Starea actual a autoadministrrii locale

Consolidarea autonomiei locale n Republica Moldova modern, n condiiile

etapei de tranziie ctre o democraie consolidat este legat de dificulti i
probleme. Motivele acestora snt nrdcinate n subestimarea rolului i a
importanei autonomiei locale n contextul reformelor general democratice,
cauzate de aciunile lente i inconsecvente, legate de dezvoltarea noilor
mecanisme i proceduri, n imperfeciunea cadrului legal, informaional, material,
asigurrii financiare i cu personal. A ntrziat grav procesele de dezvoltare a
autonomiei locale i reforma teritorial-administrativ efectuat la sfritul
secolului trecut, reforma administrativ, inclusiv ntoarcerea n anul 2003 la
vechiul sistem de mprire a rii n raioane. n condiiile de trecere la o
democraie eficient, de multe ori apar probleme de coliziune a tradiiilor
autoritare cu concepiile privind restructurarea instituiilor puterii de stat.
Una din principalele probleme care frneaz dezvoltarea administraiei publice
locale n Republica Moldova este o cultura juridic joas a populaiei, nivelul
sczut de cunotine despre natura i posibilitile autonomiei locale, dezvoltarea
insuficient a sectorului asociativ. ntr-o societate, n care mai multe generaii au
trit ntr-un regim totalitar, fr s aib tradiii democratice profunde, ideea
autonomiei locale nu este acceptat nici pe departe de ctre toi.
Pentru ca s fie perceput adecvat de ctre ceteni, este nevoie de o schimbare
radical a opiniilor n ce privete esena relaiilor puterii n societatea
moldoveneasc n schimbare, o munc enorm de explicare i educare.
Scopul principal al autonomiei locale este de a democratiza sistemul de
management social i de dezvoltare a societii civile, care, la rndul su, implic

creterea activitii sociale i administrative a populaiei. Datorit nivelului sczut

al culturii juridice i celei manageriale, insuficiena cunotinelor, psihologia
pasiv-dependent a populaiei, utilizarea insuficient a tehnicilor moderne de
management n administrarea la nivel local duce la manifestarea nstrinrii
conducerii i n consecin, reduce eficacitatea social a instituiei date n
ansamblu.
Evolund ca element necesar al societii civile, autonomia local constituie baza
potenial pentru dezvoltarea n continuare a independenei i creterea activitii
sociale a populaiei. Cu toate acestea, situaia real n acest domeniu indic faptul
c prezena unor structuri organizatorice ale administraiei locale i a
oportunitilor pentru manifestarea maturitii sociale a populaiei nu este
suficient pentru implicarea cetenilor n procesul decizional i n cel de discutare
a problemelor locale.
Un alt motiv este opunerea birocraiei de toate nivelurile, care vede n autonomia
local o ameninare la adresa bunstrii lor, metodelor obinuite ale
managementului. Unii politicieni, n general, cred c punerea n aplicare a
autonomiei locale echivaleaz cu diminuarea puterii de stat n Republica Moldova.
Ei i argumenteaz punctul de vedere prin faptul c administraia local distruge
tocmai acea vertical a puterii, care face imposibil punerea n aplicare a politicii
statului. Ei reies din faptul, c pot pune n aplicare puterea numai prin metodele
subordonrii administrative directe, referindu-se la toate ntrebrile activitii
verigilor teritoriale ale societii.
n ultimii douzeci de ani, multe din ncercrile nereuite de a reforma sistemul
administraiei publice locale din Republica Moldova snt legate de reducerea
acestora la o reform teritorial-administrativ i subestimarea tendinelor de baz
i a acelor domeniul dat al activitii statului i a societii. Dezvoltarea de mai

departe a autonomiei locale este determinat de nevoia de a depi contradiciile i

lacunele din acest domeniu, cele mai importante fiind urmtoarele:
n primul rnd, caracterul incomplet al afirmrii unei stataliti de tip nou n
Republica Moldova, eficacitatea funcionrii creia poate fi asigurat doar
bazndu-se pe administraia public local. Anume puterea local democratic este
n stare s coordoneze interesele de zi cu zi ale oamenilor cu cele ale statului i s
menin astfel calitatea vieii publice la nivelul formaiunilor administrativteritoriale.
n al doilea rnd, scopul, sensul i rezultatul final al reformelor efectuate de ctre
guvernul central nu a fost ntotdeauna neles i acceptat de populaie, ceea ce nu
numai c nu contribuie la dezvoltarea iniiativei de jos, ci, invers, provoac o
reacie negativ i proteste din partea populaiei. Aceast situaie limiteaz
posibilitile de formare i dezvoltare a unor relaii normale, eficiente ale
sistemului autonomiei locale.
n al treilea rnd, reforma administraiei publice locale a fost iniiat de sus de
ctre puterea de stat, fr s fie luate suficient n consideraie specificul lipsa n
societatea moldoveneasc a experienei n acest domeniu, precum i aspectele
naionale, istorice i de alt natur ale autonomiei poporului la nivelul comunitii
locale. Particularitatea abordrii moldoveneti n formarea autonomiei locale
este poziia dominant a puterii de stat la alegerea formelor i metodelor de
guvernare local, reformarea administrrii locale de sus, nu prin participarea
populaiei la discuiile privind reformele preconizate i nu conform propunerilor
lor s se formuleze deciziile finale.
n al patrulea rnd, lipsa unei strategii adecvate n interesul societii n
reformarea structurilor post-sovietice, a structurilor administraiei locale i
subestimarea cronic a principiilor democratice i a factorului uman la organizarea

organelor autonomiei locale. n consecin lipsa nelegerii, c administraia

local reprezint una dintre cele mai importante sfere ale drepturilor civile,
realizarea crora este legat direct de calitatea procesului de democratizare a
societii moldoveneti.
n al cincilea rnd, faptul c efii administraiilor locale i consilierii nu au
cunotine suficiente n domeniul economiei, finanelor, dar i cunotinele
necesare pentru organizarea i funcionarea unei localiti moderne i a afacerilor
comunale, a unui sistem de proiectare, de construire i de funcionare a
mecanismului finanrii din partea statului, dar i a acelora internaionale. Lipsa
pregtirii morale a conductorilor locali, dar i a transparenei deciziilor luate, dar
i sistemul de clan i nepotism limiteaz tendina unei mari pri a populaiei de ai activiza participarea sa la administrarea local.
n al aselea rnd, principiul separrii funciilor de stat i a acelora politice ntre
autoritile general naionale i cele locale ale puterii nu snt realizate pn la capt
de ctre clasa politic a Republicii Moldova i el nu st la baza reformrii
administraiei locale. Partidele de stnga, reies din conceptul, conform cruia
autonomia local este nivelul inferior al sistemului de divizare pe vertical a
puterii publice. Cele de dreapta resping aceast idee, creznd c separarea
administraiei publice locale de cea de nivel general naional este o panacee pentru
toate necazurile.
n al aptelea rnd, populaia nu se simte obiect de baz al sistemului autonomiei
locale i las dreptul su de a participa la conducere la mila autoritilor locale. O
sarcin foarte dificila rmne de a convinge cetenii, c autoritile municipale i
comunale snt forma de aplicare a dreptului su civil la realizarea autonomiei
locale.

Tocmai reieind din aceste circumstane, principalele probleme ale interaciunii

autoritilor locale cu populaia snt nenelegerea naturii i rolului administraiei
locale, att de ctre populaie, ct i de reprezentanii autoritilor locale, nivelul
sczut de participare al oamenilor la realizarea autonomiei locale, nencrederea
societii n autoritile locale, subaprecierea capacitii de autoorganizare public
a autoritilor locale. Nu au fost create condiiile, care s stimuleze activitatea
locuitorilor, coparticiparea lor la realizarea obiectivelor vitale la nivel local.
n al optulea rnd, n loc s fie rezolvat problema determinrii bazei teritoriale a
administraiei publice locale n baza principiului subsidiaritii, lundu-se n
considerare fezabilitatea economic i social, politicienii erau ocupai cu copierea
mecanic i preluarea experienei strine n detrimentul coninutului i calitii
reformelor.
n al noulea rnd, centralizarea celei mai mari pri a resurselor bugetare la
nivelul guvernamental, care snt distribuite sub forma ajutorului financiar al
unitilor administrativ-teritoriale, amplific consecinele profund negative sub
form de intervenii ale puterii centrale n treburile organelor puterii locale,
precum i inegalitatea ca consecin a conjuncturii politice, dar i nclcarea
principiului transparenei i egalitii la alocarea subveniilor financiare. Un astfel
de sistem aduce n prim-plan conductorii locali, care au legturi n capital sau n
centrul raional, care snt capabili s negocieze cu oficialii i care-i petrec cea mai
mare parte a zilei n incinta ntreprinderilor de stat, n ncercarea de a obine bani
n loc s se ocupe de problemele dezvoltrii de zi cu zi a teritoriilor subordonate.
Dar astfel de caliti au adesea personalitile dubioase. Dac e s analizm
sistemul de micare al veniturilor fiscale la bugetele de stat i locale, s-ar putea
descoperi un fenomen interesant, atunci cnd, oraul N, de exemplu, care are un
buget de 100 milioane de lei, este nevoit s-i cear cea mai mare parte a banilor

de la centru, asta n condiiile n care contribuia populaiei acestui ora la bugetul

de stat este egal ca sum cu cea care se cerete, apoi, de la oficialii din
capital. Imposibilitatea de a-i ndeplini obligaiile fa de populaie din motive
financiare submineaz autoritatea puterii locale, de multe ori, destabiliznd situaia
din teritorii, reducnd astfel motivaia autoritilor locale de a mri veniturile
fiscale la bugetele de toate nivelurile.
n ciuda spectrului larg de probleme cu care se confrunt autonomia local la
acest etap a reformelor din Moldova modern, cele mai importante snt nivelul
sczut al activitii sociale i al culturii juridice a populaiei, deficitul cunotinelor
despre natura i posibilitile autonomiei locale, o societate civil slab dezvoltat.
Un obstacol major este, de asemenea, opunerea rezistenei din partea birocrailor
de toate nivelurile, incapacitatea financiar a administraiei publice locale,
decalajul dintre responsabilitile stabilite i asigurarea lor cu resurse.