ANALIZA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA CONCEPTE DE FUNCIE

PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

SAITARL Natalia
Universitatea de Stat B.P. Hasdeu din Cahul
Recenzent: ORLOV Maria, doctor n drept
Cuvinte cheie: concept, funcie public, funcionarul public
Analiza naturii juridice a funciei publice impune, n primul rnd, analiza originii funciei publice i, n al doilea
rnd, analiza regimului juridic pe care aceasta se fundamenteaz. Dezvoltnd acest subiect n prezenta lucrare, accentul
l vom pune i asupra noiunii de funcionar public deoarece calitatea exercitrii fuciei publice depinde mult de
capacitile i pregtirea profesional a persoanei care o ocup.
Importana acestei instituii juridice este confirmat prin faptul existenei unei legi speciale care reglementeaz
funcia public i statutul funcionarului public - Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008 1.
Potrivit prevederilor art. 2 din aceast lege, noiunea de funcie public este definit n felul urmtor: ansamblul
atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public, iar, noiunea de
funcionar public: persoan fizic numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.
Dup cum vedem, legiuitorul, de data aceasta a inut cont de opiniile exprimate n literatura de specialitate i a
ales, n opinia noastr, o formulare reuit a acestor noiuni. n acelai timp, ns, nu a inut cont de formulrile date
acestor noiuni n alte acte normative n vigoare cum ar fi cele din art. 2 al Legii contenciosului administariv, Nr. 793
din 10.02.2000, potrivit cruia funcionar public nseamn: persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau
de execuie din structura unei autoriti publice.... n opinia noastr mult mai reuit fiind aceast din urm noiune de
funcionar public deoarece include i funcionarii alei n funcii. n caz contrar se pune ntrebarea, potrivit crui act
normativ alesul local trebuie sa fie tras la rspundere pentru nclcarea drepturilor persoanelor prin emiterea actelor
administrative, i anume deciziilor i dispoziilor, dac el nu cade sub incidena legii Nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la
funcia public i funcionarului public, prin urmare, nu este funcionar public. Mai mult ca att, nici actele normative
care reglementeaz statutul alesului local Legea cu privire la administraia public local, Legea cu privire la statutul
alesului local, nu prevd rspunderea juridic concret a acestora 2.
Acest fapt a determinat autorii textului legii contenciosului administrativ s includ n art. 2, alin. 14,
semnificaia noiunii de funcionar public n aa fel, nct va putea fi chemat n instan, ca prt, ntr-un litigiu de
contencois administrativ: persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei
autoriti publice 3.
Reieind din cele menionate, putem s constatm c pentru o instituie juridic nou din legislaia noastr, care
vine s tempereze abuzul guvernanilor este important de a clarifica cine sunt subiecii acestor raporturi juridice. i
anume de a clarifica definiiile noiunilor juridice folosite n acte normative ale Republicii Moldova care se ferer la
subiecii respectivi, n cazul nostru, avem n vedere, noiunea de funcionar public. Deoarece din puct de vedere logic,
definiia care se refer la noiune (definit) trebuie s fie caracteristic, cu alte cuvinte, ea trebuie s corespund
ntregului definit i numai lui 4. Acest lucru i trebuia s menin legiuitorul la ntocmirea proiectului de Lege cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008, deoarece sunt funcionarii numii i
sunt funcionarii alei.
i toi funcionarii publici, indiferent dac sunt numii sau alei, trebuie contient s execute obligaiile sale,
tiind c n cazul neexecutrii lor, ei vor fi trai la rspunderea juridic.
Bibliografie:
1. Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158 din
04.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008, intrat n vigoare la
01.01.2009.
2. Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local, nr.436 din 28.12.2006, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 32-35 din 09.03.2007, intrat n vigoare de la data publicrii, cu excepia
prevederilor art.55-58.
Legea Republicii Moldova cu privire la statutul alesului local, nr.768-XIV din 02.02.2000, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 34/231 din 24.03.2000, intrat n vigoare de la data publicrii.
3. Orlov M., Curs de contencios administrativ, Chiinu, 2009, p. 103.
4. Bieltz P., Logica, Bucureti, 1992, p. 31.