Sunteți pe pagina 1din 15

MINUTA

ntlnirii cu reprezentanii facultilor de drept prezeni la ntlnirea consultativ


desfurat la sediul INM n data de 19.02.2016

La data de 19.02.2016, Institutul Naional al Magistraturii (INM) a organizat, n continuarea


practicii iniiate nc din anul 2012, o ntlnire de consultare a facultilor de drept acreditate i autorizate
din Romnia, n scopul elaborrii propunerilor privind tematica i bibliografia sesiunii august-octombrie
2016 a concursurilor de admitere la INM i de admitere n magistratur, pentru a asigura att desfurarea
n bune condiii a celor dou concursuri, ct i o pregtire corespunztoare a candidailor. Aceste
propuneri urmeaz a fi supuse dezbaterii Consiliului tiinific al INM, forma final a tematicii i
bibliografiei urmnd a fi aprobat, potrivit dispoziiilor regulamentare, prin hotrre a Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii (CSM).
Avnd n vedere tema evenimentului, la ntlnire au fost invitai i reprezentani ai Institutului
Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor.
Cu ocazia transmiterii ctre faculti a invitaiei la ntlnire, INM a adus la cunotina acestora i
faptul c, la data de 15.12.2014, Comisia nr. 2 din cadrul CSM Eficientizarea activitii CSM i a
instituiilor coordonate; parteneriatul cu instituiile interne i societatea civil a decis nfiinarea unui
grup de lucru avnd ca obiectiv analiza impactului noilor coduri asupra activitii instanelor i
parchetelor, scopul constituirii grupului fiind acela de a formula recomandri n vederea eficientizrii
activitii instanelor i parchetelor.
n edina din 14.09.2015 Comisia nr. 1 i Comisia nr. 2 din cadrul CSM i-au nsuit raportul
grupului de lucru i recomandrile acestuia, una dintre aceste recomandri fiind aceea de reevaluare a
unor instituii cu caracter de noutate introduse de noile coduri n materie penal i civil, din perspectiva
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a concordanei acestora cu Constituia
Romniei, n lumina practicii recente a instanei de contencios constituional. Comisiile reunite au
apreciat c reevaluarea codurilor din aceast perspectiv ar fi necesar s fie fcut sub egida INM, cu
implicarea facultilor de drept, a Institutului de Cercetri Juridice al Academiei, precum i a altor
personaliti de prestigiu n materie.
Avnd n vedere faptul c n cadrul ntlnirii organizate n 19 februarie 2016 urmau a fi prezeni
reprezentani ai facultilor de drept din ntreaga ar, INM i-a propus s le adreseze, cu aceast ocazie, i
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

Operator de date cu caracter personal / Autorizatia nr. 3185

invitaia de a contribui la procesul de reevaluare, din perspectiva menionat, a instituiilor cu caracter de


noutate introduse n noile coduri. n acelai scop au fost invitai la ntlnire i reprezentani ai
Ministerului Justiiei, ai Institutului de Cercetri Juridice "Acad. Andrei Rdulescu" al Academiei
Romne, precum i titularii disciplinelor Drept civil i drept procesual civil, Drept penal i drept
procesual penal i Drept constituional din cadrul INM.
n deschiderea evenimentului, dna judector dr. Octavia Spineanu-Matei, directorul INM, a
adresat mulumiri celor prezeni pentru disponibilitatea manifestat n ultimii ani fa de iniiativa INM i
a anunat c, avnd n vedere agenda ntlnirii, ntlnirea va fi structurat n dou pri.
 Ordinea de zi:
Punctul 1 Lansarea invitaiei de a contribui la procesul de reevaluare a unor instituii cu caracter
de noutate introduse de noile coduri n materie penal i civil, din perspectiva respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale i a concordanei acestora cu Constituia Romniei,
n lumina practicii recente a instanei de contencios constituional la iniiativa Consiliului
Superior al Magistraturii, pe baza recomandrii formulate de grupul de lucru constituit de acesta
n scopul analizrii impactului noilor coduri asupra activitii instanelor i parchetelor
Punctul 2 Proiectul de tematic i bibliografie pentru concursul de admitere la INM i concursul
de admitere n magistratur, sesiunea august-octombrie 2016, n contextul propunerilor de lrgire
a sferei domeniilor de examinare pentru prima prob a concursului testul de verificare a
cunotinelor juridice, n sensul introducerii unor noi discipline de concurs.
 Participani:
A. Reprezentani ai facultilor de drept:
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.

Universitatea
Academia de Poliie Alexandru
Ioan Cuza, Bucureti
Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca
Universitatea Lucian Blaga,
Sibiu
Universitatea Cretin
,,D. Cantemir, Bucureti

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

Facultatea

Reprezentant

Facultatea de Poliie Specializarea Drept


Facultatea de Drept

Prof. univ. dr. Veronica Stoica,


Prodecan
Conf. univ. dr. erban
Diaconescu
Facultatea de Drept
Lect. univ. dr. Ana Mocanu
Suciu
Facultatea de tiine Juridice i Prof. univ. dr. Petric Truc,
Administrative
Decan

Nr.
crt.

Universitatea

5.

Universitatea din Craiova

6.

Universitatea Danubius, Galai

7.

Universitatea Dunrea de Jos,


Galai
Universitatea European
Drgan din Lugoj
Universitatea Spiru Haret,
Bucureti

8.
9.

10. Universitatea Spiru Haret,


Constana
11. Universitatea Spiru Haret,
Craiova
12. Universitatea Petru Maior din
Trgu Mure
13. Universitatea Titu Maiorescu,
Bucureti
14. Universitatea Eftimie Murgu,
Reia
15. Universitatea din Oradea

Facultatea
Facultatea de Drept i tiine
Sociale
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Juridice,
Sociale i Politice
Facultatea de Drept

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

Conf. univ. dr. Daniel Ghi,


Prodecan
Prof.univ.dr. Vasilica Negru,
Decan
Lect. dr. Drago Daghie

Lector univ. dr. Stelian Ioan


Vidu
Facultatea de tiine Juridice,
Conf. univ. dr. Mariana
Politice i Administrative
Rudreanu, Director Dep. tiine
Juridice i Administrative
Prof. univ. dr. Nicu Jidovu
Facultatea de tiine Juridice i Conf. univ. dr. Mihnea Claudiu
tiine Economice
Drumea, Decan
Facultatea de tiine Juridice,
Conf. univ. dr. Marian Bud
Economice i Administrative
Facultatea de tiine
Conf. univ. dr. Eugen Huruba
Economice, Juridice i
Administrative
Facultatea de Drept
Conf. univ. dr. Felicia Maxim,
Lector univ. dr. Mdlina Dinu
Facultatea de tiine Sociale
Conf. univ. dr. Dan Stan
Facultatea de Drept

16. Universitatea Ovidius, Constana Facultatea de Drept i tiine


Administrative
17. Universitatea din Piteti
Facultatea de Drept i tiine
Administrative
18. Universitatea RomnoFacultatea de Drept
American, Bucureti
19. Universitatea tefan cel Mare,
Facultatea de tiine
Suceava
Economice i Administraie
Public
20. Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea de Drept
Bucureti
21. Universitatea Valahia,
Facultatea de Drept i tiine
Trgovite
Administrative
22. Universitatea de Vest, Timioara

Reprezentant

Facultatea de Drept

Conf. univ. dr. Cristian Mihe,


Directorul Dep. Drept i tiine
Administrative
Conf. univ. dr. Gabriel Mihai,
Director Departament Drept
Prof. univ. dr. Dumitru Diaconu
Conf. univ. dr. Constantin Duvac
Conf. univ. dr. Camelia
Igntescu, Prodecan
Conf. univ. dr. Bogdan Micu,
Decan
Lect. univ. dr. Manuela Ni,
prodecan
Asist. univ. dr. Denisa Barbu
Conf. univ. dr. Florin I. Mangu,
Prodecan

B. Reprezentani ai altor instituii:


Ministerul Justiiei:
1. Judector dr. Florin-Aurel Moiu Secretar de Stat
2. Alina Barbu Personal de specialitate juridic asimilat magistrailor
3. Decebal Ghinoiu Personal de specialitate juridic asimilat magistrailor
Institutul de Cercetri Juridice "Acad. Andrei Rdulescu" al Academiei Romne:
1. Prof. univ. dr. Marilena Uliescu Cercettor tiinific emerit
2. Dr. Gheorghe Buta - Cercettor tiinific, gr. I
3. Dr. Tudor Avrigeanu - Cercettor tiinific, gr. II
Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor:
1. Lector univ. dr. Claudiu Dinu
C. Reprezentani ai Institutului Naional al Magistraturii:
1.

Judector dr. Octavia Spineanu-Matei Director INM

2.

Judector Ana-Maria Garofil Director adjunct INM, responsabil cu Formarea iniial

3.

Procuror Nelu Ciobanu Director adjunct INM, responsabil cu Formarea continu

4.

Prof. univ. dr. Gabriel Boroi formator INM cu norm ntreag, titular de disciplin Drept
civil i Drept procesual civil

5.

Judector tefan Pistol, CCJ - formator INM, titular de disciplin Drept penal i Drept
procesual penal

6.

Judector Doina Popescu, CCJ formator INM, titular disciplin Etic i organizare
judiciar

7.

Prof. univ. dr. Simina Tnsescu formator INM, titular disciplin Drept constituional

8.

Judector dr. Diana Ungureanu formator INM cu norm ntreag, titular disciplin Drept
comercial

9.

Prof. dr. Otilia Pcurari formator INM, specialist n tiinele educaiei

10. Simona ieica ef Departament concursuri, examene i politici publice


11. Cristina Georgescu personal de specialitate juridic asimilat magistrailor
12. Suzana-Alexandra Mihai personal de specialitate juridic asimilat magistrailor

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

Ordinea de zi:
Punctul 1 Lansarea invitaiei de a contribui la procesul de reevaluare a unor instituii cu caracter
de noutate introduse de noile coduri n materie penal i civil, din perspectiva respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale i a concordanei acestora cu Constituia Romniei,
n lumina practicii recente a instanei de contencios constituional la iniiativa Consiliului
Superior al Magistraturii, pe baza recomandrii formulate de grupul de lucru constituit de acesta
n scopul analizrii impactului noilor coduri asupra activitii instanelor i parchetelor
Dna director Octavia Spineanu-Matei a reamintit contextul n care INM adreseaz participanilor
la ntlnire invitaia de a contribui la acest proces de reevaluare, demarat la iniiativa CSM. Avnd n
vedere faptul c CSM a apreciat c acest demers ar trebui s se desfoare sub egida INM, cu consultarea
facultilor de drept, a Academiei Romne i a unor personaliti de prestigiu n domeniu, s-a subliniat
faptul c ducerea la bun sfrit a unei sarcini att de complexe necesit concursul tuturor instituiilor
menionate.
n continuare, dl. director adjunct Nelu Ciobanu a prezentat msurile i calendarul de
implementare propuse de INM pentru punerea n practic a acestui proiect:
 Constituirea a dou grupuri de lucru, alctuite din formatori cu norm ntreag din cadrul
catedrelor INM de Drept civil i drept procesual civil, Drept penal i drept procesual penal, Dreptul
familiei, Drept comercial, CEDO i Dreptul UE, precum i formatori de Drept constituional:
-

un grup de lucru privind Codul civil i Codul de procedur civil - coordonat de domnul
prof. univ. dr. Gabriel BOROI, formator INM cu norm ntreag i titularul disciplinei
Drept civil i drept procesual civil;

un grup de lucru privind Codul penal i Codul de procedur penal coordonat de d-na
judector Ana Cristina LBU, formator INM cu norm ntreag n domeniul Dreptului
penal i dreptului procesual penal.

Formatorii din domeniile CEDO i CJUE, precum i titularul disciplinei Drept constituional,
dna prof. univ. dr. Simina Tnsescu, vor face parte din ambele grupuri de lucru.
 Consultarea preliminar a instanelor, parchetelor, partenerilor instituionali i a altor
specialiti:
-

n lipsa unor resurse financiare alocate acestui demers, implicarea facultilor de drept, a
Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, INPPA i a altor specialiti n
materie va fi asigurat prin invitarea acestora (pentru nceput, prin intermediul prezentei
ntlniri, ulterior, prin transmiterea de adrese oficiale i prin postarea unui anun public pe

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

site-ul INM) de a transmite eventualele propuneri privind tematica ce face obiectul


activitii grupurilor de lucru;
-

consultarea instanelor i parchetelor, a Ministerului Justiiei i a formatorilor INM n


domeniile relevante n vederea comunicrii de propuneri privind aspectele n discuie, n
vederea asigurrii caracterului complet i transparent al analizei.

Propunerile ce vor fi comunicate INM pn la data de 20.03.2016 vor fi centralizate i


structurate de ctre personalul INM care va asigura secretariatul grupurilor de lucru i vor fi puse la
dispoziia membrilor acestora.
 Activitatea grupurilor de lucru se va desfura n perioada februarie - iunie 2016. Modul concret de
lucru, periodicitatea edinelor, repartizarea sarcinilor, forma n care vor fi elaborate materialele vor fi
stabilite n prima edin a acestora. Coordonatorii celor dou grupuri pot invita la edinele de lucru, n funcie de
tematica discutat, i ali specialiti sau persoane din cadrul instituiilor consultate. Activitatea grupurilor de lucru
va consta n identificarea instituiilor cu caracter de noutate i analiza compatibilitii acestora cu normele
i cu jurisprudena privind drepturile omului i libertile fundamentale, precum i cu normele
constituionale, prin prisma jurisprudenei Curii Constituionale, precum i n elaborarea proiectului
materialului cuprinznd constatrile i propunerile formulate. S-a precizat faptul c activitatea membrilor
grupurilor de lucru va fi benevol.
 Consultarea final a instanelor, parchetelor, partenerilor instituionali i a altor specialiti, cu
privire la materialul rezultat, pentru formularea de eventuale propuneri sau observaii, ce vor fi analizate
n cadrul unei ultime ntlniri a grupurilor de lucru, pentru elaborarea formei finale a materialelor - n
cursul lunii iunie 2016.
 Aprobarea materialului de ctre Consiliul tiinific al INM i transmiterea la CSM, n vederea
naintrii ctre Ministerul Justiiei, pentru a fi pus n discuia grupului de lucru creat la nivelul acestuia termen
30.06.2016.
n acest context, au fost formulate urmtoarele precizri:
- nu vor face obiectul prezentului demers acele norme care au fost deja declarate
neconstituionale. Scopul celor dou grupuri de lucru va fi acela de a identifica i semnala acele texte care
comport riscul de a nu fi conforme cu CEDO sau dispoziiile constituionale.
- INM nu are competena de a elabora propuneri de texte de modificare sau completare a
normelor din noile coduri; activitatea grupurilor de lucru se va concretiza n sesizarea potenialelor
neconformiti i sugerarea de remedii.

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

n urma dezbaterilor s-au conturat urmtoarele concluzii:


- Demersul este unul complex i ambiios; mandatul acordat de ctre CSM privete verificarea,
sub aspectul constituionalitii i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, exclusiv a
instituiilor cu caracter de noutate din noile coduri. n condiiile unui calendar limitat la cteva luni,
extinderea analizei i la celelalte instituii poate fi avut n vedere numai n msura n care timpul o va
permite.
- Aceast prim ntlnire a oferit posibilitatea prezentrii directe i detaliate a iniiativei CSM i a
permis lansarea unei prime invitaii de implicare n acest proiect, INM urmnd s transmit ulterior
facultilor i celorlali parteneri instituionali adrese cu rugmintea de a comunica eventualele propuneri
i observaii.
- Institutul de Cercetri Juridice i-a exprimat disponibilitatea de a contribui la acest demers prin
punerea la dispoziia grupului de lucru privind Codul civil a unui material1 dedicat propunerilor de
mbuntire i modificare a noului Cod civil, propuneri extrase din doctrin i argumentate, formulate pe
structura codului. A fost pus n discuie problema structurii n care ar urma s fie comunicate aceste
propuneri fie pe structura codului, fie pe instituii, aceast ultim modalitate oferind avantajul evitrii
neconcordanelor i asigurrii unei terminologii unitare i consecvente. n urma dezbaterilor s-a agreat
utilizarea unui sistem mixt, att conceptual, ct i pe text.
- Reprezentantul Facultii de drept din cadrul Universitii Romno - Americane a propus
valorificarea criticilor i propunerilor de lege ferenda formulate pn la acest moment n lucrrile de
doctrin n materie de drept penal2.
- Ca urmare a exprimrii unei opinii n sensul necesitii includerii mai multor practicieni n
componena celor dou grupuri de lucru, s-a precizat, pe de o parte, faptul c formatorii INM cu norm
ntreag sunt practicieni i rmn n contact cu latura practic a dreptului i pe durata detarii i, pe de
alt parte, faptul c n cadrul procesului de reevaluare INM va consulta n mod direct instanele i
parchetele. De asemenea, s-a menionat c la nivelul MJ este deja nfiinat o comisie alctuit cu
preponderen din practicieni, comisie care are ca scop mbuntirea noilor coduri.
- Unul dintre reprezentanii Ministerului Justiiei a exprimat prerea c, n contextul constatrii
neconstituionalitii unui numr important de dispoziii ale noilor coduri (n special ale noului Cod de
procedur penal), demersul CSM este unul curajos, care s-ar putea ns confrunta cu dificulti de
anticipare a eventualului risc de neconstituionalitate a unor norme, motiv pentru care s-a apreciat ca
vital includerea n grupurile de lucru a specialitilor n drept constituional de la Curtea Constituional,
1

ICJ a elaborat pn n prezent 4 volume de studii privind noul Cod civil, concepute pe structura acestuia, volumul 5 fiind n
curs de elaborare i cuprinznd un capitol substanial dedicat propunerilor de mbuntire i modificare a dispoziiilor noului
cod.
2
n lucrrile Noul Cod penal comentat (Editura Hamangiu) i Explicaiile noului Cod penal George ANTONIU i Tudorel
TOADER
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

precum i a formatorilor INM din domeniile CEDO i Drept constituional. n cadrul dezbaterilor s-a
precizat c n procesul de consultare nu va fi implicat i Curtea Constituional (pentru a nu exista riscul
unei antepronunri din partea judectorilor CCR), grupurile de lucru urmnd ns a beneficia de
contribuia membrilor catedrei de Drept constituional, unii dintre acetia fiind magistrai asisteni din
cadrul CCR (care nu vor fi n situaia de a se antepronuna).
Punctul 2 Proiectul de tematic i bibliografie pentru concursul de admitere la INM i concursul
de admitere n magistratur, sesiunea august-octombrie 2016, n contextul propunerilor de lrgire
a sferei domeniilor de examinare pentru prima prob a concursului testul de verificare a
cunotinelor juridice, n sensul introducerii unor noi discipline de concurs.
D-na director Octavia Spineanu-Matei a reamintit participanilor contextul n care s-a conturat
propunerea de extindere a sferei disciplinelor din cadrul primei probe de concurs:
- n cadrul ntlnirii consultative din 2015 unele faculti au semnalat tendina studenilor
interesai de participarea la admiterea INM de a se axa cu prioritate, n anii terminali, pe studiul
celor 4 discipline de concurs (drept civil, drept procesual civil, drept penal i drept procesual
penal), n defavoarea celorlalte materii studiate n facultate.
- consecinele acestui fenomen se constat i n cadrul formrii iniiale din cadrul INM, care se
confrunt cu sarcina de a pregti auditori de justiie care demonstreaz o bun cunoatere a
celor 4 discipline de concurs, dar crora le lipsesc cunotine teoretice de baz n celelalte
discipline de studiu.
- s-a preconizat ca n 2016 s aib loc o prim lrgire a sferei domeniilor de examinare din cadrul
primei probe de concurs, subliniindu-se necesitatea ca modificrile s fie realizate treptat, prin
introducerea gradual a unor instituii din Dreptul familiei, Drept comercial (litigii cu
profesioniti), Drept administrativ i contravenional, Organizare judiciar, urmnd a se avea
n vedere i necesitatea modificrii cadrului normativ relevant.
- pentru evitarea suprancrcrii tematicii de concurs, s-a avansat ideea reducerii materiei
aferente celor 4 discipline actuale, corelativ introducerii unor discipline i instituii noi, n
vederea meninerii unui volum echilibrat de materie, cu regndirea distribuirii numrului de
ntrebri ntre disciplinele de concurs.
- facultile de drept au fost rugate s comunice INM propuneri concrete de modificare sau
completare a tematicii i bibliografiei, pentru a putea fi supuse analizei catedrelor de
specialitate din cadrul INM, n vederea pregtirii prezentei ntlniri.

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

D-na director Octavia Spineanu-Matei a comunicat participanilor i punctul de vedere transmis


INM anterior edinei de ctre Facultatea de drept din cadrul Universitii din Bucureti, ca urmare a
imposibilitii de participare la ntlnire a reprezentantului su, punct de vedere exprimat n sensul:
-

agrerii extinderii sferei domeniilor de examinare, urmnd ca stabilirea n concret a


instituiilor ce ar urma s fie incluse s se fac de ctre catedrele INM;

neagrerii ideii extinderii ca volum a tematicii, pentru a nu mpovra excesiv candidaii;

necesitii de a analiza, n cazul introducerii unor materii noi, asupra cror materii se va
reflecta aceast msur, apreciindu-se c, pentru asigurarea echilibrului, ar fi oportun
reducerea proporional la disciplinele Drept penal i Drept procesual penal.

Adresnd mulumiri tuturor celor ce au transmis propuneri de modificare i completare a tematicii


i bibliografiei de concurs, precum i observaii referitoare la aspectele menionate anterior, d-na director
a anunat c titularii de disciplin vor pune pe rnd n dezbaterea participanilor propunerile primite.

A. Drept civil
Anterior analizrii punctuale a propunerilor formulate cu privire la aceast disciplin, dl. prof.
univ. dr. Gabriel Boroi a subliniat faptul c introducerea unor discipline noi, care ar depi domeniul
dreptului civil lato sensu, se va putea face numai sub condiia suspensiv a aprobrii de ctre Plenul CSM
a modificrii cadrului normativ actual (conform dispoziiilor Regulamentelor celor dou concursuri, testul
gril de verificare a cunotinelor juridice se susine la disciplinele Drept civil, Drept procesual civil,
Drept penal i Drept procesual penal i cuprinde 100 de ntrebri, cte 25 pentru fiecare dintre cele 4
discipline), fiind de prere c extinderea trebuie s se produc gradual, introducerea unor discipline noi
fiind de natur s creasc dificultatea i complexitatea probei.
n continuare au fost supuse dezbaterii propunerile de eliminare din tematic a urmtoarelor
instituii:
-

Pct. I.2. - actul juridic civil - noiune i clasificare;

Pct. II.1. - dreptul de proprietate public;

Pct. III.1. - faptul juridic ca izvor de obligaii;

Pct. III.4. - transmisiunea i transformarea obligaiilor;

Pct. IV.4. - contractul de mandat;

Pct. IV.5. - contractul de ntreinere;

Pct. IV.6. - tranzacia;

Pct. V. - noiuni generale.

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

n urma discuiilor s-a agreat n unanimitate meninerea n tematic a acestor instituii, avnd n
vedere argumente precum importana cunoaterii lor, frecvena n practic sau faptul c, din perspectiva
sarcinii comisiei de elaborare a subiectelor, includerea lor expres n tematic este util pentru formularea
unor subiecte valide i necontestabile. Mai mult, n ceea ce privete contractul de mandat s-a apreciat ca
fiind indicat completarea tematicii cu varietile acestuia.
Ulterior s-a procedat la analiza propunerilor de completare a tematicii de Drept civil cu
urmtoarele instituii:
-

Persoanele propunere ce nu a fost agreat, fiind considerat a ncrca excesiv tematica;


Transmisiunea motenirii dreptul de opiune succesoral, acceptarea motenirii, renunarea la
motenire propunere ce nu a fost agreat, menionndu-se c aceste instituii au fost eliminate
din tematic cu ocazia revizuirilor anterioare (n 2013).

n ceea ce privete propunerile de introducere a unor instituii de Dreptul familiei, s-a constatat c
acestea fceau deja parte din tematica din 2015, apreciindu-se c propunerile primite vizeaz numai o
detaliere a acestor instituii.
n ceea ce privete propunerile de introducere a unor instituii de Drept comercial (litigii cu
profesioniti), n contextul lrgirii sferei domeniilor de examinare, dna judector dr. Diana Ungureanu
titular de disciplin Drept comercial, a prezentat punctul de vedere al catedrei, exprimat n urma analizrii
propunerilor transmise de faculti:
- nu este considerat oportun introducerea unor elemente referitoare la societi (Legea nr.
31/1990) sau la insolven (Legea nr. 85/2014), avnd n vedere faptul c acestea nu intr n competena
judectoriilor, ci a tribunalului, motiv pentru care, de altfel, ele nu formeaz obiectul studiului n anul I n
cadrul formrii iniiale INM;
- este considerat necesar introducerea ctorva instituii reglementate de Codul Civil, cum ar fi:
noiunile de profesionist i ntreprindere, o detaliere a varietilor contractelor existente n tematica de
drept civil, dar care au particulariti n materia profesionistului de ex. contractul de mandat (cu
variantele lui), contractul de mprumut (n special, mprumutul de consumaie), contractul de asigurare,
care este de competena judectoriei i este foarte ntlnit n practic. De asemenea, se consider necesar
includerea unor materii insuficient studiate n facultate: patrimoniul i garaniile (cu detaliere pe tipuri de
garanii: personale n special fideiusiunea i reale n special ipoteca);
- insolvena persoanei fizice, dat n competena judectoriei, ar trebui avut n vedere pentru
includerea n tematica pentru anul 2017.

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

10

Cu privire la propunerea de introducere a contractului de asigurare, s-a menionat faptul c n


cazul unor faculti de drept, materia asigurrilor este opional, iar introducerea acesteia n tematica
anului 2016 ar fi prematur, putndu-se eventual avea n vedere introducerea acesteia n anul 2017.
n urma dezbaterilor s-a agreat, n unanimitate, completarea tematicii de Drept civil pentru 2016
cu urmtoarele instituii:
 introducerea la I. Partea general, dup Prescripie, a Punctului 4: Noiunile de profesionist i de
ntreprindere;
 introducerea la III. Teoria general a obligaiilor, a Punctului 6. Fideiusiunea;
 introducerea la IV. 4. Contractul de mandat, a varietilor acestuia: Contractul de comision, de
consignaie i de expediie;
 introducerea la IV. Contractele speciale, a Punctului 7. Contractul de mprumut (de folosin i
de consumaie).
Totodat, s-a conturat propunerea ca din anul 2017, tematica de Drept civil s fie completat cu
dou noi instituii:
 patrimoniul;
 contractul de asigurare.
n urma acestor propuneri de completare s-a formulat observaia c, pentru a se evita
suprancrcarea tematicii, s-ar impune eliminarea, n mod proporional, a altor instituii.
D-na director Octavia Spineanu-Matei a precizat c, la momentul revizuirii tematicii n contextul
intrrii n vigoare a noilor Coduri, a avut loc o diminuare semnificativ a materiei, ce a generat i unele
dificulti de elaborare a subiectelor de concurs, la acest moment putndu-se proceda la o completare
treptat a tematicii, pentru reechilibrarea materiei.

B. Drept procesual civil


Au fost analizate propunerile de eliminare din tematic a urmtoarelor instituii:
-

aplicarea n timp a legii procesual civile;

contestaia n anulare;

revizuirea.

n urma dezbaterilor s-a apreciat, n unanimitate, c eliminarea acestor instituii nu ar fi oportun.

n ceea ce privete propunerile de completare a tematicii la aceast disciplin, acestea s-au referit
la cile de atac apelul i recursul, domnul prof. univ. dr. Gabriel Boroi a propus introducerea doar a
obiectului i a termenului de exercitare referitoare la cele dou ci de atac, dat fiind c aceste meniuni
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

11

trebuie s figureze n dispozitivul hotrrilor pronunate n prim instan i, prin urmare, trebuie
cunoscute; propunerea a fost agreat n unanimitate.

C. Drept penal
Anterior analizrii punctuale a propunerilor formulate cu privire la aceast disciplin, d-na
director Octavia Spineanu-Matei a subliniat faptul c, n contextul n care nu se dorete ca extinderea
sferei domeniilor s determine i creterea n volum a materiei aferente primei probe de concurs, trebuie
s se decid asupra cror discipline ar fi oportun s se impute volumul de materie introdus. Avnd n
vedere opiniile exprimate n sensul reducerii proporionale a tematicii (i a ntrebrilor) corespunztoare
disciplinelor Drept penal i Drept procesual penal, trebuie analizat n ce msur o asemenea decizie ar fi
oportun, n condiiile n care tematica la aceste materii a fost deja redus considerabil ca urmare a intrrii
n vigoare a noilor coduri (n 2014).
Domnul judector tefan Pistol, CCJ, titular de disciplin Drept penal i drept procesual penal, a
artat c trebuie avut n vedere i faptul c jumtate dintre auditorii de justiie devin procurori iar jumtate
dintre cei care devin judectori vor profesa n penal, faptul c numrul infraciunilor economice este n
cretere, precum i argumente ce in de perspectiva viitorilor auditori: structura programei de formare
iniial - studiul i lucrul pe dosare n cadrul INM, practica de specialitate din anul al doilea, dar i
structura examenului de capacitate al judectorilor i procurorilor stagiari.
Cu aceste precizri, au fost supuse dezbaterii propunerile de eliminare din tematic a urmtoarelor
instituii:
- Pct. I. 1.1 - Principii generale;
- Pct. I. 6. - Rspunderea penal a persoanei juridice;
- Pct. I. 10. - nelesul unor termeni sau expresii n legea penal;
- Pct. II. 7. - Infraciuni contra patrimoniului - art. 243 (nsuirea bunului gsit);
- Pct. II. 8. - art. 253-256 (distrugerea i tulburarea de posesie);
- Pct. II. 10. - Infraciuni contra nfptuirii justiiei art. 280-283;
- Pct. II. 13. - Infraciuni contra ordinii i linitii publice - art. 371 i art. 375.
n urma discuiilor s-a agreat n unanimitate meninerea n tematic a acestor instituii, avnd n
vedere urmtoarele argumente:
-

principiile generale i nelesul unor termeni sau expresii n legea penal nu presupun un efort
foarte mare de pregtire din partea candidailor iar aceste cunotine sunt absolut necesare
pentru interpretarea i aplicarea corect a legii;

- rspunderea penal a persoanei juridice este o instituie nou i important, nc timid


aplicat;
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

12

- n ceea ce privete eliminarea unor infraciuni prevzute n partea special avnd n vedere,
pe de o parte, faptul c n tematic este inclus doar aproximativ o treime din infraciunile din
partea special, pe de alt parte, frecvena incidenei n practic (distrugerea i tulburarea de
posesie, infraciunile contra ordinii i linitii publice), importana cunoaterii pentru o bun
protecie a actului de justiie (infraciunile contra nfptuirii justiiei, dintre care au fost incluse
n tematic numai cele mai importante), utilitatea cunoaterii pentru delimitarea de alte
infraciuni (nsuirea bunului gsit) sau pentru clarificarea raportului infraciune contravenie
(infraciunile contra ordinii i linitii publice).
Pentru disciplina Drept penal nu au fost formulate propuneri de completare a tematicii.

D. Drept procesual penal


Au fost supuse dezbaterii propunerile de eliminare din tematic a urmtoarelor instituii:
- Expertiza i constatarea;
- Cercetarea locului faptei i reconstituirea.
n urma discuiilor s-a agreat n unanimitate meninerea n tematic a acestor instituii, avnd n
vedere, n primul caz, importana deosebit a instituiilor, n cadrul formrii iniiale fiindu-le dedicate un
seminar special, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului fiind foarte sever n materie, iar n
al doilea caz, frecvena acestora n practic.
Nici pentru aceast disciplin nu au fost formulate propuneri de completare a tematicii.

E. Dreptul administrativ i contravenional


Propunerile primite cu privire la aceast materie au fost supuse ateniei titularului de disciplin,
dna judector Gabriela Bogasiu, CCJ, punctul su de vedere, adus la cunotina participanilor prin

e-

mail, fiind n sensul includerii n tematic a urmtoarelor instituii, avnd n vedere diversificarea ariilor
cu inciden n activitatea practic i tendina tot mai accentuat de specializare:
-

Actul administrativ i regimul lui juridic;

Excepia de nelegalitate a actului administrativ;

Rspunderea contravenional: procedura constatrii i sancionrii contraveniilor, procedura


judiciar, executarea sanciunilor contravenionale.
Lund cuvntul, dna director adjunct Ana-Maria Garofil a subliniat importana introducerii n

tematic a acestei discipline i necesitatea ca viitorii auditori s aib mcar o nelegere de ansamblu a
materiei, artnd c formatorii INM sunt nevoii n prezent s predea instituii i noiuni teoretice de baz
n domeniu, n defavoarea pregtirii practice. Acest lucru este necesar i din perspectiva n care, la prima
instan, plngerile contravenionale sunt foarte numeroase.
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

13

Pentru remedierea acestei situaii, s-ar putea introduce treptat n tematica i bibliografia de
concurs, nu neaprat din acest an, ci ncepnd din 2017, instituii de drept contravenional.
Referitor la aceast propunere, domnul prof. univ. dr. Gabriel Boroi a menionat c se pot formula
propuneri de modificare a tematicii att pentru anul 2016, ct i pentru anul 2017, urmnd ca acestea s
fie transmise CSM n vederea modificrii Regulamentului n sensul includerii n disciplinele de concurs,
ncepnd din 2017, a Dreptului administrativ.
Participanii au exprimat diverse puncte de vedere cu privire la acest aspect, subliniind necesitatea
unei introduceri etapizate a materiilor noi, n condiiile n care unele centre universitare au formri diferite
n domeniu, menionndu-se n acest context i necesitatea adaptrii din timp a planului de nvmnt al
facultilor, mai ales n privina disciplinelor studiate n anul IV.
n urma dezbaterilor s-a agreat n unanimitate ca, sub condiia aprobrii de ctre CSM a
modificrii cadrului normativ n vigoare, n tematica din anul 2017 s fie inclus i disciplina Drept
administrativ, cu urmtoarele instituii:
 Actul administrativ i regimul lui juridic - condiiile de valabilitate i revocarea;
 Excepia de nelegalitate;
 Rspunderea contravenional.
F. Organizare judiciar
n susinerea oportunitii ideii de introducere a Organizrii judiciare printre disciplinele de
concurs, d-na judector Doina Popescu, CCJ, titular de disciplin Etic i organizare judiciar, a artat
c n cadrul formrii iniiale se constat c proaspeii auditori de justiie nu dein cunotine de baz
privind structura sistemului judiciar, alocndu-se timp important pentru transmiterea unor informaii care
ar trebui s fie cunoscute la admiterea n profesie. S-a menionat, de asemenea, faptul c introducerea
acestei discipline va fi de natur s i ajute pe candidai n pregtirea pentru proba interviului. n
completarea argumentelor n favoarea acestei propuneri d-na director adjunct Ana-Maria Garofil a
menionat c la admiterea la INPPA disciplina Organizarea i exercitarea profesiei de avocat este una
dintre cele cinci discipline de concurs3.
n urma dezbaterilor s-a agreat n unanimitate ca aceast disciplin s fie inclus ntre
disciplinele de concurs ncepnd din 2017, sub condiia modificrii Regulamentului de concurs.

n cadrul dezbaterilor d-na prof. univ. dr. Otilia Pcurari, membru n comisia de examinare din
cadrul probei interviului, a subliniat faptul c ideea extinderii sferei materiilor de concurs a luat natere
3

Disciplina Organizarea i exercitarea profesiei de avocat are pondere egal cu cele 4 discipline de baz n nota obinut la
concursul de admitere la INPPA.
Institutul Naional al Magistraturii
B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

14

din observarea de ctre comisiile de interviu, n cazul unora dintre candidai, a unui nivel redus de cultur
general i juridic, a lipsei de orizont i de repere culturale, profesionale, morale, precum i din
necesitatea ca viitorii auditori s aib o expunere diversificat, s posede cunotine juridice dintre cele
mai diverse, pentru a putea dezvolta un sistem de gndire complex, i nu bazat pe memorarea mecanic a
unor informaii. Intenia nu este aceea de a spori volumul materiei, ci de a diversifica aceast materie,
pentru ca viitorii candidai s i poat constitui i consolida o cultur juridic.
Domnul prof. univ. dr. Gabriel Boroi i d-na director Octavia Spineanu-Matei au reamintit faptul
c tematica de concurs la cele patru discipline a fost redus destul de mult n cadrul ntlnirilor
consultative anterioare, ca urmare a intrrii n vigoare a noilor coduri, prin urmare includerea gradual a
unor instituii din alte discipline nu va fi de natur s ncarce excesiv materia.
INM este contient de faptul c examinarea prin test gril nu este de natur a stimula foarte mult
dezvoltarea creativitii, ns numrul mare al candidailor la concursurile de admitere (aproximativ 4000
la INM i peste 1000 la admiterea n magistratur) nu permite susinerea unui alt tip de test scris. n
scopul de a permite o verificare sub aspectul capacitii de argumentare i al creativitii, al coerenei i
corectitudinii gramaticale n exprimare, n 2012 structura probei interviului a fost mbuntit prin
introducerea unei etape scrise, constnd n elaborarea unei analize pe o anumit tem.

n concluzie, s-a decis c INM va nainta CSM o propunere de modificare a legislaiei secundare
n sensul extinderii sferei disciplinelor de concurs (prin introducerea, ncepnd din 2017, a Dreptului
administrativ i Organizrii judiciare), precum i al redistribuirii ntre materii a numrului de ntrebri.

n final, conducerea INM a adresat tuturor participanilor mulumiri pentru interes i


disponibilitatea de a se implica n proiectele INM i a exprimat sperana c aceste ntlniri vor continua i
n viitor.

ntocmit: Simona ieica


ef DECPP

Institutul Naional al Magistraturii


B-dul Regina Elisabeta, Nr. 53, Sector 5
Tel.: +40 (21) 310.21.10 Fax: +40 (21) 311.02.34
www.inm-lex.ro

15