UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

CONSIDERAII PRIVIND SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ I

STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

ndrumtor tiinific,
Lect. univ. dr. tefnescu Ana

Absolvent,
Nicu Alina - Nicoleta

GALAI 2015
1

ABREVIERI
alin. = alineatul
art.= articolul
Cap.= capitolul
Nr.= numrul
Pag.= pagina

 CONSIDERAII PRIVIND SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ I

STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

Cuprins
CAPITOLUL 1.Perspectivele din care putem urmri ocuparea forei de munc..........................1
1.1.Perspectiva teoretic.............................................................................................................1
1.2.Perspectiva tiinific............................................................................................................2
1.3.Perspectiva teritorial...........................................................................................................2
CAPITOLUL 2 : Sistemul asigurrilor de omaj . Generaliti....................................................3
2.1 Categorii de persoane asigurate...........................................................................................3
2.2 Veniturile i cheltuielile asigurrilor de omaj.....................................................................4
2.3 Condiiile i drepturile pentru primirea indemnizaiei de omaj...........................................9
CAPITOLUL 3. Programe i strategii pentru prevenirea omajului.............................................11
3.1. Programe de formare profesional.....................................................................................11
3.2.Programe de formare didactic...........................................................................................16
3.3.Migraia forelor de munc.................................................................................................16
3.4.Consecinele omajului........................................................................................................17
3.5.Politici de reducere a somajului si de crestere a ocuparii gradului fortei de munca .........18
3.6. Serviciile de preconcediere................................................................................................18
CAPITOLUL 4.Proceduri privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului...................19
4.1Exemple din practica administrativ....................................................................................20
4.2 Eemple din practica administrativo-teritoriala a Judetului Galati.....................................20
4.3. Situaia omerilor din antierul Naval DAMEN...............................................................22
CAPITOLUL 5. Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc...........................................23
5.1 Programe specializate. Definiie.........................................................................................23
5.2. Programe pe categorii de cazuri sociale i grupe de vrst..............................................23
3

5.3. Programe de reeducare, formare i angajare a tinerilor din centre de plasament ...........24
5.4.Programe pentru restabilirea statutului de angajat a persoanelor n cutarea locurilor de
munc vacane...........................................................................................................................24
5.5.Programe bancare i programe stimulative pentru agajator n ncadrarea n munc a
omerilor....................................................................................................................................25
5.6.Faciliti ale angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor.................................45
5.7.Subventionarea locurilor de munca.....................................................................................47
5.7.1 ncadrarea absolvenilor (conf. art.80 din Legea nr. 76/2002)....................................47
5.7.2ncadrarea somerilor in varsta de peste 45 de ani sau a somerilor care sunt parinti
unici sustinatori ai familiilor monoparentale (conf. art. 85 din Legea nr. 76/2002).............49
5.7.3ncadrarea omerilor care mai au 3 ani pana la pensie (conf. art. 85 alin. (5) din
Legea nr. 76/2002).................................................................................................................49
5.8.Acordarea de credite n condiii avantajoase......................................................................50
5.9.Implicarea ANOFM n sporirea anselor de angajare a persoanelor cu statut de omer.. .56
CAPITOLUL 6. Concluzii i propuneri.........................................................................................58
6.1. Concluzii.............................................................................................................................58
6.2.Propuneri.............................................................................................................................58
CAPITOLUL 7.Bibliografie..........................................................................................................60

CONSIDERAII PRIVIND SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ I

STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

MOTTO : Munca nnobileaz omul i l pregtete pretutindeni pentru o pia a muncii

diversificat.
Chiar dac nu mai sunt ca n trecut, locurile de munc de pe pia muncii sunt existente ns
pentru masa de oameni pregtit psihic i fizic (apt) de munc.

Asigurarea de omaj, dintr-o perspectiv mai ampl, simbolifica punerea n evidena a statutului
de omer i verificarea strategiilor pentru succesul n angajarea pe piaa muncii a persoanelor mai
sus evaluate.

CAPITOLUL 1.Perspectivele din care putem urmri ocuparea forei de munc.

1.1.Perspectiva teoretic.
Din punct de vedere teoretic dar i practic, n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate
dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc precum i dreptul la asigurrile de omaj.

Dreptul la munc, educaie ,civilizaie i un trai decent sunt asigurate ca drepturi fundamentale
i constitutive.
Din punct de vedere teoretic, omerul este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele
funcii :

-este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de

pensionare;
-starea de sntate i capacitile psihice i fizice o fac apt pentru prestarea unei munci ;
-nu are loc de munc ,nu realizeaz venituri sau realizeaz venituri mai mici dect ISR3, din
activiti autorizate.
Asiguratul este , potrivit legislaiei n vigoare, persoana fizic ce realizeaz venituri i pentru
care angajatorul este obligat s rein i s plteasc contribuia individual de asigurri de omaj
precum i persoana care asigur prin ncheierea unui contract de asigurare de omaj.

1 A se vedea art.1, alin.(1) din Legea 76/2002 publicata in Monitorul Oficial nr. 103 din 6 februarie
2002.
2A se vedea art.5, alin.(4) din Legea 76/2002.
3 A se vedea Legea 292/2011 publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.905 din decembrie
2011;
5

Cererea de for de munc reprezint necesarul de munc salariat la un anumit moment dat
pentru desfurarea activitii angajatorilor, persoane juridice i persoane fizice. Expresia ei
sintetic o constituie numrul de locuri de munc existent.
Oferta de for de munc este constituit din totalul persoanelor apte de munc disponibile s se
angajeze i s devin salariai.1

1.2.Perspectiva tiinific.
Din punct de vedere tiinific se adopt concepia prin care consecinele omajului sunt tot mai
ample pe piaa muncii vizibil crescnd rata omerilor n comparaie cu rata persoanelor angajate
fie ele temporar sau permanent.2
1.3.Perspectiva teritorial.
Perspectiva teritorial este dat de factorul spaiu. ncadrarea n spaiu i timp a statisticilor d
necesitatea unui nou program de investire n tinerii absolveni de studii superioare i nu numai ,
avnd n vedere nvestirea n viitor.

CAPITOLUL 2 : Sistemul asigurrilor de omaj . Generaliti.

2.1 Categorii de persoane asigurate.3
Persoanele asigurate sunt prin definiie persoanele fizice care realizeaz venituri (mai mari dect
Indicatorul Social de Referin la nivelul anului 2013) i pentru care angajatorul , potrivit
1 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editia a VI-a Editura Universul Juridic ,Bucuresti, 2012, p.
213;
2 Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale, Curs universitar, Ediia a V-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 95.
3 Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale, op.cit., p. 106.

legislaiei n vigoare n domeniu, este obligat s retina i s plteasc o contribuie individual de

asigurri pentru omaj , precum i persoanele care se asigur prin ncheierea unui contract de
asigurare pentru omaj.
n sfera persoanelor asigurate ncadrm urmtoarele persoane:
A.n funcie de aria de lucru sau de statutul dobndit exist:

- cetenii romni ce sunt ncadrai n munc sau care realizeaz venituri n ar noastr cu
excepia celor care sunt pensionari;
-ceteni romni care lucreaz n strintate;
-ceteni strini sau apatrizi care, pe perioad n care au domiciliul sau reedina n Romnia
sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri;
B. n funcie de contractul de munc semnat:

-Vorbim de asigurai n sistemul asigurrilor de omaj care pot fi asigurai obligatoriu (persoane
care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau persoane care desfoar
activiti pe baz de contract de munc temporar , cu excepia persoanelor care au calitatea de
pensionari, funcionarii publici sau alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de
numire, persoane care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul
autoritii executive , legislative ori judectoreti , pe durata mandatului, soldaii i gradaii
voluntari, persoane care au raport de munc n calitate de membru cooperator sau alte persoane
care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din
situaiile de mai sus).
- Vorbim de asigurai n sistemul asigurrilor de omaj care pot fi asigurai facultativ (asociatul
unic sau asociaii, administratorii societilor comerciale i altor ageni economici , persoanele
autorizate s desfoare activiti independente, membrii ntreprinderii familiale , cetenii
romni care lucreaz n strintate precum i alte persoane care realizeaz venituri conform
legislaiei n vigoare din activiti desfurate i care nu se regsesc n una din situaiile
prevzute mai sus).
7

2.2 Veniturile i cheltuielile asigurrilor de omaj.1

Ca orice sistem de asigurri, acest sistem implic att costuri ct i venituri. Acest sistem de
venituri i cheltuieli poart denumirea generic de buget al asigurrilor pentru omaj. 2
Anual , cunoatem c Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale fundamenteaz proiectul
bugetului asigurrilor pentru omaj ,pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc ,care se aprob ca anex la legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Discutm n mod separat cele dou noiuni fundamentale ce alctuiesc sistemul.
A.VENITURILE
Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din resursele care urmeaz :
- contribuiile angajatorului i ale altor persoane juridice asimilate angajatorului;
- contribuiile individuale ale persoanelor asigurate obligatoriu prin efectul legii n sistem;
- contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj;
- venituri din alte surse , inclusiv din finanare extern;
Deficitul bugetar este acoperit prin subvenii de la bugetul de stat( potrivit art.24).
tim , c urmare a studierii legislaiei n vigoare urmtoarele reguli prestabilite:
- Angajatorii pltesc lunar , o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj ;
-

Persoanele care se asigur n baza contractului de asigurare au obligaia de a plti lunar

o contribuie la bugetul de asigurri de omaj .

Cnd discutm de cotele de contribuie, pentru anul 2014* tim urmtoarele cote:
-

Contribuia datorat de angajatori la bugetul asigurrilor de omaj : 0,5%;

Contribuia individual datorat este de 0,5%;

1 A se vedea art.23, alin.(1) din Legea 76/2002 ;

2 A se vedea art.24, alin. (1-2) din Legea 76/2002;
8

Contribuia datorat de angajator la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale

conform Legii 200/2006 (art.7 ,alin.1) este de 0,25%.

Veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie n principal din :
-dobnzi ;
-majorri pentru neplata la termen a contribuiilor;
-restituiri ale creditelor acordate n baza legii;
-taxe ncasate de A.N.O.F.M. din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea
furnizorilor de servicii de ocupare ;
-penaliti;
-amenzi;
-orice alte sume ncasate potrivit legii la bugetul asigurrilor pentru omaj.
Veniturile sunt o parte important n acest sistem. Fr venituri nu exist finanare n tot ceea ce
nseamn sprijinirea financiar a omului, a ceteanului i a omerului nregistrat, toate cele trei
atribute fiind caracteristici ale unei singure persoane dornice de a i gsi un loc de munc.
Veniturile pentru bugetul asigurrilor pentru omaj sunt parte integrant din echilibrul
economic al societii n care trim. Fr ajutor financiar , oamenii i pierd capacitatea psihic i
motivaia n a-i caut un loc de munc, iar cu ajutor i cu pregtire psihologic pe msur,
societatea are de ctigat i implicit, fiecare membru component al ei.
Lanul firesc al societii din care facem parte este bazat pe inele de legtur ntre echilibre i
dezechilibre economice, ntre fluxurile sinusoidale ale sistemului din care facem parte.
Nu exist sistem perfect , nu exist echilibru ntr-un sistem n care toate sunt bazate pe plusuri
economice, aceast este o simpl utopie. Un sistem real este consolidat i i arat for i tria n
momente de cumpn .
B.CHELTUIELILE

Datoriile acoperite din sursele financiare ale bugetului asigurrilor pentru omaj se numesc pe
scurt , cheltuieli. 1
Tot ceea ce nseamn surse financiare ale bugetului asigurrilor pentru omaj acoper
urmtoarele cheltuieli: 2
-plata indemnizaiilor de omaj, precum i a prestaiilor de omaj aferente drepturilor stabilite
de instituiile componente ;
-prestaiile de omaj pltite de instituiile competene n materie de omaj din statele membre
ale Uniunii Europene ;
-plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de
sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj;
-plile compensatorii;
-taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionale de efectuarea plilor ;
-finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea
omajului;
-finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele care beneficiaz n mod gratuit
de aceste servicii;
-finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii;
-organizarea i funcionarea ANOFM;
-participarea la activitatea unor organizaii internaionale inclusive plat cotizaiilor pentru
afilierea la acestea;
-aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor;

A se vedea art.33, alin. (1-2) din Legea 76/2002.

2 Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale, op.cit., pag.114-115.

10

-cofinantarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional

pe baz unor acorduri internaionale;
-finanarea contribuiei naionale pentru implementarea proiectelor derulate n cadrul
programelor operaionale finanate din instrumente structurale;
-finanarea serviciilor de evaluare i certificare a competenelor profesionale obinute pe alte ci
dect cele formale;
-rambursarea mprumuturilor contractate precum i plata de dobnzi i comisioane aferente
acestora;
-alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare ;

Veniturile i cheltuielile asigurrilor de omaj.

Bugetul asigurrilor de omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru
omaj.
Veniturile bugetului asigurrilor de omaj se constituie din :
a)contribuiile angajatorilor i ale persoanelor la care i desfoar activitatea;
b)contribuiile individuale ale persoanelor;
c)contribuiile datorare de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj;
d)venituri din alte surse ,inclusive finanare extern.
Cheltuielile asigurrilor de omaj sunt urmtoarele :
a)plata indemnizaiei de omaj ,precum i a prestaiilor de omaj;
b)plata contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale
de sntate;
c)pli compensatorii acordate potrivit legii ;
d)taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionale de efectuarea plilor
11

e)finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forelor de munc i a msurilor pentru

prevenirea omajului;
f)finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele care, potrivit legii, beneficiaz
gratuit de ele;
g)finanarea studiilor privind piaa muncii comandate de ANOFM;
h)organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forelor de Munc ;
i)participarea la activitatea unor organizaii internaionale inclusiv plata cotizaiilor de afiliere;
j)aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor;
k)cofinantarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional
pe baza unor acorduri internaionale;
l)cofinantarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc;
m)rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii precum i plata de dobnzi i
comisioane aferente acestora;
n)alte cheltuieli prevzute de legislaia n vigoare;
Se face discuie pe urmtorul caz :
Echilibrul pstrat n balana bugetului asigurrilor pentru omaj.
Pentru un echilibru al sistemului , balana bugetului asigurrilor pentru omaj ar trebui s nu
ncline negativ ci s pstreze o echidistan complex, ceea ce am putea numi o situaie perfect.
Dac balana bugetului s-ar nclina uor pozitiv, acel excedent s-ar reinvesti n sistem. Deficitul
ns ar putea provoc mari dezechilibre care ar putea ncet s pericliteze sistemul.

2.3 Condiiile i drepturile pentru primirea indemnizaiei de omaj.1

Persoanele care beneficiaz de indemnizaia de omaj sunt urmtoarele:

1 A se vedea art.34, alin.(1) din Legea 76/2002.

12

Persoanele care nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz , din activiti
autorizate ,venituri mai mici dect indemnizaia de omaj i au devenit omeri, care se ncadreaz
n una din situaiile de fa2 :
- le-au ncetat raporturile de munc din motive neimputabile lor;
- le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor ;
-le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei;
- le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor ;
- au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din
activiti autorizate, venituri mai mici dect valoarea de referin a indicatorului social de
referin n vigoare,;
-au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, ulterior , au redobndit
capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n munc;
- le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile lor , n perioada de
suspendare a acestora, reintegrarea n munc , dispus prin hotrre judectoreasc definitva, nu
mai este posibil la unitile n care au fost ncadrate n munc ulterior ;
- le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv n baza unui raport juridic , altul dect cel de natura
celor amintite mai sus;
Persoanele care nu beneficiaz de indemnizaia pentru omaj sunt urmtoarele:
- Cele care la data solicitrii dreptului garantat de legislaia n vigoare ,refuz un loc de munc
potrivit pregtirii lor profesionale sau nivelului competenelor atins pn atunci sau cele care
refuz participarea la cursuri de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei
de munc;
-

Cele care ,dei au absolvit o unitate de nvmnt care le-ar garanta o perioad

determinat de omaj , la data solicitrii dreptului urmeaz o alt form de nvmnt;

2 A se vedea Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale, op.cit., pag.115-116.
13

Absolvenii liceniai ai facultilor de medicin , medicin dentar I , farmacie, care, la

data solicitrii dreptului , au promovat concursul naional de rezideniat pe locuri sau pe posturi,
avnd n vedere condiiile legislaiei n vigoare;

CAPITOLUL 3. Programe i strategii pentru prevenirea omajului.

Att programele ct i strategiile pentru prevenirea omajului se ncadreaz ,de fapt, n msuri
pentru prevenirea omajului.
3.1. Programe de formare profesional
Vorbim de programe de formare profesional din dou considerente:
- Programe de continuare a specializrilor existente ale omerilor;
Aceste tipuri de program ajut persoanele solicitante n continuarea domeniilor de studii pe care
le-au nceput i finalizat, n reexplicarea unor noiuni necunoscute n ntregime, n specializarea
ntr-un domeniu de actualitate i n reinventarea a noi i noi meserii pe baz consideraiilor
teoretice existente;
-Programe de formare profesional privind reorientarea n carier a persoanelor cu statut de
omer;
Aceste tipuri de program sunt ncadrate c fiind cele care mresc spectrul de vedere al unei
specializri. Un patiser poate continua un program pe care l-a nceput ( acceptnd prima variant,
adic un program de continuare a specializrilor existente )sau se poate reorienta n carier,
fcnd o specializare nou, dar n acelai sistem n care are diplom ce i atesta cunotinele ,
adic domeniul culinar, continund cu un curs de maestru cofetar , spre exemplu.
14

Tot aceste programe sunt cele care i ajut pe tineri s se integreze cu uurin n societate.
Exist categorii de persoane, care, din motive personale , nu pot continua cu o alt form de
nvmnt superioar i , care merit o ansa n a se angaja . Ele primesc aceast ansa tocmai
prin aceste programe care le confer sprijin i motivaie n a-i defini cariera.
Aa-numitele programe P.O.S.D.R.U. (Programe Operaional-Sectoriale Pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane) 1
POSDRU finaneaz: 2

organizarea de seminarii pentru instruirea angajailor n vederea adaptabilitii la

tehnologii avansate;
pregtirea de campanii de contientizare cu privire la responsabilitatea social a
ntreprinderilor i de programe ce au c scop transformarea muncii nedeclarate n munc

legal;
implementarea de programe i noi servicii de sprijin pentru dezvoltarea culturii

antreprenoriale, precum i pentru demararea unei afaceri;

dezvoltarea i promovarea abilitilor manageriale moderne, n special pentru IMMuri.

CINE poate obine finanare prin POSDRU:

- coli, universiti, centre de cercetare;
- furnizori acreditai de formare profesional;
- camerele de comer i industrie;
- sindicatele i patronatele;
- IMM-urile.
Bugetul total POSDRU
1A se vedea Detalii privind fondurile structurale, http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=resurseumane

2 A se vedea Program de interventii pentru someri , http://www.cjbuzau.ro/DDR/2014/Prezentare

%20proiect.pdf
15

2012 - 666.545.305 Euro

2013 - 679.876.212 Euro
Exemplu concret :
"Program de intervenii integrate pentru omeri - certitudinea unui viitor durabil"
POS DRU AP5 - Promovarea msurilor active de ocupare,
5.1 - Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare
Tipul proiectului: strategic
Durat de implementare:18 luni
Solicitant: Consiliul Judeean Buzu
Parteneri:
1. Asociaia Four Change Bucureti
2. SC Centrul de Consultan i Studii Europene SRL Galai
3. SC RD Global Project Consulting SRL Buzu
4. Tecseo SRL (Italia)
5. SC Dechiro Consulting SRL Buzu
6. Consiliul Judeean Mure Obiectiv general: mbuntirea accesului i participrii
persoanelor inactive, omere sau aflate n cutarea unui loc de munc pe pia muncii din
regiunile Sud , Est i Centru.
O1: Creterea accesului pentru 840 de omeri la programe de formare adaptate nevoilor lor
individuale i corelate cu cerinele specifice ale pieei forei de munc
O2: Creterea stimei de sine a omerilor astfel nct acetia s fie ncreztori n forele proprii i
s i depeasc problemele de stigmatizare

16

O3. Promovarea independenei omerilor n rndul angajatorilor i a cetenilor .Proiectul de fa

propune abordarea unui set de aciuni integrate (informare, consiliere de grup, consiliere
individual, formare profesional, mediere pe piaa muncii) pentru a pregti i crete accesul pe
piaa muncii a unui numr de 840 persoane (690-regiunea Sud Est i 150 regiunea Centru), dintre
care:150 persoane inactive, 100 aflate n cutarea unui loc de munc, 550 omeri (din care 288
omeri de lung durat, - din care 140 femei -peste 48% dintre omerii de lung durat i 75
tineri -peste 26% din omerii de lung durat; 150 omeri peste 45 ani i 112 omeri tineri)
i 40 persoane care au prsit timpuriu coal. Nevoia grupului int (GT) de incluziune pe piaa
forei de munc reprezint o permanent provocare pt autoritile publice la nivel naional,din
perspective sociale, economice, culturale, bugetare. Rolul acestora este esenial la contribuia
dezvoltrii economice i sociale n cele dou regiuni,astfel acest proiect vine n ntmpinarea
unei nevoi reale de a corela pia muncii cu competenele locuitorilor cu risc crescut de
incluziune. Proiectul este cu att mai relevant cu ct autoritile publice implicate sunt la prima
iniiativ de acest fel n regiune. Iniiativa de a elabora acest proiect a rezultat n urma colaborrii
ntre cele dou autoriti locale pentru a identifica modaliti de rezolvare a problemelor locale
n sfera incluziunii sociale,ocuprii i dezvoltrii mediului de afaceri prin antreprenoriat. Nevoile
specifice ale GT au fost identificate c urmare a unei analize realizat n colaborare cu AJOFM.
Rezultatele n corelaie cu studiile efectuate la nivel naional/comunitar au relevat rate ridicate
ale omajului n Romnia i n cele dou regiuni ca urmare a efectelor accentuate ale crizei
economice globale i implicit a omajului structural,i a scderii opiunilor de angajare.
Programul de formare profesional curprinde 8 pachete cursuri:competene informatice 52 ore
(56 grupe a 840 persoane), comunicare i relaii publice 100 ore (4 grupe a 60 persoane), bazele
contabilitii 120 ore (10 grupe a 150 persoane), limba englez 100 ore (9 grupe a 135 persoane),
inspector resurse umane 100 ore (10 grupe a 150 persoane), agent comercial 100 ore (9 grupe a
135 persoane), operator prelucrare i validare date 100 ore (4 grupe a 6 persoane) i competene
antreprenoriale 100 ore (10 grupe a 150 persoane). Fiecare persoan particip la un curs de
competene informatice i un alt curs stabilit n urma elaborrii planului individual de dezvoltare.
1. Persoane inactive (de exemplu persoanele n vrst de peste 16 ani care n momentul
nregistrrii desfsoar numai activitti casnice (prepararea hranei, mentinerea curteniei,
ngrijirea si educarea copiilor) n gospodria proprie sau a unei rude (de exemplu: sotiile casnice
sau printii care nu sunt pensionari si fac menajul n gospodria copiilor sau ngrijesc nepoii),
neavnd o surs de venit proprie);
17

2. Persoane aflate n cutarea unui loc de munc (conform art. 5 al. III din Legea nr.76 / 2002
privind sistemul asigurrilor pentru somaj si stimularea ocuprii fortei de munc, cu modificrile
si completrile ulterioare: persoana care face demersuri pentru a-si gsi un loc de munc, prin
mijloace proprii sau prin nregistrare la agentia pentru ocuparea fortei de munc n a crei raz
teritorial si are domiciliul sau, dup caz, resedinta ori la alt furnizor de servicii de ocupare,
acreditat n conditiile legii; 3. Someri (conform Legii nr. 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor
pentru somaj si stimularea ocuprii fortei de munc, cu modificrile si completrile ulterioare:
persoana care ndeplineste cumulativ urmtoarele conditii: a) este n cutarea unui loc de munc
de la vrsta de minimum 16 ani si pn la ndeplinirea conditiilor de pensionare; b) starea de
sntate si capacittile fizice si psihice o fac apt pentru prestarea unei munci;
3.2.Programe de formare didactic
Tinerii absolveni ai facultilor de profil se nscriu n programe de formare psiho-pedagogicodidactic formndu-i profilul pentru viitori profesori. 1
n timp ce n unele universiti i pentru unii omeri sunt progame facultative, exist i instituii
n care aceste programe sunt vzute c programe de formare continu cu metodologie de
organizare .
Ca avantaj al acestor programe gsim c tinerii au o calificare n plus fa de ce aveau n
prezent ,iar programele sunt accesibile i pe dou trepte : prima treapt fiind de cunoatere iar
cea de a doua de aprofundare.

3.3.Migraia forelor de munc

Tinerii sunt ndrumai ctre zonele de lucru mai frecventate de angajatori cum sunt :Bucureti,
Constana, Timioara, Cluj, astfel nct restul zonelor rmn fr fore de munc.
Exist i posibilitatea plecrii tinerilor din zonele limitrofe ctre zonele de centru pentru posturi
mai bine pltite.

1 A se vedea Formare pedagogica si didactica , http://www.edu.ro/index.php/articles/c183/; De asemenea a se

vedea art.192, 193 si 194 din Codul Muncii cu privire la formarea profesionala.

18

La oferte diversificate de munc, angajaii sunt dispui s fac naveta, dar i s munceasc n
sistem part-time la mai multe companii simultan.
n cazul familiilor cu statut monoparental s-a vzut situaia n care statul a intervenit cu proiecte
de munc, susinere i reabilitare chiar i n alte judee.
n funcie de posturile libere scoase pe pia de Agenia Naional de Ocuparea Forelor de
Munc angajatorii propun plecri n stagii de practic n alte judee sau chiar ri.
Angajaii sunt dispui la plecri din jude/ar atunci cnd aud de creteri exponenial ale
salariilor, precum i de ideea de intership ,excursii , expediii i team building.
n trecut situaia se desfura altfel , angajaii fostului Combinat Siderurgic erau ncadrai c
personal transmisibil dintr-un ora n altul ,astfel destramndu-se familii ntregi.
Astzi exist proiecte de coaching i nu se desfiineaz csnicii tinerii putnd pleca mpreun la
munc fiind ncadrai c i cupluri.
3.4.Consecinele omajului.1
Pe timp scurt:
-lipsa ncrederii n sine a omerilor;
-apariia apatiei;
-creterea numrului de omeri;
-scderea numrului de angajai;
-scderea salariilor i pensiilor;
-creterea numrului de disponibilizri;
-distrugerea unor firme ;
-creterea inflaiei;
1 A se vedea Reportaj Digi 24 din 17.10.2013 ,
http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Actualitate/Social/Sky+News+Problema+Romaniei+nu+e+somajul+salariile+mici
+UK

19

Pe timp lung:1
-scderea economiei locale, dar i a rii;
-desfiinarea unor domenii de lucru precum i a locurilor de munc din ele;
-necesarul local de personal devine lipsa;
-desfiinarea instituiilor din lipsa de personal calificat;
-scderea PIB;
-Scderea continu a bugetului statului;
-Intrarea n declin economic;
3.5.Politici de reducere a somajului si de crestere a ocuparii gradului fortei de munca 2
-Mrirea salariilor;
-Sporirea locurilor de munc;
-Scderea TVA-ului la alimente;
-Implementarea de noi proiecte pentru crearea posturilor de munc vacante;
-Implementarea de noi proiecte pentru pregtirea personalului necalificat;
-Politici pentru creterea vrstei de pensionare;

3.6. Serviciile de preconcediere

Studiem serviciile de preconcediere c fiind activiti cu urmtorul spectru :
- informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor
de ocupare i formare profesional;
1 Alexandru Ticlea, Laura Georgescu , Dreptul securitatii sociale, op.cit. p.96.
2 A se vedea Strategii de reducerea somajului in randul tinerilor, http://www.koop-at.eu/fileadmin/Koop_ATRO/Dokumentation_Seminar_Youth_2011-03-17_RO.pdf

20

-plasarea pe locurile de munc vacane existente pe plan local i instruirea n modaliti de

cutare a unui loc de munc ;
-reorientarea profesional n cadrul aceleai uniti sau prin cursuri de formare de scurt durata;
-sondarea opiniilor angajailor i consilierea lor cu privire la msurile de combatere a omajului
cu scopul de a preveni;
-beneficierea de aceste servicii i a persoanelor ameninate de riscul de a devein omeri;
Serviciile de preconcediere trebuie privite de ctre angajai c un sprijin, o modalitate de
ajutorare n scopul reangajrii sau pstrrii locului de munc existent.

21

CAPITOLUL 4.Proceduri privind accesul la msurile pentru prevenirea omajului

Att modalitile de finanare ct i instruciunile de implementare , dar i accesul la msurile
pentru prevenirea omajului sunt elaborate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc i sunt avizate de ctre Ministerul Muncii ,Familiei i Proteciei Sociale i sunt aprobate
prin hotrre de Guvern.
4.1Exemple din practica administrativ.
Tot mai des citim n pres cotidian anunuri de angajare de genul(exemplu real din cotidian
glean )
Firma de Marketing ,avnd diferite filiale n ntreag ar, recrutm personal, absolvent al unei
forme de nvmnt universitare , finalizate cudiploma de licen n domeniul Vnzrilor ,din
promoia 2013 . Experien anterioar constituie un avantaj. Detaliile privind salarizarea i
programul de lucru vor fi discutate la un eventual interviu. Pentru mai multe informaii contactai
punctul de lucru n intervalul orar stabilit.
Se face discuie asupra urmtoarelor aspecte : Un absolvent din 2013 poate avea stagii de
practic nc din timpul facultii pe care o urmeaz, iar practic este recunoscut c experien,
aa cum tim din legislaia n domeniu. ns nu toate domeniile cer practicieni, de multe ori
practic nu este pltit i necesit timp i un interval orar prestabilit de munc , acesta neputnd
fi modificat dect foarte greu ulterior. Este necesar semnarea unor contracte de practic
voluntar, spre exemplu, prin care , studenii sau absolvenii i desfoar activitile conform
specializrilor urmate , primind n schimb certificate ce le atest competenele dobndite i mai
ales stagiul pe care l-au urmat.
Multe din firmele actuale de pe pia semneaz contracte de colaborare, neindeplinindu-i
atribuiile pn la final.

22

4.2 Exemple din practica administrativo-teritoriala a Judetului Galati

Vorbim de societatea actual atunci cnd vorbim de un numr mult prea mare de absolveni ai
unor specializri ce nu au locuri de munc vacane, fie vorbim de un numr mult prea mare de
absolveni pe un numr foarte mic de posture libere , fie vom vorbi despre domenii ce ar trebui
s se reinventeze sau care au fost preluate n marea lor majoritate de ctre robotic actual existent
pe pia.
Exist muli factori care influeneaz societatea actual n care trim din punctul acesta de vedere,
ns tot mai mult , observm n practic unele domenii care dispar ncet ncet din peisajul
actualilor angajatori. Domenii care n trecut au fcut obiectul marilor descoperiri tiinifice ,
marilor progrese tehnologice, n prezent sunt nlocuite n marea lor msur de progresul
tehnologic i informaional i n mare parte de robotic. Tot ceea ce nseamn modernizare
implic avantaje i dezavantaje. Avantajele ar fi ultraspecializarile existente pe pia i mai ales
progresul tehnologic i informaional, rapiditatea n aciune i lipsa erorilor sau diminuarea lor .
Firescul este scos din ce n ce mai mult din peisajul actual i este nlocuit cu informaii
actualizate permanent. Trim i muncim ntr-un secol al vitezei , ntr-o epoca a upgrade-ului n
orice domeniu de actualitate i ntr-o era a tehnologiilor avansate ce nlocuiesc oamenii i
activitile lor.
Japonia, o ar dezvoltat din punct de vedere industrial dar i din punct de vedere tehnologic se
confrunt cu lipsa locurilor de munc i asta pentru c robotic are avantaje i dezavantaje.
Rapiditatea cu care un robot rezolva atribuiile umane este mult mai mare , la fel i complexitatea
i inexistent sau lipsa erorilor fatale. Aadar, oamenii sunt nlocuii treptat cu tehnologia, la fel
i serviciile pe care le presteaz.
Vorbim de o era a tehnologiei aplicate n mas , n care o simpl comand acionat robotic
nlocuiete zeci ,chiar sute de persoane ntr-o unitate. Aici intervine problema omajului :
oamenii au nevoie de repaus ndelungat, roboii n schimb nu. Oamenii greesc, robotic nu.
Fiinele sunt limitate din punct de vedere intelectual, umanoizii nu. Vorbim de un progres
tiinific de pe urm cruia sigur avem de ctigat, ns exist i pierderi masive atunci cnd
vorbim de locuri de munc.
Ceea ce n trecut era utopie, astzi nici mcar progres tiinific nu se mai numete, ci doar o
actualizare a sistemului din care facem parte. Vorbim de cazuri clare atunci cnd prezentm
23

metalurgia , o industrie care, n epoca de aur era n floare. O industrie a crei specializri se
fructificau n sute de ramuri .Astzi a rmas o istorie frumoas n spate, un mecanism uman
format din echipe care au fost pregtite special pentru domeniu, cu zeci de ani experien n
spate, care nu au putut s i pstreze locurile de munc, att din cauza progresului tehnologic
existent ct i din falimentrile succesive ale sistemului metalurgic existent. Ordonanele pe care
le-a primit populaia , au fost renvestite greit, aceste ordonane au fost gndite pentru progres
independent, pentru construirea unor afaceri , bazate pe aciunea direct a persoanelor n cauza,
deci au fost gndite c strategii anti- omaj.
Se consider c oamenii nu au fost instruii ndeajuns de mult pentru a nelege scopul acestor
sume de bani. Strategiile aplicate au fost gndite , dar nu ndeajuns de mult ,astfel nct ,oraul
nostru, avnd la baza o tehnologie metalurgic n spate a avut o cretere proeminent i brusc a
omajului , odat cu sistemul de ordonane oferit de fostul Combinat Siderurgic, definit Mittal
Steel , societate devenit ulterior Arccelor Mittal Galai.
4.3. Situaia omerilor din antierul Naval DAMEN.1
Dac vorbim de numrul de omeri, situaia se prezint astfel: la finele lui aprilie aveam 17.499
de omeri, n timp ce n aprilie 2013, judeul Galai avea 17.429 de omeri, adic cu 70 de omeri
mai puin! S mai adugm la aceste date statistice ngrijortoare i faptul c din cei aproximativ
17.500 de omeri, 14.702 sunt neindemnizai. Ce s fac toi acetia cu o oferta de munc ce nu
depete, sptmnal, 54 de slujbe cte a lansat, n aceast sptmna, de pild, AJOFM
Galai?
Se acioneaz pe reamplasarea lor pe posturi vacante n alte domenii i pe schimbarea profilului
fotilor angajai.

1 A se vedea Situatia angajatilor din Santierul naval Damen Galati, http://www.damen.ro/

24

CAPITOLUL 5. Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc.

5.1 Programe specializate. Definiie
Vorbim de un program specializat atunci cnd nelegem prin acesta un plan i un mod de
implentare a unor msuri de formare profesional a personalului (angajailor) unor instituii cu
ocupaii cu risc crescut de omaj.
nelegem prin program specializat metode i tehnici de implicare a angajatorilor n colaborarea
continu i parteneriatul de lung durata n relaia cu angajaii.
Programul specializat este o metod de prevenire a omajului, de scdere a lui i de cele mai
multe ori de finalizare a procesului evolutiv de cretere a statisticilor privind plusarea numrului
de omeri n evidenele A.N.O.F.M.
Studiem aadar implicarea direct a tuturor angajatorilor n soluionarea problemei existente
permanent n societatea noastr, aceea a omajului.
Instruirea permanent este modalitatea cea mai eficient pentru a scade rat omajului.

5.2. Programe pe categorii de cazuri sociale i grupe de vrst

Cnd studiem implicarea programelor specializate vorbim de mai multe tipuri i anume:
-Programe de perfecionare profesional, de continuare a progresului tehnologic i de
implementare de msuri paralele cu evoluia societii;
-

Programe de continu formare profesional a personalului din instituii cu risc crescut

de desfiinare;
-

Programe pentru rencadrare n munc a omerilor i persoanelor cu dizabiliti;

Programe pentru rencadrarea n munc a persoanelor din familii monoparentale;

Programe pentru reeducarea copiilor din centre de plasament ;

25

Programe pentru restabilirea statutului de angajat a persoanelor n cutarea locurilor de

munc vacante
5.3. Programe de reeducare, formare i angajare a tinerilor din centre de plasament .
Din nefericire ntr-un studiu al unei asociaii pentru persoanele ce prsesc centrul de plasament
la vrst de 18 ani doar 5 din totalul de 2000 i-au gsit un loc de munc stabil i au o familie
funcional.
Statul nu gsete resurse pentru a i consilia i form profesional dup vrst de 18 ani, cei mai
muli dintre tineri rmnnd n strad.
Se recomand implementarea de strategii ,intervenia unor fundaii ,amenajarea de cmine i alte
instituii pentru reeducarea, formarea dar i angajarea tinerilor din centre de plasament;
Prevenirea situaiilor de fa este cea mai important i metodele de prevenie sunt n principiu
legate de sistarea abandonului colar.
Persoanele cu dizabiliti din centrele de plasament se plafoneaz i mai mult avnd n vedere
handicapul fizic pe baza cruia sunt discriminati n posibile angajri.1
5.4.Programe pentru restabilirea statutului de angajat a persoanelor n cutarea locurilor de
munc vacane.
-programe de informare cu privire la locurile de munc disponibile ;
-stagii de practic pltit n vederea angajrii;
-strategii de angajare a persoanelor n cutarea locurilor de munc vacane;
-programe de reabilitare i investiie n halele muncitoreti i redeschiderea unor secii din
sectorul profesional;
-programe i strategii de colaborare n domeniul Muli-Level Marketing;
- programe i tehnologii reinventate pentru c industria s mearg
1 A se vedea Ordinul Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap nr. 590/2008 pentru aprobarea
Instruciunilor de aplicare a art. 78 din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap.A se vedea art.77 alin.(2) din Legea 448/2006 identifica persoana cu handicap ca fiind persoana invalida
gradul III, A se vedea in acest sens si Ana Stefanescu, Munca si telemunca.

26

5.5.Programe bancare i programe stimulative pentru agajator n ncadrarea n munc a

omerilor.
Oficialii Uniunii Europene pentru protecie social i angajri au decis s creeze o facilitate prin
care s ofere 45.000 de micro-mprumuturi sub 25.000 de euro persoanelor care i-au pierdut
slujbele, dar vor s-i nfiineze o afacere proprie.
Facilitatea European de Microfinantare va avea un buget iniial de 100 de milioane de euro,
putnd ajunge la suma de 500 de milioane de euro, coopernd cu instituiile financiare
internaionale, se arat ntr-un comunicat de pres de luni al Comisiei Europene.
Iniiativa este una din replicile UE la efectele crizei financiare i vizeaz persoanele care nu pot
obine credite bancare din cauza situaiei economice actuale.
Comisarul european pentru Protecie Social i Angajri, Lszl Andor, a declarat c facilitatea i
va ajut pe cei care i-au pierdut slujbele n urm crizei economice i va ncuraja activitile de
antreprenoriat n Europa. mprumuturile vor fi acordate n urmtorii opt ani, a estimat Andor.
Beneficiarii iniiativei vor avea la dispoziie i programe de instruire, de mentorat i asisten
tehnic pentru creearea unui plan de afaceri, n colaborare cu Fondul Social European (FSE).
Cooperarea internaional vizeaz i un parteneriat cu Banca European de Investiii (BEI).
mprumuturile acordate prin Facilitatea European de Microfinantare nu vor depi 25.000 de
euro i vizeaz ntreprinderile mici, cu maximum zece angajai (91 la sut din ntreprinderile
europene), precum i persoanele fr slujba care nu mai au acces la servicii bancare.
Potrivit Comisiei Europene, 99 la sut din iniiativele n afaceri din Uniunea European sunt
ntreprinderi mici, iar o treime din acestea sunt nfiinate de omeri.
Potrivit articolului 2 din Norma 1557 din 13 mai 2008 se prevd :
Art. 2. - Principiile fundamentale de acordare a creditelor n condiii avantajoase,
respectiv a fondurilor nerambursabile sunt:
a) fondurile de creditare, respectiv fondurile nerambursabile au ca surs bugetul
asigurrilor pentru omaj i se acord n lei;

27

b) creditele n condiii avantajoase, respectiv fondurile nerambursabile se acord, pe

principiul tratamentului egal i nediscriminatoriu, tuturor beneficiarilor de drept;
c) creditele n condiii avantajoase, respectiv fondurile nerambursabile sunt destinate s
creeze locuri de munc, n special pentru omeri, i s favorizeze iniierea unor activiti
independente, nfiinarea i dezvoltarea activitilor asociaiilor familiale, nfiinarea i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i unitilor cooperatiste;
d) fondurile de creditare, respectiv fondurile nerambursabile sunt destinate s iniieze i
s promoveze activiti economice rentabile, menite s dezvolte i s mbunteasc statutul
beneficiarilor de drept;
e) acordarea creditelor n condiii avantajoase, respectiv a fondurilor nerambursabile se
realizeaz pe principiul transparenei operaiunilor de creditare, prin punerea la dispoziie
instituiilor implicate i celor interesai a tuturor informaiilor referitoare la acordarea de credite
n condiii avantajoase, respectiv de fonduri nerambursabile, din bugetul asigurrilor pentru
omaj;
f) n gestionarea fondurilor de creditare, respectiv a fondurilor nerambursabile i n
acordarea creditelor n condiii avantajoase, respectiv a fondurilor nerambursabile, bncile i
ageniile autorizate care administreaz sumele din bugetul asigurrilor pentru omaj vor respecta
prevederile Legii nr. 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

A. Constituirea i repartizarea fondurilor pentru acordarea de credite n condiii

avantajoase, respectiv fonduri nerambursabile, ntreprinderilor mici i mijlocii,
unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice care desfoar n mod
independent activiti economice

Art. 3. - Fondul pentru acordarea de credite n condiii avantajoase, denumit n

continuare fond de creditare, precum i fondurile nerambursabile constituite n baza prevederilor
art. 86 alin. (1), respectiv ale art. 861alin. (1) din Legea nr. 76/2002, cu modificrile i
28

completrile ulterioare, se constituie anual n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj, aprobat
prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Art. 4. - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc trebuie s asigure:
a) administrarea eficient a sumelor alocate pentru acordarea de credite n condiii
avantajoase, respectiv pentru acordarea de fonduri nerambursabile;
b) monitorizarea ntregii activiti depuse de ctre instituiile implicate, bncile, ageniile
de credit i ageniile de ocupare a forei de munc judeene i a municipiului Bucureti pentru
ndeplinirea cerinelor legii i asigurarea realizrii n bune condiii a programului de ocupare a
forei de munc, n special a omerilor.
Art. 5. - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va stabili anual fondurile
care urmeaz s fie administrate prin bnci i, respectiv, prin agenii de credit autorizate.
Art. 6. - (1) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va efectua repartizarea
pe judee a fondului de creditare n baza Programului anual de ocupare, lund n considerare
indicatorii pieei muncii din fiecare jude.
(2) In cursul anului, n urma analizei realizrii programelor de acordare a creditelor i n
funcie de evoluiile de pe piaa muncii, se pot face redistribuiri ntre judee, n raport de
solicitri, cu aprobarea preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc cruia
i sunt delegate, potrivit legii, atribuiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru
ordonatorul principal de credite al bugetului asigurrilor pentru omaj.
Art. 7. - (1) In vederea acordrii creditelor n condiii avantajoase, respectiv a fondurilor
nerambursabile, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc poate transfera, dup
semnarea contractelor cu bncile sau cu ageniile autorizate care au fost desemnate s
administreze fondul de creditare, respectiv fondurile nerambursabile o sum de pn la 20% din
fondul anual.
(2) Fondurile se vor repartiza pe trimestre, descresctor spre finele anului.

29

(3) Pe msura acordrii creditelor n condiii avantajoase, respectiv a fondurilor

nerambursabile, sumele vor fi rentregite, la solicitarea scris a bncii sau a ageniei de credit, n
limita plafoanelor trimestriale stabilite de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
pn la cheltuirea integral a sumelor prevzute n buget.
(4) Fondul de creditare i fondurile nerambursabile vor fi puse la dispoziie bncii sau
ageniilor autorizate, pn la data de 31 decembrie a fiecrui an.
(5) Banca sau agenia de credit care administreaz fonduri pentru acordarea de credite n
condiii avantajoase poart rspunderea pentru rambursarea sumelor la bugetul asigurrilor
pentru omaj.
B. Beneficiarii de credite n condiii avantajoase, respectiv de fonduri
nerambursabile, acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj
Art. 8. - (1) Beneficiarii creditelor acordate n condiii avantajoase sunt:
a) societile comerciale care ndeplinesc criteriile prevzute de lege, n ceea ce privete
numrul de persoane angajate i cifra de afaceri, pentru a fi considerate ntreprinderi mici sau
mijlocii, inclusiv microntreprinderi, astfel cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr.
1.998/2006 privind aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de minimis;
b) unitile cooperatiste reprezentate de societi cooperative meteugreti i societi
cooperative de consum care sunt organizate i funcioneaz conform prevederilor Legii nr.
1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei;
c) asociaiile familiale care se constituie i funcioneaz conform Legii nr. 300/2004
privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti
economice n mod independent, cu modificrile i completrile ulterioare;
d) persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti economice conform
prevederilor Legii nr. 300/2004, cu modificrile i completrile ulterioare;

30

e) persoanele n vrst de pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i

care urmeaz studiile la cursuri de zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular,
autorizat ori acreditat n condiiile legii.
(2) omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste,
asociaii familiale sau s devin persoane fizice care desfoar n mod independent activiti
economice au prioritate la obinerea creditului.
Art. 9. - Beneficiarii de fonduri nerambursabile sunt prevzui la art. 861 din Legea nr.
76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 10. - (1) Condiiile ce trebuie ndeplinite de ntreprinderile mici i mijlocii i de
unitile cooperatiste pentru a avea acces la credite n condiii avantajoase, respectiv la fonduri
nerambursabile sunt:
a) numrul total de salariai i/sau de membri cooperatori s fie, la momentul acordrii
creditului, de cel mult 249 de persoane;
b) ntreprinderile mici i mijlocii i unitile cooperatiste s se oblige prin contractul de
credite s angajeze cu contract individual de munc personal provenind din rndul omerilor
nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc pe cel puin 60%, respectiv 100%, n
cazul fondurilor nerambursabile, din locurile de munc nou-create;
c) locurile de munc pe care se ncadreaz personal n baza obligaiei asumate prin
contractul de credit s nu fie locuri vacante ca urmare a ncetrii raporturilor de munc ale
salariailor n ultimele 12 luni premergtoare solicitrii creditului;
d) s menin raporturile de munc cu persoanele ncadrate pe noile locuri de munc o
perioad de cel puin 3 ani pentru creditele acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i,
respectiv, 4 ani pentru fondurile nerambursabile de la ncadrare, In cazul ncetrii raporturilor de
munc ale unora dintre aceste persoane, s angajeze n termen de 30 de zile pe locurile de munc
devenite vacante personal din aceeai categorie;
e) s menin locurile de munc nou-create pentru o perioad de minimum 5 ani;
31

f) s realizeze activitatea de baz n producie, servicii sau turism:

- dac operatorii economici realizeaz venituri i din activitatea de comer, acestea nu
trebuie s depeasc 49% din totalul veniturilor;
- dovada se face prin raportarea anual Rezultate financiare", cifra de afaceri fiind
evideniat financiar-contabil pe analitice i activiti;
- raportarea va purta viza administraiei financiare;
- n determinarea ponderii activitii de comer nu se iau n calcul veniturile obinute din
comercializarea produselor proprii prin magazinele productorului;
g) pe perioada derulrii contractului de creditare, respectiv a contractului de acordare a
fondului nerambursabil, angajatorul nu poate reduce numrul de posturi existent n unitate,
potrivit organigramei, la data acordrii creditului n condiii avantajoase, respectiv a fondului
nerambursabil, iar dac unul dintre aceste posturi devine vacant, are obligaia de a angaja pe
respectivul loc de munc o alt persoan n termen de 30 de zile calendaristice;
h) n situaia n care contractul individual de munc se suspend din cauza concediilor
fr plat, perioada de suspendare nu este luat n considerare la calculul termenului de 3 ani
prevzut de lege pentru ocuparea locurilor de munc nou-create.
(2) Prin perioada de derulare a contractului n care angajatorul nu poate reduce
numrul de posturi existent n unitate la data acordrii creditului sau a fondului
nerambursabil, prevzut la art. 88 alin. (3) din Legea nr. 76/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, se nelege o perioad de 5 ani de la data acordrii creditului, respectiv a
fondului nerambursabil.
(3) Asociaiile familiale pot primi credite n condiii avantajoase, respectiv fonduri
nerambursabile, proporional cu numrul membrilor acestora, iar persoanele fizice care
desfoar n mod independent activiti economice pot primi credite n condiii avantajoase,
respectiv fonduri nerambursabile pentru finanarea propriului loc de munc, cu respectarea
prevederilor art. 88 alin. (3) din Legea nr. 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
32

(4) Asociaiile familiale i persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti
economice pot avea acces la credite n condiii avantajoase, respectiv la fonduri nerambursabile
pentru iniierea sau dezvoltarea propriei activiti numai dac desfoar activiti n producie,
servicii sau turism, dispoziiile alin. (1) lit. f) aplicndu-se n mod corespunztor.
(5) Asociaiile familiale i persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti
economice pot primi credite n condiii avantajoase dac cel puin unul dintre membrii asociaiei
familiale, respectiv persoana fizic, este asigurat n sistemul asigurrilor pentru omaj i a
realizat un stagiu de cotizare de cel puin 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei
solicitrii creditului.
(6) Asociaiile familiale i persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti
economice pot primi fonduri nerambursabile dac cel puin unul dintre membrii asociaiei
familiale, respectiv persoana fizic, a realizat un stagiu total de cotizare n sistemul asigurrilor
pentru omaj de minimum 24 de luni.
(7) Operatorii economici ale cror venituri din activitatea de comer depesc ponderea
de 49% n totalul veniturilor pot beneficia de credite n condiii avantajoase, respectiv de fonduri
nerambursabile, acordate n condiiile prevzute de lege, dac dezvolt activiti de producie sau
servicii, iar prin realizarea proiectului structura veniturilor se modific astfel nct veniturile din
comer s reprezinte cel mult 49% din veniturile totale.
Art. 11. - (1) Creditele n condiii avantajoase i fondurile nerambursabile se acord cu
respectarea prevederilor reglementrilor comunitare, respectiv a Regulamentului (CE) nr.
1.998/2006 privind ajutorul de stat de minimis, ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc
i ajutorul de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii.
(2) In cazul creditelor n condiii avantajoase, ajutorul de stat const n diferena dintre
dobnda de referin stabilit de Banca Naional a Romniei i dobnda aferent creditului
acordat, iar n cazul fondurilor nerambursabile ajutorul de stat este reprezentat de ntreaga sum
pus la dispoziia beneficiarului.
(3) Costurile eligibile sunt investiiile n bunuri corporale (echipamente, cldiri i
terenuri) i n bunuri necorporale, conform prevederilor legale.
33

C. Procedura de desemnare a bncii sau a ageniei autorizate s acorde credite n

condiii avantajoase, respectiv fonduri nerambursabile, din bugetul asigurrilor pentru
omaj
Art. 12. - (1) Banca sau agenia autorizat s administreze fondul de creditare, respectiv
fondul nerambursabil este desemnat prin licitaie organizat de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc.
(2) Licitaia se organizeaz n conformitate cu legislaia n vigoare privind achiziiile
publice.
Art. 13. - In scopul desemnrii bncii sau a ageniei autorizate s administreze fondul de
creditare, respectiv fondul nerambursabil, se constituie o comisie de evaluare numit prin ordin
al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.
Art. 14. - (1) La licitaia pentru desemnarea bncii sau a ageniei autorizate s
administreze fondul de creditare, respectiv fondul nerambursabil pot participa, dup caz:
a) bncile, persoane juridice romne, constituite n baza Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 227/2007, i a autorizaiei eliberate de Banca Naional a
Romniei;
b) ageniile autorizate s acorde credite i fonduri nerambursabile, n condiiile legii.
(2) Pentru a putea fi desemnate s administreze fondul de creditare, respectiv fondul
nerambursabil, bncile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s fac dovada achitrii obligaiilor fiscale, a contribuiilor la bugetul asigurrilor
sociale de stat, la bugetul asigurrilor pentru omaj i la bugetul asigurrilor de sntate;
b) s aib experien n acordarea de credite, respectiv fonduri nerambursabile
ntreprinderilor mici i mijlocii;

34

c) s dispun de dotarea necesar pentru realizarea contractului de servicii de acordare

de credite, respectiv de fonduri nerambursabile (calculatoare, echipamente, aparatur, software,
mijloace fixe i alte dotri);
d) s dispun de personal de specialitate necesar ndeplinirii contractului de credit n
condiii avantajoase, respectiv de fonduri nerambursabile;
e) s dispun de o reea teritorial care s acopere n totalitate judeele rii i de
personal avnd pregtirea i competenele necesare pentru acordarea creditelor, respectiv a
fondurilor nerambursabile;
f) s nu se afle n regim de supraveghere sau de administrare special n evidenele
Bncii Naionale a Romniei n ultimele 6 luni de activitate;
g) s se ncadreze n limitele prevzute de Normele Bncii Naionale a Romniei nr.
12/2003 privind supravegherea solvabilitii i expunerilor mari ale instituiilor de credit, cu
modificrile i completrile ulterioare;
h) s se ncadreze n limitele prevzute de Normele Bncii Naionale a Romniei nr.
1/2001 privind lichiditatea bncilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
i) s constituie provizioane la nivelul celui prevzut de Regulamentul Bncii Naionale a
Romniei nr. 5/2002 privind clasificarea creditelor i plasamentelor, precum i constituirea,
regularizarea i utilizarea provizioanelor specifice de risc de credit, cu modificrile i
completrile ulterioare, i de Normele metodologice ale Bncii Naionale a Romniei nr. 12/2002
pentru aplicarea Regulamentului Bncii Naionale a Romniei nr. 5/2002 privind clasificarea
creditelor i plasamentelor, precum i constituirea, regularizarea i utilizarea provizioanelor
specifice de risc de credit, cu modificrile i completrile ulterioare;
j) s dein capacitatea financiar de a rambursa din surse proprii creditele i dobnzile
aferente, n cazul nerecuperrii integrale sau pariale a fondului de credit acordat;
k) s fac dovada c ponderea deinut de creditele restante din totalul creditelor
guvernamentale i neguvernamentale este sub 5%.
35

(3) Ageniile de credit vor fi autorizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc pentru administrarea fondului de creditare, respectiv a fondului nerambursabil destinat
acordrii de microcredite n baza unor scheme de creditare, n condiiile prevzute de Ordonana
Guvernului nr. 40/2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor
pentru acordarea de microcredite, aprobat cu modificri prin Legea nr. 376/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Art. 15. - (1) In coninutul ofertelor prezentate de bnci sau de ageniile de credit trebuie
s fie prevzute:
a) dobnda oferit la sumele neutilizate din contul de disponibiliti sau de depozit
constituit;
b) comisioanele percepute de la clieni pentru creditele n condiii avantajoase, respectiv
pentru fondurile nerambursabile, acordate;
c) nivelul de dotare;
d) nivelul de pregtire a personalului;
e) experiena n domeniul acordrii de credite, respectiv de fonduri nerambursabile
ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice
care desfoar n mod independent activiti economice;
f) reeaua teritorial;
g) alte elemente cuprinse n caietul de sarcini.
(2) Documentele depuse de bnci pentru a face dovada ndeplinirii condiiilor prezentate
la art. 14 alin. (2) i de ageniile de credit autorizate, mpreun cu ofertele, vor fi analizate de
comisia de evaluare, care va desemna banca, respectiv agenia de credit autorizat.
(3) Rezultatele analizei i decizia comisiei de licitaie se vor consemna n procesulverbal semnat de toi membrii comisiei. Decizia comisiei de licitaie va fi comunicat tuturor
bncilor sau ageniilor de credit participante la licitaie.
36

Art. 16. - (1) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va ncheia cu banca
sau cu agenia de credit autorizat, ctigtoare a licitaiei, un contract privind derularea
activitii de creditare, respectiv de acordare a fondurilor nerambursabile, n condiiile stabilite n
caietul de sarcini ntocmit n vederea organizrii licitaiei.
(2) Banca sau agenia de credit autorizat, ctigtoare a licitaiei, mpreun cu Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, va elabora i va aproba instruciuni comune n
scopul reglementrii procedurilor care vor fi urmate de unitile lor teritoriale n derularea
procesului de acordare a creditelor, respectiv de acordare a fondurilor nerambursabile, de
monitorizare a utilizrii acestora i de respectare a graficelor de ncadrare n munc a persoanelor
din rndul omerilor.
Art. 17. - (1) Dac n procesul derulrii creditelor sau a fondurilor nerambursabile banca
ori agenia de credit ctigtoare a licitaiei dovedete c nu are capacitatea de a administra
fondul de creditare, respectiv fondul nerambursabil, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc va proceda la desemnarea unei alte bnci sau agenii de credit, prin organizarea unei noi
licitaii.
(2) Banca sau agenia de credit ctigtoare a licitaiei organizate ca urmare a intervenirii
situaiei prezentate la alin. (1) va prelua portofoliul de credite acordate de banc sau de agenia
de credit aflat n imposibilitate de a continua activitatea de acordare a creditelor i a fondurilor
nerambursabile.
D. Condiiile de acordare, utilizare i de rambursare a creditelor, precum i
condiiile de acordare i utilizare a fondurilor nerambursabile i de stabilire a garaniilor
Art. 18. -Intreprinderile mici i mijlocii, unitile cooperatiste, asociaiile familiale,
persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti economice, omerii i studenii
pot beneficia de credite, respectiv de fonduri nerambursabile din bugetul asigurrilor pentru
omaj, pentru:
a) finanarea stocurilor de materii prime, materiale i obiecte de inventar sau a altor nevoi
privind activitatea curent, conform specificaiilor din studiul de fezabilitate;

37

b) cheltuieli de capital, respectiv: utilaje i echipamente, instalaii de lucru, construcii

speciale, construcii, amenajri i dotri, mijloace de transport, calculatoare i altele asemenea;
c) finanarea investiiilor complexe care necesit finanarea concomitent a stocurilor de
materii prime i a cheltuielilor de capital, potrivit prevederilor din studiul de fezabilitate.
Art. 19. - (1) Pentru beneficiarii de credite sau de fonduri nerambursabile contribuia
beneficiarului trebuie s fie de cel puin 25% din valoarea proiectului de fezabilitate depus.
(2) Aportul propriu poate fi constituit din lichiditi nregistrate n contul curent al
solicitantului i/sau bunuri (terenuri, cldiri, echipamente, software i capital circulant) legate de
investiie, care fac parte din planul de finanare a proiectului (devizul general) cuprins n studiul
de fezabilitate, indiferent de momentul i de modul legal al dobndirii acestora, i sunt
considerate investiie iniial.
(3) Contribuia beneficiarului de 25% din valoarea proiectului de fezabilitate depus nu
poate face obiectul unui alt ajutor de stat.
(4) Imprumutatul va face dovada efecturii plilor privind aportul propriu n condiiile i
la termenele prevzute prin reglementrile interne ale bncii sau ageniei de credit autorizate
privind activitatea de creditare.
Art. 20. - (1) Perioada maxim n care creditul acordat trebuie s fie rambursat este:
a) de 3 ani, n cazul creditelor acordate pentru finanarea cheltuielilor de capital;
b) de un an, n cazul creditelor acordate pentru finanarea stocurilor de materii prime i
materiale.
(2) In cadrul termenului de rambursare, la creditul pentru cheltuielile de capital se poate
include, la cererea solicitantului de credit, i o perioad de graie de pn la 6 luni.
Art. 21. - (1) Creditele i fondurile nerambursabile se acord n raport cu numrul
locurilor de munc pe care solicitantul se oblig s le creeze, n cuantumul stabilit de lege i cu
respectarea art. 11 alin. (2) i (3).
38

(2) Beneficiarii de credite n condiii avantajoase pentru asigurarea produciei trebuie s

angajeze pe locurile de munc nou-create numai persoane care nu au avut niciodat un loc de
munc, care i-au pierdut sau care sunt pe cale de a-i pierde locul de munc.
Art. 22. - (1) Dobnda la creditul acordat n temeiul art. 86 din Legea nr. 76/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, va fi de 50% din dobnda de referin stabilit de Banca
Naional a Romniei, revizuibil n conformitate cu nivelul dobnzii de referin comunicat de
Banca Naional a Romniei.
(2) In judeele n care rata medie anual a omajului s-a situat peste rata medie anual a
omajului pe ar, comunicat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creditele
se acord, n anul calendaristic urmtor, cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii
Naionale a Romniei.
(3) Beneficiaz de credite cu dobnda prevzut la alin. (2) i persoanele n vrst de
pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i care urmeaz studiile la cursuri
de zi la o instituie de nvmnt superior de stat ori particular, autorizat sau acreditat n
condiiile legii.
Art. 23. - (1) Creditele i fondurile nerambursabile acordate vor fi garantate cu garanii
reale i personale, astfel nct acestea s acopere valoarea creditului acordat i a dobnzii
aferente, respectiv a fondului nerambursabil acordat.
(2) Garantarea se face, n principal, cu obiectele achiziionate din creditul, respectiv
fondul nerambursabil acordat, precum i cu alte bunuri i valori care aparin solicitantului i/sau
giranilor acestuia, care trebuie s acopere valoarea creditului acordat i a dobnzii aferente,
respectiv a fondului nerambursabil acordat.
(3) Bunurile care se constituie ca garanie vor fi asigurate, pe ntreag perioad de
derulare a creditului, respectiv a fondului nerambursabil, la una dintre societile de asigurare
agreate de banca autorizat, respectiv de agenia de credit.
Art. 24. - (1) Pentru obinerea unui credit, respectiv a unui fond nerambursabil, acordat
din bugetul asigurrilor pentru omaj, ntreprinderile mici i mijlocii i unitile cooperatiste vor
39

depune la agenia pentru ocuparea forei de munc judeean sau a municipiului Bucureti, pe al
crei teritoriu i au sediul social sau, dup caz, reedina, o cerere nsoit de :
a) contractul de societate sau, dup caz, actul constitutiv;
b) hotrrea judectoreasc de autorizare a nfiinrii societii;
c) statutul societii i, dup caz, actele adiionale i/sau acte din care s rezulte c nu sau operat cereri privind nscrierea de meniuni la registrul comerului;
d) certificatul de nmatriculare la oficiul registrului comerului sau codul unic de
nregistrare;
e) ultimul bilan contabil vizat de organul fiscal teritorial;
f) ultimele 3 balane de verificare;
g) dovada achitrii obligaiilor fiscale (certificat de atestare fiscal) i a contribuiilor la
bugetul asigurrilor sociale de stat, la bugetul asigurrilor pentru omaj i la bugetul asigurrilor
pentru sntate;
h) avizul de funcionare eliberat de Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor, dup caz ;
i) declaraie privind litigiile cu terii, cu precizarea motivelor care au condus la situaiile
respective;
j) studiul de fezabilitate al proiectului pentru care se solicit creditul;
k) graficul crerii i ocuprii noilor locuri de munc;
l) acte care s ateste proprietatea asupra bunurilor aduse n garanie, precum i valoarea
acestora;
m) proiecia fluxului de lichiditi pe perioada de creditare;
n) graficul de rambursare a creditului i aportul beneficiarului la realizarea investiiei;
40

o) declaraie pe propria rspundere c valoarea ajutoarelor de stat de minimis nu

depete 200.000 euron ultimii 3 ani,
p) declaraie pe propria rspundere privind numrul de salariai i disponibilizrile din
ultimele 12 luni premergtoare solicitrii creditului, conform art. 86 alin. (7) lit. e) din Legea nr.
76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
r) alte documente solicitate de banc sau de agenia de credit.
(2) In cazul solicitrii de credite sau de fonduri nerambursabile pentru construcii n
vederea realizrii ori dezvoltrii de noi capaciti de producie, pe lng documentele prezentate
la alin. (1) se solicit i urmtoarele:
a) acte care s ateste situaia juridic a terenului pe care urmeaz s se realizeze
investiia;
b) autorizaia de construire;
c) autorizaia de mediu;
d) acordurile i avizele legale pentru realizarea investiiei.
(3) La solicitarea de credite sau de fonduri nerambursabile pentru nceperea activitii nu
se vor depune documentele prevzute la alin. (1) lit. e)-g) i p).
(4) Persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti economice i
asociaiile familiale vor depune, dup caz, pentru obinerea creditelor sau a fondurilor
nerambursabile urmtoarele:
a) autorizaia de funcionare;
b) codul unic de nregistrare sau codul numeric personal;
c) declaraie special privind veniturile din activiti independente pentru anul n curs;
d) dispoziia de impunere i declaraia de impunere pentru anul expirat;
41

e) studiul de fezabilitate;
f) acte care s ateste proprietatea asupra garaniilor i valoarea acestora;
g) aportul beneficiarului la realizarea investiiei;
h) certificatul privind stagiul de cotizare;
i) declaraie pe propria rspundere c valoarea ajutoarelor de stat de minimis nu depete
200.000 euro n ultimii 3 ani;
j) graficul crerii i ocuprii noilor locuri de munc (pentru asociaii familiale) i
Convenia privind crearea de noi locuri de munc, ocuparea i meninerea acestora ocupate,
conform prevederilor Legii nr. 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
k) declaraie pe propria rspundere privind litigiile cu terii, cu precizarea motivelor care
au condus la situaiile respective;
l) dovada achitrii obligaiilor fiscale (certificat de atestare fiscal);
m) alte documente, avize sau autorizaii specifice domeniului de activitate ori scopului
pentru care se solicit creditul sau fondul nerambursabil;
n) alte documente solicitate de banc sau de agenia de credit.
(5) Asociaiile familiale i persoanele fizice care desfoar n mod independent activiti
economice, care solicit credite sau fonduri nerambursabile pentru nceperea activitii, nu vor
prezenta documentele prevzute la alin. (4) lit. c), d), i), k) i l).
(6) Pe lng documentele menionate la alin. (1) sau (4), persoanele prevzute la art. 8
lit. e) vor prezenta i urmtoarele documente:
a) certificatul de natere (n copie);
b) actul de identitate (n copie);

42

c) adeverina eliberat de unitatea de nvmnt superior de stat sau particular,

autorizat ori acreditat n condiiile legii, la care urmeaz studiile la cursuri de zi;
d) declaraie pe propria rspundere c nu au mai urmat cursurile altei uniti de
nvmnt superior.
(7) Atunci cnd, la data final a bilanului contabil, o ntreprindere depete sau cade
sub impunerile legate de angajai ori plafoanele financiare, prevzute de Legea nr. 346/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, aceasta va avea repercusiuni asupra pierderii sau obinerii
de ctre aceast ntreprindere a statutului de ntreprindere mic i mijlocie, doar dac fenomenul
este repetat pe durata a 2 ani financiari consecutivi.
Art. 25. - Cererile i documentele prevzute la art. 24 se verific n cadrul
compartimentelor de specialitate ale ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene,
respectiv a municipiului Bucureti, i, dac se constat c documentaia este complet i c sunt
ntrunite condiiile legale, vor fi transmise spre avizare comitetelor de credit.
Art. 26. - (1) Pentru avizarea acordrii de credite se constituie la nivelul judeelor i al
municipiului Bucureti comitete de credit formate din 5 membri, dup cum urmeaz:
a)

preedintele i un membru desemnat conform reglementrilor interne ale bncii sau

ageniei de credit autorizate s acorde creditele;

b) 3 membri din partea ageniei pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a
municipiului Bucureti: directorul executiv, directorul executiv adjunct economic, eful
compartimentului de creditare sau o persoan din cadrul acestui compartiment care va asigura
secretariatul comitetului de credit.
(2) Comitetele de credit se ntrunesc, dup caz, ori de cte ori este necesar, dar cel puin o
dat pe lun, analizeaz documentaia depus de solicitanii de credite, verific ndeplinirea de
ctre acetia a condiiilor de eligibilitate, evalueaz eficiena economic i social a proiectelor
prezentate i avizeaz acordarea creditelor.
(3) In vederea adoptrii deciziei de avizare, comitetul de credit poate cere solicitanilor
orice informaii pe care le consider necesare, iar acetia din urm au obligaia de a le furniza.
43

Art. 27. - (1) In urma analizei i avizrii favorabile de ctre comitetul de credit
documentaia este transmis bncii sau ageniei autorizate, pentru analiz, n vederea aprobrii i
acordrii creditului, cel mai trziu a doua zi lucrtoare de la data avizrii.
(2) Dac cererea de credit este respins de comitetul de credit, documentaia se restituie
solicitantului, nsoit de motivaia respingerii, semnat de preedintele comitetului de credit.
Art. 28. - (1) Aprobarea i acordarea fiecrui credit se vor face pe baza unui referat care
va fi ntocmit de inspectorul de credite al bncii sau al ageniei de credit autorizate, desemnat de
conducerea bncii. Referatul trebuie s conin, dup caz, fr a fi limitative, urmtoarele
elemente:
a) datele de identificare a solicitantului: denumirea, adresa sediului social, extrasul din
actele constitutive privind obiectul de activitate;
b) evaluarea capacitii solicitantului de a rambursa la scaden ratele de credit i de a
plti dobnda aferent, pe baza analizei datelor nscrise n situaia privind fluxul de lichiditi;
c) informaii despre bonitatea solicitantului. In acest scop vor fi calculai, pe baza datelor
nscrise n ultimul bilan contabil i n ultima balan de verificare, urmtorii indicatori:
- lichiditatea curent;
- solvabilitatea patrimonial;
- gradul de acoperire a dobnzii;
- rata profitului;
- viteza de rotaie a activelor circulante.
(2) Modul de calcul al indicatorilor prezentai la alin. (1) lit. c), precum i nivelurile
recomandabile ale indicatorilor respectivi sunt n conformitate cu normele interne ale bncii
autorizate sau ageniei de credit autorizate i inndu-se seama de prevederile legii.

44

Art. 29. - Dac cererea de credit nu este aprobat de banc sau de agenia de credit,
documentaia va fi restituit ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, cu motivaia corespunztoare, pentru a fi napoiat solicitantului.
Art. 30. - Luarea n considerare a deciziilor comitetului de credit n vederea aprobrii
cererii de acordare a creditului reprezint o opiune ce revine exclusiv n sarcina i n
responsabilitatea bncii sau ageniei de credit autorizate.
Art. 31. - (1) Creditele din bugetul asigurrilor pentru omaj vor fi acordate n lei, pe
baz de contract de credit ncheiat, n condiiile legii, ntre banc, respectiv agenia de credit, i
beneficiar, prin care se vor stabili, cel puin: condiiile de scaden, dobnda, valoarea garaniilor,
clauzele referitoare la nerambursarea la scaden a creditului.
(2) In contractul de credit vor fi menionate i condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc solicitantul de credit, conform prevederilor Legii nr. 76/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, inclusiv obligaia de a angaja omeri pe cel puin 60% din locurile de
munc nou-create.
(3) Beneficiarul de credit, precum i beneficiarul de fonduri nerambursabile vor ncheia
un contract privind crearea de noi locuri de munc, ocuparea i meninerea acestora cu ageniile
pentru ocuparea forei de munc judeene sau a municipiului Bucureti, n care sunt trecute att
obligaiile beneficiarului, ct i obligaiile ageniilor i sanciunile aplicabile n cazul
nerespectrii obligaiilor.
(4) Modelul contractului prevzut la alin. (3) este aprobat prin ordin al preedintelui
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.
Art. 32. - Ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti
vor urmri modul de utilizare a ajutoarelor de stat de minimis acordate, vor dispune msuri i vor
transmite Consiliului Concurenei i Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n
formatul i la periodicitatea solicitate de acestea, toate datele i informaiile necesare pentru
monitorizarea ajutoarelor de stat de minimis la nivel naional, inclusiv pentru ntocmirea
rapoartelor i informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor Romniei n calitate de stat membru
al Uniunii Europene.
45

Art. 33. - Respectarea graficelor de creare de noi locuri de munc i de ncadrare a

omerilor este urmrit de organele de control msuri active ale ageniilor pentru ocuparea forei
de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, care vor constata i sanciona
contraveniile, n conformitate cu prevederile Legii nr. 76/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art. 34. - Nerespectarea obligaiilor asumate de beneficiarul de credite, respectiv de
fonduri nerambursabile, potrivit dispoziiilor Legii nr. 76/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, i prezentelor norme metodologice poate atrage rezilierea contractului de credite,
respectiv de acordare a fondului nerambursabil.
Art. 35. - Beneficiarii de credite acordate n condiii avantajoase din bugetul asigurrilor
pentru omaj pot solicita un nou credit numai dup achitarea integral a creditelor acordate
anterior, inclusiv a dobnzilor aferente.
Art. 36. -Acordarea din bugetul asigurrilor pentru omaj de credite n condiii
avantajoase i de fonduri nerambursabile se face cu respectarea prevederilor legale n vigoare,
precum i a reglementrilor comunitare privind concurena.
5.6.Faciliti ale angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor
Din practica administrativa a Judeului Brila :1

Un angajator primete o subvenie lunar n valoare de 500 750 de lei i este scutit timp de 12
luni de la plata contribuiilor angajatului la bugetul asigurrilor de omaj dac recruteaz 5
categorii de omeri .
n baza unui program al guvernanilor, patronii care opteaz pentru a face angajri de omeri
primesc o serie de beneficii din partea statului romn. n categoria acestor omeri sunt inclui
absolvenii, prini care sunt unici susintori ai familiilor monoparentale, persoanele cu vrst de
1 Subvenii primite de

patroni

, http://www.infobraila.ro/2012/11/patronii-primesc-bani-de-la-stat-subvenii-

lunare-pentru-angajarea-omerilor/

46

peste 45 de ani, persoane care n trei ani de la angajare ndeplinesc condiiile de pensionare,
precum i persoane cu handicap.
Pentru absolveni, angajatorul este scutit, timp de 12 luni, de la plata contribuiei angajatului la
bugetul asigurrilor de omaj; primete o subvenie lunar cuprins ntre 500 de lei (pentru
absolvenii ciclului inferior al liceului sau al colilor de arte i meserii) i 750 de lei (absolvenii
de nvmnt superior). Subvenia se acord n primul an. Angajatul trebuie ncadrat n munc
pe durata nedeterminat, iar angajatorul trebuie s l menin n munc cel puin trei ani. Dac
angajatul este concediat n aceti trei ani, din motive neimputabile angajailor, angajatorul este
obligat s returneze statului, cu dobnda, aceste subvenii. n primele 10 luni, un numr de 18
angajatori au ncadrat n cmpul muncii un numr de 21 absolveni ai ciclului inferior al liceului,
al colilor de arte i meserii, ai nvmntului superior. Comparativ cu aceeai perioada a anului
trecut, au fost 14 firme care au angajat 17 absolveni.
n ceea ce privete a dou categorie de omeri, prinii care sunt unici susintori ai familiilor
monoparentale, angajatorul va fi scutit, timp de 12 luni, de la plata contribuiei angajatului la
bugetul asigurrilor de omaj. Acesta primete o subvenie lunar de 500 de lei, care se acord n
primul an. De asemenea, angajatul trebuie ncadrat n munc pe durata nedeterminat, iar
angajatorul trebuie s l menin n munc cel puin doi ani. Dac angajatul este concediat nainte
de mplinirea a 24 de luni de munc, din motive neimputabile angajailor, angajatorul este obligat
s returneze statului, cu dobnda, aceste subvenii. n acest caz, de la nceputul acestui an i pn
n prezent doar 2 angajatori au ncadrat trei persoane, iar anul trecut au fost 3 angajatori cu trei
omeri.
* Alte faciliti acordate angajatorilor brileni *
n cazul n care persoanele cu varst de peste 45 de ani sunt ncadrate n munc, anjatorul va fi
scutit, timp de 12 luni, de la plata contribuiei angajatului la bugetul asigurrilor de omaj. El va
primi o subvenie lunar de 500 de lei, acordat n primul an. Angajatul trebuie ncadrat n munc
pe durata nedeterminat, iar angajatorul trebuie s l menin n munc cel puin doi ani.
Dac angajatul este concediat nainte de mplinirea a 24 de luni de munc, din motive
neimputabile angajailor, angajatorul este obligat s returneze statului, cu dobnda, aceste
subvenii. n acest an un numr de 41 de angajatori au ncadrat n munc 195 de persoanele cu
vrst de peste 45 de ani, anul trecut fiind 36 de angajatori cu 75 omeri. Pentru angajarea
47

persoanelor care n trei ani de la angajare ndeplinesc condiiile de pensionare, patronul primete
o subvenie lunar de 500 de lei, care se acord n primul an. Somerii angajai trebuie s
ndeplineasc n 3 ani de la angajare condiiile pentru a solicit pensie anticipat parial sau de
acordare a pensiei pentru limita de vrst. Subvenia se returneaz n cazul concedierii
angajatului nainte de ieirea la pensie. n cele 10 luni ale acestui an, doar doi patroni au angajat
dou persoane. Dac anul acesta s-au fcut astfel de angajri, anul trecut nu au fost ncadrai,
prin subvenionarea locurilor de munc, omeri care n termen de 3 ani de la dat angajrii
ndeplinesc condiiile pentru a solicit pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru
limita de vrst dac nu ndeplinesc condiiile de a solicit pensia anticipat parial, a precizat
directorul executiv al Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Brila, Simona
Cirligea.
Referitor la optarea de a angaja persoane cu handicap, angajatorul va fi scutit, timp de 12 luni, de
la plata contribuiei angajatului la bugetul asigurrilor de omaj. Plus de acest lucru, patronul
primete o subvenie lunar de 500 de lei, dat n primul an. Angajatul trebuie ncadrat n munc
pe durata nedeterminat, iar angajatorul trebuie s l menin n munc cel puin doi ani. n cazul
n care angajatul este concediat nainte de mplinirea a 24 de luni de munc, din motive
neimputabile angajailor, angajatorul este obligat s returneze statului, cu dobnda, aceste
subvenii. n acest sens, anul acesta s-a fcut o singur angajare de un singur patron, anul trecut
nefiind nregistrat nicio angajare.
5.7.Subventionarea locurilor de munca
5.7.1 ncadrarea absolvenilor (conf. art.80 din Legea nr. 76/2002)

Angajatorii care incadreaza in munca pe durata nedeterminata absolventi ai unor institutii de

invatamant sunt scutiti, pe o perioada de 12 luni, de plata contributiei datorate la bugetul
asigurarilor pentru somaj, aferenta absolventilor incadrati, si primesc lunar, pe aceasta perioada,
pentru fiecare absolvent:
a) o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin in vigoare la data incadrarii in
munca, pentru absolventii ciclului inferior al liceului sau ai scolilor de arte si meserii;
b) o sum egal cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin, in vigoare la data
48

incadrarii in munca, pentru absolventii de invatamant secundar superior sau invatamant

postliceal;
c) o sum egal cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventii de invatamant superior.
Angajatorii care incadreaza in munca pe durata nedeterminata absolventi din randul persoanelor
cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele menionate mai sus pe o perioada de
18 luni.
Nu beneficiaza de aceste subvenii angajatorii care au obligatia, potrivit legii, de a incadra in
munca absolventi ai institutiilor de invatamant, pentru absolventii din aceasta categorie.
Conform Legii nr. 76/2002, prin absolvent al unei institutii de invatamant se intelege persoana
care a obtinut o diploma sau un certificat de studii, in conditiile legii, in una dintre institutiile de
invatamant gimnazial, profesional, special, liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular,
autorizat sau acreditat in conditiile legii.
Conform art. 83 alin. (1) din Legea nr. 76/2002, angajatorii care beneficiaz de aceste subvenii
sunt obligati sa mentina raporturile de munca sau de serviciu ale acestora cel putin 3 ani de la
data incheierii.
Absolventii pot fi incadrati in conditiile art. 80 din Legea nr. 76/2002, o singura data pentru
fiecare forma de invatamant, in termen de 12 luni de la data absolvirii studiilor.
n perioada celor 3 ani, absolventii pot urma o forma de pregatire profesionala, organizata de
catre angajator, iar cheltuielile necesare pregatirii profesionale vor fi suportate, la cererea
angajatorilor, din bugetul asigurarilor pentru somaj.
Conform art. 84 din Legea nr. 76/2002, angajatorii care, dupa indeplinirea obligatiei prevazute la
art. 83 alin. (1), mentin raporturile de munca sau de serviciu cu absolventii incadrati, primesc,
pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munca sau de serviciu, un ajutor financiar egal
cu suma aferenta contributiilor sociale datorate de angajatori pentru aceste persoane si virate,
conform legii.

49

Ajutorul financiar prevazut poate fi acordat pe o perioada de cel mult 2 ani de la data indeplinirii
obligatiei prevazute la art. 83 alin. (1).
Prin contributii sociale datorate de angajatori se intelege contributia de asigurari sociale,
contributia de asigurare pentru accidente de munca si boli profesionale, contributia pentru
asigurari sociale de sanatate si contributia de asigurari pentru somaj.Ajutorul financiar prevazut
se vireaza, la cerere, din bugetul asigurarilor pentru somaj, angajatorilor care nu inregistreaza
debite provenind din neplata contributiilor sociale, prin plata acestei sume, in termen de 90 de
zile de la data aprobarii cererii.

5.7.2ncadrarea somerilor in varsta de peste 45 de ani sau a somerilor care sunt parinti
unici sustinatori ai familiilor monoparentale (conf. art. 85 din Legea nr. 76/2002)1
Angajatorii care incadreaza in munca pe perioada nedeterminata someri in varsta de peste 45 de
ani sau someri care sunt parinti unici sustinatori ai familiilor monoparentale sunt scutiti, pe o
perioada de 12 luni, de plata contributiei datorate la bugetul asigurarilor pentru somaj, aferenta
persoanelor incadrate din aceste categorii, si primesc lunar, pe aceasta perioada, pentru fiecare
persoana angajata din aceste categorii, o suma egala cu valoarea indicatorului social de referin
in vigoare, cu obligatia mentinerii raporturilor de munca sau de serviciu cel putin 2 ani.
Conform art. 85 alin. (2) din Legea nr. 76/2002, de facilitatile prevazute, cu exceptia contributiei
la bugetul asigurarilor pentru somaj, datorata de angajator pentru persoanele respective,
beneficiaza si angajatorii care, in raport cu numarul de angajati i-au ndeplinit obligaia, potrivit
legii, de a ncadra n munc persoane cu handicap, precum i angajatorii care nu au aceast
obligaie legal, dac incadreaza in munca pe durata nedeterminata persoane cu handicap si le
mentin raporturile de munca sau de serviciu cel putin 2 ani.
Angajatorii care inceteaza raporturile de munca sau de serviciu ale persoanelor menionate,
anterior termenului de 2 ani, sunt obligati sa restituie, in totalitate, agentiilor pentru ocuparea
fortei de munca sumele incasate pentru fiecare persoana, plus dobanda de referinta a Bancii
1 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere
pentru familia monoparental;

50

Nationale a Romaniei in vigoare la data incetarii raporturilor de munca sau de serviciu, dac
ncetarea acestora a avut loc din motivele prevzute la art. 83 alin. 2

5.7.3ncadrarea omerilor care mai au 3 ani pana la pensie (conf. art. 85 alin. (5) din Legea
nr. 76/2002)
Angajatorii care incadreaza in munca, potrivit legii, someri care in termen de 3 ani de la data
angajarii indeplinesc, conform legii, conditiile pentru a solicita pensia anticipata partiala sau de
acordare a pensiei pentru limita de varsta, daca nu indeplinesc conditiile de a solicita pensia
anticipata partiala, beneficiaza lunar, pe perioada angajarii, pana la data indeplinirii conditiilor
respective, de o suma egala cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordata din
bugetul asigurarilor pentru somaj.

5.8.Acordarea de credite n condiii avantajoase

Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i
mijlocii, uniti corporatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de
persoane fizice autorizate se pot acorda din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condii
avantajoase. Creditele se acord pe baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de
locuri de munc ce vor fi create, pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv
perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv 1 an pentru asigurarea produciei, cu o
dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei.
n judeele n care rata medie anual a omajului s-a situat peste rata medie anual a omajului pe
ar, comunicat de ANOFM, creditele se acord n anul calendaristic urmtor cu o dobnd de
25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei.
Beneficiaz de credite, n condiile legii, cu dobnda prevzut anterior, i persoanele n vrst
de pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i urmeaz studiile la cursuri de
51

zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, n

condiiile legii.
Acetia trebuie s nfiineze sau s dezvolte, individual sau mpreun cu ali studeni, care
ndeplinesc condiiile de mai sus, ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii
familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoan
fizic autorizat.
Beneficiarii de credite trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
-s aib cel mult 249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de serviciu
-activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau turism
-pe cel putin 60% din numrul locurilor de munc nou-create prin nfiinarea sau dezvoltarea de
ntreprinderi mici i mijlocii ori de uniti cooperatiste s fie ncadrat personal provenind din
rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc i s fie meninut n
activitate cel puin 3 ani
-locurile de munc vacante avute n vedere la acordarea creditelor s nu fie locuri de munc
vacante, rezultate n urma ncetrii raporturilor de munc a unor angajai n ultimele 12 luni
premergtoare ncheierii contractului de creditare1

Prin subvenionarea locurilor de munc pentru omeri se nelege acordarea de stimulente bneti
angajatorilor din bugetul asigurrilor de omaj pe durata determinat de timp n vederea
ncadrrii anumitor cateogorii de omeri cu anse reduse n gsirea unui loc de munc .
Subvenia n discuie se raporteaz la Indicele Social de Referin, acesta avnd valoarea de 500
ron.

1 A se consulta site-ul de statistica http://www.ajofmiasi.ro/

52

Subvenionarea este aadar sinonim cu asigurarea unei pri din salariu de ctre stat, urmnd c
cealalt parte (diferena) s fie dat de angajator din fonduri proprii.

Din practica administrativ a judeului Constana

Stimularea ncadrrii persoanelor care au vrst peste 45 ani, a ntreintorilor unici de familie, a
persoanelor cu handicap, a persoanelor care mai au 3 ani pn la vrst de pensionare, a elevilor
i studenilor pe perioada vacanei
Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioada nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de
ani sau omeri ntretinatori unici de familie primesc lunar, pe o perioada de 12 luni, pentru
fiecare persoan angajat din aceste categorii, o suma egal cu un salariu de baza minim brut pe
ar n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani.
De facilitile prevzute mai sus beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i
ncadreaz n munc pe durata nedeterminat persoane cu handicap, cu obligaia meninerii
raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani.
Subvenionarea locurilor de munc vacane pentru ncadrarea n munc, a persoanelor cu
handicap nu poate depi 60% din costurile salariale ale angajatorului, pe o perioada de un an de
la angajare, aferente persoanelor cu handicap ncadrate n munc.
Angajatorii care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu anterior termenului de 2 ani, sunt
obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate
pentru fiecare persoan, plus dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei n vigoare la
dat ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu, dac ncetarea acestora a avut loc din
urmtoarele motive:
a) ncetarea raportului de munc n temeiul art. 55 lit. b), art. 56 lit. c), e) i f) i art. 65 din Legea
nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare;
b) ncetarea raportului de serviciu n temeiul art. 90 alin. (1) lit. b), alin. (2) lit. e) i alin. (4) lit.
c) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
Angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri care n termen de 3 ani de la dat
angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicit pensia anticipat parial sau de
53

acordare a pensiei pentru limita de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicit pensia
anticipat parial, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la dat ndeplinirii condiiilor
respective, de o suma egal cu un salariu de baza minim brut pe ar n vigoare, acordat din
bugetul asigurrilor pentru omaj.
Nu beneficiaz de facilitile prevzute mai sus angajatorii care n ultimii 2 ani au fost n
raporturi de munc sau de serviciu cu persoanele angajate din categoriile menionate anterior.
Angajatorii care beneficiaz de subvenionarea locurilor de munc pentru categoriile menionate
i care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor ncadrate pe aceste locuri
de munc, din motivele prevzute mai sus, anterior termenelor prevzute de lege, nu mai pot
beneficia de o nou subvenie din bugetul asigurrilor pentru omaj pe o perioada de 2 ani de la
dat ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu.
Stimularea ncadrrii persoanelor care au vrst peste 45 ani, a ntreintorilor unici de familie, a
persoanelor cu handicap sau a persoanelor care mai au 3 ani pn la vrst de pensionare

Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioada nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de

ani sau omeri ntretinatori unici de familie primesc lunar, pe o perioada de 12 luni, pentru
fiecare persoan angajat din aceste categorii, o suma egal cu un salariu de baza minim brut pe
ar n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani.
De facilitile prevzute mai sus beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i
ncadreaz n munc pe durata nedeterminat persoane cu handicap, cu obligaia meninerii
raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani.
Subvenionarea locurilor de munc vacane pentru ncadrarea n munc, a persoanelor cu
handicap nu poate depi 60% din costurile salariale ale angajatorului, pe o perioada de un an de
la angajare, aferente persoanelor cu handicap ncadrate n munc.
Angajatorii care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu anterior termenului de 2 ani, sunt
obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate
pentru fiecare persoan, plus dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei n vigoare la
dat ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu, dac ncetarea acestora a avut loc din
urmtoarele motive:
54

a) ncetarea raportului de munc n temeiul art. 55 lit. b), art. 56 lit. c), e) i f) i art. 65 din Legea
nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare;
b) ncetarea raportului de serviciu n temeiul art. 90 alin. (1) lit. b), alin. (2) lit. e) i alin. (4) lit.
c) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
Angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri care n termen de 3 ani de la dat
angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicit pensia anticipat parial sau de
acordare a pensiei pentru limita de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicit pensia
anticipat parial, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la dat ndeplinirii condiiilor
respective, de o suma egal cu un salariu de baza minim brut pe ar n vigoare, acordat din
bugetul asigurrilor pentru omaj.
Nu beneficiaz de facilitile prevzute mai sus angajatorii care n ultimii 2 ani au fost n
raporturi de munc sau de serviciu cu persoanele angajate din categoriile menionate anterior.
Angajatorii care beneficiaz de subvenionarea locurilor de munc pentru categoriile menionate
i care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor ncadrate pe aceste locuri
de munc, din motivele prevzute mai sus, anterior termenelor prevzute de lege, nu mai pot
beneficia de o nou subvenie din bugetul asigurrilor pentru omaj pe o perioada de 2 ani de la
dat ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu.
Faciliti acordate agenilor economici care incareaza absolveni ai unor instituii de nvmnt.
Angajatorii care ncadreaz n munc pe durata nedeterminat absolveni ai unor instituii de
nvmnt primesc lunar, pe o perioada de 12 luni, pentru fiecare absolvent:
a) 1 salariu de baza minim brut de ar, n vigoare la dat ncadrrii n munc, pentru absolvenii
colilor profesionale sau ai colilor de arte i meserii;
b) 1,2 salarii de baza minime brute pe ar, n vigoare la dat ncadrrii n munc, pentru
absolvenii de nvmnt liceal sau nvmnt postliceal;
c) 1,5 salarii de baza minime brute pe ar, n vigoare la dat ncadrrii n munc, pentru
absolvenii de nvmnt superior.

55

Angajatorii care ncadreaz n munc pe durata nedeterminat absolveni din rndul persoanelor
cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevzute mai sus pe o perioada de
18 luni.
Prin absolvent al unei instituii de nvmnt se nelege persoan care a obinut o diplom sau
un certificat de studii, n condiiile legii, n una dintre instituiile de nvmnt gimnazial,
profesional, special, liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular, autorizat sau acreditat n
condiiile legii.
Angajatorii care ncadreaz absolveni n condiiile menionate mai sus sunt obligai s menin
raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la dat ncheierii.

Angajatorii care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu ale absolvenilor, anterior
termenului de 3 ani sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de
munc sumele ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobnda de referin a Bncii Naionale a
Romniei n vigoare la dat ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu, dac ncetarea
acestora a avut loc din urmtoarele motive:
a) ncetarea raportului de munc n temeiul art. 55 lit. b), art. 56 lit. c), e) i f) i art. 65 din Legea
nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare;
b) ncetarea raportului de serviciu n temeiul art. 90 alin. (1) lit. b), alin. (2) lit. e) i alin. (4) lit.
c) din Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
Angajatorii care beneficiaz de subvenionarea locurilor de munc pentru ncadrarea
absolvenilor i care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor ncadrate pe
aceste locuri de munc, din motivele prevzute mai sus, anterior termenelor prevzute de lege,
nu mai pot beneficia de o nou subvenie din bugetul asigurrilor pentru omaj pe o perioada de
2 ani de la dat ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu.
n perioada celor 3 ani, absolvenii pot urm o form de pregtire profesional, organizat de
ctre angajator, n condiiile legii. Cheltuielile necesare pentru pregtirea profesional vor fi
suportate, la cererea angajatorilor, din bugetul asigurrilor pentru omaj.
Subventionarea locurilor de munca in scopul dezvoltarii comunitatii locale
56

Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot
subveniona cheltuielile cu for de munc efectuate n cadrul unor programe care au c scop
ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, pentru dezvoltarea comunitilor
locale.
Subveniile menionate mai sus se acord, la solicitarea autoritilor publice locale, angajatorilor
crora li s-au atribuit contracte cu respectarea reglementrilor n vigoare privind achiziiile
publice, pe o perioada de cel mult 12 luni pentru fiecare persoan ncadrat, din rndul omerilor,
cu contract individual de munc pe perioada determinat de cel mult 12 luni.
Cuantumul lunar al subveniei acordate pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual
de munc din rndul omerilor este:
a) n perioada 1 aprilie- 31 octombrie, 70% din salariul de baza minim brut pe ar;
b) n perioada 1 noiembrie- 31 martie, un salariu de baza minim brut pe ar, la care se adaug
contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, aferente acestuia.
LEGEA nr. 72 din 26 martie 2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor
Angajatorul care ncadreaz n munc elevi i studeni pe perioada vacanelor beneficiaz de un
stimulent financiar lunar egal cu 50% din salariul minim brut pe ar garantat n plata, pentru
fiecare elev i student.

Stimulentul financiar se acord la cererea angajatorului din bugetul asigurrilor pentru omaj.

Perioada maxim de acordare a stimulentului financiar, este de 60 de zile lucrtoare ntr-un an

calendaristic.
5.9.Implicarea ANOFM n sporirea anselor de angajare a persoanelor cu statut de omer.
-Trimiterea n strintate pe programe Work&Travel;
-

Trimiterea n alte orae a omerilor n vederea angajrii;

57

Schimbarea din timp a profilului lucrtorilor actual omeri ;

Crearea de noi posturi/locuri de munc;

Primirea ajutorului social;

Organizarea de cursuri pentru restabilirea statului social n vederea angajrii;

Recrutarea omerilor i implicarea lor n programe sociale;

Formarea de strategii n acapararea cator mai muli angajatori;

Verificarea i anunarea/publicarea pieei locurilor de munc de ctre ANOFM ct mai

recent;
-

Trimiterea n strintate a omerilor n schimb de experien n proiecte operaionale

pentru dezvoltare personal;

58

CAPITOLUL 6. Concluzii i propuneri

6.1. Concluzii
Exist diferite metode de stimulare a angajatorului dar i a posibilului angajat pentru ocuparea
forei de munc.
Sistemul asigurrilor de omaj ,fiind un sistem dinamic i complex, aparinnd sistemului
asigurrilor de stat este de fapt un subsistem ce menine statutul de omer i ajut prin
indemnizaii la dispariia plafonrii omerilor, la incapacitatea acestora de a ajunge la apatie , la
dispariia lipsei ncrederii n sine .
Vorbim de un stimul psihologic pe care l primesc persoanele cu statut de omer care i determina
s i gseasc un loc de munc stabil.
6.2.Propuneri1
Pentru evitarea creterii ratei omajului se propun urmtoarele lucruri:
- Stimulente bneti mai mari date de ctre stat angajatorilor ;
- Consiliere psihologic i psihiatric a omerilor i a persoanelor cu posibilitate sporit de a
rmne omeri;
- edine de coaching, team-building i lidership;
- Informare continu despre locurile de munc vacane din pres i de pe site-uri de recrutare;
- Informare de pe site-ul ANOFM;
- Aducerea de ctre angajatori a noi metodesi stimulente financiare ct mai atractive pentru
viitorii angajai;
1 A se vedea i Ana tefnescu, Beneficii de securitate social din perspectiva ncadrrii n munc, n
cadrul cursului de calificare pentru ocupaia inspector resurse umane finanat prin proiectul cu fonduri
europene PROGRES - Susinerea egalitii de anse i promovarea profesional a femeilor, Beneficiar
Universitatea Dunrea de Jos din Galai, 2014-2015.
59

-Reorientarea pe noi domenii funcionale a fotilor angajai din domenii ce au stagnat, s-au
desfiinat sau care au oferit disponibilizri de posturi;
- Inventarea unei platforme online cu oferte i cereri de locuri de munc n sistem securizat
electronic;
-Campanii naionale de recrutare a omerilor n vederea angajrii acestora;

60

CAPITOLUL 7.Bibliografie
Lucrari cu caracter general, tratate si cursuri
1. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012;
2. Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale, Curs universitar, Ediia a
V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014
3. Ana tefnescu, Munca la domiciliu i telemunca, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2011, p. 40-41;
4. Ana tefnescu, Beneficii de securitate social din perspectiva ncadrrii n munc, n
cadrul cursului de calificare pentru ocupaia inspector resurse umane finanat prin
proiectul cu fonduri europene PROGRES - Susinerea egalitii de anse i promovarea
profesional a femeilor, Beneficiar Universitatea Dunrea de Jos din Galai, 20142015.
5. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
juridic, Ediia a II-a, Bucureti, 2012;
Acte normative
1. Constituia Romniei, revizuit ;
2. Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat;
3. Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale;
4. Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor;
5. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicat;
6. Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;
7. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc;
8. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor
economice

de

ctre

persoanele

fizice

autorizate,

ntreprinderile

individuale,

ntreprinderile familiale;
9. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 126/2008 privind modificarea i completarea unor
acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre nivelul drepturilor acordate din
61

bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz minim brut pe ar i al

stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare;
10. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003 privind alocaia familial
complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental;
11. Hotrrea Guvernului nr. 23/2013 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar
garantat n plat;
12. Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc;
13. Hotrrea Guvernului nr. 268/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;
14. Norma metodologic a Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse nr. 1557/2008
privind acordarea din bugetul asigurrilor pentru omaj de credite n condiii avantajoase,
respectiv fonduri nerambursabile, ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste,
asociaiilor familiale i persoanelor fizice care desfoar n mod independent activiti
economice;
15. Ordinul Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap nr. 590/2008 pentru
aprobarea Instruciunilor de aplicare a art. 78 din Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;

Surse internet

1. A se vedea i Ana tefnescu, omer indemnizat versus somer neindemnizat la angajarea

cu subvenie, pe www.Avocatnet.ro
2. Ana Cioriciu tefnescu, Categoriile de absolveni de studii superioare pentru care se
poate obine subvenionarea locurilor de munc, pe www.Avocatnet.ro
3. Ana tefnescu, Contractul individual privind telemunca i clauza de telemunca, pe
www.Avocatnet.ro
62

4. Statistic, http://www.ajofmiasi.ro/
5. Subvenii primite de patroni , http://www.infobraila.ro/2012/11/patronii-primesc-banide-la-stat-subvenii-lunare-pentru-angajarea-omerilor/

63