Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Universitatea
Academia de Poliie Alexandru
Ioan Cuza, Bucureti
Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca
Universitatea Lucian Blaga,
Sibiu
Universitatea Cretin
,,D. Cantemir, Bucureti
Facultatea
Reprezentant
Nr.
crt.
Universitatea
5.
6.
7.
8.
9.
Facultatea
Facultatea de Drept i tiine
Sociale
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Juridice,
Sociale i Politice
Facultatea de Drept
Reprezentant
Facultatea de Drept
2.
3.
4.
Prof. univ. dr. Gabriel Boroi formator INM cu norm ntreag, titular de disciplin Drept
civil i Drept procesual civil
5.
Judector tefan Pistol, CCJ - formator INM, titular de disciplin Drept penal i Drept
procesual penal
6.
Judector Doina Popescu, CCJ formator INM, titular disciplin Etic i organizare
judiciar
7.
Prof. univ. dr. Simina Tnsescu formator INM, titular disciplin Drept constituional
8.
Judector dr. Diana Ungureanu formator INM cu norm ntreag, titular disciplin Drept
comercial
9.
Ordinea de zi:
Punctul 1 Lansarea invitaiei de a contribui la procesul de reevaluare a unor instituii cu caracter
de noutate introduse de noile coduri n materie penal i civil, din perspectiva respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale i a concordanei acestora cu Constituia Romniei,
n lumina practicii recente a instanei de contencios constituional la iniiativa Consiliului
Superior al Magistraturii, pe baza recomandrii formulate de grupul de lucru constituit de acesta
n scopul analizrii impactului noilor coduri asupra activitii instanelor i parchetelor
Dna director Octavia Spineanu-Matei a reamintit contextul n care INM adreseaz participanilor
la ntlnire invitaia de a contribui la acest proces de reevaluare, demarat la iniiativa CSM. Avnd n
vedere faptul c CSM a apreciat c acest demers ar trebui s se desfoare sub egida INM, cu consultarea
facultilor de drept, a Academiei Romne i a unor personaliti de prestigiu n domeniu, s-a subliniat
faptul c ducerea la bun sfrit a unei sarcini att de complexe necesit concursul tuturor instituiilor
menionate.
n continuare, dl. director adjunct Nelu Ciobanu a prezentat msurile i calendarul de
implementare propuse de INM pentru punerea n practic a acestui proiect:
Constituirea a dou grupuri de lucru, alctuite din formatori cu norm ntreag din cadrul
catedrelor INM de Drept civil i drept procesual civil, Drept penal i drept procesual penal, Dreptul
familiei, Drept comercial, CEDO i Dreptul UE, precum i formatori de Drept constituional:
-
un grup de lucru privind Codul civil i Codul de procedur civil - coordonat de domnul
prof. univ. dr. Gabriel BOROI, formator INM cu norm ntreag i titularul disciplinei
Drept civil i drept procesual civil;
un grup de lucru privind Codul penal i Codul de procedur penal coordonat de d-na
judector Ana Cristina LBU, formator INM cu norm ntreag n domeniul Dreptului
penal i dreptului procesual penal.
Formatorii din domeniile CEDO i CJUE, precum i titularul disciplinei Drept constituional,
dna prof. univ. dr. Simina Tnsescu, vor face parte din ambele grupuri de lucru.
Consultarea preliminar a instanelor, parchetelor, partenerilor instituionali i a altor
specialiti:
-
n lipsa unor resurse financiare alocate acestui demers, implicarea facultilor de drept, a
Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, INPPA i a altor specialiti n
materie va fi asigurat prin invitarea acestora (pentru nceput, prin intermediul prezentei
ntlniri, ulterior, prin transmiterea de adrese oficiale i prin postarea unui anun public pe
ICJ a elaborat pn n prezent 4 volume de studii privind noul Cod civil, concepute pe structura acestuia, volumul 5 fiind n
curs de elaborare i cuprinznd un capitol substanial dedicat propunerilor de mbuntire i modificare a dispoziiilor noului
cod.
2
n lucrrile Noul Cod penal comentat (Editura Hamangiu) i Explicaiile noului Cod penal George ANTONIU i Tudorel
TOADER
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro
precum i a formatorilor INM din domeniile CEDO i Drept constituional. n cadrul dezbaterilor s-a
precizat c n procesul de consultare nu va fi implicat i Curtea Constituional (pentru a nu exista riscul
unei antepronunri din partea judectorilor CCR), grupurile de lucru urmnd ns a beneficia de
contribuia membrilor catedrei de Drept constituional, unii dintre acetia fiind magistrai asisteni din
cadrul CCR (care nu vor fi n situaia de a se antepronuna).
Punctul 2 Proiectul de tematic i bibliografie pentru concursul de admitere la INM i concursul
de admitere n magistratur, sesiunea august-octombrie 2016, n contextul propunerilor de lrgire
a sferei domeniilor de examinare pentru prima prob a concursului testul de verificare a
cunotinelor juridice, n sensul introducerii unor noi discipline de concurs.
D-na director Octavia Spineanu-Matei a reamintit participanilor contextul n care s-a conturat
propunerea de extindere a sferei disciplinelor din cadrul primei probe de concurs:
- n cadrul ntlnirii consultative din 2015 unele faculti au semnalat tendina studenilor
interesai de participarea la admiterea INM de a se axa cu prioritate, n anii terminali, pe studiul
celor 4 discipline de concurs (drept civil, drept procesual civil, drept penal i drept procesual
penal), n defavoarea celorlalte materii studiate n facultate.
- consecinele acestui fenomen se constat i n cadrul formrii iniiale din cadrul INM, care se
confrunt cu sarcina de a pregti auditori de justiie care demonstreaz o bun cunoatere a
celor 4 discipline de concurs, dar crora le lipsesc cunotine teoretice de baz n celelalte
discipline de studiu.
- s-a preconizat ca n 2016 s aib loc o prim lrgire a sferei domeniilor de examinare din cadrul
primei probe de concurs, subliniindu-se necesitatea ca modificrile s fie realizate treptat, prin
introducerea gradual a unor instituii din Dreptul familiei, Drept comercial (litigii cu
profesioniti), Drept administrativ i contravenional, Organizare judiciar, urmnd a se avea
n vedere i necesitatea modificrii cadrului normativ relevant.
- pentru evitarea suprancrcrii tematicii de concurs, s-a avansat ideea reducerii materiei
aferente celor 4 discipline actuale, corelativ introducerii unor discipline i instituii noi, n
vederea meninerii unui volum echilibrat de materie, cu regndirea distribuirii numrului de
ntrebri ntre disciplinele de concurs.
- facultile de drept au fost rugate s comunice INM propuneri concrete de modificare sau
completare a tematicii i bibliografiei, pentru a putea fi supuse analizei catedrelor de
specialitate din cadrul INM, n vederea pregtirii prezentei ntlniri.
necesitii de a analiza, n cazul introducerii unor materii noi, asupra cror materii se va
reflecta aceast msur, apreciindu-se c, pentru asigurarea echilibrului, ar fi oportun
reducerea proporional la disciplinele Drept penal i Drept procesual penal.
A. Drept civil
Anterior analizrii punctuale a propunerilor formulate cu privire la aceast disciplin, dl. prof.
univ. dr. Gabriel Boroi a subliniat faptul c introducerea unor discipline noi, care ar depi domeniul
dreptului civil lato sensu, se va putea face numai sub condiia suspensiv a aprobrii de ctre Plenul CSM
a modificrii cadrului normativ actual (conform dispoziiilor Regulamentelor celor dou concursuri, testul
gril de verificare a cunotinelor juridice se susine la disciplinele Drept civil, Drept procesual civil,
Drept penal i Drept procesual penal i cuprinde 100 de ntrebri, cte 25 pentru fiecare dintre cele 4
discipline), fiind de prere c extinderea trebuie s se produc gradual, introducerea unor discipline noi
fiind de natur s creasc dificultatea i complexitatea probei.
n continuare au fost supuse dezbaterii propunerile de eliminare din tematic a urmtoarelor
instituii:
-
n urma discuiilor s-a agreat n unanimitate meninerea n tematic a acestor instituii, avnd n
vedere argumente precum importana cunoaterii lor, frecvena n practic sau faptul c, din perspectiva
sarcinii comisiei de elaborare a subiectelor, includerea lor expres n tematic este util pentru formularea
unor subiecte valide i necontestabile. Mai mult, n ceea ce privete contractul de mandat s-a apreciat ca
fiind indicat completarea tematicii cu varietile acestuia.
Ulterior s-a procedat la analiza propunerilor de completare a tematicii de Drept civil cu
urmtoarele instituii:
-
n ceea ce privete propunerile de introducere a unor instituii de Dreptul familiei, s-a constatat c
acestea fceau deja parte din tematica din 2015, apreciindu-se c propunerile primite vizeaz numai o
detaliere a acestor instituii.
n ceea ce privete propunerile de introducere a unor instituii de Drept comercial (litigii cu
profesioniti), n contextul lrgirii sferei domeniilor de examinare, dna judector dr. Diana Ungureanu
titular de disciplin Drept comercial, a prezentat punctul de vedere al catedrei, exprimat n urma analizrii
propunerilor transmise de faculti:
- nu este considerat oportun introducerea unor elemente referitoare la societi (Legea nr.
31/1990) sau la insolven (Legea nr. 85/2014), avnd n vedere faptul c acestea nu intr n competena
judectoriilor, ci a tribunalului, motiv pentru care, de altfel, ele nu formeaz obiectul studiului n anul I n
cadrul formrii iniiale INM;
- este considerat necesar introducerea ctorva instituii reglementate de Codul Civil, cum ar fi:
noiunile de profesionist i ntreprindere, o detaliere a varietilor contractelor existente n tematica de
drept civil, dar care au particulariti n materia profesionistului de ex. contractul de mandat (cu
variantele lui), contractul de mprumut (n special, mprumutul de consumaie), contractul de asigurare,
care este de competena judectoriei i este foarte ntlnit n practic. De asemenea, se consider necesar
includerea unor materii insuficient studiate n facultate: patrimoniul i garaniile (cu detaliere pe tipuri de
garanii: personale n special fideiusiunea i reale n special ipoteca);
- insolvena persoanei fizice, dat n competena judectoriei, ar trebui avut n vedere pentru
includerea n tematica pentru anul 2017.
10
contestaia n anulare;
revizuirea.
n ceea ce privete propunerile de completare a tematicii la aceast disciplin, acestea s-au referit
la cile de atac apelul i recursul, domnul prof. univ. dr. Gabriel Boroi a propus introducerea doar a
obiectului i a termenului de exercitare referitoare la cele dou ci de atac, dat fiind c aceste meniuni
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro
11
trebuie s figureze n dispozitivul hotrrilor pronunate n prim instan i, prin urmare, trebuie
cunoscute; propunerea a fost agreat n unanimitate.
C. Drept penal
Anterior analizrii punctuale a propunerilor formulate cu privire la aceast disciplin, d-na
director Octavia Spineanu-Matei a subliniat faptul c, n contextul n care nu se dorete ca extinderea
sferei domeniilor s determine i creterea n volum a materiei aferente primei probe de concurs, trebuie
s se decid asupra cror discipline ar fi oportun s se impute volumul de materie introdus. Avnd n
vedere opiniile exprimate n sensul reducerii proporionale a tematicii (i a ntrebrilor) corespunztoare
disciplinelor Drept penal i Drept procesual penal, trebuie analizat n ce msur o asemenea decizie ar fi
oportun, n condiiile n care tematica la aceste materii a fost deja redus considerabil ca urmare a intrrii
n vigoare a noilor coduri (n 2014).
Domnul judector tefan Pistol, CCJ, titular de disciplin Drept penal i drept procesual penal, a
artat c trebuie avut n vedere i faptul c jumtate dintre auditorii de justiie devin procurori iar jumtate
dintre cei care devin judectori vor profesa n penal, faptul c numrul infraciunilor economice este n
cretere, precum i argumente ce in de perspectiva viitorilor auditori: structura programei de formare
iniial - studiul i lucrul pe dosare n cadrul INM, practica de specialitate din anul al doilea, dar i
structura examenului de capacitate al judectorilor i procurorilor stagiari.
Cu aceste precizri, au fost supuse dezbaterii propunerile de eliminare din tematic a urmtoarelor
instituii:
- Pct. I. 1.1 - Principii generale;
- Pct. I. 6. - Rspunderea penal a persoanei juridice;
- Pct. I. 10. - nelesul unor termeni sau expresii n legea penal;
- Pct. II. 7. - Infraciuni contra patrimoniului - art. 243 (nsuirea bunului gsit);
- Pct. II. 8. - art. 253-256 (distrugerea i tulburarea de posesie);
- Pct. II. 10. - Infraciuni contra nfptuirii justiiei art. 280-283;
- Pct. II. 13. - Infraciuni contra ordinii i linitii publice - art. 371 i art. 375.
n urma discuiilor s-a agreat n unanimitate meninerea n tematic a acestor instituii, avnd n
vedere urmtoarele argumente:
-
principiile generale i nelesul unor termeni sau expresii n legea penal nu presupun un efort
foarte mare de pregtire din partea candidailor iar aceste cunotine sunt absolut necesare
pentru interpretarea i aplicarea corect a legii;
12
- n ceea ce privete eliminarea unor infraciuni prevzute n partea special avnd n vedere,
pe de o parte, faptul c n tematic este inclus doar aproximativ o treime din infraciunile din
partea special, pe de alt parte, frecvena incidenei n practic (distrugerea i tulburarea de
posesie, infraciunile contra ordinii i linitii publice), importana cunoaterii pentru o bun
protecie a actului de justiie (infraciunile contra nfptuirii justiiei, dintre care au fost incluse
n tematic numai cele mai importante), utilitatea cunoaterii pentru delimitarea de alte
infraciuni (nsuirea bunului gsit) sau pentru clarificarea raportului infraciune contravenie
(infraciunile contra ordinii i linitii publice).
Pentru disciplina Drept penal nu au fost formulate propuneri de completare a tematicii.
e-
mail, fiind n sensul includerii n tematic a urmtoarelor instituii, avnd n vedere diversificarea ariilor
cu inciden n activitatea practic i tendina tot mai accentuat de specializare:
-
tematic a acestei discipline i necesitatea ca viitorii auditori s aib mcar o nelegere de ansamblu a
materiei, artnd c formatorii INM sunt nevoii n prezent s predea instituii i noiuni teoretice de baz
n domeniu, n defavoarea pregtirii practice. Acest lucru este necesar i din perspectiva n care, la prima
instan, plngerile contravenionale sunt foarte numeroase.
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro
13
Pentru remedierea acestei situaii, s-ar putea introduce treptat n tematica i bibliografia de
concurs, nu neaprat din acest an, ci ncepnd din 2017, instituii de drept contravenional.
Referitor la aceast propunere, domnul prof. univ. dr. Gabriel Boroi a menionat c se pot formula
propuneri de modificare a tematicii att pentru anul 2016, ct i pentru anul 2017, urmnd ca acestea s
fie transmise CSM n vederea modificrii Regulamentului n sensul includerii n disciplinele de concurs,
ncepnd din 2017, a Dreptului administrativ.
Participanii au exprimat diverse puncte de vedere cu privire la acest aspect, subliniind necesitatea
unei introduceri etapizate a materiilor noi, n condiiile n care unele centre universitare au formri diferite
n domeniu, menionndu-se n acest context i necesitatea adaptrii din timp a planului de nvmnt al
facultilor, mai ales n privina disciplinelor studiate n anul IV.
n urma dezbaterilor s-a agreat n unanimitate ca, sub condiia aprobrii de ctre CSM a
modificrii cadrului normativ n vigoare, n tematica din anul 2017 s fie inclus i disciplina Drept
administrativ, cu urmtoarele instituii:
Actul administrativ i regimul lui juridic - condiiile de valabilitate i revocarea;
Excepia de nelegalitate;
Rspunderea contravenional.
F. Organizare judiciar
n susinerea oportunitii ideii de introducere a Organizrii judiciare printre disciplinele de
concurs, d-na judector Doina Popescu, CCJ, titular de disciplin Etic i organizare judiciar, a artat
c n cadrul formrii iniiale se constat c proaspeii auditori de justiie nu dein cunotine de baz
privind structura sistemului judiciar, alocndu-se timp important pentru transmiterea unor informaii care
ar trebui s fie cunoscute la admiterea n profesie. S-a menionat, de asemenea, faptul c introducerea
acestei discipline va fi de natur s i ajute pe candidai n pregtirea pentru proba interviului. n
completarea argumentelor n favoarea acestei propuneri d-na director adjunct Ana-Maria Garofil a
menionat c la admiterea la INPPA disciplina Organizarea i exercitarea profesiei de avocat este una
dintre cele cinci discipline de concurs3.
n urma dezbaterilor s-a agreat n unanimitate ca aceast disciplin s fie inclus ntre
disciplinele de concurs ncepnd din 2017, sub condiia modificrii Regulamentului de concurs.
n cadrul dezbaterilor d-na prof. univ. dr. Otilia Pcurari, membru n comisia de examinare din
cadrul probei interviului, a subliniat faptul c ideea extinderii sferei materiilor de concurs a luat natere
3
Disciplina Organizarea i exercitarea profesiei de avocat are pondere egal cu cele 4 discipline de baz n nota obinut la
concursul de admitere la INPPA.
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro
14
din observarea de ctre comisiile de interviu, n cazul unora dintre candidai, a unui nivel redus de cultur
general i juridic, a lipsei de orizont i de repere culturale, profesionale, morale, precum i din
necesitatea ca viitorii auditori s aib o expunere diversificat, s posede cunotine juridice dintre cele
mai diverse, pentru a putea dezvolta un sistem de gndire complex, i nu bazat pe memorarea mecanic a
unor informaii. Intenia nu este aceea de a spori volumul materiei, ci de a diversifica aceast materie,
pentru ca viitorii candidai s i poat constitui i consolida o cultur juridic.
Domnul prof. univ. dr. Gabriel Boroi i d-na director Octavia Spineanu-Matei au reamintit faptul
c tematica de concurs la cele patru discipline a fost redus destul de mult n cadrul ntlnirilor
consultative anterioare, ca urmare a intrrii n vigoare a noilor coduri, prin urmare includerea gradual a
unor instituii din alte discipline nu va fi de natur s ncarce excesiv materia.
INM este contient de faptul c examinarea prin test gril nu este de natur a stimula foarte mult
dezvoltarea creativitii, ns numrul mare al candidailor la concursurile de admitere (aproximativ 4000
la INM i peste 1000 la admiterea n magistratur) nu permite susinerea unui alt tip de test scris. n
scopul de a permite o verificare sub aspectul capacitii de argumentare i al creativitii, al coerenei i
corectitudinii gramaticale n exprimare, n 2012 structura probei interviului a fost mbuntit prin
introducerea unei etape scrise, constnd n elaborarea unei analize pe o anumit tem.
n concluzie, s-a decis c INM va nainta CSM o propunere de modificare a legislaiei secundare
n sensul extinderii sferei disciplinelor de concurs (prin introducerea, ncepnd din 2017, a Dreptului
administrativ i Organizrii judiciare), precum i al redistribuirii ntre materii a numrului de ntrebri.
15