INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE I ALTE DATE

CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul 1951, ntre
ase ri europene. n 50 de ani au avut loc cinci valuri de extindere. n prezent UE este compus,
dup cel de al aselea val, din 27 de state membre.

Obiectivele Uniunii Europene:

-

promovarea progresului economic i social;

afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional;
instituirea ceteniei europene;
dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie;
existena i consolidarea relaiilor n baza dreptului comunitar.

AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL?

Aquis-ul comunitar este un compendium, un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile,
regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale
comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de la
Tratatul de la Roma -1957) i legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii, etc).
Cele mai importante tratate sunt:
- Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele celor
trei piloni ai Uniunii. Primul pilon, Comunitile Europene, permite instituiilor Uniunii s
coordoneze politici comune n diverse domenii (piaa unic, transporturi, concuren, moneda
unic, etc.) urmrind coeziunea economico-social. Al doilea pilon, Politica extern i de securitate
comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre n acest domeniu. Al treilea
pilon, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele
de poliie i de justiie din statele membre pentru consolidarea securitii interne.
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n domeniile
drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate
comun i consolidrii democraiei.
- Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat
membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la Nisa, considerat
indispensabil viitoarei extinderi, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional
n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se, deci, n viziunea unei
reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt componena i modul de funcionare al
instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea
cooperrii ntre instituii.

ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN - BENEFICII I COSTURI

Redm mai jos cteva dintre beneficiile i costurile integrrii:
BENEFICII
Pentru investitori:
- oportuniti de afaceri mai mari;
- accesul la o pia mult mai mare de desfacere i de aprovizionare;
- creterea eficientei datorita unui cod comun de reguli i a unor standarde ridicate;
- transfer de tehnologie, know-how;
- acces la fonduri structurale.
Pentru ceteni:
- ofert mult mai variat;
- preturi mai mici;
- dreptul de a circula i de a munci liber i fr restricii n spaiul UE.
Pentru toat societatea, inclusiv ONG-uri i administraie:

- crete posibilitatea de acces la fondurile structurale care se ndreapt spre regiunile

nedezvoltate, educaie, politici de mediu i infrastructur. Sumele vor fi net superioare fondurilor
de pre-aderare de care Romnia a beneficiat pe perioada 2000-2006, urmnd s primeasc de la
bugetul comunitar cca. 28 mld euro, n perioada 2007-2013;
- valorificarea oportunitilor legate de participarea la acordurile comerciale prefereniale ale UE.
Pe plan internaional, ca membru cu drepturi depline, aparinem unui organism puternic, bine
pregtit pentru a face faa provocrilor ridicate de terorism, traficul de droguri, criminalitate.
Aderarea Romniei la UE a fost sprijinit, att prin asisten tehnic, ct i prin msuri financiare,
numite i instrumente de pre-aderare: PHARE, ISPA i SAPARD.
PHARE are trei obiective principale: consolidarea administraiei publice i a instituiilor din rile
candidate pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii Europene (dezvoltarea
instituional); sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor
industriale i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei
comunitare); promovarea coeziunii economice i sociale (investiii n sectoarele cheie pentru
dezvoltarea regional).
SAPARD sprijin rile candidate n abordarea reformei structurale din sectorul agricol i din alte
domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului comunitar referitor
la Politica Agricol Comun. Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este acela de a crea cadrul
necesar implementrii unei agriculturi performante i dezvoltrii durabile a zonelor rurale n rile
candidate.
ISPA este instrumentul financiar a finanat n perioada 2000-2006 proiecte de infrastructur n
domeniul transporturilor i mediului. Obiectivele programului ISPA sunt: sprijinirea rilor
beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene; extinderea
i conectarea sistemelor proprii de transport cu reelele de transport trans-europene;
familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate Fondurilor Structurale i de
Coeziune ale Uniunii Europene.
Dup aderare, pentru promovarea unei dezvoltri echitabile i durabile, Romnia are acces la
principalele instrumente pentru susinerea politicii regionale. Resursele vor fi ndreptate spre
aciuni menite s reduc diferenele ntre regiuni mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate,
promovnd opiuni egale de angajare ntre diferite grupuri sociale. Pentru programarea 2007-2013
exist trei instrumente financiare structurale:
1. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR);
2. Fondul social european( FSE);
3. Fondul de coeziune.
precum i fonduri complementare acestora:
1. Fondul European de Garantare Agricola (FEGA);
2. Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR);
3. Fondului European pentru Pescuit (FEP).
COSTURI:
- vor exista i costuri suplimentare foarte ridicate pentru societile romneti nevoite s se
alinieze la standardele europene (cele ecologice, de exemplu);
- Romnia va contribui cu miliarde de euro la bugetul comunitar;
- autoritile vor trebui s investeasc apte-opt miliarde de euro pentru modernizarea
infrastructurii rutiere, la care se adaug fondurile necesare pentru construirea de drumuri i
autostrzi;
- investiii de un miliard de euro pentru securizarea frontierelor;
- investiii de 29 de miliarde de euro pentru protecia mediului. Cea mai mare parte, o treime, va
trebui suportat de agenii economici i marii poluatori. Statul urmeaz s contribuie cu
aproximativ 20 la sut din necesar, iar UE va acoperi aproximativ 30 la sut din costuri;
- eliminarea taxelor vamale pentru produsele din UE i de reducere a nivelului de protecie tarifar
prin adoptarea tarifului exterior comun;
- din 1 ianuarie 2011, zonele defavorizate vor disparea, iar de la 1 ianuarie 2012 vor fi desfiinate
i zonele libere.
n cadrul negocierilor, Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii,
cele mai multe dintre toate statele din actualul val de extindere. Spre comparaie, Polonia a
obinut 48, Ungaria - 35 i Malta - 47. Aceste perioade de tranziie ne vor permite s finalizm
reformele n anumite domenii i dup data aderrii efective la UE.

Instituii ale Uniunii Europene:

Parlamentul European
Consiliul Uniunii Europene
Comisia Europeana
Oficiul European de Lupta Contra Fraudei (OLAF)
EuropeAid Oficiul de Cooperare
Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene
Tribunalul de Prima Instanta
Curtea Europeana de Conturi
Mediatorul European
Controlorul European pentru Protectia Datelor
Organisme financiare:

Banca Centrala Europeana

Banca Europeana de Investitii (BEI)
Fondul European de Investitii
Organisme consultative:

Comitetul Economic si Social

Comitetul Regiunilor
Organisme interinstituionale:

Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (EUR-OP)

Oficiul European pentru Selectia Personalului (EPSO)
Scoala Europeana de Administratie (EAS)
Organisme descentralizate:
Agentii ale Comunitatii Europene

Agentia Europeana pentru Siguranta Aeriana (AESA)

Agentia Europeana pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA)
Agentia Europeana a Mediului (EEA)
Fundatia Europeana pentru Formare Profesionala (ETF)
Agentia Europeana pentru Reconstructie (EAR)
Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara (EFSA)
Agentia Europeana pentru Siguranta Maritima (EMSA)
Centrul European de Monitorizare a Drogurilor si a Dependentei de
Droguri (EMCDDA)
Centrul European de Monitorizare a Rasismului si Xenofobiei (EUMC)
Centrul European pentru Dezvoltarea Formarii Profesionale (CEDEFOP)
Fundatia Europeana pentru Imbunatatirea Conditiilor de Viata si Munca
(E. FOUND)
Oficiul Comunitar pentru Varietati Vegetale (CPVO)
Oficiul pentru Armonizare in Piata Interna (OHIM)
Centrul de Traduceri pentru Institutiile Uniunii Europene
Agentia Europeana pentru Securitatea Retelelor si a Informatiei
(ENISA)
Centrul European pentru Prevenirea si Controlul Bolilor

Transmisibile (ECDC)
Agentia Feroviara Europeana (ERA)
Agentia Europeana pentru Managementul Cooperarii Operationale la
Frontierele Externe (FRONTEX)
Politica extern i de securitate comun

Agentia Europeana de Aparare (EDA)

Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS)
Centrul European pentru Observatii din Satelit (EUSC)
Cooperarea poliieneasc i judiciara n materie penal

Colegiul European de Politie (CEPOL)

Organismul European pentru Imbunatatirea Cooperarii
Judiciare (Eurojust)
Europol
n prezent funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: Parlamentul European, Comisia
European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene (prescurtat CJCE) i Curtea de Conturi.
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele
statelor reunite n cadrul Uniunii Europene".
Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979 cu un numr de
mandate repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora.
ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegtori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i
aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European.
Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de cinci ani, Parlamentul European i-a
sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, n mod special
Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la
transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu
puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitara ale crei edine i deliberri sunt
publice.
Dezbaterile, avizele i rezoluiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale,
prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei
Preedinilor.
Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului i problemele
administrative, organizatorice i de personal.
Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este
organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor
plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete
competentele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii
(regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea
legitimitii democratice a textelor adoptate;
2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate
modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3) exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are
dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului
instituiilor.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o sptmn n fiecare
lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg.
Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:
1) Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor comunitare este unic. n plus, Comisia

funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate.

Ea reprezint interesul comun i n mare msur, semnific personalitatea Uniunii. Principala sa
preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor Europei.
Membrii Comisiei sunt alei din rile UE, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de
independen.
2) O alta funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astfel nct
legislaia UE s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la Piaa
Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate.
3) Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd
responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile sale executive
const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al caror principal scop
este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.
Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal pe cele 17 politici
ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG Extindere, DG agricultur, DG
dezvoltare regional etc.).
Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri
n baza Tratatului de constituire a Comunitatii Europene, are urmtoarele responsabiliti:
- este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare
i exercit aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European;
- coordoneaz politica economic general a Statelor Membre;
- ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe
state sau organizaii internaionale;
- mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul
Comunitii. Este format din minitrii statelor membre.
n baza Tratatului privind Uniunea European:
- adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de
securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European;
- coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea
poliieneasc i juridic n materie penal.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata
unui mandat de ase luni.
Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii
Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este
un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene.
Curtea European de Justiie, ca instituie jurisdicional a Comunitii a fost nfiinat n anul
1952. Are ca atribuii uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare Stat
Membru i are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre,
instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice.
Curtea are judectori i avocai generali, numii de guvernele statelor membre de comun acord,
pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o
incontestabil independen i competena profesional.
Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei ani ce poate fi
rennoit. Avocaii generali acorda asistena Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n
edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la
speele deduse curii.
Curtea European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a execuiei
bugetului Uniunii Europene, este format din 27 membri provenind din cele 27 State Membre i
numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experiena n
domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3
ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 27
ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori.
Organisme consultative Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ
european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale.
Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european cat i la nivelul
statelor membre. Are 344 de membri ce reprezint patronatul, muncitorii, agricultorii,
ntreprinderile mici i mijlocii, comerul i asociaiile meteugreti, cooperativele, societile de

ntrajutorare, profesiunile liberale, consumatorii, organizaiile pentru protecia mediului, familiile,

ONG - urile cu caracter "social" etc. Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de
ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Ei aparin unuia
din cele trei grupuri, angajatori, angajai i interese diverse. Germania, Frana, Italia i Marea
Britanie au 24 de membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri,
Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceh i Ungaria au cte
12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i Slovacia, cte nou, Estonia, Letonia i
Slovenia, cte apte, Luxemburg i Cipru ase, iar Malta cinci. Are trei misiuni fundamentale:
- s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul i Comisia);
- s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i
de a edifica i consolida o Europa apropiat cetenilor si;
- s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre (sau grupuri de
ri), iar, n acest scop, de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea
unor organisme similare n zonele vizate: Europa Centrala i de Est, Turcia, rile EUROMED, ACP i
MERCOSUR etc.
Comitetul Regiunilor(CR), nfiinat prin Tratatul de la Maastricht este un organism
complementar celor trei instituii Comunitare de baz (Consiliul, Comisia, Parlamentul). Unul din
principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor
membre.
Are 344 de membri i un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani
de ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza
propunerilor venite din partea statelor membre.
Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile,
comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional
sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu
cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile
fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.