COMISIA

EUROPEAN

Strasbourg, 19.5.2015
COM(2015) 215 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
O mai bun legiferare pentru rezultate mai bune O agend a UE
{SWD(2015) 110 final}
{SWD(2015) 111 final}

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
O mai bun legiferare pentru rezultate mai bune O agend a UE
1.

OBINEREA UNOR REZULTATE MAI BUNE: SCHIMBAREA MODULUI N CARE LUCRM LA

NIVEL EUROPEAN

Comisia European este hotrt s schimbe att ceea ce face Uniunea European (UE), ct i
modul de aciune al acesteia. UE i instituiile sale, precum i corpusul legislativ al UE au
misiunea de a se afla n serviciul cetenilor i al ntreprinderilor, iar acest lucru trebuie s fie
vizibil n viaa i aciunile lor de zi cu zi. Trebuie s le restabilim ncrederea n capacitatea
noastr de a obine rezultate.
Comisia Juncker marcheaz un nou nceput. Prioritatea noastr este de a oferi soluii la
problemele majore care nu pot fi abordate pe cont propriu de ctre statele membre: un plan de
investiii menit s mobilizeze 315 miliarde EUR pentru a stimula ocuparea forei de munc i
creterea economic; o uniune a energiei care s furnizeze energie sigur, durabil i la preuri
abordabile; o agend pentru securitatea intern menit s abordeze ameninrile comune, cum
ar fi terorismul i criminalitatea organizat; o pia unic digital care s exploateze pe deplin
posibilitile oferite de mediul electronic, precum i o agend privind migraia. Noile noastre
iniiative sunt rezultatul unor veritabile prioriti politice. Comisia nu se poate implica n orice
chestiune din UE i nici nu ar trebui s fac acest lucru. Primul program de lucru al Comisiei
reflect aceast schimbare de abordare. Acesta cuprinde doar 23 de noi iniiative majore, toate
strict aliniate la prioritile de politic convenite. Aciunile suplimentare i aciunile obinuite
care urmeaz n cursul anului vor fi efectuate n acelai spirit. Iniiativa Bugetul UE axat pe
rezultate va urmri, de asemenea, s demonstreze valoarea adugat a bugetului UE pentru
cetenii UE.
Prioritile politice ghideaz aciunile Comisiei privind provocrile cu care se confrunt UE n
prezent. O mai bun legiferare este un instrument care ofer o baz pentru adoptarea unor
decizii de politic sntoase n timp util, dar nu poate, n niciun caz, s nlocuiasc deciziile
politice.
Astzi prezentm noi msuri care prevd norme mai bune pentru obinerea unor rezultate mai
bune. Vom deschide i mai mult procesul de elaborare a politicilor, i vom asculta i vom
interaciona mai bine cu cei care pun n aplicare legislaia UE i care beneficiaz de aceasta.
Vom aborda o nou perspectiv asupra tuturor domeniilor de politic pentru a stabili dac
msurile existente trebuie mbuntite.
Vom continua aa cum am nceput: ne vom concentra pe aciunile care trebuie cu adevrat
ntreprinse de UE i ne vom asigura c acestea sunt duse la bun sfrit. Aplicarea principiilor
unei mai bune legiferri va asigura faptul c msurile sunt bazate pe dovezi, sunt bine
concepute i ofer beneficii concrete i durabile cetenilor, ntreprinderilor i societii n
sens larg.
Acest lucru este valabil att pentru noile acte normative ale UE, ct i pentru cele care sunt n
vigoare. Aceast legislaie este esenial pentru dezvoltarea durabil, pentru piaa unic, care
este motorul economiei noastre, precum i pentru deblocarea investiiilor necesare pentru a
sprijini crearea de locuri de munc i creterea economic. Ea st la baza modelului social
european i concretizeaz drepturile i libertile pe care cetenii le preuiesc, inclusiv
2

securitatea acestora i dreptul lor la justiie. De asemenea, legislaia ne ajut s rspundem

provocrilor comune, cum ar fi securitatea energetic i protecia mediului i a climei. n
multe cazuri, un set de norme UE nlocuiete un mozaic de 28 de norme naionale diferite,
ceea ce uureaz lucrurile pentru ceteni i pentru ntreprinderi prin simplificarea cadrului
juridic, prin reducerea sarcinii de reglementare n cadrul pieei unice i prin sporirea
previzibilitii reglementrilor.
Corpusul legislativ al UE este nu numai necesar, ci reprezint i punctul nostru forte,
elementul prin care Uniunea se difereniaz din punct de vedere calitativ de orice alt model de
guvernan colectiv din lume. De aceea este att de important ca fiecare msur propus de
UE s fie adaptat scopului urmrit, modern, eficace, proporional, funcional i ct mai
simpl cu putin. Legislaia ar trebui s i ndeplineasc obiectivele stabilite, ar trebui s fie
uor de pus n aplicare, s asigure certitudine i previzibilitate i s evite orice povar inutil;
s cuprind norme raionale i realiste, care s fie puse n aplicare n mod adecvat i respectate
n ntreaga UE; norme care funcioneaz i contribuie la realizarea obiectivelor noatre
comune: att i nimic mai mult.
O mai bun legiferare nu se refer la un numr mai mare sau mai mic de acte normative la
nivelul UE, nici la dereglementare, la acordarea unei prioriti mai sczute anumitor domenii
de politic sau la compromiterea valorilor pe care le preuim: protecia social i a mediului i
drepturile fundamentale, inclusiv dreptul la sntate, pentru a meniona doar cteva exemple.
O mai bun legiferare nseamn s ne asigurm c obinem rezultate concrete fa de
obiectivele ambiioase de politic pe care ni le-am propus.
Pentru a asigura acest lucru, UE a introdus n ultimii zece ani un set cuprinztor de
instrumente i de proceduri pentru o mai bun legiferare. Aceste schimbri importante dau
deja rezultate, dar actuala Comisie a decis s mearg mai departe.
Angajamentul nostru fa de o mai bun legiferare trebuie s se aplice n toate situaiile,
valorificnd progresele deja nregistrate cu evaluarea impactului i cu Programul privind o
reglementare adecvat i funcional (REFIT). Politicile UE nu ar trebui s fie impuse, ci ar
trebui s fie pregte cu implicarea prilor interesate, pe baza unei transparene i a unui
angajament depline, innd seama de opiniile celor care sunt afectai de actele normative,
astfel nct acestea s fie uor de pus n aplicare. Suntem deschii la feedback-ul i la
examinrile externe pentru a ne asigura c aciunile noastre sunt juste. Totodat, politicile UE
ar trebui s fie revizuite n mod regulat: ar trebui s fim transpareni i s ne asumm
responsabilitatea pentru ndeplinirea obiectivelor noastre de politic, s recunoatem ce a
funcionat bine i ce trebuie schimbat.
O mai bun legiferare nu este un exerciiu birocratic. Cetenii, ntreprinderile i alte pri
interesate i formeaz prerea despre UE n funcie de impactul aciunilor sale: nu doar
impactul noilor iniiative, ci i, fapt i mai important, impactul normelor deja aflate n vigoare.
Comisia se angajeaz s i asume responsabilitatea politic pentru aplicarea principiilor i
proceselor unei mai bune legiferri n activitatea sa i invit celelalte instituii ale UE i
statele membre s procedeze n acelai mod.
2.

DESCHIDERE I TRANSPAREN
2.1.

Consultri mai ample, ascultarea mai atent a opiniilor

Deschiderea procesului de elaborare a politicilor poate ajuta UE s fie mai transparent i mai
responsabil, asigurnd, n acelai timp, faptul c politicile se bazeaz pe cele mai bune date
disponibile i fcndu-le mai eficace. La toate nivelurile local, regional, naional i al UE
3

cei afectai de legislaie neleg cel mai bine impactul pe care l va avea aceasta i pot furniza
elementele necesare pentru a o mbunti.
Comisia intenioneaz s asculte mai atent cetenii i prile interesate i s fie deschis la
feedback-ul primit de la acetia n toate etapele procesului, de la prima idee i pn n
momentul n care Comisia prezint o propunere, inclusiv n etapa n care actul normativ este
adoptat i evaluat. Comisia intenioneaz s creeze un portal internet unde s poat fi urmrit
fiecare iniiativ.
Pe baza standardelor minime existente pentru consultri1, noile orientri ale Comisiei privind
o mai bun legiferare ntresc angajamentul pe care ni l-am asumat de a organiza consultri de
nalt calitate i transparente, care s implice toate prile interesate i s vizeze elementele
necesare pentru adoptarea unor decizii solide. Vom realiza acest lucru n dou moduri
principale.
n primul rnd, prile interesate vor avea posibilitatea de a-i exprima opiniile pe parcursul
ntregului ciclu de via al unei politici. Foile de parcurs i evalurile iniiale ale
impactului vor da prilor interesate ocazia de a oferi feedback i le va solicita informaii
relevante, nc de la nceputul activitilor privind o nou iniiativ2. Se vor organiza, de
asemenea, consultri publice de dousprezece sptmni atunci cnd se pregtesc noi
propuneri i atunci cnd evalum legislaia existent i verificm dac aceasta este adecvat.
Dup ce Comisia adopt o propunere, parlamentele naionale au posibilitatea de a transmite
avize motivate privind subsidiaritatea. n plus, Comisia va invita cetenii sau prile
interesate s furnizeze feedback n termen de opt sptmni3: pentru ca aceste opinii s
alimenteze dezbaterea legislativ, Comisia le va colecta i le va prezenta Parlamentului
European i Consiliului.
n al doilea rnd, toate prile interesate vor putea oferi feedback cu privire la actele care
stabilesc elemente tehnice sau specifice necesare pentru a pune n aplicare legislaia adoptat
de Parlamentul European i de Consiliu. Pentru prima dat, textele proiectelor de acte
delegate vor fi puse la dispoziia publicului larg pe site-ul web al Comisiei timp de patru
sptmni, n paralel cu consultarea experilor din statele membre. Actele importante de
punere n aplicare, care fac obiectul comitologiei, vor fi i ele publice timp de patru
sptmni, permind astfel prilor interesate s prezinte observaii nainte ca statele membre
s voteze n cadrul comitetului relevant4. Comisia va publica online o list orientativ a
actelor aflate n stadiul proiect, ceea ce va permite prilor interesate s i planifice
activitatea. De asemenea, vor fi necesare evaluri proporionale ale impactului ori de cte ori
impacturile ar putea fi semnificative.
1

COM(2002) 704, completat de COM(2012) 746, SWD(2012) 422 i COM(2014) 368.

Aceste foi de parcurs i evaluri iniiale ale impactului vor fi difuzate prin intermediul unui sistem de alert
automat:https://webgate.ec.europa.eu/notifications/homePage.do;?locale=ro#ro;
http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?locale=ro#ro

Fr a aduce atingere acordului specific care se aplic propunerilor Comisiei n temeiul articolului 155
alineatul (2) din TFUE.

Se vor aplica anumite excepii att n cazul proiectelor de acte delegate, ct i n cel al actelor de punere n
aplicare, inclusiv: dac proiectele de acte de punere n aplicare se refer la gestiunea financiar i, pentru
ambele tipuri de acte, dac nu exist nicio marj (sau o marj limitat) de apreciere n ceea ce privete
coninutul; dac au avut deja loc consultri ample n timpul pregtirii actului normativ (cum ar fi cele
realizate de o agenie a UE); dac urgena mpiedic astfel de consultri sau pentru alte motive justificate n
mod corespunztor.

Avnd n vedere rolul i autonomia partenerilor sociali, se vor aplica msuri specifice pentru
consultrile Comisiei n temeiul articolului 154 din TFUE i pentru propunerile acesteia n
temeiul articolului 155 din TFUE.
2.2.

S explicm mai bine aciunile noastre i motivele care stau la baza acestora

Pentru fiecare caz, trebuie s explicm mai bine motivul pentru care acionm, s precizm
rezultatele pe care le sperm i impactul potenial al aciunilor noastre. Fiecare propunere a
Comisiei va fi nsoit de o expunere de motive de mai bun calitate5. Pe lng definirea
scopului msurii propuse, n expunerea de motive se va explica modul n care au fost aplicate
principiile unei mai bune legiferri: de ce este necesar iniiativa, de ce aceasta reprezint cel
mai bun instrument pe care UE l poate utiliza, ce prere au prile interesate i care sunt
eventualele impacturi de mediu, sociale i economice, n special impacturile asupra
competitivitii i a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri). Expunerea de motive va
include, de asemenea, o explicaie mai detaliat a modului n care iniiativa trece cele
dou teste-gemene al subsidiaritii (motivul pentru care obiectivul nu poate fi realizat de
ctre statele membre pe cont propriu) i al proporionalitii (faptul c msura propus nu
depete ceea ce este necesar pentru a-i atinge obiectivul). Acest lucru este esenial pentru
promovarea responsabilitii.
2.3.

Cum afecteaz legislaia UE persoanele, ntreprinderile i societatea n

general? Vom oferi tuturor ocazia de a-i exprima opinia

Comisia dorete ca prile interesate s fie n msur s furnizeze feedback, nu doar n

anumite momente fixe, n cursul elaborrii unei anumite politici, ci i cu privire la orice aspect
al politicii i legislaiei UE, n orice moment. Dorim s tim cum afecteaz legislaia UE
persoanele i ntreprinderile i cum putem gsi o soluie mai bun.
O nou seciune de pe site-ul Comisiei dedicat unei mai bune legiferri, intitulat Lighten the
Load Have Your Say (Reducei efortul Exprimai-v opinia), va oferi tuturor ansa de a-i
prezenta opiniile i observaiile privind legislaia actual a UE i iniiativele acesteia, n plus
fa de consultrile formale organizate de Comisie. Vrem s cunoatem aspectele pe care
cetenii le consider iritante, greoaie sau care trebuie mbuntite. Vom rspunde dnd curs
observaiilor n mod direct sau supunndu-le examinrii suplimentare pe noua platform
pentru prile interesate menionat mai jos. Acest lucru va oferi cetenilor, partenerilor
sociali i ntreprinderilor individuale din UE o modalitate direct de a nelege i de a
influena politica UE, utiliznd instrumente interactive, adaptate erei digitale.
3.

S ACIONM MAI BINE: INSTRUMENTE MBUNTITE PENTRU POLITICI MAI BUNE

3.1.

S ne atingem obiectivele: o mai bun legiferare ca o agend echilibrat

O mai bun legiferare nu nseamn favorizarea anumitor politici sau obiective n detrimentul
altora. Este vorba despre obiective clare, oricare ar fi acestea; despre asigurarea faptului c
soluia de politic este cea mai bun i cea mai puin mpovrtoare pentru atingerea acestor
obiective i despre onestitate cu privire la ct de bine funcioneaz soluiile respective. Toate
impacturile semnificative, pozitive sau negative, cuantificabile sau nu, ar trebui s fie
analizate i luate n considerare.

Este necesar o expunere de motive pentru toate propunerile legislative i actele delegate, nu ns i pentru
actele de punere n aplicare.

Noile orientri integrate privind o mai bun legiferare se aplic activitii Comisiei ncepnd
de astzi6 i asigur faptul c impactul economic, cel social i cel de mediu continu s fie
analizate n paralel n cadrul tuturor activitilor de analiz ale Comisiei, mpreun cu
drepturile fundamentale. Orientrile reafirm hotrrea Comisiei de a utiliza cele mai bune
dovezi i date tiinifice disponibile i consolideaz angajamentul de a elabora planuri clare de
monitorizare i de punere n aplicare nainte de adoptarea msurilor. Orientrile vor asigura,
de asemenea, c a menine Uniunea European competitiv i a asigura sustenabilitatea
dezvoltrii acesteia continu s fie o prioritate n toate aciunile pe care le ntreprindem.
Atunci cnd analizm soluiile de politic, vom avea n vedere att mijloace de reglementare,
ct i modaliti bine concepute7 de alt natur, precum i mbuntiri n ceea ce privete
punerea n aplicare i asigurarea respectrii legislaiei n vigoare. Ne vom asigura c sunt
adoptate soluii care s profite de toate oportunitile pe care tehnologiile digitale i alte
tehnologii le pot oferi n prezent i le-ar putea oferi n viitor, care s nu mpiedice inovarea i
care s funcioneze n mod eficace, att n spaiul digital, ct i n lumea real.
Acordm o atenie deosebit normelor care afecteaz IMM-urile, care se simt prea frecvent
mpovrate de birocraie. Cu toate acestea, nu toate aceste norme provin de la Bruxelles.
Multe dintre normele UE sunt la fel de relevante pentru ntreprinderile mai mici ca i pentru
ntreprinderile mai mari: un lucrtor dintr-o mic ntreprindere care confecioneaz produse
artizanale are acelai drept la protecia sntii i a siguranei ca i o persoan care lucreaz
pe platforma industrial a unei mari uzine. Dac ns cadrul legislativ este prea complicat,
prea mpovrtor sau prea birocratic, riscul este ca ntreprinderile mai mici s nu fie pur i
simplu n msur s l respecte; astfel, lucrtorii nu sunt protejai sau resursele limitate ale
ntreprinderii sunt cheltuite doar cu aplicarea normelor, n loc s fie alocate dezvoltrii
ntreprinderii i crerii unor locuri de munc.
Vom aplica mai temeinic principiul a gndi mai nti la scar mic atunci cnd pregtim
iniiativele: lund n considerare interesele ntreprinderilor mici i mijlocii la elaborarea i
evaluarea politicilor i prevznd un regim mai puin strict pentru acestea, inclusiv o scutire
total pentru microntreprinderi, ori de cte ori acest lucru este posibil i justificat8. n cazurile
n care acest lucru nu este posibil, de exemplu deoarece nu ar permite atingerea efectiv a
obiectivelor sociale, economice i de mediu ale actului normativ propus, Comisia va explica
motivele.
3.2.

O Comisie favorabil examinrii aprofundate a iniiativelor sale

Angajamentele de mai sus reprezint o schimbare ambiioas a modului n care funcionm.

Examinarea aprofundat a iniiativelor pe care le avem ne poate ajuta s respectm principiile

Pn la sfritul anului 2015 se va aplica o perioad de tranziie pentru iniiativele care se afl deja ntr-un
stadiu avansat. Cu privire la noile cerine ale Orientrilor privind o mai bun legiferare, n cadrul analizelor
sale privind calitatea, noul Comitet de control normativ va efectua o evaluare pragmatic, lund n
considerare calendarul procesului de elaborare pentru fiecare evaluare a impactului i fiecare evaluare
major care intr n domeniul su de control. Consultarea public privind proiectele de acte delegate i de
punere n aplicare, precum i publicarea calendarului respectiv vor fi introduse treptat, n paralel cu cerinele
interne necesare n acest sens.

A se vedea principiile pentru o mai bun autoreglementare i coreglementare i practica comunitar

aferent: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/communities/better-self-and-co-regulation

Definiiile ntreprinderilor mici, mijlocii i ale microntreprinderilor sunt prezentate la adresa:

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme-definition/index_ro.htm

unei mai bune legiferri, asigurnd faptul c propunerile se bazeaz pe cele mai bune date
disponibile i pe analiz.
ncepnd din 2006, Comitetul de evaluare a impactului a ndeplinit acest rol de control.
Comitetul a asigurat calitatea activitii de evaluare a impactului pe care Comisia o efectueaz
nainte de a lua decizii privind noile iniiative. Dup cum s-a anunat n decembrie 20149,
actualul comitet va fi nlocuit de Comitetul de control normativ, al crui rol va fi consolidat.
Noul comitet va evalua calitatea evalurilor de impact care contribuie la procesul de luare a
deciziilor de politic. n cazul n care decide s ia msuri fr a prezenta o evaluare adecvat a
impactului n sprijinul msurilor n cauz, Comisia va explica public motivele care stau la
baza acestei decizii. Spre deosebire de practica anterioar, comitetul va controla i evalurile
majore i va verifica dac legislaia existent este adecvat.
Componena comitetului i va permite s emit un aviz imparial, pe baza unei cunoateri
cuprinztoare a metodelor analitice relevante. Astfel, noul comitet va avea un preedinte i ali
ase membri care vor lucra, pentru prima dat, cu norm ntreag i nu vor avea alte
responsabiliti politice n cadrul Comisiei. n plus, trei dintre aceti membri vor fi recrutai
din afara instituiilor UE, pentru mandate cu durat determinat care nu pot fi rennoite. Toi
membrii vor fi alei prin intermediul unor proceduri de selecie riguroase i obiective, pe baza
competenelor lor.
3.3.

Un angajament comun din partea instituiilor UE

Propunerile Comisiei sunt doar att propuneri. Acestea sunt menite s fie analizate i
adoptate de ctre colegiuitori. Propunerile rmn rareori neschimbate dup derularea
procesului legislativ: Parlamentul European i Consiliul aduc modificri. Odat convenit,
actul este transpus la nivel naional sau regional de ctre statele membre. Acest lucru poate
afecta, att pozitiv, ct i negativ, beneficiile i costurile pe care actul normativ le implic.
Dei Comisia are un rol esenial n ceea ce privete o mai bun legiferare, ea nu o poate
asigura de una singur. Ca parte a procesului democratic, dreptul de a modifica legislaia
revine n mod natural Parlamentului European i Consiliului, ns acestea au i
responsabilitatea de a ine seama de impactul modificrilor pe care le aduc. Prin urmare,
Parlamentul European i Consiliul ar trebui s reflecte angajamentul Comisiei fa de o mai
bun legiferare; acest lucru este valabil i pentru statele membre atunci cnd transpun i aplic
legislaia UE.
Acordul interinstituional din 2003 privind o mai bun legiferare stabilete modul n care
Parlamentul European, Consiliul i Comisia European ar trebui s coopereze pentru a se
asigura c legislaia UE este pregtit n cel mai bun mod posibil. ns aceste bune intenii nu
au fost puse n aplicare n mod consecvent. De exemplu, n perioada 20072014, Comisia a
efectuat peste 700 de evaluri ale impactului; n aceeai perioad, Parlamentul European a
evaluat impactul a aproximativ 20 dintre modificrile sale, n timp ce Consiliul nu a evaluat
niciuna. Doar n puine cazuri colegiuitorii ncep examinarea unei propuneri cu o analiz
adecvat a evalurii impactului efectuat de Comisie. n special n etapele finale ale
negocierilor, se ajunge la un acord fr a se ine seama pe deplin de impacturile directe i
indirecte pe care modificrile de compromis le pot avea.

A se vedea IP/14/2761.

n trecut, Parlamentul European i Consiliul au ezitat uneori s aprobe msuri care ar fi redus
sarcinile administrative. De exemplu, o propunere referitoare la o declaraie standard privind
TVA a fost diluat i blocat de statele membre n cadrul Consiliului, fapt care a compromis
economii n valoare de 15 miliarde EUR. De asemenea, statele membre depesc adesea ceea
ce este strict impus de legislaia UE atunci cnd o transpun la nivel naional
(suprareglementare). Acest lucru poate spori avantajele, dar poate i aduga costuri inutile
pentru ntreprinderi i autoritile publice, costuri care sunt asociate n mod eronat cu
legislaia UE.
Comisia recunoate ns c att n cadrul Parlamentului European, ct i al Consiliului exist
o nou voin politic ce ofer tuturor posibilitatea nu doar de a adera la principiile unei mai
bune legiferri, ci i de a asigura respectarea acestor principii.
Doar un angajament comun al tuturor instituiilor UE i al fiecrui stat membru poate duce la
o schimbare real. Comisia propune un nou acord cu Parlamentul European i cu Consiliul.
Scopul acestuia este ca toate prile s se angajeze s amelioreze calitatea legiferrii i s
colaboreze mai bine astfel nct cetenii, ntreprinderile i societatea n general s vad
beneficiile aduse de UE n viaa lor de zi cu zi. Pentru noi, o mai bun legiferare reprezint o
prioritate politic major, att n privina noilor propuneri, ct i a legislaiei n vigoare.
Avnd n vedere rspunderea noastr comun fa de publicul larg din UE, facem apel la
celelalte instituii s procedeze n acelai mod i s lucreze alturi de noi pentru a atinge acest
obiectiv.
n special, invitm Parlamentul European i Consiliul:
s acorde prioritate iniiativelor care ar simplifica sau ar mbunti legislaia existent,
cum ar fi iniiativele identificate n programul REFIT al Comisiei, pentru a genera mai
rapid beneficiile preconizate;
s efectueze o evaluare a impactului oricror modificri substaniale pe care aceste dou
instituii le propun n cursul procesului legislativ. Atunci cnd ajung la un acord care difer
n mod semnificativ de propunerea iniial a Comisiei, Parlamentul European i Consiliul
ar trebui s evalueze potenialul impact economic, social i de mediu, precum i sarcina de
reglementare nainte de luarea oricrei decizii finale;
s convin c legislaia ar trebui s fie uor de neles i clar, s permit prilor s i
neleag cu uurin drepturile i obligaiile, s includ cerine adecvate de raportare,
monitorizare i evaluare, s evite costurile disproporionate i s fie practic de pus n
aplicare;
s convin c fiecare instituie poate apela la un grup independent care s efectueze o
evaluare a acestor factori n urma oricrei modificri substaniale aduse propunerii
Comisiei. O astfel de evaluare ar trebui finalizat i pus la dispoziia publicului ntr-un
interval de timp rezonabil i ar trebui s ia n considerare orice evaluare a impactului
existent. Fiecare instituie va numi n cadrul grupului un membru care va trebui s poat
dovedi c are competenele specifice necesare pentru a efectua evaluarea solicitat, s nu
se afle n situaie de conflict de interese i s acioneze n mod independent de autoritatea
mputernicit s fac numiri;
s convin c, nainte de a lua n considerare noi iniiative, ar trebuie evaluat n mod
adecvat legislaia deja n vigoare, pentru a determina dac instrumentele existente pot fi
utilizate n scopul propus;
8

 s includ n mod sistematic, n fiecare nou act, dispoziii care s permit monitorizarea i
evaluarea ulterioar;
s ndemne statele membre s evite suprareglementarea normelor UE n momentul
transpunerii acestora n legislaia naional. Dei suprareglementarea poate sprijini
realizarea obiectivelor legislaiei n context local sau poate urmri generarea unor beneficii
mai mari, ea poate impune, de asemenea, sarcini suplimentare semnificative. Statele
membre ar trebui invitate s explice motivele care stau la baza oricrei situaii de
suprareglementare;
s convin cu privire la o nelegere comun revizuit a actelor delegate, inclusiv a
criteriilor pentru a delimita actele delegate i actele de punere n aplicare10;
s fie mai transparente i participative;
s se angajeze s redacteze texte juridice de mai bun calitate, astfel nct actele normative
ale UE s fie corecte, uor de neles, clare i consecvente, ceea ce va permite tuturor s i
neleag cu uurin i certitudine drepturile i obligaiile;
s promoveze legislaia reformat, astfel nct actele normative s rmn clare i bine
structurate chiar i dup ce au fost modificate; precum i
s fac legislaia UE ct mai accesibil posibil, astfel nct oricine s poat consulta
legislaia care l afecteaz online, n versiune actualizat, fiabil, complet i consolidat.
Propunerea Comisiei privind un nou acord interinstituional ofer o baz solid pentru
negocieri, iar Comisia sper ca cele trei instituii s poat finaliza noul acord pn la sfritul
acestui an.
4.

ACTUALIZAREA CORPUSULUI LEGISLATIV EXISTENT

Examinarea beneficiilor i a costurilor ar trebui s fie mai mult dect un instantaneu luat la
naterea unei politici: analiza i evaluarea ar trebui s continue pe durata de via a unei
politici pentru a se asigura faptul c aceasta rmne adecvat scopului. Acest lucru presupune
examinarea retrospectiv, efectuat dup ce o politic a fost pus n aplicare, a impactului pe
care politica respectiv l-a avut efectiv asupra unor sectoare specifice, precum i sugerarea
unor modaliti de diminuare a sarcinii fr ns a reduce gradul de ambiie politic. O astfel
de evaluare va implica, n general, o consultare public deschis.
Ar trebui s indicm clar situaiile n care rezultatele au fost dezamgitoare i au aprut
consecine neintenionate, indiferent dac acestea sunt de natur economic, social sau de
mediu. Ar trebui s fim pregtii s reanalizm situaia i s aducem mbuntiri, acolo unde
sunt necesare. De asemenea, trebuie s gsim noi modaliti de a discuta i de a ajunge la un
acord cu Parlamentul European i cu Consiliul cu privire la ce a funcionat i ce nu. n lipsa
acestui exerciiu, nu putem vorbi de o ncercare semnificativ de a reduce birocraia sau de a
aduce legislaiei modificrile necesare.

10

Aceste criterii ar urma s fie formulate innd seama de raportul Szjer al Parlamentului European (referitor
la monitorizarea privind delegarea competenelor legislative i controlul statelor membre asupra exercitrii
competenelor de executare de ctre Comisie). Un acord privind o nou nelegere comun ar putea fi urmat
de alinierea procedurii de reglementare cu control la Tratatul de la Lisabona.

Politicienii de tendina natural este de a se concentra asupra unor iniiative noi. Cu toate
acestea, UE este judecat nu numai dup noile iniiative politice, ci i dup beneficiile i
sarcina legislaiei existente a UE. Prin urmare, gestionarea activ a legislaiei existente a UE
este tot att de important din punct de vedere politic ca i pregtirea unor noi iniiative.
Cu trecerea timpului, chiar i o legislaie bine conceput poate s fie depit, s devin mai
mpovrtoare dect este necesar sau s nceteze s i mai ating obiectivele. De exemplu,
din cauza schimbrilor de pe pia, este posibil ca un act normativ s nu mai fie util, relevant
sau s nu mai serveasc scopului urmrit. Tehnologia n schimbare poate oferi posibilitatea de
a atinge obiectivul de politic ntr-un mod mai eficient, de exemplu, permind transmiterea
pe cale electronic a unui formular. Experiena dobndit din punerea n aplicare a unei
politici graie unei monitorizri i evaluri mai bune poate oferi noi indicii privind cea mai
bun soluie de politic.
4.1.

Programul REFIT asigurarea faptului c legislaia UE rmne adecvat

scopului

Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT) este programul prin care
Comisia se asigur c legislaia UE rmne adecvat scopului i genereaz rezultatele
preconizate de legislatorii UE. REFIT nu se refer la dereglementare, ci mai degrab la o
reglementare mai bun. Programul urmrete s valorifice beneficiile legislaiei UE pentru
ceteni, ntreprinderi i societate n general n modul cel mai eficient i eficace posibil,
eliminnd n acelai timp birocraia i reducnd costurile, fr a compromite obiectivele
politice. REFIT nu este o revizuire cu caracter punctual, ci un angajament durabil de a
menine suplu i sntos corpusul legislativ al UE.
Programul REFIT se conjug cu un proces ambiios de elaborare a politicilor. Evalurile
oneste ale legislaiei existente contribuie adesea la evidenierea unor modaliti de a uura
sarcina de reglementare pentru a mbunti punerea n aplicare i a mbunti calitatea
legislaiei. Totodat, aceste evaluri pot identifica noile provocri n materie de politic ce
apar ntr-o lume aflat n schimbare rapid, pe care legislaia mai veche nu este pregtit s le
abordeze.
De la lansarea sa n 2012, programul REFIT a evideniat deja mai mult provocrile cotidiene
pe care corpusul legislativ existent le creeaz pentru ceteni i ntreprinderi. Progresele
nregistrate sunt monitorizate cu ajutorul tabloului de bord REFIT: cea mai recent versiune a
acestuia este publicat astzi11. Pe baza acestui impuls, Comisia intenioneaz s consolideze
REFIT pentru a obine rezultate mai bune i mai concrete. REFIT va fi mai:
bine orientat concentrndu-se pe sursele cele mai grave ale ineficienei i ale sarcinii
inutile;
precis din punct de vedere cantitativ fiecare propunere REFIT va fi nsoit de estimri ale
potenialelor beneficii i economii de costuri; o actualizare a estimrilor va fi publicat
dup adoptarea actului normativ, iar Comisia va colabora cu statele membre i cu prile
interesate pentru a verifica dac acest potenial este transpus n impacturi reale pe teren;
favorabil incluziunii noua platform REFIT va fi o surs nepreuit de sugestii pentru
mbuntirea legislaiei UE;

11

SWD(2015)110.

10

 bine integrat n procesul de elaborare a politicilor REFIT va ocupa un loc proeminent

n fiecare program anual de activitate i n dialogul politic al Comisiei cu celelalte
instituii ale UE nainte i dup adoptarea programului de lucru.
REFIT este o responsabilitate comun. Comisia invit Parlamentul European i Consiliul s
ofere un sprijin puternic iniiativelor menite s mbunteasc eficacitatea i eficiena
legislaiei existente.
4.2.

REFIT n aciune

Toate viitoarele iniiative REFIT vor reflecta aceast nou abordare consolidat, sprijininduse pe activitatea noii platforme REFIT i pe rezultatele evalurilor n curs, n special
evalurile i verificrile caracterului adecvat identificate ca prioriti n cadrul REFIT.
Leciile desprinse din aceste revizuiri vor contribui la elaborarea viitoarelor propuneri
legislative. n cazurile n care costurile de reglementare sunt considerate disproporionate n
raport cu obiectivele urmrite, vor fi analizate abordri alternative pentru ndeplinirea
acelorai obiective. De exemplu, revizuirile viitoare ale normelor privind regimul special de
TVA pentru ntreprinderile mici, ghieul vamal unic al UE i zonele de interes ecologic ar
putea duce la economii semnificative.
Iniiative noi i n desfurare menite s reduc sarcinile...
O serie de iniiative noi vor fi anunate ca parte a programului de lucru al Comisiei n cursul
acestui an. Cu toate acestea, Comisia lucreaz deja n mod activ pentru a reduce sarcina n
domenii precum:
achiziiile publice: Comisia va propune un formular-tip de date pentru a rezolva
dificultile cu care se confrunt IMM-urile atunci cnd trebuie s completeze de fiecare
dat documente lungi i complexe pentru achiziiile publice;
statisticile privind ntreprinderile: Comisia va msura economiile de costuri posibile i va
sprijini ntreprinderile s le realizeze n contextul unui regulament-cadru de integrare a
statisticilor privind ntreprinderile (FRIBS) i al statisticilor pieei unice (SIMSTAT);
legislaia privind produsele chimice: legislaia UE n domeniul produselor chimice a adus
importante economii de costuri pentru ntreprinderile care i desfoar activitatea pe piaa
unic. Cu toate acestea, companiile mici consider c este dificil i costisitor s se
conformeze cerinelor administrative aferente. Comisia va aborda aceste preocupri prin
simplificarea normelor pentru substanele utilizate n cantiti mici i prin prezentarea unui
plan de aciune care s ajute IMM-urile s respecte termenul-limit de nregistrare, fixat la
1 iunie 2018, pentru aceste cantiti. n 2015 vor fi prezentate propuneri pentru
simplificarea procedurii de autorizare, reducerea volumului de informaii necesare i
creterea previzibilitii procesului.
Abrogarea legislaiei caduce...
Totodat, Comisia va continua s examineze legislaia sectorial pentru a identifica legislaia
caduc, care nu i mai servete scopul sau este excesiv de mpovrtoare i pentru a propune
abrogarea acesteia. Au fost identificate douzeci i trei de acte care ar putea fi abrogate n
diferite domenii de politic12. n domeniul agriculturii i al pescuitului se efectueaz exerciii
12

Pentru detalii, a se vedea tabloul de bord REFIT.

11

anuale pentru identificarea actelor caduce. Aceste bune practici vor fi extinse la nivelul
ntregii Comisii.
Evaluri i verificri ale caracterului adecvat...
n plus, sunt n curs analize i evaluri cuprinztoare care vor pregti terenul pentru eventuale
aciuni viitoare n privina unei game largi de politici i acte normative, de exemplu privind
ntrzierea efecturii plilor, pesticidele, meniunile de sntate asociate alimentelor,
asigurrile auto, Regulamentul UE privind instrumentele financiare derivate i Regulamentul
privind cerinele de capital.
Alte activiti de evaluare sunt aproape finalizate n cadrul REFIT. n special:
prin verificarea caracterului adecvat al legislaiei alimentare generale (Regulamentul
nr. 178/2002) se va evalua dac principiile i definiiile sale fundamentale au fost puse
efectiv n aplicare i dac noile responsabiliti pentru operatori sunt adecvate scopului,
lund n considerare normele i standardele stabilite de legislaia ulterioar, punerea lor n
aplicare, efectele cumulative rezultate i eventualele suprapuneri.
n continuarea evalurii globale a legislaiei n materie de sntate i siguran la locul de
munc, care ar trebui s se ncheie pn la sfritul anului 2015, Comisia va identifica
deficienele care trebuie rezolvate i va elabora msuri specifice pentru a reduce sarcinile
n cazul IMM-urilor i pentru a le ajuta s respecte cerinele UE. Vor fi luate n considerare
eventuale msuri pentru mbuntirea coerenei i consecvenei dintre legislaia n materie
de sntate i siguran la locul de munc i legislaia privind produsele chimice (REACH).
n mod similar, rezultatele verificrii caracterului adecvat al actelor normative privind
produsele chimice, altele dect REACH (care urmeaz s se ncheie n 2016) vor identifica
posibile msuri de reducere suplimentar a sarcinii.
mbuntirea punerii n aplicare...
Reducerea sarcinii administrative nu se rezum la modificarea legislaiei. Exist numeroase
alte modaliti de a contribui la mbuntirea modului n care este pus n aplicare legislaia
UE. De exemplu, Comisia:
va lansa o ampl revizuire a cerinelor de raportare pentru a analiza modul n care pot fi
reduse sarcinile. Aceast revizuire va pune un accent deosebit de puternic pe domeniile n
care prile interesate i-au exprimat recent preocuprile, cum ar fi agricultura, energia,
mediul i serviciile financiare;
va coopera cu statele membre pentru a examina cele mai bune modaliti de a asigura
respectarea legislaiei UE la nivel naional, inclusiv cu cele care au iniiat o reexaminare a
modului n care reglementrile UE i ale statului membru se combin pentru a contribui la
protecia mediului (ca n cazul iniiativei Make It Work). Obiectivul este de a identifica
soluii pentru a consolida aplicarea eficient a legislaiei UE la nivel naional i local prin
reducerea complexitii sale, meninnd, n acelai timp, nivelul su de protecie;
va finaliza realizarea unei baze de date care s ofere o imagine de ansamblu cuprinztoare
i fiabil a cerinelor UE i ale statelor membre privind etichetarea produselor alimentare,
n special pentru a ajuta IMM-urile;

12

 va continua s monitorizeze cu atenie dac directivele UE sunt transpuse n mod clar,

corect i n timp util i dac normele UE sunt puse n aplicare n mod adecvat i respectate
n toate statele membre, pentru a asigura securitatea juridic i a permite cetenilor i
ntreprinderilor s beneficieze de oportunitile oferite de piaa unic.
Simplificarea finanrii UE...
Comisia a pledat de mult n favoarea simplificrii gestionrii fondurilor UE pentru a contribui
la maximizarea beneficiilor acestei finanri, meninnd n acelai timp standarde ridicate de
gestiune financiar. Progresele nregistrate n materie de simplificare sunt monitorizate prin
intermediul unui tablou de bord privind simplificarea administrativ, care este publicat
periodic de Comisie13. Complexitatea normelor administrative privind execuia bugetului UE,
att la nivelul Uniunii, ct i la nivelul statelor membre, sporete birocraia, ntrzierile i
costurile aferente controalelor i erorilor. Simplificarea este un element esenial al noii
iniiative Bugetul UE axat pe rezultate i Comisia va continua aceast activitate, de
exemplu n urmtoarele domenii:
politica agricol comun, unde Comisia va simplifica gestionarea organizrii comune a
pieelor agricole, n special prin fuzionarea a 200 de regulamente existente ale Comisiei n
40 de acte delegate i de punere n aplicare;
fondurile structurale i de investiii europene, pentru care Comisia va institui un grup la
nivel nalt care s monitorizeze msurile de simplificare adoptate de statele membre, va
lansa o serie de studii pentru a examina alte opiuni de reducere a costurilor i de
simplificare i va crea o baz de date interactiv coninnd texte juridice i documente de
orientare n atenia statelor membre, a beneficiarilor i a prilor interesate;
punerea n aplicare a programului Orizont 2020, n cadrul cruia se pregtete un al doilea
val de msuri de simplificare destinate programului-cadru pentru cercetare i inovare.
4.3.

O abordare favorabil incluziunii

Comisia va solicita n mod activ contribuii de la prile interesate cu privire la modalitile de

a mbunti legislaia UE.
Pe lng noul site Lighten the Load - Have Your Say (Reducei efortul Exprimai-v
prerea) menionat mai sus, Comisia este pe cale s creeze o nou platform REFIT, care
va oferi n curnd cetenilor ansa de a-i face auzit vocea i va furniza o baz pentru
activiti favorabile incluziunii n privina unei agende comune. Platforma va implica experi
de nivel nalt din partea ntreprinderilor, a partenerilor sociali i a societii civile, desemnai
n urma unui proces deschis i transparent, precum i experi din toate cele 28 de state
membre, din Comitetul Economic i Social European i din Comitetul Regiunilor. Orice parte
interesat care are preocupri sau sugestii va putea s prezinte platformei opiniile cu privire la
impactul legislaiei UE i s sugereze modul n care legislaia poate fi mbuntit. Platforma
va analiza aceste sugestii, va solicita opinii pe teme specifice, cum ar fi bariere n calea
digitizrii sau bariere n calea inovrii, i va transmite sugestii concrete Comisiei.
Primul vicepreedinte al Comisiei va prezida platforma. Comisia va rspunde tuturor
sugestiilor platformei i va explica n mod sistematic aciunile pe care intenioneaz s le ia n

13

Tabloul de bord final privind simplificarea pentru CFM 2014-2020, COM(2014) 114 final, 3.3.2014.

13

urma acestora. Comisia va invita statele membre s procedeze la fel n situaiile n care
sugestiile se refer la transpunerea i punerea n aplicare la nivel naional.
5.

CONCLUZII

Prezenta comunicare definete o serie de aciuni care demonstreaz angajamentul rennoit al

Comisiei de a aplica programul pentru o mai bun legiferare n activitatea sa de fiecare zi.
Scopul este ca munca noastr s fie mai transparent i mai favorabil incluziunii pentru a
prezenta propuneri de o calitate mai bun i a ne asigura c normele existente ating n mod
mai eficace cele mai importante obiective societale.
Cu toate acestea, Comisia nu poate asigura de una singur o mai bun legiferare. Pentru
aceasta este nevoie de un angajament comun din partea tuturor instituiilor UE, a statelor
membre i a altor pri interesate, cum ar fi partenerii sociali. Parlamentul European i
Consiliul au o responsabilitate special de a produce o legislaie mai bun. Comisia le invit
s nceap rapid negocierile pe baza propunerii Comisiei privind un nou acord
interinstituional, cu scopul de a-l finaliza nainte de sfritul anului 2015.

14