1. Strategia de reform a administraiei publice centrale.

ntru asigurarea executrii prevederilor SCERS (2004-2006), Programului de activitate a Guvernului pe

anii 2005 2009 i Planului de aciuni RM-UE, referitoare la reforma sectorului public, Guvernul a aprobat
Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova (Hotrre nr.1402 din 30
decembrie 2005).
Ministerele i alte autoriti administrative centrale urmau s includ n planurile sale de activitate
aciunile necesare pentru realizarea prevederilor Strategiei i s ntreprind aciunile ce se impun de strategia
nominalizat, inclusiv furnizarea informaiilor solicitate de persoanele responsabile de ndeplinirea acestuia.
Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului
Guvernului) urma s monitorizeze realizarea reformei APC i s acorde asisten metodologic necesar
ministerelor i altor autoriti APC n procesul realizrii reformei
Strategia de reform a APC are drept scop identificarea msurilor pentru asigurarea modernizrii
administraiei publice centrale i instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale, n
conformitate cu principiile comunitare,
Obiectivele Reformei APC:
1. extinderea capacitii instituionale i funcionale a administraiei publice centrale;
2. consolidarea i perfecionarea cadrului legal n domeniul administraiei publice;
3. optimizarea procesului decizional prin reconfigurarea fluxului informaional, sincronizarea
interaciunii AAPC, mbuntirea calitii deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora;
4. mbuntirea managementului resurselor umane n sectorul public, crearea unui corp profesionist,
compact i motivat de funcionari publici;

5. asigurarea interaciunii ntre procesul de elaborare a politicilor sectoriale i procesul

bugetar.
Componentele RAPC:
reorganizarea APC (reorganizarea ministerelor, altor autoriti administrative centrale (inclusiv
autonome);
- cadrul legal n domeniul administraiei publice centrale;
- procesului decizional;
- managementul resurselor umane;
- managementul finanelor publice.
Subiectele reformei: ministerele, alte autoriti administrative centrale, inclusiv organe i institu ii
administrative autonome, precum i serviciile publice desconcentrate ale acestora.
Documentul stabilea iniial drept perioad de implementare anii 2006-2008. ns la sfritul anului 2008
s-a considerat necesar continuarea aciunilor de reformare, dei un nou plan de aciuni de implementare nu a
fost aprobat, iar cel vechi nu a fost actualizat. Astfel c, perioada de implementare a Reformei APC este, n
prezent, nedeterminat de timp. Aceast reform este continuat i n prezent (pe siteul Guvernului snt rapoarte
semestriale i anuale pn n 2011).
n aprilie 2010, un grup independent de experi, la iniiativa i cu suportul financiar al Fundaiei SorosMoldova, a lansat Raportul Evaluarea performanelor implementrii Strategiei de reform a administraiei
publice centrale n Republica Moldova. Raportul a pus n eviden rezultatele, succesele i insuccese Reformei
APC n perioada 2006-2008 i, parial, n anul 2009. Raportul a concluzionat c obiectivele Strategiei au fost
atinse parial, iar impactul aciunilor realizate asupra administraiei publice centrale a fost unul
moderat. De asemenea, experii au recomandat ca reforma administraiei publice centrale s continue i au
propus un ir de aciuni care pot contribui la aprofundarea impactului pozitiv al reformei.
-

Alte constatri:

Strategia de Reform a administraiei publice centrale este un document depit i este necesar abrogarea
acestuia.

Autorii studiului au elaborat recomandri, n vederea sporirii impactului pozitiv al aciunilor ntreprinse n
acest domeniu, inclusiv:
- Definitivarea i aprobarea Legii cu privire la administraia public central;
- Modificarea Legii privind transparena n procesul decizional;
1

Finalizarea procesul de elaborare a noii legi a salarizrii funcionarilor publici.

2. Caracteristica general a sistemului organelor administraiei publice.

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne: Administraie, administraii.
a) form de activitate (executiv i de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor lui;
b) totalitatea organelor de stat prin care se desfoar aceast activitate
Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu poate avea un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate
resursele, pentru ca n ar s predomine ordinea, pentru a asigura inviolabilitatea frontierelor i securitatea statului,
a susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea
veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale; a stimula administrarea
domeniului public i alte brane pentru buna funcionare a statului.
Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice: de meninere a ordinii, de educaie, n
domeniul finanelor, de protejare a frontierelor rii, de administrare a domeniului public etc.
Toate aceste servicii publice, organizate ntr-un sistem de organe, alctuiesc administraia public.
Prin sistem al AP se nelege totalitatea autoritilor AP, care au sarcini comune i prin care statul i
realizeaz funciile sale, activitatea de organizare a executrii i de executare a legii, n interesul ntregii populaii
a rii i pe ntreg teritoriul statului.
Din sistem mai fac parte relaiile existente ntre autoritile administraiei publice i normele care
reglementeaz relaiile din cadrul sistemului. Adic pentru un sistem al administraiei publice snt caracteristice
existena: autoritilor administraiei publice; relaiilor dintre aceste autoriti; normelor care reglementeaz
activitatea lor i relaiile dintre ele.
n afar de aceste elemente de baz ale sistemului, mai snt i unele elemente suplimentare ale lui, cum ar fi:
cultura administrativ; programe i proiecte de activitate; tehnologii administrative; modaliti de pregtire i
perfecionare a cadrelor din administraia public i altele. Toate aceste elemente (componente) luate n
ansamblu formeaz sistemul administraiei publice.
Multitudinea autoritilor publice ale statului i ale colectivitilor locale determin structurarea lor n baza a
dou criterii: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic, i criteriul competenei materiale, cruia i
corespunde structura funcional.
- administraie public este mai larg dect administraie de stat (pe care o cuprinde)
- autoritate public (avnd ca sinonim puterea public, cuprinde toate cele trei puteri) este mai larg dect
noiunea de administraie public.
- obiectivele administraiei publice coincid cu cele ale puterii executive, aceste dou noiuni nu sunt
absolut identice (administraia public se realizeaz att de organe ale puterii de stat (executive), ct i de
diferite instituii social-culturale, uniti economice, regii autonome etc., care nu fac parte din puterea
executiv)
- puterea executiv coincide cu administraia de stat sau, mai bine zis, este realizat prin organele
administraiei de stat.
De puterea legislativ administraia este legat i chiar subordonat prin faptul c aceasta i d fiin, i
stabilete obiectivele care urmeaz a fi executate i nfptuiete controlul executrii lor. Ct privete legtura cu
puterea judectoreasc, aceasta ine mai mult de organizarea executrii i de executarea hotrrilor judectoreti
de ctre organele administraiei publice, cum ar fi poliia, organele Ministerului Justiiei .a.
Orice sistem are la baz elemente comune pentru toate structurile care-i formeaz. Elementul esenial care unete
organele administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun - de a organiza anumite
servicii de interes public.
Fiecare stat are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea. n funcie de
anumii factori sau cauze acest sistem poate fi diferit: n funcie de regimul politic, economic, social al statului. Fr
2

ndoial, orice sistem administrativ are n el o anumit parte de motenire, de tradiie, care-i este inerent, de aceea nu
trebuie s uitm s-1 analizm n funcie de timpul i mediul n care exist i din care a ieit.

3. Instituia prezidenial: locul i rolul ei n sistemul organelor administraiei publice

centrale.
Dup criteriul funcional (sau competena material) autoritile AP se mpart n:
1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul,
eful statului, consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor;
2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de
activitate) ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative
centrale autonome, servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii
descentralizate.
n Republica Moldova puterea executiv este bicefal are dou elemente Guvernul i eful statului. Dar
aceste 2 elemente nu mpart egal puterea executiv (Preedintele are doar anumite atribuii executive, iar
Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice).
n RM instituia prezidenial a fost instituit n septembrie 1990. Aceasta este un organ unipersonal
(reprezentat de o persoan).
Preedintele Republicii Moldova este eful statului. El reprezint statul i este garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
Preedintele este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al RM ceteanul cu
drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova
nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din
numrul deputailor alei.
Mandatul Preedintelui RM dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele
nou ales.
Funciile n domeniul administrative a Preedintelui RM:
1. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament.
2. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la
propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
3. Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului (n cazul dat el le prezideaz).
4. Preedintele poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit
5. Preedintele emite decrete (acte juridice), obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului (emite
acte politice mesaje, declaraii, apeluri, demersuri)
6. Atribuii n domeniul politicii externe: poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale
n numele RM; la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RM
i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; primete scrisorile
de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova
7. numete n funcii publice
8. suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii
Constituionale
9. stimuleaz sau aplic sanciuni disciplinare fa de membrii Guvernului
n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate fi demis de
ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
3

Vacana funciei de Preedinte intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere de

imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor (mai mult de 60 zile) sau de deces.

4. Guvernul Republicii Molova: nvestitura, componena i organizarea activitii; locul i

rolul Guvernului n sistemul autoritilor publice.
Termenul guvern a intrat n circuitul juridic la noi o dat cu adoptarea Legii cu privire la Guvern, la
31.05.1990.
Guvernul este organul central al puterii executive, care ndeplinete 2 scopuri de baz:
- asigur realizarea politicii interne i externe a statului;
- exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de
activitate supuse reglementrii legii.
La exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament, de
Constituie, de Legea cu privire la Guvern i de actele normative n vigoare.
nvestitura Guvernului - n 5 etape:
1. consultarea fraciunilor parlamentare de ctre Preedintele RM;
2. desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru;
3. alctuirea programului de activitate a Guvernului i a ntregii liste a Guvernului de ctre candidatul
pentru funcia de Prim-ministru (n termen de 15 zile de la desemnare);
4. dezbateri n Parlament i acordarea votului de ncredere al Parlamentului;
5. numirea Guvernului de ctre Preedinte prin Decret Prezidenial.
Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa
Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres (reieind din faptul c
mandatului Parlamentului - 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de
ncrederea legislativului, putem conchide c i Guvernul este numit pentru acelai termen).
ncetarea mandatului - 1. Parlamentul i-a retras ncrederea, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur;
2. Prim-ministrul este demis; 3. se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; 4.
cnd este validat data alegerii unui nou Parlament. (n perioada dintre validarea datei de alegere a unui nou
Parlament i pn la investirea unui nou Parl Guv exercit doar funcii de gestionare a treburilor publice).
Structura Guv. Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii (16) i ali mem-bri
stabilii prin lege (Preed. AM i Guvernat. UTA Gguzia). Componena -ci membri snt n Guv.
Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin, pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca instituie
distinct, condus de secretarul general al Guv (nu este membru al Guv). Atribuii: asigurarea organizrii
activitii Guvernului; stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului; asigurarea suportului
metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la
nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative centrale; monitorizarea implementrii Programului de
guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i
dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor.
Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi a
edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului din care fac parte Prim-ministrul, prim-viceprimministrul i viceprim-minitrii (Prezid. Nu poate exista distinct de Guv, este o structur organizatoric intern
fr capacitate juridic independent).
Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia: 1)
prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui; 2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele
conducerii RM n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui
ordinar; 3) convoac i prezideaz edinele Guv i suspend edinele; 4) formeaz Guvernul i propune
4

componena lui n modul stabilit; 5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor
internaionale ale RM; 7) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui
Republicii Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de
membrul Guvernului; 8) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n
drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru i numirea
altuia (fr a solicita votul Parl); 9) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de
importante pentru ar; 10) Prezint darea de seam n faa Parl privind realizarea program de ctivitate; 11)
semneaz actele Guv; 12) Reprezint Guv. n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale.
Competenele/funciile Guvernului: 1) promoveaz n via legile RM, decretele Preedintelui i
exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului; 2) stabilete funciile ministerelor,
ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa; 3) coordoneaz i exercit controlul
asupra activitii organelor APL ale RM; 4) realizeaz programele dezvoltrii econ. i soc. a republicii, creeaz
condiii pentru funcionarea autoadministrrii; 5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii RM i a
cetenilor ei; 6) asigur promovarea politicii interne i externe a RM.
Atribuiile Guv n mai multe domenii: domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor,
preurilor i circulaiei monetare, muncii i politicii de cadre n serviciul public, tiinei i tehnicii, asigurrii
legalitii, asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii, politicii externe.
edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de zi a
edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului. edinele Guvernului snt
prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. Snt publice.
Actele Guvernului. n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul
adopt acte normative - hotrri, ordonane i dispoziii.
Hotrrile asigur punerea n aplicare a unei legi (nu conin norme primare) Semnate de Prim-ministru
i contrasemnate de minitrii care le vor aplica
Ordonanele acte normative cu putere de lege ordinar (conin norme primare). Emise pentru a
soluiona anumite probleme urgente care nu se prevd n legile organice. Pentru o perioad de timp
Dispoziiile asigur organizarea intern a Guvernului

5. Autoriritile administraiei publice de specialitate: caracteristic general.

Dup criteriul funcional (sau competena material) autoritile AP se mpart n:
1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul,
eful statului, consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor;
2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de
activitate) ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative
centrale autonome, servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii
descentralizate.
Autoritile administraiei publice de specialitate pot avea diferite niveluri i denumiri: ministerele,
ageniile, serviciile i inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale i alte.
Ministerele i celelalte autoriti centrale ale administraiei publice constituie o categorie distinct de
organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de organizare a executrii i de
executare n concret a legilor, fiind, astfel, organe de specialitate, de resort. Mai precizm faptul c ele
realizeaz aceast activitate pe ntreg teritoriul rii, fiind autoriti centrale ale administraiei publice. Aceste
elemente snt subordonate Guvernului, ca fiind autoritatea central cu competena material general, care
coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice.
Conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova principalele organe centrale de specialitate sunt
ministerele care promoveaz politica Guvernului, hotrrile, ordonanele i dispoziiile acestuia, conduc
domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. Dei legislaia nu prevede expres acest lucru,
ministerele pot fi organizate numai n subordonarea Guvernului i numai pe baza legii .
n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte
domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz i alte autoriti administrative cum ar
fi: agenii, servicii i inspectorate de stat. Aceste categorii de autoriti se nfiineaz n temeiul legii ca
autoriti administrative autonome sau nemijlocit pe lng Guvern.
Autoritile administrative centrale autonome activeaz distinct de Guvern (nu se supun sau
subordoneaz n mod direct Guvernului i nici unor ministere sau altor organe centrale de specialitate ale AP,
dar activitatea lor se desfoar n limita cadrului legal). Se nfiineaz prin hotrri distincte a Guv. Snt diferite
ca statut i structur organizatoric. Atribuii n spec. pentru prestarea serv populaiei.
6

Acestea apar, de regul, ca organe de domeniu, care, la rndul lor, pot fi de trei categorii: a) organe de
sintez; b) organe de coordonare i c) organe de control. Ele, dup cum s-a spus, nu snt subordonate
Guvernului, dar snt supuse, n schimb, unui control parlamentar special.
Exemplu: Banca Naional, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Securitate, SIS, Consiliul Economic
Suprem, Audiovizualul, Casa Naional a Asigurrii Sociale, Compania Na. de Asigurri n Medicin, Serviciul
de Stat de Arhiv, Centrul Na. pentru protec. Datelor cu caracter personal i altele
Administraia de stat teritorial: reprezint serviciile publice desconcentrate n teritoriu; reprezint
interesele naionale (dar snt amplasate n diferite raioane); se formeaz prin hotrre de Guv (care stabilete
structura i efectivul-limit); pot fi create de toate cele 3 autoriti de competen special; activitatea lor e
direcionat de organul central de la care au fost desconcentrate; conductorii lor snt de nivel superior, iar
personalul nu este de demnitate public. Scopul acestor servicii reprezentarea politicii autoritilor centrale
n teritoriu.

6. Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea

lor pe tipuri de activiti.
Ministerele snt organele centrale (pe ntreg terit. statului) de specialitate ale statului (de competen
special ntr-un anumit domeniu). Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru
ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de
unul sau de mai muli viceminitri. Ministerele sunt organe unipersonale, condus de un ministru numit de
Preedintele RM. Totodat, conducerea unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial (n structura
fiecrui minister se formeaz Colegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, viceminitri i
conductori de subdiviziuni n numr de 9-11 membri, aprobai de Guvern. La Colegiu se pun n discuie cele
mai importante probleme, dar hotrrea acestuia nu are putere juridic (fiind o structur consultativ) pn la
aprobarea ei prin ordinul ministrului).
Rolul ministerelor - transpun n via politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele
competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.
Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu.
Guvernul: 1) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative
centrale i autoriti din subordinea sa; 2) aprob regulamentele ministerelor i ale, altor autoriti
administrative centrale; 3) numete i demite din funcie viceminitrii.
Administraia ministerial este compus din ministere organizate n subordinea Guvernului, potrivit legii,
i din organe de specialitate, organizate n subordinea ministerelor.
Exist diferite tipuri de ministere: de conducere ramural i funcionale. Ministerele ramurale conduc
obiectele ce le snt subordonate (de pild, Ministerul Transporturilor), cele funcionale dirijeaz anumite sfere
de activitate (de pild, Ministerul Finanelor).
n raport cu funciile ce le ndeplinesc, complexitatea i responsabilitatea acestora, pot fi grupate n:
I. Ministere cu activitate economic Economiei, Finanelor, Agriculturii i Industriei Alimentare.
II. Ministere cu caracter social, cultural i tiinific - Educaiei; Culturii; Sntii; MMPSF.
III. M. cu atribuii administrative i de ocrotire a ordinii de drept MAEIE, Justiiei; MAI; Aprrii.
7

Cadrul legal al ministerelor: Constituia RM; Legea cu priv. la Guvern; Regulament de activitate al
fiecrui minister (aprobat de Guvern)
Crearea, reorganizarea i modificarea ministerelor realiz. de Parlament (aprob Program. Guv.)
Numrul de ministere Constituia nu prevede un nr. anumit de ministere (nr. reiese din Program. de
activitate a Guv. pentru fiecare domeniu de activ. un anumit min.). Max 24 min. / Actual 16 min.
Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii:
1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri);
2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n baz de
ncredere a demnitarului)
3) funcionari publici: personal de conducere de nivel superior (nu mai snt n ministere); de conducere
(ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii acestora); de execuie (economiti, ingineri, juriti,
profesori, medici .a.);
4) personal de deservire tehnic (arhivari, magazineri .a.).
Structura ministerelor: direcii generale (un compartiment din struct. min. care desfloar o activitate ntrun domen. important al min. Snt aprobate prin Hot. de Guv. i nu pot fi modif. independent de minister nu
mai puin de 18 pers.); direcii (are o singur dir. de activitate nu mai puin de 5 pers.); secii (autonome sau n
dir. nu mai puin de 4 p.) ; serviciu (realiz. activ. complementare n min. 2 p.)
Atribuiile ministerelor:
1) generale (comune pentru toate ministerele): - ndeplinirea (fiecare n domeniul su de activitate) a
programul politic al Guv; - elaborarea i promovarea politicii statului ntr-un anumit domeniu; - executarea i
organizarea executrii legilor i hotrrilor Guv.; - atribuii n domeniul politicii externe; - elaborarea
prognozelor i previziunilor ale dezvoltrii domeniilor; - iniierea sau elaborarea ori avizarea proiectelor de acte
normative, legi i hotrri ale Guv; - asigurarea funcionrii organelor subordonate; - prestarea serviciilor
publice; - atribuii n organizarea activitii interne.
2) speciale pentru fiecare minister n parte: elaborarea politicii bugetare (Min. Finanelor); elaborarea
polit. statului n dom. proteciei sociale (MPSFC); program de dezvoltare econ. (Min Econ).
Ministrul se afl la punctul de jonciune dintre sferele politic i administrativ: luai n ansamblu, minitrii
ndeplinesc funcii politice (membru al Guv; reprezint ministrerul n rela. cu alte instituii; se poate expune pe
toate chestiunile din Guv.), ns n parte fiecare ministru este un organ al puterii administrative (exercit
conducerea direct a ministerului - coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, nfiinarea
i desfiinarea unitilor subordonate, stabilirea structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative
sau individuale, implicarea n politica de personal; este eful funcionarilor din ministerul su; adopt hotrri
administrative individuale; mputerniciri financiare considerabile - pregtete proiectul bugetului ministerului
su n fiecare an). Ministrul poate adopta hotrri de ordin general i hotrri administrative individuale
(conin recomandri subalternilor), ordine i instruciuni (snt acte juridice).
Organele de specialitate din subordinea ministerelor. n cadrul ministerelor activeaz unele servicii
permanente, formate dintr-un numr de funcionari care snt angajai permaneni ai ministerelor. Este vorba de
funcionarii publici, ataaii administraiei centrale, secretarii subordonai efilor de direcii, secii sau
8

directorilor generali. Structura organizatoric a acestor servicii este diferit, n funcie de ministere (ns, de
regul, au direcii i (sau) direcii generale, formate, la rndul lor, din cteva birouri.
Serviciile permanente au o mare nsemntate practic, deoarece statutul lor asigur un nalt grad de
competen. Ele pot influena asupra coninutului hotrrilor adoptate de ministru, fie i prin faptul c
prezentarea problemei se afl la discreia lor, ele asigurar continuitatea muncii administrative.

7. Autoriti administrative de pe lng Guvern.

Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Primministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i
eliberai din funcie de Guvern.
Nu este fixat n lege nr. exact al AAC de pe lng Guvern. La moment, snt 8: Agenia Moldsilva;
Agenia Relaii Funciare i Cadastru; Agenia Rezerve Materiale; Agenia Turismului; Biroul Naional de
Statistic; Biroul Relaii Interetnice; CCCEC; Serviciul Grniceri.
Pot avea diferite denumiri: agenii, birouri, centre.
Deoarece competena teritorial a acestor organe de specialitate cuprinde nivelul ntregii ri i pentru c
ele au o competen de specialitate n ramura ori domeniul de activitate pentru care au fost nfiinate, ele snt
organe centrale. Unele dintre ele au n teritoriul rii servicii descentralizate, drept organe proprii.
Guvernul execut controlul permanent al legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti
administrative centrale i a organelor subordonate lui. Guv. abrog hotrrile i ordinele minitrilor,
conductorilor altor organe din subordine ce nu corespund legilor, hotr. i ordonanelor Guv.
Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam fiecrui ministru, conductor de
departament, de serviciu, inspectorat de stat i de comisie guvernamental.
Actele autoritilor centrale de specialitate. Autoritile date emit, n limitele competenei lor, acte
normative departamentale.
i conductorii organelor centrale, dac acestea realizeaz o parte din activiti specifice serviciului
public pentru care este constituit ministerul, emit acte cu caracter normativ. Desigur, actele acestor organe
trebuie s fie conforme i ordinelor ministerului, n fiecare caz trebuie s corespund legii i Constituiei. Actele
emise de conductorii organelor subordonate ministerului au aceeai for juridic i trebuie s corespund
acelorai cerine de legalitate ca i actele emise de minitri.
9

AAC de pe lng Guvern se deosebesc de ministere prin:

1) conduc doar o ramur dintr-un domeniu al ministerului (actele emise de ele snt obligatorii pentru
celelalte autoriti centrale);
2) presteaz mai mult servicii i nu elaboreaz politici de stat;
3) structura lor nu difer esenial de structura ministerelor (mai mici, personal mai puin);
4) snt conduse de directori generali sau de directori (nu snt membri ai Guv. i respectiv nu au
funcie politic)
5) conducerea lor unipersonal este mbinat cu cea colegial
6) personalul din acestea este personal de demnitate public, personal de conducere de niv. superior
(adjuncii directorului), precum i celelalte categorii ca i n ministere.

8. Conceptul de administraie public local i trsturile distincte ale acestea.

Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n:
1) administraie public de stat (central i teritorial);
2) administraie public local.
Potrivit Legii privind administraia public local din decembrie 2006 administraia public local reprezint
totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale
locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;
- colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
- autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt
constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor colectivitilor locale;
- autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care
snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativteritoriale respective;
- primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului
local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
- primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale;
- consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de
nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
- preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional;
- aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea
atribuiilor sale legale;
- unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic i dispune de un patrimoniu distinct de cel al
statului i al altor uniti administrativ-teritoriale, dispune de locuitori i autoriti publice locale (uniti de niv.
I 898, iar de niv. II 34; total 932 uniti administrativ-teritoriale).
Principiile de baz ale administrrii publice locale: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice,
eligibilitatea autoritilor publice locale, consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
10

1. Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional (dreptul de a adopta liber decizii, n condiiile
legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice), organizaional (dreptul autoritilor publice locale de a
aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora,
statele i organigrama lor), gestionar i financiar (dreptul de a dispune de resurse financiare proprii suficiente
i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale), au dreptul la iniiativ n tot
ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele
teritoriului administrat.
2. Descentralizarea serviciilor publice delegarea anumitor atribuii de la APC la APL.
3. Eligibilitatea condiiile care trebuie s le ntruneasc o pers. pentru a candida la o funcie public. Se
folosesc alegerile directe (de ceteni consiliile locale, primari) i alegeri indirecte (preedintele raionului,
vicepreedinte).
4. n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi
consultat prin referendum local, diverse consultri, adunri generale, audieri publice i convorbiri.
Autoritile publice locale: - deliberative (adopt decizii, decid) i executive (execut)
- de nivelul I i II

9. Autoritile APL: mod de constituire i atribuii.

10. Autoritile deliberative ale APL.
11. Autoritile executive ale APL.
Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi.
Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i
executiv a consiliului local.
Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea
Popular a UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele
raionului (autoritate public executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA
Gguzia (Preedintele) i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Guvernul).
Consiliile locale snt compuse din consilieri alei. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de
locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile: dac unitatea
administrativ-teritorial are pn la 1500 locuitori 9 consilieri, ntre 1501 i 2500 11, ntre 100.001 i
200.000 35, peste 200.000 43 (excepie Chiinu 51 consilieri).
Constituirea. Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din
numrul de consilieri. Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la
data validrii mandatelor de consilier. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal
constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales, pentru 4 ani.
Competenele de baz ale consiliilor locale:
1) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale;
2) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), ora. (municip.);
3) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz servic. publice de gospodrie
comunal (descentralizate), ntrepr. municipale;
11

4) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice
din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
5) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului;
6) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob
mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local;
7) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;
8) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de
interes local din subordine.
9) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie;
u) numete, n baz de concurs desfurat, secretarul consiliului;
10) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei
municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local.
edinele consiliului local. Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la
convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la
cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Consiliul local alege prin vot deschis,
cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz.
Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local. edinele consiliului local snt publice. edina
consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care au cerut convocarea
lui. edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea
competenelor sale, consiliul local adopt decizii (acte colegiale) cu votul majoritii consilierilor prezeni.
Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Parlamentul
dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guv.
Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a) a adoptat n mod deliberat
decizii repetate care nclcau grav prevederile Constit. sau ale legislaiei; b) numrul consilierilor s-a redus sub
jumtate din numrul iniial; c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv.
Secretarul consiliului local este i secretar al satului/comun./ora./mun.. Candidatul la funcia de
secretar se va selecta pe baz de concurs. Persoana numit, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei
faculti (secii) de drept sau de administraie public.
Atribuiile secretarului
Atribuii de baz ale secretarului (ndeplinite sub autoritatea primarului): a) asigur ntiinarea convocrii
consiliului local; b) particip la edinele consiliului local; c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local
i contrasemneaz deciziile; d) asigur buna funcionare a primriei; i) primete, distribuie i ntreine
corespondena; k) organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare civil, de
protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective; p) elibereaz certificate de proprietate privat; q)
ndeplinete acte notariale
Consiliile raionale competene de baz: (aproximativ aceleai atribuii i mod de funcionare)
a) coordoneaz activitatea consiliilor locale ;
b) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor
subdiviziuni subordonate consil. raional, i suma total a cheltuielilor pentru asigurarea activitii lor;
c) aprob bugetul raional, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale;
d) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;
k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului;
l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie;
n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional;
o) aprob regulamentul consiliului raional;
p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes
raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;
Primarul. Primarul este eful administraiei publice locale.
Atribuiile de baz ale primarului:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) propune aprobrii consiliului local organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului
acesteia;
12

c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de
servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective,
personalul
primriei,
conduce
i
controleaz
activitatea
acestora;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului);
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului
stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau
din strintate;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia socialeconomic a satului (comunei), oraului (municipiului);
Mandatul primarului - primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data
validrii urmtorului mandat de primar. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie;
b) incompatibilitate a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni
consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces.
Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul
de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi aleas
orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart
rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare
Actele primarului - primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Preedintele raionului. Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime
din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului este asistat de vicepreedini.
Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de
vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului
raional.
Atribuii de baz: exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional; asigur
executarea deciziilor consiliului raional; contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n
soluionarea problemelor de interes raional; convoac edinele consiliului raional i asigur prezena
consilierilor (i altele ca i la primar).

12. Raporturile ntre APL de nivelul I i II.

Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti
administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n
condiiile legii.
Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii,
transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al
doilea nu exist raporturi de subordonare sau control, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ntre acestea
exist doar relaii de colaborare (cooperare). De facto, exist nite prghii de control ale autoritilor de niv. II
asupra celor de niv. I (satele/comunele vin la raion s cear bani pentru buget).
Practic toate raporturile dintre autoritile publice locale urmeaz s fie construite strict n conformitate cu
interesele acestor autoriti, respectnd principiul autonomiei, fr a admite anumite ingerine n activitatea
acestora.
Autonomia local este considerat o ultim treapt a descentralizrii administrative. Ea presupune
transferarea unor competene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care
funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale
13

respective. Fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune, autonomia local asigur un grad nalt de
democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind contraputeri eficiente ale administraiei publice centrale.
Alturi de principiul autonomiei, n raporturile dintre autoritile publice, are semnificaie principiul
legalitii, care impune aceste autoriti s se conduc strict n activitatea lor de prevederile legii, deoarece
legalitatea nseamn respectarea cu strictee a normei de drept, fr dreptul de a o nclca.
n ceea ce privete orice alte aciuni care vor fi ntreprinse de autoritile publice n legtur cu realizarea
intereselor lor i care nu au reglementare expres n lege, acestea nu trebuie s contravin normelor cuprinse n
legi i alte acte normative.
n situaia n care interesele comunale pot veni n contradicie cu interesele raionale, n raporturile dintre
autoritile comunale i cele raionale se aplic principiul colaborrii. Colaborarea nseamn invitarea
consilierilor locali sau a primarilor la edinele consiliului, elaborarea unor programe comune de dezvoltare a
teritoriului, susinerea iniiativelor locale sau raionale i alte forme care snt legate de administrarea domeniului
public.
Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea pot coopera pentru a asigura realizarea unor
proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.
Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n
condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.
Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie
pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului.

13. Organizarea administrativ a mun. Chiinu.

Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a RM nr.764-XV din 27 decembrie 2001 cu
modificrile ulterioare, statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol.
Un rol deosebit revine municipiului Chiinu, capitala RM, unde i au sediul autoritile PC ale RM: Parl,
Guv, Preedinte RM, autoritile APC de specialitate, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, alte AP.
MunC este o unitate administrativ-teritorial divizat n cinci sectoare. Din municipiu mai fac parte 6 orae, 15
sate (comune). n total mun. Chiinu ntrunete 21 uniti administrativ-teritoriale i 34 de localiti.
Sectoarele au n componena lor o parte din teritoriul de baz al municipiului, precum i uniti
administrativ-teritoriale de nivelul nti: orae, sate (comune).
Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz
de prevederile Legii privind APL i Legii privind statutul municipiului Chiinu.
Administraia public a munC se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i
steti (comunale), ca autoriti deliberative, precum i de ctre primarul general al municipiului Chiinu,
pretorii sectoarelor (numii) i primarii satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive snt alese.
Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri i e ales pentru 4 ani (Cod electoral).
14

CMC alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un
preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului municipal. El este asistat
de un aparat de lucru. CMC se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni i extraordinar cnd este necesar
Secretarul CMC i secretarii consiliilor sectorale ale municipiului Chiinu se selecteaz pe baz de concurs. Trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. Ei se bucur de
stabilitate n funcie i au statut de funcionar public. Secretarul CMC este concomitent secretar al mun.Chiinu.
n fiecare sector al MC, primarul general, dup consultarea cu Consiliul municipal Chiinu, numete
un pretor, care este reprezentant al primarului general i care este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur.
Raporturile dintre autoritile AP ale mun.C i cele ale sectoarelor, or, sat. (comunelor) din componena
acestuia se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Consiliul municipal Chiinu. n calitate de autoritate PL de nivelul doi, ndeplinete atribuiile:
1. coordoneaz activitatea consiliilor oreneti i steti (comunale) din componena municipiului;
2. aprob, la propunerea primarului general, structura i statul de funcii al aparatului preturii;
3. stabilete normativele defalcrilor ctre bugetele or. i satelor (comunelor) din componena acestuia;
4. confirm, la propunerea comisarului general de poliie, numirea i eliberarea din funcie a efului poliiei
municipale a Comisariatului General de Poliie;
5. la propunerea primarului, numete i elibereaz din funcie pretorii, vicepretorii, membr. i secretarul preturii;
6. confirm numirea i eliberarea din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii
alei, efilor de departamente, dir, ntreprinderi municipale, servicii publice, secii i serv. ale primriei.
Organele executive ale municipiului Chiinu.
Autoritate executiv municipal - primarul general (4 viceprimari alei de consiliu). Este ales prin
sufragiu universal, direct, egal i liber exprimat de ctre locuitorii mun.C. Primarul general, pe lng atribuiile
prevzute pentru primari i preedinii raioanelor n Legea APL, mai ndeplinete atribuiile rezervare prin
Legea cu privire la statutul mun. Chiinu:
1. confirm, la propunerea pretorului, numirea i eliberarea din funcie a efilor de direcii, secii i servicii ale
preturii, precum i a inspectorilor de sector de poliie;
2. coordoneaz activitatea comisiilor create n cadrul consiliului municipal i n preturi;
3. elaboreaz planul de dezvoltare social-economic a municipiului.
Pentru a asigura activitatea executiv n sectoarele municipiului, primarul general are n fiecare sector cte un
reprezentant, pretor, asistat n activitatea sa de un aparat de lucru, denumit pretur. Aceasta dispune de un
secretar, care are statutul i atribuiile secretarului consiliului local.
Pretorul, ca autoritate executiv a APL exercit urmtoarele atribuii principale: 1) conduce activitatea
preturii; 2) particip la ntocmirea proiectului de buget al municipiului i a drii de seam asupra executrii
bugetului; 3) conduce i coordoneaz activitatea serviciilor publice din sector; 4) prezint periodic primarului
general al municipiului rapoarte despre starea de lucruri i activitatea administrativ, econ i social din sector;

14. Organele reprezentative i executive ale UTA Gguzia.

n conformitate cu prevederile Legii RM privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) din 24
decembrie 1994, Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special n componena RM. n
componena unitii teritoriale autonome Gguzia intr 32 de localiti, organizate n 26 uniti administrativteritoriale de nivelul nti. La nivelul al doilea autoritile AP din unitatea teritorial autonom Gguzia
(Gagauz-Yeri) snt: Adunarea Popular ca autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativteritoriale, Guvernatorul (Bacamil) i Comitetul executiv ca autoriti executive.
Adunarea Popular a Gguziei. Este investit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei
sale. Este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un
mandat de 4 ani. Componena numeric a acesteia este determinat de cte un deputat de la 5 mii de alegtori, cu
condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat.
Adunarea Popular este condus de un preedinte i de vicepree dini, care se aleg la edina de constituire
pe durata mandatului acesteia. Adunarea Popular este abilitat cu atribuii de a emite acte cu caracter
15

normativ obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Actele normative se emit sub form de legi locale pentru
reglementarea urmtoarelor domenii de activitate: tiin, cultur, nvmnt; gospodrie comunal, ocrotire a
sntii, activitate bugetar-financiar i fiscal local; economie i ecologie; asisten social.
n afar de cele menionate mai sus, Adunarea Popular exercit urmtoarele competene:
1. soluionarea problemelor organizrii teritoriale a Gguziei, stabilirii i modificrii categoriei localitilor,
a hotarelor raioanelor, oraelor i satelor, denumirilor lor;
2. participarea la promovarea politicii interne i externe a RM n problemele care privesc interesele Gguz;
3. stabilirea modului de organizare i de activitate a autoritilor administraiei publice locale ale Gguziei;
4. fixarea, organizarea i efectuarea alegerilor de deputai n Adunarea Popular i aprobarea componenei
Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea alegerilor;
5. efectuarea referendumului local n problemele ce in de competena Gguziei;
6. dreptul de a se adresa, n condiiile legii, Curii Constituionale a Republicii Moldova pentru a anula actele
normative ale autoritilor legislative i executive ale RM care lezeaz mputernicirile Gguziei.
Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat
de 4 ani. Guvernatorul Gg. trebuie s fie cetean al RM care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba
gguz. Guvernatorul Gg. este confirmat n funcia de membru al Guv. RM printr-un decret al Preedintelui
RM. Aceeai persoan este reeligibil n funcia de Guvernator al Gguziei pentru dou mandate consecutiv.
n cazul n care Guvernatorul nu respect Constituia RM, Legea cu privire la statutul Gguziei, legile locale
i hotrrile Adunrii Populare sau dac a comis o infraciune, el poate fi suspendat din funcie nainte de termen
(cu votul a dou treimi din deputaii alei ai Adunrii Populare).
Guvernatorul este persoana oficial suprem a Gguziei:
- lui i se subordoneaz toate autoritile AP ale Gguziei;
- este nvestit cu dreptul de a semna actele adoptate de Adunarea Popular.
- calitatea de membru al Guvernului RM.
- atribuiile Guvernatorului - exercitare a conducerii activitii autoritilor administraiei publice, cele de
control, precum i cele de informare a Adunrii Populare.
C o m i t e t u l Executiv al Gguziei este organul executiv permanent al Gguziei, care se constituie la
propunerea Guvernatorului de ctre Adunarea Popular la prima ei sesiune. Componena Comitetului Executiv
se aprob cu majoritatea voturilor deputailor alei n Adunarea Popular. Mandatul Comitetului Executiv este
dependent de mandatul Adunrii Populare, deoarece este ales pentru durata mandatului acesteia.
Comitetul Executiv al Gguziei asigur:
a) executarea i respectarea Const. i legilor RM, altor acte normative, precum i a actelor normative ale AP;
b) participarea la activ. autoritilor APC de specialitate ale RM n probleme ce in de interesele Gguziei;
d) elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultural, de protecie a mediului
ambiant i realizarea lor dup aprobarea de ctre Adunarea Popular;
e) elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Populare i executarea acestuia;
f) elaborarea i realizarea programelor n domeniul nvmntului, cult, sntate, asistenei sociale.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernatorul i Comitetul Executiv emit hotrri i dispoziii, care intr n
vigoare la data publicrii lor i snt obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Hotrrile i dispoziiile
Guvernatorului i ale Comitetului Executiv al Gguziei se supun controlului legalitii de ctre Guvern.
Raportul dintre APC i autoritile unitii teritoriale autonome Gguzia se organizeaz i se
desfoar n baza acelorai principii ca i n cazul celorlalte autoriti ale administraiei publice locale. Astfel,
autoritile locale snt calificate ca o putere distinct plasat n afara puterilor de stat. Colectivitile la nivel local
pot s-i rezolve treburile publice prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale.

15. Raporturile n cadrul autoritilor administraiei publice = 26. tiina administraiei

1)
2)
3)
4)
5)

Relaiile din sistemul AP sunt acele legturi, care asigur funcionalitatea sistemului.
Majoritatea autorilor recunosc 5 tipuri de relaii principale n cadrul i n afara sistemului de AP:
Relaii de autoritate-ierarhice, altfel spus, relaii de subordonare;
Relaii de cooperare;
Relaii de reprezentare, apar n raport cu elementele din exteriorul sistemului autoritilor AP;
Relaii de control
Relaii de prestri servicii, care apar cu preponderen n raport cu cetenii.
I. Relaii n cadrul sistemului administraiei publice
1) Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:
16

 Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sunt relaii de
subordonare, pentru c el emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti i le poate controla
activitatea.
Relaii ntre Guvern i APL sunt la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c Guvernul are
competena general de a conduce ntreaga AP. ntre Guvern i administraia public local exist i
relaii de control, pentru c exist reprezentantul Guvernului n teritoriu (Oficiul Teritorial al
Cancelariei de Stat), care ndeplinete atribuii de control ale APL de niv.II. Totui, acest control are
anumite limite, pentru c autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute n
Constituie. Reprezentantul Guv. n teritoriu se afl n relaii de colaborare permanent cu
autoritile publice locale n toate aspectele ce privesc gestionarea eficient a serviciilor publice
desconcentrate pe plan teritorial (rela. APC-APL se bazeaz pe principiile autonom, legalitii,
transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune).
Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt prezente de asemenea relaiile de
autoritate i de control, dar nu n mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o
verig intermediar ministrul de resort.
2) Relaii ntre ministere i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:
Relaii ntre ministere i APL fiind situate n subsisteme diferite, delimitate de criteriul
competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Totui, pot exista i
relaii de control, care reies din specificul activitii unor organe ale administraiei publice centrale
(ex. - Min. Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de subordonare.
Relaii ntre ministere i serviciile publice desconcentrate ale ministerelor sunt relaii de
subordonare, astfel nct organul ierarhic superior (ministrul) poate suspenda dispoziiile lor ilegale
sau le poate da indicaii obligatorii.
3) Relaii ntre organele administraiei publice locale sunt relaii de cooperare.
4) Relaii ntre Preedinte i APL - posibilitile Preedintelui RM de a adopta decizii obligatorii pentru
autoritile APL snt reduse, cu excepia decretelor prezideniale cu caracter normativ, care snt obligatorii
pentru toi subiecii de drept.
II. Relaii n afara sistemului administraiei publice
Relaii cu alte organe ale puterii de stat.
1) Cu legislativul sunt relaii de colaborare. Aceasta pentru c Constituia prevede n art. 6 separaia
i colaborarea (nu subordonarea) puterilor. Totui, exist i relaii de control, referindu-ne aici la
aa-numitul control parlamentar asupra administraiei publice.
2) Cu puterea judectoreasc de colaborare, reieind din art. 6 al Constit., dar i de control
controlul judectoresc al legalitii administraiei, denumit contencios administrativ.
Relaii cu cetenii trebuie s existe, n primul rnd, relaii de cooperare (se realizeaz prin
sprijinul oferit de populaie la realizarea misiunii acesteia i prin participarea temeinic a populaiei
la administrare). Totodat, exist cooperare direct (cnd cetenii particip la realizarea unui interes
general n comun cu autoritile) i cooperarea indirect (cnd participarea nu are loc nemijlocit, dar
urmrete ajutorarea administraiei). Existena relaiilor de cooperare nu exclude i relaiile de
subordonare (aceste relaii i gsesc reflectare n obligaiile pe care le au cetenii fa de
administraia public: obligaia de a face (efectuarea serviciului militar), obligaia de a nu face (de a
nu fuma n locurile publice) i obligaia de a da (a plti impozitele). Tot n legtur cu cetenii apar
i relaiile de prestri de servicii - misiunile de baz ale AP sunt executarea legii i prestarea
serviciilor publice (eliberarea unor acte, nscrierea n registrele de stare civil, acordarea ajutorului
material).

16. Procesul diecizional n AP.

Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai
multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel
puin unei alte persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund la urmtoarele cerine: 1) S fie fundamentat
tiinific (persoanele s posede cunotine necesare, mecanisme i tehnici de elab.). 2)aib un caracter realist.
3) intervin n timp util. 4) fie integrat n ansamblul deciziilor admin. adoptate anterior. 5) fie oportun.
Tipuri de decizii administrative:
17

1. Dup situaia concret la care se refer : decizii normative (n situaiile cu caracter de generalitate) i
decizii individuale (care se fundamenteaz n situaii concrete).
2. Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul: decizii de nivel superior (Parl), mediu i inferior.
3. Dup orizontul de timp la care se refer: decizii strategice vizeaz orizonturi de timp mari (mai mult de
un an); se refer la probleme majore ale activitii instituiei i influeneaz ntreaga activitate a acesteia;
decizii tactice fixeaz blocurile majore pentru atingerea deciziilor strategice; se aprob pentru o perioad
mai scurt de timp (aprox. un an); se refer la domenii importante ale activitii autoritii AP i influeneaz
numai o parte a activitii acesteia; decizii curente presupun decizii cotidiene, de realizare concret ale
deciziilor strategice i operative; snt formulate frecvent, pe un interval de timp foarte redus i afecteaz doar
un sector restrns al activitii instituiei.
4. Dup frecvena adoptrii: decizii periodice, aleatorii (se adopt la intervale neregulate de timp), unice.
6. Dup numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare: decizii de grup i individuale
Participanii la decizia admin. Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele
compartimente din cadrul unui organ al administraiei de stat, ntre organe diferite ale administraiei de stat sau,
ntre organe ale administraiei de stat i organizaii nestatale sau ceteni. Dup modul de implicare n procesul
decizional participanii se mpart n: funcionari publici implicai direct; FP implicai indirect; cetenii
consultai i/sau specialiti implicai direct sau indirect. Dup nivelul AP: FP din APC i APL.
Procesul de fundamentare a deciziilor admin. este complex i presupune derularea a 8 etape succesive :
1. Iniierea deciziei administrative - promovarea 1 iniiative de adoptare a deciziei administrative. Iniiativa
decizional poate s aparin organului care o va emite, dar la fel de bine poate s aparin i altor factori, exteriori
organului emitent. Organul emitent este ns obligat s adopte decizia numai n cazul cnd iniiativa adoptrii
aparine unor organe fa de care acesta este subordonat.
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia - mai nti este necesar s se
stabileasc n mod precis nevoia social care trebuie satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru
satisfacerea acesteia. Dac n acest timp apare o cerin social prioritar, se suspend temporar sau se deleag
competena i responsabilitatea pentru elaborarea deciziei aflate n lucru.
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative - adoptarea 1 decizii admin. presupune un
proces complex de culegere a unui volum mare de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i
mai detaliat cu att va crete i calitatea deciziei. n cadrul documentrii se urmrete obinerea informaiilor
care se refer la realizrile n domeniu sau n domeniile conexe.
4. Selectarea i analiza informaiilor culese - doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional. Vor
fi reinute, cu precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, rezultate maxime cu cheltuieli minime, n
condiiile satisfacerii deplinte i optime a cerinei sociale, care a generat decizia.
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale - esenial n aceast etap este conturarea unor soluii,
variante clare bine fundamentate pentru problema analizat. La fel, se precizeaz resursele umane, materiale,
financiare, inform. atrase n aplicarea fiecrei alternative deciz. Sunt implicai consultani i specialiti n dom.
6. Adoptarea deciziei - alegerea variantei decizionale optime care corespunde cel mai bine necesitii.
Procesul este complex i presupune transmiterea alternativelor decizionale membrilor organului de decizie, care
le vor analiza i vor alege o variant care ulterior dobndete caracter obligatoriu pentru a fi implementat.
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative - se face de ctre persoane specializate sau de
reprezentanii instituiilor publice, care exercit funcia de control n sistemul AP. n vederea executrii,
organele administraiei de stat adopt o serie de msuri organizatorice privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor
materiale, financiare i umane necesare executrii. Dac activitatea de executare a deciziei se deruleaz
corespunztor, atunci i scopul deciziei, poate fi realizat. Decizia administrativ poate fi executat direct de
ctre organul AP prin reprezentani dar, i de o org. nestatal sau chiar de ctre ceteni.
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei administrative - n procesul executrii
deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare
problemelor care au generat-o. Astfel, organul AP poate modifica sau chiar anula decizia prin o alt decizie care
prevede alte mijloace de realizare a obiectivelor, uneori mai ieftine, mai eficiente i n timp mai scurt.

17. Administrarea patrimoniului public de ctre APL.

Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri mobile i imobile
proprietate a sat/comun, or/mun, raionului, precum i drept. i obligaiile lor cu caracter patrimonial.
18

Bunurile proprietate a unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea se mpart n bunuri

ale domeniului public i ale celui privat (i se delimiteaz i se separ clar de patrimoniul statului).
Din domeniul public fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de
interes public local.
Obiecte ale dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale snt:
a) bunurile ntreprinderilor i instituiilor locale bugetare cu caracter social-cultural: de nvmnt, de ocrotire a
sntii i de cultur (inclusiv informaia tehnico-tiinific, tehnologic i de alt natur), cu form de
proprietate public;
b) bunurile ntreprinderilor locale cu form de proprietate public, precum i cota stabilit din capitalul statutar
al ntreprinderilor cu form de proprietate mixt i comun, aparinnd subiecilor activitii de ntreprinztor
din sfera industriei, agriculturii, construciilor, transporturilor, achiziiilor, comerului, deservirii comunale i
sociale i din alte domenii;
c) bunurile autoritilor publice locale i ale administraiilor unitilor administrativ-teritoriale, terenurile
destinate satisfacerii necesitilor unitilor administrativ-teritoriale, mijloacele bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale (incluznd mijloacele i fondurile speciale), valorile mobiliare, fondul locativ (cu
excepia celui particular, cooperatist, al asociaiilor obteti i al cminelor), obiectele din infrastructura
tehnic i alte obiecte care se afl pe teritoriul respectiv, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie, bunurile
necesare pentru dezvoltarea economic i social a unitii administrativ-teritoriale i pentru realizarea de ctre
autoritile administraiei publice locale a sarcinilor ce le revin n conformitate cu legislaia privind
administraia public local.
Din domeniul privat fac parte bunurile care nu snt transferate n domeniul public de interes local sau
raional, precum i alte bunuri dobndite de unitatea administrativ-teritorial
Subieci ai dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale snt autoritile
administraiei publice a satului, comunei, oraului, municipiului, raionului, unitii teritoriale autonome
Gguzia, care exercit acest drept n numele colectivitii din teritoriul unitii administrativ-teritoriale
respective.
Consiliile locale i raionale realizeaz urmtoarele competene vis--vis de patrimoniul unitii a.-t.:
1) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale sat/comun, or/mun, raionului;
2) decid darea n administrare (ntreprinderilor municipale i instituiilor publice), concesionarea, darea n
arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al sat/comun, or/mun, raionului;
3) decid vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului
privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; nstrinarea,
concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativteritoriale se fac prin licitaie public
4) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a unitii (inclusiv transferarea
bunurilor din domeniul privat n domeniul public de interes local)
nstrinarea bunurilor domeniului privat al sat/comun, or/mun, raionului, schimburile de terenuri,
delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul se fac prin decizie a consiliului local sau
raional, n temeiul expertizei.
Autoritile publice locale executive asigur delimitarea i evidena separat a bunurilor din domeniul
public i cel privat. Totodat, primarii : 1) rspund de inventarierea i administrarea bunurilor domen. public i
celui privat ale sat/com, or/mun (toate bunurile care aparin unitii a-t snt supuse inventarierii anuale, iar
rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliului respectiv); 2) asigur repartizarea fondului locativ i
controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
19

Sporirea (dobndirea) patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale are loc prin achiziii, transfer din
proprietatea statului, expropriere i prin alte modaliti (donaiile pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului
local). Dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale poate fi dobndit: a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice, realizate n condiiile legii; c) prin transmitere n proprietatea public a unitii
administrativ-teritoriale a proprietii publice a statului sau prin transmiterea proprietii publice a unei uniti
administrativ-teritoriale n proprietatea public a alteia; d) prin expropriere pentru cauz de utilitate public
local; e) n baza hotrrii instanei judectoreti; f) prin donaii sau prin legate acceptate de consiliul unitii
administrativ-teritoriale; g) prin obinerea de venituri i bunuri n condiiile legii; h) n urma renunrii la dreptul
de proprietate asupra bunurilor imobile n modul stabilit de legislaia n vigoare; i) n urma realizrii proiectelor
de parteneriat public-privat.
ncetarea drepturlui de proprietate public . Dreptul de proprietate public a unitilor administraivteritoriale nceteaz n cazul n care patrimoniul acestor uniti a fost distrus, privatizat sau a fost transmis n
proprietatea public a statului.
Criteriile principale de delimitare a patrimoniului APL de cel al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei.
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea sat/comun, or/mun, raion. sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sist. energetice, de transport i a altor sisteme de stat;
d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.
A. Darea n administrare a bunurilor domeniului public se hotrte prin decizia consiliului local, acestea
fiind transmise ntreprinderilor municipale i instituiilor publice. Astfel, dreptul de administrare nu poate avea ca
titular persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. Dreptul de administrare cuprinde atribute similare
cu cele ale dreptului de proprietate - titularul dreptului de administrare poate deine i folosi bunul, poate s
culeag n deplin proprietate fructele i produsele acestui bun.
B. C o n c e s i o n a r e a b u n u r i l o r d o m e n i u l u i p u b l i c unitile administrativ-teritoriale pot cesiona
(transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a
desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare a resurselor naturale pe teritoriul unitii; de a presta
servicii publice; de a exploata obiecte proprietate municipal, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de
activitate. Termenul de concesiune nu trebuie s depeasc 50 de ani. Pentru ca bunurile s fie pasibile de
transmitere n concesiune, acestea trebuie s fie incluse n lista obiectelor supuse concesionrii (aprobat de
Parlament la propunerea autoritilor APL).
C. nchirierea bunurilor domeniului public- nchirierea se perfecteaz printr-un contract de locaiune
care trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia.
Contractul de locaiune poate fi ncheiat cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. In
conformitate cu acest contract, autoritile administraiei publice locale denumite locator se oblig s dea unei
persoane denumite locatar un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune
temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie (darea n chirie pn la 99 de ani).
D. Arenda bunurilor domeniului public - ca beneficiari ai dreptului de arend pot fi persoanele fizice i
juridice, care obin acest drept prin intermediul licitaiei publice. Arenda presupune darea n posesiune i folosin,
pe baz de contract, pe o durat determinat, contra plat, a terenurilor i a altor bunuri agricole.

20

18. Carta european Exerciiul autonom al puterii locale.

Autonomia local ca fenomen administrativ este legat de activitatea Consiliului Europei, organizaie format
n anul 1949 i care are ca scop promovarea democraiei, a drepturilor i libertilor omului, omogenizarea
dezvoltrii politice a rilor europene. La ziua de astzi Consiliul Europei ntrunete 45 de state. Republica
Moldova a devenit membr a acestei organizaii europene n 1995.
De la nfiinarea sa, Consiliul Europei a elaborat i a adoptat un ir de Convenii, Declaraii i alte documente
prin care i expune ataamentul pentru dezvoltarea democraiei i a valorilor politice i administrative benefice
pentru evoluia ascendent a proceselor democratice din Europa.
Printre aceste documente se nscrie i Carta european: exerciiul autonom al puterii locale. n anul 1981
Consiliul Europei a pus accent pe necesitatea adoptrii unor angajamente obligatorii pentru rile contractante.
Astfel a aprut proiectul documentului Carta european: exerciiul autonom al puterii locale", care dup
traversarea tuturor procedurilor, a fost adoptat de Consiliul Europei n 1985. RM a semnat Carta autonomiei
locale n 1996, iar din 1998 ea a intrat n vigoare pentru ara noastr.
Acest document, prin coninutul su, compenseaz lipsa normelor comunitare pentru protecia drepturilor
autoritilor locale.
Principalele idei:
1. Carta european expune conceptul de autonomie local i determin raza de aciune a autonomiei locale.
Se subliniaz, c colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat iniiativa pentru orice chestiune care nu este
exclus din cmpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte autoriti. Competenele ncredinate
colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de
ctre o alt autoritate central sau regional dect numai n cadrul legii.
2. Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale. Conform ei,
colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne de care ele au nevoie i s
aib dreptul de a le adapta la necesitile lor specifice n scopul gestiunii eficiente a treburilor publice. Acest
lucru se examineaz ntr-o strns legtur cu statutul personalului din autoritile APL, care trebuie s fie
recrutat pe principiile de merit i de competen, sa reuneasc condiiile adecvate de formare, de remunerare i
de perspectiv n cariera profesional.
3. Statutul aleilor locali - aleilor locali trebuie s le fie asigurat liberul exerciiu al mandatului lor, s li se
acorde compensaia financiar adecvat exerciiului mandatului i o asigurare social corespunztoare.
4. Efectuarea controlului administrativ al aciunii colectivitilor locale. Carta prevede c orice control
administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute
de Constituie i lege. Acest control poate viza: a) asigurarea respectrii legalitii i a principiilor
constituionale; b) controlul de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete
sarcinile a cror execuie este delegat colectivitilor locale.
5. Asigurarea colectivitilor locale cu resursele financiare necesare. Carta prevede c colectivitile locale au
dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiene pentru exercitarea competenelor ce le
revin. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozitele locale,
a cror rat poate fi fixat, n limitele legii, de ctre autoritile APL. Carta prevede i posibilitile de sprijin al
colectivitilor locale mai slabe.
6. Dreptul de asociere a Colectivitilor locale: colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor,
de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea de sarcini de interes
comun.
Adoptarea de ctre Consiliul Europei n anul 1985 a Cartei europene: exerciiul autonom al puterii locale i
implementarea prevederilor ei n majoritatea rilor europene a jucat i continu s joace un rol important n organizarea i funcionarea administraiei publice n baza principiului descentralizrii, a devenit un document-cadru al
autonomiei locale.

21

19. Personalul n cadrul organelor administraiei publice.

O administraie dotat bine cu mijloace materiale, financiare i informaionale de mare valoare, dar care nu dispune
de resurse umane pregtite la nivelul exigenelor timpului, nu i poate ndeplini sarcinile care stau n faa ei. Din aceasta
reiese rolul deosebit al resurselor umane n activitatea administraiei publice.

Personalul ncadrat n autoritile publice se mparte n urmtoarele categorii:

1. Persoane ce exercit funcii de demnitate public;
2. Personal ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public;
3. Funcionarii publici din autoritile publice specificate n anexa nr.1 din Legea nr. 158 din 04.07.2008
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Prevederile acestei legi se aplic
funcionarilor publici cu statut special (colaboratorilor serviciului diplomatic, serviciului vamal, ai
organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, altor categorii stabilite prin lege) n partea care
nu este reglementat prin legi speciale.
4. personal din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de secretariat, protocol i
administrative (paz, ntreinere-reparaii, gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor
informaionale, inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei ce asigur funcionarea autoritii
publice;
5. Alte categorii de personal care nu desfoar activiti ce implic exercitarea prerogativelor de putere
public.
1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri, primari) statutul lor este reglementat
de Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public. Funciile
de demnitate public se instituie n temeiul actelor emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i
de Guvern, n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi. Funcia de demnitate public este o
funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile
legii. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin alegeri, temeiul legal al apariiei
raportului de exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre autoritatea competent, dac legea special
nu prevede altfel. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin numire, temeiul legal al
apariiei raportului de exercitare a funciei este actul de numire. Autoritatea competent s numeasc n funcie
demnitarul respectiv o face din oficiu sau la propunerea autoritii/organului abilitat. Pentru ocuparea unor
funcii de demnitate public prin numire se organizeaz concurs n condiiile legii. Demnitarul depune jurmnt
n cazul n care aceast obligaie este prevzut de legea special ce reglementeaz activitatea acestui demnitar.
Demnitarul conductor al autoritii publice este n drept, fr un mandat special, s o reprezinte sau s-i
exercite prerogativele fa de celelalte autoriti
2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n baz
de ncredere a demnitarului. Activeaz de cnd este ales demnitarul i pn la finalizarea mandatului su); Legea
nr. 80 din 07.05.2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate
public. Pentru ncadrarea n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, persoana trebuie s
ntruneasc urmtoarele condiii: a) s dein cetenia Republicii Moldova; b) s posede limba de stat; c)
s dispun de capacitate deplin de exerciiu; d) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent; e) s nu aib antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Suplimentar la
condiiile generale specificate, persoana trebuie s fie demn de ncrederea persoanei cu funcie de demnitate
public pe care o va asista. Retragerea ncrederii personale acordate de persoana cu funcie de demnitate public
conduce la ncetarea contractului individual de munc al persoanei ncadrate n cabinetul persoanelor cu funcii
de demnitate public.
3) funcionari publici: Conform art. 7 din Legea cu privitre la funcia public i statutul funcionarului
public, conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii: a) funcii
publice de conducere de nivel superior; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie.
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de
funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de
Parlament prin Legea nr. 155 din 21.07.2011.
22

I. Funcionarii publici de conducere de nivel superior, conform art. 8 din lege, realizeaz managementul
nivelului superior n autoritile publice. Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include
persoanele care snt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior: a) adjunct al
conductorului autoritii administrative (numirea are loc de Guvern); b) conductor i adjunct al
conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior
al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea
raporturilor de serviciu se face de ctre: a) Guvern n cazul adjunctului conductorului autoritii administrative
i b) de conductorii autoritilor publice respective n cazul conductorului i adjunctului conductorului
aparatului autoritii publice.
Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs. A) n cazul
adjunctului conductorului autoritii administrative - se instituie o comisie permanent, format din 7 membri
specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern. B) Se instituie comisii de concurs conform
prevederilor actelor normative adoptate de autoritile publice respective.
Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele cerine: a) s respecte condiiile prevzute la art.27 din lege (vezi la finele ntrebrii).
b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.
II. Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele
numite, n condiiile prezentei legi, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i
adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor
i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al
conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice; g) conductor i adjunct al conductorului
serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu
statut special; h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i
secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile specificate la
art.3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate
public.
III. Funcionarii publici de execuie. Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite,
n condiiile prezentei legi, n alte funcii publice dect cele prevzute la art.8 i 9.
Ocuparea funciei publice vacantese face prin: a) concurs; b) promovare; c) transfer (1. t. n interesul
serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public; 2. t. la
cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de
funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.).
La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) deine cetenia
RM; b)posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv
n limitele stabilite de lege; c) are capacitate deplin de exerciiu; d) nu a mplinit vrsta de pensie pentru limit
de vrst; e) este apt, din punct de vedere al strii sntii; f) are studiile necesare prevzute pentru funcia
public respectiv; g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice; h) nu are
antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie; i) nu este privat de dreptul de a ocupa
anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate - ca urmare a sentinei judectoreti definitive.
Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare absolvite cu
diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei
publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite
cu diplom.
Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri: a) n circumstane ce nu depind de voina
prilor; b) eliberare din funcie; c) destituire; d) demisie.
n cadrul administraiei publice snt 4 categorii de resurse: 1) resursele umane 2) resursele materiale 3) resursele
financiare 4) resursele informaionale

23

20. Esena i misiunile controlului n organele administraiei publice centrale.

Dup Henry Fayol, procesul de conducere are mai multe componente, printre care i controlul, care are ca
obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei.
Controlul este o totalitate de msuri orientate nu numai la supravegherea funcionrii obiectului controlat
n scopul nlturrii devierilor de la obiectivele trasate, ci i la elaborarea propunerilor de soluionare a
deficienelor depistate.
Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de
control (legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatoricojuridice, clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor
efectuate de aceste autoriti.
Misiunile controlului - snt multiple i diverse:
1) a verifica, dac snt utilizate toate mijloacele juridico-organizatorice de care dispun organele AP pentru
ndeplinirea funciilor exercitate i dac sarcinile ndeplinite se realizeaz ntr-un cadru democratic.
2) a cunoate exact calitatea personalului ce activeaz n organele AP n scopul aprecierii aptitudinilor i
posibilitilor acestuia i unei optime plasri a funcionarilor publici n activitate. n urma controlului,
conducerea instit. poate trece la o alt organizare a activitii personalului, la promovarea funcionarilor de
valoare, poate lua msuri adecvate fa de acei angajai care nu-i ndeplinesc sarcinile.
3) a colabora la procesul decizional. n acest scop, controlul contribuie la verificarea nemijlocit a
ndeplinirii deciziilor organelor administraiei publice, iar n caz de necesitate, mai contribuie i la corectarea
deciziilor organelor AP, la aducerea lor n concordan cu realitile sociale. Totodat, controlul poate s iniieze
pregtirea i adoptarea unor noi decizii n scopul soluionrii problemelor.
Pentru a asigura o activitate eficient a organelor AP, nsui controlul trebuie s corespund unui ir de
cerine, i anume:
- dat fiind faptul c funcia controlului este inseparabil de funcia de conducere, este solicitabil ca la
procesul de control s participe nii conductorii organelor AP i subdiviziunilor ascestora;
- controlul trebuie s aib un caracter sistematic i regulat (d posibilitate conducerii organelor
administraiei publice s ia msurile de rigoare nainte ca deficienele s se amplifice);
- controlul trebuie efectuat operativ i de un personal temeinic pregtit profesional;
- controlul trebuie s contribuie practic la rezolvarea problemelor aprute (organele de control nu trebuie
s descopere erorile, dar i s propun soluii concrete remedierii deficienelor constatate);
controlul trebuie efectuat n mod organizat (nainte de nceperea controlului, este necesar s se examineze
toate materialele referitoare la activitatea ce urmeaz a fi verificat, inclusiv actele normative n vigoare).

24

21. Forme i metode de control n sfera administraiei publice.

n tiina administraiei snt cunoscute trei forme principale de control de stat, i anume: controlul politic,
controlul administrativ i controlul judectoresc. Aceste forme de control n totalitatea lor constituie controlul
de stat i snt realizate de organele legislative, executive i judectoreti.
Controlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i general
asupra activitii tuturor autoritilor publice (inclusiv asupra AP).
n RM, controlul parlamentar (politic) n raport cu Guvernul (care exercit conducerea general a
administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului pentru aplicarea actelor acestuia), se efectueaz
prin mai multe modaliti:
1. Informarea deputailor (informarea poate fi prezentat ntregului Parlament, comisiilor parlamentare sau
unor deputai aparte). n faa ntregului Parl. se prezint rapoarte i declaraii cu privire la programul de
activitate a Guv, informaii cu privire la proiectele de legi propuse spre examinare Parl. de ctre Guv.
2. ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite probleme care
prezint interes major pentru societate (Parl. practic n activitatea sa ora Guv." consacrat ntreb-rilor i
rspunsurilor din partea minitrilor i altor factori de decizie ai Guv. la solicitrile deputailor.
3. Interpelrile reprezint o cerere (de obicei n scris) adresat Guv. de un grup parlamentar, de 1 sau mai
muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guv n probleme importante ale vieii.
4) Anchetele parlamentare se efectueaz de ctre nite comisii de anchet nfiinate de Parlament pentru
examinarea unor probleme de o importan deosebit, care necesit o cercetare suplimentar.
Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu
subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analiznduse legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de
seam despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza
anumitor direcii de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele.
Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o
ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern).
Controlul administrativ intern se efectueaz de funcionarii de conducere sau de nite comisii formate de
acetia, din interiorul instituiei a crei activitate este verificat. El poate fi un control intern general
(controleaz ntreaga activitate a subdiviziunii sau funcionarului supus controlului), sau un control intern
specializat (se verific anumite direcii de activitate - exemplu controlul financiar). Controlul intern se exercit
asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea
deciziilor i a msurilor luate de acetia. Se practic n cadrul autoritilor APC i APL.
Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari publici superiori din afara instituiilor
supuse controlului. Este numit i control administrativ ierarhic (deoarece ntre organul de control i organul
controlat exist un raport de subordonare administrativ). Controlul cuprinde ntreaga activitate a organelor
subordonate, fiind un control de legalitate i oportunitate. n cazul controlului ierarhic, organul ierarhic superior
poate suspenda sau chiar abroga o msur a organului ierarhic inferior, poate aplica msuri de stimulare ori
sancionare a conductorilor organului subordonat. Guvernul este n drept s efectueze controlul activitii
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate n vederea respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului). n APL acest control i are particularitile sale, cptnd forma tutelei
administrative.
Controlul judectoresc asupra administraiei publice (numit contencios administrativ) const n controlul
actelor i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din
aceste structuri de ctre instanele judectoreti. Scopul - asigurarea legalitii procesului de administraie,
25

contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, a nu admite nclcarea drepturilor
persoanelor fizice i juridice.
tiina administraiei evidenieaz i cteva metode de control:
- n dependen de etapa la care se desfoar controlul, se disting: preventiv (prealabil), curent (concomitent), ulterior (posterior).
- controlul mai poate fi prevzut (planificat) - cnd nu se urmrete att descoperirea erorilor din
activitatea unui organ al administraiei publice, ct analiza aprofundat a activitii lui i inopinat - care are
scopul s scoat n relief deficienele organului verificat.
- controlul pe eantion (n cadrul cruia se examineaz cazuri individuale care se generalizeaz) i
controlul exhaustiv (presupune studierea tuturor elementelor ce urmeaz a fi analizate, pentru cptarea unui
rezultat deplin).
- Control de materialitate (verif. elem. concrete); de regularitate (confruntarea elem. controlat cu o
norm juridic); de rentabilitate (implic metode contabile); de eficien; de oportunitate (este cel mai dificil
de pus n aplicare, deoarece trepteel de referin snt imprecise).
- la faa locului/pe acte; liber/dirijat; individual/colegial.

22. Controlul extern al activitii autoritilor administraiei publice.

n tiina administraiei snt cunoscute trei forme principale de control de stat, i anume: controlul politic,
controlul administrativ i controlul judectoresc. Aceste forme de control n totalitatea lor constituie controlul
de stat i snt realizate de organele legislative, executive i judectoreti.
A. Controlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i
general asupra activitii tuturor autoritilor publice (inclusiv asupra AP).
n RM, controlul parlamentar (politic) n raport cu Guvernul (care exercit conducerea general a
administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului pentru aplicarea actelor acestuia), se efectueaz
prin mai multe modaliti:
1. Informarea deputailor (informarea poate fi prezentat ntregului Parlament, comisiilor parlamentare sau
unor deputai aparte). n faa ntregului Parl. se prezint rapoarte i declaraii cu privire la programul de
activitate a Guv, informaii cu privire la proiectele de legi propuse spre examinare Parl. de ctre Guv.
2. ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite probleme care
prezint interes major pentru societate (Parl. practic n activitatea sa ora Guv." consacrat ntreb-rilor i
rspunsurilor din partea minitrilor i altor factori de decizie ai Guv. la solicitrile deputailor.
3. Interpelrile reprezint o cerere (de obicei n scris) adresat Guv. de un grup parlamentar, de 1 sau mai
muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guv n probleme importante ale vieii.
4) Anchetele parlamentare se efectueaz de ctre nite comisii de anchet nfiinate de Parlament pentru
examinarea unor probleme de o importan deosebit, care necesit o cercetare suplimentar.
Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu
subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analiznduse legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de
seam despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza
anumitor direcii de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele.
Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o
ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern).
Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari publici superiori din afara instituiilor
supuse controlului. Este numit i control administrativ ierarhic (deoarece ntre organul de control i organul
controlat exist un raport de subordonare administrativ). Controlul cuprinde ntreaga activitate a organelor
subordonate, fiind un control de legalitate i oportunitate. n cazul controlului ierarhic, organul ierarhic superior
poate suspenda sau chiar abroga o msur a organului ierarhic inferior, poate aplica msuri de stimulare ori
sancionare a conductorilor organului subordonat. Guvernul este n drept s efectueze controlul activitii
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate n vederea respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor i
ordonanelor Guvernului). n APL acest control i are particularitile sale, cptnd forma tutelei
administrative.
Controlul judectoresc asupra administraiei publice (numit contencios administrativ) const n controlul
actelor i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din
aceste structuri de ctre instanele judectoreti. Scopul - asigurarea legalitii procesului de administraie,
contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, a nu admite nclcarea drepturilor
persoanelor fizice i juridice.
26

B. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de
organizaiile obteti, precum i de ceteni.
In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra
organelor administraiei publice i funcionarilor publici.
Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele
de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o
influen mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de
grupuri sociale. Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii
i sugestii pe care cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare.
In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii),
exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP.
Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum
i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative,
controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor
administraiei publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s
pstreze legturi strnse cu societatea civil.

23. Controlul intern al activitiii autoritilor administraiei publice.

n tiina administraiei snt cunoscute trei 3 principale de control de stat, i anume: controlul politic,
controlul administrativ i controlul judectoresc (care n totalitatea lor constituie controlul de stat).
Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu
subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analiznduse legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de
seam despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza
anumitor direcii de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele.
Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o
ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern).
Controlul administrativ intern se efectueaz de funcionarii de conducere sau de nite comisii formate de
acetia, din interiorul instituiei a crei activitate este verificat. El poate fi un control intern general
(controleaz ntreaga activitate a subdiviziunii sau funcionarului supus controlului), sau un control intern
specializat (se verific anumite direcii de activitate - exemplu controlul financiar). Controlul intern se exercit
asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea
deciziilor i a msurilor luate de acetia. Se practic n cadrul autoritilor APC i APL.
Controlul intern reprezint un control din interiorul sistemului autoritilor administraiei publice.
Principalii subieci ai controlului intern snt Guvernul, ministerele, direciile, ageniile, alte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, ct i organele administraiei publice locale.
I. Guvernul exercit conducerea general a AP. De aici deriv funciile de control ale Guv. n sistemul
autoritilor AP. Guvernul i exercit funciile sale de control folosind dou modaliti: prima modalitate este
legat de activitatea organelor speciale de control formate de Guvern (n particular n sfera administraiei
publice): Serviciul Controlului Financiar i de Revizie; Inspectoratul fiscal principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor; Serviciul Vamal. Funciile organelor de control guvernamental snt destul de largi: acest
control cuprinde respectarea legilor i a altor acte normative, adoptate de Parlament, a decretelor Preedintelui
RM, hotrrilor i dispoziiilor Guv.; respectarea legalitii i eficacitii utilizrii resurselor alocate de la
bugetul republican n ministere, dir. i alte organe ale APC de specialitate, ct i n organele APL.
A 2 modalitate de efectuare a controlului din partea Guvernului este controlul exercitat prin intermediul
Cancelariei de Stat n sfera autoritilor APC i APL. Acest control se efectueaz de structurile respective ale
Cancelariei de Stat. Coninutul principal al acestui control cuprinde n primul rnd activitatea organizatoric
a autoritilor APC i APL n vederea ndeplinirii legilor, decretelor prezideniale, hot. i dispoziiilor Guv.
Formele de efectuare a controlului snt diferite: 1) prim-ministrul poate s adreseze interpelri oricrui
ministru, conductor de dir, i s cear prezentarea n termen a drilor de seam despre activitatea desfurat;
2) Guv. este n drept n limitele competenelor sale s analizeze actele ministerelor, i ale altor organe din
subordine sau s introduc n ele modificri, dac acestea contravin hotrrilor i dispoziiilor sale; 3) Guvernul
sau Prezidiul lui pot ncuraja activitatea minitrilor sau adjuncilor lor, a conductorilor altor organe ale APC de
27

specialitate din subordinea lor, sau s le aplice sanciuni disciplinare; 4) Guvernul, prin intermediul Cancelariei
de Stat, este n drept s formeze comisii pentru efectuarea controlului activitii organelor APC de specialitate i
APL pe problemele prevzute de planul de activitate a Guvernului, sau pe probleme aprute pe parcurs cu
examinarea lor ulterioar la edina Guvernului. Rezultatele activitii de control a Guvernului i gsesc
reflectare n actele normative adoptate de Guvern.
II. Controlul efectuat de ministere, direciile, ageniile, alte autoriti ale APC de specialitate i
controlul efectuat de organele APL se efectueaz n 2 modaliti (ca i n cazul controlului din partea Guv).
Prima modalitate este legat de efectuarea controlului inter-ramural n conformitate cu atribuiile
fiecrui minister, dir. sau altui organ ierarhic nesubordonat. Activitatea multor ministere i ndeosebi dir. dup
natura lor are un caracter de control. De exemplu, n sfera economico-financiar controlul este efectuat de
Min. de Finane, Min. Economiei; n sfera ordinii de drept i respectarea legalitii Min. Justiiei, MAI.
Controlul efectuat de un ir de servicii i direcii cum ar fi n domeniul statisticii, ocrotirii mediului
ambiant, energeticii poart dup natura sa de asemenea un caracter interramural.
A 2 modalitate de efectuare a controlului din partea autoritilor APC de specialitate i organelor lor
teritoriale l constituie controlul ramural. Fiecare minister, departament, alt organ al APC efectueaz controlul
tuturor structurilor ierarhic subordonate fie din aparatul central, fie din structurile teritoriale descentralizate.
Tipurile acestui control snt diferite: Fiecare ministru, director general al dir. snt n drept s cear informaii,
dri de seam de la oriicare conductor de subdiviziune subordonat. Actele normative ale subdiviziunilor subordonate pot fi anulate de conductorii autoritilor APC respective, n cazul cnd ele contravin legii. Controlul
efectuat de ministere, dir., alte organe ale APC i locale poart caracter preventiv, curent sau ulterior.

24. Sistemul organelor speciale de control, i atribuiile lor n raport cu AP.

Controlul n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de control
(legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice,
clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de
aceste autoriti. Snt 3 forme principale ale controlului efectuat de organele de stat: parlamentar, administrativ
i judectoresc. Aceste forme de control snt exercitate, respectiv, de organul legislativ, organele executive i
cele judectoreti.
Aceste organe i au fiecare funciile sale, conform principiului separaiei puterilor n stat, dar funciile
acestor instituii nu se reduc doar la efectuarea controlului. Ele snt mult mai voluminoase i diverse, controlul
constituind doar una din multiplele funcii exercitate de aceste organe.
Concepia controlului de stat adoptat n 1994, numete n calitate de subieci ai controlului i unele
instituii specializate de control. Specializarea controlului are scopul s urmreasc o anumit categorie de
deficiene, propunnd soluii pentru remedierea lor. Specializarea instituiilor administrative ale statului
determin i specializarea funciunilor de control.
Acest control se efectueaz n cele mai diverse domenii i sectoare de activitate. Controlul specializat nu se
extinde asupra ntregii activiti a organelor controlate, dar numai asupra anumitor aspecte precis determinate i
care se ncadreaz n specificul activitii organului de control. Instituiile i structurile specializate de control
snt de mai multe categorii.
- Organul suprem de control financiar este Curtea de Conturi, instituit de ctre Parlament. Aceasta i
exercit funciile independent (organ autonom al APC de specialitate), n conformitate cu prevederile
constituionale i legale. Controalele ei se iniiaz din oficiu i nu pot fi sistate dect de Parlament i numai n
cazul depirii competenelor stabilite prin lege. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor publice, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public. Curtea de Conturi prezint anual un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor
financiare publice.
- O alt categorie de instituii i structuri specializate de control activeaz fie n subordinea direct a
Guvernului (CCCEC autoritate administrativ central de pe lng Guv.), fie n cadrul organelor administraiei
publice centrale de specialitate, fie ntr-un regim relativ autonom. Acestea snt diferite servicii, oficii, inspecii
i inspectorate de stat, centre, agenii i alte structuri administrative prin care se exercit controlul de specialitate
asupra acelor acte i aciuni ale organelor controlate ce se ncadreaz n profilul organului de control. De ctre
aceste instituii i structuri se efectueaz controlul vamal, fiscal, financiar, ecologic, sanitar, veterinar,
antiincendiar, proteciei muncii, calitii n construcii i alte categorii de control specializat n sfera
administraiei publice.
n cazul exercitrii controlului de ctre aceste instituii i structuri specializate de control, organele
controlate nu snt subordonate, din punct de vedere administrativ, organelor de control. Controlul specializat
28

exercitat de aceste instituii are ca obiective verificarea legalitii activitii controlate, respectrii normelor i
prevederilor regulamentelor corespunztoare.
Instituiile i structurile administrative respective, n temeiul prevederilor legale, dispun de dreptul de a
sesiza organele competente despre nclcrile depistate, ori de a aplica ele nsele sanciuni administrative.
Mijloacele specifice de care dispun i sanciunile ce le pot aplica snt prevzute n actele normative ce
reglementeaz organizarea i funcionarea lor.

25. Controlul obtesc al activitii organelor administraiei publice.

Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de
organizaiile obteti, precum i de ceteni.
In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra
organelor administraiei publice i funcionarilor publici.
Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele
de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o
influen mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de
grupuri sociale. Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii
i sugestii pe care cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare,
prin participarea organizaiilor obteti i cetenilor la luarea deciziilor.
In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii),
exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP.
Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum
i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative,
controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor
administraiei publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s
pstreze legturi strnse cu societatea civil.
n efectuarea controlului obtesc un rol deosebit le revine sindicatelor. Ele controleaz respectarea de ctre
autoritile AP, de ctre administraiile organizaiilor i ntreprinderilor a legislaiei muncii i snt n drept s
cear nlturarea neajunsurilor depistate. Autoritile publice snt obligate s trimit organizaiilor sindicale,
pentru informare i expunere de opinii, proiecte de programe, proiecte de legi sau de alte acte normative
referitoare la problemele remunerrii muncii, asigurrilor sociale, ocrotirii sntii, securitii muncii i s in
seam de propunerile expuse de sindicate asupra lor. Sindicatele, de asemenea, exercit controlul asupra
realizrii contractelor colective de munc i au dreptul de a cere destituirea funcionarilor care s-au fcut
vinovai de nclcarea legislaiei n acest domeniu.
n prezent controlul obtesc nc nu este instituionalizat pe deplin, dar rolul controlului societii civile asupra
activitii AP crete o dat cu fundamentarea i consolidarea statului de drept. Dac pn n prezent controlul obtesc
este instituionalizat i vizeaz luarea de msuri cu caracter ecologic, celelalte domenii urmeaz a fi cuprinse pe
parcursul modernizrii i ajustrii legislaiei la noile cerine de administrare a societii.
29

30