Introducere

Globalizarea este un fenomen complex i nu exist o definiie universal acceptat a

acesteia, probabil i pentru c inclde o multitudine de procese care vizeaz domenii diverse ale
societii. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz graniele dintre state
influeneaz n mod decisiv soarta celor care triesc n acele ri. Termenul general utilizat pentru
a caracteriza aceast interdependen crescnd a societii umane este acela de globalizare. 1
Termenul globalizare a aprut la sfritul anilor 60 i a fost lansat de un specialist
canadian n teoria mijloacelor de comunicare n mas, profesorul Marshall McLuhan de la
Universitatea din Toronto i specialistul american n problemele comunismului, Zbigniew
Brzezinski de la Universitatea Columbia. Termenul de globalizare a intrat n dicionar prima dat
n 1961. n literatura de specialitate exist numeroase definiii ale acestui fenomen contemporan.
Proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globalizarea este fie contestat (de
conservatori), fie promovat cu curaj (de liberali), ca msur a prosperitii universale, pcii i
libertii, fie tratat ca pe un pericol (de critici).
Definit ca proces de lrgire, adncire i grbire a interconectrii globale, globalizarea
este situat ntr-un spaiu al schimbrii, cu legarea i extinderea activitii umane peste regiuni
i continente . O difereniere a acestui proces de cele de localizare, naionalizare, regionalizare
i internaionalizare duce, firesc, la definirea conceptului de globalizare nu ca stare singular, ci
ca proces sau set de procese ateritoriale de structurare i stratificare global a relaiilor i
tranzaciilor sociale , generator de fluxuri i reele transcontinentale sau interregionale de
activitate, interaciune i exercitare a puterii.
Exprimarea cea mai sintetic a acestui proces complex este dat de Strategia de
Securitate Naional a Statelor Unite: O nou Er (2002), care l definete ca un proces de
accelerare a integrrii economice, tehnologice, culturale

i politice, alturi de guvernare

democratic, economie de pia, respectarea drepturilor omului, dinamism economic i revoluia

comunicaiilor .
1 BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Uniunea European: politicile extinderii, Editura Tritonic,
Bucureti, 2006

Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la

nivelul lumii ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial abordat n cadre
locale, regionale i naionale, acum accentul se pune pe internaionalizare i globalizare. A
crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discutiile
purtndu-se asupra problemelor cu privire la legtura dintre nivelul micro i nivelul macro, dintre
raportul local i global.2
Avnd n vedere c globalizarea este un proces complex care se desfoar pe mai multe
paliere, studiile de specialitate au iniiat concepia conform creia globalizarea acioneaz la
nivelul a cinci domenii fundamentale: economie, politic, mediu, societate i cultur . Atunci
cnd difereniem dimensiunile mondializrii este important s afirmm c acestea nu pot fi
delimitate n mod clar una ce cealalt.
n aceast lucrare, conceptul de globalizare este interconectat cu domeniul migraiei
internaionale, referindu-ne, n mod specific, la deplasarea oamenilor ntre regiuni i continente,
fie acestea migraii n cutarea de locuri de munc, diaspore sau o via mai bun. Acest proces
de globalizarea privit din perspectiva migraiei, este un fenomen vechi, care a precedat formarea
statelor naiune (de exemplu: exodul de etnici germani din Europa de Est i din Uniunea
Sovietic n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial sau fluxurile din Peninsula Iberic
i Italia ctre Europa de Nord din anii 50 sunt considerate o form de regionalizare sau de
migraie regional ). Deplasarea muncitorilor salariai, reacionnd la forele pieei (ale cererii i
ofertei) constituie un aspect important al deplasrilor n mas a fiinelor umane n jurul lumii.
Dar, fenomenul migraiei se intersecteaz i cu puterea politic, militar i cultural, modelele
globale sau regionale ale migraiei fiind multiple.
Prezena imigranilor genereaz inevitabil elemente de comparaie i de contrast n
legtur cu populaiile indgene. Micarea oamenilor are ca rezultat schimbul de idei, credine,
opinii, culturi, religii. Este lesne de neles c micarea oamenilor este determinat de dou
coordonate eseniale: spaiu i timp. migraia presupune infrastructuri de transporturi i de
comunicaii, acestea fiind factori importani n derularea migraiilor. Infrascturile de transport i
comunicaii afecteaz costurile, riscurile, velocitatea i dimensiunile migraiilor posibile.
Existena transporturilor i a telecomunicaiilor ieftine afecteaz msura n care comunitile
2 HELD, David, McGREW, Anthony, GOLDBLATT, David, PERRATON, Jonathan, Transformri globale.
Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004

imigrante pot s menin contactul cu societile lor de origine. Migrania contemporan, privit
din perspectiva globalizrii, se desfoar sub auspiciile dreptului internaional, iar organizaiile
internaionale monitorizeaz i intervin i ele n procesele de migraie.
Stratificarea migraiei globale i regionale poate fi analizat n primul rnd din
perspectiva disparitii dintre origini i destinaii. Distribuia inegal a accesului diverselor
grupuri n diferite locuri i puterea relativ a fluxurilor migratoare pot fi studiate i din prisma
ierarhiilor de putere. Distincia relizat de McNeill ntre migraia de elite i cea de mas
evideniaz, nu numai, alctuirea social diferit a migraiilor, ci i capacitile distincte ale
diverselor grupuri sociale de a acumula resurse n scopul migraiei i de a ptrunde cu succes n
alte societi i teritorii. Aceast ierarhie de putere printre migrani este reflectat de ierarhia
puterii statelor, n care ri diferite posed capaciti inegale de a controla deplasrile populaiei,
de a-i menine integritatea granielor i de a contura structura regimurilor internaionale de
migraie.3
O component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemijlocit
asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre, o
reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr-un loc in altul. Acest drept a fost recunoscut de
mai bine de 50 de ani, odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care
stipuleaz in articolul 13 faptul c orice persoan are dreptul s se mute i s triasc in interiorul
granielor oricrui stat. Totodat, oricine are dreptul s-i prseasc ara i s se reintoarc in ea.
Din 1994, an de an, in cadrul Adunrii Generale a ONU s-a dezbtut problema migraiei
internaionale, adoptandu-se i Rezoluia 56/203 din 21 decembrie 2001.
Migraia internaional, fenomen care implic consecine demografice, sociale,
economice i politice a crescut semnificativ incepand cu 1980, iar interesul pentru analiza acestui
proces s-a intensificat i a cuprins toate regiunile lumii. Dezbaterile privind fertilitatea redus,
imbtranirea populaiei, omaj, export de inteligen, drepturile omului, integrarea social,
xenofobia, traficul de fiine umane i securitatea individului oblig organismele internaionale s
reanalizeze politicile privind migraia internaional, precum i potenialele beneficii sau
dezavantaje care implic rile de tranzit sau rile expeditoare/primitoare de migrani. In cadrul
migraiei internaionale, intalnim dou procese strans legate intre ele: imigraia i emigraia.
3 HUYSMANS, Jef, The politics of insecurity: fear, migration and asylum in the EU, Editura Routledge,
Londra, 2006

Imigraia este primirea populaiei deplasat in ara de destinaie, temporar sau definitiv.
ara de primire sau ara de imigraie se caracterizeaz, din punct de vedere economic, prin
urmtoarele elemente:

grad relativ mai ridicat de dezvoltare economic;

cerere mai mare de for de munc, in comparaie cu disponibilitile naionale;
pondere redus a tineretului i a populaiei apte de munc in total populaie.

Emigraia reprezint deplasarea pendulatorie a populaiei intre ara de origine (reedin)

i locul de munc (ara de primire). In acest caz, ara de origine se caracterizeaz printr-un grad
mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i, in general, a populaiei
apte de munc in totalul populaiei, natalitate ridicat, absena posibilitilor de utilizare pe plan
naional a forei de munc disponibile, absena investiiilor in unele sectoare economice.
Totodat, ara de origine, din care pleac fora de munc, se numete ar de emigraie.4
Emigraia este foarte selectiv din punct de vedere a unor aspecte cum sunt: varst, stare
matrimonial, sex, nivel de educaie etc. In timp ce adulii migreaz aproape in permanent,
btranii i copiii migreaz mai rar. Studiile arat c brbaii migreaz in proporie mai mare decat
femeile, iar in cazul in care avem de-a face cu migranii de familii, se constat, evident, deplasri
echilibrate de copii, btrani i femei. Caracterul selectiv al migraiei internaionale a forei de
munc are drept urmare determinarea unor diferene intre compoziiile populaiei de unde se
migreaz i populaiile din rile in care se imigreaz. Emigreaz in special tinerii, iar in cadrul
acestora, tendine de a emigra mai puternice gsim printre celibatarii cu o anumit calificare in
diferite profesii. Ponderea femeilor in migraie crete foarte sensibil in urma regruprii familiale
i, ceea ce este relativ nou, a dezvoltrii activismului feminin.5
Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de inlturarea barierelor de
plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea cheltuielilor
de transport i de reducerea obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea
condiiilor de via. Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc ii au

4 OZDEN, Caglar, SCHIFF, Maurice (ed.), Internaional migration, economic development and policy,
Banca Mondial, Washington DC, 2007
5 Report of the 4th European Conference on the Integration of Refugees, Athens,
December 2000.

suportul fie in condiii de ordin economic din ara respectiv, fie in condiii generale de natur
politic, religioas, cultural, ideologic, naional, geografic sau de alt natur.
In contextul deosebit de complex al migrrii forei de munc din zilele noastre, se
observ dou fenomene noi : migraia extrem de rapid a specialitilor cu inalt calificare, atat
din rile dezvoltate, cat i in rile in dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei politice, a
convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehnic contemporan fa de factorul uman;
extinderea migraiei clandestine.6
Migraia internaional a forei de munc cu inalt calificare trstura actual a
migraiei forei de munc, cunoscut sub denumirea de brain drain evoc clar pentru rile de
origine o pierdere a capitalului intelectual. Acest fenomen nu este nou pentru rile de primire,
ri dezvoltate. Specific rilor dezvoltate este numrul mare al acestei categorii de imigrani. Din
rile lumii a treia, unde suprapopulaia relativ are dimensiuni mult mai mari, acest exod se
indreapt ctre rile dezvoltate i spre rile in curs de dezvolotare deintoare de capital.
Emigrarea poate avea loc chiar i in randul persoanelor care au un loc de munc in ar,
cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale ale salariului.
Realitile lumii contemporane arat c deosebirile dintre salariile medii naionale se
concretizeaz in adevrate decalaje. Nivelul sczut al salariilor in rile in dezvoltare, determin
o parte a muncitorilor s emigreze in rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului
mediu al muncitorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Acest lucru permite rilor
dezvoltate din punct de vedere economic s atrag, asemenea unui magnet, pe muncitorii din ri
cu condiii de munc i via sczute.7
In mod curent, aproximativ 175 milioane persoane se deplaseaz in alt ar decat cea de
origine. Din 1975 numrul migranilor s-a dublat, 60% din numrul lor la nivel mondial locuiesc
in regiuni dezvoltate ale lumii i restul de 40% in zone foarte puin dezvoltate. Muli dintre
migrani triesc in Europa (56 milioane), Asia (50 milioane) i America de Nord (41 de
milioane). Aproape 1 din 10 persoane triesc in regiunile dezvoltate cu statut de migrant i, la
polul opus, aproape 1 din 70 persoane din rile in dezvoltare este migrant.
6 OZDEN, Caglar, SCHIFF, Maurice (ed.), International migrations, remittances and
the brain drain, Banca Mondial, Editura Palgrave Macmillan, Washington DC, 2006
7 Schulte Bernd, The opened method of co-ordination as a political strategy in the
field of immigrant integration policy, 2003.

La finele anului 2001, numrul refugiailor la nivel mondial era de 15,9 milioane din
care, 3 milioane refugiai in rile dezvoltate i 12,9 in rile in dezvoltare. Asia gzduiete cel
mai mare numr de refugiai (9,1 milioane), iar pe locul doi se afl Africa cu 3,6 milioane
refugiai.
In perioada 1995-2000, multe ri dezvoltate ale lumii, anual au catigat estimativ 2,3
milioane migrani din rile cele mai slab dezvoltate . America de Nord a absorbit anual 1,4
milioane migrani, urmat de Europa cu un catig anual net de 0,8 milioane i Oceania cu o cifr
modest de sub 90.000 migrani anual. Intre 1995-2000, cea mai ridicat rat a migraiei s-a
inregistrat tot in America de Nord, cu o medie anual de 4,6 migrani la 1000 persoane, urmand
apoi Oceania cu o rat net medie a megraiei de aproximativ 3 migrani la 1000 persoane,
Europa inregistrand sub 1 migrant la 1000 persoane.8
Cea mai ridicat rat a emigraiei a avut-o America Latin i Caraibe, cu 1 migrant la
1000 persoane. Pentru Africa i Asia ratele nete de emigrare s-au estimat a fi foarte reduse, adic
0,4 - 0,6 migrani la 1000 persoane.
Nu trebuie deloc neglijate nici sumele catigate de migrani in rile primitoare i
expediate de acetia, la familiile lor, in ara de origine. Pentru multe ri, sumele primite din
strintate, reprezint un catig de valut i constituie parte din produsul naional brut. Spre
exemplu, in 2001, sumele expediate din strintate in ara de origine au contribuit cu 10% la
creterea produsului naional brut in cateva ri cum ar fi: El Salvador, Eritrea, Jamaica, Iordania,
Nicaragua i Yemen. La nivel microeconomic, aceti bani reprezint o surs suplimentar de
venit pentru cei din ara de origine sau chiar economii, i pot fi folosii pentru achiziionarea de
bunuri de consum.9
In ultimii cinci ani, in rile dezvoltate imigrarea a inregistrat un nivel sczut, i, un trend
similar s-a constatat i in cazul rilor in dezvoltare. Astfel, din 2001, 44% din rile dezvoltate i
39% din rile in dezvoltare au implementat politici axate pe imigrare redus. In ceea ce privete
emigrarea, aproximativ trei ptrimi din rile dezvoltate i cele in dezvoltare, in anul 2001, au
8 POPA, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005
9 ECRE Legal and social conditions for asylum seekers and refugees in western
European countries (report financed by European Commission) May 2000.

inregistrat rate ale emigrrii considerate satisfctoare (deci nu foarte inalte) i una din cinci ri
promoveaz politici bazate pe emigrare redus.
Cel mai evident impact al migraiei este demografic, afectand dimensiunea i compoziia
populaiei atat din ara de origine, cat i din ara-gazd. In cazul statelor dezvoltate ale epocii
moderne, astfel de schimbri au implicaii extinse diferite de cele din epocile anterioare
pentru nivelul i furnizarea de servicii sociale, locuine i educaie, ca i pentru funcionarea
economiei in sine. Imigranii ii preseaz pe sracii autohtoni i pe muncitorii din partea de jos a
pieei locurilor de munc, impovreaz sistemele bunstrii deja distruse i, in general, provoac
sectuirea finanelor publice, sunt de prere unii specialiti occidentali. Dar, totui, dovezile, aa
cum sunt ele, nu sprijin aceast poziie.10
In cea mai mare parte a Occidentului, creterea populaiei indigene a incetinit pan
aproape de zero, in unele cazuri intrand chiar in declin. Situaia respectiv este insoit de o
schimbare major a structurii de varst a populaiilor. Intrucat sperana de via crete, iar rata
natalitii scade, populaiile din numeroase ri trec printr-un proces semnificativ de imbtranire.
Astfel se intensific impactul asupra cererii totale i a costului serviciilor de ajutor social i
asupra pensiilor. Iar impactul imbtranirii asupra forei de munc i asupra pieei forei de munc
este in aceeai msur intensificat de ratele inalte de pensionare timpurie, de retragere deliberat
de pe piaa muncii i de un interval tot mai mare de timp petrecut de tineret in sistemul
educaional complet i in omaj structural. Astfel, rata dependenei celor care nu muncesc sau
care nu se incadreaz in fora de munc fa de cei care muncesc a inceput s creasc lent,
punand sub presiune fiscal statele dezvoltate .
In prezent, imigraia contribuie semnificativ la creterea populaiei, atenuand unele
probleme legate de imbtranire in rile membre ale OCDE . Imigraia net este factorul absolut
i relativ cel mai important care contribuie la creterea populaiei din Austria, Elveia, Germania,
Italia, Luxemburg i Suedia. Migraia egaleaz creterea populaiei indigene din SUA, Canada,
Australia, Grecia, Norvegia i Olanda. In cele din urm, migraia contribuie foarte puin la
schimbarea demografic din Frana, Marea Britanie, Belgia, Portugalia i Spania.
Estimarea impactului migraiei asupra ratei salariilor i asupra evoluiei economice
generale din economiile gazd sau de origine abund in probleme legate de definire, colectare
10 ROCA, Dan, Introducere n sociologia populaiei i demografie, ediia a IV-a,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007

de date, construire de modele etc. Pentru rile surs de migraie exist un catig economic
evident prin reducerea omajului intern. Studiile asupra Coreei de Sud, Pakistanului i Sri Lanki
evideniaz

impactul

considerabil

al

migraiei

contemporane

pentru

reducerea

omajului.21Totui, este posibil ca migraia s atrag oameni care nu s-au incadrat in fora de
munc intern, iar din aceast perspectiv, s nu afecteze nivelurile inalte ale omajului. Migraia
contemporan, in comparaie cu perioadele anterioare, are tendina de a culege crema din
anumite sectoare ale forei de munc, dintre cele mai educate i cu calificare superioar, srcind
economia intern. PNUD raporteaz c numai India, China, Coreea de Sud, i Filipine au pierdut
195.000 lucrtori cu pregtire tiinific in favoarea Statelor Unite, intre 1985 i 1995. Ins, ca i
in secolul XIX, principalul beneficiu economic al migraiei contemporane il constituie curentul
invers, de transfer de bani din partea muncitorilor ctre ara lor de origine . Dat fiind faptul c o
parte semnificativ din aceste venituri nu trece prin canale oficiale, probabil c sumele totale
sunt mult mai mari i astfel depesc fluxurile oficiale de ajutor pentru dezvoltare acordate rilor
in dezvoltare.
O imagine mai detaliat a consecinelor economice ale migraiei pentru economiile
gazd poate fi desprins din cateva consideraii calitative:11
In primul rand, impactul depinde clar de caracterul exact al imigraiei. Migranii nu pot fi
considerai drept o mas omogen atunci cand este evaluat impactul lor economic. i invers, vor
exista consecine diferite pentru diversele grupuri din economia gazd. In cadrul pieelor
muncii din statele gazd, exist o polarizare semnificativ printre imigrani. In numeroase ri
membre ale OCDE un procent considerabil al muncitorilor strini este constituit din specialiti
cu inalt calificare, deseori provenind din alte ri occidentale. La cellalt capt al scrii,
muncitorii imigrani, ocup slujbele lipsite de siguran, prost pltite i reglementate evaziv. In
ultimele dou decenii s-au extins ambele nie in rile membre ale OCDE. 12 Desfiinarea
reglementrilor privind piaa forei de munc i apariia unor companii mai mici i a activitii
economice informale au creat locuri de munc pe care doar imigranii sraci le vor accepta in
11 SAVA, Ionel Nicu, Teoria i practica securitii, Universitatea din Bucureti,
Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bucureti, 2007, ediia online
12 Survey on policy and practice related to refugee integration commissioned by
European Refugee Fund Community Actions 2001/2 and conducted By Department
of Planning, Oxford Brooks University, December 2002.

realitate. Creterea venitului unora dintre cele mai prospere segmente, mai ales din societatea
american, a generat o cerere semnificativ de for de munc in serviciile domestice. In acelai
timp, extinderea industriilor de inalt tehnologie i a serviciilor a creat locuri de munc in
domenii specializate, manageriale i tehnice, existand deseori o lips de cadre calificate pe plan
naional. De asemenea, comunitile de imigrani au avut la randul lor un rol important in crearea
de locuri de munc i de afaceri. In Marea Britanie, antreprenorii asiatici au revitalizat industriile
de vanzare cu amnuntul, de catering, industria textil i de confecii. Acelai lucru se poate
afirma i despre turci in Germania, algerieni in Frana i coreeni i chinezi in SUA.
Patternurile contemporane de migraiune sunt mai extinse geografic decat marile migraii
globale din epoca modern, ins in general sunt oarecum mai puin intense . In aceste perioade
au existat schimbri semnificative ale infrastructurilor tehnologice i sociale ale migraiilor. In
termeni de angrenare naional, statele din Europa de Vest au dobandit caracterul cel mai
multietnic de pan acum, cuprinzand comuniti importante de imigrani non-europeni. Pentru
prima dat Japonia cuprinde comuniti semnificative de strini, in timp ce America se intoarce
la niveluri ale populaiei strine nemaiintalnite din vremea apogeului migraiei din anii
antebelici. Autonomia statelor naiune este redefinit de impactul migraiilor legale din trecut i
de impactul continuu al migraiei ilegale. Capacitatea statelor capitaliste avansate de a-i controla
frontierele i de a-i supraveghea populaia nu mai este adecvat in raport cu exigenele.
Cooperarea internaional nu a facilitat inc realizarea acestor cerine. Mai mult, noiunile de
cetenie i de identitate naional sunt renegociate ca reacie fa de patternurile
contemporane ale migraiei globale i ale globalizrii culturale. Ins in numeroase cazuri
traiectoria acestor negocieri este departe de a fi clar.13

13 The Think Tank on Integration in Denmark The integration of Foreigners in the

Danish Society Towards a new integration policy, 2002.

Capitolul I
FENOMENUL MIGRATIEI
Sectiunea 1. Delimitari conceptuale

Pentru a nelege mai bine fenomenul migraiei interconectat procesului de globalizare, este
nevoie de o delimitare conceptual privind noiunea de migraie, mobilitate geografic,
populaie.14
Micarea total a unei populaii se compune din micarea natural i micarea migratorie.
Populaia unei ri sau a unei uniti administrativ-teritoriale i modific numrul nu numai ca
urmare a intrrilor i ieirilor determinate de nateri i decese, ci i n urma imigrrilor i
emigrrilor. Deoarece fluxurile migratorii pot s afecteze grupe particulare de persoane sub
raportul caracteristicilor vrst i sex, migraia modific nu numai numrul populaiei, ci i
structura acesteia dup sex i vrst i, eventual, dup alte caracteristici. Deplasrile locuitorilor
se pot face n afara localitii, ntre ri, pot avea o durat mai mic sau definitiv, ceea ce face
necesar o clasificare detaliat a diferitelor tipuri de migraie. Fiind parte a micrii totale a unei
populaii, migraia intereseaz nu numai demografia, ci i sociologia, care studiaz fenomenele
de adaptare sau aculturaie a persoanelor migrante, influena migraiei asupra structurii
populaiei, asupra instituiilor sociale e.t.c .
Migraia populaiei este forma principal a mobilitii geografice (spaiale) a populaiei,
constnd n schimbarea definitiv a domiciliului stabil, ntre dou uniti administrativ-teritoriale
bine definite. Se mai numete migraie rezidenial, ntruct persoana implicat ntr-o asemenea
14 STALKER, Peter, Workers without frontiers: the impact of globalization on
international migration, Editura Lynne Rienner Publishers, Londra, 2000

micare i schimb statutul rezidenial. Prin urmare, n noiunea de migraie a populaiei nu intr
excursiile, deplasrile sezoniere, diferitele forme ale navetismului etc. De aceea, este important
s se defineasc corect unitile geografice sau teritorial-administrative i tipurile de micri ale
populaiei .
n raport cu graniele oficiale ale unei ri, migraia poate fi:
migraie intern: totalitatea deplasrilor, nsoite de schimbarea definitiv (permanent) a
domiciliului obinuit, n cadrul unei ri, ntre unitile teritorial-administrative.
migraie internaional (extern): totalitatea deplasrilor, nsoite de schimbarea definitiv
(permanent) a domiciliului, ntre dou ri.
n raport cu localitatea de destinaie (sosire), respectiv de plecare (origine), se folosesc termenii
de imigrare i emigrare:
imigrarea: migraie privit din punctul de vedere al localitii de destinaie (de obicei, n
cadrul migraiei internaionale). Persoanele cuprinse n acest flux migratoriu se numesc persoane
imigrante
emigrarea: migraie privit din punctul de vedere al localitii de plecare (de obicei, n
cadrul migraiei internaionale). Persoanele cuprinse n acest flux migratoriu se numesc persoane
emigrante
Literatura de specialitate care a studiat fenomenul migraiei prezint mai multe cauze care
determin micarea migratorie a populaiei , printre care: 15
O cauz esenial rezid n procesele de suprapopulare, marcate prin ruptura dintre
numrul populaiei

i resurse, avnd drept

efect reducerea veniturilor

i imposibilitatea

satisfacerii consumului. Suprapopularea poate fi determinat de excedentul naterilor, care

domin indicele mortalitii, fapt specific mai ales rilor mai puin dezvoltate. O asemenea
cretere a caracterizat, n secolul al XIX-lea, Europa Occidental, cnd scderea mortalitii a
compensat reducerea fecunditii.n anumite ri, creterea intensiv a animalelor a favorizat
disponibilizarea forei de munc, aceasta intrnd apoi sub incidena migraiei.
n alte situaii, dezvoltarea cilor de comunicaie a facilitat dispersarea industriilor, ceea
ce reclam for de munc i antreneaz o parte a populaiei n fluxul migratoriu. Transportul
maritim i, ntr-o msur mai mic, cel feroviar au favorizat migraiile intercontinentale. De
15 STIGLITZ, Joseph, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic,
Bucureti, 2005

asemenea, micrile migratorii pot fi determinate i de motive istorice, religioase, politice, care
pot fi considerate drept cauze accidentale i actuale. Accidentale pot fi i cataclismele i
maladiile, ce pot determina imigrri i emigrri masive i brute.
Cauzele de ordin psihologic au n vedere fascinaia unor locuri, forme de relief sau
peisaje. n acest fel, locurile alese de un grup de populaie pot fi poli de atracie pentru
compatrioi, aa cum, de exemplu, Barcelonette colonie n Mexic a devenit un caz clasic, la
fel ca i cartierele-colonii din S.U.A. i Europa Occidental. Cauzele de ordin

ecologic

determin aa-numita migraie ecologic. Aceasta presupune deplasri de populaie din zonele
afectate de transformri ale mediului natural sau antropic spre alte regiuni. Astfel, Mexico City,
Milano i Atena sunt orae extrem de afectate de poluare i pot constitui centre de disconfort i
de emigrare a populaiei.
Micrile migratorii au implicaii profunde n cadrul societilor contemporane,
identificndu-se trei paliere asupra crora migraiile produc efecte importante: efectele migraiei
asupra populaiei de origine, asupra populaiei de destinaie i asupra migranilor nii. Conform
studiilor sociologice, exist nenumrate consecine pe care migraiile le produc la nivelul acestor
trei nivele dintr-o societate, dar nu vom meniona dect pe cele mai importante i relevante
pentru aceast lucrare. O migraie ce antreneaz un numr mare de persoane, n general de vrst
tnr, poate provoca, n populaia de origine, un deficit de for de munc i, deci, o slbire a
activitilor, o scdere a natalitii, o mbtrnire demografic. Dac avem situaia unei zone
iniial suprapopulate, migraia poate, prin slbirea presiunii demografice, s amelioreze situaia
celor rmai, mai cu seam dac migranii trimit celor rmai acas bunuri materiale i bani.
Situaia populaiei din aria de primire poate fi i ea influenat n ambele sensuri. n perioade de
cretere economic, imigranii contribuie la completarea necesarului forei de munc; n schimb,
n epoci de recesiune, particip la ngroarea rndurilor omerilor, fiind cei mai expui la
concediere, i determin un consum suplimentar de resurse. 16
Un alt aspect deosebit de intens cercetat este integrarea migranilor n comunitile de
primire. n cazul migraiei interne, accentul cade ndeosebi pe problema adaptrii ruralilor la
viaa urban

i la munca industrial. n cazul celei externe, o atenie special se acord

16 SZEDLACSEK, tefan, Zece ci de a atrage cercettorii romni spre Romania,

articol online din Revista Tinerilor Cercettori Romni

contactelor ntre dou populaii ale cror culturi sunt mult diferite, fapt ce ridic probleme
deosebite de integrare.

Sectinea 2. Securitatea societal i migraia internaional

Nu exist o definiie universal valabil i acceptat a termenului de migrant, dar

definiia dat de Organizaia Naiunilor Unite este foarte pertinent: orice persoan care i
schimb teritoriul unde locuiete de obicei. Astfel, n aceast categorie nu intr turitii i
oamenii de afaceri, deoarece cltoriile lor nu implic schimbarea locului obinuit de reziden.
Statistic, populaia migratoare poate fi direct determinat n funcie de numrul de strini care se
gsesc ntr-o ar: cei nregistrai n funcie de ara natal sau acel procent al populaiei cu
naionalitate strin. 17
Confuzia n privina migranilor este exacerbat, deoarece se consider c naionalitatea
migrantului trebuie s corespund cu ara natal a migrantului, dar naionalitatea poate fi
schimbat, pe cnd, locul naterii nu poate fi modificat, cel puin din perspectiv legal. Astfel, o
persoan poate fi nscut ntr-un teritoriu, dar poate fi calificat drept strin dac are prini strini
sau invers: o persoan nscut poate fi considerat cetean naional, dar caracterizat drept strin
17 Thouez Colleen, Towards a common European migration and asylum policy,
August 2000.

dac este nscut peste hotarele acelui stat. Se poate constata c exist o varietate a criteriilor
naionale n ceea ce privete definirea condiia de imigrant n cadrul statelor lumii. 18
Migraia internaional este unul dintre cele mai vechi fenomene sociale. Martin O.
Heisler i Zig Layton-Henry arat c, nainte de toate, migraia este o problem de securitate . n
antichitate, Grecia i Roma au aprut i, mai ales, au disprut ca state datorit migraiei. Abia n
timpurile mai recente, migraia a ajuns s fie studiat din punct de vedere al securitii. Uniunea
European, printre alte foruri internaionale, a adoptat o serie de msuri pentru a limita efectele
negative ale migraiei. Din perspectiv teoretic, conceptul de securitate societal include
problema migraiei, ca element cheie.
Pe agenda european de securitate, migraia trateaz consecinele actuale i poteniale
asupra securitii societale datorate prezenei unui mare numr de imigrani n rile Uniunii
Europene. Migraia afecteaz profund dreptul de a decide cine poate ptrunde pe teritoriul unui
stat (grup de state), pentru a cpta reziden i pentru a lucra. Pe termen mediu i lung, migraia
afecteaz dreptul de a decide compoziia etnic i rasial a populaiei, cultura public, securitatea
social, locurile de munc i ordinea public. ntre 1945 i 2000, statisticile arat c n Europa de
Vest au migrat peste 50 de milioane de persoane . Referindu-ne la frontiere, migraia afecteaz
capacitatea statelor de a-i controla propriile frontiere. nct, se poate afirma i confirma c
migraia, n general i migraia de mas, n principal, a devenit un fenomen de securitate.19
Migraia este expresia unor relaii sociale dezechilibrate ntre zonele mai puin dezvoltate
i zonele dezvoltate ale lumii. Statul bunstrii din rile Europei de Vest reprezint o atracie
pentru populaiile din periferia european (Europa de Est, Turcia, Africa de Nord). Chiar i
dificultatea gsirii unui loc de munc sau o existen marginal n Europa de Vest sunt
considerate surmontabile sau preferabile unui statut economic, social i politic n rile din
periferie .
Dup 1945, stabilirea unor comuniti semnificative din rile Lumii a III-a n rile
industriale avansate a dus la crearea unor "capete de pod" (bridgeheads), care sunt n permanen
alimentate de noi valuri de imigrani. Procesul de stabilire a unei comuniti de imigrani ntr-o
18 VLSCEANU, Lazr, ZAMFIR, Ctlin, Dicionar sociologie, ediia online
19 Alastair Ager, Alison Strang, Indicators of Integration, Queen Margaret University
College,Edinburgh, 2004.

ar i transformarea ei n recipient pentru noi imigrani a fost denumit "lan de imigrare" (chain
migration). Migraia n lan nseamn rentregirea familiilor, cstorii mixte, invitarea rudelor, a
apropiailor, nfieri, etc . Este cazul, de exemplu, al comunitii turce in Germania, stabilit n
anii "50-"60 n Republica Federal, dar care a fost continuu alimentat cu noi imigrani.
Comunitatea nregistreaz la nivelul anilor 2000 peste 2 milioane de etnici turci stabilii legal n
Germania.
Dac imigranii sunt legal stabilii n rile-gazd, de ce comunitile de imigrani,
migraia n lan i fenomenele asociate sunt considerate o posibil ameninare la adresa
securitii?
n viziunea colii europene de securitate , sunt dou dimensiuni care impun aceast
abordare. Mai nti este vorba de procesul de redefinire social specific Europei de Vest dup cel
de-al doilea rzboi mondial. n condiiile diminurii funciilor externe ale statului (securitatea era
garantat de NATO, coloniile deveniser independente, o serie de atribute statale au fost delegate
Comisiei de la Bruxelles), societile occidentale au realizat un nou echilibru social sub forma
statului bunstrii (welfare state). Statul bunstrii este un stat universal, se bazeaz pe
includerea tuturor cetenilor. Procesul de creare a statului bunstrii a creat o form de cetenie
mai extins, mai profund. Extinderea drepturilor politice i economice sub forma organizrii
sindicale i corporatiste, negocierea colectiv, sufragiul universal, liberti civile lrgite, accesul
la educaie public gratuit, sistem de impozitare redistributiv, sprijin pentru familiile cu venituri
mici, asisten de sntate pentru aproape toi cetenii, locuine sociale au fost posibile datorit
statului bunstrii. Crearea statului bunstrii i asigurarea securitii militare au creat condiiile
ca politicile publice s se orienteze ndeosebi ctre securitatea social i economic i, n paralel,
ctre creterea participrii politice. 20
Statul bunstrii a omogenizat societile ocidentale, a egalizat ansele sociale, a crescut
participarea social pentru crearea bunstrii i pentru distribuia ei. Sursele interne de
instabilitate au fost diminuate pn la dispariie (srcia, minoritile agresive, omajul cronic),
astfel nct societile Europei Occidentale, sub umbrela de securitatea a NATO i sub scutul
economic al Uniunii Europene, au atins un optim social, politic i economic. Calitatea vieii n
20 Alastair Ager, Alison Strang, The experience of integration: a qualitative study of
refugee integration in the local communities of Pollokshaws and Islington, Queen
Margaret University College, Edinburgh, 2004.

Europa de Vest este cea mai nalt din lume. Grecia, cea mai "srac" ar a Uniunii Europene
avea, n 1990, un produs intern brut pe cap de locuitor de circa 6.000 USD. Austria, care avea s
devin membr UE mai tarziu, nregistra circa 17.000 USD pe cap de locuitor. Prin comparaie,
Cehoslovacia avea circa 3.500 USD, iar Romnia numai 1.600 USD pe cap de locuitor . 21
Evident c acest optim social, obinut prin eforturi individuale i comune de rile
europene, este afectat prin migraie. Recesiunea economic a UE din anii "90, creterea
omajului, competiia economic cu SUA i Japonia, susinerea procesului de extindere a Uniunii
ctre Europa central i de Est, mbtrnirea populaiei au pus n discuie statul bunstrii. O
serie de evenimente (criminalitate, ndeosebi delicte mpotriva persoanei i bunurilor personale,
violen de strad, ghettouri de imigrani n periferiile marilor orae, toate surprinse de media), la
care se adaug omajul pe termen lung, criza locuinelor, violena n coli, mizeria din locurile
publice au transferat responsabilitatea situaiei comunitilor de imigrani. omajul, mizeria,
lipsa locuinelor, violena n coli se datoreaz imigranilor.
Imigranii s-au transformat, astfel, din muncitori-invitai n ceteni indezirabili. n opinia
public se percepe c o parte nsemnat a problemelor sociale existente n rile Europei
Occidentale se datoreaz imigranilor. Imigranii sunt percepui ca strini (outsiders), chiar i cei
care provin din a doua sau chiar a treia generaie .
Pe de alt parte, o bun parte a imigranilor, ndeosebi cei care prin culoarea pielii i alte
trsturi rasiale se deosebesc evident de populaia majoritar, se consider ei nii imigrani. Un
francez imigrant este cetean al Republicii i se bucur de toate drepturile definite juridic de
constituie, ns nu este considerat un francez adevrat . Aceasta nseamn c acordarea
ceteniei, obinerea unui loc de munc permanent i a unei rezidene stabile nu sunt suficiente
pentru a defini identitatea. 22
n continuare, n Europa, spre deosebire de America sau Australia, identitatea este
apreciat n funcie de trsturile fizice i, mai ales, de religie, naionalitate i cultur. A fi
american este, de cele mai multe ori, suficient a fi cetean. A fi francez, german sau englez nu se
poate dobndi prin cetenie. Cele mai multe state europene se

consider state-naionale

21 UNHCR, Statutul i regimul refugiailor n Romnia Legislaie relevant,

Monitorul Oficial, Bucureti, 2002.
22 Boswell Christina, Addressing the causes of migratory and refugee movements:
the role of the European Union December 2002.

omogene, a cror membri au sentimentul apartenenei la comunitatea naional datorit unor

factori unificatori precum: istorie comun, identitate etnic, limb, cultur i experien politic.
Imigraia poate genera riscuri la adresa securitii n rile receptoare, n rile de tranzit
i n rile furnizoare de imigrani, dei nu de natur militar. n rile de origine, cel mai adesea
emigreaz cetenii api de munc. n emigraia de mas, fora de munc este redus cu pn la
20-30 % n ara de origine. Apar fenomene sociale ce afecteaz grav echilibrul economic i
social: familii dezintegrate, minori nesupravegheai, sistem de pensii fr resurse, etc. Un astfel
de exemplu este Republica Moldova.
n rile de tranzit, fenomenul migraiei ncurajeaz industriile traficului cu persoane:
procurarea documentelor de transport, alegerea destinaiei finale, identificarea viitorului loc de
munc.
n rile receptoare, principala dificultate rezid n integrarea social a noilor venii. Apar
taberele de refugiai, o birocraie local pentru procesarea datelor personale ale imigranilor,
legislaie, delicven .a. Capacitatea instituiilor sociale, economice, politice, administrative de a
integra un numr mare de imigrani, rezistena unor comuniti de imigrani la asimilare,
afecteaz stabilitatea statelor i, n acest mod, afecteaz capacitatea guvernelor de a guverna.
Alturi de riscurile societale la adresa securitii, n rile de destinaie apar i riscuri de
natur militar:
a) activiti iredentiste, derulate de imigrani ce ncearc s afecteze procesul politic n
rile de origine (este cazul minoritilor albaneze din rile Europei Occidentale, care s-au
implicat n conflictele din Kosovo i Macedonia)
b) conflicte importate de grupurile de imigrani, care conduc la violen n ara gazd
(este cazul grupurilor de palestinieni, care au provocat acte de violen mpotriva evreilor)
c) activiti teroriste (este vorba n principal de gruprile tip Al Quaeda, active n aproape
toate rile occidentale)
d)

iniiative politice ale rii gazd de a stopa, prin intervenie militar, fluxul de

imigrani n rile furnizoare (este cazul interveniei militare italiene n Albania n anul 1997).23

23 UNHCR, Drepturi i practici de integrare privind refugiaii recunoscui n rile

Europei Centrale, vol. V, Integrarea, 1999.

Sectiunea 3. Exodul inteligenei

Migraiile contemporane s-au diversificat i ponderat. Fiind subordonate unor scopuri

politice i economice, au trecut sub controlul unor organisme specializate. Pe de alt parte, se
deosebesc de cele anterioare i prin caracterul, volumul i orientarea geografic. De asemenea,
s-au extins migraiile din interiorul continentelor i au sczut cele intercontinentale.
Un fenomen deosebit l reprezint

exodul inteligenei, al creierelor cu calificare

superioar i al familiilor acestora, dinspre ri mai slab dezvoltate spre S.U.A., Canada, rile
din Europa Occidental . Se apreciaz c 40% din savanii americani laureai ai premiului Nobel
sunt, de provenien, din afara Americii. Spre Europa s-a ndreptat for de munc din diferite
ri slab dezvoltate ale Asiei, Africii i Americii Latine, n timp ce spre S.U.A. se ndreapt
emigrani preponderent din America Latin i mai puin din Europa.
Migrarea creierelor (aa-numitul "brain drain") este considerat o problem extrem de
important cu care se confrunt numeroase state n curs de dezvoltare, printre care i Romnia.
Majoritatea studiilor efectuate pe aceast tem sugereaz c fenomenul are dou efecte negative
distincte.
Argumentul c exodul de inteligen este duntor rii de origine deoarece duce la
pierderea produciei care ar putea fi creat dac populaia nu ar emigra, nu se sprijin pe baze
solide. Chiar dac mpiedicarea exodului de inteligen ar duce la creterea produciei, aceast
consecin nu justific politica de blocare a emigraiei. n ultim instan, bunstarea societii
deriv dintr-o multitudine de elemente, avuia material reprezentnd doar unul dintre acestea.
Pentru unii indivizi, traiul ntr-o societate lipsit de restricii, de genul mpiedicrii liberei
circulaii a forei de munc, poate fi suficient de important pentru a compensa o bogie material
mai redus. Pentru ali oameni, mediul social n care i desfoar activitatea conteaz mai mult
dect diferena de avuie material . Cu alte cuvinte, bunstarea este subiectiv, ea depinde de

preferinele fiecruia, nu de condiiile materiale. Din acest motiv, nivelurile de bunstare ale
diferiilor indivizi nu pot fi agregate pentru a obine bunstarea naiunii. 24
Exodul de inteligen constituie, probabil, cel mai interesant aspect al unui fenomen mai
larg - migrarea capitalului uman i a forei de munc n general. n economia de pia, resursele
migreaz ntotdeauna ctre acele locaii unde sunt cel mai bine remunerate. Proprietarii lor obin
un profit de pe urma migrrii. Liberul schimb, inclusiv libera circulaie a capitalului uman,
sporete bunstarea tuturor participanilor la pia i, astfel, creaz stimulentele necesare pentru
perfecionarea indivizilor i pentru dezvoltarea economic n continuare. Dac tiu c profesia de
medic este foarte bine remunerat - n Romnia sau n alt stat - atunci voi fi stimulat s acumulez
capital uman pentru a deveni medic. Invers, dac veniturile mele viitoare ca medic sunt reduse din cauz c numrul doctorilor este deja prea mare sau pentru c mi se interzice s profesez n
afara granielor statului romn - atunci voi fi motivat s acumulez alt tip de capital uman ori, pur
i simplu, s aloc o mai mare parte din timp distraciei.
Am vzut c deplasarea resurselor, inclusiv a capitalului uman, nu reprezint o problem
n sine. Aceasta nu nseamn c, n anumite cazuri, fenomenul migrrii creierelor nu este asociat
unei probleme economice. Este momentul s ne referim la cel de-al doilea efect negativ al
emigraiei, i anume, impactul fiscal.
Exportul de capital uman semnaleaz, n prezent, existena unei probleme, din cauza
contextului. Migrarea creierelor reprezint o pierdere pentru societate, deoarece banii investii n
formarea capitalului uman nu pot fi recuperai. Societatea pierde producia pe care ar fi putut-o
realiza cu ajutorul indivizilor n formarea crora a investit. Fiecare dintre noi pltete impozite.
Cu o parte din banii adunai prin impozitare statul finaneaz nvmntul public. n
principiu, sistemul ar trebui s asigure generaiei tinere nzestrarea cu capitalul uman adecvat
sporirii productivitii, astfel nct din creterea viitoare a veniturilor s se acopere att
retribuirea tinerilor specialiti ct i a generaiei vrstnice, care a reprezentat baza de finanare a
ntregului proces. n practic, funcionarea sistemului s-a dovedit defectuoas.
De-a lungul timpului, au aprut numeroase propuneri de soluionare a fenomenului. n
anii '70, s-a propus ca statele care absorb capital uman s ofere "reparaii" statelor care sufer din
24 COM(2003) 336 final Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on immigration, integration and
employment Brussels, 3.6.2003.

pricina exodului de inteligen. n rile ex-comuniste, s-a ncercat stoparea fenomenului prin
limitarea drastic a dreptului la circulaie a indivizilor. Ulterior, statele au nceput s cultive
relaiile cu diaspora n ncercarea de a extrage beneficii de pe urma capitalului uman al
expatriailor. n ultima vreme, se vorbete mult despre politica de ncurajare a revenirii n ar a
tinerilor educai. Printre diverse msuri, se are n vedere creterea salarizrii personalului
angrenat n activitatea de cercetare, oferirea de faciliti pentru cei care se ntorc n ara de
origine cu scopul deschiderii unei afaceri, modernizarea infrastructurii din educaie i cercetare.25
Dup cum se poate observa, toate propunerile de soluionare a problemei se refer, n
esen, la mbuntirea gestionrii de ctre stat a investiiei n capital uman. Opinia cvasiunanim a analitilor romni este c fenomenul migrrii creierelor poate fi stopat prin adoptarea
de ctre stat a unor standarde de calitate n managementul activitii de educaie i cercetare i,
mai ales, prin suplimentarea bugetului destinat acestui sector: "Statul romn trebuie s-i permit
luxul de a utiliza toate mijloacele de protejare i de stimulare din punct de vedere organizatoric
i financiar, a minusculei pturi sociale denumite cercettorii romni" .
Ideea central este c soluiile propuse pn n prezent nu au dat rezultatele scontate,
deoarece nu intesc ctre cauza real a fenomenului. Migrarea creierelor indic, fundamental, o
problem de proprietate, nu deficiene n managementul formrii de capital uman.

26

Sectiunea 4. Reducerea srciei

25 COM(2004) 508 final Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions First Annual Report on Migration and Integration,
16.07.2004.
26 COM(2000)757 of 22 November 2000 Communication on a Community
immigration policy.

Srcia este o problem global stringent n contextul contemporan i, de aceea la nivel

global aceasta este o tem esenial pe agenda discuriilor forurilor internaionale. Exist dou
instrumente de msurare a srciei: traiul cu 1$ pe zi reprezint starea de srcie extrem, iar cel
cu 2$ pe zi caracterizeaz starea de srcie moderat. Studiile efectuate pn n acest moment pe
migraia voluntar indic faptul c un factor determinant l constituie diferenele economice i,
implicit, oportunitile de ctig. Cu toate acestea, stimularea emigrrii nu depinde doar de
diferenele absolute dintre ctigurile obtenabile n ara de origine i cea de destinaie, nivelul
relativ de salarizare din ara de origine fiind destul de important. 27
Dac veniturile depesc un anumit prag al srciei ajungnd la un prag social acceptabil,
tendina continu s fie aceea de a migra, daca este depit ns aceast situaie, exist
suficiente motivaii de a rmne. Acum aproape trei decenii, diferenele dintre nivelele de
salarizare ntre rile mai bogate (cum ar fi Germania i Frana) i cele mai srace (Spania,
Portugalia, Grecia) erau de aproximativ 6 la1, ceea ce a determinat mobilizarea unor fluxuri de la
sud la nord. La sfrsitul anului 2000 rata era de aproximativ 3 la1, iar tendina de a migra s-a
redus substanial. n alte situaii aceast rat ar fi continuat s fie determinant, aa cum este la
nivelul altor ri, realitate ce vine n sprijinul ideii c exist ali factori ce pot avea o pondere
substaial n decizia de a migra. Dac ncrederea n viitorul rii de origine crete, atunci
tendina de a pleca se reduce. Nu sunt totui neglijabile intensificarea comerului ntre rile
europene prin liberalizarea pieei i o anumit convergen a nivelului de salarizare. Aceste
aspecte au avut un impact direct asupra reducerii fenomenului migrator la nivel intra-comunitar.
Conform unor studii efectuate n 12 state din America Latin i ri din Caraibe, banii
trimii de emigrani la familiile care au rmas n ara natal au un efect benefic asupra reducerii
srciei, la scar larg. Efectele acestea au cel mai mare impact i relevan n state precum
Mexic, El Salvador, unde emigranii provin din rndul populaiei care avea n locul de origine un
venit foarte mic. Srcia extrem este n jur de 35% n aceste state, iar srcia moderat este de
15% n Mexic i 21% n El Salvador. Reducerea srciei extreme cu ajutorul migraiei i,
implicit prin trimiterea de bani n ara natal, n cele 12 state studiate este n medie de 14%, iar
micorarea srciei moderate are un procent de 8% . 28

27 COM (1999)256 final Brussels, 26.05.1999 Countering racism, xenophobia and

anti-Semitism in the candidate countries

Sumele repatriate oficial nregistrate la nivel mondial au depit $232 miliarde n 2005.
Din acestea, rile n curs de dezvoltare au primit $167 miliarde, mai mult dect dublul ajutorului
pentru dezvoltare din toate sursele. Este tiut c sumele trimise acas prin canale informale ar
mai putea reprezenta nc cel puin jumtate din suma oficial estimat, ceea ce face ca n multe
ri n curs de dezvoltare sumele repatriate s constituie cea mai mare surs de capital extern.
rile n care se nregistreaza cele mai mari intrri de sume repatriate sunt :
1.

India ($21,7 miliarde)

2.

China ($21,3 miliarde)

3.

Mexic ($18,1 miliarde)

4.

Frana ($12,7 miliarde)

5.

Filipine ($11,6 miliarde).

Cele pentru care sumele repatriate reprezint cea mai mare proporie din produsul intern
brut sunt Tonga (31%), Moldova (27,1%), Lesotho (25,8%), Haiti (24,8%) si Bosnia si
Hertegovina (22,5%.
Al doilea aspect care s-a constatat , din perspectiva trimiterii de bani de ctre emigrani,
este c efectul de reducere a srciei este mult mai mare dac se ia n considerare doar populaia
care primete acei bani, dect dac se face o statistic la nivel naional. Un alt studiu efectuat n
mai multe localiti din Mexic demonstreaz acelai lucru: cele 2400 de familii care aveau rude
emigrante i de la care primeau bani, aveau un nivel de trai considerabil mbuntit,
nregistrndu-se, n consecin, un grad mai sczut de srcie la nivelul acelor familii i la nivelul
ntregii comuniti.

Sectiunea 5. Migraia i nivelul de educaie

28 COM (1999)564 final Brussels, 25.11.1999 Communication from the

Commision to the Council, the European Parliament, the Economic and Social
Committe and the Committe of the Regions on certain Community measures to
combat discrimination.

Cercettorul Ghazala Mansuri ne ofer o analiz pertinent privind impactul migraiei

internaionale asupra nivelului de educaie a populaiei migratoare. Studiul se concentreaz pe
analiza impactului migraiei, att n ceea ce privete intrarea n sistemele educaionale, ct i din
perspectiva finalizrii ciclurilor de educaie.
Studiul arat c migraia are un impact pozitiv asupra educaiei la orice nivel, i
din orice perspectiv analizat. Copiii care provin din familii cu imigrani, e mai probabil s
frecventeze coala i s rmn n structurile de nvmnt i s progreseze cu ajutorul educaiei
la o rat mult mai bun, dect copiii care nu provin din acest tip de familii, dar care posed
aceeai stare material de srcie, care i-a determinat pe unii s aleag cndiia de migrant.29
O alt chestiune care s-a observat este c genul influeneaz destul de mult impactul pe
care l are migraia asupra educaiei i asupra nivelului dobndit de copiii imigranilor. Procentul
fetelor din cadrul familiilor imigrante care se nscriu la coal este cu 7% mai mare dect al
bieilor din aceeai categorie. De asemenea, n privina renunrii pe parcurs la frecventarea
cursurile educaionale, s-a observat c fetele renun n numr mai mare dect bieii. 30
Aadar, migraia internaional este un fenomen ambivalent, neputndu-se afirma, c este
un proces n ntregime pozitiv sau negativ. Efectele migraiei asupra populaiei (celei care
imigreaz i celei care primete) sunt diverse, neputnd face o clasificare universal valabil
pentru toate stele lumii. Depinde foarte mult de condiiile din ara respectiv, de situaia
economic, cultural i politic, de populaia migratoare i de trsturile ei n comparaie cu cea
din statul care i primete. Sunt o multitudine de variabile care influeneaz percepia, att la
nivel global, ct mai ales la nivel individual, asupra efectelor produse de migraiile
internaionale.

29 ECRE Legal and social conditions for asylum seekers and refugees in western
European countries (report financed by European Commission) May 2000.
30 COM (1998)183final Brussels, 25.03.1998 An Action Plan against Racism.

Capitolul II
POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA
IMIGRANILOR I REFUGIAILOR
N STATELE EUROPENE
Sectiunea 1. Conceptul de integrare

Conceptul de integrare este folosit n multe discipline academice, dintre care sociologia
pare a fi cea mai relevant pentru scopurile noastre. Vzut dintr-o perspectiv macro, integrarea
se refer la o caracteristic a sistemului social, a societii n ansamblu, i anume, la intensitatea
relaiilor stabilite ntre prile componente (grupuri i persoane individuale). n ultimii ani,
conceptul de coeziune social a fost foarte uzitat ca echivalent pentru integrare. De asemenea,
integrarea poate fi perceput dintr-o perspectiv de grup sau una individual. Toate grupurile sau
persoanele manifest un anumit grad de integrare ntr-o societate dat. Marc Granovetter
consider c termenul de integrare prezint o varietate de dimensiuni, dintre care cea mai
important este aceea referitoare la inciden, care include, la rndul ei, dou caracteristici
separate: frecven i intensitate. 31
Frecvena se refer la numrul de legturi cu mediul nconjurtor pe care o persoan sau
un grup le menine (numrul de contacte cu alii), n timp ce intensitatea acoper natura acestor
contacte i, prin urmare, sentimente ca acelea de apartenen la o comunitate i familiaritate.
Frecvena nu este corelat, n mod necesar, cu intensitatea: de exemplu, muli oameni au contacte
mai frecvente cu colegii de munc dect cu propria familie, dar acest lucru nu implic faptul c
aceste contacte sunt i mai intense, mai apropiate. Acest fapt conduce la o alt dimensiune, i
anume identificarea (cu ct o persoan se identific mai mult cu altele, cu att legturile sociale
sunt mult mai strnse).
Oricum, o identificare puternic nu presupune, n mod necesar, contacte frecvente i
intense. Muli imigrani, de exemplu, se identific puternic cu societatea-gazd, dei majoritatea
contactelor cu ceilali au de suferit. Faptul c aceste dou dimensiuni ale procesului de integrare
nu sunt neaprat corelate ntre ele nu implic i ideea c nu ar exista nici o relaie ntre ele. n
realitate, frecvena i intensitatea contactelor cu ceilali poate conduce la o mai bun nelegere i
identificare.
Pe de alt parte, persoanele care nu se identific cu alte grupuri n societatea din care fac
parte este puin probabil s dezvolte legturi frecvente i intense cu acele grupuri. Prin urmare,
31 Compendium Transnational actions for the exchange of information and good
practice Call for proposals July 2002.

pentru o nelegere corect a fenomenului, este important s se tie cum interacioneaz aceste
dimensiuni ntre ele, lucru deloc uor. Exist mai multe teorii referitoare la procesul de integrare
al imigranilor. Una dintre ele consider c imigranii sunt asimilai de ctre noua societate, pe o
perioad de dou sau chiar trei generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare nu mai sunt
vizibile diferenele dintre noii venii i copiii lor, pe de o parte i societatea-gazd, pe de alt
parte, poate doar n privina numelui i a nfirii (culoarea pielii etc.). 32
Unii autori consider c procesul de asimilare conduce la abandonarea de ctre toate
prile implicate a anumitor elemente ale propriei culturi i identiti i preluarea altora din alte
culturi, astfel nct rezult un amalgam de elemente provenind att din culturile imigranilor ct
i din culturagazd. Ca o consecin, o ntreag nou cultur ar lua, astfel, natere. Metafora
creuzet/oal de topit este utilizat pentru a exprima acest proces. Ali autori privesc procesul de
asimilare dintr-un punct de vedere unilateral, care pretinde conformarea imigranilor la cultura
dominant, procesul realizndu-se n etape, iar la sfrit se terg diferenele dintre noii venii,
copiii lor i societatea gazd, att privind situaia social ct i orientarea cultural a primilor.
Principalul impediment n validarea acestei teorii a fost reprezentat de faptul evident c, chiar
dup cteva generaii, se pot observa nc diferene culturale ntre imigrani i copiii lor, pe de o
parte i societatea-gazd, pe de alta.
De asemenea, este evident c acele comuniti dezvoltate n urma fenomenului de
migraie doresc s-i ntreasc propria identitate cultural, uneori n ciuda a faptului c proprii
membri pot avea o participare activ i deplin n cadrul societii-gazd. Cu alte cuvinte, aceast
participare activ i deplin n cadrul societii gazd nu implic, neaprat, abandonarea
identitii culturale specifice. Astfel, ceea ce a fost etichetat iniial ca asimilare, se dovedete a
avea dou dimensiuni, care nu coincid n mod necesar, o dimensiune structural i alta cultural.
Prima arat creterea participrii sociale a persoanelor i a grupurilor n societatea larg, n
special la nivel instituional (piaa muncii, educaie, sistem de sntate etc.), n timp ce a doua
(dimensiunea cultural) semnific procesele de reorientare a valorilor i identificare cultural a
imigranilor. Schimbrile ntr-o dimensiune nu implic, n mod necesar, schimbri n cealalt.

32 Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general

framework for equal treatment in employment and occupation Official Journal L 303,
2/12/2000.

De obicei, n literatura de specialitate, cnd se fac referiri la creterea participrii

instituionale se utilizeaz termenul de integrare, iar cnd ne referim la schimbri culturale se
utilizeaz termenul de aculturaie. Cu ct se nelege mai bine natura relaiilor existente ntre
aceste dou dimensiuni, cu att politicile n domeniu vor avea mai mult succes. Aculturaia este,
de asemenea, un termen complex, care reflect faptul c totala asimilare n cultura principal nu
reprezint singura opiune i, de asemenea, nu este o cerin absolut pentru succesul procesului
de integrare. 33
Acest termen se refer, mai degrab, la fenomenul prin care imigranii preiau gradual
anumite elemente majore ale mediului cultural nconjurtor, fr ns a abandona complet
propria identitate cultural original. n momentul de fa, muli imigrani pstreaz legturi cu
rile, culturile i religiile de origine i, bineneles, cu membri ai propriilor comuniti. Aceste
contacte transnaionale sunt facilitate, n zilele noastre, de procesul de globalizare. Aculturaia nu
este un proces unilateral, n ideea c i populaia-gazd poate, n egal msur, prelua anumite
elemente ale culturii imigranilor. Acest lucru este vizibil n manifestri culturale multietnice
(mncruri tradiionale, muzic etc.), de obicei, n medii multiculturale, cum sunt marile orae
din Europa. Dar aproape ntotdeauna, populaia de imigrani se adapteaz mai mult schimbrilor
mediului dect populaia gazd.
De obicei, cnd se discut despre politici sociale viznd integrarea imigranilor, se are n
vedere mai mult dimensiunea instituional, cile de a promova participarea imigranilor n
sistemele instituionale majore ale societii, i mai puin dimensiunea cultural. n trecut, se
credea c aceste dou dimensiuni merg mn n mn ca dou fee ale aceleiai monede. Astzi
se recunoate c relaia dinte integrare i aculturaie este mult mai complex i procesul de
aculturaie ar trebui analizat i monitorizat separat. Dar, n acest articol, vom folosi, din motive
de eficien, termenul de integrare, care l va include i pe cel de aculturaie. Dei termenul de
aculturaie este foarte relevant pentru dimensiunea cultural, cultura joac un rol important n
toate celelalte dimensiuni ale societii (social, economic, legal, politic).
Comisia European afirm c politicile sociale care vizeaz integrarea imigranilor n
societatea european ar trebui s urmreasc prioritar:
respectarea valorilor fundamentale ale unei societi democratice;
33 Council Decision 2000/750/EC of 27 November 2000 establishing a Community
action Programme to combat discrimination (2001 to 2006).

 dreptul imigranilor de a-i pstra propria identitate;

acordarea de drepturi i obligaii corespunztoare, comparabile cu acelea ale cetenilor
Uniunii;
participarea activ a imigranilor n toate aspectele vieii comunitii europene
(economic, social, cultural, politic, civil), n aceleai condiii cu cetenii Uniunii.
Integrarea trebuie neleas ca un proces de participare activ a imigranilor n toate
dimensiunile societii europene, proces privit din dou direcii: att din punctul de vedere al
imigranilor rezideni legal n Uniunea European, ct i din cel al societii europene gazd.
Aceasta implic, pe de o parte, responsabilitatea societii gazd de a asigura un cadru legal de
drepturi i obligaii care s ofere posibilitatea participrii imigranilor la viaa economic,
social, cultural i civil, iar pe de alt parte, din partea strinilor presupune respectarea
normelor i valorilor fundamentale ale societii europene i, totodat, participarea activ n
procesul de integrare, fr ns a-i pierde propria identitate (principala diferen fa de
conceptul de asimilare). 34
De asemenea, Comisia European indic principalele categorii de imigrani care ar trebui
s beneficieze de programele de integrare:
imigranii economici;
imigranii admii prin procedeul reunificrii familiale;
refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional.
Dup cum se poate observa, refugiaii i alte persoane care se bucur de o form de
protecie subsidiar sau temporar sunt privii ca grup-int al politicilor sociale care urmresc
integrarea lor n societatea european. Solicitanii de azil, ca grup ce face parte din categoria
strinilor provenii din ri tere, rezideni legal, dar care nu au o edere permanent i stabil, nu
fac obiectul politicilor sociale viznd integrarea, dei anumite msuri urmrind familiarizarea lor
cu ara de azil sunt necesare, n anumite condiii.
Cu att mai mult, acest lucru este valabil i referitor la imigranii ilegali (n contextul
politicii comune privind migraia, se consider c singura abordare coerent privind rezidenii
ilegali este cea referitoare la rentoarcerea lor n rile de origine), dei este o problem care
34 Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of
equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin Official
Journal L 180, 19/07/2000 p. 00220026.

necesit multe discuii, n special privit din punct de vedere umanitar, ei fiind protejai de
drepturile universale ale omului. Astfel, ar trebui s se bucure mcar de drepturile de baz, cum
ar fi, de exemplu, ngrijire medical de urgen i educaie primar pentru copiii lor. 35
ntr-un numr mare de cazuri, nu este posibil returnarea lor ctre rile de origine, din
motive legale, umanitare sau practice, iar situaia acestor rezideni ilegali trebuie reglementat
ntr-un fel. Multe state member implementeaz, deja, msuri care s reglementeze statutul celor
care nu pot fi returnai, dar astfel de msuri sunt privite cu scepticism, deoarece pot ncuraja
imigraia ilegal. Prezena unui mare numr de rezideni ilegali are o influen negativ att
asupra pieei forei de munc, ei lucrnd fr forme legale, ct i asupra procesului de integrare i
coeziune social, ei fiind exclui de la participarea deplin n cadrul societii, att ca contribuie
ct i ca beneficiu. n noiembrie 2004, la iniiativa preediniei daneze a Uniunii Europene,
Consiliul UE a adoptat un set de Principii de Baz, n vederea promovrii unei viziuni comune
europene privind integrarea imigranilor, principii care s reprezinte un punct de plecare n
elaborarea viitoarelor politici n domeniul integrrii:
1. Integrarea este un proces dinamic i de lung durat, care i privete att pe imigrani
ct i pe cetenii statelor-membre.
2. Integrarea implic respectarea valorilor de baz i a legislaiei Uniunii Europene.
3. Angajarea pe piaa forei de munc este un element-cheie al procesului de integrare i o
modalitate de a face vizibil contribuia imigranilor la dezvoltarea societii-gazd.
4. Cunotinele de baz referitoare la societatea-gazd: limb, istorie, organizare
instituional sunt indispensabile unei integrri de succes.
5. Gradul de educaie al imigranilor i urmailor lor afecteaz decisive participarea
activ a acestora n societate.
6. Accesul imigranilor la instituii, servicii i bunuri publice, n condiii egale cu
naionalii i non-discriminatorii, reprezint o premis indispensabil pentru o bun integrare.
7. Interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este o condiie
fundamental a unei integrri de succes.

35 Council Directive 2003/9/EC of 27 January laying down minimum standards for

the reception of asylum seekers

8. Practicarea diferitelor culturi i religii este garantat de Carta Drepturilor

Fundamentale i trebuie respectat, cu condiia ca acele practici s nu intre n contradicie cu
Drepturile Fundamentale ale Omului sau cu legislaia naional.
9. Participarea imigranilor n procesul democratic i n elaborarea politicilor i msurilor
n vederea facilitrii integrrii lor, n special la nivel local i regional, este un aspect de care
trebuie s se in cont.
10. Societatea civil are un rol decisiv n procesul de integrare al imigranilor.
11. Este necesar stabilirea de obiective clare, indicatori i mecanisme de evaluare a
politicilor n domeniu i realizarea schimbului de informaii i bunei practice ntre parteneri.
Politicile sociale privind integrarea trebuie s fie adaptate specificului populaiei avute n
vedere, dar i condiiilor locale, naionale i regionale i s fie privite dintr-o perspectiv global,
care s ia n calcul nu doar aspectele economice i sociale ale integrrii, ci i pe cele referitoare
la diversitatea cultural i religioas, cetenie, participare i drepturi politice. Dac programele
specifice de integrare sunt un element important, n special n prima faz a procesului de
integrare, pe termen lung, obiectivul politicilor sociale ar trebui s fie acela privind facilitarea
accesului imigranilor la serviciile existente, aceleai ca i pentru populaia gazd, dar adaptate
nevoilor specifice ale acestora. 36
De asemenea, este de menionat faptul c aceste msuri privind integrarea pot servi unui
scop dublu: pot facilita integrarea n ara gazd, dar pot i pregti imigranii pentru rentoarcerea
n ara de origine. De exemplu, cea mai mare parte a msurilor privind educaia, incluznd aici i
cursurile vocaionale, vor echipa persoanele avute n vedere cu calificri care pot fi utile la
dezvoltarea societii de origine, n cazul rentoarcerii.

Sectiunea 2. Modele teoretice ale politicilor care vizeaza

integrarea imigrantilor si refugiatilor
36 Drgoi Vasile, Corneliu Alexandru, Migraia i azilul n Romnia, n contextul
pregtirii aderrii la Uniunea European, Editura Ministerului de Interne, 2002

Datorit faptului c termenul de integrare a imigranilor este unul complex i cu o

multitudine de semnificaii, diferenele ntre state privind interpretarea acestui concept conduc la
viziuni diferite asupra politicilor sociale n acest domeniu. Oricum, chiar dac interpretrile
termenului ar fi aceleai n fiecare stat, politicile sociale viznd integrarea imigranilor tot ar fi
diferite, datorit circumstanelor politice i sociale, dar i istoriilor diferite n legtur cu
migraia.37
n literatura de specialitate recent , se consider c este util distincia ntre trei
dimensiuni majore ale procesului de integrare: dimensiunea socio-economic, dimensiunea
legal i politic i dimensiunea cultural. Orice politic ce urmrete promovarea integrrii
imigranilor trebuie s in cont de aceste trei dimensiuni. Capacitatea de a oferi o explicaie
cuprinztoare este limitat pentru fiecare dimensiune luat separat. De aceea, unii autori au
construit modele care s acopere procesul complex al integrrii imigranilor i care s in cont
de toate cele trei dimensiuni. De exemplu, Hollifield distinge trei modele ale politicilor viznd
integrarea n Europa:
a) Modelul lucrtorului sezonier, pentru care Germania reprezint prototipul. Procesul de
imigraie este determinat, n principal, de nevoile pieei forei de munc, iar prezena imigranilor
este temporar. n consecin, nu se impune ca o necesitate acordarea unui statut legal acestora i
nici o reflectare asupra posibilitii facilitrii diversitii culturale.
b) Modelul asimilaionist, pentru care Frana reprezint prototipul. Imigraia este vzut
ca fiind permanent, imigranii sunt binevenii i primesc un statut legal, cu condiia asimilrii
modelelor de comportament ale culturii dominante. Imigranii sunt privii, n primul rnd, ca
persoane individuale, noiunea de comunitate de imigrani fiind strin acestui model.
c) Modelul minoritilor etnice, pentru care Marea Britanie servete ca prototip. Imigraia
este vzut ca fiind permanent, dar imigranii sunt definii n funcie de originea lor etnic i
cultural. Ei i constituie propriile comuniti, diferite de cele deja existente, dar marea
37 Drgoi Vasile, Radu Mircea, Integrarea refugiailor n societatea romneasc
ghid adresat funcionarilor publici, Editura Ministerului Administraiei i Internelor,
2005.

provocare este a face ca aceste comuniti s triasc n armonie, n cadrul unei societi
multiculturale.38
Castles a dezvoltat o alt tipologie care ncearc s reconcilieze diferitele dimensiuni:
a) Modelul excluderii pe baza diferenelor, care cuprinde Germania i statele din sudul
Europei;
b) Modelul asimilaionist, cu exemple ca Marea Britanie, Frana i Olanda;
c) Modelul pluralist, pe care l regsim doar n rile din afara Europei, ri clasice, care
ncurajeaz imigraia.
Surprinztoare apare, n aceast tipologie, includerea Marii Britanii la modelul
asimilaionist, alturi de Frana i Olanda. Bineneles, toate aceste tipologii i modele tind s
simplifice realitatea. Ele se construiesc mai mult pornind de la ideologiile adoptate de diferite
state, dect n funcie de situaia existent. De exemplu, n ciuda diferenelor ideologice ntre
Frana i Germania, actualul curs al procesului de integrare al imigranilor n aceste dou state
membre este destul de asemntor, ele aplicnd, n marea majoritate a cazurilor, aceleai msuri
i strategii pentru a facilita procesul de integrare. De aceea, este foarte important s privim cu
atenie coninutul acestor politici sociale care vizeaz integrarea imigranilor. n ciuda
diferenelor considerabile din punct de vedere politic i ideologic dintre state, n toate rile, n
cadrul politicilor sociale care vizeaz integrarea imigranilor, se urmrete, dup acordarea
dreptului de reziden legal pe teritoriu, facilitarea accesului, n condiii egale, pe piaa forei de
munc, la locuine, educaie, ngrijirea sntii etc. 39
De asemenea, se regsesc similariti n politicile de acordare a ceteniei, dar i privind
eforturile de a combate discriminarea, rasismul i xenofobia. Accesul populaiei de imigrani, n
condiii egale cu ceilali ceteni, la instituiile statului bunstrii este considerat condiia
primar n vederea facilitrii integrrii acestora, de ctre cea mai mare parte a statelor europene.
Pe de alt parte, din anumite puncte de vedere, cum este cel referitor la acordarea ceteniei ca

38 ECRE Good Practice Guide on the Integration of Refugees in the European

Union Employment and Vocational Training, Cultural and Community Integration
for Refugees, Education, 1999.
39 ECRE Legal and social conditions for asylum seekers and refugees in western
European countries (report financed by European Commission) May 2000.

element central al acestor politici, exist nc mari diferene, nu numai n ideologie, dar i n
practic.
De exemplu, n timp ce statele din sud tind s considere acordarea ceteniei ca o
condiie major pentru integrare, statele nordice se orienteaz pe alte aspecte, cum ar fi
participarea n viaa politic i civil a societii. n ultimii ani, se vorbete tot mai mult despre
Modelul Social European. Toate statele bunstrii europene mprtesc caracteristici comune
care, mpreun, formeaz acest model social european. n primul rnd, este vorba de un
angajament comun pentru securitate i justiie social, ocupare a pieei de munc deplin, acces
universal la serviciile de ngrijire a sntii, educaie, protecie social adecvat pentru cazuri
speciale de mbolnvire, maternitate, vrst naintat, omaj i servicii de asisten social care s
previn srcia i excluziunea social. Aceste aspecte sunt pe deplin acceptate de toate statele
europene i sunt incluse ca elemente constitutive ale cadrului legislativ i instituional i ca
obiective ale politicilor sociale. 40
Modelul social european se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea i justiia
social pot contribui att la eficiena economic ct i la progresul social. Guvernele europene
agreeaz ca regul ideea c nu exist opoziie ntre eficiena economic i coeziunea social, ci,
de fapt, o strns legtur. n cazul recesiunii economice, statul bunstrii poate compensa
anumite riscuri sociale, cum sunt omajul, riscul de mbolnvire i dizabilitate, pe care piaa
liber nu le poate acoperi la un nivel corespunztor pentru toi cetenii. Msurile de politic
social au rolul de a reduce incertitudinile create de o economie de pia, de a ntri capacitatea
de adaptare a indivizilor la schimbri economice, tehnologice i sociale, de a oferi posibilitatea
achiziionrii de noi specializri i un cadru egal de oportuniti. n al doilea rnd, Modelul
Social European este marcat de un nalt grad de organizare n jurul unor interese comune, n
urma unor negocieri ntre guverne, parteneri sociali i societatea civil privind aspectele
politicilor economice i sociale.
Lupta mpotriva excluziunii sociale reprezint un obiectiv prioritar n agenda Uniunii
Europene. Conceptul de excluziune este multidimensional i msurile care urmresc combaterea
excluziunii sociale trebuie s acopere o arie foarte larg de domenii, dintre care amintim
educaia, ocuparea, pregtirea profesional, locuinele, ngrijirea sntii i protecie social.
40 Entzinger Han, Renske Biezeveld Benchmarking in Immigrant Integration,
Rotterdam, August 2003.

Aceste msuri sunt adresate grupurilor defavorizate, iar imigranii i refugiaii reprezint, n
viziunea Uniunii Europene, grupuri cu risc ridicat de excluziune social. Msurile viznd
ocuparea forei de munc i accesul la sistemul de protecie i asisten social sunt considerate
ci principale n vederea integrrii sociale. i din acest punct de vedere, imigranii i refugiaii
reprezint un grup-int.

Sectiunea 3. Integrarea imigrantilor in statele-membre ale

Uniunii Europene

n viziunea Uniunii Europene, exist mari diferene ntre politicile sociale viznd
integrarea imigranilor nu doar ntre rile candidate la integrarea n Uniunea European, ci i
ntre statele membre, diferene datorate, n primul rnd, experienelor i istoriilor diferite
referitoare la fenomenul migraiei. Comisia European, n urma ntlnirii pentru discutarea
capitolului de Justiie i Afaceri interne de la Veria, Grecia, din 2829 martie 2003, a dat
publicitii un raport referitor la politicile naionale privind integrarea imigranilor. Raportul se
bazeaz pe un chestionar cu ntrebri despre integrarea imigranilor (nu au fost luate n calcul
aspecte legate de integrarea refugiailor), care a fost trimis att rilor membre ct i rilor
candidate. 41
Cele prezentate mai jos fac referire direct la concluziile cercetrii comandate de
Comisie. Programele naionale ndreptate ctre integrarea imigranilor sunt dominante n acele
ri unde majoritatea imigranilor sunt acceptai, pe baza procedurii reunificrii familiale sau din
motive umanitare (pe baza procedurii de azil), categorie de imigrani care nu au o ofert de
munc nainte de a intra n ar i care doar rareori vorbesc limba rii gazd.
Mai mult, aceste ri tind s aib sisteme de bunstare social bine dezvoltate. n alte ri,
nu se acord aceeai importan acestor tipuri de politici i msurile par a viza, mai degrab,
asigurarea unei infrastructuri pentru integrarea imigranilor economici, n principal, accesul la
41 EPC/ KBF Beyond the Common Basic Principles on integration, Issue Paper 27,
15 April 2005.

locuine, servicii sociale i ngrijire medical. Pare s existe un consens general cu privire la
principalele obiective ale acestor politici viznd integrarea i anume, pe de o parte, ele vizeaz
oferirea suportului necesar imigranilor pentru ca acetia s devin ct mai repede independeni,
iar pe de alt parte, urmresc facilitarea participrii active a lor n toate aspectele referitoare la
viaa comunitii. n ri ca Finlanda, Danemarca i Olanda legislaia naional referitoare la
integrarea imigranilor a fost adoptat nc din 19981999, iar n Austria i Germania iniiative n
acest sens au fost ntreprinse recent.
Aceast legislaie prevede un cadru general naional privind integrarea, n care diferii
actori ntreprind msuri care iau n considerare circumstanele locale i nevoile individuale ale
beneficiarilor. Programele naionale viznd integrarea imigranilor constau, n general, din trei
componente principale: cursuri de limb, sesiuni de orientare i introducere n cultura societiigazd i cursuri de pregtire i reorientare profesionale, strns corelate cu piaa forei de munc.
Aceste programe, care sunt obligatorii ntr-o oarecare msur, sunt, n cele mai multe cazuri,
individualizate n funcie de nevoile imigranilor. Strinul este invitat pentru un interviu care
urmrete s evalueze nivelul calificrilor, educaiei, experienei practice i a abilitilor
lingvistice. Pe baza acestui interviu se decide care vor fi elementele care vor alctui programul
individual de integrare. Nu toate statele membre au oferit informaii despre durata programelor
lor de integrare, dar se pare c n cea mai mare parte din cazuri acestea dureaz 23 ani. De
exemplu, n Germania, conform cu noua legislaie privind imigraia, noii imigrani vor avea
dreptul legal s beneficieze de msuri de integrare viznd cursuri de limb i orientare cultural.
Sesiunile de orientare cultural intenioneaz s ofere informaii despre sistemul legal, cultura i
istoria Germaniei. 42
n Danemarca, sesiunile de orientare cultural sunt o parte din serviciile oferite alturi de
cursuri de limba danez, fiind accesibile tuturor imigranilor. n celelalte state-membre, chiar
dac legislaia nu prevede un cadru special pentru programe naionale viznd integrarea
imigranilor, au fost ntreprinse eforturi pentru a dezvolta o politic naional care s promoveze
integrarea acestora.
De exemplu, n Suedia, chiar dac nu exist programe privind integrarea refugiailor
similare cu cele existente n Finlanda, Danemarca i Olanda, guvernul a decis n 1997 s acorde
42 Giorgi Liana, Study on the integration of persons in need of international
protection in Central Europe, ICCR Project Ewo-Protect-Vienna 1996.

mai mult atenie unor astfel de politici. Punctul de plecare a fost acela de a acorda drepturi,
responsabiliti i oportuniti egale pentru fiecare persoan rezident i, astfel, msurile viznd
integrarea s-au infiltrat n toate politicile i toate sectoarele societii suedeze. O abordare
multicultural asemntoare exist n Marea Britanie, care are o lung tradiie ca ar primitoare
de imigrani.
n paralel cu politicile privind imigrarea s-au dezvoltat norme i instrumente legale care,
n principal, promoveaz egalitatea rasial i egalitatea de oportuniti n domenii diferite:
ocupare, educaie, locuine, servicii sociale etc., care afecteaz direct viaa imigranilor i a
descendenilor lor. n Irlanda exist o abordare asemntoare cu cea din Marea Britanie, dar ar fi
de menionat c, pn acum, aproape toi imigranii care au venit n Irlanda aveau o ofert pentru
un loc de munc, iar msurile au vizat, n principal, piaa forei de munc. Grecia a nceput de
puin timp s implementeze, ca parte a politicii naionale privind migraia, un Plan Naional de
Integrare (20032006), care urmrete integrarea social a tuturor imigranilor rezideni legal. 43
Acest plan cuprinde diferite msuri n ase domenii principale: informarea, piaa forei de
munc (crearea unui mecanism de nregistrare a abilitilor profesionale ale imigranilor),
cultur, educaie i limb, servicii de sntate i locuine temporare. n Spania, de asemenea, se
desfoar un plan naional ce vizeaz integrarea: Programul Global pentru Imigrare (2001
2004). Acest program a identificat cteva domenii-int, considerate cheie n procesul de
integrare: asigurarea exercitrii totale a drepturilor imigranilor (ngrijire medical, accesul la
sistemul de nvmnt, reunificare familial, liberti religioase), accesul la cetenie, accesul pe
piaa forei de munc, locuine temporare, dar i mbuntirea cadrului general privind
integrarea, prin construirea unor mecanisme pentru mbuntirea dialogului ntre autoritile de
la nivel naional, local i regional, organizaii neguvernamentale i societatea civil i pentru
combaterea rasismului i xenofobiei.
n vederea completrii eforturilor la nivel naional, un numr de autoriti regionale
implementeaz programe pentru imigrani, incluznd msuri viznd integrarea lor, iar
principalele orae din Spania au propriile programe de integrare. n Portugalia, au fost ntreprinse
msuri n aceast direcie de ctre recent nfiinata nalt Comisie pentru Imigrare i Minoriti
Etnice, care are responsabilitatea de a dezvolta politicile sociale ce vizeaz integrarea
43 Gibney Matthew J., The state of asylum: democratization, judicialization and
evolution of refugee policy in Europe, October 2001.

imigranilor n Portugalia. n particular, au fost ntreprinse eforturi pentru mbuntirea

procesului de informare a noilor venii. ONG dein, n Portugalia, un rol major n sectorul
serviciilor de integrare, derulnd un numr important de proiecte, cursuri de limb i ajutor n
vederea gsirii unei locuine. n implementarea politicilor naionale viznd integrarea
imigranilor, Italia, la fel ca i Portugalia, se bazeaz foarte mult pe sprijinul societii civile i al
ONG, care ofer servicii de asisten social, dar i locuine. Proiectele acestora, la nivel
naional, local i regional, primesc sprijin financiar de la guvern. Din 1993, Luxembourg are o
lege privind integrarea strinilor, care stabilete programe n vederea facilitrii adaptrii sociale,
economice i culturale a strinilor.44
Proporia strinilor n Luxemburg este mult mai mare dect n alte ri ale UE, ara are
trei limbi oficiale, iar referitor la copiii strini, acetia reprezint 38% din totalul populaiei
colare. Avnd n vedere aceste aspecte, politicile sunt bazate pe principii cum ar fi: educaie
comun, utilizarea celor trei limbi n egal msur i oportuniti egale. Un alt element de care
trebuie s inem cont cnd analizm politicile sociale viznd integrarea imigranilor din rile
europene este acela referitor la obligativitatea programelor de integrare. n acele state-membre
unde exist programe naionale viznd integrarea imigranilor, acestea presupun i component
obligatorii.
n Danemarca i Austria, imigranilor li se cere s ncheie i s respecte un acord cu
autoritile, a crui nerespectare are consecine negative asupra rennoirii permisului de
reziden. Mai mult, n Austria, imigranii trebuie s suporte costurile programului de integrare,
iar dac strinul reuete s parcurg programul n perioada de 18 luni, aa cum se stipuleaz n
acord, guvernul ramburseaz pn la 50% din cheltuieli. n Germania, imigranii trebuie, de
asemenea, s contribuie financiar la costurile programului de integrare, dar n funcie de
posibilitile proprii, iar dac ei nu urmeaz programul, acest lucru poate avea consecine
negative asupra rennoirii permisului de reziden.
Att n Germania ct i n Olanda, este acordat un certificat care atest succesul
parcurgerii programului de integrare, iar acesta poate, n cazul Germaniei, s serveasc la
scurtarea perioadei pentru obinerea ceteniei de la 8 la 7 ani. Sanciuni pentru neparticiparea la
programul de integrare exist, n general, n acele ri unde imigranii sunt ndreptii la asisten
44 Jan Niessen, Yongmi Schiebel, Handbook on Integration for policy-makers and
practitioners, European Communities, 2004.

social n timpu derulrii programului, sanciunile referindu-se la reducerea acestor dreptur

financiare, ia n cazul persoanelor care se pot ntreine singure, la amenzi administrative.
Referitor la actorii instituionali care implementeaz politicile sociale care vizeaz integrarea
imigranilor, acetia sunt, n toate statele-membre, autoritile locale i regionale, dar practica
variaz considerabil cnd discutm despre cine finaneaz aceste politici.
n anumite state, att autoritile regionale ct i cele locale au competene n acest
domeniu, n timp ce n alte ri cum sunt Spania i Olanda, marile orae au, de asemenea,
competene. n Germania, statul stabilete liniile directoare pentru msurile de integrare, dar ele
sunt implementate de organizaii publice i private. Programele de integrare cu acoperire
naional presupun cooperarea statului, a guvernelor federale i a autoritilor locale, dar i a
partenerilor sociali i a societii civile. n Danemarca i Finlanda (care au legi speciale privind
integrarea imigranilor), municipalitile locale sunt cele care au ntreaga responsabilitate n
oferirea serviciilor viznd integrarea, dar acestea pot decide dac coopereaz cu alte organizaii
publice sau private.45
Nu exist informaii din toate statele-membre referitoare la bugetele anuale alocate de
ctre acestea pentru finanarea politicilor sociale viznd integrarea imigranilor. Dar este clar c
anumite ri cheltuie muli bani pentru integrarea imigranilor, pe cnd altele nu consider aceste
politici o prioritate, iar sumele variaz n funcie de numrul noilor venii i de mrimea rii.
Oricum, este dificil de fcut o comparaie, dup anumite criterii unitare. Pentru acele state unde
imigranii au acces la serviciile naionale, ca i ceilali ceteni, este dificil de fcut o departajare
privind cheltuielile bugetare. Cteva date exist, totui. De exemplu, n Danemarca, n 2002,
bugetul total pentru implementarea programului naional de integrare, att pentru refugiai ct i
pentru imigrani, a fost de 493 milioane de euro.
n Germania, bugetul federal, n 2002, a fost de 169 milioane de euro, dar au mai existat
i bugete alocate la nivelul landurilor. n Grecia, bugetul anual (2003) pentru a finana Planul de
Aciune privind Integrarea a fost de 65 milioane de euro. n Italia, n 2002, Fondul Social de
Integrare, la toate nivelele pentru proiecte, a fost de 42 milioane euro. n Olanda, n 2002,
bugetul pentru integrarea nou veniilor a fost de 165 milioane euro, iar cel pentru integrarea

45 ECRE Legal and social conditions for asylum seekers and refugees in western
European countries (report financed by European Commission) May 2000.

imigranilor mai vechi a fost de 100 milioane euro. n Suedia, n 2002, pentru refugiai i
recepia noilor venii s-a cheltuit suma
de 219 milioane euro.

Sectiunea 4. Politice si practicile care au ca obiectiv integrarea

refugiatilor

Dei, n general, populaia de imigrani resimte cam aceleai nevoi i necesit servicii
care s li se adreseze, exist, totui, anumite grupuri n masa imigranilor care necesit o atenie
special. Aici avem n vedere refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional,
femeile i imigranii care fac parte din a doua sau a treia generaie. Refugiaii sunt ceteni strini
care, din motive bine ntemeiate (persecuia din cauza rasei, religiei, naionalitii, opiniei
politice, apartenenei la un grup social) se afl n afara rii de origine, ntr-o alt ara care le-a
oferit protecia.
Dup cum se poate observa, refugiaii sunt ceteni strini, dar reprezint o categorie
aparte de ceteni strini. Spre deosebire de ali ceteni strini care i-au ales benevol destinaia,
n funcie de interesele personale (turism, studii, reunificarea familiei, munc, afaceri etc.),
refugiaii fug din ara de origine, datorit persecuiilor la care sunt supui. De asemenea, cetenii
strini au, de regul, o relaie bun cu reprezentanii autoritilor din ara de origine, n timp ce,
pentru refugiai, toate legturile cu ambasada rii de origine sunt ntrerupte, deoarece statul
respectiv poate fi chiar agentul de persecuie. 46
Din punct de vedere juridic, statutul i regimul refugiailor este reglementat de alte legi
dect cele care reglementeaz statutul strinilor, n general. Dei din multe puncte de vedere,
refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional se confrunt cu aceeai situaie
ca i ali imigrani, probleme legate de natura forat a migraiei i nevoia special de protecie
46 Martin Susan F., Global migration trends and asylum, April 2001.

necesit o abordare special a lor ca grup n cadrul politicilor sociale viznd integrarea. Este
important s ne reamintim c aceste persoane nu au ales s-i prseasc ara de origine din
motive economice, ci din motive datorate persecuiei la care au fost supui, i poate c ei necesit
un suport suplimentar i servicii speciale care s le faciliteze integrarea.
Programele de integrare adresate refugiailor ar trebui s fie complementare serviciilor
sociale obinuite (s le faciliteze accesul normal la serviciile destinate tuturor) i ar trebui s fie
focalizate pe grupurile vulnerabile din cadrul comunitilor de refugiai (copiii refugiai, btrnii,
victimele violenei sexuale i a torturii i spre acele persoane traumatizate ca urmare a persecuiei
i/sau a exilului forat). Un aspect-cheie referitor la acest grup special de strini este acela de a-i
ajuta s-i asume responsabilitatea propriilor viei i de a-i ncuraja s devin independeni din
punct de vedere economic. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, spre deosebire de
imigranii economici, de multe ori ei nu au familii i comuniti care s-i sprijine. Oricum,
refugiaii sunt, n general, educai i au calificri ce pot fi utile pe piaa forei de munc europene,
dar ei sunt nevoii, deseori, s fac fa dificultilor n obinerea recunoaterii studiilor,
experienei i calificrilor lor. 47
Anumite cerine specifice ale msurilor viznd integrarea, limitri sau obligaii, ce pot fi
impuse imigranilor n general, nu pot fi aplicate n acelai mod i refugiailor. Sanciunea ultim
referitoare la anularea permisului de edere, ce poate fi aplicat n urma refuzului de a ndeplini
cerinele solicitate de programele viznd integrarea, nu poate fi impus ntotdeauna refugiailor
sau persoanelor care se bucur de protecie internaional. Integrarea local reprezint una dintre
soluiile durabile la problemele refugiailor i are n vedere stabilirea acestora, pe termen lung, n
ara de azil. Integrarea local, n ara-gazd, mpreun cu repatrierea voluntar i restabilirea n
alt ar, este considerat una dintre soluiile durabile tradiionale pentru refugiai i se bazeaz
pe presupoziia c persoanele care au dobndit statutul de refugiat vor rmne permanent n ara
de azil.
Integrarea este un proces de schimbare dinamic, care trebuie privit din dou perspective:
din perspectiva refugiailor, integrarea cere o pregtire pentru a se adapta la stilul de via al
societii-gazd fr a trebui s-i piard identitatea cultural, iar din punctul de vedere al
societii gazd se cere dorina de a adapta instituiile publice la schimbrile de profil ale
47 Mestheneos E., Ioannidi E., Obstacles to Refugee Integration in the European
Union Member States, Journal of refugee Studies, 2002.

populaiei, acceptarea refugiailor ca parte a comunitii naionale i ntreprinderea de aciuni

pentru facilitarea accesului acestora la resurse. De asemenea, integrarea este un proces pe termen
lung, care ncepe din momentul sosirii n ara-gazd i se ncheie cnd refugiatul devine un
membru activ al societii, din perspectiv legal, social, economic, educaional i cultural.
n rile cu experien n problematica refugiailor, se ntmpl adesea ca procesul de integrare s
se ntind dincolo de prima generaie de refugiai.
O echip de la Oxford Brooks University a realizat un studiu privind integrarea
refugiailor n Europa Cercetare privind politicile i practicile care au ca obiectiv integrarea
refugiailor decembrie 2002. Cercetarea, comandat de Comisia European i finanat din
Fondul European pentru Refugiai, este un studiu comparat al politicilor adoptate de statele
membre ale Uniunii Europene n domeniul integrrii refugiailor, al diferenelor dintre ele i al
motivelor care stau la baza acestor diferene. Cercetarea s-a realizat n toate cele 15 statemembre, la vremea respectiv, dar s-a pus accentul pe trei dintre acestea: Marea Britanie, Italia i
Germania. Ca prim observaie, remarcm faptul c, dei cercetarea i propunea ca obiectiv
procesul de integrare al refugiailor, nu se observ o diferen clar fa de politicile care vizeaz
integrarea imigranilor, n general. Primul aspect evideniat de acest studiu este lipsa marcant de
coeren a politicilor viznd integrarea, att n interiorul ct i ntre statele membre. n ciuda
angajamentului privind armonizarea politicilor privind imigraia i azilul, conceptual i practica
integrrii variaz considerabil de-a lungul Europei. Aceste diferene sunt cauzate de un numr de
variabile:48
diferene n modul de abordare a problemei (diferene ideologice) ntre state, fapt ce
genereaz norme diferite, cum ar fi cea referitoare la dobndirea ceteniei sau referitor la modul
n care refugiaii sunt ncurajai s-i pstreze valorile i identitatea cultural, care sunt cauzate
de istorii i experiene diferite ale fenomenului de migraie;
modele diferite ale politicilor de incluziune social i ale statului bunstrii;
rolul diferit al instituiilor statului i al organizaiilor neguvernamentale n procesul
integrrii i, totodat, nivelul de la care se administreaz procesul de integrare: central sau local.
Concluziile generale ale cercetrii indic urmtoarele aspecte ce merit a fi reinute:

48 Norstrom E., Working with integration: A discussion paper on the integration of

immigrants and refugees into Swedish society, 1993.

 Din nou se remarc contrastul evident ntre politicile asimilaioniste (Germania i rile
nordice, dei n ultimele nu este aa de evident) i cele care urmresc promovarea multiculturalismului (Marea Britanie i, mai recent, Olanda). Dac adaptarea funcional a refugiailor
este obiectivul comun, principala diferen ntre rile europene se refer la msura n care
refugiaii sunt ncurajai s-i pstreze propriile valori i identitatea cultural. Experiena Italiei
(pn de curnd, o ar care furniza imigrani) n domeniul imigrrii i al azilului este nc
recent, acest lucru fiind principala explicaie pentru lipsa unei politic coerente.
Strategia n domeniul integrrii adoptat de rile n discuie, dar, de asemenea, i
strategiile individuale ale refugiailor sunt importante. Doar Germania, dintre cele trei mari ri
avute n vedere, a adoptat, n 2002, o strategie naional explicit privind coordonarea
programelor de integrare. n Marea Britanie, n schimb, sunt promovate o serie ntreag de
msuri care promoveaz un cadru egal privind oportunitile pentru toi, dar procesul de integrare
al imigranilor i refugiailor este, n principal, reglat de piaa liber, situaie care se regsete i
n Italia. n ultimele dou ri, iniiativa n acest domeniu revine, n principal, ONG. n schimb n
Germania, administrarea de ctre Landuri a produs diferene importante n practica dintre diferite
landuri (noua legislaie adoptat urmrete s introduc o practic unitar), dar n schimb exist
un parteneriat strns ntre guvern i ONG, n vederea integrrii refugiailor, situaie pe care o
regsim i n Danemarca.49
O abordare pe care o regsim n toate rile studiate este aceea privind momentul n
care ncepe asistena oferit n vederea facilitrii integrrii: nu mai devreme de momentul n care
solicitantul de azil obine o form de protecie. Se pleac de la premisa c cea mai mare parte a
solicitanilor de azil urmeaz s primeasc un rspuns negativ, iar n aceast situaie nu are rost
includerea acestora n programe de integrare. Studiul ntrete ideea prin care o integrare cu
succes n ara-gazd depinde foarte mult de ce se ntmpl cu refugiaii nc din momentul
intrrii pe teritoriu i se refer, n principal, la consecinele negative ale restriciilor impuse
solicitanilor de azil privind accesul la beneficiile statului bunstrii.
Referitor la accesul la o nou cetenie, se consider c aceasta reprezint, mai degrab,
un mijloc n vederea facilitrii procesului de integrare dect un stadiu final al procesului (dup
cum am vzut deja, ideologia i practica difer n acest domeniu).
49 Pop Luana Miruna, coordonator, Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert,
2002.

 Se remarc diferene n perceperea termenului i a obiectivului urmrit: pentru unele

ri, integrarea presupune depirea barierelor aprute n urma procesului de marginalizare
social, pe cnd n altele se urmrete coeziunea social i economic.
Sunt discuii i despre indicatorii care pot msura procesul de integrare, n sensul n
care cei care pot oferi informaii despre dimensiunile socio-economic i legal sunt mai vizibili
dect cei care msoar dimensiunea cultural.
Se constat o tendin general de a se opera o diferen ntre refugiai i alte categorii
de imigrani, n special imigranii economici, n sensul c primii necesit o perioad mai lung de
asisten i, n anumite cazuri, msuri speciale (de exemplu, pentru supravieuitorii torturilor).50
.

50 Rainer Munz, Migrants, labour markets and integration in Europe: a comparative

analysis, Global Commision on International Migration, october 2004.