CUPRINS

Introducere
Capitolul I: Apariia i Evoluia Uniunii Economice i Monetare
1.1.Precursori ai ideii Europei Unite...........................................................................................2
1.2. Cadrul normativ al crearii Uniunii Europene.......................................................................3
1.3. Primii pai n construcia monetar european....................................................................6
1.3.1. Conceptul de integrare economic....................................................................................7
1.3.2. Implicaiile nfiinrii i funcionrii sistemului de la Bretton Woods.............................9
1.3.3. Raportul Delors...............................................................................................................14
1.3.4. Funcionarea Sistemului Monetar European...................................................................15
1.4. Etapele Uniunii Economice i Monetare...........................................................................17
Capitolul II: Reglementarea juridic a Uniunii Economice i Monetare.............................
2.1.Reglementrile sau actele dreptului Uniunii Europene.......................................................20
2.2. Politica economic n izvoarele Uniunii Europene............................................................21
2.2.1. Aspecte particulare privind cadrul fiscal comunitar.......................................................25
2.2.1.1.Reglementri europene privind elementele de fiscalitate.............................................27
2.2.2. Politica economic dup Tratatul de la Maastricht........................................................30
2.3. Politica Monetar la nivelul Uniunii Europene.................................................................31
2.3.1.
Reglementarea
juridic
monetare..................................................................34

politicii

Capitolul III: Instituii implicate n realizarea Uniunii Economice i Monetare.............37

3.1.Rolul Sistemului European al Bncilor Centrale................................................................39
3.1.1.Principalele atribuii ale SBEC........................................................................................40
3.2. Banca Central European................................................................................................41
3.2.1.Organele de decizie i responsabilitile lor.....................................................................43
3.2.2. Funciile monetare i operaiunile desfurate de BCE..................................................48
3.2.3. Dispoziii financiare privind SEBC................................................................................50
3.2.4. Acte juridice emise de BCE............................................................................................52

Capitolul I
Apariia i evoluia Uniunii Economice i Monetare

1.1.Precursori ai ideii Europei Unite

Apariia comunitilor europene 1, nu a avut loc deodat n urma unei singure ntlniri
politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti marcante a
vieii sociale de la jumtatea secolului trecut. Dintre momentele care au anticipat construcia
european, amintim2 :
-

La 1814, Saint-Simon propunea o construcie european, avnd drept fundament o

alian dintre Frana i Anglia, sugernd crearea unui mare Parlament;

La 21 august la Congresul de Pace de la Paris, Victor Hugo vorbea despre Statele

Unite ale Europei;

n 1900, francezul Anatole Leroy-Beaulieu propunea crearea unei Federaii

Europene;

n 1922, diplomatul austriac Richard Condenhove-Kalergi, propunea crearea unei

Uniunii Pan-Europene, dup modelul SUA;

n 1926, n cadrul Congresului de la Viena, reprezentanii a 24 de state propuneau

crearea unei Uniuni Europene;

La 7 septembrie 1929, Arsitide Briand, ministru de externe al Franei i laureat al

premiului Nobel pentru pace n 1926, propunea n cadrul Adunrii Generale a
Societii Naiunilor un proiect de constituire a Uniunii Federale Europene, format
din 27 de state membre ale Societii Naiunilor, ce urmau s-i pstreze
suveranitatea.

n 1931, Nicolae Titulescu analiza cile practice de formare a Uniunii Europene.

Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de al doilea
rzboi mondial ( 1939-1945 ) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan
internaional ( norme de natur politic, monetar, social i comercial ). Reglementrile
acestea s-au concretizat din punct de vedere tehnico-juridic, n negocierea i semnarea unor
1

Tofan, Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p.86;
2
Stoica, Ovidiu, Integrare financiar-monetar european, editura Junimea, Iai, 2003, p.14

convenii internaionale. La Congresul Europei desfurat la Haga ntre 7 i 11 mai 1948, cu

participarea a 800 de delegai din 19 ri, se propunea crearea unei Adunri Europene
Constituante.
Ideea Europei Unite i necesitatea unei strnse colaborri ntre statele din aceast
zon a lumii s-au conturat prin numeroase evenimente i situaii care au artat c europenii ar
putea avea un destin comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii ca naiuni
independente i total autonome.
1.2.Cadrul normativ al crerii Uniunii Europene
Experiena neplcut a rzboiului, marile pagube omeneti i materiale au impulsionat opinia
public a nalilor demnitari europeni pentru a gsi soluii care s prentmpine declanarea
unui alt dezastru de dimensiunile celor dou rzboaie mondiale. Un rol important pentru
apropierea statelor europene i pentru demararea procesului de integrare n accepiunea lui
actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primle demersuri n scopul
realizrii unei uniti europene. Acesta, n calitate de ef al Organizaiei naionale a
planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie
administrat de ctre un organism supranaional3.
La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa declaraia,
inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului,
care s fie condus, potrivit metodelor naionale, ce implic o ruptur de schemele tradiionale
ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii care
se cunoate astzi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni majore a pus
sub control internaional ramurile de baz ale industriei de armament, prin intermediul unui
tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, n
calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitii europene a crbunelui i oelului a
fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani4.
Negocierea i ncheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca prile
semnatare s afirme cu convingere perenitatea acestuia, ns instituiile constituite prin acest
3

Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15;
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor
financiare ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA,
aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de
24 iulie 2002;
4

tratat au demonstrat o viziune nou asupra vieii internaionale, n sensul urmririi avantajelor
individuale n procesul de realizare a interesului european comun.
Semnatarii tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La cererea
reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare
Parlamentar i o Curte de Justiie. Toate deciziile importante pentru viaa economic i
social a rilor semnate se adoptau cu unanimitate de ctre nalta Autoritate, oraganism a
crui independen i autonomie au fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg,
ca reguli care nu pot fi nclcate n nici un fel.
Astfel, relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul
industriilor de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse
colaborri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de origine
belgian, a redactat raportul care i poart numele, raport prin care a propus i argumentat
nevoia crerii a nc dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic la nivel general,
dar i o uniune particular pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea
panic a energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile
comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja n practic
prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene 5. n
aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat i Convenia
cu privire la instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate
diferite i cu misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare
parlamentar i aceeai Curte de justiie.
Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor celor trei
comuniti, CEE, CECA i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles instituind o
Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor comunitare, semnat n
1965 i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale6. O prim direcie
a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a urmrit extinderea
Comunitilor, prin cooptarea de noi membri. De-a lungul timpului, Comunitile europene sau confruntat cu numeroase situaii de criz, care au fost rezolvate cu ajutorul refleciilor i a
5

Filipescu, P. Ion, Fuerea, Augustin Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000,
p. 14;
6
Ibidem

sintezelor cu privire la modalitile de depire a acestora. Nu de puine ori, prile semnatare

ale actelor institutive ale comunitilor au trebuit s dea dovad de dorin de a continua
colaborarea i de perseveren, rezolvarea nenelegerilor avnd ntotdeauna la baz
compromisul i abandonarea ambiiilor i orgoliilor naionale n favoarea ideei de unitate i
colaborare la nivel european.
O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului gol,
practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au particpat la nici
una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de
propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa
economic i social a Franei. Frana a dorit pstrarea modului de vot n baza votului unamim
pentru problem care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comsia dorea trecerea
policitii agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua
decizii pe baza unui vot calificat. Criza s-a soluionat n baza compromisului de la
Luxemburg. Textul acestui document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante
crize de debut ale comunitilor, acordnd Franei dreptul de a inovoca votul unanim n
probleme de politic agricol, dac apreciaz c este vorba despre probleme foarte importante
pentru politica agricol naional. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul
procesului decisional comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere.
Procesul de extindere a comunitilor europene s-a derulat pe etape. Dup adoptarea
de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, negocierile cu statele candidate la
aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia) s-au putut deschide. Aceste negocieri
au dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare. Norvegia a decis s nu ratifice
tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin
membre, ncepnd cu 1 ianuarie 1973, ale unei Comuniti confruntate, din toamna aceluiai
an, cuprimul oc petrolier. Prin semnarea tratatului de aderare, n anul 1981, dintre Grecia i
Comuniti, numrul statelor membre se ridic la 10, pentru ca, n 1986, acestea s fie n
numr de 12, prin aderarea Spaniei i Portugaliei.
Urmtoarea extindere a Comunitilor a avut loc n anul 1995 cnd Austria, Finlanda
i Suedia devin membre ale C.E. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i
Suediei au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu, din 24- 25 iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian a respins, prin referendum, pentru a 2-a oar,
aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3 state au devenit membre ale UE, ncepnd
cu 1 ianuarie 1995.
5

Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene este reluat n mod progresiv,
teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l ocup.
Prima ncercare spre o Uniune monetar n Europa apare o dat cu Raportul Werner,
denumit dup numele primului-ministru luxemburghez sub a crui preedinie a fost adoptat
la Conferina la nivel nalt a CEE de la Haga din 1970. Planul schiez un obiectiv de Uniune
monetar pentru 1980, fiind vorba de convertabilitatea monedelor, diminuarea fluctuaiilor
ratelor de schimb i despre liberalizarea micrilor de capital.
Tratatul de la Roma a fost modificat n 1986, prin semnarea Acordului Unic European i
n 1992, prin semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene, adoptat la Mastricht. Obiectivul
principal stabilit prin Actul Unic European a fost constituirea unei piee unice pn la sfritul
anului 1992. Este folosit expresia spaiu fr frontiere pentru a sublinia dimensiunile
profund sociale, nu numai economice, ale lrgirii sferei de manifestare a libertii de aciune a
a persoanelor.
Atingerea numrul de 27 de state membre ale Uniunii Europene ridic o serie de
ntrebri privind funcionarea instituiilor, n special cu privire la modul de luare i aduce la
ndeplinirea deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate demersurile
pentru mbuntirea modului de funcionare a mecanismelor uniunii, n forma extins de 27
i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor noi state.
1.3. Primii pai n construcia monetar european
Dei ideea crerii unui instrument monetar comun pare a fi o preocupare oarecum
recent (a epocii moderne), la o cercetare mai atent putem descoperi c nc din Antichitate
au existat astfel de preocupri. Din pricina dificultilor ntmpinate n schimbul de monede
( rezultat n urma schimburilor ntre popoare ) s-a pus problema adoptrii unui sistem comun
i folosirea unui singur tip de moned 7. Ideea de a folosi, n acelai timp, de ctre mai multe
ceti, moneda uneia dintre ele a dus la apariia unui instrument de schimb internaional (adic
a unei monede comune). Primele instrumente folosite ca mijloc de plata comun au fost
reprezentate de tetradrahmele de argint din Thesos i monedele lui Alexandru cel Mare, care
timp de dou secole, au circulat de la un capt la altul al Traciei i n tot bazinul Dunrii.
Realitatea a pus n eviden faptul c nlturarea dificultilor legate de schimbul de bunuri
ntre popoare devenea realizabil fie prin crearea unui instrument monetar comun ( respectiv
crearea unei monede unice cu putere circulatorie pe pieele naiunilor care convin s
7

Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brndua, UEM incotro?, editura Economic, 2010, p. 9;

foloseasc ), fie prin ncheierea de acorduri sau convenii monetare prin care se stabilesc
norme comune de batere i circulaie. Din asemenea acorduri sau convenii a izvorat ideea
crerii uniunilor monetare, ideea care a fost slefuit sub imperiul timpului i a noilor
provocri.
1.3.1.Conceptul de integrare economic
Noiunea de integrare8 provine din latinescul integro, integrare respectiv integratio
care nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea
constituirii unui ntreg, a restabili, a ntregi; n aceast situaie, prile constitutive devin pri
integrante.
Preluat iniial din matematic, termenul de integrare a cptat o larg utilizare n
diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice, acoperind o gam
foarte larg de procese i fenomene.
Dup Concise Oxford Dictionary i Chambers Essential Dictionary, integrarea este
combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri
ori a unor membri. Astfel, integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
Larousse Dictionnaire definete integrarea ca intrare ntr-un subansamblu, iar
Dictionnaire des sciences economiques subliniaz c integrarea evoc ntr-o manier general,
fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la o stare difuz la una
contient; totdeauna, n noiunea de integrare este inclus cea de unitate ceea ce este
dispersat se unete.
Conform definiiilor multiple existente ale expresiei integrare european, aceasta
poate acoperi numeroase aspecte. Una din aceste multiple definiii consider integrarea drept
un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state
independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate 9.
Integrarea European poate fi de trei tipuri i anume: economic, politic i social.
Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nivel nalt al schimburilor economice
ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor,
grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene,
inclusiv decizii la nivel internaional, precum i atitudini similare la nivelul statelor membre.
n continuare voi prezenta cele dou abordri ale termenului de integrare
economic, o abordare dinamic ct i o abordare static. Abordarea dinamic prezint
8
9

Dobrescu, Emilian M., Integrarea economic, ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 1-12
Pelkmans, J. Integrarea european, metode i analiz economic, Institutul European din Romnia, 2003, p.3

integrarea ca pe un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat
desfiinate, ducnd la apariia unui spaiu economic nou; Abordarea static, n schimb,
prezint integrarea ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi
economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca
entiti distincte. n ceea ce privete stadiile integrrii economice, unul dintre modelele cele
mai cunoscute este cel propus de Balassa, model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii
economice, respectiv: zona liber de schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea
economic i integrarea economic total.
Dar ce anume se intelege prin abordare economica?!
n termeni generali, Uniunea economic i monetar reprezint un pas nainte n
procesul de integrare economic. Gradele de integrare economic pot fi mprite n ase pai:
Zona de comer preferenial, cu taxe vamale reduse ntre anumite state, Zona de liber schimb,
fr taxe vamale pentru anumite bunuri sau pentru toate bunurile ntre rile participante,
Uniunea vamal, cu aceleai taxe vamale externe pentru rile tere i o politic comercial
elementele enumerate mai sus la care se adaug politici fiscale i alte tipuri de politici
economice armonizate.
La data crerii Uniunii Europene, n 1958, sub forma Comunitii Economice
Europene, scopul a fost acela de a realiza o uniune vamal i o pia comun pentru
agricultur. Ulterior, aceast pia comun limitat a fost extins pentru a se crea o pia unic
i pentru bunuri i servicii, pia care a fost realizat, n mare msur, pn n 1993. n
prezent, Uniunea European se afl la pasul al cincilea al acestui model. Integrarea economic
progresiv nu a nceput odat cu decizia de a crea moneda unic: este vorba despre un proces
de lung durat, care face parte din istoria UE i constituie una dintre cele mai mari realizri
ale acesteia.

1.3.2.Implicaiile nfiinrii i funcionrii sistemului de la Bretton Woods

Pentru o nelegere ct mai exact voi puncta momentele eseniale din evoluia
acestei instituii, respectiv Uniunea Economic i Monetar. Voi ncepe cu sistemul de la
Bretton Woods, care a fost instituit n 1944 i reprezenta un sistem de curs cvasi-stabil prin
8

care s-a creat un nou cadru pentru politica monetar. Noua ordine a pus modificrile de curs
sub control internaional, garantnd o cantitate suficient de rezerv monetar i supraveghea
periodic bilanul de pli ale statelor membre. Astfel a luat natere, n 1944, la Bretton
Woods10, Fondul Monetar Internaional, avnd ca obiectiv dezvoltarea comerului mondial,
ncurajarea i meninerea unui grad ridicat de ocupare a forei de munc i implicit
dezvoltarea potenialului de producie din statele membre. Statutul acestui organism avea ca i
obiectiv reglarea cursului de schimb i al devizelor, totodat reglementa i facilitile de
finanare, reglementri care prevedeau c fiecare stat membru i stabilete cu Fondul o
paritate a cursului de schimb. Reglementrile acestea au determinat i spatiul de aciune al
politicilor monetare din rile europene.
Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, acordurile de la Bretton Woods au instaurat
( pentru prima dat la scar planetar ) o nou ordine monetar ale crei principii i instituii
se menin, n parte, i astzi. Statele Unite ale Americii i ceilalti aliai din coaliia
antihitlerist

( exceptnd URSS i China, care dei au semnat tratatul, dar ulterior, n

condiiile rzboiului rece, s-au retras ) au luat n discuie dou mari proiecte de reformare a
relaiilor monetare internaionale ( planurile White i Keynes), ambele bazate n principiu pe o
concepie economic liberal.
Planul american elaborat de ministrul de finane al Statelor Unite, H.B. White, prevedea
crearea lichiditilor internaionale prin construrirea de depozite, n mod reciproc, la bncile
din rile participante ( moneda scriptural ), precum i prin recursul limitat, proporional cu
mrirea depozitelor, la un fond de stabilizare format prin contribuia statelor participante. n
modul acesta, se urmrea eliminarea restriciilor cu privire la deinerea de monede strine n
alte tri, facilitarea schimburilor internaionale i echilibrarea balanelor de pli.
Planul englez, conceput de cunoscutul economist J.M. Keynes, pornea de la premisa c
mecanismele stabilizatoare automate ale economiei au o eficien redus i c este necesar,
n primul rnd meninerea ocuprii depline a forei de munc n rile participante i, numai n
al doilea rnd, echilibrarea balanei de pli. n final a fost adoptat planul american, la care sau adus unele modificri menite s satisfac exigenele britanice11.
S-a ajuns astfel la un compromis, care a ncercat s concilieze cele dou poziii i care
s-a regsit n acordurile de la Bretton Woods 12 (din 1944), n statutele celor dou organizaii
financiare specializate - Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Aranjamentele de
la Bretton Woods statuau ca reguli ale jocului funcionarea de cursuri fixe, dar ajustabile n
10

Stoica, Ovidiu, Integrare financiar-monetar european, editura Junimea, Iai, 2003, p. 14;
Cerna, Silviu, Economie monetar i financiar internaional, editura Universitii de Vest, Timioara, p. 30;
12
Bloga, Gabriela, Uniunea Economic i Monetar, editura Universitii Agora, 2009, p. 20;
11

condiii speciale i posibilitatea de a aplica restricii comerciale n anumite condiii, din

perspectiva ajustrii balanei de pli.
Totodat, se acceptau controale asupra micrilor de capital. Trebuie remarcat c
ajustarea de curs de schimb prezuma existena unui dezechilibru fundamental al balanei de
pli i un acord din partea FMI, aceast condiie dorind s previn o curs a devalorizrilor.
Dac FMI i Banca Mondial urmau s se ocupe de problematica financiar, pe
termen scurt ( ajustare de balan de pli ) i lung ( dezvoltare economic ), o alt organizaie,
GATT (actuala Organizaie Mondial a Comerului) trebuia s se preocupe de ordonarea
comerului internaional, de liberalizarea sa.
Oricte critici s-ar aduce n prezent aranjamentelor de la Bretton Woods nu se poate
contesta c ele au introdus reguli folositoare n relaiile economice internaionale, plus
funcionarea a dou instituii, care au marcat evoluia sistemului postbelic. Aceste aranjamente
au contribuit, de asemenea, la refacerea economic a rilor vest-europene dup rzboi.
n timp, s-a manifestat o presiune n cretere spre relaxarea restriciilor, a regulilor
de baz. Pe fondul dezvoltrii schimburilor de produse i servicii n economia mondial i,
implicit, al multiplicrii dezechilibrelor conturilor comerciale, n condiiile creterii masive a
fluxurilor de capital, presiunea ctre flexibilizarea cursurilor de schimb a devenit tot mai
mare.
Acei ani au nsemnat dezvoltarea pieei euro-valutelor, eliminarea unor restricii la
fluxurile de capital, dar i dezechilibre comerciale mari, care au reclamat ajustri la balana de
pli de anvergur.
n 1971, Statele Unite ale Americii decide s renune la convertibilitatea n aur a
dolarului. Acel moment a semnalat intrarea ntr-o er a fluxurilor flotante.
Sistemul de la Bretton Woods - cursuri de schimb fixate - a durat efectiv din
decembrie 1958 pna n martie 1973. Al doilea regim, care a debutat n martie 1973, continu
i n prezent - regimul cursurilor de schimb supuse flotrii controlate. Sub primul regim,
dolarul a fost principala valut de rezerv, cu excepia aurului, pentru c acesta a continuat s
fie un important activ de rezerv al sistemului de la Bretton Woods.
Lira sterlin, dei i-a pstrat statutul de valut de rezerv, juca un rol minor n rile
din afara Regatului Unit. Pe pieele valutare, n timpul perioadei Bretton Woods, interveniile
bncilor centrale erau limitate.
nainte de 15 august 1971, operaiunile americane erau, n mare parte de dou tipuri:
-vnzarea de aur ctre autoritile strine, pentru dolarii achiziionai din interveniile lor
pe piaa valutar;
10

-cumprarea de dolari de la autoritile strine n contrapartid la valuta strain dobndit

de SUA prin tragerile swap ale Rezervei Federale sau emiterea de bonduri.
Dup ce dolarul a fost declarat neconvertibil n aur, n august 1971, a urmat imediat o
declaraie de devalorizare. Autoritile SUA au nceput s exerseze intervenii directe pe
pieele valutare. Americanii i-au devalorizat moneda, pentru a-i deschide drum spre
avantajele competitive. Devalorizarea dolarului a dus la multiplicarea tranzaciilor comerciale
n mrci, yeni i n alte monede. Mai mult, unele bnci centrale au nceput s-i constituie
rezerve n mrci i yeni ori n franci elveieni.
Pe msur ce Statele Unite au devenit tot mai preocupate de ntrirea economiei lor
interne i, n acest sens, au redescoperit rolul inflaiei ca factor de cretere i de stimulare a
investiiilor, devalorizarea dolarului nu putea s le fie dect favorabil.
Din august 1971, pna n momentul de fa - timp marcat de mari rsturnri la nivel
mondial, unele induse de apariia euro - moneda american a continuat s fie o complicat
problem pentru toate celelalte state, mari sau mici.
nfiinarea Fondului Monetar Internaional a fost stabilit n iulie 1944, n cadrul
Conferinei Financiare i Monetare a Organizaiei Naiunilor Unite desfurate n localitatea
american Bretton Woods, unde delegaii din 44 state au fost de acord asupra unui nou cadru
privind cooperarea economic, destinat n mare parte evitrii repetrii politicilor economice
dezastruoase, care au contribuit la marea recesiune din anii 1930.
Totodat, pentru a se nltura dezordinea monetar internaional ce apruse la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a se introduce mai mult rigoare n relaiile
financiare internaionale, rile aliate au luat n considerare o multitudine de planuri n
vederea restabilirii ordinii n cadrul relaiilor financiare internaionale.
n conformitate cu acordurile de la Bretton Woods, FMI urma s dein rolul principal
n cadrul noului sistem monetar internaional. n acelai timp, s-a fcut precizarea c o ar
nu poate deveni membr a BIRD, atta timp ct nu este membr a FMI. n urma acestei
conferine, ca urmare a sistemului adoptat, definirea i convertirea monedelor naionale, ca i
constituirea rezervelor valutare urmau s se fac numai prin aur i dolari SUA, i nu prin aur
i mai multe devize ca mai nainte. Aceasta a reflectat poziia economic i financiar valutar
dominant a SUA.
Astfel c obiectivul principal al sistemului monetar internaional creat n 1944, i
cunoscut ca Sistemul Monetar Internaional de la Bretton Woods, l-a constituit asigurarea
prin intermediul mecanismelor sale de funcionare, a unei largi cooperri monetare i pe
11

aceast baz, creterea echilibrat a comerului internaional, ca o condiie a dezvoltrii

economice a fiecrei ri i a economiei mondiale n ansamblul su.
Urmrind realizarea acestor deziderate, la baza sistemului de la Bretton Woods au fost
puse urmtoarele principii13 mai importante:
- universalitatea - orice stat care recunoate prevederile statutului FMI poate adera la
acest organism i implicit la principiile Sistemului Monetar Internaional i stabilitatea
cursului de schimb - este unul din principiile fundamentale de funcionare a Sistemului
Monetar Internaional, punerea lui n practic fiind condiia de baz pentru realizarea
cooperrii monetare i asigurarea stabilitii monetare i economice. Acest principiu
presupunea fixitatea paritilor i cursurilor valutare. Modificarea acesteia putea fi efectuat
numai la propunerea rii membre, n urma consultrii cu FMI i numai pentru corectarea unui
dezechilibru fundamental al balanei de pli externe. Meninerea cursului de pia ntre limite
majorate, dupa 1971, se realiza printr-un mecanism special de intervenii repetate pe pia cu
operaiuni de vnzari-cumprri de moned.
- convertibilitatea reciproc a monedelor, prin desfiinarea restriciilor asupra
plilor curente, precum i convertibilitatea n aur a dolarului.
Dolarul reprezenta singura moned convertibil n aur, n calitatea sa de etalon,
moned de rezerv i de plat n cadrul sistemului, autoritile monetare americane garantnd
convertirea la cererea bncilor centrale, a deinerilor acestora n dolari, la preul oficial de 35$
uncia.
Pentru celelalte monede naionale convertibilitatea nsemna pe de o parte, desfiinarea
restriciilor n domeniul plilor i transferurilor internaionale, iar pe de alt parte obligaia
bncii centrale, de a cumpra propria moned deinut de o banc central strin la cererea
acesteia. Suma respectiv trebuia s provin ns, din tranzaciile curente sau s fie necesar
pentru pli curente. Transformarea oficial a unei monede n alta era limitat la relaiile dintre
autoritile monetare.
- crearea unui volum de rezerve adecvat a fost alt principiu ce a stat la baza Bretton
Woods.
Autoritile monetare ale rilor membre FMI aveau obligaia s constituie rezerve
monetare adecvate nevoilor de echilibrare a balanei de pli compuse din: rezervele oficiale
de aur; rezervele valutare; creana fa de FMI ( excedentul cotei de participare fa de
deinerile FMI n moneda naional a rii respective; deinerile de DST, dup 1970 ).
13

Bloga, Gabriela, op. cit., 2009, p. 26;

12

- echilibrul balanelor de pli. rile membre ale FMI aveau obligaia s

supravegheze i s asigure meninerea echilibrului balanelor de pli.
Pentru asigurarea i meninerea acestui echilibru, precum i pentru ajustarea
deficitelor sau excedentelor exagerate, se utiliza de comun acord cu FMI, tehnica devalorizrii
sau revalorizrii monedelor naionale. Singura ara care fcea excepie de la acest principiu
era SUA pentru care deficitul balanei de pli se acoperea prin emisiune de moned proprie,
dat fiind rolul privilegiat al dolarului n cadrul sistemului.
Pe parcursul anilor, ca urmare a evoluiilor fenomenelor economice i monetar-valutare,
aceste principii au fost abandonate treptat.
Oscilaiile puternice ale cursurilor de schimb att nominale, ct i reale s-au dovedit a fi
piedici importante pentru comerul intenaional. n august 1971, SUA suspenda
convertibilitatea n aur a dolarului, lucru ce consfinete prbuirea sistemului de la Bretton
Woods. Astfel au nceput cutarile unui nou sistem monetar14.

1.3.3. Raportul Delors

Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene15 este reluat treptat, teritoriul
european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l ocup. Conferina de la Paris
din octombrie 1972, a rilor membre CEE a adoptat o Declaraie care a precizat obiectivele
concrete ale uniunii, punnd accent pe:
-

formarea uniunii economice i monetare;

politica regional, social, energetic;

situarea CEE n contextul internaional;

liberalizarea comerului mondial i politica comun fa de rile socialiste16;

consolidarea instituiilor CEE.

Prima tentativ de realizare a unei Uniuni Monetare n Europa apare o dat cu Raportul
Werner, denumit dupa numele primului-ministru luxemburghez, sub a crui preedinie a fost
14

Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brndua, op. cit., p. 17;

Tofan, Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p.91;
16
aguna, D.D., Drept financiar i fiscal, editura All Beck, Bucureti, 2003, p.544;
15

13

adoptat la Conferinta de la Haga din 1970. Meritul planului Werner era de a fi oferit prima
perspectiv pe termen lung, n aceast direcie17. Acest plan schieaz un obiectiv de Uniune
monetar pentru 1980. n acest scop, au fost trasate urmtoarele axe de aciune :

convertibilitatea monedelor;
diminuarea fluctuaiilor ratelor de schimb, pn la fixitatea irevocabil a
paritilor;

liberalizarea micrilor de capital.

Lipsa unui cadru internaional favorabil i a unui consens ntre statele membre, precum

i apartenena la doctrina Sistemului de la Bretton Woods au dus la euarea acestui plan.

n consecin , liderii europeni au pus deoparte Raportul Wernerr i au ncercat gsirea
unei soluii imediate pentru fluctuaiile persistente ale monedelor18.

1.3.4.Funcionarea Sistemului Monetar European

Dup ncercrile euate concretizate prin Sistemul de la Bretton Woods i planul
Wernerr, n anul 1979 a fost creat Sistemul Monetar European, reprezentnd o form timpurie
dar n ansamblu de succes n vederea realizrii unei uniuni monetare. Dei Sistemul Monetar
European nu a creat o moned unic, acesta a contribuit la promovarea unei stabiliti
economice.
Crearea unei noi uniuni monetare s-a realizat plecnd de la premisa c are toate atuurile
politice i economice pentru a rezista mai mult dect predecesoarele sale. Statele fondatoare
ale acestui sistem au fost Frana, Germania, Italia, Belgia, Danemarca, Irlanda, Luxemburg i
Olanda. Pentru prima oar n istoria Europei, tuturor rilor membre ale Comunitii Europene
li se cereau s fie integrate n asociaia cursurilor de schimb. Era un test al capacitii ctigate
de coordonare a politicilor19.
Consiliul European a decis la 15 septembrie 1984, pe baza propunerii Comisiei
Europene, dup consultarea Comitetului Monetar i a Consiliului de Administraie al
17

Liviu, Andrei, Economie European, ediia a II a revizuit, editura Economic, Bucureti, 2011, p. 53;
Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brndua, UEM incotro?, editura Economic, 2010, p. 28-29;
19
Liviu, Andrei, op. cit., p.53;
18

14

FECOM, prima revizuire a Unitii Monetare Europene ( European Currency Unit ). Cu

aceast ocazie este luat n calcul n drahma greceasc, n urma intrrii Greciei n CEE,
numrul monedelor componente ale coului EU crete la 10.
ECU a fost mai mult dect o simpl moned de cont, a fost o moned comun utilizat
n statele CEE dar i punctul central al SME. Astfel, ECU a luat locul locul dolarului din
arpele monetar, i pentru toate monedele participante la SME se definete un curs pivot fa
de ECU. Un asemenea curs pivot dar fictiv, a fost stabilit i pentru lira sterlin sau drahma
greceasc atunci cnd nu facea parte din SME20
Marja de fluctuaie de +/- 2,5% nu a fost unica. Singurul stat fondator care a avut o
marj de 6% pn n ianuarie 1990 a fost Italia. Pentru alte state ale Comunitii Europene au
existat excepii, respectiv au fost acceptate condiii de integrare ntrziate. Astfel c Spania s-a
integrat asociaiei cursurilor de schimb n 1989, Marea Britanie n 1990, Portugalia n 1992,
toate cele trei state avnd la dispoziie o marj mrit la +/-6%.
Corelaiile ntre monedele membre ale SME au acelai rezultat ca i n cazul statelor
membre. Marja maxim de depreciere sau apreciere a unei monede poate fi atins doar fa de
moneda cea mai slab / cea mai puternic din sistem. Apare astfel o a doua caracteristic de
superioritate a SME fa de arpele monetar, indicatorul de divergen bazat pe ECU, artnd
apropierea de limitele de intervenie. Prin Fondul European de Cooperare Monetar a fost pus
la punct mecanismul de creditare pentru susinerea interveniilor bncilor centrale pe piaa
valutar. Se puteau obine trei tipuri de finanri prin FECOM 21 n funcie de perioada de
acordare a creditului :

finanarea pe termen foarte scurt, pn la 75 de zile, nelimitat ca volum ;

susinerea monetar pe termen scurt (creat n februarie 1970), a fost conceput pentru
finanri n caz de deficit temporar al balanei de pli pentru trei luni, cu posibilitatea
rennoirii, acordndu-se ntre bnci centrale.

Sprijinul financiar pe termen mediu se acorda prin decizia Consiliului European, n

limitele prestabilite pentru fiecare ar n parte, statului membru care nregistra
dificulti majore n meninerea echilibrului balanei de pli. Acesta era un credit ntre
rile membre acordat pe o perioad ntre doi i trei ani.

20

Van Yperselle, J., Koeune, J.-C., Le systeme monetaire eurpeen. Origines, fonctionnement et perspective, le
3eme edition, Office de la Publication officiellees de Communautees Europeennes Luxemburg, 1989, p.57;
21
Tofan, Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p.111.

15

Din 1 ianuarie 1999, o dat cu apariia EURO, SME II nlocuiete SME. Aceast
decizie de nlocuire a fost luat de Consiliul European de la Amsterdam n iunie 1997, pentru
a pstra legtura ntre ri participante i monedele rilor UE neparticipante.
Aadar pn n anul 1992, Sistemul Monetar European a fost menajat de mari pericole.
Aceasta nu se datoreaz numai unei crescute integrari politico-economice a statelor membre.
Recalcularea cu regularitate a cursurilor de referin i o intervenie pe piaa devizelor au
favorizat, n principal, stabilitatea ntregului sistem. Pn n 1992, s-au modificat de 15 ori
cursurile de referin, aa c nu poate fi vorba de o stabilitate real a cursurilor de schimb.
Doar n perioada dintre anii 1987-1992, mecanismul cursurilor de schimb putea fii definit ca
fiind unul relativ stabil. Diferenele de inflaie care au persistat au dus la criza monetar din
anul 1992. Marea Britanie i Italia au fost nevoite s prseasc asociaia cursurilor de
schimb. Restul statelor membre au fost constrnse s treac la o marj puternic mrit de +/15%.

1.4. Etapele Uniunii Economice i Monetare

n expresia sa cea mai sintetic, Uniunea Economic i Monetar se reduce la nfiinarea
i utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice22, care s nlocuiasc monedele
naionale. Atingerea acestui scop final trebuie sustinu de un ansamblu mai vast de msuri
cum ar fi:
Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti
monetare, dotate cu un grad substanial de independen;
Urmrirea de ctre rile participante a unor linii directoare comune de politic
economic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene;
Gestionarea n fiecare ar membr a finanelor publice de o manier compatibil cu
asigurarea stabilitii macroeconomice.
Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu a reprezentat un scop n sine, ci dar
mijlocul de generare a unor efecte benefice n plan economic i nu numai. Prin trecerea la o

22

Tofan, Mihaela, op. cit., p.93;

16

moneda unic, a fost eliminat definitiv incertitudinea legat de cursul de schimb ntre statele
membre.
Caracterul irevocabil al monedei unice ofer agenilor economici o siguran
incomparabil cu orice alt form de colaborare.
Trecerea la o moned unic a determinat de altfel i economisirea unor importante sume
pltite cu titlu de comisioane bancare pentru schimbul valutar.
O moned comun nlatur segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd
dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste dimensiuni.
Uniunea Monetar European a fost conturat n anul 1989 prin Raportul Delors, iar n
anul 1992, rile Comunitii Europene au semnat Tratatul de la Maastricht. Acesta constituie
cel mai ambiios plan menit s unifice economiile celor 15 state membre, stabilind direciile
pentru viitoarea dezvoltare a acestei zone. Uniunea economic i monetar, prescurtat UEM,
reprezint un pas major n procesul de integrare a economiilor UE. Acest proces al integrrii
monetare s-a realizat gradual, Uniunea Economic i Monetar fiind implementat n trei
etape23.
Prima etapa ( 1 iulie 1990 -1 ianuarie 1994 ) a vizat asumarea rspunderii ( pentru statele
membre ale UE din acea perioad ) privind liberalizarea deplin a circulaiei capitalului ( care
s-a realizat ncepnd cu 1 iulie 1990, conform art. 56 din Tratatul CE ). Totodat, s-a impus ca
realinierile de pariti sa fie puin frecvente i s aib loc o mai strns coordonare a
politicilor monetare. Prima faz din cadrul acestei etape prevedea o mai puternic coordonare
a politicilor economice ale statelor membre, precum i modificrile necesare ce trebuiau s fie
aduse tratatelor institutive. A fost vizat astfel i eliminarea tuturor controalelor circulaiei de
capitaluri. ntr-o a doua faz, a fost creat cadrul instituional: s-a creat n primul rnd la 1
ianuarie 1994 Institutul Monetar European (IME), respectiv predecesorul actualei Banci
Centrale Europene (BCE). Apoi, fiecare stat membru n parte a trebuit s ndeplineasc
anumite obligaii izvorte din politica de stabilitate. n perioada de tranziie, problematica i
competena politicii monetare a rmas n subordinea bncilor centrale naionale.
A doua etap ( 1 ianuarie 1994 1 ianuarie 1999 ) a fost perceput ca un stadiu de tranziie de
la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar, n care s-au prevzut urmtoarele:
Politicile monetare, dei erau n continuare naionale, urmau a fi strns coordonate;
Renunarea la realinierea paritilor n urma crizei din 1992-1993 s-a trecut la un
sistem de cvasiflotare, realinierea paritilor nu mai era necesar; marjele de fluctuare
23

Radu Golban, Mihaela Brindusa Tudose, op. cit., p.30;

17

n realitate s-au meninut foarte aproape de vechile marje admise, care se ncadrau n
+/-2,25%;
Crearea unei instituii monetare centrale care urma s devin ulterior Banca Central
European. Aceast instituie s-a creat sub forma Institutului Monetar European, cu
sediul la Frankfurt. Bncile centrale continuau s funcioneze n regim de bnci
naionale; o condiie esenial a fost aceea de a interzice finanarea deficitului bugetar
de asemenea manier nct sa fie afectate interesele instituiilor europene, ale altor
guverne din statele membre, fie ele locale, regionale sau centrale ( a fost interzis cu
prioritate acordarea de mprumuturi companiilor aflate parial sau total n proprietatea
statului ).
A treia etap ( a nceput cu 1 ianuarie 1999) a presupus automat c noile state membre au
intrat direct n aceast faz a UME, odat cu momentul integrrii lor n UE la 1 mai 2004.
Aceste state au statutul de membru cu derogare potrivit termenului definit de art. 122 al
Tratatului CEE. Acest statut le ofer dreptul la anumite excepii.
A fost astfel reglementat faptul c CE nu poate impune penalizri financiare sau de alt natur
dac statul membru nu ndeplinete, n mod constant, condiiile de participare la UME, n
conformitate cu procedurile oficializate. Totodat au existat nca anumite msuri de politic
monetar care pot fi aplicate n afara cadrului UME clar definit i condiionat. Statele cu
statutul de membru cu derogare nu dispun de unele drepturi i obligaii legate de Sistemul
European de Bnci Centrale (ESCB), aa cum sunt definite n statutul acestuia (art.43 ESCB).
Aceast etap a Uniunii Economice i Monetare, de altfel i ultima, se caracteriza
prin24 : dispariia monedelor naionale; Banca Central European lua locul IME, odat ce se
ntea i politica monetar comun; datoriile publice vor fi fost convertite n Euro; erau fixate
irevocabil cursurile de schimb ntre monedele participante; era introdus politica monetar
comun; se instituia moneda unic, monedele naionale rmn n subdiviziuni ale acesteia. Iar
Wim Duisemberg, eful de atunci al bncii centrale olandeze era ateptat s devin primul
preedinte al BCE.
La 15 iulie 1997, Institutul Monetar European a luat decizia utilizarii unui simbol
codificat pentru euro, acesta fiind inregistrat la Organizaia Internaional pentru
Standardizare. Simbolul euro are la baz grecescul Epsilon i prima liter a cuvntului
Europa, acesta este tiat de dou linii paralele pentru a se indica stabilitatea monedei euro.

24

Liviu, Andrei, Economie European, ediia a II a revizuit, editura Economic, Bucureti, 2011, p. 56

18

La 2 mai 1998, Uniunea European a selectat statele care urmau s participe la euro
dup o analiz asupra felului n care aceste ri au ndeplinit criteriile de convergen : inflaia
sub 3%, rata dobnzilor pe termen lung sub 8,5%, deficitul bugetar sub 3% din produsul
intern brut, gradul de ndatorare guvernamental sub 60% din produsul intern brut, valuta
naional s fac parte din SME minimum 2 ani.
n concluzie, Planul Barre ( februarie 1969 ) i apoi raportul Werner ( 1970 ) constituie
primii pai ctre uniunea monetar. Interdependena ntre integrarea economic i cea
monetar, convergena performanelor economice, coordonarea politicilor bugetare i
monetare sunt principalele prevederi ale Planului Barre ( Raymond Barre ndeplinea la
momentul respectiv funcia de Comisar european al economiei i finanelor, fiind n acelai
timp vicepreedinte al Comisiei Europene ).

Capitolul II
REGLEMENTAREA JURIDIC A UNIUNII ECONOMICE I MONETARE
2.1.Reglementrile sau actele dreptului Uniunii Europene
Pentru ca actuala Uniune Economic i Monetar (UEM) s devin eficient i
sustenabil, a fost indispensabil o adaptare perpetu a izvoarelor pe care se fundamenta
ordinea juridic a UE. n unele opinii doctrinare25, ordinea juridic a Comunitilor europene
este oferit de dou grupe principale de norme i anume:

Norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale: tratatele institutive i

modificatoare

Norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii: izvoarele derivate i

izvoarele complementare
Literatura de specialitate face distincia ntre izvoarele scrise i izvoarele nescrise ale

dreptului european. Dintre cele mai importante surse scrise ale dreptului Uniunii Europene,
25

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 32

19

amintim izvoarele primare sau fundamentale i izvoarele derivate sau secundare, distingnd
regulile de drept statuate pe baza acordului statelor membre, edictate sub forma Tratatelor i
celelalte reguli juridice subsecvente, menite a le asigura aplicare 26. Astfel, articolul 249 al
TCE este articolul care conine lista oficial a actelor comunitare derivate:
a) Dreptul comunitar originar sau primar care cuprinde tratatele constitutive ale
comunitilor i tratatele de modificare a acestora27:

Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)semnat la 18 aprilie 1951

Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE)- intrat n vigoare la

1 ianuarie 1958

Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA)- intrat n

vigoare la 1 ianuarie 1958

Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele
trei Comuniti- semnat la 8 aprilie 1965

Actul Unic European- intrat n vigoare la 1 iulie 1987

Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n

vigoare la 1 noiembrie 1993

Tratatul de la Amsterdam- semnat la 2 octombrie 1997

Tratatul de la Nisa- deschis spre ratificare la 26 februarie 2001

Tratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior la Comuniti

Tratate de modificare a statutelor instituiilor europene (de exemplu Tratatul de

modificare a statutelor Bncii Europene de Investiii- semnat la 10 iulie 1975

Tratatul de la Lisabona- semnat la 13 decembrie 2007

n coninutul tratatelor exist dou categorii de dispoziii: prima privind reglementri

pe plan economic, a doua privind reglementri instituionale28.

b)

Dreptul Uniunii Europene derivat sau legislaia secundar

n cea de-a doua categorie a izvoarelor scrise ale dreptului Uniunii Europene, respectiv

n dreptul derivat, regsim ansamblul actelor adoptate de instituiile europene, abilitate expres
26

Manda, Cezar Corneliu, Control administrativ n spaiul juridic european, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005, p. 93
27
Alexandru, Ioan, Drept administrativ...op. cit., p. 214
28
Eremia, Mihail-Constantin, Analele Universiii Bucureti, Drept, Editura C.H.Beck, 2006I, p. 35

20

de tratatele constitutive n vederea realizrii obiectivelor stabilite la nivelul dreptului

originar29.
Astfel n conformitate cu art. 189 din Tratatul de constituire a C.E.E., izvoarele
derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul.

2.2. Politica economic n izvoarele Uniunii Europene

Pentru o mai bun nelegere a coninutului i obiectivelor UEM, consider necesar a
evidenia distincia dintre politica economic i cea monetar aa cum de altfel o face i Titlul
VI al Tratatului.
ntr-o Uniune Economic i Monetar, politica economic ( spre deosebire de ceea ce se
ntmpl cu politica monetar) nu reclam, conform Tratatului, acelai grad de unicitate. De
aceea o bun parte a competenelor politicii economice continu s corespund statelor
membre inclusiv n ultima faz a UEM.
Considernd-o o chestiune de interes comun statele membre i coordonau politicile
economice n Consiliul de Minitri, conform orientrilor generale stabilite de ctre
Consiliul European i n scopul atingerii urmtoarelor obiective ale Tratatului ( Titlul II, TUE,
art.2):
Dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice
Cresterea susinut i neinflaionist
Realizarea unor politici respectuoase cu mediu
Realizarea unui nalt grad de convergen a rezultatelor economice
Obinerea unui nivel ridicat n crearea locurilor de munc
Creterea nivelului i calitii vieii
Realizarea coeziunii economice i sociale.

29

Manda, Cezar Corneliu, Control administrativ...op. cit., p. 95

21

Trei sunt aspectele cele mai relevante ale unei Uniuni Economice i Monetare din punctul de
vedere al politicii economice:
Regulile de disciplin bugetar a statelor membre:
Acestea sunt:
-interzicerea finanrii deficitelor publice, prin recurgerea la Bncile Centrale sau la
mecanismele co-active de plasare a datoriei publice (art. 104 TCE);
-nici Comunitatea, nici Statele Membre nu puteau s-i asume sau s rspund de
angajamentele guvernelor centrale, autoritilor regionale sau locale a celorlalte state membre,
fiecare datornic fiind unicul responsabil de propria sa datorie, fr ca aceasta s poat fii
garantat nici de ctre Comunitate, nici de ctre alt stat membru (art. 104B TCE);
-interzicerea deficitelor publice excesive (art. 104C TCE), n dispoziiile Tratatului, i n
protocoalele anexe stabilindu-se cu claritate limitele deficitelor publice n vederea evitrii a
ceea ce anumii experi numeau capcana datoriei30. Pentru a garanta respectarea acestor
reguli de disciplin bugetar, Tratatul prevedea ca, n caz de nendeplinirea reiterat a lor,
Consiliul de Minitri s poat adopta un Raport referitor la respectiva abatere i s fac
recomandri n acest sens.
Coordonarea politicilor economice ale statelor membre (art. 103 TCE)
Statele membre urmau a considera politicile lor economice ca o chestiune de interes comun
coordonndu-le n Consiliul de Minitri conform orientrilor generale stabilite de ctre
Consiliul European.
n scopul garantrii unei strnse coordonri i supervizri a politicilor economice ale statelor
membre, Consiliul trebuia s realizeze periodic n baza unor Rapoarte prezentate de ctre
Comisie analizarea multilateral a evoluiei economice a fiecruia dintre statele membre ct i
a Comunitii n ansamblul ei.
Mecanismele specifice de ajutor financiar
Tratatul prevedea un mecanism specific de sprijin financiar pentru statele membre n caz de
dificulti grave ocazionate de evenimente excepionale ce scpau de sub controlul acestora
sau n caz de catastrofe naturale. n aceste situaii era prevazut posibilitatea unor ajutoare
comunitare pentru statul n chestiune (art. 103 A,2).

30

Barbulescu, Gheorghe, Iordan, Uniunea Europeana aprofundare si extindere, editura

Trei, Bucuresti, 200..., p. 224;

22

Integrarea economic aduce mari beneficii, eficien intern i stabilitate economiei

Uniunii Europene, n general i economiilor statelor membre, n particular.
n sens practic, Uniunea Economic i Monetar nseamn31: coordonarea elaborrii
politicilor economice ntre statele membre, coordonarea politicilor fiscale, n special prin
stabilirea de limite pentru datoria i deficitul public, o politic monetar independent
coordonat de Banca Central European (BCE) precum i moneda unic i piaa unic.
Prin politica economic nelegem influenarea economiei prin msuri politice, prin
intermediul statului respectiv, a puterii legislative, ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul
naional.

Aspectele economice au dominat ntotdeuna existena i aciunea Uniunii Europene.

ncepnd cu primul experiment, cel al integrrii produciilor de crbune i oel, fcnd apoi
pasul ctre uniunea vamal, Politica Agricol Comun, stabilizarea cursului de schimb, piaa
unic i moneda unic, planurile UE au fost n cea mai mare parte motivate de problemele
legate de comer, taxe, piee de desfacere, valute, concuren i mobilitatea forei de munc,
extinzndu-se i asupra aspectelor privind protecia mediului sau protecia social.

Astfel putem spune c Uniunea Economic i Monetar se sprijin pe trei piloni i

anume: monetar, fiscal i structural. Politica economic acoper cu preponderen ultimii doi
piloni, respectiv fiscal i structural. n cadrul primului pilon, cel monetar, se poate vorbi de o
puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind
cursul de schimb cu politici comunitare, ns n privina celui de-al doilea pilon, datorit n
principal lipsei unui regulament fiscal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe
performane n aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur.
Politica economic32 din zona euro rmne n mare msur responsabilitatea statelor
membre, dei Tratatul CE le cere s i coordoneze politicile economice pentru a atinge
obiectivele Comunitii. Aceast coorodonare este asigurat de Comisie i de Consiliul
Ecofin, care este format din minitrii economiei i finanelor din statele membre. Mai multe
organisme i instrumente contribuie la aceast coordonare. Parlamentul European contribuie,
de asemenea la dezbatere, prin intermediul unor rezoluii referitoare la principalele probleme
de politic economic.
Per ansamblu vorbind, la nivelul Uniunii economice i monetare exist mai multe
modele de coordonare a politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie:
unul bazat pe reguli obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel
31

Bloga, Gabriela Uniunea Economica si Monetara, editura Universitatii Agora,2009, p. 95

Comisia European, O Europ, o moned Drumul ctre euro, Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene,
2012, p.10;
32

23

de-al treilea, care merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor membre,
fr a presupune existena unei baze legale n acest sens.
Amintim aici Eurogrupul33 care reprezint un grup informal al minitrilor economiei i
finanelor din statele membre aflate n zona euro, ce i alege propriul preedinte pentru un
mandat de doi ani. Comisia i Banca Central European particip de asemenea la reuniunile
Eurogrupului. Un alt izvor comunitar n care este reglementat politica economic este Pactul
de stabilitate i cretere, care datorit faptului c pune accentul pe supravegherea economiilor
statelor membre, contribuie la asigurarea disciplinei fiscale n cadrul Uniunii Economice i
Monetare i a unor finane publice sntoase. Comisia monitorizeaz nivelul deficitelor
bugetare i al datoriei publice, ale cror valori maxime fixate prin Tratat trebuie s fie de 3%,
respectiv 60% din produsul intern brut. n condiiile n care aceste limite sunt depite,
Consiliul este ndreptit s iniieze procedura privind deficitul excesiv care include , n ultim
instan aplicarea de sanciuni financiare statelor membre vizate. Nu n ultimul rnd trebuiesc
amintite i orientrile generale de politic economic care reprezint principalul instrument
de coordonare a politicii economice n Uniunea European. Joac un rol esenial n
promovarea stabilitii macroeconomice, a reformelor structurale i a bunei funcionri a
UEM. Orientrile generale de politic economic nu au un caracter obligatoriu pentru
politicile economice ale Comunittii i ale statelor membre, ci ele se bazeaz pe un dialog
ntre instituiile europene (Comisie, Consiliul i Parlamentul) i statele membre privind
politica economic.
n urma acestor discuii Comisia Europeana poate formula recomandari destinate
Comunitii i fiecarui stat membru, care sunt adoptate de Consiliu. Astfel, Consiliul i
Comisia supravegheaz punerea n aplicare a acestor orientri, care reprezint de asemenea
sistemul de referin n funcie de care sunt evaluate deciziile de politic economic de la
nivel naional i european. Consiliul poate emite recomandari fr caracter obligatoriu n
cazul nerespectrii acestora, pentru aciuni corectoare.

2.2.1. Aspecte particulare privind cadrul fiscal comunitar

Armonizarea comunitar a politicilor fiscale naionale

33

Ibidem, p.10;

24

Abordat n dinamic, armonizarea comunitar34 a fiscalitilor naionale, s-a realizat

n contextul urmtoarelor etape:
1960-1962 Raportul Neumark, care cuprindea: suprimarea impozitelor n cascad i
introducerea taxei pe valoare adugat, armonizarea n materie de accize, impozite pe
societi i impozite pe venituri, control fiscal comun prin serviciul comun de
informaii;
1967 Comunicarea Consiliului potrivit creia armonizarea trebuie s se limiteze la
ceea ce este necesar pentru realizarea i funcionarea pieei comune, s-a avut n
vedere:
Adoptarea taxei pe valoare adugat la nivel european i armonizarea

accizelor;
Eliminarea frontierelor fiscale (potrivit sistemului ri de origine/ri de

destinaie);
Modificarea reglementrilor privind impozitarea societilor (modificrile au
constat n: reducerea impozitului la beneficiul distribuibil, delimitarea dintre

societatea-mam i filialele din ri diferite);

Armonizarea corporate tax.
1972 Raportul Werner, care a pus bazele generalizarii taxei pe valoarea adugat (au
fost egalizate actele, respectiv a fost desfiinat controlul la frontierele interne) i
armonizarea impozitrii pe micrile de capital;
1975 Comunicarea Comisiei privind limitarea

armonizrii

msurile

indispensabile, s-a pus accent astfel pe armonizarea taxei pe valoarea adugat, a fost
eliminat dubla impunere (n cazul impozitelor directe); lupta contra transferului de
profit prin preuri;
1980 Raportul Burke, care a considerat armonizarea un instrument indispensabil
pentru a asigura libera circulaie i pentru a stimula concurena loial;
1985 Raportul Jacques Delors, respectiv Cartea Alb a Comisiei, care reglementeaz
piaa unic ( n ceea ce privete eliminarea frontierelor fizice, tehnice, fiscale ) i
armonizarea taxei pe valoarea adugat;
1990 - Reprezint anul n care se pune accent pe fiscalitatea societilor; de remarcat
sunt deciziile Comisiei potrivit crora statele i pstreaz libertatea de a-i determina
regimul de impozitare, exceptnd cazurile n care aceste regimuri creeaz tensiuni
concureniale; au fost emise i o serie de directive privind: sistemul comun de
impozitare pentru fuziuni/divizri (D.90/434), impozitarea societilor mam i a

34

Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brandua, UEM incotro?, editura Economica, 2010, p.
141-142;

25

filialelor (D. 90/455), eliminarea dublei impuneri n cazul ajustrii veniturilor

ntreprinderilor afiliate (D. 90/436);
1990-1992 Comisia Ruding formuleaz teza potrivit creaia convergena n manier
singular nu poate elimina distorsiunile, fapt pentru care se propune: eliminarea dublei
impuneri a veniturilor transfrontaliere, apropierea sistemelor naionale de reglementare
a impozitului pe societi i definirea clar i coerent a facilitilor fiscale;
1995 anul n care s-a elaborat i implementat Sistemul European de Conturi (ESA
95) prin care s-a ncercat s se ajung la un numitor comun n privina clasificrii
conturilor naionale i n cadrul lor a impozitelor i taxelor din Uniunea European;
1996 reprezint anul n care se stabilesc obiectivele politicii fiscale la nivel
comunitar ( stabilitatea veniturilor fiscale ale statelor membre, buna funcionare a
pieei unice, promovarea ocuprii forei de munc ). Comisia European propune n
acest an Pactul european privind ocuparea forei de munc, pact ce a subliniat
necesitatea de a nlatura tendina sistemelor fiscale de a impozita fora de munc
angajat;
1997 este adoptat Codul de conduit 35 n materia impozitelor directe asupra
afacerilor, care cuprinde o serie de msuri ce afecteaz sau pot afecta n msur
semnificativ amplasarea unor activiti de afaceri n interiorul Comunitii Europene.
Tot n acest an a fost publicat i strategia fiscal european ( strategia Monti );
1998 este constituit grupul de lucru Primarolo ( care urmrea respectarea codului
de impozitare a firmelor ). Doi ani mai tarziu este emis Raportul Primarolo, care
analizeaz 285 de regimuri fiscale ( din care 66 sunt considerate nelegale ).
n anii 1998-2000 este pus n aplicare primul program Fiscalis ( a fost adoptat de
Parlamentul European i viza aciunea impozitelor n UE), fiind extins i pentru perioada
2003-2007. Dintre obiectivele acestui program amintim: impozitare indirect, respectiv
asigurarea pentru funcionarii publici a unui nivel ridicat de cunoatere i nelegere a
dreptului comunitar, modernizarea cooperrii administrative i lupta contra fraudei fiscale.
Aadar pentru ca moneda unic s fie credibil i stabil este necesar o politic
fiscal foarte riguroas. Politica monetar unic nu poate garanta de una singur
stabilitatea preurilor, aceasta trebuie s fie nsoit de o disciplin fiscal adecvat la
nivelul Uniunii Economice i Monetare. Astfel au fost formulate mai multe modele care sau bucurat de o recunoatere internaional36:

35
36

Ibidem, p. 143;
Cerna,Silviu, Teoria zonelor monetare optime, editura Universitii de Vest, 2006, p.9;

26

Modelul Mundell-Fleming considera c politica bugetar este eficace n

contextul practicrii de cursuri fixe i ineficace, daca se utilizeaz cursuri flotante;

Teoria incompatibilitii formulat de Mundell considera c politica monetar

este eficace n regimul valutar flotant i ineficace n regimul valutar fix;

Teoria zonelor monetare optime potrivit creia cursurile fixe sunt mai eficace
deoarece nu pun n pericol stabilitatea preurilor interne.

2.2.1.1.Reglementri europene privind elementele de fiscalitate

La nivelul Uniunii Europene se observ o reglementare mai ampl a elementelor de
fiscalitate indirect37 fa de reglementrile privind elementele de fiscalitate direct38. n ceea
ce privete Tratatul privind funcionarea UE39, se constat c reguli precise nu exist dect cu
privire la impozitele indirecte, ele fcnd referire pe de o parte la interzicerea supunerii
produselor importate la rate de impunere superioare celor aplicate produselor indigene
similare ( art. 110 ) i pe de alt parte, la interzicerea acordrii, la exportul de produse ctre
alte state membre, de restituiri ale impozitelor interne superioare impozitelor la care au fost
supuse efectiv produsele respective ( art. 111 ). n ceea ce privete elementele de fiscaliatate
direct, ele nu sunt menionate explicit nicieri n textul Tratatului.
Lacunele legislaiei primare40 nu au putut fii suficient corectate n ciuda unor eforturi
succesive depuse mai ales de Comisia European. n consecin, legislaia secundar clasic
n materie este foarte limitat, n special n domeniul impozitelor directe, unde nu exist dect
cteva acte normative iar forma pe care o ia este exclusiv cea a Directivelor, care comparativ
cu Regulamentele, nu sunt direct aplicabile n ordinea de drept a statelor membre, necesitnd
a fii transpuse prin acte normative interne.
Dintre reglementrile europene privind elementele de fiscalitate indirect41 amintim:
a) Printre primele reglementri legislative n domeniul taxei pe valoarea adugat se pot
meniona:

37

Cuprind instrumentele pe seama crora se constituie venituri bugetare cu prilejul

vnzrii unor bunuri sau prestrii unor servicii, sumele aferente fiind cuprinse n preurile
de vnzare i n tarifele acestora i vrsate la un buget public de ctre
comerciani/prestatori de servicii;
38
Sunt acelea care se stabilesc nominal, n sarcina unor persoane fizice/juridice, n funcie
de veniturile realizate i averea acestora, i se ncaseaz de la subiecii impozitului, lund
n considerare i puterea lor contributiv.
39
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial
C 83 i n 30 martie 2010;
40
Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brandua, UEM incotro?, editura Economic, 2010 p.
149;
41
Ibidem, p. 150-151

27

 a 6-a Directiv a Consiliului nr. 77/388/CEE din 17 mai 1977 privind armonizarea
legislaiei statelor membre n domeniul impozitelor pe cifra de afaceri sistem comun
de TVA;
a 13-a Directiv a Consiliului nr. 86/560/CEE din 17 noiembrie 1986 privind
armonizarea legislaiei statelor membre n domeniul impozitelor pe cifra de afaceri;
Directiva Consiliului nr. 91/680/CEE din 21 decembrie 1992 privind anularea
frontierelor fiscale;
Regulamentul Consiliului nr. 1798/2003 din 7 octombrie 2003 privind cooperarea
administrativ n domeniul TVA.
De la 1 ianuarie 2007, Directiva 6 a CEE a fost nlocuit cu Directiva CE nr.
112/2006, care devine Directiva TVA. Alte reglementri recente n materie de tax pe
valoare adugat pot fii menionate: Regulamentul (CE) nr. 1777/2005 al Consiliului din 17
octombrie 2005 de stabilire a msurilor de punere n aplicare a Directivei 77/388/CEE privind
sistemul comun privind taxa pe valoarea adugat, Directiva 2007/75/CE a Consiliului din 20
decembrie 2007 de modificare a directivei 2006/112/CE n ceea ce privete anumite dispoziii
temporare referitoare la cotele TVA, Directiva 2008/117/CE a Consiliului din 16 decembrie
2008 de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adugat, n vederea combaterii fraudei fiscale legate de operaiunile intracomunitare,
Directiva 2009/69/CE a Consiliului din 25 iunie 2009 de modificare a Directivei 2006/112/CE
privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat, cu privire la evaziunea fiscal legat de
import.
b) Printre primele reglementri legislative n domeniul accizelor amintim:
Directiva Consiliului nr. 92/12/CEE din 25 februarie 1992 privind msurile generale
cum sunt deinerea, micarea i monitorizarea produselor supuse accizrii;
Directiva Consiliului nr. 92/79/CEE din 19 octombrie 1992 privind impozitele asupra
igaretelor.;
Directiva Consiliului nr. 2003/96/CE din 27 octombrie 2003 privind restructurarea
cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii.
La nceputul anului 2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Directiva
Consiliului 2008/118/CE privind prevederile generale referitoare la accize, care a nlocuit
Directiva 92/12/EEC, adoptat n februarie 1992 (noua directiv a intrat n vigoare de la 1
aprilie 2010).
Aa cum am mai menionat, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu are
prevederi explicite privind elementele de fiscalitate direct. Astfel c primele msuri
legislative n domeniul impozitrii directe au fost luate abia n anul 1990. Prima directiv din
28

domeniul impozitrii directe a fost Directiva nr. 90/434/CEE privind un sistem comun de
impozitare aplicabil fuziunilor, scindrilor, cesionrii de active i schimburilor de aciuni
ntre companii aparinnd diferitelor state membre ale Uniunii Europene.
n prezent, printre principalele directive europene privind impozitarea direct putem
enuna:
Directiva privind impunerea fuziunilor i divizrilor (numita i Directiva fuziunilor)
transpune Directiva 90/434/EEC (amendat n Directiva 2005/19/CE);
Directiva privind regimul fiscal comun ce se aplic societilor-mam i filialelor
acestora din diferite state membre (numit i Directiva filialei) transpune Directiva
90/435/EEC;
Directiva privind un sistem comun de impozitare aplicabil plilor de dobnzi i
redevene (numit i Directiva dobnzilor i redevenelor) transpune Directiva
2003/49/EC;
Directiva privind modul de impozitare a veniturilor din economii i aplicarea
schimbului de informaii n legtur cu aceast categorie de venituri (numit i
Directiva economiilor) transpune Directiva 2003/48/EC.
2.2.2.Politica economic dup Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht a consacrat cele mai importante evoluii n domeniul politicii
economice i monetare care reprezint elementul principal al aciunii statelor membre
destinat nfptuirii uniunii economice i monetare 42, n cadrul general al obiectivelor Uniunii
Europene fixate la art. B (2), respectiv la art.2 din Tratatul de la Roma modificat. Politica
economic i monetar se condiioneaz reciproc ca factori contributivi la progresul
comunitar.
Politica economic
Politica economic43 a Comunitii europene este fundamentat pe mai multe texte ale
Tratatului CE, aa cum este modificat prin Tratatul de la Maastricht i ntr-o foarte mic
msura prin Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa.
Art. 98 are o sfer larg de aplicare enunnd unele reguli obligatorii, specifice, de aciune a
statelor membre i a Comunitii, statele respective neputnd s se sustrag sau s ignore
obiectivele pe care s-au angajat s le ndeplineasc n cadrul comunitar. n primul rnd, ca un
42

Voicu, Marin, Drept comunitar Teorie i jurispruden, editura Ex Ponto, Constana,

2002, p. 127;
43
Ibidem, p. 128;

29

principiu general, art. 99 paragraful 1 evoc imperativul pentru statele membre de a considera
politicile lor economice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul
Consiliului, potrivit art. 98.
n al doilea rnd rezult din dispoziiile Tratatului c n materie de politic economic
exist o serie de obligaii de ntindere i cu efecte variabile 44. Una din aceste obligaii este
obligaia general de coordonare ( cu trimitere i la art.99 par.1 ), n cadrul unor mari orientri
care iau forma unor recomandri, lipsite de orice for juridic ( potrivt art. 99 par.4 ).
Marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii, astfel
stabilite i recomandate constituie fundamentul politicii economice comunitare pe termen
lung.
n al treilea rnd pentru asigurarea unei coordonri mai strnse a politicilor economice i
o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul pe baza
rapoartelor prezentate de Comisie va supraveghea evoluia economic n fiecare din statele
membre i n Comunitate, ca i conformitatea politicilor economice cu marile orientri avute
n vedere mai sus i va proceda n mod regulat la o evaluare de ansamblu ( Art.99 par. 3,
fraza1 ).
Supravegherea evoluiei economice n fiecare stat, reprezinta un element component al
sistemului de supraveghere multilateral, care astfel, dobndete regimul unui sistem global,
destul de cuprinztor. Pentru necesitile acestei supravegheri multilaterale, potrivit art. 99
par.3, fraza a doua, statele membre urmeaz s transmit Comisiei informaiile privind
msurile importante pe care ele le-au luat n sectorul politicilor lor economice i orice alte
informaii pe care ele le consider utile.
Potrivit procedurii stabilite la art. 252, Consiliul poate decide modalitile procedurii de
supraveghere multilateral, pe calea emiterii de directive. De asemenea o serie de alte
dispoziii din Tratat reglementeaz unele aspecte financiare i bugetare ale politicii economice
comunitare, instituindu-se n principal unele obligaii negative. Statele trebuie s evite
deficitele publice excesive i n acest scop prin art. 104 este instituit un sistem de
supraveghere de ctre Comisie a evoluiei situaiei bugetare i a datoriei publice n statele
membre n vederea eliminrii erorilor evidente.

44

Pliakos, A.D., La nature juridique de lUnion Europeenne, in RTDE NR2/1999, p. 200-202;

30

2.3. Politica Monetar la nivelul Uniunii Europene

Noiunea de politic monetar
Cunoaterea mecanismelor monetare, de credit i bancare este premisa necesar pentru
a stabili direciile de aciune n domeniu. Economia de piaa a realizat n timp mecanisme att
de eficiente nct intervenia statului n fiecare dintre direciile guvernate de politica
financiar s se reduc, pe msur ce funcionarea pieei se mbuntaete. Finanele publice
sau relaiile financiare sunt raporturi social-economice de formare i repartizare, n form
bneasc, ce apar n legtur cu constituirea i utilizarea resurselor necesare funcionrii i
dezvoltrii generale a societii45. Astfel, politic monetar poate fii definit ca o component
a politicii economice ce vizeaz influenarea evoluiei masei monetare i a ratelor dobnzilor
i, prin acestea, a inflaiei, creterii economice, forei de munc i a ratei de schimb46.
Politica monetar i propune s acioneze cu caracter global asupra preurilor, nivelului de
activitate din economie, gradului de utilizare a forei de munc, echilibrului extern47.
Elementele ce definesc politica monetar sunt grupate astfel48:

Teoriile economice, care au creat cadrul interveniei statului, prin intermediul banilor

i mersul gndirii monetariste;

Obiectivele politicii monetare echilibrul monetar, echilibrul economic general,

stabilitatea monedei naionale, stabilitatea preurilor etc;

Instituiile care stabilesc obiectivele politicii monetare ( Parlament, Guvern, Banca

Central );
Reglementrile, instrumentele i mecanismele de transmitere ale politicii monetare;
Integrarea politicii monetare n celelalte mari grupe ale politicii economice ( politicile
fiscal bugetare, politicile de control ale veniturilor etc ) i formularea mixului de

politici economice;
Corelarea politicii monetare a unui stat cu politicile altor state i formularea politicii
monetare n planul organismelor regionale ( Uniunea European i Banca Central
European) i organismelor internaionale (FMI), pentru realizarea echilibrului
monetar intern, extern i internaional.

45

aguna, D.D., Drept financiar i fiscal, editura All Beck, Bucureti, p.69;
Faugere, J-P, Moneda i politica monetar, Editura Institutul European, Iai, 2000, p.57
47
Tofan, Mihaela, Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene, editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p. 160;
48
Isrescu, Mugur, Reflecii economice, Academia Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i
Consensual, Bucureti, 2001, p.169;
46

31

Obiectivele politicii monetare europene

n vederea aprofundrii procesului de integrare politic a UE, apariia UEM a
constituit o aciune firesc, dar care a avut nevoie de 30 de ani pentru a lua fiin
i pentru a se revela n toat plenitudinea sa (adic n toate cele trei etape complete
ale sale). Tratatul de la Maastricht (Capitolul al II lea al Titlului VI) desemneaz
att actorii responsabili de conturarea i aplicarea liniilor directoare ale politicii
(cu prioritate BCE i SEBC), ct i obiectivul principal al acesteia: meninerea
stabilitii preurilor. Prin politica monetar se poate influena activitatea
economic, utilizndu-se instrumentele disponibile bncii centrale: oferta de bani,
ratele dobnzii i cursul de schimb. Adesea, aceast politic se poate afla n
dezacord cu politica fiscal, care este asociat cu schimbri ale cheltuielilor
guvernamentale i respectiv, ale impozitelor guvernamentale. O politic monetar
bun este cea care furnizeaz economiei o moned cu valoare stabil i care evit
perturbarea plilor n sistemul bancar.
Politica monetar reprezint unul din instrumentele politicii economice, prin
intermediul creia se acioneaz asupra cererii i ofertei de moned din economie.
Importana politicii monetare rezult din obiectivul fundamental al acesteia,
respectiv stabilitatea preurilor, la care se adaug limitarea inflaiei i meninerea
valorii interne i externe a monedei. Responsabilitatea ndeplinirii acestor
obiective revine bncii centrale, care deine monopolul n formularea i
transpunerea n practic a obiectivelor politicii monetare.
Stabilitatea preurilor constituie obiectivul fundamental al politicii monetare
dar, n acelai timp, reprezint un obiectiv central al politicii economice, alaturi de:
creterea economic durabil, ocuparea deplin a forei de munc, sustenabilitatea
balanei de pli. Pentru atingerea acestor obiective, la nivelul fiecrei ri, sunt
identificate instrumentele care s conduc la cele mai bune rezultate, dintre care
cele mai nsemnate sunt: politica fiscal, politica veniturilor, politica monetar,
politica valutar i politica comercial.
Politic monetar contribuie la realizarea politicii economice i prin
obiectivele specifice care constau n urmtoarele:
32

a) creterea masei monetare pn la un nivel optim

b) meninerea raei dobnzii la un nivel corespunztor
c) practicarea unui nivel optim al raei de schimb
d) alocarea optim a resurselor financiare ( fonduri pentru creditare ) n cadrul
economiei
2.3.1. Reglemenatarea juridic a politicii monetare
Izvoarele dreptului comunitar primar49
n Tratatul privind Comunitatea Economic European (TCEE50 sau Tratatul de la Roma)
regsim necesitatea crerii unui sistem monetar european dei constituirea acestuia i
adoptarea unei monede unice nu sunt statuate n mod expres ca obiective ale Comunitilor
Europene. Astfel prin art. 105, alin. 3,este fondat Comitetul Monetar European, ca organ
informal n cadrul cruia erau discutate principalele probleme de politic monetar i valutar
cu care se confruntau statele membre51. Art. 105, 106, 107, 108 impuneau ca ratele de schimb
s fie stabilite cu respectarea intereselor comune i permiteau acordarea unui ajutor mutual n
cazul confruntrii cu deficite ale balanei de pli52.
In acest tratat era prevazuta si eliminarea treptat a tuturor restriciilor privind
micarea capitalului, n vederea asigurrii funcionrii pieei comune, dar in acelasi timp era
permis guvernelor naionale s adopte msuri protecioniste prin care s restricioneze
circulaia capitalului, n situaia n care aceasta ar fi afectat piata altui stat. Liberalizarea
circulaiei n cele patru domenii - cheie a reprezentat principalul pas in adoptarea unei monede
unice.
Ratificat in a doua jumtate a anilor 1980, Actul Unic European a facilitat
definitivarea Pieei Unice si mentiona necesitatea relansrii Uniunii Economice i Monetare,
obiectiv ce a fost realizat prin Consiliul de la Hanovra din 1988.
Regulile privind organizarea i funcionarea Uniunii Economice si Monetare au fost
preluate n acquis-ul comunitar n anul 1992, fiind instituite prin Tratatul privind Uniunea
European (Titlul VI, Capitolul 2 Politica monetar, Art. 105-109m) i avnd la baz
49

Clara Volintiru, Ghidul politicilor Uniunii Europene politica monetara, Institutul European din Romania,
Bucuresti, 2012, p. 13;
50
Semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare n 1958, TCEE a fost redenumit succesiv, prin Tratatul de la
Maastricht, devenind Tratatul privind Comunitatea European (TCE), dar i odat cu ratificarea Tratatului de
Reform (2009), care instituie oficial Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (TFUE).
51
Michelle CINI, (editor), European Union Politics. 2nd edition, Oxford University Press, New York 2007, pp
52
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE) din 1 ianuarie 1958, art. 105-108, pp. 58-61

33

Raportul Delors53. Ele produc efecte pentru toate statele membre ale UE ncepnd cu anul
1993, cu excepia Marii Britanii i Danemarcei, care au negociat clauza de opt-out 54, ulterior
i Suedia, care a refuzat adoptarea monedei euro n urma referendumului. Tratatul de la
Maastricht reprezint nucleul Uniunii Economice i Monetare, definitivarea ei fiind
condiionat de trei etape: convergena i armonizarea politicilor monetare, crearea Bncii
Centrale Europene, pentru ca, n cele din urm, s fie utilizat o moned unic.
a. Protocolul privind Statutul SEBC
Prin art. 105 a din Tratatul privind Uniunea European, conducerea politicii monetare
europene devine o sarcin exclusiv a Bncii Centrale Europene (BCE), aceasta fiind unica
autoritate mputernicit s autorizeze emisiunea de bancnote n interiorul comunitii. O
inovaie adus prin acest act fundamental o reprezint Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC), n componena cruia intr BCE i bncile naionale ale statelor membre 55, avnd ca
obiectiv principal stabilitatea preurilor prin definirea, aplicarea i asigurarea unei bune
funcionri a politicii monetare Comunitilor i administrarea rezervelor valutare oficiale ale
statelor membre.
Un loc important n legislaia primar il ocup Protocolul anexat la art. 109 j din
TUE, prin care sunt definite criteriile de convergen, ce permit statelor s intre n faza a treia
a UEM.
Un alt izvor primar de o importan deosebita este Tratatul de la Lisabona, semnat n
anul 2007, dar ratificat n 2009 de toate statele care stabilete regulile de funcionare ale
Eurosistemului56. n art. 96-97 sunt prevzute msurile privind utilizarea monedei euro, iar o
alt inovaie o reprezint transformarea Comitetului monetar cu caracter consultativ n
Comitetul Economic i Financiar.
n baza art. 1 din Protocolul privind Eurogrupul (anexat la Tratatul de Reforma),
minitrii statelor membre a cror moned este euro se ntlnesc n reuniuni informale, pentru a
se consulta n privina chestiunilor legate de responsabilitile specifice care le revin n ceea
ce privete moneda unic, fiind permis i participarea unor reprezentani ai Comisiei
Europene sau ai BCE. Membrii Eurogrupului au posibilitatea de a desemna un preedinte la
fiecare doi ani i jumtate, aplicndu-se regula majoritii absolute.
53

Helen WALLACE, William WALLACE, Mark A. POLLACK, Policy making in the European Union, 5th
edition, Oxford University Press, Londra, 2005, pg. 145
54
Clauza de opt-out confer statelor dreptul de a decide singure dac vor adopta moneda unic, precum i
momentul adoptrii acesteia
55
http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/treaties/index_en.htm
56
termen folosit pentru a desemna organul n componena cruia intr bncile centrale care coordoneaz politica
monetar a statelor care fac parte din zona euro, alturi de BCE;

34

Izvoarele dreptului complementar al Uniunii Europene

Crearea Sistemului Monetar European nu a fost marcat de obstacole notabile, dei a
presupus parcurgerea mai multor etape i anume: elaborarea Declaraiei de la Bremen din 6-7
iulie 1978 i adoptarea ei sub forma unei rezoluii cu privire la constituirea Sistemului
Monetar European i la soluionarea problemelor relative la acesta 57. SME a fost creat pe
fondul instabilitii monetare generate de eecul mecanismului ratelor de schimb fixe,
supranumit arpele n tunel58 i i propunea s depeasc n rigurozitate fostul regim,
avnd n centru ECU (European Currency Unit) i fiind utilizat ca mijloc primar de mediere
ntre autoritile monetare existente la nivelul Comunitilor Europene.
Ca i n cadrul politicii economice, un loc important n legislaia comunitar cu
privire la politica monetar l ocup Pactul de Stabilitate i Cretere, o rezoluie adoptat de
Consiliul Uniunii Europene din 17 iunie 1997 (Amsterdam), la care sunt anexate
Regulamentul nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997, relativ la Procedura privind
Deficitul Excesiv (PDE) i Regulamentul de revizuire a PSC nr. 1055/105 din 27 iunie 2005,
prin care Consiliul este legitimat s penalizeze, la propunerea Comisiei Europene, acele state
care, n decurs de doi ani, eueaz n a lua msuri eficiente n vederea corectrii deficitului
excesiv.
Principalele dispoziii ale acestui pact59 sunt:
Obligativitatea supravegherii poziiilor bugetare i coordonrii politicilor economice;
Statele trebuie s aib n vedere obiectivul asigurrii unui buget echilibrat i s aduc
la cunotina Comisiei i a Consiliului toate msurile adoptate n acest sens;
Sunt prevzute mijloacele procedurale necesare iniierii i stingerii procedurii de
deficit excesiv;
i statele care nu fac parte din zona euro sunt inute s respecte aceast rezoluie, fiind
constrnse s ndeplineasc criteriile de convergen i s aib un program bine definit
n acest sens.
Datorit neconcordanelor aprute n materia contractual, ca urmare a faptului c, n
anul adoptrii monedei euro (1999), o serie de contracte comerciale, ale cror efecte
57

Ali M. EL- AGRAA, The European Union: Economics and Policies.8th edition. Cambridge University Press,
2005, p. 138
58
Helen WALLACE, William WALLACE, Mark A. POLLACK, Policy making in the European Union. 5th
edition, Oxford University Press, Londra,2005, p. 144
59
Michelle CINI (ed.), European Union Politics. 2nd edition., Oxford University Press, New York 2007 p. 329332

35

ultraactivau, stipulau efectuarea plii n monedele naionale ale statelor a fost necesar
adoptarea a doua reglementri i anume: Reglementarea 1103/97, publicat n JO L19.6.1997
i Reglementarea 974/98 bazat pe Art. 109(4) al Tratatului din 3 mai 1998.
Aadar, a fost necesar adoptarea Reglementrii nr. 1103/97, n virtutea creia statelor
care nu au adoptat moneda unic nu li se poate impune modificarea instrumentelor juridice,
iar n materia contractelor de drept privat se aplic principiul continuitii contractelor, prin
care se interzice expres rezilierea sau orice modificare unilateral a conveniilor motivat de
adoptarea monedei unica.
n ceea ce privete cea de a doua reglementare, aceasta se aplic statelor care au adoptat
moneda euro. n ciuda faptului c ncepnd cu anul 1999 a fost instituit un sistem unic de
decontri i pli, n perioada de tranziie s-a aplicat principiul libertii de decizie, care a
oferit posibilitatea att cetenilor, ct i persoanelor juridice, s foloseasc nu doar euro, ci i
alte monede n achitarea obligaiilor pecuniare ce rezultau din contracte.

Capitolul III
Instituii implicate n realizarea Uniunii Economice i Monetare

Caracterul de unicitate al Uniunii Europene a condus la crearea, prin cele trei Tratate
constitutive i prin Tratatul de la Maastricht i la consolidarea, prin Tratatul de Reform, a
unei structuri instituionale originale n cadrul creia instituiile conlucreaz
i coopereaz n scopul atingerii obiectivelor comunitare i al respectrii intereselor specific
naionale.
Potrivit Art. 13 din TUE, i a Tratatelor urmtoare, Uniunea Eurpoean se sprijin pe
urmtoarele instituii: Consiliul Uniunii Europenereprezentnd statele membre, Consiliul
Europeanformalizat prin Tratatul de la Lisabona (2009) ca opreedinie colectiv a UE,
Comisia Europeanreprezentnd interesele Uniunii n ansamblu, Parlamentul
reprezentnd cetenii UE, Curtea de Justiiegarantnd respectarea regulilor de drept,
Curtea de Conturigarantnd respectarea regulilor financiare i Banca Central
Europeangarantnd integrarea economic i financiar. Puterea bugetar este mprit
ntre Consiliu, care cumuleaz funciile executiv, legislativ i guvernamental, Comisie,
care are atribuii executive i Parlament, care poate contesta Comisia.
Arhitectura instituional a UE urmeaz evoluia dinamic a uniunii de state, n
decursul timpului, instituiile fiind supuse unui proces de transformare in ceea ce privete
36

atribuiile, funciile, puterile i denumirile. Acestea particip direct la procesul decizional

comunitar, respectnd principiile autonomiei de voin, atribuirii de competene i asigurrii
echilibrului instituional. n domeniul politicii monetare, i exerseaz competene exclusive
urmtoarele instituii: Banca Central European, Sistemul European al Bncilor
Centrale, Eurosistemul, , dar se remarc i instituii care nu au doar competene exclusive Consiliul ECOFIN, Curtea de Conturi, Parlamentul European i Comisia European.

Sistemul bancar european

n literatura de specialitate, 60se apreciaz c principalii actori din structura Sistemului
bancar internaional (SBI) se clasific dup mai multe criterii, cea mai important delimitare
fcndu-se ntre:
-bncile centrale (institutii bancare centrale din fiecare ar), cu rol de supraveghere i
organizare a relaiilor monetar-financiare ale statului atat pe plan intern ct i n raporturile cu
stintatea;
- bncile comerciale, altele dect instituiile bancare centrale.
La rndul lor, bncile comerciale se clasific n dou categorii:
- bnci universale, care desfoar toate tipurile de operaiuni bancare;
- bnci specializate, care dezvolt preponderent anumite tipuri de operaiuni bancare
sau i orienteaz activitatea intr-un anumit domeniu.
Sistemului bancar european presupune o organizare a instituiilor de credit pe trei
niveluri:
- un nivel superior, la care regsim Banca Central European;
- un nivel intermediar, care include Sistemul European al Bncilor Centrale;
- un nivel inferior, care include toate instituiile de creditare care ofer servicii
persoanelor fizice i juridice.
Toate cele trei niveluri prezentate au fost afectate de ctre aquis-ul comunitar din
domeniul bancar n egal msur, fiind nevoie ca rile membre s i ajusteze cadrul
reglementativ al instituiilor de credit care sunt nfiinate i desfoar activitate pe teritoriul
lor, s schimbe reglementrile cu privire la bncile naionale, dac existau neconcordane fa
de prevederile europene i s accepte poziia privilegiat i absolut independent a Bncii
Centrale Europene.
60

A. Burciu, P. Sandu, Gh. Sandu, Activitatea bancar internaional, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 36.

37

3.1. Rolul Sistemului European al Bncilor Centrale

Apariia Bncii Centrale Europene i Sistemului European al Bncilor Centrale la data
de 1 iunie 1998 a reprezentat transpunerea n practic a dou inovatii normative, nu att prin
modul de nfiinare a acestor dou organisme, ct mai ales prin sarcinile si competenele
atribuite lor.1
Banca Central Europen i Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) au fost
constituite n baza art. 4A din Tratatul instituind Comunitatea European. Aceste instituii i
ndeplinesc sarcinile i i desfoar activitile n conformitate cu condiiile Tratatului i ale
statutului lor cuprins n Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene.
SEBC are drept obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor, conform art. 105
paragraf 1 din Tratatul Comunitii Europene. SEBC sprijin politicile economice generale
din uniune, pentru a contribui la realizarea obiectivelor comunitii prevzute n art. 2 din
tratat: dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i
echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neinflaionist care s respecte
mediul, un grad nalt de convergen a performanelor economice.
SEBC acioneaz n virtutea principiilor economiei de pia, n care concurena este
liber, favoriznd o alocare eficient a resurselor comunitare.2 Sarcinile fundamentale ale
SEBC sunt prevzute n art. 105 paragraful 2 din Tratatul CE i se refer la:
- definirea i implementarea politicii monetare a UE;
- desfurare operaiunilor de schimb pentru euro n raport cu monedele necomunitare;
- pstrarea si administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre, fr a
aduce atingere dreptului guvernelor dtetelor membre de a deine i gestiona fonduri de
rulment n valut;
- promovarea unei bune funcionri a sistemului de pli.
SEBC contribuie la buna conducere a politicilor promovate de autoritile competente
n ceea ce privete controlul prudenial al instituiilor de credit i stabilitatea sistemului
financiar.

R. Smith, Central Bank Independence and Accountability in theLight of EMU, n vol.

"International Monetary Low. Issues for the new Millenium", Oxford University Press, 2000,
p.245.
2
D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti 2001, p. 482.

38

n literatura de specialitate, au fost analizate n detaliu principalele riscuri cu care se

confrunt o banc. Astfel sunt anlizate drept factori de risc major creditele, piaa, problemele
de ordin operaional, problemele juridice, problemele macro-economice i problemele de
mediu.1 Dintre riscurile juridice, sunt analizate contractele i operaiunile fr suport juridic,
incertitudinea cu privire la aplicarea i interpretarea normelor de drept, nclcarea regulilor
profesionale sau deontologice. Din punct de vedere macrosocial sunt analizate riscurile legate
de imixtiunea factorului politic n activitatea bancar, rsturnrile de situaie sau regim politic,
precum i activitatea defectuoas la nivelul autoritilor publice. Tocmai pentru evitarea
acestor riscuri, construirea SEBC a avut n vedere necesitatea nfiinrii unor instituii bancare
lipsite de ameninarea riscului i presiunilor de ordin politic i macro-economic.
Cu privire la funcionarea SEBC, ne reine atenia art, 107 din Tratatul CE, completat
cu prevederile Protocolului 3 al Tratatului CE conform carora nici o banc central naional
i nici un membru al organelor de decizie nu pot solicita sau accepta instruciuni din partea
instituiilor sau organismelor comunitare, a guvernelor statelor membre sau a oricrui alt
organism.
Instituiile i organele comunitare, precum i guvernele statelor membre se angajeaz
s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale
BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea sarcinilor lor. Aceast regul confer
un grad mare de independen SEBC, lucru imperativ necesar pentru ndeplinirea sarcinilor
propuse.
3.1.1. Principalele atribuii ale SEBC
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) are drept principale atribuii:
- definirea i implementarea politicii monetare unice n zona euro;
- conducerea operaiunilor pe pia valutar;
- deinerea i gestionarea rezervelor valutare ofeciale ale rilor participante;
- promovarea unui sistem de pli operaional;
- emisiunea monetar n zona euro;
- colaborarea cu bncile centrale n supravegherea prudenial bancar;
- funcii consultative (n relaia cu instituiile europene);
- colectarea d einformaii statistice n domeniu prin colaborarea cu bncile centrale la
nivelul fiecrui stat membru.
1

Z. Mikdashi, Les banques a l'ere de la mondialisation, Economica, Paris, 1998, p.83.

39

Totodata, Sistemul European al Bncilor Centrale are obligaia de a sprijini

implementarea politicii economice generale ale UE, n msura n care aceasta nu contravine
obiectivului principal trasat, adic asigurarea stabilitii preurilor.
3.2. Banca Central European
Banca Central European (BCE) are personalitate juridic n virtutea art.16, parag.
106 din Tratatul CE i se bucur n fiecare dintre statele membre de capacitatea juridic cea
mai larg, recunoscut persoanelor juridice de legislaia naional. n virtutea acestui fapt,
BCE poate s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justitie.
BCE vegheaz ca sarcinile ncredinate SEBC s fie ndeplinite prin propriile sale
activiti. BCE i-a nceput activitatea n mod oficial n iunie 1998, nlocuind Institutul
Monetar European.
Capitalul BCE, operaional de la data constituirii bncii, se ridic la 5 miliarde de euro
i poate fi majorat prin decizia Consiliului guvernatorilor, cu majoritatea calificat conform
prevederilor art. 10.3. Bncile Centrale Naionale (BCN) sunt singurele autorizate s subscrie
i s dein capital al BCE. Subscrierea capitalului se realizeaz conform grilei de repartiie
stabilit n articolul 29, iar prile bncilor centrale nu pot fi cedate, gajate sau puse sub
sechestru.
Capitalul efectiv vrsat este mai redus, de aproximativ 4 miliarde de euro, deoarece
rile cu statut derogatoriu, care nu sunt deocamdat incluse n zona euro, nu au fost obligate
s verse cota de capital care le revine. Totui s-a decis de ctre Consiliul general ca i aceste
ri s subscrie o cot minim de 5% din partea care le revine, pentru a participa la costurile
operaionale ale BCE.
Repartizarea capitalului BCE ntre bncile centrale s-a fcut innd cint de media ntre
partea populaiei i partea din PIB ale unei ri din populaia total, respectiv din PIB-ul
Uniunii.
Fr a aduce atingere prevederilor privind capitalul BCE, bncile centrale naionale
vor pune la dispoziia BCE rezerve valutare, altele dect monedele statelor membre, EURO,
poziii de rezerv la FMI i Drepturi Speciale de Tragere, n valoare de 50 miliarde de euro, n
echivalent, n scopul realizrii unui management unitar al rezervelor.1

C. Butiuc, Note de curs, 1992.

40

Contribuia fiecrei bnci centrale naionale este stabilit proporional cu partea sa din
capitalul subscris la BCE. BCE este pe deplin ndreptit s dein i s gestioneze rezervele
care i sunt transferate i s le utilizele n scopuri stabilite prin statut.
Fiecare banc central naional deine o crean asupra BCE, corespunztoare
contribuiei sale, iar BCE poate pretinde bncilor centrale rezerve valutare suplimentare, n
conformitatea cu cota subscris, i peste limita celor 50 miliarde de euro.
Sediul BCE este la Frankfurt, intr-o cldire modern (Eurotower) construit n mod
special, pentru a gzdui aceast instituie.
Cel mai important dintre atributele conferite Bncii Centrale Europene prin statutul de
nfiinare este independena acesteia. Astfel, principiul independenei2 presupune c banca are
autonomie absolut asupra lurii deciziilor i asupra implementrii politicilor care i revin prin
actele constitutive.
n literatura de specialitate a fost analizat independena BCE din mai multe puncte de
vedere.3 Astfel, putem analiza:
- din punct de vedere instituional, BCE are personalitate juridic distinct fa de
personalitatea oricrei alte entiti juridice, prin comparaie cu instituiile UE care au o
personalitate distinct de personalitatea uniunii;
- din punct de vedere al personalului care funcioneaz n organele de decizie i
conducere ale BCE, prevederile normative constitutive ale BCE garanteaz independena
absolut a celor care lucreaz la BCE fa de guvernele stetelor a cror cetenie o au;
- din punct de vedere funcional, BCE are posibilitatea de a lua decizii n mod
independent de orice alt instituie sau organism politic, unic la nivel european sau specific
unuia dintre statele membre;
- din punct de vedere financiar, patrimoniul BCE este autonom fa de bugetul UE.
BCE, i SEBC poate avea propriile venituri din activitile pe care le poate desfura, potrivit
statutului- aceste venituri se gestioneaz autonom.
n acelai timp, au fost exprimate i puncte de vedere critice la independena oferit
BCE i funcionarilor acesteia. Se afirm c nu ne putem ndoi c nite funcionari
independeni au o cunoatere i o cunotin mai ascuit a interesului general decat
guvernele, dac este adevrat c ei pot scpa mai uor solicitrilor grupurilor de presiune, ei
pot la fel de bine s se nele sau s aib o viziune eronat asupra funcionrii economiei.
2

Art.108 din Tratatul CE i art. 7 din Statutul SEBC.

R. Smits, Central Bank Independence and Accontability in the Light of EMU, n vol.
"International Monetary Low. Issues for the new Millennium", Oxford University Press,
2000, p. 255-258.
3

41

Astfel, ajustarea politicii economice devine eficient n msura n care independena acestor
funcionari este legat, pe termen lung, de mandatul lor. De asemenea, conform teoriei
birocraiei, este permis s gndim c bancherii la nivel central pot s privilegieze obiective
personale, s i menin bunstarea fizic, s si dezvolte prestigiul i chiar venitul, obiective
care nu sunt neaparat n acord cu obiectivele statului i ale ceteanului.1
3.2.1. Organele de decizie i responsabilitile lor
Cu titlu general, membrii organelor de conducere ale BCE sunt desemnai prin
proceduri specifice care implic participarea organismelor politice ale UE i ale statelor
membre. n acest mod, se creeaz o legtur democratic ntre instituiile monetare la nivel
european.2
Cele trei organe de decizie i conducere ale BCE sunt Consiliul executiv, Consiliul
guvernatorilor i Consiliul general.
Consiliul executiv poart denumirea i de Consiliul director, Comitet director sau
Directorat i este alctuit, conform art, 11 din Statutul BCE din ase membri:
- un preedinte, Jean Claude Trichet;
- un vicepreedinte, Lucas D. Papademos;
- patru membri, Gertrude Tumpel Gugerell, Lorenzo Bini Smaghi, Jose Manuel
Gonzalez Paramo, Otmar Issing.
Membrii Consiliului Executiv sunt numii de Consiliul European, la recomandarea
Consiliului Uniunii Europene, dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului
Guvernatorilor BCE.
Mandatul tuturor membrilor este de opt ani, nerennoibil, msur luat pentru
asigurarea independenei Bncii Centrale Europene. La numirea primilor membri cu excepia
preedintelui, s-a adoptat un sistem de numire pe perioade diferite: vicepreedintele a fost
numit pe patru ani i ceilali membri au un mandat ntre cinci i opt ani. Renoirea parial
treptat a fost gndit pentru a asigura att continuitatea ct i independena Consiliului
Executiv n aciune.
Dei primul presedinte al BCE, Willem Duisenberg (Olanda), a fost numit pentru o
perioad de opt ani, pentru a debloca situaia ivit n urma insistenelor Franei de a fi numit

1
2

Ph. Rollet, Patru ntrebri pentru euro, Ed. Mirton, Timioara, 2002, p.10.
R. Smits, op. cit., p. 263.

42

un preedinte de origine francez, acesta i-a oferit demisia nc din primvare lui 2003,
naintea perioadei de 8 ani. Demisia urma s devin efectiv de la 1 iulie 2003.
ntre timp ns, candidatul francez Jean Claude Trichet, guvernatorul Bncii Franei, a
fost anchetat pentru acuzaia c a nclcat legea favoriznd Credit Lyonnais cu mai muli ani
n urm, cnd se afla la conducerea Trezoreriei Franei i banca se confrunta cu o criz sever.
n aceste condiii, n luna aprilie 2003, minitrii de finane din rile membre UE l-au rugat pe
Willem Duisenberg s-i amne retragerea pn la clarificarea situaiei. Un preedinte al BCE
aflat n anchet ntr-un caz penal ar fi putut afecta credibilitatea instituiei n ansamblu,
inclusiv politica sa monetar. n luna iunie justiia francez a finalizat ancheta, iar Jean
Claude Trichet, a carui nevinovie fusese dovedit, a fost propus i ales n cadrul Consiliului
European de la Salonic drept preedinte BCE.1
Preedintele BCE are urmtoarele obligaii:
- prezideaz Consiliul Guvernatorilor i Consiliul Executiv;
- reprezint banca n relaiile cu exteriorul;
- angajeaz banca din punct de vedere juridic, fa de teri, prin semntura sa.
Consiliul Executiv are drept misiune:
- implementarea deciziilor de politic luate de Consiliul Guvernatorilor;
- conducerea activitilor zilnice ale BCE, inclusiv pe latura administrativ i de
personal;
- pregtirea reuniunilor Consiliului Guvernatorilor.
Membrii Consiliului Executiv trebuie s fie ceteni ai uniunii, rezideni ai rilor
membre participante la zona euro, s aib autoritate i experien profesional n domeniul
monetar- bancar recunoscut. Pe parcursul mandatului sunt incompatibili cu orice alt meserie
sau profesie, renumerat sau nu, cu excepia cazului n care obin o derogare special din
partea Consiliul Guvernatorilor. Acetia nu reprezint rile din care provin, ci trebuie s aib
n vedere interesele BCE i s acioneze exclusiv pentru ndeplinirea funciilor i misiunilor
sale.
ntruct deciziile se iau n cadrul Consiliului Executiv prin vot, pe baza majoritii
simple a voturilor i fiecare membru are un vot, n cazul egalitii voturilor votul preedintelui
are rol hotrtor. Pentru validarea deciziilor este nevoie de prezena unui cvorum de prezen
de 2/3 din membri.
Consiliul Executiv implementeaz politica monetar n conformitate cu orientrile i
deciziile adoptate de Consiliul Guvernatorilor. n acest cadru Consiliul executiv d sanciunile
1

O.Stoica, op. cit., 2003, P. 82.

43

necesare bncilor naionale centrale i poate primi, prin delegaie, anumite atribuii aflate, n
mod obinuit n competena Consiliul Guvernatorilor.
Consiliul Guvernatorilor este alctuit conform art. 101 din Statutul SEBC i al BCE,
din membrii Consiliului Executiv i din cei 15 guvernatori ai bncilor centrale din zona euro.
Este organul suprem de decizie al SEBC i al BCE, fiind responsabil pentru:
- definirea i controlul punerii n practic a politicii monetare unice, n rile din zona
euro, inclusiv, stabilirea unor obiective intermediare ale acesteia, sau obiective directe de
inflaie;
- fixarea ratelor dobnzii directoare la care sunt creditate bncile comerciale;
- stabilirea nivelului rezervelor minime obligatorii;
-dirijarea operaiunilor valutare, vnzrii sau cumprrii de euro contra valut, pe
pieele valutare;
- gestionarea rezervelor valutare oficiale;
- aciunile de control al sistemului de pli.
Conform prevederilor art. 10 din statut, reuniunile consiliului sunt secrete, dar
membrii consiliului pot decide s fac public rezultatul deliberrilor. Caracterul confidenial
al ntrunirilor a dat natere la acuzaii privind transparena redus a BCE, dar este motivat de
independena absolut a menbrilor BCE i ai Consiliului n luarea deciziilor.
Consiliul se ntrunete de cel puin 10 ori pe an, la sediul BCE din Frankfurt, iar
deciziile sale sunt anticipate, de obicei, de pieele financiare globale. De regula ntlnirile
Consiliului Guvernatorilor au loc odat la 6 sptmni i se face apel chiar mai des de att la
teleconferine.
Membrii Consiliului Guvernatorilor trebuie s actioneze independent i nu ca membri
ai rilor din care provin, n scopul atingerii obiectivelor BCE stabulite prin statut. ntruct
consiliul este un organ colegial, a fost adoptat principil o persoan- un vot i nu o pondere a
drepturilor de vot, aa cum se ntmpl de exemplu n cadrul Fondului Monetar Internaional
i al Bancii Mondiale, n funcie de importana rii pe care persoana care i exprim votul o
reprezint.
ntruct din cei 21 de membri ai Consiliului Guvernatorilor, 15 sunt reprezentani ai
bncilor centrale, iar deciziile se iau cu majoritate simpl, rezult c bancile naionale au un
cuvnt greu de spus n deciziile de politic monetar.
Ca excepie, n cazul unor decizii de natur financiar, fr legtur cu politica
monetar unic, procedura de vot are la baz reguli speciale, astfel:
44

- votul exprimat de guvernatorii bncii centrale este ponderat, n funcie de capitalul

subscris la BCE;
- membrii consiliului executiv nu voteaz;
- deliberrile presupun prezena unui numr minim de menbri astfel nct s fie
asigurat existena unei majoriti, de cel puin dou treimi din capitalul subscris.
n perspectiva extinderii UE, BCE a trebuit s formuleze propuneri cu privire la
funcionarea SEBC. Astfel a fost propus principiul rotaiei voturilor n Consiliul
Guvernatorilor, din momentul n care numrul membrilor eurozonei va fi mai mare de 15, cu
posibilitatea ca aplicarea deciziei s fie amnat pn n momentul n care numrul
guvernatorilor va fi mai mare de 18. Sistemul propus de BCE i care urmeaz s fie aprobat
de Comisia European, Parlamentul European i parlamentle naionale este ca, n funcie de
dimensiunea PIB i a activitii bancare, fiecare ar s foe repartizat ntr-o categorie,
urmnd s mpart voturile cu alte ri astfel:
1. Pn numrul rilor din zona euro nu va depi 21, vor exista dou grupuri de ri,
primul grup format din cinci guvernatori care vor mpri patru voturi, iar al doilea grup,
indiferent de numrul guvernatorilor (maxim 16) vor mpri 11 voturi;
2. Din momentul n care vor fi 22 de guvernatori sau mai muli, vor exista trei grupuri,
n primul grup vor fi, n continuare, cinci guvernatori care vor mpri patru voturi, n al doilea
grup vor fi 8 voturi, iar n cel de-al treilea vor fi mprite trei voturi.
Eecul nregistrat n procesul adoptrii constituiei europene a determinat o reacie
general de precauie n ceea ce privete orice modificare a procesului decizional i a
mecanismelor instituionale deja verificate prin activitatea trecut. Extinderea Uniunii impune
ns adoptarea unor msuri care s uureze derularea activitilor specifice fiecrei instituii,
inclusiv ntr-o uniune cu 27 de membri. n toamna anului 2007 liderii statelor membre au
negociat i formulat propuneri cu privire la procesul de reform, propuneri care trebuie
transpuse n practic ntr-un termen ct mai scurt.
Al treilea organ de decizie al BCE l formeaz Consiliul General, alctuit conform
art. 45.2 din statut din:
- preedintele BCE;
- vicepreedintele BCE;
- guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene;
- opional pot participa la ntrunirile acestui consiliu extins i cei patru membri ai
Consiliului Executiv, fr a avea ns drept de vot.
45

n momentul n care toate rile vor fi adoptat euro drept moned unic, funcionarea
Consiliului General nu se va mai justifica, el confundndu-se n acel moment cu actualul
Consiliu al Guvernatorilor. Consiliul General este o formul menit s ofere un rol n politica
monetar i statelor care nu fac parte deocamdat din eurozon. El a fost creeat ca o soluie de
compromis, ntre ideea de excludere complet a guvernatorilor bncilor centrale care nu
particip la uniunea monetar i ideea de a participa la Consiliul Guvernatorilor, dar fr drept
de vot.
ntre sarcinile Consiliului General se nscriu:
- asigurarea de asisten tehnic pentru stabilirea cursurilor de schimb irevocabile
dintre monedele naionale i euro, pentru cele 13 state din afara eurozonei, continund astfel
activitatea desfurat pn la nfiinarea BCE de ctre IME;
- coordonarea politicilor monetare din Danemarca, Marea Britanie i Suedia i politica
monetar din zona euro. n acest context se nscrie i colaborarea pe linia Sistemului Monetar
European II, avnd n vedere obligaia rilor care intenioneaz s treac la moneda unic de
a menine, cel puin doi ani premergtori aderrii, un sistem de cursuri fixe fa de euro;
- colectarea de informaii statistice;
- elaborarea rapoartelor de activitate care vor fi prezentate de BCE Parlamentului
European, Comisiei i Consiliului European privind activitatea SEBC;
- funcii consultative- participarea la funciile consultative ale BCE, inclusiv n ceea ce
privete controlul prudenial al bncilor comerciale;
- stabilirea condiiilor de angajare a personalului BCE.
Bncile Centrale Naionale ale statelor aflate n afara eurozonei au un rol marginal n
procesul decizional legat de politica monetar, atribuiile Consiliului General fiind mai mult
consultative. Acest consiliu se ntrunete tot la sediul BCE din Frankfurt, ns o dat la trei
luni.
3.2.2. Funciile monetare i operaiunile desfurate de BCE

Pentru ndeplinire atribuiilor care le revin, organele de decizie ale BCE i SEBC pot
s emit regementri, decizii, recomandri, avize, instruciuni, sau directive care reprezin
izvoare ale normelor de drept comunitar. Competent s soluioneze eventualele litigii care
apar ntre BCE i bncile naionale ale stetelor membre ale UE i Curtea de Justiie.
46

Articolul 14 din capitolul 4 al Protocolului 3 din Tratatul UE prevede c pentru a

atinge obiectivele SEBC i pentru a-i ndeplini sarcinile, BCE i bncile naionale pot:
- s intervin pe piaa de capital, fie prin cumprarea i vnzarea ferm sau contracte la
termen la curs fix, fie lund sau dnd mprumut creane i titluri negociabile exprimate n euro
sau monede necomunitare, precum i n metale nepreioase;
- s efectueze operatii de credit mpreun cu instituiile de credit i cu ali participani
la pia, pe baza unor garanii adecvate pentru mprumuturile acordate.
BCE definete regulile generale ale operaiunilor de open market i de credit efectuate
de ea sau bncile naionale, inclusiv privind comunicarea condiiilor practicate pentru
ncheierea unor astfel de operaii.
Pentru atingerea misiunilor ncredinate expres prin prevederile tratatelor n
componena SEBC, BCE dispune de o veritabil putere de reglementare normativ, dar i de o
putere de sanctionare i control asupra activitilor derulate, prin intermediul instituiilor
bancare n eurozon.
BCE este abilitat s impun instituiilor de credit din statele membre constituirea de
rezerve obligatorii la BCE, n conformitate cu obiectivele din politica monetar. Modalitile
de calcul al rezervelor minime obligatorii se stabilesc de ctre Consiliul Guvernatorilor, iar
orice abatere de la aceste obligaii d dreptul BCE s perceap dobnzi penalizatoare ori s
impun alte sanciuni cu efect similar, n baza art. 19.1 din Statutul SEBCi al BCE.
n conformitate cu art. 140 din Tratatul UE, este interzis BCE i bncilor centrale
naionale s acorde credite fr acoperire i alte tipuri de faciliti de creditare instituiilor sau
organismelor Comunitii, administraiilor centrale, autoritilor regionale sau locale,
celorlaltor autoriti publice, altor organisme i intreprinderi publice ale statelor membre.
Este, de asemenea, interzis i achiziionarea, direct de la ele, a instrumentelor datoriei lor, de
ctre BCE sau de ctre bncile centrale naionale.
BCE i bncile naionale pot acorda faciliti i adopta reglementri funcie de
componena recunoscut de norme de drept, fiecreia n parte, pentru asigurarea eficacitii i
solidaritii sistemului de compensri i pli, n cadrul comunitii i n raporturile du statele
tere.
Operaiunile externe ale BCE i ale bncilor naionale sunt:
- pot stabili relaii cu bncile centrale i instrituiile financiare din rile tere sau cu
organizaii internaionale;

47

- pot s dobndeasc sau s vnd, la vedere sau la termen, orice tip de active valutare
i de metale preioase; termenul active valutare include titlurile i orice alte active exprimate
n moneda oricrei ri sau n uniti de cont, indiferent de forma n care sunt deinute;1
- sunt abilitate s dein i s gestioneze aceste active;
- pot efectua toate tipurile de operaiuni bancare cu rile tere i cu organizaiile
internaionale, inclusiv s primeasc i s acorde credite.
n afara operaiunilor care rezult din activitatea orientat spre atingerea obiectivelor
propuse, BCE i SEBC pot efectua operaiuni n scopuri administrative i n beneficiul
personalului lor.
BCE are i misiunea de a stabili valoarea total a monedelor i bancnotelor aflate n
circulaie, supraveghnd ndeaproape emisiune monetar pentru a evita creterea artificial a
masei monetare i, implicit, inflaia. BCE este abilitat s dea avize i poate fi consultat de
Consiliu, Comisie i de autoritile competente ale statelor membre, n probleme care privesc
ntinderea i aplicarea legislaiei comunitare n materia controluliu prudenial al instituiilor de
credit i al stabilitii sistemului financiar.
BCE i bncile centrale pot acorda faciliti, iar BCE poate adopta reglementri, n
vederea asigurrii eficacitii i soliditii sistemului de compensri i pli n cadrul Uniunii
i n raporturile cu rile tere.

3.2.3. Dispoziii financiare privind SEBC

Exerciiul financiar al BCE i BCN ncepe n prima zi a lunii ianuarie i se ncheie n
ultima zi a lunii decembrie, deci are durata unui an calendaristic. Conturile anuale ale BCE
sunt ntocmite de ctre comitetul director n conformitate cu principiile stabilite de Consiliul
guvernatorilor; conturile sunt aprobate de ctre Consiliul guvernatorilor i apoi publicate n
buletinul BCE.
n scopuri operaionale i de analiz, Comitetul director ntocmete n fiecare an un
bilan consolidat al SEBC, cuprinznd activele i pasivele BCN care fac parte din SEBC.
Pentru aplicarea acestor reglementari, Consiliul Guvernatorilor adopt regulile necesare
standardizrii proceduri contabile i informri asupra operaiunilor bncilor centrale naionale.
1

DD.aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 589.

48

Conturile BCE i BCN sunt verificate de ctre auditori independeni, recomandai de

ctre Consiliul guvernatorilor i agreai de Consiliu. Auditorii au puteri depline n ceea ce
privete examinarea tuturor registrelor i conturilor BCE i BCN i obinerea informaiilor n
ceea ce privete operaiile lor. Controlul exercitat de Curtea European de Conturi se aplic
numai n ceea ce privete examinarea eficienei managementului BCE.
Capitalul BCE se ridic la 5 miliarde de euro. Dac este cazul, capitalul poate fi mrit
prin decizia Consiliul guvernatorilor, luat cu majoritate calificat. BCN sunt singurele
instituii autorizate s subscrie i s dein capitalul BCE. Subscrierea se realizeaz conform
unei grile de repartiie indicat n art. 29 din Statutul SEBC, iar parile care aparin BCN nu
pot fi cedate, gajate sau puse sub sechestru.
Ponderea de subscriere a fiecrei bnci centrale naionale a statelor din eurozon se
determin prin nsumarea urmtoarelor procente:
- 50% din cota pe care statul membru respectiv o reprezint n cadrul populaiei UE n
penultimul an dinaintea constituirii SEBC;
- 50% din cota pe care statul respectiv o deine din produsul intern brut al UE la
preurile pieei, constatat n cursul celor cinci ani care au precedat pemultimul am dinaintea
constituirii SEBC.
Dup constituire SEBC, ponderile atribuite bncilor centrale naionale se vor adapta
din 5 n 5 ani, prin analogie cu dispoziiile de mai sus; grila astfel adaptat produce efecte din
prima zi a anului urmtor.
Fr a aduce atingere prevederilor privind capitalul BCE, bncile centrale naionale
vor pune la dispoziia BCE rezerve valutare, altele dect monedele statelor membre, EURO,
poziii de rezerv ale FMI i DST n valoare de pn la 50 miliarde de euro.
Fiecare BCN deine o crean asupra BCE pn la concurena contribuiei sale, iar
Consiliul guvernatorilor trebuie s stabileasc denumirea i renumerarea acestor creane. BCE
poate pretinde bncilor centrale rezerve valutare suplimentare, n conformitatea cu cota
subscris, i peste limita celor 50 miliarde de euro.
Bncile centrale naionale (BCN) ale statelor care fac obiectul unei derogri nu vor
vrsa capital subscris n afara cazului n care Consiliul general, hotrnd cu o majoritate care
reprezint cel puin dou treimi din capitalul subscris al BCE i cel puin jumtate dintre
acionari decide c un procent minim trebuie vrsat cu titlu de contribuie la custurile
funcionrii BCE.
Banca central a unui stat membru, n privina cruia derogarea a luat sfrit, i va
vrsa partea subscris din capitalul BCE n aceleai proporii ca i celelalte bnci centrale
49

naionale ale statelor membre care nu fac obiectul unei derogri i va transfera BCE rezervele
sale naionale.
BCE poate deine i gestiona poziii de rezerv la FMI i DST, precum i s accepte
punerea n comun a acestor active.
Profitul net al BCE se transfer n urmtoarea ordine:
a) o sum care urmeaz afi determinat de Consiliul guvernatorilor i care nu poate
depi 20% din beneficiul net este transferat fondului general de rezerv n limita a 100% din
capital;
b) beneficiul net rmas este distribuit deintorilor prilor, proporional cu prile
vrsate de acetia.
Dac BCE nregistreaz o pierdere, atunci aceasta va fi acoperit din fondul general de
rezerv al BCE i dac este necesar, ca urmarea a deciziei Consiliului guvernatorilor, din
venitul monetar obinut n cursul exerciiului financiar respectiv, proporional cu i pn la
concurena sumelor alocate bncilor centrale naionale, n conformitate cu prile vrsate la
capitalul BCE.

3.2.4. Acte juridice emise de BCE

n conformitate cu art, 108 din Tratatul UE, BCE este ndreptit s procedeze la urmtoarele
aciuni:
- s adope regulamente, n msura necesar ndeplinirii sarcinilor conferite prin statut;
- s ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite SEBC, n virtutea Tratatului
CE i a statutului su;
- s emit recomandri i avize.
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i
este direct aplicabil n toate statele membre. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie.
Decizia este obligatorie pentru destinatari n toate elementele sale.
BCE poate hotr publicarea deciziilor, recomandrilor i avizelor sale. Aceasta se face
n Jurnalul Oficial al Comunitii, iar data intrrii n vigoare a documentului este data
prevzut n textul su, sau, n absena acesteia la 10 zile de la publicare.1
1

DD.aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 482.

50

Informaiile de natur contabil i cele referitoare la politica minetar sunt obligatoriu

difuzate de ctre BCE. Astfel, n fiecare sptmn, este publicat un raport financiar
consolidat al SEBC, n fiecare lun apare Buletinul economic, iar anual este publicat bilanul
BCE, ambele documente fiind puse la dispoziia celor interesai i putnd fi consultate pe siteul oficial al BCE.2
Deciziile, recomandrile i avizele cu caracter particular sunt notificate destinatarilor
i produc efecte juridice de la aceast notificare. n limitele i n condiiile stabilite de ctre
Consiliu i de statut, BCE este abilitat s aplice intreprinderilor amenzi sau penaliti
moratorii, n cazul nerespectrii regulamentelor i deciziilor sale.
Deciziile care impun o obligaie pecuniar n sarcina unor persoane, altele dect
statele membre, constituie titluri executorii, iar executarea silit este guvernat de reguli i
principii din sistemul juridic a statului pe teritoriul cruia are loc. Decizia este investit cu
formula executorie, fr alte formaliti dect verificarea autenticitii titlului de ctre
autoritatea naional desemnat n acest scop.

WWW. ecb.int/pub/html/index.en.html.

51