Comitetul Economic i Social European

TEN/416
Investigarea i prevenirea
accidentelor i incidentelor
de aviaie civil
Bruxelles, 27 mai 2010

AVIZUL
Comitetului Economic i Social European
privind
propunerea de regulament al Parlamentului european i al Consiliului
privind investigarea i prevenirea accidentelor i incidentelor de aviaie civil
COM(2009) 611 final 2009/0170 (COD)
_____________
Raportor general: dl KRAWCZYK
_____________

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170

(COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at
Rue Belliard/Belliardstraat 99 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI
Tel. +32 25469011 Fax +32 25134893 Internet: http://www.eesc.europa.eu

RO

-1La 20 noiembrie 2009, n conformitate cu articolul 80 alineatul (2) din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene, Consiliul a hotrt s consulte Comitetul Economic i Social European cu
privire la
Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind
investigarea i prevenirea accidentelor i incidentelor de aviaie civil
COM(2009) 611 final 2009/0170 (COD).
La 15 decembrie 2009, Biroul Comitetului Economic i Social European a solicitat Seciunii pentru
transporturi, energie, infrastructur i societatea informaional s pregteasc lucrrile Comitetului
pe aceast tem.
Avnd n vedere caracterul urgent al lucrrilor [articolul 59 alineatul (1) din Regulamentul de
procedur], Comitetul Economic i Social European l-a numit pe dl KRAWCZYK raportor general n
cadrul celei de-a 463-a sesiuni plenare (edina din 27 mai 2010) i a adoptat prezentul aviz cu 157 de
voturi pentru i 2 abineri.
*
*

1.

Concluzii i recomandri

1.1

Actualul sistem comunitar de investigare a accidentelor de aviaie civil i de raportare a

evenimentelor funcioneaz sub eficiena optim i nu ia n considerare progresele
semnificative n direcia crerii unei piee unice a aviaiei, n special prin nfiinarea
Ageniei Europene de Siguran a Aviaiei.

1.2

CESE salut propunerea Comisiei Europene ca pe un pas n direcia corect de depire a

neajunsurilor legate de modul fragmentat n care se desfoar n prezent investigaiile din
UE.

1.3

Propunerea Comisiei iniiaz promovarea cooperrii voluntare prin Reeaua european a

autoritilor responsabile de investigaiile privind sigurana aviaiei civile. CESE i exprim
acordul cu aprecierea Comisiei potrivit creia instituirea unei agenii europene de investigare
a accidentelor de aviaie civil ar fi prematur.

1.4

CESE ar dori s sublinieze c unicul obiectiv al investigaiilor privind accidentele i

incidentele trebuie s fie prevenirea acestora i nu cutarea vinei i a vinovailor.
n consecin, CESE consider c este esenial s se continue mbuntirea articolului 15,
pentru a garanta conformitatea deplin cu dispoziiile anexei 13 la Convenia privind aviaia
civil internaional.

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at

-2-

1.5

CESE subliniaz c, n interesul siguranei aeriene, este de maxim importan ca procesul

de investigaie s fie cu adevrat independent, fr nicio ingerin a prilor interesate, a
publicului, a mediului politic, a mediilor de informare sau a autoritilor judiciare.

1.6

CESE ar dori s accentueze importana conceptului de cultur a siguranei i, de

asemenea, a introducerii n sistemele penale naionale, de ctre toate statele membre, a unei
politici non-punitive. Este necesar s se acioneze mai mult la nivelul UE pentru a asigura
modificarea sistemelor juridice penale n vederea aplicrii unei politici non-punitive.

1.7

CESE accentueaz n special importana elaborrii, mpreun cu alte pri interesate, a unei
Carte UE a politicii non-punitive.

1.8

CESE subliniaz importana garantrii unei independene depline a procesului de investigare

n raport cu toate prile afectate, inclusiv cu Agenia European de Siguran a Aviaiei.
n consecin este important ca n legislaie s fie incluse mai multe elemente de protecie,
care s garanteze c organismele de investigare a accidentului menin controlul.

1.9

CESE menioneaz c pentru familiile victimelor este foarte important accesul la timp la
lista pasagerilor. CESE consider c este la fel de important ca lista s fie corect.

2.

Introducere

2.1

Transportul aerian este unul dintre cele mai sigure mijloace de transport. Statisticile
demonstreaz c, n ciuda creterii masive a traficului aerian de la crearea pieei unice a
aviaiei n 1992, Uniunea European a reuit s sporeasc nivelul de siguran a aviaiei;
ca urmare, liniile aeriene din UE sunt printre cele mai sigure din lume.

2.2

Cu toate acestea, sigurana nu poate fi niciodat neleas de la sine, fiind necesare eforturi
constante pentru mbuntirea siguranei aviaiei. Orict de sigur ar fi sectorul aviatic n UE,
accidentele sau incidentele grave nu pot fi niciodat eliminate. De aceea, investigarea
independent a acestor accidente sau incidente este esenial. Analizarea mprejurrilor n
care a avut loc un accident duce la formularea de recomandri pentru a evita producerea
accidentelor pe viitor.

2.3

Obligaia de a investiga accidentele de aviaie civil este consacrat n Convenia privind

aviaia civil internaional, la care toate statele membre sunt pri. Standardele detaliate i
practicile recomandate sunt expuse n anexa 13 la Convenia OACI
(Organizaia Internaional a Aviaiei Civile) de la Chicago.

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at

-32.4

Recunoscnd importana investigrii accidentelor i a incidentelor, Comunitatea European a

adoptat, nc din 1980, Directiva 80/1266/CEE privind cooperarea pe viitor i sprijinul comun
ntre statele membre n domeniul anchetelor accidentelor aviatice 1. Directiva adoptat n 1980
a fost ulterior nlocuit de Directiva 94/56/CE 2. n plus, n 2003, s-a adoptat
Directiva 2003/42/CE3 privind raportarea evenimentelor n aviaia civil.

2.5

Actualul sistem comunitar de investigare a accidentelor de aviaie civil i de raportare a

evenimentelor funcioneaz sub nivelul optim de eficien, din cauza fragmentrii sale. Acesta
nu ia suficient n considerare progresul semnificativ pe calea crerii unei piee unice a
aviaiei, ceea ce a sporit puterea UE n domeniul siguranei aviaiei, n special prin nfiinarea
Ageniei Europene de Siguran a Aviaiei. n consecin, Comisia a adoptat la
29 octombrie 2009 o propunere de regulament a Parlamentului European i a Consiliului
privind investigarea i prevenirea accidentelor i incidentelor de aviaie civil, care va abroga
legislaia existent n aceste domenii.

3.

Propunerea Comisiei

3.1

Propunerea Comisiei prevede promovarea cooperrii voluntare, i anume, n temeiul

regulamentului propus, cooperarea neoficial existent se va transforma ntr-o reea
european a autoritilor responsabile de investigaiile privind sigurana aviaiei civile
(denumit n continuare reeaua). Reeaua nu va avea personalitate juridic, iar rolul su se
va limita la funcii de consultan i coordonare.

3.2

n plus, propunerea completeaz cooperarea voluntar cu o serie de obligaii consacrate n

legislaie, cum ar fi:

1
2
3

se vor transpune n legislaia comunitar standardele internaionale i practicile

recomandate n ceea ce privete protecia dovezilor i a informaiilor sensibile privind
sigurana, n conformitate cu anexa 13 la Convenia OACI;

se vor stabili cerine comune privind organizarea autoritilor naionale responsabile de

investigaiile privind sigurana i se va consolida statutul independent al investigaiilor
privind sigurana;

se vor coordona mai bine diferitele cercetri cu privire la cauzele accidentelor i

incidentelor;

JO L 375, 31. 12. 1980, p. 32.

JO L 319, 12. 12. 1994, p. 14.
JO L 167, 4. 7. 2003, p. 23.

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at

-4

se vor clarifica drepturile i obligaiile reciproce ale Ageniei Europene de Siguran a

Aviaiei i ale autoritilor naionale responsabile de investigaiile privind sigurana fr a
se compromite independena investigaiilor;

se vor specifica criteriile pe baza crora autoritile naionale responsabile de

investigaiile privind sigurana ar urma s numeasc reprezentani acreditai pentru
statul proiectant;

se va rspunde nevoii de politic non-punitiv prin trasarea n linii mari a unui sistem
non-punitiv de raportare;

se vor stabili cerine comune pentru transportatorii aerieni comunitari n ceea ce privete
listele de pasageri i protecia datelor coninute de acestea (articolul 23 din regulamentul
propus);

se vor consolida drepturile victimelor accidentelor aviatice i ale familiilor acestora;

se va proteja mai bine anonimatul persoanelor implicate n accidente;

se va stabili o procedur de nregistrare a rspunsurilor la recomandarea privind

sigurana emis i de monitorizare a aciunilor ntreprinse n urma primirii unei astfel de
recomandri.

4.

Observaii specifice

4.1

CESE salut propunerea Comisiei Europene, ca pe un pas pe calea spre depirea

dificultilor pe care le ntmpin investigarea accidentelor, n prezent att de fragmentat n
UE. Cu toate acestea, CESE subliniaz c este important ca eficiena propunerii s fie
monitorizat, dat fiind c unele state mai mici sunt lipsite de expertiz i/sau de resurse n
domeniul investigrii accidentelor. Prin urmare, CESE ncurajeaz Comisia s defineasc
criterii privind nivelul minim necesar al competenelor tehnice ale organismelor de
investigare a accidentelor, precum i a investigatorilor i s ncurajeze angajarea statelor
membre n aceast direcie.

4.2

CESE salut n mod special abordarea pragmatic a Comisiei, bazat pe principiile

subsidiaritii i proporionalitii. CESE mprtete opinia Comisiei potrivit creia ar fi
prematur nfiinarea unei agenii europene pentru investigarea accidentelor de aviaie civil,
dei aceast posibilitate nu este exclus pe termen lung. De asemenea, CESE subliniaz c
este important s se asigure deschiderea reelei ctre acele ri din afara UE, dar aflate la
frontierele acesteia i care coopereaz strns cu ea, n special ctre acele state care sunt
membre ale Conferinei Europene a Aviaiei Civile.

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at

-54.3

CESE subliniaz importana capital pentru sigurana aviaiei civile a unui proces de
investigare a accidentelor cu adevrat independent, fr amestecul prilor interesate, precum
i al entitilor publice i politice, al mijloacelor de comunicare i al autoritilor judiciare.

4.4

CESE dorete s atrag atenia asupra faptului c unicul obiectiv al investigrii accidentelor i
incidentelor trebuie s fie prevenirea acestora, i nu nvinovirea i umilirea celor implicai.
Prin urmare, CESE consider esenial o mai bun redactare a articolului 15, pentru a se
asigura coerena deplin a acestuia cu dispoziiile anexei 13 la OACI. n special propunerea
de acordare a unor drepturi suplimentare autoritilor judiciare i publice n alte scopuri dect
investigarea accidentelor ar fi contraproductiv i ar ngreuna comunicarea voluntar a
accidentelor sau incidentelor. CESE consider c este esenial ca procesul de investigare a
accidentelor s se desfoare separat de orice proceduri judiciare. n acest fel, ar putea avea
un impact negativ asupra colectrii de date privind sigurana i ar putea duce la scderea
nivelului de siguran a aviaiei n UE. CESE subliniaz faptul c acest lucru nu va afecta
dreptul victimelor la compensaii prin proceduri independente, separate de procesele de
investigare ale accidentului. CESE subliniaz importana proteciei datelor sensibile privitoare
la siguran, precum i a proteciei angajailor care raporteaz date legate de siguran.

4.4.1

CESE recunoate importana Declaraiei organizaiilor din sectorul transporturilor aeriene

referitoare la Regulamentul privind investigarea accidentelor de aviaie n UE din
26 aprilie 2010, n care se manifest o ngrijorare puternic fa de propunerea Comisiei
(sprijinit de Consiliul Transporturi la 11 martie 2010) cu privire la ceea ce definete a fi
prevalena anchetei judiciare asupra investigaiei privind sigurana. Potrivit organizaiilor
semnatare, acest lucru ar periclita considerabil capacitatea investigatorilor de accidente de a
obine ntr-un climat de ncredere reciproc informaiile necesare pentru stabilirea factorilor
care conduc la accidente i, prin urmare, i-ar mpiedica s fac recomandrile de securitate
bine informate de care este nevoie pentru mbuntirea securitii aviatice i evitarea
accidentelor viitoare, nefiind astfel n interesul pasagerilor din Europa.

4.5

CESE ar dori s sublinieze c este important s existe o cultur a siguranei i, pentru toate
statele membre, s se asigure implementarea unei culturi juste n dreptul penal naionale.
n interesul siguranei aviaiei, este esenial ca rezultatele investigaiilor s fie utilizate pentru
prevenirea accidentelor n viitor, i nu pentru penalizarea erorilor din culp, ntruct aceasta ar
putea compromite o corect investigare a accidentelor. CESE consider c regulamentul ar
trebui s asigure un cadru n care toate prile implicate n accidente s mprteasc
informaii i s se exprime liber, ntr-un climat de ncredere. Pentru a asigura comunicarea
deschis i cu deplin ncredere, este necesar securitatea juridic, adic un set de norme
juridice bine articulat, care s defineasc fr ambiguitate cazurile n care informaiile privind
sigurana pot sau nu pot fi utilizate n afara investigaiei respective. n absena acestei
sigurane, persoanele implicate s-ar teme s contribuie la investigaie. CESE subliniaz c
sunt necesare aciuni suplimentare la nivel comunitar, pentru a garanta c toate statele
membre i modific dreptul penal naional pentru asigurarea unei culturi juste.
CESE subliniaz mai ales importana elaborrii unei Carte a UE privind politica non-punitiv.

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at

-6CESE salut Carta pentru politica non-punitiv convenit de partenerii sociali din domeniul
aviaiei civile europene la 31 martie 2009.
4.6

n opinia CESE, pentru familiile victimelor este important ca lista pasagerilor s fie
disponibil la timp, dar consider la fel de important ca lista s fie corect. Prin urmare, CESE
consider c termenul de o or pentru prezentarea listei pasagerilor poate fi meninut, cu
condiia acordrii ctorva excepii, n cazurile n care acest lucru nu ar fi posibil din punct de
vedere tehnic, n special pentru zborurile lungi, cu plecare din ri tere. ntr-o or, o linie
aerian ar putea alctui cu uurin o list neverificat, dar este esenial ca lista s fie
verificat, n special pentru zborurile lungi cu plecare din ri din afara UE. CESE subliniaz,
de asemenea, importana intimitii i proteciei datelor i, prin urmare, consider c, n acest
scop, ar fi suficient lista pasagerilor pe care companiile o pot prezenta pe baza sistemelor de
rezervare i check-in.

4.7

CESE semnaleaz importana garantrii unei independene depline a procesului de investigare

a accidentelor, fa de toate prile implicate, inclusiv fa de Agenia European pentru
Sigurana Aviaiei. Aadar, este important s se includ mai multe garanii n legislaie, pentru
a garanta c autoritile responsabile cu investigarea accidentelor menin controlul. n acest
sens, AESA ar putea deveni parte (consultant) n investigaie, mpreun cu alte pri implicate
(compania aerian, fabricantul etc.), dar nu i se poate permite s influeneze cursul sau
rezultatul investigaiilor. CESE ar dori s arate c AESA nu ar trebui autorizat s acioneze
ca investigator acreditat al accidentelor, deoarece aceasta ar duce la un conflict de interese cu
rolul su de autoritate de reglementare a siguranei i astfel nu s-ar mai conforma spiritului
anexei 13 la Convenia OACI. Cu toate acestea, CESE ar dori s sublinieze, de asemenea,
importana transmiterii ctre AESA de recomandri privind investigaiile, atunci cnd este
cazul i este necesar ca AESA s acioneze n privina unor probleme imediate legate de
siguran.

4.8

CESE salut propunerea de creare a unei baze centrale de date pentru recomandrile n
materie de investigare a accidentelor, care s includ situaia aciunilor ulterioare. Cu toate
acestea, i n concordan cu sistemul american pentru revizuirea recomandrilor Consiliului
Naional pentru Sigurana Transportului al USA (NTSB) de pe lng Administraia federal a
aviaiei (FAA), CESE consider esenial ca AESA s evalueze cu atenie, nainte de stabilirea
oricrei norme, beneficiile n termeni de nivel de siguran i impactul asupra reglementrilor
al oricror recomandri privind sigurana.

4.8.1

CESE ncurajeaz continuarea aciunii UE prin care se asigur o adevrat analiz de

profunzime a rapoartelor privind incidentele i se mbuntete modulul n care se pun
laolalt, n acest context, resursele de pe ntregul teritoriu european.

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at

-74.9

n interesul siguranei, CESE subliniaz c este important ca toate statele din UE (i din afara
acesteia) s neleag clar coninutul rapoartelor de investigare a accidentelor (articolul 19).
Autoritile naionale responsabile cu investigaiile pentru aviaia civil ntocmesc n mod
frecvent rapoarte n limba lor naional, chiar i atunci cnd sunt implicate tere pri.
CESE recomand s se furnizeze cel puin o versiune n limba englez a fiecrui raport de
investigare a unui accident.

4.10

CESE afirm c sigurana va avea ntotdeauna prioritate n raport cu alte cerine, cum ar fi
protecia proprietii intelectuale. Pe de alt parte, introducerea unor garanii suplimentare
pentru protecia proprietii intelectuale (articolul 15) este i ea important. Informaiile
comerciale sensibile ar trebui s fie transmise doar autoritilor competente, divulgarea lor
ctre concureni trebuind s fie mpiedicat. Fabricanii de echipamente originale (FEO) nu ar
trebui s aib acces la toate informaiile privind certificatele de tip suplimentar sau la orice
alte modificri sau rectificri sau viceversa, ntruct aceste informaii ar putea conine
elemente de proprietate intelectual comercial privitoare la organizarea conceptului, care nu
au nicio legtur cu accidentul sau incidentul n cauz.

Bruxelles, 27 mai 2010

Preedintele
Comitetului Economic i Social European

Mario SEPI
_____________

TEN/416 - CESE 768/2010-2009/0170 (COD) EN - RDAN/RARO/GVAR/AOPR/RCOD/at/ss/at