Curs Drept Internaional

ianuarie 12, 2011

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

CURSUL 1

INTRODUCERE N MATERIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Definiia, obiectul i fundamentul dreptului internaional public

Dreptul internaional public este acea ramur a dreptului, acel ansamblu de
principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create de ctre state, dar i de ctre
celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului lor de voin, n scopul
reglementrii raporturilor internaionale.
Elementele caracteristice cele mai importante ale dreptului internaional public
sunt urmtoarele:
-

dreptul internaional public este un ansamblu de reguli juridice.

Precizm c nu toate regulile aplicabile relaiilor dintre subiectele dreptului

internaional public au caracter juridic. Dreptul internaional public nu conine toate
regulile de conduit care se adreseaz entitilor cu personalitate internaional. Exist
numeroase reguli care nu au fost consacrate juridic, dar care, n diferite domenii,
reglementeaz diverse aspecte ale vieii internaionale. Este vorba despre aanumitele reguli de curtoazie internaional ntlnite, mai ales, n practica diplomatic i
consular (uzanele diplomatice);
1

dreptul internaional public este o creaie a subiectelor sale, mai

precis a statelor, ca subiecte primare, i a organizaiilor internaionale guvernamentale

(organizaii interguvernamentale), dar numai dac i n msura n care statele le
recunosc personalitatea internaional; popoarele care lupt pentru eliberare, dei
subiecte limitate i tranzitorii ale dreptului internaional, nu particip direct la crearea
dreptului internaional, chiar dac, n virtutea personalitii lor internaionale, pot
participa la activitatea organizaiilor internaionale, dar numai cu statut de observator;
-

normele juridice internaionale sunt destinate s reglementeze

relaiile mutuale (bilaterale sau multilaterale) dintre subiectele dreptului internaional

public, adic dintre acele entiti nzestrate cu personalitate juridic internaional, n
primul rnd statele;
-

normele juridice internaionale sunt create pe baza acordului de

voin al subiectelor de drept internaional, ceea ce nseamn c ele sunt opozabile

acestora numai n msura n care sunt liber acceptate;
-

normele juridice internaionale sunt stabilite fie pe cale

convenional (prin tratate internaionale), fie pe calea cutumei internaionale;

-

dreptul internaional public este respectat de subiectele sale pe baza

principiului bunei-credine (pacta sunt servanda), ceea ce nu exclude constrngerea

exercitat de ctre aceste subiecte n mod individual sau colectiv.
Pornind de la aceste constatri, considerm c dreptul internaional public
poate fi definit ca ansamblul normelor juridice de sorginte cutumiar sau
convenional, create de state i organizaiile interguvernamentale cu personalitate
internaional, pentru a reglementa relaiile lor mutuale (bilaterale sau multilaterale),
precum i relaiile dintre ele i alte entiti cu personalitate internaional, norme care
sunt aplicabile pe baza bunei-credine i prin constrngere individual sau colectiv.
Obiectul dreptului internaional public rezult din definiie. Este vorba despre
relaiile dintre subiectele dreptului internaional (state, organizaii guvernamentale,
2

popoare care-i exercit dreptul la autodeterminare), relaii diverse: politice,

economice, militare, financiare, tiinifice, culturale, diplomatice, consulare etc. Nucleul
obiectului dreptului internaional este reprezentat de relaiile dintre state ca subiecte
primare.
Relaiile reglementate de dreptul internaional public pot fi relaii de colaborare,
dar i relaii de confruntare panic, uneori chiar violent. Dreptul internaional public
reglementeaz competenele, drepturile i obligaiile subiectelor dreptului internaional
n relaiile reciproce. Fundamentul dreptului internaional public este reprezentat de
acordul de voin al statelor, n absena cruia normele juridice internaionale nu pot fi
adoptate. Exist mai multe teorii cu privire la fundamentul dreptului internaional:
doctrina pozitivist, doctrina dreptului natural, teoria sociologic, teoria psihologic etc.
Normele juridice internaionale sunt create n absena unui legiuitor internaional. n
aceste condiii statele, n primul rnd, sunt creatoare directe ale dreptului internaional
public.
Raporturile/relaiile internaionale sunt relaii care depesc limitele unui
singur stat i care se plaseaz n cadrul societii/comunitii internaionale, scpnd
de sub autoritatea unei puteri statale unice. Raporturile internaionale, n sens larg,
sunt raporturile care se desfoar ntre entitile ce acioneaz n cadrul societii
internaionale. Relaiile internaionale, n sens restrns (care fac obiectul reglementrii
dreptului internaional) sunt relaiile ntre subiectele de drept internaional, dintre care
principalul subiect este statul. Relaiile internaionale stricto sensu, dobndesc durat,
regularitate i structur n cadrul unui mediu social care este societatea/comunitatea
internaional (adic colectivitatea de entiti ce dobndesc drepturi i obligaii n
cadrul raporturilor internaionale, deci colectivitatea subiectelor de drept internaional).
Relaiile internaionale stricto sensu se desfoar n toate domeniile n care sunt
angajate interesele statelor i cu privire la care statele i exercit voina lor.
Rolul i scopul dreptului internaional este acela de a norma sau reglementa
raporturile din cadrul societii internaionale, de a asigura funcionarea armonioas a
acestei societi, de a contribui prin mijloacele sale la o dezvoltare corespunztoare a
3

acesteia, de a preveni i soluiona aspectele conflictuale care continu s afecteze

aceast societate, altfel spus ordonarea raporturilor internaionale. Putem vorbi despre
rolul regulator al dreptului internaional care rspunde nevoii de a se reduce anarhia
n relaiile internaionale, prin structurarea ordinii juridice internaionale.
Fundamentul dreptului internaional ca sistem este reprezentat de valoarea
raportului internaional protejat, determinat de importana pe care acesta o are fa de
ansamblul raporturilor internaionale. Totodat ceea ce face ca fiecare norm n parte
s fie creat i aplicat n situaiile concrete ce intr n sfera sa de aplicare este
acordul de voin al statelor (consimmntul expres sau tacit al acestora), ce deriv
din caracterele dreptului internaional.

Trsturile dreptului internaional

Dreptul internaional public este un drept de coordonare, n lipsa unei autoriti
superioare cu atribuii legislative, spre deosebire de ramurile interne de drept, care au
un caracter de subordonare.
Procesul de elaborare a normei are loc pe orizontal, ceea ce implic n
procesul aplicrii, c statele se autocenzureaz i se cenzureaz reciproc (statele sunt
n acelai timp creatori i destinatari ai normei).
Din acest caracter consensual (normele sunt create i acceptate de creatorii, i
n acelai timp, destinatarii lor, care au interesul s-l aplice) decurge obligativitatea
dreptului internaional; chiar dac sanciunile nu sunt chiar att de evidente, ele exist
(colective, individuale). n dreptul internaional jurisdicia exist, dar nu este obligatorie
(este necesar consimmntul expres al statului).

Dreptul internaional public ca sistem

Sistematizarea reprezint o caracteristic esenial a dreptului, n general.
Pentru dreptul internaional public, ca i pentru dreptul intern al statelor, sistematizarea
reclam recursul la anumite categorii, tipare i modele destinate s uureze
exprimarea normativ, att din punct de vedere al coninutului dreptului, ct i cu
privire la forma exterioar de prezentare a acestuia. Acest ansamblu de reguli juridice
nu este unul entropic, ci unul organizat n sistem, organizare care a nceput destul de
trziu, n secolul al XIX lea.
ntreaga lume accesibil nou este o alctuire de sisteme i subsisteme;
obiectele, fenomenele i procesele pot fi considerate sisteme cu o anumit structur,
dac elementele care le compun se afl n relaii logic determinate i dac au trsturi
ireductibile la cele ale prilor componente. Afirmaia este valabil i pentru dreptul
internaional public, chiar dac relaiile pe care le reglementeaz cunosc o
dezorganizare accentuat n raport cu relaiile din planul realitilor interne ale
statelor. Pentru o analiz mai corect a organizrii sistemice a dreptului internaional
public, trebuie s privim acest sistem din dou perspective: una interioar, care scoate
n eviden structura intern a dreptului internaional, i una exterioar, care face
accesibil cunoaterea formelor de exprimare a coninuturilor acestuia, adic structura
extern.

Structura intern i structura extern a dreptului internaional public

Un aspect general al dreptului internaional sau intern este acela c, pentru a
integra normele juridice n sistemul pe care-l reprezint, este nevoie de o tehnic
referitoare att la coninutul reglementrii, ct i la formele acesteia. Aceast tehnic
arat cum soluiile de fond la care s-a ajuns prin cercetarea datului social conduc la
identificarea formelor juridice profitabile, respectiv la capacitatea de aciune practic a
dreptului.

Dac privim dreptul internaional public n ansamblul lui, identificm, pe de o

parte, coninutul acestuia, respectiv totalitatea regulilor juridice n materialitatea i
legtura lor, iar pe de alt parte, identificm forma, ca structur sistemic interioar i
exterioar dreptului. Cnd spunem form (structur) extern a dreptului internaional
public, ne referim la formele exterioare de exprimare a coninutului acestuia, adic aa
cum ni se nfieaz el, respectiv izvoarele dreptului.

Norme juridice, instituii juridice i ramuri ale dreptului internaional public

Norme juridice ale dreptului internaional public
Potrivit unui prim criteriu de clasificare, respectiv izvorul care le consacr,
normele juridice internaionale se clasific n: a) norme cutumiare (cutuma
reprezentnd nc un izvor principal al dreptului internaional public) i b) norme
convenionale (cuprinse n acorduri scrise precum tratatele, conveniile, pactele etc.).
n funcie de valorile pe care le protejeaz, ntlnim normele principii i normele
concrete ale dreptului internaional public. Normele principii (principiile) sunt norme de
maxim generalitate care dau expresie unor valori universal acceptate de comunitatea
internaional i pot fi principii fundamentale, cu aplicabilitate pentru o anumit ramur
a acestuia.
Un alt criteriu de clasificare este cel al obligativitii normelor juridice
internaionale. ntlnim astfel norme imperative, denumite i norme jus cogens,
obligatorii pentru subiectele dreptului internaional, norme care la rndul lor pot fi
onerative sau prohibitive, i norme supletive de la care se poate deroga, dar numai pe
baza acordului dintre subiectele dreptului internaional. De remarcat valoarea
deosebit pe care o au normele imperative pentru comportamentul subiectelor de
drept internaional. Astfel, Convenia cu privire la dreptul tratatelor, adoptat la Viena
n anul 1969, precizeaz n art. 53: Este nul orice tratat care n momentul ncheierii
sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. n sensul
6

prezentei Convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm

acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei drept
norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect
printr-o norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter.
Instituii juridice ale dreptului internaional public
Instituia juridic de drept internaional public reprezint o grupare de norme
juridice internaionale care reglementeaz o categorie de relaii internaionale legate
ntre ele prin coninutul lor. De exemplu: tratatul internaional, apatridia, marea liber,
infraciunea internaional etc. Gruparea normelor juridice internaionale pentru a da
natere unei instituii juridice este relativ, n sensul n care o instituie juridic poate fi
alctuit, la rndul ei, din mai multe instituii juridice, observaie valabil deopotriv i
pentru dreptul intern.
Ramuri ale dreptului internaional public
Putem identifica urmtoarele ramuri ale dreptului internaional public:
-

dreptul tratatelor, care cuprinde normele juridice internaionale

care reglementeaz relaiile dintre state i organizaii interguvernamentale, cu privire la

ncheierea tratatelor, intrarea lor n vigoare, efectele i rezervele la tratate, ncetarea i
interpretarea tratatelor. Tratatele prin care s-a codificat aceast ramur de drept sunt:
Convenia asupra dreptului tratatelor ncheiate ntre state, adoptat la Viena, n anul
1969 i Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaiile internaionale
sau dintre organizaiile internaionale, adoptat la Viena n anul 1986;
-

dreptul diplomatic, care cuprinde normele juridice care

reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaii

externe (misiuni diplomatice permanente i ad-hoc, diplomaia multilateral prin
conferine i organizaii internaionale). n prezent, acest domeniu de relaii
internaionale este reglementat de Convenia cu privire la relaiile diplomatice,
adoptat la Viena, n anul 1961;
7

dreptul consular, care cuprinde normele care reglementeaz

relaiile consulare, organizarea i funcionarea organelor consulare, statutul juridic al

oficiilor consulare i al personalului acestora. Codificarea dreptului consular s-a
realizat prin Convenia cu privire la relaiile consulare, adoptat la Viena n anul 1963;
-

dreptul mrii, reprezint ansamblul normelor de drept

internaional care reglementeaz regimul juridic al spaiilor maritime, raporturile de

colaborare dintre state pentru folosirea acestor spaii i a resurselor lor. Un adevrat
Cod al mrii este Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, adoptat la
Montego-Bay (Jamaica), n anul 1982;
-

dreptul internaional fluvial, este ansamblul normelor care

reglementeaz regimul navigaiei pe anumite fluvii i activitile statelor n acest

domeniu. Exist mai multe tratate regionale care sunt izvoare ale acestei ramuri a
dreptului internaional, stabilind regimul de navigaie pe mai multe fluvii cu statut
internaional: Dunre, Congo, Elba, Rin, Niger. Singurul tratat cu caracter universal
care codific dreptul internaional fluvial este Convenia privind regimul cilor de
navigaie de interes internaional, adoptat la Barcelona n anul 1921;
-

dreptul internaional spaial, este o ramur mai recent a dreptului

internaional i este alctuit din totalitatea normelor juridice care reglementeaz

relaiile dintre state i organizaiile internaionale, relaii nscute n activitatea de
folosire a spaiului terestru i a corpurilor cereti. Tratatul, mai important, care codific
aceste norme este Tratatul cu privire la spaiul extraatmosferic, inclusiv luna i alte
corpuri cereti (Tratatul spaial), adoptat n anul 1967;
-

dreptul organizaiilor internaionale, este o ramur care s-a

conturat recent i este n plin afirmare i dezvoltare. Conine totalitatea regulilor

referitoare la constituirea i funcionarea organizaiilor interguvernamentale, ca forme
ale colaborrii multilaterale a statelor, n cele mai diverse domenii. Semnificativ n
acest sens este Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaii
internaionale sau dintre organizaiile internaionale, adoptat la Viena n anul 1986;
8

dreptul internaional al drepturilor omului, este alctuit din

totalitatea normelor juridice internaionale care reglementeaz protecia fiinei umane.

Nucleul sistemului de protecie a drepturilor omului este reprezentat de Carta
Internaional a Drepturilor Omului, denumire generic pentru cinci documente
adoptate n cadrul O.N.U.: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), cele
dou pacte cu privire la drepturile omului (1966) i cele dou protocoale relative la
pactele din 1966 (1966 i 1989). Exist opinii potrivit crora, n cadrul acestei ramuri a
dreptului internaional, s-au constituit mai multe subramuri, precum dreptul refugiailor,
dreptul populaiilor migrante etc.;
-

dreptul internaional umanitar al conflictelor armate- (jus in

bello) cuprinde totalitatea regulilor juridice internaionale care reglementeaz relaiile

dintre subiectele dreptului internaional n situaii de conflict armat. Este alctuit din
dou subramuri: a) dreptul internaional umanitar (Tratatul de la Geneva)
reglementeaz relaiile dintre subiectele dreptului internaional n timp de conflict
armat, pentru protejarea victimelor acestuia. Principalele instrumente cere-l codific
sunt cele patru Convenii de la Geneva (1949) i cele dou Protocoale adiionale la
aceste convenii (1977); b) dreptul conflictelor armate (Tratatul de la Haga)
reglementeaz relaiile dintre participanii la un conflict armat, cu privire la declanarea
acestuia, metodele i mijloacele de lupt, regimul ocupaiei militare, ncetarea
ostilitilor etc. Principalele tratate n acest domeniu au fost adoptate la Haga, n anii
1899, 1907 i 1945, la care se adaug numeroase alte instrumente;
-

dreptul internaional penal, este ansamblul normelor juridice

internaionale prin care se reglementeaz rspunderea penal pentru svrirea

infraciunilor internaionale. A fost numeroase tratate care stabilesc infraciunile
internaionale (crime i delicte) precum i modalitile de tragere la rspundere penal
a autorilor acestora. Recent s-a adoptat la Roma (1988) Statutul Curii Penale
Internaionale, intrat n vigoare n anul 2002, tratat care reprezint un veritabil Cod
internaional penal i de procedur penal.

RAPORTUL NTRE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL

INTERN AL STATELOR
Raportul dintre cele dou sisteme de drept constituie obiectul dezbaterilor
doctrinare dar i al condiionrilor practice dintre cele dou sisteme de drept.
Problema acestui raport nu este pur teoretic, deoarece poziia adoptat fa de
acest raport are un rol important n soluionarea practic a dou probleme: prima se
refer la modalitile concrete prin care se aplic normele dreptului internaional public
n ordinea juridic a statelor, iar a doua se refer la soluia care se adopt n cazul
unui conflict ntre normele dreptului intern al statelor i cele ale dreptului internaional
public.
Numeroase norme ale dreptului internaional public au aplicare n dreptul intern
al statelor, fie c sunt introduse n acest drept, fie c statele au obligaia de a-i adapta
legislaia naional la cerinele obligaiilor lor internaionale. De asemenea,
reglementrile de drept intern ale statelor pot produce efecte n apariia unor norme ale
dreptului internaional public. Astfel este cazul legilor interne ale statelor prin care ele
stabilesc competenele organelor lor n domeniul relaiilor lor externe, cele referitoare
la cetenie i statutul juridic al strinilor, sau prin care reglementeaz procedurile
interne ale unui stat pentru a deveni parte la un tratat internaional.
n doctrina dreptului internaional public sunt mai multe teorii referitoare la
raportul ntre cele dou sisteme de drept. Una dintre ele este teoria dualist, care a
aprut n doctrina juridic din Germania i Italia. Conform acestei teorii, cele dou
sisteme de drept sunt egale, ns independente i separate. Asemenea liniilor
paralele, ele nu s-ar ntlni, nu s-ar influena i ca urmare valoarea normelor lor nu
depinde de concordana dintre ele. Teoria dualist absolutizeaz deosebirile existente
ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor.
O alt teorie este cea a prioritii dreptului intern al statelor (teorie monist),
care susine c dreptul internaional public deriv din dreptul intern al statelor i ca
urmare cele dou drepturi ar constitui o unitate deplin, denumit drept statal naional.
10

n concepia acestei teorii, dreptul internaional public ar fi o prelungire a dreptului

intern al statelor, n domeniul relaiilor internaionale. De aceea el este numit drept
public extern al statului.
Teoria prioritii dreptului intern se bazeaz pe vechea concepie a suveranitii
absolute a statelor, din dreptul internaional public, clasic.
Dup primul rzboi mondial a aprut teoria prioritii dreptului internaional
public. Aceast teorie monist susine supremaia dreptului internaional public fa de
dreptul intern al statelor. n consecin dreptul internaional public ar stabili limitele
competenelor dreptului intern.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial aceast teorie este susinut prin
urmtoarele argumente: a) recunoaterea superioritii normelor convenionale fa de
cele ale dreptului intern, fapt consacrat n unele sentine arbitrale i n Jurisprudena
internaional. Curtea de Justiie Internaional a subliniat n 1988, prioritatea dreptului
internaional public ca fiind un principiu fundamental al acestui drept. De asemenea,
neconcordana dintre legislaia intern a statului cu obligaiile sale internaionale
angajeaz rspunderea sa internaional; b) constituiile unor state, cu sunt cele ale
statelor membre n Uniunea European, stipuleaz expres superioritatea
angajamentelor internaionale fa de dreptul lor intern. n anumite limite, aceast
superioritate a obligaiilor internaionale, ce decurge din tratatele Internaionale, se
regsete i n Constituia Romniei din anul 1991. n dispoziiile sale referitoare la
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor se face precizarea:
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Romnia este parte i litigiile interne, au prioritate
reglementrile internaionale (art. 20, pct. 2). De asemenea, se precizeaz c
tratatele ratificate de ctre Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11).
Prevederile acestor tratate la care Romnia este parte contractant sunt obligatorii
pentru organele de stat, pentru cetenii romni, ca i pentru celelalte persoane aflate
sub jurisdicia statului romn.

11

Preeminena dreptului internaional public este consacrat i n tratatele

comunitare, iar Convenia asupra tratatelor din 1969, stabilete c un stat nu poate
invoca dreptul su intern pentru neexecutarea unui tratat internaional la care este
parte (art. 27).

12

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL

PUBLIC

Principiile dreptului internaional public reprezint construcii juridice n jurul

unor valori considerate importante pentru relaiile internaionale, pentru evidenierea
acestora, promovarea lor n sistemul normelor i instituiilor juridice ce guverneaz
conduita internaional a statelor i, mai ales, protecia acestora. Reflectnd un anume
set de nevoi sociale la un moment dat, contiina juridic a societii internaionale
reprezint un element important care asigur trecerea de la nivelul structural al
nivelului normativ.
Principiile de drept internaional i regsesc geneza n contiina juridic a
naiunilor, ca idei care apoi, printr-un proces de nsumare a judecilor de apreciere,
construiesc valori sociale. n momentul n care aceste valori capt rezonan juridic
printr-o recunoatere internaional larg, ele ncep a fi protejate juridic, intrnd practic
(sub form de principiu) n spaiul dreptului internaional unde i construiesc
coninutul normativ.
Principiile sunt, de regul, definite n teoria dreptului ca idei conductoare ale
ntregului sistem de drept. Principiile dreptului internaional nu sunt idei cluzitoare i
nu sunt nici norme. Caracterul lor normativ este determinat nu de faptul c sunt norme,
ci de faptul c ele conin norme.
Avnd n vedere cele de mai sus, putem defini principiul de drept internaional
ca fiind o prescripie normativ ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de
abstractizare, dnd expresie unei valori internaionale universal acceptate i care
guverneaz conduita subiectelor de drept internaional.
Sistemul principiilor de drept internaional ar putea fi imaginat, conceptual
vorbind, ca fiind format din principiile generale de drept (la care face referire art. 38
13

din Statutul Curii Internaionale de Justiie), principiile fundamentale ale dreptului

internaional i principiile specifice ale dreptului internaional.
Principiile generale de drept, menionate de art. 38 ca mijloc pe care Curtea
Internaional de Justiie l poate utiliza pentru soluionarea diferendelor ce-i sunt
supuse, pot fi definite ca nucleu comun al experienei i contiinei juridice a statelor,
care sintetizeaz, n formule ce vin uneori chiar din dreptul roman, anumite standarde
sau elemente de experien juridic, acceptate n ordinea juridic intern a tuturor
statelor, chiar dac nu se regsesc ntotdeauna nscrise n dreptul pozitiv al acestora.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt acelea care au
drept coninut norme de aplicaie universal, ca nivel maxim de generalitate i un
caracter imperativ, ce dau expresie i protejeaz valori internaionale fundamentale n
raporturile dintre subiectele dreptului internaional. Ele determin coninutul celorlalte
principii, norme i instituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, coninnd
norme juridice ale cror trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale.
Principiile specifice ale dreptului internaional sunt principii ce dau expresie
unei valori internaionale specifice i care au aciunea limitat la o ramur sau mai
multe ale dreptului internaional, reprezentnd nucleele de baz ale ramurilor
respective.
Principiile dreptului internaional formeaz un sistem coerent n cadrul cruia
se stabilesc legturi de determinare i de influenare reciproc. Este firesc ca
principiile fundamentale s reprezinte cadrul principal de referin pentru principiile
specifice, limitele n care pot s apar acestea. Pe de alt parte, includerea unui
principiu ntr-o categorie sau alta nu este imuabil. Pe de alt parte, exist o legtur
direct ntre sistemul principiilor i sistemul normelor dreptului internaional, care, la
rndul lor, se structureaz ntr-o ierarhie proprie, mergnd de la norme individuale la
norme imperative. Principiile conin norme, iar dinamica acestora asigur dinamica
coninutului principiilor, pentru celelalte norme, principiile constituie o surs de
inspiraie i, n acelai timp, cadrul n care aceste norme pot fi adoptate.
14

Principiile fundamentale ale dreptului internaional. Importan i caractere

Principiile fundamentale reprezint axa central a dreptului internaional,
determinnd coninutul celorlalte principii, instituii i norme, orientarea dreptului
internaional.
Caractere: a) maxim generalitate (reprezint abstractizarea a ceea ce este
esenial din ntregul sistem al dreptului internaional public, avnd rol diriguitor i
dominant pentru acest sistem) tridimensional, sub aspectul: domeniilor de aplicare,
coninutului juridic, sferei creatorilor i destinatarilor; b) aplicaie universal (sunt
rezultatul acordului de voin al cvasimajoritii statelor i se extind chiar i la alte
subiecte de drept internaional); c) caracter juridic obligatoriu (se exprim prin
intermediul unor tratate sau cutume); d) caracter imperativ (sunt impuse de jus
cogens); e) dau expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre
subiectele de drept internaional. Se cuvin s facem dou remarci: 1. ntre principii nu
se pot face ierarhizri; 2. Sunt interdependente. n interpretarea i aplicarea lor,
principiile care preced sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n
contextul celorlalte (Declaraia 2625 din 1970); f) caracter dinamic (evolueaz n
concordan cu dinamica relaiilor internaionale, a raporturilor pe care le consacr).
Sunt consacrate, n principal Carta O.N.U. (art. 2), Declaraia Adunrii Generale a
ONU din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti
i cooperarea dintre state, n conformitate cu carta ONU (Rezoluia 2625 din 14 oct.
1970, Actul Final al CSCE de la Helsinki , 1975 i altele); Declaraia din 1970 consacr
apte principii, la care Actul Final mai adaug trei (inviolabilitatea frontierelor,
integritatea teritorial, respectul drepturilor omul i libertilor fundamentale).
Principiile fundamentale prevzute de Declaraia din 1970
1. Principiul egalitii suverane Conform Declaraiei, statele au drepturi i
obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de
deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur.
15

Suveranitatea este, n prezent, conceptul fundamental al dreptului

internaional, avnd n vedere c dreptul internaional este expresia acordului de
voin realizat ntre state suverane (elementul principal pe care este cldit astzi
organizarea statal i internaional).
Caracterele clasice ale suveranitii sunt:
1. indivizibilitatea (nu poate fi fragmentat, atributele ei neputnd aparine mai
multor titulari);
2. inalienabilitatea (nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau entiti
internaionale);
3. exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure
suveraniti);
4. caracter originar i plenar (suveranitatea aparine statului i nu i este
atribuit dinafar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de
activitate politic, economic, social etc.).
Toate aceste caractere au cunoscut astzi unele mutaii, ca urmare a evoluiilor
societii internaionale dup al doilea rzboi mondial i, n special, dup 1989.
Coninutul egalitii suverane cuprinde, n principal, urmtoarele elemente:
a) statele sunt egale din punct de vedere juridic;
b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti;
c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state;
d) integritatea teritorial i independena politic sunt inviolabile;
e) fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su
politic, social, economic, cultural;

16

f) fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de

obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state;
g) dreptul de a-i stabili legile proprii, de a defini i conduce liber relaiile sale
internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la
tratate de alian, dreptul de neutralitate.
Egalitatea statele au capacitatea egal de a dobndi drepturi i obligaii.
Egalitatea are o dimensiune diplomatico-juridic i o dimensiune economic (definit
de necesitatea asigurrii egalitii compensatorii).
2. Principiul autodeterminrii (dreptul popoarelor de a-i hotr singure
soarta) Declaraia vorbete despre principiul egalitii n drepturi a popoarelor i
dreptului de a dispune de ele nsele. Titularul acestui drept/principiu este poporul,
naiunea (nu alt subiect de drept internaional) indiferent dac sunt constituite n stat
sau lupt pentru constituirea ntr-un stat propriu; el nu poate fi exercitat de o minoritate
naional. Declaraia definete acest principiu: Toate popoarele au dreptul de a-i
hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr amestec din afar i de a realiza
dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta
acest drept conform prevederilor Cartei.
3. Principiul neamestecului n treburile interne (neimixtiunii) Timp de
secole, intervenia a fost considerat ca un mijloc de conduit internaional.
Revoluia Francez a afirmat necesitatea neinterveniei poporului francez n afacerile
interne ale altor popoare i inadmisibilitatea amestecului unor puteri strine n afacerile
interne ale Franei (art. 119, Constituia din 1793). Ca reacie, legitimismul interveniei
este consacrat de Congresul de la Viena (1815). Doctrina Monroe (1823) stabilete
inadmisibilitatea interveniei statelor europene pe continentul american.
Coninutul acestui principiu relev obligaia statelor de a nu interveni n
afacerile care in de competena naional a unui stat (care aparin domeniului
rezervat). Potrivit acestui principiu, este exclus orice form de intervenie, nu numai
cea armat (orice form de ingerin sau ameninare ndreptat mpotriva elementelor
17

lui politice, economice, culturale). Trebuie subliniat c tot mai multe probleme
considerate ca aparinnd exclusiv, n trecut, competenei interne a statelor ies astzi
n afara domeniului rezervat (ex. dreptul de intervenie umanitar).

4. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora

Pn la semnarea, la 27 august 1928, la Paris, a Pactului Briand-Kellog,
rzboiul era considerat ca normal i legitim n practica dreptului internaional. Art. 2
pct.4 din Carta ONU arat c Toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor
internaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei fie
mpotriva integritii teritoriale i independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt
mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Declaraia din 1970 arat c rzboiul de
agresiune constituie crim contra pcii care angajeaz responsabilitatea statelor n
conformitate cu dreptul internaional. Adunarea General ONU a adoptat n 1974,
Rezoluia 3314 privind definirea agresiunii (armate). Celelalte forme de agresiune nu
sunt nc definite, dei prin for se nelege orice act de violen sau constrngere, nu
numai fora militar, ci orice forme ale presiunii politice, economice sau de orice alt
natur, toate fiind considerate ilicite.
Dreptul internaional permite folosirea forei n dou situaii: a) folosirea forei pe
baza hotrrii Consiliului de Securitate; b) exercitarea dreptului de autoaprare
individual sau colectiv mpotriva unui act armat.
5. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale
Coninut: Carta ONU (art. 2 pct.3) stipuleaz: Toi membrii organizaiei vor
soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i
securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. n art. 33 pct 1
sunt indicate i mijloacele de reglementare: tratative, anchet, mediere, conciliere,
arbitraj, pe cale judiciar, organisme sau acorduri regionale, alte mijloace panice la
alegerea prilor.
18

Coninutul se exprim deci, pe de o parte, n obligaia general de soluionare

pe cale panic, respectiv prin dreptul de liber alegere a mijloacelor de soluionare.
Trebuie fcut distincie ntre diferend/situaie: diferend este o nenelegere ntre
dou sau mai multe state are i-au formulat deja preteniile sau contrapreteniile
(poziiile lor sunt evident delimitate); situaie este o mprejurare de fapt intervenit
ntre dou sau mai multe state, ce produce friciuni ntre ele i care poate evolua sau
nu ntr-un diferend.
6. Principiul pacta sunt servanda (ndeplinirea cu bun credin a
obligaiilor internaionale). Este un principiu aprut nc n antichitate, fiind consacrat n
art. 2 pct.2 Carta ONU, art. 29 al Conveniei de la Viena. Conform Declaraiei din 1970,
fiecare stat are obligaia de a ndeplini cu bun credin obligaiile asumate conform
Cartei ONU, cele care i incumb n virtutea principiilor i normelor general
recunoscute ale dreptului internaional i cele cuprinse n tratatele la care este parte.
Nu este doar o norm juridic, ci i una de moral internaional: statele trebuie s-i
ndeplineasc obligaiile la care au consimit liber. Buna credin presupune
executarea obligaiilor fr subterfugii, fr folosirea unor modaliti incorecte de a
ocoli executarea lor. Acest principiu se aplic i tratatelor i cutumei. Condiia
esenial: obligaiile care trebuie executate cu bun credin trebuie s fie conforme
dreptului internaional (Ex. n cazul tratatelor, acestea trebuie s fie licite).
7. Principiul cooperrii este un principiu nou care circumscrie obligaia
statelor de a coopera ntre ele n vederea meninerii pcii i securitii internaionale,
favorizrii progresului i stabilitii economice internaionale. Se datoreaz multiplicrii
subiectelor de drept internaional, accenturii interdependenelor, apariiei de probleme
globale acute care solicit cooperarea tuturor statelor i gsirea de soluii
internaionale pentru acestea; este cunoscut iniial n art. 1 pct. 3 din Carta ONU.
ALTE PRINCIPII FUNDAMENTALE PREVZUTE N ACTUL FINAL DE LA
HELSINKI
Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se
abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, de la orice
19

cerere sau act de acaparare i uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului
oricrui stat independent. Conform Actului Final, frontierele pot fi ns modificate, n
conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord.
Principiul integritii teritoriale
Prevede obligaia statelor de a se abine de la orice aciune incompatibil cu
scopurile i principiile Cartei ONU mpotriva integritii teritoriale, independenei politice
sau a unitii oricrui stat participant i n special de la orice asemenea aciune care
constituie o folosire sau o ameninare cu fora, precum i de la a face din teritoriul
celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau
indirect a forei n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin
asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Se mai prevede c nici o astfel de
ocupaie sau dobndire nu poate fi recunoscut ca legal.
Principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale
consacrat ca principiu pentru prima oar de Actul Final de le Helsinki (1975)
document cu caracter politic, i nu juridic dei referiri gsim n Carta ONU, cele dou
Pacte privind drepturile omului etc. Iniial considerat ca principiu de drept internaional
de ramur (nu principiu fundamental, se considera c se refer doar la materia
populaiei), astzi criteriul respectrii drepturilor omului a devenit o coordonat
esenial a raporturilor interstatale i o condiie pentru aderarea la diferite foruri i
forme de cooperare sau integrare.

20

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Coninut i form n dreptul internaional public
Dreptul internaional public, ca i dreptul intern al statelor, reprezint un
fenomen politico-juridic, social n esena lui, pentru c vizeaz comunitatea
uman n ansamblu. Spre deosebire de dreptul intern, dreptul internaional
public este fundamentat pe acordul de voin al subiectelor sale, n primul rnd
al statelor, care sunt principalele creatoare, dar i destinatare i aprtoare ale
regulilor juridice internaionale. Voina statelor de a exprima comportamentele
lor internaionale n norme juridice presupune o anumit sistematizare a
relaiilor internaionale vizate, dar i, corespunztor, o sistematizare specific
normelor juridice care reglementeaz aceste relaii.
Nu toate relaiile internaionale sunt reglementate prin drept, ci numai acelea
care prezint interes pentru comunitatea internaional la un moment dat. De aici
decurge nevoia de a face distincie ntre coninutul dreptului internaional public, adic
regulile juridice care-l alctuiesc, corespunztoare comportamentelor pe care statele le
doresc ca pozitive i eficiente, i forma dreptului internaional public, adic, din punct
de vedere tehnic, cum ni se nfieaz n concret aceste reguli.

Noiunea de izvor al dreptului internaional public

Prin izvor al dreptului internaional public, nelegem instrumentele juridice (cum
sunt tratatul sau cutuma internaional) care dau form exterioar normelor juridice
internaionale, prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional public, n
primul rnd al statelor.
Acordul de voin al statelor (convergena voinelor exprimate de dou sau mai
multe state), care este fundamental n procesul de consacrare, ntr-o form
determinat, a normelor juridice aplicabile relaiilor dintre ele, devine relevant (se

21

manifest, este probat) prin mijloacele juridice n care norma se concretizeaz:

tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional.
Teoria general a dreptului, ca i legislaia formal, face deosebire ntre ceea
ce reprezint forma intern a dreptului, ca structur intern (norme juridice, instituii
juridice i ramuri de drept), foarte strns legat de coninutul dreptului (substana
acestuia), i forma exterioar a dreptului, ca structur extern, ca posibilitate tehnic
de vizualizare a prescripiilor normative, identificat prin expresia izvoare formale ale
dreptului sau, pe scurt, izvoare ale dreptului.
Izvoarele formale sunt (aa cum le spune numele) forma (mijlocul juridic) n
care sunt mbrcate normele de drept internaional. Toate mijloacele care exprim
sau indic un acord de voin ntre dou sau mai multe state (sau alte subiecte de
drept internaional) i consacr, tacit sau expres, o regul de conduit, indiferent de
caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional.
Izvoarele formale se disting de izvoarele materiale (sau reale) care sunt de fapt
izvoare extrajudiciare factorii de configurare ai dreptului internaional (determinantele
acordului de voin).

Identificarea i clasificarea izvoarelor dreptului internaional public

Pn acum, specialitii s-au axat pe dezbateri legate de prevederile Statutului
Curii internaionale de Justiie (C.J.I.), art. 38, unii acceptndu-le, alii respingndu-le
ca avnd valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public.
Articolul 38 prevede: 1. Curtea (C.I.J.), a crei misiune este de a soluiona
conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a)
Conveniile internaionale, fie generale, fie speciale care stabilesc reguli recunoscute
n mod expres de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici
generale, acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile
civilizate; d) sub rezerva art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai
22

specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a

regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a
soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta.
Se consider, de obicei, c o enumerare a izvoarelor este fcut de textul art.
38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ). Acest text nu reglementeaz
izvoarele de drept internaional, ci stabilete mijloacele juridice pe care Curtea le are n
vedere n stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor ntr-o cauz dedus spre
soluionare Curii. Exist astzi i alte izvoare de drept internaional, aprute mai ales
n urma dezvoltrii organizaiilor internaionale. Prin acest text se stabilete o
ierarhizare a normelor de drept internaional. Majoritatea autorilor arat c tratatul i
cutuma sunt izvoarele principale tradiionale. Celelalte izvoare secundare sau
derivate sau mijloace auxiliare.
Se afirm, de regul, c nu exist o ierarhizare a normelor. Dar, odat cu
apariia normelor imperative (jus cogens) ar aprea o astfel de ierarhizare. Din
practica C.I.J. rezult c instana aplic mai nti tratatul, iar n lipsa lui o regul
cutumiar. Se acord preferin cutumei fa de principii. Este o consacrare implicit a
ierarhiei izvoarelor.
Articolul 59 precizeaz c Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre
prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz.
Constatm c textul de mai sus stabilete sursele pe care C.I.J. le poate utiliza
pentru soluionarea diferendelor dintre state, dar numai dac statele supun Curii
aceste diferende. Art. 38 nu are valoare de codificare a izvoarelor dreptului
internaional public, dar el poate constitui un reper important n determinarea lor, ca
practic a unei instane de judecat internaionale. Constatm c printre veritabile
izvoare ale dreptului internaional, precum tratatul internaional sau cutuma
internaional, art. 38 face trimitere i la surse care nu sunt acceptate ca izvoare de
drept, nici de doctrina dreptului internaional public, nici de sistemele de drept intern
(precum doctrina, sau, parial, practica judectoreasc).
23

Statutul Curii Penale Internaionale (C.P.I.) adoptat la Roma la 17 iulie 1998

reglementeaz activitatea diferitelor instane de judecat internaionale. Statutul, care
este un tratat internaional multilateral, stabilete sub denumirea generic de drept
aplicabil izvoarele pe care le va utiliza C.P.I. n fundamentarea deciziilor sale. Acestea
vor fi aplicate n ordinea prevzut de Statut, ceea ce nseamn i o ierarhizare a lor,
dup cum urmeaz: a) Statutul Curii i Regulamentul de procedur i prob,
regulamentul urmeaz a fi adoptat de Adunarea Statelor Pri la Statut, ceea ce
nseamn c va avea valoarea unui tratat internaional; b) dac este nevoie, tratatele
aplicate i principiile i regulile de drept internaional, inclusiv principiile stabilite de
dreptul internaional al conflictelor armate; c) principiile generale de drept reinute de
Curte din legile naionale sub jurisdicia crora se afl n mod normal crimele, dac
aceste principii sunt compatibile cu Statutul Curii, cu dreptul internaional ori cu
regulile internaionale recunoscute; d) principiile i regulile de drept pe care Curtea le-a
interpretat n deciziile sale anterioare.
Analiznd aceste prevederi, constatm c sursele la care C.P.I. poate s fac
apel sunt considerate n prezent, fr dubiu, izvoare ale dreptului internaional public,
fie principale, fie auxiliare, chiar dac aceast chestiune nu este codificat nc.
Statutul C.P.I. devine un reper important, chiar dac numai n aria dreptului
internaional penal, pentru lmurirea unor probleme controversate ale izvoarelor
dreptului internaional.
Trebuie s menionm dou observaii: a) Statutul C.P.I. nu vorbete expres
despre cutuma internaional ca fiind aplicabil, dar aceasta rezult din formularea de
la pct. 2. n acest caz cutuma este acoperit de expresia reguli de drept internaional,
inclusiv principii stabilite de dreptul internaional al conflictelor armate. De ex. exist un
principiu n dreptul internaional umanitar denumit clauza Martens, potrivit cruia, n
caz de denunare a unui tratat umanitar ea nu va avea nici un efect asupra obligaiilor
de care prile n conflict vor rmne inute s le ndeplineasc pe baza principiilor
dreptului internaional, aa cum rezult din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate,
din legile umanitii i din cerinele contiinei publice; b) Statutul confer calitatea de
izvor de drept hotrrilor prin care Curtea a interpretat anterior principii i reguli de
24

drept, dar numai cu privire la aceste principii i reguli interpretate; numai sub acest
aspect, nu n totalitate, hotrrile curii capt calitate de izvor. Statutul C.P.I.
precizeaz c aplicarea i interpretarea dreptului identificat mai sus trebuie s fie
compatibile cu drepturile omului recunoscute pe plan internaional i s exclud orice
discriminare bazat pe diferite consideraii.
Doctrina, ncercnd o clasificare a izvoarelor dreptului internaional public,
accept criteriul importanei lor n apariia i consacrarea normelor juridice
internaionale, concretizat n clasificarea: a) izvoare principale n aceast categorie
fiind cuprinse tratatele internaionale i cutuma internaional; b) izvoare subsidiare
(auxiliare)- hotrrile instanelor judectoreti, legislaia naional a statelor, unele acte
ale organizaiilor interguvernamentale.
Dup criteriul formei concrete de exprimare distingem: a) izvoare exprese
tratatele internaionale i b) izvoare tacite cutumele internaionale.

IZVOARELE PRINCIPALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL

TRATATUL
Tratatul este un acord ncheiat n scris ntre subiectele de drept internaional (n
special ntre state, state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale)
i guvernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i
consemnat ntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe i
oricare ar fi denumirea sa (art. 2 din Convenia de la Viena din 1969). Este cel mai
important instrument n relaiile internaionale, fiind cadrul juridic al acestora i
modalitatea principal de creare a normelor dreptului internaional. Tratatul stabilete
drepturi i obligaii pentru pri. De aceea, este important distincia ntre tratatele
legi i tratatele contract.
Distincia ntre tratatele legi i tratatele contract

25

Tratatele legi ar fi izvoarele de drept cu caracter multilateral, care determin

direct formarea dreptului internaional, stabilesc norme juridice ce reglementeaz
raporturi cu un anumit grad de generalitate.
Tratatele contract ar fi dispoziii cu caracter contractual care acioneaz
indirect asupra formrii dreptului internaional, realiznd operaii juridice ce vizeaz
raporturi individuale.
Unii autori susin c aceast distincie nu se justific pentru c toate tratatele
stabilesc reguli de conduit. De aici rezult i lipsa de utilitate, sub aspectul relevanei
asupra valorii juridice a tratatelor, a distinciei ntre tratate multilaterale i tratate cu
caracter restrns. De fapt, ar trebui fcut o distincie ntre tratatele propriu-zise
(generate de dreptul internaional) i tratatele-contract care au doar aparent forma unui
tratat, coninutul fiind de contract civil, administrativ sau comercial (un acord de
mprumut, o tranzacie de terenuri pentru o ambasad etc.).
Avantajele tratatului fa de cutum: exprimare direct i explicit; exprimare
rapid i eficient; forma scris, solemnitatea (posibiliti mai uoare de prob);
nltur echivocul i confer stabilitate relaiilor internaionale.
CUTUMA
Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor,
considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie
(o norm de drept).
Elementele cutumei sunt: a) elementul material: practic general
(participare larg i reprezentativ), comun unui mare numr de state; care const
din acte repetate; aceast practic este uniform, constant (actele repetate sunt cel
puin similare) pot aprea diferene mici, neeseniale); relativ ndelungat (longa
diuturna inveterata consuetudo o practic ndelungat manifestat ca drept). Se
constat ns unele excepii de la aceste caractere: 1. Exist i practici locale (cutume
regionale chiar ntre dou state). Ex. dreptul de trecere prin teritoriul indian, templul
26

Preach Vihear; 2. Factorul timp i pierde tot mai mult din importan n favoarea
frecvenei crescute a actelor care se repet. (Societatea contemporan internaional
cunoate o dinamic a evoluiei mult mai rapid dect cu 40-50 de ani n urm). Ex:
instituia platoului continental, regula dup care abinerea de la vot n cadrul Consiliului
de securitate nu are caracter de veto etc.; b) elementul subiectiv (opinio iuris sine
necessitatis): o practic ce este considerat ca fiind obligatorie (o norm juridic);
n lipsa elementului subiectiv nu suntem n prezena unei norme juridice (caracterul
obligatoriu este unul din cele patru caractere ale oricrei norme juridice). Exprimarea
recunoaterii caracterului obligatoriu trebuie s se manifeste prin acte determinate
svrite cu convingerea c ele au efecte juridice. Aceste acte provin, de regul, de la
autoritile statale cu atribuii n domeniul politicii externe. Aceste acte constituie
dovada cutumei.
Dovada cutumei se face prin: a) practica statelor, practica diplomatic
(declaraii, coresponden diplomatic, instruciuni ctre diplomai, alte acte unilaterale
ale statelor); b) tratatele multilaterale care recunosc sau codific norme cutumiare; c)
tratate multilaterale cu norme noi, pe care statele care nu sunt pri la acestea le
recunosc i aplic n practica lor ca fiind obligatorii pentru ele. De ex. Convenia privind
dreptul tratatelor este aplicat n practica convenional a Romniei, dei ea nu este
nc n vigoare, ca tratat, pentru statul romn; d) tratate repetate cu coninut
asemntor; e) rezoluii ale organizaiilor internaionale; f) hotrri i avize ale
curilor de justiie i arbitrale internaionale; g) legi i practic judiciar intern,
dac sunt uniforme i concordante.

CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL

Codificarea dreptului internaional se definete ca fiind sintetizarea,
sistematizarea i ordonarea, prin intermediul unor tratate, a regulilor cutumiare de
drept internaional public. Prin codificare, normele cutumiare devin norme juridice
convenionale.
27

Tipuri: 1. Neoficial (fcut de ctre doctrinari sau diferite instituii tiinifice

naionale sau internaionale, avnd de regul caracter de lege ferenda); 2. Oficial
(realizat de state).
Codificarea se realizeaz astzi, n principal sub egida ONU. Conform art. 13
alin. (1 lit.a) din Cart, Adunarea General are obligaia s ncurajeze dezvoltarea
progresiv a dreptului internaional i codificarea sa.
n acest scop s-a creat Comisia de Drept Internaional (1947), compus din
34 de specialiti desemnai de Adunarea General i funcionnd n nume propriu.
Comisia desemneaz raportori speciali pentru fiecare subiect. Relaia cu guvernele
ONU se va face prin intermediul chestionarelor transmise acestora pentru cunoaterea
observaiilor lor, respectiv prin dezbateri n cadrul Comisiei a V-a juridice a Adunrii
Generale a ONU.
De asemenea, s-a creat Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului
Internaional (1966) UNCITRAL -, compus din 36 de membri, reprezentani ai
statelor.
Rezultatele activitii de codificare sunt: a) neconvenionale crearea (mai ales
de ctre UNCITRAL) a unor reguli n materie arbitral; b) convenionale cele patru
convenii ale dreptului mrii (Geneva, 1958), cele dou Convenii asupra relaiilor
diplomatice i consulare (Viena, 1961 i 1963), Convenia privind reducerea cazurilor
de apatridie (New York, 1968), Conveniile privind dreptul tratatelor (Viena 1969 i
1986), Convenia privind misiunile speciale (1969), cele dou Convenii privind
succesiunea statelor (Viena, 1978 i 1983) etc.
n anul 1997 a fost adoptat Convenia privind folosirea cursurilor de ap n
alte scopuri dect navigaia, iar n 1998, n urma Conferinei plenipoteniarilor de la
Roma (n iunie), Statutul Curii Penale Internaionale, la redactarea crora Comisia
a avut o contribuie foarte important.

28

IZVOARELE SUBSIDIARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL.

NORMELE IUS COGENS

IZVOARELE SUBSIDIARE
Dac tratatul i cutuma sunt considerate izvoarele principale ale dreptului
internaional, celelalte sunt izvoarele subsidiare.
Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, aceast
sintagm a dat natere la multe controverse. Art. 38 alin (1) pct.c. prevede principiile
generale de drept recunoscute de naiunile civilizate printre modalitile aplicate de CIJ
pentru soluionarea diferendelor ce-i sunt supuse.
Cu privire la natura principiilor generale de drept, prevaleaz caracterizarea
lor ca principii acceptate pe plan intern i fcnd parte din dreptul naional al
tuturor statelor. Unii autori au interpretat textul n sensul c ar fi vorba despre
principii comune att ordinii juridice interne, ct i ordinii juridice internaionale (de ex.
principiul i ntinderea reparrii actului ilicit, autoritatea lucrului judecat, nimeni nu
poate fi judector n propria-i cauz, Nemo iudex sine actor). Ali autori, lund n
considerare nceputul art. 38 din Statutul CIJ (Curtea soluioneaz conform dreptului
internaional litigiile care-i sunt supuse spre soluionare) interpreteaz aceast
sintagm referindu-se la principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Principiile generale de drept sunt necesare ndeosebi pentru acoperirea lacunelor
dreptului internaional i ar putea fi folosite n pregtirea codificrii dreptului
internaional sau n interpretarea tratatelor. Principiile generale de drept nu trebuie
confundate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional.

29

Hotrrile instanelor internaionale judectoreti i arbitrale i doctrina

(mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional)
Hotrrile instanelor judectoreti: a) nu sunt considerate precedente (ca
n dreptul anglo-saxon) pentru c nu au valoare obligatorie dect ntre pri i cu privire
la cauza soluionat); b) sunt mijloace de constatare a unor norme juridice de drept
internaional, de interpretare i aplicare a acestora; c) din caracterul de mijloc de
constatare rezult calitatea hotrrii judectoreti sau arbitrale internaionale de
posibil element material (dovad) a formrii (existenei) cutumei; d) judectorul
internaional aplic, printr-o operaiune intelectual, dreptul existent la situaia
concret, ceea ce exclude invocarea de reguli exterioare dreptului deja existent; e)
pentru justificarea teoriei judectorului legiuitor s-a invocat teoria lacunelor dreptului
internaional. De fapt, n caz de lacune, judectorul internaional aplic fie principiile
fundamentale ale dreptului internaional, fie principiile specifice, fie judec pe baz de
echitate, aplicnd regulile consacrate n principiile generale de drept.
Doctrina autorilor celor mai calificai ai diferitelor naiuni: a) rolul doctrinei n
formarea dreptului internaional s-a cam diluat. Ea face n principal o oper critic,
analizeaz i sintetizeaz, fr competena de a elabora dreptul internaional; b) se
realizeaz fie prin lucrrile specialitilor, fie prin activitatea organismelor, institutelor
abilitate (Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional, Comisia de
Drept Internaional, Comisia European de la Veneia pentru Democraie prin Drept
etc.); c) un anumit rol l au opiniile individuale sau separate ale judectorilor CIJ,
publicare n documentele Curii.
Actele unilaterale (nu sunt prevzute de art. 38 al Statutului CIJ) prin
acestea nelegndu-se actul svrit de ctre un singur subiect de drept internaional,
care este susceptibil s produc efecte juridice n raporturile internaionale, fie
angajnd subiectul de la care eman, fie crend drepturi sau obligaii pentru alte
subiecte de drept internaional.
Caracteristicile sunt urmtoarele: a) manifestare de voin a unui singur
subiect de drept internaional; b) independen fa de alte manifestri de voin; c)
30

producerea de efecte juridice. Produc efecte mai ales pentru subiectele care le emit i
pot reprezenta elemente materiale n formarea cutumei. Autorii care nu le consider
izvoare de drept internaional argumenteaz cu contradicia ntre caracterul unilateral
i fundamentul dreptului internaional (acordul de voin).
Actele unilaterale ale statelor: Categorii:
a)

notificarea este actul solemn prin care un stat aduce la cunotina

unuia sau mai multor state un fapt determinat care produce efecte juridice (declaraie
de rzboi, de neutralitate, de succesiune la un tratat). Un regim deosebit l are
declaraia facultativ de acceptare a jurisdiciei obligatorii a CIJ (act unilateral, dar care
se integreaz unui sistem convenional Statutul Curii, de care nu poate fi detaat);
b)

recunoaterea este manifestarea de voin a unui subiect de drept

internaional prin care se consider legitim o stare de lucruri, o pretenie anume sau
constat o situaie nou ori opozabilitatea fa de el a unor acte juridice ale altui stat.
Poate avea efecte constitutive (recunoaterea unei cutume) sau declarative
(recunoaterea unui stat/guvern);
c)

protestul este manifestarea de voin prin care un stat nu recunoate

ca legitim o pretenie, o conduit sau o situaie dat (actul contrar recunoaterii). Prin
protest, statul i prezerv nite drepturi n raport cu revendicrile altui stat sau cu o
regul cutumiar n formare;
d)

renunarea este actul unilateral care are ca obiect abandonarea, de

bun voie, a unui drept;

e)

promisiunea este un act unilateral ce poate da natere unor drepturi

noi n profitul terilor.

Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale
Aceste acte au de regul caracter de recomandare (nu impun obligaii
statelor), deci nu sunt izvor de drept. Dac se face ns diferena ntre:
31

a)

actele ce se refer la structura i funcionarea organizaiei (dreptul

intern al organizaiei), de exemplu Regulile de procedur ele sunt obligatorii;

b)

actele care se adreseaz statelor membre fora lor depinde de

Statutul (Carta) Organizaiei. De exemplu: deciziile Consiliului de Securitate conform

Cartei ONU sau deciziile Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe (care se adopt prin
consens i sunt obligatorii)conform Cartei Organizaiei de Cooperare Economic a
Mrii Negre, semnat n iunie 1988, la Yalta.
Carta ONU prevede c Adunarea General poate face recomandri statelor.
Declaraiile Adunrii Generale a ONU au fost deseori ncorporate i dezvoltate n
tratate ulterioare (de ex. Declaraia Universal a Drepturilor Omului n cele dou Pacte
din 1966). Valoarea juridic a acestor Rezoluii (Declaraii) adoptate de Adunarea
General a ONU sunt: a) o valoare de constrngere moral-politic pentru statele care
au votat pentru; b) dac reiau norme juridice ale unui tratat existent, ele nu creeaz
drept; c) dac ncearc stabilirea de noi norme de conduit reprezint elemente n
formarea cutumei.
Legislaia intern i hotrrile judectoreti interne exprim voina unui
singur stat i pot fi elemente n procesul e formare a cutumei dac mai multe state emit
legi interne cu reglementri asemntoare (dovezi ale practicii ce reprezint o norm
cutumiar de drept internaional). De ex. instituia platoului continental (s-a cristalizat
prin practici unilaterale ale statelor, inclusiv acte legislative interne), dreptul de azil etc.
Echitatea nu constituie un izvor de drept propriu-zis. Se pretinde c ar fi un
izvor subsidiar cu rolul de adaptare a normei la situaii individuale, de completare a
lacunelor sau de nlocuire a aplicrii dreptului. Ar putea fi definit ca o modalitate
procedural care permite aplicarea unui ansamblu de principii i idei cu ajutorul crora
s se poat face distincie ntre just i injust n ordinea juridic internaional.
Funciile echitii sunt: a) funcia moderatoare (adaptarea normei la
particularitile unei spee date) soluia infra legem permite neaplicarea normelor
care ar duce la rezultate anormale sau nerezonabile n caz de aplicare automat); b)
32

funcia supletiv (completarea unor lacune ale dreptului) soluia praeter legem; c)
funcia politic (refuzul de aplicare a legii considerate nedrepte) soluia contra
legem care este cea mai controversat: muli autori susin c achitatea nu se poate
plasa n afara dreptului.
Exist o serie de riscuri n aplicarea echitii: a) stabilete excepii de la normele
de drept internaional. Statele sunt tentate s invoce echitatea pentru a da o aur re
respectabilitate excepiilor pe care le folosesc n beneficiul interesului. Respectul
dreptului internaional este slbit; b) este subiectiv. Deseori echitatea poate fi definit
prin raportare la un anumit sistem moral (deseori sistemul de drept internaional cruia
i aparine judectorul care soluioneaz dup echitate poate juca un rol foarte
important). Or, societatea internaional este un teren unde multe ideologii i interese
antagonice se nfrunt. Consecina: disputele devin mai greu de soluionat pe o baz
obiectiv. De aici rezult riscul pentru curile internaionale de a fi acuzat de prtinire;
c) Poate duce, ca urmare a diminurii ncrederii n sistemul jurisdicional internaional,
invers proporional cu frecvena aplicrii ei, la scderea numrului de cazuri deduse n
faa instanelor internaionale.

NORMELE IUS COGENS

Sunt definite n Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor ca
norme imperative ale dreptului internaional general, norme acceptate i recunoscute
de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, norme de la care nu este
permis nici o derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o norm a dreptului
internaional general avnd acelai caracter (art. 53). Existena ius cogens sugereaz
ideea unei ordini publice a comunitii internaionale.
Caractere: a) norme ale dreptului internaional general (cu valoare universal)
un tratat bilateral nu poate fi ius cogens; b) norme acceptate i recunoscute de
comunitatea internaional de state n ansamblul su; c) norme de la care nu se poate
deroga.
33

Norma imperativ se deosebete deci de normele dispozitive (de la care se

poate deroga). Art. 53 (prima parte) i art. 64 arat c dac un tratat este contrar unei
norme imperative la momentul ncheierii sale sau dac n timpul existenei sale apare
o norm imperativ cu care este n conflict, tratatul este nul sau devine nul. n marea
lor majoritate, normele dreptului internaional sunt dispozitive prile pot deroga de la
ele, n relaiile lor, prin acordul lor de voin.
Trebuie fcut distincia ntre derogare nclcare: nclcarea oricror norme,
fie imperative, fie dispozitive este interzis; de la normele dispozitive este permis
derogarea; de la normele imperative este interzis att derogarea ct i nclcarea lor;
derogarea se realizeaz prin acordul de voin al statelor, nclcarea este, ca regul,
un act unilateral.
Normele imperative nu sunt totui imuabile, ele pot fi modificate prin norme cu
acelai caracter (ius cogens). Normele imperative nu trebuie confundate cu normele
incompatibile ale unor tratate succesive. Ius cogens nu reprezint un izvor distinct de
drept internaional. Normele imperative se desprind din tratat (tratatul multilateral
general) i cutum (sunt excluse cutumele regionale, locale).
Criteriile de recunoatere a normelor ius cogens propuse de doctrin sunt: a)
importana valorilor protejate; b) caracterul esenial al normei pentru ansamblul
statelor; c) relaia normei n discuie cu obiectivele fundamentale ale dreptului
internaional; d) criterii tehnice (art. 20 Pactul Societii Naiunilor, art. 103 Carta ONU
dup ali autori este vorba despre incompatibilitate).
Comisia de Drept Internaional nu a reuit s ajung la consens pentru
stabilirea unei enumerri exhaustive a normelor imperative. Soluia cea mai eficient
ar fi examinarea caz cu caz. Doctrina a propus, ca norme imperative, urmtoarele:
principiile Cartei ONU; drepturile elementare la via i demnitate uman (interzicerea
genocidului, sclaviei, discriminrii rasiale, respectarea normelor de drept internaional
umanitar); normele care se refer la drepturi n general recunoscute tuturor membrilor
comunitii internaionale (de ex. libertatea mrilor i a spaiului cosmic).
34

CURSUL 2
SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
Se apreciaz c termenul de subiect de drept internaional este folosit n
mod obinuit pentru a desemna pe cel care, dependent direct de dreptul internaional,
este apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i
s aib acces la procedurile internaionale, desemnnd, pe scurt, pe cel cruia i se
adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct sau s-i atribuie
drepturi.
Analiznd aceste opinii putem constata c elementele definitorii ale subiectului
de drept internaional public sunt urmtoarele:
a)

calitatea de titular de drepturi i obligaii internaionale,

concretizat n posibilitatea de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i

ndeplini direct obligaii, n cadrul raporturilor juridice internaionale, n conformitate cu
dreptul internaional public; b)aptitudinea de a participa la crearea normelor de
drept internaional public, fie pe calea cutumiar prin practica lor general,
constant i repetat, fie pe cale convenional prin acorduri scrise; c) capacitatea
de a avea acces direct la procedurile jurisdicionale internaionale, pentru a-i
apra drepturile stabilite de dreptul internaional; d) aptitudinea de a participa la
aprarea dreptului internaional public, prin aciuni coercitive desfurate individual
sau n colectiv; e) aptitudinea de a participa la viaa organizaiilor internaionale
guvernamentale ca membri cu drepturi depline, ori numai n calitate de observatori
(situaia popoarelor care-i exercit dreptul la autodeterminare).
Aceste elemente sunt caracteristice n mod gradual subiectelor de drept
internaional public, ceea ce determin mai multe categorii de subiecte i le
difereniaz. Totalitatea acestor elemente definitorii alctuiesc personalitatea juridic

35

internaional; n msura n care entitile participante la viaa internaional o au,

acestea devin subiecte ale dreptului internaional public.
Sintetiznd, definim subiectele dreptului internaional public ca fiind entitile
cu personalitate juridic internaional, concretizat n aptitudinea lor de a dobndi i
exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii n cadrul raporturilor
juridice internaionale, aptitudine izvort din calitatea lor de creatoare, destinatare i
aprtoare ale dreptului internaional public.
Urmtoarele entiti sunt considerate subiecte ale dreptului internaional public:
1.

Statul, ca subiect primar i cu personalitate deplin, cu o poziie

dominant n ansamblul subiectelor de drept internaional.

2. Organizaiile internaionale guvernamentale (organizaii
interguvernamentale), dar numai dac i n msura n care statele care le-au creat le
recunosc personalitatea juridic internaional. De aceea, ele sunt considerate ca
subiecte derivate din acordul de voin al statelor membre i limitate la competenele
pe care statele le-au acordat prin statutul lor.
3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru eliberare de sub dominaie
colonial sau ocupaie strin/ori mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului
lor la autodeterminare i de a dispune de ele nsele. Acestea sunt subiecte limitate i
tranzitorii, pn la constituirea lor ca state suverane, moment n care devin subiecte
depline ale dreptului internaional.
Statul
Statul este subiectul direct i nemijlocit al dreptului internaional, avnd
capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter
internaional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de ntindere,
populaie, dezvoltare.

36

Calitatea de subiect de drept internaional este rezultatul suveranitii statului.

Statele sunt singurele subiecte de drept internaional ce dein atributele suveranitii.
Suveranitatea este baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept
internaional.
Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal trebuie s
ntruneasc urmtoarele elemente:
1.

Populaia reprezentat de o comunitate uman permanent care

s aib capacitatea de a subzista prin propriile resurse. Statul apare astfel ca expresie
i personalizare a unui grup uman. Relativitatea acestei condiii const n faptul c
populaiile statelor, din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ, sunt foarte diferite.
Dei privit ca o condiie a existenei statului, populaia nu este supus unor criterii
determinative din punct de vedere al dreptului internaional public. Putem reine un
aspect important, faptul c dreptul internaional public consacr dreptul popoarelor sau
naiunilor de a dispune de ele nsele, inclusiv de a se constitui ca stat suveran.
Aceasta nseamn c o populaie care rspunde criteriilor de definire a poporului sau
naiunii poate s-i exercite dreptul la autodeterminare i s se organizeze ca stat, fr
consideraii de ordin cantitativ sau calitativ.
2.

Teritoriul este un element prin care statul se nfieaz ca un

repartitor de spaii. n dreptul internaional public, toate spaiile capt sens numai
prin raportare la stat: unele sunt supuse suveranitii statelor (teritoriul de stat), altele
nefiind supuse aproprierii statelor. Spaiul (terestru, acvatic sau aerian) care constituie
teritoriul de stat reprezint un element-condiie esenial pentru existena grupului uman
organizat politic n stat i pentru exercitarea prerogativelor suveranitii n planul
realitilor interne (supremaia statului). Inexistena teritoriului de stat las fr sens
nsui conceptul de organizare politic, populaia fr un spaiu propriu, n care s
dispun de ea nsi, fiind n imposibilitate de a se constitui ca stat.
3.

Guvernul este condiia care d expresie concret organizrii

politice a grupului, autoritatea politic prin care populaia se organizeaz n interior i

prin care relaioneaz cu alte entiti cu personalitate internaional. Guvernul confer
37

identitate internaional entitii pe care o reprezint, cu condiia inexistenei unei alte

autoriti asupra aceleiai populaii i aceluiai teritoriu (exclusivitatea i efectivitatea
puterii). Aceast realitate presupune existena unui aparat de stat constituit pe un
ansamblu de structuri i reguli politico- administrative. Pentru dreptul internaional
public nu are importan forma de organizare statal i legitimitatea guvernului ca
exponent al statului. Guvernul rmne n planul realitilor internaionale doar
exponentul concret al societii organizate politic n stat, pe un teritoriu determinat, mai
ales c recunoaterea internaional a statelor (implicit a guvernelor) nu are un
caracter constitutiv, ci unul declarativ.
4.

Capacitatea de a intra n relaii cu alte state aceast condiie,

aa cum a fost formulat n 1933, a pierdut, n parte, conotaiile iniiale.

Competena statelor
Prin competen a statului nelegem capacitatea acestuia de a exercita
anumite atribuii, de a decide cu privire la exercitarea drepturilor i asumarea
obligaiilor care-i sunt proprii n virtutea personalitii sale juridice. Putem discuta
despre competene interne i competene internaionale ale statului ca subiect al
dreptului internaional.
Competenele interne, consacrate n virtutea principiului suveranitii statului,
sunt concretizate n:
a)

competena material (ratione materiae) a statului, care presupune

capacitatea i dreptul acestuia de a-i alege i organiza liber sistemul politic, economic
i social, de a-i stabili legile i regulamentele interne pe baze suverane, cu
respectarea principiului neinterveniei n afacerile sale interne. Dreptul internaional
public poate influena considerabil aceste prerogative, prin angajamentele pe care
statul i le asum liber prin tratate, tiut fiind c statele nu pot invoca legile interne
pentru a nesocoti tratatele internaionale la care sunt pri contractante;

38

b)

competena personal (ratione personae) a statului reprezint

capacitatea statului de a stabili regulile pentru guvernarea relaiilor dintre proprii

ceteni, dintre acetia i stat. Este vorba despre reglementarea ceteniei, care este
de competena exclusiv a statului, a drepturilor i obligaiilor propriilor ceteni,
precum i a proteciei acestora atunci cnd se afl n strintate. i sub acest aspect,
dreptul internaional public poate influena comportamentul statelor n raport cu proprii
ceteni, prin normele internaionale acceptate de stat, care vizeaz protecia fiinei
umane, mergnd uneori pn la impunerea unei conduite obligatorii (de ex. deciziile
Curii Europene a Drepturilor Omului);
c)

competena teritorial (ratione loci) a statului, concretizat n

capacitatea acestuia de a aciona n propriul teritoriu delimitat prin frontiere stabilite

conform tratatelor internaionale. Competena teritorial este general, deplin i
exclusiv, ceea ce nseamn c statul are plenitudinea capacitilor sale internelegislative, executive i jurisdicionale-, n raport cu toate persoanele care se afl pe
teritoriul su, inclusiv persoanele strine (ceteni strini sau apatrizi). Ea presupune
c un stat nu poate exercita acte de autoritate pe teritoriul altui stat (extrateritorialitate),
legile sale avnd efecte numai n limitele propriului teritoriu.
Competena internaional a statelor este definit drept capacitatea juridic
recunoscut sau conferit unui stat de a face un act, de a lua o decizie. Competena
internaional a statului este exprimat n drepturile i obligaiile acestuia, aa cum
rezult din reglementrile de drept internaional public i din alte documente
internaionale.
Drepturile i obligaiile statelor, identificate de doctrin i care se regsesc i
n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de Adunarea
General a ONU n 1974, sunt:
1. Drepturi: la existen, suveranitate, la pace i securitate, la integritate
teritorial i la inviolabilitatea frontierelor, la egalitate suveran cu celelalte state,
egalitatea n drepturi, de a participa la tratate internaionale i la dezvoltarea dreptului
internaional public, acces la procedurile jurisdicionale internaionale, la legitim
39

aprare, de a avea acces la descoperirile tiinifice i tehnologice, la dezvoltare i

progres, la cooperare etc.
2. Obligaii: de a nu recurge la for i ameninarea cu fora, de a respecta
inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial, de a rezolva toate conflictele pe
cale exclusiv panic, de a ndeplini cu bun-credin angajamentele asumate prin
tratatele internaionale, de a respecta deciziile instanelor crora lea- supus diferendele
spre rezolvare, de a proteja mediul etc.
Tipurile de state sunt: uniunea personal; uniunea real; confederaia;
federaia; asociaia de state; statele dependente i protectoratele. Se mai discut i
problema unei categorii distincte de state: mini-statele. ns, sunt foarte greu de stabilit
limitele precise n funcie de care s se includ un stat n aceast categorie.
Neutralitatea statelor
n privina neutralitii statelor se disting urmtoarele tipuri de neutralitate
consacrate juridic:
1. Iniial exista neutralitatea ocazional (poziia unui stat care nu particip la
un rzboi).Statul neutru trebuie s se supun urmtoarelor cerine: a) abinerea (de a
nu participa n nici un fel la ostiliti); b) prevenirea (de a mpiedica desfurarea
oricrei operaiuni pe teritoriul su); c) imparialitatea (a trata n mod egal prile n
conflict).
2. n secolul al XIX-lea apare neutralitatea permanent (att n timp de pace,
ct i de rzboi o opiune de durat). Neutralitatea permanent presupune i unele
obligaii suplimentare de comportament fa de cele trei amintite mai sus.
3. Dup Pactul Briand- Kellogg i Carta ONU, care interzice folosirea forei i
ameninarea cu fora, neutralitatea devine difereniat (statul neutru are obligaia de
a sprijini pe cei ce duc rzboiul de autoaprare, de a aciona mpotriva agresorului,
desigur, n afara rzboiului).

40

Cile de obinere a neutralitii sunt: acte interne (declaraii, dispoziii

constituionale, legi speciale) i acte internaionale (tratate de recunoatere i
garantare). Principalul drept al statului neutru este cel de autoaprare individual i
colectiv i de a cere ajutor i de a fi ajutat atunci cnd statutul neutru este nclcat.
Statele neutre sunt: Elveia (unilateral nc din 1648; internaional din 1815;
reconfirmat prin Tratatele de pace din 1919). Nu este membru ONU, ci observator;
Austria (intern- o lege constituional; internaional Tratatul de stat cu Austria,
semnat la 15 mai 1955). Este membr ONU din decembrie 1955, este membru UE;
Laos- (intern declaraia guvernului din 9 iulie 1962, internaional Declaraia asupra
neutralitii Laosului, 23 iulie 1962, Geneva); Malta (Actul Final al Conferinei de la
Madrid, 1983, a CSCE ia act de declaraia Maltei privind neutralitatea sa permanent
din 1979, membr UE.
Alte tipuri de neutralitate:
a) Neutralitatea pozitiv (fr un statut juridic precizat) desemneaz
participarea la micarea de nealiniere (neparticiparea la blocuri sau aliane militare);
b)Neutralitatea activ (fr consacrare juridic) desemneaz anumite opiuni
de politic extern ale unor state mici (de ex. Suedia, Finlanda), n perioada rzboiului
rece, n vederea promovrii intereselor lor specifice.
n doctrin s-a discutat i problema compatibilitii statutului de neutralitate cu
calitatea de membru ONU.

Recunoaterea internaional a statelor

Recunoaterea internaional este actul unilateral al statului prin care constat
apariia unui nou subiect de drept internaional sau a altor categorii (guvern, naiune
care lupt pentru independen sau insurgenii ntr-un rzboi civil), manifestndu-i
dorina de a stabili cu ele relaii oficiale.
41

Problema recunoaterii statelor se pune n situaia apariiei unui nou stat,

respectiv dac statele existente l accept sau nu ca subiect de drept internaional.
Apariia de noi state este un proces continuu i un rezultat fie al dezmembrrii unui stat
(cazul Cehoslovaciei i al URSS), fie al separrii unor pri dintr-un stat (cazul
Iugoslaviei), fie al gruprii (unirii) unor state ntr-un nou stat (cazul Germaniei).
Recunoaterea este un act unilateral prin care un stat constat existena unor
fapte, acte sau situaii ce pot avea consecine asupra drepturilor, obligaiilor sau
intereselor sale. Recunoaterea unui stat este actul prin care un stat admite c o
entitate politic ndeplinete condiiile specifice unui stat) ia act de apariia acestui nou
subiect de drept) i i exprim voina de a-l considera membru al comunitii
internaionale.
Modaliti ale recunoaterii sunt: note diplomatice, declaraii de
recunoatere, mesaje, telegrame de felicitare, tratate bi- sau multilaterale.
Consiliul de Minitri al Uniunii Europene a dezvoltat noi elemente privind
recunoaterea, astfel c statele care candideaz pentru recunoatere trebuie:
a)

s respecte prevederile Cartei ONU, ale Actului Final de la

Helsinki i ale Cartei de la Paris, pentru o nou Europ privind statul de drept,
democraia i drepturile omului; b) s garanteze drepturile grupurilor etnice i
ale minoritilor; c) s respecte inviolabilitatea tuturor frontierelor, care nu pot fi
modificate dect prin mijloace panice i acord comun; d) s-i asume toate
angajamentele relevante referitoare la dezarmare i neproliferare nuclear,
precum i la stabilitatea i securitatea regional; e) s reglementeze prin acord,
inclusiv prin recurgere la arbitraj (dac este cazul) toate problemele privind
succesiunea statelor i disputele regionale.
Exist n doctrin o controvers ntre opinia care susine c recunoaterea
statelor are un caracter constitutiv i opinia care afirm c recunoaterea are un
caracter pur declarativ. Recunoaterea ar avea, n realitate, un dublu efect:
declarativ (n privina existenei noului stat care, ca urmare a ntrunirii elementelor
sale, se bucur de toate avantajele ce decurg din dreptul internaional general) i
42

constitutiv (n privina opozabilitii acestei existene fa de statul care a fcut

recunoaterea). Participarea unui stat nerecunoscut la conferine internaionale sau
admiterea sa ntr-o organizaie internaional nu echivaleaz n principiu cu
recunoaterea sa individual sau colectiv din partea altor state. De asemenea,
aceeai concluzie se impune i n cazul participrii sale la un tratat multilateral general.
Practica statelor a consacrat n timp mai multe tipuri ale recunoaterii
internaionale a statelor. Astfel, dup efectele pe care le produce, recunoaterea poate
fi: de fapt (de facto), care are un caracter provizoriu, ceea ce nseamn c efectele ei
se limiteaz doar la relaii consulare i poate fi retras; de drept (de iure), care este
definitiv. Numai acest tip de recunoatere permite stabilirea de relaii diplomatice ntre
statul recunoscut i cel care recunoate.
Potrivit formei, recunoaterea internaional a statelor poate fi: tacit, aceasta
se deduce din conduita statului care recunoate, concretizat n acte care privesc
direct noul stat, de ex., ncheierea unui tratat ntre ele; expres, cnd de la statul care
recunoate eman un act individual care consacr expres recunoaterea, precum o
declaraie, o not diplomatic etc.

Recunoaterea internaional a guvernelor

Recunoaterea internaional a guvernelor este un act unilateral al statelor, prin
care, n mod individual, acestea recunosc un nou guvern aprut ntr-un stat
recunoscut. De regul, recunoaterea statelor include i actul recunoaterii guvernelor.
Totui, sunt situaii cnd ntr-un stat recunoscut apare un nou guvern, pe alt cale
dect cea constituional, specific, de exemplu n cazul revoluiilor (guvernele de
facto), i atunci se pune problema recunoaterii noilor guverne.
Modalitile i tipurile recunoaterii guvernelor sunt similare cu cele ale
recunoaterii statelor (de facto sau de jure, tacit sau expres).

43

Criteriile recunoaterii guvernelor sunt: a) stabilitatea; b) exercitarea efectiv

a autoritii asupra unei pri nsemnate sau a ntregului teritoriu; c) sprijinul majoritii
populaiei; d) capacitatea de a se achita de obligaiile sale internaionale.
Doctrinele recunoaterii guvernelor sunt: a) doctrina Jefferson (1792)
recunoate orice guvern format n conformitate cu voina poporului; b) doctrina Tobar
(1907 i 1923) refuza recunoaterea unui guvern ajuns la putere prin revoluie sau
rzboi civil pn cnd ara nu este reorganizat n forme constituionale pe baz de
alegeri libere; c) doctrina Estrada (1930) afirma c recunoaterea noilor guverne ar
reprezenta un amestec n treburile interne ale statelor n cauz (nici un guvern nu are
dreptul de a se pronuna asupra legitimitii altui guvern).
Succesiunea statelor
Problema succesiunii statelor apare atunci cnd au loc modificri teritoriale,
indiferent dac acestea duc sau nu la apariia unor noi state: a) fuziune sau absorbie
ntr-un singur stat; b) dezmembrarea unui stat; c) separarea sau succesiunea (o parte
dintr-un stat se constituie n stat separat); d) transferul de teritoriu.
Succesiunea statelor se poate defini ca fiind o substituie a unui stat cu alt stat
(o substituie de suveranitate) cu privire la un anumit teritoriu, n privina tratatelor,
bunurilor i datoriilor sale, ntinderea drepturilor i obligaiilor fiind stabilit n mod
suveran de statul succesor. n aceast materie exist dou convenii internaionale:
1. Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n
vigoare la 6 noiembrie 1996;
2. Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii
(1983), neintrat n vigoare.
Succesiunea la tratate: a) n cazul fuziunii i dezmembrrii, ca regul
general, opereaz continuitatea tratatelor, afar de situaia n care au intervenit alte
nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu scopul i
obiectul lor sau ar modifica radical executarea clauzelor sale. Ele opereaz numai cu
44

privire la teritoriul pentru care au fost ncheiate sau la ntregul teritoriu numai cu
asentimentul statului succesor i n urma nelegerii prilor; b) n cazul transferului,
tratatele ncheiate de statul cedent nceteaz s produc efectele pe teritoriul cedat,
iar tratatele ncheiate de statul dobnditor ncep s-i produc efecte pe acest teritoriu.
Tratatele ncheiate cu privire la teritoriul cedat, de regul, i pstreaz valabilitatea.
Ca regul general, tratatele politice dispar, cele tehnice sunt pstrate.
Succesiunea la organizaiile internaionale De regul, statul nou nu devine
membru al organizaiei internaionale dect devenind parte la tratatul constitutiv al
acesteia, n urma manifestrii de voin exprese n acest sens i a desfurrii
procedurilor prevzute de actul constitutiv privind primirea de noi membri.
n cazul Rusiei, aceast regul nu s-a aplicat, ea fiind considerat
continuatoarea fostei URSS la calitatea de membru permanent n Consiliul de
Securitate al ONU. n cazul Iugoslaviei, problema succesiunii sale la ONU a fost
soluionat prin admiterea sa, la 1 noiembrie 2000, n organizaie, n urma solicitrii
noului preedinte iugoslav democratic ales n luna septembrie i a parcurgerii
procedurii obinuite de admitere.
Succesiunea la bunuri i arhive regula este c se transmit gratuit i integral
statului succesor indiferent de locul unde se afl.
Succesiunea la datorii dac statul anterior nu mai exist, de regul, el
rmne debitor; dac statul anterior a disprut: a) se preiau datoriile de ctre statul
succesor sau statele succesoare, proporional cu mrimea teritoriului, populaiei etc.;
b) nu se preiau datoriile odioase. n cazul transferului de teritoriu, se preiau numai
datoriile localizabile.
Situaii deosebite au existat n cazul:
a)

statelor formate n urma destrmrii sistemului colonial tratatele

incompatibile (care instituiau tutela sau protectoratul) nu au fost preluate. S-au ncheiat
acorduri de succesiune, au fost folosite declaraii unilaterale, aderri n nume propriu
45

sau renegocieri de tratate anterioare (s-a considerat c statul nou creat este liber s
decid care obligaii ce decurg din tratatele anterioare sunt compatibile cu
suveranitatea sa, cu dreptul su la autodeterminare); -bunurile au fost preluate integral
i gratuit; datoriile localizabile au fost preluate. Problema datoriilor a fost
reglementat prin acorduri cu metropola;
b)

fostelor state socialiste ele nu erau, de regul, noi subiecte de

drept, dar s-au prevalat de acest argument pentru a selecta tratatele convenabile
caracterului i intereselor (economice) ale acestor state; bunurile au fost preluate
integral; datoriile considerate ostile poporului sau intereselor statului socialist au fost
suspendate.

ASPECTE PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL

Populaia statelor
n planul relaiilor internaionale, populaia statelor este grupul uman organizat
politic pe un teritoriu determinat, expresia juridic a acesteia fiind statul (ca
personalizare a grupului). Cantitativ, populaia nu intereseaz dreptul internaional
public, ci politica statelor din punct de vedere demografic sau al migrrii, chestiuni care
au influene asupra identitii i stabilitii sociale. Din punct de vedere calitativ,
populaia este legat determinativ de interiorul statului. Dar, statele prin angajamentele
lor internaionale, sunt obligate s stabileasc norme juridice interne care s
reglementeze diversele relaii dintre cei care alctuiesc populaia lor, dreptul
internaional avnd un rol important din acest punct de vedere.
Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul,
ca subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o
suprapunere ntre populaia statului i popor sau naiune. Identificarea poporului sau
naiunii (ca grup uman organizat politic) cu statul poate fi acceptat ntr-un sens foarte

46

larg dar imprecis, pentru c ea nu explic existena i poziia pe teritoriul statului a

strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate.
Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din
perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele
dreptul la autodeterminare- ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de
drept internaional atunci cnd l exercit. Strns legat de populaia statelor, ca
ansamblu de fiine umane socotite cu valori supreme, s-a conturat o ramur distinct a
dreptului internaional public dreptul drepturilor omului care reprezint o realitate
i o preocupare dintre cele mai importante, formulat chiar ca principiu fundamental.
Att poporul ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme
de comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional
din perspectiva dreptului lor de a se constitui ca state suverane. Existena pe lng
popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz , de
asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al
persoanelor care le alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup.
Naiunea este considerat o form de comunitate uman caracterizat prin unitate
istoric, lingvistic, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat
(titular a suveranitii). n procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut
evoluii istorice diferite, fie ca state naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni
fr state. La aceste situaii care scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul
procesului de constituire statal, putem aduga i statele fr naiune.
Populaia este definit ca fiind totalitatea persoanelor (ceteni ai statului,
ceteni strini, apatrizi), care triesc pe teritoriul unui stat i care sunt supuse
jurisdiciei sale. O alt definiie are n vedere numai masa indivizilor legai de stat prin
cetenie, chiar dac o parte din ei se afl pe teritoriul altor state. Statutul juridic al
fiecrei categorii ce formeaz populaia este stabilit prin legile interne ale statului
respectiv. Excepie fac persoanele cu statut diplomatic, asupra crora jurisdicia
statului este limitat. Unele probleme privind populaia sunt subiectul cooperrii

47

internaionale: drepturile omului, protecia diplomatic, apatridia i bipatridia, regimul

juridic al strinilor, refugiai etc.
Dreptul fundamental al omului la cetenie
Cetenia este definit ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o
persoan fizic i un stat, care genereaz (i exprim) plenitudinea drepturilor i
obligaiilor reciproce dintre acea persoan i statul al crui cetean este. Cetenia
exprim apartenena persoanei la statul respectiv, fiind pstrat i prelungit oriunde
s-ar gsi ceteanul. Un stat nu poate s conteste altui stat dreptul de a stabili prin
norme proprii regimul juridic al ceteniei sale, dar nu poate fi obligat s recunoasc
sau s accepte consecinele unor asemenea reguli, dac sunt nesocotite principii
generale sau norme de drept internaional.
Ceteanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al
obligaiilor i drepturilor sale civile i politice. Deseori, n dreptul internaional public, se
utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a
desemna aceast situaie juridic.
O ncercare de definire a ceteniei, cu valoare doctrinar de drept internaional,
ntlnim n decizia Curii Internaionale de Justiie, n cazul Nottebohm, dat n anul
1955, potrivit creia, aceasta reprezint o legtur juridic ntre o persoan i statul
ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i
sentimente care presupun drepturi i obligaii reciproce.
Dreptul internaional public privete cetenia doar din perspectiva raporturilor
internaionale sub incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele
juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are
dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi
lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai
ceteanului.

48

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) consacr acest drept n

termenii urmtori: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod
arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia.
Dobndirea ceteniei se poate face prin:
a)

natere, dup dou sisteme juridice: ius sanguinis i ius soli;

b) naturalizare (condiionat de voina persoanei n cauz i de ndeplinirea

condiiilor de legea statului n care se dobndete): cstorie; reziden pe
teritoriul statului; nfiere; redobndire sau reintegrare; opiune; transfer sau
strmutare; acordare.
Pierderea ceteniei se poate face prin renunare sau retragere.
Conflicte de cetenie (ca urmare a deosebirilor existente n legislaia
diferitelor state n privina principiilor i modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei):
a)

Bipatridia apare n principiu pe dou ci: n situaia dobndirii

ceteniei prin natere pe teritoriul unui stat care aplic ius soli; n situaia
naturalizrii, dac persoana pstreaz i vechea cetenie. n cazul bipatridiei pot
aprea o serie de complicaii ce rezult fie din executarea de ctre cetean a
obligaiilor fundamentale fa de statele al cror cetean este, fie n privina
exerciiului proteciei diplomatice de ctre unul din cele dou state mpotriva celuilalt
(caz n care practica internaional a ncercat identificarea aa-numitei cetenii
dominante).
b)

Apatridia (situaia lipsei oricrei cetenii) apare: n situaia naterii

din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex sanguinis; - n situaia
pierderii ceteniei iniiale, fr dobndirea uneia noi.
Apatridul nu are obligaiile ce rezult din legtura juridic a ceteniei, fiind
totodat lipsit de protecia oricrui stat. Apatrizii sunt obligai s respecte legislaia
statului de reziden, avnd. n general, un regim similar celui acordat strinilor. Cu
49

privire la apatrizi au fost elaborate dou Convenii: Convenia privind statutul apatrizilor
(1954) i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (1961).
Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat
Dreptul de protecie este un drept suveran al statului. Pentru Romnia, el are
temei n art. 17 din Constituie. Dreptul de protecie se exercit n urmtoarele condiii:
a) existena legturii de cetenie; b) epuizarea cilor interne de soluionare a
problemei pentru care se cere protecie; c) persoana s nu fi svrit fapte cu caracter
infracional mpotriva intereselor statului reclamat sau de nclcare a dreptului
internaional. Protecia se poate acorda i persoanelor juridice ce au naionalitatea
statului reclamant. n unele situaii (rzboi, ruperea relaiilor diplomatice, lipsa
misiunilor diplomatice), un alt stat poate prelua protecia unor ceteni ai unui alt stat.

Regimul juridic al strinilor (ceteni strini, apatrizi)

Strinii sunt persoanele care nu au cetenia statului pe teritoriul cruia se afl
i sunt ceteni ai altui stat sau nu au nici o cetenie. Statele au competena exclusiv
de a stabili prin legile lor regimul juridic al strinilor, regulile cu privire la intrarea i
ederea strinilor pe teritoriul lor. Dreptul internaional public are efecte importante
asupra statutului juridic al strinilor, mai ales din perspectiva drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. De regul, pe cale bilateral, statele stabilesc cadrul juridic
al exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre strini.
Conform Constituiei Romniei (art. 18), strinii i apatrizii se bucur de
aceleai drepturi, adic de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de
Constituie i alte legi.
Obligaiile strinilor: respectarea legilor i reglementrilor statului pe al crui
teritoriu se gsesc, de respect i loialitate (de a nu ntreprinde aciuni mpotriva statului
primitor).

50

Politica statelor consacr urmtoarele regimuri juridice pentru strini:

1.

Regimul naional, prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca

pentru cetenii proprii, cu excepia drepturilor politice; n acelai timp, strinii nu pot
avea obligaii care sunt specifice ceteanului (de ex. ndeplinirea obligaiilor militare).
n acest sens, regimul juridic al strinilor n Romnia este reglementat prin Legea nr.
123/2001.
2.

Regimul special, concretizat n acordarea anumitor drepturi

prevzute de legislaia naional i de instrumentele internaionale, n domenii

determinate, precum cel diplomatic sau consular;
3. Regimul clauzei celei mai favorizate naiuni, acordat prin nelegeri
internaionale, n baza cruia strinii vor beneficia de tratamentul cel mai favorabil
oferit strinilor unor state tere.
4.

Regimul mixt, care presupune o mbinare a celor anterioare.

O regul general a dreptului internaional este aceea potrivit creia statul are
dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace
diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. Acest drept de protecie
diplomatic apare att ca un drept al statului, n virtutea suveranitii sale, ct i o
obligaie corelativ a statului.
Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat se poate realiza sub forma
proteciei diplomatice i n cadrul rspunderii internaionale a statelor, cu respectarea
urmtoarelor condiii: a) persoana lezat s fie cetean al statului care asigur
protecia; b) persoana s fi epuizat cile de soluionare interne ale statului care asigur
protecia; c) persoana solicitant s nu fi desfurat activitate infracional sau s fi
produs prejudicii pe teritoriul statului n care se afl.

51

Dreptul de azil
Dreptul de azil este dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea
pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice,
tiinifice, religioase (ce nu sunt n concordan cu ordinea de drept a statului
respectiv). Acesta este azilul teritorial. Acordarea azilului semnific refuzul extrdrii.
Dreptul de azil este un drept exclusiv al statului, nu al persoanei care l solicit. La
baza acordrii azilului stau raiuni de drept umanitar, motiv pentru care acordarea nu
este apreciat ca act inamical n relaiile dintre statul care acord i cel al crui
cetean este azilantul.
Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este apreciat ca
drept fundamental al omului, fiind prevzut de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului (art. 14). n cadrul ONU, Adunarea General a adoptat n 1967 rezoluia 2312
(Declaraia cu privire la azilul teritorial) n care se prevede c statele trebuie s
respecte acordarea azilului de ctre alte state, n virtutea suveranitii lor, inclusiv
persoanelor ce lupt mpotriva colonialismului, dar c el nu trebuie acordat celor care
au comis crime contra pcii, de rzboi sau mpotriva umanitii.
Azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile
ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat urmrii
de propriile autoriti sau a cror via este n pericol din cauza unor evenimente
interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic, nefiind consacrat n
dreptul internaional general. Cu toate acestea, azilul diplomatic a fost practicat n
calitate de cutum local ori pe baz de convenii internaionale ntre unele state
latino-americane (Convenia de la Havana din 1928 sau Convenia de la Caracas din
1954).
Expulzarea i extrdarea
Expulzarea i extrdarea sunt modaliti prin care statul poate decide ncetarea
prezenei strinilor pe teritoriul su.

52

Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini
aflai pe teritoriul su s-l prseasc (de regul pentru strini care devin indezirabili
pentru fapte ce ncalc legile sau interesele statului de reedin). Dreptul internaional
public reglementeaz unele aspecte ale expulzrii din perspectiva evitrii unor
posibile abuzuri din partea statelor i n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului precizeaz c nimeni nu
poate fi expulzat n mod arbitrar. Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor
omului precizeaz c nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau
colectiv, din teritoriul al crui resortisant este i c nimeni nu poate fi privat de
dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui resortisant este. Mai mult, Protocolul
interzice expulzarea colectiv a strinilor. Protocolul nr. 7 la aceeai convenie,
dezvoltnd regulile privitoare la expulzare, stabilete c Un strin care locuiete legal
pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate
conform legii i trebuie s aib posibilitatea s evidenieze motivele care militeaz
contra expulzrii sale, s cear s se examineze cazul su i s apar n acest scop
n faa autoritii competente sau a uneia sau mai multor persoane desemnate de
aceast autoritate.
Extrdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan
aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau
pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca regul, cetenii
proprii nu se extrdeaz. Extrdarea se poate realiza la cererea statului interesat i
poate fi acceptat sau refuzat de statul solicitat. Astfel, extrdarea presupune
existena unei infraciuni i a unui acord ntre statul solicitant i statul solicitat. Ca i n
cazul expulzrii, statele nu-i extrdeaz cetenii proprii. O inovaie n acest sens a
adus Statutul Curii Internaionale, adoptat la Roma, la 17 iulie 1998, care consacr
instituia remiterii autorilor crimelor date n competena Curii. Remiterea este definit
de acelai document ca fiind actul de predare a autorilor ctre Curte, spre deosebire
de expulzare care este definit de acelai document ca fiind actul de predare a
autorilor ctre alt stat.
53

Refugiaii i persoanele strmutate

Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat
pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie
politic se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor
temeri, nu dorete s revin n aceast ar. Aceasta este definiia dat de Convenia
referitoare la statutul refugiailor din 1951 i de Protocolul su adiional din 1967. n
1947 s-a creat Organizaia internaional pentru problemele refugiailor, transformat,
n 1951, n naltul Comisariat ONU pentru refugiai. Refugiaii sunt persoanele
constrnse s rup legturile cu ara lor de origine i nu mai pot fi protejate de aceasta
ca urmare a persecuiei la care sunt supuse. Primele preocupri de protecie a
refugiailor s-au dezvoltat sub egida Societii Naiunilor, strns legate de activitatea
celebrului explorator norvegian Nansen.
Dup primul rzboi mondial, ONU a preluat rspunderea pentru soarta
refugiailor i a creat Organizaia Internaional pentru Refugiai, care a primit
mandat s se ocupe de refugiaii recunoscui de Liga Naiunilor i de refugiaii din toat
Europa. n anul 1951 a fost adoptat Convenia privind statul refugiailor, care
definete refugiaii limitnd definiia doar la persoanele care au devenit refugiai pn
la data de 1 ianuarie 1951.
Statele nu acord statut de refugiai persoanelor care sunt bnuite c au comis
crime internaionale sau crime grave de drept comun, ori acte mpotriva scopurilor i
principiilor Naiunilor Unite. Expulzarea poate opera i n cazul refugiailor, dar numai
pe baza unei hotrri adoptate legal. Refugiatul nu poate fi expulzat ntr-un stat n care
viaa i libertatea sa ar fi puse n pericol din motive rasiale, religioase, naionale,
apartenen la un grup social sau pentru motive politice.

54

CURSUL 3
TERITORIUL DE STAT N DREPTUL INTERNAIONAL
Teritoriul de stat
Teritoriul de stat n dreptul internaional este definit ca fiind spaiul geografic
alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian,
asupra crora statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv.
Teritoriul de stat este condiia material natural fr de care poporul sau
naiunea nu-i pot exercita dreptul la autodeterminare i nu se pot organiza politic ntrun stat. Principalele caracteristici ale teritoriului de stat sunt urmtoarele: stabilitate,
relativitate i ambiguitate.
Teritoriul de stat este stabil din perspectiva existenei pe acesta a unei populaii
permanente organizat politic. Dar este i relativ din perspectiva modului n care este
utilizat de stat. Realitatea a demonstrat c nu ntotdeauna un teritoriu mare a
determinat i o mare putere; dimpotriv. Un teritoriu vast poate pune n dificultate
statul din punctul de vedere al administrrii sale, cu efecte asupra stabilitii.
Ambiguitatea este subliniat de existena unor teritorii, care dei foarte
asemntoare, pot duce la rezultate diferite n funcie de aspectele particulare ale
organizrii politice, de tradiii sau ideologie.
Teritoriul de stat este limitat. Frontierele statului nu sunt simple delimitri
spaiale, ci, mai ales, delimitri ale competenelor interne ale statelor n virtutea
suveranitii lor: competene legislative, administrative i jurisdicionale. Potrivit teoriei
competenei, teritoriul de stat nu este altceva dect spaiul suveranitii statului, ca
suveranitate deplin i exclusiv, ceea ce exclude exercitarea unor competene strine
fr acordul acestuia (extrateritorialitate).
Natura juridic
55

Pentru determinarea naturii juridice a teritoriului este necesar s se porneasc

de la faptul c teritoriul constituie: a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a
statului; b) spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare; c) obiectul
suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naturale.

Componena teritoriului de stat

Teritoriul de stat se compune din:
1. Spaiul terestru, care cuprinde partea terestr (sol i subsol) i poate fi
format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape
maritime, care formeaz un stat arhipelag (de ex. Indonezia, Filipine).
2. Spaiul acvatic, care este reprezentat de apele interioare sau naionale i
marea teritorial. Apele interioare cuprind: fluvii, ruri, canale, lacuri, mri interioare,
ape maritime interioare. Apele interioare care fac parte din teritoriul statului sunt
supuse suveranitii sale, ceea ce nseamn c statul exercit asupra acestora
jurisdicia sa deplin, avnd dreptul de a reglementa prin legi interne navigaia,
exploatarea hidroenergetic i a resurselor naturale, msurile de protecie ale mediului
nconjurtor, de protecie mpotriva inundaiilor.
Apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care
unete instalaiile permanente, fcnd parte integrant din sistemul portuar, care
nainteaz cel mai mult n larg. Porturile militare sunt de regul nchise, celelalte porturi
fiind deschise navelor comerciale.
3.

Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului, avnd o

lime de 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, considerate ca fiind liniile celui
mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai
avansate ale rmului. Convenia din 1982 privind dreptul mrii stabilete limea mrii
teritoriale la 12 mile marine, limit pe care o consacr i Legea romn nr. 17 din 1990
n art. 1. Statul riveran exercit n marea teritorial drepturile ce decurg din
56

suveranitate: dreptul de explorare i exploatare a tuturor resurselor naturale,

reglementarea navigaiei, aplicarea msurilor de securitate, de protecie a mediului, de
control vamal i sanitar.
Delimitarea mrii teritoriale ntre statele vecine (cu rmuri adiacente sau fa
n fa) se realizeaz prin acord, de regul prin linia median ale crei puncte sunt la
distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se
msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state. Dei marea
teritorial este component a teritoriului de stat, cu toate prerogativele suverane care
decurg din aceast calitate, dreptul internaional public s-a implicat prin consacrarea
instituiei trecerii inofensive n marea teritorial a navelor strine. Convenia asupra
dreptului mrii, de la Montego-Bay, din anul 1982, stabilete mai multe reguli privind
trecerea prin marea liber a navelor strine. Unele reguli sunt aplicabile tuturor
navelor, altele se adreseaz unor categorii speciale: nave comerciale, nave de stat
utilizate n scopuri necomerciale, nave de rzboi.
4.

Spaiul aerian, reprezint coloana de aer care se afl deasupra

solului i domeniului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin frontierele terestre,
fluviale i maritime, iar vertical se ntinde pn la limita inferioar a spaiului
extraterestru, considerat c ar putea fi situat la aproximativ 100 sau 110 km
deasupra nivelului mrii.
Suveranitatea statului asupra spaiului aerian corespunztor teritoriului terestru
i acvatic s-a consacrat pentru prima dat prin Convenia internaional privind
navigaia aerian, adoptat la Paris, n anul 1919 i reafirmat prin mai multe tratate
internaionale ulterioare, cel mai relevant fiind Convenia privind aviaia civil
internaional, adoptat la Chicago, la 17 decembrie 1944. Potrivit acesteia statele
contractante recunosc c fiecare stat are suveranitatea complet i exclusiv asupra
spaiului aerian de deasupra teritoriului su.
n virtutea acestei prevederi, statele au competena deplin i exclusiv de a
stabili regimul juridic al spaiului lor aerian cu privire la orice aspect: regimul de zbor,
57

reguli de securitate, utilizarea n scopuri comerciale, militare, competen

jurisdicional etc., cu luarea n considerare a angajamentelor internaionale.
Convenia de la Chicago din 1944 reglementeaz i aspecte privitoare la
naionalitatea aeronavelor, navigaia aerian, condiii pe care trebuie s le
ndeplineasc aeronavele, norme i practici internaionale. n acelai timp, Convenia a
creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.), cu scopul de a dezvolta
principiile i tehnicile aviaiei internaionale i s favorizeze dezvoltarea transporturilor
aeriene internaionale. Romnia este membr a O.A.C.I. din anul 1966 i a stabilit
regimul juridic al spaiului su aerian prin Codul aerian romn adoptat n anul 1953.
Ulterior, acest cod a fost abrogat i s-a adoptat un nou Cod aerian n anul 2000.
Evoluia tehnicilor de navigaie aerian i intensificarea utilizrii acestui spaiu
au determinat o larg colaborare internaional pentru stabilirea unor reguli juridice
internaionale profitabile pentru toate statele, mai ales n ceea ce privete
transporturile civile internaionale. Aceste preocupri i instrumente juridice adoptate
au dus la conturarea unei ramuri noi a dreptului internaional public dreptul
internaional aerian.

Frontierele de stat i problema modificrilor teritoriale

Frontierele de stat sunt acele linii reale sau imaginare trasate ntre diferite
puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat, sau, dup caz, de marea
liber i care se ntind n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic,
iar n adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne.
Frontiera separ dou suveraniti teritoriale, dar le i unete, pentru c, n
situaii de normalitate i ca ideal de cooperare, ea este, mai degrab, un punct de
trecere, de comunicare, dect unul de separare, de ruptur. Aceasta explic tocmai
conturarea unui nou principiu fundamental al relaiilor dintre state principiul bunei
vecinti.
58

Dreptul internaional actual este orientat spre consolidarea frontierelor, pornind

de la ideea c a le contesta duce inevitabil la situaii de criz i la periclitarea pcii i
securitii internaionale. C.S.C.E., prin Actul Final de la Helsinki, din anul 1975, n
Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele
participante (Decalogul de la Helsinki), a consacrat principiul inviolabilitii frontierelor.
Frontierele de stat se clasific:
a)

dup natura lor, n: frontiere naturale determinate de particularitile

geografice (de ex. cursuri de ap, crestele munilor etc.); frontiere geometrice sau
convenionale;
b)

dup elementele componente ale teritoriului, n: frontiere terestre, care

despart uscatul dintre dou state; frontiere fluviale, care despart fluviul sau rul
dintre dou state; frontiere maritime, care marcheaz limita exterioar a mrii
teritoriale i limita lateral n raport cu statele vecine; frontiere aeriene.
Frontiera de stat a Romniei a fost reglementat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 105/27 iunie 2001, care cuprinde prevederi referitoare la: funciile
frontierei de stat i modul de stabilire; culoarul de frontier a crui lime se convine de
statul romn cu fiecare dintre statele vecine; fia de protecie a frontierei de stat, cu o
lime de 20 de metri; regimul juridic al frontierei de stat; trecerea frontierei de ctre
persoane, mijloace de transport, de mrfuri i alte bunuri se face prin punctele de
control pentru trecerea frontierei, deschise traficului internaional; paza i
supravegherea frontierei de stat se exercit de ctre Inspectoratul General al Poliiei
de Frontier din cadrul M.I.

59

Regimul juridic al frontierelor de stat din Romnia

Regimul juridic al frontierelor de stat n Romnia este reglementat de Legea nr.
56 a frontierei de stat, din 4 iunie 1992, cu modificrile ulterioare. Printre dispoziiile
generale, legea precizeaz c frontiera de stat a Romniei desparte teritoriul statului
romn de teritoriile statelor vecine i marea teritorial de zona contigu. Ea
delimiteaz n plan vertical spaiul aerian i subsolul statului romn de spaiile similare
ale statelor vecine. Frontiera de stat este inviolabil i se stabilete prin lege, n
conformitate cu tratatele internaionale i alte nelegeri ncheiate de statul romn i
statele vecine i nu poate fi modificat dect prin lege.
Pentru paza, supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat, sunt
create: fia de protecie, cu limea de 20 de metri de la linia frontierei de stat, cu
excepia zonelor litoralului, porturilor la Dunre, lucrrilor hidrotehnice i a cilor de
comunicaie situate la frontier, precum i n sectorul lagunar; zona de frontier,
reprezentat de teritoriul localitilor care sunt n apropierea frontierei de stat, litoral i
teritoriul cuprins ntre linia de frontier i punctele aflate la 20 de km spre interior.
Paza, supravegherea, controlul trecerii frontierei de stat, precum i supravegherea,
controlul i jurisdicia n apele interioare ale Dunrii, Delta Dunrii cuprins n zona de
frontier, apele maritime, marea teritorial, zona contigu i zona economic exclusiv
ale Romniei se exercit de ctre Poliia de Frontier Romn.

Problema modificrilor teritoriale

Dobndirea originar se refer la modurile prin care, n trecut, anumite state
i-au lrgit teritoriul, fr ca prin aceasta s se micoreze corespunztor teritoriul altui
stat. Este vorba de dobndirea teritoriilor fr stpn (terrae nullius). Conform
anumitor concepii, teritoriile ocupate de o colectivitate uman neorganizat n formele
statale cunoscute de civilizaia european erau considerate teritorii fr stpn. n
60

prezent nu mai sun spaii terestre nesupuse suveranitii unui stat. Excepie fac
Antarctica, care are un regim internaional stabilit pe cale convenional i Arctica.
Alte modaliti de dobndire sunt: cstoriile ntre familiile regale; partajele
succesorale; bulele papale (ex. Bula Papei Alexandru al VI-lea, n 1543, prin care
teritoriile nou descoperite n America de Sud erau mprite ntre Spania i Portugalia);
ocupaia sau descoperirea originar (teritoriile erau considerate bunuri fr stpn);
continuitatea prin care n numele suveranitii exercitate asupra anumitor zone ale
unui teritoriu, aceasta era extins n alte zone, uneori mai ntinse dect primele;
contiguitatea (ocuparea unei insule conferea dreptul de a revendica ntregul arhipelag
din care aceast insul fcea parte).
Modificri admise de dreptul internaional contemporan
Singura modalitate legal admis de modificare a teritoriului unui stat este aceea
care se ntemeiaz pe consimmntul liber exprimat al populaiei care locuiete pe
teritoriul respectiv. Astfel se pot desprinde unele teritorii de la un stat cu formarea unor
state noi, sau se pot altura unele pri din teritoriul unui stat ori a unor state n ntregul
lor la alte state.
Forma de manifestare a consimmntului se poate exprima prin: a) hotrrea
organului legislativ suprem; b) consultarea direct a populaiei prin intermediul
referendumului. n art. 1 din Carta ONU se precizeaz c modificrile intervenite sunt
legale numai dac exprim voina suveran a poporului care locuiete pe acel
teritoriu.

Regimul juridic internaional al Dunrii

n prezent, regimul juridic al Dunrii este stabilit de Convenia privind regimul
navigaiei pe Dunre, adoptat la Belgrad, la 18 august 1948, completat de
Protocolul adiional adoptat la Budapesta, la 16 martie 1998. Potrivit protocolului din
1998, Convenia se aplic prii navigabile a Dunrii de la Kelheim la Marea Neagr,
61

urmnd braul Sulina, statele semnatare i succesoare ale Conveniei fiind: Austria,
Bulgaria, Croaia, Federaia Rus, Germania, Iugoslavia; moldova; Romnia, Slovacia,
Ucraina i Ungaria. Pentru aplicarea regimului de navigaia pe Dunre, Convenia a
creat Comisia Dunrii i dou administraii fluviale speciale. Comisia Dunrii cu sediul
la Budapesta (iniial a avut sediul la Galai) este alctuit din cte un reprezentant al
fiecrei pri contractante. Convenia prevede i o modalitate de rezolvare a
diferendelor dintre statele pri, prin Comisia de Conciliere, alctuit din cte un
reprezentant al prilor la diferend i un reprezentant al altui stat care nu este parte la
diferend. Hotrrile acestei comisii sunt obligatorii i definitive.

62

CURSUL 4
TRATATELE

INTERNAIONALE

Dreptul tratatelor internaionale este parte integrant a dreptului internaional

public. El cuprinde normele referitoare la ncheierea tratatelor, intrarea lor n vigoare,
efectele produse de tratate, rezerva la tratatul internaional, ncetarea valabilitii
tratatului sau suspendarea lui, i cele privind interpretarea tratatelor internaionale.

Noiunea, clasificarea i funciile tratatului internaional

Noiunea de tratat internaional. n literatura de specialitate se dau
numeroase i diferite definiii tratatului internaional. Termenul de tratat internaional
este folosit n dou sensuri: unul larg, cnd prin el se nelege oricare acord ncheiat
ntre subiectele dreptului internaional, cellalt restrns, acordurile care poart aceast
denumire, n mod expres.
Tratatul internaional este definit ca un acord ntre dou sau mai multe state,
pentru a reglementa o afacere, a determina drepturile i obligaiile lor, sau pentru a
stabili normele de conduit pe care se oblig s le respecte. Definiia juridic a
dreptului internaional a fost dat n Convenia asupra dreptului tratatelor din 1969.
Prin expresia tratat se nelege un acord internaional ncheiat n scris ntre state i
guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n
dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular (art.
2 pct. 1, lit. a). n general, tratatele internaionale se ncheie n scris, dar se admite, ca
excepie de la aceast regul, i forma oral a tratatului internaional, denumit
gentlemens agreement.

63

Elementele tratatului internaional

Elementele tratatului internaional se mpart n: elemente eseniale ale tratatului
i elementele sale accesorii.
A.

Elementele eseniale ale tratatului internaional sunt:

1. Prile contractante ale tratatului internaional trebuie s aib calitatea de

subiecte ale dreptului internaional public.
2. Consimmntul prilor contractante trebuie s fie exprimat de ele n
mod liber i fr vicii de consimmnt Convenia asupra dreptului tratatelor, de la
Viena din 1969, cuprinde reglementri privind viciile de consimmnt, care atrag,
dup sine, nulitatea tratatului internaional. Ea a reinut urmtoarele vicii de
consimmnt:
I. Eroarea care poate fi invocat ca viciu de consimmnt dac: a) este o
eroare de fapt (de ex. n cazul tratatelor de delimitare a frontierelor statelor, n ceea ce
privete hrile topografice, care se refer la baza esenial a consimmntului prii
care o invoc);b) aceast parte contractant s nu fi contribuit la producerea erorii; c)
dei partea contractant respectiv a avut posibilitatea s o cunoasc, ea nu a inut
seama de ea. Eroarea material, respectiv greelile din textul tratatului nu afecteaz
valabilitatea sa. (art. 48).
II. Dolul const n conduita frauduloas a unei pri contractante, prin care se
urmrete determinarea altei pri contractante s-i dea consimmntul pentru
ncheierea tratatului (art. 49). Dolul poate mbrca forma unor declaraii false, a
reprezentrii false, sau alte procedee neltoare. Tratatul dolosiv este ilicit.
Victima dolului poate s menin n vigoare o parte din clauzele tratatului, dac
ele sunt pasibile s fie separate de celelalte articole ale sale, sau s cear nulitatea
tratatului n ntregime, ceea ce constituie o sanciune mpotriva prii vinovate.

64

III. Coruperea reprezentantului unui stat participant la ncheierea

tratatului, pentru a accepta ncheierea lui n anumite condiii. Paul Reuter arat c
actul de corupere trebuie s fie imputabil unei persoane care a acionat sub controlul
unui anumit stat. Prin aceast aciune, statul a crui reprezentant a fot corupt este dus
n eroare, iar consimmntul su a fost obinut prin fraud. De aceea tratatul respectiv
este ilicit.
Eroarea, dolul i coruperea reprezentantului unui stat au drept efect nulitatea
relativ a tratatului, care trebuie invocat de partea interesat. Convenia privind
dreptul tratatelor, din 1969, a mai reinut vicii ale consimmntului prilor
contractante:
IV. Constrngerea exercitat asupra reprezentantului unui stat prin acte
sau ameninri ndreptate mpotriva lui este echivalent cu violena din dreptul civil.
Constrngerea exercitat asupra unui reprezentant a unui stat se poate realiza prin
atentat la integritatea sa fizic sau mpotriva persoanelor dragi lui, ca i atentate
mpotriva reputaiei sale etc. Tratatul internaional ncheiat n aceste condiii este lipsit
de orice efecte juridice (art. 51).
V. Constrngerea exercitat asupra unui stat participant la negocierea unui
tratat internaional. Tratatul ncheiat sub ameninarea sau folosirea forei este nul (art.
52).
Tratatele internaionale ncheiate n condiii de constrngere sunt lovite de
nulitate absolut, tratatul respectiv fiind ilegal din momentul ncheierii lui i fa de
toate prile contractante.
Sunt lovite de nulitate i tratatele internaionale care sunt contra normelor
imperative ale dreptului internaional public existente n momentul ncheierii lor,
sau care au aprut dup acest moment (art. 53 i 64). Cu privire la actele ndeplinite
pe baza unui tratat lovit de nulitate, Convenia din anul 1969 stabilete urmtoarele
reguli: a) oricare parte contractant la un astfel de tratat poate cere altei pri
contractante s stabileasc, pe ct posibil, n relaiile lor reciproce, situaia care ar fi
65

existat dac aceste acte nu ar fi fost ndeplinite; b) actele ndeplinite cu bun credin,
nainte de invocarea nulitii tratatului, nu devin ilicite prin singurul fapt al nulitii sale
(art. 69, pct. 2).
3. Obiectul tratatului internaional trebuie s fie licit din punct de vedere al
dreptului internaional public i realizabil.
Elementele accesorii tratatului internaional sunt: a) termenul, care este un
eveniment viitor i sigur; b) condiia, care este un eveniment viitor, dar nesigur.
Acestea au un rol important n ce privete intrarea n vigoare a tratatului sau ncetarea
efectelor sale.

ncheierea tratatului internaional i intrarea lui n vigoare

A. Prin ncheierea tratatului internaional se nelege, n sens larg, ansamblul
de proceduri prin care este elaborat i apare tratatul. Capacitatea de a ncheia astfel
de acte o au numai subiectele dreptului internaional public. Procedurile care duc la
elaborarea i ncheierea unui tratat internaional sunt: a) elaborarea textului; b)
autentificarea lui; c) exprimarea consimmntului prilor contractante.
a) Elaborarea tratatului internaional, se realizeaz n cadrul negocierilor care
se poart ntre reprezentanii statelor care ncheie acel tratat. Tratatul internaional are,
n general, urmtoarea structur: 1. partea introductiv denumit preambulul
tratatului, n care se indic prile contractante ale tratatului, motivele care au
determinat ncheierea lui, scopul i obiectul; 2. dispozitivul, sau corpul tratatului, n
care sunt cuprinse articolele sale (care pot fi grupate n capitole, seciuni etc.) i care
constituie coninutul principal al prevederilor sale; 3. partea final, (clauzele finale),
n care se reglementeaz modalitatea de intrare n vigoare a tratatului, posibilitatea de
aderare la acesta, locul i data ncheierii tratatului i semnturile agenilor care l-au
ncheiat. Partea final a unui tratat poate cuprinde i unele anexe.

66

Negocierea textului unui tratat internaional trebuie s se fac cu respectarea

principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, n primul rnd a suveranitii
i egalitii n drepturi a statelor participante, aceasta trebuie s se desfoare cu
bun-credin de ctre toi participanii.
b) Autentificarea textului tratatului internaional se face prin semnarea
provizorie sau definitiv a acestuia, de ctre agenii care l-au negociat, valoarea
semnturii lor depinde de mandatul primit de ageni din partea statelor lor, ceea ce se
prevede n deplinele lor puteri. n cazul semnrii provizorii a unui tratat internaional,
prile care au negociat tratatul i rezerv posibilitatea de a-l revedea. Semnarea
provizorie a tratatelor internaionale mbrac dou forme: semnarea ad referendum,
agenii semneaz textul tratatului, dar ea are numai o valoare provizorie i semnarea
prin parafarea tratatului, adic prin iniialele agenilor.
c)

Exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat de un tratat

internaional se face prin semnarea lui definitiv, sau prin schimbul instrumentelor care
constituie tratatul, n aceste cazuri, consimmntul prilor contractante de a fi legate
de acel tratat se exprim imediat, fr s se recurg la alte proceduri (ratificare,
aprobare sau acceptare).
B.

Intrarea n vigoare a tratatului internaional. Momentul de cnd

tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile sale contractante i i produce

efectele, se prevede, n general, n clauzele sale finale. Convenia privind dreptul
tratatelor din anul 1969 stabilete c un tratat internaional intr n vigoare la data i
dup modalitile stabilite n tratat, sau prin acordul prilor contractante (art. 24, al. 1).
n cazul tratatului internaional care nu cuprinde astfel de precizri, tratatul va intra n
vigoare n momentul n care consimmntul de a fi legat prin acel tratat a fost stabilit
pentru toate prile contractante (art. 24, al. 2).
Intrarea n vigoare a tratatelor internaionale n mod definitiv i pe deplin
are loc cu ocazia semnrii definitive a tratatului, a schimbului instrumentelor care
constituie tratatul respectiv: schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare;
aprobarea sau acceptarea tratatului; aderarea la tratat.
67

Semnarea definitiv a tratatului este momentul intrrii sale n vigoare, dac

aa se prevede n textul tratatului, sau a fost prevzut pe alt cale, sau rezult din
deplinele puteri ale agenilor care au negociat tratatul, ori s-a stabilit astfel n timpul
negocierii tratatului (art. 12). Sunt cazuri cnd tratatul internaional intr n vigoare
dup scurgerea unui termen de la semnarea lui definitiv, sau intr n vigoare la o
anumit dat, posterioar semnrii lui definitive.
a) Schimbul instrumentelor care constituie tratatul internaional constituie
momentul intrrii n vigoare a unui tratat dac astfel prevede tratatul.
b) Schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare a tratatului n
general, tratatele internaionale importante prevd intrarea lor n vigoare dup
ratificarea lor i schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare.
c) Ratificarea tratatelor internaionale este o instituie a dreptului intern al
statelor (dreptul lor constituional). Charles Rousseau definete ratificarea ca fiind
aprobarea dat unui tratat de ctre organele interne competente pentru angajarea
internaional a statului n Dicionarul de drept internaional public ratificare este
numit actul juridic prin care un stat i exprim consimmntul prin intermediul
organelor sale competente, de a fi legat de un tratat internaional, semnat de
plenipoteniarii si.
La baza ratificrii tratatelor internaionale de ctre state stau urmtoarele
considerente: sunt supuse ratificrii tratatele care prezint importan datorit
obiectului lor; dorina prilor contractante de a evita eventuala controvers privind
depirea competenelor de ctre agenii care au negociat i semnat tratatul.
d) Acceptarea sau aprobarea tratatului internaional sunt proceduri
simplificate de ratificare a acelui tratat, deoarece ntre ratificarea i acceptarea
(aprobarea) unui tratat nu exist deosebiri de fond. n general, acceptarea sau
aprobarea tratatelor internaionale sunt de competena guvernelor statelor pri la
tratate.

68

ncetarea efectelor tratatului internaional

Convenia privind dreptul tratatelor reglementeaz posibilitatea suspendrii
temporare a unui tratat internaional astfel:
Suspendarea temporar a unui tratat internaional este admis dac tratatul
respectiv o prevede expres i prile contractante sunt de acord cu aceasta.
Suspendarea tratatului vizeaz numai obligaia prilor contractante de a executa
prevederile sale, ea nu afecteaz relaiile juridice stabilite de tratat ntre prile sale
contractante. Prile contractante ale tratatului suspendat au datoria de a nu
ntreprinde acte de natur s mpiedice repunerea tratatului n aplicare. Suspendarea
tratatelor internaionale intervine n caz de ostiliti ntre prile contractante, sau a
violrii tratatului de ctre o parte contractant (art. 60).
Suspendarea parial este admis, dar numai a anumitor clauze ale tratatului.
Aceast suspendare este posibil dac este prevzut de tratat i dac clauzele care
urmeaz s fie suspendate pot fi separate de restul prevederilor tratatului, iar aceste
clauze s nu constituie baza acordului prilor contractante care a dus la ncheierea
acelui tratat. De ex. tratatele comerciale multilaterale, care prevd posibilitatea prilor
contractante s suspende aplicarea unora dintre clauzele lor, n caz de dificulti
economice (Acordul General pentru Tarife i Comer GATT-, din anul 1948, permite
prilor contractante, ca n anumite condiii, s nu aplice articolele sale referitoare la
clauza naiunii celei mai favorizate).
Tratatele internaionale i pot nceta efectele lor (valabilitatea) prin mai
multe modaliti:
a) Denunarea tratatului internaional, care opereaz n cadrul tratatelor
bilaterale, prin care se pune capt valabilitii tratatului. n cazul tratatelor multilaterale,
denunarea se face prin retragerea unei pri contractante de la acel tratat, retragere

69

care are ca efect ncetarea valabilitii tratatului multilateral numai pentru statul care sa retras. Tratatul rmne valabil pentru celelalte pri contractante.
Denunarea sau retragerea dintr-un tratat internaional sunt acte unilaterale ale
statelor n temeiul suveranitii lor. Pentru a fi legale din punct de vedere al dreptului
internaional se cere ca nsi tratatul respectiv s prevad aceste modaliti de a i se
pune capt valabilitii sale. Organul competent s denune un tratat internaional este
cel care are competena, conform dreptului intern al statelor, s ncheie tratate
internaionale. Unele tratate internaionale admit denunarea lor numai dup scurgerea
unui anumit termen de la intrarea lor n vigoare (de ex. Convenia privind nfiinarea
Ageniei Spaiale Europene prevede c ea poate fi denunat de o parte contractant,
numai dup 6 ani de la intrarea n vigoare art. XXIV, pct. 1). Alte tratate
internaionale condiioneaz producerea efectelor denunrii lor de un anumit preaviz,
de 6 luni sau de un an.
b) Anularea tratatelor internaionale este o modalitate de a se pune capt
valabilitii unui tratat bilateral. Anularea unui tratat internaional este un act unilateral
al statelor, care duce la ncetarea efectelor tratatului, aceasta fiind legal dac una din
prile contractante a nclcat grav prevederile tratatului sau ca urmare a apariiei unei
norme imperative cu care tratatul nu este n concordan.
c) Abrogarea tratatului internaional intervine cnd prile contractante ale
unui tratat ncheie un nou tratat, cu acelai obiect, dar contrar tratatului anterior.
Abrogarea este posibil dac toate prile contractante sunt de acord cu ea.
Abrogarea poate fi expres - cnd se adopt un tratat special de abrogare a tratatului
anterior sau tacit- cnd tratatul posterior are prioritate fa de tratatul anterior.
Convenia privind dreptul tratatelor din anul 1969, admite suspendarea sau ncetarea
valabilitii unui tratat care reglementeaz protecia persoanei umane (regimul
prizonierilor de rzboi, drepturile fundamentale ale omului etc.)sau a unui tratat care
cuprinde norme imperative ale dreptului internaional public.
d) Intervenia unei imposibiliti subsecvente de executare a tratatului,
este admis n cazul cnd a disprut sau s-a distrus un obiect indispensabil executrii
70

tratatului (de ex. dispariia unei insule, secarea unui fluviu cu regim internaional,
distrugerea unei hidrocentrale care furniza energie mai multor state, pe baz de
acord).
e) Schimbarea fundamental a mprejurrilor n care a fost ncheiat
tratatul. Dreptul internaional public cunoate clauza rebus sic stantibus, conform
creia un tratat internaional rmne valabil atta timp ct mprejurrile n care el a fost
ncheiat rmn aceleai. Schimbarea acestor mprejurri poate fi invocat pentru a
pune capt valabilitii tratatului internaional. Clauza rebus sic stantibus este
controversat, doctrina de drept internaional subliniind faptul c submineaz principiul
pacta sunt servanda.
Convenia privind dreptul tratatelor, din anul 1969, a adoptat o reglementare
restrictiv la aceast modalitate, condiionnd invocarea acestei modaliti de
urmtoarele aspecte: a)mprejurrile care s-au modificat s fi constituit baza esenial
a consimmntului prilor contractante de a fi legate prin acel tratat; b) schimbarea
mprejurrilor determin transformarea radical a naturii obligaiilor care au rmas de
executat; c) schimbarea s vizeze mprejurrile care au existat n momentul ncheierii
tratatului respectiv (art. 62, pct. 1).
Dreptul internaional public i practica internaional cunosc i alte situaii prin
care se pune capt valabilitii unui tratat internaional. O astfel de modalitate,
necodificat pn n prezent, este executarea complet a prevederilor tratatului,
sau expirarea termenului su de valabilitate, fr ca tratatul s fie prelungit. Un
tratat bilateral i nceteaz valabilitatea dac una dintre prile contractante dispare
ca subiect de drept internaional.
Un caz special privind valabilitatea tratatelor internaionale este rzboiul.
Tratatele bilaterale dintre statele beligerante i nceteaz valabilitatea (caducitatea
lor). Tratatele multilaterale la care particip statele beligerante i suspend efectele
ntre aceste state, iar tratatele privind legile de purtare a rzboiului (dreptul umanitar)
ncep s se aplice.
71

Convenia privind dreptul tratatelor, din anul 1969, stipuleaz c modificrile

unui tratat internaional se poate face prin amendamente propuse de prile
contractante, care trebuie s fie acceptate de toate prile la tratat (art. 39). Un tratat
internaional poate fi modificat, n ceea ce privete prevederile sale i prin revizuire.
Pentru revizuirea unui tratat se poart negocieri ntre prile contractante. Unele tratate
multilaterale reglementeaz procedura care trebuie urmat pentru revizuirea lor (de ex.
Carta ONU, art. 109).

Dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau

ntre organizaii internaionale guvernamentale
Aceast parte a dreptului tratatelor a fost codificat prin Convenia privind
dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii
internaionale adoptat la Viena, n anul 1986, intrat n vigoare n anul 1987. Prin
acest act internaional se ntregete procesul de codificare a dreptului tratatelor. La
baza Conveniei din 1986 st principiul paralelismului, n sensul c aceasta a preluat
toate dispoziiile Conveniei privind dreptul tratatelor, din anul 1969. Convenia din
1986 marcheaz extinderea dreptului tratatelor asupra organizaiilor internaionale cu
caracter guvernamental, ea precizeaz c prevederile se aplic tratatelor scrise ntre
state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, precum i
statutelor organizaiilor internaionale i tratatelor adoptate n cadrul organizaiilor
internaionale (art. 1). Prin reguli ale organizaiei internaionale se neleg regulile
cuprinse n actul constitutiv al organizaiei (statutul ei), precum i cele cuprinse n
deciziile i rezoluiile organizaiei, stabilite de practica sa.
Organizaia internaional confirm tratatul printr-un act special al ei, care
echivaleaz cu ratificarea tratatului i constituie confirmarea formal a tratatului de
ctre organizaie, n cazul cnd o organizaie internaional vrea s adere la un tratat
internaional ea o face prin declaraie de acceptare (art. 84).

72

Organizaiile internaionale guvernamentale au dreptul s fac rezerve la

tratatele internaionale, dar cu limitarea acestora numai la dispoziiile din tratat care
vizeaz direct organizaie. Organizaiile pot face i obiecii la rezervele formulate de
alte pri contractante ale unui tratat. Convenia din 1986 precizeaz c organizaia
internaional nu are dreptul s invoce regulile ei pentru a justifica nendeplinirea unui
tratat internaional la care este parte.

73

CURSUL 5
SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PE CALE
PANIC
Spre o nou ordine internaional
Dreptul internaional, principiile i regulile sale, apar la prima vedere fr a avea
succes mpotriva luptei mpotriva terorismului. Marile Puteri trebuie s acioneze n
direcia pedepsirii criminalilor, autori ai atentatelor teroriste din 11 septembrie 2001 i
s acioneze pentru prevenirea unor acte teroriste, inumane. Toate eforturile de
soluionare panic a conflictelor internaionale reglementate de dreptul internaional
au fost zdrnicite odat cu prbuirea Turnurilor Gemene ale lui World Trade Center.
n ceea ce privete atacul asupra Pentagonului, are ca obiectiv unul militar prin
definiie din punct de vedere al dreptului rzboiului (jus in bello).
Impactul atentatelor teroriste asupra relaiilor internaionale s-a demonstrat a fi
semnificativ. n acest sens s-au luat msuri : a) pe plan intern; b) pe plan internaional:
privind cooperarea internaional; privind autoprotecia.
a)

Pe plan intern fiecare stat adopt msuri administrative, judiciare,

poliieneti necesare pentru combaterea terorismului internaional dac se poate mai

eficace dect n trecut. Se urmrete depistarea reelelor teroriste pentru a dezamorsa
capacitatea de aciune a acestora, pentru a neutraliza legtura dintre diverse grupri,
de a tia orice surse de finanare a unor asemenea aciuni. Mijloacele de control
excepional luate de state pot da natere la diferende privind drepturile omului. Se
poate ajunge la declanarea unui contencios internaional n faa instanelor
competente, interne sau internaionale. Aceste mijloace de control derogatorii,
excepionale pot avea loc atta timp ct securitatea i pacea internaional sunt n joc
sau n caz de pericol public excepional.

74

b) Pe plan internaional, atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 au fost

considerate, n unanimitate, o foarte grav ameninare a securitii i pcii
internaionale, dup cum s-a declarat n rezoluiile Consiliului de Securitate al O.N.U.
(Rezoluia 1368 i 1373 din 12 i 28 septembrie 2001). n acest sens, Consiliul de
Securitate este ndreptit s exercite toate msurile prevzute de capitolul VII al
Cartei ONU, dup cum prevede art. 39 al Cartei ONU. Atentatele din 11 septembrie au
luat prin surprindere toi protagonitii relaiilor internaionale care au fost contieni c
nu pot face fa terorismului internaional i pacea comunitii internaionale.
Rezoluia 1373 impune statelor o politic de obligaii importante care le
angajeaz s realizeze o colaborare, o lupt eficace mpotriva terorismului
internaional. Prin aceast rezoluie Consiliul a luat o serie de msuri semnificative
pentru a interzice folosirea forei ameninnd pacea i securitatea. Conform art. 51 al
Cartei, dreptul la legitim aprare poate fi exercitat doar n condiiile n care Consiliul
de Securitate a luat msurile necesare. n acest caz referitor la evenimentele din 11
sept. 2001, n mod simultan, Consiliul a luat msuri i pentru a recunoate pertinena
dreptului la legitima aprare.
Conform opiniei mprtite de N.A.T.O. este permis n dreptul internaional s
se acioneze n legitim aprare, nu numai pentru a riposta mpotriva unui atac n curs,
ci i pentru a pedepsi autorii atacurilor anterioare i pentru a preveni alte atacuri,
ulterioare.
Prin documentul adoptat de Consiliul Europei la 21 septembrie 2001 acesta
ader la teza american: avnd la baz Rezoluia 1368 a Consiliului de Securitate o
ripost american este legal, legitim.
Principiul dreptului internaional referitor la legitima aprare primete o
interpretare foarte extins, acceptat de numeroase state. Acest tip de legitim
aprare care este n favoarea statelor puternice i le ajut s-i extind n lume
puterea, ar putea duce la un abuz. Conform unei opinii exprimate n doctrina
internaional, se consider c ncepnd cu ziua atacului suferit de S.U.A., acest stat
se gsete ntr-o situaie de legitim aprare i poate executa un atac mpotriva
75

adversarului su n orice moment, chiar dac atacul adversarului su nu este n curs n

acel moment.
Conceptul de legitim aprare n cadrul comunitii internaionale ca un mijloc
de utilizare a forei, n viitor s-ar putea rsfrnge asupra tuturor statelor provenind de la
nevoia de ajutor acordat luptei mpotriva reelelor teroriste responsabile pentru
evenimentele de la 11 septembrie 2001. Trebuie s identificm limitele aciunilor de
legitim aprare ca act unilateral al statelor ce implic folosirea forei.
n situaia n care la nivel internaional nu exist o Curte Penal Internaional
cu competenele necesare acestor conflicte, nu i va fi interzis O.N.U. de a crea
mecanisme de represiune internaional ad-hoc (ex. Iugoslavia, Rwanda, Sierra
Leone).

Principiul privind soluionarea panic a diferendelor internaionale

Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale este corolarul
principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu for. Acestea sunt dou principii
interdependente, aflate n strns legtur, n sensul c interzicerea forei are drept
consecin logic reglementarea oricrui diferend pe cale panic. Ambele principii
constituie pentru toate statele obligaii fundamentale n conducerea relaiilor
internaionale. Ele decurg din obiectivul garantrii meninerii pcii i securitii
internaionale.
Carta O.N.U. are un capitol special n care se ocup de reglementarea panic
a diferendelor internaionale, instituind n art. 33 obligaia, ct i mijloacele de
reglementare panic a diferendelor. Se prevede obligaia prilor de a soluiona un
diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale, de a cuta s-l rezolve prin tratative, anchet, mediere, conciliere,

76

arbitraj, pe cale judiciar, prin recurgerea la organizaii internaionale sau cele

regionale sau prin mijloace la care convin prile de comun acord.
Ulterior principiul a fost consacrat n Carta O.S.A., Carta O.U.A., Pactul Ligii
Arabe, Actul Final de la Helsinki, Declaraia O.N.U. din 1970. n 15 noiembrie 1982,
Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia asupra reglementrii panice a
diferendelor internaionale. n 1985 au fost adoptate nc dou documente de ctre
Adunarea General a O.N.U.: a) Apelul solemn ctre toate statele aflate n conflict, de
ncetare fr ntrziere, a aciunilor armate i de soluionare a problemelor dintre ele
pe calea tratativelor; b) Angajamentul statelor membre ale O.N.U. de a reglementa
strile de ncordare i conflict, diferendele existente pe cale politic, de a se abine de
la folosirea forei i ameninarea cu fora, de la intervenia n treburile interne ale altor
state.
Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990 este un document de mare
nsemntate, care a fost adoptat la reuniunea la nivel nalt a statelor participante la
C.S.C.E., n care s-a reafirmat principiul reglementrii panice a diferendelor dintre
state i s-a hotrt s se pun la punct mecanismul de prevenire i rezolvare a
conflictelor ntre statele pri.
Dreptul statelor n coninutul acestui principiu recurge din documentele
internaionale amintite: a) dreptul statelor pri la un diferend la respectarea
suveranitii, independenei i integritii teritoriale; b) dreptul statelor de a tri n pace,
ca buni vecini; c) dreptul statelor pri la un diferend de a alege n mod liber, prin
acordul dintre ele, mijloacele de soluionare a diferendului.
Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la un diferend
internaional i altor state, o serie de obligaii corelative, dup cum urmeaz: a) n
cursul procesului de reglementare panic statele pri la un diferend internaional i
alte state trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a agrava situaia. n
perioada reglementrii pot fi luate msuri conservatorii pentru a mpiedica agravarea
situaiei care s nu aduc atingere statelor; b) reglementarea panic a diferendelor
este o consecin fireasc a suveranitii de stat. Statele pri la un diferend o accept
77

n mod liber. Ele nu pot fi constrnse la aceasta fr consimmntul lor prealabil; c)

statele au libertatea de a alege modalitatea sau mijlocul reglementrii panice a
diferendului. Statele pri la diferend sunt inute ca prin aciuni pozitive s foloseasc
cu bun-credin cele mai adecvate mijloace pentru a conduce la soluionarea
panic a diferendului, ca obligaie de rezultat; d) diferendele trebuie soluionate n
conformitate cu principiile de drept internaional public, de justiie i echitate, pentru ca
pacea i securitatea internaional ct i justiia s nu fie puse n pericol.
Principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state prezint o importan
cardinal. Existena noilor mijloace de distrugere n mas prin dezvoltarea i
rspndirea armelor nucleare, atacurile teroriste care amenin pacea i securitatea
internaional i civilizaia contemporan duce la concluzia c este imperios necesar
recurgerea numai la mijloace panice pentru soluionarea unui diferend internaional.

Noiunile de diferend, situaie i tensiune

Atunci cnd n raporturile dintre state sau alte subiecte de drept internaional
pot aprea interese opuse, nenelegeri sau probleme litigioase, doctrina n materie
folosete o terminologie variat: situaie, diferend, litigiu, tensiune, conflict, criza, n
raport cu gravitatea strii de nenelegere i de implicaiile sale asupra raportului dintre
subiectele n cauz.
Curtea Permanent de Justiie Internaional, n 1924, a definit diferendul un
dezacord asupra unei probleme de drept sau de facto opoziie de teze juridice sau de
interese ntre state. n Carta O.N.U. i n alte documente internaionale, alturi de
noiunea de diferend figureaz i noiunea de situaie, care are un sens mai larg.
Situaia n dreptul internaional public desemneaz o stare de fapt care ar putea duce
la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend (art. 34). n timp ce
diferendul reprezint o nenelegere sau un dezacord declarat cu privire la un drept, o
prestaie sau un interes, termenul de situaie reprezint o stare de fapt care ar putea
da natere unui diferend i care privesc mai multe state. n timp ce obiectul
78

diferendului este clar, precis, situaia implic interese mai complexe ce antreneaz un
numr mai mare de state.

MIJLOACELE STABILITE DE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC PRIVIND

SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PE CALE PANIC
1. MIJLOACE PANICE CU CARACTER DIPLOMATIC
Mijloacele diplomatice de reglementare panic a diferendelor internaionale
sunt proceduri care cuprind negocierile diplomatice, bunele oficii, medierea, ancheta
internaional i concilierea internaional, toate avnd originea n tratativele
diplomatice. Acestea au ca principal scop ajungerea prilor n diferend la un
compromis negociat n mod direct sau prin intermediari.
Mijloacele diplomatice sunt menionate drept cale pentru soluionarea
diferendelor n Convenia I-a de la Haga, pentru aplanarea conflictelor internaionale
din 1907, ct i n Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor
din 1957.
Tratativele (negocierile) diplomatice directe
Tratativele diplomatice directe constituie principalul mijloc de reglementare
panic a diferendelor internaionale. Negocierea este mijlocul panic pentru
soluionarea diferendelor care poate duce la soluionarea definitiv, pot alege un alt
mijloc pentru soluionarea diferendelor, sau la un modus vivendi. Tratativele
diplomatice sau negocierile directe sunt cel mai important mijloc panic, fiind
caracterizat prin suplee i discreie. Importana sa este recunoscut de ctre Curtea
Internaional de Justiie n Hotrrea sa din 25 iulie 1974, astfel: metoda cea mai
potrivit de soluionare a diferendului este cea a negocierilor.
Negocierile sunt purtate, de obicei, de ctre ministerul afacerilor externe, efii
guvernelor sau efii statelor, de ctre cei mai nali demnitari ai prilor aflate n
79

diferend. n cazul diferendelor dintre organizaiile internaionale, negocierile se poart

ntre cei mai nali funcionari ai organizaiilor internaionale. n jurisprudena
internaional s-a creat un curent de opinie potrivit cruia prile aflate n diferend au
obligaia s recurg la negocieri directe nainte de a recurge la alte mijloace de
soluionare panic, ceea ce a dat natere la principiul anterioritii negocierilor.
Bunele oficii
Bunele oficii sunt definite ca fiind demersul ntreprins pe lng statele pri la
litigiu de un ter stat sau organizaie internaional din proprie iniiativ sau la
cererea prilor, cu scopul de a convinge statele n litigiu s-l rezolve pe calea
negocierilor diplomatice. Bunele oficii au fost consacrate ntr-o serie de documente
internaionale. Prima reglementare convenional, prin care s-au codificat bunele oficii
a fost Convenia I de la Haga din 1907, apoi n cadrul conferinei de la Paris din 1956,
precum i n cadrul Congresului de la Berlin din 1978. Convenia de la Haga din 1907
prevedea n art. 3 alin. 3 o regul de baz a bunelor oficii: intervenia terului n
soluionarea unui diferend. Bunele oficii sunt reglementate i de Tratatul american de
reglementare panic de la Bogota din 1948. n ultimii ani, Secretarul general al
O.N.U. a oferit bune oficii n multe diferende. Romnia a propus la cea de-a 34 a
sesiune a Adunrii Generale a O.N.U. crearea unei Comisii de bune oficii i conciliere
ca organ subsidiar al Adunrii generale.
Mediaiunea
Mediaiunea este un mijloc de reglementare panic a diferendelor
internaionale, care const n aciunea unui ter (stat, organizaie internaional sau
persoan oficial) de a participa la organizarea tratativelor pe care de regul le
conduce avnd calitatea de mediator, examinnd fondul diferendului i fcnd
propuneri de natur a constitui baz de soluionare a acestuia. Mediaiunea este
cunoscut ca fiind o procedur secundar, alturi de tratativele sau negocierile
diplomatice directe. Mediaiunea a fost reglementat de acte internaionale, cum sunt:
Convenia I de la Haga din 1907, prin articolele 4 i respectiv 6, n Carta O.N.U.,
precum i n cadrul sesiunii a XXXIV-a a Adunrii generale a O.N.U. Mediatorul trebuie
80

s imprime convingerea prilor c el este absolut imparial, pentru a obine un

adevrat succes n soluionarea litigiului. Mediatorul trebuie s dea dovad de
prestigiu internaional general recunoscut, suplee ct i cunoaterea temeinic a
problemei n fond.
Ancheta internaional (Comisia Internaional de Anchet)
Ancheta internaional face parte din mijloacele instituionlizate, alturi de
concilierea internaional, cazuri n care se face apelul la un ter stat sau organizaie
internaional- pentru soluionarea diferendului internaional. Ancheta internaional
este o tehnic tradiional, cutumiar, de cercetare i determinarea faptelor care stau
la baza litigiului dintre pri, concluziile desprinse ca urmare a anchetei ntreprinse
avnd caracter facultativ pentru prile n litigiu.
Ancheta internaional ct i Comisia Internaional de anchet au fost
prevzute n documente internaionale de mare nsemntate, precum Convenia de la
Haga pentru aplanarea conflictelor internaionale din cadrul Conferinei de la Haga din
1907 n art. 9, Primul Protocol adiional al Conveniei de la Geneva din 1949, iar n
cadrul organizaiilor internaionale, Adunarea General a O.N.U. adopt Rezoluia
2329 (XXII) 1967, precum i Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, instituie
specializat a O.N.U.
Comisia internaional de anchet este alctuit din comisari a cror numire
este lsat la libera alegere a prilor aflate n diferend. Ca o regul general, numrul
comisarilor este impar, ceea ce o aseamn cu alctuirea unei jurisdicii arbitrale sau a
unui tribunal arbitral. Preocuparea major este de a face apel la persoane specializate,
la experi n domeniul dreptului internaional, persoane ce dau dovada de
independen i imparialitate.
Concilierea internaional (comisia internaional de conciliere)
Concilierea internaional este definit ca fiind un mod de reglementare a
diferendelor internaionale de orice natur n care o comisie, constituit de pri, fie cu
81

titlu permanent, fie numai pentru o anumit situaie, ca urmare a unui diferend,
procedeaz la examinarea imparial i se strduiete s defineasc termenii unui
angajament, susceptibil de a fi acceptat de pri, ori acord prilor orice concurs care
va fi avut n vederea reglementrii.
Concilierea internaional se realizeaz prin intermediul comisiei internaionale
de conciliere, care are un temei exclusiv convenional, care const n acordul
internaional care se ncheie ntre prile n litigiu, de regul a posteriori, dup apariia
litigiului. Concilierea internaional este reglementat de cteva acte internaionale
cum sunt: Pactul de la Bogota din 1948, Convenia european din 1957, Convenia de
la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, Convenia asupra dreptului mrii din
1982, Convenia referitoare la conciliere i arbitraj din 1992 din cadrul Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa ( CSCE OSCE).
Acest mijloc panic de reglementare a diferendelor internaionale este vzut ca
un mijloc privilegiat, reglementat astfel de ctre Convenia de la Viena privind dreptul
tratatelor, n art. 66, ct i Protocolul de mediaiune, conciliere i arbitraj din 1964.
Putem uor observa c acest mijloc de reglementare panic a diferendelor
internaionale are cea mai mare dezvoltare, cel mai recent n cadrul organizaiilor
internaionale fiind utilizat ca i o tehnic a diplomaiei multilaterale.

2.

MIJLOACE PANICE CU CARACTER JURISDICIONAL

n cazurile n care prile aflate n litigiu nu ajung la o rezolvare panic a

acestuia prin folosirea mijloacelor diplomatice (bunele oficii, mediaiunea, ancheta
internaional sau concilierea internaional), se cere utilizarea mijloacelor panice cu
caracter jurisdicional, fie prin arbitraj, fie prin justiia internaional, printr-un judector
jurisdicional, pentru a respecta dreptul internaional.
Carta O.N.U. prevede n art. 33 ca statele pri la orice diferend a crei
prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale
82

trebuie s caute s-l rezolve prin mecanisme politico- diplomatice (tratative, ancheta,
mediaiunea, conciliere), dar i pe calea arbitrajului i reglementare judiciar.
Mijloacele panice cu caracter jurisdicional sunt acele proceduri prin care se
dorete soluionarea diferendelor internaionale de ctre o instan de arbitraj sau
judectoreasc pe baza normelor de drept n vigoare printr-o hotrre ce este
obligatorie din punct de vedere juridic.
Prile dintr-un litigiu pentru a soluiona diferendul pot recurge la unul dintre cele
dou forme ale mijloacelor jurisdicionale, i anume: calea arbitrajului i calea judiciar.
Arbitrajul presupune existena unui organ de jurisdicie ad-hoc constituit pentru
soluionarea unui anumit diferend. Calea judiciar presupune existena unui organ de
jurisdicie instituionalizat cu activitate permanent, iar aici vom analiza Curtea
Internaional de Justiie (C.I.J.) nfiinat dup 1945 ca organ principal al O.N.U., cu
sediul la Haga.
Jurisdicia internaional arbitral
Arbitrajul internaional a fost reglementat pentru prima dat n Convenia de la
Haga din 1907, care prevede n art. 37 c: Arbitrajul internaional are ca obiect
rezolvarea diferendelor dintre state prin judectori alei de ele i pe baza respectrii
dreptului. Recurgerea la arbitrajul internaional implic obligaia de a se supune
hotrrilor arbitrale cu buna-credina.
Arbitrajul a fost definit ca fiind mijlocul de soluionare panic a diferendelor
internaionale n cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal,
ncredineaz soluionarea diferendului unui ter ce poate fi reprezentat de o persoan
sau mai multe ce se supun deciziei acestora ca urmare a unei proceduri contencioase
din care rezulta o hotrre definitiv obligatorie.
Curtea permanent de arbitraj
Convenia de la Haga instituionalizeaz procedura arbitrajului prin crearea
Curii Permanente de Arbitraj (C.P.A.), care a fost definit de S. Dreyfus ca un tribunal
83

efemer ntr-un cadru permanent. C.P.A. nu este un organ permanent deoarece n

primul rnd, nu se ntrunete dect pe durata unui litigiu cu care aceasta este sesizat,
avnd activitate doar ocazional, i n al doilea rnd, compoziia sa nu este
permanent; ea difer pentru fiecare litigiu n parte, dup cum decid prile.
C.P.A. este alctuit din: a) Consiliul permanent administrativ al Curii, care
este alctuit din reprezentanii diplomatici ai statelor contractante acreditai n Olanda,
a cror preedinte este ministrul de externe olandez; b) Biroul internaional,
controleaz Consiliul permanent al Curii i decide n toate problemele de ordin
administrativ. Acesta este singurul organ cu caracter permanent avnd funcia de grefa
a Curii; c) Curtea de Arbitraj propriu-zis, care se formeaz n fiecare caz n parte prin
alegerea unui organ arbitral de ctre statele pri de pe o list de personaliti.
Aceasta are o competen n problemele de drept internaional.
Prile joac un rol deosebit de important n constituirea i funcionarea
organului arbitral. Dac n cazul justiiei internaionale cu caracter permanent
competena instanei i atribuiile sale nu depind de voina prilor, care are un statut i
o reglementare interioar de la care nu se poate deroga, n cazul arbitrajului, statele,
organizaiile internaionale (sau chiar persoane private) pot forma organul arbitral, i
pot impune regulile de procedur i cele de fond pe care acesta trebuie s le urmeze.
Astfel prile formeaz organul arbitral, definete misiunea acestuia i identific
procedura ce trebuie urmat. Totui statele pot formula cteva rezerve cu privire la
arbitraj.
Regula general n constituirea organului arbitral este libera alegere a arbitrilor
de ctre prile n diferend. Prile pot numi arbitri pentru fiecare diferend n parte, sau
acetia pot fi numii odat pentru toate diferendele dintre pri, i atunci ne aflm n
faa unui tribunal arbitral reconstituit i cu competen general. Se poate recurge la
un arbitru unic, situaie n care acesta este desemnat de un ter. Cel mai adesea se
face apel la mai muli arbitri n numr impar. n acest caz, prile numesc cte un
arbitru pentru fiecare, ceilali fiind numii de state neutre. Este i cazul comisiilor mixte
de arbitraj. Odat ales tribunalul de arbitraj, componena sa va rmne aceeai pn
84

la pronunarea sentinei. nlocuirea arbitrilor este posibil ns cu acordul expres al

prilor n litigiu.
Arbitrajul are ca temei exprimarea liber a prilor aflate n diferend,
consimmntul liber exprimat printr-un acord ntre ele. Astfel, acordul prilor este
fundamentul juridic al procedurii arbitrale. Se respect n acest fel principiul
suveranitii statelor. Prile sunt libere s aleag soarta lor prin ncheierea unui acord
ntre ele, prin asumarea unui angajament de a supune diferendele dintre ele
arbitrajului. Astfel odat ncheiat, acordul devine legea prilor, care trebuie respectat,
conform unui alt principiu de drept internaional pacta sunt servanda.
Jurisdicia internaional permanent
Iniiatorii O.N.U. doreau s dezvolte rolul organului jurisdiciei internaionale
permanente i s-l integreze mai strns n cadrul organizaiei. Astfel s-a hotrt
crearea Curii Internaionale de Justiie C.I.J.), aceasta fiind organul judiciar principal al
Naiunilor Unite (Carta O.N.U., art. 92).
C.I.J. este una din instituiile de judecat internaionale, cu caracter permanent,
deschis tuturor statelor. Ea are rol important n soluionarea diferendelor
internaionale prin acordarea de avize consultative din punct de vedere juridic, la
cererea unor organe ale O.N.U. sau a instituiilor specializate ale organizaiei. n
doctrina de drept internaional se susine c C.I.J. are rolul de a reafirma i de a fixa
principiile i normele acestui drept, prin hotrrile sale, de a contribui la aplicarea i
respectarea acestor norme.
Curtea este principalul organ judiciar al Naiunilor Unite creia, conform art. 36
par. 3 al Cartei, trebuie s-i fie supuse diferendele cu caracter juridic. Astfel, Curii i se
acord un rol n cadrul misiunii generale de pacificare a societii internaionale
condus de Naiunile Unite. n 50 de ani de existen ea i-a asumat responsabilitatea
ntr-un mod onorabil dac privim activitatea sa att n materie contencioas, ct i
consultativ.

85

C.I.J. este format din 15 judectori alei de Adunarea General a O.N.U. i de

Consiliul de Securitate pe un mandat de 9 ani, cu posibilitatea de a fi realei.
Persoanele care candideaz pentru funcia de judectori la Curte trebuie s aib
caliti morale, s poat ocupa cele mai nalte funcii judiciare n ara lor i care au
competena recunoscut n materia de drept internaional. n alegerea judectorilor
Curii se are n vedere ca ei s prezinte marile forme de civilizaie existente n lume i
principalele sisteme juridice existente n comunitatea internaional. Judectorii C.I.J.,
pe timpul mandatului lor nu pot exercita vreo funcie politic sau administrativ n ara
lor i nici vreo activitate profesional. Judectorii Curii se bucur de privilegii i
imuniti diplomatice, ei sunt inamovibili, pe timpul mandatului lor. Trebuie precizate
dou caracteristici ale acestor judectori ai C.I.J.: pe de o parte, ei sunt alei, iar pe de
alt parte, ei sunt independeni.
n compunerea completului de judecat al Curii s-a meninut instituia
judectorului naional, practicat de ctre fosta Curte permanent de Justiie
Internaional, reglementat de art. 31 al statutului C.I.J., care prevede: Dac n
Completul Curii nu este inclus nici un judector avnd cetenia prilor, fiecare dintre
pri poate s procedeze la desemnarea unui judector Este vorba despre o
practic la care prile fac apel n mod sistematic. Aceast instituie prezint un mare
avantaj pentru Curte, respectiv acela de a aprecia argumentele i sistemul juridic al
prilor n litigiu.
C.I.J. i exercit competenele n edinele plenare, printr-un complet de
judecat format din cel puin 9 judectori. Excepie fac Camerele pe care le poate
constitui Curtea din 3 sau mai muli judectori. Regulamentul Curii Internaionale de
Justiie este deschis numai pentru diferendele aprute ntre state i care i sunt
supuse de statele pri. Totui sunt cazuri contencioase care sunt de origine privat
situaii n care Curtea este sesizat n mod frecvent prin mecanismul proteciei
diplomatice. Regula general privind competena Curii este caracterul facultativ al ei,
conform principiului jurisdiciei sale facultative. Acesta se refer la consimmntul de
a apela la jurisdicia internaional. Ea implic acordul scris al prilor de a supune
diferendul dintre ele Curii Internaionale de Justiie. Jurisdicia Curii depinde de voina
86

prilor n litigiu. Competena Curii devine obligatorie pentru un stat care declar c
recunoate aceast obligativitate privind competena Curii. n general, statele accept
obligativitatea competenei Curii pentru diferendele de natur juridic. Competena
Curii Internaionale de Justiie are un dublu aspect: competena contencioas i
competena administrativ.

Instane cu competene speciale

Pe lng Curtea Internaional de Justiie, au mai fost create i alte instane de
drept internaional, dar care au o jurisdicie cu competen specializat. Acestea sunt
instane jurisdicionale create de state pentru reglementarea acelor tipuri de litigii care
privesc un domeniu specializat al dreptului internaional i cunosc un numr limitat de
state. Trsturile caracteristice ale acestor instane de drept internaional sunt: a) ele
pot fi sesizate de state, dar i de persoane particulare, fizice sau juridice; b) aceste
instane nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit de actul constitutiv al
organizaiei internaionale sau de o convenie multilateral; c) ele se caracterizeaz
prin eterogenitatea dreptului aplicabil.
1.

Tribunalul internaional pentru dreptul mrii a fost creat prin

Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982 cu scopul de a se constitui
un organ permanent de jurisdicie internaional specializat. Acest tribunal i are
sediul la Hamburg. Statutul su este asemntor cu Statutul C.I.J. Structura acestui
organ jurisdicional apare ca un sistem de Camere: o camer este instituit pentru
reglementarea diferendelor privind teritoriile submarine; o alta pentru procedura
sumar; alte camere sunt specializate, cu compoziie restrns. La fel ca i n cazul
C.I.J. se admite numirea de judectori ad-hoc.
Competena Tribunalului internaional pentru dreptul mrii se caracterizeaz
printr-o dualitate de regim juridic, datorit dualitii obiectului Conveniei asupra
dreptului mrii, i anume: dreptul spaiilor marine i dreptul teritoriilor submarine.

87

Ratione materiae, tribunalul este competent s judece diferende nscute din

aplicarea sau interpretarea Conveniei asupra dreptului mrii. Competene tribunalului
poate rezulta i din compromisul sau acordul ncheiat ntre prile n litigiu.
Ratione personae, pot aprea pri n faa acestui tribunal, statele pri ale
Conveniei asupra dreptului mrii. Celelalte state pot conferi competena Tribunalului
printr-un compromis. Mai pot aprea ca pri n faa Tribunalului: organe ale Autoritii,
ntreprinderea, ntreprinztorii privai aflai n raporturi contractuale cu instituiile n
cauz.
2.

Curtea de Justiie a Comunitii Europene (C.J.C.E.) a fost

instituit n urma Tratatului e la Paris din 1951 privind instituirea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.). Aceast Curte este organul judiciar al Comunitii
Europene. C.J.C.E. este alctuit din 13 judectori i 6 avocai generali, care trebuie s
depun concluzii n faa Curii. Acetia sunt alei pe o perioad de 6 ani de ctre
Guvernele statelor membre. Dintre aleii statelor se alege un preedinte pe un mandat
de 3 ani. Din punctul de vedere al competenei, Curtea poate soluiona diferende care
privesc interpretarea tratatelor i actelor comunitare, aprecierea validitii actelor
comunitare, precum i diferende privind repararea prejudiciului produs de organele
Comunitii.
3.

Jurisdicia administrativ n sistemul Naiunilor Unite este

reprezentat de instituii jurisdicionale care reglementeaz conflictele intervenite ntre

instituiile din sistemul O.N.U. i funcionarii sau agenii si. Competena lor este strns
limitat la litigiile dintre o organizaie i funcionarii si, rezultate din exercitarea unei
funcii publice internaionale: a) Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a
Muncii (T.A.O.I.M.) nfiinat n 1927 cu sediul la Geneva; b) Tribunalul Administrativ al
Naiunilor Unite T.A.N.U.) creat n 1949 cu sediul la New-York; Tribunalul Administrativ
n cadrul Bncii Mondiale care a luat fiin n anul 1980.

3. MIJLOACE PANICE CU CARACTER POLITIC

88

Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.)

Organizaiile internaionale, n special O.N.U. sunt competente s acioneze
pentru soluionarea diferendelor internaionale fie la cererea prilor n litigiu, fie din
proprie iniiativ. Diferendele ce pot fi supuse procedurii de soluionare n cadrul
organizaiilor internaionale privesc raporturile dintre statele membre ale organizaiei.
Aceste diferende pot avea ca obiect aplicarea i interpretarea actelor constitutive ale
organizaiei, respectiv soluionarea unei dispute dintre un stat membru i o organizaie
internaional.
Diferendele n soluionarea crora intervine O.N.U. pot fi reglementate pe dou
ci: prin mijloace panice sau prin constrngere. Organele principale ale O.N.U.
competente s soluioneze panic diferendele internaionale sunt: Consiliul de
Securitate, chemat s asigure meninerea pcii i securitii internaionale; Adunarea
General i n unele condiii Secretarul general al O.N.U. Organele O.N.U. au
competena s aplaneze sau s rezolve nu numai diferende ci i situaii internaionale
ce ar putea duce la nclcarea pcii i securitii internaionale; O.N.U. intervine atunci
cnd un diferend este grav, cnd este susceptibil s amenine pacea i securitatea
internaional.
Consiliul de Securitate al O.N.U. poate adopta urmtoarele msuri pentru
soluionarea diferendului: a) s invite prile s soluioneze diferendul prin mijloace
panice prevzute de Cart, n caz c poate aciona ca mediator sau conciliator; b) s
ancheteze diferendul sau situaia internaional; c) s recomande prilor n diferend
procedurile sau msurile de aplanare a acestuia, situaie n care trebuie s ia n
considerare c diferendele cu caracter juridic sunt supuse soluionrii Curii
Internaionale de Justiie.
Adunarea General a O.N.U. este competent s discute toate problemele n
litigiu, avnd ca temei Carta O.N.U. i s formuleze recomandri prilor aflate n
diferend. Competena sa este subsidiar competenei Consiliului de Securitate.
Adunarea General se poate sesiza din oficiu sau poate fi sesizat de un stat membru
al organizaiei, care este parte n diferend sau de un membru care nu este parte la
89

acel diferend, sau chiar de ctre consiliul de Securitate. Activitatea Adunrii Generale
are un caracter declarativ.
Secretarul general al O.N.U. este competent n atenionarea Consiliului de
Securitate asupra oricrei probleme care ar putea pune n pericol meninerea pcii i
securitii internaionale. El poate face anchete sau raporturi cu privire la diferend sau
la situaia n cauz, poate iniia aciuni de bune oficii, mediaiune sau conciliere.

Organizaiile internaionale regionale

Organizaiile internaionale regionale au un rol important n soluionarea
diferendelor internaionale. Ele trebuie s in o legtur strns cu O.N.U. n ceea ce
privete politica de meninere a pcii i securitii internaionale, ca un efect al
globalizrii. Ele sunt chemate s reglementeze diferendele locale sau regionale. Carta
O.N.U. cere Consiliului de Securitate s ncurajeze soluionarea panic a diferendelor
locale prin intermediul organizaiilor internaionale regionale, fie la iniiativa statelor
membre, fie sesizarea organizaiilor regionale de ctre Consiliul de Securitate.
Organizaiile internaionale regionale au obligaia de a informa Consiliul de Securitate
asupra aciunilor ntreprinse de ele n vederea meninerii pcii i securitii
internaionale. Organizaiile regionale cu competen general au funcii n domeniul
meninerii pcii i securitii internaionale i al soluionrii panice a diferendelor
locale. Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale regionale amintim:
Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), Organizaia Statelor Americane (O.S.A.),
Liga Statelor Arabe i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(O.S.C.E. C.S.C.E.).
4. MIJLOACE PANICE BAZATE PE CONSTRNGERE
Se recurge la mijloacele panice bazate pe constrngere, atunci cnd un stat
comite aciuni inamice fa de un alt stat, sau ncalc normele dreptului internaional i
lezeaz drepturile sau interesele altui stat. Mijloacele panice bazate pe constrngere
90

trebuie s nu ncalce principiul neagresiunii, principiu fundamental de drept

internaional. Actualul drept internaional admite ca mijloace panice bazate pe
constrngere urmtoarele:
a)

recurgerea la retorsiune, care const n msurile de rspuns ale

unui stat fa de actele inamicale, contrare curtoaziei internaionale ale unui stat
ndreptate mpotriva lui. Retorsiunea poate lua diferite forme, precum: suspendarea
sau reducerea ajutorului public de ctre S.U.A. statelor, care n anii 1960 i-au extins
zonele de pescuit dincolo de marea lor teritorial sau a celor care nu respect
drepturile omului.
b)

represaliile, care constau ntr-un act sau mai multe acte contrare

dreptului internaional adoptate de un stat prin care se rspunde la actele ilegale ale
altui stat ndreptate mpotriva lui. Scopul represaliilor este de a determina statul care a
acionat ilicit s nceteze aciunea sa, s repare daunele provocate celuilalt stat i s
revin la respectarea dreptului internaional. Pentru a fi legale, represaliile trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie ndreptate mpotriva statului autor al actului
ilicit; s fie proporionale cu actul ilicit cruia ele vin sdea rspunsul; s fie acionate
ca un act de necesitate i acionate de ctre statul victim dup ce s-a ncercat
despgubirea prin alte mijloace; s fie exercitate dup ce s-a somat statul vinovat.
c) ruperea relaiilor diplomatice, este actul unilateral al uni stat prin care i
recheam misiunea diplomatic dintr-un stat i cere statului respectiv s-i recheme
misiunea diplomatic de pe teritoriul su. Prin acest act, statul care a recurs la el pune
capt relaiilor oficiale cu statul vizat prin aciunea sa. Motivele ruperii relaiilor
diplomatice pot fi: un act discreionar al statului respectiv; un act acceptat sau impus n
virtutea unor tratate sau organizaii pe plan internaional; reacia mpotriva unui ilicit,
care a provocat o daun sau a nclcat un drept; nemulumirea pentru comportarea
neamical a unui stat; schimbarea neconstituional a guvernului unui stat printr-o
lovitur de stat, revoluie sau ocupaie strin; ruperea sau stabilirea relaiilor statului
respectiv cu un ter.

91

Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc fie expres, fie tacit. n ambele
situaii trebuie s existe manifestarea de voin neechivoc a statului n acest sens.
Modalitatea expres const ntr-o declaraie oficial sau scris. Modalitatea tacit se
poate manifesta prin: plecarea voluntar a agentului diplomatic n ara de origine n
urma unor incidente care, n mod obinuit, duc la ncetarea temporar sau definitiv a
relaiilor diplomatice; plecarea tuturor membrilor misiunii fr o motivare explicit;
refuzul de recunoatere a noului guvern sau recunoaterea noului guvern de facto;
rzboiul ntre rile respective.
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i ca aciuni colective concepute
n cadrul unor aliane sau organizaii internaionale. Elementele caracteristice ruperii
colective a relaiilor diplomatice sunt: preeminena organului internaional fa de
fiecare stat care l constituie; existena obligaiei juridice asumate de statele membre
de executare a hotrrilor comune; caracterul de sanciune a msurii care se aplic n
mod colectiv. Ca sanciune, aceasta nu se aplic prin constrngere, ea rmne la
libera apreciere a statelor.
Efectele ruperii relaiilor diplomatice constau n dispariia oricrui raport oficial
de reprezentare, efectul concret fiind nchiderea misiunii diplomatice i prsirea rii
de ctre agenii i membrii acesteia. Conform principiului inviolabilitii, autoritile
statului acreditat nu au dreptul de a ptrunde i de a exercita acte de autoritate n
interiorul acestuia. Aceast regul este prevzut n art. 16 al Conveniei de la Havana
din 1928 i art. 45 din Convenia de la Viena din 1961. Acest principiu vizeaz instituia
persoanei agentului diplomatic, conform cruia statutul juridic de imunitate nu
nceteaz instantaneu cu ruperea relaiilor diplomatice. n ceea ce privete efectul
ruperii relaiilor diplomatice, asupra tratatelor internaionale s-a statuat principiul potrivit
cruia tratatele trebuie respectate.

92

CURSUL 6
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR

Rspunderea internaional este definit n documentele juridice

internaionale ca instituie a dreptului internaional public n temeiul creia statul sau
alt subiect al dreptului internaional, care svrete fapte internaionale ilicite, este
rspunztor fa de statul lezat prin aceste fapte sau fa de toate statele lumii, n
cazul crimelor internaionale (rspunderea internaional a statelor). O alt definiie
este aceea potrivit creia rspunderea internaional a statului subiect principal al
acestei instituii nseamn c cela care a svrit o fapt internaional ilicit sau o
aciune legal de natur s produc prejudicii altui subiect de drept internaional public
este dator s suporte consecinele stabilite de dreptul internaional public.
Rspunderea, n dreptul internaional public, este definit i ca obligaie pentru cei
care au nclcat normele acestuia de a suporta consecinele conduitei lor ilicite,
obligaie care le este impus sub forma sanciunilor stabilite de ctre state.
Caracterele, natura, fundamentul i tipurile rspunderii internaionale
1. Rspunderea internaional are, ca prim trstur fundamental, un
caracter sancionator, ea fiind o replic la nerespectarea regulilor de drept
internaional. n al doilea rnd, rspunderea internaional nu este autonom n raport
cu obligaiile internaionale, ci o completare a acestora, chiar dac uneori, statele
rspund pentru fapte care nu au caracter ilicit (rspundere obiectiv).
2. Natura juridic a rspunderii internaionale, reprezint un raport juridic ntre
dou sau mai multe subiecte de drept internaional public, n special ntre state,
respectiv ntre statul vinovat i statul lezat, opinie nsuit i de Curtea Permanent de
Justiie Internaional. Chiar i atunci cnd se produce o daun unui particular, raportul
de rspundere se nate ntre statul care i-a nclcat obligaia i statul al crui
93

cetean este victima. Atunci cnd gravitatea nclcrilor este de mare amploare i
vizeaz ntreaga comunitate internaional, raportul juridic de rspundere se nate
ntre statul autor i toate celelalte state, ca o obligaie erga omnes (de ex., n cazul
aciunilor care pun n pericol pacea i securitatea internaional).
3.

Fundamentul rspunderii internaionale trebuie analizat n contextul

distinciei care se face ntre rspunderea pentru fapte ilicite din punct de vedere
internaional i rspunderea pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale.
Rspunderea statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional,
fundamentul rspunderii internaionale a statelor este faptul ilicit care, potrivit
proiectului de articole al Comisiei de Drept Internaional trebuie s ndeplineasc dou
condiii: una de ordin subiectiv, respectiv o comportare manifest prin comisiune sau
omisiune imputabil statului; alta de ordin obiectiv, respectiv o nclcare a unei obligaii
internaionale printr-o comportare care-i este imputabil. Doctrina i practica judiciar
consider c rspunderea internaional a unui stat poate fi angajat dac fapta i este
imputabil i dac este ilegal din punct de vedere al dreptului internaional public.
Pe lng aceste condiii se afirm uneori i existena culpei, prejudiciul i
legturii cazuale. Ct privete culpa, aceasta este o condiie care aparine dreptului
internaional clasic i a pierdut din importan n prezent, n favoarea rspunderii
obiective. Potrivit Proiectului de articole al Comisiei de Drept Internaional, prejudiciul
nu este o condiie a rspunderii statelor pentru fapte ilicite, n sensul c numai
existena prejudiciului nu termin direct rspunderea dac nu exist i o nclcare a
dreptului internaional public.
Faptele internaionale ilicite, ca fundament al rspunderii internaionale a
statelor, sunt grupate n dou categorii: a) crime internaionale i b) delicte
internaionale.
Crimele internaionale sunt definite n Proiectul de articole al Comisiei de
Drept Internaional a O.N.U. ca fiind faptul ilicit din punct de vedere internaional,
care rezult din violarea unei obligaii internaionale att de esenial pentru
salvgardarea intereselor fundamentale ale societii internaionale, nct ea este
94

considerat de societate n ansamblul ei ca o crim. Rspunderea pentru aceast

categorie de fapte ilicite vizeaz ocrotirea unor valori universal acceptate de societatea
internaional, precum pacea i securitatea internaional, dreptul popoarelor la
autodeterminare, protecia fiinei umane n timp de pace i n timp de conflict armat,
mediul natural etc. n cazul svririi acestor fapte internaionale ilicite, raportul juridic
de rspundere se nate ntre statul autor al crimei internaionale i toate celelalte state
(obligaie de rspundere erga omnes).
Delictele internaionale reprezint fapte internaionale ilicite mai puin grave
dect crimele internaionale, iar raportul juridic de rspundere se nate ntre statul
autor i statul victim (statele victime).
Faptele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional (crimele i delictele
internaionale) reprezint violri ale obligaiilor statelor. Dup natura lor, obligaiile
internaionale ale statelor pot fi: a) obligaii de comportament (de a avea un anumit
comportament); b) obligaii de eveniment (s previn producerea unor evenimente).
Dup momentul n care sunt violate, obligaiile internaionale se clasific n fapte
internaionale ilicite cu durat n timp (fapte continue, compuse sau complexe) i
fapte internaionale ilicite fr durat n timp. Determinarea tipului obligaiei este
important pentru individualizarea rspunderii autorului i normalizarea relaiilor dintre
state.
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR I ORGANIZAIILOR
INTERNAIONALE

1.

Rspunderea internaional a statelor

Faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi

grupate n trei categorii: a) fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de
particulari sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; b) fapte ilicite comise
n timpul dezordinilor sociale interne (tulburri interne, insurecii); c) fapte ilicite comise
95

n timp de rzboi. Statele rspund pentru actele lor acte de stat i pentru actele
particularilor, dac sunt ilicite din punct de vedere al dreptului internaional. Statele
rspund pentru actele ilicite prin care au produs prejudicii altui stat, cetenilor sau
bunurilor acestuia, indiferent de autoritatea care le-a uzat, pentru neexecutarea unor
obligaii contractuale, precum i cnd cauzeaz pagube altui stat prin luarea unor
msuri de prevenire a unor tulburri interne. Statele rspund i pentru faptele
resortisanilor si, persoane particulare, cnd nu a luat msurile necesare pentru a
mpiedica producerea lor.
2.

Formele rspunderii internaionale a statelor

n funcie de gravitatea i coninutul violrilor, rspunderea poate fi: moral,

politic sau material. Rspunderea statelor nu poate fi penal pentru c societas
delinquere non potest. n legtur cu acest ultim aspect s-au conturat trei concepii n
literatura de specialitate: a) statul, ca persoan moral (juridic), nu poate rspunde
penal; b) o persoan moral trebuie s rspund penal pentru infraciunile comise,
pentru c ar avea aptitudinea s comit asemenea fapte prin propria voin; c)
concepia care accept aptitudinea persoanei morale de a comite infraciuni, dar
respinge posibilitatea de a aplica sanciuni penale ori le accept n mod cu totul
excepional.
n doctrina dreptului internaional se afirm c rspunderea internaional nu
are dect n mod excepional un caracter penal i c acest tip de sanciune vizeaz
numai persoana fizic, pentru c ea este singura care are voin contient i, de
aceea, nu poate exista culp i nici culpabilitate, nici responsabilitate penal pentru o
colectivitate. Rspunderea penal nu poate opera pentru subiectele dreptului
internaional, ci numai n cazul persoanei fizice, a omului ca individ.
Rspunderea moral a statelor
Rspunderea moral a statelor este o form a rspunderii internaionale a
statelor (satisfactio), determinat de prejudiciul moral (insult, tratament
necorespunztor etc.) cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional.
96

Repararea prejudiciului const ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate
de statul autor fa de statul lezat, prezentarea de onoruri sau promisiuni c actele
ilicite nu se vor repeta. Rspunderea moral se poate concretiza prin aplicarea de
sanciuni funcionarilor ori cetenilor care au svrit fapta, sau n plata unor sume
de bani

ca despgubiri punitive. Este posibil ca satisfacia s fie exprimat i prin

declararea faptei ca ilicit de ctre o instan internaional. Rspunderea moral nu

are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin reafirmarea
normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii dreptului internaional.
Rspunderea politic (politico- juridic) a statelor
Rspunderea politic este o form a rspunderii internaionale a statelor care
presupune suportarea de ctre statul autor a unor sanciuni care pot fi concretizate
ntr-o gam care variaz de la simpla cerere de a pune capt actului ilicit i pn la
sanciuni dure, chiar cu folosirea forei armate, n cazul actelor de agresiune. Formele
concrete ale rspunderii politice se prezint n diverse moduri: condamnarea i alte
luri de poziii de dezaprobare; moiuni i rezoluii ale organizaiilor internaionale care
pot merge pn la decizia de suspendare sau excludere din organizaie a statului
autor; ntreruperea relaiilor diplomatice; folosirea forei armate aeriene, navele terestre
n scop demonstrativ sau chiar operaii militare n baza deciziei Consiliului de
Securitate.
Rspunderea material a statelor
Aceast form a rspunderii internaionale oblig statul vinovat s repare
daunele materiale provocate altui stat, sub dublu aspect: plata despgubirilor pentru
daunele provocate (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Reparaia
daunelor materiale are un caracter compensatoriu i nu unul punitiv. Principiul aplicabil
este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional consacr regula
potrivit creia statul vinovat va repara numai daunele directe, nu i pe cele indirecte.
Ca principiu subsidiar, cnd restabilitatea situaiei anterioare faptei ilicite nu este
posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciile
provocate (reparatio). Rspunderea material a statelor poate exista independent de
97

celelalte forme ale rspunderii internaionale. Dac faptele ilicite sunt grave, pe lng
rspunderea material opereaz i rspunderea politic i moral, inclusiv tragerea la
rspundere penal a persoanelor autoare ale crimelor internaionale.
Particulariti ale rspunderii organizaiilor internaionale
Prezena organizaiilor internaionale guvernamentale a schimbat imaginea
societii internaionale, cu implicaii evidente i n sfera rspunderii internaionale.
Recunoscndu-se personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, rezult c
acestea au drepturi i obligaii n raport cu alte subiecte ale dreptului internaional
public, ceea ce nseamn c, dac drepturile lor sunt violate, au posibilitatea s le
valorifice prin intermediul rspunderii internaionale. Organizaia internaional
guvernamental, ca i statul, poate fi parte ntr-un raport juridic de rspundere
internaional. Organizaiile internaionale au i o personalitate juridic de drept intern,
aflndu-se sub imperiul jurisdiciei unui stat. Organizaia are o dubl personalitate
juridic: de drept intern i de drept internaional.
Din punct de vedere al dreptului intern, rspunderea juridic a organizaiei
internaionale poate fi contractual i extracontractual, n funcie de actele sau faptele
acesteia, care sunt sub incidena legislaiei naionale. Cu toate subiectele dreptului
intern, organizaiile internaionale au obligaia s respecte legislaia naional a statului
n care i au sediul, ori a statelor pe teritoriul crora i desfoar activitatea, n caz
contrar fiind supuse regulilor rspunderii juridice. Organizaiile internaionale
beneficiaz de imunitate de jurisdicie sub aspect procedural; chiar organizaia poate
renuna la imunitatea sa sau poate soluiona litigiul prin negociere sau prin orice alt
mijloc convenit de pri.
n privina rspunderii organizaiei internaionale n dreptul internaional
public, n general, organizaiile internaionale sunt supuse regulilor rspunderii
internaionale a statelor, cu precizarea c ele funcioneaz pe principiul specializrii
(persoan juridic funcional). Rspunderea lor n plan internaional este determinat
de acest specific. Caracterul ilicit al faptelor organizaiilor internaionale va fi analizat
prin raportare la actele statutare i la deciziile pe care le iau realizarea obiectivelor. Ca
98

i statele, organizaiile internaionale nu fac obiectul rspunderii penale, aplicndu-se

principiul societas delinquere non potest, ceea ce nu exclude rspunderea penal a
funcionarilor acestora atunci cnd comit infraciuni internaionale.
CURSUL 7
ASPECTE PRIVIND DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR

Reprezentarea statelor n relaiile internaionale. Dreptul diplomatic i

consular
Statele sunt reprezentate n raporturile internaionale de eful statului, eful
guvernului i ministrul afacerilor externe; n anumite limite, ali minitri reprezint, de
asemenea, statele n domeniile lor de activitate.
Organele de specialitate n domeniul reprezentrii statelor n raporturile
internaionale dunt: Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice i oficiile
consulare.
eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe, aflai n misiune pe
teritoriul altor state, se bucur de privilegii i imuniti extinse i de o protecie
deosebit (inviolabilitate personal, imunitate de jurisdicie, libertate de deplasare,
scutire de orice taxe i altele). Alte persoane, care reprezint statul n misiuni speciale
n strintate, se bucur de imuniti i privilegii legate de participarea la misiunea
respectiv.
Prezint un interes deosebit regimul misiunilor diplomatice i al
oficiilorconsulare, organe de reprezentare permanent a statului, care acioneaz pe
teritoriul altui stat.

99

Misiunile diplomatice
Pe msura extinderii relaiilor dintre state, a devenit necesar existena unor
organe permanente de reprezentare, n raporturi directe cu organele statelor de stat i
de guvern i a minitrilor afacerilor externe n raporturile internaionale, problemele i
situaiile care apar n relaiile dintre state.
Existena misiunilor diplomatice i activitatea lor pe teritoriul altor state ridic
probleme complexe datorit nevoii de a concilia principiul suveranitii teritoriale cu un
anumit statut al misiunilor respective, ca organe ale statului trimitor. Aceasta decurge
din cerinele relaiilor internaionale, care au ca fcut necesar activitatea unor organe
reprezentative ale altor state n cadrul aceluiai cmp al suveranitii teritoriale. Alte
probleme decurg din apariia i dezvoltarea organizaiilor internaionale, n cadrul
crora statele sunt chemate s realizeze cooperarea multilateral n domenii tot mai
extinse, fiind reprezentate tot prin misiuni diplomatice i alte misiuni oficiale.
Sistemul juridic al misiunilor diplomatice decurge din numeroase norme
cutumiare, care s-au format n cadrul practicii internaionale a statelor, din cele mai
vechi timpuri i pn n zilele noastre. Aceste norme cutumiare au fost codificate n
Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice; normele de baz ale
acestei Convenii au fost preluate n Convenia asupra misiunilor speciale din 1969 i
n Convenia de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal.
Prevederile Conveniei de la Viena din 1961, un adevrat cod al relaiilor
diplomatice, reprezint nu numai o codificare, ci i dezvoltarea progresiv a dreptului
internaional.
confirmat sunt obligatorii pentru toate statele. nclcarea acestor norme de ctre
autoritile statului de reedin sau de persoane particulare (cazuri din ce n ce mai
frecvente n zilele noastre) n raporturile cu misiunile diplomatice i personalul
acestora, ndeosebi nclcarea privilegiilor i imunitilor lor, genereaz rspunderea
internaional a statului.
100

n prezent misiunile diplomatice pe lng alte state au rangul de ambasade; din

aceeai clas fac parte nunciaturile apostolice (misiuni diplomatice ale Sfntului
Scaun) i naltele comisariate (misiuni diplomatice ale Marii Britanii n statele care fac
parte din Commonwealth i ale acestora la Londra).

nfiinarea i ncetarea misiunilor diplomatice

a) nfiinarea unei misiuni diplomatice:

Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe relaii

diplomatice ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord ntre ele pentru
deschiderea de misiuni diplomatice.
Stabilirea de relaii diplomatice este condiia obligatorie pentru a propune unui
alt stat nfiinarea de misiuni diplomatice. Este ns necesar acordul de voin expres
al celuilalt stat. Deschiderea misiunilor diplomatice poate fi convenit o dat cu
stabilirea relaiilor diplomatice sau separat de aceasta.
Acordul trebuie s precizeze rangul misiunii, pe cere-l va avea i eful misiunii;
el poate include i alte elemente referitoare la efectivul misiunii, funciile acesteia i
altele.

b) ncetarea unei misiuni diplomatice:

1. Suspendarea misiunii diplomatice
O misiune diplomatic poate fi suspendat, atunci cnd, din diferite motive, nu
mai este n msur s funcioneze. Suspendarea misiunii diplomatice a unui stat nu
presupune i suspendarea
101

Misiunea diplomatic poate, de asemenea, s nceteze, deci s fie desfiinat

ca instituie. Aceasta poate s fie rezultatul deciziei statului trimitor, dar poate fi i
consecina altor mprejurri.
relaiilor diplomatice are drept consecin imediat desfiinarea misiunii, relaiile
diplomatice pot s existe n continuare, chiar dac una sau ambele misiuni i
nceteaz existena din alte motive.
De asemenea, trebuie s precizm faptul c ncetarea activitii efului de
misiune sau a altor ageni diplomatici nu are ca efect ncetarea misiunii diplomatice,
dac ns nceteaz misiunea diplomatic, n mod obligatoriu i nceteaz activitatea
ntreg personalul misiunii.

2. Ruperea relaiilor diplomatice

Ruperea relaiilor diplomatice reprezint cauza cea mai frecvent de ncetare a
misiunilor diplomatice, indiferent de cauzele pentru care se produce (act unilateral,
conflict armat, nerecunoaterea guvernului statului trimitor etc.). De regul, starea de
rzboi ntre dou state genereaz ncetarea relaiilor diplomatice i deci i a misiunilor.
Alte cazuri de rupere a relaiilor diplomatice decurg din sanciuni aplicate potrivit
art. 41 din Carta ONU.

3. Actul unilateral al statului trimitor

Un caz frecvent de ncetare a misiunii diplomatice l reprezint actul unilateral al
statului trimitor, care procedeaz, pentru diferite raiuni, mai ales de economie
bugetar, la reducerea misiunilor sale din strintate.

4. Alte cazuri de ncetare a misiunii diplomatice sunt:

102

a) la cererea statului primitor, n situaii de tensiune grav;

b) ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului trimitor (prin
intrarea ntr-o federaie sau ncorporarea teritoriului su n alt stat);
c) retragerea recunoaterii statului;
d) declararea persona non grata sau inacceptabil a ntregului personal al
misiunii.

Structura i personalul misiunii diplomatice

Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a
statului trimitor.
Structura unei misiuni diplomatice este determinat de importana pe care o
acord acest stat relaiilor cu statul de reedin, de atribuiile pe care primul le confer
misiunii sale n cellalt stat i desigur de nivelul i calitatea relaiilor dintre cele dou
state.
n general, misiunile diplomatice cuprind:
- o secie politic;
- o secie economic i/sau comercial;
- o secie pentru relaii culturale;
- o secie de pres;
- o secie consular;
- un birou al ataatului militar.

103

Misiunile reduse numericete pot avea chiar cte o persoan n fiecare secie.
Misiunea este deservit de un personal tehnic i administrativ, ca i de personal de
serviciu, organizat la rndul lui n funcie de atribuiile care-i revin.
Misiunea diplomatic este condus de eful misiunii.
Convenia din 1961 privind relaiile diplomatice a prevzut trei clase de efi de
misiuni diplomatice:
- ambasadorii sau numiii acreditai pe lng efii de stat i ali efi de misiuni
avnd un rang echivalent;
- trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng efii de stat;
- nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.
Convenia din 1961 consacr principiul conform cruia, n afar de ordinea de
precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiuni; ca
reprezentani ai statelor egale i suverane, ei sunt pe picior de egalitate.
n practic se recurge din ce n ce mai mult la numirea de minitri, ca efi de
misiuni diplomatice, pentru a evita inconveniente privind ordinea de precdere.
nsrcinaii cu afaceri (pe cere-i putem numi i permaneni) sunt acreditai pe
lng minitrii afacerilor externe, de ctre ministrul afacerilor externe al statului
trimitor; ei nu se bucur de onorurile celorlali efi de misiuni; nivelul contactelor lor
cu autoritile statului de reedin poate fi mai redus, dei acest lucru depinde i de
alte mprejurri (interesele statelor n cauz, personalitatea nsrcinatului). Aceti
nsrcinai cu afaceri sunt efi de misiune titulari (numii i en tire sau en pied sau avec
lettres) care ocup aceast funcie pn la numirea unui ambasador sau a unui
ministru.
Se recurge la instituia nsrcinatului cu afaceri fie din motive financiare sau din
lips de personal, fie pentru a da expresie nivelul sczut al relaiilor dintre dou state.
n multe cazuri, un ambasador este acreditat n mai multe state, iar misiunile
104

diplomatice n statele n care el nu este rezident sunt conduse de nsrcinai cu

afaceri.
Misiunile diplomatice pot fi conduse i de nsrcinai cu afaceri ad-interim, ei nu
sunt titulari ai postului, ci conduc misiunea n locul efului de misiune titular, care este
temporar absent de pe post sau n imposibilitatea de a-i exercita funciile (este
chemat pentru consultri ori pleac definitiv din statul de reedin i se ateapt
numirea unui nou ef de misiune). Sunt i cazuri care decurg di voina deliberat a
statului trimitor pentru considerente politice (a marca importana redus acordat
relaiei cu statul de reedin ori o stare de ncordare n raporturile dintre cele dou
state), sau economice (pentru a reduce cheltuielile).
nsrcinatul cu afaceri ad-interim este, n mod automat, diplomatul cu gradul
imediat inferior efului de misiune prin notificare scris adresat Ministerului Afacerilor
Externe al statului de reedin, afar de cazul decesului acestuia, cnd diplomatul cel
mai mare n grad preia conducerea n mod automat; eful misiunii poate ns desemna
un alt diplomat ca nsrcinat cu afaceri. Acesta nu poate delega funcia sa i nici nu
poate fi nlocuit n mod automat de un alt diplomat; n acest caz, Ministerul Afacerilor
Externe al statului trimitor trebuie s desemneze, prin notificare scris, un alt
nsrcinat cu afaceri ad-interim.

Personalul misiunilor diplomatice

Personalul diplomatic al misiunii diplomatice cuprinde, n primul rnd, pe efii de
misiune.
Ceilali membri ai personalului diplomatic sunt: minitri sau minitri consilieri;
consilieri; secretari I; secretari II; secretari III; ataai din diferite domenii (ataai
militari, navali i ai aerului, ataai comerciali, ataai culturali, ataai de pres, ataai
financiari, ataai cu probleme de emigraie sau alii). Adesea, persoanele care se
ocup de activitate comercial, cultural sau altele primesc grade diplomatice
105

superioare celui ataat; la numirea lor i n documentele care privesc calitatea lor se
adaug domeniul de care se vor ocupa (de exemplu, consilier comercial sau secretar I
economic).
Toate aceste persoane fac parte din personalul diplomatic al misiunii i se
bucur de statutul diplomatic care decurge din normele dreptului internaional public.
Convenia de la Viena nu face nicio diferen ntre membrii personalului
diplomatic de carier i cei care nu sunt diplomai de profesie; trimiterea lor n calitate
de diplomai ntr-un alt stat le confer acelai statut diplomatic.

Personalul nediplomatic este format din personalul administrativ i tehnic; are

rolul de a-i sprijini pe agenii diplomatici s-i ndeplineasc atribuiile, de a asigura
funcionarea n bune condiii a misiunii diplomatice.
Personalul de serviciu al misiunii diplomatice cuprinde persoanele angajate n
serviciul casnic al misiunii; din aceast categorie ar face parte: oferi, portari, paznici,
grdinari, buctari, menajere etc.
Membrii personalului tehnic i administrativ i ai personalului de serviciu al
misiunii se bucur de un statut special, decurgnd din atribuiile pe care le ndeplinesc
ca personal al misiunii.
Membrii de familie ai agenilor diplomatici se bucur de acelai statut ca i
acetia din urm. Membrii de familie ai membrilor personalului tehnic i administrativ i
ai celui de serviciu se bucur numai de anumite privilegii i faciliti.

Numirea membrilor misiunii diplomatice; ncetarea funciilor lor

Fiecare stat are dreptul de a-i alege i numi agenii diplomatici i pe ceilali
membri ai misiunii diplomatice. Aceasta decurge din principiul egalitii suverane a
106

statelor, din dreptul lor suveran de a-i constitui organele care s acioneze n numele
lor i s le reprezinte.
n dreptul internaional au fost adoptate o serie de norme care acord statului
primitor, n anumite condiii, dreptul de a se opune numirii unor persoane ca membri ai
misiunii diplomatice. n esen, aplicarea acestor norme impune realizarea
consimmntului statului primitor la numirea unui agent diplomatic.

Numirea i admiterea efului de misiune

Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, Statul primitor trebuie s se asigure c
persoane pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul primitor a
primit agrementul acestui stat. Convenia d expresie, astfel, unei norme cutumiare a
dreptului internaional general.
Aceasta oblig statul s se informeze, n prealabil, dac persoane pe care
intenioneaz s o desemneze ca ef de misiune este agreat de statul care ar urma
s o primeasc.
Din prevederile Conveniei de la Viena rezult c obligaia de a cere agrementul
vizeaz pe toi efii de misiune: ambasadori, minitri sau nsrcinai cu afaceri. Cazul
nsrcinailor cu afaceri
ad-interim este diferit, ei nu sunt efi de misiune titulari, ci acioneaz n numele
celor care i-au delegat pe perioada absenei acestora.
Cererea de agrement const n comunicarea de ctre un alt stat a inteniei de a
numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune, se
solicit statului respectiv s rspund, n prealabil, dac i asentimentul fa de
aceast numire.

107

Cererea de agrement este transmis pe canale diplomatice i trebuie s fie

fcut n mod confidenial i, pe ct posibil, meninut confidenial de ambele state,
iar rspunsul statului primitor se comunic pe canale diplomatice.
Acordarea agrementului constituie o prerogativ a statului primitor, un act
discreionar, n sensul c acesta rmne liber s-l acorde sau nu, fr a trebui s dea
explicaii.
Acordarea agrementului deschide calea pentru procedura acreditrii efului de
misiune.
Acreditarea este procedura special prin care persoana care a primit deja
agrementul dobndete calitatea de ef de misiune. Aceasta const n prezentarea
unui document formal, scrisorile de acreditare din partea efului statului trimitor (n
cazul ambasadorilor i minitrilor) ori din partea ministrului afacerilor externe (n cazul
nsrcinailor cu afaceri), i primirea solemn a acestui document de ctre organul
destinatar al statului primitor. Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de
acreditare, eful de misiune dobndete, n mod definitiv, funcia oficial de ef de
misiune i este investit cu exerciiul deplin al funciilor sale.

Numirea i admiterea celorlali membri ai personalului misiunii

diplomatice
Numirea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice ine, de
asemenea, de competena intern a statului trimitor.
Numirea i trimiterea lor pe teritoriul statului primitor este supus unor condiii
i poate fi respins de acest stat, avnd n vedere atribuiile pe care ei urmeaz s le
ndeplineasc pe teritoriul su.
Statul primitor poate s se pronune cu privire la numirea unui agent diplomatic,
s refuze primirea sau s cear retragerea lui, n urma notificrii de ctre statul
108

trimitor a trimiterii lui la misiunea respectiv (care este obligatorie) sau dup
nceperea misiunii. Convenia de la Viena prevede c statul primitor poate oricnd s
informeze statul trimitor c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al
misiunii este persona non grata sau c orice al membru al personalului misiunii nu este
acceptabil. Statul trimitor trebuie s recheme persoana n cauz sau s pun capt
funciilor sale.
O procedur diferit este prevzut pentru numirea ataailor militari. Potrivit
Conveniei de la Viena, statul primitor poate cere ca numele ataailor militari, navali
sau ai aerului s-i fie supuse, n prealabil, pentru aprobare.
n ceea ce privete numirea personalului tehnic i administrativ i a celui de
serviciu, aceasta urmeaz aceleai norme ca i n cazul personalului diplomatic, cu
deosebirea c aceste persoane pot fi ceteni ai statului primitor sau ai unui stat ter.
De asemenea, n legtur cu aceste persoane nu se aplic procedura declarrii
persona non grata, ci sunt declarai inacceptabili. Statul trimitor trebuie s pun
capt funciilor lor n cadrul misiunii.

ncetarea funciilor membrilor misiunii diplomatice

Funciile membrilor misiunii diplomatice nceteaz ca rezultat al procesului
firesc de nnoire periodic a personalului, fie datorit voinei statului trimitor, ori a
statului primitor, fie ca urmare a altor mprejurri.
Statul trimitor poate rechema un membru al personalului misiunii sale
diplomatice oricnd:
- ca urmare a unei schimbri de guvern sau de orientare politic;
- fie pentru a marca nemulumirea sa fa de statul primitor i a reduce astfel
nivelul de reprezentare la cel de nsrcinat cu afaceri;
- fie pentru activitate apreciat ca necorespunztoare a agentului diplomatic;
109

- n cazul izbucnirii unui conflict ntre cele dou state i al ruperii relaiilor
diplomatice.
Rechemarea poate interveni i ca un rspuns la cererea statului primitor, pentru
comportare necorespunztoare a agentului diplomatic.
Statul primitor poate pune capt funciei unui agent diplomatic, ef al misiunii
diplomatice sau un alt membru al acesteia, declarndu-l persona non grata sau
refuznd s-l mi accepte n calitate de agent diplomatic. Uneori acestea sunt
precedate de o cerere de rechemare, care, de regul, are caracter confidenial i oral.
Statul primitor poate declara o persoan non grata pentru:
1) motive care in de conduita acesteia n ndeplinirea funciilor sale:
- depirea cadrului normal al acestora, aa cum sunt stabilite n dreptul
diplomatic;
- amestec n treburile interne ale statului;
- nerespectarea legilor i reglementrilor locale;
- comiterea unei infraciuni grave;
- comportamentul membrilor familiei sale.
2) motive strine de aceasta:
- pentru a rspunde la un act similar al statului trimitor;
- pentru a marca o atitudine fa de acest stat, atunci cnd n relaiile dintre ele
sunt dificulti.
Statul primitor nu este inut s dea explicaii cu privire la motivele pentru care
declar persona non grata un agent diplomatic.

110

Expulzarea agentului diplomatic este msura extrem, care intervine n cazul

respingerii de ctre statul trimitor a cererii de rechemare sau a neexecutrii acesteia
ntr-un termen rezonabil de statul primitor.
Dac msura declarrii persona non grata privete pe diplomai, declararea
unei persoane ca inacceptabil se refer la membrii personalului tehnic i administrativ
i la personalul de serviciu. n ceea ce privete personalul aflat la serviciul privat al
unui membru al misiunii, el poate fi oricnd expulzat.
Alte cauze ale ncetrii funciei agentului diplomatic in de persoana acestuia, i
anume, demisia sau decesul; demisia poate duce la ncetarea misiunii numai n
msura n care este acceptat de statul trimitor; pentru statul primitor, este vorba tot
de o rechemare.
Misiunea unui agent diplomatic nceteaz atunci cnd nceteaz s existe, fie
statul trimitor, fie cel primitor, prin unirea cu un alt stat i formarea unui nou subiect
dreptului internaional.

Funciile misiunii diplomatice

Funciile misiunii diplomatice decurg din natura sa, ca organ de specialitate al
statului trimitor pentru realizarea politicii sale externe.
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, funciile misiunii diplomatice
constau, n special, n urmtoarele:
a) reprezentarea statului trimitor n statul primitor;
b) protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si n statul primitor, n
limitele admise de dreptul internaional;
c) purtarea de tratative cu guvernul statului primitor;

111

d) informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia

evenimentelor din statul primitor.
Se prevede totodat, n mod expres, c nicio dispoziie a Conveniei nu poate fi
interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
a) Reprezentarea statului trimitor este considerat a fi funcia cea mai
important a misiunii diplomatice, din care recurg celelalte.
1. Funcia de reperezentare revine, n primul rnd, efului misiunii, i ceilali
membri ai personalului diplomatic iau parte la ndeplinirea acestei funcii, ei acionnd
n numele i sub controlul efului misiunii. De asemenea, funcia de reprezentare se
exercit nu numai pe lng eful statului primitor, ci mai ales pe lng guvern i diferite
componente ale acestuia, avnd n vedere diversificarea raporturilor dintre state.
Funcia reperezentrii vizeaz, ratione materiae, o gam nelimitat de acte i
activiti, de la prezentarea statului su n diferite probleme, la demersuri n numele
cetenilor sau unitilor economice, i pn la consultri n probleme politice i
negocieri pentru ncheierea de tratate.
Negocierea cu guvernul statului primitor
Negocierea cu guvernul statului primitor ine de esena activitii misiunii
diplomatice, deoarece urmrete s promoveze interesele statului trimitor prin
realizarea de nelegeri cu statul de reedin. Conceptul de negociere vizeaz orice
aciune referitoare la relaiile dintre state; n fapt, misiunea diplomatic negociaz cu
autoritile statului primitor de fiecare dat cnd trebuie reglementat o problem din
relaiile bilaterale, de la simplul demers prin care se solicit o anumit rezolvare pn
la convenirea unui tratat, indiferent de rezultatul la care se ajunge.
Cele mai importante negocieri sunt cele pentru ncheierea de tratate. Misiunile
diplomatice pregtesc aceste negocieri i uneori chiar negociaz ele nsele cu
autoritile statului primitor. n cadrul noiunii de negociere trebuie s includem i
consultrile asupra problemelor internaionale.
112

2. Funcia de observare i informare Pentru orientarea i promovarea relaiilor

sale cu statul primitor, statul trimitor are nevoie de o cunoatere ct mai complet a
situaiei i a condiiilor care prevaleaz n primul stat. Cunoaterea situaiei politice,
economice, sociale i culturale din statul de reedin reprezint o condiie pentru
desfurarea activitii misiunii diplomatice.
Activitatea de informare despre situaia din statul primitor este privit ca legitim
i acceptat ca fiind n interesul reciproc al statelor.
Dreptul internaional stabilete anumite limite n ceea ce privete ndeplinirea
funciei de informare i observare. Convenia de la Viena din 1961 prevede c
misiunile diplomatice se vor informa prin mijloace licite despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul primitor.
O surs secundar o constituie presa i publicaiile din i despre statul primitor,
la care trebuie s se recurg cu discernmnt, avnd n vedere caracterul neoficial,
adesea contradictoriu i subiectiv.
b) Protecia statului trimitor i ale cetenilor si
n sens larg, prin exercitarea tuturor funciilor sale misiunea diplomatic
promoveaz interesele statului trimitor.
Funcia de protecie are un sens mai restrns i vizeaz cazul n care drepturi
sau interese patrimoniale, morale sau de alt ordin ale statului ori ale cetenilor si
sunt prejudiciate pe teritoriul statului de reedin. n acest caz, misiunea diplomatic
poate s cear statului de reedin s ia msurile necesare pentru ncetarea nclcrii
sau repararea prejudiciului suferit.
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, misiunea diplomatic are funcia de a
proteja n statul primitor interesele statului trimitor i ale cetenilor si n limitele
admise de dreptul internaional. Prin ceteni se neleg i persoanele juridice care au
naionalitatea statului trimitor.

113

Protecia diplomatic se exercit n anumite condiii.

O prim condiie este ca persoana n cauz s aib cetenia statului trimitor,
iar n cazul persoanelor juridice s aib naionalitatea acestui stat. Este condiia sine
qua non a exercitrii proteciei diplomatice, ca element al suveranitii statului, care
legitimeaz exercitarea ei n raporturile cu un alt stat.
Pentru exercitarea proteciei diplomatice, cetenia unei persoane trebuie s
poat fi opozabil statului cruia i se adreseaz demersul diplomatic; aceast condiie
este ndeplinit atunci cnd statul respectiv a recunoscut aceast cetenie, sau atunci
cnd cetenia este efectiv. n cazul dublei cetenii sau al schimbului ceteniei,
cerina efectivitii este i mai important, fiind determinant pentru admiterea
exercitrii proteciei diplomatice.
n ceea ce privete persoanele juridice, se cere o naionalitate efectiv, care
este determinat de sediul social, de locul nregistrrii sau de locul principal de
desfurare a activitii.
O alt condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este epuizarea
recursurilor locale.
Deoarece protecia diplomatic are caracter subsidiar fa de aciunea
instituiilor statului reclamat, dreptul internaional stabilete norma epuizrii cilor de
recurs locale, nainte de exercitarea proteciei diplomatice de ctre statul reclamant.
Persoana n cauz trebuie, deci, s fi ncercat i s obin valorificarea drepturilor sale
n faa organelor statului teritorial, inclusiv cele jurisdicionale, utiliznd toate etapele
pe care le ofer legea acestui stat s fi fost respinse.
O ultim condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este andorsarea de
ctre stat a preteniei persoanei fizice sau juridice n cauz.
Protecia diplomatic este un element al suveranitii statului, iar pentru
cetean, un drept care decurge din relaia de cetenie cu statul (dei legile i
regulamentele statelor difer n aceast privin).
114

3. Exercitarea de funcii consulare de ctre misiunile diplomatice Potrivit

Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961 Nicio dispoziie a
prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice
exercitarea funciilor consulare. La rndul su, Convenia de la Viena privind relaiile
consulare din 1963 prevede c Funciile consulare sunt exercitate i de misiunile
diplomatice n conformitate cu prevederile prezentei Convenii.
Practica internaional a statelor consacr existena simultan a relaiilor
diplomatice cu cele consulare (uneori relaiile consulare au precedat pe cele
diplomatice) i exercitarea, de ctre misiunile diplomatice, i a funciilor consulare.
n practic, n cadrul misiunilor diplomatice funcioneaz secii consulare, care
exercit funciile consulare.
Misiunea diplomatic exercit funcii consulare, n principiu, pe ntreg teritoriul
statului primitor; dac statul trimitor deschide, cu acordul statului primitor, oficii
consulare pe teritoriul acestuia, acestor oficii li se stabilesc prin acordul celor dou
state circumscripii consulare, n cadrul crora ele i exercit funciile consulare.
Misiunea diplomatic nu mai poate exercita funcii consulare n aceste circumscripii,
atta timp ct exist oficiile consulare respective.

Imunitile i privilegiile diplomatice

Convenia de la Viena din 1961 afirm n preambul c scopul privilegiilor i
imunitilor diplomatice este nu de a crea avantaje unor persoane, ci de a asigura
ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare a
statelor.
Norma de baz a Conveniei este nediscriminarea, aplicarea unui tratament
restrictiv sau mai favorabil poate s intervin, pe baz de reciprocitate, dac unul din
115

state aplic n mod restrictiv o prevedere a Conveniei, respectiv dac ele convin
asupra unui tratament mai favorabil.
Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice
Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice vizeaz respectarea localurilor
misiunii i neamestecul statului de reedin n activitile desfurate de misiune.
1. Inviolabilitatea localurilor misiuni; potrivit Conveniei, nu este permis agenilor
statului de reedin s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii.
Inviolabilitatea localurilor misiunii este considerat ca principiul cel mai vechi i mai
solid al dreptului internaional.
Protecia localurilor misiunii trebuie s fie asigurat i n cazul ruperii relaiilor
diplomatice sau al rechemrii definitive sau temporare a misiunii diplomatice.
2. n legtur cu inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, n practica
internaional i n doctrin s-a ridicat problema azilului diplomatic, respectiv, dac o
misiune diplomatic poate acorda azil n localurile sale unor persoane din statul de
reedin.
Majoritatea statelor lumii nu recunosc un drept de azil diplomatic (dei SUA i
unele state europene l-au practicat, pe motive politice). Acest drept este recunoscut de
majoritatea statelor latino-americane i face obiectul mai multor convenii ncheiate de
acestea (Convenia de la Montevideo din 1933 privind azilul politic, Convenia de la
Caracas din 1954 cu acelai titlu).
Convenia de la Viena prevede c localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un
mod incompatibil cu funciile misiunii, aa cum sunt ele enunate n prezenta Convenie
sau n alte reguli ale dreptului internaional, ori n acordurile speciale n vigoare ntre
statul trimitor i statul de reedin.
Se poate considera c acordarea azilului nu a devenit o norm de drept
internaional general. Acordarea azilului diplomatic nu este inclus printre funciile
116

misiunii diplomatice; extinderea unei astfel de practici poate, n multe cazuri, s pun
n pericol ndeplinirea acestor funcii, putnd fi o surs de tensiune ntre statul
trimitor i statul de reedin.
3. Imunitatea de juridicie nseamn exceptarea de la jurisdicia local, de la
controlul instanelor locale i formele de constrngere pe care acestea le produce, i
nu scutirea de obligaia de a respecta legile i reglementrile locale.
4. Inviolabilitatea arhivelor, documentelor i corespondenei misiunii; potrivit
Conveniei de la Viena din 1961, ele sunt inviolabile n orice moment i n orice lor s-ar
afla; se apreciaz c, fr aceasta, ambasadele i-ar pierde raiunea de a fi. Statul de
reedin are obligaia de a respecta i proteja nu numai inviolabilitatea arhivelor i
documentelor misiunii, ci i a corespondenei oficiale a misiunii, prin aceasta
nelegndu-se ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale.
5. Privilegiile misiunii diplomatice se refer la libertatea de comunicare a
misiunii n scopuri oficiale. Potrivit Conveniei de la Viena, statul de reedin permite
i protejeaz comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica
cu guvernul su, ca i cu celelalte misiuni i consulate ale statului su, misiunea poate
folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele
n cod sau cifrate.
6. Un alt privilegiu acordat misiunii diplomatice este libertatea de micare i de
deplasare. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, statul de reedin asigur
libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul misiunii, sub rezerva legilor i
reglementrilor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat
din motive de securitate naional.
7. Misiunile diplomatice beneficiaz de scutiri de taxe i impozite. Misiunea
diplomatic este scutit de orice impozite i taxe asupra drepturilor i taxelor
percepute pentru actele oficiale eliberate de ea. Misiunile elibereaz acte oficiale, mai
ales n domeniul consular, pentru care percep taxe. Este o norm general acceptat
ca ele s fie scutite de impozite asupra acestor venituri (de ex. Taxa de timbru).
117

8. Misiunea i eful misiunii au dreptul de a arbora drapelul naional i de a

pune stema statului trimitor pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de
misiune, i pe mijloacele de transport ale acesteia.

Imunitile i privilegiile agenilor diplomatici sunt urmtoarele:

a) inviolabilitatea personal i inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic;
b) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ a agentului diplomatic;
c) scutiri de prestaii, impozite i taxe;
d) imuniti i privilegii acordate membrilor personalului diplomatic;
e) privilegii de ordin vamal scutire de plata drepturilor de vam, a taxelor i
altor drepturi conexe, pentru obiectele importate destinate uzului personal al agentului
diplomatic sau al membrilor familiei acestuia, care fac parte din gospodria sa, inclusiv
efectele destinate instalrii sale.
Imuniti i privilegii acordate personalului tehnic i administrativ, precum
i membrilor familiilor acestora:
a) inviolabilitate personal;
b) inviolabilitatea reedinei;
c) inviolabilitatea corespondenei i documentelor lor;
d) imunitate de jurisdicie penal, civil i administrativ pentru actele
ndeplinite n exercitarea funciilor lor;
e) privilegii fiscale; scutire de taxe pentru obiectele importate cu ocazia primei
instalri.

118

Misiunile pe lng organizaiile internaionale

Statele trimit misiuni i pe lng organizaii internaionale subiecte de drept
internaional, create de state prin tratate internaionale pentru realizarea cooperrii
multilaterale.
Este vorba att de misiuni permanente, ct i de misiuni temporare.
Misiunile permanente pe lng organizaii internaionale, ca i misiunile
diplomatice acreditate n state, sunt organe de relaii externe ale unui stat, menite s-l
reprezinte n raporturile cu acesta. ntre ele exist deosebiri: misiunile permanente dei
reprezint statul pe lng organizaii internaionale, i desfoar activitatea pe
teritoriul statului de sediu; aceasta duce la stabilirea unor rapoarte triunghiulare care
creeaz un regim juridic complex.
Normele aplicate n acest domeniu sunt mai puin ferme, dect n cazul relaiilor
dintre state, fiind vorba de relaii ntre subiectele de drept internaional de natur
diferit, iar temeiul privilegiilor i imunitilor este strict cel funcional, cci misiunile nu
reprezint statul trimitor pe lng statul de sediu, care trebuie s acorde privilegii i
imuniti, ci pe lng o organizaie internaional. Pe de alt parte, participarea la
lucrrile organizaiilor internaionale se refer nu numai la reprezentani ai statelor
membre, ci i la observatori din partea statelor nemembre, delegai ai micrilor de
eliberare i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, chiar persoane
particulare, n funcie de activitile fiecrei organizaii; aceasta nu poate a nu creeze
dificulti pentru statul gazd.
n ceea ce privete funciile misiunii permanente, dac acestea includ
reprezentarea statului trimitor n organizaia internaional, negocierea cu aceasta,
observarea i informarea despre activitatea organizaiei, ele includ i participarea la
promovarea realizrii scopurilor i principiilor organizaiei, folosirea serviciilor oferite de
organizaie, ca informaii, documentaie, asisten i protecia intereselor statului
trimitor n organizaie.

119

Misiunile permanente sunt conduse de reprezentani permaneni acreditai pe

lng secretariatele organizaiilor internaionale. Structura lor depinde de importana
pe care statul o acord organizaiei i de posibilitile sale. Efectivul misiunii este
stabilit de statul trimitor; el nu poate depi limitele a ceea ce este rezonabil i
normal, innd seama de funciile organizaiei i de nevoile misiunii.
Statutul juridic al misiunilor permanente pe lng organizaii internaionale
prezint alte aspecte specifice, ca urmare a caracterului triunghiular al raporturilor pe
care le presupune, prin raportare att la organizaia internaional, ct i la statul de
sediu.
La baza regimului de privilegii i imuniti ale misiunilor permanente i
membrilor lor st concepia funcional. Potrivit Cartei ONU Reprezentanii statelor
membre se vor bucura de privilegiile i imunitile necesare pentru a-i exercita n mod
independent funciile legate de organizaie.
Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale cu caracter universal, adoptat de Conferina Naiunilor Unite la Viena n
1975, i-a propus s realizeze codificarea normelor dreptului internaional n acest
domeniu, incluznd att misiunile permanente, ct i delegaiile la reuniuni i
delegaiile de observatori.
Dispoziiile de fond ale Conveniei reiau n mare msur pe cele cu privire la
privilegiile i imunitile misiunilor diplomatice privind: inviolabilitatea localurilor,
scutirile fiscale asupra acestora, inviolabilitatea arhivelor, libertatea de micare i de
comunicare, inviolabilitatea personal a membrilor misiunii, a locuinelor, a bunurilor
lor, imunitatea de jurisdicie, renunarea la aceasta, scutirea de prestaii de securitate
social, de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe vamale etc.
Convenia nu a intrat n vigoare deoarece nu s-a asigurat o abordare echilibrat
ntre interesele statelor gazd, puine la numr, i cele ale statelor trimitoare.

120

Misiunile speciale
Potrivit Conveniei adoptate n 1969, prin misiune special se nelege o
misiune temporar, cu caracter de reprezentare a unui stat, trimis de acest stat pe
lng alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu acesta probleme
specifice sau pentru a ndeplini pe lng el o nsrcinare specific.
Misiunea special se caracterizeaz prin urmtoarele:
a) caracterul temporar, spre deosebire de misiunile diplomatice permanente;
b) caracterul reprezentativ, ea reprezentnd n mod oficial un stat, trimis de
acesta ntr-un alt stat; c) misiunea acioneaz, astfel, n calitate de organ al unui statsubiect de drept internaional, n raporturile cu un alt stat;
d) caracterul consensual, ea fiind trimis, ca i cea permanent, cu
consimmntul statului primitor; e) caracterul limitat la tratarea anumitor probleme sau
ndeplinirea unei nsrcinri specifice, spre deosebire de misiunea permanent care
are capacitatea de reprezentare general a statului trimitor.
Numirea efului misiunii speciale i a membrilor acesteia este prerogativa
statului trimitor. Statul primitor poate ns s refuze s admit o misiune special,
dac el consider c efectivul acesteia este nerezonabil innd seama de mprejurri i
de condiiile sale, ca i de nevoile misiunii n cauz. El poate s refuze s admit orice
persoan ca membru al unei misiuni speciale, s informeze n orice moment statul
trimitor c un reprezentant al su i orice membru al personalului diplomatic al
misiunii este persoan non grata i c orice alt membru al personalului misiunii nu este
acceptabil; el trebuie s-i dea consimmntul ca un cetean al su sau al unui stat
ter s fac parte din misiunea special. Statul primitor poate s pun capt unei
misiuni speciale, notificnd statului trimitor c el o consider ncheiat.
Statul trimitor, misiunea special i membrii acesteia se bucur de privilegii i
imuniti care sunt, n mare msur, cele ale misiunii diplomatice permanente i ale

121

membrilor acesteia, cu unele deosebiri, innd seama de durata mandatului limitat i

natura misiunii speciale.
Majoritatea prevederilor Conveniei din 1969 produc pe cele ale Conveniei din
1961 i reprezint, n esen, o adaptare a acestora la situaiile misiunilor speciale.
Convenia din 1969 enun ca beneficiari ai privilegiilor i imunitilor, apropiate
de cele ale agenilor diplomai, pe eful misiunii speciale, ali reprezentani ai statului
trimitor n misiunea special i personalul ei diplomatic.
Convenia reia cu mici adaptri prevederile Conveniei din 1961 referitoare la
inviolabilitatea arhivelor i documentelor, libertatea de deplasare, libertatea de
comunicare, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea locuinei i imunitatea de
jurisdicie penal.
Sunt reluate, de asemene, prevederile Conveniei din 1961 referitoare la
scutirea de obligaii referitoare la securitatea social, de impozite i taxe, de prestaii
personale, de taxe vamale. Se prevede acelai regim de privilegii i faciliti pentru
personalul administrativ i cel de serviciu a misiunii speciale, ca i pentru membrii
familiilor, acelai mod de renunare la imuniti i aceleai obligaii pentru membrii
misiunii speciale.
Dreptul internaional consacr un ansamblu de norme, n cea mai mare parte
cutumiare, dar codificate n Convenia de la Viena din 1061 i dup modelul ei n
conveniile ulterioare referitoare la reprezentarea statelor pe lng organizaii
interguvernamentale i la misiunile speciale, norme cu privire la deschiderea i
trimiterea misiunilor, funciile lor, privilegiile i imunitile misiunilor i ale personalului
acestora.

Oficiile consulare

122

Relaiile consulare au fost definite ca fiind raporturile care se nasc ntre dou
state, din faptul c pe teritoriul unui stat se exercit funcii consulare de ctre organe
ale altui stat.
Relaiile consulare pot s existe, ns, independent de cele diplomatice i pot
continua n cazul ruperii acestora.
Stabilirea i dezvoltarea relaiilor consulare este ntemeiat, n esen, pe
interese specifice ale statului trimitor, ale cetenilor si n domeniile economic,
comercial, maritim, social i altele, pe recunoaterea de ctre dreptul internaional a
unor drepturi de suveranitate personal referitoare la cetenii proprii, pe
recunoaterea obligaiei statului de reedin de a acorda strinilor drepturi subiective
destul de apropiate de cele ale propriilor ceteni i pe dreptul statului trimitor de a
exercita protecia cetenilor si n strintate.
Normele privind relaiile consulare i activitatea oficiilor consulare au fost
codificate prin Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare. Din multe
puncte de vedere aceasta este paralel i urmeaz mutatis mutandis prevederile
Conveniei din 1961 privind relaiile diplomatice. n acest context menionm i
Convenia european privind funciile consulare din 1967, ncheiat n cadrul
Consiliului Europei. A fost conceput ca o codificare regional i se refer doar la
funciile consulare, considerndu-se c materia privilegiilor i imunitilor consulare
este reglementat prin Convenia din 1963.
Aceast Convenie reprezint att o cristalizare a normelor de drept cutumiar
existente, ct i, din unele puncte de vedere, o dezvoltare progresiv a dreptului
internaional. Convenia din 1963 reprezint dreptul cutumiar n materia relaiilor
consulare. Prevederile Conveniei de la Viena sunt considerate, pentru viitor, un
standard minimum sub care nu se poate cobor.

nfiinarea oficiilor consulare

123

Exercitarea funciilor consulare se face, fie de ctre organe specializate,

nfiinate n acest scop, denumite oficii sau posturi consulare, fie de misiunile
diplomatice.
n ceea ce privete misiunile diplomatice, funciile consulare fac parte din
atribuiile de ansamblu de reprezentare n statul primitor. Desigur, misiunea
diplomatic trebuie s notifice ministerului afacerilor externe al statului de reedin
numele i calitatea diplomatului investit cu exercitarea de funcii consulare, avnd n
vedere efectele juridice ale actelor ndeplinite de acesta, inclusiv pe teritoriul acestui
stat (legalizri de acte, de semnturi, acordarea de vize etc.).
Deschiderea unui oficiu consular pe teritoriul statului de reedin nu poate
avea loc dect cu consimmntul acestuia.
Stabilirea unui oficiu consular prezint aspecte specifice, care presupun
consimmntul expres al statului de reedin. Astfel, dac sediul misiunii diplomatice
este, de regul, n capitala de reedin, misiunea avnd atribuii pe ntreg teritoriul
acestuia, oficiul consular are competene limitate la o parte a teritoriului, denumit
circumscripie consular, iar sediul su se stabilete ntr-un ora din aceast
circumscripie. Att ntinderea circumscripiei consulare, ct i sediul oficiului consular
se stabilesc cu aprobarea statului de reedin. Tot cu acordul acestuia se stabilete
rangul oficiului consular: consulat general; consulat; viceconsulat; agenie consular.
Obinerea consimmntului statului de reedin privind deschiderea unui oficiu
consular, sediul i circumscripia sa reprezint o norm fundamental a dreptului
internaional.
Este o norm cu caracter general, viznd att consulatele de carier, ct i pe
cele onorifice.
Personalul oficiilor consulare
Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, prin expresia: membrii oficiului
consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii.
124

n funcie de natura sarcinilor lor, Convenia de la Viena distinge patru categorii

de personal:
- eful oficiului consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate;
- funcionarii consulari, persoanele nsrcinate cu exercitarea funciilor
consulare, inclusiv eful oficiului consular;
- angajaii consulari, persoanele angajate n serviciile administrative sau tehnice
ale unui oficiu consular;
- membrii personalului de serviciu, persoanele afectate serviciului casnic al unui
oficiu consular.
eful serviciului consular desfoar o activitate de reprezentare, dar
ndeplinete mpreun cu ceilali funcionari consulari funciile consulare propriu-zise.
efii oficiilor consulare pot fi: consuli generali, viceconsuli i ageni consulari. Acestea
sunt i gradele sau rangurile consulare.
Convenia de la Viena prevede c, n lipsa unui acord explicit asupra efectivului
oficiului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n
limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, innd seama de
circumstanele i condiiile din circumscripia consular i de nevoile oficiului n cauz.
Potrivit Conveniei de la Viena, numirea i admiterea oficiilor consulare
reprezint un act n care trebuie s se ntlneasc voina ambelor state, dei numirea
este un act intern, al organului competent al statului trimitor, cci persoana efului
oficiului consular trebuie s fie agreat de statul de reedin.
n cazul efului oficiului consular, statul trimitor elibereaz persoanei n cauz
o patent consular, iar statul de reedin rspunde prin eliberarea unui document
numit exequatur. Patenta consular este un act oficial, intuitu personae, care trebuie
s indice: oficiul consular, categoria funcionarilor consulari creia i aparine persoana
numit (consul de carier sau onorific); clasa consular din care face parte (consul
125

general, consul etc.); sediul oficiului consular i circumscripia acestuia. Patenta

eman de la un organ central al statului trimitor, de regul, de la guvernul sau
ministrul de externe al acestuia.
Exequaturul este, de asemenea, un act formal prin care eful oficiului consular
este admis de ctre statul de reedin s-i exercite funciile consulare n aceast
calitate. Este un act al guvernului statului de reedin, care confirm evenimentele
menionate n patenta consular, l autoriz s exercite funciile consulare ncredinate
i ordon sau cere autoritilor locale s-l recunoasc n aceast calitate i s
faciliteze exercitarea funciilor sale.
Exequaturul este obligatoriu pentru exercitarea funciilor consulare; Convenia
de la Viena prevede c eful oficiului consular nu poate intra n funcie nainte de a fi
primit exequaturul. El poate fi admis provizoriu s exercite funciile consulare, n
ateptarea eliberrii exequaturului; aceste funcii pot fi exercitate cu titlu temporar i de
un agent interimar, dac eful oficiului consular este mpiedicat s-i exercite funciile
sau dac postul este vacant.
Patenta consular i exequaturul conin elemente care nu pot fi modificate
dect prin acord ntre dou state, de regul, prin eliberarea unei noi patente i a unui
nou exequatur.
Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu este
obligat s-i motiveze refuzul.
Avnd n vedere importana acordat patentei i exequaturului, ca acte oficiale
provenind de la cele dou state, Convenia de la Viena prevede c fiecare stat este
liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii consulare girate de ageni
consulari care nu sunt desemnai ca efi de oficiu consular de ctre statul trimitor; n
cazul n care sunt admise astfel de agenii, condiiile n care vor funciona, ca i
privilegiile i imunitile agenilor consulari, sunt stabilite prin acord ntre statul
trimitor i cel de reedin.

126

Convenia de la Viena prevede c statul trimitor poate numi conform voinei

sale pe membrii personalului consular (alii dect eful oficiului consular); acelai regim
i pentru numirea angajailor consulari i a membrilor personalului de serviciu al
oficiului consular, singura deosebire este c nu se prevede cerina consimmntului
statului de reedin pentru a-i numi dintre cetenii si sau ai unui stat ter, aa cum
se prevede pentru funcionarii consulari.
ncetarea funciilor consulare, potrivit Conveniei de la Viena, are loc ndeosebi
prin:
a) notificarea statului trimitor ctre statul de reedin despre ncetarea
funciilor unui membru al oficiului consular;
b) notificarea statului de reedin ctre statul trimitor c el nu mai consider
persoana n cauz ca membru al personalului consular.
c) declararea unui funcionar consular ca persoan non grata sau a unui alt
membru al personalului consular ca inacceptabil;
d) declararea ca inacceptabil a unei persoane, numit membru al unui oficiu
consular, nainte de ajunge pe teritoriul statului de reedin sau nainte de a intra n
funcie la oficiul consular.

Funciile consulare
Potrivit prevederilor Conveniei din 1963 de la Viena, ale Conveniei Europene
i ale conveniilor bilaterale, funciile consulare sunt grupate astfel:
1) Funcii privind dezvoltarea relaiilor ntre state:
a) favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale i economice;
b) dezvoltarea relaiilor culturale i tiinifice;
127

c) promovarea relaiilor amicale cu statul de reedin;

d) funcia de a ndeplini acte diplomatice n statul de reedin.
2) Funcii privind protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i
ale persoanelor fizice sau juridice ale acestuia:
a) protecia intereselor cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea
statului trimitor;
b) acordarea de asisten cetenilor i persoanelor juridice care au
naionalitatea statului trimitor;
c) funcia de reprezentare;
d) protejarea, n limitele fixate de lege i regulamentele statului de reedin,
intereselor minorilor i ale persoanelor incapabile, ceteni ai statului trimitor, mai
ales atunci cnd se cere instituirea unei tutele sau curatele cu privire la aceste
categorii de ceteni.
3) funcii de stare civil, notariale i eliberare de vize:
a) funcii n domeniul strii civile;
b) funcii n domeniul notarial: eliberarea de vize i paapoarte, transmiterea de
acte judiciare i extrajudiciare;
c) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii
rogatorii.
4) Funcii n materie de navigaie maritim i aerian:
a) asisten consular acordat persoanelor de pe navele sub pavilionul statului
trimitor;
b) inspecie i control pe navele sub pavilionul statului trimitor;
128

c) funcii consulare n legtur cu aeronavele similare cu cele privind navele:

acordarea asistenei aeronavelor nmatriculate n statul trimitor i membrilor
echipajului, n relaiile cu statul de reedin, sau la care acesta nu se opune.
5) Alte funcii Convenia de la Viena prevede posibilitatea exercitrii altor
funcii consulare, ncredinate de statul trimitor i care nu sunt interzise de legile
statului de reedin, sau la acare acesta nu se opune. n practic sunt cunoscute
atribuii n ceea ce privete exercitarea drepturilor electorale de ctre cetenii statului
trimitor; activitile consulului n acest domeniu trebuie s respecte cerinele care
decurg din suveranitatea statului de reedin; nu pot fi desfurate, pe teritoriul
acestui stat, campanii electorale sau alte activiti politice, ori de natur s tulbure
ordinea public.
Imunitile i privilegiile consulare
Imunitile i privilegiile oficiului consular se aseamn, n linii mari, cu cele
acordate misiunilor diplomatice.
Imunitile consulare constau n:
a) inviolabilitatea localurilor consulare;
b) inviolabilitatea personal.
Privilegiile privesc:
a) scutirea de obligaii de nregistrare, de permise de edere i de munc;
b) membrii oficiului consular sunt scutii n ceea ce privete activitatea lor la
oficiul consular, de obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin
referitoare la permise de munc pentru folosirea minii de lucru strine;
c) scutirea de taxe vamale i de control;
d) scutirea de prestaii personale a membrilor oficiului consular.
129

Obligaiile membrilor oficiului consular

Ca i membrii misiunilor diplomatice, funcionarii consulari au urmtoarele
obligaii:
a) s respecte legile statului de reedin, ordinea juridic a acestuia;
b) s nu ntreprind n acest stat aciuni de propagand politic, de susinere a
unui partid sau alte forme de participare la lupta politic intern, nu trebuie s instige
pe conaionalii lor la dezordine, tulburri sau anumite aciuni politice;
c) funcionarii consulari de carier s nu exercite n statul de reedin nicio
activitate profesional sau comercial n profitul personal.
Consulatele onorifice
Convenia de la Viena prevede, ca principiu, c fiecare stat este liber s
hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici.
Convenia distinge ntre funcionarii consulari de carier i cei onorifici i
precizeaz c n ceea ce privete imunitile i privilegiile lor se aplic prevederi
specifice, nscrise n capitole distincte.
n ceea ce privete nfiinarea oficiilor consulare i funciile acestora, Convenia
nu face deosebire ntre cele de carier i cele onorifice. n realitate, statul trimitor
ncredineaz funcii mult mai restrnse consulilor onorifici n raport cu cei de carier.
La rndul su, statul de reedin poate s restrng sfera funciilor pe care le exercit
consulii onorifici.
Convenia condiioneaz exercitarea de ctre consulii onorifici a unor funcii de
conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin:
a) funciile notariale i de ofier de stare civil;
b) aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe
teritoriul statului de reedin;
130

c) aprarea intereselor minorilor;

d) reprezentarea cetenilor n faa tribunalelor sau autoritilor;
e) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare;
f) funcii n legtur cu navele i aeronavele.
Imunitile i privilegiile consulilor onorifici
Oficiile consulare onorifice se bucur de privilegii i imuniti prevzute pentru
oficiile consulare de carier, cu excepia inviolabilitii localurilor consulare, a scutirii de
taxe fiscale a acestora i a inviolabilitii arhivelor i documentelor consulare.
n ceea ce privete localurile consulare conduse de funcionari consulari
onorifici, Convenia prevede c, fr a li se acorda inviolabilitate, statul de reedin va
lua msurile necesare pentru a proteja i a mpiedica violarea sau deteriorarea lor i
tulburarea linitii sau atingerea demnitii oficiului consular.
Scutirea fiscal se acord n aceeai termeni ca i consulatelor conduse de
funcionari consulari de carier, dar numai pentru localul oficiului consular, nu i
pentru reedina efului oficiului consular.
Arhivele i documentele unui oficiu consular condus de un consul onorific sunt
inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu condiia s fie separate de alte
documente, mai ales de cele ale efului oficiului consular, de bunurile i documentele
care se refer la profesia sau comerul su.
De asemenea, statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice taxe
vamale, impozite i alte redevene pentru obiecte destinate exclusiv folosirii oficiale a
consulatului, i anume: drapele, firme, tampile i sigilii, cri, imprimate oficiale,
mobilier, materiale i rechizite de birou i alte similare furnizate oficiului consular de
ctre statul trimitor.

131

Funcionarii consulari onorific se bucur de: imunitate de jurisdicie pentru

actele svrite n exercitarea funciilor consulare; nu sunt obligai s depun mrturie
asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor consulare sau s prezinte
corespondena i documentele oficiale referitoare la acestea, iar n caz de arestare,
detenia preventiv sau urmrire penal statul de reedin este obligat s previn
nentrziat statul trimitor.
Dat fiind c funcionarii consulari onorifici nu sunt ceteni al statului trimitor i
exercit o profesie lucrativ n statul de reedin, prin Convenia de la Viena din 1963
li s-a acordat un statut juridic care le ofer un minimum de imuniti i privilegii bazat
pe concepia funcionalitii apropiat de cel al funcionarilor de carier.

132