Cap.

I: Patrimoniul n administraia public

Proprietatea public
Reglementare
n Romnia, proprietatea poate fi privat i public. Proprietatea privat reprezint regula
i e reglementat n art. 44 din Constituie, cuprins n Titlul II ce a fost consacrat drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale. Proprietatea public reprezint excepia i e
reglementat n art. 136 din Constituie, cuprins n Titlul IV consacrat economiei i finanelor
publice.
Persoanele juridice de drept public, statul i unitile administrativ-teritoriale, au n
patrimoniul lor att un drept de proprietate privat, ct i unul de proprietate public. n
exercitarea efectiv a atributelor dreptului de proprietate public, statul e reprezentat de autorit i
ale administraiei publice centrale, iar unitile administrativ-teritoriale de autorit i ale
administraiei publice locale.
n cuprinsul art. 136 alin. 3, Constituia nominalizeaz sau identific dup un criteriu
general urmtoarele categorii de bunuri care fac obiectul exclusiv al proprietii publice:
-bogiile de interes public ale subsolului
-spaiul aerian
-apele cu potenial energetic valorificabil
-plajele
-marea teritorial
-resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental
Alte categorii de bunuri pot fi stabilite prin lege organic. n prezent, legea care
reglementeaz regimul juridic al bunurilor proprietate public este Legea 213/1998 privind
bunurile proprietate public, n forma existent n urma modificrilor aduse de Legea 71/2011
privind punerea n aplicare a Codului civil.

Dreptul de proprietate public

Este reglementat n NCC n art. 858-875 i n Legea 213/1998.
Proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale asupra bunurilor care prin natura lor sau prin declaraia legii sunt de uz
ori de interes public, cu condiia s fie obinute prin unul dintre modurile prevzute de lege.
Modurile prevzute de lege sunt: achiziia public, exproprierea pentru cauz de utilitate public,
donaie sau legat(acceptat n condiiile legii), convenie cu titlu oneros, transferul unui bun din
1

domeniul privat al statului sau unitii administrativ-teritoriale n domeniul public, alte moduri
prevzute de lege.
A. Achiziia public are n vedere doar bunurile de uz ori interes public. Procedura de
achiziie este stabilit de OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice, a contractelor de concesiune de servicii.
B. Exproprierea pentru cauz de proprietate public e reglementat prin dou acte
normative: Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public(dreptul comun
n materie) i Legea 255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public necesar
realizrii unor obiective de interes naional, judeean, local.
Prin efectul exproprierii, bunurile imobile aflate n proprietatea persoanelor fizice sau
juridice, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor trec n domeniul public al statului sau al unitii administrativ-teritoriale.
C. Includerea n domeniul proprietii publice a bunurilor dobndite prin donaii sau
legate se realizeaz dac bunul, prin natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz sau
interes public.
D. Convenia cu titlu oneros poate s intervin dac bunul, prin natura lui sau prin voina
autoritii administraiei publice centrale sau locale competent s gestioneze asemenea bunuri,
devine de uz sau interes public.
E. Trecerea bunurilor din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i
administrativ-teritoriale se face la cererea Consiliului Judeean/Consiliului General al
Municipiului Bucureti/ Consiliul Local prin hotrre a Guvernului.
Trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin
hotrre a Guvernului, hotrre a Consiliului Judeean ori a Consiliului Local, dac prin lege nu
se prevede altfel. Hotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi atacat la instan a de
contencios administrativ n a crei raz teritorial se af bunul.
F. Posibilitatea dobndirii de bunuri proprietate public prin alte moduri prevzute de
lege are n vedere rechiziiile i confiscrile.

Caracterele dreptului de proprietate public

1. Inalienabilitatea
Bunurile proprietate public sunt inalienabile, n sensul c nu pot fi nstrinate, dat fiind
destinaia proprietii publice i necesitatea conservrii i transmiterii lor ctre genera iile
viitoare.
2. Imprescriptibilitatea
Bunurile proprietate public sunt imprescriptibile, deoarece nu pot fi dobndite prin
prescripie.
3. Insesizabilitatea
Bunurile proprietate public sunt insesizabile, deoarece nu pot fi urmrite de creditori n
vederea realizrii creanelor prin executare silit.
2

Legea 213/1998 identific 3 categorii de bunuri care alctuiesc domeniul public:

- Bunurile prevzute n art. 136 din Constituie
- Bunurile din anexa legii
- Orice alte bunuri care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz ori interes public i sunt
dobndite prin modurile prevzute de lege.
n funcie de bunurile care fac obiectul proprietii publice, se disting urmtoarele tipuri
de domeniu public:
- Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute n art. 136 alin. 3 din
Constituie, cele prevzute la punctul 1 din anexa Legii 213/1998 i alte bunuri de interes public
naional declarate ca atare de lege.
- Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la punctul 2 din anexa Legii
213/1998 i din alte lucruri de interes public judeean declarate prin hotrri ale Consiliului
Judeean, dac nu sunt declarate bunuri de uz ori interes public naional.
- Domeniul public al comunelor, oraelor sau municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la
punctul 3 din anexa Legii 213/1998 i din alte bunuri de uz sau interes public local declarate ca
atare prin hotrre a Consiliului Local, dac nu sunt declarate bunuri de uz sau interes public
naional sau judeean.
Sunt obiect exclusiv al proprietii publice toate bunurile prevzute n art. 136 din
Constituie. Celelalte bunuri care aparin statului sau unitiilor administrativ-teritoriale fac parte
din domeniul public sau privat al acestora.

Subiectele dreptului de proprietate public

1. Statul
2. Unitile administrativ-teritoriale
Elementul de difereniere dintre cele dou categorii de subiecte e cel al interesului corespunztor
bunului.
Exercitarea prerogativelor dreptului de proprietate public poate fi direct, atunci cnd
titularii dreptului exercit n mod nemijlocit posesia i folosina, sau indirect, atunci cnd o
parte din prerogative sunt exercitate prin intermediul titularilor unor drepturi reale sau de crean
asupra bunurilor proprietate public.
Sunt drepturi reale: dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin
gratuit. Este drept de crean dreptul de nchiriere.
A. Dreptul de administrare se constituie n condiiile legii organice, fiind un drept real
principal, opozabil erga omnes, mai puin titularului dreptului de proprietate public. Regiile
autonome i instituiile publice, n calitate de titulare ale dreptului de administrare, ac ioneaz
att ca subiecte de drept public, ct i ca subiecte de drept privat n raporturile juridice civile.
B. Dreptul de concesiune se nate n temeiul contractului de concesiune, avnd natura
juridic a unui drept real i cuprinznd atributele dreptului de posesie, folosin sau de dispozi ie
exercitate n mod temporar.
3

C. Dreptul de folosin gratuit se nate prin actul administrativ al autoritilor

administraiei publice, fiind un drept real, opozabil erga omnes, constituit cu titlu gratuit n
favoarea unor persoane juridice de drept privat fr scop lucrativ.
D. nchirierea bunurilor proprietate public se aprob de autoriile desemnate prin lege
organic i se face prin licitaie public, titularul dreptului de folosin putnd fi o persoan fizic
sau juridic romn sau strin.
Dreptul de proprietate public se stinge:
-dac bunul a pierit sau a fost trecut n domeniul privat
-dac a ncetat uzul sau interesul public