Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept
Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe

Raport
Disciplina: Drept Instituional al Uniunii Europene

Tema: Consiliul European, Preedintele Consiliului

European i naltul Reprezentant pentru Politic
Extern i Securitate Comun.

Realizat: Bolea Larisa gr.212

Verificat: Mihai Buruian

Chiinu, 2014
1

Cuprins

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Introducere ..............................................................................................3
nfiinarea i funcionarea Consiliului European .....................................4
Natura juridic a Consiliului European ....................................................9
Preedintele Consiliului European ..........................................................11
Funciile i Atribuiile Consiliului European ...............................................12
Competena Consiliului European n domeniul PESC, partajarea
competenei cu naltul Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate

Comun ......................................................................................................14
7. Concluzii ...................................................................................................16
8. Bibliografie .................................................................................................17

Introducere
"Ideile pot fi create numai de oameni i pot supravieiu numai prin institu ii spunea Jean
Monnet i acest deziderat a prins via n cazul Comunitilor Europene, care n momentul
nfiinrii lor aveau urmtoarele instituii:

CECO: Consiliul Ministerial Special; nalta Autoritate; Adunarea

Comun; Curtea de Justiie;

CEE i EURATOM: Consiliul Ministerial; Curtea de Justiie; Adunarea

Parlamentar; Comisia.

Dup Tratatul de fuziune din 1965, Comunitile dispuneau de organe comune, dintre care
cele principale erau urmtoarele: Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie European, Parlamentul
European, Curtea de Conturi. n afar de aceste organe principale, Comunitile dispuneau de
cteva organe secundare i de asisten: Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor;
Banca Central European i Banca European de Investiii.
Activitatea organelor sus-numite este sprijinit de o serie de agenii, instituii, comitete,
oficii specializate, mai puin importante din punct de vedere al studiului dreptului unional.
Paleta acestor organe era completat de Consiliul European, care nu era nici organ
comunitar, nici o instituie a Uniunii Europene, ci funciona ca o conferin interguvernamental
de drept internaional public.1
n momentul nfiinrii Uniunii Europene nu au fost create institu ii proprii pentru aceasta,
intenia fiind folosirea celor existente i n acest domeniu de cooperare.
Noile instituii ale Uniunii Europene, potrivit modificrilor aduse prin Tratatul de la
Lisabona (art. 13 TUE), sunt:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European;
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.2

nfiinarea i funcionarea Consiliului European

n cele ce urmeaz, vom face o trecere n revist a uneia dintre institu iile Uniunii
Europene i anume, Consiliul European.
Pentru nceput ns, pentru a evita orice confuzie, ar fi binevenit s stabilim care este
diferena dintre Consiliul European, Consiliul (Uniunii Europene), i Consiliul Europei. Astfel,
1 Gyula Fabian Drept Instituional al Uniunii Europene, Hamangiu, 2012, pag. 149
2 Tratatul Uniunii Europene , art. 13, alin. (1)
3

Consiliul European definete orientrile i prioritile politice

generale ale Uniunii Europene i ofer impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia. Acesta este compus din efii de stat sau de
guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su, i din

preedintele Comisiei.
Consiliul, denumit adesea Consiliul Uniunii Europene, exercit
mpreun cu Parlamentul European competenele legislativ i
bugetar. De asemenea, acesta asigur funcii de elaborare i
coordonare a politicilor. Consiliul este format din reprezentani ai
fiecrui stat membru la nivel ministerial, autorizai s i angajeze
guvernul.

Membrii

Consiliului

rspund democratic

n faa

parlamentelor naionale.
Consiliul Europei nu face parte din Uniunea European, ci este o
organizaie internaional separat cu sediul la Strasbourg. Rolul su
principal este consolidarea democraiei, a drepturilor omului i a
statului de drept n toate rile membre.

Consiliul European a devenit instituie a Uniunii Europene prin Tratatul de la Lisabona

(2009), anterior fiind calificat o conferin interguvernamental de drept internaional public.
Consiliul European al efilor de state sau guverne este rezultatul unei evoluii istorice att
n ceea ce privete ideea constituirii sale, ct i al practicilor instituionale. Sub actuala denumire
exist din 10 decembrie 1974. Prima ntrunire a Consiliului European a avut loc la Dublin n
martie 1975, dar a avut i unele ntlniri anterioare, care se nscriu ca premise ale constituirii sale.
Instituia respectiv, i-a gsit ancorarea n dreptul comunitar primar prin Actul Unic European
n 1986 (1987).
Dac e s ne referim la ntlnirile efilor de state sau guverne pn la Actul Unic European
o prim faz o constituie conferinele de cooperare politic desfurate n perioada 1961-1967,
care nu s-au interferat n mod direct n afacerile comunitare, iar faza a doua o reprezint
ntlnirile la vrf desfurate ntre 1969 i 1973, care au analizat problemele comunitare. Aceste
reuniuni au avut un caracter excepional i neinstituional, fiind de fapt conferin e diplomatice
multilaterale obinuite. Ele au avut la baz concepiile generalului De Gaulle, care dorea
realizarea unei Europe unite care s repecte suveranitatea fiecrui stat i s realizeze o
coopereare politic, fr un sistem de constrngere. Ulterior aceast idee a fost reluat n

ntlnirile acestuia cu cancelarul Adenauer i cu Amintore Fanfani, preedintele Consiliului

italian.
n cadrul Conferinelor din anul 1961 s-a urmrit crearea uniu sistem de cooperare politic
european n cadrul comunitilor, prin alctuirea unei infrastructuri politice sub coordonarea
unui Consiliu format din efi de state sau guverne. Are loc n aceast formul, prima conferin a
efilor de state sau guverne, convocat la iniiativa Franei (10-11 februarie 1961), marcat fiind
de unele controverse (refuzul Olandei de a participa la astfel de conferine fr prezen a Marii
Britanii).
A doua conferin are loc la Bad Godesberg (18 iulie 1961) sub preedin ia lui K.
Adenauer.
Urmtoarea conferin a efilor de state sau guverne membre ale Comunitilor Europene
are loc la Roma (29-30 martie 1967), cu ocazia celei de-a zecea aniversri a semnrii tratatelor
de la Roma privind constituirea C.E.E. i C.E.E.A., prilej cu care s-a procedat la un schimb de
vederi asupra problemelor cooperrii politice n cadrul comunitii europene, cererii de aderare a
Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei i cu privire la aplicarea Tratatului de fuziune a instituiilor
comunitare din 8 aprilie 1965.
Urmeaz Conferina de la Haga, din 1-2 decembrie 1969, n cursul creia G. Pompidou
accept principiul extinderii comunitilor i relanseaz ideea cooperrii politice.
Reunii la Paris ntre 19-20 octombrie 1972 pentru prima dat n aceast formul, cei
nou efi de state dau guverne au stabilit ca obiectiv politic crearea Uniunii Europene. S-a
constatat ns cu aceast ocazie c realizarea ei nu poate fi dect rezultatul ac iunii conjugate a
Parlamentului, Comisiei i Consiliului.
ntre 14-15 decembrie 1973 s-a desfurat la Copenhaga o nou ntlnire a Consiliului, care
a fost marcat ns de criza energetic tocmai declanat i de alte evenimente care au avut efect
asupra finalizrii negocierilor. S-a realizat totui consensul asupra necesit ii reunirii mai
frecvente a efilor de state sau guverne, stabilindu-se sarcina rii care exercit preedinia de a
prelua iniiativa convocrii acestor reuniuni.
Totui, aceste conferine la nivel nalt nu pot fi considerate ca fiind incluse n procesul
instituional al Comunitilor, pentru c nu beneficiau de cadrul legal organizatoric i se
desfurau n mod excepional, n funcie de evoluia evenimentelor, fr o periodicitate stabilit
5

prin vreun document. Ele fceau parte din aciunile de cooperare politic ntre cele nou state
membre . n acelai timp, ele nu pot fi separate din domeniul comunitar, pentru c misiunea lor
principal era de a impulsiona construcia comunitar, dar totodat i de a lua decizii. Ele s-au
desfurat mai ales n momente de criz a relaiilor comunitare, cnd se impuneau msuri de
urgen.
Evoluia evenimentelor internaionale (rzboiul din Orientul Mijlociu, criza petrolier din
1973, dezordinea monetar legat de suspendarea convertibilitii dolarului i dislocarea
sistemului de la Breton Woods), ca i unele probleme comunitare (creterea membrilor la
doisprezece) au determinat mutaii i n cadrul instituiilor comunitare. S-a evideniat necesitatea
interveniei personale a efilor de state sau de guverne n relaiile intercomunitare, avnd n
vedere interdependena problemelor politice i economice. Se resimea lipsa unui veritabil centru
care s ia deciziile politice.
Un rol important n crearea Consiliului European la nivelul efilor de state sau de guverne
l-a avut Jean Monnet, partizan nfocat al ideii unitii europene.
Un moment important n atingerea acestui proiect l constituie ntlnirea la nivel nalt de la
Paris din 9-10 decembrie 1974, care n Comunicatul final prevede hotrrea efilor de state sau
de guverne de a se ntlni asistai de minitrii afacerilor externe, de trei ori pe an, sau de cte ori
este necesar, ntr-un Consiliu al Comunitilor, n vederea cooperrii politice.3
Actul Unic European confer Consiliului fundamentul juridic prevznd n art. 2 din Titlul
I (coninnd dispoziiile comune) nfiinarea acestuia, compunerea sa i periodicitatea reuniunilor.
Se prevedea astfel c el reunea efii de state sau de guverne ale statelor membre, precum i pe
preedintele Comisiei Comunitilor Europene, asistai de minitrii afacerilor externe i de ctre
un membru al Comisiei. Reuniunile sale urmau s se in cel puin de dou ori pe an.4
Tratatul de la Maastricht n art. D preia dispoziiile Actului Unic European privind
Consiliul European i aduce completri. Astfel, statueaz faptul c acesta d Uniunii Europene
impulsionrile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale.5
3 Viorel Marcu, Drept Instituional Comunitar, Luminalex, 2001, pag. 55
4 Actul Unic European, 1986, Titlul I, art. 2
5 Tratatul de la Maastricht, 1992, art. D
6

Reuniunile sale se desfoar sub preedinia efului de stat sau de guvern care exercit
preedinia Consiliului Minitrilor.
nfiinarea Consiliului European se datoreaz n primul rnd faptului c adncirea din ce n
ce mai intensiv a integrrii a necesitat indicaii i legitimarea proceselor n mod direct de un for
compus din cei mai nali reprezentani ai statelor membre. Pe de alt parte, a fost necesar
crearea acestuia i datorit faptului c reprezentanii statelor membre au fost nevoii s ia decizii
de politic extern i de securitate din ce n ce mai des i pentru realizarea acestei cooperri a
devenit indispensabil crearea unei autoriti comune. Consiliul European, nainte de a dobndi
calitatea de instituie a Uniunii Europene, a acionat ca un for suprem de guvernare
extracomunitar pentru Uniunea European.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum
i din preedintele su i preedintele Comisiei.naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani
i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de
culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui n conformitate cu
aceeai procedur. Acesta nu poate exercita un mandat naional. Consiliul European este asistat
de Secretariatul General al Consiliului.
Referindu-ne la modul de luare a deciziilor i reieind din prevederile Tratatului privind
Funcionarea Uniunii Europene (art. 235 TFUE), Consiliul European se ntrunete de dou ori pe
semestru, la convocarea preedintelui su.6 Potrivit Declaraiei nr. 22 anex la Tratatul de la Nisa,
Consiliul European are obligaia de a ine cel puin dou edine anual la Bruxelles, iar dup ce
numrul statelor membre a depit 18, are obligaia de a ine toate edinele la Bruxelles.
Atunci cnd ordinea de zi impune, fiecare membu al Consiliului European poate decide s
fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European.

6 Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, art. 235

7

Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel. n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui
singur alt membru. Preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor
Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi
audiat.
Consiliul European, nainte de a ncepe lucrrile, ascult un discurs inut de pre edintele
Parlamentului European. Dup edina plenar, efii de stat i de guvern, mpreun cu
preedintele Comisiei, poart discuii separate de minitrii de externe care negociaz mpreun
cu acel membru al Comisiei care particip la lucrri. Dup aceste discu ii urmeaz o edin
plenar, unde vor fi dezbtute problemele ridicate, respectiv propunerile de soluii adoptate de
minitrii de externe mpreun cu membrul din Comisie. ntrunirea se ncheie de regul cu
alocuiunea preedintelui Consiliului European.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i
pentru adoptarea regulamentului de procedur. n cazurile cnd voteaz cu majoritate calificat,
se aplic ponderarea voturilor din cadrul Consiliului.

Natura juridic a Consiliului European

Avnd n vedere situaia specific n care a aprut faptic i s-a dezvoltat, Consiliul
European a fost apreciat foarte diferit n ceea ce privete natura sa juridic.
8

S-a avut n vedere faptul c el a funcionat o perioad de timp fr a fi reglementat din

punct de vedere juridic i a avut o natur hibrid, fcndu-se distinc ie ntre competen ele n
domeniul cooperrii politice i competenele comunitare. ntruct nici Actul Unic European nu a
adus precizrile necesare, nedumeririle au continuat, avnd n vedere poziia sa intermediar,
ntre conferinele europene la vrf i Consiliul de Minitri al comunitilor europene.
S-au exprimat astfel opinii conform crora el ar fi un organ interguvernamental de
cooperare. Se are n vedere faptul c el acioneaz ca o instan politic nelegat politic de
instituiile comunitare, fiind un organ suplu i informal, cu un caracter interguvernamental, dar
care respect competenele i responsabilitile instituiilor comunitare i, n special, cele ale
Consiliului European al Minitrilor.
O alt opinie este cea conform creia reprezint o forma iune nou a Consiliului European
(ca organ calsic al comunitilor europene). Este adevrat c dac se urmrea desfurarea
sesiunilor Consiliului de Minitri al comunitilor europene ntr-o alt compunere, acest lucru era
posibil, ntruct nici o dispoziie a tratatelor nu mpiedic reuniunea la nivel de efi de state sau
guverne.
Exist i opinia conform creia Consiliul European este un organ sui-generis. Se
argumenteaz prin faptul c reuniunile efilor de state sau guverne au refuzat s se transforme
din Consiliul European n Consiliul de Minitri, continund s impun o formul original, de i
complex din punct de vedere juridic. Distincia fa de Consiliul Mini trilor i confer n acest
fel calitatea de instituie sui-generis. El acioneaz att n calitate de organ comunitar (ca i
Consiliul de Minitri), dar i ca organ interguvernamental.7
n prezena acestor opinii, este desigur greu de definit n termeni foarte exac i natura
juridic a Consiliului European, atta timp ct nici tratatele care i recunosc existen a nu aduc
precizri necesare. Trebuie ns s se rein din punctele de vedere prezentate, faptul c acest
organ are o natur original, nefiind enumerat n starea sa iniial, de conferina
interguvernamental la nivel nalt i nici suprapus Consiliului Minitrilor, prevzut ca organ
instituional comunitar de ctre tratatele n vigoare, ntruct acestea ar fi precizat n mod expres
aceast intenie. ntlnirile la nivel nalt nu pot fi considerate ca fiind reuniuni ale Consiliului
Minitrilor n compunerea sa la vrf, ntruct nu exist restricii n acest sens n textul tratatelor,
iar conform principiului cine poate mai mult, poate i mai puin, efii de state sau de guverne
7 Mdlina Virginia ANTONESCU, Instituiile Uniunii Europene n perioada postNisa, 2009, Lumen, Iai, pag. 522
9

aveau posibilitatea s se ntilneasc n reuniuni care s constituie manifestri ale Consiliului

Minitrilor, ei fiind abilitai s angajeze guvernele rilor respective, aa cum pretindeau tratatele
pentru membrii Consiliului Minitrilor. Faptul c reuniunile la nivel nalt nu s-au substituit
reuniunilor Consiliului Minitrilor i faptul c Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod
expres Consiliul European, conduce, cred, fr nici o reinere la concluzia c acesta este un organ
sui-generis, care are atribuii de cea mai mare importan n vederea impulsionrii dezvoltrii i
stabilirii orientrilor politicii generale a Uniunii Europene, aa cum de altfel prevede articolul D
al Tratatului de la Maastricht.

Preedintele Consiliului European

Preedintele Consiliului European, este ales cu majoritate calificat, pentru un mandat de
doi ani i jumtate care poate fi rennoit o dat.

10

Rolul preedintelui nu este echivalentul unui ef de stat, ci doar primus inter pares, ceea ce
nseamn primul ntre egali, alturi de ceilali efi de stat europeni.
Preedintele Consiliului European, n funcie are urmtoarele principale atribuii:

Pregtirea i conducerea edinelor Consiliului European, i nu are nici o putere

executiv, alta dect cea de a reprezenta uneori Uniunea n strintate;

Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
Acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului

European;
Prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului

European;
Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu

preedintele Comisiei i pe baza Consiliului Afaceri Generale;

Asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce
atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.8

Funcia preedintelui Consiliului European a fost creat de Tratatul de la Lisabona i a fost

un subiect de dezbatere cu privire la rolul exact i atribuiile pe care le va avea.
nainte de Tratatul de la Lisabona, preedinia era exercitat rotativ, la fel ca sistemul de
prezidenie rotativ a Consiliului Uniunii Europene.

Funciile i atribuiile Consiliului European

Consiliul European este o instituie oficial a Uniunii Europene, men ionat n Tratatul de la
Lisabona ca un organism care va acorda Uniunii impulsurile necesare pentru a se dezvolta . n
esen, Consiliul European definete agenda politic a Uniunii Europene i este considerat de
unii ca fiind motorul integrrii europene. Face asta fr a avea puteri formale, ci doar de
influena de a fi compus din liderii naionali.
8 Tratatul Uniunii Europene, art. 15, alin. (6)
11

Pe lng producerea impulsurilor necesare dezvoltrii Uniunii, Consiliul European i-a

dezvoltat i viitoare roluri, precum a rezolva problemele nerezolvate n discuii la nivel
inferior, pn la politic extern acionnd n exterior ca un ef de stat colectiv, ratificnd
normal documente importante i implicndu-se n negocierea schimbrilor din tratate.
Avnd n vedere c instituiile sunt compuse din liderii naionali, acesta adun puterea
executiv din statele member i are aadar o mare influen n domeniile politice ale Uniunii,
precum cea a politicii externe. Exercit de asemenea puterea de desemnare, desemnnd
preedintele Consiliului, Preedintele Comisiei Europene, naltul Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate i Preedintele Bncii Centrale Europene. Mai mult,
Consiliul European influeneaz planurile juridice, compoziia Comisiei i lucruri referitoare la
organizarea preediniei rotative ale Consiliului Uniunii Europene. Dei Consiliul European nu
are puteri legislative, sub procedura de urgen, un stat nvins la vot n Consiliul de Mini tri
poate transmite spre votare legislaia transmis de ctre Consiliul European.
Avnd putere peste organismele executive supranaionale ale Uniunii Europene, alturi de
alte puteri, Consiliul European a fost deschis de unii ca fiind cea mai mare autoritate a Uniunii.
Reieind din prevederile Tratatului Uniunii Europene, putem identifica atribu iile
Consiliului European i anume:
Ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i
prioritile politice generale, fr a exercita funcii legislative;
Conduce derularea procedurilor de revizuire ordinar i de revizuire simplificat privind
tratatele de nfiinare i funcionare ale Uniunii Europene;
Numete cu majoritate calificat naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe
i Politica de Securitate;
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei, iar pe baza
aprobrii date de Parlament, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat;

12

 Potrivit art. 236 TFUE, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de
stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri
Externe, n conformitate cu art. 16 alin. (6) TUE;
Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre
sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, poate s constate
existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la art. 2 TUE, de ctre
un stat membru, dup ce a invitat acel stat membru s i prezinte observa iile (art. 7
TUE);
Preedintele, vicepreedintele i ceilali membrii ai Comitetului executive al Bncii
Centrale Europene sunt numii de Consiliul European, care hotrte cu majoritate
calificat, la recomandarea Consiliului European i dup consultarea Parlamentului
European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre personae a
cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute.9

9 Gyula Fabian Drept Instituional al Uniunii Europene, Hamangiu, 2012, pag.

150-152
13

Competena Consiliului European n domeniul PESC, partajarea

competenei cu naltul Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate
Comun
PESC continu s joace un rol important n cadrul Uniunii Europene i se supune unui set
special de reguli. Tratatul Uniunii Europene i-a dedicat uc capitol propriu (capitolul 2 TUE),
intitulat Dispoziii speciale privind Politica Extern i de Securitate Comun.
Competena Uniunii n mterie de politic extern i securitate comun include toate
domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv
la definirea treptat a unei politici de aprare commune care poate conduce la o aprare comun.
Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i procedure
special.
Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n
unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este
exclus. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i de statele membre, n conformitate cu
tratatele.
n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii sale externe, Uniunea desfoar, define te
i pune n aplicare o politic extern i de securitate comun ntemeiat pe dezvoltarea
solidaritii politice reciproce a statelor membre, de identificare a chestiunilor de interes general
i pe realizarea unui grad din ce n ce mai mare de convergen a aciunilor statelor membre.
Statele membre sprijin active i fr rezerve politica extern i de securitate a Uniunii, n
spiritul loialitii i solidaritii reciproce i respect aciunea Uniunii n acest domeniu.
Statele membre conlucreaz pentru consolidarea i dezvoltarea solidaritii politice
reciproce. Acestea se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care poate duna
eficienei sale ca for de coeziune n relaiile internaionale. Consiliul European i naltul
Reprezentant asigur respectarea acestor principii.
Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i
definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate commune, inclusive n ceea ce
privete chestiunile ce au implicaie n materie de aprare. Acesta adopt deciziile necesare.
14

n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European

convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a define liniile strategice ale
politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie.
Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare
pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor
strategice definite de Consiliul European.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care
prezideaz Consiliul Afacerilor Externe, contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii
externe i de securitate comun i asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul i
Consiliul European.10

10 Tratatul Uniunii Europene, Capitolul 2, art. 23-27

15

Concluzie
n concluzie, menionm faptul c Consiliul European, al efilor de state sau guverne este
rezultatul unei evoluii istorice att n ceea ce privete ideea constituirii sale, ct i al practicilor
instituionale.
nfiinarea Consiliului European se datoreaz n primul rnd faptului c adncirea din ce n
ce mai intensiv a integrrii a necesitat indicaii i legitimarea proceselor n mod direct de un for
compus din cei mai nali reprezentani ai statelor membre. Pe de alt parte, a fost necesar
crearea acestuia i datorit faptului c reprezentanii statelor membre au fost nevoii s ia decizii
de politic extern i de securitate din ce n ce mai des i pentru realizarea acestei cooperri a
devenit indispensabil crearea unei autoriti comune. Consiliul European, nainte de a dobndi
calitatea de instituie a Uniunii Europene, a acionat ca un for suprem de guvernare
extracomunitar pentru Uniunea European.
Consiliul European este un organ sui-generis, aceasta reieind din faptul c are atribuii de
cea mai mare importan n vederea impulsionrii dezvoltrii i stabilirii orientrilor politicii
generale a Uniunii Europene.
Consiliul European definete agenda politic a Uniunii Europene i este considerat de unii
ca fiind motorul integrrii europene sau cum l-au nimit al ii - cea mai mare autoritate a
Uniunii.
Consiliului European i revine un rol major n cadrul politicii externe i este actorul
principal al Uniunii.Atfel, Consiliul European este o instituie care reflect componenta
interstatal a Uniunii Europene, care a dobndit mai mult importan datorit Tratatului de la
Lisabona, n 2009, ns ar fi totui greit s credem c se semnaleaz o posibil tendin spre
interstatalitate n cadrul Uniunii Europene. Dat fiind faptul, c informa iile privind Curtea de
Justiie a UE, precum i cele privind Palamentul European ne demonstreaz c exist tendin e
clare n direcia supranaionalitii.

16

Bibliografie
1. Gyula Fabian Drept Instituional al Uniunii Europene,
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Hamangiu,

2012;
Tratatul Uniunii Europene;
Viorel Marcu, Drept Instituional Comunitar, Luminalex, 200;
Actul Unic European;
Tratatul de la Maastricht;
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene;
Mdlina Virginia ANTONESCU, Instituiile Uniunii Europene n
perioada post-Nisa, 2009, Lumen, Iai.

17