Consiliul Concurentei ca organ

administrativ autonom
DREPTUL CONCURENEI

Student :Ionas Elisabeta Sorina

AN :IV GR.716

1. Consideraii teoretice despre Consiliul Concurenei

Rolul Consiliului Concurenei
Consiliul Concurenei a fost nfiinat prin LEGEA CONCURENTEI Nr. 21 din 10 aprilie
1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritatea romn de concuren
i-a nceput activitatea la 6 septembrie 1996 prin elaborarea reglementrilor necesare aplicrii
Legii concurenei (nr.21/1996), ce a intrat n vigoare la 1 februarie 1997.
n calitatea sa de autoritate naional n domeniul concurenei, instituia pune n aplicare i
asigur respectarea prevederilor naionale, dar i a celor comunitare de concuren.
n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i
beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.
Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile i
instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii
Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti
de concuren.
Activitatea

Consiliului

Concurenei

se

desfoar

pe

dou

componente

principale:

una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i

una corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal.
Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate fi definit sintetic ca fiind aceea
de a proteja i de a stimula concurena pe piaa romneasc n vederea dezvoltrii unui mediu
concurenial normal, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct mai bun a intereselor
consumatorilor.

Structura Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri: un preedinte (a crui
funcie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedini (a caror funcie este asimilat celei de
secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a caror funcie este asimilat celei de subsecretar
de stat).
Membrii Consiliului Concurentei sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei,
la propunerea Guvernului. Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este
2

de 5 ani, acesta putnd fi rennoit o singur dat. Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform
regulamentelor

aprobate

de

ctre

Plen

sau

conform

delegrii

Preedintelui.

Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n

comisii.Fiecare comisie este format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit de
preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de ctre un
vicepreedinte al Consiliului Concurenei. Preedintele Consiliului Concurenei ordon
efectuarea de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare investigaie.n formaiunile
deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al voturilor, soluia votat de
preedinte prevaleaz.
Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere
i de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta.
Consiliul Concurentei i ntocmete proiectul de buget propriu, care se prevede distinct
n bugetul de stat.

Atribuiile i competenele Consiliulului Concurenei

Consiliul Concurentei are urmtoarele atribuii n domeniul concurenei:
efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor naionale i comunitare de
concuren;
ia decizii pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor naionale i comunitare de
concuren, precum i pentru cazurile de concentrri economice;
accept angajamente i impune msuri interimare;
retrage beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi sau
practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene
de exceptare pe categorii;
asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse i
a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;
efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un
anumit tip de acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte
mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia.;

 sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri i
propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor
constatate;
sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente;
urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de
reglementare al Legii concurenei;
sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i
locale n aplicarea prezentei legi;
emite avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial,
autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s solicite
acest aviz, i poate recomanda modificarea actelor normative care au un asemenea efect;
face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea
de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei;
propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri
disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu
respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei;
realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz
Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind
aceast activitate;
reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren,
Consiliul Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit
prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de
concuren;
stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de activitate ale autoritii
de concuren.

Consiliul Concurentei ntocmeste anual un raport privind activitatea sa i modul n care

agenii economici i autoritile publice respect regulile concurenei, potrivit prezentei legi.
Raportul se adopt n plenul Consiliului Concurenei i se d publicitii.
In domeniul ajutorului de stat, Consiliul Concurentei asigur aplicarea prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007, precum i
4

aplicarea prevederilor Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile
i completrile ulterioare.
Astfel, Consiliul Concurenei:
emite avize pentru notificrile privind msurile de ajutor de stat, respectiv pentru
informrile privind msurile de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare al
exceptrilor pe categorii de la obligaia de notificare;
reprezint Romnia n faa Comisiei Europene n procedurile comunitare privind ajutorul
de stat, ca punct de contact;
este singura autoritate competent s transmit Comisiei Europene notificrile,
informrile, respectiv raportrile ntocmite potrivit legislaiei privind procedurile
naionale n domenul ajutorului de stat;
acord asisten de specialitate n domeniul ajutorului de stat autoritilor, altor furnizori
i beneficiarilor de ajutor de stat, inclusiv n cadrul procesului de elaborare a actelor
normative sau administrative prin care se instituie msuri de natura ajutorului de stat;
asigur informarea autoritilor, altor furnizori de ajutor de stat, a beneficiarilor i a
publicului privind reglementrile europene n domeniul ajutorului de stat, prin publicarea
de ghiduri, buletine lunare, sinteze legislative i de jurispruden i alte materiale
informative, precum i prin organizarea de seminarii, mese rotunde, conferine i altele
asemenea;
monitorizeaz ajutoarele de stat, n baza raportrilor, informaiilor i datelor transmise de
furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de stat;
organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al ajutoarelor de stat
acordate in Romnia.

2. Procedura de desfurare a unei investigaii

Descoperirea i investigarea nclcrilor prevederilor Legii nr. 21/1996

incumb

Consiliului Concurenei care acioneaz prin inspectorii de concuren. Consiliul Concurenei

dispune efectuarea de investigaii, potrivit atribuiilor sale, n condiiile art. 40:
5

a) din oficiu;
b) la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate n mod real i direct prin nclcarea
prevederilor art. 5 alin. (1), art. 6, 12 i 15;
c) la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici interesai, conform
prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 13 alin. (2);
d) la cererea oricreia dintre autoritile, instituiile, organizaiile sau a oricruia dintre
organele menionate la art. 29 lit. a)-f).
n realizarea investigaiilor, precum i a atribuiilor conferite n baza prezentei legi,
inspectorii de concuren pot solicita agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici
informaiile i documentele care le sunt necesare, menionnd baza legal i scopul solicitrii, i
pot stabili termene pn la care aceste informaii i documente s le fie furnizate, sub sanciunea
prevzut n Legea 21/1996. Pentru

investigarea

nclcrii

prevederilor

prezentei

legi,

inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie, cu excepia debutanilor, i au

urmtoarele puteri de inspecie:
a) s intre n spaiile, terenurile sau mijloacele de transport pe care agenii economici ori
asociaiile de ageni economici le dein legal;
b) s examineze orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte
evidene legate de activitatea agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici, indiferent
de locul n care sunt depozitate;
c) s ia declaraii reprezentanilor i angajailor agentului economic sau asociaiei de ageni
economici referitoare la fapte sau documente considerate relevante;
d) s ridice sau s obin n orice form copii ori extrase din orice documente, registre, acte
financiar-contabile i comerciale sau din alte evidene legate de activitatea agentului economic
sau asociaiei de ageni economici;
e) s sigileze orice amplasament destinat activitilor agentului economic sau asociaiei de
ageni economici i orice documente, registre, acte financiar-contabile i comerciale sau alte

evidene legate de activitatea agentului economic sau asociaiei de ageni economici, pe durata i
n msura necesar inspeciei.
Inspectorii de concuren cu puteri de inspecie, vor proceda la actele prevzute la alin.
(1) numai dac exist indicii c pot fi gsite documente sau pot fi obinute informaii considerate
necesare pentru ndeplinirea misiunii lor, iar rezultatul acestora va fi consemnat ntr-un procesverbal de constatare i inventariere. Inspectorii de concuren cu puteri de inspecie pot face
inspecii inopinate i pot solicita orice fel de informaii sau justificri legate de ndeplinirea
misiunii, att la faa locului, ct i la convocare la sediul Consiliului Concurenei. Inspectorii de
concuren pot proceda la inspecii, doar n baza unui ordin emis de ctre preedintele
Consiliului Concurenei i cu autorizarea judiciar dat prin ncheiere de ctre preedintele
tribunalului n a crui circumscripie sunt situate locurile de controlat sau de ctre un judector
delegat de acesta.Inspecia i actele pe care le cuprinde se efectueaz sub autoritatea i sub
controlul judectorului care le-a autorizat. Judectorul poate inspecta locurile supuse interveniei,
putnd decide n orice moment suspendarea sau ncetarea inspeciei. Oricare ar fi mprejurrile,
inspecia nu poate ncepe nainte de ora 8,00 sau dup ora 18,00 i trebuie efectuat n prezena
ocupantului locului sau a reprezentantului su; numai inspectorii de concuren, ocupantul
locului sau reprezentantul su pot lua cunotin de piese i documente naintea ridicrii acestora.
La primirea unei cereri sau plngeri denunnd, respectiv acuznd o practic anticoncurenial,
Consiliul Concurenei examineaz dac aceasta prezint suficient temei de fapt i de drept
pentru a justifica dispunerea pornirii unei investigaii. Dac cererea sau plngerea nu prezint
suficiente temeiuri pentru a justifica pornirea unei investigaii, Consiliul Concurenei o respinge,
comunicnd decizia, n scris, autorului, cu precizarea motivelor, n termen de 30 de zile de la
nregistrarea cererii sau a plngerii. Decizia de respingere va fi precedat de ascultarea
argumentelor reclamantului n faa comisiei Consiliului Concurenei care coordoneaz
compartimentul de specialitate implicat. n cazul n care cererea sau plngerea naintat nu cade
sub incidena prezentei legi, Consiliul Concurenei va rspunde, n scris, n termenele prevzute
prin legi speciale.
Atunci cnd, n urma declanrii unei investigaii, se constat c aceasta nu a condus la
descoperirea unor dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de
msuri sau sanciuni de ctre Consiliul Concurenei, acesta, prin ordin al preedintelui, va putea
7

nchide investigaia i va informa de ndat prile implicate. Cu excepia situaiei n care

investigaia s-a declanat ca urmare a unei plngeri, nchiderea unei investigaii nu necesit
audierea n Plenul Consiliului Concurenei. Preedintele Consiliului Concurenei poate desemna
experi i poate admite audierea autorului plngerii sau al reclamaiei, la cererea acestuia, precum
i a oricrei persoane fizice sau juridice care declar c deine date i informaii relevante pentru
stabilirea adevrului n cauza investigat. Neprezentarea sau renunarea la audiere, precum i
refuzul oricrei depoziii sau declaraii nu constituie impedimente pentru continuarea procedurii
de investigaie. Cu minimum 30 de zile nainte de data fixat pentru audiere, o copie a raportului
va fi transmis, spre luare la cunotin, persoanelor a cror audiere a fost dispus conform art.
43 alin. (1). Persoanelor a cror audiere a fost admis conform art. 43 alin. (2) li se va trimite
copia raportului numai la cerere i dac preedintele Consiliului Concurenei apreciaz c este
util n interesul investigaiei. Preedintele Consiliului Concurenei poate permite prilor n cauz
consultarea dosarului la secretariatul Consiliului Concurenei i obinerea, contra cost, de copii i
extrase ale actelor procedurii de investigaie. Documentele, datele i informaiile din dosarul
cauzei, care prezint caracter de secret de stat ori sunt confideniale, nu sunt accesibile pentru
consultare ori obinere de copii sau extrase dect prin decizie a preedintelui Consiliului
Concurenei.
Dup audierile dispuse i, dac este cazul, admise i dup examinarea observaiilor
prilor asupra raportului de investigaie, Consiliul Concurenei poate decide, dup cum urmeaz:
a) n cazul unei investigaii, dispus din oficiu sau la sesizare, privind nclcarea prevederilor art.
5 alin. (1) sau ale art. 6, dup caz, s ordone ncetarea practicilor anticoncureniale constatate, s
formuleze recomandri, s impun prilor condiii speciale i alte obligaii, s aplice agenilor
economici amenzi n condiiile prevzute la cap. VI;
b) n cazul unei cereri, conform prevederilor art. 5 alin. (3), s emit o decizie motivat de
acordare sau de refuz de exceptare individual prin dispens pentru nelegerea, decizia luat de
asociaii de ageni economici ori practica concertat n cauz.
n termen de 30 de zile de la primirea notificrii unei operaiuni de concentrare
economic, Consiliul Concurenei:

a) va emite o decizie de neintervenie, cnd va ajunge la concluzia c operaiunea de concentrare

economic notificat nu cade sub incidena prezentei legi;
b) va emite o decizie de neobieciune, cnd va constata c, dei operaiunea de concentrare
economic notificat cade sub incidena prezentei legi, nu exist ndoieli serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal;
c) va decide deschiderea unei investigaii, cnd va constata c operaiunea de concentrare
economic notificat cade sub incidena prezentei legi i prezint ndoieli serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal.
n termen de maximum 5 luni de la primirea notificrii de concentrare economic pentru
care Consiliul Concurenei a decis deschiderea unei investigaii datorit ndoielilor privind
compatibilitatea sa cu un mediu concurenial normal, Consiliul Concurenei:
a) va emite o decizie de refuz, dac prin operaiunea de concentrare economic se creeaz sau se
consolideaz o poziie dominant n sensul art. 12;
b) va emite o decizie de autorizare, dac prin operaiunea de concentrare economic nu se
creeaz i nici nu se consolideaz o poziie dominant n sensul art. 12;
c) va emite o decizie prin care stabilete obligaiile i/sau condiiile ce trebuie ndeplinite pentru
autorizarea operaiunii de concentrare economic, dac se constat c aceasta, cu modificrile
respective, ar putea fi compatibil cu un mediu concurenial normal.
n cazul n care Consiliul Concurenei nu ia o decizie n termenele fixate, operaiunea de
concentrare economic notificat poate avea loc. n situaia n care notificarea unei operaiuni de
concentrare economic necesit completri, termenele prevzute la alin. (1) i (2) ncep s curg
de la data la care prile au furnizat Consiliului Concurenei informaiile solicitate n vederea
completrii notificrii. Consiliul Concurenei poate stabili, prin regulament, o procedur
simplificat pentru analiza anumitor operaiuni de concentrare economic.
nainte de emiterea unei decizii dintre cele prezentate mai sus, Consiliul Concurenei
poate impune - printr-o decizie privind msuri interimare - agenilor economici implicai luarea

oricrei msuri pe care o consider necesar n scopul restabilirii mediului concurenial i

repunerii prilor n situaia anterioar.
Deciziile luate de Consiliul Concurenei n aplicarea prevederilor alin. (1) i ale art. 45 i
46 vor fi comunicate de ndat prilor; ele pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de
Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. Instana poate ordona, la cerere,
suspendarea executrii deciziei atacate.
Decizia luat de Consiliul Concurenei n aplicarea prevederilor art. 46 cu privire la o
operaiune de concentrare economic n care este implicat o regie autonom va fi notificat i
ministrului de resort. n termen de 30 de zile de la notificarea deciziei conform alin. (1),
Guvernul, la propunerea ministrului de resort, poate lua, pe rspunderea sa, o decizie diferit de
cea a Consiliului Concurenei pentru raiuni de interes public general. Decizia este executorie i
va fi publicat mpreun cu decizia Consiliului Concurenei n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.

Sanciuni
Sunt nule de drept, fie ele exprese ori tacite, publice sau oculte, orice angajamente,
convenii sau clauze contractuale raportndu-se la o practic anticoncurenial prohibit prin art.
5 i 6 din Legea nr. 21/1996.
Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de pn la 1% din cifra de afaceri
total din anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte:
a) omisiunea notificrii unei concentrri economice cerute de art. 15;
b) furnizarea de informaii inexacte sau incomplete prin solicitarea fcut conform
prevederilor art. 5 alin. (3) ori prin notificarea fcut conform prevederilor art. 15;
c) furnizarea de informaii inexacte sau incomplete ori de documente incomplete sau
nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate conform prevederilor art. 35;
d) furnizarea de informaii, documente, nregistrri i evidene ntr-o form incomplet n
timpul inspeciilor desfurate conform prevederilor art. 36; o e)refuzul de a se supune
unei inspecii desfurate conform prevederilor art. 36 i 37.

10

Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de pn la 10% din cifra de afaceri

total realizat n anul financiar anterior sanciunii urmtoarele fapte:
a) nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1), ale art. 6 sau ale art. 12;
b) punerea n practic a unei operaiuni de concentrare economic cu nclcarea
prevederilor art. 15 alin. (4) i (5);
c) nceperea unei aciuni de concentrare economic declarat incompatibil cu prevederile
prezentei legi printr-o decizie a Consiliului Concurenei, luat conform prevederilor art.
46 alin. (2) lit. a);
d) nendeplinirea unei obligaii sau a unei condiii impuse printr-o decizie luat n
conformitate cu prevederile prezentei legi.
Individualizarea sanciunii n cazul svririi vreuneia dintre contraveniile prevzute la
art. 50 i 51 se face innd seama de gravitatea i durata faptei i a consecinelor sale asupra
concurenei. Sanciunile vor fi gradate pe trane, prin instruciuni adoptate de ctre Consiliul
Concurenei.
Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie, agenii economici sau asociaiile de
ageni economici la plata unor amenzi cominatorii, n sum de pn la 5% din cifra de afaceri
zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere, calculat de
la data stabilit prin decizie, pentru a-i determina:
a) s respecte prevederile art. 5 alin. (1), ale art. 6 i ale art. 12;
b) s aplice msurile enunate printr-o decizie luat conform prevederilor art. 45 lit. a) i b),
ale art. 46 alin. (2) lit. c) i ale art. 47 alin. (1) i (2);
c) s furnizeze n mod complet i corect informaiile i documentele care le-au fost cerute
conform prevederilor art. 35; o d)s se supun inspeciei prevzute la art. 36-38.
Contraveniile prevzute n prezenta lege se constat i se sancioneaz de ctre Consiliul
Concurenei n plen, comisii sau prin inspectorii de concuren.
Sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 50 lit. b)-e) i la art. 51 alin. (1) lit. d)
se aplic de ctre inspectorii de concuren. Sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 50
lit. a) i la art. 51 alin. (1) lit. c) i d), precum i amenzile cominatorii prevzute la art. 54 se
aplic de ctre comisiile Consiliului Concurenei prin decizii.
Sanciunile pentru contraveniile prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a) i b) se aplic de ctre
Plenul Consiliului Concurenei prin aceeai decizie prin care s-a constatat svrirea respectivei
contravenii.

11

Dreptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciuni contravenionale pentru nclcrile

prevederilor prezentei legi se prescrie dup cum urmeaz:
a) n termen de 3 ani, n cazul nclcrii prevederilor art. 50 lit. c), d) i e);
b) n termen de 5 ani, n cazul tuturor celorlalte nclcri ale prevederilor prezentei legi.
Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la
conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. (1) i de art. 6 i care nu
sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 8 constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare
la sesizarea Consiliului Concurenei.

1. L EGEA

CONCUREN EI NR.

2. ORDONANA

21

DIN

DE URGEN NR.

COMPLETAREA

LEGII

3. R EGULAMENTUL DE
CONCURENEI

75

10

APRILIE

DIN

30

CONCURENEI

1996

2010
NR. 21/1996
IUNIE

PRIVIND MODIFICAREA I

ORGANIZARE, FUNC IONARE I PROCEDUR AL

CONSILIULUI

4.

HTTP:// WWW .CONSILIULCONCURENTEI .RO /RO/DESPRE -NOI/DESCRIERE/ROLUL.HTML,

5.

HTTP:// WWW .CONSILIULCONCURENTEI .RO /RO/DOCUMENTE OFICIALE/CONCURENTA/DECIZII .HTML

12

13