UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

PERIOADA MODERN A STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Evolu ia statului romn a fost caracterizat de o transformare continu,

rzboaie i ocupa ii strine, de lupta pentru pstrarea tradi iilor i obiceiurilor
ob te ti, dorin a de modernism i realitatea politico social.
O perioad nsemnat o reprezint epoca domniei lui Alexandru Ioan Cuza,
care a dorit nu doar modernizarea statului, ci a avut o viziune democratic cu privire
la soarta rii.
1. Domnia lui Alexandru Ioan Cuza
Odat cu

dubla alegerea a lui Alexandru Ioan Cuza, care a marcat Unirea

Principatelor Romne, cursul istoric al statului romnesc s-a ndreptat spre un fga
democratic, ce va aduce reforme n plan politic i social. Alturi de sus intorii si,
dintre care se remarc Mihail Koglniceanu, domnitorul Cuza a urmrit mai nti
formarea unui cadru propice dezvoltrii democra iei, prin organizarea statului.
Cuza a procedat astfel la o unificare treptat a organelor statului, cu toate c
n dispoziiile Conveniei de la Paris erau prevzute organe administrative, Adunri
elective i guverne separate. n acest sens, ministerele de la Ia i au fost tranferate la
Bucure ti, la Ia i rmnnd directorate ale acestora, n cele dou guverne au fost
numite persoane originare din fiecare stat n parte, Adunrile elective ale fiecrui
Principat erau formate din deputai ale i din ambele Principate,
reorganizat asfel nct s aib o comand unic,

armata a fost

iar serviciile publice de pot,

telegraf, sntate i transport au fost oraganizate n a a fel nct s fie acelea i pe

teritoriul

ambelor

Principate.

Totodat,

s-a

trecul

la

secularizarea

averilor

mnstire ti i nlturarea egumenilor greci.

n planul extern, reprezentanele diplomatice au fost unificate, statele strine
avnd n Principate reprezentane diplomatice unice.

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

Aceste msuri inovatoare au fost aprobate la Conferina de la Constantinopol

din septembrie 1861, cu amendamentul de a fi valabile doar n timpul domniei lui
Alexandru Ioan Cuza. Acesta

a proclamat constituirea Romniei i unificarea

guvernelor n decembrie 1861 i cea a Adunrilor elective n ianuarie 1862. n

acela i timp, activitatea judiciar a consulatelor strine a fost interzis, cauzele n
care erau implica i strini fiind judecate iar sentin ele puse n executare de ctre
instan ele romne.
Statul romn nou format ncepe s- i manifeste suveranitatea prin ncheierea
de conven ii cu alte state, n nume i prin ministerele proprii i nu prin Ministerul de
Externe turcesc. Acest fapt duce la recunoa terea implicit a suveranit ii statului
romn de ctre statele strine cu care au fost ncheiate astfel de conven ii.
ns, pe plan intern, Adunarea Electiv era format n majoritate de mo ieri,
care respingeau proiectele de reform i schimbau guvernele o dat la dou luni, fapt
ce a condus introducerea din partea domnitorului a unui regim de putere personal.
La

2 mai 1864, cnd Adunarea electiv a refuzat s voteze proiectul de lege

electoral, Cuza i apropia ii si au avut parte de momentul propice pentru

instaurarea regimului de putere personal.
A fost prezentat Decretul pentru dizolvarea Adunrii elective , urmat de o
proclamaie adresat poporului, prin care s-a prezentat textul proiectului Statutului
dezvolttor al Conveniei de la Paris i al noii legi electorale, acestea urmnd a fi
aprobate prin plebiscit. Plebiscitul a avut loc ntre 10 i 14 mai 1864, rezultatul
acestuia fiind unul pozitiv, prin adeziunea poporului la actele prezentate.
Noua constituie a rii a fost Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris,
ntruct permitea domnului s de in atribuii legislative i executive i s emit
decrete fr consultarea Parlamentului ori de cte ori situaia impunea msuri
deosebite. Parlamentul devine bicameral, format din Adunarea electiv (Adunarea
deputailor) i Corpul Ponderator (Senatul). Astfel, puterea public este mpr it
ntre domn, senat i Adunrea Deputailor. De asemenea a fost creat un organism
nou, Consiliul de Stat, care sprijinea domnul n pregtirea proiectelor de legi.
Noua lege electoral acord dreptul de vot mai multor categorii de persoane,
prin

nlturarea

privilegiilor

comerciale

ale

moierilor,

permind

accesul

burgheziei. Legea electoral prevedea c alegtorii sunt primari sau direci. Erau
2

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

alegtori primari cei care plteau un anumit impozit, cincizeci dintre ace tia avnd
posibilitatea de a numi un alegtor direct. Puteau fi alegtori direci cei care aveau
un venit anual minim de 100 de galbeni, preoii, conductorii unor instituii i cei cu
studii superioare. Vrsta minim pentru a putea alege ara de 25 de ani. Puteau fi
alei n Adunarea electiv ceteni romni care aveau cel puin 30 de ani i un venit
minim anual de 200 de galbeni.
Corpul Ponderator era compus din mitropolitul rii, episcopii eparhiilor,
preedintele Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i 64 de membri
numii de ctre domn.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris , n calitatea sa de lege
fundamental a rii, prevedea mecanismul adoptrii legilor de ctre cele dou
camere i sancionarea acestora de ctre domn, precum i modalitile de punere n
aplicare a legilor. Totodat, prin nlturarea Conveniei de la Paris, s-a consolidat
autonomia Principatelor, s-a deschis drumul ctre democra ie i independen
absolut stopndu-se instaurarea unui regim de tutel al marilor puteri.
Dintre reformele realizate n timpul domniei lui Cuza, cea mai important a
fost reforma agrar, nfptuit prin legea promulgat la 14 august 1864. Conform
acestei legi, stenii clcai sunt i rmn deplini proprietari pe locurile supuse
posesiunii lor n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa de
pmnt asupra creia se recunoate dreptul de proprietate al ranilor era stabilit n
funcie de numrul de vite pe care acetia le stpneau. Totodat, legea n cauz a
desfiinat regimul clciei n schimbul unei despgubiri, pe care ranii urmau a o
plti prin sume repartizate anual, vreme de 15 ani. Reforma agrar a condus la
destabilizarea economic a boierimii, dou treimi din pmnturile moierilor trecnd
n proprietatea ranilor.

n acest fel, progresul societ ii a fost accelerat, iar

dezvoltarea capitalist a nceput s trecerea din planul ideilor n cel al faptelor.

Pe lng reforma agrar, men ionm i alte legi care au contribuit la
dezvoltarea democratic a Principatelor:

Legea pentru consiliile judeene i Legea comunal din 1864, prin care
s-a reglementat modul de constituire, organizare i funcionare a
comunelor i judeelor,

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

Legea privind organizarea armatei, care sublinia teza narmrii, la

nevoie, a ntregului popor,

Legea cu privire la organizarea judectoreasc, n care erau artate

instanele judectoreti: judectoriile de plas, tribunalele judeene,
curile de apel, curile cu juri i nalta Curte de Casaie i Justiie.

legile cu privire la instruciunea public, cu privire la pensii, cu privire la

contabilitate, precum i Legea de nfiinare a Casei de Depuneri i Consemnaiuni.

De numele lui Alexandru Ioan Cuza sunt legate i Codul civil, Codul de
procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, elaborate n vremea i
din dispoziia sa. Aceste coduri au constituit sistemul de drept burghez, au creat
cadrul juridic necesar dezvoltrii legislaiei romneti. Prin adoptarea acestor
coduri, Romnia a intrat n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie din vremea
respectiv. Teoria i practica juridic au fost influen ate pozitiv,s-a stimulat
dezvoltarea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, gndirea juridic romneasc
fiind mport it celor din ar i de peste grani e.
Redactarea Codului Civil a fost efectuat de ctre Comisia Central de la
Focani din ordinul domnitorului, avnd drept izvoare legiuirile romneti
anterioare, Codul civil francez din 1804, proiectul Codului civil italian Pisaneli,
legislaia civil a Belgiei i doctrina juridic a vremii. Codul civil romn a fost
adoptat n 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. De i codul Civil a avut
ca principale repere legisla ii europene de la cea vreme, dispozi iile i principiile
acestora au fost adaptate la realit ile romne ti.
Codul penal a fost publicat n 1865 i a rmas n vigoare pn n 1937. La
elaborarea acestuia, legislatorii lui Cuza s-au inspirat din legiuirile romneti
anterioare, din Codul penal francez din 1810 i din Codul penal prusian din 1851.
La baza Codului penal romn a fost pus concepia clasic a dreptului penal,
individualist, care l privete pe om ca pe o fiin abstract, desprins din mediul n
care i desfoar activitatea. Aceast concepie privete infractorul ca pe un om
raional, contient de urmrile faptei sale, dar cu porniri antisociale, de aceea el
trebuie exclus din societate prin aplicarea pedepselor cu un pronunat caracter de
intimidare. Factorul social este luat n considerare mai trziu, cu accesnte pe
reeducarea infractorilor i reintegrarea lor n societate.
4

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul

civil, avnd acelea i surse de inspira ie : Codul de procedur civil francez, Codul
de procedur civil belgian, precum i din legiuirile romneti anterioare.
Codul de procedur penal a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul
penal. Principalele surse de inspiraie au fost legiuirile romneti anterioare, Codul
de instrucie criminal francez din 1808 i doctrina juridic a vremii. Codul n cauz
prevedea c procesul penal cuprindea dou faze: Prima, cea premergtoare judecii,
avea ca obiective descoperirea, urmrirea i instrucia infractorilor, iar cea de-a doua
era judecata.
2. Statul i dreptul romnesc n perioada 1866-1918
n perioada 1866-1918 forma de guvernmnt a fost cea a monarhiei
constituionale. n cadrul acesteia, locul central n viaa de stat era deinut de ctre
domn, devenit ulterior rege, Guvern i Parlament.
Prin Constituia din 1866 se consacra principiul separaiei puterilor n stat,
degrevndu-l pe domn de puterea executiv i legislativ. Atribuiile prevzute de
Constituie confereau domnului o mare autoritate n stat: avea iniiativ legislativ;
sanciona legile; ncheia convenii cu alte state; numea i revoca pe minitri; avea
dreptul de amnistie; era eful armatei; conferea gradele militare; conferea decoraii.
Dup proclamarea independenei de stat a Romniei i dup proclamarea
regatului, n 1881, i modificarea n acest sens a Constituiei din 1884, puterile
regelui, n calitate de ef al statului, au sporit i mai mult. Regele propunea
Guvernul care avea o poziie preponderent n raport cu Parlamentul, datorit
sistemului de relaii existente ntre rege, parlament i guvern. Regele putea dizolva
Parlamentul, iar apoi numea un nou guvern care organiza noi alegeri.Conform
Constituiei din 1866, Parlamentul era format din Senat i Adunarea deputailor.
Puterea legislativ era exercitat de ctre domn mpreun cu Parlamentul.
n perioada 1866-1918, principalele izvoare ale dreptului au fost Constituia
din 1866 i codurile adoptate n epoca lui Alexandru Ioan Cuza, ca fundamente ale
sistemului de drept modern. Aceste izvoare au fost completate de acte normative,
care au reflectat dinamica i evolu ia rela iilor sociale.
5

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

n ceea ce prive te reglementrile de drept civil din aceast perioad , ele au

avut la baz Codul civil romn adoptat n vremea lui Cuza. Evolu ia social, prin
dezvoltarea produciei i a circulaiei mrfurilor, a necesitat noi reglementri n
domenii precum proprietatea, condiia juridic a persoanei i contractele.
n domeniul dreptului penal, principalul izvor de drept l-a constituit Codul
penal din 1865, la care s-au adugat unele legi speciale ( Legea din 1906 prin care sa interzis lucrtorilor din mine s participe la greve; Legea sindicatelor, asociaiilor
profesionale ale funcionarilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor
publice, dat n anul 1909, prin care ncetarea lucrului din cauza grevei a fost
calificat infraciune i pedepsit cu privarea de libertate pn la doi ani; Legile cu
privire la securitatea intern i extern a statului, date n perioada primului rzboi
mondial, prin care erau incriminate fapte precum spionajul, trdarea de patrie i
nerespectarea obligaiilor cu privire la pstrarea secretului de stat).
n perioada de referin au continuat s se aplice codurile de procedur civil
i penal, adoptate n vremea lui Cuza, la care au fost adugate legi noi prin care sau introdus i unele proceduri speciale.
n aceast perioad, o importan deosebit a avut-o

Legea nvoielilor

agricole din 1866, aplicabil rnimii, deci majoritii populaiei, i care a avut o
influen major asupra condiiei juridice a acesteia, precum i

asupra starii ei

materiale. Legea reglementa contractele sau nvoielile dintre moieri i rani, care
aveau ca obiect arendarea unor suprafee de pmnt. Modificarea legii din 1872 a
statuat o dispozi ie important,

conform creia autorit ile administrative locale

puteau recurge la for a armat pentru a-i determina pe rani s munceasc pe mo ia

boierului. Dup marea rscoal a ranilor din 1907, au fost aduse Legii nvoielilor
agricole mai multe modificri, printre care: desfiinarea dijmei la tarla (form de
arendare pe care ranii erau nevoii s lucreze pentru moieri o suprafa de teren
egal cu cea arendat); dreptul ranului de a contesta, n termen de 5 zile, la
judectoria de ocol, hotrrea autoritilor administrative; stabilirea anumitor limite
la preurile pltite pentru pmnt i pentru muncile agricole; controlul respectrii
dispoziiilor legale n relaiile dintre moieri i rani de ctre inspectori regionali.

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU

- IAI
FACULTATEA DE DREPT

BIBLIOGRAFIE:

E. Cernea, E. Molcu : Istoria dreptului Romnesc, Editura Universul Juridic,

Bucure ti, 2003;

E. Cernea, E. Molcu : Istoria statului i dreptului Romnesc, Casa de editur i

pres ANSA SRL, Bucure ti, 1992;

E. Cernea: Istoria statului i dreptului Romnesc, Bucure ti, 1971