Parlamentul European

2014-2019

Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne

2015/2095(INI)
19.1.2016

PROIECT DE RAPORT
referitor la situaia din Mediterana i la necesitatea unei abordri holistice a
migraiei de ctre UE
(2015/2095(INI))
Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne
Raportoare: Roberta Metsola, Kashetu Kyenge

PR\1083522RO.doc

RO

PE575.215v01-00
Unit n diversitate

RO

PR_INI
CUPRINS
Pagina
PROPUNERE DE REZOLUIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................. 3

PE575.215v01-00

RO

2/28

PR\1083522RO.doc

PROPUNERE DE REZOLUIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la situaia din Mediterana i la necesitatea unei abordri holistice a migraiei
de ctre UE
(2015/2095(INI))
Parlamentul European,

avnd n vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

avnd n vedere Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale,

avnd n vedere Declaraia universal a drepturilor omului din 1948,

avnd n vedere Convenia de la Geneva din 1951 i protocolul adiional la aceasta,

avnd n vedere Rezoluia sa din 29 aprilie 2015 referitoare la cele mai recente tragedii
din Mediterana i politicile UE n materie de migraie i azil1,

avnd n vedere Rezoluia sa din 10 septembrie 2015 privind migraia i refugiaii n

Europa2,

avnd n vedere dezbaterile care au avut loc n cadrul Comisiei pentru liberti civile,
justiie i afaceri interne a Parlamentului European: la 14 aprilie 2015, n prezena
comisarului Avramopoulos; la 6 mai, privind solidaritatea i distribuirea echitabil a
responsabilitilor, inclusiv a obligailor de cutare i salvare; la 26 mai, privind
strategia de cooperare cu rile tere; la 4 iunie, privind crearea unor rute sigure i legale
pentru accesul solicitanilor de azil i al refugiailor n UE, inclusiv implementarea
Sistemului european comun de azil; la 25 iunie, combaterea introducerii ilegale de
migrani, a traficului de persoane i a exploatrii prin munc a migranilor n situaie
neregulamentar, crearea unor canalele de migraie legale adecvate, managementul
frontierelor i politica vizelor; la 2 iulie, cu privire la modul n care fondurile pentru
afaceri interne sunt cheltuite n contextul migraiei i dezvoltrii; la 6 iulie, privind
primul pachet de propuneri ale Comisiei n urma Agendei privind migraia, precum i
solidaritatea i distribuia echitabil a responsabilitilor, inclusiv a obligaiilor de
cutare i salvare i crearea unor rute sigure i legale ctre UE pentru solicitanii de azil
i refugiai; la 16 iulie, n prezena experilor n domeniul fondurilor UE pentru
politicile n materie de migraie, cu privire la politicile, practicile i datele privind
minorii nensoii din statele membre ale UE i din Norvegia, la cooperarea UE cu rile
tere n domeniul migraiei, precum i la explorarea unor noi posibiliti legislative
pentru migraia economic; la 22 septembrie, privind al doilea pachet de propuneri ale
Comisiei legate de Agenda privind migraia; la 23 septembrie, cu parlamentele
naionale, privind abordarea de tip puncte de acces (hotspots) i abordarea problemei
migraiei la nivel naional i local; la 19 octombrie, privind combaterea introducerii
ilegale de migrani, traficului i exploatrii prin munc a migranilor n situaie

1
2

Texte adoptate, P8_TA(2015)0176.

Texte adoptate, P8_TA(2015)0317.

PR\1083522RO.doc

3/28

PE575.215v01-00

RO

neregulamentar; la 10 noiembrie, privind Comunicarea Comisiei intitulat

Gestionarea crizei refugiailor: stadiul de realizare a aciunilor prioritare din cadrul
Agendei europene privind migraia (COM(2015)0510); la 19 noiembrie, privind
finanarea UE intern i extern legat de politica sa n materie de migraie i azil; la 10
decembrie, privind cooperarea UE cu rile tere n domeniul migraiei; la 21 decembrie,
privind managementul frontierelor i politica vizelor, implementarea eficient a SECA
i crearea unor canalele legale adecvate pentru migraia economic,

avnd n vedere dezbaterile care au avut loc n cadrul reuniunii comune a Comisiei
pentru liberti civile, justiie i afaceri interne i Comisiei pentru dezvoltare, la 1 aprilie
2015, privind legtura dintre dezvoltare i migraie, precum i cele din cadrul reuniunii
comune a Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne, Comisiei pentru
afaceri externe i Subcomisiei pentru drepturile omului, la 15 septembrie, cu privire la
respectarea drepturilor omului n contextul fluxurilor de migratorii din Mediterana;

avnd n vedere rapoartele Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne
referitoare la vizitele efectuate de delegaiile sale n Lampedusa, n septembrie 2015, n
legtur cu operaiunile de cutare i salvare, precum i n Tunisia, n octombrie 2015,
referitor la cooperarea cu rile tere n domeniul migraiei, azilului i controlului
frontierelor; avnd n vedere raportul Comisiei pentru bugete i cel al Comisiei pentru
liberti civile, justiie i afaceri interne, din iulie 2015, privind vizita delegaiei lor
comune n Sicilia, referitoare la modul de abordare a presiunilor migratorii din regiune,
incluznd n special o perspectiv bugetar,

avnd n vedere Planul de aciune n zece puncte al Comisiei privind migraia, prezentat
la 20 aprilie 2015, la Consiliul Comun Afaceri Externe i Afaceri Interne,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat O Agend european privind

migraia (COM(2015)0240),

avnd n vedere Decizia Consiliului (PESC) 2015/778 privind o operaiune militar a

Uniunii Europene n zona central-sudic a Mediteranei,

avnd n vedere decizia de a iniia a doua etap de funcionare a EUNAVFOR MED,

redenumit operaiunea Sophia, adoptat de ambasadorii UE n cadrul Comitetului
Politic i de Securitate1,

avnd n vedere Rezoluia 2240 (2015) a Consiliului de Securitate al ONU din 9

octombrie 2015,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei din 27 mai 2015 intitulat Planul de aciune al
UE mpotriva introducerii ilegale de migrani (2015-2020) (COM(2015)0285),

avnd n vedere documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind punerea n aplicare

a Regulamentului Eurodac n ceea ce privete obligaia de a preleva amprente digitale
(SWD(2015)0150),

avnd n vedere recomandarea Comisiei privind un sistem european de relocare

http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/09/28-eunavfor/.

PE575.215v01-00

RO

4/28

PR\1083522RO.doc

(C(2015)3560 final), precum i concluziile reprezentanilor guvernelor statelor membre,

reunii n cadrul Consiliului, privind relocarea prin intermediul unor sisteme naionale
sau, multilaterale, a celor 20 000 de persoane care au nevoie de protecie internaional,
concluzii prezentate n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 20 iulie 2015,

avnd n vedere nota explicativ a Comisiei cu privire la abordarea de tip hotspot,

avnd n vedere Decizia (UE) 2015/1523 a Consiliului din 14 septembrie 2015 de

instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n beneficiul
Italiei i al Greciei;

avnd n vedere Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului din 22 septembrie 2015 de

instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n beneficiul
Italiei i al Greciei;

avnd n vedere propunerea Comisiei de Regulament al Parlamentului European i al

Consiliului de instituire a unui mecanism de transfer n caz de criz i de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26
iunie 2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul
dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid
(COM(2015)0450);

avnd n vedere propunerea Comisiei de Regulament al Parlamentului European i al

Consiliului de constituire a unei liste comune la nivelul UE a rilor de origine sigure n
sensul Directivei 2013/32/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind
procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale, precum i de
modificare a Directivei 2013/32/UE (COM(2015)0452);

avnd n vedere Comunicarea Comisiei, intitulat Planul de aciune al UE privind

returnarea (COM(2015)0453),

avnd n vedere recomandarea Comisiei privind instituirea unui manual privind

returnarea care s fie utilizat de autoritile competente ale statelor membre atunci cnd
desfoar activiti legate de returnare (C(2015)6250), precum i anexa la acesta,

avnd n vedere comunicarea Comisiei, intitulat Norme privind achiziiile publice n

legtur cu actuala criz n materie de azil (COM(2015)0454),

avnd n vedere Comunicarea comun din 9 septembrie 2015, intitulat Identificarea

unor soluii la criza refugiailor din Europa: Rolul aciunii externe a UE
(JOIN(2015)40),

avnd n vedere Decizia Comisiei de instituire a unui Fond fiduciar de urgen al UE

pentru stabilitate i pentru abordarea cauzelor profunde ale migraiei nereglementare i
ale strmutrilor de persoane n Africa (C(2015)7293),

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Gestionarea crizei refugiailor:

msuri operaionale, bugetare i juridice imediate n cadrul Agendei europene privind
migraia (COM(2015)0490), precum i anexele la aceasta,

PR\1083522RO.doc

5/28

PE575.215v01-00

RO

avnd n vedere Comunicarea Comisiei intitulat Gestionarea crizei refugiailor:

stadiul de realizare a aciunilor prioritare din cadrul Agendei europene privind migraia
(COM(2015)0510), precum i anexele la aceasta,

avnd n vedere Comunicarea Comisiei Europene intitulat Un sistem european de

paz de frontier i de coast i gestionarea eficient a frontierelor externe ale UE
(COM(2015)0673) i propunerea de Regulament al Parlamentului European i al
Consiliului privind Paza european de frontier i de coast i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 2007/2004, a Regulamentului (CE) nr. 863/2007 i a Deciziei
2005/267/CE a Consiliului (COM(2015)0671), propunerea de Regulament al
Parlamentului European i al Consiliului de creare a unui document european de
cltorie pentru returnarea resortisanilor rilor tere n situaie de edere ilegal
(COM(2015)0668), propunerea de Regulament al Parlamentului European i al
Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 n ceea ce privete
consolidarea controalelor prin consultarea bazelor de date relevante la frontierele
externe (COM(2015)0670), i propunerea Comisiei de decizie a Consiliului de instituire
a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n favoarea Suediei, n
conformitate cu articolul 9 din Decizia (UE) 2015/1523 a Consiliului i cu articolul 9
din Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului de instituire a unor msuri provizorii n
domeniul proteciei internaionale n beneficiul Italiei i Greciei (COM(2015)0677) i
Recomandarea Comisiei privind un sistem de admisie umanitar pe baz de voluntariat
derulat mpreun cu Turcia (COM(2015)09490),

avnd n vedere concluziile adoptate de Consiliul European la reuniunea sa

extraordinar din 23 aprilie 2015, la reuniunea sa din 25 i 26 iunie 2015, la reuniunea
informal a efilor de stat i de guvern ai UE din 23 septembrie 2015 privind migraia,
la reuniunea sa din 15 octombrie 2015 i la reuniunea sa din 17 i 18 decembrie 2015,

avnd n vedere concluziile adoptate de Consiliu cu privire la rile de origine sigure, la

reuniunea sa din 20 iulie 2015, cu privire la migraie, la reuniunea sa din 20 iulie 2015,
cu privire la viitorul politicii de returnare, la reuniunea sa din 8 octombrie 2015, cu
privire la migraie, la reuniunea sa din 12 octombrie 2015, cu privire la msurile de
gestionare a crizei refugiailor i migranilor, la reuniunea sa din 9 noiembrie 2015 i cu
privire la statutul de apatrid, la reuniunea sa din 4 decembrie 2015,

avnd n vedere concluziile Preediniei adoptate la 14 septembrie 2015,

avnd n vedere concluziile reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n

cadrul Consiliului la 20 iulie 2015, cu privire la relocarea prin sisteme multilaterale sau
naionale a celor 20 000 de persoane care au n mod clar nevoie de protecie
internaional,

avnd n vedere Planul comun de aciune UE-Turcia din 15 octombrie 2015,

avnd n vedere Declaraia Conferinei la nivel nalt privind ruta Mediterana de Est Balcanii de Vest, adoptat la 8 octombrie 2015, precum i declaraia liderilor privind
sosirile masive de refugiai pe ruta Balcanilor de Vest, adoptat reuniunea din 25
octombrie 2015,

avnd n vedere Planul de aciune i declaraia politic adoptat n cadrul Summitului

PE575.215v01-00

RO

6/28

PR\1083522RO.doc

UE - Africa privind migraia, desfurat la Valetta la 11-12 noiembrie 2015,

avnd n vedere activitatea i rapoartele Biroului European de Sprijin pentru Azil

(EASO), n special raportul anual privind Situaia azilului n Uniunea European - 2014
i evoluiile lunare n materie de azil,

avnd n vedere activitatea i rapoartele Frontex, n special Analiza anual a riscurilor

2015 i rapoartele trimestriale ale Reelei de analiz a riscurilor,

avnd n vedere activitatea i rapoartele Europol, n special echipa operaional mixt

Mare,

avnd n vedere activitatea i rapoartele Eurojust, n special rapoartele sale privind

traficul de fiine umane,

avnd n vedere activitatea, rapoartele anuale i studiile Ageniei pentru Drepturile

Fundamentale (FRA), n special studiile referitoare la formele grave de exploatare prin
munc i la criminalizarea migranilor n situaie neregulamentar i a persoanelor care
i ajut,

avnd n vedere studiile Departamentului tematic C privind punerea n aplicare a

articolul 80 din TFUE, noile abordri, modalitile alternative i mijloacele de acces la
procedurile de azil pentru persoanele care solicit protecie internaional, privind
explorarea unor noi ci legislative pentru migraia forei de munc ctre UE i privind
consolidarea Sistemului european comun de azil i alternativele la Regulamentul
Dublin, precum i la cooperarea cu rile tere n domeniul migraiei; avnd n vedere
studiul Departamentului tematic D privind fondurile UE pentru politicile n domeniul
migraiei: Analiza eficienei i a bunelor practici n viitor, precum i studiul
Departamentului EXPO privind migranii n Mediterana: protecia drepturilor omului,

avnd n vedere studiile Reelei European a Migraiei (REM), n special la studiul

privind politicile, practicile i datele privind minorii nensoii,

avnd n vedere activitatea i rapoartele naltului Comisar al ONU pentru refugiai,

avnd n vedere rapoartele Raportorului Special al ONU pentru drepturile omului n

cazul migranilor,

avnd n vedere activitatea i rapoartele naltului Comisar al ONU pentru migraie,

avnd n vedere activitatea i rapoartele Biroului ONU pentru droguri i criminalitate,

avnd n vedere avizul Comitetului European al Regiunilor - Agenda european privind

migraia, adoptat la cea de-a 115-a sesiune plenar din 3-4 decembrie 2015,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European referitor la Agenda

european privind migraia i Planul de aciune al UE mpotriva introducerii ilegale de
migrani,

avnd n vedere Rezoluia sa din 17 decembrie 2014 referitoare la situaia din

PR\1083522RO.doc

7/28

PE575.215v01-00

RO

Mediterana i la necesitatea unei abordri globale a migraiei de ctre UE1,

avnd n vedere documentul de lucru privind articolul 80 - solidaritatea i distribuia

echitabil a responsabilitilor, inclusiv a obligailor de cutare i salvare,

avnd n vedere documentul de lucru referitor la combaterea introducerii ilegale de

migrani, a traficului i a exploatrii prin munc a migranilor n situaie
neregulamentar,

avnd n vedere documentul de lucru referitor la gestionarea frontierelor i politica

vizelor, inclusiv rolul Frontex i al altor agenii din domeniu,

avnd n vedere documentul de lucru privind crearea unor rute sigure i legale pentru
accesul solicitanilor de azil i al refugiailor n UE, inclusiv politica Uniunii privind
relocarea i politicile de integrare conexe;

avnd n vedere documentul de lucru privind crearea unor canale legale adecvate de
migraie economic,

avnd n vedere documentul de lucru privind finanarea UE intern i extern legat de

politica sa n materie de migraie i azil,

avnd n vedere documentul de lucru privind implementarea eficace a Sistemului

european comun de azil (SECA), inclusiv rolul EASO,

avnd n vedere articolul 52 i anexa XVII la Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru liberti civile, justiie i afaceri interne i
avizele Comisiei pentru afaceri externe, Comisiei pentru dezvoltare, Comisiei pentru
bugete, Comisiei pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale, al Comisiei pentru
transport i turism, Comisiei pentru dezvoltare regional, Comisiei pentru drepturile
femeii i egalitatea de gen i Comisiei pentru petiii (A7-0000/2016),

A.

ntruct, n rezoluia sa din 17 decembrie 2014, a solicitat Comisiei pentru liberti

civile, justiie i afaceri interne s evalueze diferitele politici n joc, s elaboreze un set
de recomandri i s prezinte n plen un raport strategic din proprie iniiativ n acest
sens;

B.

ntruct, conform datelor Frontex2, n primele unsprezece luni ale anului 2015, 1,55 de
milioane de persoane au fost descoperite n timp ce ncercau s treac ilegal frontierele
externe ale UE, un nivel fr precedent n comparaie cu cei 282 000 de migrani care au
intrat n UE n cursul ntregului an 2014; ntruct, conform datelor OIM/UNICEF,
aproximativ 20 % din totalul migranilor care sosesc pe mare sunt copii3;

Texte adoptate, P8_TA(2014)0105.

Acualitile Frontex: http://frontex.europa.eu/news/number-of-migrants-arriving-in-greece-dropped-by-half-innovember-cITv3V.
3
OIM i UNICEF, Sintez a datelor: Migraia copiilor n Europa,
http://www.iom.int/sites/default/files/press_release/file/IOM-UNICEF-Data-Brief-Refugee-and-Migrant-Crisisin-Europe-30.11.15.pdf.
2

PE575.215v01-00

RO

8/28

PR\1083522RO.doc

C.

ntruct, potrivit datelor EASO1, n primele zece luni ale anului 2015, au fost depuse n
UE peste un milion de cereri de protecie internaional, numrul acestora fiind n
cretere constant din aprilie, n timp ce ponderea cererilor repetate a fost concomitent
n scdere; ntruct aproximativ 9 % dintre solicitanii pretind c sunt minori nensoii;

D.

ntruct, n 2015, peste 3 771 de persoane i-au pierdut viaa sau au disprut n
Mediterana, n conformitate cu datele Organizaiei Internaionale pentru Migraie2;

Articolul 80 din TFUE - solidaritatea i distribuirea echitabil a responsabilitilor,

inclusiv a obligailor de cutare i salvare
E.

ntruct articolul 80 din TFUE plaseaz principiul solidaritii i al distribuirii echitabile

a responsabilitilor n centrul ntregului sistem al Uniunii, oferind un temei juridic
pentru aplicarea acestor principii n politicile Uniunii din domeniul azilului, migraiei i
controlului frontierelor;

F.

ntruct solidaritatea poate lua forma solidaritii interne sau a celei externe; ntruct
transferul, recunoaterea reciproc a deciziilor de azil, msurile de sprijin operaional, o
interpretare proactiv a actualului Regulament Dublin i Directiva privind protecia
temporar - toate acestea reprezint instrumente de solidaritate intern, n timp ce
relocarea, admisia umanitar i cutarea i salvarea pe mare promoveaz solidaritatea
extern;

Combaterea introducerii ilegale de migrani, traficului i exploatrii prin munc a

migranilor n situaie neregulamentar
G.

ntruct introducerea ilegal de migrani, traficul i exploatarea prin munc reprezint

fenomene juridice distincte, care necesit reacii direcionate corespunztor, dei n
practic se suprapun adesea; ntruct reelele infracionale de introducere ilegal de
migrani i reelele de trafic i pot schimba foarte rapid modul de operare, care impune
reacii rapid adaptate, bazate pe date ct mai recente i mai exacte;

H.

ntruct pentru combaterea introducerii ilegale de migrani, traficului i exploatrii prin

munc a migranilor sunt necesare deopotriv soluii pe termen scurt, mediu i lung,
inclusiv msuri pentru destrmarea reelelor infracionale i aducerea vinovailor n faa
justiiei, pentru culegerea i analiza datelor, pentru protecia victimelor i returnarea
migranilor n situaie neregulamentar, precum i cooperarea cu rile tere i strategii
pe termen mai lung care s combat cererea de persoane introduse ilegal i victime ale
traficului i s abordeze cauzele profunde ale migraiei, care arunc aceste persoane n
minile persoanelor care introduc ilegal migrani;

Managementul frontierelor i politica vizelor, inclusiv rolul Frontex i al altor agenii

relevante
I.

ntruct procedura legislativ ordinar este n curs de desfurare pentru numeroase

propuneri ale Comisiei n domeniul frontierelor externe i al politicii vizelor, n special

Buletinul informativ al EASO, noiembrie- decembrie 2015, https://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASONewsletter-NOV-DEC_-20151.pdf.

2
OIM, Missing Migrants Project, http://missingmigrants.iom.int/.

PR\1083522RO.doc

9/28

PE575.215v01-00

RO

n ceea ce privete propunerea de regulament privind Codul de vize al Uniunii

(reformare) (2014/0094 COD), propunerea de regulament de instituire a vizei de circuit
(2014/0095 (COD)) i propunerea de regulament privind formatul uniform al vizelor:
elementele de securitate (2015/0134 COD); ntruct Comisia a lansat recent noi
propuneri n acest domeniu, care vor fi tratate n conformitate cu procedura legislativ
ordinar;
J.

ntruct desfiinarea controalelor la frontierele interne trebuie efectuat n paralel cu un

management eficace al frontierelor externe, cu standarde comune nalte, un schimb
eficient de informaii ntre statele membre, precum i cu respectarea deplin a
drepturilor fundamentale ale tuturor cetenilor;

K.

ntruct actualului Cod al vizelor permite statelor membre s deroge de la criteriile de

admisibilitate normal a unei cereri de viz din motive umanitare (articolele 19 i 25);

Crearea unor rute sigure i legale pentru accesul solicitanilor de azil i al refugiailor n
UE, inclusiv politica Uniunii privind relocarea i politicile de integrare conexe
L.

ntruct 86 % din populaia mondial de refugiai se afl n ri neindustrializate;

ntruct reelele infracionale i traficanii exploateaz disperarea persoanelor care
ncearc s intre pe teritoriul UE, fugind de persecuii sau rzboi;

M.

ntruct rutele legale sigure pentru accesul n UE al refugiailor sunt limitate, muli
dintre acetia continund s i asume riscul de a se angaja pe rute periculoase; ntruct
crearea unor noi rute legale sigure pentru solicitanii de azil i pentru refugiaii care
intr n UE, pe baza legislaiei i a practicilor existente, ar permite UE i statelor
membre s aib o imagine de ansamblu mai clar asupra nevoii de protecie i a
intrrilor n UE, precum i s submineze modelul de afaceri al contrabanditilor;

Strategia de cooperare cu rile tere, n special n ceea ce privete programele regionale de

protecie, relocarea, returnrile i abordarea cauzelor profunde ale migraiei
N.

ntruct cooperarea UE cu rile tere este dezvoltat prin instrumente politice, cum ar fi
dialogurile regionale i bilaterale, agendele comune privind migraia i mobilitatea i
parteneriatele pentru mobilitate, prin intermediul unor instrumente juridice cum ar fi
clauzele privind migraia din acordurile globale, acordurile de readmisie, acordurile
privind facilitarea eliberrii vizelor i acordurile de exonerare de obligaia de a deine
viz, precum i prin instrumente operaionale cum ar fi programele de protecie
regionale (PPR), programe regionale de dezvoltare i protecie (PRDP), acordurile
operaionale Frontex i cooperarea EASO cu rile tere;

O.

ntruct, la nivel individual, unele state membre continu s dezvolte aciuni externe
intensive n materie de migraie intens la nivel bilateral;

P.

ntruct UE i-a intensificat cooperarea extern cu rile tere n materie de migraie i

azil, pentru a reaciona n mod adecvat la actuala criz a refugiailor i a lansat noi
iniiative de cooperare, cum ar fi Planul de aciune comun UE-Turcia, angajamentele
privind Balcanii de Vest, precum i Planul de aciune adoptat la reuniunea la nivel nalt
de la Valetta;

PE575.215v01-00

RO

10/28

PR\1083522RO.doc

Crearea unor canale adecvate de migraie economic legal

Q.

ntruct se preconizeaz c populaia cu vrst activ din UE va scdea cu 7,5 milioane

de persoane pn n 2020; ntruct previziunile privind evoluia necesitilor pieei forei
de munc n UE evideniaz deficiene emergente i viitoare n anumite domenii;
ntruct resortisanii din rile tere se confrunt cu numeroase dificulti n obinerea
recunoaterii calificrilor obinute n afara UE i, prin urmare, tind s fie supracalificai
pentru locurile de munc ocupate;

R.

ntruct actuala abordare a UE n ceea ce privete migraia forei de munc n Europa

este fragmentat, cu numeroase directive care se concentreaz pe categorii specifice de
lucrtori i de resortisani ai rilor tere, care au, n anumite condiii, drept de munc;
ntruct aceast abordare poate servi doar pentru a rspunde pe termen scurt unor
necesiti specifice;

Evaluarea modului n care sunt cheltuite fondurile pentru afaceri interne n contextul
migraiei i al dezvoltrii, inclusiv fondurile de urgen
S.

ntruct exist mai multe instrumente financiare ale UE pentru finanarea aciunilor
statelor membre i ale rilor tere n domeniul migraiei, azilului i managementului
frontierelor; ntruct, n special, sunt alocate fonduri pentru statele membre n principal
prin intermediul Fondului pentru azil, migraie i integrare (FAMI) i Fondului pentru
securitate intern (FSI), ns pot fi utilizate i numeroase alte programe i fonduri pentru
activiti legate de migraie; ntruct finanarea acordat rilor tere, dei n principal
alocat prin intermediul ICD, este administrat de numeroase direcii generale ale
Comisiei i de SEAE;

T.

ntruct fragmentarea actual a liniilor bugetare i a responsabilitilor poate ngreuna

oferirea unei imagini de ansamblu a modului n care sunt utilizate fondurile i chiar
cuantificarea exact a volumului cheltuielilor UE pentru migraie;

Implementarea efectiv a SECA, inclusiv rolul EASO

U.

ntruct SECA include un set de norme comune pentru o politic comun n materie de
azil, un statut unitar al azilului i o procedur comun n materie de azil, valabil n
ntreaga Uniune; ntruct, cu toate acestea, numeroase elemente, inclusiv nclcarea
deciziilor adoptate de Comisie, arat c SECA nu a fost pus n aplicare n ntregime n
multe state membre; ntruct implementarea acestuia este esenial pentru armonizarea
legislaiilor naionale i promovarea solidaritii ntre statele membre i ntruct statele
membre pot solicita asisten din partea EASO pentru a ndeplini standardele impuse de
SECA; ntruct armonizarea condiiilor de primire i a procedurilor de azil pot evita
presiunea asupra rilor care ofer condiii mai bune i sunt eseniale pentru distribuia
responsabilitilor;

V.

ntruct mecanismele actuale ale sistemului Dublin nu au reuit s fie obiective, s

stabileasc criterii echitabile de alocare a responsabilitilor pentru cererile de protecie
internaional i s asigure un acces rapid la protecie; ntruct acest sistem nu este
aplicat n practic i au fost adoptate derogri explicite de la dou decizii ale Consiliului
privind transferul temporar; ntruct Comisia a anunat o propunere de revizuire
corespunztoare a Regulamentului Dublin III pn n martie 2016;

PR\1083522RO.doc

11/28

PE575.215v01-00

RO

Solidaritatea
1.

subliniaz c solidaritatea trebuie s fie principiul pe care s se ntemeieze aciunea

Uniunii n domeniul migraiei; ia act de faptul c principiul solidaritii, stabilit la
articolul 80 din TFUE, se refer la politicile de azil, imigraie i control la frontiere;
consider c articolul 80 ofer un temei juridic, n comun cu articolele 77-79 TFUE,
pentru a pune n practic principiul solidaritii n aceste domenii;

Cutarea i salvarea
2.

pornete de la premisa c salvarea vieilor omeneti trebuie s fie prioritatea prim i c

o finanare adecvat, att la nivelul Uniunii, ct i la nivelul statelor membre, a
operaiunilor de cutare i salvare este esenial; observ c numrul sosirilor
clandestine pe mare a crescut, crescnd i c s-a nregistrat o multiplicare alarmant a
deceselor n mare, iar reacia adecvat a Europei se las n continuare ateptat;

3.

reamintete c salvarea de viei este un act de solidaritate cu cei expui riscurilor, dar
este i o obligaie juridic n temeiul dreptului internaional, articolul 98 din Convenia
Organizaiei Naiunilor Unite privind dreptul mrii - ratificat de toate statele membre i
de Uniunea European - impune acordarea de asisten oricrei persoane aflate n
pericol pe mare;

4.

consider c o reacie permanent, consistent i eficient a UE n operaiunile de

cutare i salvare pe mare este esenial pentru a mpiedica creterea numrului de
migrani care pltesc cu viaa ncercarea de a traversa Mediterana;

5.

sugereaz, n aceast privin, c trebuie consolidate capacitile de cutare i salvare i

c guvernele statelor membre trebuie s aloce mai multe resurse - n materie de asisten
financiar i active - n contextul unei operaiuni umanitare la nivelul ntregii Uniuni
dedicat cutrii, salvrii i ajutorrii migranilor aflai n pericol, aducndu-i n cel mai
apropiat loc sigur;

6.

subliniaz c comandanii navelor i organizaiile neguvernamentale care acord efectiv

asisten persoanelor aflate n dificultate pe mare nu ar trebui s se confrunte cu riscul
de a fi pedepsite pentru aceasta; consider c marina comercial nu ar trebui s
constituie o opiune care s scuteasc statele membre i Uniunea de ndeplinirea
obligaiilor care le revin n materie de cutare i salvare;

Combaterea traficului de fiine umane i a introducerii ilegale de migrani

7.

solicit o distincie clar ntre persoanele care sunt introduse ilegal pe teritoriul Uniunii
i cele care sunt victime ale traficului de fiine umane, ntruct, dei trebuie adecvat
integrat, reacia n materie de politic trebuie i s identifice corespunztor destinatarii;
consider c, n termeni generali, introducerea ilegal de migrani implic facilitarea
intrrii ilegale a persoanelor ntr-un stat membru, n timp ce traficul de persoane implic
recrutarea, transportul sau recepionarea unei persoane utiliznd mijloace violente,
frauduloase sau abuzive, n vederea exploatrii;

8.

consider c o abordare holistic a migraiei trebuie n mod necesar s cuprind msuri

de stopare a activitilor reelelor infracionale implicate n traficul de persoane i

PE575.215v01-00

RO

12/28

PR\1083522RO.doc

introducerea ilegal de migrani;

9.

salut rolul pozitiv, pn n prezent, al navelor militare n salvarea de viei omeneti pe

mare i contracararea reelelor infracionale; se declar n favoarea obiectivelor acestei
operaiunilor navale precum Sophia i subliniaz necesitatea protejrii vieii umane,
insistnd asupra faptului c n toate aspectele operaiunii trebuie s se garanteze
protecia vieii migranilor;

10.

subliniaz c astfel de operaiuni militare nu ar trebui s reprezinte aspectul

predominant al unei abordri holistice a migraiei i subliniaz nc o dat c
operaiunea Sophia nu trebuie s mpiedice utilizarea activelor deja desfurate n
Mediterana pentru a salva viei pe mare;

Rolul ageniilor UE n lupta mpotriva introducerii ilegale de migrani

11.

subliniaz c, avnd n vedere c infractorii i pot schimba i i schimb foarte rapid

modul de operare, reaciile de politic trebuie s se adapteze n funcie de datele cele
mai recente i mai exacte; consider c este un aspect pozitiv c, la 27 mai 2015,
Comisia a adoptat un plan de aciune al Uniunii mpotriva introducerii ilegale de
migrani (Planul de aciune privind introducerea ilegal de migrani), n care prevede
nfiinarea unui grup de contact al ageniilor Uniunii pentru introducerea ilegal de
migrani, pentru a-i consolida cooperarea operaional i schimbul de informaii;

12.

subliniaz c ar trebui utilizate la maximum instrumentele existente, cum ar fi analizele

riscurilor realizate de agenii; constat c ageniile UE ar trebui s coopereze deplin, dar
i s-i intensifice cooperarea cu statele membre; remarc c o mai bun coordonare a
aciunilor ar trebui s permit colectarea datelor la nivel naional i comunicarea
continu cu ageniile;

Transferul
13.

reamintete c transferul - neles ca transferul unui solicitant sau a unui beneficiar de

protecie internaional dintr-un stat membru ntr-un alt stat membru - este un exemplu
practic de solidaritate n interiorul Uniunii; reamintete, de asemenea, c din 2009
Parlamentul European solicit stabilirea unui mecanism obligatoriu pentru repartizarea
solicitanilor de azil ntre toate statele membre;

14.

ia act de faptul c, n cursul anului trecut, Consiliul a adoptat dou decizii privind
msurile de transfer temporar n Uniune (Deciziile de transfer)1i acestea implic
transferul solicitanilor de protecie internaional din Grecia i Italia n alte state
membre; observ c, dei nu nltur actualele dispoziii ale Regulamentului Dublin
privind atribuirea responsabilitilor, Deciziile de transfer constituie o derogare
temporar de la regulamentul respectiv;

15.

consider c instituirea unor msuri urgente de transfer reprezint un pas n direcia cea
bun i invit statele membre s i ndeplineasc obligaiile cu privire la aceste msuri
ct mai curnd;

Decizia (UE) 2015/1523 a Consiliului i Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului.

PR\1083522RO.doc

13/28

PE575.215v01-00

RO

16.

reamintete c transferul, n conformitate cu Deciziile de transfer, se va aplica doar

naionalitilor pentru care ponderea deciziilor pozitive de acordare a proteciei
internaionale n Uniune a fost de cel puin 75 % n ultimele trei luni, pe baza datelor
Eurostat; ia act de faptul c Deciziile de transfer vor afecta un numr relativ redus de
persoane i lsa deoparte numeroi solicitani provenind din alte ri tere, care nu pot fi
transferai n temeiul deciziilor respective;

17.

constat, n plus, c statele membre de prim n care migranii ajung iniial vor trebui,
prin urmare, s trateze cererile de azil mai complicate (i cile de atac), s fac fa unor
perioade mai lungi de primire i s organizeze i s coordoneze returnarea celor care, n
cele din urm, nu au dreptul la protecie internaional;

18.

consider c, pe lng criteriile Deciziilor de transfer, i anume PIB-ul, populaia, rata

omajului i numrul anterior al solicitanilor de azil din statul membru respectiv, ar
trebui s se ia n considerare nc dou criterii, i anume mrimea teritoriului i
densitatea populaiei statului membru;

19.

consider c preferinele solicitantului ar trebui, n msura posibilului, s fie luate n

considerare atunci cnd se efectueaz transferul; recunoate c aceasta reprezint o
modalitate de descurajare a deplasrilor secundare i de ncurajare a solicitanilor s
accepte deciziile de transfer, ns nu ar trebui s opreasc procesul de transfer;

Relocarea
20.

consider c relocarea este una dintre opiunile preferabile pentru acordarea accesului n
Uniune n condiii de siguran i de legalitate pentru refugiaii i persoanele care au
nevoie de protecie internaional, n cazul n care refugiaii nu se pot ntoarce n ara de
origine, nu pot beneficia de o protecie efectiv sau nu pot fi integrai n ara gazd;

21.

observ, n plus, c relocarea prin intermediul ICNUR este un program umanitar bine
definit i constituie un instrument util pentru a administra n mod ordonat sosirea
persoanelor care au nevoie de protecie internaional pe teritoriul statelor membre;

22.

subliniaz faptul c, avnd n vedere fluxurile fr precedent de migrani care au ajuns

i continu s ajung la frontierele externe ale Uniunii, precum i creterea constant a
numrului de persoane care solicit protecie internaional, Uniunea are nevoie de un
dispozitiv legislativ cu caracter obligatoriu cu privire la relocare, conform celor stabilite
n Agenda privind migraia a Comisiei; recomand ca, pentru a avea un impact, prin
aceast abordare s se asigure relocarea unui numr semnificativ de refugiai n raport
cu numrul total de refugiai care solicit protecie internaional n Uniune;

23.

subliniaz c este necesar un program de relocare permanent la nivelul UE, cu

participarea obligatorie a tuturor statelor membre, oferind aceast posibilitate unui
numr semnificativ de refugiai, n raport cu numrul total al refugiailor care caut
protecie n Uniune;

Admisia umanitar
24.

subliniaz c admiterea umanitar a refugiailor poate fi utilizat ca un complement al

relocrii pentru a oferi de urgen, atunci cnd este necesar, protecie, adesea n mod

PE575.215v01-00

RO

14/28

PR\1083522RO.doc

temporar, persoanelor celor mai vulnerabile, cum ar fi minorii nensoii sau refugiaii
cu dizabiliti;
25.

subliniaz c, n msura n care nu este posibil relocarea unor resortisani ai rilor

tere, toate statele membre ar trebui ncurajate s instituie i s pun n aplicare
programe de admisie umanitar;

Vizele umanitare
26.

subliniaz c vizele umanitare ofer persoanelor care au nevoie de protecie

internaional o modalitate de a ajunge n ri tere pentru a solicita azil; invit statele
membre s valorifice toate posibilitile existente pentru a acorda vize umanitare la
ambasadele i birourile consulare ale UE din rile de origine sau de tranzit;

Sistemul european comun de azil (SECA)

27.

subliniaz faptul c sunt necesare msuri suplimentare pentru ca SECA s devin cu

adevrat uniform;

28.

reamintete c o evaluare cuprinztoare (sub forma unor rapoarte de evaluare elaborate

de Comisie) a implementrii acestui pachet, urmat de o msuri rapide n cazul n care
implementarea este nesatisfctoare n anumite state membre, este absolut necesar n
vederea creterii gradului de armonizare;

29.

constat, de exemplu, c cererile inadmisibile, cererile ulterioare, procedurile accelerate

i procedurile la frontier sunt toate cazuri speciale, n care prin reformarea Directivei
privind procedurile de azil s-a ncercat s se gseasc un echilibru delicat ntre eficiena
sistemului i drepturile solicitanilor; subliniaz c echilibrul poate fi realizat numai
dac legislaia este aplicat integral i corespunztor;

Revizuirea Regulamentului Dublin III

30.

constat c funcionarea Regulamentului Dublin III1 a suscitat numeroase ntrebri

legate de echitatea i solidaritatea cu care se stabilete statul membru responsabil de
examinarea unei cereri de protecie internaional; remarc faptul c actualul sistem nu
ia suficient n considerare presiunea migratorie deosebit cu care se confrunt statele
membre situate la frontierele externe ale Uniunii; consider c Uniunea European
trebuie s in seama de dificultile actuale generate de logica sistemului Dublin i s
dezvolte o serie de opiuni n favoarea solidaritii att ntre statele sale membre, ct i
fa de migranii implicai;

31.

subliniaz faptul c presiunea exercitat asupra sistemului instituit prin Regulamentul

Dublin, prin numrul tot mai mare de migrani care sosesc n Uniune, a evideniat faptul
c, n modul n care este implementat, sistemul nu a reuit s-i ating principalele dou
obiective: stabilirea unor criterii obiective i juste pentru distribuia responsabilitilor i
oferirea unui acces rapid la protecie internaional;

Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a
criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie
internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un
apatrid (reformare) (JO L 180, 29.6.2013, p. 31).

PR\1083522RO.doc

15/28

PE575.215v01-00

RO

32.

subliniaz, n acelai timp, c incidena deplasrilor secundare pe teritoriul Uniunii

rmne ridicat; consider c este de la sine neles c, de la crearea sa, sistemul Dublin
nu a fost conceput pentru distribuirea responsabilitilor ntre statele membre, ci
principalul su scop era stabilirea rapid a rspunderii pentru tratarea unei cereri de azil
de ctre un singur stat membru;

33.

recomand ca criteriile pe care se bazeaz deciziile de transfer s fie integrate direct n

normele fundamentale ale Uniunii pentru atribuirea responsabilitii; subliniaz c, n
cadrul revizuirii Regulamentului de la Dublin, este important s se reflecteze asupra
utilitii de a descrie anumii solicitani de azil drept solicitani care au n mod clar
nevoie de protecie internaional, deoarece cazurile migranilor i refugiailor care nu
se ncadreaz n aceast categorie vor trebui totui cel puin n conformitate cu
sistemul actual s fie gestionate de statul membru n acetia care ajung iniial;

34.

consider c Uniunea European ar trebui s sprijine statele membre care primesc

numrul cel mai mare de cereri de azil att financiar, ct i tehnic, n mod proporional
i adecvat; consider c motivul pentru recurgerea la msurile de solidaritate i de
asumare n comun a responsabilitii este de a mbunti calitatea i funcionarea
SECA;

35.

evideniaz faptul c o opiune pentru revizuirea fundamental a sistemului de la Dublin

ar fi colectarea centralizat a cererilor la nivelul Uniunii considernd fiecare solicitant
de azil ca o persoan care solicit azil n Uniune, n ansamblul su, i nu ntr-un anumit
stat membru i crearea unui sistem centralizat pentru atribuirea responsabilitii pentru
toate persoanele care solicit azil n Uniune; sugereaz c un astfel de sistem ar putea
prevedea anumite praguri relative pentru fiecare stat membru, dincolo de care nicio
nou responsabilitate nu ar putea fi atribuit unui stat membru nainte ca celelalte state
membre s i fi atins pragurile, ceea ce ar putea contribui eventual la descurajarea
deplasrilor secundare, deoarece toate statele membre ar fi implicate pe deplin n
sistemul centralizat i nu ar trebui s i mai asume n mod individual responsabilitatea
pentru repartizarea solicitanilor n alte state membre; consider c un astfel de sistem ar
putea funciona pe baza unei serii de puncte de acces europene (hotspots), de unde
s se fac distribuia n Uniune; subliniaz c orice nou sistem de atribuire a
responsabilitii trebuie s in seama de conceptele-cheie de unitate a familiei i de
interes superior al copilului;

Recunoaterea reciproc
36.

ia act de faptul c, n prezent, statele membre recunosc deciziile n materie de azil ale
altor state membre numai cnd acestea sunt negative; reamintete c recunoaterea
reciproc de ctre statele membre a deciziilor pozitive n materie de azil este un pas
logic n vederea punerii n aplicare corespunztoare a articolului 78 alineatul (2) litera
(a) din TFUE, care prevede un regim unitar de azil [...] valabil n toat Uniunea.

Directiva privind protecia temporar

37.

evideniaz faptul c, n cazul unui aflux masiv, Comisia, acionnd din proprie
iniiativ sau dup examinarea unei cereri din partea unui stat membru, poate propune
activarea punerii n aplicare a Directivei 2001/55/CE a Consiliului privind protecia

PE575.215v01-00

RO

16/28

PR\1083522RO.doc

temporar (Directiva privind protecia temporar)1; observ c activarea propriu-zis

necesit o decizie a Consiliului, adoptat cu majoritate calificat; ia act de faptul c
punerea n aplicare a directivei ar trebui activat atunci cnd exist riscul ca sistemul de
azil al Uniunii s nu poat face fa unui aflux masiv sau iminenei unui aflux masiv de
persoane strmutate; evideniaz totui faptul c, de la adoptarea Directivei privind
protecia temporar n 2001, punerea n aplicare a acesteia nu a fost activat niciodat;
38.

ia act de faptul c Directiva privind protecia temporar prevede i posibilitatea

evacurii persoanelor strmutate din rile tere i c aceast evacuare ar permite
utilizarea coridoarelor umanitare, n cooperare cu ICNUR, statele membre fiind
obligate, dac este cazul, s ofere toate facilitile pentru obinerea vizelor;

39.

consider c sistemele de azil din unele state membre aflate n prima linie sunt deja n
mod clar saturate i c punerea n aplicare a Directivei privind protecia temporar ar fi
trebuit, conform logicii sale, s fi fost activat; solicit, n orice caz, ca definiia
conceptului de aflux masiv s fie definit clar n cadrul revizuirii acestei directive;
nelege c aceast revizuire a Directivei privind protecia temporar poate fi inclus n
revizuirea sistemului de la Dublin;

Integrarea
40.

subliniaz c statele membre gazd trebuie s le ofere refugiailor sprijin i oportuniti

pentru a se integra i a-i construi o via n noua lor societate i, n conformitate cu
dispoziiile Directivei privind condiiile pentru protecia internaional2, acest lucru ar
trebui s includ i accesul efectiv la structurile democratice din societate; subliniaz c
integrarea este un proces bidirecional i c respectarea valorilor pe care UE este
ntemeiat trebuie s constituie parte integrant din procesul de integrare;

41.

reamintete c, n conformitate cu articolul 15 din Directiva privind condiiile de

primire, statele membre decid n ce condiii se acord solicitanilor de protecie
internaional accesul la piaa muncii, cu condiia ca acest acces s fie efectiv i s
corespund calendarului prevzut la alineatul (1) de la articolul respectiv; nelege c, n
conformitate cu articolul 15 alineatul (2), din motive legate de politicile privind piaa
forei de munc, statele membre pot acorda prioritate cetenilor Uniunii i
resortisanilor statelor pri la Acordul privind Spaiul Economic European, precum i
resortisanilor din rile tere care au reedin legal;

42.

consider c, n cazul n care persoanele care beneficiaz de protecie internaional n

cadrul Uniunii, primesc o ofert de munc ntr-un stat membru, altul dect cel n care li
s-a acordat protecie internaional, acetia ar trebui s poat accepta aceast ofert;

43.

reafirm faptul c o mai bun recunoatere a calificrilor obinute n strintate

reprezint o modalitate practic de a se asigura c resortisanii rilor tere care se afl

Directiva 2001/55/CE din 20 iulie 2001 prevede standarde minime pentru acordarea proteciei temporare, n
cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i msuri de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor
membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri (JO L 212, 7.8.2001, p. 12).
2
Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind standardele
referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea
beneficia de protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru
obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate (JO L 337, 20.12.2011, p. 9).

PR\1083522RO.doc

17/28

PE575.215v01-00

RO

deja n Uniune se integreaz mai bine i invit Comisia s prezinte propuneri adecvate
n acest sens;
44.

ncurajeaz programele de integrare private i comunitare destinate persoanelor care au

fost acceptate pentru relocare, inclusiv valorificarea bunelor practici puse n aplicare de
statele membre i comunitile locale;

Unitatea familiei
45.

ncurajeaz statele membre s ncerce s menin familiile mpreun, ceea ce va sprijini

perspectivele de integrare pe termen lung, avnd n vedere c persoanele se pot orienta
spre construirea unei noi viei, n loc s i fac griji pentru membrii familiei rmai n
situaii nesigure;

46.

subliniaz c statele membre ar trebui s depeasc toate obstacolele juridice i

practice pentru a adopta mai rapid decizii privind rentregirea familiei;

47.

consider c, pn la revizuirea fundamental a Regulamentului de la Dublin, este

important ca statele membre s utilizeze mai bine clauzele discreionare pentru a
respecta principiul unitii familiei;

Returnarea
48.

nelege c returnarea n condiii de siguran a persoanelor care, n urma unei evaluri

individuale a cererii lor de azil, sunt considerate ca fiind neeligibile pentru acordarea
proteciei n Uniune, este o aciune care trebuie realizat ca parte a implementrii
corespunztoare a SECA;

49.

recunoate c, innd seama de faptul c, n 2014, 36% din resortisanii rilor tere
crora li s-a ordonat s prseasc Uniunea au fost returnai efectiv, este necesar
mbuntirea eficacitii sistemului de returnare al Uniunii;

50.

consider c returnarea migranilor ar trebui s fie realizat numai n condiii de

siguran, respectnd pe deplin drepturile procedurale i drepturile fundamentale ale
migranilor n cauz i numai n cazul n care ara n care sunt returnai este sigur
pentru acetia; reitereaz, n acest sens, faptul c ar trebui privilegiate returnrile
voluntare n locul celor forate;

51.

sugereaz c orice ncercare din partea statelor membre de a-i mpinge napoi pe
migranii care nu au avut posibilitatea s depun o cerere de azil contravine dreptului
Uniunii i dreptului internaional i sugereaz Comisiei s ia msurile corespunztoare
mpotriva tuturor statelor membre care ncearc s fac acest lucru;

O list a rilor de origine sigure

52.

ia act de propunerea recent a Comisiei de a ntocmi, la nivelul Uniunii, o list a rilor

de origine sigure, modificnd astfel Directiva privind procedurile de azil1; observ c, n

Directiva 2013/32/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013 privind procedurile comune
de acordare i retragere a proteciei internaionale (JO L180, 29.6.2013, p. 60).

PE575.215v01-00

RO

18/28

PR\1083522RO.doc

cazul n care o astfel de list adoptat la nivelul Uniunii devine obligatorie pentru statele
membre, ea ar putea fi, n principiu, un instrument important pentru facilitarea
procesului de azil, inclusiv a returnrii;
53.

regret situaia actual n care statele membre aplic liste diferite, care conin ri sigure
diferite, mpiedicnd astfel aplicarea uniform i ncurajnd deplasrile secundare;

54.

subliniaz, n orice caz, c o list cu ri de origine sigure nu ar trebui s implice

ignorarea principiului conform cruia orice persoan trebuie s beneficieze de o
examinare individual corespunztoare a cererii sale de protecie internaional;

Procedurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor

55.

ia act de faptul c, n septembrie 2015, Comisia a fost obligat s adopte 40 de decizii

de constatare a nendeplinirii obligaiilor legate de punerea n aplicare a SECA
mpotriva a 19 state membre, care se adaug celor 34 de cazuri pendinte; reitereaz
faptul c Parlamentul ar trebui informat pe deplin cu privire la procedurile lansate de
Comisie mpotriva statelor membre care nu au pus n aplicare sau nu au pus n aplicare
n mod corespunztor legislaia Uniunii n acest domeniu;

56.

subliniaz din nou ct de esenial este ca, dup ce legislaia Uniunii a fost aprobat i
adoptat, statele membre s i respecte angajamentele i s pun n aplicare aceast
legislaie;

57.

ia act, de asemenea, de faptul c este imposibil s se evalueze n mod corespunztor

avantajele i dezavantajele anumitor elemente din SECA, din cauza faptului c
numeroase state membre nu au pus n aplicare pe deplin legislaia;

Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO)

58.

recomand ca EASO s fie dezvoltat, pe termen lung, pentru a deveni principalul

coordonator al SECA, n vederea garantrii aplicrii comune a normelor acestui sistem;
reitereaz faptul c, avnd n vedere c SECA devine cu un organism adevrat
european, EASO trebuie s reprezinte nu doar un grup de experi din statele membre, ci
o veritabil agenie a Uniunii care s ofere sprijin operaional statelor membre i la
frontierele externe; evideniaz, n acest sens, c acestuia trebuie s i se pun la
dispoziie finanarea i resursele umane necesare pe termen scurt, mediu i lung;

59.

observ c, n 2015, bugetul EASO pentru transfer, relocare i dimensiunea extern a

fost doar de 30 000 EUR; reitereaz faptul c acest buget foarte limitat nu poate fi luat
n serios n contextul evenimentelor actuale din Mediterana i n contextul multiplelor
referiri fcute la EASO n deciziile de transfer; reamintete c vor fi necesare majorri
semnificative ale bugetului EASO, ale resurselor sale umane i ale sumelor pe care
acesta le aloc pentru transfer i relocare pe termen scurt, mediu i lung;

Frontex i propunerea de creare a unui nou sistem european de paz a frontierelor i a

zonelor de coast
60.

ia act de rolul recent al Frontex n acordarea de asisten tuturor navelor i persoanelor

aflate n pericol pe mare i recunoate contribuia sa, prin intermediul operaiunilor

PR\1083522RO.doc

19/28

PE575.215v01-00

RO

comune Triton i Poseidon, la salvarea a numeroase viei n Mediterana;

61.

nelege c noul sistem european de paz a frontierelor i a zonelor de coast propus

recent este menit s nlocuiasc Frontex i s asigure o gestionare european integrat la
frontierele externe n vederea gestionrii eficace a migraiei i a garantrii unui nivel
nalt de securitate n cadrul Uniunii, protejnd n acelai timp libera circulaie a
persoanelor n cadrul acesteia;

62.

ateapt cu interes negocierile privind propunerea din cadrul Parlamentului i al

Consiliului i ntre cei doi colegislatori n contextul procedurii legislative ordinare, n
conformitate cu articolul 294 din TFUE;

Spaiul Schengen i frontierele externe

63.

reamintete c, de la crearea spaiului Schengen, Uniunea este un spaiu fr frontiere

interne, c statele membre ale spaiului Schengen au dezvoltat o politic comun pas cu
pas privind frontierele externe ale spaiului Schengen i c logica inerent a unui astfel
de sistem a fost ntotdeauna aceea c abolirea controalelor la frontierele interne trebuie
s fie nsoit de msuri compensatorii de consolidare a frontierelor externe ale spaiului
Schengen i de schimbul de informaii prin intermediul Sistemului de Informaii
Schengen (SIS);

64.

recunoate c integritatea spaiului Schengen i abolirea controalelor la frontierele

interne depind de un sistem eficace de gestionare a frontierelor externe, toate statele
membre aplicnd standarde comune nalte la frontierele externe i realiznd un schimb
eficace de informaii ntre ele;

65.

admite faptul c Uniunea trebuie s i protejeze n mai mare msur frontierele externe
i s dezvolte n continuare SECA i c sunt necesare msuri pentru a spori capacitatea
spaiului Schengen de a aborda noile provocri cu care se confrunt Europa i a proteja
principiile fundamentale ale securitii i liberei circulaii a persoanelor;

66.

evideniaz faptul c accesul pe teritoriul spaiului Schengen este, n general, controlat

la frontierele externe, n temeiul Codului frontierelor Schengen, i c, n plus, cetenii
din numeroase ri tere au nevoie de viz pentru a intra n spaiul Schengen;

67.

reitereaz declaraia fcut de UNHCR, potrivit creia respectarea drepturilor

fundamentale i a obligaiilor internaionale nu poate fi garantat dect dac procedurile
i planurile de operare reflect aceste obligaii prin oferirea de orientri practice i clare
personalului care i desfoar activitatea la frontiere, fie acestea terestre, maritime sau
aeriene;

68.

subliniaz din nou c, la fel ca n cazul legislaiei din domeniul azilului i migraiei,
pentru ca legislaia privind frontierele interne i externe s fie eficace, este esenial ca
msurile convenite la nivelul Uniunii s fie puse n aplicare n mod corespunztor de
statele membre; subliniaz c o mai bun punere n aplicare a msurilor de ctre statele
membre la frontierele externe este esenial i c acest lucru va contribui n parte la
calmarea temerilor legate de securitate suscitate de afluxul de migrani;

69.

ia act de faptul c, la 15 decembrie 2015, Comisia a prezentat o propunere de revizuire

PE575.215v01-00

RO

20/28

PR\1083522RO.doc

specific a Codului frontierelor Schengen, propunnd introducerea controalelor

sistematice ale tuturor resortisanilor Uniunii (nu doar ale resortisanilor rilor tere)
prin consultarea bazelor de date relevante la frontierele externe ale spaiului Schengen;
Punctele de acces (hotspots)
70.

reamintete c, potrivit abordrii de tip puncte de acces (hotspots) prevzut de

Comisie n Agenda sa european privind migraia, Frontex, EASO, Europol i Eurojust
trebuie s ofere asisten operaional statelor membre n conformitate cu mandatele lor
respective;

71.

evideniaz, n acest sens, c ageniile Uniunii au nevoie de resursele necesare pentru ai putea ndeplini sarcinile care le-au fost atribuite; insist ca ageniile Uniunii i statele
membre s informeze pe deplin Parlamentul cu privire la msurile adoptate la punctele
de acces;

72.

ia act de faptul c ambele decizii de transfer prevd oferirea de sprijin operaional Italiei
i Greciei n punctele de acces, pentru a filtra migranii nc de la sosirea lor, pentru a
nregistra cererea lor de protecie internaional, a oferi informaii solicitanilor privind
transferul, a organiza operaiunile de returnare pentru cei care nu au solicitat protecie
internaional i care, n alte condiii, nu au dreptul de a rmne sau pentru cei crora li
s-a refuzat cererea, precum i pentru a facilita toate demersurile legate de procedura de
transfer;

73.

solicit ca punctele de acces s fie nfiinate ct mai curnd, pentru a oferi o asisten
operaional concret acestor statelor membre;

74.

recunoate c unul dintre principalele obiective ale acestor puncte de acces este de a
permite Uniunii s acorde rapid protecie i asisten umanitar celor care au nevoie;
evideniaz faptul c trebuie acordat o atenie deosebit pentru a se asigura c procesul
de repartizare a migranilor n aceste puncte de acces se desfoar cu respectarea
deplin a drepturilor tuturor migranilor; recunoate totui c identificarea
corespunztoare a solicitanilor de protecie internaional n statul membru n care
ajung iniial n Uniune ar trebui s faciliteze funcionarea global a unui SECA
reformat;

Dreptul penal n materie de migraie

75.

ia act de faptul c, n Planul su de aciune mpotriva introducerii ilegale de migrani,

Comisia declar c are n vedere o revizuire a Directivei 2004/81/CE a Consiliului
privind permisul de edere eliberat resortisanilor rilor tere care sunt victime ale
traficului de persoane sau care au fost obiectul unei facilitri a imigraiei ilegale i care
coopereaz cu autoritile competente;

76.

consider c o astfel de revizuire este necesar i ar trebui s se ia n considerare

introducerea unui sistem care s permit victimelor traficului de persoane i introducerii
ilegale de migrani s se exprime i s ajute n urmrirea penal efectiv a traficanilor i
a celor care introduc n mod ilegal migrani, fr teama de a fi urmrii penal ei nii;

77.

ia act de faptul c Comisia are n vedere o revizuire a Directivei 2002/90/CE a

PR\1083522RO.doc

21/28

PE575.215v01-00

RO

Consiliului de definire a facilitrii intrrii, tranzitului i ederii neautorizate; consider

c nicio persoan care ofer diferite forme de asisten umanitar celor care au nevoie
de aceasta nu ar trebui incriminat i c dreptul UE ar trebui s reflecte acest principiu;
78.

subliniaz c un alt pas crucial n vederea dezmembrrii reelelor infracionale de

introducere ilegal a migranilor i de trafic este acordarea de prioritate investigaiilor
financiare, deoarece identificarea i confiscarea profiturilor acestor reele infracionale
este esenial dac se dorete slbirea i, n cele din urm, dezmembrarea lor; solicit, n
aceste sens, statelor membre s transpun imediat i n mod eficace cea de-a patra
Directiv n domeniul combaterii splrii banilor;

79.

reamintete c, pentru a garanta c anchetele penale sunt coordonate n mod eficace,

formarea personalului este esenial, astfel nct cei implicai s neleag pe deplin
fenomenul pe care ncearc s l contracareze i s fie capabili s l recunoasc dintr-un
stadiu incipient;

Cooperarea cu rile tere

80.

evideniaz c pilonul privind azilul i protecia internaional din cadrul abordrii

globale n materie de migraie i mobilitate (AGMM) ar trebui dezvoltat n continuare,
implicnd n mai mare msur rile tere; ia act de faptul c aciunile actuale din acest
domeniu, desfurate n cadrul programelor de protecie regionale (PPR) sau al
programelor regionale de dezvoltare i protecie (PRDP), se axeaz pe consolidarea
capacitii n vederea combaterii reelelor infracionale de introducere ilegal a
migranilor i de trafic de persoane din rile tere de origine i de tranzit; ia act, n
acelai timp, de faptul c componenta de relocare a acestor programe este n continuare
slab; consider c eforturile de consolidare a capacitii i activitile de relocare ar
trebui intensificate i desfurate mpreun cu rile tere care adpostesc populaii de
refugiai importante;

81.

recunoate c instrumentul de baz care stabilete obiectivele politicilor externe ale

Uniunii n materie de migraie, azil i frontiere este AGMM; ia act de diferitele
instrumente pe care acest dispozitiv le include, inclusiv dialogurile regionale i
bilaterale, parteneriatele pentru mobilitate, agendele comune pentru migraie i
mobilitate, acordurile de readmisie, acordurile privind facilitarea eliberrii vizelor,
acordurile de exonerare de obligaia de a deine viz, PPR i PRDP;

82.

nelege c dimensiunea extern ar trebui s se axeze pe cooperarea cu rile tere n

vederea combaterii cauzelor profunde ale fluxurilor nereglementare ctre Europa i a
abordrii lor; nelege c parteneriatele i cooperarea cu rile-cheie de origine, de
tranzit i de destinaie ar trebui fie n continuare un element esenial, de exemplu prin
procesele de la Khartoum i Rabat, dialogul Africa-UE n materie de migraie i
mobilitate, procesul de la Budapesta i procesul de la Praga;

83.

evideniaz faptul c Uniunea i statele sale membre trebuie s fie selective n sprijinul
acordat ageniilor de aplicare a legii din rile tere, innd seama de faptul c s-au
nregistrat cazuri n care aceste agenii au nclcat drepturile omului n cazul
migranilor;

84.

recomand ca cooperarea cu rile tere s implice evaluarea sistemelor de azil ale

PE575.215v01-00

RO

22/28

PR\1083522RO.doc

acestor ri, sprijinul acordat refugiailor i capacitatea i voina lor de a combate

traficul de persoane i introducerea ilegal de migrani n i prin aceste ri;
85.

invit Uniunea s ajute rile tere s i dezvolte sistemele de azil i strategiile de

integrare pentru a le permite resortisanilor rilor tere care au nevoie de protecie
internaional s solicite aceast protecie n rile respective; consider c Uniunea
trebuie s adopte o abordare avantajoas pentru toate prile implicate n ceea ce
privete cooperarea cu rile tere, i anume o abordare care s aduc rezultate pozitive
pentru Uniune, pentru ara ter implicat i pentru refugiaii i migranii din ara ter
respectiv;

86.

reamintete c Uniunea i-a intensificat cooperarea extern cu rile tere n materie de

migraie i azil, pentru a reaciona n mod adecvat la actuala criz a refugiailor i a
lansat noi iniiative de cooperare, cum ar fi Planul comun de aciune UE-Turcia;
subliniaz, n acest sens, necesitatea ca toate prile s i ndeplineasc angajamentele
care decurg din planul comun de aciune, inclusiv abordarea cauzelor profunde care au
determinat afluxul masiv de resortisani sirieni, intensificarea cooperrii pentru
sprijinirea sirienilor aflai sub protecie temporar i a comunitilor-gazd din Turcia, i
necesitatea ca Turcia s i ndeplineasc angajamentele de a mpiedica fluxurile de
migraie neregulamentare de pe teritoriul su ctre Uniune;

Campaniile de sensibilizare
87.

evideniaz faptul c numeroase persoane care au fost introduse ilegal sunt contiente
cel puin parial de riscurile cu care se vor confrunta dac ntreprind o cltorie
potenial periculoas ctre Europa, dar decid totui s fac acest lucru, ntruct
consider c aceste riscuri sunt mai sczute dect cele cu care s-ar confrunta dac nu ar
migra;

88.

salut faptul c Planul de aciune mpotriva introducerii ilegale de migrani leag

lansarea unor noi campanii de sensibilizare de evaluarea celor existente; recomand ca
orice astfel de campanie s includ informaii cu privire la criteriile utilizate pentru
stabilirea statutului de protecie n Uniune, deoarece aceste informaii i-ar putea
convinge pe unii migrani - care risc s porneasc ntr-o cltorie periculoas doar
pentru a fi returnai dac nu li se acord protecie - s nu ntreprind cltoria;

Abordarea cauzelor profunde

89.

reafirm c Uniunea trebuie s adopte o strategie pe termen lung pentru a contribui la

contracararea factorilor care incit la migraie n rile tere (persecuia, conflictele,
violena generalizat sau srcia extrem), care i determin pe aceti ceteni s apeleze
la reelele infracionale de introducere ilegal a migranilor, ntruct ei vd n acestea
singura lor ans de a ajunge n Uniune;

90.

reamintete c Raportorul special al ONU pentru drepturile omului n cazul migranilor

a solicitat, de asemenea, Uniunii s deschid canale legale de migraie, care s le
permit migranilor s utilizeze canale oficiale de intrare i de ieire, n loc s fie nevoii
s recurg la reele infracionale de introducere ilegal a migranilor;

91.

evideniaz faptul c creterea recent a afluxului de refugiai n Uniune a demonstrat c

PR\1083522RO.doc

23/28

PE575.215v01-00

RO

recurgerea doar la msuri preventive nu este suficient pentru a gestiona fenomenul

migratoriu actual;
92.

nelege c, pe termen lung, este necesar un impuls mai puternic pentru a soluiona
aspectele geopolitice care afecteaz cauzele profunde ale migraiei, deoarece rzboaiele,
srcia, corupia, foametea i lipsa oportunitilor i vor sili n continuare pe oameni s
fug n Europa, dac Europa nu va analiza modul n care poate contribui la reconstrucia
acestor ri; evideniaz c acest lucru nseamn c Comisia i statele membre trebuie s
ofere banii necesari pentru a contribui la consolidarea capacitii n rile tere, de
exemplu prin facilitarea investiiilor i a educaiei, consolidarea i punerea n practic a
sistemelor de azilul, ajutorul pentru o mai bun gestionare a frontierelor i consolidarea
sistemelor juridic i judiciar n aceste ri;

Finanarea destinat rilor tere

93.

ia act de faptul c principalul instrument de finanare destinat finanrii rilor tere este
Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD), care include singura finanare
tematic general a Uniunii pentru migraie din cadrul Programului privind bunurile
publice i provocrile globale, care este administrat de Direcia General (DG)
Cooperare Internaional i Dezvoltare (DEVCO); ia act, de asemenea, de faptul c, aa
cum se ntmpl cu fondurile alocate direct statelor membre, n administrarea ICD sunt
implicate i alte DG-uri ale Comisiei i organe ale Uniunii, dup cum urmeaz: asistena
acordat de Uniune rilor din vecintatea sa este oferit de DG Vecintate i Negocieri
privind Extinderea prin instrumentul de asisten pentru preaderare; ajutorul umanitar
este acordat de DG Ajutor Umanitar i Protecie Civil (ECHO), iar Serviciul
European de Aciune Extern (SEAE) administreaz instrumentul care contribuie la
stabilitate i pace; reamintete c, avnd n vedere c cele dou fonduri gestionate de
DG Migraie i Afaceri Interne (HOME) FAMI i FSI au i o dimensiune extern,
acest lucru nseamn c pe scena finanrii externe intervine o nou parte interesat;

94.

salut nfiinarea recent a Fondului fiduciar de urgen pentru Africa i acordarea unui
buget de 1,8 miliarde EUR acestuia, fiind adugat astfel un element suplimentar la
finanarea rilor tere; invit statele membre s contribuie n continuare la acest fond;

95.

recomand ca, n conformitate cu AGMM, cei patru piloni tematici care abordeaz (i)
migraia i mobilitatea legale, (ii) migraia neregulamentar i traficul de fiine umane,
(iii) protecia internaional i (iv) impactul migraiei asupra dezvoltrii ar trebui s aib
aceeai importan n cadrul politicii externe i al finanrii Uniunii;

Transparena finanrii
96.

ia act de faptul c politica UE n materie de migraie este implementat prin diferite

instrumente politice, fiecare dintre acestea avnd obiective proprii, care nu sunt n mod
necesar corelate, iar coordonarea finanrii la nivelul numeroilor actori implicai este
insuficient; evideniaz faptul c fragmentarea liniilor bugetare i a responsabilitilor
creeaz o structur managerial care ar putea ngreuna oferirea unei priviri de ansamblu
cuprinztoare asupra modului n care sunt alocate i, n final, utilizate diferitele fonduri
disponibile; evideniaz, de asemenea, faptul c o astfel de fragmentarea permite cu
greu cuantificarea sumei totale cheltuite de UE pentru politica n domeniul migraiei;

PE575.215v01-00

RO

24/28

PR\1083522RO.doc

97.

consider c trebuie oferit o privire de ansamblu cuprinztoare asupra finanrii

Uniunii n materie de migraie, att n interiorul, ct i n afara Uniunii, deoarece lipsa
unei astfel de priviri de ansamblu reprezint un obstacol clar n calea transparenei i a
unui proces solid de elaborare a politicilor; ia act, n acest sens, de faptul c o opiune
posibil ar putea fi crearea unui site care s includ o baz de date cu toate proiectele
finanate de Uniune n domeniul politicii migratorii; subliniaz c nevoia de
transparen se aplic i n cazul liniilor bugetare, pentru a asigura finanarea
corespunztoare a tuturor obiectivelor politicii migratorii a Uniunii;

Finanarea suplimentar pentru migraie

98.

salut punerea la dispoziie a unei finanri suplimentare n cadrul bugetului Uniunii

pentru 2016, pentru a ncepe abordarea fenomenului migratoriu actual; evideniaz
faptul c majoritatea noilor fondurilor reprezint finanare care face parte din cadrul
financiar multianual (CFM) 2014-2020 i care a fost devansat, ceea ce nseamn c
Uniunea cheltuie astzi ceea ce ar fi trebuie s cheltuie mine;

99.

este de acord c, dei propunerile bugetare fcute recent i finanarea suplimentar

prevzut n bugetul Uniunii pentru 2016, inclusiv utilizarea instrumentului de
flexibilitate, ar trebui salutate, finanarea pe termen mediu i lung rmne un motiv de
preocupare; este preocupat de faptul c majorarea sumelor propuse pentru liniile
bugetare n cadrul FAMI pe 2016 nu a fost nsoit de o propunere de revizuire a
resurselor globale disponibile pentru acest fond pentru perioada de finanare 2014-2020;
nelege c, dac nu se schimb nimic, rezultatul va fi acela c finanarea n cadrul
FAMI se va epuiza cu mult nainte de 2020;

100. ncurajeaz statele membre s fructifice pe deplin posibilitile oferite de fonduri care
nu sunt legate direct de politica n materie de migraie, dar care pot fi utilizate pentru
finanarea unor aciuni n acest domeniu (de exemplu, aciuni dedicate integrrii), cum
ar fi cele disponibile n cadrul Fondului social european, al Fondului de ajutor european
destinat celor mai defavorizate persoane, al programului Orizont 2020, al Fondului
european de dezvoltare regional i al programului Drepturi i cetenie;
101. recomand ca, n cadrul revizuirii CFM programate pentru sfritul anului 2016, s fie
puse la dispoziie resurse suplimentare substaniale n cadrul bugetului Uniunii, la
rubrica 3, n materie de cetenie, libertate, securitate i justiie, astfel nct s fie
disponibil o finanare adecvat n raport cu tendinele migraioniste i cu necesitile
financiare aferente pentru politicile UE i ale statelor membre n materie de azil,
migraie i integrare;
Implicarea societii civile
102. evideniaz c asigurarea finanrii operaionale constituie o provocare esenial pentru
ONG-uri, deoarece, n cea mai mare parte, finanarea este legat de proiecte; afirm c
iniiativele voluntarilor i cele ale societii civile care vizeaz acordarea de asisten
migranilor ar trebui s fie promovate i, atunci cnd este cazul, finanate de Comisie i
statele membre; invit statele membre i Comisia s ncerce, atunci cnd este cazul i
este posibil, s finaneze proiecte gestionate de organizaiile societii civile care
activeaz n domeniile migraiei, integrrii i azilului;

PR\1083522RO.doc

25/28

PE575.215v01-00

RO

103. reitereaz faptul c trebuie asigurat implicarea societii civile n elaborarea aciunilor
Uniunii i a programelor naionale, n conformitate cu principiul parteneriatului, aa
cum este prevzut n FAMI; propune s fie luat n considerare, la nivelul Uniunii,
consultarea regulat ntre Comisie i organizaiile relevante ale societii civile care i
desfoar activitatea n domeniul migraiei, azilului i integrrii;
Tendinele demografice
104. ia act de faptul c, nainte de afluxul de migrani n Uniune din 2015, potrivit unui
studiu al OCDE i al Comisiei din 2014, populaia n vrst de munc (15-64 de ani) din
Uniunea va scdea cu 7,5 milioane ntre 2013 i 2020 i, dac migraia net ar fi exclus
din proieciile lor, scderea ar fi chiar i mai accentuat, deoarece ar nsemna o reducere
a populaiei n vrst de munc cu 11,7 milioane;
105. evideniaz totui c, ncepnd din noiembrie 2015, rata omajului n rndul tinerilor n
toate statele membre a crescut la 20%;
106. ia act, de asemenea, de faptul c, conform proieciilor recente ale Eurostat, ponderea
persoanelor cu vrsta de 65 de ani sau peste, n comparaie cu cele cu vrsta cuprins
ntre 15 i 64 de ani va, crete de la 27,5% la nceputul lui 2013, la aproape 50% pn n
2050; ia act de faptul c acest lucru ar nsemna o modificare a ponderii actuale de la
patru persoane n vrst de munc pentru fiecare persoan cu vrsta de 65 de ani sau
peste la dou persoane n vrst de munc pentru fiecare persoan cu vrsta de 65 de ani
sau peste;
Migraia legal a forei de munc
107. menioneaz c temeiul juridic pentru gestionarea migraiei legale la nivelul Uniunii
este prevzut la articolul 79 din TFUE;
108. nelege c articolul 79 alineatul (5) rezerv n mod specific statelor membre dreptul de
a stabili volumul admiterii pe teritoriul acestora a resortisanilor unor ri tere,
provenind din ri tere, n cutarea unui loc de munc;
109. evideniaz faptul c Strategia Europa 2020 a identificat necesitatea unei politici
cuprinztoare n materie de migraie a forei de munc i a unei mai bune integrri a
migranilor, pentru a se ndeplini obiectivele Uniunii n materie de cretere inteligent,
sustenabil i favorabil incluziunii;
110. ia act de faptul c actualul cadru legislativ european care reglementeaz accesul
resortisanilor din rile tere la piaa muncii din Uniune este destul de fragmentat,
deoarece se axeaz pe categorii specifice de lucrtori mai degrab dect pe
reglementarea, n general, a tuturor lucrtorilor migrani;
111. consider c, pe termen lung, Uniunea va trebui s stabileasc norme mai generale
pentru a reglementa intrarea i ederea resortisanilor din rile tere care caut un loc de
munc n Uniune, pentru a umple lacunele identificate pe piaa muncii din Europa;
Necesitatea de a mbunti datele

PE575.215v01-00

RO

26/28

PR\1083522RO.doc

112. solicit o viziune cuprinztoare asupra pieei muncii din Uniune, ca condiie preliminar
esenial pentru dezvoltarea politicilor n domeniul pieei muncii; evideniaz c este
necesar s se dezvolte instrumente pentru o mai bun identificarea i anticipare a
nevoilor prezente i viitoare ale pieei muncii din Uniune; sugereaz, n acest sens, c
instrumentele existente cum ar fi cele dezvoltate de Centrul European pentru
Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop) sau OCDE ar putea fi mbuntite i
chiar fuzionate cu statisticile internaionale privind oferta potenial de for de munc
din rile tere, pentru a oferi o imagine mai exact asupra situaiei;
113. consider c mbuntirea datelor i a instrumentelor de analiz a acestor date nu pot
dect s i ajute pe factorii de decizie s stabileasc viitoarele politici n materie de
migraie i c Uniunea i statele membre ar trebui s identifice lacunele de pe propriile
piee ale muncii, ceea ce ar contribui la oferirea de locuri de munc care, altfel, ar
rmne vacante;
Exploatarea prin munc
114. ia act de faptul c exploatarea prin munc poate avea loc ca o consecin a traficului de
persoane sau a introducerii ilegale de migrani, sau chiar n absena acestora, astfel
nct, n unele state membre n care exploatarea nu este ncadrat penal, cei care
exploateaz migranii n situaie neregulamentar nu sunt trai la rspundere;
115. regret faptul c riscul sczut de a fi identificai i/sau urmrii penal n calitate de
angajatori care exploateaz munca migranilor n situaie neregulamentar constituie un
factor important al exploatrii prin munc, n special n sectoarele cele mai expuse
acestui risc (agricultura, construciile, hotelurile i restaurantele, muncile casnice,
precum i serviciile de ngrijire); recomand, pentru a rezolva aceast situaie de
impunitate, n primul rnd, s se garanteze c toate cazurile grave de exploatare prin
munc sunt incriminate i pedepsite corespunztor n temeiul dreptului naional i, n al
doilea rnd, s se intensifice inspeciile la locul de munc n sectoarele vulnerabile;
116. ia act de faptul c, n prezent, multe state membre incrimineaz exploatarea prin munc
doar atunci cnd aceasta are loc ca o form de trafic, ceea ce las o lacun important n
toate cazurile n care exploatatorii nu au fost implicai n traficul de persoane sau
implicarea lor nu poate fi dovedit;
117. reitereaz faptul c procedurile speciale care faciliteaz depunerea plngerilor,
prevzute de Directiva 2009/52/CE de stabilire a standardelor minime privind
sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai n
situaie de edere ilegal (Directiva privind sanciunile mpotriva angajatorilor), ar
trebui puse n aplicare pe deplin i aplicate corect; consider c este necesar o protecie
sporit a victimelor traficului i a migranilor introdui ilegal n Uniune care coopereaz
i faciliteaz urmrirea penal a traficanilor i/sau a persoanelor care au introdus n
mod ilegal migrani; sugereaz c, n plus, ar trebui sprijinit nfiinarea unei coaliii
europene a ntreprinderilor mpotriva traficului de fiine umane, aa cum s-a afirmat n
Strategia mpotriva traficului de persoane din 2014, cu scopul de a dezvolta lanuri de
aprovizionare care nu implic traficul de persoane;
118. consider, n cele din urm, c toate eforturile de eradicare a exploatrii prin munc
trebuie depuse dintr-o dubl perspectiv: o urmrire penal eficace a angajatorilor
PR\1083522RO.doc

27/28

PE575.215v01-00

RO

abuzivi, alturi de protecia victimelor acestui tip de exploatare;

Revizuirea crii albastre
119. reamintete c, n Agenda privind migraia, Comisia i-a anunat intenia de a revizui
Directiva privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru
ocuparea unor locuri de munc nalt calificate (Directiva privind cartea albastr),
concentrndu-se n special pe domeniul de aplicare (posibila includere a
ntreprinztorilor care doresc s investeasc n Europa) i mbuntind normele privind
mobilitatea n cadrul UE;
120. reitereaz faptul c raportul Comisiei privind punerea n aplicare a Directivei privind
cartea albastr subliniaz lacunele acesteia, inclusiv nivelul foarte limitat de armonizare
determinat de competenele discreionare ample pe care aceasta le acord statelor
membre, n special dreptul statelor membre de a menine sisteme naionale paralele;
121. consider, de asemenea, c este clar c directiva ar trebui s vizeze nu doar persoanele
nalt calificate, ci i anumite ocupaii care necesit calificri nalte, pentru care s-a
dovedit c exist un deficit al forei de munc; consider, n plus, c revizuirea crii
albastre ar trebui s fie ambiioas i cu obiective specifice i c ar trebui s ncerce s
elimine inconsecvenele din actuala directiv, n special n ceea ce privete sistemele
naionale paralele; recomand s se aib n vedere revizuirea domeniului de aplicare
pentru a-i include pe resortisanii din rile tere care ar putea contribui la acoperirea
lacunelor identificate pe pieele muncii din UE;
122. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i
Comisiei, parlamentelor i guvernelor statelor membre i EASO, Frontex, Europol,
Eurojust, FRA, eu-LISA Consiliului Europei, Comitetului Regiunilor i Comitetului
Economic i Social European.

PE575.215v01-00

RO

28/28

PR\1083522RO.doc