Politica vamala

Politica vamal este principala component a politicii comerciale care se bazeaz pe

aplicarea instrumentelor tarifare, n funcie de politica economic a guvernelor, de acordurile
comerciale i conjuncture economiei mondiale.
Politica vamal reprezint partea politicii comerciale care cuprinde totalitatea
reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care se aplic tuturor
mrfurilor care trec frontierele vamale ale unei ri. Acestea implic controlul mrfurilor i
mijloacelor de transport care trec frontierele vamale, ndeplinirea formalitilor de vmuire,
impunerea vamal prin plata drepturilor vamale la bugetul statului. Instrumentul principal de
aplicare a politicii vamale este tariful vamal. Tariful vamal este i principalul instrument pentru
reglementarea schimburilor comerciale.
De la 1 ianuarie 2007, Romnia aplic tariful vamal comun al Uniunii Europene i
prevederile din politica comercial comun. Pn la aderare administraia vamal romn n
special i Guvernul Romniei au fcut progrese remarcabile de aliniere n totalitate la acquis-ul
comunitar n domeniu. Cu toate aspectele controversate, se poate spune c nainte de aderare,
administraia vamal romn era poate, singura, armonizat din punct de vedere al politicii
vamale la toate exigenele europene.
Liberalizarea comerului exterior a nceput n anul 1990 odat cu abolirea monopolului de
stat iar cadrul general s-a ncheiat n anul 1992 prin adoptarea unui nou tarif vamal. Tariful
vamal, aplicat de la 1 ianuarie 1992, a fost elaborat n baza Conveniei vamale din 1983 de la
Bruxelles privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Tarifului vamal i-au
fost aduse modificri ulterioare, astfel n 1995 a fost revizuit i adoptat un nou tarif vamal de
import care cuprinde taxe vamale modificate n funcie de acordurile prefereniale la care
Romnia a nceput s fie parte, reduceri graduale la importurile din rile Uniunii Europene,
fostele ri CEFTA i cele din AELS.

Din punct de vedere comercial, Romnia practica nainte de aderare, la fel ca i acum, o
politic vamal preferenial cu character tarifar. Aceasta presupune o flexibilitate a tarifului
vamal, n sensul c se accept reduceri, exceptri sau eliminri ale taxelor vamale la unele
importuri din ri, zone de liber schimb sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate acorduri
comerciale care presupun acordarea unui tratament favorabil n relaiile comerciale.
La elaborarea Tarifului vamal de import al Romniei se avea n vedere ca taxele vamale
s fie mai mici sau cel mult egale cu nivelul specificat n Anexele Acordului de la Marrakech,
privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului, a Acordului internaional privind
carnea de bovin i a Acordului internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech n
anul 1994. n Romnia Acordurile au fost aprobate prin Legea nr.133/1994. n lege se stipuleaz
ratificarea urmtoarelor nelegeri internaionale: Acordul de la Marrakech privind constituirea
Organizaiei Mondiale de Comer, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994; Acordul internaional
privind carnea de bovin, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994; Acordul internaional privind
produsele lactate, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994.
Conform actului normativ, taxele vamale din Tariful vamal de import al Romniei
trebuiau s fie mai mici sau cel mult egale cu nivelul specificat n Lista nr. LXIX - Romnia,
anexat la Protocolul de la Marrakech. Ministerul Economiei i Comerului de la acea vreme a
publicat, periodic, modificrile n regimul de import i export ce au intervenit ca urmare a
aplicrii angajamentelor asumate de Romnia n baza Acordului de la Marrakech privind
constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului. n elaborarea Tarifului vamal de import al
Romniei se avea n vedere i aplicarea msurilor de politic comercial intern, cu inciden n
protecia economiei i produciei naionale fa de mrfurile din import. Conform Codului Vamal
al Romniei i Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romniei modificat n anul 2006
i valabil pn la momentul adoptrii Codului Vamal Comunitar, n special la import, aplicarea
taxelor vamale din Tariful vamal era reglementat dup reguli care stabilesc valoarea n vam,
aplicarea ad valorem a taxei vamale i exprimarea procentual a acesteia precum i definirea
tratamentului favorabil. La importul mrfurilor, i nainte de aderare i n prezent, autoritatea
vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a datoriei vamale aferent drepturilor de
import, aplicnd i msurile de politic comercial.
Taxele vamale de import se determinau pn la aderare pe baza tarifului vamal de import
al Romniei. Tariful vamal de import al Romniei se elabora pe baza nomenclaturii combinate a
2

mrfurilor. n tariful vamal al Romniei ca, de altfel i n tariful vamal comun, taxa vamal era
exprimat n procente i se aplica la valoarea n vam a mrfurilor, exprimat n lei. Taxele
vamale aplicabile, i nainte de 2007 i acum, sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei
vamale de import. n situaia n care, ulterior nregistrrii, n timpul efecturii procedurii de
vmuire, pn la acordarea liberului de vam, intervin taxe vamale prefereniale, titularul
operaiunii comerciale sau reprezentantul acestuia va solicita autoritii vamale aplicarea taxei
vamale corespunztoare regimului preferenial.
Unele categorii de mrfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil, n funcie de
felul mrfii sau destinaia lor specific, potrivit reglementrilor vamale sau acordurilor i
conveniilor internaionale la care Romnia (nainte de aderare) sau Uniunea European (n
prezent) este parte. Prin lege se stabileau cazurile n care, din motive i mprejurri speciale, se
acordau scutiri de drepturi vamale la importul de mrfuri. Guvernul, n cazuri temeinic
justificate, la propunerea Ministerului Finanelor Publice i a Ministerului Economiei i
Comerului (actualele denumiri sunt Ministerul Finanelor Publice i Ministerul pentru Comer,
IMM i mediul de afaceri), putea aproba, cu caracter temporar, exceptri sau reduceri de taxe
vamale, pentru unele categorii de mrfuri. Regulile generale i notele explicative de interpretare
a nomenclaturii mrfurilor prevzute n Tariful vamal de import al Romniei erau cele din
Convenia internaional a Sistemului armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, ncheiat
la Bruxelles la 14 iunie 1983, la care Romnia era parte.
n vederea aplicrii corecte a tarifului vamal, autoritatea vamal constat originea
mrfurilor importate, pe baza urmtoarelor criterii: mrfuri produse n ntregime ntr-o ar,
mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare substanial ntr-o ar. Aplicarea criteriilor
se face pe baza regulilor de origine prevzute de reglementrile vamale sau de acordurile ori
conveniile internaionale la care Romnia nainte de aderare era parte. n aplicarea regimului
tarifar preferenial, regulile i formalitile necesare pentru determinarea originii mrfurilor sunt
cele stabilite n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia era parte. Procedura de
determinare a valorii n vam este cea prevzut n Acordul privind aplicarea articolului VII al
Acordului general pentru tarife i comer (G.A.T.T.) ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la
care Romnia este parte. Transformarea n lei a valorii n vam se face la cursul de schimb
stabilit i comunicat de Banca Naional a Romniei.

Valoarea n vam se determin i se declar de ctre importator, care este obligat s

depun la biroul vamal, o declaraie pentru valoarea n vam, nsoit de facturi sau alte
documente de plat a mrfii i a cheltuielilor pe parcurs extern, aferente acesteia. Prin O.G. nr.
26/1993, modificat pn la aderare aproape n totalitate, s-a legitimat intrarea n vigoare, dup
1990, a tarifului vamal naional care se aplica tuturor mrfurilor importate, de asemenea au fost
stabilite normele privind nomenclatura vamal i stabilirea originii bunurilor.
n acelai an, prin H.G. nr. 120/29.03.1993 s-a menionat: ncepnd cu data de 1 mai
1993, clasificarea mrfurilor n Tariful Vamal al Romniei, (), se detaliaz de la 6 la 8 cifre,
taxele vamale transpunndu-se automat de la fiecare poziie de 6 cifre la toate poziiile de 8 cifre
n care acestea se detaliaz.
Analiznd reglementrile prezentate, referitoare ndeosebi la Tariful Vamal, se poate
spune c, Codul Vamal al Romniei a fost elaborat n concordan cu Codul vamal comunitar.
Pentru aspectele de politic vamal prezentate n istoria recent a politicii vamale a Romniei
regulile i principiile sunt aceleai i n politica vamal comun, aplicat de Romnia n prezent.
Modificrile anuale ale nomenclaturii combinate erau introduse prin hotrri ale Guvernului
Romniei. Regimul scutirilor de la plata taxelor vamale respecta obligaiile asumate de Romnia
prin acordurile i conveniile internaionale.
Principiile pe care se bazau regimul scutirilor de taxe vamale erau n conformitate cu
practica Uniunii Europene, armonizarea complet fiind realizat n momentul aderrii rii
noastre la Uniunea European. Concomitent cu asigurarea procesului de preluare i aplicare a
acquis-ului comunitar, Romnia urmrea, n complementaritate n perioada preaderare,
ndeplinirea obligaiilor ce i reveneau ca parte contractant la mai multe convenii internaionale
multilaterale, recomandri ale Organizaiei Mondiale a Vmilor, precum i din acordurile
bilaterale privind colaborarea i asistena reciproc n domeniul vamal. Romnia era parte
contractant la convenii internaionale viznd armonizarea regimurilor i procedurilor vamale,
denumirea i codificarea mrfurilor, admiterea temporar.
Politica Romniei n domeniul ncheierii acordurilor de comer liber s-a fcut n
concordan cu politica Uniunii Europene. Romnia avea ncheiate acorduri de comer liber cu
acele ri care au negociat acorduri similare cu Uniunea European. Legislaia Romniei n
domeniul politicii comerciale i al relaiilor externe era la momentul anului 2007, n mare
msur, n concordan cu legislaia comunitar.
4

Implementarea acquis-ului nu a presupus nfiinarea unor noi instituii i structuri

administrative deoarece n perioada pre-aderare Romnia a fost atent la atribuiile i rolul
administraiilor de profil europene. Romnia a asigurat infrastructura necesar, baza de date i
pregtire a personalului care au putut permite implementarea i aplicarea efectiv a acquis-ul la
momentul aderrii. Referitor la calitatea de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului, sunt
fcute precizri n documentul complementar de poziie. Romnia este membr fondatoare a
O.M.C. i aplic, de la 1 ianuarie 1995, prevederile Acordului de la Marrakech. Romnia a fost
membr GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) din anul 1971, participnd la rundele
de negocieri Tokyo i Uruguay. n urma ratificrii Acordului de la Marrakech, Romnia a devenit
parte la acordurile multilaterale. Aderarea Romniei la Uniunea European nu a adus schimbri
importante n privina obligaiilor asumate de Romnia n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului.
Romnia beneficia de tratamentul preferenial acordat de rile dezvoltate donatoare n
cadrul Sistemului generalizat de preferine vamale (SGP). La momentul aderrii, Romnia a
adoptat schemele de preferine generalizate aplicate de Uniunea European. Ministerul
Economiei i Comerului a cooperat cu serviciile de specialitate ale Comisiei Europene, astfel
nct orice nou reglementare n domeniul msurilor de aprare comercial era armonizat cu
legislaia comunitar i compatibil cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului.
Conform angajamentelor, Romnia a acionat astfel nct la momentul aderrii, politica
comercial a fost transferat sub responsabilitatea deplin a Uniunii Europene. Cu privire la
cooperarea economic cu rile tere, la momentul aderrii la Uniunea European, Romnia a
fcut compatibile cu obligaiile de membru toate acordurile i tratatele sale, n special cele
privind comerul, cooperarea economic i tehnic i investiiile.
La momentul aderrii la Uniunea European, Romnia a solicitat s devin parte la
Acordul privind Spaiul Economic European (SEE), conform articolului 128 al SEE. Acquis-ul
const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea uniunii vamale,
precum i protecia i controlul granielor sale externe. Fr uniune vamal, politica comercial
i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor
economice i monetare nu ar fi posibile. Romnia a acceptat n ntregime, aa cum se prevede i
n documentul de poziie transmis Uniunii Europene, acquis-ul comunitar privind capitolul 25

Uniunea vamal, n vigoare la data de 31 decembrie 2000, ulterior, a fost agreat acquis-ul
comunitar pn la data de 30 iunie 2002. Finalizarea implementrii TARIR (Tariful Vamal
Integrat Romn) i asigurarea compatibilitii depline cu TARIC (Tariful Vamal Integrat
Comunitar) s-a realizat n anul 2005. Armonizarea complet a regimului scutirilor de taxe vamale
s-a finalizat n anul 2002. Aplicarea integral a acquis-ului comunitar n domeniul contingentelor
cantitative i al plafoanelor are ca termen, data aderrii. Armonizarea deplin cu acquis-ul n ceea
ce privete regimul vamal de antrepozit avea ca termen anul 2003, dar a fost realizat n anul
2004, printr-o modificare a Codului Vamal.
Alinierea deplin la procedura simplificat de declarare incomplet i la procedura de
declarare simplificat a avut termen trimestrul II 2002, fiind realizat. Elaborarea i punerea n
practic a unei reglementri privind controlul utilizrii finale a mrfurilor care beneficiaz de un
tratament tarifar favorabil n funcie de destinaia lor final a avut ca termen anul 2001, fiind
realizat. Adoptarea unei legi pentru aplicarea Conveniei de la Istanbul (Convenia privind
admiterea temporar a mrfurilor) a avut termen anul 2001, fiind realizat. n ceea ce privete
regulile de origine preferenial, finalizarea acordurilor de comer liber cu toate rile
participante la sistemul de cumul pan-european a avut ca termen anul 2004, fiind realizat.

Cadrul conceptual, legislativ i decizional al politicii comerciale commune

n sensul conjuncturilor i tendinelor din economia mondial, Uniunea European este
adepta liberului schimb dar nu este singura putere economic care mbrieaz aceast filosofie.
Majoritatea rilor se supun acestor noi tendine. NAFTA, UE, ASEAN, MERCOSUR sunt de
acord cu liberalizarea comerului internaional, ntrind astfel rolul Organizaiei Mondiale a
Comerului.
n ultimii ani, cooperarea economic comercial ntre ri din America, Europa i Asia se
dezvolt. Rusia i China au rezultate economice pozitive i sunt receptive la conjunctura
mondial. Rusia adopt o atitudine deschis fa de vecinii si candidai sau membrii la Uniunea
European. Majoritatea rilor n curs de dezvoltare au iniiate procese de reform. Liberul
schimb se va accentua n urmtorii ani, previzionndu-se constituirea unei zone de comer liber

planetare. Uniunea European este format din 27 de state membre, de la 1 ianuarie 2007.
Uniunea European cuprinde: Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Uniunea European a
devenit unul dintre cei mai puternici factori ai procesului actual de globalizare. Sistemul integrat
al relaiilor economice i monetare creat ntre rile membre nu au transformat-o ntr-o entitate
izolat ci ntr-o entitate care contribuie la stimularea i accelerarea interdependenelor
internaionale i la liberalizarea comerului, pe plan mondial. De la nfiinare, Uniunea
European a ncheiat acorduri prefereniale cu diferite ri sau grupri regionale.
Uniunea European a demonstrat voina politic de a crea un spaiu de integrare
caracterizat pe echilibru i stabilitate dar i prin capacitatea instituional de pregtire i
gestionare a unui proces de extindere. Noiunea de extindere apare n Tratatul de la Roma care
stipuleaz c orice stat european poate deveni candidat i membru al Comunitii. n baza
acestui articol, Uniunea European a cunoscut ase procese de extindere, de la nfiinarea
Comunitii de ctre statele fondatoare. Astfel, n anul 1973 au aderat Danemarca, Irlanda, i
Marea Britanie, n anul 1981 a aderat Grecia, n 1986 au aderat Spania i Portugalia, n anul 1995
au aderat Austria, Finlanda i Suedia iar n anul 2004, cea mai mare extindere, au aderat Polonia,
Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Cipru i Malta. n anul 2007 au
aderat Romnia i Bulgaria.
Tratatul de la Roma privind crearea C.E.E. a constituit baza construciei comunitare. La
25 martie 1957, membrii fondatori ai Uniunii Europene, Belgia, Olanda, Frana, Germania,
Italia, Luxemburg i Olanda au semnat Tratatul de la Roma care a pus bazele Comunitii
Economice Europene. Articolele 23 27 ale Tratatului au constituit baza de creare a uniunii
vamale. Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale, nlturarea complet,
dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n relaiile comerciale dintre statele
semnatare, pentru produsele industriale i agricole; nlturarea complet, dar treptat a
restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor
membre; instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, alturi de elaborarea i adoptarea
unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii; instituirea unei
politici comerciale comune fa de teri i instituirea unui tarif vamal comun, precum i
armonizarea legislaiilor vamale ale rilor membre.

Din scurta istorie de preaderare prezentat, se observ c politica vamal a Romniei a fost
pregtit pentru trecerea la politica vamal comun, legislaia vamal fiind printre primele
armonizate, dup anii 1990, msurile asumate de Romnia prin capitolele de negociere sunt
realizate, respectndu-se termenele stabilite n documentele complementare de poziie sau
planurile de msuri prioritare. De foarte mare importan n armonizarea legislativ a politicii
vamale o au i respectarea reglementrilor i principiilor organismelor internaionale din
domeniul comerului internaional.