Reprezentarea echitabil a statelor membre la nivelul

Parlamentului Uniunii Europene

n funcie de contextul cultural, istoric, social i mediul politic de dezvoltare,

fiecare parlament are propriile caracteristici. Parlamentul Uniunii Europene se distinge la
nivel mondial de celelalte structuri de acest tip printr-o serie de funcii specifice. Aceast
structur nu poate fi ns neleas fr o trimitere direct la organizaia din care face
parte Uniuniea European.
n continuare, vom ncerca o scurt prezentare a pailor de formare i dezvoltare
ce au dat natere instituiei actuale, a modului su actual de organizare i funcionare
pentru ca n final s putem formula o soluie pentru o reprezentare echitabil a rilor
membre la nivelul su.
Formarea i dezvoltarea Parlamentului European
Potrivit articolului 20 al Tratatului de la Paris privind instituirea Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i al articolului 137 al Tratatului de la
Roma din 1957 privind constituirea Comunitii Economice Europene, Parlamentul
European este o instituie menit s reprezinte la nivelul su cetenii statelor membre ale
Uniunii Europene. Din punct de vedere instituional, prin modificrile aduse de semnarea
Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993) i Tratatului de la Amsterdam (1 mai
1999), Parlamentul European a fost desemnat ca fiind reprezentantul cetenilor europeni
la nivelul organizaiei, fiind alctuit din reprezentani ai statelor membre ale Uniunii.
Parlamentul European a luat natere la data de 30 martie 1962 cnd s-a luat
hotrrea ca Adunarea Europeana s i modifice n acest sens numele.1

Richard CORBETT, Francis Jacobs, Michael Shakleton, Parlamentul European, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, p. 8

La nceput, Parlamentul European funciona asemenea unui forum, fr atribuii

decizionale sau de control, ns de-a lungul timpului competenele sale au devenit din ce
n ce mai complexe, prin adoptarea noilor tratate. La 22 aprilie 1970, odat cu
modificarea Tratatului, Parlamentul a primit competene bugetare suplimentare. Dup
anul 1975, prin adoptarea celui de-al doilea tratat bugetar, Parlamentul, mpreun cu
Consiliul, a primit funcia de stabilire a bugetul anual n funcie de limita de venit, dar i
puterea de modificare sau respingere a sa.2
n 1979, Parlamentul a fost pentru prima dat ales prin vot universal. Numrul de
membri a ajuns atunci la 410 de europarlamentari, comparativ cu cei 785 de membri
actuali.3
ncepnd cu acea dat i pn n prezent, competenele Parlamentului au crescut
n complexitate, iar numrul de membri a sporit odat cu aderarea de noi state. Astfel, n
iulie 1987, a intrat n vigoare Actul Unic European, conferind noi puteri Parlamentului,
dar i stabilindu-i prin tratat denumirea de Parlament European. Au urmat Tratatul de
la Maastricht (1993), Tratatul de la Amsterdam (1999) i Tratatul de la Nisa (2003) ce au
conferit treptat noi competene Parlamentului.4
n prezent, Parlamentul i Consiliul European, alctuiesc legislatorul bicameral al
organizaiei. Parlamentul are trei funcii de baz. Prima funcie reprezint adoprarea
legislaiei Uniunii Europene (regulamente, directive, decizii), garantnd n acelai timp i
legitimitatea democratic a textelor adoptate. Alturi de Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentul are autoritate n domeniul bugetar, putnd modifica cheltuielile i adopta
bugetul n ntregime. De asemenea, Parlamentul are control democratic asupra Comisiei aprob desemnarea membrilor i are dreptul de a o cenzura - i control politic asupra altor
instituii.5
Membrii Parlamentului European reprezentarea actual la nivelul instituiei

ibidem, pp. 3-4

ibidem, p. 4
4
ibidem, pp. 8-9
5
Alina ANDRONE, Alegerile pentru Parlamentul European. Studiu documentar de legislaie comparat
cu o scurt prezentare a Legii nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European, modificat i completat prin O.U.G. nr. 1/2007, n Buletin de informare
legislativ nr. 1/2007, p. 15
3

n alctuirea Parlamentului European intr reprezentania ai cetenilor statelor

membre UE. Din 1979, membrii Parlamentului au fost alei prin sufragiu universal, fapt
ce a conferit instituiei o legitimitate democratic.
Conform Tratatului fundamental, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s
aib un numr de reprezentani la nivelul Parlamentului care s reflecte populaia rii.
Alocarea locurilor n Parlament a fost modificat de-a lungul timpului n repetate rnduri,
cu aderarea fiecrui nou stat. Pentru perioada electoral 2004-2009, numrul de membri
pentru fiecare stat a fost alocat astfel: 6

Stat Membru

Nr. reprezentani n

Stat Membru

Parlament

Nr. reprezentani n
Parlament

Germania

99

Austria

18

Frana

78

Danemarca

14

Italia

78

Finlanda

14

Marea Britanie

78

Slovacia

14

Polonia

54

Irlanda

13

Spania

54

Lituania

13

Olanda

27

Letonia

Belgia

24

Slovenia

Cehia

24

Cipru

Grecia

24

Estonia

Ungaria

24

Luxemburg

Portugalia

24

Malta

Suedia

19
Fig. 1
Odat

cu

introducerea

sufragiului

universal

intervenit

problema

reprezentativitrii echitabile, juste a statelor membre la nivelul Parlamentului European.

Aceast problema a fost sursa unor numeroase dezbateri de-a lungul timpului, ns a luat
amploare dup cderea zidului Berlinului i unificarea celor dou Germanii.
6

Koen LENAERTS, Piet van Nuffel, Constitutional law of the European Union, pp. 389-390

Teoretic, pentru a exista un sistemul electoral uniform este necesar o egalitate cel
puin aproximativ ntre numrul de ceteni ai fiecrei ri care au un reprezentant n
parlament. Cu toate acestea, este necesar i o reprezentare adecvat a statelor mici. n
cadrul Uniunii Europene, aceast proporionalitate la nivel de reprezentare nu este
abslut. Conform datelor afiate n tabelul de mai sus, numrul de mebri variaz de la o
medie de 80 pentru statele mari, pn la 5 europarlamentari din statul Malta. Astfel,
Malta are un reprezentant n Parlament la o populaie de aproximativ 80.000 de locuitori,
n timp ce Germania are un reprezentant la aproximativ 850.000 de locuitori. Pornind de
la principiul reprezentrii proporionale n funcie de populaia rii membre, Germania ar
trebui s primeasc un numr mult mai mare de locuri n Parlament, ns Consiliul a optat
pentru o egalitate aproximativ a locurilor pentru statele mari. Situaia Germaniei dateaz
de la cderea zidului Berlinului, cnd populaia rii a crescut cu 16 milioane de locuitori
ce trebuiau s se reflecte la nivelul Parlamentului printr-un numr suplimentar de
membri. Modificarea numrului de europarlamentari a dus cu sine i modificarea
numrului de reprezentani pentru celelalte state membre. La momentul actual,
Parlamentul European ntrunete 785 de membri, ns va scdea n 2009 la 736. Aceste
modificri succesive reprezint ncercri de soluionare a problemei reprezentrii
echitabile a statelor membre UE la nivelul Parlamentului.7
O soluie de reprezentare echitabil n Parlamentul European
Ideea reprezentrii echitabile (juste) la nivelul Parlamentului a statelor membre
Uniunii Europene se extrage din concepte ample despre natura democraiei i despre cea
mai eficient metod de a lega opinia cetenilor de activitatea statului. n cazul concret
al Uniunii Europene, mecanismul ce unete opinia cetenilor de activitile organizaiei
este alegerea membrilor reprezentani. Acetia din urm sunt organizai la nivelul
instituiei n partide politice. Este de ateptat ca aceste partide s acioneze conform
valorilor i atitudinilor caracteristice, ns nu este posibil ca aceste grupuri politice s
actioneze asemenea partidelor tradiionale. Avnd structuri formale reduse, mecanisme
7

Richard CORBETT, Francis Jacobs, Michael Shakleton, Parlamentul European, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, pp. 25-28

slabe de disciplin partidic i o coeziune intern slab, aceste structuri politice pot
administra i coordona activitatea membrilor si, ns nu vor avea o activitate asemena
partidelor.8
Avnd n vedere slaba coeziune intern a grupurilor politice din Parlamentul
European, o modificare a structurii acestuia ar putea fi o soluie pentru o reprezentare mai
echitabil a statelor. Astfel, se poate propune o regupare a membrilor parlamentului, nu n
partide politice, ci n grupuri care s reflecte structuri sociale i economice din cadrul
statelor membre.
O reprezentare bazat pe distincii economice poate fi soluia pentru o
reprezentare mai eficient a cetenilor n Parlament. Dreptul cetenilor de a forma
organizaii este o caracteristic esenial a democraiei. Din punct de vedere economic,
astfel de organizaii sunt deja recunoscute de alte instituii ale Uniunii Europene. O
reprezentare a lor n Parlament ar fi ns esenial pentru a forma o legtur mai clar
ntre populaie i instituia legislativ.
n egal msur, reprezentarea social este fundamental pentru o democraie
eficient i legitim. Conceptul se refer la introducerea grupurilor minoritare n
mecanismele de decizie dintr-un stat i la necesitatea reflectrii structurii sociale la
nivelul parlamentului unui stat. Translatnd problema la Parlamentul European, putem
identifica acest concept ca o soluie pentru o reprezentare echitabil.
Lund n considerare cele dou linii de restructurare a Parlamentului European
(reprezentarea economic i social), putem afirma c nu modificarea permanent a
numrului de membri pentru fiecare stat membru este cheia problemei de reprezentare
echitabil. Modificarea structurii Parlamentului n sensul reflectrii stratificrii sociale,
prin identificarea clar a unor valori i necesiti ce trebuie soluionate, poate astfel
nlocui lipsa coeziunii actuale din cadrul grupurile politice.

Bibliografie:

Michael MARSH, Pippa Norris, Political representation in the European Parliament

(http://www.ksghome.harvard.edu/~pnorris/Articles/Articles%20published%20in
%20journals_files/Political_Reprezentation_Marsh_Norris.pdf

Androne, Alina, Alegerile pentru Parlamentul European. Studiu documentar de

legislaie comparat cu o scurt prezentare a Legii nr. 33/2007 privind
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, modificat
i completat prin O.U.G. nr. 1/2007, n Buletin de informare legislativ nr.
1/2007

Corbett, Richard; Jacobs, Francis; Shakleton, Michael, Parlamentul European,

Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1997

Lenaerts, Koen, Piet van Nuffel, Constitutional law of the European Union

Surse internet:

www.harvard.edu (http://www.ksghome.harvard.edu/~pnorris/Articles/Articles
%20published%20in
%20journals_files/Political_Reprezentation_Marsh_Norris.pdf)