Obligaia internaional a statelor n dreptul mediului

Seciunea 1. Consideraii generale

Mediul reprezint un element esenial al existenei umane. De aceea, calitatea acestuia (n
ansamblu, dar i a fiecrui element component) constituie o problem de interes major pentru
evoluia social.
Schimbrile determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX au
afectat profund mediul de existen a omului, pe omul nsui. Deteriorarea mediului 1 de ctre om
nu nseamn doar distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii adverse din partea
mediului modificat asupra omului: noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru via a
omului.
Cercetrile ntreprinse n ultimii ani evideniaz peste 50 de probleme ale mediului n
Europa, 12 dintre acestea fiind considerate a fi prioritare i de lung durat.
Din aceast ultim categorie fac parte2: schimbrile pe care le sufer clima, rarefierea i
diminuarea stratului de ozon din atmosfer, reducerea biodiversivitii, emisiile acide, oxidan ii
fotochimici i alte efecte ale ozonului din troposfer, managementul apelor dulci, degradarea
pdurilor, pericolele pentru zonele de coast i managementul acestora, reducerea deeurilor i
ameliorarea managementului lor, stresul urban, riscurile chimice i accidentele majore.
Schimbrile nregistrate dup prbuirea sistemului totalitar est-european, n 1989, au
condus la unificarea politic a regiunii n cadrul Consiliului European (prin Tratatul de la
Maastricht), iar integrarea economic sub egida Uniunii Europene a atins progrese semnificative
n ultimii ani.
n numeroase documente internaionale s-a subliniat necesitatea unei cooperri
regional-continentale, fiind considerat cea mai bun form de soluionare a problemelor
generale ale proteciei mediului.
Procesul de reglementare juridic s-a derulat sub egida a dou instituii internaionale:
1 Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p. 5.
2 A se vedea Stelian urlea, S.O.S. Natura n pericol, Editura Politic, Bucureti,
1989, p. 29-30.

Consiliul Europei (organizaie internaional de tip clasic, care adopt documente nscrise
n cadrul dreptului internaional) i CEE (U.E.) sub forma dreptului comunitar al mediului, care
n prezent cuprinde peste 200 de directive si regulamente3.
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), printre alte obiective pe care le
nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, a relansat i a ridicat la rangul de
preocupri prioritare i pe cele de protecie a mediului.
Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat Mediul, politica de mediu a devenit o
component a politicilor comunitare. Aceast politic 4 are n vedere coordonarea aciunilor de
conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor, de
utilizare raional a resurselor naturale.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile
n legislaia Uniunii Europene.
Din perspectiva dreptului mediului, noiunea de rspundere sau obligaie comport
abordri complexe, dat fiind natura mai special a acestei ramuri de drept. Astfel, n dreptul
internaional al mediului, se pune problema dac i n ce msur exist o responsabilitate a
statelor, n afar de formele cunoscute ale rspunderii juridice caracteristice persoanelor fizice i
juridice, n cazul producerii unor daune majore mediului nconjurtor.
Recunoaterea ca valori de interes general, de o importan major pe plan mondial, a
mediului nconjurtor, pe de o parte, i implicit, a preocuprilor din ce n ce mai justificate de a-l
proteja, pe de alt parte, ar trebui s duc la crearea unei forme de incriminare ct mai
cuprinztoare, dar n acelai timp ct mai uor de aplicat, a delictului ecologic. ntruct nu este
posibil modificarea locului i rolului elementelor ce formeaz echilibrul ecologic, trebuie, n
consecin, ca regulile i principiile dreptului internaional s se adapteze noutii i
complexitii existente n realitatea obiectiv.
Desigur c, avnd n vedere evenimentele recente petrecute pe malul ucrainean al braului
Chilia al Dunrii, legate de drenarea albiei canalului Bstroe, pentru a-l transforma n canal
navigabil, evenimente ale cror urmri aduc prejudicii, prin distrugerea total a unor ecosisteme,
3 Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 856.
4 Ioana Marinache, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n Revista
Drepturile omului (an VII, nr.2/1007), IRDO, Bucureti, p. 32-34.

nu doar statului romn, ci ntregii comuniti internaionale, problema este, din pcate, de o
nedorit actualitate. n acest caz, nu este vorba de o simpl poluare n adevratul sens al
cuvntului, ci de o intervenie brutal n ecosistem, producnd consecine evident mai grave, prin
caracterul su ireversibil.
n privina angajrii responsabilitii statelor n cazul producerii unor pagube mediului
nconjurtor, preocuparea dreptului internaional are ca punct central determinarea cu claritate a
conceptului de fapt ilicit la nivel internaional, fiind, aadar, vorba de o modalitate de
sancionare a violrii unei norme internaionale care prevede o obligaie n domeniul proteciei
mediului nconjurtor5. nclcarea de ctre un stat a unei obligaii cu caracter internaional
privind protecia mediului, fie ea de origine cutumiar sau convenional, ori a unui principiu
general de drept al mediului, determin, n anumite condiii, rspundrea acelui stat. Aceast
obligaie trebuie, ns, s fi fost asumat de statul respectiv pe planul dreptului internaional 6,
fiind excluse att obligaiile avnd ca izvor convenii de drept intern, ct i obligaiile morale.
Trebuie evideniat existena unei multitudini de tratate internaionale ce pun problema
angajrii responsabilitii statelor n dreptul mediului, att pe calea clauzelor ce vizeaz
reglementarea panic a diferendelor, ct i prin sesizarea Curii Internaionale de Justiie sau a
unui tribunal arbitral.
Statele au manifestat, ns, n general, o oarecare nencredere n privina mecanismelor
jurisdicionale internaionale7, precum i o atitudine vdit reticent n legtur cu acceptarea
vreunei forme de rspundere care s ia natere n domeniul dreptului internaional al mediului.
De asemenea, pentru a se reine caracterul ilicit al faptei, este necesar ca obligaia nclat
s decurg dintr-o norm internaional aflat n vigoare la acea dat pentru statul respectiv. Spre
exemplu, n cazul accidentului de la Cernobl din 26 aprilie 1986, nici o regul convenional
privind rspunderea internaional pentru accidentele nucleare nu era aplicabil la acea dat
fostei U.R.S.S., deoarece interpretarea dat, de regul Conveniei de la Geneva din 13 noiembrie
5 Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti,
2004, p. 157.
6 Pompil Drghici, Anca Ileana Duc, Dreptul intern i comunitar al mediului,
Editura Universitaria, Craiova, 2003, p. 121.
7 Mircea Duu, Dreptu internaional al mediului, 2004, p. 158.

1979 asupra polurii atmosferice pe distane lungi exclude aplicarea sa n privina polurii prin
elemente radioactive, iar Convenia de la Viena din 1963 referitoare la responsabilitatea civil n
materie nuclear nu putea fi invocat, fosta U.R.S.S. nefiind parte i neadernd la Convenie; de
altfel, din toate statele care au suportat consecinele norului radioactiv, numai fosta Iugoslavie
semnase i ratificase Convenia de la Viena8. n aceast situaie, se putea recurge la aplicarea
regulilor generale ale dreptului internaional al mediului i ale reglementrilor Ageniei
Internaionale pentru Energie Atomic, viznd prevenirea accidentelor, informarea statelor care
puteau fi victime ale consecinelor accidentului, precum i asistena internaional i modul de
acordare a acesteia.
Ca urmare a acestui eveniment, s-au semnat la Viena, la 26 septembrie 1986, dou
convenii avnd ca obiect accidentele nucleare: Convenia privind notificarea rapid a unui
accident nuclear i Convenia privind asistena n caz de accident nuclear sau urgen
radiologic, Romnia adernd ulterior la ambele documente, prin Decretul nr. 223/1990.
n situaia n care dauna cauzat are ca izvor un fapt licit, ori al crui caracter ilicit este
dificil sau imposibil de stabilit, cum ar fi, de exemplu, n cazul folosirii unui curs de ap
internaional, problema angajrii rspunderii unui stat se pune de o manier mult mai complicat.
Astfel, n condiiile n care s-ar accepta doar culpa ca fundament primordial al rspunderii
internaionale a statelor, soluia ar fi practic inexistent 9; n acest domeniu ns, opereaz nu doar
forma subiectiv a rspunderii, ci i noiunea de rspundere obiectiv, ntemeiat pe ideea de
garanie i pe cea de risc.
n ceea ce privete rspunderea subiectiv a statelor, avnd ca fundament principal culpa,
ea reprezint forma clasic de rspundere n acest domeniu i constituie nc regula n materie.
Reflectarea acestei modaliti de angajare a rspunderii transpare dintr-o serie de acte
internaionale, avnd aplicabilitate la nivel mondial sau comunitar. Cu titlu de de exemplu,
menionm Regulile de la Helsinki privind resursele internaionale de ap, adoptate n 1966 i
completate, ncepnd cu anul 1972, de multiple alte convenii coninnd reguli suplimentare.
Acestea consacr, printre altele, obligativitatea utilizrii echitabile a apelor unui bazin
internaional, formulnd, de asemenea, recomandarea ca statele s manifeste o bun conduit n
8 Pompil Drghici, Anca Ileana Duc, op. cit., p. 122.
9 Pompil Drghici, Anca Ileana Duc, op. cit., p. 122.

utilizarea apelor fluviilor i rurilor internaionale. Este, de fapt, vorba de aplicarea

principiului ,sic utere tuo, alturi de cel al bunei vecinti sau al utilizrii echitabile, ceea ce
nseamn c unui stat i revine n primul rnd obligaia de a preveni orice form de poluare sau
de cretere a nivelului polurii apei, care ar putea duce la naterea unui prejudiciu deosebit pe
teritoriul unui alt stat.
Un alt caz important la nivel internaional a fost cel al polurii Rinului prin deversarea de
sruri, Comisia Internaional pentru protecia Rinului contra polurii prevznd, ca mod de
reparare a acestei situaii, finanarea lucrrilor de combatere a polurii de ctre statele riverane.
Aceast hotrre a nsemnat, pentru unii autori, o nclcare a principiului poluatorului pltitor,
dar ea a fost justificat prin ideea c toi utilizatorii unui bazin hidrografic trebuie s contribuie la
ntreinerea acestuia10. De asemenea, dup accidentul de la uzinele elveiene Sandoz, din 1986,
soldat cu urmri catastrofale n privina polurii Rinului, s-a discutat din ce n ce mai insistent
despre necesitatea unei responsabiliti independente de culp, ceea ce nseamn, de fapt,
rspundere obiectiv.
Angajarea responsabilitii statelor ridic probleme variate att de caracteristicile fiecrei
daune ecologice n parte, ct i de discutiile referitoare la cel mpotriva cruia victima ar trebui
s actioneze; statul nsui, agenii si sau persoanele care-1 reprezint, susinndu-le in acest sens
lipsa obligaiei de diligen din partea statului, acesta avand in opinia jurisprudenei franceze 11,
doar o obligaie de bun guverrnare.
Un alt domeniu unde se ntmpin dificulti este cel al raportului de cauzalitate ntre
actul incriminat i paguba produs12. Acest raport comport ambiguiti semnificative atunci
cnd este vorba de o poluare difuza sau de una provenind de la mai muli autori, de natur s
produc efecte pe distane mari, ntinse ca durat sau cumulative. Astfel, n cazul deteriorrii
cldirilor sau a monumentelor, nu exist pagube semnificative dac poluarea are un caracter
continuu. De asemenea, exist, din pcate numeroase cazuri de combinare a unor forme diferite
10 Mircea Duu, Dreptul mediului, 2010, p. 159.
11 Jean-Michel Lavieille, Droit international de lenvironnement, Editura Ellipses,
Paris, 1998, p. 65.
12 Ion Dogaru, Pompil Drghici, Bazele dreptului civil. Teoria general a obligaiilor,
Volumul III, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 379.

de poluare, cum fi, spre exemplu, poluarea organic a unui curs de ap cu cea generat apele
urbane uzate, ori cu cea de origine termic, motiv pentru care imputabilitatea polurii finale
rezultate devine extrem de dificil de realizat. Pe de alt parte, nu totdeauna aceeai emisiune
poluant produce aceleai efecte, ele fiind destul de mult influenate i de circumstanele fizice
momentane.
n privina formei de rspundere obiectiv, care nu se bazeaz n mod necesar pe
dovedirea existenei culpei, avnd ca fundament specific noiunile de risc 13i de garanie, se poate
spune c are un domeniu de aplicare ceva mai restrns deocamdat, dar exist curente de opinie
importante la nivel mondial care nclin spre acceptarea unei aplicabiliti mai extinse pentru
aceast form de angajare a responsabilitii statelor. Avnd n vedere frecvena tot mai mare a
accidentelor ecologice i a actelor de degradare a mediului, considerm c ar fi recomandabil o
simplificare a angajrii rspunderii celui ce a cauzat prejudiciul ecologic, n scopul limitrii pe
ct posibil a evenimentelor ce au drept consecin o degradare greu reversibil a mediului.
n acest sens, pentru angajarea responsabilitii materiale a unui stat ar fi suficient doar
existena unei daune materiale majore produse de ctre acesta, ori de vreo persoan juridic sau
fizic legat juridicete de el. Dac, spre exemplu, n domeniul utilizrii apelor rurilor i
fluviilor internaionale, ar fi fost aplicabil principiul rspunderii obiective a statelor, n cazul
Bstroe ar fi fost suficient doar ca Romnia s dovedeasc gravul prejudiciu 14 produs prin
colmatarea albiei canalului pentru a avea ctig de cauz n faa instanelor internaionale
competente, fr a se mai pune n discuie culpa ori reaua-credin a statului ucrainean, aspecte
pe care acesta din urm le neag cu atta vehemen.
n sistemul juridic internaional de azi, rspunderea obiectiv a statelor n dreptul
mediului se aplic i constituie regula n cazul unor eventuale accidente n domeniul utilizrii
panice a energiei nucleare, ori n situaia unei eventuale poluri a mrilor cu hidrocarburi 15.

13 Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria generala a obligaiilor,

Ediia a IX-a, revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 259.
14 http://www.green-report.ro/decizie-cazul-bastroe/ (accesat la data de 11
februarie 2014).
15 Pompil Drghici, Anca Ileana Duc, op. cit., p. 122.

Aadar, este vorba de domeniile considerate ca fiind de maxim risc pentru mediul nconjurtor,
prin prisma daunelor extreme pe care ele le pot produce.
De asemenea, o excepie de la regula rspunderii subiective o constituie i Convenia din
22 martie 1972 privind responsabilitatea internaional pentru pagubele produse de obiectele
spaiale. Astfel, potrivit articolului 2 al acestui document, statul care a procedat sau procedeaz la
lansarea unui obiect spaial, ori statul al crui teritoriu sau ale crui instalaii servesc la lansarea
unui obiect spaial are o rspundere absolut de a repara daunele provocate de obiectul su la
suprafaa Terrei. Aceste prevederi au fost aplicate efectiv n 1979, atunci cnd satelitul sovietic
Cosmos 954 s-a dezintegrat n spaiul atmosferic canadian, rmie radioactive ale acestuia
rspndindu-se pe teritoriul Canadei. Guvernul canadian a solicitat, atunci, U.R.S.S. returnarea
cheltuielilor efectuate cu localizarea i recuperarea elementelor care puteau fi periculoase, fr a
invoca, n acest demers, culpa efectiv a fostei Uniuni Sovietice i a reuit obinerea unei pri
din suma cerut.16

Seciunea a 2-a. Uniunea European subiect de drept n raporturile de

drept internaional
Fenomenul comunitar este cel mai reprezentativ eveniment al Secolului XX n viaa
Europei, Uniunea European, constituit pe baza Tratatului de la Maastricht ncheiat la 7
februarie 1992, reprezint expresia adncirii gradului de integrare atins pn la acea dat, fiind,
totodat, cadrul perfecionrii fenomenului comunitar17.
Uniunea European a manifestat i manifest tendine tot mai evidente n sensul
introducerii principiului rspunderii obiective i n privina polurii transfrontaliere cauzate de
deeuri, dorindu-se ca imputabilitatea i, n consecin, obligaia de despgubire s decurg aici
din simplul raport de cauzalitate, indiferent de orice fundament subiectiv, chiar dac
jurisprudena internaional s-a dovedit destul de rezervat n a-i motiva deciziile prin prisma
noilor orientri. De altfel, n acest domeniu, nsi Comisia de Drept Internaional a O.N.U.
realizeaz o adevrat revalorificare a teoriei rspunderii obiective, extinznd sfera sa de aplicare
16 Mircea Duu Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti,
2004
17 Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996, p.18.

pentru toate daunele transfrontaliere grave, ns las, totodat, statelor interesate facultatea de a
decide, n concret pentru fiecare caz, asupra reparaiei, innd seama de principiile echitii i
echilibrului de interese.
n cazul n care responsabilitatea obiectiv a statelor n dreptul mediului va avea o
aplicabilitate mult mai extins, tinznd spre generalizare, prejudiciile create mediului
nconjurtor nu ar mai nregistra, probabil, creterea alarmant pe care o manifest deocamdat,
ntruct cei care deruleaz activiti economice profitabile ar pune n balan, pe de o parte,
beneficiile realizate, iar pe de cealalt parte, riscul foarte nsemnat, din punct de vedere juridic,
de a achita sume impresionante, cu titlu de daune, n cazul nedorit al unui accident ecologic.
Directiva 2004/35/CE a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru
mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului este primul
act legislativ al UE care are printre obiectivele principale aplicarea principiului poluatorul
pltete. Aceast directiv18 stabilete un cadru comun de rspundere n vederea prevenirii i
reparrii daunelor aduse animalelor, plantelor, habitatelor naturale i resurselor de ap, precum i
a daunelor care afecteaz solurile. Regimul rspunderii se aplic, pe de o parte, anumitor
activiti profesionale enumerate n mod explicit i, pe de alt parte, celorlalte activiti
profesionale, n cazul n care operatorul a comis o eroare sau o neglijen. n plus, autoritilor
publice le revine sarcina de a se asigura c operatorii responsabili adopt ei nii sau finaneaz
msurile necesare de prevenire sau de reparare.
Conform Directivei, daunele aduse mediului sunt:

daunele, directe sau indirecte, cauzate mediului acvatic vizat de legislaia european n materie

de gestionare a apelor;
daunele, directe sau indirecte, cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate la nivel european

prin Directiva psri slbatice i prin Directiva habitate;

contaminarea, direct sau indirect, a solurilor care implic riscuri importante pentru sntatea
uman.
Principiul rspunderii19 se aplic daunelor aduse mediului i ameninrilor iminente de
producere a unor astfel de daune n cazul n care acestea sunt rezultatul unor activiti
18 http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/interaction_with_other_policies
(accesat la data de 11 februarie 2014).
19 Corina Leicu, op. cit., p. 18.

profesionale, din momentul n care este posibil stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre dauna
respectiv i activitatea n cauz.
Directiva face distincia ntre dou situaii complementare, crora li se aplic un regim de
rspundere diferit: pe de o parte, situaiile cauzate de activitile profesionale enumerate n actul
legislativ i, pe de alt parte, situaiile cauzate de celelalte activiti profesionale.
Primul regim de rspundere se aplic activitilor profesionale periculoase sau potenial
periculoase enumerate n anexa III la directiv. Este vorba, n principal, despre activiti agricole
sau industriale pentru desfurarea crora este necesar un permis n temeiul Directivei privind
prevenirea i reducerea integrat a polurii, activiti n cadrul crora sunt deversate metale grele
n ap sau n aer, instalaii care produc substane chimice periculoase, activiti de gestionare a
deeurilor (n special depozitele de deeuri i instalaiile de incinerare), precum i despre
activiti privind organismele modificate genetic i microorganismele modificate genetic. n
cadrul acestui prim regim, operatorul poate fi considerat responsabil chiar dac nu a comis nicio
eroare.
Al doilea regim de rspundere se aplic tuturor activitilor profesionale altele dect cele
enumerate n anexa III la directiv, dar exclusiv n cazul n care survine o daun, sau o
ameninare iminent cu producerea unei daune, care afecteaz speciile i habitatele naturale
protejate de legislaia comunitar. n acest caz, rspunderea operatorului nu va fi angajat dect
dac acesta a comis o eroare sau s-a dovedit neglijent.
Directiva prevede un numr de cazuri n care operatorii sunt exceptai de la rspunderea
pentru mediu20. Astfel, regimul rspunderii nu se aplic n cazul unei daune sau al unei
ameninri iminente cu producerea unei daune care rezult dintr-un conflict armat, o catastrof
natural, o activitate n temeiul Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice, o activitate de aprare naional sau de securitate internaional, precum i o activitate
desfurat conform anumitor convenii internaionale enumerate n anexa IV.
n cazul n care apare o ameninare iminent cu producerea unei daune pentru mediu,
autoritatea competent desemnat de fiecare stat membru poate21:
20 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0035
(accesat la data de 11 februarie 2014).
21 Corina Leicu, op. cit., p. 20.

s oblige operatorul (poluatorul potenial) s adopte msurile de prevenire adecvate;

s adopte msurile de prevenire adecvate i s recupereze apoi costurile aferente acestor msuri.
Atunci cnd se produce o daun, autoritatea competent poate:

s oblige operatorul n cauz s adopte msurile de reparare adecvate (stabilite pe baza normelor

i principiilor enunate n anexa II la directiv);

s adopte msurile de reparare adecvate i s recupereze apoi costurile aferente acestor msuri.
n cazul n care s-au produs mai multe daune, autoritatea competent poate decide ordinea n care
vor fi reparate acestea, n funcie de prioriti.
Repararea daunelor de mediu ia mai multe forme, n funcie de tipul acestora:

n cazul daunelor aduse solurilor, directiva prevede obligativitatea decontaminrii acestora pn

cnd este eliminat orice risc grav cu efect negativ asupra sntii umane;
n cazul daunelor provocate apelor sau speciilor i habitatelor naturale protejate, directiva
vizeaz readucerea mediului la starea sa iniial. n acest scop, resursele naturale afectate sau
serviciile deteriorate trebuie refcute sau nlocuite cu elemente naturale identice, similare sau
echivalente, fie la locul incidentului, fie, dac este necesar, ntr-o locaie alternativ.
n cazul n care autoritatea competent a pus ea nsi n aplicare msurile de prevenire
sau de reparare, aceasta recupereaz costurile suportate de la operatorul responsabil cu dauna sau
cu ameninarea iminent. Acelai principiu se aplic evalurilor de mediu realizate n vederea
stabilirii caracterului semnificativ al daunei i a msurilor care trebuie adoptate pentru repararea
acesteia. Autoritatea competent trebuie s demareze procedurile de recuperare n termen de
cinci ani de la finalizarea msurilor de prevenire sau de reparare sau de la data la care operatorul
responsabil sau partea ter au fost identificai, reinndu-se data cea mai recent dintre acestea
dou.
n cazul n care mai muli operatori sunt responsabili n comun pentru o daun, acetia
trebuie s suporte costurile aferente reparaiei fie n mod solidar, fie proporional.
Directiva nu oblig operatorii s dispun de o garanie financiar, cum ar fi o asigurare,
pentru a-i acoperi insolvabilitatea potenial. Cu toate acestea, statele membre trebuie s
ncurajeze operatorii s recurg la astfel de mecanisme.
n cazul n care o daun sau o ameninare cu producerea unei daune poate avea
consecine care s afecteze mai multe state membre, acestea coopereaz n cadrul aciunii de
prevenire sau de reparare.

Seciunea a 3-a. Caracteristicile dreptului european al mediului

Dreptul european a creat o ordine juridic nou care a completat sistemele tradi ionale de
drept naional si de drept internaional n vigoare pn atunci 22. Ordinea juridic european este
autonom n raport cu ordinea juridic internaional ntemeiat pe ideea de cooperare, ca urmare
a meninerii integrale a suveranitii. Totodat, ordinea juridic european este relativ autonom
fa de dreptul intern al statelor membre (de exemplu, Curtea de Justiie nu este competent s
verifice legalitatea unui act intern si nu are misiunea de a da o interpretare dreptului intern).
Fiind un instrument de interes comun, dreptul rezultat din surse comunitare nu este un
drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca si
dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor
normative alefiecrui stat23. Astfel, prin nssi natura sa, dreptul comunitar are o for specific
de ptrundere nordinea juridic a statelor membre si anume:

norma de drept comunitar dobndeste automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a

statelor membre (aplicabilitatea imediat);

norma de drept comunitar este susceptibil de a crea, prin ea nssi, drepturi si obliga ii pentru

persoanele particulare (aplicabilitatea direct);

norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional (prioritatea)24.
Comunitatea European reprezint o nou ordine juridic de drept internaional 25, n
beneficiul creia, statele i-au limitat drepturile lor suverane (n domenii limitate) i ale crei
subiecte sunt nu numai statele, ci i naionalii lor. n aceste condi ii, independent de legisla ia
statelor membre, dreptul comunitar nu numai c impune obligaiipersoanelor, dar este, totodat,
destinat s le confere drepturi.

22 Ioan Alexandru, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanof, Cezar Corneliu Manda, Alina Nicu,
Ctlin Silviu Sraru, Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
2005, p. 14.
23 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a
II-a, Editura Actami, Bucuresti, 1996, p. 53.
24 Ibidem.
25 Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996, p. 45.

n jurispruden s-a observat c aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn

cregulile acestuia trebuie s fie uniform si deplin aplicate n toate statele membre, ct timp sunt
nvigoare.
n ceea ce priveste mediul, nu toate directivele din acest domeniu conin prevederi cu
efect direct n dreptul naional.
ns, o serie de documente (directive) de acest gen comport o asemenea caracteristic:
Directiva Consiliului nr.94/63/EC privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV)
rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile service; Directiva
nr.94/62/EC

privind

ambalajele

deeurile

de

ambalaje;

Directiva

Consiliului

nr.2000/76/ECprivind incinerarea deeurilor; Directiva nr.91/271/EEC privind epurarea apelor

uzate urbane;Directiva nr.98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman.
Un efect direct au si directivele care oblig statele membre sau autorit ile competente de
a aciona n anumite direcii, precum: elaborarea i punerea n aplicare de planuri si programe,
evaluarea impactului activitilor economice i sociale (de exemplu Decizia Consiliului
nt.99/847/ECprivind stabilirea Programului de aciune al Comunitii n domeniul protec iei
civile; DirectivaConsiliului nr.85/337/EEC, modificat prin Directiva Consiliului nr.97/11/EC
privind evaluareaefectelor anumitor proiecte publice si private asupra mediului).

Seciunea a 4-a. Dreptul la un mediu sntos n reglementrile europene

4.1 Generaliti
Dreptul la un mediu sntos se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina
recunoaterii i garantrii sale juridice26. Proclamat pentru prima dat n cadrul Declaraiei de la
Stocholm, 1972, acest drept este receptat cu reticen de dreptul comunitar. O astfel de situa ie se
explic, mai ales, prin dificultatea asigurrii efective, materiale a unui asemenea drept, dar i prin
aspecte de ordin istoric sau socio-economic.
Dreptul la un mediu sntos este un drept universal i totodat, un drept al fiecrui
cetean al unui stat, care l recunoate fie n Constituie, fie n legi ordinare 27pentru c,
preocuprile pentru pstrarea unui mediu sntos vizeaz, n ultim instan, conservarea i
26 Mircea Duu, Reglementri i mecanisme juridice comunitare privind garantarea
dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, Revista Romn de Drept
Comunitar nr.2/2003, p. 51 i urmtoarele.

ameliorarea condiiilor umane de via. Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate 28, din
acest punct de vedere, protecia mediului este echivalent cu ocrotirea condiiilor de via ale
omului, de existen ale societii umane.
Dei n doctrin se recunoate existena dreptului fundamental la un mediu sntos, sunt
i unii autori29 care consider c recunoaterea sa este primejdioas sau inoportun n contextul
actual, ns, aa cum afirma prof. Alexandre Kiss, dreptul la un mediu sntos decurge din
interesul comun al umanitii i, n consecin, orice fiin uman, n virtutea dreptului
primordial la via, la existen i sntate este ndrituit la asigurarea unui mediu echilibrat i
prosper.
n 1972, la Stockholm, n cadrul Conferinei ONU privind mediul s-a vorbit despre un
drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui
calitate i permite omului s triasc n mod demn i n prosperitate, iar Carta African a
drepturilor omului i ale popoarelor, n art.24, recunoate c toate popoarele au dreptul la un
mediu general, satisfctor, favorabil dezvoltrii lor.
Ideea de mediu sntos, nepoluat si echilibrat are semnificaii fundamentale. Astfel,
termenul sntos se refer la un mediu propice dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. Dar,
el are i o dimensiune uman ce vizeaz aprarea integritii fizice i morale a acestuia.
Termenulechilibrat indic dimensiunea natural, ce se refer la un mediu ecologic raional.
n doctrin30 s-a artat c dimensiunea individual a dreptului la un mediu nepoluat
implic dreptul pentru fiecare individ la: prevenirea polurii, ncetarea activit ii ce produce
poluare, repararea pagubei cauzate de poluare. Dimensiunea colectiv implic obligaia statului
de a coopera n scopul prevenirii polurii i al protejrii mediului la nivel naional i
internaional.
27 Ernest Lupan, Dreptul mediului, Parte general, Tratat elementar, Volumul I,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 73.
28 Mircea Duu, Dreptul mediului, 2010, p. 275.
29 Alexandre Kiss, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p.
220-224.
30 Ion Grigore Sion, Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 190.

4.2 Dreptul la un mediu sntos n constituiile statelor europene

n practica unor ri din Europa, inclusiv n Romnia, dreptul la un mediu sntos este
recunoscut fie ca drept fundamental al ceteanului, fie ca un drept subiectiv obinuit.
Astfel, art.45 din Constituia Regatului Spaniei31 prevede c:
1. Toi au dreptul s beneficieze de un mediu adecvat pentru dezvoltarea personalitii
lor i datoria de a-l prezerva pentru ei.
2. Puterile publice vor veghea asupra utilizrii raionale a tuturor resurselor naturale,
pentru protejarea i ameliorarea calitii vieii i pentru aprarea i refacerea mediului, recurgnd
lanecesara solidaritate colectiv.
3. Cei care vor viola dispoziiile paragrafului precedent se vor expune, conform legii,
unor sanciuni penale sau, dac este cazul, administrative i vor avea obligaia s repare
pagubelepricinuite.
Pe de alt parte, Constituia Rusiei32 consacr, n art.42 dreptul la un mediu favorabil, la
o informaie sigur asupra strii acestuia i la repararea prejudiciului cauzat snt ii sau
bunurilor sale de o infraciune ecologic.
n Constituia Republicii Moldova, dreptul la un mediu sntos se regsete n art.37 sub
urmtoarea formulare:
1. Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere
ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic
inofensive.
2. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea
informaiilorveridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la
calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
3. Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul
sntiioamenilor se interzice prin lege.

31 http://constitutii.wordpress.com/2013/01/15/constitutia-regatului-spaniei/
(accesat la data de 12 februarie 2014).
32 https://constitutii.wordpress.com/tag/constitutia-rusiei/ (accesat la data de 12
februarie 2014).

Persoanele fizice si juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului

uneipersoane, ca urmare a unor contravenii ecologice33.
i Constituia Republicii Ungare recunoate i valideaz dreptul tuturor la un mediu
sntos. De asemenea, Constituia stabilete c Toi cei ce triesc pe teritoriul Republicii
Ungare au dreptul la sntatea fizic i moral de cel mai nalt grad, iar acest drept este realizat
de Republica Ungar cu ajutorul proteciei muncii, al organizrii institu iilor sanitare i
asisteneimedicale, al asigurrii exercitrii unei educaii fizice sistematice, precum i cu protec ia
mediului construit i natural34.
Constituia revizuit a Romniei consacr n mod expres dreptul fundamental la un mediu
sntos. Astfel n art. 35 se precizeaz c:
1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic.
2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
3. Persoanele fizice si juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Anterior revizuirii, Constituia Romniei nu prevedea, n mod distinct, dreptul omului la
unmediu sntos.
Sub imperiul unor hotrri internaionale35, prin Legea nr.137 din 199536 privind protecia
mediului s-a consacrat dreptul la un mediu sntos.
Potrivit art. 5 din aceast lege, Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu
sntos, garantnd n acest scop:

accesul la informaiile privind calitatea mediului;

dreptul de a se asocial n organizaii de aprare a calitii mediului;
33 http://lex.justice.md/document_rom.php?id=44B9F30E:7AC17731 (accesat la
data de 12 februarie 2014).
34 http://constitutii.wordpress.com/2013/01/13/constitutia-ungariei/ (accesat la data
de 12 februarie 2014).
35 Ernest Lupan, op.cit., vol.I, p.79.
36 Abrogat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2005 privind protecia
mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005.

dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a

normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusive pentru planurile

de amenajare a teritoriului i de urbanism;

dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autorit ilor administrative sau

judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect;
dreptul la despgubire pentru prejudicial suferit.
Reformulate, aceste prevederi se regsesc i n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului.
4.3 Dreptul la un mediu sntos n reglementrile europene
Tratatul de la Maastricht prevede n art. F(2) c Uniunea respect drepturile
fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de Convenia European privind
salvgardarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i din
tradiiile generale ale dreptului comunitar. n absena unei consacrri exprese a dreptului
fundamental la un mediu sntos, temeiul acestuia trebuie cutat n domeniile indicate de tratat37.
Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva
(1994) cuprinde precizri importante cu privire la coninutul dreptului fundamental la un mediu
sntos.
Declaraia reafirm dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, accentueaz
legtura acestuia cu alte drepturi fundamentale i afirm c dreptul fundamental al omului la un
mediusntos presupune n principiu:

dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul,

sntatea, bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;

dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;
accesul la resursele de ap i hran adecvate; dreptul la un mediu de munc sntos; dreptul la

condiii de locuit, de folosirea terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos;

dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu, cu excepia cazurilor

justificate;
dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;
dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia;
dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii.

37 Mircea Duu, Dreptul mediului, 2010, p. 270.

Dreptul la un mediu sntos presupune i ndeplinirea unor obligaii n vederea protec iei
mediului. Deoarece drepturile fundamentale formeaz coninutul raporturilor dintre persoane
fizice si stat, nseamn c obligaiile corelative acestor drepturi revin statului care le recunoa te
i le garanteaz.
La momentul adoptrii Conveniei europene privind drepturile omului, problemele
mediuluinu constituiau o preocupare a autoritilor sau a opiniei publice.
Evoluia realitilor a impus, n lipsa unor reglementri juridice, consacrarea unor norme
pe cale jurisprudenial.
Astfel, Curtea European a trebuit s interpreteze i s adapteze textele Conven iei n
raportcu problemele concrete ale proteciei mediului.
Tehnica utilizat a fost cea a proteciei prin ricoeu 38, care permite extinderea proteciei
anumitor drepturi, garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta.
Se poate spune c dreptul individului la mediu sntos nu beneficiaz de o garan ie
convenional dect prin atracie de ctre alt drept i sub acoperirea acestuia39.
Chiar dac unii specialiti au sugerat iniial invocarea dreptului la sntate i bunstare,
care decurge din dreptul la via (art.2 din Convenie), Curtea European a Drepturilor Omului a
preferats apeleze la art.6.1 care garanteaz dreptul la un proces echitabil i art.8.1 care
recunoate dreptuloricrei persoane la respectul vieii sale private, familiale i a domiciliului su.
n prezent, jurisprudena CEDO referitoare la garantarea proteciei mediului ca un drept
individual s-a cristalizat sub trei aspecte 40: apartenena sa la coninutul dreptului garantat de
art.8.1 din Convenie, existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru
mediu, precum i a unui drept la un proces echitabil n aceast privin.
Articolul menionat stabilete c n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile,
politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel nalt de protecie a mediului i mbuntire a
calitii acestuia.
38 Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, 2004, p. 158.
39 Frdric Sudre, La protection du droitalenvironnement par la Cour europenne
des droits de lhomme, n vol. Les nations Unies et la protection de
lenvironnement, Editura Pedone, Paris, 1999, p. 140.
40 Mircea Duu, Dreptul internaional al mediului, 2004, p. 159.

n acelai timp, se ridic problema raporturilor dintre dispoziiile Cartei drepturilor

fundamentale i cele ale Conveniei europene a drepturilor omului. Soluia este dat de
prevederile art.II-112 alin.3 din Carta drepturilor fundamentale, care arat c, n cazul n care un
drept reglementat de Cart este n acelai timp reglementat i de Conven ia european a
drepturilor omului, coninutul i sfera de aplicare ale acestuia vor fi nelese n sensul Conven iei
europene adrepturilor omului.
Totodat, drepturilor fundamentale garantate prin Convenia european de aprare a
drepturilor omului i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, li se
atribuievaloarea de principii generale ale dreptului Uniunii (principii generale de drept
comunitar), avnd calitatea de izvor scris.

5. Concluzii
Accentum, n final, ideea c, n cazul n care responsabilitatea obiectiv a statelor n
dreptul mediului va avea o aplicabilitate mult mai extins, tinznd spre generalizare, prejudiciile
create mediului nconjurtor nu ar mai nregistra, probabil, creterea alarmant pe care o
manifest deocamdat, ntruct cei care deruleaz activiti economice profitabile ar pune n
balan, pe de o parte, beneficiile realizate, iar pe de cealalt parte, riscul foarte nsemnat, din
punct de vedere juridic, de a achita sume impresionante, cu titlu de daune, n cazul nedorit al
unui accident ecologic.
Uniunea European i-a asumat, treptat, rolul de coordonator global al aciunilor de
protecie a mediului. Uniunea a dobndit treptat statutul de prim autor n materie de politica a
mediului, att la nivel naional i regional sau internaional i a devenit un exportator de
instrumente destinate formulrii i implementri de politicilor de mediu.
Totodat, Uniunea european este i un actor independent important, iar prin susinerea
unor principii de formulare a politicilor de aciune n favoarea mediului, precum principiul
poluatorul pltete sau principiul precauiei, a avut un impact deosebit asupra celorlali actori
n lupta mpotrivapolurii mediului.
n acelai timp, politica de mediu a Uniunii Europene i reglementrile adoptate n cadrul
acesteia au reprezentat o surs de inspiraie i un criteriu de referin n elaborarea i aplicarea
politicilor naionale n domeniu.
n concluzie, protecia mediului este, n acelai timp, drept fundamental i principiu
general al dreptului comunitar.

Bibliografie
1. Dogaru, Ion, Drghici, Pompil, Bazele dreptului civil. Teoria general a obligaiilor,
Volumul III, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009
2. Drghici, Pompil, Duc, Anca Ileana, Dreptul intern i comunitar al mediului, Editura
3.
4.
5.
6.

Universitaria, Craiova, 2003

Duu, Mircea, Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004
Duu, Mircea, Dreptul mediului, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010
Duu, Mircea, Tratat de Dreptul Mediului, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007
Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, Ediia a II-a,

Editura Actami, Bucuresti, 1996

7. Kiss, Alexandre, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989
8. Lavieille, Jean-Michel, Droit international de lenvironnement, Editura Ellipses, Paris,
1998
9. Leicu, Corina, Leicu, Ioan, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
10. Lupan, Emest, Minea, M. t., Marga, A., Tratat elementar de Dreptul Mediului. Partea
speciala, Volumul II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997
11. Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996
12. Marinescu, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti. 2010
13. Sion, Ion Grigore, Ecologie i drept internaional: Cooperarea i strategia internaional
n domeniul proteciei mediului nconjurator, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1990
14. Sttescu, Constantin, Brsan, Corneliu, Drept civil : Teoria general a obligaiilor, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008
15. Sudre, Frdric, La protection du droitalenvironnement par la Cour europenne des
droits de lhomme, n vol. Les nations Unies et la protection de lenvironnement, Editura
Pedone, Paris, 1999
16. urlea, Stelian, S.O.S. Natura n pericol, Editura Politic, Bucureti, 1989
17. Duu, Mircea, Reglementri i mecanisme juridice comunitare privind garantarea
dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, Revista Romn de Drept Comunitar
nr.2/2003
18. Marinache, Ioana, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n Revista Drepturile
omului (an VII, nr.2/1007), IRDO, Bucureti