ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Masterul Managementul Proiectelelor de Dezvoltare Rural i Regional

nfiinarea centrului de informare i educaie ecologic n Delta

Dunrii

PROFESOR NDRUMTOR:

STUDENT:
Linga Dorina

Prof.univ.dr. NEGREI Costel

Minenco Ala
Prvulescu Oana Andra
Usati Vadim

Bucureti
-2012-

Cuprins
Introducere..................................................................................................................................3
Capitolul I. Descrierea i motivaia proiectului.........................................................................6
Capitolul II. Posibile surse de finanare....................................................................................7
Capitolul III. Descrierea situaiei problematice....................................................................11
Capitolul IV. Cadrul logic al proiectului................................................................................13
4.1 Analiza factorilor interesai ( stakeholders - deintorii de interese).............................13
4.2 Analiza problemelor ( radiografia raritii, a situaiei problematice actuale - stadiul
actual)....................................................................................................................................14
4.3 Analiza obiectivelor (perspectiva unei situaii mbuntite - stadiul viitor).................16
4.4. Analiza strategiilor (compararea diferitelor opiuni de mbuntire a situaiei actuale)
...............................................................................................................................................18
Capitolul V. Matricea logic...................................................................................................19
Capitolul VI. Obiective SMART..............................................................................................22
Capitolul VII. Principalele activiti pentru educaia de mediu............................................23
Capitolul VIII. Criterii de eligibilitate....................................................................................26
Capitolul IX. Stabilirea numrului de puncte pentru fiecare criteriu....................................28
Capitolul X. Stabilirea aprecierii finale a proiectului pe baza punctajului acordat de fiecare
categorie de criterii...................................................................................................................30
Bibliografie...............................................................................................................................31

Introducere
Delta Dunrii este limitat la sud-vest de podiul Dobrogei, la nord formeaz grania
cu Ucraina, iar n est se vars n Marea Neagr. Delta Dunrii este traversat de paralela de
45 latitudine N i de meridianul de 29, longitudine E.
La captul unui drum ce depete 2.860 km colectnd apele unui impresionant bazin
hidrografic a crui suprafa acoper mai mult de 80% din suprafaa Europei, Dunrea, cel deal doilea fluviu ca mrime al btrnului continent construiete la ntlnirea sa cu Marea
Neagr, de mai bine de 10 000 de ani, una dintre cele mai frumoase delte din Europa i chiar
din lume, cunoscut i ca una din marile zone umede ale planetei. ntinderile de ap i uscat
care s-au format aici confer condiii de via bune pentru un numr mare de specii de plante
i animale. Dintre acestea, stuful formeaz una dintre cele mai ntinse suprafee compacte din
lume, iar pdurile Letea i Caraorman reprezint limita nordic pentru dou specii rare n ara
noastr de stejar, frecvent ntlnite n zonele sudice ale peninsulei Balcanice i Italice. Alturi
de numrul mare de plante acvatice i terestre se ntlnesc aici i coloniile de pelicani i
cormorani att de specifice Deltei Dunrii precum i un numr mare de alte psri acvatice
care triesc sau vin aici pentru a cuibri sau ierna. Se remarc deasemenea i numrul mare de
specii de peti cu valoare ecologic dar i economic ridicat.
Se poate spune c prin diversitatea impresionant a habitatelor i a formelor de via
pe care le gzduiete ntr-un spaiu relativ restrns, Delta Dunrii constituie un adevrat
muzeu al biodiversitii, o banc de gene natural de valoare inestimabil pentru patrimoniul
natural universal.
Multe specii vegetale sau animale au constituit, totodat i importante resurse naturale,
exploatabile economic care au atras oamenii pe aceste locuri din cele mai vechi timpuri.
Aezrile omeneti nfiinate s-au bazat, n principal pe valorificarea resurselor naturale,
dezvoltdu-se astfel activiti economice tradiionale i relaii sociale caracteristice.
Ulterior, s-a manifestat tendina de supraexploatare a unor resurse naturale. Aceast
tendin, care se manifest i n prezent printr-o presiune crescut asupra acestor resurse i n
special asupra petelui i punilor, precum i tendina de a dezvolta unele activiti
economice nepotrivite sistemului deltaic, aa cum a fost situaia investiiei pentru exploatarea
nisipurilor de la Caraorman, au avut drept consecin dereglarea echilibrului natural existent
prin dispariia unor zone de reproducere natural a petelui sau a altor specii, prin colmatarea
unor canale sau prin apariia fenomenului de eutrofizare a apelor lacurilor i blilor, etc.
3

Efectele negative generate de activitatea uman din interiorul Deltei se cumuleaz cu

cele generate de astfel de activiti, mult mai active, care se desfoar n afara Deltei,
existnd riscul ca aceste efecte conjugate s afecteze n continuare echilibrul ecosistemelor
naturale i s se agraveze dac nu vor fi luate msuri de reducere a fenomenelor negative, de
refacere a unor zone afectate, de protejare a celor existente a cror valoare nu este afectat i
de cooperare local sau regional n toate aceste aciuni.
Aceste caracteristici au constituit argumentele care au condus la declararea Deltei
Dunrii, de ctre Guvernul Romniei n 1990, rezervaie a biosferei, hotrre confirmat, apoi
de Parlamentul Romniei, prin Legea nr. 82/1993. Valoarea universal a rezervaiei a fost
recunoscut prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei (1990),
n cadrul Programului "Omul si Biosfera" (MAB), lansat de UNESCO n 1970, deoarece
Delta Dunrii ndeplineste principalele caracteristici ale unei rezervaii a biosferei:
a) conserv exemple de ecosisteme caracteristice i conine zone strict protejate, zone
de utilizare tradiional a resurselor, cum sunt, de exemplu resursele piscicole sau stuficole i
zone tampon pentru a reduce impactul activitilor umane;
b) este un teritoriu sau o zon costier/marin n care oamenii reprezint o component
integral i care este administrat pentru obiective mergnd de la protecia complet pn la
producia intensiv dar durabil;
c) este un centru regional pentru monitoring, cercetare, educare i instruire asupra
ecosistemelor naturale i administrate;
d) este un loc unde factorii de decizie guvernamentali, oamenii de tiin, ali factori
de decizie i populaia local coopereaz n dezvoltarea unui program model pentru
administrarea teritoriului i apei, pentru rezolvarea necesitilor umane mpreun cu
conservarea proceselor naturale i a resurselor biologice;
e) servete ca simbol al cooperrii voluntare pentru conservarea i utilizarea resurselor
pentru binele oamenilor de pretutindeni.
Din septembrie 1990, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut ca zon
umed de importan internaional, n special ca habitat al psrilor de ap, fiind inclus ntre
cele peste 600 astfel de zone dar situndu-se printre cele mai ntinse dintre acestea.
Valoarea de patrimoniu natural universal al Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii a fost
recunoscut, n decembrie 1990 prin includerea a peste jumatate din suprafaa acesteia, n
Lista Patrimoniului Mondial Cultural si Natural. Elaborat de Comitetul Patrimoniului
Mondial n baza Conveniei privind Protecia Patrimoniului Mondial Cultural i Natural
adoptat de Statele Membre

UNESCO, n 1972, aceast aciune are rolul de a proteja

4

mpotriva activitilor umane cu efecte distructive zonele a cror valoare este important att
pentru fiecare ar ct i pentru ntreaga umanitate.

Capitolul I. Descrierea i motivaia proiectului

Educaia i activitatea de contientizare a publicului pentru luarea deciziilor sunt
componente cheie ale oricrei strategii de conservare a naturii. Astfel, se poate obine o
susinere din partea publicului i o promovare a dezvoltrii durabile prin mbuntirea
gradului de cunoatere i nelegere a problemelor de mediu, att n rndul populaiei locale
ct i al turitilor.
Scopul acestui proiect de educare a grupurilor int este de a contribui la salvarea
rezervaiei naturale a biosferei Delta Dunrii, prin dezvoltarea de programe ecologice,
tiintifice, culturale, menite s conduc la protejarea i conservarea ecosistemelor biosferei
Deltei Dunrii, a florei, faunei, habitatului acesteia, s contribuie la dezvoltarea unui
comportament ecologic prin activiti proprii sau prin sprijinirea iniiativelor care i propun
obiective similare.
Prin comportament ecologic se va ntelege att protecia ecosistemului Delta Dunrii,
a componentelor sale de mediu: aerul, apa, solul i subsolul, fauna, flora, peisajul, habitatul
istoric i monumental, ct i promovarea unui limbaj i comportament civilizat.
Majoritatea conveniilor internaionale n domeniul proteciei i conservrii
biodiversitii, ratificate i de Romnia, conin prevederi care subliniaz importana major a
stabilirii unui dialog constructiv, cu impact asupra deciziilor pe termen lung, ntre factori de
decizie i public(n special cu comunitile locale). Acestea includ i o serie de prevederi cu
referire la necesitatea de a se mbunti nivelul de sensibilizare i contientizare a publicului
prin:
ncurajarea participrii comunitilor locale la luarea deciziilor manageriale
favorizarea schimburilor de experien ntre rezervaii, n vederea ntririi
participrii comunitilor locale i a voluntarilor la activitile din rezervaie;
promovarea formrii centrelor de informare, de educaie, producerea materialelor de
informare(att cu privire la utilizarea durabil, ct i despre dezvoltarea socioeconomic, cultural durabil).
Recunoscndu-se rolul deosebit de important i necesitatea unei abordri clare i
integrate a contientizrii publicului (mai ales a comunitilor locale), ARBDD( personalul
administrative i agenii ecologici) deruleaz activiti de informare i de educaie de mediu
prin centre de informare.
6

Scopul acestui centru l constituie promovarea rolului i importanei Rezervaiei

Biosferei Delta Dunrii. Prin centrele de informare, att cele existente ct i cele propuse a se
realize.
Obiectivul proiectului este de a sprijini conservarea i managementul durabil al
resurselor naturale din Delta Dunrii, sporind beneficiile socio-economice pentru populaia
local din Delta Dunrii, i durabilitatea financiar a ARBDD, prin implementarea unei
strategii de contientizare a publicului integrate i bine orientate.

Capitolul II. Posibile surse de finanare

n continuare sunt prezentate principalele fonduri i programe care finaneaz proiecte
de investiii n domeniul proteciei mediului n Romnia.
1. Programul LIVE
Este Instrumentul financiar al Uniunii Europene pentru mediu, al crui obiectiv
vizeaz implementarea, actualizarea i dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE
prin co-finanarea proiectelor care adaug valoare spaiului european. Actuala faz a
programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-2013, cu un buget de 2,143
miliarde de euro. Autoritatea de Management al programului este Ministerul Mediului i
Padurilor. Termenul limit de depunere a proiectelor este 26 septembrie 2012.
Programul cuprinde urmtoarele componente:
a) Natur i biodiversitate
LIFE+ Natur cofinaneaz proiecte ce promoveaz cele mai bune practici, proiecte
demonstrative, proiecte care contribuie la implementarea Directivelor Psri i
Habitate. Rata maxim de cofinanare este de 50%, ns poate fi i de 75% pentru
proiectele orientate pe speciile i/sau habitatele prioritare.
LIFE+ Biodiversitate cofinaneaz proiectele inovative sau demonstrative care
contribuie la implemetarea obiectivelor Comunicatului Comisiei (COM(2006) 216 final)
"Stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010 - i dup". Rata maxim de cofinanare va fi
de 50%.
b) Guvernare i Politici de Mediu
7

Prin aceast component se co-finaneaz proiecte care contribuie la implementarea

politicii de mediu comunitare, dezvoltarea unor abordri inovative a politicilor, tehnologii,
metode i instrumente, cunotine de baz cu privire la politica de mediu i legislaie,
monitorizarea presiunilor asupra mediului (inclusiv monitorizarea pe termen lung a pdurilor
i a interaciunilor de mediu). Rata maxim de cofinanare va fi de 50%.
c) Informare i comunicare
Este o component nou a programului care va cofinana proiecte ce urmresc
implementarea campaniilor de comunicare i contientizare a mediului, protecia naturii i
conservarea biodiversitii, precum i proiectele care fac referire la prevenirea incendiilor
forestiere (campanii de contientizare, training specific). Rata maxim de cofinanare va fi de
50%.
2. Fondul Global de Mediu
Este un organism internaional orientat spre asigurarea proteciei mediului la nivel
global. Scopul acestuia este de a coordona activiti destinate proiectelor de protecie a
mediului, care propun soluii pe termen lung i care au un impact la nivel global, aplicabile n
variate zone geografice. Ageniile de implementare ale fondului sunt: Banca Mondial,
Programul de Mediu al Naiunilor Unite (UNEP), i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD).
Domeniile specifice de interes sunt: conservarea biodiversitii, schimbrile climatice,
apele internaionale, managemetul durabil al terenurilor, poluanii organici persisteni,
protecia stratului de ozon.
3. Fondul European de Dezvoltare Regional, FEDR
Este un instrument de finanare european, care susine domenii de interveie pentru
atingerea a dou obiective majore:
a) Obiectivul Convergen susine dezvoltarea economic integrat (la nivel
regional i local), durabil (mobilizarea capacitilor locale ) i diversificarea
structurilor economice.
b) Obiectivul Cooperare teritorial european care susine urmtoarele domenii:
dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, stabilirea i
dezvoltarea cooperrii transnaionale, promovarea lucrului n reea.
FEDR finaneaz urmtoarele programe: POS Creterea Competitivitii Economice,
POS Transport, POS Mediu, PO Regional, PO Asisten Tehnic, Programul Cooperare
Transfrontalier.
8

n cadrul Obiectivului Convergen, FEDR susine domeniul de

mediu, prin

finanarea proiectelor legate: de managementul deeurilor, aprovizionarea cu ap, tratarea

apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii, reabilitarea zonelor contaminate,
promovarea biodiversitii i protejarea naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru a promova
metode durabile de producie prin introducerea managementului de mediu eficient i
adoptarea tehnologiilor de prevenirea polurii.
4. Fondul de Coeziune
Este un instrument care finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor
de transport trans-europene, proiecte n domeniul dezvoltarii durabile precum i proiecte care
vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului
urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Fondul de Coeziune finaneaz
urmtoarele programe: POS Transport, POS Mediu
5. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Este un instrument care susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i
local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii
precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societate informaional,
IMM-uri, protecia mediului , turism, energie.
6. Fondul European pentru Pescuit
Reprezint un instrument care investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n
modernizarea ambarcaunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii
produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin implementarea strategiilor pentru dezvoltare
durabil a zonelor de coast.
7. JASPER - Asisten Comun Pentru Susinerea Proiectelor n Regiunile
Europene.
JASPER este o iniiativ a CE i a celor dou bnci prin care sunt sprijinite statele
membre UE din Europa Central i de Est n elaborarea proiectelor ce vor fi susinute din
fonduri structurale. Facilitatea acordat pentru pregtirea proiectelor este disponibil pentru
proiectele de infrastructur care vizeaz modernizarea reelelor de transport, pentru
programele de mediu i investiiile pentru creterea eficienei i pentru utilizarea energiei
regenerabile . JASPER poate oferi asisten pentru toate etapele ciclului de proiect de la
identificarea iniial a unui proiect pn la decizia de a oferi asisten prin granturi din partea
UE. n unele cazuri, se poate oferi consultan pn la nceperea etapei de construcie.
9

8. JEREMIE- Resurse Europene comune pentru microintreprinderi i ntreprinderi

mici i mijlocii.
Scopul programului JEREMIE este de a mobiliza finanarea FEDR n sprijinul IMM
urilor i scheme financiare cu o abordare strategic flexibil. Programul constituie o serie de
aciuni derulate n scopul utilizrii optime a fondurilor pentru mbuntirea accesului la
finanare pentru IMM. Aceste fonduri pot sprijini:
crearea unor companii noi sau extinderea celor existente;
accesul ntreprinderilor (n special al IMM-urilor) la capital de investiii pentru
modernizarea i diversificarea activitilor lor, dezvoltarea de produse noi, asigurarea
i extinderea accesului pe pia;
cercetare i dezvoltare pentru afaceri, transfer tehnologic, inovaie i antreprenoriat;
modernizarea tehnologic a structurilor de producie pentru a contribui la atingerea
obiectivelor unei economii cu emisii de carbon sczute;
investiii productive care creeaz i salvgardeaz locurile de munc durabile
9. JESSICA - Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane
Este o iniiativ a Comisiei Europene dezvoltat n cooperare cu Banca European de
Investiii (BEI) i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB). Aceast iniiativ
sprijin dezvoltarea urban durabil i regenerarea prin mecanisme de inginerie financiar.
JESSICA promoveaz dezvoltarea urban durabil sprijinind proiecte n urmtoarele domenii:
infrastructura urban inclusiv transporturi, ap/ap rezidual, energie;
patrimoniu sau locuri cu valoare cultural pentru turism sau n alte scopuri durabile;

reluarea dezvoltrii terenurilor dezafectate inclusiv degajarea i decontaminarea acestora;

crearea de noi spaii comerciale pentru IMM-uri, sectorul IT i/sau sectorul CDI;

cldiri pentru universiti n domeniul medical, al biotehnologiilor i pentru alte

specializri;

sporirea eficienei energetice.

Capitolul III. Descrierea situaiei problematice

Situaia n Delta Dunrii este una destul de grav, deoarece din cauza lipsei de
educaie i de informaie a turitilor cu privire la protejarea corespunztoare a Deltei Dunrii,
10

se ajunge la poluarea solului, a apei i totodat la dispariia anumitor specii de plante i

animale.
Dei este declarat zon umed de importan internaional prin Convenia asupra
Zonelor Umede de la Ramsar i Rezervaie a Biosferei, Delta Dunrii se confrunt cu
numeroase probleme de conservare a biodiversitii, dar i administrative:

Reconstrucia ecologic a Deltei este o soluie necesar meninerii proceselor

naturale ale Deltei Dunrii, benefic att pentru comunitile locale, ct i pentru
conservarea pe termen lung a sistemului deltaic. Din cauza intereselor divergente ale
instituiilor locale, dar i a situaiei proprietilor sau concesiunilor, procesul de
reconstrucie este ntrziat.

Pescuitul intensiv i braconajul au condus la diminuarea resursei piscicole a Deltei.

Dei Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur a modificat legea pescuitului,
introducnd noi reguli pentru aceast activitate n Delta Dunrii, inclusiv interzicerea
pescuitului cu setca, iar pescuitul speciilor de sturioni este interzis pe o perioad de
zece ani, operaiunile instituiilor de control i ale justiiei sunt ineficiente n a asigura
respectarea legii.

Vntoarea: n zona Uzlina au fost nregistrate cazuri de braconaj, cnd au fost gsii
mpucai pelicani crei i cormorani mici, specii periclitate strict protejate prin lege.

Poluarea apei i gunoaiele - oraul Tulcea nu are nc un sistem de epurare a apei, iar
localitile din Delt nu beneficiaz de un sistem integrat de colectare a deeurilor i
de scoatere a acestora de pe teritoriul Rezervaiei.

Turismul: Dezvoltarea haotic din ultimii ani a turismului reprezint o ameninare tot
mai mare la adresa biodiversitii Deltei, iar aceast tendin continu s creasc.
Comunitile locale nu beneficiaz de pe urma dezvoltrii turistice, ci din contra, se
simt ignorate de investiiile realizate de ntreprinztori. Resursele naturale ale Deltei
trebuie s reprezinte sursa de venituri pentru locuitorii ei, singurii care respect
valorile deltaice i care pot contribui la conservarea biodiversitii.

Arhitectura caselor din Delta Dunrii a fost reglementat, ntr-un final, prin adoptarea
Regulamentului cadru de urbanism i arhitectur pentru Delta Dunrii, dup ce
Rezervaia a fost invadat de vile din beton, termopane i balustrade de oel.

Grindul Chituc i plajele transformarea plajelor i n special a grindului Chituc,

prin amenajarea unor staiuni turistice, au un impact major asupra habitatelor plajelor
litorale, elemente unice n Europa. Asemenea planuri imobiliare pentru amanajarea de
11

staiuni turistice ncalc att prevederile Directivelor Uniunii Europene privind

conservarea biodiversiti, ct i statutul de Rezervaie a Biosferei, patrimoniu
UNESCO.

Administrarea rezervaiei - n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii exist o structur

complicat a responsabilitilor pe diferite domenii de activitate, fapt care limiteaz
nsi colaborarea autoritilor locale responsabile de gestionarea Deltei Dunrii (de
exemplu, reconstrucia ecologic, dezvoltarea unui turism responsabil fa de mediu,
infrastructura minim pentru localnici etc). Lipsa unei viziuni comune, integral
acceptate, pentru dezvoltarea i conservarea Deltei, a dus la problemele cu care ea se
confrunt astzi.

Capitolul IV. Cadrul logic al proiectului

Construirea unui cadru logic se face n dou faze progresive n timpul etapelor de
identificare i formulare ale ciclului de proiect.
Faza de analiz este aceea n care se analizeaz Situaia problematic (exemplu:
poluarea aerului urban, deeuri rspndite n parcri si de-a lungul cilor rutiere etc.) existent
la un moment dat (nainte de implementarea proiectului propus) ca punct de plecare pentru
construirea unei noi situaii mbuntite respectiv Situaia dorit n viitor (dup
implementarea proiectului). Esenial este c proiectele s fie concepute pentru a trta
problemele reale cu care se confrunt grupurile int i beneficiarii finali n aa fel nct s
rspund nevoilor i intereselor acestora. Faza de analiz se realizeaz n patru pai:
4.1 Analiza factorilor interesai ( stakeholders - deintorii de interese)
Factorii interesai sunt defenii ca personae, grupuri de persoane, instituii, organizaii
profesionale, campanii etc. care pot avea o legtur direct sau indirect cu proiectul respectiv.
Exemplu: Administraia Public Local sau Central, sectorul ONG-urilor, mediul de afaceri,
organizaii sindicale patronale, cetenii.
12

n scopul realizrii acestui proiect sunt interesai diveri factori dintre care putem
enumera urmtorii:
Asociaia Salvai Dunrea i Delta;
Ministerul Mediului;
Elevii din colile din zona Deltei, care se implic n aciuni de protejare a Rezervaiei
Delta Dunrii;
Oameni de afaceri i investitori;
Donatorii naionali i internaionali;
Mass media( ziare, radio, televiziune);
Alte organizaii neguvernamentale.
O mare varietate de grupuri diferite au un interes n Delt sau o influeneaz ntr-un fel
sau altul. Aceast strategie a fost proiectat s acopere un public ct mai mare posibil, dar este
vital ca contientizarea publicului s se poat concentra asupra anumitor grupuri chei.

4.2 Analiza problemelor ( radiografia raritii, a situaiei problematice actuale - stadiul actual)
Analiza problemelor identic aspectele negative ale unei situaii problematice actuale
i stabilirea relaiei cauz-efect dintre problemele existente.
Analiza implic 3 pai:
Definirea i delimitarea clar a cadrului analizei( situaia problematic actual);
Identificarea problemelor majore definite ca stri, dificulti, aspecte negative cu care
se confrunt grupurile tint, beneficiarii i factorii interesai;
Vizualizarea problemei n form grafic numit arborele problemelor sau ierarhia
problemelor pentru a stabili relaia cauz-efect.
Analiza se reprezint sub forma unei scheme, grafice avnd n partea superioar
efectele problemei i cauzele ei - de desubt.
Analiza are ca int identificarea blocajelor reale crora factorii interesai le acord
prioritate i pe care caut s le nlture.
Principalele probleme cheie identificate pentru Strategia de Contientizare Public i
Educaie Ecologic sunt:
1. Poluarea
2. nelegerea motivelor pentru stabilirea RBDD
3. Imaginea public a ARBDD
13

4. Greutile economice i sociale ale populaiei locale

5. Comunicarea intern n cadrul ARBDD
6. Comunicarea ntre ARBDD i grupurile int locale
7. Diversele corpuri administrative implicate n managementul RBDD
8. Educaia de mediu i contientizarea
9. Interpretarea legislaiei
10. Exploatarea resurselor naturale
11. Potenialul turistic nefructificat
12. Meninerea culturii i a tradiiilor locale

Arborele Problemelor

Restricionare
a creterii
plantelor

Poluare
a apei

Atractivitate
turistic
sczut

Dispariia anumitor
specii de plante i
animale

Poluarea
solului

Cauze

Prioritate

Lipsa educaiei i informaiei

a turitilor cu privire la
problemele Deltei Dunrii

Efecte
Lipsa educaiei

Nerespectar
ea
indicaiilor
de pe

Aruncare
a
gunoaielo
r n locuri

Aplicarea
necorespunztoare a
controlului, respectiv a
legislaiei

Ruperea 14
diverselor
specii de
plante

Pescuit
ul
excesiv

Bracona
-jul

Planificarea
nepotrivit a
gestiunii
deeurilor

informative

4.3 Analiza obiectivelor (perspectiva unei situaii mbuntite - stadiul viitor)

Aceast analiz este o metod conceput s:
Descrie Situaia mbuntit( stadiul viitor dorit ca urmare a proiectului);
Verifice ierarhia obiectivelor;
Ilustreze grafic relaiile cauz-efect.

Situaia negativ ilistrat de arbore al problemei este transpus ntr-o situaie

mbuntit prin reformularea pozitiv a problemelor identificate.
De exemplu: nivel sczut de dezvoltare n turism- situaie negativ, este reformulat n
nivel ridicat de dezvoltare n turism - situaie pozitiv.
Aceste formulri pozitive devin astfel obiective. Ele se prezint ntr-o schem logic
numit arboreal obiectivelor. Adesea asemenea schem logic prezint fie un numr prea mare
de obiective, fie obiective de mare anvergur care nu pot fi ndeplinite ca urmare a
implementrii unui singur proiect, dar ar putea fi obiective pentru un proiect mai mare de
interes naional sau chiar pentru un program sectorial, regional sau naional.
Alte obiective apar drept nerealiste. n astfel de cazuri se pot formula alte obiective
posibil de ndeplinit n locul celor nerealiste care trebuiesc abandonate complet.

15

De exemplu: obiectivele - nivel sporit de calificare n turism i nivel sporit de

organizare de n turism au fost abandonate ca fiind prea vagi, dar au fost avute n vedere la
formularea unui nou obiectiv mai concret adic realizarea unui centru de formare
profesioanal funcional posibil de ndeplinit cu ajutorul unor resurse material i umane
dimensionate corespunztor. Ca urmare a fost elaborat o nou variant simplificat de arbore
al obiectivelor cu un numr mai redus de obiective realiste i mai usor de urmrit n
perspective implementrii proiectului, dar care intesc acelai obiectiv central al proiectului i
anume Nivel ridicat de dezvoltare n turism .

Analiza obiectivelor

Creterea
locurilor de
munc

Cretere
a
economi
ei

Creterea bugetului
n cadrul Ministerului
Turismului n
Romnia

Rez. finale

Numr ridicat de turiti n

Delta Dunrii

Mijloace
Nivel ridicat de dezvoltare a
turismului n Delta Dunrii

16

Creterea veniturilor
trii prin vnzarea
de servicii turistice

Centru de
informare
a
problemel
or din
Delt

Abiliti
manageria
le
crescute

Creterea
functionalit
ii la nivelul
organelor
abilitate

Sisteme
de
promovar
ea
turismului
n zon

Circuit
informat
iv
eficient

Implica
re
sporit
la nivel
local

Comunicare sporit ntre instituiile

statului i oranismele neregulamentare

4.4. Analiza strategiilor (compararea diferitelor opiuni de mbuntire a situaiei actuale)

Analiza strategiilor
Creterea
locurilor de
munc

Cretere
a
economi
ei

Creterea bugetului
n cadrul Ministerului
Turismului n
Romnia

Creterea veniturilor
rii prin vnzarea
de servicii turistice

Rez. finale

Numr ridicat de turiti n

Delta Dunrii

Mijloace
Nivel ridicat de dezvoltare a
turismului n Delta Dunrii

17

Obiective
n afara
strategiei

Centru de
informare
a
problemel
or din
Delt

Abiliti
manageria
le
crescute

Creterea
functionalit
ii la nivelul
organelor
abilitate

Sisteme
de
promovar
ea
turismului
n zon

Circuit
informat
iv
eficient

Implica
re
sporit
la nivel
local

Comunicare sporit ntre instituiile

statului i oranismele neregulamentare

Aceast analiz const n luarea deciziei asupra obiectivelor care vor fi incluse n
proiect i a obiectivelor care vor rmne n afara proiectului, precum i stabilirea scopului
proiectului i a obiectivelor generale.
Acest pas presupune:
Stabilirea unor criterii clare pentru alegerea strategiei;
Identificarea diferitelor strategii posibile pentru ndeplinirea obiectivelor;
Alegerea strategiei proiectului.

Capitolul V. Matricea logic

Matricea logic prezint substana unui proiect / program ce se gasete ntr-un format
coerent i uor de neles. Aceasta verific dac:

Logica vertical este complet i corect;

Indicatorii i sursele de verificare sunt accesibile i de ncredere;
Precondiiile sunt realiste;
Supoziiile sunt realiste i complete;
Riscurile sunt acceptabile;
Probabilitatea de succes este rezonabil de mare;
Aspectele calitative au fost luate n considerare i, unde este cazul, transpuse n

activiti, rezultate sau supoziii;

Beneficiile justific costurile;
Este nevoie de studii adiionale.
Proiectul nfiinarea centrului de informare i educaie ecologic n Delta
Dunrii a fost analizat luand in calcul criteriile mentionate anterior.
18

Matricea logic
Intervenia logic

Indicatori
verificare
obiectivelor

Obiective generale
Numr ridicat de
turiti
Nivel ridicat de
dezvoltare
a
turismului n Delt
Dunrii
Cresterea
locurilor de munca

Numrul
turitilor crete cu
25% dup 2 ani
Creterea
veniturilor
din
activitile turistice
cu 50% n 2 ani
Creterea
numrului locurilor
de munc n turism
cu 10% dup un an
Cifra de afaceri
a localitii crete
cu 7% dup 2 ani
Creterea
economiei cu 3%
din turism dup 2
ani.
Creterea
numrului
de
afaceri n Delt cu
5% dup un an
Numr
de
persoane
nou
angajate cu 15%
dup un an.
9 evenimente de
promovare
a
turismului
local,
anual, dup primul
an

Scopul proiectului
Creterea
eficacitii
turismului n Delta
Dunrii
i
conservarea
biodiversitii
Rezultate
Centre
de
informare aprobate
Creterea
funcionalitii
Protejarea
i
conservarea
ecosistemului
natural
Delta
Dunrii

de Surse
a verificare

19

de Supoziii

Statistici locale
judeene
Direcia
Judeteana
de
Statistic

Rapoarte
statistice
Rapoarte
Ministerul
Mediului

Implicare sporit
la nivel local

Rapoarte,
evidente
ale
centrului
AJOFM
Rapoarte proces
proiect

Comunicare
sporit
ntre
instituiile statului i
organizaiile
neguvernamentale
Interes sporit al
oamenilor de afaceri

Activiti
1. Organizarea de
cursuri
de
informare
1.1 elaborarea de
panouri n care sunt
evideniate
problemele Deltei
Dunrii

Creterea
numrului de specii
de
plante
i
animale, reglarea
dezechilibrelor
existente.
Mijloace
Costuri
- cladirea existent - 100.000
a fost oferit de buget total
ctre un localnic
interesat
de
problemele actuale
ale Deltei
- sursele financiare
pentru cofinanare
au fost alocate prin
Hotararea
Consiliului Local

Supozitii
euro Sprijinul
autoritilor locale

2. Elaborarea i
distribuirea
de
materiale
informative,
pliante,
buletine
informative pentru
cunoaterea
problemelor
din
Delta Dunrii

Sprijin din partea

mass-mediei

3. Organizarea de
cursuri
pentru
turiti, care ar oferi
o imagine mai clar
despre
viitorul
Deltei.

Interes din partea

turitilor cursai

Pre-condiii
- Cladire existent,
sponsorizare
localnic
Existena
resurselor financiare
pentru confinanarea
proiectului

20

Capitolul VI. Obiective SMART

Smart este un acronim al caracteristicilor considerate eseniale pentru a corecta
formularea unui obiectiv. Aceste caracteristici sunt urmtoarele:
S - Specific, nseamn ca un obiectiv indic exact ceea ce se dorete a se obine. Un
obiectiv specific este foarte clar explicat, i nu lasa loc de ndoieli.
M - Msurabil, nseamn ca un obiectiv poate fi cuantificat fie cantitativ, fie calitativ.
Un obiectiv msurabil este cel care permite stabilirea cu exactitate a faptului c a fost
atins ori nu, sau n ce msur a fost atins.
A - Abordabil de atins, un obiectiv, care poate fi ntr-adevr atins.
R - Relevant, nseamn ca realizarea obiectivului contribuie la impactul vizat de
proiect.
T - Timp, obiectivul conine i data la care este prevzut a se realiza. Rspunde la
ntrebarile cnd, pn cnd, n ce perioad.
Raportat la specificul proiectului nostru, au fost evaluate aceste obiective, conform
criteriilor descrise.
S - Specific
Obiectivul general: Organizarea evenimentelor de educare a turitilor cu privire la
Rezervaia Natural Delta Dunrii.
Obiectivul specific: Organizarea evenimentelor de educare i informare pe tema
conservrii i protejrii biodiversitii pentru turiti.
M - Msurabil
Obiectivul msurabil: Organizarea evenimentelor de educare pe tema conservrii i
protejrii biodiversitii pentru turitii din Rezervaia Natural Delta Dunrii.
A -Abordabil de Atins
Obiectiv general: Educarea i informarea turitilor cu privire la protejarea Rezervaiei
Naturale Delta Dunrii.
Obiectivul abordabil: n condiiile n care turitii nu tiu importana rezervaiei din
punct de vedere al biodiversitii de care dispune acesta.
R - Relevant
Obiectiv relevant: Impactul este ridicat implicrii unui numr tot mai mare de
persoane cu privire la Rezervaia Natural Delta Dunrii, care duce totodat , la
conservarea i protejarea biodiversitii unui numr tot mai mare de persoane.
T - Timp
Obiectiv ncadrat n timp: Organizarea de evenimente pe o perioada de 2 ani n cadrul
activitilor de implementare a proiectului (perioada 25.06.2012 - 23.05.2014).

Capitolul VII. Principalele activiti pentru educaia de mediu

21

Principalele activiti de educaie ecologic i contientizare ecologic desfurate de

ARBDD s-au axat pe urmtoarele direcii principale:
Vizite n coli i grdinie nsoite de dezbateri pe probleme de mediu i prezentri de
filme video;
Aciuni pentru celebrarea Zilei Mondiale a Zonelor Umede; a Zilei Mondiale a
Apei; a Zilei Pamntului; a Zilei Internaionale a Mediului; a Zilei pentru
Protecia Stratului de Ozon; etc.
Organizarea unor expoziii cu lucrri realizate de elevi i studeni;
Cursuri de pregtire pentru agenii ecologi din cadrul ARBDD - comunicarea i
contientizarea populaiei locale a constituit tematic aparte;
Strategia de contientizare public i educaie ecologic - identific educaia de mediu
ca un obiectiv distinct al contientizrii;
Seminarii i ateliere de lucru cu grupurile int din RBDD;
Realizarea i distribuirea, n coli i grdinie, de pliante, materiale informative i
materiale didactice realizate n cadrul Serviciului Educaie Ecologic, Informare;
Aciuni de informare a populaiei locale privind reglementrile ARBDD (reglementri
privind desfurarea pescuitului industrial i a altor activiti economice pe teritoriul
RBDD; specii de ihtiofaun care trebuiesc protejate, etc);
Colaborarea cu organizaii neguvernamentale la realizarea activitilor pentru educaia
de mediu;
Organizarea aciunii de recrutare a agenilor ecologi voluntari ai ARBDD.

22

Evenimente de mediu
Calendar Ecologic
Data

Semnificatie

2 februarie

Ziua Zonelor Umede

22 martie

A fost iniiat n anul 1992, la Conferina

Ziua Mondial a Apei Naiunilor Unite asupra Mediului nconjurtor de
la Rio de Janeiro.

01 Aprilie

Ziua Psrilor

Este o srbatoare romneasc ce i are originea

ntre cele dou rzboaie cnd a fost larg
promovat mai ales n coli. Cu prilejul acestei
srbtori, elevii instalau n copaci cuiburi
artificiale i fceau observaii n natur nvatnd
s se implice n mod concret n aciuni de
protejare a psrilor.
Societatea Ornitologic Romn este organizaia
care, dup 1990, a promovat aceast srbtoare.

Ziua Pmntului

Dei proclamat pentru prima dat la 21 martie

1970 (echinoxul de primvar) n San Francisco,
Ziua Mondial a Pmntului se srbtorete pe
22 aprilie la iniiativa senatorului american
Gaylord Nelson.

Ziua Mondial a
Biodiversitii

Diversitatea biologic nseamn variabilitatea

organismelor vii din toate sursele, a
ecosistemelor terestre, marine i a altor
ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice
din care acestea fac parte.

Ziua European a
Parcurilor

Ziua European a Parcurilor a fost iniiat de

Federaia EUROPARC cu scopul de a mbunti
starea zonelor protejate din Europa i a atrage
participarea public n administrarea acestor
zone.
A fost celebrat pentru prima dat n 1999
organizndu-se evenimente n toat Europa n
jurul datei de 24 mai, care reprezint data crerii
primelor 9 parcuri naionale din Europa, n
Suedia, pe 24 mai 1909.

5 iunie

Ziua Mondial a
Mediului

A fost stabilit n 1972 de ctre Adunarea

general a Naiunilor Unite pentru a marca
deschiderea Conferinei asupra mediului
nconjurtor de la Stockholm.

29 iunie

Ziua Dunrii

Ziua Dunrii s-a srbtorit pentru prima dat n

22 aprilie

22 mai

24 Mai

Istoric
Marcheaz semnarea la 2 februarie 1971, n
oraul Ramsar (Iran), a Conveniei asupra
zonelor umede.

23

anul 2004, sub conducerea Comisiei

Internaionale pentru Protecia Fluviului Dunrea
(ICPDR), cu prilejul mplinirii a 10 ani de la
semnarea Conveniei de Protecie a Dunrii de
ctre toate rile din Bazinul Dunrii.
La 29 iunie 1994, rile din Bazinul Hidrografic
al Dunrii, inclusiv Romnia, au semnat la Sofia
(Bulgaria) acest important document, aducnd n
atenia opiniei publice necesitatea protejrii
acestui important fluviu al Europei.
16 septembrie

A fost desemnat pentru prima oar, in 1995, de

Ziua Internaional a ctre Naiunile Unite pentru a marca semnarea
Ozonului
Protocolului de la Montreal (1987) referitor la
substanele care epuizeaz stratul de ozon.

Prima zi de luni
din Octombrie

n fiecare an, nc din 1985 (cnd a fost

desemnat de Adunarea General a Naiunilor
Unite), Ziua Internaional a Habitatului se
srbtorete n prima zi de luni a lunii
Octombrie.
Ziua Internaional a
Aceast zi a fost aleas de ctre Naiunile Unite
Habitatului
pentru ca omenirea s acorde atenie strii
aezrilor umane i dreptului fundamental al
fiecruia la un adpost adecvat, i pentru a
aminti lumii de responsabilitatea colectiv
privind viitorul habitatului uman.

31 octombrie

La data de 31 octombrie 1996, minitrii mediului

din cele ase ri riverane - Bulgaria, Georgia,
Ziua Internaional a Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina - au
Mrii Negre
semnat Planul Strategic de Aciune pentru
Reabilitarea i Protecia Mrii Negre- cea mai
izolat mare fa de oceanul planetar.

24

Capitolul VIII. Criterii de eligibilitate

Proiectul trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii eliminatorii:
1. Proiectul este relevant pentru obiectivele specifice ale axei prioritare i domeniului
major de intervenie;
Proiectul abordeaza aspecte problematice ale sistemului si propune solutii realiste, care
pot fi preluate si valorificate.
Axa prioritara: Axa 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale.
Masura 313 - ncurajarea activitilor turistice
2. Grupul/grupurile int i activitile proiectului sunt n concordant cu condiiile
specifice ale axei prioritare i domeniului major de intervenie i ale cererii de
propuneri de proiecte;
O mare varietate de grupuri diferite au un interes n delt sau o influeneaz ntr-un fel
sau altul. Aceast lucrare a fost proiectat s acopere un public ct mai mare posibil, dar este
vital ca contientizarea publicului s se poat concentra asupra anumitor grupuri cheie,
precum:

Populaia local (toate comunitile din RBDD, cei ce folosesc resursele deltei)

Turitii

Autorittile locale (toi factorii de decizie legislativi i executivi, inclusiv Consiliul

Judeean Tulcea, guvernul, politicienii)

ARBDD (personalul administrativ i agenii ecologi)

Mass media (ziare, radio, televiziune)

Oamenii de afaceri i investitorii care acioneaz n RBDD

Copiii, elevii i profesorii

Donatorii naionali i internaionali

ONG-urile locale

Specialitii

25

Grupurile religioase

Locuitorii din Tulcea

Populaia mai n vrst

Partenerii internaionali

Grupurile la nivel naional

3. Bugetul proiectului respect limitele prevzute de cererea de propuneri de proiecte;

Pentru investiiile n interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului
public nerambursabil va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile;

70. 000 Euro/proiect pentru proiectele de investiii n agroturism;

200.000 Euro/proiect pentru alte tipuri de investiii.

Bugetul proiectului este de 100.000 Euro

4. Proiectul respect prevederile comunitare

i naionale

privind informarea

publicitatea;
Programul este n conformitate cu prevederile privind publicitatea i informarea, aa
cum este stabilit n Articolul 69 al Regulementului Consiliului (EC) nr. 1083/2006 i n
Seciunea 1, Informare i Comunicare a Regulamentului Consiliului (EC) nr. 1828/2006. n
conformitate cu acest Regulament, obiectivele msurilor de informare i publicitate vor fi:
asigurarea transparenei, prin furnizarea de informaii privind operaiunile derulate prin
Fondurile Structurale, disponibilitatea fondurilor i procedura de aplicare att pentru
potenialii beneficiarii, ct i pentru autoritiile locale i regionale, partenerii socioeconomici,
ONG-uri i societatea civil; creterea gradului de nelegere a msurilor comunitare, prin
creterea contientizrii n ceea ce privete rolul Fondurilor Structurale i al Uniunii Europene
n dezvoltarea regional i n sprijinirea coeziunii economice i sociale n Romnia.
5. Proiectul respect perioada maxim de implementare (maxim 3 ani) i perioada de
transmitere a cererilor de finanare;
Perioada de implementare a acestui proiect este de 2 ani. Data nceperii este
25.05.2012, iar data finisrii proiectului n cauz este 23.05.2014
6. Proiectul este implementat n Romnia.
Prezentul proiect este implementat n Romnia, Delta Dunrii fiind limitat la sud-vest
de podiul Dobrogei, la nord - grania cu Ucraina, iar n est - Marea Neagr.

26

Capitolul IX. Stabilirea numarului de puncte pentru fiecare criteriu

Pentru a stabili numrul de puncte pentru fiecare criteriu a fost aplicat metoda de
ierarhizare - ordonarea cu ajutorul unei scri de mrime. Aceasta se desfoar n dou etape:
Etapa 1
Fiecare expert a acordat fiecarui criteriu un numr de puncte pe o scar de la 0 la 10
Experti

Ionescu

Popescu

Ion

Andrei

Criteriu
1

Fiecare expert are dreptul s acorde acelai numr de puncte mai multor elemente.
Etapa 2
n aceast etap se calculeaz coeficienii de importan acordai de fiecare expert
fiecruia dintre cele 6 criterii dup regula : Cj = Nj/Xij
Cj = coeficientul de importan acordat de expertul "i" criteriului "j"
n acest tabel calculm coeficientul de importan acordat de fiecare expert fiecruia
dintre cele 6 criterii.

27

Experti
Criteriu
1

Ionescu

Popescu

Ion

Andrei

Cij

Cj

0,24

0,17

0,18

0,17

0,76

0,19

0,26

0,17

0,23

0,23

0,89

0,22

0,15

0,20

0,15

0,23

0,72

0,18

0,15

0,17

0,15

0,09

0,56

0,14

0,09

0,15

0,13

0,14

0,51

0,13

0,12

0,15

0,15

0,14

0,56

0,14

Cel mai mare punctaj a obinut criteriul 2 Grupul/grupurile int i activitile

proiectului sunt n concordant cu condiiile specifice ale axei prioritare i domeniului major
de intervenie i ale cererii de propuneri de proiecte.
Cel mai mic punctaj a obinut criteriul 5 Proiectul respect perioada maxim de
implementare (maxim 3 ani) i perioada de transmitere a cererilor de finanare

28

Capitolul X. Stabilirea aprecierii finale a proiectului pe baza punctajului

acordat de fiecare categorie de criterii
Aa cum a reieit din capitolul anterior, n care am atribuit punctajul pentru fiecare
criteriu, maximul a fost atins de criteriului 2 Grupul/grupurile int i activitile proiectului
sunt n concordant cu condiiile specifice ale axei prioritare i domeniului major de
intervenie i ale cererii de propuneri de proiecte.
Informarea i educarea grupului int reprezint cel mai important aspect prin faptul c
pentru protejarea rezervaiei Deltei Dunrii este nevoie de o bun informare a localnicilor i
turitilor n legatur cu importana respectrii i promovrii unui comportament adecvat.
Importana acestui criteriu este relevant deoarece pentru conservarea capitalului
natural este nevoie de o bun educare i informare a grupurilor int.
Tot prin metoda ierarhizrii criteriilor prezentate mai sus, am concluzionat faptul c
criteriul 5 Proiectul respect perioada maxim de implementare (maxim 3 ani) i perioada
de transmitere a cererilor de finanare este mai puin relevat din considerentul ca timpul
necesar implementrii acestui proiect este mai puin important deoarece o bun informare i
educare a localnicilor din zona Deltei Dunrii duce automat la educarea progresiv a celorlalte
grupuri n decursul mai multor ani.

29

Bibliografie

1. Armenia Androniceanu s.a, Managementul proiectelor cu finanare extern, Editura

Universitar, 2006;
2. www.ier.ro/Proiecte/Publicatii/Manual%20PCM.pdf;
3. http://teameurope.infoeuropa.ro/imgupload/1154337319640Suport_curs_Manage
ment_de_Proiect.pdf
4. http://lgi.is.edu.ro/Proiecte/3%20-%20Identificarea%20proiectelor/1%20%20Elemente%20de%20PCM.pdf
5. http://www.startafacere.ro/Management%20de%20proiect/m_pr_3.html
6. http://www.ddbra.ro/educatie.php
7. http://www.premiileineducatie.ro/criterii-eligibilitate/
8. http://www.ddbra.ro/activitati/turism/centrele-de-informare-si-educatieecologica/centre-de-informare-si-educatie-ecologica-a757
9. http://www.fonduristructurale.ro/Document_Files/resurseumane/00000030/7iwca_ghi
d_solicitant_13_mediul_rural_oportunitati_de_ocupare.pdf
10. http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/instruments/jaspers_ro.cfm
11. http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/instruments/jeremie_ro.cfm
12. http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/instruments/jessica_ro.cfm

30