UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Petre DUU

CONDUCEREA ADMINISTRATIV
A ARMATEI N SITUAII
DE CRIZ I RZBOI

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt

rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului
tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n
totalitate autorului

ISBN 978-973-633-756-8
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2009
2

CUPRINS
Introducere................................................................................7
Capitolul 1. Consideraii asupra conducerii administrative
a armatei n situaii de criz i de rzboi..............................11
1.1. Precizri conceptuale..............................................11
1.2. Corelaia dintre starea de urgen/asediu i situaia de
criz/rzboi.............................................................................199
Capitolul 2. Conducerea administrativ a armatei n situaii
de criz sau rzboi i gestionarea strii de urgen/strii de
asediu.......................................................................................27
2.1. Caracterizarea general a situaiilor de criz i a
urgenelor .................................................................................27
2.2. Procesul gestionrii situaiilor de criz i a
urgenelor .................................................................................32
2.3. Coninutul i natura interveniei n situaie de criz
sau urgen ...............................................................................36
2.4. Instituirea strii de urgen i efectele sale ...........38
2.5. Consecine ale instituirii strii de asediu pentru
Ministerul Aprrii Naionale ..................................................44

3.5. Influena prezenei societilor militare private

asupra conducerii administartive a armatei n situaii de criz
i de rzboi .............................................................................107
3.6. Leadership-ul n conducerea administrativ
a armatei n situaii de criz i de rzboi................................113
Capitolul 4. Fundamentele legale ale conducerii
administrative a armatei n situaii de criz
i rzboi.................................................................................124
4.1. Temeiul legal al activitii armatei n situaii
de criz i de urgen .............................................................124
4.2. Structuri instituionalizate cu competene
n gestionarea situaiilor de criz i rzboi.............................127
4.3. Raporturile dintre armat i celelalte structuri
statale cu competene n gestionarea situaiilor de criz
i rzboi..................................................................................132
Concluzii i propuneri .........................................................136
Bibliografie ...........................................................................137
Anexe .....................................................................................141

Capitolul 3. Determinri cu impact asupra conducerii

administrative a armatei n situaii de criz i de rzboi ..48
3.1. Consideraii preliminare........................................48
3.2.
Caracteristici
eseniale
ale
conducerii
administrative a armatei...........................................................49
3.3. Factori determinani ai conducerii administrative
a armatei n situaii de criz i de rzboi..................................52
3.4. Fenomene i procese din armat cu impact asupra
conducerii administrative a acesteia n situaii de criz
i de rzboi ...............................................................................62
3

The armys administrative management

during crisis and war
Introduction Considerations on the armys
administrative management during crisis and war
* Conceptual explanations * The correlation between the state
of emergency/siege and crisis/war situation The general
characterization of crisis and emergency situations * The
process of managing crisis and emergency situations * The
interventions content and nature during crisis or emergency
* Establishing the state of emergency and its effects
* Consequences of establishing the state of siege for the
Ministry of National Defence Determinations having an
impact on the armys administrative management during crisis
and war * Preliminary considerations * Essential
characteristics for the armys administrative management
* Determinant factors for the armys administrative
management during crisis and war * Phenomena and processes
within the army having an impact on the armys administrative
management during crisis and war * The influence of the
private military societies on
the armys administrative
management during crisis and war * The leadership within the
armys administrative management during crisis and war The
legal base for the armys administrative management during
crisis and war * The legal base for army during crisis and war
* Institutionalised structures having competences on crisis and
war situations * The relations between army and the other
states structures having responsibilities on managing crisis
and war situations Conclusions and proposals References
Annexes

crisis and war situations. Permanently, it is administratively led

by the societys democratic institutions, facilitated by law Parliament, President, Government, The Supreme Defence
Council and the Ministry of National Defence.
The administrative armys management at crisis and
war situations is achieved in concordance with the Romanian
Constitution and the laws related with the national and
collective defence and security. At crisis and war situation, the
administrative armys management interacts with the activities
developed by other states institutions having competences on
national and collective defence and security. Basically, the
relations between army and the other states institutions having
responsibilities at crisis and war situations may be: autoritary
hierarchically and functional, involving cooperation and
collaboration.

Romanias Army, as a states fundamental institution,

having responsibilities and specific tasks on defence and
security (national and collective), has increased competences in
5

Introducere
n viaa oricrui stat independent politic i suveran se
pot ivi situaii de criz i de rzboi datorit complexitii
raporturilor dintre actorii statali i nonstatali ai lumii, a
diversitii intereselor strategice ale acestora, a ambiiilor de
putere ale unor conductori de state i lideri de organizaii
economice i politico-militare, evalurii eronate a forei
economice i mai ales militare a unor ri de ctre elita
conductoare a acestora etc. Desigur, paleta motivelor pentru
apariia i manifestarea unor situaii de criz sau de rzboi se
poate completa cu catastrofele naturale sau cele create de om,
voluntar sau involuntar, care dau natere la ceea ce se numete,
de regul, situaie de urgen.
n acelai timp, printre cauzele ivirii unor situaii de
criz i de rzboi, ntr-o ar sau alta, se poate meniona i
terorismul internaional i naional care, prin efectele produse
poate destabiliza politic i social statul afectat. Consecinele
atacurilor teroriste pot fi amplificate fie de luarea de ctre
guvernani a unor msuri inadecvate de combatere a efectelor
aciunilor teroritilor, fie de riposta necorespunztoare dat
organizaiilor teroriste interne i/sau internaionale vinovate sau
nu de crearea respectivei situaii de criz.
Desigur, apariia i manifestarea unor astfel de situaii
impun adoptarea de ctre guvernanii statului afectat a unui
ansamblu coerent de msuri adecvate n toate domeniile, dar,
mai ales n cel al conducerii societii. Asemenea msuri se
aplic fie numai n zonele implicate direct n conflictul armat
sau atinse de catastrofa natural sau de conflictul social, fie pe
ntreg teritoriul rii. n opinia noastr, important este ca aceste
msuri s fie concertate, flexibile i definite printr-o operativitate crescut pe toat durata derulrii lor.
Totodat, adoptarea msurilor adecvate condiiilor de
criz i de rzboi trebuie s in seama i de statutul rii de
7

membru al unei organizaii politico-militare i/sau al unui alt

tip de organizaie cu for economic, militar i politic suficient pentru a oferi o susinere semnificativ aciunilor i
activitilor de depire eficace i oportun a situaiei
respective.
Dac ne referim la Romnia, aceasta, n calitatea sa de
stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene,
fr ndoial, va fi ajutat consistent, operativ i multilateral de
cele dou organizaii pentru a rspunde optim solicitrilor
generate de situaia de criz i de rzboi. Este de la sine neles
c acest sprijin va fi solicitat de Romnia i i se va acorda n
deplin consens cu prevederile statutului fiecreia dintre
organizaiile menionate.
La depirea situaiei de criz sau rzboi particip toate
instituiile statului, toi cetenii si, organizaiile naionale i
locale, de orice natur, bineneles, n conformitate cu
prevederile legilor rii referitoare la astfel de evenimente.
Printre instituiile statului care au de jucat un rol important att
n situaii de criz, ct i de rzboi se numr i armata. Vom
analiza ntr-un capitol distinct al acestui studiu sarcinile,
responsabilitile i obligaiile legale ale acesteia, modalitile
prin care intervine i sferele de activitate vizate le.
n cadrul prezentului studiu, ne propunem s facem i o
delimitare riguroas a termenilor folosii pentru a descrie
statutul i rolul armatei, precum i al comandanilor militari n
timpul situaiilor de criz i de rzboi. Aceasta pentru a elimina
posibilitatea interpretrii eronate sau ruvoitoare de ctre
diverse persoane i organizaii politice i/sau ale societii
civile a statutului i rolurilor asumate de ctre armat, respectiv
de ctre comandanii militari n soluionarea situaiei de criz i
de rzboi. De asemenea, pe temeiul analizei legislaiei
romneti referitoare la situaiile de criz i de rzboi, vom face
unele propuneri de optimizare a actelor normative n materie.
Bineneles, dac din datele culese, analizate i interpretate pe
8

timpul efecturii prezentului studiu se vor ivi i alte tipuri de

propuneri le vom include n acest studiu.
n esen, studiul i propune s evidenieze att
coninutul i natura conducerii administrative a armatei pe
timpul situaiilor de criz i de rzboi, ct i modalitile de
aciune pentru optimizarea activitii instituiei militare n
contextul cerut de tema abordat. De asemenea, se vor analiza
principalii factori ce au un impact determinant asupra
conducerii administrative a armatei n situaii de criz i de
rzboi.

10

Capitolul 1.
Consideraii asupra conducerii administrative
a armatei n situaii de criz i de rzboi
1.1. Precizri conceptuale
n opinia noastr, orice studiu al unei problematici
complexe, cum este cea a conducerii administrative a armatei n
situaii de criz i de rzboi, obligatoriu trebuie s-i defineasc
principalii termeni cu care va opera pe parcursul analizei ntreprinse. Aceast operaiune este absolut necesar pentru a
elimina posibilitatea apariiei unei interpretri eronate, voluntare sau nu, de ctre orice cititor al materialului realizat, dar i
pentru a asigura o nelegere adecvat a ideilor expuse.
De asemenea, se impune ca definirea principalelor
concepte ce vor fi folosite n text s fie n deplin concordan
cu cele ntrebuinate de legiuitor atunci cnd a emis actele
normative ce reglementeaz activitatea de conducere a armatei
n situaiile menionate anterior.
Printre conceptele pe care le vom analiza succint se vor
afla: administraie, administraie public, administraie militar1, criz, situaie de criz, conducere, conducere administrativ, normalitate, situaie de rzboi, stare de asediu, stare de
urgen.
Administraie nseamn: totalitatea organelor administrative ale unui stat; secie a unei instituii nsrcinat cu
administrarea acelei instituii. 1. Perioad n care o persoan
executiv ndeplinete o funcie n stat (preedintele unei ri,
primarul unei localiti). 2. tiina i arta conducerii afacerilor
publice sau private n mod eficient. 3. Ansamblu de activiti
care permite meninerea ordinii publice i satisfacerea unor
nevoi de ordin general (servicii publice). 4. Aciunea de
1

Pentru detalii vezi: Eugen Bdlan, Sensul transformrii, Bucureti,

Editura Militar, 2005, pp. 111-130, 140-152.
11

aplicare a politicilor unui guvern. 5. Ansamblu al instituiilor ce

asigur ndeplinirea funciilor statului n baza prevederilor
constituiei (organizarea teritoriului, relaiile dintre instituiile
centrale i cele locale etc.). 6. Aparat de stat a crui organizare
este dependent de regimul politic existent ntr-o ar, dar care,
n acelai timp, se separ de politic pentru a exercita propriile sale
funcii 2. Prin urmare, putem afirma c administraia poate
avea trei accepiuni principale: activitate, structur sau
organizare, instituie.
n sens larg, administrarea constituie una dintre cele mai
utile activiti umane, menit s satisfac o serie de cerine
sociale. Procesul complex al administrrii se regsete n orice
compartiment al vieii sociale n care administraia, ca activitate, const dintr-o aciune chibzuit, raional i eficient de
utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul
obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime3. n
practic se disting: administraie militar; administraie public
central i administraie public local.
n condiiile statului de drept, n care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i autonomia
administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile
organizaionale ale administraiei publice sunt realizate att la
nivelul statului, al colectivitii naionale, situaie n care se
poate vorbi despre administraia public central, ct i la
nivelul colectivitilor locale (comun, ora i municipiu), unde
funcioneaz administraia public local.
n sensul cel mai larg cu putin, administraia public
poate fi considerat o sum de servicii publice destinate satisfacerii intereselor i nevoilor cetenilor i societii. n acest
context, ea poate fi definit ca fiind o activitate de organizare a
executrii i de executare n concret a legii prin activiti cu

2
3

Administraie, http://ebooks.unibuc.ro/filologie/lexic/cape.htm
Gndirea Militar Romneasc nr.1/2003, p. 32.
12

caracter dispozitiv sau prestator, activitate care se realizeaz, n

principal, prin sistemul organelor administraiei publice4.
La rndul su, administraia militar, n calitatea sa de
subsistem al administraiei publice, se definete fie ca sistem de
organizare i conducere instaurat de autoritile militare pe un
teritoriu ocupat n timp de rzboi, fie ca parte a armatei, care se
ocup cu organizarea, ntreinerea, completarea i mobilizarea
forelor armate, precum i elaborarea regulilor specifice pentru
aplicarea n armat a legislaiei i actelor normative. Practic,
administraia militar, ca activitate de executare concret a legilor rii n domeniul militar, se realizeaz de ctre Ministerul
Aprrii Naionale, ca organ central al administraiei publice,
prin organele sale de specialitate i structurile deconcentrate
i/sau descentralizate n teritoriu.
Exist mai multe definiii ale conceptului de criz, ns
toate au cteva caracteristici comune, i anume: reprezint un
moment critic; se declaneaz brusc, prin schimbarea rapid i
brutal a unei stri; se manifest prin dificulti; constituie un
moment periculos, o situaie grav, ce induce o perioad de
tensiune. Criza, din perspectiv sociologic, constituie o
perioad n dinamica unui sistem caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt care face dificil funcionarea normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare5. Ea reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de
organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea acestuia de a
funciona n modalitatea existent. La nivelul societii, o
situaie de criz poate fi generat de cauze interne, endogene
sau externe, exogene. Cauzele interne pot consta n: apariia i
manifestarea unor disfuncionaliti sociale, economice, politice
i de mediu; producerea unor catastrofe naturale sau create de
4

Eugen Bdlan, op.cit., Bucureti, Editura Militar, 2005, pp. 95-110.

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coordonatori), Dicionar de sociologie,
Bucureti, Babel, 1998, p. 144.
5

13

om; managementul defectuos al guvernanilor, la nivel local

sau naional, n gestionarea activitilor sociale, economice,
politice, culturale, militare, de mediu. Cauzele externe sunt, de
regul, imprevizibile, dificil de evitat, putnd fi extrem de
diverse: conjuncturi potrivnice de pia; catastrofe: inundaii,
cutremure, epidemii, rzboaie convenionale i neconvenionale, atentate teroriste etc.; schimbri legislative i/sau
instituionale impuse de necesitatea armonizrii lor cu cele
din Uniunea European sau de pe plan internaional - care pot
afecta unele domenii de activitate din societatea romneasc;
campanii ostile mpotriva Romniei duse prin diverse medii de
comunicare.
n general, criza poate fi reprezentat ca un eveniment
care altereaz dintr-o dat funcionarea unei organizaii
(colectiviti, ntreprinderi, instituii, organizaii etc.), provoac
impacturi la diferite niveluri (financiar, juridic, economic,
social, politic) i care, prin rsunetul mediatic, aduce atingere
imaginii/ncrederii n colectivitate, ntr-unul din organismele
asociate.
Prin urmare, n sensul cel mai larg al termenului, criza
se poate defini ca o situaie de anormalitate n care sunt ameninate sau perturbate semnificativ valorile fundamentale,
echilibrul i stabilitatea politic, economic i social a rii,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, valorile
materiale i culturale, mediul nconjurtor, interesele i obiectivele statului romn, precum i ndeplinirea obligaiilor
internaionale ale acestuia6.

6
Vezi: Dr. Constantin Motoflei, Criza i urgena. Delimitri conceptuale i
corelaii, n volumul Stabilitate i securitate regional, Sesiunea de
comunicri tiinifice cu participare internaional, 09-10 aprilie 2009,
Bucureti, Editura UNAp, 2009, vol.3. pp.231-233, gl.dr . Mircea Murean,
gl. bg. (r) Gheoghe Vduva (coordonatori), Criza, conflictul, rzboiul, vol.
I, Bucureti, UNAp, 2007, pp.162-163.

14

Situaia de criz ar putea fi definit ca existena i

manifestarea unui ansamblu de elemente disfuncionale de
natur social, economic, politic, militar, de mediu sau
psihosocial, generate din cauze interne i/sau externe, ce
afecteaz, n totalitate sau parial, pe o perioad scurt sau mai
ndelungat de timp, viaa i activitatea unei ri, n calitatea sa
de comunitate uman, sau numai a unor regiuni ale acesteia. n
ceea ce privete caracteristica crizelor, ele debuteaz mereu
printr-o urgen i nu prezint n mod necesar o ameninare
grav pentru viaa uman sau bunurile cetenilor.
Conducerea reprezint un ansamblu de funcii i
procese, constnd n informare i decizie, organizare i participare, previziune i control, procese menite s imprime o
anume calitate socialului transpus n funcionarea lui precis
operativ, eficient7. Altfel spus, conducerea este activitatea
uman orientat spre atingerea obiectivelor i scopului unei
instituii, organizaii sau comuniti urbane i/sau rurale.
Conducerea n domeniul aprrii i securitii naionale,
precum i al aprrii i securitii colective mbrac diverse
forme, pe de o parte, i se exercit de structuri diferite, ca
natur, pe de alt parte. Astfel, vom ntlni att la pace, ct i n
situaii de criz sau rzboi urmtoarele forme de conducere a
activitilor circumscrise aprrii i securitii naionale/
colective:
conducerea politic. Aceasta, n domeniul menionat, va fi asigurat de ctre Autoritatea Naional de
Comand, reprezentat de Parlament, Preedintele Romniei,
Consiliul Suprem de Aprare a rii i Guvernul Romniei, n
subordinea cruia funcioneaz Ministerul Aprrii
Naionale, ca organ de specialitate prin care este condus
activitatea n domeniul aprrii naionale8;

conducerea militar. Acest tip de conducere

privete structura de fore a Armatei Romniei i se va realiza
la nivelurile strategic, operativ i tactic n domeniile operaional i administrativ9. Conducerea militar la nivel strategic
se va realiza n timp de pace i n situaii de criz de ctre
Statul Major General, att n domeniul operaional, ct i n
domeniul administrativ10. Conducerea operaional se va
exercita la pace i n situaii de criz de ctre eful Statului
Major General, prin Centrul de Planificare i Conducere
Strategic, structura specializat a Statului Major General prin
care se asigur planificarea i conducerea aciunilor militare. La
nivelul Centrului de Planificare i Conducere Strategic
funcioneaz permanent, n timp de pace i n situaii de criz,
Centrul Naional Militar de Comand, prin intermediul
cruia se monitorizeaz permanent aciunile desfurate n
Armata Romniei i se asigur informarea oportun a factorilor
de decizie.
La instituirea strii de asediu, Statul Major
General, prin Centrul Naional Militar de Comand, va
emite Directiva Strategic i, potrivit competenelor,
rspunderilor i atribuiilor ce-i revin, va executa conducerea
aciunilor militare la nivel strategic n situaii de criz
major i pe timp de rzboi.
conducerea administrativ. Aceasta reprezint
ansamblul activitilor umane, individuale sau de grup, prin
care sistemele birocratice ce deservesc aparatul guvernamental
i pun n aplicare politicile i vegheaz la transpunerea n via
a normelor i valorilor promovate de acesta. n consens cu titlul
prezentului studiu, conducerea administrativ, n situaii de
9

Vezi Anexa nr. 4.

Strategia
de
transformare
a
Armatei
Romniei,
http://www.mapn.ro/documente_cheie/strategie_transformare.doc. pp. 1011.
10

7
Dicionar de psihologie social, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1981, p. 59.
8
Vezi Anexa nr. 3.

15

16

criz sau rzboi, este exercitat de ctre armat, la nivel local

i/sau naional, potrivit prevederilor legislaiei romneti.
La nivel strategic, aceasta se va realiza de ctre Statul
Major General prin Centrul de Transformare i Statele Majore
ale Categoriilor de Fore ale Armatei, att n timp pace, ct i
n situaii de criz i la rzboi.
Normalitatea, din punct de vedere sociologic, poate fi
definit n dou moduri, i anume: 1) stare a unui sistem de
conformitate cu un ansamblu de valori i norme pe care el
nsui sau un subiect evaluator din exterior le-a formulat; 2)
stare a unui sistem de conformitate cu o serie de parametrii
funcionali considerai normali, dezirabili, funcionare satisfctoare11. Normalitatea la nivelul unei comuniti umane de
tipul statului naional nseamn deci acea stare n care toate
componentele societii i triesc viaa i i desfoar
activitatea specific n consens cu valorile, normele i regulile
promovate oficial de conducerea administrativ a rii. Cu alte
cuvinte, n acest din urm caz, normalitatea este acea stare ce
implic absena oricror disfuncionaliti majore n sectoarele
vieii i activitii societii care, prin tot ceea ce ntreprind pun
n aplicare politicile, valorile i normele guvernamentale.
Situaia de rzboi se poate defini ca existena i
manifestarea unui ansamblu de elemente disfuncionale de
natur politic i militar, generate din cauze interne i/sau
externe, ce afecteaz, n totalitate sau parial, pe o perioad
scurt sau mai ndelungat de timp, viaa i activitatea unei ri,
n calitatea sa de comunitate uman. n acest caz, de regul,
disfuncionalitile iau amploare i se manifest cu o puternic
intensitate datorit efectelor generate de conflictul armat,
derulat fie n interiorul statului ca rzboi civil, fie pe plan
extern ca rzboi cu alt stat sau cu o alian/coaliie politicomilitar. Indiferent ns de forma luat de situaia de rzboi,
11

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coordonatori), Dicionar de sociologie,

Bucureti, Babel, 1998, p.388.
17

aceasta reprezint o nclcare brutal a valorilor i normelor

promovate de ctre guvernani i un obstacol serios n aplicarea
politicilor acestora, dar i o periclitare sever a securitii
umane a cetenilor. O situaie de rzboi comport n mod
normal urmtoarele elemente specifice: teatru de operaii, lupte
vizibile, o armat mai mult sau mai puin permanent ce
controleaz un teritoriu, combatani. Implicit, situaia de rzboi
reclam administraie militar fie la nivelul ntregii ri, fie
numai n unele uniti administrativ-teritoriale, stabilite printrun act juridic special.
Rspunsul guvernanilor la situaia de criz i de rzboi
este sau ar trebui s fie ntotdeauna cel permis de legislaia
naional i internaional n vigoare, oportun, flexibil, responsabil i eficace.
Potrivit legii n materie, starea de urgen i starea de
asediu privesc situaii de criz ce impun msuri excepionale
care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole
grave la adresa aprrii rii i securitii naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea urmrilor unor dezastre12.
O urgen este o situaie anormal care cere luarea de
msuri rapide dincolo de procedurile normale pentru a limita
daunele persoanelor, bunurilor sau mediului. Altfel spus,
urgena este o noiune ce trimite la o necesitate imediat, la o
reactivitate la evenimente13.
Starea de urgen este definit ca ansamblul de msuri
excepionale de natur politic, economic i de ordine public
aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti
administrativ-teritoriale. Ea se instituie n urmtoarele situaii:
12

Legea nr.453/2004 privind regimul strii de asediu i regimul strii de

urgen, art. 1; M.O. nr.1052/2004.
13
Compte rendu de la premire sance de travail du groupe sur le thme de
lurgence,
http://www.yvelines.fr/actionso/schema/documents/EF170102_URG.doc.
18

a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind

securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; b) iminena producerii ori producerea unor calamiti
care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup
caz, a urmrilor unor dezastre14.
Starea de asediu, potrivit legii citate, reprezint
ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar,
economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite
pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave,
actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea sau integritatea teritorial a statului.
Starea de rzboi reprezint un regim juridic de
excepie, care se aplic pe ntregul teritoriu al unui stat n caz
de agresiune armat mpotriva sa15. n prezent, se cere avut n
vedere dublul statut al Romniei de stat membru al Organizaiei
Tratatului Atlanticului de Nord i al Uniunii Europene atunci
cnd se instituie starea de rzboi lund n calcul i agresiunea
asupra teritoriului altor state membre ale alianelor i coaliiilor
din care ara noastr face parte.
n esen, pe plan juridic, starea de rzboi semnific:
restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti, transferul
unor atribuii de la autoritile civile la cele militare, lrgirea
competenei tribunalelor militare i dispunerea unor msuri
legate strns de ndeplinirea misiunilor ncredinate armatei.
1.2. Corelaia dintre starea de urgen/asediu i
situaia de criz/rzboi
Maniera de derulare a evenimentelor (criz, urgen),
gradul de implicare al armatei n soluionarea lor i a altor
14

Legea nr.453 /2004, art.2.

Regimul
Juridic
al
Strii
de
Rzboi,
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/regimul_juridic_al_starii_de_razb
oi-35825.html

15

19

structuri cu atribuii n situaii de criz i de rzboi, ca i

mobilizarea principalelor resurse umane i materiale pentru
ieirea relativ rapid din acestea evideniaz existena unei
corelaii strnse ntre starea de urgen/starea de asediu i
situaia de criz i de rzboi. Aceast legtur se poate face
observabil printr-un proces de analiz a ceea ce nseamn i
cum sunt percepute i reprezentate social att starea de
urgen/starea de asediu ct i situaia de criz/situaia de
rzboi.
n opinia noastr, starea de urgen se cere perceput i
reprezentat, n plus fa de definirea sa anterioar, ca:
1) perioad de timp, recunoscut oficial, ca fiind
dominat de disfuncionaliti majore de ordin social, politic,
economic i de mediu, acestea din urm manifestndu-se individual sau n diferite combinaii. De regul, disfuncionalitile
ivite n timpul strii de urgen sunt interdependente i
interschimbabile n ceea ce privete poziia i rolul jucat n
evoluia respectivei stri. Astfel, la un moment dat, una dintre
disfuncionaliti este dominant n raport cu celelalte care sunt
periferice sau dominate. De exemplu, n cazul unei catastrofe
naturale - cutremur devastator de pmnt, inundaii, cderi
masive de zpad, alunecri de teren, incendii etc. acest tip de
eveniment este dominant, el atrgnd dup sine apariia i
manifestarea unor distorsiuni, perturbaii, erori etc. n domeniul
social, economic, politic;
2) activitate voluntar i contient a celor desemnai
prin lege s acioneze pentru ieirea din situaia de anormalitate
i revenirea rapid la normalitate. Aici, este vorba att de
instituiile statului cu competene n materie de aprare i
securitate, ct i de cetenii rii i sectorul privat, ndeosebi
din economie i societile militare private de paz i protecie.
Acestea din urm se cuvin luate n calcul n situaie de criz sau
de rzboi, ntruct dispun de personal calificat superior n
domeniul depirii cu succes a situaiilor de anormalitate
20

generate de situaiile la care ne referim, pe de o parte, i dispun

de o organizare i o dotare material adecvat scopurilor
urmrite, pe de alt parte;
3) modalitate de rspuns concret i concertat,
legitim i legal a comunitii umane la apariia i
manifestarea unei situaii de criz datorate unei game largi de
surse: catastrofe naturale i/sau provocate de om, voluntar sau
involuntar; conflict social ce a luat forme violente, de exemplu,
revolt; instabilitate politic cauzat de insuccesul partidelor
politice de a constitui sau menine la putere un guvern;
dificulti economice semnificative, caracterizate prin creterea
omajului, scderea nivelului de trai, diminuarea ritmului de
cretere economic. O situaie de urgen ar putea s se
transforme n criz atunci cnd este perceput ca nefiind
stpnit de guvern, iar din perspectiva psihosocial poate
degenera n situaie de criz.
Ca i strii de urgen, strii de asediu i se pot da i alte
nelesuri i semnificaii cu scopul vdit de a o face mai
explicit, mai persuasiv i mai angajant pentru toate
instituiile statului cu competene n domeniu i pentru toi
cetenii rii. n acest context, starea de asediu se cere vzut
suplimentar fa de cele afirmate la punctul 1.1. i ca:
1) perioad de timp n care coeziunea social, consensul
naional, climatul psihosocial, la nivel local i naional,
conformitatea tuturor locuitorilor rii la normele din legi i
cutume, ca i moralul acestora se impun a fi la cele mai nalte
cote. Este absolut necesar ca aceste caracteristici psihosociale
ale societii romneti s fie puternice, ntruct starea de
asediu, pe toat durata sa, presupune ca ntreaga populaie s
accepte, voluntar, contient i responsabil, o serie de privaiuni
i limitri ale drepturilor sale menite a facilita ansamblul
coerent i concertat de msuri excepionale adoptate de ctre
cei n drept pentru a face posibil ca aprarea rii s funcioneze

21

optim, eficace i flexibil n raport cu riscurile i ameninrile de

securitate la adresa statului romn i a cetenilor si;
2) activitate uman cu dublu statut:
a) de prevenire a unor riscuri i ameninri de securitate
prin adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave,
actuale sau iminente, care intesc suveranitatea, independena,
unitatea sau integritatea teritorial a statului;
b) de derulare concret a aciunilor menite s asigure
pstrarea trsturilor fundamentale ale Romniei suveranitatea, independena, unitatea sau integritatea teritorial
a statului;
3) manier concret de rspuns a unui stat pericolelor i
ameninrilor de securitate venite att din interiorul, ct i din
exteriorul su. Acest rspuns se dorete a fi:
- multidimensional, adic, pe toate planurile vieii i
activitii umane - social, economic, politic, militar, de mediu,
psihosocial;
- coerent i concertat, att la nivel naional, ct i local;
- excepional, n ceea ce privete natura msurilor
adoptate, pe de o parte, i implicarea tuturor instituiilor statului
cu competene n domeniu, ca i a tuturor cetenilor rii, att
individual, ct i ca membrii ai unor organizaii politice sau ale
societii civile, pe de alt parte;
- complet, adic, cuprinderea tuturor sectoarelor vieii i
activitii societii;
- complex, n sensul adoptrii unui ansamblu de msuri
sociale, economice, militare, politice, psihosociale pe ntreg
teritoriul rii, la nevoie, ori numai n unitile administrativteritoriale afectate direct de riscurile i ameninrile de
securitate;
- nentrerupt pe toat perioada strii de asediu;
- legal (se ntemeiaz pe prevederile unor acte
normative: hotrri de guvern legale);

22

- legitim (izvorte din necesitatea fiecrui stat de a-i

prezerva valorile i interesele naionale, ca i din obligaia
moral a fiecrui cetean de a participa activ la aprarea rii);
- nediscriminatoriu, n sensul c privete att instituiile
statului, organizaiile politice, economice i de alt natur, ct
i pe toi locuitorii, n calitatea lor de ceteni ai rii.
n acelai timp, starea de asediu presupune o redistribuire a competenelor de conducere a armatei pe ntreg teritoriul
naional sau numai n unele uniti administrativ-teritoriale.
Dac starea de urgen se instituie pentru ca cei n drept
s dea un rspuns adecvat apariiei i manifestri unor
disfuncionaliti majore de natur social, economic, politic,
militar i de mediu pe ntreg teritoriul rii sau doar n unele
uniti administrativ-teritoriale ale acesteia, starea de asediu
este acea activitate contient, concertat, complex i pluridimensional ce urmrete adaptarea capacitii de aprare a rii
la pericole i ameninri grave, care, materializate, atenteaz la
caracteristicile fundamentale ale statului independen, suveranitate, unitate i integritate teritorial -, la valorile i tradiiile
naionale, precum i la securitatea personal a locuitorilor si.
Ambele stri se instituie potrivit legii n materie, fie la
nivelul ntregii ri, fie doar n unele uniti
administrativ-teritoriale. Prin urmare, intrarea n oricare
dintre ele este obligatorie att pentru instituiile statului,
organizaii politice, economice, umanitare sau de alt natur,
ct i pentru toi cetenii rii. Altfel spus, conformarea tuturor
instituii, organizaii, persoane - la normele i regulile legii n
materie nu este benevol, ci obligatorie, iar cei care nu se supun
voluntar i contient acestor prevederi legale vor fi sancionai.
Din succinta prezentare a celor dou stri starea de
urgen i starea de asediu -, precum i a situaiei de
criz/rzboi rezult c acestea, att ca activiti umane, ct i ca
fenomene complexe, se afl ntr-o strns corelaie. De fapt, ele
sunt activiti i fenomene interdependente ce interacioneaz

permanent i se rsfrng puternic asupra realizrii conducerii

administrative a armatei n situaie de criz i de rzboi.
n vederea nelegerii sensului i naturii conducerii
administrative a armatei n cele dou situaii, adic de criz sau
rzboi, opinm c aceasta ar trebui analizat pe dou paliere.
Primul se refer la conducerea armatei de ctre
societatea n care aceasta fiineaz. Aici este vorba de calitatea
instituiei militare de subsistem social al sistemului social
general. Aa cum societatea are instituii create pentru a
conduce ntreaga sa via i activitate pe toate dimensiunile
de la cea social la cea de mediu , la fel, ea dispune i pentru
domeniul militar de instrumentele de conducere a acestuia n
mod permanent i n orice condiii. n acest sens, potrivit
Constituiei rii16, armata este subordonat exclusiv voinei
poporului ceea ce, n opinia noastr, nseamn c, practic, va fi
condus de instituiile care, prin modul n care se constituie,
reprezint voina popular, adic Parlamentul, Preedintele i
Guvernul rii. La rndul lor, acestea din urm i constituie,
potrivit legilor n vigoare referitoare la structura sistemului
naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, rolul Ministerului Aprrii
Naionale, situaiile de urgen i de asediu, organisme de
conducere adecvate.
Al doilea palier privete statutul i rolul armatei n
realizarea actului de conducere administrativ a ntregului
teritoriu naional sau numai a unor uniti administrativteritoriale n situaii de criz i de rzboi, n consens cu
instituirea strii de urgen sau de asediu, potrivit legilor n
vigoare. Desigur, nfptuirea actului de conducere n aceast
situaie ar presupune, n opinia noastr, realizarea de ctre cei
n drept a dou lucruri i anume: 1) corelarea printr-un act
normativ a strii de urgen i a strii de asediu cu situaiile de
criz i de rzboi; 2) definirea strii de rzboi, de asemenea,
16

23

Constituia Romniei, M.Of., Bucureti, 2003, art. 118.

24

printr-un act normativ, aa cum exist, n prezent, pentru starea

de urgen i starea de asediu. Realizarea acestor dou aspecte
deosebit de importante ar permite o mai bun intrare n rol a
structurilor militare n asemenea situaii ce definesc
anormalitatea n viaa unui stat; 3) n definirea strii de rzboi,
printr-un act normativ, ar fi necesar s se fac referire la dublul
statut al Romniei ca membr a NATO i a Uniunii Europene.
Aceasta deoarece potrivit statutului actual, Romnia are o serie
de obligaii i responsabiliti att n situaii de criz ct i de
rzboi ce afecteaz statele membre ale celor dou organizaii
amintite. n plus, statul romn se implic activ i n cazul unor
urgene umanitare n afara frontierelor naionale, fie mpreun
cu structuri NATO sau ale UE, fie n mod independent i
individual, dar ntotdeauna sub egida ONU.
n prezent, att Constituia rii, ct i legile referitoare
la aprarea naional definesc sintetic statutul i rolurile ce
revin armatei pentru garantarea suveranitii, a independenei i
a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. De asemenea, aceste acte juridice stabilesc
obligativitatea tuturor instituiilor statului i a cetenilor si, a
sectorului privat din economie de a participa activ la aprarea
rii n situaii de criz i de rzboi. Legile n vigoare fac,
totodat, referiri concrete att la sarcinile i obligaiile armatei,
ct i la modalitatea prin care aceasta coopereaz cu organele
administraiei publice centrale i locale pe timp de pace, n
condiiile instituirii strii de urgen sau a strii de asediu.
Faptul c legislaia romneasc conine acte normative
ce reglementeaz activitatea armatei - de la natura i coninutul
misiunilor ce i revin pn la modalitatea de cooperare i colaborare cu alte instituii publice, precum i cu sectorul privat, n
situaii complexe, cum sunt cele de criz i de rzboi, confer
un cadru juridic adecvat aciunii membrilor acesteia. De aceea,
exercitarea administraiei publice n domeniul militar, precum
i conducerea aciunilor militare se realizeaz n cadrul juridic
25

asigurat de prevederile constituionale i legislative care reglementeaz conducerea politico-militar i militar n Romnia.
n conformitate cu acestea, conducerea sistemului naional de
aprare este un atribut exclusiv i inalienabil al autoritilor
constituionale: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul,
Consiliul Suprem de Aprare a rii, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii
naionale. Toate acestea desemneaz Autoritatea Naional de
Comand n interiorul creia fiecare i exercit competenele,
rspunderile i atribuiile n domeniul aprrii naionale, stipulate n Constituia Romniei i n legile care stau la baza
organizrii i funcionrii fiecrei instituii n parte.
Practic, administraia militar, ca activitate de executare
concret a legilor rii n domeniul militar, se realizeaz de
ctre Ministerul Aprrii Naionale, ca organ central al
administraiei publice. n acest ansamblu, Ministerul Aprrii
Naionale exercit administraia militar prin organele sale de
specialitate i prin structurile deconcentrate i/sau
descentralizate n teritoriu17. Ministerul Aprrii Naionale este
format din structuri centrale, structuri i fore subordonate
acestora. El este cel care organizeaz executarea legilor, le pune
n practic, i presteaz serviciile publice prin care se satisface
un interes general al cetenilor i anume aprarea naional i
prin aceasta securitatea lor. Pentru nelegerea corect i n
strict conformitate cu legislaia n materie, n mod obligatoriu,
se impune s se aib n vedere c exist diferene ntre statutul
i rolul instituiei militare la pace, n situaie de criz i n
situaie de rzboi.
Pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, Statul
Major General (SMG) poate conduce aciuni militare altele
dect rzboiul. n acest caz, SMG emite i nfptuiete acte i
fapte de comandament.
17

Legea nr 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului

Aprrii Naionale, Monitorul Oficial, Partea I nr. 654 din 28/07/2006.
26

Capitolul 2.
Conducerea administrativ a armatei n situaii de
criz/rzboi i gestionarea strii de urgen/strii de asediu
2.1. Caracterizarea general a situaiilor de criz i a
urgenelor
Cuvintele urgen i criz sunt adesea folosite de o
manier interschimbabil n mass-media i chiar n cadrul
instituiilor guvernamentale. Totui, este necesar s se fac o
distincie ntre urgene i crize din punctul de vedere al funciei
publice.
O urgen este o situaie anormal, care cere luarea de
msuri rapide dincolo de procedurile normale, pentru a limita
daunele ce se pot produce persoanelor, bunurilor sau mediului.
O criz este o situaie ce aduce atingere ntr-un fel
convenienelor, tradiiilor sau valorilor, securitii sau proteciei
publicului ori integritii guvernului.
Situaia de urgen i crizele mprtesc numeroase
caracteristici din perspectiva gestionrii lor. Astfel, ambele
impun un comportament proactiv din partea instituiilor cu
competene n domeniu i necesitatea de a asigura o vast
coordonare la nivelul operaiunilor i comunicaiilor.
Gestionarea situaiilor de urgen va ataca consecinele
unei probleme ce poate rezulta, de exemplu, dintr-un dezastru
natural sau dintr-unul provocat prin aciune uman. Obiectivul
comunicrilor de urgen va consta n asigurarea unui flux
nentrerupt de informaii audienelor afectate i minimalizarea
sentimentului de team sau anxietatea nedorit. O situaie de
urgen ar putea s se transforme n criz atunci cnd ea este
perceput ca nefiind stpnit de guvern sau de o alt
autoritate investit legal cu gestionarea sa.
n ceea ce privete crizele, ele debuteaz mereu printr-o
urgen i nu prezint n mod necesar o ameninare grav
pentru viaa uman sau bunuri. Ele pot s aduc atingere
27

specific disfuncionalitilor identificate n politicile, n

reglementrile sau programele guvernamentale.
Trebuie s se neleag c, n contextul administraiei
publice, crizele sunt larg bazate pe percepia unei probleme
reale sau imaginare. De regul, o situaie degenereaz n criz
cnd mass-media, Parlamentul sau grupurile de interese
puternice sau demne de ncredere le desemneaz astfel. n
definitiv, o criz survine: 1) atunci cnd atitudinea guvernului
pare prea opresiv, interesat, discriminatorie sau
neprevzut. De exemplu, msura adoptat de Parlament (n
octombrie 2008) privind creterea cu 50% a salariilor
profesorilor a generat un val de proteste din partea altor
categorii de salariai bugetari; 2) atunci cnd se consider c
guvernul nu face destul i nu se implic suficient pentru a
gestiona adecvat criza respectiv.
Tabelul 1. Caracteristici ale gestionrii situaiilor de
urgen i a crizelor
Tip de
intervenie

Cauze posibile

Gestionarea
situaiilor
de urgen

Catastrofe
naturale
Dezastre
provocate de
aciunea uman
Epidemie
Accidente
Terorism
Rzboi
Sabotaj
Disfuncionaliti
n sistemul
informatic
28

Exemple

Caracteristici

Inundaii
n unele
zone ale
rii

Se atac
urmrile
situaiei; se
evalueaz
pagubele; se
stabilesc
msurile
concrete de
sprijin a
populaiei
afectate de
inundaii.

Gestionarea
crizei

Perturbarea
serviciilor pentru
ceteni
Erori de apreciere
(politice/
funcionari)
Lacune n
gestionarea
politicilor,
programelor,
reglementrilor
Revolte urbane
Lacune n
gestionarea
situaiei de
urgen

Atragerea
optim a
fondurilor
de
finanare
UE

Sprijin concret
populaiei n
ntocmirea de
proiecte
eligibile

Gestionarea crizelor i a urgenelor este absolut necesar, pentru c ele au un impact negativ asupra funcionrii normale a ntregii societii. Aceasta deoarece ele se caracterizeaz
prin urmtoarele trsturi:
a) Crizele i urgenele sunt inevitabile i au tendina s
se prolifereze i s se complice:
Crizele i urgenele survin tot timpul i sunt inerente
tuturor marilor organizaii. Experiena ne-a nvat c nu este
vorba de a ti dac un organism va fi confruntat cu o criz sau o
urgen major, ci n ct timp se va produce, ce amploarea va
avea i cum ar putea fi pregtit organismul. De mai bine de 20
de ani, organizaiile publice i private s-au dotat cu tehnologie
de vrf pentru a-i susine sistemele de comunicaii, de informare i de prestare de servicii. Aceasta a antrenat complicarea
i sistematizarea gestionrii crizelor i situaiilor de urgen.
Cnd sistemele unei organizaii se opresc, practic, suntem inui
prizonieri. Astzi mai mult ca niciodat, o catastrof poate veni
29

s bulverseze echilibrul precar al unei organizaii i s o

precipite pe o pant glisant.
b) Crizele i urgenele pot fi gestionate, dar este
necesar s fie mai bine pregtite att persoanele ct i
instituiile abilitate prin lege s intervin n asemenea situaii:
Crizele i urgenele sunt diferite de interveniile
rutiniere. n timp de criz i de urgen, conductorii
(comandanii i efii militari, n armat) i personalul lor
trebuie adesea s efectueze sarcini noi i puin familiare. Toate
procedurile, prioritile, diviziunea muncii i resursele se vd
alterate. n plus, crizele i urgenele implic n general o
colaborare strns ntre diferite organisme cu care ele nu
interacioneaz n mod normal. Atunci cnd o instituie este n
focul aciunii, exist foarte puin timp pentru a negocia anume
cine va avea responsabilitatea de a gestiona criza sau urgena.
De aceea, ca oricare alt provocare n materie de gestionare,
crizele i urgenele trebuie anticipate i pregtite, cel puin de o
manier general, adic trebuie s se cunoasc distribuia pe
instituii i membrii acestora asupra responsabilitilor i
procedurilor curente de urmat n caz de criz sau urgen.
Experiena demonstreaz c urgenele i crizele sunt gestionate
mult mai eficace dac o instituie este bine pregtit n acest
domeniu.
Gestionarea crizelor i urgenelor privete, totodat,
forele i limitele instituiilor ce nva i faptul de a accepta c
acestea trebuie s atace punctele lor slabe pentru a deveni mai
puin vulnerabile. Organizaiile/instituiile trebuie, de
asemenea, s aib n vedere neprevzutul pentru a iei din
procesele mentale curente i s previn de o manier adecvat
situaiile negative. Exemplul care vine cel mai adesea n minte,
considerat de un mare numr de analiti ca punctul de plecare al
gestionrii crizelor contemporane, este cel al societii Johnson
& Johnson cnd ea a trebuit s reacioneze la decesele legate de

30

Tylenol din toamna anului 198218. n epoc, aceast form de

violare a produselor era inimaginabil. ntreprinderea de atunci
a modificat ambalajele sale i modul de producie. Felul n care
Johnson & Johnson cinstit, onest i cu grij de a asigura
securitatea clienilor si a devenit o referin n materie de
eficacitate n gestionarea crizelor i un caz adesea citat n
textele asupra gestionrii. Una dintre consecinele evenimentelor de negndit de la 11 septembrie 2001 este c suntem mult
mai pregtii s avem n vedere ameninrile organizaionale
care, nainte, ar fi prut inimaginabile.
c) Crizele i urgenele fac parte din responsabilitile
instituiilor abilitate ale statului i ale personalului acestora:
Crizele i urgenele fac parte integrant din responsabilitile gestionarilor funciei publice. Orice minister, sau
orice conducere a unui minister, poate fi chemat s gestioneze
o criz i/sau o urgen. O situaie de criz sau urgen se poate
agrava considerabil dac se pare c, chiar pentru un scurt
moment, confuzia domnete n cadrul organismului sau c
nimeni nu este la comand. O criz sau o urgen major
conduce instituia/organizaia la intersecie de drumuri. Credibilitatea unei organizaii/instituii i chiar a conducerii acesteia
pot fi n joc dac cei n drept nu sunt nepregtii i nu
gestioneaz corect criza sau urgena. Totui, dac criza sau
urgena este gestionat adecvat, repercusiunile pot fi n mod
extrem pozitive pentru organizaia/instituia respectiv.

18

La gestion des crises et des situations durgence: Un guide pour les

gestionnaires de la Fonction publique du Canada, http://www.cspsefpc.gc.ca/Research/publications/html/p117/7_f.html, p. 5.

31

2.2. Procesul gestionrii situaiilor de criz i a

urgenelor
Plecnd de la aceste caracteristici ale crizelor i
urgenelor, gestionarea lor este una de tip procesual. Altfel
spus, gestionarea crizelor sau urgenelor este un proces integrat,
ce cuprinde patru etape: atenuarea, pregtirea, intervenia i
restabilirea. Procesul pune n lumin tendina actual, ce
vizeaz s favorizeze un nivel ridicat i continuu de reducere a
riscurilor (atenuarea) i a capacitii de intervenie n cadrul
organizaiei (pregtirea). Persoanele i instituiile implicate n
gestionarea crizelor i urgenelor sunt chemate s acioneze
oportun i eficace asupra principalelor activiti prevzute
pentru fiecare etap a procesului.
Aceasta nglobeaz aciunile ce privesc reducerea consecinelor unei urgene sau crize. Activitile de atenuare
vizeaz n principal s identifice i s anticipeze cel mai bine
riscurile de crize sau urgene. Ele permit organizaiei/instituiei
s identifice punctele sale vulnerabile i s acioneze de o
manier proactiv asupra acestora din urm.
n principal, activitile din etapa de atenuare a
urgenelor i crizelor constau n:
Efectuarea unei verificri (identificare de riscuri i de
situaii critice);
Evaluarea riscurilor (indice de probabilitate n
ordinea importanei);
Examinarea celor mai rele cazuri (analiz de scenarii
posibile);
Studierea situaiilor anterioare (examen retrospectiv
al crizelor sau urgenelor anterioare);
Previziunile experilor (identificarea expertizei
primite pentru crizele sau urgenele probabile);
Stabilirea mecanismelor de supraveghere continu.
Trebuie convenit c o prevenire complet a crizelor i
urgenelor nu este posibil. Nu este mai puin adevrat c
32

eforturile continui de anticipare cresc mult ansele de evitare a

consecinelor unei crize sau urgene. Activitile de atenuare
rmn totui eseniale pentru orientarea i iniierea activitilor
etapei de pregtire.
n esen, etapa de pregtire include aciunile iniiate
de cei n drept pentru a se pregti s intervin eficace n timpul
unei crize sau urgene. n mod concret, activitile de pregtire
vizeaz: planificarea operaiunilor i comunicaiilor;
constituirea echipei de intervenie; desemnarea partenerilor;
stabilirea sistemelor; elaborarea i verificarea planurilor.
a) Planificarea (operaiuni i comunicaii). Gestionarea
crizelor i situaiilor de urgen necesit dezvoltarea a dou
tipuri de planuri: planul operaional i planul de comunicare.
Planul operaional este documentul-cadru ce vizeaz s
reuneasc toate informaiile de care comandanii/efii vor avea
nevoie pentru a interveni eficace n timpul crizei sau urgenei.
Cu alte cuvinte, acest plan de gestionare vine s dea marile
direcii de urmat. Concepnd planul, trebuie s se pstreze n
minte c nu se impune s fie prea lung i complicat. Cnd o
criz sau o urgen lovete i cnd tensiunea este la cel mai
nalt nivel, nu este timp de pierdut s se consulte un plan
voluminos plin de descrieri narative. Scopul este s se
constituie un document concis care va cuprinde informaiile
pertinente privind gestionarea crizei sau urgenei. Un plan
operaional ar trebui s cuprind elementele urmtoare:
Definiia crizelor i urgenelor acoperite n plan;
Structurile ierarhice (de ex., echipa de gestionare, primul organism responsabil, raporturile cu
alte ministere sau agenii, administraia central
etc.);
Politicile i procedurile administrative pentru a
activa planul i a facilita luarea deciziei;
Instalaii (centre de operaiuni i nevoi logistice).

33

Planul de comunicare ar trebui s mearg n pereche cu

planul general al operaiunilor. Planul de comunicare furnizeaz ghidurile strategice i tactice necesare nainte, n timpul
i dup criz sau urgene. El va permite tuturor celor care
intervin s aib aceleai repere i reacii pe durata interveniei.
Planul de comunicare va determina, de asemenea, purttorii de
cuvnt desemnai, auditoriul int, instalaiile i nevoile de
formare.
b) Constituirea echipei de intervenie. Echipa de
intervenie adun angajaii din organizaii/instituii care vor fi
chemai n eventualitatea gestionrii unei crize sau urgene. n
general, o asemenea echip este format plecnd de la
persoanele cheie din organizaie, innd seama de specialitile
i expertizele lor. Aceste echipe pot fi ncadrate printr-o
definire a rolurilor i responsabilitilor fiecruia dintre membri
ca i o definire a puterilor ce pot fi exercitate prin echip.
c) Desemnarea partenerilor. Aceasta implic stabilirea
de contacte ntre ministerul responsabil i organismele care-l
vor sprijini pe durata interveniei. Este oportun pentru
ministerul responsabil s mprteasc n prealabil programul
su de intervenie i de armonizare cu organismele partenere.
Relaiile i nelegerile stabilite cu partenerii naintea crizelor
sau urgenelor ar putea ajuta la facilitarea coordonrii
interveniei.
e) Stabilirea sistemelor. Sistemul implic ansamblul
resurselor ce vor fi necesare pentru a asigura buna funcionare a
operaiunilor relative la intervenie. Sistemele nglobeaz infrastructura, tehnologiile i resursele umane. Absena sau
insuficiena unuia dintre aceste elemente poate s contribuie la
paralizarea aciunii echipei de intervenie. Astfel, trebuie s se
asigure de disponibilitatea resurselor i a funcionrii materialului n prealabil. Iat cteva exemple de resurse impuse pentru
o intervenie:

34

 Instalaiile (centru de gestionare a crizelor sau a

situaiilor de urgen);
Material de comunicare (linii telefonice, telecopiatoare, telefoane mobile, reele informatice,
teleconferine, calculatoare personale etc.);
Materiale i localuri de rezerv;
Personal de susinere.
f) elaborarea i verificarea planurilor. Planurile pot s
se dovedeasc inutile sau ineficace dac nu sunt verificate. Ele
pot s dea gestionarilor un fals sentiment de securitate n ceea
ce privete starea de pregtire a organizrii lor. Pentru a evita
sindromul planului de hrtie, planurile trebuie verificate,
practice, periodic i membrii echipei de intervenie desemnate
i personalul lor de susinere trebuie s obin o formare
adecvat. Un exerciiu de simulare poate s se efectueze la
scar mare sau mic. Totui, este imperios recomandat s se
implice conducerea instituiei/organizaiei n timpul simulrilor,
aceasta din urm trebuind s autorizeze activarea planurilor i a
activitilor conexe n timpul crizelor sau urgenelor.
Elaborarea i verificarea planului vor permite, mai ales, s se:
9 menin un nivel adecvat de sensibilitate;
9 familiarizeze personalul cu planurile existente
(operaiuni i comunicaii);
9 asigure c tot personalul implicat i cunoate
locul ocupat n plan (roluri i responsabiliti);
9 obinuiasc personalul cu mecanismele,
echipamentele i procedurile necesare punerii
n oper a planurilor;
9 converteasc planurile abstracte n aciuni
concrete;
9 furnizeze o oportunitate de a rspunde ntrebrilor i nelinitilor.

35

Fiecare exerciiu ar trebui s fie urmat de o

edin-bilan, care va permite s se evidenieze ceea ce a
funcionat bine i ceea ce nu a rspuns ateptrilor. Acest tip de
edin d ocazia de a reajusta planurile i de a reevalua
responsabilitile pe care i le vor asuma partenerii pe timpul
crizelor sau urgenelor reale.
2.3. Coninutul i natura interveniei n situaie de
criz sau urgen
A. Etapa interveniei
Intervenia privete aciunile luate pentru a se ocupa de
consecinele unei crize sau unei urgene. Intervenia implic
punerea n oper a activitilor menite s stpneasc situaia i
s limiteze efectele sale negative. Trebuie s se neleag c
activitile de intervenie se deruleaz de o manier iterativ sau
simultan innd seama de climatul de incertitudine ce poate s
fie legat de crize sau urgene. Intervenia va impune un nivel de
coordonare complex de operaiuni i de comunicri potrivit
naturii crizei sau urgenei.
Specific etapei interveniei i sunt secvenele urmtoare:
1. Evaluarea situaiei
Evaluarea situaiei const n adunarea tuturor informaiilor referitoare la criz sau urgen i verificarea fiabilitii
surselor. Acest demers iniial permite s se evalueze importana
problemei i s se determine organismul responsabil cu
intervenia. Autoritatea ierarhic sesizat de chestiune ordon
executarea planurilor operaionale i de comunicare dac ea o
apreciaz ca adecvat.
2. Activarea planului operaional
Activarea planului operaional presupune mai nti
debutul lucrrilor echipei desemnate pentru a gestiona intervenia. Ea se acomodeaz, de asemenea, n general cu intrarea n
contact cu partenerii naionali i externi pentru a reexamina
problema i se stabilesc prioritile interveniei. Ministerul
36

responsabil pune n practic rapid soluiile pe termen scurt ce

vizeaz limitarea pagubelor i reducerea pericolului, i continu
s caute soluii pe cel mai lung termen.
3. Activarea planului de comunicare
Executarea planului de comunicare va consta iniial n
pregtirea rapid a poziiei oficiale a ministerului responsabil.
Activitile de pregtire iniiale implic:
o Determinarea interesului pe care situaia l-ar
putea suscita din partea mass-media;
o Alegerea i informarea purttorului de cuvnt;
o Redactarea i coordonarea transmiterii mesajului
guvernamental;
o Prevederea nevoilor mass-media.
Rspunsul pentru mass-media va consta n recunoaterea i explicarea ntinderii cunoscute a problemei i convingerea populaiei c msurile imediate sunt desfurate pentru
stpnirea situaiei. Ministerul responsabil va menine comunicrile continue cu auditoriul su intern i extern pe toat durata
interveniei pentru a efectua inerea la zi i a mprti
informaia pertinent.
B. Etapa restabilirii
Restabilirea cuprinde aciunile luate ca urmare a unei
crize sau urgene. Activitile de restabilire implic:
O declaraie oficial la sfritul crizei sau
urgenei;
Meninerea contactelor cu mass-media i
partenerii;
Susinerea angajailor;
Leciile nvate.
Reluarea operaiunilor normale necesit o declaraie
oficial la finele crizei sau urgenei. Dei situaia este relegat
progresiv de planul iniial, ministerul responsabil trebuie s
menin contactele cu mass-media i organismele partenere.

37

Acestea permit s se in seama de progresele realizate

n ceea ce privete implantarea soluiilor pe termen lung
identificate pe durata interveniei. O atenie special ar trebui,
de asemenea, s se acorde susinerii angajailor
organizaiei/instituiei care ar putea s sufere de stres i
oboseal extrem ce rezult din criz sau urgen.
n fine, activitile de restabilire privesc nvmintele
organizaionale i leciile nvate din aceast experien.
Crizele sau urgenele ar putea avea consecine pozitive sau
negative asupra imaginii profesionale i publice a
instituiei/organizaiei. n cele dou cazuri, se poate dovedi
tentant pentru o organizaie/instituie de a neglija elementul
reflexiv al gestionrii crizelor i situaiilor de urgen, o
organizaie ce iese cu succes dintr-o criz sau urgen poate s
se cread gata a depi orice alte situaii similare. Alte
organisme ce abia au supravieuit unei crize sau urgene pot
gsi excesiv de dificil s-i revin i s ncearce s trag
nvminte din aceast experien. Organizaiile/instituiile
grijulii vor sesiza oportunitatea examinrii cu grij, fr a
blama, ceea ce a funcionat bine i ceea ce a funcionat mai
prost printr-un examen retrospectiv formal. Ele vor arta
emfaz asupra ameliorrii capacitii organizaionale n
anticiparea i pregtirea pentru viitoarele crize sau urgene.
2.4. Instituirea strii de urgen i efectele sale
Starea de urgen se instituie fie pe ntreg teritoriul rii,
fie numai n anumite uniti administrativ-teritoriale ale
acestuia, potrivit legii n materie. Aceasta este urmarea unei
declaraii a autoritilor statului, fcut ca rspuns la o situaie
excepional, care prezint o ameninare fundamental la adresa
rii. Declaraia poate suspenda anumite funcii normale ale
guvernrii, poate ateniona cetenii s-i schimbe comportarea
normal sau poate autoriza instituiile guvernamentale s pun
n aplicare planuri de pregtire pentru starea de urgen, precum
38

i s restrng sau s suspende unele liberti civile sau drepturi

ale omului.
Necesitatea de a declara starea de urgen poate decurge
din situaii foarte diverse, cum ar fi pericolul unei aciuni
armate ndreptate mpotriva statului de ctre elemente interne
sau externe, calamitile naturale, tulburri interne, epidemii,
crize financiare sau economice sau greva general.
Starea de urgen are dou componente: un cadru legal,
adic baza constituional i legislativ a strii de urgen, i un
cadru operaional, adic structura organizaional i planurile
strategice necesare n starea de urgen. Dei separate, aceste
componente trebuie s fie compatibile; cu alte cuvinte, cadrul
legal trebuie s ia n considerare cerinele operaionale, iar
cerinele operaionale trebuie s respecte cadrul legal, inclusiv
legislaia internaional.
Instituirea strii de urgen duce n mod inevitabil la
restrngerea activitilor economice, civile sau politice
desfurate n mod normal, precum i a drepturilor de care
beneficiaz n mod obinuit cetenii, cu scopul de a face fa
circumstanelor extraordinare care au dus la starea de urgen.
Unele restricii pot fi pe deplin justificate. Pe de alt parte,
exist pericolul ca guvernul s profite de starea de urgen
pentru a institui restricii nejustificate ale drepturilor omului i
libertilor civile, pentru a neutraliza opozanii politici, a amna
alegerile sau pentru alte scopuri n beneficiu propriu care ar fi
mai greu de atins n mprejurri normale.
n mod normal, Constituia sau legislaia unei ri
definesc mprejurrile care pot duce la instituirea unei stri de
urgen, specific procedurile care trebuie urmate i precizeaz
limitrile mputernicirilor speciale care pot fi invocate sau
drepturile care pot fi suspendate. Dei fiecare ar i definete
propriile practici, exist norme internaionale care pot fi folosite
orientativ. De exemplu, tratate internaionale importante
precum Convenia European a Drepturilor Omului i
39

Libertilor Fundamentale (CEDO) i Convenia Internaional

privind Drepturile Civile i Politice (CIDCP) prevd c statele
trebuie s respecte urmtoarele principii:
caracterul temporar: acesta se refer la natura
excepional a declarrii strii de urgen;
ameninare excepional: criza trebuie s
reprezinte un pericol real, actual sau cel puin iminent, la adresa
comunitii;
declararea strii de urgen trebuie anunat n mod
public. n acest fel, cetenii sunt informai cu privire la situaia
legal i se reduce posibilitatea crerii unei stri de urgen de
facto, adic o situaie n care statul restrnge drepturile omului
fr a declara oficial starea de urgen;
comunicarea: msurile luate trebuie aduse la
cunotina celorlalte state i a organismelor care vegheaz la
aplicarea tratatului. De exemplu, dac un stat urmeaz s se
deroge de la obligaiile care i revin n conformitate cu CEDO
sau CIDCP, atunci trebuie s informeze Secretarul general al
Consiliului Europei i, respectiv, al ONU cu privire la aceast
derogare, s anune msurile luate i motivele pentru care a
recurs la aceste msuri i termenul la care ia sfrit aceast
derogare;
proporionalitatea: msurile luate pentru a face fa
crizei trebuie s fie proporionale cu gravitatea situaiei de
urgen; acest lucru este valabil pentru aria de aplicare,
coninutul efectiv i durata acestor msuri;
legalitatea: pe durata strii de urgen, drepturile
omului i libertile fundamentale trebuie s respecte limitele
stipulate de instrumentele relevante ale dreptului internaional
i legislaiei naionale. n plus, starea de urgen nu implic o
suspendare temporar a supremaiei dreptului, nici nu i
ndreptete pe guvernani s ncalce principiul legalitii, pe
care trebuie s l respecte n orice mprejurare;

40

 intangibilitatea: se refer la drepturile fundamentale

de omului la care nu se poate face derogare, nici mcar n
situaii de urgen.
De asemenea, exist o serie de drepturi ale omului ce nu
pot fi ngrdite nici mcar pe durata strii de urgen. Ele sunt
precizate de CEDO i CIDCP, dup cum urmeaz: dreptul la
via; interzicerea torturii; abolirea sclaviei; neaplicarea legislaiei post facto i alte garanii juridice; dreptul la personalitate juridic; libertatea de gndire, contiin i religie. n
plus, Comisia ONU pentru Drepturile Omului a recunoscut c,
n afar de drepturile nederogabile enumerate mai sus, mai
exist i alte prevederi cu caracter umanitar care trebuie s
rmn inviolabile. Printre acestea se afl urmtoarele: tratamentul uman aplicat tuturor persoanelor private de libertate;
interzicerea lurii de ostatici i ncarcerarea nerecunoscut ca
atare; protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor; interzicerea propagandei care instig la rzboi sau la ur
naional, rasial sau religioas; garanii procedurale i de
alt natur, menite s asigure integritatea sistemului judiciar.
Pe durata strii de urgen guvernul i instituiile
administraiei publice centrale i locale primesc o serie de
mputerniciri speciale n virtutea Constituiei sau a legilor n
vigoare. Msurile luate n starea de urgen sau mputernicirile
date sunt foarte diverse, de exemplu: limitarea libertii presei
i interzicerea reuniunilor publice; desfurarea de fore
armate n interiorul rii; evacuarea populaiei din locuine i
de la locurile de munc; percheziionarea locuinelor i a altor
spaii private fr mandat; arestri fr formularea de
acuzaii; confiscarea proprietii private (cu sau fr compensaie) i/sau distrugerea acesteia; reglementarea funcionrii
ntreprinderilor private; amestecul n tranzaciile financiare i
reglementrile privind exporturile; adoptarea de legi speciale
pentru a pedepsi nerespectarea reglementrilor de urgen.

41

n unele ri (de exemplu, n Marea Britanie), n timpul

strii de urgen pot fi constituite organe judiciare speciale, pe
cnd n altele (de exemplu, n Germania) este interzis crearea
de organe judiciare extraordinare. n Romnia, n timpul strii
de urgen, potrivit legii n vigoare, se restricioneaz o serie de
drepturi ceteneti, se modific competenele unor instituii ale
statului i se deleg altora o serie de atribuii, iar gestionarea
msurilor dispuse revine Sistemului Naional de Management
al Situaiilor de Urgen, sub conducerea nemijlocit a ministrului Administraiei i Internelor n coordonarea
primului-ministru19. Totui, n starea de urgen, rspunderea
guvernrii trebuie s rmn la autoritile civile la nivel
naional i local. Forele Ministerului Aprrii Naionale,
Ministerului Administraiei i Internelor care acord sprijin
autoritilor civile au un rol subsidiar.
Pentru a mpiedica abuzurile de puteri speciale ce se pot
comite de ctre cei care instituie starea de urgen exist, n
principiu, o serie de mecanisme i demersuri preliminare.
Printre acestea se numr urmtoarele:
1) Parlamentul. Majoritatea sistemelor legale sunt
concepute de aa natur nct executivul s nu aib autoritatea
exclusiv de a declara starea de urgen i stipuleaz necesitatea
ratificrii de ctre parlament a deciziei executivului adesea
prin vot calificat. De regul, guvernele sunt controlate de
parlament, de aceea, ele trebuie s furnizeze o justificare bine
argumentat att a deciziei lor de a declara starea de urgen,
ct i a msurilor specifice, adaptate situaiei. Majoritatea parlamentelor au, de asemenea, capacitatea, de a reconsidera starea
de urgen la intervale regulate i de a o suspenda dac este
necesar. Acest rol al parlamentului este deosebit de important
19

Lege nr. 453 din 1 noiembrie 2004 privind regimul strii de asediu i
regimul strii de urgen, http://www.cjc.ro/OMEPTA/legislatia/
L%20453%20din%2001.11.2004.htm.
42

n stri excepionale de durat, cnd principiul supremaiei

civile asupra sectorului de securitate poate fi ameninat. Oricare
ar fi situaia de urgen, rspunderea post hoc n faa
parlamentului, de exemplu, dreptul parlamentului de a proceda
la anchete i investigaii privind modul de aplicare a
mputernicirilor speciale, ar trebui garantat prin lege. Acest
aspect este important att pentru evaluarea prestaiei
guvernului, ct i pentru a trage nvminte pentru viitoarele
stri de urgen. n ara noastr, starea de urgen se instituie,
potrivit legii, de ctre Preedintele Romniei, care solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult cinci
zile de la luarea acesteia20.
2) Sistemul judiciar. Acesta trebuie s continue s
asigure dreptul la o judecat imparial. De asemenea, trebuie
s ofere persoanelor un mijloc eficient de recurs n eventualitatea c oficialitile guvernamentale le ncalc drepturile.
Pentru ca drepturile nederogabile s nu fie nclcate, dreptul de
a deschide o aciune pe chestiuni referitoare la legalitatea
msurilor de urgen trebuie s fie garantat prin independena
puterii judectoreti. Tribunalele pot juca un rol major n luarea
de decizii privind legalitatea declarrii strii de urgen, ca i n
reevaluarea legalitii anumitor msuri de urgen;
3) Societatea civil. O situaie de urgen exercit o
presiune enorm asupra statului i a societii. Pentru a-i face
fa eficient, guvernul are nevoie de cooperare din partea
cetenilor. Orice abuz sau restrngere nentemeiat a drepturilor omului ntr-o astfel de situaie va submina aceast
cooperare i va face dificil ieirea din situaia de urgen. Este
n interesul vital al statului s gestioneze starea de urgen n
mod responsabil i justificabil. n acest sens, un rol major
revine organizaiilor societii civile care vegheaz ca drepturile
cetenilor s fie respectate i n timpul ct este instituit starea
20

de urgen fie la nivelul ntregii rii, fie doar n una sau mai
multe uniti administrativ-teritoriale afectate;
4) Statele vecine i comunitatea internaional.
Situaiile de urgen pot influena i relaiile unui stat cu vecinii
si i pot avea efecte asupra comunitii internaionale. Toate
statele ar trebui s fie interesate ca declararea i punerea n
aplicare a strilor de urgen s respecte anumite limite i s se
fac n conformitate cu normele internaionale. Comunitatea
internaional trebuie s joace un rol activ n asigurarea
respectrii acestor norme de ctre state. n acest sens, ea sau
mai exact organismele ce o reprezint trebuie s coopereze cu
guvernele respective pentru a asigura revenirea rapid la
normalitate i reinstaurarea ordinii constituionale care garanteaz deplina exercitare a drepturilor. n cazul rii noastre,
apartenena la Uniunea European joac un rol semnificativ i
n privina declarrii strii de urgen, ndeosebi prin armonizarea legislaiei naionale n materie cu cea existent la
nivelul acestei organizaii interguvernamentale.
Pe timpul strii de urgen, dac se constat existena
unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea
naional ori funcionarea democraiei constituionale,
Ministerul Aprrii Naionale sprijin forele Ministerului
Administraiei i Internelor, la cererea acestuia, n baza
aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, n limitele i
condiiile stabilite de acesta. Totodat, forele Ministerului
Aprrii Naionale pot acorda sprijin numai n misiuni pentru
care au pregtirea i dotarea corespunztoare.
2.5. Consecine ale instituirii strii de asediu pentru
Ministerul Aprrii Naionale
Starea de asediu, ca ansamblul de msuri excepionale
de ordin politic, militar, economic, social i de alt natur
aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti
administrativ-teritoriale, se instituie pentru adaptarea capacitii

Cf. Constituia Romniei, Bucureti, M.O., 2003, art.93.

43

44

de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care

amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea
teritorial a statului. n cazul instituirii acestei stri se pot lua
msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n
unele uniti administrativ-teritoriale. Aceast stare se menine
att timp ct exist i se manifest motivele ce au impus celor
n drept adoptarea ei.
De asemenea, i pe ntreaga durat a acestei stri se
limiteaz o serie de drepturi ceteneti, se deleg unele
competene unor instituii ale statului i se modific unele
atribuii ale altor instituii ale statului. Bineneles, toate acestea
se adopt cu respectarea legislaiei interne i internaionale n
vigoare.
La instituirea strii de asediu, Statul Major General i
intr n rol potrivit prevederilor actelor normative ce i prescriu
conduita ntr-o asemenea situaie. Practic, SMG prin Centrul
Naional Militar de Comand, emite Directiva Strategic i,
potrivit competenelor, rspunderilor i atribuiilor ce-i revin,
conduce aciunile militare la nivel strategic n situaii de criz
major i pe timp de rzboi, ntr-un anume fel, pe toat durata
strii de asediu.
Conducerea administrativ la nivel strategic se va
realiza de ctre SMG prin Centrul de Transformare i Statele
majore ale Categoriilor de Fore ale Armatei att n timp de
pace, ct i n situaii de criz i la rzboi.
n principal, Ministerul Aprrii Naionale pe timpul
strii de asediu poate lua urmtoarele msuri:
- punerea n oper a planurilor de msuri existente;
- amplificarea activitii de producie a societilor comerciale i a agenilor economici care, prin natura domeniului
de activitate, au atribuii n realizarea produselor cu destinaie
militar sau execut reparaii la unele categorii de tehnic
militar;

45

- organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor

pentru nevoile forelor destinate aprrii;
- intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire
pentru protecia civil;
- adoptarea msurilor specifice de ctre autoritile
publice care au atribuii la mobilizare i rzboi;
- interzicerea circulaiei rutiere, fluviale, maritime,
feroviare i aeriene pe diferite rute;
- s dispun depunerea temporar, la organele de poliie
de pe raza judeului sau a municipiului Bucureti, a armelor,
muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i
s procedeze la cutarea celor nedepuse n termenul stabilit,
urmnd ca la ncetarea msurii excepionale acestea s fie
napoiate celor n drept s le dein;
- s dispun nchiderea temporar a societilor care
comercializeaz arme i muniii i s instituie paza acestora;
- s efectueze controale asupra unor persoane sau locuri,
cnd acestea se impun;
- s suspende temporar apariia sau difuzarea unor
publicaii ori a unor emisiuni ale posturilor de radio sau de
televiziune;
- s emit ordonane militare sau ordine.
n ceea ce privete ordonanele militare, legea n vigoare
prevede c acestea se emit n limitele stabilite prin decretul de
instituire a msurii excepionale, astfel:
- de ministrul Aprrii Naionale sau de eful SMG
cnd starea de asediu a fost instituit pe ntreg teritoriul rii;
- de comandanii de mari uniti n raza teritorial
pentru care au fost mputernicii de eful Statului Major
General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite
uniti administrativ-teritoriale;
- de ministrul Administraiei i Internelor sau de
nlocuitorul de drept al acestuia, cnd starea de urgen a fost
instituit pe ntregul teritoriu al rii;
46

- de ofierii mputernicii de ministrul Administraiei i

Internelor;
- de ministrul Administraiei i Internelor sau de
nlocuitorii legali ai acestuia, cnd starea de urgen a fost
instituit n anumite uniti administrativ-teritoriale.

Capitolul 3.
Determinri cu impact asupra conducerii administrative
a armatei n situaii de criz i de rzboi
3.1. Consideraii preliminare
Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz
i rzboi este supus aciunii unui sistem de determinri, adic,
unui ansamblu de elemente interdependente ce acioneaz
coerent i concertat. n opinia noastr, n compunerea sistemului de determinri menionat mai sus trebuie s se includ
urmtoarele elemente: caracteristicile eseniale ale conducerii
administrative a armatei; factorii determinani interni i
externi de natur economic, social, militar, politic,
psiho-social cu aciune asupra conducerii administrative a
armatei; fenomene i procese ce marcheaz semnificativ
evoluia armatelor naionale i care au un puternic impact
asupra conducerii administrative a armatei; leadership-ul n
conducerea administrativ a armatei.
Sistemul de factori ale crui elemente componente leam enumerat anterior are o aciune continu, difereniat i
complementar asupra conducerii administrative a armatei n
situaii de criz i de rzboi. Aceasta deoarece rolul jucat de
factorii menionai este diferit ca importan, amplitudine i
intensitate pe durata exercitrii influenei lor asupra structurilor
statale cu competene n conducerea administrativ a armatei.
Astfel, este posibil ca, la un moment dat, unii factori s fie
centrali sau dominani, iar alii periferici sau dominai, unii s
aib o intensitate mai accentuat dect alii i efecte
semnificative pe una sau pe toate dimensiunile actului de
conducere administrativ a armatei.
n plus, acest sistem de factori acioneaz de aa
manier nct efectele componentelor sale sunt cumulative vis-vis de actele, aciunile i activitile prin care se

47

48

materializeaz conducerea administrativ a armatei n situaii

de criz sau rzboi.
3.2. Caracteristici eseniale ale conducerii
administrative a armatei
Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz
i de rzboi se impune a fi perceput i reprezentat ca avnd
dou forme principale de manifestare i anume: activitate
uman (adic acte, aciuni i complexe de aciuni realizate cu i
prin oameni ca membri ai unor structuri instituionalizate cu
competene n materie de aprare i securitate) i proces (adic
activitate conceput, organizat i transpus n practic n
strict conformitate cu un set de valori, principii, norme, reguli
i cerine, toate unanim recunoscute, acceptate i interiorizate
de ctre cei care nfptuiesc conducerea administrativ a
armatei n situaii de criz i de rzboi).
n calitate de activitate uman, conducerea administrativ a armatei n situaii de criz i de rzboi trebuie s se
caracterizeze prin urmtoarele trsturi eseniale: flexibilitate;
eficien; creativitate.
Flexibilitatea conducerii se definete ca fiind capacitatea echipei manageriale de a se adapta rapid i fr disfuncionaliti majore la noile condiii, la elementele-surpriz,
inedite, ce se pot ivi pe timpul derulrii activitilor duse de
armat, n totalitatea sa, sau numai de unele structuri ale sale
implicate n soluionarea unor situaii de criz sau ndeplinirea
unor misiuni n rzboi. n mod tradiional, se disting
urmtoarele tipuri de flexibilitate i anume: flexibilitate
extern; flexibilitate intern; flexibilitate cantitativ i flexibilitate calitativ21. Pentru conducerea administrativ a armatei
toate aceste tipuri de flexibilitate sunt prezente datorit
specificului misiunilor ce se pot ncredina instituiei militare n
21

Flexibilit, http://brises.org/notion.php/Flexibilite/precarite/adaptabilite/
duree-travail/organisation-travail/salaire/emploi/notId/45/notBranch/45.
49

situaii de criz i de rzboi. Astfel, conducerea administrativ a

armatei, trebuie s se adapteze att la elementele inedite,
aleatoare sau neateptate ce se produc chiar n interiorul
structurii militare, ct i la schimbrile, transformrile sau
mutaiile produse n afara instituiei militare. Astzi, dup cum
se cunoate realitatea social, politic, economic, militar i nu
numai are o dinamic alert, iar armata n calitate de
component a statului, de fapt, a unei societi umane este
supus aceluiai proces. De aici, se vede nc o dat necesitatea
obinerii, meninerii i dezvoltrii flexibilitii conducerii
administrative a armatei n situaii de criz i de rzboi.
n general, eficiena desemneaz faptul de a realiza un
obiectiv cu minimum de mijloace angajate posibile. Acest
termen nu trebuie s se confunde cu eficacitatea, care nu
msoar dect atingerea unui obiectiv fr a preciza mijloacele
utilizate, nici cu rentabilitatea, care este un termen financiar ce
evalueaz reuita unui act, aciuni sau activiti umane dect
prin intermediul rezultatelor financiare raportate la capitalul
investit i a profitului estimat/realizat.
Eficiena conducerii administrative a armatei se poate
defini ca fiind raportul dintre eficacitatea activitii (adic
msura atingerii integrale i n timpul stabilit a obiectivelor
fixate) i costul atingerii scopurilor i obiectivelor planificate.
De regul, cu ct costurile umane, materiale, financiare i de
energie fizic i psihic sunt mai reduse n obinerea
performanelor propuse ntr-o activitate militar cu att
eficiena respectivei activiti este mai nalt. A fi eficient se
traduce prin a folosi resursele umane, financiare, materiale,
informaionale etc. n aa fel nct rezultatele activitii numit
conducere administrativ a armatei s se realizeze integral,
conform planificrii i n condiii de cost ct mai mici posibile.
Pentru activitatea militar, de regul, conteaz ntr-o
foarte mare msur atingerea obiectivelor stabilite i n timpul
planificat, chiar dac uneori costurile par a fi ridicate
50

comparativ cu realizarea unor obiective ntr-o activitate

economic, de exemplu. Aceasta pentru c activitatea militar
are specificul su, trsturile sale proprii care o disting de orice
activitate civil. Pe de alt parte, i pentru conducerea armatei
se pun o serie de restricii n ceea ce privete costurile
nfptuirii unei misiuni de un tip sau altul. Teoreticienii i
strategii militari urmresc ndeplinirea misiunilor ncredinate
structurilor militare, ncercnd reducerea pe ct este posibil a
pierderilor umane din rndul trupelor proprii, a pierderilor
colaterale, ca i nscrierea n costurile aprobate de forurile
competente pentru misiunea respectiv.
Pentru a micora costurile unor activiti din armat, n
ultimii ani, instituia militar a trecut masiv la externalizarea
unor sarcini pe care anterior le ndeplinea cu mijloace i fore
proprii.
n sens larg, creativitatea este capacitatea unui individ
sau a unui grup uman de a imagina i realiza ceva concret care
s fie nou sau s descopere o soluie original la o problem
practic dat. n sens restrns, creativitatea se poate defini ca un
proces psihosocial prin care un individ sau grup uman
demonstreaz originalitate n maniera de a asocia lucrurile,
ideile, situaiile i astfel modific, schimb sau transform
percepia, utilizarea sau materialitatea pe lng un public dat.
Operaional, creativitatea individului sau grupului uman este
capacitatea sa de a imagina i produce la comand, ntr-un timp
relativ scurt, o mare cantitate de soluii, idei sau concepte ce
permit realizarea de o manier eficace, apoi eficient i
neateptat a unui efect sau a unei aciuni date.
n ceea ce privete creativitatea conducerii administrative a armatei, n opinia noastr, se cer avute n vedere
urmtoarele elemente: imaginaie creatoare; inovaie i
invenie. Acestea se impun a se manifesta activ i responsabil
atunci cnd se stabilesc coordonatele unei misiuni militare sau
nonmilitare, cnd se solicit, se planific i se folosesc
51

resursele umane, materiale, financiare, informaionale etc.

angajate de armat n totalitatea ei sau numai a anumitor
structuri n situaii de criz sau rzboi. De fapt, ndeplinirea
unei misiuni de ctre armat pe timp de criz i de rzboi
solicit din plin creativitatea comandanilor de la toate
nivelurile ierarhice, a tuturor combatanilor, deoarece condiiile
de derulare a evenimentelor se schimb, se transform i/sau
sufer mutaii ntr-un ritm alert. Totodat, caracteristicile crizei
sau tipul conflictului armat n care armata este angajat impun
din plin manifestarea creativitii comandanilor i a celorlali
militari. n plus, o serie de fenomene i procese ce definesc
evoluia armatelor naionale, n prezent, impun creterea rolului
creativitii n domeniul conducerii administrative a armatei.
Flexibilitatea, eficiena i creativitatea conducerii
administrative a armatei sunt interdependente, iar efectele lor
sunt cumulative. De exemplu, o conducere flexibil trimite la
eficien i se sprijin pe creativitate, iar creativitatea este
susinut de flexibilitatea actului de conducere i se reflect n
eficiena atingerii obiectivelor i scopurilor fixate de ctre
echipa de conducere. Toate aceste caracteristici ale conducerii
administrative sunt cerute de specificitatea situaiilor de criz i
de rzboi apariia unor evenimente inedite, nevoia adoptrii
rapide a deciziilor, existena unor riscuri semnificative la adresa
integritii fizice i psihice a militarilor, stresul condiiilor n
care se acioneaz, presiunea psihologic mare datorit
ateptrilor populaiei fa de armat.
3.3. Factori determinani ai conducerii
administrative a armatei n situaii de criz i de rzboi
Factorii determinani ai conducerii administrative a
armatei se pot analiza att din perspectiva sursei lor, adic
intern sau extern, ct i dup natura lor (social, economic,
politic, militar, psihosocial). n continuare vom aborda

52

aceti factori din perspectiva sursei lor, adic, factori

determinani interni i factori determinani externi.
3.3.1. Factori determinani interni ai conducerii
administrative a armatei
n aceast categorie de factori am inclus: natura
regimului politic; dezvoltarea democraiei; neutralitatea
politic a instituiei militare; reforma din armat (pe toate
dimensiunile ei - uman, structural, material, normativ i
militar), ca proces complex, atotcuprinztor, continuu;
provocrile mediului intern de securitate.
Regimul politic dintr-un stat i pune amprenta, printre
altele, i pe maniera n care este realizat conducerea
administrativ a armatei att n situaii de criz ct i de rzboi.
Astfel, n Romnia, dup 1989, odat cu schimbarea regimului
politic din ar, s-a stabilit, cu claritate, care sunt misiunile
armatei naionale, att n plan intern, ct i internaional. n
acest sens, o dovad o constituie prevederile Constituiei rii
care precizeaz c: Armata este subordonat exclusiv voinei
poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i
unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale
la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni
privind meninerea sau restabilire pcii22. Totodat, n 2004, a
aprut legea privind participarea forelor armate la misiuni n
afara statului romn, care specific ce tipuri de misiuni
internaionale poate ndeplini Armata Romniei23. Potrivit legii
menionate, armata rii noastre va executa, n afara teritoriului

naional, misiuni: de aprare colectiv; n sprijinul pcii; de

asisten umanitar; tip coaliie.
n acelai timp, au fost create o serie de structuri
democratice (Consiliul Suprem de Aprare al rii, Comisia
pentru aprare, ordine public i siguran naional n cadrul
Parlamentului, Ministerul Aprrii Naionale etc.) care concur
la realizarea conducerii administrative a armatei naionale la
pace, n situaii de criz i de rzboi.
Dezvoltarea democraiei reprezint un alt factor
important n determinarea conducerii administrative a armatei.
n ara noastr, dezvoltarea democraiei a permis o riguroas
definire a competenelor instituiei militare n societate, la pace,
n situaii de criz i de rzboi. Iar, pentru ca societatea
romneasc s fie sigur c acestea se vor respecta a instituit
metode de control civil i democratic al armatei24. Totodat, au
fost elaborate documente importante privind aprarea i
securitatea rii, a cetenilor ei. Printre acestea un loc aparte
revine Strategiei de securitate naional care rspunde nevoii
i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i
ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile
fundamentale ale omului, precum i bazele existenei statului
romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii i
activiti: starea de legalitate, sigurana ceteanului, securitatea
public i aprarea naional. Securitatea naional se realizeaz
prin msuri active de natur politic, economic, diplomatic,
social, juridic, administrativ i militar, prin activitatea de
informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin
gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de
conduit ale comunitii euroatlantice25.

22

24

Constituia Romniei, Bucureti, M.Of., 2003, p.66

Legea 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara
teritoriului
statului
romn,
http;//drpal.mapn.ro/ro/lege.det.print.
php?id =254
23

53

Vezi Gheorghe, Diaconescu .a., Controlul democratic asupra armatei

Romniei, Bucureti, Editura Enciclopedia, 1996.
25
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006,
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, p. 6.
54

Dar astfel de obiective strategice nu se pot nfptui dac

nu se asigur condiiile necesare i suficiente unei conduceri
administrative a armatei eficiente, creative i flexibile.
Un factor esenial n maniera de conducere administrativ a armatei n statul de drept l constituie neutralitatea
politic a instituiei militare. Armata, prin natura i coninutul
misiunilor constituionale, este i trebuie s rmn neutr
politic. Aceasta, prin resursele umane i tehnica de lupt din
dotare, prin organizarea riguroas, disciplina specific i
conducerea ferm, constituie o for n orice stat i societate.
De aceea, aceast for se cere folosit, ntotdeauna, numai n
slujba intereselor naionale i nu ale unui partid sau ale unei
coaliii de partide, aflate sau nu la guvernare. Garania servirii
intereselor fundamentale ale rii o reprezint neutralitatea
politic a instituiei militare. Aceasta trebuie neleas corect i
la fel de ctre toi cetenii rii, indiferent c sunt oameni
simpli sau demnitari n stat. De asemenea, clasa politic trebuie
s perceap la adevratele sale dimensiuni statutul i rolul
armatei ntr-o societate democratic. Practic, relaiile dintre
societatea politic, mai exact clasa politic i armat este una
strict reglementat n statul de drept. Astfel, militarii i
ndeplinesc necondiionat obligaiile legale ce le revin, pe de o
parte, i joac rolul de consilieri ai celor aflai la conducerea
rii, pe de alt parte. Practic, deciziile privind armata - de la
dotare la trimiterea n misiuni n afara rii - se iau de ctre cei
de la guvernare, implicnd toate instituiile statului. Militarii i
ofer sugestiile i propunerile n domeniile lor de competen.
Reforma din armat, ca proces complex, multilateral i
de durat, are un rol semnificativ n realizarea cerinelor
conducerii administrative a armatei n situaii de criz i de
rzboi. Aceasta pentru c reforma din armat reprezint
procesul de adaptare nentrerupt a instituiei militare la
dinamica schimbrilor sociale, economice, politice, culturale,
informaionale, ecologice din societatea n care aceasta
55

fiineaz. Aa cum societatea se afl ntr-o continu transformare, pe toate planurile, ca rspuns la solicitrile progresului
social, economic, politic etc., la fel i armata, ca parte
component a acesteia, trebuie s reacioneze adecvat pentru ai putea ndeplini optim misiunile legale ce i revin. Apoi,
reforma din armat constituie ansamblul metodelor i
tehnicilor folosite, n mod concertat, pentru a face ca aceast
instituie a statului de drept s rmn ancorat n realitatea n
care ea exist i funcioneaz.
Punerea de acord a naturii i coninutului misiunilor
ncredinate armatei cu mediul probabil i posibil de executare a
lor presupune o continu modernizare i perfecionare a
strategiei, a concepiei, a doctrinei, a tehnicii de lupt, a
dispozitivelor de conducere i adoptare a deciziilor, a
optimizrii climatului psihosocial i a coeziunii din grupurile
militare. n acest scop, se pot folosi metode i tehnici specifice
fiecrui domeniu, pe de o parte, i care au fost validate de
practic, pe de alt parte. Totodat, reforma este unica cale
sigur de a pune de acord scopurile, misiunile, dotarea i
calitatea resurselor umane din armat cu modificrile ivite, n
mod obiectiv, n caracteristicile cmpului de lupt viitor.
Acesta din urm, se pare, va fi, n anii ce vin, puternic
tehnologizat. Deja, n literatura de specialitate se vorbete
despre apariia unei armate nonlineare26, adaptat la acest nou
cmp de lupt att din punct de vedere uman, ct i tehnologic.
n acelai timp, reforma este modalitatea prin care
armata probeaz eficiena i eficacitatea sa n utilizarea
resurselor umane, materiale, financiare i informaionale pe
care societatea i le pune la dispoziie pentru executarea misiunilor legale ncredinate. n prezent, datorit caracteristicilor
mediului de securitate internaional i regional societatea este
foarte strict cu bugetul alocat armatei i mai ales cu modul n
26

Lt. col. ing. Ludovic Monnerat, Larme nonlineare,

http://www.checkpoint-online.ch/CheckPoint/Actuel.html
56

care acesta este folosit. Astzi, contribuabilul dorete i poate

controla riguros felul n care armata gestioneaz resursele puse
la dispoziie de ctre societate. De asemenea, reforma din
armat permite acesteia asigurarea, ntr-o prim etap, a
compatibilitii i, ulterior, a interoperabilitii cu celelalte
armate partenere din Alian. La intrarea ntr-o alian politicomilitar, aa cum este NATO, orice stat membru i asum
liber, voluntar i contient o serie de responsabiliti. Printre
acestea se afl i cele referitoare la asigurarea compatibilitii i
interoperabilitii cu celelalte armate ce fac parte din tratat. De
fapt, aceasta privete dimensiunile uman, normativ,
organizaional i militar ale reformei din armat.
n prezent, natura i coninutul misiunilor ce se pot
ncredina unei armate se afl ntr-o continu modificare, n
raport cu o gam variat de factori (economici, politici, militari,
informaionali, umani, tehnologici, ecologici etc.). Rspunsul
adecvat la o astfel de provocare l poate constitui doar reforma
instituiei militare.
La rndul lor, provocrile mediului de securitate
27
intern au fcut necesar instituionalizarea conducerii administrative a armatei. Mediul de securitate intern, regional i
global este, pe fondul afectat de vulnerabiliti sociale, economice, politice, militare, informaionale, permanent inta unor
riscuri i ameninri diverse, ca natur i coninut. Realizarea
unui echilibru dinamic ntre vulnerabiliti, riscuri, ameninri
i msurile de prevenire a manifestrii lor, precum i controlul
lor eficace de ctre instituiile abilitate ale statului, conduce la
instalarea strii de normalitate a mediului de securitate.
Aceasta, la nivel naional, este sinonim cu existena securitii
naionale, adic a acelei stri de linite, de calm, de ncredere c
viaa i activitatea cetenilor rii nu sunt n pericol. Altfel
spus, integritatea fizic i psihic a persoanelor este garantat i
27

Vezi Eugen Bdlan, Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv,

Bucureti, Editura militar, 2001, pp.57-64.
57

asigurat, iar comunitile umane i pot desfura viaa i

activitatea fr team, n linite i siguran.
3.3.2. Determinri externe ale conducerii
administrative ale armatei
Ca determinri externe se pot meniona: provocrile
mediului de securitate zonal, regional i global; apartenena
rii sau nu la o alian politico-militar; procesul globalizrii
i al integrrii regionale; schimbrile organizaionale intervenite n armatele contemporane; revoluia n domeniul militar.
Provocrile mediului de securitate zonal, regional i
global acioneaz puternic asupra caracterului, naturii i
coninutului misiunilor armatei. De aici, nevoia ca instituia
militar s fie condus administrativ n ndeplinirea misiunilor
sale constituionale. Astfel, preocuparea rii noastre de a fi un
constant generator de securitate n zon, regiune i n lume se
reflect adecvat i consistent n asumarea unor responsabiliti
n acest domeniu i din punct de vedere militar. O dovad o
constituie faptul c structuri militare romneti particip activ
la lupta mpotriva terorismului internaional. De aceea, astzi,
numai surprinde pe nimeni angajarea ferm a Romniei n
aceast lupt alturi de celelalte state democratice ale lumii. n
acest sens, ara noastr a participat activ, n cadrul coaliiei
militare internaionale, n rzboiul din Irak, dar, totodat, se
implic responsabil i n reconstrucia unor armate ale statelor
care doresc s edifice o societate democratic, n care drepturile
fundamentale ale omului se respect n totalitate.
Apartenena sau nu la o alian politico-militar a unui
stat i pune pecetea pe modalitile de conducere administrativ a armatei. Aici este vorba de misiunile pe care armata sa
le poate primi i, desigur, ndeplini, mai ales, n afara
frontierelor naionale. Ca ar membr a Alianei NordAtlantice, Romnia are obligaia de a participa la aprarea
colectiv a statelor partenere, potrivit prevederilor art.5 al
58

NATO. De aici, o serie de misiuni specifice pentru armata sa.

Romnia a devenit, n primvara anului 2004, stat membru cu
drepturi depline al Alianei Nord -Atlantice. Acest statut aduce
cu sine att o serie de responsabiliti, ct i de avantaje.
Responsabilitatea esenial ce revine Romniei, ca membru
NATO, este cea referitoare la aprarea rii i a aliailor si.
Aceasta presupune, nainte de toate, respingerea unei agresiuni
armate mpotriva Romniei sau a aliailor si, n cadrul aprrii
colective a NATO.
Statutul de stat membru al Alianei Nord-Atlantice, pe
lng rspunderile asumate, aduce i o serie de avantaje. Printre
acestea se afl urmtoarele: creterea capacitii de aprare i
promovare a intereselor naionale, att pe plan intern, ct i
internaional. Aceasta nseamn garania securitii i a stabilitii care este vital pentru dezvoltarea prosper a rii; asigurarea accesului la procesul de luare a deciziilor majore n
planul securitii europene i euro-atlantice. Astfel, sporete
rolul Romniei de contributor de securitate n regiune i n
lume; un fundament solid pentru relansarea i dezvoltarea
propriilor politici fa de tere state; atragerea de investitori
strategici ca urmare a crerii i meninerii unui mediu de
afaceri sigur i atractiv; amplificarea stabilitii sociale,
politice i economice prin dezvoltarea statului de drept, a
respectrii drepturilor fundamentale ale omului; reconfirmarea
apartenenei statului romn la marea familie occidental.
Materializarea concret a acestor responsabiliti ale statului
romn se nfptuiete de ctre armat n contextul conducerii
sale administrative.
Globalizarea, ca proces general, atotcuprinztor i
complex al lumii contemporane, exercit o influen mare
asupra misiunilor armatelor naionale i, n acest sens, face util
i absolut necesar conducerea administrativ a armatei naionale de ctre structuri instituionalizate democratice specifice

59

fiecrui stat suveran i independent. Globalizarea produce o

multitudine de efecte, cu un coninut i o natur diverse.
Un rspuns adecvat la diminuarea consecinelor
negative ale globalizrii l reprezint integrarea regional.
Romnia, ncepnd cu ianuarie 2007, a devenit membru al
Uniunii Europene, organizaie interguvernamental care pe
lng alte obiective sociale, economice, politice etc. i-a propus
s aib un rol activ i n materie de prevenire i soluionare a
crizelor din afara spaiului su geografic. n acest context, i
ara noastr este angajat la nfptuirea unor asemenea sarcini.
Acest rol asumat de Romnia n calitatea sa de membru al UE
dovedete o dat n plus necesitatea conducerii administrative a
armatei.
Un alt factor determinant extern al conducerii administrative a armatei l constituie schimbrile organizaionale
intervenite n toate armatele contemporane. Aceste schimbri
care au exercitat i vor continua s exercite o influen major
asupra instituiei militare actuale sunt urmtoarele: 1) civilii
ocup un loc din ce n ce mai important n cadrul forelor
armate ale statelor (ministrul i secretarii de stat sunt persoane
civile). n ara noastr, ncepnd cu 1994, armata are un
ministru civil i, de asemenea, secretari de stat, tot persoane
civile numite de partidul sau coaliia de partide ce a ctigat
alegerile; 2) diferenele tradiionale ntre arme, specialiti,
grade, forele combatante i forele de susinere tind s se
diminueze gradual; 3) rolul tradiional al forelor armate axate
pe folosirea violenei rmne ca posibilitate, dar el evolueaz
mai degrab spre executarea de misiuni nonmilitare. O
ndelungat perioad de timp, ducerea rzboiului a fost
misiunea principal a armatei. Cu alte cuvinte, gestionarea
violenei n societate a fost menirea esenial a armatei. Astzi,
ca urmare a revoluiei n tehnologia militar, sarcina armatei de
a descuraja violena tinde s devin preponderent n comparaie cu rolul de a declana i folosi violena. Prin urmare, n
60

prezent i, probabil, i n viitor, misiunea armatei de a descuraja

violena va deveni esenial. n plus, responsabilitatea meninerii ordinii civile ntr-o arie n care autoritile locale sunt
depite de evenimente tinde s fie tot mai mult asumat de
autoriti internaionale. Prin executarea unor misiuni nonmilitare, armata contribuie la crearea unor condiii stabile pentru
schimbri de natur social i politic, n unele state i chiar
zone; 4) forele de coaliie i multinaionale sunt din ce n ce
mai prezente sub conducerea instituiilor supranaionale (ONU
sau NATO) n derularea unor activiti de meninere, impunere
sau restabilire a pcii, precum i de lupt mpotriva terorismului
internaional; 5) forele armate cunosc din ce n ce mai mult o
diversificare n interiorul lor. Aici, este vorba, nainte de toate,
de o specializare pe sarcini a viitoarelor fore armate europene.
n acest sens, se avanseaz o serie de ipoteze de lucru. Astfel,
se propun urmtoarele grupuri de ipoteze privind specializarea
armatei pe sarcini: 1) ipoteze de configurare macro-structural
(o specializare prin poluri de competene; o repartiie geopolitic a responsabilitilor politico-militare; o diviziune organizaional a muncii - UE, OSCE, NATO); 2) ipoteza macroindustrial (o specializare n producia de echipamente); 3)
ipoteza configuraiei micro-structurale (fore specializate modulare multinaionale interarme) 28.
Revoluia n domeniul militar, ndeosebi n ceea ce
privete tehnologiile nalte, prin aportul la crearea unor noi
tipuri de arme (aa-numitele arme inteligente) exercit o
influen semnificativ asupra conducerii administrative a
armatei. Aceasta din urm trebuie s asigure condiiile necesare
i suficiente ca armata naional s profite din plin de efectele
benefice ale revoluiei n domeniul militar.
n concluzie, se poate afirma c exist o semnificativ
corelaie ntre determinrile interne i cele externe ale condu28

Alain de Neve, La spcialisation des taches: une rvolution pour

lEurope, n revista Scurit et stratgie, nr. 76/2003, cap. 3.
61

cerii administrative a armatei. Aceast legtur strns este

evideniat de interdependenele dintre aceste tipuri de
determinri. Prin urmare, ambele au att o influen specific,
proprie fiecrui factor n parte, ct i una cumulativ, datorat
interconexiunii i interaciunii lor. De aceea, determinarea
conducerii administrative a armatei din perspectiva factorilor
interni i externi analizai succint se cere vzut ca o rezultant
a aciunii acestora. Este posibil ca, n unele momente, s
prevaleze unele determinri interne, iar alteori factorii externi
s fie mai puternici n exercitarea conducerii administrative a
armatei. Cert este c n proiectarea i nzestrarea, de exemplu, a
structurilor militare ce vor fi angajate efectiv n executarea unor
misiuni diverse, att n ar, ct i n afara acesteia, un loc
important l va avea, fr ndoial, conducerea administrativ a
armatei.
3.4. Fenomene i procese din armat cu impact
asupra conducerii administrative a acesteia n situaii
de criz i de rzboi
Evoluia armatelor naionale n ultimii ani a pus n
eviden o serie de fenomene i procese caracteristice. Printre
acestea se numr i urmtoarele: mutaiile din sfera misiunilor
armatei; transformarea armatei; profesionalizarea armatei;
feminizarea armatei; externalizarea unor servicii i activiti
din armat.
n opinia noastr, aceste fenomene i procese au un
impact semnificativ i consistent asupra conducerii administrative a armatei. Acest impact se poate manifesta n mai multe
feluri. Printre aceste forme de manifestare a impactului se pot
afla: alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de realizare
a conducerii administrative a armatei; gradul de implicare a
conducerii administrative n dinamica derulrii activitii
concrete din instituia militar pe timp de criz i de rzboi;
exercitarea controlului privind maniera n care se folosesc
62

resursele umane, materiale, financiare, informaionale etc.

puse la dispoziia armatei pentru soluionarea sarcinilor ce i
revin acesteia la criz i n timp de rzboi; tipul de misiuni
externe ce se ncredineaz armatei; nevoile de generare i
regenerare a structurilor militare ce particip la executarea
unor misiuni internaionale sub egida NATO, Uniunii Europene
i ONU; vegherea ca orice misiune extern a armatei s fie
aprobat de Parlament i s se deruleze sub mandat ONU;
asigurarea ca armata s-i ndeplineasc misiunile
constituionale, pe plan intern, n situaii de criz, numai n
limita drepturilor i competenelor sale legale.
3.4.1. Mutaii n sfera misiunilor armatei naionale
Conducerea administrativ a armatei este influenat
consistent de mutaiile produse n natura, coninutul i caracterul misiunilor pe care armata le primete n situaii de criz i
de rzboi. De aici, am dedus necesitatea prezentrii mai detaliate a misiunilor armatei pentru a nelege corect mecanismele
prin care acestea au un impact asupra modalitilor de
exercitare a conducerii administrative a instituiei militare.
Conceptul de misiunile armatei poate fi definit sau,
mai bine spus, descris ntr-o palet larg de modaliti. Astfel,
misiunile armatei se pot defini att n sens larg, ct i n sens
restrns. n sens larg, prin misiune a armatei se nelege
ansamblul de activiti i aciuni diverse, ca natur i coninut
(concepie, organizare, conducere, desfurare, nvmnt
exerciii, antrenamente, aplicaii tactice, trageri cu armamentul
de infanterie, trageri de lupt), reglementate juridic (legi,
hotrri de guvern, regulamente, instruciuni, dispoziiuni i
ordine ale ministrului Aprrii Naionale), organizate, conduse
i derulate n cadrul instituiei militare, n calitatea sa de
component important a statului de drept, n vederea
ndeplinirii obiectivelor i scopurilor legale stabilite de
societate.
63

n sens restrns, misiunea armatei constituie un mesaj,

de regul, scris i fundamentat legal, adresat de o structur
ierarhic superioar uneia subordonate, pentru a declana o
aciune, n mod obligatoriu i necondiionat. Sub aspect juridic,
ndeplinirea sa ad litteram absolv de orice rspundere pe
executant (persoan, grup uman sau structur militar), pentru
efectele produse. De asemenea, prin acest termen (misiune) se
poate nelege i exprimarea clar i precis a aciunii ce
urmeaz a fi ndeplinit i a scopului urmrit29.
Indiferent de maniera n care misiunile armatei sunt
definite, ele descriu rolul i statutul instituiei militare n statul
de drept. Din punct de vedere psihosocial, prin rolul armatei se
nelege totalitatea ateptrilor pe care le au fa de aceasta
populaia, societatea n ntregul su, celelalte instituii ale
statului cu atribuii n domeniul securitii naionale i aprrii
rii. Situaiile de criz i de rzboi amplific ateptrile pe care
populaia le are fa de armat. n principal, ateptrile celor
menionai fa de armat se pot rezuma astfel:
1) armata este un subsistem al sistemului social general,
o component important a naiunii. Aceasta era valabil pe
timpul ct serviciul militar era obligatoriu. Odat cu trecerea la
serviciul militar pe baz de voluntariat, la pace, armata devine o
organizaie statal profesionalizat cu competene n materie de
aprare naional i colectiv. ns, se cunoate c, n situaie de
rzboi, serviciul militar devine obligatoriu n condiiile
prevzute de lege30;
2) instituia militar recunoate i accept controlul civil
i democratic al societii asupra sa (sub toate aspectele i n

29

Glossaire interarmes des termes et expressions relatifs lemploi

oprationnel des forces, Bucureti, AISM, 2002, p. 33.
30
Lege nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului
militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat
(Monitorul Oficial, Partea I nr. 1155 din 20/12/2005), art.3.
64

toate domeniile de activitate). Este vorba de controlul efectuat

de i prin instituiile abilitate ale statului de drept;
3) militarii, de fapt, armata n ntregul su, respect
autoritile civile, hotrrile adoptate de acestea, potrivit
procedurilor legale;
4) armata este neutr politic, n sensul c servete
interesele naionale, fr a se amesteca n jocul politic de
pstrare sau accedere a unui partid sau a unei coaliii de partide
la puterea politic n stat. n acest context, este vorba nu doar
de instituia militar n sine, ci i de cei care o reprezint n
raporturile cu societatea, n general, i cu societatea politic, n
special;
5) armata i ndeplinete, ntotdeauna i necondiionat,
toate misiunile legale ncredinate de organele abilitate ale
statului, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia.
Prin statusul armatei se nelege totalitatea ateptrilor
pe care le are instituia militar fa de celelalte componente ale
societii (populaie, instituii ale statului, societatea politic,
societatea civil). Altfel spus, statusul armatei nseamn, n
principal, urmtoarele:
1) recunoaterea faptului c armata constituie un
instrument legitim al garantrii democraiei constituionale,
independenei, suveranitii, integritii teritoriale i unitii
statului;
2) societatea finaneaz i respect rolul, misiunile i
gestiunea intern a instituiei militare;
3) existena civililor n structurile de conducere ale
instituiei militare, ca o form a controlului civil i democratic
al societii asupra armatei;
4) societatea, prin instituiile legale corespunztoare, se
va implica activ n tot ceea ce presupune securitatea naional i
aprarea rii.
Prin urmare, misiunile armatei reprezint un complex de
activiti i aciuni legale ncredinate acesteia de ctre socie65

tate, prin instituiile abilitate ale statului, cu scopul de a apra

i promova, consecvent i sistematic, oriunde n lume, interesele naionale ale Romniei i pentru a-i ndeplini obligaiile
internaionale referitoare la securitate i pace asumate, n mod
voluntar, liber i contient, de ctre ara noastr, cu respectarea normelor de drept intern i internaional.
Dup natura lor, misiunile armatei pot fi: militare i
nonmilitare.
Din prima categorie fac parte: 1) aprarea teritoriului
naional n faa oricrei agresiuni militare; 2) participarea
armatei naionale la aliane i cadre de cooperare n materie de
aprare (NATO) sau de securitate colectiv (ONU i UE) i de
cooperare (OSCE, care constituie un cadru privilegiat pentru
coordonarea diverselor iniiative i contribuii ce concur la
securitate n Europa); 3) contribuia militar n vederea
meninerii pcii i stabilitii internaionale.
Misiunile nonmilitare includ o palet larg de activiti
i aciuni, executate att independent (adic sub comand
naional) de structuri militare naionale, ct i de structuri
militare multinaionale. Printre acestea se afl: misiunile umanitare; misiunile de observare n zone relativ instabile din
punct de vedere militar, politic i social; misiuni de reconstrucie a armatelor unor state ce pesc pe calea dezvoltrii
democratice; diplomaia militar.
Misiunile umanitare, dei armata le ndeplinete att pe
teritoriul naional, ct i n afara acestuia, totui, nu sunt
specifice acestei instituii. Evenimentele din Somalia i din
fosta Iugoslavie, de exemplu, au artat un angajament sporit al
armatei n misiuni cu caracter umanitar, ceea ce este ceva
relativ nou i suscit unele precizri. De fapt, armata particip
la aciuni pur umanitare, n mod deosebit, n cazul unor
catastrofe naturale. Misiunea armatei este s lupte mpotriva
instabilitii i s asigure securitatea necesar ONG-urilor ce au
ca activitate specific ajutorul umanitar. Activitile cu caracter
66

umanitar nu corespund vocaiei armatei i nici mijloacelor de

care dispune.31
Practic, armata se poate implica n acordarea ajutorului
cu caracter umanitar, n afara teritoriului naional, pe trei direcii principale, i anume:
1) instituia militar, prin capacitatea sa de reacie
rapid, de organizare i de autoaprare, poate s asigure libertatea de aciune a forelor angajate n acordarea ajutorului
umanitar i meninerea perimetrului de securitate, precum i s
protejeze culoarele umanitare;
2) punerea la dispoziia ONG-urilor, angajate n
activiti umanitare, a infrastructurii pe care o posed, n
special, mijloacele de comunicaie i de transport;
3) serviciul medical al armatei poate, prin personalul de
specialitate de care dispune i n spitalele de campanie proprii,
s acorde ajutorul calificat necesar populaiei civile traumatizate. Totui, armata particip la activiti de ajutor umanitar
numai atunci cnd nu o poate face altcineva. Aceasta ntruct
acest tip de misiuni pune o serie de probleme n procesul de
ndeplinire a lor. Printre dificultile executrii acestora se
numr i urmtoarele: a) misiunile umanitare nu sunt riguros
definite; b) imprecizia mandatului poate da loc la interpretri
diferite pe teren. Grania dintre asistena umanitar i meninerea pcii, n prezent, este tot mai vag; c) armata nu dispune
n structura sa de o unitate specializat n acordarea ajutorului
umanitar. Este drept c polivalena militarului i permite
acestuia s acorde un ajutor umanitar, dar nu o face dect atunci
cnd nu exist altcineva care o poate face. Probabil, n viitor,
avnd n vedere ponderea sporit a misiunilor umanitare ce se
cer ndeplinite de diferite structuri militare naionale sau
multinaionale, se vor crea uniti specializate capabile s
ndeplineasc, cu profesionalism, astfel de sarcini; d) costurile
31

Jacques Lanxade, Le rle de larme dans laction humanitaire,

http://Xpassion.polytechnique.org/article/Xp7lanxa.html.
67

acestor misiuni (cine le pltete i din ce fonduri). Practic,

armata consum din propriul buget, atunci cnd particip la
aciuni umanitare, iar acesta, n mai toate statele, este unul atent
elaborat i cu destinaii foarte riguros definite; e) ajutorul
umanitar comport o parte aleatoare, n sensul c el poate da
roade n unele regiuni, iar n altele s se dovedeasc mai puin
eficace; f) ajutorul umanitar nu poate fi dect temporar. El
trebuie urmat de un consistent ajutor economic i politic, pentru
a-l face eficace i semnificativ pentru stabilizarea regiunii
respective. n acest context, armata ar fi chemat s previn
crizele care ar putea pune n pericol echilibrul realizat prin
ajutorul umanitar acordat.
n opinia noastr, aici, i intr n rol conducerea
administrativ a armatei care stabilete cine, cnd, cu ce
mijloace, ct timp, unde i n ce condiii structuri ale instituiei
militare romneti se implic n ndeplinirea unor misiuni de
acest tip.
Misiunile de reconstrucie a armatei unor state ce au
ales calea dezvoltrii democratice se execut sub mandatul unor
organizaii internaionale (ONU, NATO) i se refer la sprijinul
uman (consilieri i instructori militari), material (armament,
muniie, tehnic de lupt). Un asemenea tip de misiune
ndeplinete Armata Romniei n Afganistan.
O analiz atent a principalelor misiuni pe care orice
armat naional este n drept s le ndeplineasc i, de fapt, le
execut evideniaz tendina producerii unor schimbri de
substan n evoluia lor. Aceste transformri - li se pot spune
chiar mutaii, avnd n vedere ponderea i amploarea lor n
totalul misiunilor pe care armatele naionale le execut astzi sunt tot mai evidente i se datoreaz, printre altele, caracteristicilor mediului strategic de securitate actual i viitor. n principal, este vorba, cel puin pentru Europa, de reducerea semnificativ a pericolului unei agresiuni militare externe asupra unui
stat european de vreun stat sau coaliie militar. Pericolele i
68

ameninrile cu care se confrunt, n prezent, omenirea sunt de

natur preponderent asimetric. Printre aceste riscuri i ameninri se numr: terorismul internaional; proliferarea armelor
de distrugere n mas, conflicte armate locale, state euate
(adic state n care guvernul aflat la putere nu este n msur
s menin ordinea social i s protejeze vieile i bunurile
oamenilor), crima organizat (trafic de droguri, fiine umane,
armament, splare de bani, corupie), migraie ilegal.
Rspunsul dat de statele democratice ale lumii acestor riscuri i
ameninri implic i participarea activ a forelor lor armate, n
mod individual i/sau n cadrul unor aliane politico-militare
sau coaliii militare internaionale, ntotdeauna, sub egida ONU.
Prin urmare, noile misiuni ale armatelor sunt larg
influenate de aceste riscuri, pericole i ameninri care pun tot
mai mult n primejdie, n ultim instan, vieile oamenilor.
Printre noile misiuni ale armatelor naionale se numr i
intervenia militar a comunitii internaionale n zonele de
conflict armat n care se produc pierderi semnificative de viei
omeneti. n acest sens, se pot aminti interveniile cu scop
umanitar din Ruanda, Somalia, Liberia etc. Practica a dovedit
c interveniile umanitaro-militare sunt periculoase. Ele pot
genera efecte perverse. De aceea, trebuie s fie definit cu mult
grij ceea ce trebuie fcut i s nu se lanseze nicio ar n astfel
de operaiuni fr o justificare temeinic. Aici, conducerea
administrativ a armatei are cel mai important rol de jucat prin
definirea naturii i coninutului misiunilor ncredinate forelor
armate naionale i, mai ales, prin acceptarea sau nu a unor
asemenea misiuni. Aceasta pentru c atunci cnd o ar trimite
trupe n conflicte de acest tip, contextul este extrem de riscant
i pericolul de a nghea conflictul respectiv este mare.
Misiunile umanitare sunt n esen civile, ele intrnd n
sarcina organismelor neguvernamentale. Atunci cnd elementele militare intervin, este vorba de a le integra ntr-un
dispozitiv de asisten umanitar sau de ajutor de urgen dup
69

o catastrof. n aceast perioad, armatele particip la aceste

aciuni oferind servicii de sntate i susinere logistic.
Aceste misiuni se execut n situaii de criz generate
nu numai de catastrofele naturale, ci i de cele tehnologice.
Dei misiunile sunt simple, ele cer adesea importante mijloace
logistice. Este vorba de hran, cazare, ngrijire, vaccinare,
reconstrucie, protecia mediului natural. Conducerea administrativ a armatei are competene n acest domeniu i trebuie s
i le exercite prompt, flexibil i eficace.
Totodat, se cuvine menionat c, dup 1990, aceste
misiuni devin tot mai mult militaro-umanitare, adic aciunea
umanitar necesit sau nsoete intervenia militar. Aceste
misiuni acoper dou aspecte: evacuarea populaiei locale sau
protecia pe locul de refugiu sau a populaiei ameninate. Ele
necesit controlul militar al zonei de intervenie: forele armate
multinaionale plasate sub egida ONU vin s se impun i s se
interpun ntre beligerani. n acest context, militarii devin n
esen prestatori de servicii, pentru a proteja populaiile afectate, pentru a permite venirea ajutorului umanitar i apoi protecia organismelor nsrcinate cu misiuni umanitare obinuite:
hrnire, cazare, ngrijire, vaccinare, reconstrucie. Ei sunt,
cteodat, nsrcinai s furnizeze direct acest ajutor.
De asemenea, se cuvine observat c operaiunile n
favoarea pcii i a dreptului internaional iau forme multiple,
chiar dac ele sunt uneori grupate sub apelativul operaiuni de
meninere a pcii, iar precizia n definirea misiunii acordate
nu constituie caracteristica lor esenial.
n prezent, armatele naionale ndeplinesc un nou tip de
misiune, i anume, lupta mpotriva terorismului internaional.
Aceast misiune are dou componente: una intern i alta
extern. n cadrul primei componente, armata, mpreun cu
celelalte instituii ale statului abilitate n materie de aprare i
securitate, desfoar aciuni de prevenire i combatere a
actelor teroriste pe teritoriul naional. Sunt vizate toate
70

activitile teroriste, dar prioritare sunt actele teroriste executate

de sau cu sprijinul organizaiilor teroriste internaionale.
Atentatele teroriste din Londra (iulie 2007), n parte dejucate de
forele speciale i poliie, au fost concepute i organizate de
ctre organizaii teroriste internaionale i executate (actele
propriu-zise) de persoane care lucrau n Anglia, dar aderaser
anterior la aceste organizaii. Pe plan extern, structuri ale
armatelor naionale particip la coaliii militare internaionale,
create ad-hoc, pentru a lupta mpotriva terorismului internaional. O astfel de coaliie a fost prezent n Irak, iar acum se
acioneaz att n direcia instaurrii democraiei n aceast ar,
ct i mpotriva persoanelor ce aparin unor organizaii
internaionale teroriste. Acestea din urm i trimit reprezentani care, prin intermediul atentatelor de tip kamikaze i a
mainilor-capcan, atac att autoritile civile i militare
irakiene, ct i forele coaliiei militare internaionale prezente
n teatrul de operaie.
Acest tip de misiune are consecine deosebite att n
ceea ce privete formarea, pregtirea i ntrebuinarea forelor
armate, ct i n materie de securitate naional. Referitor la
pregtirea forelor pentru a lupta mpotriva terorismului
internaional se poate afirma c aceasta este foarte costisitoare,
dificil de organizat i cu o puternic component psihologic a
pregtirii personalului militar implicat. Situaiile ntlnite sunt
inedite, pe toate planurile - militar, psihosocial, psihologic,
cultural - i generatoare de stres puternic. n ceea ce privete
securitatea naional, aceasta poate fi afectat de atentatele
teroriste pe care diferite organizaii teroriste internaionale le
pot organiza i desfura pe teritoriul statelor ce particip sau
sprijin material lupta mpotriva terorismului mondial. De fapt,
se cunoate c organizaiile teroriste internaionale au specific
utilizarea unei strategii indirecte, n sensul c sunt luate drept
inte, n principal, statele implicate activ n lupta mpotriva lor.
De regul, actele, atacurile i/sau atentatele teroriste lovesc nu
71

numai forele armate, ci i populaia civil de pe teritoriul

statului considerat inamic. Scopul este de a crea team i panic
n snul populaiei civile, nencredere n instituiile statului
abilitate n materie de securitate, precum i impresia c statul
nu mai este n msur s asigure securitatea cetenilor si.
Deci, se poate afirma c opiunea politico-militar de a
participa activ, voluntar i responsabil la lupta mpotriva
terorismului internaional este una cu multiple consecine
pentru statul care a ales aceast cale de implicare n asigurarea
securitii sale, respectiv a cetenilor si. Prin urmare,
conducerea administrativ a armatei este implicat profund,
permanent i responsabil n materializarea adecvat a acestei
opiuni politico-militare a statului romn.
n concluzie, se poate aprecia c natura, tipul i
coninutul misiunilor ce se pot ncredina legal armatei
naionale sunt determinante pentru calitatea, mecanismele,
metodele, tehnicile i procedurile prin care conducerea
administrativ a armatei se implic n acest proces complex i
dinamic.
3.4.2. Transformarea armatei naionale
n opinia noastr, transformarea armatei naionale
constituie un alt proces cu impact puternic asupra conducerii
administrative a instituiei militare. n esen, transformarea
reprezint, fr ndoial, cel mai amplu i complex proces ce
are loc, n prezent, n armatele naionale. Ea, din punct de
vedere conceptual, se poate defini n dou sensuri: larg i
restrns. n sens larg, transformarea apare ca rezultanta tuturor
fenomenelor i proceselor ce marcheaz evoluia armatelor
naionale, n prezent. Aceast evoluie este pus n eviden
prin: trecerea de la armata de mas/mixt la armata de
profesioniti; reforma instituiei militare; profesionalizarea
armatei; feminizarea armatei; apariia unor misiuni noi ale
forelor armate, de regul, executate n afara teritoriului
72

naional; procesul integrrii armatelor naionale n organizaii

politico-militare; fenomenul externalizrii unor activiti i
servicii din armat. Rezultanta acestei mutaii n organizarea,
instruirea, formarea, recrutarea personalului etc. armatelor
naionale o reprezint edificarea unei instituii militare
moderne, caracterizate prin flexibilitate, robustee, suplee,
dinamism, modularitate, disponibilitate total i motivaie
intrinsec superioar. Altfel spus, o armat capabil s
rspund prompt, oportun i eficace tuturor provocrilor
simetrice i asimetrice la adresa aprrii i securitii naionale,
att n spaiul teritoriului naional, ct i n afara acestuia.
n sens restrns, transformarea este procesul prin care
se urmrete realizarea unor fore armate moderne, suple,
modulare, robuste, flexibile, permanent disponibile pentru
executarea de misiuni diverse n orice parte a lumii, complet
profesionalizate i proiectabile n orice teatru de operaiuni,
acolo unde interesele naionale strategice o impun. Dac n
perioada Rzboiului Rece, forele armate erau organizate i
pregtite s nfrunte un inamic cunoscut, studiat din timp i
aflat ntr-un teatru tiut, astzi, situaia este cu totul alta. n
prezent, dominante sunt ameninrile de securitate asimetrice,
cum ar fi: terorismul internaional; folosirea armelor de distrugere n mas; atacuri i ambuscade; atacuri sinucigae; conflicte
interetnice; genocid. Acum, armatele se confrunt cu un alt tip
de inamic, mai mult sau mai puin cunoscut i care, se pare, are
de cele mai multe ori iniiativa. De aici, nevoia transformrii
sistemului de aprare i securitate al tuturor statelor democratice, care i asum responsabil noi competene n materie de
securitate colectiv, stabilitate i pace n lume, pentru a face
fa cu succes acestor noi inamici.
Transformarea este, nainte de toate, un proces evolutiv,
care nu comport nicio stare final definit. Ea privete n
principal oamenii, tehnologia, stilurile de conducere a operaiilor i maniera de a gndi. Acest proces i propune ca, prin
73

intermediul restructurrii i dotrii cu mijloace de lupt

moderne a forelor armate n ntregime, prin adoptarea de
strategii i doctrine noi, s creeze capaciti nalt ameliorate,
care s corespund perfect misiunilor, rolurilor i sarcinilor de
mine. n esen, transformarea armatei naionale este caracterizat de complexitate, pluridimensionalitate, obiectivitate,
evoluie, delimitare n timp i profunzime.
n opinia noastr, punerea n oper a acestor
caracteristici ale transformrii armatei naionale revine, ntr-o
mare msur, conducerii administrative a acesteia nu numai n
situaii de criz i de rzboi. Aceste trsturi definitorii ale
procesului de transformare a armatei naionale vor fi prezentate
n continuare, pentru a sublinia att importana lor, ct i a
impactului lor puternic asupra statutului i rolului conducerii
administrative a instituiei militare n situaii de criz i de
rzboi.
A. Complexitatea este impus de urmtoarele elemente:
transformarea se produce fr ca armata s fie absolvit de
ndeplinirea att a misiunilor tradiionale, ct i a noilor
misiuni; acest proces privete armata n ntregul su, adic
personalul (diminuarea efectivelor, sporirea numrului militarilor profesioniti, instruirea, formarea i dezvoltarea lor n
consens cu noile misiuni ncredinate), echipamentele i armamentul (digitalizarea, tehnologii de vrf ale informaiei i
comunicaiilor), structurile organizaionale (se prefer la
structurile suple, flexibile, dar robuste i disponibile n orice
moment pentru executarea de misiuni), amplasrile teritoriale
ale forelor (dislocarea unitilor i marilor uniti se face
potrivit noilor doctrine, strategii de aprare i de securitate ale
statelor); toate categoriile de fore armate sunt cuprinse n
procesul transformrii - forele terestre, forele aeriene i
navale; dezvoltarea accentuat a unor structuri interarme
disponibile, flexibile, suple i proiectabile n zonele de criz
i/sau conflict unde interesele strategice naionale o impun;
74

participarea armatei la aliane perene i/sau ad-hoc pentru

ndeplinirea angajamentelor asumate vizavi de ONU, NATO i
UE; constrngeri bugetare (majoritatea statelor europene, de
exemplu, dup ncheierea Rzboiului Rece au redus bugetele
aprrii).
B. Pluridimensionalitatea rezid n amploarea, profunzimea i multitudinea dimensiunilor pe care se realizeaz
transformarea armatei. n acest sens, se cuvin menionate urmtoarele dimensiuni: uman (diminuarea efectivelor de militari,
renunarea la serviciul militar obligatoriu n timp de pace,
formarea, dezvoltarea i folosirea militarilor de profesie n executarea misiunilor, feminizarea efectivelor de militari, asigurarea reprezentativitii sociale n armat); organizaional
(adoptarea de noi structuri organizatorice mai suple, flexibile,
proiectabile i disponibile oricnd pentru executarea misiunilor
ncredinate, repoziionarea forelor pe teritoriul naional);
material (modernizarea armamentului i a tehnicii de lupt
existente, achiziionarea de mijloace de lupt de ultim generaie, digitalizarea forelor, introducerea tehnologiilor comunicaiilor i informaiei); managerial (accentul se pune tot mai
mult pe implementarea unui leadership militar modern n
conducerea operaiunilor i a instituiei militare); normativ
(Armata Romniei i-a elaborat i pus n practic o nou
strategie de securitate naional, o nou doctrin naional de
aprare i securitate, regulamente militare, i-a armonizat legislaia referitoare la aprarea i securitatea naional cu cea
internaional i cu cea a statelor membre ale acelorai organizaii politico-militare sau de alt natur); psihosocial (armata,
acum, i modific modul de a gndi, de a fi i de a aciona,
precum i o serie de mentaliti, obiceiuri, tradiii i cutume, i
reordoneaz valorile specifice - onoare, demnitate, disciplin,
obedien, cinste, eroism, abnegaie, patriotism, loialitate, i
redefinete relaiile cu societatea creia aparine).

75

C. Obiectivitatea deriv din necesitatea realizrii concordanei ntre structura organizatoric, calitatea personalului,
dotarea cu mijloace de lupt a armatelor naionale i rolurile
asumate voluntar i responsabil de ctre statele respective pe
arena mondial n materie de securitate, pace, stabilitate i
dezvoltare durabil a omenirii. Pentru a pune n practic, ntr-o
manier concertat, planificat i eficace transformarea armatei,
aproape toate statele i-au elaborat strategii adecvate. Romnia,
de exemplu, are o astfel de strategie de transformare a armatei
sale, document ce stabilete, n principal, obiectivele, direciile
de aciune i opiunile fundamentale n ceea ce privete
transformarea Armatei Romniei pe termen scurt i mediu i
propune orientrile de baz pe termen lung.
Transformarea Armatei Romniei are la baz
necesitatea de adaptare a organismului militar la modificrile
survenite n mediul internaional i, ca rspuns la noile tipuri de
pericole i ameninri la adresa securitii, nevoia de a ne
respecta angajamentele pe care ni le-am asumat n calitate de
stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene,
precum i necesitatea de a contribui la iniiativele regionale
care vizeaz crearea i meninerea unui mediu de securitate
stabil i sigur. Elaborarea Strategiei de Transformare a Armatei
Romniei a avut la baz necesitatea orientrii clare i
coordonrii eficiente a demersurilor de transformare a acestei
instituii, astfel nct ea s fie n msur s parcurg etapele
planificate concomitent cu ndeplinirea misiunilor sale de baz
privind asigurarea securitii Romniei pe timp de pace,
autoaprarea rii i participarea la aprarea colectiv n cadrul
Alianei, promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv
prin utilizarea diplomaiei aprrii, precum i sprijinul
instituiilor statului i al autoritilor locale n caz de urgene
civile. n acest scop, Romnia are nevoie de o armat cu o
structur modern, complet profesionalizat, cu un grad sporit
de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil i sustenabil,
76

avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un

larg spectru de misiuni.
D. Evoluia conceptului transformrii armatei este pus
n eviden de analiza modului n care acest proces a fost definit
i neles pe parcursul timpului de ctre teoreticienii militari din
diferite ri. Aceast caracteristic demonstreaz c transformarea armatelor este vzut ca un proces absolut necesar ce
asigur adaptarea continu a instituiei militare la contextul
strategic de securitate, la noile provocri i ameninri de
securitate i la schimbrile radicale ce au loc n tehnologiile
comunicaiilor i informaiei.
Practic, ara noastr acioneaz n direcia transformrii
aprrii sale ntr-un sistem compatibil cu cel al celorlalte state
membre NATO i cu noile misiuni ce-i revin n cadrul Alianei.
Acest proces presupune activiti complexe, temeinic fundamentate economic, politic i militar, n urmtoarele domenii: 1)
controlul democratic. Acesta privete conducerea de ctre
guvern a activitii militare i supervizarea guvernului i
armatei de ctre Parlament. Controlul democratic confer militarilor responsabilitatea de a forma civili n treburile militare n
cadrul guvernului, parlamentului i al mass-media. Pe de alt
parte, acest control presupune ca nalii funcionari civili s fie
gata s nvee despre armat i specificul activitii sale,
pentru ca civilii i militarii s poat colabora eficace. De
asemenea, controlul democratic semnific o bun mprire a
responsabilitii ntre persoane i instituii, precizeaz c Statul
Major General abandoneaz anumite responsabiliti autoritilor civile. n acelai timp, civililor competeni le revine rolul
de a reprezenta militarii n conflictele politice. Controlul
democratic este un proces cu dublu sens ntre armat i
societate, i nu un simplu mijloc pentru oamenii politici de a
impune legea militarilor. Trebuie evitat apariia i dezvoltarea
unei atitudini ostile ntre civili i militari; 2) relaiile
civili-militari. Ele includ raporturile ntre armat i guvern, ca
77

i relaiile dintre armat i societate. Bunele relaii

civili-militari se cer nelese n dublu sens. Militarii trebuie s
contribuie la formarea atitudinii pozitive a populaiei civile fa
de ea, iar cel mai bun instrument n acest scop este constituit de
mass-media. Fundamentul relaiilor civili-militari l constituie
cunoaterea riguroas de ctre fiecare din prile implicate a
statutului deinut n societate i intrarea operativ i oportun n
rolul corespunztor. Deciziile politice privind aprarea i
securitatea naional le iau oamenii politici, nu militarii.
Acetia din urm sunt folosii ca experi, ca specialiti de ctre
oamenii politici. Ei au obligaia de a respecta i aplica ntocmai
deciziile politice; 3) reforma aprrii. Aceasta cuprinde
restructurarea forelor armate n aa fel nct s se reflecte
nevoile de aprare ale unui stat independent i transformarea
psihologiei militare astfel ca aceasta s fie compatibil cu
funcionarea armatei ntr-o societate democratic. Acest din
urm factor, foarte important, este adesea neglijat32. O
democraie are nevoie de o armat competent ce se bucur de
sprijinul complet i necondiionat al populaiei. n ceea ce
privete reforma aprrii, ea nu cere doar o restructurare
tehnic, ci i schimbri de atitudine n cadrul forelor armate,
att fa de propria activitate i elementele componente, ct i
fa de societate (instituii ale statului, populaie, organizaii ale
societii civile).
D. Delimitarea n timp a transformrii armatei pornete
de la nevoia de a asigura intrarea gradual n practic a
msurilor ce definesc acest proces. n acest sens, Romnia i-a
planificat transformarea armatei astfel: n perioada 2005-2025,
procesul de transformare a armatei va continua demersurile
pentru modernizare i se va desfura n trei etape distincte,
determinate de restructurarea structurii de fore, termenele
angajate fa de Alian pentru ndeplinirea cerinelor Obiecti32

Vezi Chris Donnelly, La rorganisation de la dfense et les nouvelles

dmocraties: quelques suggestions, http://www.nato.int/home.htm
78

velor Forei, precum i de cerinele procesului de integrare n

NATO i UE. Prima etap (2005-2007) din acest demers
deosebit de complex, care reprezint, de fapt, o continuare a
proceselor anterioare, se materializeaz n finalizarea restructurrilor de baz. Etapa a doua (2008-2015), proiectat a fi o
etap superioar i decisiv a procesului de transformare,
vizeaz integrarea operaional deplin n NATO i Uniunea
European. A treia etap (2016-2025) are n vedere integrarea
tehnic deplin n NATO i UE.
F. Profunzimea transformrii armatei este dat de
faptul c acest proces nu s-a oprit doar la emiterea unor noi
concepte, teorii sau strategii, ci a adoptat msuri ce au vizat i
vizeaz ntreaga instituie militar - de la structura organizatoric la achiziionarea de noi sisteme de arme, de regul, de
ultim generaie. n acest context, trebuie menionat c transformarea este conceput ca un ansamblu coerent i concertat de
msuri i aciuni teoretice i practice, derulat gradual i
succesiv n timp, ce afecteaz toate componentele sistemului
militar, inclusiv modul de a gndi aprarea i securitatea
proprie i a aliailor. Transformarea anun modul de a pune n
practic fore de lupt viabile, regrupnd capaciti noi,
existente i actuale ntr-un sistem de sisteme a crui valoare
este superioar sumei componentelor sale. Totodat, transformarea privete materializarea planului de regenerare a forelor
armate, n aa fel nct acestea s fie, n orice moment, gata de
executarea oricrei misiuni legale ncredinate de ctre forurile
competente. Programul de regenerare privete baza de susinere
a armatei, inclusiv vehiculele, echipamentul, resursele i personalul. n acest fel, regenerarea personalului se va concentra pe
rennoirea contractelor militarilor voluntari i a competenelor
n dificultate, pe creterea expertizei personalului armatei. n
aceeai direcie se va aciona pentru consolidarea sistemului de
gestionare a disponibilitii operaionale a forelor. O alt
variabil ce definete profunzimea transformrii armatei o
79

constituie structurarea forei, care se face n funcie de

ameninri i de capacitile viitoare.
Transformarea armatei naionale este cerut de aciunea
concertat a unui ansamblu de factori politici (schimbarea regimurilor politice n statele europene ex-comuniste, dispariia
URSS, de exemplu), militari (dizolvarea Tratatului de la
Varovia, apariia i manifestarea pe arena mondial a unor
actori nonstatali puternici, manifestarea unor noi ameninri de
securitate, conflicte armate interne de natur interetnic i religioas, conflicte armate cauzate de lupta pentru accesul la
resurse naturale - ap, petrol), economici (trecerea statelor europene foste comuniste la economia de pia, integrarea economic regional i globalizarea, crizele economice i financiare),
sociali (diminuarea populaiei n statele dezvoltate i creterea
numrului de locuitori n statele n dezvoltare, meninerea
decalajului ntre Nord i Sud, ntre bogai i sraci n cadrul
aceluiai stat) i culturali (de exemplu, tendina Occidentului
de a-i impune, prin toate mijloacele, valorile, modul de a fi, de
a gndi i aciona, globalizarea cultural, dezvoltarea
conflictelor religioase).
Un factor fundamental al transformrii armatei l
constituie necesitatea punerii de acord a organizrii, ncadrrii cu personal, nzestrrii cu mijloace de lupt a armatei
cu contextul strategic actual. Dup 1990, s-au produs n lume
schimbri radicale n ceea ce privete raportul de fore pe arena
mondial. Mai nti, prin dizolvarea URSS i a Tratatului de la
Varovia, a disprut de pe continentul european i din lume
rivalitatea ntre cele dou sisteme sociale opuse - capitalist i
socialist. Pe toat durata acestei opoziii, armatele s-au
dezvoltat n direcia aprrii teritoriului naional mpotriva unui
atac armat masiv venit din partea inamicilor identificai i
riguros determinai. Apoi, att NATO, ct i UE i-au deschis
porile pentru aderarea la ele a altor state, printre care se
numr i fostele state socialiste europene. n prezent, altele
80

sunt, cel puin pe continentul european, pericolele, riscurile i

ameninrile de securitate crora statele trebuie s le fac fa.
Apariia i manifestarea unor noi pericole, riscuri i
ameninri n materie de securitate reprezint factorul central al
procesului de transformare a armatei. La nceput de mileniu,
lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de
coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu
altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea
ordine mondial, bazat pe o logic bipolar - caracterizat de
rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i
blocuri politico-militare - a disprut, iar tranziia post-bipolar
s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n
cadrul preocuprilor comunitii internaionale33.
La nivel global, lumea continu s rmn puternic
conflictual. Cauzele majore ale conflictelor in att de domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a
acestora i la piee, ct i de cel al diferenelor identitare de
natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea
unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce
conflictele regionale (de exemplu cele din Orientul Mijlociu) i
cele interne (vezi, conflictele armate din fosta Iugoslavie) pot fi
mai frecvente, iar efectul lor, direct sau cumulat, tot mai greu
de controlat.
n acelai timp, mediul de securitate internaional se afl
ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i
previzibile, altele au caracter surprinztor, de discontinuitate
strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. n acest context, are loc o
proliferare a noilor riscuri i ameninri, care amplific aspectele de insecuritate ale mediului global. n esen, mediul de
securitate este caracterizat de: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena
33

unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal, prin

aciuni ale micrilor separatiste n diferite state ale lumii;
convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii
unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit
de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n
dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea
formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n
evoluia acestor relaii.
Globalizarea este principalul fenomen care influeneaz
mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete
geneza noilor riscuri i ameninri, ct i apariia diferitelor
oportuniti. n acest mediu, niciun stat nu se poate izola sau
rmne neutru, nicio ar nu este la adpost i niciuna nu
trebuie s rmn n afara proceselor globale. Principial,
globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic
pozitiv, apt s creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceast
tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar, ci
depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de oportuniti, pentru a nu rmne n afara proceselor globalizatoare
pozitive.
n contextul acestei configuraii a scenei globale,
regiuni ntregi sunt afectate de stri de instabilitate i conflict,
de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Acestea au un impact major
asupra securitii internaionale, regionale i naionale.
Prin urmare, apariia i manifestarea unor noi riscuri i
ameninri reprezint o realitate de care statele, dar i comunitatea internaional trebuie s in seama, atunci cnd i
propun o dezvoltare durabil, stabilitate i pace n lume. Printre
aceste pericole, riscuri i ameninri noi se numr: terorismul
internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a
vectorilor lor; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat.

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, pp.7-12.

81

82

mpotriva acestor pericole, riscuri i ameninri, armata,

aa cum era organizat, nzestrat cu mijloace de lupt, ncadrat cu personal militar, instruit i pregtit s lupte pn n
anii 90, nu avea nicio ans. De aceea, transformarea se dovedete cel mai indicat proces pe care armatele naionale trebuie
s-l parcurg, dac vor s fie capabile s-i ndeplineasc
misiunile ce le revin n domeniul aprrii i securitii, n spe
de a fi n msur s anihileze sau s limiteze efectele noilor
riscuri i ameninri de securitate. n acest demers, se nscrie i
armata rii noastre ale crei misiuni s-au diversificat, ndeosebi
pe plan internaional.
Un factor esenial, ce a impus transformarea armatelor
naionale, l constituie noile roluri regionale i internaionale,
n materie de stabilitate, dezvoltare durabil, pace i securitate, pe care statele democratice i le-au asumat voluntar i
contient. Afirmarea concret a acestor roluri este strict
dependent de executarea de ctre armatele naionale a unor noi
misiuni (misiuni umanitare; misiuni de stabilitate; misiuni de
reconstrucie postconflict i lupta mpotriva terorismului internaional). ndeplinirea unor asemenea misiuni i sarcini cere
transformarea armatelor n consens cu acestea. n acest context,
transformarea vizeaz att elementele de natur organizaional, uman, material, juridic i normativ ale armatei, ct
i de natur psihosocial obiceiuri, mentaliti, tradiii, cutume specifice fiecrei instituii militare. Se vorbete, de ctre
unii autori, chiar de transformarea culturii militare naionale,
sub impactul globalizrii i integrrii regionale a statelor lumii.
Pe de alt parte, majoritatea statelor europene au trecut la
constituirea unor sisteme colective de securitate i aprare, ceea
ce impune ca procesul transformrii lor s in seama i de
aceast coordonat esenial a activitii lor.
Un factor determinant important al transformrii
armatei este trecerea de la aprarea i securitatea individual
la aprarea i securitatea colectiv, prin crearea unor organi83

zaii politico-militare i de alt natur, dar cu competene n

materie de securitate i aprare. Dobndirea statutului de stat
membru al unei aliane militare reprezint un alt proces caracteristic evoluiei armatelor naionale dup ncetarea Rzboiului
Rece. Aceasta ntruct aliana militar internaional este un
acord ce unete statele n interesul comun de a descuraja i/sau
opri ameninarea unui inamic pentru a salva pacea. Potrivit
dreptului internaional, orice stat are dreptul de a face aliane
militare cu alt/alte stat/state sau s rmn neutru.
O alian militar internaional o reprezint NATO.
Aceast organizaie a fost creat la 4 aprilie 1949, la
Washington, i avea ca misiune aprarea colectiv a rilor
membre mpotriva unei agresiuni militare externe. Esena
Tratatului de la Washington o reprezint articolul 5, care prevede c atacarea unui stat membru echivaleaz cu atacarea
Alianei i, ca atare, riposta este pe msur.
Dup 1990, NATO a intrat ntr-un amplu i profund
proces de transformare sub toate aspectele - strategic,
doctrinar, organizaional, acional i nu numai.
Apartenena unui stat la o alian politico-militar sau
de alt natur, dar avnd i competene n materie de securitate
i aprare l oblig pe acesta s-i armonizeze procesul
transformrii armatei sale cu procesul de transformare a
organizaiei respective. De aceea, de exemplu, pentru statele
membre NATO, transformarea armatelor lor a fost cerut i de
transformarea ce are loc n snul acestei Aliane.
Scopul fundamental al transformrii Alianei
Nord-Atlantice const n crearea unor capabiliti militare care
s permit forelor aliate desfurarea operaiilor n zona de
responsabilitate i n afara acesteia, pentru ndeplinirea ntregii
game de misiuni.
n concepia NATO, transformarea militar reprezint
un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte,
strategii, doctrine i capabiliti, cu scopul de a mbunti
84

eficiena i gradul de interoperabilitate al forelor i de adaptare

la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare,
care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca
principal surs de credibilitate. Conducerea operaiilor n
contextul strategic viitor se va transforma n anii ce vin, i vor
fi necesare fore expediionare ntrunite, cu o capacitate ridicat
de dislocare i autosusinere, fore n stare de operativitate
ridicat, n msur s obin superioritatea informaional,
capabile de a utiliza diferitele instrumente ale Alianei, precum
i de coordonare cu ali actori nemilitari din teatrele de operaii.
n acest sens, transformarea militar a NATO vizeaz, n
principal, domeniile conceptual i al capabilitilor, urmrind
realizarea a trei obiective principale: obinerea superioritii
decizionale; realizarea de Efecte Coerente; capacitatea de a
conduce Operaii Expediionare ntrunite i Multinaionale.
Practic, transformarea NATO este impus de:
ndeplinirea rolurilor pe care aceast organizaie
politico-militar i le-a asumat voluntar n materie de
securitate i aprare colectiv; purtarea cu succes a luptei
mpotriva terorismului internaional; exigenele determinate de
lrgirea sa prin primirea de noi membri.
n opinia noastr, transformarea armatei naionale este
acel proces unitar, coerent i concertat ce i propune s fac
eficace instituia militar sub toate aspectele - uman, material,
organizaional, normativ, psihosocial -, n vederea creterii
disponibilitii sale operaionale de a executa misiuni de
aprare i securitate n ar i n afara acesteia, independent i/
sau n structuri multinaionale. Practic, transformarea armatei
semnific asigurarea unei finei mai mari proceselor operaionale, structurilor instituionale, achiziiei i aplicrii tehnologiei, formrii, instruirii, dezvoltrii i perfecionrii personalului, ca i a repoziionrii strategice a forelor.
Ca proces, transformarea armatei naionale are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesio85

nalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil,

dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit
i a fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni. Derularea
procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti ce vor permite flexibilitate, vitez crescut de reacie i
interoperabilitate (uman i tehnic), ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea
obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional. n
fine, transformarea armatei naionale nu reprezint un scop n
sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate, la
transformarea organizaiilor politico-militare i la angajamentele pe care fiecare stat i le-a asumat pe plan internaional.
Procesul de transformare este unul deosebit de complex
i va avea de nfruntat, fr ndoial, multiple provocri,
ncepnd de la necesitatea adaptrii modului de gndire, schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou
a personalului militar i civil din armat, pn la identificarea i
asigurarea resurselor financiare, umane i materiale necesare i
suficiente atingerii obiectivelor stabilite. n acest context,
revine conducerii administrative a armatei sarcina de a coordona creator, flexibil i eficient acest proces pentru satisfacerea
intereselor naionale romneti.
3.4.3. Profesionalizarea Armatei Romniei
Conducerea administrativ a armatei suport un impact
consistent i din partea procesului de profesionalizare a
instituiei militare, att sub aspectul dirijrii sale, ct i a
adecvrii metodelor i procedurilor de nfptuire eficient,
creativ i flexibil a acestui demers voluntar, contient i
responsabil.
n esen, profesionalizarea Armatei Romniei reprezint o necesitate obiectiv stringent. Printre motivele unei
asemenea importante opiuni politico-militare se numr urmtoarele: realizarea cu succes a reformei din armat i derularea
86

procesului de transformare a instituiei militare; nfptuirea

cerinelor unor tratate i convenii internaionale la care
Romnia este parte; calitatea Romniei de stat membru NATO;
nzestrarea armatei cu echipamente militare i tehnic de lupt
moderne; eficiena i eficacitatea n aciunea militar; considerente demografice; democratizarea societii romneti; caracteristicile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate
naional, zonal, regional i global; transformarea, n curs
de derulare, din armatele statelor membre NATO i n cadrul
acesteia din urm.
Atingerea tuturor acestor obiective se face n i prin
conducerea administrativ a armatei n condiii de pace, n
situaii de criz i de rzboi.
Profesionalizarea armatei prezint o serie de caracteristici ce definesc acest proces de o nalt complexitate i
responsabilitate att pentru decideni i conductori, ct i
pentru executani. Aceste trsturi eseniale sunt puse n eviden prin dimensiunile profesionalizrii armatei i anume:
uman; structural; material; militar; normativ; interarme;
interministerial; multinaional. n continuare, vom analiza
succint fiecare dintre aceste dimensiuni n ideea de a surprinde
ct mai exact contribuia conducerii administrative a armatei la
transpunerea lor n viaa concret a instituiei militare.
Este evident c ntre aceste dimensiuni exist strnse
legturi, ele influenndu-se i interacionnd pe tot timpul
existenei lor. Orice schimbare, ntr-un sens sau altul, ntr-una
din aceste dimensiuni se rsfrnge asupra strii i manifestrii
celorlalte. De pild, dac se modific substanial una din legile
juridice care reglementeaz activitatea din armat, atunci se vor
produce modificri i n celelalte dimensiuni, care, ntr-un fel
sau altul, au tangen cu domeniul reglementat prin respectivul
act normativ. La fel, dac se produc modificri semnificative,
de exemplu, n strategia de securitate naional, acestea se vor

87

rsfrnge, ntr-o manier specific, i asupra celorlalte

dimensiuni ale profesionalizrii armatei.
Dimensiunea uman. Reflect schimbrile profunde
care se produc n instituia militar n ceea ce privete:
recrutarea resursei umane (elaborarea i stabilirea unui set de
criterii riguros tiinifice de selecie); formarea profesional,
prin parcurgerea obligatorie a unor forme de nvmnt
militar; perfecionarea pregtirii profesionale pe parcursul
carierei militare; promovarea n structurile militare potrivit
unor norme i criterii cunoscute de cei n cauz nc de la
intrarea n sistem; reconversia celor care ies din sistem, la
ncheierea contractului de angajare; reintegrarea social a celor
trecui n rezerv; mrimea efectivelor active i de rezerv ale
armatei; structura personalului armatei (ofieri, subofieri,
maitri militari, militari angajai pe baz de contract); folosirea
efectivelor militare numai n activiti ce in de atribuiile
postului (funciei) pe care sunt ncadrai i caracterul misiunilor
(ordinelor) legale ncredinate.
Dimensiunea structural. Aceasta descrie modul
concret de organizare a instituiei militare pe categorii de arme,
iar n interiorul lor, felul n care sunt constituite subunitile,
unitile i marile uniti. Armata de profesioniti are o structur supl, care i permite s ndeplineasc misiunile ncredinate, acolo unde interesele fundamentale naionale o impun.
Fiind format din subuniti, uniti i mari uniti alctuite din
profesioniti, ea are efective mult reduse comparativ cu armata
de mas. De asemenea, organigrama subunitilor, unitilor i
marilor uniti dintr-o armat de profesioniti este adecvat specificului misiunilor de executat. Astfel, subunitile i unitile,
de pild, din structura forelor terestre au o organigram diferit
de cea existent n forele navale, avnd n vedere att natura
misiunilor probabile, ct i mijloacele de lupt din dotare.
n acelai timp, armata de profesioniti adopt o structur n deplin consens cu principiile economiei de pia. Ea
88

nu-i poate permite s angajeze efective dect n limita fondurilor alocate, n bugetul aprrii, pentru resursa uman. Totodat, structura armatei de profesioniti din Romnia a inut
seama de nevoia compatibilitii i interoperabilitii sale cu
armatele celorlalte state membre ale Alianei Nord-Atlantice.
Dimensiunea material. Aceasta reflect att existentul,
ct i necesarul de bunuri materiale din dotarea unitilor i
marilor uniti, care permit derularea fr disfuncionaliti
majore a activitii specifice. Prin bunuri materiale se neleg
urmtoarele: cldiri (dormitoare, birouri, ateliere, sli de clas);
tehnic de lupt (blindate, tunuri, staii de radiolocaie,
avioane); armament de infanterie; mijloace de transport;
aparatur i echipamente militare; baz de pregtire i
instruire (poligoane, biblioteci, tehnic de calcul).
Dotarea cu bunuri materiale a armatei profesionalizate
ine seama de urmtoarele restricii: fondurile alocate att
pentru modernizarea celor existente, ct i cumprarea altora
noi, mai performante; caracterul i coninutul misiunilor de
ndeplinit n ar i n afara ei; asigurarea compatibilitii i
interoperabilitii cu celelalte armate membre ale aceleiai
aliane politico-militare. De asemenea, dimensiunea material a
armatei de profesie trebuie s in seama i de restriciile
impuse i asumate de statul respectiv prin diferite tratate i
convenii internaionale n ceea ce privete cantitatea unor
categorii de mijloace de lupt (tunuri, avioane, elicoptere,
blindate).
Dimensiunea militar. Red totalitatea proceselor,
fenomenelor i faptelor semnificative din viaa i activitatea
armatei profesionalizate, ca instituie cu misiuni specifice n
statul de drept. Ca variabile principale ale acestei dimensiuni
sunt procesele i fenomenele generate de materializarea prevederilor strategiei militare naionale, strategiei militare a fiecrei
categorii de fore armate, operaiilor militare i aspectelor
tactice ale luptei. Toate acestea, n cazul armatei profesio89

nalizate, dobndesc sensuri noi, derivate din specificul organizrii i activitii acestei instituii constituite n vederea ducerii
luptei armate, precum i din subordonarea sa, necondiionat,
fa de puterea politic, fa de cei aflai la conducerea rii prin
voina electoratului. n plus, prin modul de constituire
(voluntariat), armata profesionalizat se aseamn cu celelalte
instituii (ntreprinderi, organizaii), ea dobndind o anumit
distan de naiunea din care face parte. La accentuarea acestei
trsturi o contribuie nsemnat are participarea unor structuri
ale armatei la o multitudine de misiuni n afara teritoriului
naional, de fapt, acolo unde interesele rii o cer, n mod
obiectiv.
Dimensiunea normativ. Include totalitatea variabilelor
referitoare la actele normative (legi, strategii, doctrine, regulamente, ordine, dispoziii, instruciuni) prin care se stabilesc
coordonatele i parametrii de existen i funcionare ai armatei
profesionalizate. Organizarea, conducerea i desfurarea activitii i vieii din instituia militar sunt stabilite prin legi
adoptate de ctre Parlament. Prevederile acestor acte normative
prind via prin activitatea concret a efectivelor armatei. Totodat, ca o continuare fireasc a legilor care reglementeaz activitatea i viaa din uniti i mari uniti, organele competente
elaboreaz i emit strategii (de exemplu, strategia de securitate
naional, strategia militar), doctrine, regulamente, instruciuni. Toate aceste documente se impun a fi gndite i ntocmite
pentru a servi ct mai bine unei armate de profesie. De asemenea, ele se cer elaborate n deplin consens cu prevederile actelor
normative similare din rile cu care Romnia va colabora ca
membr a Alianei Nord-Atlantice. De aceea, este necesar ca,
att n elaborarea, ct mai ales n adaptarea lor oportun la
schimbrile produse n mediul de securitate (intern, zonal,
regional, global), s se instituie o manier deschis de lucru,
caracterizat prin flexibilitate, creativitate i operativitate.

90

Dimensiunea interarme. Aceasta se refer la integrarea

forelor terestre, aeriene i navale att n planificare, ct i n
ntrebuinarea lor pe cmpul de lupt. Pe de alt parte, aceast
dimensiune are n vedere i o pregtire adecvat a militarilor,
indiferent de arma de care aparin, n aa fel nct s poat
coopera i s se neleag cu camarazii ce aparin altor categorii
de fore. Aceasta cu att mai mult cu ct majoritatea misiunilor
ce se execut n afara teritoriului naional presupun cooperarea
strns ntre militarii ce aparin forelor terestre, aeriene i
navale ale tuturor statelor participante la respectiva operaie
militar. Rzboaiele din Golf au demonstrat convingtor acest
lucru.
Dimensiunea interministerial. n actualul context, cnd
misiunile armatei s-au diversificat, instituia militar cunoate
un amplu, profund i multidimensional proces de transformare,
provocrile, riscurile i deficitul de securitate se accentueaz
etc. problemele aprrii i securitii nu aparin doar
Ministerului Aprrii Naionale, ci se rezolv n comun de ctre
mai multe ministere.
Dimensiunea multinaional. Internaionalizarea misiunilor, fie c sunt operaionale, de mentenan sau altele, este un
fapt care exist ncepnd cu al Doilea Rzboi Mondial. De
exemplu, limba englez este limba de lucru pentru ntregul
personal n operaiuni militare externe. De aici, necesitatea cunoaterii ei de ctre militarii i civilii participani la misiunea
respectiv. Pe de alt parte, dimensiunea multinaional impune
ca militarul de mine, n plus fa de calitile tradiionale ale
acestuia, s posede iniiativ, ndrzneal, autonomie de decizie, flexibilitate intelectual pentru munca n reea i cu muli
efi concomitent. De asemenea, trebuie s aib o viziune
politico-militar larg, care s-i permit s vad departe, s-i
asume discursul politic fr a se politiza cnd lucreaz n
multinaional.

91

Multinaionalul a devenit i va rmne un mediu de

lucru regulat, dac nu cotidian. Aceast dimensiune presupune
punerea n oper a calitilor bazate pe cultura general,
capacitile relaionale, comunicarea i negocierea, cunoaterea
limbilor strine. Cunoaterea culturii altor popoare, fie c sunt
aliate sau nu, sau n caz de ajutor devine un factor important al
eficacitii armatelor n operaii externe. De asemenea, orice
militar participant la misiuni externe trebuie s tie s lucreze n
medii diversificate, multiculturale, internaionale, cu interlocutori neobinuii, n situaii n care elementul militar este adesea
amestecat cu elementul politic, diplomatic, economic, chiar
social. n acest context complex, nu trebuie pierdut din vedere
finalitatea armatei ca instituie.
n concluzie, formarea trebuie s duc la: autonomie n
decizie, responsabilitate personal, apropierea de condiia sa i
viitorul su, interesat de lumea ce-l nconjoar; acestea sunt
calitile tradiionale ale militarului. Acest lucru este cerut cu
insisten de toate cele trei dimensiuni ale profesionalizrii
interarme, interministerial i multinaional.
Profesionalizarea armatei are un profund impact att
asupra acestei instituii, ct i a societii n general. Efectele
sale se pot face simite la mai multe niveluri. Printre acestea se
afl: nivelul instituional. Acesta se refer la tot ceea ce privete
resursa uman, adic recrutare, gestionarea carierei, reconversie
i statutul militarilor; nivelul organizaional. El privete reorganizarea dispozitivului de aprare pe ansamblul teritoriului
naional, dar i caracteristicile eseniale ale unitilor militare.
Acum, accentul este pus pe supleea, pe caracterul interarme i
modularitatea structurilor militare; nivelul identitar. El definete locul armatei n cadrul naional, evoluia profesiei
militare i natura misiunilor. n acest context, pe lng
misiunile tradiionale (aprarea suveranitii, independenei,
unitii i integritii teritoriale naionale i a cetenilor si), tot
mai frecvent se execut misiuni noi (misiuni de meninere,
92

restabilire sau impunere a pcii, misiuni umanitare, misiuni de

combatere a terorismului internaional); nivelul operaional.
Acesta vizeaz meninerea sau ameliorarea capacitii operaionale a armatei, n condiiile ndeplinirii tot mai des a unor
misiuni n afara teritoriului naional34.
n proiectarea, planificarea, conducerea i derularea procesului de profesionalizare a armatei s-a inut seama de posibilitile economiei naionale de a-l susine, de nevoia meninerii
capacitii de ndeplinire adecvat a tuturor misiunilor ncredinate i de dificultile ntlnite n procesul formrii armatei
de profesioniti.
Practic, impactul profesionalizrii armatei asupra raporturilor sale cu societatea de apartenen s-a manifestat prin:
a) reducerea efectivelor. Prin profesionalizare, efectivele tuturor categoriilor de fore armate s-au diminuat semnificativ, iar n cadrul acestora cel mai afectate au fost forele
terestre. De aici au aprut probleme noi, cum ar fi: reconversia
celor disponibilizai, angajarea unor militari profesioniti n
locul celor provenii din conscripie, elaborarea de noi acte normative specifice noilor condiii de activitate;
b) constrngerile noilor condiii de folosire. n prezent,
militarii voluntari, de regul, sunt folosii la rezolvarea sarcinilor specifice postului pe care sunt ncadrai. Ei au alt statut
dect militarii n termen i sarcini clar definite pe care le pot
ndeplini n unitate. De aceea, n ultimul timp, s-a recurs tot mai
frecvent la externalizarea unor servicii i activiti din armat;
c) redefinirea locului i rolului rezervelor. Trecerea de
la o armat de mas la o armat de profesioniti schimb datele
i n domeniul locului i rolului rezervelor. Aceast rezerv se

cere mult mai riguros definit, stabilit, pregtit i angajat n

executarea a diverse misiuni n ar i n afara acesteia;
d) gestionarea noilor resurse. n condiiile trecerii la
armata de profesioniti i n actualul context internaional,
resursele alocate, prin bugetul aprrii, vor fi diferite ca volum
fa de perioada armatei de mas. n plus, cheltuielile de
personal au crescut, la fel i cele de dotare/modernizare a
mijloacelor de lupt, iar ndeplinirea unor misiuni n afara
frontierelor naionale au avut i va avea i ea costurile sale. De
aici, necesitatea gestionrii atente i conform planificrii a
resurselor puse la dispoziie de ctre societate.
Succesul profesionalizrii nu este msurabil dect pe
termen lung. Este vorba mai nti de a ti dac, de-a lungul
anilor, nevoile categoriilor de fore ale armatei n resurse
umane ar putea fi satisfcute, calitativ i cantitativ. ntr-adevr,
se poate observa c rile care au fcut acest pas, n primul rnd
SUA i Marea Britanie, cunosc astzi serioase dificulti n
ceea ce privete recrutarea de personal militar i fidelizarea
acestuia. Experienele mai recente ale Spaniei, Franei, Italiei i
Olandei confirm aceast constatare35. Nu este exclus ca astfel
de probleme s apar i n ceea ce privete recrutarea, formarea
i fidelizarea personalului Armatei Romniei.
3.4.5. Feminizarea armatei - proces complex i
interdependent
Feminizarea armatei, adic creterea numrului de
femei-militar, reprezint un proces, definit prin complexitate i
interdependen, ce se refer, n egal msur, dup 1990, la
evoluia armatelor naionale ale majoritii statelor democratice
ale lumii.

34

Vezi Nicole Fouilleul, Entre professionnalit traditionnelle et

professionnalisation en cours: la cohsion dans les troupes de marine,
http://www.c2sd.gsa.defense.gouv.fr/

93

35

Vezi Jean Joana, Andy Smith, Professionnalisation des armes et gestion

de la ressource humaine. Politiques et acteurs en Europe (Espagne, France,
Italie, Pays-Bas), http://www.c2sd.gsa.defense.gouv.fr/
94

Complexitatea sa rezid n necesitatea nvingerii unor

obstacole de natur: a) social (prejudeci i atitudini sociale
negative privind statutul i rolul femeii n societate); b)
economic (restricii la angajarea femeilor ntr-un sector de
activitate uman anume. Astfel, de restricii se mai menin nc
n angajarea femeilor n diferite armate ale lumii); c) politic
(concepia dominant existent la un moment dat asupra rolului
femeii n societate); d) juridic (acte normative ce stipuleaz
interdicia femeilor de a lucra n anumite structuri militare - pe
submarine, de exemplu); e) psihosocial (tradiii, valori, mentaliti, percepii i reprezentri sociale ale rolului i poziiei
femeii ntr-o comunitate sau alta).
Interdependena procesului de feminizare a armatei
rezid n legturile acestui proces cu celelalte fenomene i
procese ce se produc n instituia militar, pe de o parte, i
totalitatea fenomenelor i proceselor din societate cu impact
asupra domeniului aprrii naionale, pe de alt parte. n opinia
noastr, printre acestea, un loc esenial l ocup urmtoarele
procese i fenomene: a) democratizarea societii, care impune
tot mai mult respectarea principiului egalitii ntre sexe. Acest
proces este evident n toate statele europene, care deschid larg
porile sectoarelor de activitate n care, anterior, accesul
femeilor era o excepie. Printre aceste domenii de activitate este
i cel militar, care accept angajarea femeilor ca militari de
carier, militari voluntari; b) reforma produs n cadrul
instituiei militare. Unul dintre efectele reformei din armat a
fost modernizarea mijloacelor de lupt existente i introducerea
tehnologiei de vrf, ceea ce a permis angajarea femeilor n
armat. Acum funciile din armat nu mai solicit for fizic,
ci o pregtire de specialitate adecvat, iar femeile pot ndeplini
o astfel de condiie; c) profesionalizarea armatei a avut printre
consecine i pe aceea de reducere a efectivelor forelor armate
i de ntinerire a acestora. De asemenea, renunarea la
conscripie a fcut posibil accesul femeilor n instituia militar,
95

att ca militari de carier, ct i n calitate de militari voluntari;

d) reorientarea politicilor strategice externe i interne. Acum,
dup dispariia bipolaritii, statele i elaboreaz noi strategii i
politici de aprare, orientate tot mai insistent pe domeniul
securitii naionale i colective, cu accent deosebit pe dimensiunea uman a securitii. n plus, apariia i manifestarea unor
noi riscuri i ameninri de securitate au avut rolul lor
semnificativ n stabilirea noilor strategii i politici naionale de
aprare i securitate. Punerea n oper a acestora a fcut
necesar i implicarea femeilor (inclusiv n domeniul militar);
e) modificarea procedurilor de concertare a eforturilor naionale destinate aprrii i securitii. Ameninrile asimetrice
tot mai pronunate n materie de securitate au fcut ca, la nivel
naional, implicarea cetenilor (n majoritatea statelor, femeile
reprezint peste jumtate din populaie) s fie tot mai
consistent i mai responsabil. n acest context, feminizarea
armatei apare ca fiind util i necesar; f) dezvoltarea
controlului gestionrii instituiei militare (de fapt, a tuturor
resurselor puse la dispoziie de societate). Societatea este,
acum, tot mai interesat de cheltuirea raional a banului public,
inclusiv a celor destinai sectorului de aprare. De aceea,
asigurarea efectivelor necesare armatei se va face i prin
angajarea femeilor, n calitate de militari de carier i de
militari voluntari. De fapt, femeile constituie o resurs uman
important, pe care societatea, n ultima vreme, o gestioneaz
cu mult atenie; g) o organizare mai supl a armatei n
ntregul su, dar i a categoriilor de fore ale armatei. n
armat sunt funcii pe care le pot ocupa femeile cu rezultate
performante, lsnd brbaii s ncadreze acele posturi care
solicit o serie de aptitudini fizice i psihice deosebite i care au
un grad de risc ridicat; schimbri profunde n natura i coninutul misiunilor armatei. h) factorul demografic. n prezent,
exist i se manifest tendina de mbtrnire a populaiilor
statelor dezvoltate. Excepie fac doar SUA, care nu se confrunt
96

cu un astfel de fenomen. Majoritatea statelor europene, inclusiv

Romnia se confrunt cu fenomenul mbtrnirii populaiei, din
diferite motive. Ca urmare a acestui fenomen, scade
semnificativ numrul brbailor api pentru serviciul militar. n
acest caz, o soluie valid o constituie angajarea femeilor n
instituia militar, ca ofieri i subofieri i militari voluntari.
Dup 1990, numrul acestora a nceput s creasc simitor fa
de perioada anterioar36.
Prin urmare, conducerea administrativ a armatei
trebuie s in seama i de acest fenomen care ncepe s
dobndeasc o importan deosebit n ceea ce privete
componena efectivelor armatei naionale, la toate nivelurile
ierarhice.
3.4.6. Externalizarea unor servicii i activiti
din armat
n prezent, externalizarea unor servicii i activiti din
armat este un proces ce are tendina amplificrii sale, cel puin
n privina domeniilor de implementare. De aceea, el are i va
continua s aib un impact direct asupra conducerii administrative a armatei, ndeosebi n gestionarea resurselor umane,
financiare i materiale puse la dispoziie de societate pentru
ndeplinirea misiunilor specifice situaiilor de criz sau rzboi
i nu numai.
n esen, externalizarea const n ncredinarea n
totalitate sau parial a unei funcii sau a unui serviciu unui
prestator extern specializat, pe o durat multianual. Pentru
armat, externalizarea trebuie: s realizeze serviciul sau funcia
respectiv la un cost cu mult inferior obinerii prin fore
proprii; s se deruleze exact ca n situaia cnd era produs prin
fore proprii (ritm, calitate, oportunitate, disponibilitate); s se
36

Rolul
femeii
in
armata,
Rolul_femeii_in_armata_4657.html.
97

http://www.referat.ro/referate/

ntemeieze pe un contract de durat. Cu alte cuvinte, externalizarea desemneaz decizia luat de o structur militar de a
recurge la un prestator extern, adesea ntr-o perspectiv de
lung durat, pentru a executa toate sau doar o parte a uneia sau
a mai multor funcii (funcii integrate sau integrabile la
momentul alegerii). Practic, noiunea de externalizare are un
caracter larg. Ea constituie un mod de gestionare ce const,
pentru armat, n a ncredina unui partener privat o funcie sau
o activitate care era nainte asigurat n regie proprie. Practic,
externalizarea trebuie s soluioneze concomitent dou probleme i anume: 1) s permit forelor armate s se axeze pe
esena profesiei militare i, 2) s conduc la ameliorarea
performanei Ministerului Aprrii Naionale, att n termeni de
reducere a costurilor, ct i a calitii serviciului prestat.
Dincolo de externalizrile clasice n domeniile de
ntreinere, mentenan, restaurare sau paz, proiecte mult mai
ambiioase sunt iniiate i acoper o parte larg a cmpului
funcional al Ministerului Aprrii Naionale, de la ntreinerea
i paza unor spaii locative (cazrmi, cmine de garnizoan,
hoteluri) la cea de susinere (parc de autovehicule).
ntr-o anumit msur, se poate aprecia c externalizarea este catalizatorul transformrii actuale i viitoare a
armatelor naionale ctre un model expediionar, ntr-un cadru
multinaional. Prima problem generat de noul context strategic internaional privete capacitatea de desfurare a forelor n
mod rapid acolo unde ele sunt necesare. Forele armate se cer
transportate acolo unde se manifest acut criza i/sau conflictul
armat. Pentru aceasta este nevoie de susinerea logistic a celor
trei categorii de fore armate terestre, aeriene i navale.
Soluia se pare c este constituirea de logistic la nivelul
armatei, al crei ef s coordoneze problemele de logistic din
cele trei categorii de fore armate i s fac o fuziune, pentru a
facilita integrarea lor. n acest context, implicarea sectorului
privat este iminent i inevitabil. Astfel, o serie de servicii de
98

mentenan a unor mijloace de transport personal i tehnic de

lupt sau chiar angajarea unor firme private care s transporte
trupele i materialele necesare la destinaia stabilit sunt
posibile n viitorul apropiat pentru orice armat naional ce
particip la misiuni internaionale sub egida ONU, NATO sau
pe baza unor acorduri bilaterale.
Externalizarea se cere neleas ca un proces complex,
continuu i perfectibil. n acest sens, ea prezint urmtoarele
elemente caracteristice: a) definirea nevoilor aprrii utiliznd
instrumentele existente; b) descrierea corect a obligaiilor
actorilor implicai. De regul, cumprtorii caut s obin
garania efecturii activitii contractate, la parametri calitativi
i preuri de cost avantajoase, iar vnztorii vor s se asigure c
vor primi banii pentru serviciile prestate. De aici, apare fie o
supraevaluare a costurilor, fie oferte ieftine, dar fr viitor; c)
flexibilitatea actorilor implicai ntr-un contact sau altul de
prestri de servicii. Altfel spus, contractul trebuie s permit
evoluia ascendent a relaiilor dintre cei doi parteneri, pentru a
avea un viitor cert; d) profesionalizarea persoanelor care se
ocup de externalizarea unor activiti i servicii din Ministerul
Aprrii Naionale; e) evoluia delegrilor de semntur pentru
cumprarea de servicii.
Externalizarea unor activiti, funcii i/sau servicii din
armat poate fi perceput ca un proces complex, multianual, cu
valoare strategic, prin care, pe baza unor contracte de lung
durat, unele activiti i servicii pe care armata anterior le
efectua n regie proprie, acum, le ncredineaz spre ndeplinire
unui ter (de regul, un prestator specializat n domeniul
respectiv).
Ca proces, externalizarea se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a) se nscrie ntr-o perspectiv strategic. Ea
const n ncredinarea unei funcii sau a unei pri din aceasta
sau a unei prestri de servicii unui actor specializat pentru o
durat multianual, cu obligaia obinerii rezultatelor stabilite
99

prin contract. Acesta se angajeaz s furnizeze atunci prestaia,

n conformitate cu nivelul serviciului, al performanei i al
responsabilitii specifice; b) implic un parteneriat. Acest fapt
impune, n mod obligatoriu i necesar, cutarea permanent a
inovaiei, a flexibilitii i a reactivitii, ce se vor nscrie ntr-o
perspectiv a perenitii partenerilor, a evoluiei profesionale i
a competenelor colaboratorilor. mprtirea cunotinelor specifice i manifestarea profesional responsabil n respectul
culturii fiecruia permit s se organizeze mai bine schimbrile,
pentru a mbogi prestaia i a beneficia de competenele fiecrui partener; c) necesit un angajament contractual clar i
echilibrat. Externalizarea se sprijin pe un contract ce angajeaz partenerii pe termen lung, lund n calcul obligaiile de a
reaciona adecvat i oportun, precum i de adaptabilitate ale
fiecruia. Totodat, contractul de service multianual clarific
partajul rolurilor i responsabilitilor, prevede evoluia posibil
a prestaiilor, mai ales n cadrul specific al operaiunilor externe
pe care forele armate le execut, modalitile de fixare a
preului i aprecierea rezultatelor, confidenialitatea informaiei,
clauzele de penalitate i de interese, precum i condiiile de
transfer; d) pune omul n centrul demersului su. Derularea
contractului se sprijin pe comunicare, dialog, acceptarea
contient i voluntar a schimbrii, formarea, de asemenea, a
surselor de primire, integrare, fidelizare, evoluie profesional,
prin dezvoltare continu a competenelor colaboratorilor respectivi; e) se susine de o organizare supl i de proximitate. n
acest sens, externalizarea impune o organizare reactiv la prestator i client, care garanteaz, la toate nivelurile, exprimarea
nevoilor i satisfacia clientului, identificnd: o echip de decizie redus n cadrul structurii de pilotaj ce acoper aspectele
decizionale, operaionale, tehnice i juridice pe toat durata
proiectului; un dispozitiv al celei mai apropiate realizri a
nevoilor ce asigur ctre echipa decizie a unui retur de experien i o informare despre nivelul de satisfacie; f) centrarea
100

activitii din armat pe ceea ce este specific acesteia, adic

instruirea trupelor, antrenamente, exerciii, trageri, aplicaii i
executarea de misiuni n ar (de exemplu, ajutor umanitar n
caz de urgen) i n afara acesteia (misiuni umanitare, misiuni
de meninere, restabilire, impunere a pcii, misiuni de lupt
mpotriva terorismului internaional, reconstrucie postconflict,
de exemplu).
De fapt, externalizarea trebuie s devin un mod de a
gestiona i de a funciona al Ministerului Aprrii Naionale n
actualele condiii interne i internaionale iar conducerea
administrativ a armatei trebuie s se adapteze continuu acestui
proces.
Analiza externalizrii unor activiti din domeniul
securitii i al aprrii naionale i colective n statele ce au
deja o experien bogat pe aceast linie pune n eviden att o
serie de avantaje pentru armat, ct i unele inconveniente. n
opinia noastr, n prima categorie intr urmtoarele:
1) soluionarea adecvat a principalelor probleme de
personal ivite dup restructurarea i reorganizarea armatelor
naionale, ca urmare, n principal, a profesionalizrii acestora;
2) posibilitatea armatei de a-i ndeplini misiunile i
sarcinile ncredinate de societate n limitele bugetului alocat
pentru aprare. Se tie c o serie de activiti din armat
ntreinere, paz, hrnire, echipare externalizate par s coste
mai puin dect n regie proprie, ntruct intervine competiia i
concurena ntre societile de servicii, ceea ce conduce la
costuri reduse ale prestaiilor oferite. Totui, unele studii n
aceast privin vin s susin c, prin externalizare, nu se asist
la realizarea unor economii spectaculoase n materie de
aprare37;
37

Sami Makki, Processus et bilan de lexternalisation dans larme

britannique :
quels
enseignements
pour
la
France ?
http://www.c2sd.sga.defense.gouv.fr/IMG/pdf/MAKKI_externalisation_arm
ees_britanniques_octobre2004.pdf, p. 29.
101

3) armata se poate axa pe organizarea i desfurarea activitilor strict specifice profesiei militare. Astfel,
personalul militar i civil se va forma, instrui, dezvolta i folosi
numai pentru ndeplinirea de sarcini proprii postului pe care
este ncadrat, adic doar acelea ce in de competenele sale
eseniale i de domeniul su de expertiz;
4) transferul unor riscuri dinspre armat spre
sectorul privat. Extinderea contractelor de externalizare din
armat i la alte domenii dect cele amintite anterior - respectiv
la cele din domeniul funciilor de susinere (aa cum este cazul
externalizrii susinerii operaiunilor externe, susinere ce se
refer la funcii diverse, ca alimentarea, cazarea sau telecomunicaiile forelor staionate n strintate), parcul de automobile
a crui gestionare se poate ncredina unui operator privat, la
cele din domeniul operaional (externalizarea mijloacelor
aeriene pentru formarea iniial a piloilor de elicoptere),
telecomunicaiile fixe i prin satelit;
5) posibilitatea integrrii rapide de ctre armat a
inovaiilor din lumea civil i accederea la competene de care
forele armate nu dispun pe plan intern. Aceasta ntruct
firmele prestatoare de servicii au tot interesul s apeleze la
noile tehnologii, care le aduc avantaje economice i le fac s se
ncadreze n prevederile contractelor ncheiate cu armata. De
regul, n contractul ncheiat ntre structura militar i firma
prestatoare de servicii se prevede obligaia celui din urm de a
introduce noutile tehnologice ce apar n domeniul activitii
vizate.
n opinia noastr, n categoria de inconveniente ale
externalizrii unor activiti din armat se numr i
urmtoarele:
a) riscul strategic. Acesta este legat de decizia armatei
(a unei structuri militare) de a externaliza o anume activitate,
prin ncredinarea acesteia unui prestator ce nu rspunde
ateptrilor. Aici, poate fi vorba de durata contractului, de
102

condiiile puse prestatorului n domeniul evoluiei nevoilor

clientului sau celor de natur tehnologic. Este tiut c natura
misiunilor ncredinate armatei, ndeosebi pe plan extern, se
schimb rapid, aducnd cu sine nevoi noi pentru cel care a
externalizat anumite servicii sau activiti. Dac contractul nu
prevede luarea n calcul a acestor posibile evoluii ale nevoilor
clientului, atunci se cer negociate alte contracte, iar costul
ndeplinirii acestor activiti de ctre prestator va crete. De
asemenea, tehnologiile din domeniul comunicaiilor i informaticii au o evoluie rapid, ceea ce se va reflecta i n calitatea
serviciului externalizat. Dac n contractul iniial s-a avut n
vedere i aceast evoluie, atunci efectele vor fi benefice pentru
client, fr o cretere a costurilor;
b) riscul social la dou niveluri. Mai nti, la nivel de
personal. Acesta risc este legat de efectele externalizrii unor
funcii i activiti asupra personalului civil i militar ale crui
posturi se vor desfiina. Prin urmare, se impune redistribuirea
personalului disponibilizat prin externalizare. Apoi, este vorba
de nivelul de serviciu. n acest sens, externalizarea ar putea
duce la o pierdere de sinergie n interiorul structurii militare ce
a efectuat externalizarea. Totodat, nu este exclus posibilitatea
creterii unor costuri ale serviciilor prestate pentru personalul
armatei;
c) riscul de dependen i de ireversibilitate. De fapt,
cele mai multe riscuri legate de externalizare in de ndeplinirea
contractului: pierderea competenei i a abilitii; pierderea controlului; pierderea stpnirii informaiilor; crearea unei legturi
de dependen cu teri; desfurare lipsit de disponibilitate.
n ceea ce privete externalizarea unor funcii i activiti relativ specifice din armat, se poate crea i menine o
dependen fa de prestator. De aceea, externalizarea nu
trebuie abordat dect sistematic. Astfel, dac mentenana pare
un domeniu unde externalizarea poate constitui o soluie economic, recursul la o ntreprindere privat pentru sarcini de
103

mentenan n informatic poate s pun serioase probleme de

securitate i de confidenialitate. Aceeai remarc este valabil
i pentru paz: aceast funcie poate fi ncredinat unei
societi private de paz, mai ales pentru unitile restructurate,
dar alte instalaii mai sensibile, cum ar fi depozitele de muniii,
necesit o paz special;
d) risc psihosocial. Nivelul de disponibilitate operaional a materialelor are o puternic influen asupra moralului
personalului. Astfel, n domeniul mentenanei aeronautice,
exist o relaie semnificativ ntre personalul navigant i personalul care asigur ntreinerea aeronavelor. Pregtirea pentru
zbor a unui aparat este rodul muncii de echip ce are acelai
obiectiv i cultur: aprarea intereselor naionale. Generalizarea
externalizrii funciilor de mentenan, mai ales n ceea ce
privete, de exemplu, avioanele ce concur direct la lupt, risc
s pun n discuie aceast bogat simbioz. Exemplul mentenanei aeronautice arat c decizia de a externaliza o funcie nu
trebuie s fie ideologic. Aspectele sociologice, politico-strategice, organizaionale i etice sunt la fel de importante ca i
ctigul economic sperat.
n acelai timp, nu ntotdeauna estimrile reducerilor
costurilor prin externalizare s-au adeverit. De aceea, este fundamental s se ia n seam mizele umane, sociale i strategice pe
care le pune externalizarea, dincolo de apropierea economic
adesea privilegiat de decidenii politici. Studiul cercettorului
independent Sami Makki38 subliniaz, de exemplu, c
experiena din Irak a artat lacunele sectorului privat n termeni
de competen i fiabilitate, perturbnd sensibil lanul logistic i
antrennd o pierdere de ncredere a soldailor n susinerea lor,
context puin propice eficacitii operaionale;

38
Vezi Sami Makki, Processus et bilan de lexternalisation dans larme
britannique: quels enseignements pour la France?, Les documents du
C2SD, n66.

104

e) riscul afectrii negative a eticii, valorilor i culturii

militare. Faptul de a ncredina din ce n ce mai mult funcii, ce
tradiional erau asigurate de armat, pune, de asemenea, chestiunea perenitii eticii militare, a valorilor i culturii sale.
Aceast chestiune se pune cu i mai mult acuitate atunci cnd
se are n vedere externalizarea formrii personalului. De altfel,
necesara evoluie a mentalitilor i practicilor din cadrul
armatei, promovat de aprtorii externalizrii, puin favorabil, se face prin intermediul urmririi aciunilor de externalizare. Chiar de pe acum, dou ci de explorare pot exista. Pe
de o parte, dac este indispensabil s se pstreze o capacitate
statal minimal de mentenan n termeni de instrumente
industriale i de competene tehnice, pentru a ndeplini misiunile operaionale, ca i pentru conservarea unei autonomii de
aciune vizavi de actorii privai, apare imperativul de a continua
ameliorarea sinergiilor existente ntre mijloacele de mentenan
statale prin eventuale activiti de susinere reciproc. De
asemenea, o reflecie asupra nivelurilor de intervenie trebuie s
fie fcut. Astzi, este important separarea interveniilor ce
concur direct la disponibilitatea materialelor n teatrul de
operaiuni de cele ce evideniaz o ntreinere programat care
permite prelungirea potenialului materialului.
Prin urmare, externalizarea activitilor i/sau funciilor
din armat trebuie s se fac cu respectul eticii, valorilor i
culturii instituiei militare. La fel de important pare a fi experimentarea unor msuri de externalizare a unor servicii/activiti din armat nainte ca acestea s fie generalizate la nivelul
Ministerului Aprrii Naionale.
Externalizarea va cunoate o dinamic alert n ceea ce
privete domeniul aprrii naionale, prin apelul att la
ntreprinderi publice, ct i din sectorul privat, capabile s ofere
serviciile cerute de armat pentru ndeplinirea unor funcii i a
unor sarcini. De aici, necesitatea elaborrii de ctre structurile

105

competente din armat a unei carte a externalizrii i a unui

ghid de derulare a acesteia.
Totodat, datorit interaciunii dintre externalizare i
structurile din armat ce realizeaz aceast activitate, trebuie s
existe un schimb continuu de informaii i un dialog sincer ntre
actorii implicai, pe temeiul unor reglementri juridice riguroase. n acest mod, se va asigura perenitatea i evoluia
contractelor ncheiate ntre structuri din armat i societi din
sectoarele public i privat, precum i eliminarea suspiciunilor
de corupie prezente acolo unde se folosesc bani publici.
Viitorul externalizrii, ca proces i mod de funcionare
a Ministerului Aprrii Naionale, se va baza pe formarea i
dezvoltarea unei culturii specifice acesteia. Militarii sunt
obinuii cu o cultur de comandament. Astfel, atunci cnd un
responsabil detecteaz o nevoie, d ordinul care permite satisfacerea sa. Odat cu externalizarea, se intr n contact cu
cultura contractului, care nu permite totul imediat i fr
dialogul necesar. De fapt, cultura externalizrii este indispensabil pentru asigurarea managementului uman al schimbrilor
produse n organizarea i funcionarea Armatei.
Externalizarea este o tendin ireversibil, n actualul
context creat de fenomenul globalizrii i de procesul integrrii
regionale, precum i de impactul noilor misiuni ale armatelor
asupra costurilor ducerii aciunilor de lupt n diferite teatre de
operaii de pe mapamond. Ea va face n continuare parte din
componentele procesului de transformare a oricrei armate
naionale, deoarece ofer posibilitatea ndeplinirii tuturor
misiunilor ncredinate acestei instituii a statului n limita
fondurilor alocate de societate pentru aprare i securitate
individual i colectiv.
Recursul la externalizare corespunde necesitii de
centrare a armatei pe esena profesiei i cutarea surselor de
economii. Acestea pot fi obinute raionaliznd organizaiile i
structurile, ndeosebi ntrind colaborarea reciproc avantajoas
106

a Ministerului Aprrii Naionale cu alte ministere i

colectiviti care i pot satisface unele nevoi de funcionare
optim.
n acelai timp, externalizarea nu trebuie, indiferent de
avantajele economice, s aduc atingere disponibilitii
armatei de a-i ndeplini misiunile ncredinate i nici s creeze
o dependen sporit a instituiei militare fa de prestatorii de
servicii, fie ei din sectorul public sau privat. La maximizarea
avantajelor externalizrii i minimizarea inconvenientelor
acestui proces, ndeosebi n situaii de criz sau rzboi, un rol
semnificativ va trebui s i-l asume conducerea administrativ a
armatei.
3.5. Influena prezenei societilor militare private
asupra conducerii administrative a armatei
n situaii de criz i de rzboi
Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz
i de rzboi trebuie s ia n calcul dou tipuri de structuri
organizaionale care pot influena activitatea instituiei militare.
Avem n vedere, mai nti, Societile Militare Private (SMP) i
Societile de Securitate Private (SSP) i, apoi, societile de
paz i protecie (SPP). Primele dou genuri de societi sunt
prezente i desfoar activiti necombative n teatrele de
operaii n care este posibil s acioneze i structuri militare
romneti. Aceast situaie se ntlnete, de exemplu, n Irak i
Afganistan. n ceea ce privete societile de paz i protecie,
acestea sunt prezente i acioneaz, de regul, pe teritoriul
naional i, prin urmare, este posibil ca personalul lor s se
intersecteze cu subunitile i unitile militare ce ndeplinesc
misiuni diverse n condiii de criz i rzboi.
Avnd n vedere posibilitatea ca exercitarea conducerii
administrative a armatei n situaii de criz sau rzboi s se
intersecteze cu SMP i SSP n diferite teatre de operaii i cu
societi de paz i protecie n ar, n continuare vom analiza
107

succint constituirea lor, modul de funcionare i rolurile pe care

i le pot asuma potrivit statutului lor de nfiinare.
SSP i SMP au aprut n contextul ncheierii Rzboiului
Rece i al avntului globalizrii oferind celor interesai o palet
larg de servicii n domeniul militar i de securitate.
Practic, dezvoltarea SMP i SSP este nsoit de o
anumit limitare voluntar a monopolului statului n materie de
folosire a violenei fizice legitime. Aa se face c, n ultimii ani,
statele nu ezit s subnchirieze o parte mai mult sau mai puin
important a acestui monopol actorilor privai i, n acelai
timp, nu vd un inconvenient n aceea ca resurse i prestaii
militare i de securitate ce evideniau pn acum un monopol
guvernamental s poat fi furnizate, de firme private, de tip
SMP, oricrei entiti statale sau nonstatale contra unei simple
remuneraii.
Un rol nsemnat l-au avut, n constituirea unor asemenea
societi, o serie de factori, printre care, n opinia noastr,
deosebit de importani sunt urmtorii:
1) reducerea dimensiunilor i profesionalizarea
crescut a armatelor occidental. Dispariia antagonismului
Est-Vest a avut, n plan militar, un impact destul de nsemnat.
Reducerea semnificativ a efectivelor celor mai mari armate
occidentale, efect inevitabil al profesionalizrii, a generat o
ofert de securitate privat;
2) diminuarea bugetelor statelor destinate aprrii.
Dup 1990, s-a manifestat tendina reducerii bugetelor aprrii
n mai toate statele occidentale, ca urmare a percepiei
dispariiei ameninrii unei agresiuni militare externe. Acum,
att clasa politic, ct i opinia public din aceste ri dorete s
culeag dividendele pcii i, n acest sens, o modalitate o
constituie adoptarea unor bugete ale aprrii restrnse. Pe de
alt parte, dominant n statele occidentale este concepia
neoliberal, prin care se promoveaz sistematic privatizarea
tuturor sectoarelor de activitate, inclusiv a unor activiti ce in
108

de aprarea naional i colectiv. i n Romnia este prezent a

asemenea tendin n ceea ce privete mrimea bugetului
aprrii;
3) recursul Ministerelor Aprrii din foarte multe state
ale lumii la practica externalizrii unor activiti i servicii din
armat ctre firme private. De la sfritul Rzboiului Rece,
SMP au fost din ce n ce mai solicitate s furnizeze personal i
materiale, ca i anumite prestaii importante n domeniile
mentenanei, logisticii, pazei unor obiective importante.
Manifestat cte puin aproape peste tot, aceast subnchiriere
se insinueaz de o manier particular, de exemplu, n cadrul
armatei americane, n care, n cursul ultimului deceniu, s-au
ncheiat circa 30.000 de contracte de externalizare cu firme
private39;
4) creterea cererii de prestri de servicii private
militare i de securitate din partea rilor din Sud. Aceast
tendin se explic nainte de toate prin dezinteresul rilor
occidentale vizavi de conflictele intrastatale sau regionale,
socotite prea riscante i nu generatoare de dividende. n acelai
timp, ea este direct legat de deficienele operaionale i de
marginalizarea politic a ONU. Exist, deci, o pia de
securitate privat, activat de o cerere real i de o ofert
nfloritoare. Cererea este dat de faptul c att statele puternice,
ct i cele slabe sau delincvente, firmele multinaionale, ONGurile umanitare i organizaiile interguvernamentale (din care
ONU) apeleaz la serviciile SMP i SSP. Prestaiile propuse de
aceste entiti includ sprijinul militar pe teren, furnizarea de
armament, formarea i antrenarea personalului, sprijinul logis39
Victor-Yves Ghebali (Prof. la l'Institut universitaire de hautes tudes
internationales - Genve), Les compagnies de scurit militaire prives:
Elments
d'une
problmatique
gnrale,
http://www.armee.vbs.admin.ch/internet/armee/de/home/infbr2/02/symposiu
m/rentr_e_militaire_d_automne/seminaire/s_curit__militaire_priv_e.Par.000
2.DownloadFile.tmp/v-y_ghebali.pdf., p.1.

109

tic i planificarea strategic, securitatea, consilierea militar i

culegerea informaiilor.
Cererea mare de servicii ale SMP i SSP din partea unei
palete largi de clieni, de la guvernele unor state la firme
transnaionale, dovedete c aceste societi se bucur de un
statut nalt ntruct sunt n msur s ofere serviciile solicitate
la un nivel de calitate ridicat i ntr-un timp foarte scurt. Astfel,
n conflicte, se asist la o participare crescnd a societilor ce
propun prestaii de securitate. Este vorba de societi ce
furnizeaz, n strintate, o asisten militar care cuprinde:
logistica, recrutarea de personal, consilierea, formarea, asisten
operaional, achiziia de materiale. Pe scurt, serviciile merg de
la consiliere operaional i strategic la furnizarea de material,
trecnd prin asisten tehnic i formare a personalului
combatant i tehnic.
Prin urmare, SMP furnizeaz un serviciu unui client
(guvern, organizaie internaional, societi transnaionale), pe
timpul unui conflict armat sau ntr-o zon cu risc foarte nalt n
materie de securitate. Acest serviciu poate fi att tehnic
(construcia i supravegherea unor instalaii, antrenamentul
trupelor, aprovizionarea cu alimente i materiale sau concepia
simulrii conflictului), ct i uman (interogatorii, consilieri
tactici, strategi ori grzi de grup).
Guvernele apeleaz la serviciile unor asemenea organizaii, pentru c astfel obin o serie de avantaje. Printre acestea
din urm se afl: diminuarea costului unei intervenii militare;
neangajarea oficial a armatei sale ntr-un conflict; reducerea
cifrei oficiale a morilor n cursul unei operaii militare; oferta
fcut unor guverne care nu dispun de o armat de ncredere.
Desigur, pe lng avantaje, apelul la SMP are i o serie
de inconveniente, ce in de caracterul mercenar al acestor trupe.
n plus, exist un vid juridic n ceea ce le privete. Astfel, nu
exist nicio lege care s explice clar: locul lor n ierarhia
militar; ce se ntmpl dac un angajat refuz s ndepli110

neasc sarcinile, dac consider c securitatea sa este afectat

(totui, unele contracte stipuleaz c ei pot fi arestai atunci
cnd, apreciind c securitatea le este pus n joc, nu-i
ndeplinesc misiunea); regimul juridic aplicat, dac un angajat
ucide n mod voluntar sau accidental un civil. n plus, se
ntmpl ca, de multe ori, angajaii acestor societi s fie
amestecai n afaceri oneroase (ca rackei i trafic de
adolescente n ex-Iugoslavia, tortur n nchisorile din AbuGhraib), atunci cnd particip la intervenii. n 2006, ansamblul
societilor militare private a avut o cifr de afaceri anual de
100 miliarde dolari pe an, din care 52 miliarde din SUA, i
aceasta crete cu fiecare an40.
Societile militare private acioneaz n teatrele de
operaii sau n zonele unde sunt solicitate. Astfel, ele sunt
prezente n Irak, Afganistan i au participat la conflictele
armate din Bosnia, Kosovo, Sierra Leone, Nigeria, Uganda,
Ecuador.
ONU admite existena SMP i SSP ce ofer servicii de
securitate, n msura n care activitile lor sunt supravegheate
i reglementate de state: aceasta semnific faptul c astfel
societi nu trebuie n niciun caz s se implice direct n
conflicte armate, prin trimiterea de mercenari.
Actualele norme internaionale i legile naionale
privind mercenariatul nu se refer la SSP i SMP. De aceea,
reglementarea existenei i activitii acestui tip de societi
private revine nainte de toate autoritilor i parlamentelor
statelor n care acestea i au sediul social.
Exist solicitri de servicii militare private din partea
organizaiilor internaionale. Sectorul privat este de acum activ
i eficace n misiuni rezervate, pn n prezent, militarilor, cum
ar fi: deminarea, paza unor obiective importante n teatrul de

40

Xavier
Renou,
La
http://www.flibuste.net/p.1.

privatisation
111

de

la

violence,

operaiuni, culegerea de informaii militare i de alt natur n

folosul forelor armate angajate n lupt.
Reducerea bugetelor este nsoit de o diminuare mult
mai sever a formatului forelor armate. Un numr considerabil
din fotii militari sunt trecui n sectoare civile. De altfel,
profesionalizarea armatelor tinde s apropie specialitii din
domeniul militar de cei din sectorul public i privat, pe de o
parte, i s ofere personal calificat sectorului civil, prin
reducerea efectivelor, pe de alt parte.
Conducerea administrativ a armatei n asemenea
condiii trebuie s in seama de prezena SMP i SSP n
teatrele de operaii unde acioneaz i structuri militare
romneti sau n zonele de criz.
Pe plan intern, se cuvine avut n vedere faptul c exist
societi private de paz a unor obiective economice publice i
private. Acestea sunt nfiinate potrivit unui ansamblu de acte
normative i i desfoar activitatea n conformitate cu
prevederile acestora.41. n situaii de criz sau rzboi este
evident c asemenea structuri vor continua s existe i s
funcioneze, fapt ce le va face s vin n contact cu subuniti i
uniti ale armatei naionale angajate n executarea unor misiuni
proprii. Se pare c ar trebui s existe o reglementare juridic
mult mai clar i riguroas a competenelor acestor societi
private de paz i securitate, precum i definirea coninutului i
naturii relaiilor dintre ele i structurile militare profesionalizate ale statului.

41

Lege nr. 295 din 28 iunie 2004 privind regimul armelor si al

muniiilor, M.Of. 583 din 30 iunie 2004, Lege nr. 333 din 8 iulie 2003
privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor si protecia persoanelor,
M.Of. 525 din 22 iulie 2003, H.G. nr. 1010 din 25 iunie 2004 pentru
aprobarea normelor metodologice si a documentelor prevzute la art.
69 din Legea 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i
protecia persoanelor.
112

3.6. Leadership-ul n conducerea administrativ

a armatei n situaii de criz i de rzboi
n teorie, leadership-ul este capacitatea de a influena
comportamentul celuilalt, adic aducerea tuturor pe drumul
ctre scopul stabilit ntr-un grup uman, ntr-o organizaie
profesional sau de alt tip sau ntr-o instituie public. Pentru
aceasta, el utilizeaz modelele cognitive ale motivaiei: fiecare
individ face eforturi n funcie de capacitile sale i percepia
sa. Aici, sunt implicate funciile motivaionale ale contextului
ce trebuie s faciliteze atingerea obiectivelor i depirea
obstacolelor.
Exist diferite definiii ale leadership-ului, dar cea mai
mare parte a lor se bazeaz pe un demers tradiional, n care
direcia puterii este mai curnd descendent (de sus n jos). n
opinia noastr, n sine i prin sine, aceste demers creeaz
adesea bariere ntre decideni i persoanele care trebuie s pun
n practic deciziile adoptate. El limiteaz, de asemenea,
posibilitile de colaborare i de participare ntre diferitele
grupuri sau organisme din cadrul unei organizaii sau instituii.
De aici, apariia, implementarea i dezvoltarea unui nou demers
privind leadership-ul. Indivizii, dar i grupurile sunt chemate
din ce n ce mai mult s lucreze mpreun pentru atingerea
scopurilor n comun mai mult dect separat fiecare, cum era
cazul altdat.
Astzi, leadership-ul este definit mai mult ca arta de a
conduce persoanele la ndeplinirea sarcinilor n mod voluntar,
ceea ce aduce motivaia necesar pentru ca ele s-i consacre
eforturile la realizarea scopurilor comune. Leadership-ul nu mai
este atribuit unei persoane. El este rezultatul unei dinamici ce
exist n snul membrilor unei echipe. Deci, el este repartizat
ntre diferii membri ai unei echipe, n funcie de aptitudinile,
motivaiile i aciunile lor, i aceasta, n diferitele momente ale
derulrii unui proiect. Astfel, fiecare are ocazia s-i pun n
valoare calitile de ef la momentul propice.
113

La ora actual, nevoia de a gsi lideri competeni care

vor fi capabili s lucreze n sinergie se face cu putere simit.
ntr-adevr, liderii buni nu se gsesc pe toate drumurile, ci se
fac cu eforturi susinute i concertate att din partea indivizilor,
ct i a organizaiilor. Totui, n cadrul comunitilor umane, se
ntlnesc persoane care joac rolul de lider. Ele provin att din
sectorul privat, ct i din sectorul public. Ele se regsesc, ntre
alii, printre membrii consiliilor de administraie, a oamenilor
de afaceri, a comitetelor de prini, a voluntarilor. Deci,
leadership-ul este fructul unui efort de colaborare i cooperare.
El este o component esenial a realizrii i a succesului
proiectului ntreprins.
Leadership-ul, concept extrem de complex ce face apel
la numeroase valori, depinde puternic de context. Se pare c nu
exist o definiie recunoscut i unanim acceptat a sa. De fapt,
ne aflm n prezena unui ansamblu de caliti diverse care,
combinndu-se, formeaz ceea ce se numete leadership.
Persoanele cu aceste caliti sunt considerate lideri care, n
funcie de eficacitatea lor ntr-o situaie dat, sunt apreciai, de
subalterni, egali i/sau superiori, ca buni sau ri.
Leadership-ul nu cuprinde n mod unic doar autoritatea,
ci i capacitatea de a conduce alte persoane. Un conductor de
grup/organizaie nu va fi un lider dac nu face practic nimic
pentru a-i influena i inspira subordonaii. n realitate,
conductorul nu devine lider dect atunci cnd este acceptat sau
recunoscut ca atare de subordonai, fie pentru charisma sa, fie
pentru nalta competen ntr-un domeniu anume de activitate.
Prin urmare, leadership-ul necesit mult mai mult dect
competene n gestionare sau o autoritate legal.
Pe de alt parte, leadership-ul este arta de a incita
oamenii s ating obiective sau scopuri speciale, s se motiveze
singuri i pe alii. De asemenea, leadership-ul nseamn arta
obinerii unui maximum de susinere i de efort al unui grup, de
a percepe i recunoate o problem, de a avea n vedere o
114

soluie la problem i a o rezolva. n acelai timp, leadership-ul

reprezint arta de a ridica viziunea asupra viitorului organizaiei, omenirii etc. i nivelul performanei mai sus de nivelul
normal, de a stimula pe ceilali s doreasc s fac lucruri pe
care, n mod firesc, nu le-ar face. Totodat, leadership-ul apare
ca fiind arta de a influena direct sau indirect alte persoane, prin
intermediul puterilor oficiale sau al calitilor personale, pentru
ca ele s acioneze conform inteniei liderului sau a unui
obiectiv comun.
Leadership-ul este o putere, o exercitare a influenei
unei autoriti care caut s inspire conduita celorlali (indivizi
i grupuri) sau s-i influeneze pe acetia n scopul determinrii
lor de a participa activ la realizarea de bun voie i cu
entuziasm a obiectivelor clar definite. O echip este un grup ce
se compune din doi sau mai muli indivizi care prezint o
organizare structurat sau nu, n scopul realizrii unui obiectiv
comun. Exist trei moduri de cretere a eficacitii unei echipe,
i anume, prin: efort; aptitudini i cunotine; strategiile axate
pe randament.
Practic, definiia leadership-ului pune n ecuaie puterea,
adic capacitatea unui individ de a influena conduita altuia i
autoritatea, adic puterea recunoscut de aceia asupra crora el
i exercit puterea legitim. Altfel spus, leadership-ul nseamn o manier eficace a unui individ sau a unei echipe de
conducere de a-i exercita autoritatea asupra unui grup/organizaie, determinnd-o s acioneze benevol i cu entuziasm la ndeplinirea unor sarcini n vederea atingerii unui scop
comun.
Totodat, leadership-ul este rezultanta charismei.
Studiile de psihologie aplicat contemporan fcute n acest
domeniu, mai ales n publicitate, insist asupra noiunii de
imagine. Imaginea, n sens particular, este ideea pe care i-o
face un mare numr de fiine umane despre o alt fiin uman,
o noiune, sau produs. Imaginea pe care i-o fac despre un
115

personaj este mai puternic dect realitatea sa. Oamenii

interpreteaz comportamentul semenului lor n funcie de o idee
prestabilit. Aa se explic, ntr-o anumit msur, puterea
exemplului oferit de lider asupra schimbrii comportamentului
subordonailor n sensul realizrii voluntare a obiectivelor
comune.
Dei leadership-ul este o modalitate de a exercita
puterea, toate formele de putere nu sunt sinonime cu acest
concept. A exercita un leadership este mai mult dect a
convinge i orienta sau dect a amenina, prescrie i impune.
n final, se poate spune c leadership-ul este un concept
complex, cu forme multiple de manifestare, ce oscileaz ntre
ceea ce se numete art i tiin. Leadership-ul este art cnd
este perceput ca ansamblul metodelor i procedeelor prin care o
persoan convinge, motiveaz, atrage i determin alte persoane s o urmeze voluntar i cu entuziasm n realizarea unui
obiectiv comun. Leadership-ul este tiin atunci cnd se
folosesc metode i tehnici tiinifice, rezultate ale unor cercetri
n domeniul conducerii indivizilor i grupurilor umane, pentru
motivarea, atragerea, convingerea i determinarea de ctre o
persoan a celorlali oameni de a-l urma benevol i entuziast n
executarea unor sarcini pentru atingerea unui scop comun i
clar definit. Totodat, leadership-ul poate fi neles ca fiind un
proces, dac se are n vedere interaciunea dintre o persoan sau
o echip de conducere i membrii organizaiei pentru a-i atrage,
mobiliza i motiva s participe activ, contient i responsabil la
atingerea unui obiectiv comun.
Literatura de specialitate distinge mai multe teorii i
stiluri ale leadership-ului. Astfel, exist coli de gndire n
domeniul leadership-ului aparent ireconciliabile. Fiecare coal
are propria definiie i concepie privind leadership-ul. Astfel,
se fac o serie de afirmaii despre leadership i calea esenial de
dezvoltare a sa. Printre acestea se numr i urmtoarele:

116

leadership-ul i are sursa n liderul nsui. De aceea, prin

dezvoltarea calitilor umane ale liderului (inteligena
emoional, charisma, bunvoina, ncrederea n oameni) se
ajunge la un leadership eficace;
leadership-ul provine din proiectul dus la bun sfrit. Deci,
prin dezvoltarea viziunii liderului (anticipare, creativitate,
proiecie spre viitor, ruptur de paradigme, crearea simului
colectiv) se asigur un leadership eficace;
leadership-ul este conferit de cei care mprtesc i
urmeaz ideile liderului i pe acesta n tot ceea ce ntreprinde. n acest caz, se impune dezvoltarea gestionrii de
lider a echipei i proiectelor sale folosind metode i tehnici
de management, echipe i proiecte virtuale, delegarea,
negocierea ctigtor-ctigtor;
leadership-ul este o relaie ce permite unui lider s
influeneze durabil, i cu consimmntul lor, oamenii care
l urmeaz, ntr-un context dat;
leadership-ul este un proces n care dominant este interaciunea lider-subalterni i se mbin armonios arta cu tiina,
analiza cu intuiia, raiunea cu afectivitatea. n acest
context, fiecare lider i va trasa propria cale de urmat, n
concordan cu credinele i valorile sale, permind generarea i orientarea schimbrilor perceptibile de comportament (nu va exista curent favorabil pentru liderul care nu
tie s-i conduc echipa/organizaia). Impactul liderului se
va msura n termeni de schimbare a comportamentelor la
subalterni, pentru a garanta succesul organizaiei pe termen
scurt (ndeplinirea sarcinilor curente) i pe termen lung
(inovaie, dezvoltare durabil, atingerea obiectivelor
propuse)42.

Din cele afirmate sintetic despre leadership se desprinde

concluzia c acesta din urm se cuvine implementat i n domeniul militar. n continuare vom ncerca s susinem argumentat
necesitatea unui leadership militar. Globalizarea i integrarea
regional constituie dou dimensiuni eseniale ale lumii actuale.
Armata sau, mai exact, misiunile acesteia sunt influenate
semnificativ de fenomenele globalizrii i ale integrrii regionale. n prezent, interveniile militare sunt adesea bilaterale sau
multilaterale. De aici, nevoia asigurrii interoperabilitii
trupelor implicate n executarea unei misiuni sau a alteia. Totul
este animat de dorina de a fi eficace i eficient n orice aciune
i activitate ntreprins. Cu alte cuvinte, se dorete atingerea
obiectivelor stabilite, ntr-un mod absolut i, dac este posibil,
cu costuri ct mai mici.
De aceast tendin, profund economic, nu a scpat
nici activitatea armatei, perceput fie ca instituie a statului, fie
ca organizaie profesional. Procesele i fenomenele pe care
armata le cunoate, n prezent - reforma, feminizarea, externalizarea unor servicii i activiti din domeniul aprrii i securitii, profesionalizarea, transformarea, noile misiuni ncredinate - se deruleaz sub imperativele eficacitii i eficienei.
Pentru a rspunde adecvat acestor provocri, se poate aciona
pe mai multe direcii i printr-un ansamblu coerent de metode i
tehnici diverse, ca natur, intensitate i costuri. Printre acestea
se numr i sporirea influenei sociale pe care o exercit liderii
militari asupra subordonailor n ndeplinirea misiunilor i
sarcinilor ncredinate. La rndul su, influena social ia, cel
mai adesea, forma leadership-ului. De aceea, se impune ca, n
mediul militar, comandanii, care, de fapt, ndeplinesc rolul de
lider oficial, s fie formai pentru conducerea adecvat a
oamenilor i a instituiei, att prin pregtirea lor profesional
nc de pe bncile instituiei de nvmnt militar, ct i a
executrii unor misiuni concrete n ar i n afara acesteia. n

42

Cf. Dveloppement du leadership n http://www.merlane.com/commun/

metier-produits/leadership.pdf.
117

118

opinia noastr aceste cerine se impun a fi implementate i n

sistemul conducerii administrative a armatei.
Potrivit teoriei sociologice, exist mai multe tipuri de
leadership militar, difereniate dup diferite criterii cum ar fi, de
exemplu: nivelul ierarhic la care se exercit, natura influenei,
eficacitatea n atingerea obiectivelor propuse. Astfel, se
vorbete despre leadership-ul tactic sau operativ, leadership-ul
eficace. Acesta este nc un argument n favoarea necesitii
studierii leadership-ului militar, n vederea aprofundrii i
implementrii sale, la toate nivelurile instituiei militare43.
Astzi, armatei i se ncredineaz spre executare, aa
cum se tie, pe lng misiunile tradiionale, misiuni noi meninerea pcii, impunerea pcii, misiuni umanitare, misiuni
de reconstrucie post-conflict, lupta mpotriva terorismului
internaional, aprare i securitate colectiv. Misiunile noi ale
armatei reclam folosirea unor metode moderne de conducere a
efectivelor, prin care subordonaii s fie implicai activ, responsabil i voluntar n adoptarea i aducerea la ndeplinire a deciziilor ce i privesc n mod direct. Un asemenea stil de conducere se impune cu att mai mult cu ct noile misiuni se execut
n afara teritoriului naional i n condiii complet diferite de
cele n care se ndeplinesc misiunile tradiionale. Mai nti,
motivaia participrii la misiunile noi este de alt natur dect
cea solicitat n cazul misiunilor de aprare i securitate
naional. Apoi, riscurile i pericolele pe care le au de nfruntat
combatanii sunt complexe, cu multe elemente inedite i cu
efecte psihologice ascunse. n fine, legat de noile misiuni este
gradul lor de legalitate i de legitimitate. Pentru a fi legale, ele
trebuie s fie ncredinate de ONU sau de alt instituie
internaional cu competene n materie de aprare i securitate.
Ceva mai dificil este de probat ntotdeauna legitimitatea noilor
misiuni ale armatelor, ntruct nu toate se ncadreaz n prevederile Cartei ONU sau ale unor tratate/aliane politico-militare.
43

De aceea, frecvent apar nenelegeri chiar ntre aliai/parteneri n abordarea unor misiuni de tip nou. n acest sens, un
exemplu l constituie Coaliia militar mpotriva terorismului
internaional care, n martie 2003, a declanat rzboiul din Irak.
Unele state europene nu au fost de acord cu SUA i Anglia n
privina atacrii Irakului, ca posesor al unor cantiti importante
de arme de distrugere n mas i ca sediu al unor grupri
teroriste internaionale. De altfel, evoluia ulterioar a evenimentelor nu a confirmat, n totalitate, supoziiile fcute n legtur cu armele de distrugere n mas i cu existena pe teritoriul
acestui stat a unor organizaii teroriste internaionale. Deci,
argumentele folosite pentru a constitui Coaliia militar internaional i de ataca Irakul nu au avut, toate, acoperire faptic,
ceea ce poate ridica unele semne de ntrebare privind legalitatea
acestor dou msuri adoptate de ctre statele implicate.
Pe de alt parte, misiunile n afara teritoriului naional
devin din ce n ce mai multe i mai complexe. ndeplinirea lor
suscit noi ateptri i solicitri culturale, implic chestiuni
juridice i etice importante ce nc nu sunt cunoscute la
adevrata lor valoare i semnificaie. Soluionarea adecvat a
acestor probleme impune i un leadership special.
De asemenea, inovaiile tehnologice sunt un factor de
mediu ce are un impact consistent asupra leadership-ului
militar. Graie acestora, responsabilitile i luarea deciziilor au
fost delegate la ealoanele inferioare, ceea ce, conjugate cu
evoluia conceptului de rzboi, a transformat radical nelegerea
i exercitarea comenzii militare.
n plus, n statele democratice ale lumii, armata, ca
instituie, se afl sub controlul civil i democratic al societii.
Aceasta, n esen, nseamn c deciziile privind aprarea i
securitatea naional se iau de ctre organele civile competente,
armatei revenindu-i sarcina de a le transpune n practic.
Desigur, militarii ndeplinesc i rolul de consilieri n materie de
aprare i securitate ai decidenilor politici. Controlul civil i

Vezi Anexa nr. 5.

119

120

democratic al societii asupra armatei face ca aceasta din urm

s-i intre necondiionat n rolul ncredinat de cea dinti.
Practic, rolul su se materializeaz prin ndeplinirea misiunilor
ncredinate legal, att n interiorul rii, ct i n afara
teritoriului naional. n acest context, succesul tuturor misiunilor ncredinate este semnificativ dependent de leadership-ul
folosit de ctre comandani att n conducerea personalului
militar i civil din subordine, ct i a instituiei n ntregul su.
n concluzie, nevoia de leadership militar este cerut
att de contextul internaional, ct i naional n care armata
este chemat s ndeplineasc misiuni i sarcini specifice. Pe de
alt parte, natura i coninutul misiunilor ncredinate, precum
i calitatea militarilor implicai n asemenea activiti ntresc
nevoia de leadership militar. Un leadership eficace se impune
n toate domeniile de activitate uman, inclusiv n cel militar.
Totui, este vorba de un element absolut esenial n contextul
militar. Fr un leadership puternic, este puin probabil ca o
armat s poat furniza eforturile concertate ce ar trebui s o
caracterizeze, iar membrii si nu vor ajunge s se uneasc n
vederea unui scop comun, ceea ce este totui esenial pentru
succesul operaiunilor militare. Un leadership puternic este
asociat cu niveluri nalte ale coeziunii i ale elaborrii unui
obiectiv comun, ce are o importan primordial pentru reuita
tuturor operaiunilor militare.
n opinia noastr, n esen, leadership-ul militar reprezint arta de a-i influena pozitiv pe ceilali n ndeplinirea
sarcinilor i misiunilor ncredinate i/sau asumate. S vedem,
de fapt, ce nseamn leadership i de unde vine acest termen.
Leadership-ul, un termen mprumutat din englez, definete
capacitatea unui individ de a conduce ali indivizi sau organizaii n scopul atingerii unor obiective44. Se va spune atunci c
44
Rmy M. Mauduit, Peut-on dfinir le leadership ?, http://www.airpower.
maxwell.af.mil/apjinternational/apj-f/2007/aut07/editorial.html.

121

un lider este acea persoan capabil s ghideze, s influeneze

i s inspire pe cei din anturajul su. Mult vreme leadership-ul
a fost asociat cu domeniul politic, dar, astzi, este o calitate
cutat ntr-un mare numr de domenii. Astfel, se va vorbi de
leadership n domeniul aprrii i securitii naionale i
colective, al lumii afacerilor, al culturii, al sportului. De
asemenea, se va distinge leadership-ul public de leadership-ul
privat, acesta din urm fiind orientat spre ntreprindere, spre
activitatea productiv.
Cu ct cmpurile acoperite de leadership au evoluat,
cu att s-au multiplicat calitile ce-l definesc. Dac
leadership-ul iniial era asociat n mod intim cu personalitatea
liderului i n special cu charisma sa, multe studii recente
sugereaz o capacitate nvat, legat de contextele
specifice i fruct al experienei. Printre calitile ce definesc
liderii, se pot cita: viziunea, strategia, persuasiunea,
comunicarea, ncrederea i etica.
Pe de alt parte, leadership-ul este capacitatea liderului
de a conduce un grup de indivizi dincolo de ceea ce acesta din
urm crede a fi limitele sale. De regul, liderul ia asupra sa
eventualele obstacole ntlnite n drum i accept s mpart
cu grupul gloria care ar rezulta din acest efort.
Leadership-ul este un subiect ce pasioneaz militarii.
Acetia au experien n domeniu, fie au condus pe alii, fie au
acionat ca beneficiar cu titlul de subaltern al conducerii unui
ef. De asemenea, n armat accentul se pune pe practicarea
unui leadership eficace perceput ca un element absolut
esenial n contextul militar.
Leadership-ul joac un rol important la toate ealoanele forelor armate. Aceasta deoarece, nainte de toate, el este
arta de a influena pe ceilali, astfel nct s fac voluntar ceea
ce trebuie efectuat pentru a ajunge la scop sau la ndeplinirea
misiunii date. Teoria leadership-ului ca art face apel la
caliti cum sunt intuiia, caracterul i aspiraia de a realiza
122

lucruri mari. Toate aceste caliti l ajut pe comandant/ef si motiveze pe cei cu care lucreaz, s le dezvolte nevoia de a
se implica activ n nfptuirea de obiective importante att
pentru instituie, ct i pentru ei.
n opinia noastr, conducerea administrativ a armatei
n situaii de criz i de rzboi, dar nu numai, trebuie s in
seama de valorile, principiile, normele i cerinele leadershipului n tot ceea ce ntreprinde pentru ndeplinirea necondiionat, cu pasiune i interes a tuturor misiunilor ncredinate. Cu
alte cuvinte, leadership-ul trebuie s se regseasc n tot ceea ce
ntreprinde conducerea administrativ a armatei n situaii de
criz i de rzboi. Prin implementarea valorilor leadership-ului
este posibil s asistm la o mai bun valorificare a potenialului
uman de care dispune armata noastr acum i la o ndeplinire
superior calitativ a misiunilor ncredinate acesteia.

Capitolul 4.
Fundamentele legale ale conducerii administrative
a armatei n situaii de criz i rzboi
4.1. Temeiul legal al activitii armatei n situaii
de criz sau rzboi
Activitatea armatei n situaii de criz i de rzboi are
un semnificativ i profund caracter legal. Aceast afirmaie este
susinut de urmtoarele argumente:
1) ntreaga activitate a armatei, la pace, criz i n timp
de rzboi, se organizeaz i desfoar potrivit prevederilor
Constituiei rii i a celorlalte legi referitoare la aprarea
naional i colectiv. Prin urmare, afirmaia c tot ceea ce se
ntreprinde n i de ctre Ministerul Aprrii Naionale - de la
structurile centrale pn la nivel de subunitate -, n condiii de
normalitate (pace) i anormalitate (criz, urgene, rzboi) are un
temei legal este ntemeiat;
2) legalitatea activitii armatei n timpul strii de
asediu/strii de urgen rezid n faptul c structurile chemate
s acioneze n aceste condiii sunt constituite tot n baza unor
prevederi legale. Astfel, Legea privind regimul strii de asediu
i regimul strii de urgen45, care reglementeaz activitatea
instituiilor statului cu competene n domeniul amintit, maniera
n care ele i coordoneaz aciunile i se susin reciproc pe
timpul ndeplinirii misiunilor, prevede i crearea unor structuri
care s ndeplineasc sarcinile i rspunderile stabilite. Potrivit
acestei legi, pentru a conduce i coordona unitar, concertat,
responsabil i eficace att activitile cu caracter proactiv, ct i
pe cele de gestionare propriu-zis a urgenelor i crizelor, se
nfiineaz Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen (SNMSU). Acesta este organizat de autoritile
45

Legea privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen,

M. Of. nr. 1052 din 12 noiembrie 2004.
123

124

administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de
urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care
dispune de infrastructura i resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor. Astfel, SNMSU se compune din: comitete
pentru situaii de urgen; Inspectoratul General pentru Situaii
de Urgen; servicii publice comunitare profesioniste pentru
situaii de urgen; centre operative pentru situaii de urgen;
comandantul aciunii.
n acelai timp, legea menionat stipuleaz c odat cu
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, unele atribuii
ale administraiei publice centrale de specialitate i ale
administraiei publice locale trec n competena autoritilor
militare i a altor autoriti publice, prevzute n decretul de
instituire a strii de asediu sau de urgen. n ceea ce-l privete,
n timpul strii de asediu/strii de urgen, Ministerul Aprrii
Naionale sprijin forele Ministerului Administraiei i
Internelor, la cererea acestuia, n baza aprobrii Consiliului
Suprem de Aprare a rii, n limitele i condiiile stabilite, iar
subunitile i unitile militare pot acorda sprijin numai n
misiuni pentru care au pregtirea i dotarea corespunztoare;
3) ntreaga activitate a autoritilor militare pe timpul
strii de asediu i strii de urgen se afl sub controlul
instituiilor statului abilitate s conduc instituia militar.
Avem n vedere aici, Parlamentul, Preedintele, Guvernul,
instituii care au competene stricte, bine definite att n
Constituia rii, ct i n legile referitoare la aprarea naional
i colectiv. n ndeplinirea obligaiilor i rspunderilor ce le
revin n situaii ce criz/urgene fiecare dintre instituiile
menionate dispune de propriile organe, resurse umane,
materiale i financiare, precum i de strategia proprie de
aciune. Totui, se cuvine menionat necesitatea concertrii
eforturilor lor i a caracterului interdisciplinar al activitii
desfurate de ctre aceste instituii n caz de criz/urgen;
125

4) legile referitoare la starea de urgen i starea de

asediu stipuleaz n ce constau obligaiile i rspunderile
armatei n timpul instituirii acestor stri. Astfel, practic,
armata intervine n situaiile de urgen atunci cnd cei n drept
o solicit i n activiti n care are priceperi, abiliti i
deprinderi adecvate, precum i mijloace tehnice utile
ndeplinirii misiunilor ncredinate. La instituirea strii de
asediu, competenele i rspunderile armatei, i, implicit, i ale
autoritilor militare sporesc i se diversific. De exemplu,
legea amintit46 precizeaz c, la instituirea strii de asediu sau
a strii de urgen, autoritile militare, precum i celelalte
autoriti publice au urmtoarele atribuii i rspunderi: s
dispun depunerea temporar, la organele de poliie de pe raza
judeului sau a municipiului Bucureti, a armelor, muniiilor i
materialelor explozive aflate asupra populaiei i s procedeze
la cutarea celor nedepuse n termenul stabilit, urmnd ca la
ncetarea msurii excepionale, acestea s fie napoiate celor n
drept s le dein; s dispun nchiderea temporar a societilor
care comercializeaz arme i muniii i s instituie paza
acestora; s efectueze controale asupra unor persoane sau
locuri, cnd acestea se impun; s suspende temporar apariia
sau difuzarea unor publicaii ori a unor emisiuni ale posturilor
de radio sau de televiziune; s emit ordonane militare sau
ordine, dup caz. Aceast prevedere, de fapt, desemneaz n ce
const exercitarea conducerii administrative a armatei n
teritoriu i prin ce modaliti specifice se execut.
Prin urmare, orice aciune ntreprins de autoritile
militare n timpul strii de asediu/strii de urgen are un temei
legal, nefiind lsat nimic la voia ntmplrii. Totodat, se
cuvine precizat c legile n vigoare elimin excesul de zel al
oricrui militar de la simplu executant la comandant - n
ndeplinirea atribuiilor ncredinate n caz de urgen sau criz.
46

Legea privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen,

M. Of. nr. 1052/12 noiembrie 2004, art. 7, (1).
126

4.2. Structuri instituionalizate cu competene

n gestionarea situaiilor de criz i de rzboi
Gestionarea situaiilor de criz i de rzboi este un
proces complex, organizat, condus i desfurat n conformitate
cu prevederile actelor normative n vigoare referitoare la astfel
de cazuri. La acesta contribuie, difereniat, interdependent, dar
continuu, urmtoarele structuri: Parlamentul, Preedintele i
Guvernul Romniei, precum i Consiliul Suprem de Aprare
a rii. Guvernul dispune de ministere i alte organisme care
au competene diferite dar concrete n materie de gestionare a
situaiilor de criz i de rzboi.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii47. n
competena sa intr: declararea mobilizrii totale sau pariale;
declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n acest scop, Parlamentul elaboreaz i adopt legi referitoare
la: regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor
armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii
de urgen; organizarea guvernului i a Consiliului Suprem de
Aprare a rii; aprarea naional i colectiv; participarea
forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn.
Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii n
domeniul aprrii: este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii; declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau total a forelor armate; n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce la cunotin Parlamentului;
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen
n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate.
47

Constituia Romniei, Bucureti, M.Of. , 2003, art.61 (1).

127

Guvernul Romniei rspunde de organizarea activitilor i de aplicarea msurilor ce privesc aprarea naional i
are urmtoarele atribuii48:
a) coordoneaz activitatea ministerelor i a celorlalte
autoriti ale administraiei publice pentru realizarea msurilor
de asigurare a capacitii de aprare a rii;
b) asigur alocarea i utilizarea, potrivit legii, a resurselor financiare i materiale necesare organizrii, nzestrrii i
mobilizrii forelor armate, ntreinerii i instruirii efectivelor,
meninerii n stare de operativitate a tehnicii i armamentului,
precum i realizrii lucrrilor de investiii pentru aprare;
c) stabilete obligaiile ce revin ministerelor i agenilor
economici din planul de mobilizare a economiei naionale
pentru primul an de rzboi;
d) asigur, din timp de pace, constituirea rezervelor
materiale necesare pe timp de rzboi, att pentru nevoile
aprrii, ct i ale populaiei;
e) conduce, prin prefeci, activitile specifice din judee
i din municipiul Bucureti.
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i
coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i
securitatea naional, participarea la meninerea securitii
internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian
militar, precum i la aciuni de meninere sau restabilire a
pcii49.
Statutul i rolurile CSAT sunt definite diferit n Legea
nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Suprem de Aprare a rii (autoritatea administrativ autonom investit, potrivit Constituiei, cu organizarea i
coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii
i sigurana naional) i Constituia Romniei (art.119 48

Legea 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, actualizat

pn la data de 21 martie 2004.
49
Constituia Romniei, M.Of. Bucureti, 2003, art. 119.
128

Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i

coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i
securitatea naional, participarea la meninerea securitii
internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian
militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a
pcii) i ele se refer la patru mari categorii de competene.
Acestea privesc: competena de a analiza i de a propune spre
dezbatere i aprobare altor instituii ale statului anumite
documente care vizeaz securitatea rii i ordinea de drept;
competena de a aproba anumite documente i msuri de acelai
gen; competena de a coordona anumite activiti care in de
integrarea Romniei n structurile de securitate europene i
euro-atlantice; competena de a numi/revoca n/din funcii, n
cazurile stabilite de lege. Detaliile privind exercitarea concret
a acestor competene sunt prezentate n anexa nr. 1.
Ministerul Aprrii Naionale este un element structural esenial n realizarea conducerii administrative a armatei.
El reprezint organul de specialitate al administraiei publice
centrale, care conduce i desfoar, conform legii, activitile
n domeniul aprrii rii. Potrivit legii50, el are o serie de
atribuii i responsabiliti att n timp de pace, ct i n situaii
de criz i de rzboi. Acestea se refer la domeniile:
militar (elaborarea documentelor eseniale privind
aprarea rii, naintarea lor celor n drept pentru a fi aprobate,
conducerea activitii de pregtire a populaiei, teritoriului i
economiei pentru aprare, instruirea militar i educarea
propriilor efective, a militarilor din rezerv etc.);
social (protecia social, condiii decente de via i
de munc a personalului armatei, reconversia personalului
disponibilizat, asistena medical);

50

Legea privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale

(Lege nr. 346 din 21 iulie 2006, M. Of. nr. 654 din 28 iulie 2006)
129

politic (drepturile politice ale militarilor i

personalului civil din armat);
economic (asigurarea veniturilor cuvenite din
munca prestat pentru ntreg personalul din armat);
cultural (crearea condiiilor implicrii i participrii
personalului armatei la viaa cultural a rii, dar i organizarea
unei viei culturale specifice mediului militar);
de mediu (implicarea n protejarea mediului
nconjurtor att n timp de pace, ct i de criz/rzboi, educaia
personalului pentru a proteja mediul nconjurtor);
Contribuia la realizarea politicii externe a rii
(realizarea cooperrii i conlucrrii cu armatele statelor aliate,
de exemplu).
n timp de pace, Ministerul Aprrii Naionale acioneaz n urmtoarele direcii: a) constituirea structurii de fore
i realizarea capacitii de lupt a armatei pentru ndeplinirea
misiunilor specifice ce revin acesteia; b) nfiinarea, desfiinarea, dislocarea i redislocarea de uniti i formaiuni; c)
elaborarea proiectelor de acte normative privind aprarea rii;
d) aprarea drepturilor i intereselor legitime proprii n
raporturile cu autoritile publice, instituiile de orice natur,
precum i cu orice persoan fizic sau juridic, romn ori
strin, prin structuri proprii; e) ncheierea tratatelor la nivel
departamental i a nelegerilor tehnice n domeniul cooperrii
cu armatele altor state; f) coordonarea politicii i activitile de
integrare n organizaiile internaionale la care Romnia este
parte, pentru structurile proprii, ntreinerea i dezvoltarea relaiilor de cooperare politico-militar cu celelalte state i asigurarea reprezentrii armatei n raporturile cu armatele altor state;
g) managementul informaiilor pentru aprare, al activitii de
informaii, contrainformaii i securitate militare, precum i
colaborarea cu serviciile/structurile de informaii, contrainformaii i securitate ale altor state sau organizaii internaionale la
care Romnia este parte; h) realizarea planificrii integrate a
130

aprrii; i) finanarea i asigurarea execuiei bugetului propriu;

j) instruirea comandamentelor i trupelor, pregtirea de specialitate a personalului n activitate i n rezerv; k) informatizarea
tuturor domeniilor sale de activitate; l) managementul resurselor umane, organizarea i conducerea nvmntului militar;
m) protecia mediului n activitile pe care le desfoar; n)
organizarea i conducerea activitii de informare i relaii
publice; o) emiterea regulamentelor specifice pentru organizarea i funcionarea structurilor militare, a comitetelor i
consiliilor constituite pentru luarea deciziilor; p) creterea calitii vieii personalului, asigurarea asistenei religioase a personalului militar i civil, precum i a asistenei sociale, medicale
i juridice a acestuia, n conformitate cu prevederile legale; q)
implementarea, la nivelul ministerului, a politicilor publice i a
programelor de reform a administraiei publice; r) conducerea
activitilor de logistic; s) nzestrarea cu armament, tehnic de
lupt, echipamente i materiale specifice armatei, relaiile cu
industria naional de aprare i cooperrile internaionale n
domeniu; ) coordonarea activitii de comer exterior privind
importul i exportul de produse cu destinaie militar, n
condiiile legii; t) aprobarea, n limita competenei sale, a
documentaiilor tehnico-economice pentru lucrrile de investiii
proprii, executarea lucrrilor de investiii proprii, precum i
urmrirea executrii, la termenele stabilite, a tuturor lucrrilor
de investiii; ) mobilizarea armatei, constituirea forelor de
rezerv, rechiziionarea de bunuri i chemarea persoanelor
fizice la prestri de serviciu n interes public; u) editarea de
publicaii n domeniile proprii de activitate; v) cercetarea tiinific, invenii i inovaii n armat, precum i protecia drepturilor de proprietate intelectual asupra rezultatelor cercetrii;
x) controlul intern i auditul public intern.
Pentru ndeplinirea acestor competene, Ministerul
Aprrii Naionale dispune de structuri subordonate51.
51

4.3 Raporturile dintre armat i celelalte structuri

statale cu competene n gestionarea situaiilor
de criz i de rzboi
Mecanismele dup care se conduce o societate sunt, de
regul, reglementate prin legi adoptate de ctre organul
legiuitor al rii. n principal, legile stabilesc ordinea social i
dau cadrul structural necesar conducerii societii, n consens
cu valorile centrale ale acesteia. n acest context, raporturile
armatei, ca instituie a statului dotat cu cea mai important
putere de distrugere aflat n minile unui grup relativ restrns
de reprezentani ai guvernului care nu sunt alei prin vot, i
celelalte structuri statale cu competene n materie de aprare i
securitate naional i colectiv sunt stabilite n conformitate cu
legile rii. Altfel spus, legile creeaz cadrul juridic adecvat
iniierii i derulrii acestor raporturi. Mai nti, armata este
supus autoritii civile, adic Parlamentului, Preedintelui i
Guvernului care sunt alei prin vot. Aceast relaie este definit
prin Constituia rii i ea este una de tip autoritar ierarhic.
Altfel spus, ceea ce eman de la ele, desigur, n conformitate cu
legile rii, constituie o obligaie i semnific supunerea
contient i voluntar a armatei, inclusiv a liderilor ei fa de
imperativele venite de la acestea. De la armat ctre aceste
instituii pleac rapoarte prin care ele sunt informate cu diferite
aspecte referitoare la maniera n care sunt ndeplinite misiunile
i sarcinile instituiei militare la pace, criz i rzboi. n acest
caz, obediena armatei se fundamenteaz pe nsuirea i
interiorizarea de ctre personalul acesteia a valorilor centrale
ale societii n care ea fiineaz. Practic, valorile trebuie s fie
o parte vie a culturii armatei, interacionnd cu valorile proprii
mediului militar.
Relaionarea armatei cu celelalte instituii ale statului cu
competene n situaie de criz, urgen sau rzboi se face tot n
conformitate cu legile ce reglementeaz activitatea specific

Vezi Anexa nr. 3, Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Naionale.

131

132

unei situaii sau a alteia n care se afl la un moment dat ara.

De regul, aceste relaii sunt de tip funcional, ceea ce nseamn
cooperare, colaborare i ntrajutorare reciproc pe timpul
participrii tuturor structurilor menionate la soluionarea unei
situaii de criz, urgen sau rzboi.
Aceste relaii funcionale sunt descrise n legile ce
reglementeaz activitatea specific fiecrei situaii n care se
afl ara la un moment dat - pace, criz, urgen sau rzboi. De
exemplu, activitile ce se ntreprind de ctre fiecare structur
statal cu competene pe timpul strii urgen i al strii de
asediu sunt specificate n legea ce reglementeaz acest
domeniu52. Astfel, aceast lege precizeaz c, atunci cnd se
constat existena unor pericole grave actuale sau iminente
privind securitatea naional ori funcionarea democraiei
constituionale, Ministerul Aprrii Naionale sprijin forele
Ministerului Administraiei i Internelor, la cererea acestuia, n
baza aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, n
limitele i condiiile stabilite de acesta. Sprijinul se acord, n
acest caz, numai n misiuni pentru care Ministerul Aprrii are
pregtirea i dotarea corespunztoare.
De asemenea, raporturile Ministerului Aprrii
Naionale cu instituii ale administraiei publice, n cazul
instituirii strii de asediu sau strii de urgen sunt tot de
cooperare i colaborare. Astfel, dei la instituirea strii de
asediu sau a strii de urgen, unele atribuii ale administraiei
publice centrale de specialitate i ale administraiei publice
locale trec n competena autoritilor militare i a altor
autoriti publice, totui, autoritile civile ale administraiei
publice continu exercitarea atribuiilor care nu au fost
transferate i au obligaia de a acorda sprijin acestora. Aceasta
semnific instituirea, prin lege, a obligativitii cooperrii i

colaborrii tuturor autoritilor publice civile i militare pe

timpul strii de asediu sau a strii de urgen.
Acelai tip de relaii funcionale se instituie i atunci
cnd este vorba de raporturile dintre armat i Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen. La fel se
pun problemele i atunci cnd este vorba de relaiile dintre
Centrul Naional Militar de Comand i celelalte structuri cu
competene n materie de aprare i securitate naional i
colectiv sunt tot de natur funcional, adic de cooperare i
colaborare53.
Cooperarea i conlucrarea dintre Ministerul Aprrii
Naionale i celelalte structuri cu atribuii n materie de aprare
i securitate este una permanent, adic n situaie de normalitate dar i n cea de anormalitate (criz, urgene, rzboi).
Astfel, n condiii de normalitate, Ministerul Aprrii
Naionale rspunde de nfptuirea concepiei fundamentale de
aprare a rii n domeniul militar, n care scop: a) analizeaz
nevoile de aprare a rii i propune autoritilor competente
stabilite prin Constituie i alte legi, msurile privind organizarea i nzestrarea armatei, pregtirea populaiei i a teritoriului; b) asigur pregtirea comandamentelor i instruirea
efectivelor active i din rezerv; c) organizeaz, din timp de
pace, pregtirea de mobilizare a armatei i populaiei; face
propuneri pentru declararea mobilizrii generale sau pariale i
conduce desfurarea acesteia; d) ndrum i controleaz, prin
Statul Major General, n colaborare cu alte autoriti abilitate,
msurile de pregtire luate de ministere, agenii economici i
instituiile publice, n scopul realizrii produciei i a prestrilor
de servicii pentru forele armate, ntocmirii lucrrilor de
mobilizare la locul de munc i pregtirii teritoriului pentru
aprare54.

52
Legea privind starea de asediu i starea de urgen, M. Of. nr. 1052
din 12 noiembrie 2004.

53

133

Vezi Anexa nr . 4, Centrul Naional Militar de Comand.

Cf. Legea 45/1994 a aprrii naionale a Romniei, actualizat pn la
data de 21 martie 2004).

54

134

n situaii de criz, n raport cu caracterul crizei (intern

sau internaional) care afecteaz direct Romnia, Ministerul
Aprrii Naionale, prin subunitile i unitile sale, poate
participa, potrivit prevederilor legale i n cooperare cu alte
instituii ale statului de drept, la urmtoarele aciuni: sprijin
logistic acordat Ministerului Administraiei i Internelor,
precum i autoritilor publice locale; prevenirea aciunilor destabilizatoare; neutralizarea elementelor terorist-diversioniste i
a altor formaiuni ilegal narmate; controlul cilor de acces la
anumite obiective de importan strategic; prevenirea proliferrii armelor convenionale i de distrugere n mas; intervenia n scopul protejrii cetenilor i a infrastructurii de baz;
monitorizarea i avertizarea strategic n adncime cu forele
specializate; realizarea siguranei strategice la frontier i la
obiective de o importan vital; stoparea traficului cu
armament i muniii; limitarea i nlturarea efectelor
dezastrelor.
Analiza coninutului i naturii misiunilor armatei n
situaii de criz evideniaz c acestora din urm le sunt
specifice att sarcinile ce revin instituiei militare n timpul
strii de urgen (n totalitate), ct i unele de pe durata strii de
asediu.

135

Concluzii i propuneri
Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz
sau rzboi este nfptuit n strict conformitate cu Constituia
Romniei i a legilor referitoare la aprarea i securitatea
naional i colectiv.
Aceast conducere trebuie analizat, n condiiile n
care ea se exercit, pe dou paliere, i anume: conducerea
administrativ a armatei de ctre instituiile statale abilitate
prin lege (Parlament, Preedinte, Guvern, CSAT i Ministerul
Aprrii Naionale); conducerea administrativ a unor uniti
administrativ-teritoriale ale rii de ctre autoritile militare
potrivit prevederilor legale.
Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz
i de rzboi interacioneaz cu activitile derulate de celelalte
instituii ale statului cu competene n materie de aprare i
securitate (naional i colectiv). Raporturile dintre armat i
celelalte instituii ale statului cu atribuii n situaii de criz sau
rzboi pot fi, n principal, de dou feluri: autoritare de tip
ierarhic i funcionale ( de cooperare i conlucrare).
Activitatea de conducere administrativ a armatei se
poate ameliora, n opinia noastr, dac se pun n practic
propunerile fcute n cadrul subcapitolelor 1.2 i 3.5 ale
prezentei lucrri i a celei referitoare la punerea de acord a
prevederilor Legii 415/2002 i ale Constituiei Romniei
privind statutul i rolul Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n prezent, exist unele deosebiri semnificative n maniera cum
cele dou acte normative definesc CSAT.
Conducerea administrativ a armatei n situaii de criz
i de rzboi suport impactul concertat al unui sistem de factori
determinani. Cunoaterea acestora de ctre cei care, prin natura
funciei, fac parte din echipa ce nfptuiete conducerea
administrativ a armatei opinm c este o necesitate absolut.

136

Bibliografie:
I. Lucrri de specialitate
1. BDLAN,
Eugen,
Sensul
transformrii,
Bucureti, Editura Militar, 2005
2. BDLAN
Eugen,
Securitatea
Romniei.
Actualitate i perspectiv, Bucureti, Editura militar, 2001
3. DIACONESCU
Gheorghe,
.a.,
Controlul
democratic asupra Armatei Romniei, Bucureti, Editura
Enciclopedia, 1996
4. Glossaire interarmes des termes et expressions
relatifs lemploi oprationnel des forces, Bucureti, AISM,
2002
5. Dicionar de psihologie social, Bucureti, Editura
tiinific i Enciclopedic, 1981
6. MOTOFLEI, Constantin, Criza i urgena.
Delimitri conceptuale i corelaii, n volumul Stabilitate i
securitate regionale, Sesiunea de comunicri tiinifice cu
participare internaional, 09-10 aprilie 2009, Bucureti,
Editura UNAp, 2009, vol.3
7. Gl.dr . Mircea Murean, gl.bg. (r) Gheorghe Vduva
(coordonatori), Criza, conflictul, rzboiul, vol. I, Bucureti,
UNAp, 2007
8. ZAMFIR,
Ctlin,
VLSCEANU,
Lazr
(coordonatori), Dicionar de sociologie, Bucureti, Babel,
1998.
II. Legi ale Romniei
9. Constituia Romniei, M. Of., Bucureti, 2003
10. Legea nr. 346/2006 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, Monitorul
Oficial, Partea I nr. 654 din 28/07/2006
11. Legea nr. 453 /2004 privind regimul strii de asediu
i regimul strii de urgen, M.O. nr.1052/2004)

137

12. Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a

Romniei, actualizat pn la data de 21 martie 2004
13. Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 de organizare i
funcionare a C.S.A.T., M. Of. nr. 494 din 10 iulie 2002
14. Lege nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de
pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul
militar pe baz de voluntariat (Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 1155 din 20/12/2005)
15. Lege nr. 295 din 28 iunie 2004 privind regimul
armelor si al muniiilor, M. Of. 583 din 30iunie 2004
16. Lege nr. 333 din 8 iulie 2003 privind paza
obiectivelor, bunurilor, valorilor si protecia persoanelor,
M. Of. 525 din 22 iulie 2003
17. H.G. nr. 1010 din 25 iunie 2004 pentru aprobarea
normelor metodologice si a documentelor prevzute la art.
69 din Legea 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor,
valorilor i protecia persoanelor.
III. Materiale de pe Internet
18. Administraie,
http://ebooks.unibuc.ro/filologie/lexic/cape.htm
19. Gl-lt. dr. BDLAN, Eugen, Statul Major al
Forelor Terestre - element important al administraiei militare
pentru
suportul
aciunilor
militare
ntrunite,
http://www.defense.ro/gmr/Arhiva_pdf/2003/Revista-1.pdf
20. Compte rendu de la premire sance de travail du
groupe sur le thme de lurgence, http://www.yvelines.fr/
actionso/schema/documents/EF170102_URG.doc
21. Dveloppement
du
leadership,
http://www.merlane.com/commun/metier-produits/
leadership.pdf
22. DONNELLY Chris, La rorganisation de la dfense
et les nouvelles dmocraties: quelques suggestions,
http://www.nato.int/home.htm
138

23. Flexibilit,
http://brises.org/notion.php/Flexibilite/
precarite/adaptabilite/duree-travail/organisation-travail/salaire/
emploi/notId/45/notBranch/45/
24. FOUILLEUL Nicole, Entre professionnalit
traditionnelle et professionnalisation en cours: la cohsion
dans les troupes de marine, http://www.c2sd.gsa.
defense.gouv.fr/
25. La gestion des crises et des situations durgence : Un
guide pour les gestionnaires de la Fonction publique du
Canada,
http://www.csps-efpc.gc.ca/Research/publications/
html/p117/7_f.html
26. HEBALI Victor-Yves, Les compagnies de scurit
militaire prives: Elments d'une problmatique gnrale,
http://www.armee.vbs.admin.ch/internet/armee/de/home/infbr2/
02/symposium/rentr_e_militaire_d_automne/seminaire/s_curit_
_militaire_priv_e.Par.0002.DownloadFile.tmp/v-y_ghebali.pdf
27. JOANA Jean, SMITH Andy, Professionnalisation
des armes et gestion de la ressource humaine. Politiques et
acteurs en Europe (Espagne, France, Italie, Pays-Bas),
http://www.c2sd.gsa.defense.gouv.fr/
28. LANXADE Jacques, Le rle de larme dans laction
humanitaire,http://Xpassion.polytechnique.org/article/
Xp7lanxa.html,
29. Le leadership, http://www.dnd.ca/somalia/vol2/
v2c15f.htm,
30. MAKKI
Sami,
Processus
et
bilan
de
lexternalisation
dans
larme
britannique :
quels
enseignements pour la France? http://www.c2sd.sga.defense.
gouv.fr/IMG/pdf/MAKKI_externalisation_armees_britanniques
_octobre2004.pdf,
31. MAUDUIT Rmy M., Peut-on dfinir le
leadership ?,
http://www.airpower.maxwell.af.mil/
apjinternational/apj-f/2007/aut07/editorial.html

139

32. Lt.col. emg. MONNERAT Ludovic, Larme non

lineare, http://www.checkpoint-online.ch/CheckPoint/Actuel.
html
33. General MYERS Richard, La paix et la scurit au
XXI-e sicle: Le rle des forces armes americaines, n Revue
lectronique du dpartement dEtat des Etats-Unis, volume 7,
nr.4, december 2002
34. De NEVE Alain, Les missions des armes de
lEspagne, n Politique de Dfense, Serie 5, Espagne-GrecePortugal, n http://www. mil.be/rdc/dsc/index.asp?LAN=F&
PLACE=5
35. De NEVE Alain, La spcialisation des taches: une
rvolution pour lEurope, n revista Scurit et stratgie,
nr. 76/2003
36. RENOU Xavier, La privatisation de la violence,
http://www.flibuste.net/
37. Rolul femeii in armata, http://www.referat.ro/
referate/Rolul_femeii_in_armata_4657.html
38. Regimul
Juridic
al
Strii
de
Rzboi,
http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/regimul_juridic_al_st
arii_de_razboi-35825.html
39. Strategia de securitate naional a Romniei,
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf
40. Strategia de transformare a Armatei Romniei,
http://www.mapn.ro/documente_cheie/strategie_transformare.d
oc

140

ANEXE

141

142

Anexa nr. 1
Acronime
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CIDCP - Convenia Internaional privind Drepturile Civile i
Politice
CPCS - Centrul de Planificare i Conducere Strategic
CSAT - Consiliul Suprem de Aprare a rii
CNMC - Centrul Naional Militar de Comand
NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
SNMSU - Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen
SMG - Statul Major General
SMP - Societi Militare Private
SSP Societi de Securitate Private
SPP - Societi de protecie i paz
UE - Uniunea European.

143

144

Anexa nr. 2
Competenele Consiliului Suprem de Aprare a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii, potrivit legii,
are urmtoarele atribuii55:
a) analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea:
1. strategiei de securitate naional a Romniei; 2. strategiei
militare a Romniei; 3. strategiilor de ordine public i siguran naional ale Romniei, n raport cu rspunderile instituiilor abilitate; 4. datelor, informrilor i evalurilor furnizate de
serviciile de informaii i de celelalte structuri cu atribuii n
domeniul siguranei naionale;
b) la solicitarea Preedintelui Romniei, analizeaz i
propune msuri pentru: 1. instituirea strii de asediu sau a strii
de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti; 2. declararea
mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; 3. Respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; 4. declararea
strii de rzboi i ncetarea sa; 5. iniierea, suspendarea sau
ncetarea aciunilor militare;
c) propune spre aprobare: 1. punerea n aplicare a planului de mobilizare a economiei naionale i a execuiei bugetului
de stat, pentru primul an de rzboi; 2. msurile necesare pentru
aprarea i restabilirea ordinii constituionale;
d) avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau
emise de Guvern privind: 1. securitatea naional; 2. Organizarea general a forelor armate i a celorlalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale; 3. organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; 4. pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare; 5. Propu55
Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 de organizare i funcionare a
C.S.A.T., M.Of. nr.494 din 10 iulie 2002, art.4.

145

nerile de buget ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; 6. alocaiile bugetare destinate ministerelor i
serviciilor cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale; 7. condiiile de intrare, trecere sau staionare pe teritoriul Romniei a trupelor strine; 8. numirea n
funciile prevzute n statele de organizare cu grad de generallocotenent, viceamiral, similare i superioare acestora;
e) supune spre aprobare comandantului forelor armate
planurile de ntrebuinare a forelor pe timp de pace, n situaii
de criza i la rzboi;
f) aprob: 1. orientrile de baza n domeniul relaiilor
internaionale privind securitatea naional; 2. proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul securitii naionale sau cu incidente n acest domeniu; 3. stabilirea de relaii cu
organisme similare din strintate de ctre instituiile i
structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale; 4.
completarea structurilor militare cu efective, potrivit statelor de
organizare n timp de pace; 5. executarea alarmei de lupta
pentru aducerea structurilor militare n starea care sa le permit
trecerea, la ordin, la ndeplinirea misiunilor de lupt; 6.
planurile de aciune la declararea mobilizrii i la declararea
strii de rzboi; 7. planurile de aciune la instituirea strii de
asediu i a strii de urgen; 8. proiectul planului de mobilizare
a economiei naionale i proiectul bugetului de stat, pentru
primul an de rzboi; 9. planul verificrii stadiului pregtirii
populaiei pentru aprare prin exerciii i antrenamente de
mobilizare; 10. repartiia numrului de recrui ncorporai pe
instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale; 11.
obiectivele de pregtire a teritoriului destinate asigurrii nevoilor operaionale ale forelor sistemului naional de aprare; 12.
nomenclatorul i nivelurile de constituire a rezervelor de
mobilizare; 13. programele multianuale privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare; 14. Militarizarea, n
condiiile legii, a agenilor economici a cror activitate este
146

nemijlocit legat de asigurarea resurselor necesare aprrii; 15.

planul comun de intervenie a unitilor Ministerului Aprrii
Naionale i ale Ministerului Administraiei i Internelor pentru
limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor pe teritoriul naional; 16. regimul reelelor i echipamentelor de telecomunicaii
speciale i criteriile de repartizare a posturilor de abonat pentru
utilizatorii acestor reele; 17. structura organizatoric i atribuiile Marelui Cartier General; 18. nfiinarea funciei de comandant militar subordonat Marelui Cartier General i atribuiile
acestuia pentru asigurarea conducerii unitare pe timp de rzboi;
19. persoanele i obiectivele care beneficiaz de protecia i
paza Serviciului de Protecie i Paza i normele privind protecia antiterorist a demnitarilor romani i strini, precum i a
altor persoane oficiale; 20. rapoartele i informrile prezentate
de conductori ai organelor administraiei publice, referitoare la
securitatea naional; 21. planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n
domeniul siguranei naionale; 22. principalele direcii de activitate i msurile generale necesare pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; 23. structura organizatoric, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului
Roman de Informaii, Serviciului de Informaii Externe,
Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Serviciului de
Protecie i Paz; 24. cheltuielile operative destinate realizrii
siguranei naionale; 25. normele privind planificarea, evidenta,
utilizarea, justificarea i controlul cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale pentru instituiile cu atribuii
n acest domeniu; 26. conturile anuale de execuie bugetar a
cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale,
ale instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale,
dup aprobarea rapoartelor asupra activitii desfurate de
acestea; 27. nfiinarea, desfiinarea, dislocarea i redislocarea,
n timp de pace, pe teritoriul naional, a marilor uniti militare

147

de la ealonul brigada, inclusiv, n sus; 28. propunerile de

acordare a gradului de mareal, de general, amiral i similare;
g) coordoneaz activitatea de integrare n structurile de
securitate europene i euroatlantice, monitorizeaz procesul de
adaptare a forelor armate la cerinele NATO i formuleaz
recomandri, n concordanta cu standardele Alianei;
h) numete i revoc n/din funcii, n cazurile i
condiiile stabilite de lege;
i) exercit orice alte atribuii prevzute de lege n
domeniul aprrii tarii i al siguranei naionale.

148

Anexa nr. 3
Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Naionale
i competenele acestora
1. Departamentul pentru politica de aprare i
planificare: coordoneaz ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate, asigur aplicarea politicii de aprare i planificarea integrat a aprrii i coordoneaz cooperarea politicomilitar internaional;
2. Departamentul pentru relaia cu Parlamentul i
informare public: coordoneaz relaia cu Parlamentul i
activitatea legislativ, asigur asistena juridic i reprezint
interesele Ministerului Aprrii Naionale n faa instanelor de
judecat i a altor organe cu activitate jurisdicional, asigur
relaiile cu alte autoriti publice, precum i cu organizaiile
neguvernamentale, ndrum activitatea de armonizare a actelor
normative i asigur asistena juridic pentru ncheierea
nelegerilor tehnice n vederea cooperrii cu forele armate
strine, conduce activitile care privesc informarea public i
mass-media militare, regimul juridic al patrimoniului imobiliar
al Ministerului Aprrii Naionale i coordoneaz activitatea de
soluionare a problemelor sociale ale personalului.
3. Departamentul pentru armamente: elaboreaz i
coordoneaz politicile de achiziii n cadrul ministerului, n
calitate de autoritate de reglementare n domeniu, gestioneaz
relaiile cu industria naional de aprare, asigur managementul programelor de achiziii pentru sisteme de armamente i
echipamente majore i al contractelor aferente, precum i al
activitilor de cercetare-dezvoltare, planific i desfoar
activitatea de cooperare internaional n domeniul armamentelor, realizeaz supravegherea calitii la furnizorii de echipamente i tehnic militar, coordoneaz activitatea de formare,
149

specializare i perfecionare a ofierilor de logistic n domeniul

tehnico-ingineresc i a altor specialiti necesari armatei, activitatea de metrologie i standardizare tehnic i realizeaz
controlul specific domeniului de competen pentru importurile
i exporturile de produse speciale.
4. Statul Major General: asigur, conform legii,
conducerea, organizarea, planificarea i operaionalizarea forelor, ridicarea gradual a capacitii de lupt i mobilizarea
armatei, conducerea operaiilor ntrunite, antrenarea comandamentelor i trupelor, pregtirea de baz i de specialitate a
personalului militar n activitate i n rezerv, managementul
carierei individuale a personalului militar, planificarea armamentelor, standardizarea n domeniul militar, implementarea
sistemului comand, control, comunicaii, computere, informaii, informatic, supraveghere, recunoatere, logistic i
infrastructur, desfurarea relaiilor militare internaionale,
asistena religioas n Ministerul Aprrii Naionale i ncheierea nelegerilor tehnice cu armatele altor state, promoveaz
valorile specifice culturii militare i de educaie civic;
pregtete i conduce structurile militare care particip la
misiuni militare n afara teritoriului statului naional.
5. Secretariatul general: realizarea i coordonarea
lucrrilor de secretariat, gestioneaz ansamblul relaiilor i
circulaia documentelor la nivelul structurilor centrale, ntre
minister i autoritile i instituiile publice, organizaiile neguvernamentale, persoanele juridice i fizice, monitorizeaz elaborarea i transmiterea principalelor raportri periodice prevzute de reglementrile n vigoare; implementarea, monitorizarea i evaluarea, la nivelul Ministerului Aprrii Naionale,
a prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform
ale administraiei publice, elaborate pe baza Programului de
guvernare, precum i a sistemului de control managerial; gestionarea i diseminarea documentelor clasificate n domeniul
aprrii, emise de NATO, Uniunea European, statele membre
150

ale acestora i alte state, la nivelul Ministerului Aprrii

Naionale.
6. Direcia general de informaii a aprrii: asigur
obinerea, prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea
informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninrile interne i externe, militare i nonmilitare, care pot afecta
securitatea naional n domeniul militar, coordoneaz aplicarea
msurilor contrainformative i cooperarea att cu serviciile/
structurile departamentale naionale i de informaii, ct
i cu cele ale statelor membre ale alianelor, coaliiilor i
organizaiilor internaionale la care Romnia este parte i
asigur securitatea informaiilor clasificate naionale, NATO i
Uniunea European la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.
Pentru culegerea de informaii n teatrele de operaii i
pentru lupta mpotriva terorismului, Direcia general de
informaii a aprrii poate avea n subordine structuri
combatante.
7. Direcia management resurse umane: elaboreaz i
monitorizeaz aplicarea strategiilor, politicilor i reglementrilor n domeniile managementului resurselor umane, carierei
individuale profesionalizate i educaiei militare i asigur
evidena unitar a personalului Ministerului Aprrii Naionale.
8. Direcia financiar-contabil: asigur ndeplinirea
sarcinilor financiar-contabile ce revin ministrului Aprrii
Naionale n calitate de ordonator principal de credite.
9. Direcia instanelor militare: asigur managementul
funciilor militare la nivelul instanelor militare i acioneaz,
mpreun cu structurile de resort din Ministerul Aprrii
Naionale, pentru compatibilizarea sistemului jurisdicional
militar cu cel din statele membre NATO.
10. Corpul de control i inspecie: exercit atribuii
specifice de control general, conform legii, i evaluarea activitilor desfurate n Ministerul Aprrii Naionale, n baza
ordinului ministrului aprrii.
151

11. Direcia audit intern: execut auditarea

administrrii patrimoniului i utilizrii fondurilor publice n
Ministerul Aprrii Naionale, n concordan cu reglementrile
legale.
12. Direcia medical: coordoneaz asigurarea
asistenei medicale i sanitar-veterinare, implementeaz politica
naional de sntate la nivelul Ministerului Aprrii Naionale,
elaboreaz concepia privind funcionarea serviciilor medicale
i sanitar-veterinare.

152

Anexa nr. 4
Centrul Naional Militar de Comand
1. Misiune
Centrul Naional Militar de Comand (CNMC) este
structura operaional specializat, la nivel strategic, prin care
eful Statului Major General exercit comanda i controlul
operaional asupra structurii de fore a armatei pe teritoriul
naional sau n context internaional. CNMC se constituie, din
timp de pace, ca structur distinct n subordinea efului
Statului Major General, coordonat de lociitorul efului
Statului Major General.
2. Domenii de responsabilitate
1. Asistarea efului Statului Major General pentru
exercitarea comenzii i controlului operaional asupra structurii
de fore a Armatei.
2. Coordonarea managementului fluxului informaionaldecizional din domeniul operaional pentru realizarea imaginii
strategice integrate, n sprijinul procesului decizional
3. Cooperarea cu structuri cu atribuii similare din alte
instituii i organizaii naionale i internaionale pentru coordonarea participrii forelor i mijloacelor Ministerului Aprrii
la managementul crizelor pe plan naional i n context
internaional.
Responsabilitile CNMC n domeniul asistrii efului
Statului Major General pentru exercitarea comenzii i
controlului asupra structurii de fore sunt:
1. asigurarea condiiilor pentru exercitarea de ctre eful
Statului Major General a conducerii operaiilor/aciunilor/ activitilor curente din Armata Romniei i a participrii armatei
la operaii multinaionale;
2. participarea la elaborarea de propuneri/cursuri de
aciune n sprijinul deciziei efului Statului Major General
153

pentru conducerea operaiilor curente i pentru managementul

crizelor;
3. transmiterea ordinelor i dispoziiilor efului Statului
Major General n domeniul conducerii operaionale;
4. elaborarea de ordine i dispoziii pentru punerea n
aplicare a deciziilor efului Statului Major General;
5. coordonarea i controlul executrii ordinelor i
dispoziiilor efului Statului Major General potrivit domeniilor
de competen;
6. monitorizarea i coordonarea serviciului de lupt n
armat;
7. conducerea aciunilor i activitilor forelor i
mijloacelor din serviciul de lupt din Armata Romniei.
Responsabilitile CNMC n domeniul coordonrii
managementului fluxului informaional-decizional din domeniul operaional pentru realizarea imaginii strategice integrate n sprijinul procesului decizional sunt:
1. monitorizarea desfurrii aciunilor/activitilor
curente din Armata Romniei i a participrii armatei la operaii
multinaionale n cadrul NATO/UE sau al unor coaliii;
2. participarea la monitorizarea situaiei politicomilitare de la nivel naional i din zonele de interes stratetic
pentru Romnia n scopul sesizrii apariiei unor situaii de
criz de securitate;
3. participarea la monitorizarea de mediu pentru sesizarea apariiei unor situaii de criz de natura urgenelor civile;
4. realizarea i actualizarea permanent a imaginii
stratetice integrate prin centralizarea i integrarea ntr-o
concepie unitar a informaiilor primite din mediul militar i
civil;
5. evaluarea datelor de monitorizare i participarea la
elaborarea de propuneri pentru prevenirea i avertizarea structurilor din armat i a celor cu care se coopereaz;

154

6. informarea grupului de comand al Statului Major

General i a factorilor de decizie din Ministerul Aprrii
Naionale despre executarea operaiilor/aciunilor i a altor
activiti curente din armat n sprijinul procesului decizional.
3. Responsabiliti de cooperare cu alte structuri cu
atribuii similare
Responsabilitile CNMC n domeniul cooperrii cu
structuri din compunerea altor instituii i organizaii naionale
i internaionale cu atribuii similare sunt urmtoarele:
1. asigurarea desfurrii fluxului informaional-decizional specific conducerii operaiilor curente i managementului
crizelor ntre Statul Major General i comandamentele NATO/
UE, reprezentanele militare naionale la aceste structuri i alte
structuri similare din statele aliate sau cu care se coopereaz;
2. asigurarea coordonrii aciunilor forelor Ministerului
Aprrii Naionale cu cele ale structurilor acionale aparinnd
organizaiilor i instituiilor civile, naionale i internaionale,
cu atribuii n managementul crizelor, conform planurilor
comune de cooperare;
3. cooperarea cu structurile similare din celelalte instituii publice centrale pentru pregtirea n comun n domeniul
managementului crizelor, conform planurilor comune de
cooperare;
4. obinerea i emiterea autorizrilor i avizelor de
survol i de aterizare pentru aeronavele de stat i civile strine
i romneti care desfoar activiti de zbor n spaiul aerian
naional i pentru aeronavele de stat romneti care efectueaz
zboruri n alte state.
4. Documente ce reglementeaz activitatea structurii
Concepia de organizare i funcionare a Centrului
Naional Militar de Comand aprobat de Consiliul Suprem de
Aprare a rii;

155

Ordinul ministrului Aprrii Naionale pentru implementarea concepiei privind conducerea, comanda i controlul
n Armata Romniei;
Dispoziia efului Statului Major General privind
msurile ce se vor lua pentru implementarea Concepiei de
conducere, comand i control din Armata Romniei;
Planul de implementare a Concepiei privind CNMC
aprobat de eful Statului Major General;
Regulamentul de organizare i funcionare a
Centrului Naional Militar de Comand la pace i n situaii de
criz.

156

Anexa 5
Caliti fundamentale ale leadership-ului militar
Caliti
fundamentale ale
efului militar
Integritate
Curaj
Loialitate
Altruism
Autodisciplin

Alte atribute
necesare

Factori indicativi ai
randamentului

Devotament
Cunotine
Inteligen
Perseveren
Spirit de decizie
Raionament
Vigoare fizic

- D exemplu
- Impune disciplina
subalternilor si
- Acceptarea
responsabilitilor
- Aprarea
convingerilor
personale
- Analiza problemelor
i a situaiilor
- Ia decizii
- Deleg i conduce
- Supervizeaz
- D seama de actele
sale
- Muncete bine sub
presiune
- Asigur bunstarea
subalternilor si

Surs: Le Leadership,
v2c15f.htm, p.13

http://www.dnd.ca/somalia/vol2/

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

CAROL I
Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactor: Mirela ATANASIU
Hrtie: A3
Coli tipar: 3,125

Bun de tipar: 21.07.2009

Format: A5
Coli editur: 1,5625

Lucrarea conine 158 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro
B. 0162/1163/2009

157

C.244/2009

158