Domeniul public

Raportul dintre proprietatea public i domeniul public este subiect de controvers n doctrina
dreptului Civil i a celui Administrativ. Unii autori susin ideea echivalenei dintre cele doua no iuni, n
timp ce alii argumenteaz un raport de la ntreg la parte. Acest raport a fost n eles att n sensul c
noiunea de domeniu public este mai larg dect cea a propriet ii publice deoarece include toate
bunurile proprietate public i o parte din bunuri proprietate privat ct i n sens invers, n sensul c
noiunea de proprietate publicestemai larg dect cea a domeniului public, ea incluznd i domeniul
privat.
Domeniul public este format din totalitatea bunurilor mobile i imobile care sunt destinate s
foloseasc membrilor unei colectiviti umane fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe
special create spre a le administra. Bunurile din domeniul public au un regim juridic derogatoriu de la
dreptul comun n baza interesului general pe care administraia are misiunea a-l nfptui. n sens
restrns domeniul public se identific cu sfera bunurilor proprietate public, n sens larg sfera
domeniului public cuprinde toate bunurile proprietate public precum i unele bunuri aparinnd
proprietii private care se afl sub paza i protecia statului sau a unitii administrativ teritoriale fiind
supuse pe lng regulile dreptului privat i unui regim de drept public.
Trsturile bunurilor care fac parte din domeniul public sunt urmtoarele:
1. Bunurile care compun domeniul public sunt destinate s satisfac anumite cerine ale
colectivitii la nivel individual sau colectiv.
2. Bunuri care satisfac nevoi sociale prin natura lor ca urmare a unor lucrri speciale sau datorit
valorii tiinifice, istorice sau culturale.
3. Bunurile sunt n proprietatea public sau n paza unei persoane de drept public.
Clasificarea bunurilor domeniului public se face dup criteriile urmtoare:
1. Dup criteriul interesului pe care n reprezint:
a. Domeniu public de interes naional
b. Domeniu public de interes judeean
c. Domeniu public de interes local
2. Dup criteriul modului de determinare:
a. Bunuri ale domeniului public prevzute de Constituie
b. Bunuri ale domeniului public stabilite de legi
c. Bunuri ale domeniului public identificate de autoriti ale administraiei publice n baza
criteriilor generale prevzute de Constituie sau lege.
3. Dup criteriul modului de ncorporare:
a. Domeniul public natural
b. Domeniul public artificial
4. Dup criteriul naturii
a. Domeniul public terestru
b. Domeniul public maritim
c. Domeniul public fluvial
d. Domeniul public aerian
e. Domeniul public cultural

f. Domeniul public militar

5. Dup modul de utilizare de ctre public:
a. Bunuri utilizate direct
b. Bunuri utilizate indirect prin intermediul unui serviciu public.
Conform Legii 213/1998 evidena financiar-contabil a bunurilor care alctuiesc domeniul public al
statului i cel al unitilor administrativ-teritoriale se ine distinct n contabilitate potrivit normelor
metodologice elaborate de Ministerul Finanelor i aprobate prin hotrre de Guvern.
Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete dup caz de ministere, de celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care
au n administrare asemenea bunuri.
Centralizare inventarului se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i se supune spre aprobare
Guvernului.
Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul publical unitilor administrativ-teritoriale se
realizeaz dup caz de comisii special constituite conduse de preedinii Consiliilor Jude ene, de
Primarul General al Municipiului Bucureti sau de Primari.
Inventarul ntocmit se nsuete prin hotrre de ctre Consilii. Ulterior nsuirii toate inventarele se
centralizeaz de Consiliul Judeean sau de Consiliul General al Municipiului Bucureti i se trimit
Guvernului n scopul atribuirii prin hotrre a statutului de bun aparinnd domeniului public jude ean
sau local.
Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale este compus din bunurile mobile
i imobile aflate n proprietatea acestora, altele dect cele care fac parte din domeniul public.
n mod tradiional n cadrul domeniului privat intr bunurile asemntoare celor posedate de indivizi
asupra crora autoritatea public exercit aceleai prerogative.
Din perspectiva dreptului public, domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale
i domeniul public al acestora formeaz domeniul administrativ.
Spre deosebire de domeniul administrativ, domeniul civil este constituit din totalitatea bunurilor
aparinnd particularilor ce fac obiectul unei proprieti civile. Drepturile care pot fi exercitate asupra
bunurilor din domeniul public sau privat se numesc drepturi domeniale.
Drepturile domeniale:
1. Drepturile reale principale: dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public i
dreptul de proprietate privat asupra bunurilor din domeniul privat.
2. Drepturile reale constituite pe baza drepturilor proprietate public: dreptul de administrare al
instituiilor publice i al regiilor autonome, dreptul de concesiune asupra bunurilor domeniului
public, dreptul de folosin gratuit al instituiilor de utilitate public.

3. Drepturile reale constituite pe baza drepturilor de proprietate privat: dreptul de administrare al

instituiilor publice i regiilor autonome, dreptul de folosin, dreptul de concesiune, loca iunile
domeniale, .a.

Modaliti de punere n valoare a domeniului public

Constituia prevede n art. 136 al. 4 c n condiiile legii organice bunurile proprietate public pot fi
date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Totodat ele pot fi date n folosin gratuit unor instituii de utilitate public.
Legea 215/2001 prevede n mod corespunztor atribuia Consiliilor Locale i a Consiliilor Jude ene
de a hotr ca bunurile ce aparin domeniilor public sau privat s fie date n administrarea regiilor
autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Consiliile Locale sau Jude ene
hotrsc i cu privire la cumprarea sau vnzarea bunurilor din domeniul privat. Vnzarea,
concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public.
Legea 215/2001 prevede ca modalitate de punere n valoare a domeniului public i darea n folosin
gratuit pe termen limitat a unor bunuri mobile i immobile persoanelor juridice fr scop lucrative
care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
1. Administrarea bunurilor din domeniul public
Bunurile din domeniul public pot fi date n administrarea regiilor autonome, a autorit ilor
administraiei publice locale ori central sau a altor instituii publice de interes national, jude ean sau
local.
n situaia n care bunul aparine domeniului public de interes national, Guvernul hotrte darea n
administrare prin hotrre de Guvern. Conform legii 90/2001 una din funciile ndeplinite de Guvern
este i cea de administrare a proprietii statului.
n cazul bunurilor care aparin domeniului public sau privat de interes local sau judeean, darea n
administrare se face prin hotrre a Consiliuui Local sau Judeean dup caz.
Drepturile pe care le are titularul dreptului de administrare sunt:
1. Dreptul de a poseda bunul
2. Dreptul de a folosi bunul
3. Dreptul de a dispune de acel bun
Guvernul, Consiliile Locale ori Judeene controleaz modul de exercitare a dreptului de
administrare. n litigiile privitoare la dreptul de administrare, statul este reprezentat de Ministerul
Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale de Consilii care dau mandat scris pre edintelui
Consiliului Judeean sau Primarului.

Aprarea n justiie a dreptului de administrare aparine titularului care rspunde pentru toate
prejudiciile cauzate prin ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor care i revin n baza actului de
administrare.
Dreptul de administrare nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul
de revocare adoptat de autoritatea care l-a constituit. Revocarea se face n cazul n care titularul nu i
execut drepturile i obligaiile nscute din actul de transmitere al dreptului de administrare.
2. Darea n folosin cu titlu gratuit a bunurilor proprietate public
Legea 213/1998 recunoate posibilitatea pentru stat si unitile administrativ-teritoriale de a da
imobile din patrimoniul lor n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor juridice fr scop lucrativ
care desfoar activitatea de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
Dispoziiile legale privind constituirea i ncetarea drepturilor de administrare se aplic n mod
corespunztor i drii n folosin cu titlu gratuit.
3. nchirierea bunurilor proprietate public
nchirierea se aprob dup caz prin hotrre a Guvernului, a Consiliului Judeean, a Consiliului
Local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit
specificului acestuia.
Natura juridic a contractului de nchiriere este complex, mbinnd caracterele dreptului comun cu
elemente de drept public: obligativitatea licitaiei, posibilitatea recunoscut administraiei de revocare a
contractului ncheiat atunci cnd un interes general o solicit.
Titularul contractului de nchiriere poate fi orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.
Au posibilitatea de a transmite prin nchirieri un bun proprietate public att titularul dreptului de
proprietate public ct i titularul dreptului de administrare.
Sumele ncasate n urma nchirierii bunurilor proprietate public se fac venituri la bugetele de stat
sau locale.
4. Concesiunea bunurilor proprietate public
Dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public este un drept real, principal, inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil, constituit cu titlu oneros pe baza contractului de concesiune ncheiat ntre
autoritatea concedent i o persoan fizic sau juridic cu privire la un bun din domeniul public i care
confer titularului su n mod temporar atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea
obligaiilor prevzute n actul de constituire precum i a limitelor materiale i juridice.
Coninutul dreptului de concesiune este prevzut n art 871 Cod Civil conform cruia concesionarul
are dreptul i obligaia de exploatare a bunului n schimbul unei redeven e i pentru o durat
determinat n condiiile stabilite de lege i de contractul de concesiune.

Cadrul general de reglementare a concesiunii bunurilor proprietate public este OUG 54/2006 (OUG
34/2006) privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.
Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este acel contract ncheiat n form scris
prin care o autoritate public denumit concedent transmite pe o perioad determinat unei persoane
numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obliga ia de exploatare a
unui bun proprietate public n schimbul unei redevene.
Din punctul de vedere al naturii juridice contractul de concesiune este un contract sinalagmatic,
oneros, comutativ, cu exercitare succesiv, solemn i intuitu personae.