1atribuire Contract Achizitie

Manual de training
Atribuirea contractelor de achiziie

public i a contracte lor de
concesiune
Cuprins
Partea general
1 Introducere
1.1 Achiziiile publice n UE
1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice
1.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire finanate de UE
5
5
6
9
2 Reguli generale de achiziii publice

2.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice
2.2 Principiile achiziiilor publice n practic
2.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a contractului public
2.4 Reguli de publicitate
2.5 Sistemul electronic de achiziii publice
11
11
12
13
16
21
3 Activiti tipice n timpul procesului de atribuire a contractului

de achiziie public
24
3.1 Pregtirea procesului de atribuire a contractului de achiziie public, sistemul de
documentaie, reguli generale privind achiziiile publice
24
3.2 Excluderea automat i conflictul de interese
25
3.3 Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
26
3.4 Pregtirea procedurii de atribuire
27
3.5 Aspecte de urmrit n luarea deciziilor
29
Partea Special
4 Achiziiile clasice- contractul de achiziie public
4.1 Praguri valorice
4.1.1 Reguli generale
4.1.2 Reguli privind licitaia deschis
4.1.3 Licitaia restrns
4.1.4 Dialogul competitiv
4.1.5 Negocierea
4.1.6 Procedurile accelerate
4.1.7 Acordurile-cadru
4.1.8 Sistemul de achiziie dinamic
4.1.9 Licitaia electronic
4.1.10 Reguli privind concursul de soluii
4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub pragurile naionale
30
30
30
31
31
32
32
33
33
34
34
34
34
5 Reguli speciale privind contractele sectoriale

5.1 Reguli generale
5.2 Proceduri specifice
36
36
38
6 Contractarea i monitorizarea achiziiilor publice
41
7. Contractele de concesiune
7.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune
7.2 Reguli privind atribuirea contractelor de achiziii de ctre concesionari
42
43
44
Ci de atac
8. Aspecte de fond i de procedur privind contestaiile introduse la Consiliul
Naional pentru Soluionarea Contestaiilor i la instanele naionale
43
Anexe
9 Abrevieri
50
10 Glosar de termeni
51
11 Lista actelor normative aplicabile

11.1 Legislaie UE
11.2 Reglementri din legislaia romn
55
55
56
12 Lista paginilor de internet relevante
58
Selecie de diapozitive Pag. 65
Partea general
1. Introducere
Acest ghid practic de achiziii publice a fost elaborat n cadrul proiectului intitulat
mbuntirea capacitii administrative i manageriale pentru implementarea eficient
a legislaiei privind achiziiile publice Romnia (EuropeAid/121116/D/SER/RO).
Principalele grupuri int ale acestui manual sunt participanii la cursurile de formare de
baz i avansate privind achiziiile publice. Acest manual vine n sprijinul cititorilor pentru
nelegerea legislaiei i a soluiilor practice din domeniul achiziiilor publice. Manualul de
fa prezint cu claritate procesul de atribuire a contractelor publice utiliznd reprezentri
grafice, tabele, note, atenionri, un glosar al principalilor termeni din domeniu precum i
prezentrile din cadrul sesiunilor de formare.
Prima parte cuprinde o prezentare general a procesului de atribuire a contractelor
publice, ncepnd cu cadrul legislativ al UE i continund cu o introducere privitoare la
cerinele legate de atribuirea contractelor de achiziii publice potrivit legislaiei romne.
Cea de-a doua parte, partea special a acestui manual, prezint activitile, procesele i
experiena practic n legtur cu diferitele proceduri de atribuire a contractelor publice
att n cazul achiziiilor clasice ct i n cazul contractelor sectoriale. La sfritul celei
de-a doua pri din prezentul manual cititorii vor gsi informaii relevante referitoare la
contractare i la cile de atac mpotriva procedurilor de atribuire.
n anexe se afl un pachet ce cuprinde legislaia actual a UE i legislaia romn
din domeniul achiziiilor publice, un glosar de termeni, o list cu paginile de internet
relevante i, de asemenea, materiale care pot contribui la aprofundarea cunotinelor
privind achiziiile publice.
Sperm ca acest manual de training va contribui la mai buna nelegere i interpretare
a acestui domeniu complex n cadrul pieei interne a UE.
1.1 Achiziiile publice n UE

Tratatul CE nu cuprinde nici o prevedere n legtur cu achiziiile publice i, timp ndelungat, Statele Membre nu au considerat acest domeniu ca reprezentnd o problem
pentru piaa intern. Contractele publice erau administrate n cadrul proteciei pieei interne, iar principalele obiective erau sprijinirea industriei interne i promovarea angajrii
forei de munc. Utilizarea fondurilor public era ineficient.
Dei primele directive privind achiziiile publice au intrat n vitoare n anii aptezeci,
acestea fie nu au fost implementate n legislaia naional fie nu au fost correct aplicate. Actul de nfiinare a Pieei Unice Europene The Single European Act (1987) i
Cartea Alb (White Paper) privind Completarea Pieei Interne (1985) au reprezentat
mbuntiri importante n acest domeniu. Aceste documente se refereau la achiziiile
publice, i anume la deschiderea i liberalizarea pieelor de achiziii publice.
Obiectivele legislaiei UE sunt urmtoarele:

- mbuntirea pieei interne,

- alocarea raional i eficient a fondurilor publice,
- mbuntirea concurenei corecte i deschise (nu numai n fiecare Stat Membru
dar i transfrontalier),
- asigurarea acelorai condiii de concuren efectiv pentru operatorii economici din
UE,
- lupta mpotriva corupiei (acesta devine obiectivul principal).
n UE o serie de directive reglementeaz achiziiile publice n funcie de obiectul
acestora, de exemplu, contractele de furnizare de produse, contractele prestare de
servicii, contractele de lucrri, sau n funcie de sistemul clasic sau sectorial n care
funcioneaz autoritatea contractant respectiv. De asemenea, exist diferite directive
privind cile de atac. Pe lng ghidurile privind Directivele UE n acest domeniu se aplic
jurisprudena Curii Europene de Jurstiie.
n anul 2004 Uniunea European a actualizat, simplificat i mbuntit legislaia privind procedurile de atribuire a contractelor publice, legislaie aplicabil n cele 25 de ri
Membre.
Pe lng prevederile din acest domeniu la nivel comunitar, autoritile ce atribuie
contracte de achiziii publice trebuie s respecte legislaia romn n vigoare.
List directivelor UE i a legislaia romne aplicabile se gsete n annexe.
1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice

Diagrama de mai jos prezint structura instituiilor romne implicate n procedurile de
atribuire a contractelor publice.
Supravegherea respectrii legalitii
Justiie
CNSC
Reglementare, instruire i monitorizare
Sistemul electronic al achiziilor publice
Autoriti
contractante
Proceduri
de atribuire
Operatori
economici
Ministerul Economiei
i Finanelor
Verificare procedural
ANRMAP
Contract de
achiziie
Audit de perfomana
Subieci
ANRMAP
CNSC
Operatorul
SEAP
Curtea de
Conturi
MEF - UCVAP
Statut
Instituie public
independent
n subordinea
Guvernului
Organism
sub controlul
Parlamentului
Instituie public
n subordinea
Ministerului
Comunicaiilor
i Tehnologiei
Informaiei
Autoritate public a
statului
Organ de specialitate
al administraiei
centrale
Rol
elaborarez, promoveaz i implementeaz
politica n domeniul achiziiilor publice,
avizeaz programa de pregtire i
perfecionare profesional n domeniul
achiziiilor publice,
acord consultan i suport zilnic pentru
autoritile contractante
monitorizeaz sistemul achiziiilor publice
soluioneaz, prin decizie, contestaiile
formulate pe parcursul unei proceduri de
atribuire, nainte de semnarea contractului
emite opinie asupra litigiului dedus judecii,
dac instana solicit acest lucru
pune la dispoziia autoritilor contractante
faciliti tehnice pentru aplicarea, parial
sau integral, a procedurilor de atribuire
a contractului prin intermediul sistemului
electronic de achiziii publice
exercit auditul extern n sectorul public n
calitate de instituie suprem de audit
verific aspectele procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, prin observare
Organism al statului
(autoritate/ instituie
public), care acioneaz la
nivel central, regional sau
local
atribuie contractul de achiziie

public
ncheie acord-cadru
oganizeaz concurs de soluii

public n numele i pentru o alt
persoan fizic sau juridic, dac
respectivul contract este finantat sau
subvenionat n mod direct, mai mult
Asocierea format din una
de 50%, de ctre un organism de
sau mai multe organisme de drept public
drept public
Organism de drept public
fr caracter comercial sau
industrial, controlat de un
organism al statului
Autoriti
contractante
Operatori
economici
Operator economic care a

obinut o finanare de la un
organism de drept public

public, dac respectivul contract
este finanat sau subventionat in mod
direct, mai mult de 50%, de ctre un
organism de drept public
ntreprindere public
care desfoar activiti
relevante
atribuie contracte sectoriale n

legtur i pentru desfurarea n
bune condiii a activitii relevante
Subiect de drept care

desfoar activiti
relevante pe baza unui
drept special sau exclusiv
ncheie acord-cadru
Persoan juridic
particip, n calitate de candidat sau

ofertant la o procedur de atribuire a
contractului de achiziie public sau a
contractului sectorial
Persoan fizic autorizat
organizeaz concurs de soluii
particip, n calitate de candidat sau

ofertant la o procedur de atribuire
n urma creia se ncheie un acordcadru
particip n calitate de concurent la
un concurs de soluii
1.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire

finanate de UE
Sistemul romnesc de achiziii publice este guvernat de acelasi set reguli ca i
sistemul european de achiziii publice.
Contractele finanate din bugetul European se atribuie potrivit legii romneti.
Sistemul European este guvernat de directivele europene care sunt transpuse n
dreptul intern.
Diferenele ntre cele dou sisteme constau n domeniul de aplicare, respectiv
sistemul naional instituie reguli similare de atribuire i sub pragurile valorice europene.
Sistem naional
Tipuri de contracte:
Contract de achiziie public
Sistem european
Tipuri de contracte:
Contracte publice
o Contract de furnizare
o Contract de furnizare
o Contract de servicii
o Contract de servicii
o Contract de lucrri
o Contract de lucrri
Contract sectorial
Contract
Contract de concesiune de lucrri

publice
Contract de concesiune de lucrri

publice
Contract de concesiune de servicii
Contract de concesiune de servicii
Organismele de drept public,

ntreprinderile publice si operatorii
economici care desfoar activiti
relevante sunt denumii generic
autoriti contractante
Organismele de drept public sunt denumite

autoriti contractante
ntreprinderile publice i operatorii
economici care desfoar activiti
relevante sunt denumii entiti
contractante
Procedurile de atribuire a contractului de Procedurile de atribuire a contractului de

achiziie publica:
achiziie public:
Licitaie deschis
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Licitaie restrans
Negociere
Negociere
Dialog competitiv
Dialog competitiv
Concurs de soluii
Concurs de soluii
Proceduri simplificate de atribuire a Nu exista procedur simplificat de atribuire

contractului de achiziie public sau de a contractului de achiziie public.
achiziie directa
Se aplic legislaia naional
Cerere de oferte
Cumprare direct
Praguri valorice naionale pentru aplicarea

procedurilor de licitaie deschis, licitaie
restrns n vederea atribuirii contractului
de achiziie public:
Praguri valorice europene1 pentru aplicarea

restrns i de negociere n vederea
atribuirii contractului public:
75.000 EUR pentru contracte de

furnizare i de servicii

furnizare si de servicii atribuite de
autoritati contractante centrale

lucrri
211.000 EUR pentru contracte

de furnizare atribuite de autoriti
contractante din domeniul aprrii pentru
produsele listate n Anexa V la Directiva
18/2004 precum i pentru contracte
de furnizare i de servicii atribuite de
autoriti contractante locale
5.278.000 EUR pentru contracte de
lucrari
Praguri valorice naionale pentru aplicarea

restrns i negociere n vederea atribuirii
contractului sectorial:
Praguri valorice europene2 pentru aplicarea

restrns i negociere n vederea atribuirii
contractului de ctre o entitate cu activiti
75.000 EUR pentru contracte de relevante:
lucrri
5.278.000 EUR pentru contracte de
lucrri
Contractul de servicii de publicitate este Nu exist reglementri aparte pentru

reglementat special.
contractul de publicitate, acesta fiind tratat
ca un contract de servicii normal.
Contractul de concesiune de servicii Nu exista reglementri pentru atribuirea
este atribuit dupa aceleai reguli ca contractului de concesiune de servicii.
i contractul de concesiune de lucrri
publice.
Dreptul la contestaie este recunoscut
operatorilor economici indiferent de
valoarea contractului de achiziie public/
sectorial
Dreptul la contestaie este recunoscut

operatorilor economici pentru valori ale
contractului public /contractului, mai mari
sau egale cu pragurile europene
Nu se face diferen ntre sistemul clasic Numai contestaiile formulate mpotriva

i cel de utiliti.
contractelor atribuite de entiti cu activiti
relevante pot fi soluionate prin conciliere.
1. Regulamentul Comisiei Europene Nr. 2083/2005 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene L 333/20.12.2005.
2. Idem.
10
2. Reguli generale
de achiziii publice
2.1 Domeniul de aplicare al procedurii de achiziii publice
Aplicarea procedurilor de atribuire a unui contract este obligatorie dac autoritatea
contractant execut o contraprestaie pentru obiectul achiziiei, i anume dup ce
autoritatea contractant i ofertantul ctigtor (furnizorul) semneaz un contract public.
Contraprestaia din partea autoritii contractante poate fi reprezentat de o sum de
bani, sau, fie de dreptul de exploatare pentru o anumit perioad de timp, fie de dreptul
de exploatare nsoit de o plat.
a) n situaia n care contraprestaia din partea autoritii contractante const exclusiv
dintr-o sum de bani, obiectul achiziiei publice poate fi: furnizarea de produse,
proiectarea i/sau execuia de lucrri publice sau prestarea de servicii publice.
Contractele publice de furnizare de produse sunt contracte cu titlu oneros
care au drept obiect achiziia de ctre o autoritate contractant, nsoit sau
nu de opiunea de cumprare, a drepturilor de proprietate sau de utilizare sau
de exploatare a unor bunuri mobile ce se afl n circuitul civil. Contractele
publice de furnizare de produse vor cuprinde de asemenea, n plus, instalarea
i punerea n funciune.
Contractele publice de lucrri sunt contracte cu titlu oneros al cror obiect este
unul din urmtoarele tipuri de lucrri ce urmeaz a fi comandate (i acceptate) de
ctre o autoritate contractant: (1) execuie, sau att execuie ct i proiectare, (2)
execuie, prin orice mijloace i n orice manier, a unei lucrri n conformitate cu
cerinele specificate de ctre autoritatea contractant respectiv.
Contractele publice de servicii sunt contracte cu titlu oneros care nu intr
sub incidena definiiei contractelor de furnizare de produse i nici sub incidena
definiiei contractelor de lucrri publice i care au drept obiect o activitate
comandat n mod special de ctre o autoritate contractant. Serviciile
achiziionate cel mai frecvent sunt din urmtoarele domenii: publicitate,
managementul cldirilor, curenie, consultan de management, serviciile
financiare i ITC, contractele pentru telefonie vocal, telex, radiotelefonie,
servicii de paging i comunicare prin satelit, etc.
b) n situaia n care contribuia autoritii contractante const fie din dreptul de
exploatare pentru o perioad de timp specificat fie din dreptul de exploatare nsoit de
o plat, contractul public va fi unul de concesiune de servicii sau unul de concesiune
de lucrri, n funcie de activitile detaliate la punctul a). Pentru mai multe informaii
n legtur cu contractele de concesiune a se vedea seciunile 6 i 7.
11
2.2 Principiile achiziiilor publice n practic

Dat fiind faptul c legislaia nu poate s reglementeze toate situaiile ce pot aprea n
practic, atunci cnd se aplic legislaia trebuie s se in seama de principiile achiziiilor
publice.
Prin urmare, avnd n vedere c legislaia nu poate s rspund tuturor situaiilor din
practic, principiile achiziiilor publice joac un rol cheie n aplicarea legislaiei. Principiile
achiziiilor publice sunt urmtoarele:
1. Autoritatea contractant trebuie s garanteze tratamentul nediscriminatoriu i egal
pentru toi operatorii economici i s promoveze concurena ntre acetia. Autoritatea
contractant nu va favoriza nici unul dintre operatorii economici i nici nu va acorda
vreun avantaj nejustificat nici uneia dintre prile implicate n timpul procedurii.
Toi operatorii economici vor avea acces la acelai pachet de informaii pe
parcursul ntregului proces de achiziii publice. De exemplu: autoritatea
contractant va distribui documentaia de atribuire, informaii suplimentare i
procese verbale cu acelai coninut tuturor participanilor.
Dac unul dintre operatorii economici solicit autoritii contractante s trimit
documentaia de atribuire prin e-mail, iar autoritatea contractant decide astfel,
atunci autoritatea contractant va trebui s trimit aceeai informaie prin
aceeai modalitate i tuturor celorlali operatori economici. n aceast situaie,
autoritatea contractant poate promova acest principiu prin menionarea n
anunul de participare a faptului c documentaia de atribuire este disponibil
prin mijloace electronice.
Adeseori problema documentelor lips din ofertele participanilor la procedura
de atribuire este foarte delicat i de aceea n asemenea situaii autoritatea
contractant trebuie s-i acorde o atenie deosebit. Autoritatea contractant
trebuie s asigure aceleai limite temporale i aceleai condiii tuturor
ofertanilor pentru trimiterea informaiilor lips din oferte, chiar i atunci cnd
este vorba despre documente oficiale dificil de obinut. Nu este permis ca
autoritatea contractant s accepte furnizarea informaiilor lips pentru unul
dintre ofertani i s nu accepte acelai lucru pentru ceilali ofertani. Astfel,
dac autoritatea contractant permite transmiterea documentelor lips trebuie
s permit acest lucru pentru toi ofertanii fr discriminare.
2. Recunoaterea reciproc este unul dintre principiile eseniale ale UE i ale legislaiei
comunitare. Autoritatea contractant trebuie s asigure recunoaterea reciproc i
acelai condiii pentru operatorii economici din UE i pentru produsele furnizate,
serviciile prestate ori lucrrile efectuate de aceti operatori eonomici pe piaa UE.
3. Transparena: n scopul reducerii riscului corupiei este necesar a se asigura
publicitatea i controlul privind utilizarea fondurilor publice. Este important ca
autoritatea contractant s informeze permanent operatorii economici n legtur cu
toate activitile i toate datele privind procedura.
12
4. Proporionalitatea nseamn asigurarea corelaiei ntre:

- nevoile autoritii contractante;
- obiectul contractului de achiziie public;
- cerinele ce trebuie s fie ndeplinite.
5. Utilizarea eficient a fondurilor asigur cadrul utilizrii eficiente a fondurilor publice,
i anume asigur obinerea celei mai bune valori (best value) pentru fondurile
publice cheltuite. Acest lucru semnific faptul c autoritatea respectiv trebuie s in
seama de avantajele economice ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim
ntre calitate i pre.
6. Asumarea responsabilitii: nainte de a ncepe procedura de atribuire a unui
contract autoritatea contractant are obligaia de a asigura ca toi cei ce particip
la procedur din partea autoritii contractante s fie profesioniti, independeni
i impariali. Altfel se poate compromite corectitudinea i legalitatea procedurii de
atribuire a contractului.
Not: Este important ca toate principiile de mai sus s fie puse n aplicare n cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor publice.
Not: Autoritatea contractant are obligaia de a alege soluia cea mai avantajoas
din punct de vedere profesional i economic oferit de pia prin aplicarea adecvat i cu
bun tiin a legislaiei privind achiziiile publice precum i obligaia de a adapta aceste
soluii la nevoile sale de achiziii prin aplicarea unei anumite proceduri de atribuire.
Pentru a realiza acest lucru este necesar ca o procedur de atribuire corect pregtit
s in seama de coninutul profesional i de programul procedurii de atribuire. Criteriul
de atribuire a contractelor nu ar trebui s fie oferta cu preul cel mai sczut ci oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic (lundu-se n considerare, n plus fa de
pre, i alte criterii calitative dar cuantificabile).
2.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a

contractului public
Cine trebuie s administreze procedura de atribuire a contractului public?
Rspunsul la acest ntrebare este foarte simplu: toate autoritile contractante
trebuie s se ocupe de procedura de atribuire a contractului. Dar cine sunt autoritile
contractante? Autoritile contractante sunt organismele care au sau care vor avea
fonduri publice pentru furnizarea de produse, lucrri iar aceste organisme sunt cele care
selecteaz operatorul economic n cadrul unei proceduri de achiziii publice, i anume
acel operator economic care poate asigura calitatea cea mai bun n condiiile economice
cele mai avantajoase.
Legislaia privind achiziiile publice furnizeaz o list detaliat de autoriti publice.
Legislaia privind achiziiile publice mparte autoritile contractante n dou grupe
principale: autoritile contractante clasice i autoritile contractante sectoriale.
Surs: Ghid pentru atribuirea contractelor de achiziie public (Publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, Nr. 894 bis din 2 noiembrie 2006)
13
Autoriti contractante clasice sunt urmtoarele:

a) orice organizaie de stat autoritate public sau instituie public nfiinat la
nivel de stat, regional sau local;
b) orice organism reglementat de dreptul public, diferit de cele menionate mai sus,
cu personalitate juridic, nfiinat cu scopul specific de a satisface nevoi legate de
interesul public, ce nu are caracter industrial sau comercial i care este finanat prin
cel puin una dintre modalitile prezentate mai jos:
- este finanat n cea mai mare parte de ctre autoritile contractante
menionate mai sus sau de ctre alt organism de dreptul public;
- este subordonat sau se afl sub controlul autoritilor contractante menionate
mai sus sau al altui organism de drept public;
- mai mult de jumtate dintre membrii consiliului de administraie sau ai
organului de conducere/de supervizare sunt numii de autoritile contractante
menionate mai sus sau de ctre alt organism reglementat de dreptul public;
c) orice asociere format dintr-una sau mai multe autoriti contractante;
d) orice ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti sectoriale,
atunci cnd atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru avnd
drept obiect ndeplinirea activitilor respective.
Autoritate contractant sectorial este orice persoan juridic ce desfoar una sau
mai multe activiti sectoriale, cum ar fi din domeniul apei, energiei, transporturilor, al
serviciilor potale, pe baza unui drept special sau exclusiv, acordat de ctre o autoritate
competent, atunci cnd o astfel de autoritate contractant atribuie contracte de
achiziii publice sau ncheie acorduri cadru avnd drept obiect ndeplinirea activitilor
respective.
Cum se calculeaz valoarea estimat a unui contract de achiziii publice?
nainte ca autoritatea contractant s nceap pregtirea unei proceduri de
atribuire a unui contract trebuie s calculeze valoarea estimat a contractului. Prin
ce metod? Valoarea unui contract de achiziii publice poate fi stabilit prin metoda
valorii agregate (a se vedea mai jos). n cadrul acestei metode se va rspunde
urmtoarelor ntrebri:
- normele privind atribuirea contractelor publice sunt aplicabile sunt aplicabile
sau nu pentru achiziia respectiv, iar
- dac normele privind atribuirea contractelor publice sunt aplicabile, care este
pragul valoric n care se ncadreaz achiziia.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public se va calcula nainte de lansarea
procedurii. Valoarea estimat este contraprestaia cea mai ridicat cerut sau oferit n
general pentru obiectul contractului la nceputul procedurii de atribuire a contractului, i
Ordonana de Urgen Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
14
care urmeaz a fi calculat net, fr TVA. Astfel, aceast valoare nu echivaleaz nici cu
grantul acordat i nici cu bugetul (suma total a) proiectului.
Ce nseamn acest lucru n practic? Autoritatea contractant va culege informaii
de pe pia anterior lansrii procedurii pentru a evita fie o estimare incorect fie
eecul procedurii de atribuire a contractului. Acest studiu de pia preliminar poate
consta ntr-o solicitare de oferte informative sau se poate realiza pe baza experienei
anterioare a autoritii contractante n legtur cu achiziiile similare. Studiul de pia
pentru determinarea valorii estimate a contractului nu trebuie s afecteze concurea
ntre operatorii economici ce vor participa la procedura de atribuire a contractului, spre
exemplu prin furnizarea de informaii relevante ctre operatorii economici ce fac obiectul
cercetrii de pia preliminare (anterior lansrii efective a procedurii de atribuire) ori prin
stabilirea unor condiii care s-i avantajeze pe acetia.
Calcularea valorii estimate conduce la apariia unor probleme practice dac autoritatea
contractant va contracta pentru o perioad mai ndelungat de timp, cum ar fi de
exemplu pentru o perioad mai mare de 12 luni sau pentru o perioad nedeterminat.
Not: n cazul unui contract public de lucrri valoarea estimat este dat de
valoarea total a execuiei inclusiv valoarea total a tuturor contractelor necesare de
furnizare de produse i prestare de servicii, indiferent de perioada execuiei.
Atunci cnd se decide dac o procedur de atribuire a unui contract trebuie sfie
organizat sau nu, pe lng stabilirea obiectului contractului i a valorii estimate este
imperios necesar stabilirea existenei sau nu a obligaiei de agregare a valorilor.
Obiectivul obligaiei de agregare a valorii este de a preveni divizarea achiziiilor n mai
multe proceduri de atribuire n vederea evitrii aplicrii legislaiei privind achiziiile publice
prin scderea valorii fiecrei achiziii n parte.
Not: Dac autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare,
servicii similare sau, dup caz, lucrri similare a cror cumprare se realizeaz prin
atribuirea mai multor contracte distincte, valoarea estimat a achiziiei este valoarea
cumulat a loturilor. n situaia n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete
pragurile prevzute pentru cererea de ofert, procedura cererii de ofert poate
fi aplicat numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: (i)
valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv se ncadreaz n pragul valoric ce
permite atribuirea prin cerere de ofert, conform art. 124 din OUG 34/2006 cu modificri
i completri; i (ii) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura
cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor, produselor sau,
dup caz, a lucrrilor ce urmeaz a fi achiziionate.
Atenie! Cumularea valorii estimate trebuie efectuat astfel: contract de furnizare
de produse cu contract de furnizare de produse, contract de servicii cu contract de
servicii i contract de lucrri cu contract de lucrri.
Obligaia nsumrii valorii exist n cazul ndeplinirii cumulative a celor trei condiii de
mai jos:
- produsele, lucrrile ori serviciilor ce urmeaz a fi furnizate, executate sau,
dup caz, prestate n timpul aceluiai an fiscal; i
- achiziiile se realizeaz n cadrul unui singur contract sau a mai multor
15
contracte pentru diferite loturi atribuite n cadrul aceleiai proceduri de

atribuire; i
- fiecare dintre achiziii are acelai obiect sau obiecte similare, sau utilizrile
acestora au o legtur direct.
Metodele de obinere a valorilor estimate pot fi gsite n Ordinul Nr. 155 din 2
octombrie 2006, privind aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziie public
(Seciunea 2).
2.4 Reguli de publicitate
16
17
Anun de
intenie
Tip anun
5 milioane EUR pentru

Lucrri
750.000 EUR pentru

categoria de Servicii din
(Anexa 2A) incadrate la acelasi
cod CPV (XXXXXOOO)
750.000 EUR pentru

grupa de Produse ncadrate
la acelai cod CPV
(XXXXOOOO)
Ct mai curnd posibil

dup data nceperii
anului bugetar
Pentru reducerea termenelor de

elaborare a ofertelor i numai dac
valoarea total estimat pentru
urmtoarele 12 luni a contractelor
ce vor fi atribuite sau a acordurilorcadru ce vor fi ncheiate este mai
mare sau egal cu:
Ct mai curnd posibil
dup aprobarea
programului n
care este prevzut
contractul de lucrri
sau acordul-cadru
sau
Cnd se public
De ce se public
Numai in SEAP dac exist

anun simplificat de informare
ctre Comisia European
Monitorul Oficial al Romniei,

partea a VI-a Achiziii publice
in SEAP
n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene, prin SEAP
Unde se public
Anexa IV
Formularul standard
4: Anun periodic
de informare
Utiliti
Anexa I
Formularul standard
1: Anun de
intenie
Informaiile
prevzute n
Regulamentul (CE)
NR. 1564/2005 la:
Ce conine
18
Anun de
participare
Pentru organizarea unui concurs

de soluii
Pentru lansarea i iniierea unui

sistem de achiziie dinamic (anun
simplificat)
negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de
participare
dialog competitiv
licitatie restrns
licitaie deschis
Pentru iniierea procedurii de

atribuire a contractului sau de
ncheiere a unui acord-cadru prin:
Ori de cate ori este
nevoie
- valoarea estimat a
contractului de lucrri este
cuprins ntre 250.000 i 5
milioane EUR
contractui sectorial de
furnizare/servicii este cuprins
ntre 40.000 i 420.000 EUR
contractului de furnizare/
servicii este cuprins ntre
40.000 i 125.000 EUR
Anexa XII
Formularul standard
12: Anun de
concurs
Anexa IX
Formularul
standard 9: Anun
de participare
simplificat n cadrul
unui sistem de
achiziie dinamic
contractului de lucrri: VE 5
milioane EUR
n SEAP i n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice daca:
Anexa V
Formularul standard
5: Anun de
participare Utiliti
Anexa II
Formularul standard
2: Anun de
participare
Informaiile
prevzute n
Regulamentul (CE)
NR. 1564/2005 la:
furnizare/servicii 420.000
EUR
contractui de furnizare/servicii
125.000 EUR

Europene, prin i n SEAP i n
Partea a VI-a, Achiziii publice
dac:
19
Anun de
atribuire
Pentru finalizarea atribuirii unui

contract de achiziie public printrun sistem dinamic de achiziii
Pentru finalizarea unui concurs

de soluii prin stabilirea ofertantului
ctigtor
negociere fr publicarea
participare
negociere cu publicarea
participare
dialog competitiv
licitaie restrns
licitaie deschis
Pentru finalizarea procedurii de

atribuire a contractului sau de
ncheiere a unui acord-cadru prin:
cel mult 48 de zile

dup finalizarea
procedurii de
atribuire
contractului de lucrri este
cuprins ntre 250.000 i 5
milioane EUR
furnizare/servicii este cuprins
ntre 40.000 i 420.000 EUR
este cuprins ntre 40.000 i
125.000 EUR
n SEAP i n Monitorul Oficial

al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice dac:
contractului de lucrri: VE 5
milioane EUR
furnizare/servicii 420.000
EUR
125.000 EUR

Europene, prin i n SEAP i n
Partea a VI-a, Achiziii publice
dac:
Anexa XIII
Formularul standard
13: Rezultatele
concursului de
soluii
Anexa VI
Formularul
standard 6: Anun
de atribuire a
contractului
Utiliti
Anexa III
Formularul
standard 3: Anun
de atribuire a
contractului
Informaiile
prevzute n
Regulamentul (CE)
Nr. 1564/2005 la:
20
Invitaie de
participare
cerere de ofert
Pentru iniierea procedurii de

atribuire prin:
Ori de cte ori este
nevoie
Numai n SEAP
Art. 125 alin.(2) din

Ordonan
2.5 Sistemul electronic de achiziii publice

Sistemul electronic de achiziii publice reprezint n principal platforma de comunicare, liber i fr restricii, n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public.
Prin sistemul electronic de achiziii publice se:
- faciliteaz transmiterea spre publicare a anunurilor n JOUE
- public anunurile i invitaiile de participare
- deruleaz integral sau parial proceduri de atribuire
nregistrarea n SEAP se efectueaz prin procedura electronic.
Autoritatea contractant are obligatia de a se nregistra n SEAP.
Operatorii economici au obligaia de a se nregistra n SEAP numai n cazul n care
sunt interesai s participe la proceduri derulate integral electronic sau n cazul n care
autoritatea contractant finalizeaz o procedur prin licitaie electronic.
Utilizarea SEAP se face de ctre autoriti contractante i operatori economici n
condiiile:
- nregistrrii / rennoirii nregistrrii n SEAP prin procedura electronic
implementat de SEAP,
- plii unui tarif de participare (operator economic)
- plii unui tarif de utilizare (autoriti contractante)
Fazele nregistrrii n SEAP pentru autoriti contractante:
- completarea on-line a formularului de nregistrare disponibil n SEAP;
- transmiterea unei cereri de nregistrare adresate operatorului SEAP,
semnat de reprezentantul legal al autoritii contractante sau de persoana
mputernicit expres s o reprezinte pe aceasta n relaiile cu terii, situaie n
care va fi transmis o copie certificat de pe actul de mputernicire.
Dac cererea nu poate fi transmis on-line, aceasta se poate depune la sediul operatorului SEAP sau se poate transmite prin pot, cu confirmare de
primire
- transmiterea prin mijloace electronice de ctre operatorul SEAP a certificatului digital de nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia
Orice modificare survenit n legtur cu datele i informaiile comunicate pentru
nregistrare / rennoire, trebuie sa fie transmis ctre operatorul SEAP n termen de cel
mult 3 zile lucrtoare de la producerea respectivelor modificri.
nregistrarea n SEAP trebuie rennoita din doi n doi ani.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public prin sistemul de achizitii
electronice sunt urmatoarele:
- licitaie deschis,
- licitaie restrns
- sistem dinamic de achiziie
- catalog electronic.
21
Licitaia electronic nu este o procedur de sine statatoare, este un proces care

poate finaliza o procedur de atribuire dac acest lucru a fost anunat de la nceput.
Avantajele sistemului electronic de achiziie public:
- reducerea termenelor dac documentaia este disponibil on-line
- reducerea subiectivismului n evaluarea ofertelor
- comunicarea instantanee a rezultatelor
Dezavantaje sistemului electronic de achizitie public:
- cheltuieli cu nregistrarea i rennoirea certificatului
- funcionare defectuas a sistemului.
Tip procedur
Proceduri off-line
Proceduri on-line
Licitaie deschis
Off- line
on-line
Licitaie restrns
Off- line
on-line
Negociere cu publicarea unui anun de

participare
Off- line
-----
Negociere fr publicarea unui anun

de participare
Off- line
-----
Sistem dinamic de achiziie
-------
on-line
Catalog electronic
-------
on-line
Asemnri i diferene ntre derularea unei proceduri on-line i off-line.
Asemnri
Diferene
Off-line
Participarea este liber
Ofertele se transmit prin

Transmiterea spre publicare
pot sau se depun
a anunurilor se realizeaz
personal
n sistemul electronic
Se pot achiziiona orice
fel de produse, servcii sau
lucrri
22
On-line
Operatorul economic trebuie
sa se nregistreze n sistem
Ofertele i documentele de
calificare se transmit on-line
Se preteaza produselor i
serviciilor uzuale
Propunerea financiar se Propunerea

financiar
face cunoscut n sedina se face cunoscut dup
de deschidere
evaluarea tehnic
Orice procedur fie c este Criteriul de atribuire se
derulat on-line fie off-line aplic de ctre comisia de
poate fi finalizat prin licitaie evaluare
electronic
Rezultatul procedurii se
transmite n 3 zile de la
aprobarea raportului de
atribuire
Criteriul de atribuire
aplic de ctre sistem
se
Rezultatul procedurii se
transmite instantaneu de
ctre sistem
23
3. Activiti tipice n timpul

procesului de atribuire a
contractului de aciziie public
3.1 Pregtirea procesului de atribuire a contractului de achiziie
public, sistemul de documentaie, reguli generale privind
achiziiile publice
Pentru a administra cu success procedura de atribuire a contractului de achiziie
public, autoritatea contractant trebuie s pregteasc aceast procedur n detaliu.
Care sunt principalele ntrebri la care trebuie s se rspund n legtur cu pregtirea
procedurii?
- care sunt principalele activiti;
- cine este responsabil i de ce anume;
- exist resursele umane necesare;
- care sunt termenele procedurii de atribuire a contractului?
Aceste ntrebri par foarte simple, dar dac lum n considerare posibilele
variante ale procedurilor, limitele temporale, etc. ne dm seama de complexitatea
acestui domeniu.
Dac o autoritate contractant desfoar un mare numr de proceduri de atribuire
este recomandabil s se elaboreze un ghid practic intern privind achiziiile publice. Aceste
documente succinte se pot referi la aspectele de fond i la elementele eseniale privind
achiziiile publice din cadrul autoritii contractante respective.
Dac autoritatea contractant are n structura sa mai multe departamente/uniti/
etc. i acestea trebuie s coopereze n timpul procedurii de atribuire este necesar
elaborarea unui ghid, a unui regulament intern, sau chiar a unui manual de operare care
s prevad activitile i responsabilitile pentru fiecare unitate organizaional/funcie
pe parcursul ntregului proces.
Dou abordari pot fi folosite n scopul elaborrii regulamentului intern sau al manualului
de operare. Se poate adopta fie o abordare atotcuprinztoare fir autoritatea contractant
poate dezvolta nainte de activitatea pregtitoare un regulament diferit pentru fiecare
procedur de atribuire n parte.
n principal, coninutul regulamentului intern sau al manualului de operare se
poate referi la: distribuia responsabilitilor pentru pregtirea, ndeplinirea i controlul
intern al procedurilor de atribuire din autoritatea contractant respectiv, precum i
responsabilitile persoanelor i organizaiilor care acioneaz n numele acesteia sau
care sunt implicate odat cu autoritatea contractant n astfel de proceduri, i procedura
de documentare aplicabil pentru procedurile sale de atribuire. n acest scop, autoritile
contractante vor specifica n mod special persoana, persoanele sau organismele care
rspund de luarea deciziilor pe parcursul procedurii.
24
n fiecare an, fiecare autoritate contractant va pregti un program anual de achiziii

publice prin utilizarea unui formular standard. Dac programul anual trebuie s fie
modificat, autoritatea contractant va aplica aceeai procedur de aprobare.
Obligaia de documentare a autoritilor contractante: autoritatea contractant
va documenta toate activitile ce au loc n timpul desfurrii procedurii de atribuire
n conformitate cu principiile de achiziii publice. Astfel, autoritatea contractant va
documenta n scris cele de mai sus, ncepnd din faza de pregtire a procedurii de
atribuire pn la ncetarea tuturor obligaiilor ce rezult din contractul atribuit. Aceste
documente trebuie s fie pstrate pn la data stabilit prin legislaie.
3.2 Excluderea automat i conflictul de interese

Legislaia privind achiziiile publice stabilete strict condiiile legate de participarea
n cadrul procedurilor de atribuire. Aceste condiii se aplic att pentru reprezentanii
autoritii contractante ct i operatorilor economici. Toate procedurile de atribuire trebuie
s se desfoare cu luarea n considerare a principiilor achiziiilor publice.
Orice operator economic poate fi exclus de la participarea la procedura de atribuire
dac:
- este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un
administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac
obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele
anterioare, reglementat prin lege,
- face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile
prevzute la lit. a),
- nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor, contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat,
n conformitate cu prevederile legale n Romnia sau n ara n care este
stabilit,
- n ultimii doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos
obligaiile contractuale, din motive imputabile operatorului economic n cauz,
fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor
acestuia,
- a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea unei greeli n material profesional,
- prezint informaii sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea
contractant n legtur cu situaiile de mai sus.
Legislaia privind achiziiile publice stabilete cu claritate situaiile de conflict de
interes n legtur cu persoanele care urmeaz s fie implicate n faza de pregtire i/
sau evaluare a procedurii de atribuire n numele autoritii contractante.
n broura Conduita etic n achiziii publice putei gsi informaii detaliate cu privire
la problematica i cazurile de conflict de interes.
25
3.3 Selectarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie

public
Legislaia privind achiziiile publice prevede trei tipuri de proceduri: licitaia deschis,
licitaia restrns i negocierea.
Not: una dintre principalele reguli procedurale este urmtoarea: n cursul unei
proceduri de atribuire nu se va schimba procedura aleas.
Conform regulilor procedurale, procedurile de atribuire se mpart n trei categorii
principale:
- proceduri ntr-o singur etap,
- proceduri n dou etape i
- proceduri speciale.
Caracteristica principal a procedurilor ntr-o singur etap const n aceea c
autoritatea contractant examineaz ndeplinirea criteriilor de calificare pentru executarea
contractului de ctre operatorul economic mpreun cu ndeplinirea criteriilor de atribuire
iar decizia final se ia ntr-o singur etap. Procedura licitaiei deschise i negocierea
fr publicare a unui anun de participare sunt proceduri ntr-o singur etap.
Caracteristica procedurilor n dou etape este aceea c prima etap (de participare)
ncepe cu publicarea unui anun de participare iar n timpul acestei etape autoritatea
contractant doar examineaz dac operatorul economic are capacitatea de a duce la
ndeplinire contractul respectiv.
Not: n aceast etap nu este permis depunerea unei oferte. Orice persoan
are dreptul de a participa n cadrul primei etape, dac poate ndeplini criteriile de
selecie.
La cea de-a doua etap pot participa numai candidaii care ndeplinesc toate criteriile
de selecie. Autoritatea contractant le transmite acestora direct documentaia de
atribuire. n aceast etap candidaii depun oferta pentru executarea obiectului achiziiei,
ofert care va fi evaluat de autoritatea contractant. Autoritatea contractant face
selecia final.
Procedura licitaiei restrnse i negocierea cu publicarea unui anun de participare
sunt proceduri n dou etape.
Procedurile speciale sunt dialogul competitiv, procedura accelerat, acordul-cadru,
sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic i concursul de soluii.
Descrierea detaliat a fiecrei proceduri de atribuire se gsete n Seciunea 4.
Este foarte important ca autoritatea contractant s neleag care este cea mai
adecvat procedur de atribuire ntr-o anumit situaie dat. n urmtoarele dou seciuni
sunt prezentate principalele activiti i principalele elemente decizionale pe parcursul
procedurii de atribuire.
Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza abuziv ori inadecvat
acordul-cadru sau sistemul de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s
restricioneze sau s distorsioneze concurena.
26
Urmtoarea matrice prezint fiecare tip de procedur pe etape:

Tipuri de proceduri
Procedura licitaiei
deschise
Procedura licitaiei
restrnse
Negociere fr
publicarea unui anun
de participare
Negociere cu
publicarea unui anun
de participare
Dialog competitiv
Procedur accelerat
Acord-cadru
Sistem de achiziie
dinamic
Licitaie electronic
Concurs de soluii
Proceduri ntr-o
singur etap
Proceduri n dou
etape
Proceduri
speciale
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3.4 Pregtirea procedurii de atribuire

Dup ndeplinirea activitilor generale de pregtire a procedurii de atribuire, aa
cum s-a menionat mai sus, aceast seciune va prezenta pe scurt modalitatea n care
autoritatea contractant poate asigura implementarea cu succes a procedurii de atribuire
a contractului public.
Care sunt aspectele cheie pentru selectarea procedurii adecvate?
- Identificarea cerinelor: n primul rnd, autoritatea contractant va stabili exact
obiectul achiziiei (fr s indice un anumit proces, nume de marc, brevet, tip
sau o anumit origine) i va estima capacitatea resurselor umane interne pentru
toat perioada procedurii. Autoritatea contractant va asigura profesionalismul
desfurrii procedurii pe ntreaga durat a acesteia conform legislaiei. Autoritatea
contractant rspunde de expertiza intern i de evitarea conflictelor de interese.
Dac autoritatea contractant nu dispune de angajai calificai corespunztor,
trebuie s asigure astfel de personal calificat din surse externe (de ex: avocai
specializai n achiziii publice, ingineri sau ali consultani dintr-un domeniul ce
are legtur cu obiectul achiziiei).
- Estimarea valorii contractului de achiziie public: a se vedea seciunea 2.3
- Identificarea resurselor financiare: Sursele de finanare pot fi reprezentate
de bugetul de stat i/sau local, fonduri UE, fonduri obinute de la organizaiile
financiare internaionale, mprumuturi bancare, alte fonduri nerambursabile
27
sau alte surse de finanare. Este important asigurarea disponibilitii la timp a

resurselor financiare fie n timpul etapei de pregtire a procedurii fie pe parcursul
procedurii de atribuire.
- Selectarea procedurii de achiziii publice: a se vedea seciunea 3.3
- Pregtirea programului procedurii de atribuire: programul procedurii de
atribuire este important pentru autoritatea contractant, chiar dac procedura
de atribuire reprezint doar o mic parte dintr-un proiect sau dintr-o investiie.
Pot aprea suprapuneri ale activitilor sau ale sarcinilor secveniale. Autoritatea
contractant trebuie s in seama de limitele temporale legale pe parcursul
procedurii de atribuire. Dac autoritatea contractant ia n considerare alocarea
unei rezerve de timp pentru probleme neprevzute n legtur cu posibile situaii
de for major sau ntrzieri (cum ar fi de exemplu un proces de evaluare
prelungit sau un proces de supervizare/aprobare prelungit, contestaii, etc.),
acesta nu poate s afecteze respectarea termenelor finale.
- Elaborarea anunului de participare, documentaiei de atribuire /caietului
de sarcini (specificaii tehnice sau documentaia descriptiv) i a termenilor i
condiiilor contractuale: Coninutul acestor documente este prevzut strict prin
legislaie. Autoritatea contractant poart rspunderea pentru compilarea ntregii
documentaii, care se va aplica tuturor candidailor conform principiilor egalitii
oportunitilor. Documentaia trebuie s fie conform cu anunul de participare.
Atenie! Dac exist vreo neconcordan ntre anunul de participare i restul
documentaiei, anunul de participare are prioritate. Dac neconcordanele sunt
att de semnificative nct candidaii nu pot ntocmi oferte conforme, atunci
acetia au dreptul s recurg la cile de atac.
- Legislaia privind achiziiile publice prevede c autoritatea contractant are
dreptul de a solicita documente doveditoare pentru evaluarea urmtoarelor
criterii de selecie i calificare a candidailor/ofertanilor:
- situaia personal a candidatului/ofertantului (declaraia privind criteriile
de excludere)
- capacitatea de a desfura activitatea profesional (documentul de
nregistrare profesional)
- situaia economic i financiar (documente doveditoare: extrase
bancare, bilan, declaraii)
- capacitatea tehnic i/sau profesional (documente doveditoare diferite
pentru achiziiile de furnizare de produse, de servicii i de lucrri: declaraii,
situaii, certificate)
- standardele de asigurare a calitii (certificate emise de organisme
independente)
- standarde privitoare la managementul mediului nconjurtor (certificate
emise de organisme independente).
- Criteriile publicate privind atribuirea contractului de achiziii publice nu pot fi
modificate pe ntreaga durat a procedurii.
28
3.5 Aspecte de urmrit n luarea deciziilor

n urmtoarele dou seciuni sunt prezentate succint principalele aspecte de urmrit
n laurea deciziilor de ctre autoritile contractante.
Aspecte generale de urmrit n luarea deciziilor:
Ce ghiduri i regulamente generale urmeaz s aplice autoritatea respectiv i ct
de detaliate sunt acestea?
- Politic, strategie de achiziii publice
- Regulament, manual, ndrumar intern(e)
- Program anual de achiziii publice
Aspecte de urmrit n luarea deciziilor n legtur cu o anumit procedur de
atribuire a contractului de achiziie public:
- dac se aplic sau nu o procedur de atribuire a contractului public
Dac urmeaz s se aplice o procedur de atribuire, atunci trebuie analizate
umtoarele aspecte:
- obiectul procedurii (furnizare, servicii, lucrri, contract de concesiune, acordcadru)
- asigurarea resurselor financiare pentru elaborarea procedurii
- selecia procedurii corecte de atribuire a contractului de achiziie public
- analiza expertizei interne i a conflictelor de interese
- pregtirea documentaiei de atribuire
cerine
criterii de selecie
stabilirea loturilor, dac este cazul
criterii speciale
- desemnarea comisiei de evaluare

- lansarea procedurii
- luarea deciziei finale
- atribuirea contractului
- semnarea contractului
- ncetarea contractului
29
Partea special
4. Achiziiile clasice contractul
de achiziie public
4.1 Praguri valorice
Comisia European verific pragurile valorice la fiecare doi ani. Valorile pragurilor
de mai jos se aplic n Romnia de la data de 1 ianuarie 2007, la valoarea estimat a
contractelor de achiziie public, fr TVA, n echivalent RON corespunztor sumelor n
Euro.
Titlu
Furnizare
produse
Servicii
Lucrri
Contract
concesiune
servicii
Contract
concesiune
lucrri
Valorile comunitare ale pragurilor limit

Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul
Echivalentul
clasic
RON a Euro
RON a Euro n RON a Euro
n RON a Euro
137.000
137.000
5.278.000
5.278.000
Echivalentul n Echivalentul n Echivalentul n
sectorial
RON a Euro
RON a Euro
RON a Euro
422.000
422.000
5.278.000
Valoarea pragului limit pentru procedura simplificat (cererea de ofert)
clasic
RON a Euro
RON a Euro n RON a Euro
75.000
75.000
500.000
Valoarea pragului limit pentru achiziia direct
clasic
RON a Euro RON a Euro n RON a Euro
10.000
10.000
10.000
Valoarea pragului limit pentru acrodurile-cadru
clasic
RON a Euro RON a Euro n RON a Euro
750.000
750.000
5.000.000
Procedurile de atribuire n cazul achiziiilor a cror valoare depete pragurile

valorile UE
4.1.1 Reguli generale
Principalele termene minime n legtur cu procedurile de atribuire sunt prevzute
prin legislaia privind achiziiile publice. Astfel, la sub-capitolul IV: Desfurarea procedurii
de atribuire a contractelor de achiziie public din Ghidul pentru atribuirea contractelor
30
de achiziie public (publicat n Monitorul Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) sunt
prevzute limite temporale pentru fiecare procedur de atribuire.
4.1.2 Reguli privind licitaia deschis
Procedura licitaiei deschise este procedura de atribuire cel mai frecvent aplicat.
Procedura licitaiei deschise este o procedur ntr-o singur etap ceea ce nseamn c
autoritatea contractant examineaz dac operatorul economic este capabil s duc la
ndeplinire contractul avut n vedere prin ndeplinirea criteriilor de calificare precum i dac
ndeplinete criteriile de atribuire a contractului respectiv, iar dup aceea procedeaz la
luarea unei decizii, toate aceste operaiuni desfurndu-se ntr-o singur etap.
n aceast procedur orice operator economic interesat poate s depun o ofert
dac ntrunete cerinele minime indicate n anunul de participare i n documentaia
de atribuire.
Not: Dac autoritatea contractant aplic procedura licitaiei deschise atunci
autoritatea contractant trebuie s evalueze forma i coninutul ofertelor aa cum
au fost acestea transmise. Nu se permite nici un fel de negociere ntre autoritatea
contractant i ofertani pe parcursul ntregii proceduri de atribuire.
n aceast situaie este foarte important ca att anunul de participare ct i
documentaia de atribuire s fie bine pregtite, deoarece autoritatea contractant nu mai
poate modifica dup aceea cerinele i nici termenii i condiiile contractuale.
Atenie: Anunul de participare nu poate fi publicat nainte de finalizarea documentaiei
de atribuire.
Documentaia de atribuire cuprinde urmtoarele elemente:
- specificaiile achiziiei cu anun de participare,
- termenii contractuali, care pot fi o simpl list sau un proiect de contract,
- formulare de declaraie/certificare pentru evitarea unor oferte neconforme.
Termenul pentru depunerea ofertelor este de minim 52 de zile de la data publicrii
anunului de participare. Dac s-a publicat un anun de intenie, acest termen se poate
scurta la 36 de zile. Termenul pentru depunerea ofertelor nu poate n nici o situaie s
fie mai scurt de 23 de zile, cu respectarea condiiilor prevzute n OUG 34/2006 cu
modificri i completri.
Not: Scurtarea timpului limit nu este permis dup publicarea anunului de
participare dar autoritatea contractant poate extinde o singur dat termenul de
depunere a ofertelor prin publicarea ntr-un anun a termenului modificat i a motivelor
care au condus la aceast situaie, nainte de expirarea termenului iniial.
4.1.3 Licitaia restrns
Procedura licitaiei restrnse este o procedur n dou etape. Principala diferen
ntre procedura licitaiei restrnse i procedura licitaiei deschise este aceea c numai
candidaii invitai pot depune o ofert. n cazul procedurii licitaiei restrnse trebuie invitai
s depun ofert minim cinci candidai.
31
Termenul pentru depunerea candidaturilor este de minim 37 de zile de la data

publicrii anunului de participare. Apoi autoritatea contractant, simultan i n scris,
invit candidaii selectai s depun oferte. Termenul pentru depunerea ofertelor va fi
de minim 40 de zile de la data trimiterii invitaiei. Dac s-a publicat un anun de intenie,
acest termen se poate scurta la 36 de zile. Timpul minim pentru depunerea ofertelor nu
este permis s fie mai scurt de 22 de zile. n mod excepional i n situaii de urgen,
autoritatea contractant poate stabili un termen de minim 15 zile (10 zile dac anunul
s-a trimis electronic) pentru depunerea candidaturilor i de 12 zile pentru depunerea
ofertelor.
4.1.4 Dialogul competitiv
Autoritatea contractant poate recurge la dialogul competitiv dac nu poate defini
toate detaliile necesare pentru a utiliza procedura licitaiei deschise sau negocierea,
datorit specificaiilor tehnice privind obiectul achiziiei publice sau tipului de contract, ori
condiiilor juridice sau de finaniare ale acestuia.
Atenie! Dialogul competitiv se aplic numai atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele
condiii, n mod cumulativ:
- contractul respectiv este de o complexitate deosebit;
- aplicarea procedurii licitaiei deschise sau a licitaiei restrnse nu ar permite
atribuirea contractului de achiziii publice respectiv.
Not: n cadrul aceastei proceduri se poate aplica drept criteriu de atribuire oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Autoritatea contractant public un anun de participare care cuprinde criteriile de
atribuire. Termenul pentru depunerea candidaturilor este de minimum 37 de zile. Apoi
autoritatea contractant, simultan i n scris, invit candidaii selectai (minimum trei) s
poarte un dialog. Discuia ncepe, poate avea loc n etape i continu pn cnd sunt
definite soluiile (tehnice i/sau economice i juridice). La sfritul dialogului candidaii
depun ofertele finale.
4.1.5 Negocierea
Negocierea poate fi o procedur ntr-o singur etap sau n dou etape n funcie de
publicarea anunului de participare. Avantajul acestei proceduri const n faptul c nu
sunt solicitate angajamente n perioada licitaiei. Negocierile cu candidaii pot fi purtate
concomitent sau consecutiv, ntr-una sau mai multe runde.
Atenie! Utilizarea negocierii pentru atribuirea contractului public poate avea
loc numai dac acest lucru este permis de legislaia privind achiziiile publice. Dac
autoritatea contractant iniiaz negocieri n afara condiiilor premise de lege n multe
cazuri acest lucru poate avea drept consecin anularea procedurii iar autoritii
contractante i se poate aplica o amend.
. Surs: Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul Oficial
Nr. 894bis din data de 2 noiembrie 2006)
32
4.1.5.1 Negocierea cu publicarea unui anun de participare

Negocierea cu publicarea unui anun de participare este o procedur n dou etape.
n prima etap toi candidaii interesai pot s transmit o candidatur iar autoritatea
contractant selecteaz dintre candidai conform criteriilor de selecie. n cea de-a doua
etap a acestei proceduri numai candidaii selectai (minimum trei) pot s depun oferte
iar autoritatea contractant negociaz cu acetia pe baza ofertelor fcute.
n cadrul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, termenul
pentru depunerea candidaturilor este de minimum 37 de zile de la data publicrii
anunului de participare. n caz de extrem urgen, autoritatea contractant poate stabili
un termen de minimum 15 zile (10 zile dac anunul este transmis electronic).
4.1.5.2 Negociere fr publicarea unui anun de participare
Autoritile contractante pot negocia, fr publicitate, termenii contractului direct cu
unul sau mai muli candidai care sunt invitai la aceast procedur. Aceast procedur
se aplic n cazuri excepionale n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice.
4.1.6 Procedurile accelerate
n cazul procedurii licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea unui anun
de participare, autoritatea contractant poate s aplice o procedur accelerat dac
termenele prevzute pentru astfel de proceduri nu pot s fi respectate altfel. Autoritatea
contractant va descrie n anunul prin care se ncepe procedura motivele care au condus
la aplicarea procedurii accelerate.
n procedurile accelerate autoritatea contractant nu va stabili un termen pentru
depunerea candidaturilor mai scurt de 15 zile din momentul publicrii anunului ce
cuprinde invitaia de participare sau mai scurt de 10 zile atunci cnd anunul ce cuprinde
invitaia de participare este publicat prin mijloace electronice. De asemenea, n cadrul
procedurilor accelerate autoritatea contractant nu va stabili un termen pentru depunerea
ofertelor mai scurt de 10 zile calculat de la momentul emiterii invitaiei la licitaie.
4.1.7 Acordurile-cadru
Acordurile-cadru se desfoar n dou etape. n timpul primei etape autoritatea
contractant va aplica o procedur de licitaie deschis sau restrns pentru atribuirea
unui acord-cadru. Autoritatea contractant poate de asemenea s aplice i alte proceduri
pentru atribuirea unui acord-cadru, atunci cnd acest lucru este prevzut n legislaie.
n timpul celei de-a doua etape autoritatea contractant solicit oferte pentru obiectul
specificat n acordul-cadru i atribuie un contract de implementare a achiziiei (achiziiilor)
publice n discuie
Not: Durata unui acord-cadru nu poate depi patru ani.
Not: Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, pe lng elementele generale,
un pachet minim de informaii specifice prevzute n legislaie.
33
4.1.8 Sistemul de achiziie dinamic

Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai
pentru achiziiile de produse utilizate n mod obinuit, general disponibile pe pia, avnd
caracteristici ce pot satisface cerinele autoritii contractante. Autoritatea contractant
va aplica regulile procedurii licitaiei deschise pe parcursul ntregului process. Durata
unui sistem de achiziie dinamic nu poate depi patru ani.
4.1.9 Licitaia electronic
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n situaiile care
sunt stabilite prin legislaia privind achiziiile publice.
Autoritatea contractant poate s organizeze o licitaie electronic pentru atribuirea
unui contract, cu excepia anumitor contracte de lucrri i servicii cum ar fi cele avnd ca
obiect realizarea de opere protejate prin drepturi de proprietate intelectual.
nainte de a proceda la organizarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant va
trebui s fac o evaluare iniial i complet a ofertelor. Toi ofertanii care au depus oferte
admisibile vor fi invitai s participle la licitaie simultan prin mijloace electronice. Invitaia
trebuie s indice data i ora nceperii licitaiei, i dac este cazul, numrul etapelor. Invitaia
trebuie de asemenea s arate formula matematic ce urmeaz a fi utilizat pentru stabilirea
automat a poziiilor ocupate n clasament, incorpornd ponderarea tuturor criteriilor de
atribuire, regulile procesului de licitaie electronic i specificaiile tehnice de conectare. n
cadrul fiecrei etape, participanii trebuie s cunoasc propriile lor poziii relative n clasament
prin comparaie cu ceilali participani, dar fr s cunoasc identitatea acestora.
Not: Licitaia electronic nu trebuie s nceap mai devreme de dou zile lucrtoare
dup data la care s-au trimis invitaiile.
Licitaia electronic trebuie s se ncheie fie la o dat i or stabilite dinainte, fie dup
ce a trecut o anumit perioad de timp dup primirea ultimei oferte, sau dup ce a fost
completat un anumit numr de runde de licitare.
4.1.10 Reguli privind concursul de soluii
Autoritatea contractant poate utiliza concursul de soluii n scopul selectrii de ctre
un juriu a unui plan sau a unui proiect scos la concurs, cu sau fr acordarea unui
premiu, mai ales n domeniile: amenajrii teritoriale, urbanismului, arhitecturii, ingineriei
i al procesrii datelor.
Autoritatea contractant va aplica proceduri similare licitaiei deschise sau licitaiei
restrnse pentru atribuirea concursului de soluii.
4.2 Reguli speciale pentru achiziiile a cror valoare este sub

pragurile naionale
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura simplificat (cererea de
ofert) n cazul n care valoarea estimat a contractului este sub pragurile naionale.
n cazul acestui tip de procedur autoritatea contractant solicit oferte de la civa
operatori economici.
34
Atenie! Solicitarea de oferte este iniiat prin publicarea n SEAP a invitaiei de

participare la procedura de atribuire.
Autoritatea contractant poate aplica concursul de soluii pentru selectarea unui
plan sau proiect, cu sau fr acordarea unui premiu, mai ales n domeniile: amenajrii
teritoriale, urbanismului i peisagisticii, arhitecturii sau procesrii datelor. Regulile
concursului de soluii sunt similare cu cele ale licitaiei deschise.
Concursul de soluii poate fi organizat ca:
- procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime
(bonus-uri) de participare; sau
- parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de
servicii.
Achiziiile directe se aplic atunci cnd produsele, serviciile sau lucrrile de achiziionat
au o valoare care (fr TVA), cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul
n RON a EUR 10 000. Achiziiile directe se fac n baza unui document doveditor care
reprezint baza legal pentru plat.
35
5. Reguli speciale privind

contractele sectoriale
5.1 Reguli generale
Contractul sectorial reprezint acel contract de achiziie public atribuit n scopul
efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport
i pot.
Contractul sectorial poate fi atribuit numai de ctre:
- O intreprindere public care desfoar activiti relevante
- Orice subiect de drept care desfoar activiti relevante pe baza unui drept
special sau exclusiv
- Un organism de drept public care efectueaz o activitate relevant
Contractul sectorial este guvernat de reguli diferite n funcie de:
- sectorul cruia i aparine autoritatea contractant
- numrul i de caracterul comercial sau non comercial al activitilor desfurate
- expunerea activitii relevante direct concurenei pe o pia la care accesul nu
este restricionat
Delimitarea domeniului destinat regulilor aplicabile activitilor relevante din
sectoarele de utilitate public
contractul sectorial destinat efecturii uneia sau mai multor
activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii
creia i este destinat n principal
contractul, atribuit de ctre o autoritate contractant cu statut de
Contractele crora
organism de drept public, destinat mai multor tipuri de activiti,
le sunt destinate
dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt
regulile aplicabile
activitate nu intr sub incidena ordonanei i, n mod obiectiv, este
activitilor relevante imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal
din sectoarele de
contractul n cauz
utilitate public
contractul, atribuit de ctre o entitate care desfoar una
sau mai multe activiti relevante, destinat mai multor tipuri de
activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n
mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i este
destinat n principal, atunci contractul respectiv intr n categoria
contractelor sectoriale
36
contractul sectorial atribuit cu scopul de a se achiziiona produse

care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n
condiiile n care autoritatea contractant nu beneficiaz de un
drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au i ele
dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai
condiii ca i autoritatea contractant
contractul sectorial atribuit cu scopul de a se achiziiona produse,
servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntrun stat ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea
respectivelor activiti nu intervine utilizarea fizic a unei reele sau
a unui areal geografic din Comunitatea European
contractul atribuit cu scopul de a achiziiona produse, servicii sau
lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante
contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac acesta
este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante n
sectorul de utilitate publica - APA
contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse
energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili, dac
acesta este atribuit de o autoritate contractant cu activiti
relevante in sectorul de utilitate public - ENERGIE
contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de produse
energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili, dac acesta
Excepii specifice de este atribuit de o autoritate contractant cu activiti relevante n
la regulile aplicabile sectorul de utilitate publica Explorare i exploatare areal geografic
activitilor relevante contractul sectorial atribuit de ctre o autoritate contractant unei
din sectorele de
ntreprinderi afiliate acesteia, n cazul n care cel puin 80% din cifra
utilitate public
medie de afaceri din ultimii 3 ani n domeniul contractului (respectiv
furnizare de produse, prestare de servicii sau execuie de lucrri) a
ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de produse, prestarea
de servicii sau respectiv execuia de lucrri pentru ntreprinderile
cu care este afiliat
contractul sectorial atribuit de ctre o asociere de mai multe autoriti
contractante, format exclusiv cu scopul de a derula o activitate
relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante
respective, n cazul n care cel puin 80% din cifra medie de afaceri din
ultimii 3 ani n domeniul contractului (respectiv furnizare de produse,
prestare de servicii sau execuie de lucrri) a ntreprinderii afiliate
provine din furnizarea de produse, prestarea de servicii sau respectiv
execuia de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat
contractul sectorial atribuit de ctre o asociere de mai multe
autoriti contractante, cu o durat de existen de cel putin 3 ani,
format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant, uneia
dintre autoritile contractante respective;
contractul sectorial atribuit de ctre o autoritate contractant unei
asocieri de autoriti contractante, cu o durat de existena de cel
puin 3 ani, din care ea nsi face parte i care a fost format
exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant.
contractul sectorial destinat unei activiti relevante care este expus
direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat.
37
Contractele crora
le sunt destinate
regulile aplicabile
activitilor din
sectorul public
contractul, atribuit de catre o autoritate contractant cu statut de

organism de drept public, destinat mai multor tipuri de activiti,
dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt
activitate este destinat sectorului public i, n mod obiectiv, este
imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal
contractul n cauz, atunci respectivul contract este considerat
contract de achiziie public i nu contract sectorial
contractul declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate
potrivit prevederilor legale n vigoare
contractul a carui ndeplinire necesit impunerea unor msuri
speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale,
potrivit prevederilor legale n vigoare
contractul de servicii care are ca obiect cumprarea sau nchirierea,
prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri
imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de
servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur
cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune
prevederilor OUG 34/2006 cu modificri i completri
contractul de servicii care are ca obiect cumprarea, dezvoltarea,
producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre
instituii de radiodifuziune i televiziune
contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii de
arbitraj i conciliere
Excepii generale de contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii
la regul
financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau
transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare,
n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul
atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la
prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca
Naional a Romniei;
contractul de servicii care are ca obiect angajarea de for de
munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;
contractul de servicii care are ca obiect prestarea de servicii de
cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea
contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod
exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu.
contractul de servicii atribuit unei alte autoriti contractante sau
unei asocieri de autoriti contractante, care beneficiaz de un
drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea
legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n
msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului
Excepii pariale de la contractul care are ca obiect prestarea de servicii anexa 2B cu
regula general
V 420.000 EUR
5.2 Proceduri specifice

Contractul sectorial este atribuit de regul prin oricare dintre procedurile de atribuire
prin licitaie deschis, licitaie restrns, negociere cu publicare prealabil a anunului de
participare.
38
Procedurile de atribuire a contractului sectorial sunt similare cu cele de atribuire a

contractului de achiziie public.
Diferena esenial ntre cele dou sectore este dat de:
- pragurile valorice pentru care este obligatorie publicarea n JOUE, respectiv
pragul valoric prevzut pentru contractul sectorial de furnizare i cele de servicii
420.000 EUR.
- imposibilitatea aplicrii procedurii de dialog competitiv de ctre autoritile care
desfoara activiti relevante.
Rezultat
Procedura de
atribuire
Licitaie deschis
Licitatie restrns
Negociere cu
publicarea unui
anun de participare
Contract
sectorial
Cerere de oferte
Negociere fr
publicarea unui
anun de participare
Condiii de
aplicare
Nu necesit nicio
condiie de aplicare,
Diferene fa de
sistemul clasic
Obligaia de a se
transmite spre
publicare n JOUE
Reprezint regula
a anunurilor de
de atribuire a
contractului sectorial, participare, de intenie
i de atribuire, se
Nu trebuie ntocmit
instituie pentru
not justificativ
contractele de furnizare
i servicii a cror
valoare estimat
420.000 EUR
Se aplic pentru
contractele a cror
valoare estimat nu
depete 75.000
EUR sau 500.000
EUR
Se aplica numai
Situaiile care permit
dac sunt ndeplinite aplicarea acestei
condiiile de la art
proceduri sunt mai
252 din ordonan
numeroase dect cele
pentru sectorul clasic
(art 252 lit.a, lit.h)
39
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Negociere cu
publicarea unui
anun de participare
Nu necesit nicio
condiie de aplicare,
Reprezint regula
de atribuire a
contractului sectorial
Nu trebuie ntocmit
not justificativ
Cerere de oferte
Acord-cadru
urmat de
contracte
subsecvente
Obligaia de a se
transmite spre
publicare n JOUE
a anunurilor de
participare, de intenie
i de atribuire, se
instituie pentru
contractele de furnizare
i servicii a cror
valoare estimat
420.000 EUR
Se aplic pentru
acordurilecadru a cror
valoare estimat
a contractelor
subsecvente nu
depete:
-
75.000 EUR
produse, servicii
-
Negociere fr
publicare a unui
anun de participare
Soluie sau
proiect
Produse de uz
curent
40
Concurs de soluii
Sistem de achiziie
dinamic
500.000 EUR
lucrari
Se aplic numai
dac sunt ndeplinite
condiiile de la art
252 din ordonan
Se aplic potrivit
Capitolul III,
Seciunea a 8-a din
ordonan
Se aplic potrivit
capitolului IV,
Sectiunea a 2-a din
ordonan
Situaiile care permit

aplicarea acestei
proceduri sunt mai
numeroase dect cele
pentru sectorul clasic
(art 252 lit.a, lit.h)
Nicio diferen fa de
sistemul clasic
Nicio diferen fa de
sistemul clasic
6. Contractarea i monitorizarea
achiziiilor publice
Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, ntre cel puin dou pri,
n urma procedurii de atribuire sau pe baza unui acord-cadru. Autoritatea contractant
va semna contractul de achiziie public cu ofertantul ctigtor din cadrul procedurii de
atribuire.
Contractul de achiziie public este structurat dup cum urmeaz:
- introducere (numele prilor contractante, definiiile aplicabile i interpretarea
termenilor contractuali),
- clauze contractuale obligatorii (obiectul principal al contractului, preul
contractului i metodele de plat, durata contractului, sanciunile pentru
nendeplinirea culpabil a obligaiilor prilor, documentele contractului,
principalele obligaii ale prilor),
- clauze contractuale specifice (propunerea tehnic i financiar, termenele
de plat).
Anexa Ghidului de atribuire a contractelor de achiziii publice (publicat n Monitorul
Oficial Nr. 894bis din 2 noiembrie 2006) prezint formulare de contracte de furnizare,
servicii i lucrri, precum i modele de contract-cadru.
Atenie! Pe durata executrii contractului de achiziie public, contractorul nu are
dreptul de a nlocui subcontractorii nominalizai n ofert fr acordul autoritii
contractante iar eventuala nlocuire a acestora nu va conduce la modificarea propunerii
tehnice sau financiare iniiale.
Autoriti i procese de supraveghere i monitorizare n legtur cu procedurile
de atribuire a contractelor publice
Monitorizarea atribuirii contractelor de achiziie public se efectueaz de ctre
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pe
baza informaiilor cuprinse n contract i anunurile de atribuire. De asemenea, anumite
proceduri de atribuire fac obiectul verificrii de ctre Unitatea Central pentru Verificarea
Achiiilor Publice din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, prin unitile teritoriale
ale acesteia, prin desemnarea de observatori n cadrul procedurilor de atribuire.
41
7. Contractele de concesiune
Contractul de concesiune este un termen utilizat n general n limbajul comercial
pentru a descrie o mare varietate de aranjamente. Legislaia romn privind achiziiile
publice prevede o definiie clar i restrictiv a acestui termen, definiie care este
prevzut n articolul 3 literele g) i h) a OUG Nr. 34/2006.
g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici
ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate
contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat
sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul,
n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de
concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinat sau acest drept
nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
Examinnd cu atenie aceste definiii se constat c elementele eseniale ale unui
contract de concesiune sunt prin urmare:
- un contract de concesiune este un contract i nu este un act unilateral al
organismului public
- contraprestaia contractorului este generat prin exploatarea obiectului
contractului de concesiune
- exploatare nseamn faptul c venitul este pltit contractorului de ctre terii
utilizatori dei asemenea pli pot fi suplimentate prin alte contribuii de la Stat
- cu toate acestea contribuiile de la Stat nu pot priva contractorul de dreptul su
de exploatare a obiectului contractului de concesiune.
Exploatare implic faptul c venitul este generat de terii care utilizeaz lucrrile
sau serviciile concesiunii. Dac terii nu pot plti pentru utilizarea lucrrilor sau pentru
serviciile respective, contractul nu poate fi unul de concesiune.
Astfel contractele COT (Construcie-Operare-Transfer) de construcie i operare a
unui spital din sectorul public sau a unui penitenciar nu pot fi considerate contracte de
concesiune.
n general la aceste tipuri de contracte se face referire ca fiind contracte PPP.
Structurile PPP sunt diverse i cuprind aranjamente diferite fa de cele stabilite prin
contract. PPP instituionale se stabilesc prin crearea unei structuri insituionale distincte
ce are ca obiect funcionarea/operarea PPP.
n acest sens, distincia dintre contractele de concesiuni i PPP este legat de natura
dreptului de exploatare.
Dac se ia de exemplu situaia unui pod rutier - dac podul este este operat prin
plata de ctre terii utilizatori a unei taxe de trecere, tax ce este reinut de ctre
operator, atunci contractul poate fi considerat contract de concesiune. Dac nu exist
nici un mecanism de ncasare a taxei de trecere iar operatorul primete o plat din partea
autoritii contractante atunci contractul nu poate fi considerat contract de concesiune.
42
Aceast distincie nu este ntotdeauna uor de aplicat n practic. Distincia este ns

de o importan crucial ntruct legislaia romn privind achiziiile publice prevede
proceduri specifice care urmeaz a se aplica n cazul contractelor de concesiune.
7.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de

concesiune
Contractele de concesiune sunt prin natura lor foarte diferite de contractele clasice
de achiziie public contractele de concesiune sunt n general aranjamente fcute
pentru o perioad mult mai mare de timp i astfel pot s se desfoare timp de 10 ani,
20 de ani sau chiar mai mult. De asemenea, adesea contractele de concesiune implic
anumite combinaii complexe de execuie de lucrri i prestri de servicii. i, n sfrit,
dar nu mai puin important, este faptul c ntruct aceste contracte au o relevan direct
pentru utilizator, ele cuprind de multe ori aspecte de interesul public dei acesta nu este
o cerin esenial pentru existena unui contract de concesiune.
Prin urmare, este absolut normal ca reglementrile procedurale stabilite s vin
n sprijinul autoritilor contractante astfel nct acestea s poat lua deciziile corecte
atunci cnd atribuie contractele de de concesiune. n Romnia, aceste reglementri sunt
stabilite prin normele aprobate prin Hotrrea de Guvern Nr. 71/2007 (Hotrrea 71).
Hotrrea 71 impune o serie de obligaii suplimentare pentru autoritile contractante
care doresc s atribuie un contract de concesiune.
n primul rnd, autoritatea contractant trebuie s nfiineze o comisie special de
coordonare i supervizare a procedurii de atribuire.
n al doilea rnd, autoritatea contractant trebuie s efectueze un studiu pentru a
fundamenta decizia de atribuire a unui contract de concesiune i nu un contract clasic
de achiziie public. Acest studiu trebuie s analizeze toate aspectele generale privitoare
la proiectul de concesiune n ansamblu, inclusiv structura, economia i finanarea precum
i distribuia riscurilor.
n al treilea rnd, procedura de atribuire care va fi utilizat de regul n atribuirea
contractelor de concesiune este procedura dialogului competitiv. Aceast procedur este
nou chiar i n legislaia UE privind achiziiile publice i prin urmare exist o serie de
domenii supuse unei ample dezbateri n continuare privind modalitatea n care trebuie s
fie aplicat corect aceast procedur.
n al patrulea rnd, autoritatea contractant trebuie s nfiineze o comisie de evaluare
care va rspunde de desfurarea dialogului competitiv i de evaluarea ofertelor finale.
Hotrrea 71 recunoate complexitatea acestor cerine suplimentare i prin urmare
prevede posibilitatea ca autoritatea contractant i variatele comisii pe care aceasta le
nfiineaz n scopul realizrii proiectului de concesiune s poat angaja serviciile unor
consultani independeni care s sprijine deliberrile necesare. Cu toate acestea, astfel
de sprijin i consultan nu poate modifica natura obligaiilor pe care le au comisiile i
autoritatea contractant de a-i asuma rspunderea total pentru deciziile luate.
Decizia de atribuire a unui contract de concesiune nu trebuie luat cu uurin ntruct
aceasta va atrage dup sine obligaia de a urma o procedur de atribuire care este mai
detaliat, mai costisitoare i mai complex. Prin urmare, beneficiile adoptrii deciziei de
atribuire a unui contract de concesiune trebuie s depeasc cu mult greutile pe care
le ridic aceast procedur sub aspectul timpului i costurilor.
Dac autoritatea contractant ajunge la concluzia c de fapt nu intenioneaz s
atribuie un contract de concesiune sau pe baza lucrrilor preliminare de fundamentare
43
a unei astfel de decizii ajunge la concluzia c un contract de concesiune nu se poate

justifica, atunci autoritatea contractant poate s treac la o soluie alternativ, cum ar fi
atribuirea unui contract de tip PPP trebuind apoi s analizeze separat n ce msur i n
ce mod reglementrile standard privind achiziiile publice trebuie s fie respectate pentru
a iniia i desfura o astfel de procedur de atribuire.
7.2 Reguli privind atribuirea contractelor de achiziie public de

ctre concesionari
OUG 34/2006 confirm n Seciunea II a Capitolului VII faptul c cei ce au calitatea
de concesionari, i anume titularii unui contract de concesiune vor trebui ei nii s
respecte procedurile de atribuire a contractului public pentru contractele pe care le
ncheie cu teri.
Aceast obligaie poate fi generat de faptul c persoanele ce au calitatea de
concesionar sunt considerate a fi autoriti contractante n orice situaie potrivit legii.
Chiar dac nu este o autoritate contractant concesionarului i se cere s respecte diferite
obligaii de publicitate i transparen n legtur cu contractele pe care le atribuie.
44
Ci de atac
8. Aspecte de fond i de procedur
privind contestaiile introduse
la Consiliul Naional pentru
Soluionarea Contestaiilor i la
instanele naionale
n Romnia contestaiile privind achiziiile publice i cile de atac disponibile n
legtur cu achiziiile publice pot fi soluionate fie prin organismul independent special
constituit n acest scop, i anume Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
(Consiliul, abreviat CNSC), sau, prin instanele romne.
Not: Aceeai contestaie legat de procedurile de atribuire a contractului public nu
poate fi introdus i la Consiliu i la instan simultan.
Se poate recurge la cile de atac n legtur cu disputele ce apar apar fie nainte ca
un contract de achiziie public s fie ncheiat fie dup ncheierea acestuia. Se poate
recurge la o serie de msuri reparatorii inclusiv acordarea de daune interese.
Not: Contestaiile privind achiziiile publice i aplicarea msurilor reparatorii nu
depind de valoarea estimat a contractului ca atare, dar sunt aplicabile diferite limite
temporale procedurale pentru contestaiile introduse la Consiliu n funcie de valoarea
estimat a contractului.
Articolele 255-2961 din Ordonanaa de Urgen Nr. 34/2006 (cu modificrile i
completrile ulterioare) reglementeaz domeniul contestaiilor privind atribuirea
contractelor publice. Mai mult, n mod special n legtur cu contestaiile introduse la
instane, trebuie s se in seama i de alte norme ale dreptului romn, cum ar fi de
exemplu Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ (cu modificrile i completrile
ulterioare) precum i Codul de procedur civil.
Un candidat sau ofertant care se consider vtmat ntr-un drept sau interes poate
introduce o contestaie la Consiliu n orice etap a procesului de atribuire, dar nainte de
ncheierea contractului respectiv.
Pentru a introduce o contestaie la Consiliu mpotriva unui act al unei autoriti contractante,
contestaorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii n mod cumulativ:
45
- contestatorul trebuie s aib un interes legitim cu privire la contractul de

achiziie public respectiv contractul n cauz trebuie s intre sub incidena
OUG 34/2006; i
- contestatorul trebuie s fi suferit, s sufere sau s se afle n situaia n care risc
s sufere un prejudiciu cauzat de un act al autoritii contractante de natur s
produc efecte juridice.
Contestatorii pot introduce contestaie la Consiliu mpotriva:
- oricrui act administrativ al unei autoriti contractante;
- lipsei emiterii sau refuzului de a emite un act administrativ sau a oricrui alt act
de ctre o autoritate contractant; i
- oricrui alt act al unei autoriti contractante, altele dect cele menionate mai
sus, care produce efecte juridice sau poate produce efecte juridice.
Contestorul care introduce o aciune la Consiliu mpotriva unei autoriti contractante
poate solicita urmtoarele msuri reparatorii:
- anularea n tot sau n parte a actului respectiv;
- obligarea autoritii contractante de a emite un act;
- obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru
remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire.
Atunci cnd Consiliul dispune msuri reparatorii, se acord i o limit de timp n cadrul
creia trebuie executat decizia Consiliului. Mai mult, la cererea prii interesate, Consiliul
va impune o amend mpotriva unei autoriti contractante atunci cnd autoritatea nu
respect msura reparatorie dispus de Consiliu.
Consiliul poate de asemenea s resping o contestaie pentru mai multe motive,
inclusiv faptul c, contestaia este nentemeiat, sau datorit altor motive procedurale.
Cu toate c acordarea de daune interese reprezint o msur reparatorie posibil,
numai instanele pot acorda daune interese asemenea daune interese se pot solicita fie
nainte de semnarea unui contract fie dup ce s-a semnat un contract. Pentru acordarea
de daune interese trebuie s se ntruneasc urmtoarele condiii n mod cumulativ:
- trebuie s existe o nclcare a legislaiei; i
- reclamantul trebuie s fi avut o ans real de a i se atribui contractul i, datorit
nclcrii respective, o asemenea ans a fost prejudiciat.
Not: Este obligatoriu ca reclamantul s notifice direct autoritatea contractant n
legtur cu introducerea contestaiei la Consiliu, odat cu documentaia nsoitoare
ataat contestaiei. Notificarea autoritii contractante n legtur cu introducerea
contestaiei la Consiliu trebuie efectuat n aceeai zi cu introducerea contestaiei
sau cel trziu n ziua urmtoare introducerii contestaiei la Consiliu, sub sanciunea
nulitii contestaiei.
Exist o serie de formaliti ce trebuie ndeplinite atunci cnd se depune o contestaie
la Consiliu, inclusiv urmtoarele:
- contestaia trebuie s fi n scris;
- obiectul contestaiei trebuie s fie prezentat odat cu justificarea acesteia de
fapt i de drept;
46
- se va depune o copie a actului contestat al autoritii contractante, dac este

disponibil; i
- se vor depune documentele doveditoare, dac sunt disponibile.
Not: Reclamanii pot utiliza formularul special pentru introducerea unei contestaii la
Consiliu care se gsete n Anexele 18a & 18b la Ordinul 155 din 2 octombrie 2006
privind aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziie public.
Consiliul are dreptul de a solicita documente de la prile aflate n litigiu i poate
s aplice sanciuni asupra prilor atunci cnd solicitrile Consiliului nu sunt ndeplinite,
inclusiv impunerea de amenzi autoritii contractante pentru fiecare zi de ntrziere n
transmiterea documentelor solicitate.
Acinile introduse la Consiliu suspend de drept procedura de atribuire a contractului
de achiziie public, sub condiia notificrii de ctre contestator a autoritii contractante
cu privire la contestaia introdus la Consiliu n termenul mai sus prevzut. n cazuri
temeinic motivate, la socitarea prii interesate, Consiliul poate dispute ncetarea
suspendrii iar procedura de atribuire poate continua.
Not: Contractul ncheiat de o autoritatea contractant n timpul perioadei de
suspendare este lovit de nulitate absolut.
Consiliul poate solicita expertiza unor experi independeni pentru lmurirea unor
aspecte tehnice sau financiare dintr-un anumit caz, pe cheltuiala prii care solicit
utilizarea unor astfel de experi.
Dei n principiu procedura n faa Consiliului este n scris, se pot solicita audieri
atunci cnd Consiliul stabilete c acest lucru este necesar.
Consiliul are posibilitatea ca, la cererea prii interesate, s dispun ca partea care
pierde s plteasc prii ctigtoare costurile ocazionate de introducerea plngerii. Nu
exist nici o tax de introducere a aciunii la Consiliu. Cu toate acestea, n cazul exercitrii
abuzive a dreptului de a depune contestaii Consiliul poate sanciona contestatorul, la
cererea autoritii contractante, dup soluionarea de ctre Consiliu a contestaiei n
cauz.
Decizia motivat Consiliului se public pe pagina de internet a Consiliului.
Deciziile Consiliului sunt obligatorii pentru pri ns pot fi atacate cu plngere, ntrun termen scurt, la Curtea de Apel ce are competen teritorial la sediul autoritii
contractante.
Not: Cu excepia unor circumstane limitate (prevzute la articolul 118(3) din Codul
Romn de Procedur Civil) partea nu poate s cear amnarea judecii pentru
pregtirea aprarii sau pentru a lua cunostin de cererile ori nscrisurile comunicate,
dac dovada citrii sau comunicrii fcute cu cel putin 5 zile nainte de termenul de
judecat este depusa la acel termen.
Un complet al Curii de Apel va analiza plngerea de urgen i cu precdere iar
procedura este cea a recursului, potrivit art. 3041 din Codul de procedur civil.
Instana analizeaz aspectele de drept i de fond ale deciziei mpotriva creia s-a
introdus plngerea avnd cderea de a dispune suspendarea procedurii de atribuire.
Instana are competena de a decide cu privire la decizia mpotriva creia este introdus
47
plngerea dup cum consider c este necesar iar, dac Instana constat c Consiliul
a soluionat cauza n mod greit pe excepie va desfiina decizia Consiliului i va trimite
cauza Consiliului spre soluionare pe fond cu luarea n considerare a motivelor ce au
determinat desfiinarea deciziei.
Hotrrea Curii de Apel este obligatorie pentru pri i acest hotrre nu mai poate
face obiectul altor ci de atac, cu excepia unor situaii excepionale.
Not: ntr-o aciune introdus direct de un reclamant la o instan (spre deosebire de
o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului), dei Consiliul nu are calitatea de parte
n cadrul unei astfel de aciuni, instana poate solicita Consiliului s emit o opinie n
legtur cu presupusa nclcare a legislaiei privind achiziiile publice.
Aciunile introduse direct la o instan trebuie s fie depuse la instana competent
aa cum este definit potrivit articolului 10 din Legea 554/2004 privind contenciosul
administrativ (cu modificrile i completrile ulterioare).
Not: Aciunile directe pot fi introduse n instan numai dup ce s-a depus o plngere
prealabil de ctre ofertantul ce se consider prejudiciat ntr-un drept sau interes
legitim la autoritatea contractant (sau la autoritatea ierarhic superioar, dup caz),
dac reclamantul nu este mulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau
dac nu s-a primit nici un rspuns la o astfel de plngere prealabil n termen de
30 de zile de la introducerea acesteia. Mai multe detalii n legtur cu acest aspect
sunt prevzute la articolul 7 din Legea Nr. 554/2004 (cu modificrile i completrile
ulterioare).
n cazul aciunilor directe introduse la instana de contencios administrativ, mpotriva
deciziilor pronunate n prim instan se poate face recurs la Curtea de Apel sau la nalta
Curte de Casaie i Justiie, dup caz. Articolul 10 din Legea 554/2004 (cu modificrile
i completrile ulterioare) prevede detalii suplimentare n acest sens.
Aciunile introduse la Consiliu sunt soluionate rapid, ntruct acestea sunt
reglementate prin legislaie pe baza unor limite temporale stricte. Spre deosebire de
acestea, soluionarea unei aciune direct la instana de contencios administrativ va dura
mult timp.
Trebuie s fie de asemenea remarcat faptul c legislaia UE care se ocup n mod
specific de cile de atac n achiziii (Directiva Consiliului 89/665 din 21 decembrie 1989
i Directiva Consiliului 92/13 din 25 februarie 1992), sunt transpuse n Ordonana de
Urgen 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru orice aspecte privind
interpretarea acestor directive UE precum i a oricror alte reglementri UE privind
achiziiile publice, instanele romne se pot adresa Curii Europene de Justiie din
Luxembourg pe calea procedurii de adresare a unor ntrebri preliminare. Interpretarea
Curii Europene a legislaiei UE este obligatorie pentru instana romn care a adresat
ntrebrile.
Not: Principiile generale ale dreptului UE precum i cele specifice achiziiilor publice
pot fi de asemenea aplicabile diferitelor litigii (spee).
n sfrit, n implementarea procedurilor de atribuire a contractului public, autoritile
contractante trebuie s in seama de prevederile Ordonanei de Urgen 30/2006 privind
48
funcia de verificare a aspectelor procedurale n atribuirea contractelor publice precum

i de normele de implementare aprobate prin Hotrrea de Guvern Nr. 942/2006. Dei
aceste acte nu fac propriu-zis referire la contestaii, ele cuprind msuri de control anterior
al procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public ce au drept scop prevenirea
sau reducerea numrului de contestaii prin asigurarea respectrii depline a aspectelor
procedurale ale procesului de atribuire.
49
Anexe
9. Abrevieri
CNSC
CPV
CE
Vocabularul Comun al achiziiilor publice

Comisia European
CEE
Comunitatea Economic European
UE
Uniunea European
MEF
ANRMAP
SEAP
UCVAP
TVA
50
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Ministerul Economiei i Finanelor

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice
Sistemului Electronic de Achizitii Publice
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor
Publice
Taxa pe valoarea adugat
10 . Glosar de termeni
Termeni
Descriere
acceptarea ofertei
ctigtoare
Actul juridic prin care autoritatea contractant i exprim

consimmntul de a se angaja ntr-un contract de achiziie
public ncheiat cu ofertantul care a avut oferta ctigtoare
acord-cadru
Acord scris ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul
sau mai muli operatori economici, n scopul stabilirii termenilor
eseniali ce vor guverna contractele de achiziie public care
urmeaz s fie atribuite pentru o anumit perioad, mai ales cu
privire la pre i, dup caz, la cantitile avute n vedere
candidat
Orice operator economic care depune candidatur n cadrul

unei proceduri de licitaie restrns, a negocierii sau a dialogului
competitiv
candidatur
Toate documentele folosite de un candidat pentru a demonstra

statutul su personal, capacitatea tehnic i profesional,
situaia financiar i economic, n scopul de a obine o invitaie
de participare la depunerea de oferte, n cazul desfurrii unei
proceduri de licitaie restrns, a unei negocieri sau a unui
dialog competitiv.
cererea de ofert
Solicitare de oferte, respectiv procedura simplificat prin care

autoritatea contractant solicit oferte de la civa operatori
economici
concurs de soluii
contract de achiziie
public
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de

soluii, respectiv o procedur prin care autoritatea contractant
achiziioneaz, mai ales n domeniul amenajrii teritoriale sau
urbanismului, arhitecturii, ingineriei sau procesrii datelor, un
plan sau un proiect selecionat de un juriu, dup ce a fost scos
la concurs, cu sau fr acordarea unui premiu.
Contract ce cuprinde att categoria contractelor sectoriale, cu
titlu oneros i care se ncheie sub form scris ntre una sau mai
multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alt parte, n legtur cu o achiziie
public i avnd drept obiect executarea de lucrri, furnizarea
de produse sau prestarea de servicii n sensul prevederilor
legislaiei privind achiziiile publice
51
Contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care

are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu excepia
contract de
faptului c, contractorul, n calitatea sa de concesionar, primete
concesiune de lucrri din partea autoritii contractante, n calitatea sa de concedent,
publice
n contraprestaie pentru lucrrile ce urmeaz a fi executate,
dreptul de exploatare a lucrrii sau acest drept nsoit de o
plat
Acest contract are aceleai caracteristici ca i contractul de
servicii, cu excepia faptului c contractorul, n calitatea sa de
contract de
concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
concesiune de
calitatea sa de concedent, n contraprestaie pentru prestarea
servicii
serviciilor, dreptul de exploatare a serviciilor sau acest drept
nsoit de o plat
contractor
criterii de calificare
dialog competitiv
Ofertantul care a devenit parte ntr-un contract de achiziie

public, conform legii
Criterii exhaustive ce urmeaz a fi utilizate pentru candidai n
etapa calificrii/seleciei care vor fi invitai s depun oferte.
Criteriile se refer la comportamentul i situaia nivelul
profesional, expertiza profesional sau tehnic, situaia
financiar sau economic, capacitatea i competena general,
i anume criterii care privesc capacitatea candidatului de a duce
la ndeplinire un anumit contract. n aceast etap nu se solicit
i nu se au n vedere propunerile privind un anumit proiect
Proces repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a
ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijoace
electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a
mbunti alte elemente din ofertele lor. Evaluarea final se
face automat prin mijloace electronice.
documentaia de
atribuire
Documentaie ce cuprinde toate informaiile privitoare la

obiectul contractului de achiziie public, precum i procedura
de atribuire a contractului, inclusiv termenii de referin sau,
dup caz, domentaia descriptiv
drept special sau

exclusiv
Drept ce rezult din orice form de autorizare acordat de o

autoritate competent potrivit legii sau printr-o prevedere
administrativ, al crui efect este de a limita exercitarea de
activiti ntr-un anumit domeniu al serviciilor publice numai la o
singur persoan juridic sau la un numr limitat de persoane
juridice, ceea ce afecteaz substanial capacitatea celorlalte
persoane juridice de a desfura astfel de activiti
n scris sau sub

form scris
Orice formulare ce const din cuvinte sau cifre ce poate fi citit,

reprodus sau comunicat subsecvent. Sintagma n scris sau
sub form scris cuprinde i informaiile care se transmit i se
stocheaz prin mijloace electronice.
52
licitaie electronic
negociere
ofert
ofertant
Proces repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a

ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijoace
electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a
mbunti alte elemente din ofertele lor. Evaluarea final se
face automat prin mijloace electronice.
Procedur prin care autoritatea contractant poart consultri
cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale,
inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea
poate fi: negociere cu publicarea unui anun de participare i
negociere fr publicarea unui anun de participare
Actul juridic prin care operatorul economic i exprim voina
de a se angaja, din punct de vedere juridic, ntr-un contract
de achiziii publice. Oferta cuprinde propunerea financiar i
propunerea tehnic
Orice operator economic care depune o ofert.
Persoana juridic ce asigur autoritilor contractante sprijinul

tehnic pentru desfurarea procedurii de atribuire prin mijloace
electronice
Orice furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de
lucrri persoan fizic sau juridic, reglementat de dreptul
operator economic public sau privat, sau un grup constituit din astfel de persoane
care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie
de lucrri.
Etapele ce trebuie parcurse de ctre autoritatea contractant
i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul dintre prile
procedur de
implicate n contractul public s fie considerat valabil. Procedurile
atribuire
de atribuire sunt urmtoarele: procedura licitaiei deschise,
procedura licitaiei restrnse, dialogul competitiv, negocierea,
solicitarea de ofert, concursul de soluii
procedura licitaiei Procedur n care orice operator economic interesat are dreptul
deschise
de a depune o ofert
Procedur n cadrul creia orice operator economic are
Procedura licitaiei dreptul de a-i transmite candidatura i la care sunt invitai s
restrnse
transmit o ofert numai candidaii selectai de ctre autoritatea
contractant
Partea din ofert care cuprinde informaii cu privire la pre,
propunere financiar tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare n
conformitate cu cerinele stipulate n documentaia de atribuire
Proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe toat
durata sa pentru orice operator economic care ndeplinete
sistem de achiziie
criteriile de calificare i selecie i care a transmis o ofert
dinamic
orientativ n conformitate cu solicitrile din termenii de
referin.
Sistem Electronic
SEAP este sistemul informatic de utilitate public, accesibil
de Achiziii Publice pe internet la o adres dedicat i care este utilizat n scopul
(SEAP)
aplicrii procedurilor de atribuire prin mijloace electronice
operator al SEAP
53
Cerine tehnice, prescripii, caracteristici tehnice necesare

pentru descrierea n mod obiectiv a oricrui produs, serviciu ori
lucrri n scopul satisfacerii cerinelor autoritii contractante
Nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie
Vocabularul Comun
public care asigur echivalena cu alte nomenclatoare
al achiziiilor publice
existente
specificaii tehnice
54
11. Lista actelor normative aplicabile

11.1 Legislaie UE
1. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (30.04.2004)
2. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri,
de bunuri i de servicii (30.04.2004).
3. Regulamentul (CE) Nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 privind
stabilirea formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie public n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i
2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului.
4. Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 2083/2005 din 19 decembrie 2005 de modificare
a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu
privire la pragurile valorice de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor.
5. Directiva 2005/51/CE a Comisiei din 7 septembrie 2005 referitoare la modificarea
Anexei XX la Directiva 2004/17/CE i a Anexei VIII la Directiva 2004/18/CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind achiziiile publice.
6. Decizia 2005/15/CE privind normele detaliate de aplicare a procedurii prevzute la
articolul 30 din Directiv 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului referitoare
la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale (07.01.2005).
7. Directiva 98/4/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998
de modificare a Directivei 93/38/CEE privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor.
8. Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997
de modificare a Directivelor 92/50/CEE, 93/36/CEE i 93/37/CEE privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor publice de servicii, de furnizare de bunuri i de
lucrri.
9. Directiva 93/36/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor publice de bunuri.
10. Directiva 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor publice de lucrri.
11. Directiva 93/38/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziie n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
telecomunicaiilor.
12. Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor publice de servicii.
13. Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea
actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor
comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care desfoar
activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor.
14. Directiva 89/665/CEE din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu
55
putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea procedurilor privind cile

de atac fa de atribuirea contractelor de achiziie public de produse i a contractelor
publice de lucrri.
15. Regulamentul (CE) Nr. 2151/2003 al Comisiei din 16 decembrie 2003 de modificare
a Regulamentului (CE) Nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind
Vocabularul Comun al achiziiilor publice (CPV).
16. Directiva 2001/78/CE a Comisiei din 13 septembrie 2001 privind utilizarea
formularelor standard pentru publicarea anunurilor de atribuire a contractelor publice.
11.2 Norme ale legislaiei romne

1. Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, Nr. 572 din 4 iulie 2005.
2. Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 30/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 365 din 26 aprilie 2006.
3. Legea Nr. 111/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr.
74/2005, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 379 din 3 mai 2006.
4. Legea Nr. 228/2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr.
30/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 471 din 12 iulie 2007.
5. Hotrrea Guvernului Nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 30/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, Nr. 661 din 1 august 2006.
6. Ordonana de urgen a Guvernului Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 418 din 15 mai 2006.
7. Legea Nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen Nr. 34/2006,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 625 din 20 iulie 2006.
8. Legea Nr. 128/2007 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr.
34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 309 din 9 mai 2007.
9. Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 94/2007 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, Nr. 676 din 4 octombrie 2007.
10. Hotrrea Guvernului Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG Nr. 34/2006,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 625 din 20 iulie 2006.
11. Hotrrea Guvernului Nr. 1056/2006 pentru modificarea articolului 102 din
Hotrrea Guvernului Nr. 925/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 727 din
25 august 2006.
12. Hotrrea Guvernului Nr. 1337/2006 privind completarea articolului 36 din
Hotrrea Guvernului Nr. 925/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 817 din
4 octombrie 2006.
13. Ordinul Nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de
achiziie public, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 894 din 2 noiembrie 2006.
14. Hotrrea Guvernului Nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea ANRMAP,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 395 din 12 iunie 2007.
15. Hotrrea Guvernului Nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de
56
organizare i funcionare a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 553 din 27 iunie 2006.
16. Hotrrea Guvernului Nr. 500/2007 privind suplimentarea numrului de posturi al
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, Nr. 371 din 31 mai 2007.
17. Hotrrea Guvernului Nr. 1180/2007 pentru suplimentarea numrului personalului
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, Nr. 686 din 9 octombrie 2007.
18. Ordinul Nr. 1679/2006 privind completarea Ordinului ministrului de stat ministrul
finanelor, Nr. 1.801/1995 cu modificrile i completrile ulterioare, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, Nr. 871 din 24 octombrie 2006.
19. Hotrrea Guvernului Nr 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, Nr. 978 din 7 decembrie 2006.
20. Ordinul Nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de
publicitate media, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 979 din 7 decembrie 2006.
21. Hotrrea Guvernului Nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 98 din
8 februarie 2007.
22. Ordinul Nr. 11/2007 privind aprobarea Regulamentului privind supravegherea
modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, Nr. 609 din 4 septembrie 2007.
23. Ordinul Nr. 175/2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea
de observare i verificare a atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, Nr. 124 din 20 februarie 2007.
24. Hotrrea Guvernului Nr. 901/2005 privind aprobarea strategiei de reform a
sistemului achiziiilor publice, precum i a planulului de aciune pentru implementarea
acestuia n perioada 2005-2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 758 din 19
august 2005.
57
12. Lista paginilor de internet

relevante
Informaii generale
Biroul de Publicaii UE
(EU Publication Office)
SIMAP
TED (Tenders Electonic
Daily Anunuri
Electronice Zilnice)
OECD/SIGMA pagina de
internet Sprijin pentru
mbuntirea Guvernrii
i Managmentului
(Support for Improvement
in Governance and
Management)
Acordul privind achiziiile
guvernamentale
(Government
Procurement
Agreement)(GPA)
Europa Dv. informaii
de afaceri (Your
Europe / Information for
businesses)
Reeaua de Achiziii
Publice (Public
Procurement Network)
http://europa.eu/index_en.htm
http://ec.europa.eu/index_en.htm
http://ec.europa.eu/internal_market/
publicprocurement/index_en.htm
http://europa.eu/publicprocurement/index_en.htm
http://europa.eu/publicprocurement/info/index_en.htm
http://publications.europa.eu/
http://simap.europa.eu
http://ted.europa.eu
http://www.sigmaweb.org
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_
e.htm
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gpr-94_
e.pdf (acord GPA n limba englez)
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/apend_
e.htm (Anexele GPA)
http://ec.europa.eu/youreurope/nav/en/business/
index.html
http://www.publicprocurementnetwork.org/
Pagini de internet naionale

Austria
58
Biroul Federal de Achiziii Publice (Federal Public Procurement

Office)
http://www.bva.gv.at/BVA/default.htm
Curtea Austriac de Audit (Austrian Court of Audit)
http://www.rechnungshof.gv.at
Belgia
Bulgaria
Croaia
Republica Ceh
Danemarca
Estonia
Finlanda
Joint Electronic Public Procurement Portal: Federal Service eProcurement portal - http://www.jepp.be/
Achiziii Publice Europene i Belgiene
European and Belgian Public Procurement http://www.ebp.be
Agenia de Achiziii Publice (Public Procurement Agency)
http://www.aop.bg/index.php?ln=1
Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Office)
http://www.javnanabava.hr/defaulteng.aspx
Portalul de Achiziii Publice i Concesiuni (Public Procurement
and Concessions Portal) http://www.portal-vz.cz/index.
php?lchan=1&lred=1
Site-ul Oficial al Contractelor Publice, Subsistemul de Publicare
http://www.isvzus.cz/usisvz/index.jsp?language=change
Ministerul pentru Dezvoltare Regional (legislaie privind
achiziiile publice) Ministry for Regional Development (public
procurement legislation)
http://www.mmr.cz/index.php?show=001023000
Biroul pentru Protecia Concurenei (Office for the Protection of
Competition)
http://www.compet.cz
Autoritatea Danez pentru Concuren (Danish Competition
Authority)
http://www.ks.dk/
Consiliul de Contestaii pentru Achiziiile Publice (The Complaints
Board for Public Procurement)
http://www.klfu.dk/
Portal Anti-Corupie pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii:
Informaii detaliate pentru investiii n pieele de tranziie, inclusiv
privind achiziiile (Anti-Corruption Portal for Small and MediumSized Enterprises: Detailed information for investing in emerging
markets, including on procurement)
http://www.business-anti-corruption.com
http://www.rha.gov.ee/
Ministerul Comerului i Industriei (Ministry of Trade and Industry)
http://www.ktm.fi/julkisethankinnat?l=en#onbody_1
Hansel: unitatea central de achiziii a Statului Finlandei (Hansel:
the central procurement unit of the State of Finaland)
http://www.hansel.fi/
Ministerul Finanelor: Cheltuieli publice (Ministry of Finance:
Public Spending)
http://www.vm.fi/vm/en/09_national_finances/index.jsp
Instana pentru drept comercial: Audieri cu privire la dreptul
comercial, cazuri de concuren i achiziii publice (The
Market Court: Hearings of market law, competition and public
procurement cases)
http://www.oikeus.fi/markkinaoikeus/
59
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
60
(BOAMP)
http://www.journal-officiel.gouv.fr/jahia/Jahia/pid/1
http://djo.journal-officiel.gouv.fr/centre-editper12.htm
Legannonces: Proceduri de atribuire a contractelor publice n
presa regional (Legannonces: Procurement bids in the regional
press)
http://www.legannonces.com/
Les Marchs publics.com: Consultation on procurement
opportunities (Consultan privind oportunitile de achiziii)
http://www.les-marches-publics.com/
Ministerul Economiei, Finanelor i Industriei: reglementri privind
achiziiile publice (Ministry of Economy, Finance and Industry:
Public procurement regulations)
http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/
Observatorul Achiziiilor Publice (Observatory of Public
Procurement )
http://www.minefi.gouv.fr/colloc/
Asociaia pentru Achiziii Publice (Association for Public
Purchasing)
http://www.apasp.com/modules/movie/scenes/home/
E-Vergabe: Sistem electronic de achiziii la nivel federal (Eprocurement system at the Federal level)
http://www.evergabe-online.de/
Ministerul Federal al Economiei i Tehnologiei: rspunde de
regulamentele de achiziii (Federal Ministry of Economy and
Technology: in charge of procurement regulations)
http://www.bmwi.de/
Agenia de Achiziii a Ministerului Federal al Afacerilor Interne:
administreaz achiziiile pentru 26 de autoriti federale, fundaii
i instituii de cercetare aflate n responsabilitatea Ministerului
Afacerilor Interne (Agency of The Federal Ministry of The Interior:
manages purchasing for 26 federal authorities, foundations and
research institutions under the responsibility of the Ministry of the
Interior)
http://www.bescha.bund.de/enid/55.html
Ministerul Dezvoltrii (Ministry of Development)
http://www.efpolis.gr/
Consiliul Achiziiilor Publice: Sistem de informaii privind achiziiile
publice (Public Procurement Council: Information system on
public procurement)
http://www.kozbeszerzes.hu/
Irland
Italia
Letonia
Lituania
Luxembourg
Macedonia
Malta
Montenegro
Portalul Irlandez de Achiziii Publice (Irish Public Procurement

Portal)
http://www.procurement.ie/
Portalul Guvernamental Irlandez al Sectorului Public privind
Oportunitile de Achiziii Publice (Irish Government Public Sector
Procurement Opportunities Portal)
http://www.etenders.gov.ie
Agenia Guvernamental de Achiziii: Achiziie Central de
bunuri, furnizare de produse i servicii n numele Guvernului
(Government Supplies Agency: Central procurement of goods,
supplies and services on behalf of the Government)
http://www.opw.ie/services/gov_sup/fr_gov.htm
Unitatea Naional de Politic n domeniul Achiziiilor Publice
(National Public Procurement Policy Unit)
http://www.finance.gov.ie/ViewDoc.asp?fn=/documents/
publications/publicprocurementindex.htm&CatID=49&m=c
Etica n Achiziiile Publice: Ghid ( Ethics in Public Procurement:
Guidance document)
http://www.etenders.gov.ie/xt_Docdownload.aspx?id=1182
Portalul Achiziiilor Publice (Public Procurement Portal)
http://www.consip.it/on-line/Home.html
Monitorul Lucrrilor Publice (The Monitor of Public Works)
http://www.autoritalavoripubblici.it/
Biroul de Monitorizare a Achiziiilor (Procurement Supervisory
Bureau)
http://www.iub.gov.lv/
http://www.vpt.lt/
http://www.marches/public.lu/
Biroul de Achiziii Publice (Public Procurement Bureau )
http://www.vpt.lt/
http://www.contracts.gov.mt/
http://www.nabavka.cg.yu/english/procurement.htm
61
Olanda
Norvegia
Polonia
Portugalia
Romnia
Serbia
62
TenderNed: portal de achiziii publice (TenderNed: Public

procurement portal)
http://www.tenderned.nl/boa.application/page.m?pageid=1
Informaii privind contractele de achiziie public[ ce depesc
pragurile UE (Information on public procurement contracts above
the EU threshold)
http://www.aanbestedingskalender.nl
Lege privind Promovarea Integritii Evalurii de ctre
Administraia Public (Act on Promotion of Integrity Assessment
by the Public Administration) (BIBOP)
http://www.justitie.nl/onderwerpen/criminaliteit/bibob/wat-is-bibob/
Pianoo: Centru de informare cu privire la achiziiile publice
(Pianoo: Knowledge center for public procurement)
http://www.ovia.nl/index.jsp
Anunuri de achiziii (Announcements for procurement)
http://www.doffin.no/
Ministerul Administraiei i Reformei Guvernamentale,
Departamentul Concurenei: responsabil cu politica de achiziii
(Ministry of Government Administration and Reform, Department
of Competition: in charge of procurement policy)
http://www.regjeringen.no/en/ministries/fad.html?id=339
Consiliul Naional pentru Contestaiile n Achiziii Publice
(National Public Procurement Complaint Board) (KOFA)
http://www.kofa.no/index.php?id=4
Portalul naional al achiziiilor publice (National public
procurement portal)
http://www.portal.uzp.gov.pl/pl/site/
Biroul Polonez al Achiziiilor Publice (The Polish Public
Procurement Office)
http://www.uzp.gov.pl/
Compras: Portalul achiziiilor publice (Compras: Public
procurement portal)
http://www.compras.gov.pt/Compras/
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
http://www.anrmap.ro/
Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor n Achiziiile
Publice
http://www.cnsc.ro/
Portalul achiziiilor publice
http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content.
aspx?f=PublicHomePage
Biroul Achiziiilor Publice (Public Procurement Office)
http://www.ujn.sr.gov.yu/
Republica Slovac Biroul de Achiziii Publice: Sistem de informaii privind achiziiile

publice (Public Procurement Office: Information system on
public procurement)
http://www.uvo.gov.sk/
Slovenia
Monitorul Oficial al Republicii Slovenia (Official Gazette of the
Republic of Slovenia)
http://www.uradni-list.si/index.jsp
Ministerul Finanelor, Departamentul pentru Achiziii Publice,
Contracte Sectoriale i Concesiuni (Ministry for Finance, Public
Procurement, Public Utilities and Concessions Department)
http://www.gov.si/mf/slov/javnar/javnar.htm
Comisia Naional a Cilor de Atac n achiziii publice (National
Review Commission for public procurement)
http://www.gov.si/dkom/?lng=eng
Comisia Naional a Cilor de Atac pentru analiza contestaiilor
n achiziiile publice (National Review Commission for Reviewing
Public Procurement Procedures)
http://www.dkom.si/
Spania
Program al Administraiei Publice privind Contractarea
electronic: portalul achiziiilor publice (Public Administration
Electronic Contracting Platform: Public procurement portal)
http://www.pecap.org
Monitorul Oficial (Journal of the Official Gazette)
http://www.boe.es/
Suedia
AnbudsJournalen: Oportuniti de achiziii ce depesc pragurile
valorice (AnbudsJournalen: Procurement opportunities above
thresholds)
http://www.ajour.se/
Consiliul Naional pentru Achiziiile Publice (National Board for
Public Procurement) (NOU)
http://www.nou.se/
Asociaia Suedez a Achizitorilor Publici: promoveaz
dezvoltarea profesionalismului n achiziiile din sectorul public
(The Swedish Association of Public Purchasers: promotes the
development of a professional procurement for the public sector)
http://www.soiorg.org/
63
Regatul Unit
64
Portalul Guvernamental de Oportuniti n Achiziiile Publice

(Government Opportunities Public Procurement Portal)
http://www.govopps.co.uk/
OGC Buying Solutions
http://www.ogcbuyingsolutions.gov.uk/default.asp
Achiziii Electronice Scoia: serviciu de achiziii electronice al
autoritii executive scoiene pentru sectorul public scoian (EProcurement Scotland: the Scottish Executives e-procurement
service for the Scottish public sector)
http://www.eprocurementscotland.com/
Cumprai n ara Galilor: Portal de achiziii pentru sectorul
public galez (Buy 4 Wales: Sourcing portal for the Welsh public
sector)
https://www.buy4wales.co.uk/buy4wales.aspx
Biroul Comerului Guvernamental (Office of Government
Commerce)
http://www.ogc.gov.uk
Chartered Institute of Purchasing and Supply: promoveaz
bunele practici n profesia achiziiilor publice
http://www.cips.org
Grupul de Cercetare n Achiziii Publice (Public Procurement
Research Group)
http://www.nottingham.ac.uk/law/pprg/index.htm
Selecie
de
diapozitive
65
66
67
Aspect
strategic
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104

1atribuire Contract Achizitie

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1atribuire Contract Achizitie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual de training

Atribuirea contractelor de achiziie

2 Reguli generale de achiziii publice

3 Activiti tipice n timpul procesului de atribuire a contractului

5 Reguli speciale privind contractele sectoriale

6 Contractarea i monitorizarea achiziiilor publice

11 Lista actelor normative aplicabile

12 Lista paginilor de internet relevante

Selecie de diapozitive Pag. 65

1.1 Achiziiile publice n UE

- mbuntirea pieei interne,

1.2 Prile interesate n procesele de achiziii publice

atribuie contractul de achiziie

atribuie contractul de achiziie

Operator economic care a

atribuie contractul de achiziie

atribuie contracte sectoriale n

Subiect de drept care

particip, n calitate de candidat sau

Persoan fizic autorizat

organizeaz concurs de soluii

particip, n calitate de candidat sau

1.3 Procese de atribuire naionale i procese de atribuire

Contract de concesiune de lucrri

Contract de concesiune de lucrri

Contract de concesiune de servicii

Contract de concesiune de servicii

Organismele de drept public,

Organismele de drept public sunt denumite

Procedurile de atribuire a contractului de Procedurile de atribuire a contractului de

Proceduri simplificate de atribuire a Nu exista procedur simplificat de atribuire

Praguri valorice naionale pentru aplicarea

Praguri valorice europene1 pentru aplicarea

75.000 EUR pentru contracte de

137.000 EUR pentru contracte de

500.000 EUR pentru contracte de

211.000 EUR pentru contracte

Praguri valorice naionale pentru aplicarea

Praguri valorice europene2 pentru aplicarea

Contractul de servicii de publicitate este Nu exist reglementri aparte pentru

Dreptul la contestaie este recunoscut

Nu se face diferen ntre sistemul clasic Numai contestaiile formulate mpotriva

1. Regulamentul Comisiei Europene Nr. 2083/2005 publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii

2.2 Principiile achiziiilor publice n practic

4. Proporionalitatea nseamn asigurarea corelaiei ntre:

2.3 Analiz preliminar privind procesul de atribuire a

Autoriti contractante clasice sunt urmtoarele:

contracte pentru diferite loturi atribuite n cadrul aceleiai proceduri de

2.4 Reguli de publicitate

5 milioane EUR pentru

750.000 EUR pentru

750.000 EUR pentru

Ct mai curnd posibil

Pentru reducerea termenelor de

Numai in SEAP dac exist

Monitorul Oficial al Romniei,

n Jurnalul Oficial al Uniunii

Pentru organizarea unui concurs

Pentru lansarea i iniierea unui

Pentru iniierea procedurii de

n Jurnalul Oficial al Uniunii

Pentru finalizarea atribuirii unui

Pentru finalizarea unui concurs