care activitile istorice si/sau prezente ar
putea sa fi generat un impact asupra sntii oamenilor sau mediului.
Caveat Emptor (Cumprtorul este avertizat)
Cumprtorul terenului sau proprietii i asum riscul i prin inspecie constat calitatea,
starea proprietii i orice lucru care afecteaz titlul legal al proprietii precum i conformitatea
cu necesitile sale, doar dac nu se protejeaz printr-o garanie emis de cel care vinde.
Contaminare istoric
Orice teren pe care contaminarea solului i a apei subterane s-a produs nainte de introducerea
i promulgarea regulamentelor/legislaiei noi pe care le preced aceast Strategie Naional i
poate fi atribuit.
Daun
Efecte adverse asupra sntii organismelor vii sau alte interferene cu sistemul ecologic din
care acestea fac parte. n cazul omului, definiia include daune asupra proprietilor.
Daun semnificativ
Dauna semnificativ are loc cnd receptorului i se aduc sau este posibil s i se aduc daune.
Declaraie Aciune Corectiv
Un rezumat al coninutului Planului de Aciune Corectiv (sau Strategiei n cazul n care
poluatorul sau ocupantul sitului nu sunt cunoscui care a fost aprobat i autorizat de EPA i
emis poluatorului, ocupantului sau oricrei persoane care poate fi afectat de Aciunea
Corectiv. Declaraia va face parte din Raportul despre starea terenului.
Evaluarea ncheierii aciunii corective
Evaluare i verificare a rezultatului dup ncheierea tuturor activitile enumerate n Planul de
aciuni corective.
Evaluare detaliat cantitativ a riscului
Evaluare a riscului efectuat pe baza informaiilor detaliate despre specificul sitului pentru a
determina riscul n vederea elaborrii criteriilor de evaluare specifice pentru sit.
Evaluarea riscurilor
Analiza potenialului de efecte adverse cauzate de contaminanii de pe un amplasament pentru
a determina necesitatea de aciune corectiv sau pentru a stabili nivelurile int de la care este
necesar aciunea corectiv.
54
Incertitudine
Parametru asociat cu rezultatul unei msurtori ce caracterizeaz dispersia valorilor ce ar putea
fi atribuite n mod rezonabil msurtorii.
Inspecie vizual i testare
Prelungire a inspeciei efectuate n faza de recunoatere a amplasamentului i implic
verificarea corectitudinii modelului conceptual preliminar al sitului premergtor efecturii
investigaiei detaliate.
Investigator
Organizaie sau persoan fizic autorizat s elaboreze raportului privind investigaia i
evaluarea polurii mediului geologic.
Investigaii de teren
se utilizeaz n sens larg pentru investigarea terenului cu scopul de a dobndi cunotine privind
caracteristicile unui amplasament care afecteaz proiectul i construcia civil (inclusiv lucrrile
re remediere i construcie).
Investigaii detaliate
Investigarea principal a amplasamentului, care implic prelevarea de probe i analize pentru
caracterizarea strii terenului cu un anumit scop; poate fi ntreprins ntr-o singur faz sau n
mai multe etape succesive. Investigaia de detaliu este necesar atunci cnd investigaiile
preliminare au indicat prezena contaminrii.
Investigaii exploratorii
Investigaii preliminare intruzive limitate / lucrri de analiz pe un amplasament, pentru a obine
informaii preliminare privind starea terenului.
Investigaie istoric
Investigaii iniiale efectuate dup clasificarea iniial a amplasamentului ca amplasament
potenial contaminat. Investigaiile trebuie s conin o descriere a dezvoltrii istorice i actuale
a amplasamentului i n zona imediat nconjurtoare a amplasamentului.
Investigaie preliminar
Investigare iniial ce se efectueaz dup clasificarea unui amplasament i analiza istoricului
lui. Investigaiile trebuie s confirme sau s infirme contaminarea potenial bnuit.
Investigaii suplimentare
Investigaii efectuate dup investigarea detaliat cu scopul mbuntirii estimrii riscurilor,
pentru a ajuta la selectarea strategiei de remediere adecvate, sau n scopul proiectrii de
detaliu (a remedierii).
Legtur de poluare
Legtur dintre contaminare (surs), cale de propagare i receptor.
Legtur de poluare semnificativ
Legtur de poluare n care probabilitatea de a aduce daune este mai mult ca sigur capabil de
a provoca daune, impact sau daune semnificative unui receptor.
Model conceptual al amplasamentului
Reprezentare text sau grafic a relaiilor ntre sursele contaminate, cile de propagare i
receptorilor, elaborat pe baza identificrii pericolelor i mbuntit n fazele ulterioare ale
evalurii.
Notificare Aciuni Corective
Notificare scris emis ctre poluator sau ocupantul sitului cnd nu s-a publicat o Declaraie de
Aciune Corectiv la 6 luni de la clasificarea terenului ca Zon Contaminat, prin care se impun
lucrri suplimentare care pot consta n investigaii ale sitului, lucrri de remediere i lucrri de
validare suplimentare. Notificarea despre Aciunea Corectiv poate avea i indicaia Urgent
55
cnd legtura poluatoare semnificativ impune atenie imediat pentru a elimina riscul unei
daune semnificative.
Notificare Clasificare
Notificare scris emis poluatorului i proprietarului terenului pentru a le face cunoscut c
ACPM a clasificat terenul Zon Contaminat.
Notificare de inspecie
O informare scris emis de GNM prin care se solicit efectuarea unor investigaii suplimentare
ale ariilor potenial contaminate identificate n chestionarul naional predat.
Obiective ale remedierii
Obiectiv specific amplasamentului, legat exclusiv de reducerea sau controlul riscurilor asociate
unui poluant.
Pericol
Proprietate (a substanei) sau situaie cu potenial de a crea daune.
Plan de aciune corectiv
Plan care descrie aciunile necesare pentru a preveni orice risc pentru receptori, asigurat, n
mod normal, de poluator sau ocupantul sitului.
Plan de implementare
Plan ce cuprinde toate aspectele proiectrii, implementrii, verificrii i ngrijirii ulterioare a
lucrrilor de remediere.
Plan de remediere
Una sau mai multe soluii de remediere ce au fost selectate n vederea utilizrii pentru
remedierea unui amplasament n ansamblu.
Poluare
Introducere nedorit de contaminani ntr-o component a mediului (aer, ap sau sol) care
provoac daune sau disconfort ecosistemului, n sensul afectrii sntii, supravieuirii sau a
activitilor sistemelor fizice, oamenilor sau altor organisme vii. Poluarea poate lua forma unui
organism modificat genetic, a unei substane chimice sau energii, precum zgomot, cldur sau
energie luminoas ca urmare a activitilor umane. Cnd apare natural se consider
contaminani doar atunci cnd depesc valorile naturale de fond geochimic.
Prelevarea probelor
Metode i tehnici utilizate pentru a obine o prob reprezentativ din materialul investigat.
Proiect de detaliu
Proiectul de detaliu al strategiei de remediere preferabile, inclusiv desene, programri i
specificaii pe care contractorul le poate utiliza pentru ofert i calcularea costurilor.
Proiect preliminar
Proiectul sumar al strategiei de remediere preferabile, inclusiv costurile la buget i termenele
estimative.
Raport de evaluare detaliat
Raport elaborat dup ncheierea evalurii detaliate cu ajutorul criteriilor i ipotezelor generale i
specifice.
Raport de monitorizare
Raport n care se evideniaz lucrrile de monitorizare efectuate n raport cu lucrrile de
remediere.
Raport privind starea terenului
nregistrare disponibil publicului a informaiilor privind o zon contaminat n care sunt
detaliate aciunile corective ntreprinse n vederea remedierii unui amplasament n cazul
56
57
LISTA ABREVIERILOR
ACPM: Autoritatea competent pentru Protecie a Mediului
ANEVAR: Asociaia Naionala a Evaluatorilor din Romania
ANPM: Agenia Naional pentru Protecie a Mediului
APM Agenia Local pentru Protecia Mediului
ARPM: Agenia Regionala pentru Protecia Mediului
BATNEEC: Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive
BEI:: Banca European de Investiii
BERD: Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CoSIS: Sistem Informatic pentru inventarul siturilor contaminate
CSM: Model conceptual al amplasamentului
DALO: Direcia Autorizri i Legislaie Orizontal
DGI: Direcia General de investiii
ECDR: Evaluarea cantitativ detaliat a riscurilor
EIM: Evaluarea impactului asupra mediului
EUR: Euro
GM: Garda de Mediu
GNM: Garda Naional de Mediu
HG: Hotrre de Guvern
IMR: Indicatori majori de realizare
LSP: Legtur de poluare semnificativ
MAI: Ministerul Administraiei i Internelor
MAPPM: Ministerul Apelor Pdurilor i Proteciei Mediului, acum Ministerul Mediului i Pdurilor
- MMP
ME: Ministerul Economiei
MMP: Ministerul Mediului i Pdurilor
MMPDD: Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, acum Ministerul Mediului i Pdurilor MMP
MDRT: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
MS: Ministerul Sntii
OJCPI: Oficiul Judeean de Cadastru i Publicitate Imobiliara
POR: Programul Operaional Regional
POS: Program Operaional Sectorial
PPP: Parteneriat Public Privat
RU: Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord
SUA: Statele Unite ale Americii
58
59
BIBLIOGRAFIE
Proiectul Strategia Naional pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia Contract Nr.605/Iunie 2007, finanat de World Bank (The
World Bank Report)
Alte titluri selectate conin, dar nu se limiteaz la:
Alte titluri recomandabile se gsesc pe lista bibliografic complet din aceste documente i n alte surse disponibile de pe internet
60