Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3ra -774/16
Prima instan: Curtea de Apel Chiinu (jud. D. Manole)
DECIZIE
mun. Chiinu
22 aprilie 2016
Tatiana Vieru
Valentina Clevad
Tamara Chica-Doneva
Iurie Bejenaru
Oleg Sternioal
Remarc c, dei la pct. 69 din hotrrea sa, instana de fond face referire la
decizia Curii Constituionale din 18 iulie 2008 asupra sesizrii pentru interpretarea
lit. a) alin. (1) art. 141 din Constituie, instana nu a reinut integral constatrile Curii
Constituionale, omind constatri importante cum ar fi, lipsa n prevederile lit. a)
alin. (1) art. 141 din Constituie a ambiguitilor, impreciziilor sau neclaritilor,
voina legiuitorului fiind expres, iar problema abordat fiind de competena
legislativului, necesitnd a fi soluionat prin modificarea normei constituionale.
Astfel, sesizarea nu a fost examinat n fond, deoarece necesitatea interpretrii
trebuie s fie confirmat prin esena problemei de drept rezultat din caracterul
neuniform al dispoziiilor constituionale. Deci, Curtea nu a stabilit careva
ambiguiti, imprecizii sau neclariti ale normei constituionale precitate, iar
Comisia Electoral Central a aplicat-o fr echivoc. Aplicarea prin analogie a
normelor de drept, descris de ctre instana de fond la pct. 80 al hotrrii sale,
contravine prevederilor art. 12 alin. (3) din Codul de procedur civil, potrivit crora
instana judectoreasc aplic norma de drept care reglementeaz raporturi similare
(analogia legii), iar n lipsa unei astfel de norme, se conduce de principiile de drept
i de sensul legislaiei n vigoare (analogia dreptului). n hotrrea sa instana de
fond, n raporturile din spe, aplic o lege abrogat, pe cnd analogia legii sau
analogia dreptului presupune aplicarea normelor/principiilor n vigoare la momentul
apariiei raporturilor.
Noteaz c, instana de fond i-a depit competena material prin nclcarea
prevederilor art. 25 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 793
din 10 februarie 2000, conform crora instana poate admite aciunea i anuleaz, n
tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ
cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris,
ori s nlture nclcrile pe care le-a comis. Dei norma citat prevede aplicarea de
instan doar a unei soluii n privina actului contestat, instana de fond, prin
hotrrea sa din 14 aprilie 2016, a dispus cumulativ att anularea hotrrii Comisiei
Electorale Centrale, ct i obligarea unui organ colegial s adopte un act care s
conin o soluie prestabilit de instan pn la dezbaterea proiectului n edina
Comisiei Electorale Centrale.
Opineaz c, hotrrea instanei de fond urma s se bazeze pe prevederile
constituionale menionate i ale actelor emise de Curtea Constituional, fr a
interpreta normele Constituiei dup convingerile sale proprii.
La data de 22 aprilie 2016 Grupul de iniiativ pentru desfurarea
referendumului republican constituional a depus referin la recursul declarat de
Comisia Electoral Central solicitnd respingerea acestuia.
Conform art. 68 alin. (6) Cod electoral, mpotriva hotrrii instanei de judecat
poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare.
Curtea de Apel Chiinu a adoptat hotrrea contestat la data de 14 aprilie
2016, iar Comisia Electoral Central a declarat recurs la data de 15 aprilie 2016,
ceea ce denot c recursul este declarat n termen.
Conform art. 68 alin. (7) Cod electoral, recursul se examineaz n termen de 3
zile de la primirea dosarului n cauz.
8
- 130 liste - 4332 semnturi; Cimilia - 152 liste - 5825 semnturi; Basarabeasca 39 liste - 1542 semnturi; Cahul - 424 liste - 16862 semnturi; Cantemir - 108 liste
- 3839 semnturi; Cueni - 328 liste - 10894 semnturi; tefan-Vod - 296 liste 10259 semnturi; Ialoveni - 20079 semnturi; Streni - 447 liste - 17034
semnturi; Anenii Noi - 514 liste - 15557 semnturi; Criuleni - 584 liste - 18289
semnturi; Dubsari - 73 liste - 3059 semnturi; UTA Gguzia - 226 liste - 7484
semnturi; mun. Chiinu - 42454 semnturi;
- procesul-verbal nr. 4 relev c au fost colectate urmtoarele semnturi:
Briceni - 112 file - 3627 semnturi; Ocnita - 89 file - 3310 semnturi; Edinet - 46
file 1479 semnturi; Dondueni - 153 file - 4666 semnturi; Rcani - 144 file 4568 semnturi; Glodeni - 185 file - 6203 semnturi; Bli - 650 file - 24200
semnturi; Fleti - 390 liste - 14166 semnturi; Sngerei - 385 file - 11764
semnturi; Soroca - 462 file - 15S16 semnturi; Drochia - 315 liste - 10215
semnturi; Floreti - 422 file - 15400 semnturi; Orhei - 541 liste - 21826
semnturi; oldneti - 111 file - 4028 semnturi; Teleneti - 476 file - 18934
semnturi; Rezina - 100 file - 4062 semnturi; Ungheni - 485 file - 18901 semnturi;
Nisporeni - 282 file - 10762 semnturi; Clrai - 479 liste - 14340 semnturi;
Hnceti - 529 liste - 19710 semnturi; Leova - 130 liste - 4330 semnturi; Cimilia
- 153 liste - 5774 semnturi; Basarabeasca - 41 liste - 1650 semnturi; Cahul - 495
liste - 16573 semnturi; Cantemir - 107 liste - 3839 semnturi; Cueni - 328 liste 10917 semnturi; tefan-Vod - 296 liste - 10292 semnturi; Ialoveni - 20050
semnturi; Streni - 454 liste - 17275 semnturi; Anenii Noi - 15497 semnturi;
Criuleni - 585 liste - 18401 semnturi; Dubsari - 73 liste - 3057 semnturi; UTA
Gguzia - 225 liste - 7492 semnturi; mun. Chiinu - 42415 semnturi.
Colegiul deceleaz c Comisia Electoral Central a invocat ca temei de
respingere a propunerii de efectuare a referendumului republican pentru revizuirea
Constituiei Republicii Moldova, faptul c listele de subscripie prezentate de grupul
de iniiativ nu conin numrul minim de 20 mii semnturi necesar pentru fiecare
din cele minim 18 uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i nu ntrunesc
cerinele de validitate n condiiile art. 141 alin.(1) lit. a) din Constituia Republicii
Moldova.
n contextul dat, Colegiul apreciaz ca fiind ntemeiate argumentele
recurentului, iar hotrrea instanei de fond ca o tratare eronat a legislaiei la acest
capitol, fapt corect indicat de ctre Comisia Electoral Central n recursul declarat.
Astfel, conform art. 141 alin.(1) lit.a) al Constituiei a RM, reiterat i supra,
revizuirea Constituiei poate fi iniiat de un numr de cel puin 200000 de ceteni
ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei
trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Colegiul reine, din contextul normei precitate, rezult c pentru iniierea unui
referendum de revizuire a Constituiei snt necesare dou condiii eseniale
indispensabile i anume:
a) un numr de cel puin 200000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de
15
vot care sprijin iniiativa de revizuire prin aplicarea semnturii ntr-o list
de subscripie i
b) cetenii care particip la iniiativa de revizuire a Constituiei trebuie s
provin din cel puin jumtate din unitile administrative-teritoriale de
nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20000
de semnturi.
Colegiul deceleaz c condiiile menionate supra urmeaz a fi ntrunite
cumulativ, adic nerespectarea uneia dintre acestea atrage lipsa valabilitii
procedurii de iniiere a referendumului.
Dup cum s-a indicat, conform proceselor verbale privind totalizarea
rezultatelor colectrii semnturilor susintorilor referendumului republican
constituional, a fost colectat un numr cu mult mai mare de semnturi dect cel
necesar iniierii unui referendum de revizuire a Constituiei i anume peste 400000
de semnturi, fiind necesare doar 200000 de semnturi.
Totodat, s-a constatat c, cea dea doua condiie necesar de a fi ntrunit pentru
iniierea unui referendum de revizuire a Constituiei nu a fost ndeplinit.
Conform art.1al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova i stabilirea cadrului juridic pentru satele (comunele), sectoarele
i oraele (municipiile) i unitile administrativ-teritoriale se efectueaz potrivit
art.110 i 111 din Constituia Republicii Moldova i se realizeaz n conformitate cu
necesitile economice, sociale i culturale, cu respectarea tradiiilor istorice, n
scopul asigurrii unui nivel adecvat de dezvoltare tuturor localitilor rurale i
urbane.
Conform art. 4 al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, teritoriul Republicii Moldova este
organizat, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale: raioane, orae
i sate. Statutul satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se elaboreaz
n baza statutului-cadru, aprobat de Parlament, i se aprob de consiliul local.
Statutul special de autonomie al localitilor din stnga Nistrului i al unor localiti
din sudul rii se stabilete prin legi organice, potrivit art.111 din Constituia
Republicii Moldova. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se
efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele), sectoarele i oraele (municipiile)
constituie nivelul nti, raioanele, municipiul Chiinu i municipiul Bli constituie
nivelul al doilea.
Din anexele la Legea menionat supra rezult c Republica Moldova, sub
aspect administrativ teritorial, este organizat n uniti administrative de nivelul doi
dup cum urmeaz: 32 raioane, 2 municipii i UTA Gagauzia.
Conform prevederilor constituionale, semnturile pentru susinerea
referendumului constituional urmau a fi colectate din jumtate din numrul de
uniti administrative de nivelul doi specificate mai sus.
Din materialele cauzei, procesele verbale de colectare a semnturilor rezult c
semnturile au fost colectate din 34 uniti administrative de nivelul doi, dar numai
n 4 (patru) din aceste uniti a fost colectat numrul minim necesar prevzut de
16
Legea Suprem.
Astfel, deoarece doar n 4 (patru) uniti administrativ teritoriale de nivelul doi
au fost colectate cel puin cte 20000 de semnturi i anume: n mun. Chiinu,
mun.Bli, raionul Orhei i Ialoveni, pe cnd numrul total al unitilor administrativ
teritoriale din care urmau a fi colectate minim a cte 20000 de semnturi urma a fi
de jumtate din numrul unitilor teritoriale de nivelul doi din ar, Comisia
Electoral Central corect a respins propunerea de iniiere a referendumului
republican pentru revizuirea Constituiei.
n contextul dat, Colegiul reine c obligativitatea respectrii tuturor condiiilor
de iniiere a revizuirii Constituiei a fost specificat i de Curtea Constituional n
avizul nr. 2 din 10.11.2015 asupra iniiativei civice de revizuire a art. 60, 70, 78, 89
din Constituia Republicii Moldova prin referendum republican, conform cruia n
pct. 18 al avizului s-a precizat c n cazul referendumului constituional decizional
este necesar ntrunirea cumulativ a condiiilor de valabilitate inerente revizuirii
Constituiei i a celor de validare a referendumului.
n contextul dat, nu poate fi reinut afirmaia reclamantului, precum c pentru
iniierea referendumului s-a solicitat prezentarea unui numr mai mare de semnturi
comparativ cu numrul minim de alegtori ce trebuie s participe pentru validarea
rezultatelor acestui referendum.
Tot aici, Colegiul menioneaz c, necesitatea ntrunirii unui cumul de condiii
nu este una excesiv, abuziv sau instituit n vederea restricionrii drepturilor
garantate, ci este o necesitate pentru a garanta stabilitatea constituional.
n jurisprudena sa, Avizul nr. 1 din 22.09.2014 asupra iniiativei de revizuire
a articolelor 78, 85, 89, 91 i 135 din Constituia Republicii Moldova prin
referendum republican, Curtea Constituional a indicat c Constituia este legea
fundamental, care reglementeaz forma de organizare politic i juridic a statului.
De esena unei Constituii este stabilitatea sa n timp, ea trebuind s fie redactat
astfel nct s reprezinte un sistem de referin pentru viaa politic i juridic a unei
comuniti umane o perioad ct mai lung de timp.
n acest scop, n legile fundamentale sunt inserate diverse modaliti tehnice de
protecie a stabilitii Constituiei, prin asigurarea unui anumit grad de rigiditate a
Constituiei. Aceasta este o caracteristic fundamental a tuturor constituiilor scrise
(spre deosebire de legile ordinare), care conin prevederi ce permit propria revizuire.
n aproape toate statele revizuirea Constituiei este mult mai dificil dect a
legislaiei obinuite i, de obicei, necesit fie o majoritate calificat parlamentar,
decizii multiple, un calendar i intervale speciale de timp sau o combinaie a acestor
factori [a se vedea Raportul privind amendamentele constituionale (CDLAD(2010)001 din 19 ianuarie 2010), Comisia European pentru Democraie prin
Drept, n continuare Comisia de la Veneia].
Rigiditatea constituional constituie un important corolar al supremaiei Legii
fundamentale. Rigiditatea Constituiei este o garanie pentru stabilitatea ei, de
aceasta din urm depinznd, n bun msur, i stabilitatea ntregului sistem
normativ al statului, certitudinea i predictibilitatea conduitelor umane fiind
necesare pentru sigurana juridic (i nu numai) a membrilor comunitii.
17
n acelai sens, n Raportul privind amendamentele constituionale (CDLAD(2010)001 din 19 ianuarie 2010), Comisia de la Veneia menioneaz
urmtoarele:
Existena unor proceduri rigide pentru revizuirea Constituiei este un
principiu important al constituionalismului democratic, care ncurajeaz stabilitatea
politic, eficiena, legitimitatea, calitatea procesului decizional, precum i protecia
drepturilor i intereselor non-majoritii. [...]
Protecia Constituiei Republicii Moldova se exprim att n limitele revizuirii
prevzute de articolul 142 din Constituie, ct i n rigiditatea procedurilor prevzute
pentru adoptarea revizuirii.
Curtea Constituional reine c anterior s-a pronunat n problema revizuirii
Constituiei. n acest context, n Hotrrea nr.57 din 3 noiembrie 1999 privind
interpretarea art.75, art.141 i 143 din Constituie, Curtea a menionat:
3. n opinia Curii Constituionale, revizuirea Constituiei const n
modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor norme sau prin
adugarea unui text nou.
n ceea ce privete garaniile de protecie a Constituiei Republicii Moldova, n
aceeai Hotrre nr.57 din 3 noiembrie 1999, Curtea Constituional a statuat c:
n calitatea sa de aezmnt scris i sistematic, de lege suprem n sistemul
juridic normativ, Constituia Republicii Moldova este relativ rigid, n sensul c ea
admite revizuirea, dar numai pentru un sistem tehnic prestabilit viznd iniiativa
de revizuire (art.141), limitele revizuirii (art.142) i procedura acesteia
(art.143).
Curtea reine c procedura de revizuire a Legii Supreme este expres
reglementat doar n Titlul VI din Constituie. Articolul 141 prevede expres cine
poate iniia revizuirea Constituitei. Art.142 prevede limitele revizuirii. Art.143 din
Constituie prevede modul de adoptare a unei legi constituionale.
Prin urmare, pentru a fi constituional, orice revizuire a Constituiei, indiferent
de motivele invocate i de procedeul utilizat, trebuie s se ncadreze n ordinea
constituional existent i s respecte procedura prevzut de Titlul VI din Legea
Suprem.
Din cele menionate rezult c procedura revizuirii Constituiei este una
special i fa de aceasta sunt naintate cerine specifice, uneori multiple i de
durat, care ns urmeaz a fi urmate ntocmai.
Comisia Electoral Central prin hotrrea nr.4608 din 30.03.2016 a respectat
procedura prevzut de Titlul VI din Legea Suprem, asigurnd astfel stabilitatea
Constituional.
Colegiul reine c, instana de fond la adoptarea hotrrii i-a depit
competenele atribuite prin lege interpretnd n felul su prevederile Constituiei.
La acest capitol, Colegiul reitereaz prevederile art.43, 44 ale Legii privind
actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001.
Conform art.43 al Legii privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001,
interpretarea oficial a Constituiei i a legilor constituionale ine de competena
18
fost abrogat prin Legea R.Moldova nr.764-XV din 27.12.2001, fapt inadmisibil n
nfptuirea justiiei.
Ori, art.46 al Legii privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001, expres
statueaz c actul legislativ produce efecte numai n timpul ct este n vigoare i nu
poate fi retroactiv sau ultraactiv. Iar, art.47 alin.(1) lit.a) al aceleiai Legi, prevede
c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta este abrogat.
Deci, instana de fond, nu a aplicat prevederile legale n vigoare aa dup cum
sugereaz art. art. 46, 47 ale Legii privind actele legislative nr. 780-XV din
27.12.2001, dar norme materiale abrogate, fr valoare juridic, i respectiv
inaplicabile speei.
Argumentul Comisiei Electorale Centrale privind depirea mputernicirilor de
ctre instana de fond n partea ce ine de obligarea Comisiei Electorale Centrale de
a emite actul administrativ privind iniierea referendumului, Colegiul l consider
ntemeiat, din urmtoarele considerente.
Conform art.25 alin.(1) lit.b) al Legii contenciosului administrativ, judecnd
aciunea, instana de contencios administrativ admite aciunea i anuleaz, n tot sau
n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ.
Colegiul reine c n hotrrea sa, Comisia Electoral Central a indicat doar la
faptul verificrii cantitative a listelor de subscripie i depistarea nendeplinirii
cumulative a condiiilor expres prevzute n Constituia Republicii Moldova
referitor la numrul minim de semnturi necesar iniierii referendumului
constituional, fr a se meniona despre verificarea autenticitii semnturilor
colectate.
Acest fapt, nu a fost stabilit nici n edina instanei de fond i anume nu s-a
constatat dac Comisia Electoral Central a supus verificrii semnturile din punct
de vedere a autenticitii acestora din listele de subscripie prezentate de ctre Grupul
de intiiativ.
Respectiv, instana de fond nu era n drept de a obliga Comisia Electoral
Central s emit un act anume n timp ce nu au fost ndeplinite toate procedurile
legale privind verificarea listelor de subscripie, inclusiv autenticitatea acestora,
conform art.157 alin.(2) Cod Electoral.
Ca rezultat, Colegiul precizeaz c hotrrea nr.4608 din 30 martie 2016 a
Comisiei Electorale Centrale a fost adoptat cu respectarea cadrului legal aplicabil
speei n raport cu circumstanele pricinii, iar careva nclcri care ar duce la anularea
acesteia nu au fost stabilite.
Din considerentele menionate i avnd n vedere faptul c hotrrea instanei
de fond a fost adoptat contrar normelor de drept material i circumstanelor de fapt,
iar argumentele invocate de recurent snt ntemeiate, Colegiul civil, comercial i de
contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de
a admite recursul, de a casa hotrrea primei instane, cu pronunarea unei noi
hotrri de respingere a cererii de chemare n judecat depus de Grupul de iniiativ
pentru desfurarea referendumului republican constituional.
20
n conformitate cu prevederile art. 444, art. 445 alin. (1) lit. b) i alin. (3) Cod
de procedur civil, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al
Curii Supreme de Justiie,
d e c i d e:
Se admite recursul declarat de Comisia Electoral Central.
Se caseaz hotrrea din 14 aprilie 2016 a Curii de Apel Chiinu, adoptat n
pricina civil la cererea de chemare n judecat depus, n procedura contenciosului
administrativ, de Grupul de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican
constituional mpotriva Comisiei Electorale Centrale privind anularea hotrrii nr.
4608 din 30 martie 2016 a Comisiei Electorale Centrale Cu privire la rezultatele
verificrii listelor de subscripie prezentate de grupul de iniiativ pentru
desfurarea referendumului republican constituional, obligarea Comisiei
Electorale Centrale s adopte o hotrre cu privire la iniierea referendumului
republican constituional i se pronun o nou hotrre prin care:
-se respinge cererea de chemare n judecat depus de Grupul de iniiativ
pentru desfurarea referendumului republican constituional mpotriva Comisiei
Electorale Centrale privind anularea hotrrii nr. 4608 din 30 martie 2016 a Comisiei
Electorale Centrale Cu privire la rezultatele verificrii listelor de subscripie
prezentate de grupul de iniiativ pentru desfurarea referendumului republican
constituional, obligarea Comisiei Electorale Centrale s adopte o hotrre cu
privire la iniierea referendumului republican constituional.
Decizia este irevocabil.
Preedintele edinei
Tatiana Vieru
Judectori:
Valentina Clevad
Tamara Chica-Doneva
Iurie Bejenaru
Oleg Sternioal
21