CURS 1.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONCURENEI

Dreptul concurenei cuprinde un set de norme care au rolul de a marca un cadru n care se
desfsoar raporturile de competiie ntre anumite subiecte de drept.
Dreptul concurenei reprezint ansamblul de reglementri menite s asigure n raporturile de
pia intern i internaional existena i exerci iul normal al competi iei ntre agen ii economici
n lupta pentru ctigarea i meninerea clientelei .
Dreptul concurenei cuprinde dou subramuri:
1. dreptul antimonopol;
2. dreptul concurenei neloiale.
Practicile monopoliste afecteaz o pia relevant sau o parte a acesteia i, n consecin , toate
ntreprinderile de pe aceast pia, n vreme ce, prcaticile de concuren nelioal afecteaz numai unul
sau mai muli comerciani determinai. Dreptul antimonopol intervine atunci cnd ntreprinderile mari
prin actele sau faptele lor, ignor ntreprinderile mici ntr-un mod nejustificat.
Dreptul concurenei neloiale se ocup de faptele de concuren neloial, care ncalc uzzan ele
cinstite i buna-credin.
NOIUNI DE BAZ ALE DREPTULUI CONCURENEI
ntreprindere
Raportul de concuren are ca subiect ntreprinderile sau comercian ii i ca obiect atragerea
clientelei. Concursul poate exista i ntre productorii afla i pe paliere diferite.
n redactarea iniial a Legii concurenei, nr. 21/1996, cu privire la persoanele care svr esc practici
monopoliste sau sunt afectate de aceste practici, s-a folosit termenul de ageni economici, n sensul de
persoane fizice/juridice ori entiti colective care desf oar activit i economice n mod autonom.
Agent economic
Cel din dreptul antimonopol nu se confund cu cel din dreptul consumatorului, ntruct cel la care
face trimitere dreptul consumatorului este doar unul dintre subiectele la care se refer dreptul
concurenei, acel agent economic care vinde produse i presteaz servicii consumatorilor.
ntreprindere
Entitate angajat ntr-o activitate economic, activitate constnd n oferirea de bunuri i servicii pe o
pia dat, indiferent de statutul su juridic i de modul de finan are, i care are suficient autonomie
decizional pentru a-i stabili comportamentul pe pia.
n dreptul concurenei este un subiect al raportului juridic de concuren monopoist i nu se
confund cu ntreprinderea comercial din dreptul comercial.
Chiar i persoanele care nu sunt comercian pot fi considerate c reprezint ntreprinderi n sensul
dreptului concurenei (traductori autorizai).
C.E.J. a considerat c ntreprinderea la care fac referire dispozi iile privitoare la concuren a din
Tratatul de la Roma din 1957 poate include i un cntre de oper sau avocat, adic un liber
profesionist.
n prezent, Legea nr. 21/1996 reglementeaz i grupul de ntreprinderi, astfel, cand ntreprinderile
particip la o grupare realizat pe cale convenional, atunci pentru practicile monopoliste svr ite n
cadrul participrii la o asemenea grupare se aplic dispozi iile legale n materia fiecrei ntreprinderi,
inndu-se seama de principiul proporionalitii.
CURS 2. DREPTUL ANTIMONOPOL
Scopul i obiectivele dreptului antimonopol
Scopul dreptului antimonopol l reprezint meninerea i protejarea libert ii de concuren pe
pieele relevante. Din acest punct de vedere, dreptul antimonopol este un instrument n pstrarea unui
echilibru ntre cerere i ofert pe piaa relevant.
Obiectivele constau n stabilirea unui cadru legal care consacr limitele ntre care se poate duce
lupta concurenei, precum i sancionarea celor care ncalc aceste reguli.

Legea concurenei nr. 21/1996 modificat nu reglementeaz toate actele ce pot aduce atingere
concurenei, ci numai pe acelea care afecteaz pia a n ansamblul ei. Aceste acte sau fapte le vom numi
practici restrictive de consuren sau fapte monopoliste, pentru a le deosebi de faptele de concuren
neloial reglementate de Legea nr. 11/1991 modificat.
Ambele categorii de practici sunt contrare uzan elor comerciale cinstite i sduc atingere concuren ei
normale ntre agenii economici.
Dar, n timp ce practicile restrictivede concuren aduc atingere pie ei n ansamblul ei, afectnd un
numr nedeterminat de ageni economici de pe acea pia , prcaticile de concuren neloial sunt
ntotdeauna ndreptate mpotriva unuia sau unor ageni economici determina i.
Monopolul desemneaz ntreprinderea a crei poziie pe pia a relevant este suficient de puternic,
nct s-i stabileasc propriul comportament pe pia . Fr ca deciziile sale s fie condi ionate de
comportamentul concurenilor sau al consumatorilor de pe acea pia .
Oligopolul este o modalitate de a descrie o structur a pieei relevante, caracterizat prin existen a
unui numr redus de ntreprinderi, cu putere mare de pia , niciuna nefiind n situa ia de a domina
piaa, al cror comportament pe pia este influen at de cel al oricreia dintre marile ntreprinderi
concurente, ns nu este influenat de reaciile micilor ntreprinderi existente pe acea pia .
Monopolul de stat reprezint o interdicie legislativ de a svr i o activitate de natura celei
monopolizate, fr a avea autorizarea prealabil a autorit ii publice.
Monopolul de stat se poate crea numai prin lege.
O activitate constituind monopol de stat poate s nu fie exercitat numai de un singur agent
economic, putndu-se acorda licene de exploatare a aceleia i activit i mai multor agen i economici,
dac acetia ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
Forme de practici monopoliste:
- nelegeri monopoliste;
- concentrri economice excesive;
- abuzul de poziie dominant.
nelegerile monopoliste afecteaz concurena normal pe pia atunci cnd cel care le svr e te
are deja o anumit putere economic. n mod excep ional, legea cpnsider c anumite practici sunt att
de nocive, nct trebuie sancionate indiferent de puterea economic a autorilor lor.
nelegerile monopoliste pot fi definite ca fiind manifestri de voin colective ale unor ntreprinderi
suficient de independente unele n raport cu altele pentru a putea decide n mod autonom competen a
lor pe pia, manifesri ce au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei pe piaa relevant.
nelegerile monopoliste se clasific n:
-acorduri propriu-zise;
-decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
-practici concertate.
n funcie de nivelul economic unde se formeaz nelegerea monopolist :
- nelegeri orizontale (acelai nivel al circuitului economic- ex. ntre productorii de beton).
Sunt n general prezumate ca fiind contrare concuren ei normale, pentru c ntreprinderile participante
sunt concureni direci, pe aceeai pia relevant.
- nelegeri verticale (pe nivele diferite ale circuitului economic- ex. ntre o rafinrie i distribuitorii
de benzin).
Nu sunt considerate, n principiu, nocive pentru concuren i consumatori.
Elementele constitutive ale unei nelegeri monopoliste:
- existena unei manifestri de voin colectiv , care se analizeaz la nivelul fiecrei ntreprinderi,
ntruct fiecare dintre ele particip la formarea voin ei colective. Nu este necesar ca fiecare s participe
la elaborarea nelegerii monopoliste, fiind suficient s o aplice.
- existena unei autonomii decizionale a participanilor (fiecare participant la nelegere trebuie s
se bucure de libertatea de decizie).
Este posibil ca uneori s existe o dispoziie legal care restrnge autonomia decizional, astfel nct
ntreprinderea s fie obligat s participe la nelegerea monopolist. Pentru a putea fi invocat o astfel
de dispoziie legal, ea trebuie s ndeplineasc mai multe condi ii:
a) sa fie imperativ, obligatorie pentru ntreprinderile vizate;

b) s exclud libertatea marginal de decizie a ntreprinderilor vizate;

c) s creeze o legtur de cauzalitate direct ntre dispozi iile legale i ntelegere. Dac exist un
segment al pieei relevante unde ntreprinderile pot concura n mod nengradit, dar acestea extind
efectele nelegerii monopoliste i asupra acelui segment, atunci i pentru acel segment devin
aplicabile sanciunile prevzute de lege.
Dac exist o situaie de dependen aeconomic a unor participan i la n elegerea monopolist fa
de ali participani sau ntreprinderi care nu particip, cel aflat n situa ie de dependen nu va fi
sancionat pentru participarea la nelegerea monopolist, dar va fi ntreprinderea care a exercitat
controlul asupra sa.
CURS 3. FORME DE NELEGERI MONOPOLISTE
1.Acorduri propriu-zise
Acodurile propriu-zise reprezint convenii bilaterale sau multiraterale care au ca obiect s afecteze
semnificativ concurena pe piaa relevant.
Formele pe care le pot mbrca aceste acorduri sunt foarte variate, ele putnd fi contracte de
vnzare-cumprare, de distribuie exclusiv, de franciz, de asociere etc.
Prin respectivele acorduri, se nasc o serie de drepturi i obliga ii ntre pr i. Exist n practic
nelegeri ntre pri care nu au caracterul unui contract (nu leag pr ile prin drepturi i obliga ii ce pot
fi puse la nevoie n executare prin constrngere), un astfel de exemplu constituindu-l scrisorile de
intenie care nu sunt considerate acorduri monopoliste n sensul L. nr. 21/1996. ns, dac ulterior, fr
a ncheia un contract, semnatarii scrisorii adopt un comportament de felul celui care se prefigureaz
n scrisoarea de intenie, acest comportament anticoncuren ial va fi totu i sec ionat n baza L. 21/1996.
2. Deziciile luate de asociaiile de ntreprinderi
Deziciile asociaiilor de intreprindere sunt manifestri de voin colectiv ale membrilor unei
grupri de ntreprinderi.
n cadrul asociaiei fiecare participant i pstreaz independen a neputndu-se vorbi despre un
control comun.
Deziciile ce pot fi considerate acorduri monopoliste sunt cele adoptate n cursul activit ii cerute de
ctre organul competent al asociaiei, decizii ce pot mbrca forma unor directive sau regulamente i
care sunt aplicate efectiv de ntreprinderile asociate.
3. Practicile concertate presupun un comportament simular i coordonat al unor ntreprinderi
realizat n mod voit, contient, dar care nu i are originea ntr-o n elegere/conve ie ntre
ntreprinderile respective.
Pentru a avea o practic concertat trebuie ntrunite n acela i timp dou condi ii:
- un element subiectiv;
- un element obiectiv.
Elementul obiectiv const n existena la un moment dat a unui comportament similar al
ntreprinderilor n cauz.
Elementul subiectiv presupune faptul c fiecare ntreprindere are un astfel de comportament
ntruct urmrete mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concuren ei.
n practic este greu de demonstrat aceast inte ie mai ales cnd ntreprinderea n cauz fun ioneaz
pe o pia oligopolist (cu un numr redus de ntreprinderi mari).
L. 21/1996 enumer cteva forme de nelegeri monopolist cele mai frecvente i mai grave,
enumerarea fiind exemplificativ. Astfel de nelegeri sunt cele care:
- stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare sau de vnzare ori alte condi ii de tranzac ionare;
- limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic i investi iile;
- imparialitatea pieelor sau surselor de aprovizionare;
- aplic n relaiile cu parteneri comerciali condi ii inegale la presta ii echivalente provocnd astfel
unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
- condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor presta ii suplimentare
care nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
- elimini de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii
conrenei de ctre alte ntreprinderi;
- constau n participarea cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte.

Noiunea de afectare semnificativ a concurenei

Nu orice nelegere ntre ntreprinderile concurente pe pia a relevant ncalc limitele concuren ei, ci
numai acelea care afecteaz semnificativ concuren a.
Legea folosete termenii de denaturare, restrngere sau mpiedicare a concuren ei. Termenul
"semnificativ" nu apare ca atare n L. 21/1996, ns pentru a-i stabili sfera se poate porni de la alte
dispoziii legale. S-a stabilit astfel c nu este semnificativ afectarea concuren ei dac pr ile la o
nelegere dein mpreun o cot de pia de mai puin de 10% pe pieele relevante afectate de
nelegere atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concuren i exsiten i sau
poteniali pe una dintre aceste piee.
Totodat, nu e semnificativ afectarea concurenei n cazul n care cota de pia a de inut de fiecare
dintre prile la o nelegere nu depeste 15% pe niciuna dintre pie ele relevante afectate de n elegere
atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderile care nu sunt concuren i existen i sau poten iali
pe niciuna dintre aceste piee..
Dac este dificil s se stabileasc daca e vorba despre o n elegere ntre concuren i sau ntre
neconcureni, se aplic pragul de 10 %.
Se apreciaz totui c anumite nelegeri monopoliste prin gravitatea lor au ca efect afectarea
semnificativ a concurenei indiferent de cota de pia de inut de participan i.
Astfel de nelegeri sunt cele care au ca obiect
a. fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre ter i
b. limitarea produciei sau a vnzrilor
c. mprirea pieelor sau a clienilor.
CURS 4. ABUZUL DE POZIIE DOMINANT
Titularul poziiei dominanate poate fi att o ntreprindere, ct i un grup de ntreprinderi. n ceea ce
privete noiunea de poziie dominant, legea nr. 21\1996 prevede c se prezum pn la proba
contrar c una sau mai multe ntreprinderi nu se afl n pozi ie dominant n situa ia n care cota sau
cotele cumulate pe piaa relevant nu depesc 40%. Legea nu sanc ioneaz pozi ia dominant prin ea
nsi, ci numai abuzul ei.
Nu exist o definiie legal a abuzului de pozi ie dominant.
n principiu, exist abuz, n cazul n care titularul pozi iei dominante recurge la practici care
au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea concurenei pe piaa relevant.
Legea enumer exemplificativ cteva practici abuzive, care pot consta n special n:
a) impunerea n mod direct sau indirect a unor pre uri inechitabile de vnzare sau de cumprare sau a
altor condiii inechitabile de tranzacionare, precum i refuzul de a trata cu anumi ifurniz ori sau
beneficiari.
b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor.
c) aplicarea n raport cu partenerii comerciali a unor condi ii inegale, la presta iile echivalente,
provocnd astfel unora dintre ei un dezavantaj concuren ial.

d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor testaii

suplimentare, care prin natura lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte.
e) practicarea unor preuri excesive sau a unor pre uri de ruinare n scopul nlturrii concuren ilor sau
vnzarea la export sub costul de producie cu acoperirea diferen elor prin impunerea unor pre uri
majorate consumatorilor interni.
f) exploatarea strii de dependen n care se gse te o alt ntreprindere care nu dispune de o solu ie
alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea rela iilor contractuale, pentru singurul motiv c
partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate.
Din punct de vedere economic, este evident c practicile monopoliste se rsfrng negativ i asupra
consumatorilor, ns aceast prejudiciere este numai indirect i rezult din atingerile aduse
concurenei dintre agenii economici.
Corelaia ntre abuzul de poziie dominant i nelegerile monopoliste
n principiu, se consider c, dac acelai fapt poate fi calificat att ca ntelegere monopolist, ct i
abuz de poziie dominant, nu pot fi aplicate simultan dou categorii de sanc iuni, ns organul de

supraveghere -Consiliul concureei-, poate aplica pe oricare dintre sanc iuni, n func ie de
caracterizarea pe care a stabilit-o pentru practica respectiv.
n cazul n care o ntreprindere ajunge la o pozi ie dominant pe baza unor n elegeri monopoliste i
ulterior abuzeaz de poziia dominant, atunci se poate sanc iona att pentru abuz de pozi ie
dominant, ct i pentru participarea la nelegere monopolist.
n principiu, nu este sancionabil o nelegere ntre ntreprinderi concurente, care nici la data
ncheierii sale i nici ulterior nu afecteazz semnificativ concuren a i care duce n timp la dobndirea
unei poziii dominante (exemplu. un acord de cooperare n produc ie prin folosirea n comun a
capacitilor de producie). Dac ns, dup dobndirea pozi iei dominante, concuren a este afectat
semnificativ prin practicile acelor ageni economici desf urate pe baza unei noi n elegeri sau chiar a
nelegerii iniiale, atunci nelegerea n cauz va deveni ilicit i va fi sanc ionat ca o n elegere
monopolist.
Concurena economic excesiv
Spre deosebire de nelegerile monopoliste i de abuzurile de pozi ie dominant, n cazul concentrrii
economice excesive, are loc o verificare i o analiz a organului de supraveghere Consiliul
concureei -, n lipsa svririi unui fapt monopolist i n ideea prevenirii unei asemenea fapte n viitor.
n acest caz prevaleaz caracterul preventiv a dreptului concuren ei, i nu cel sanc ionator, Consiliul
concureei urmrind s mpiedice apariia unei pozi ii dominante care poate afecta semnificativ
concurena pe piaa relevant.
Consiliul concurenei nu interzice concentrrile economice minore, care nu sunt excesive.
n ipoteza n care exist un grup de ntreprinderi, avnd ini ial o putere economic redus pe pia a
relevant, iar ulterior acest grup dobnde te o pozi ie dominant pe pia a relevant, Consiliul
concurenei nu va putea interveni dect dac exist un abuz al unei astfel de pozi ii dominante.

Aadar, concentrrile economice sunt interzise numai dac la momentul constituirii lor
prezint un caracter excesiv. Ulterior momentului constituirii lor i dup ce au fost acceptate
de organul de supraveghere, concentrrile economice sunt analizate din punct de vedere al
caracterului lor excesiv, numai n contextul existenei unei abuz de poziie dominant.
CURS 5. CONCENTRAREA ECONOMIC EXCESIV
Concentrarea economic este operaiunea prin care doi sau mai mul i agen i economici se
grupeaz fie ntr-un singur agent economic, fie sub un control unic sau comun, sau opera iunea
prin care o persoan sau un grup de persoane dobndete controlul unuia sau mai multor ageni
economici.
Esenial pentru existena unei concentrri economice este controlul.
Prin noiunea de control nelegem puterea de a determina n mod direct sau indirect managementul
i politica de afaceri a unui comerciant. Datorit existen ei controlului, agen ii economici participan i
la concentrare formeaz un grup de ageni economici.
Criterii de apreciere a caracterului excesiv al concentrrii economice.
Nu orice concentrare economic are efecte anticoncuren iale, ci numai una excesiv.
Pentru a caracteriza concentrarea economic excesiv trebuie ntrunite cumulativ dou cerin e:
1) operaiunea de concentrare sa duc la crearea sau ntrirea unei pozi ii dominante pe pia a relevant.
n cazul concentrrii economice este vorba de o pia afectat, ceea ce nseamn de inerea de ctre
participanii la concentrarea economic a unei cote n comun de cel pu in 15% din pia a relevant a
produsului, dac este o concentrare orizontal sau de cel pu in 25% din pia a relevant a produsului,
dac este o concentrare pe vertical. Aadar, o concentrare economic aflat sub cota minim de pia
afectat nu ar trebui considerat excesiv.
2) concentrarea afecteaz sau poate afecta semnificativ concuren a pe pia a relevant. Exist o serie de
criterii pentru aprecierea existenei sau nu a caracterului excesiv, care pot fi grupate n:
a. Criterii economice- structura pieei relevante din punct de vedere al concuren ei i raportul dintre
piaa relevant i cea dervat (ex. piaa relevant-cea a confec iilor, pia a derivat- cea a firelor i
fibrelor textile)
-evoluia pieei relevante;
-ciclul economic n care se afl piaa- n expansiune, n restrngere;

-cerinele impuse de protecia consumatorului.

b) criterii de natur cantitativ (cota de pia de inut de participan ii la concentrare sau puterea lor
economic i financiar).
Forme de realizare a concentrrii economice.
n esen, exist dou modaliti de realizare a unei concentrri economice:
1. Prin transfer al dreptului de proprietate sau de folosin aupra activelor sau ac iunilor unui agent
economic.
2. Prin contract, prin ambele modaliti ajungndu-se n final la dobndirea i exercitarea controlului
asupra agenilor economici participani.
Indiferent de forma n care se realizeaz, efectul este acela i, respectiv agen ii economici anterior
concentrrii erau independeni economic, iar dup concentrare cel pu in o parte din ei i pierd
independena economic.
Cel mai frecvent, concentrarea economic se realizeaz prin participarea la capitalul social al
agenilor economici, ns aceast participare trebuie s aib ca efect exercitarea efectiv sau poten ial
pe termen lung a unui control asupra mecanismului decizional al agen ilor economici participan i n
vederea determinrii comportamentului concurenial al acestora.
Exist situaii n care dobndirea controlului asupra unui agent economic nu reprezint o concentrare
economic, aceste situaii fiind prevzute n mod expres de Legea nr. 21\1996:
a) cazul n care agentul economic este supus unei proceduri de executare silit n favoarea creditorilor;
b) cazul n care controlul este dobndit de un investitor de portofoliu.
Investitorul pasiv de portofoliu cumpr valori mobiliare emise de un agent economic n scopul de a
le revinde ulterior cu profit. El nu intenioneaza, ca regul, s de in aceste valori pe termen lung i
prin urmare nu obinuiete s intervin n determinarea comportamentului concuren ial al agentului
economic respectiv.
Dac investitorul de portofoliu are totu i o pozi ie de control i ajunge n situa ia de a- i exercita
efectiv controlul asupra unui agent economic, n scopul determinrii comportamentului su
concurenial, i este permis acest lucru, numai dac l face n principal n scopul maximizrii valorii
titlului de participare pentru a le putea revinde n decurs de 1 an de la data dobndirii.
n acest caz, exercitarea controlului asupra agentului economic se face prin exercitarea dreptului de
vot n Adunarea General sau in Consiliul de Adiministraie.
Exist posibilitatea de control dac investitorul de portofoliu are o participare de cel pu in 25-30%,
cnd mai exist cel puin un actionar avnd aceea i cota de participare, iar restul ac ionarilor au cote
foarte mici sau atunci cnd investitorul are o cot de 10-15%, n situa ia n care restul ac ionarilor au
cote foarte mici din capitalul social, iar cota invetitorului respectiv este cea mai mare.
Notificarea concentrrii economice
Indiferent dac este excesiv sau nu, realizarea oricrei concentri economice ntre agen ii economici
cu putere economic, trebuie notificat Consiliul concuren ei nainte de a ncepe s- i produc
efectele.
Consiliul concurenei trebuie s se pronune asupra concentrrii economic n termen de 30 de zile
de la data depunerii dosarului n forma sa complet, respectiv n 5 luni de la data depunerii dosarului ,
dac n termen de 30 de zile Consiliul concurenei a decis deschiderea unei investiga ii.
Dac Consiliul concurenei nu rspunde n aceste termene, concentrarea economic se consider
acceptat.
n termen de 30 de zile, Consiliul concurenei poate emite o decizie de neinterven ie (dac consider
c operaiunea de concentrare economic nu intr sub inciden a legii) sau o decizie de neobiec iune
(dac este de acord cu concentrarea economic).
CURS 6. MECANISMUL SANIONATOR CIVIL N MATERIA DREPTULUI
ANTIMONOPOL
n dreptul concurenei, sanciunile civile cele mai frecvent folosite n cazul existen ei unor fapte n
care se ncalc dispoziiile legale sunt rspunderea civil i constatarea nulit ii actului juridic.
Dei obligaiile care se nasc ntre agenii economici concuren i n legtur cu svr irea unor fapte
monopoliste au o natur comercial, indifenrent dac sunt obliga ii contractuale sau delictuale,
elementele rspunderii civile sunt, n pincipiu, acelea i cu cele analizate n cadrul teoriei generale a

obligaiilor civile. O aciune n rspundere civil ndreptat mpotriva agentului economic monopolist
poate ndeplini un rol important i n prevenirea repetrii unor fapte monopoliste.
O astfel de aciune n raspundere civil este prevzut i de Legea nr. 21\1996, potrivit creia,
persoanele care au suferit un prejudiciu ca urmare a svr irii unor fapte monopoliste au dreptul la
aciune pentru repararea integral a prejudiciului, independent de sanc iunile administrative i penale
aplicate n baza aceleiai legi.
Invocarea inexistenei unui raport juridic direct ntre agentul monopolist i ceilal i agen i concuren i,
cu motivarea c aciunea agentului monopolist este ndreptat mpotriva pie ei ca atare i nu mpotriva
unor concureni determinai, constituie un argument ce nu poate fi re inut.
Prin faptele sale ilicite agentul monopolist ncalc un drept al fiecrui concurent al su protejat prin
lege, respectiv dreptul la clientel.
Agentul economic monopolist nu urmrete neaprat s dobndeasc n mod ilicit clientela unui
anume concurent, ns n mod cert el urmre te s dobndeasc o cot mai mare din pia a relevant,
ceea ce atragerea unei pri din clientela celorlal i concuren i.
Cel mai adesea, un agent monopolist care ncalc legisla ia antimonopol va rspunde delictual, fr
a exclude ns posibilitatea existenei n anumite cazuri si a unei rspunderi civile contractuale.
n ceea ce privete subiectele raportului juridic generat de faptul monopolist:
- subiectul activ este agentul economic monoplosit ( poate fi att de intorul unei pozi ii dominante pe
piaa relevant, ct i grupul de ageni economici participan i la o n elegere monopolist);
- subiectul pasiv este reprezentat de agen ii economici concuren i, care pot suferi prejudicii diferite ca
i ntindere.
Elementele rspunderii civile a agentului monopolist pentru faptele sale delictuale
Elementele rspunderii civile sunt, de principiu, acelea i ca i n cazul rspunderii civile delictuale,
respectiv existena unei fapte ilicite, a unui prejudiciu, raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i
prejudiciu i vinovia celui care a cauzat acest prejudiciu.
Aceste elemente prezint o serie de elemente specifice.
Prejudiciul poate fi actual sau viitor ( un prejudiciu este viitor dac nu s-a produs la data acordrii
despgubirilor, dar este sigur c se va produce).
Att prejudiciul actual, ct i cel viitor sunt certe, adic susceptibile de evaluare. Caracterul cert al
prejudiciului este o condiie obligatorie pentru existen a rspunderii civile n dreptul comun, ceea ce
exclude posibilitatea acordrii de despgubiri atunci cnd prejudiciul este eventual (este eventual acel
prejudiciu a crui producere este doar ipotetic, ceea ce face ca el s nu fie susceptibil de evaluare sau
nu exist elemente certe privind producerea sa n viitor).
Legea prevede c prejudiciul cauzat printr-un fapt monopolist trebuie reparat integral, prelund
astfel acest princpiu nal reparrii integrale a faptei din materia obliga iilor civile. Nu trebuie reparat
numai prejudiciul suferit, ci i beneficiul nerealizat de agentul economic concurent. Pot fi ns reparate
ns, doar daunele cauzate n mod direct de fapta monopolist, nu i cele indirecte.
Prin fapta monopolist ilicit se ncalc att dispoziiile legale, ct i drepturile si interesele
subiective ale agenilor economici leza i. Referitor la cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei,
acestea sunt valabile numai n cazul , nelegerilor monopoliste, fiind exclus posibilitatea existen ei
lor n privina abuzului de poziie dominant. Totodat, chiar i n cazul n elegerii monopoliste, spre
deosebire de dreptul comun, legitima aprare i starea de necesitate nu pot justifica svr irea unei
practici monopoliste.
Legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu sunt aplicabile din materia obliga iilor civile.
Vinovia agentului economic monopolist care a cauzat prejudiciul.
Exist, ca regul, o prezumie foarte puternic de vinov ie a autorului faptei monopoliste. Simpla
ntrunire a elementelor materiale ale faptei monopoliste este suficient pentru a antrena aceast
prezumie de vinovie. Agentul economic monopolist se poate apra doar prin invocarea unor vicii de
consimmnt n cazul nelegerilor monopoliste, precum i prin invocarea exercitrii unui control
economic asupra sa, care l lipsete de capacitatea de a lua decizii economice n mod automat.

FAPTELE DE CONCUREN NELOIAL

Concurena neloial reprezint antagonismul dintre ageni economici afla i pe aceea i pia
relevant, antagonism care presupune folosirea unor instrumente contrare uzan elor comerciale
cinstite.
Legea nr. 11/1991 modificat, privind combaterea concuren ei neloiale, prevede faptul c reprezint
concuren neloial prcaticile comerciale ale ntreprinderii, care contravin uzan elor cinstite si
principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube oricror participan i la
pia.
Faptele prevzute de legea nr. 21/1996 ca fapte monopoliste, pot fi calificate i drept fapte de
concuren neloial dac impactul lor asupra pieei este mai redus, deoarece ambele categorii de fapte
sunt contrare uzanelor cinstite. Aadar, principalul criteriu de distinc ie ntre faptele cinstite i cele de
concuren neloial este dat de magnitudinea puterii economice a autorului nclcrii uzan ei cinstite.
Sediul materiei n privina concurenei neloiale se regse te n prevederile Legii nr. 11/1991
modificat.
Faptele de concuren neloial se poat clasifica astfel:
1. Confuzia n detrimentul concurentului lezat;
2. Denigrarea n detrimentul concurentului lezat;
3. Acte de dezorganizare intern a ntreprinderii concurente;
4. Acapararea agresiv a clientelei ntreprinderii concurente.
Fiecare astfel de practic se regsete n prevederile Legii nr. 11/1991.
CONFUZIA
Este categoria de fapte de concuren neloial cu cea mai larg rspndire i atrage sanc iunile cele
mai severe, fiind n anumite condiii considerat infrac iune i atrgnd a adar sanc iuni penale.
Confuzia este definit ca fiind acel act de concuren neloial, ce const n disimularea
credibil a propriei activiti a autorului, sub aparena unor semne distinctive, fie ale
concurentului lezat, fie ale unui grup bine determinat de concureni leza i .
Confuzia rezult din imitarea semnelor de identificare, n jurul crora se formeaz clientela (numele
comercial, firma, emblema) sau din imitarea produselor concurente.
Nu ntotdeauna este necesar imitaia fidel, fiind suficient i o simpl asemnare pentru a avea
confuzie.
Pentru a exista concuren neloial sub forma confuziei, este necesar ca autorul i victima s se afl
n concuren direct, adresndu-se unei clientele comune.
De obicei, confuzia are ca obiect mrcile de fabric, de comer sau de serviciu, dar ea poate avea ca
obiect i alte semne distinctive, care nu sunt protejate prin drepturile de proprietate intelectual.
Confuzia se creaz fie cu privire la ntreprinderea comercial a concurentului lezat, fie cu privire la
produsele sale.
Elementele definitorii ale confuziei sunt:
a) elementul material, care const n crearea de identitate sau de similitudine cu concurentul lezat prin
diverse modaliti (imitaie, falsificare);
b) elementul intenional, care const n credibilitatea confuziei n mintea unui poten ial client.
Credibilitatea este analizat n funcie de 4 criterii :
1. un anumit standar de referin (se are n vedere consumatorul cu aten ie medie i cu pregtire
intelectual medie);
2. sfera consumatorilor sau clienilor afecta i, care depinde de natura produsului sau serviciului;

3. criteriul procentual (se ine seama de un lot de consumatori considerabil, incluznd i

consumatori eventuali);
4. natura semnului distinctiv (cu ct semnul distinctiv este mai puernic sau mai bine cunoscut, cu att
faptele care creaz confuzia n legtur cu el sunt mai u or de identificat i de sanc ionat).
Clasificarea confuziei
1. Confuzie imitativ sau similitudine, n cazul n care const n imitarea sau falsificarea elementelor
de identificare a concurentului (cd-uri, dvd-uri piratate);
2. Confuzia relaionist sau rataarea parazitar , n cazul n care elementul material const n
exploatarea de ctre autorul confuziei a popularit ii concurentului lezat prin referire abuziv la acesta

ori la produsele ori serviciile sale. Aceast form de confuzie d impresia existen ei unei legturi ntre
cei doi concureni.
Ca modalitate de rataare (de referire la concurentul lezat), putem men iona situa ia n care subiectul
activ (autorul faptei de concuren neloial), prezint produsele sale prin referire la calitatea unor
produse cunoscute ale unui concurent, ns fr a avea permisiunea acestuia.
DENIGRAREA
Denigrarea reprezint fapta de concuren neloial, ce const n rspndirea de ctre un comerciant,
n public, de afirmaii depreciative sau comparative mpotriva reputa iei pe pia a concurentului lezat
sau a produselor sale, n scop de discreditare a acestuia.
Denigrarea nu se confund cu critica, aceasta din urm este permis, dac este obiectiv i dac nu
este fcut n scopul de a promova interesele unui concurent, n dauna celui criticat.

Exist deosebiri i ntre denigrare i informare, aceasta din urm trebuind s fie obiectiv, n
scopul de a asigura transparena pieei. Informarea se realizeaz n principal sub forma
testrilor de mrfuri.
Denigrarea se poate realiza cu privire la persoana concurentului, la ntreprinderea sa sau la
produsele i serviciile concurente.
Elementele denigrrii sunt urmtoarele:
1.aciunea de denigrare trebuie s favorizeze activitatea comercial a autorului denigrrii;
2. comerciantul denigrat trebuie s fie suficient individualizat, chiar dac nu este nominalizat. Cnd
denigrarea este colectiv i vizeaz un numr mare de concuren i nu poate fi sanc ionat, dect dac
cuprinde o critic excesiv i neonest;
3.denigrarea trebuie s fie credibil, iar credibilitatea se apreciaz n func ie de subiectul cruia i este
adresat afirmaia (se are n vedere un consumator mediu);
4.publicitatea denigrrii depinde de numrul de destinatari ai afirma iei denigratoare, fiind importnt
cte persoane ar putea recepta messajul denigrator.
Obiectul denigrrii poate fi att o ntreprindere, ct i produsele sau serviciile unui comerciant,
acestea fiind denigrate pentru a-i deturna clientela.
Nu are importan ce mijloace folosete concurentul agresor pentru a denigra, important este
impactul acestor informaii asupra clientelei celui lezat, i anume discreditarea sa.
Denigrarea poate fi direct sau indirect (reclama comparativ).
Reclama comparativ reprezint reclama destinat s conving clientela autorului ei, de avantajele
produselor sau serviciilor acestuia fa de cele ale concurentului la care face referire reclama. n acest
caz, relevant este critica adus concurentului, sub forma discreditrii, i nu efectuarea compara iei.
Spre deosebire de reclama comparativ, reclama superlativ ( acest produs este cel mai bun) este
ntotdeauna permis.
DEZORGANIZAREA PRODUCIEI SAU A NTREPRINDERII COMERCIALE
Aceast fapt de concuren neloial conine un ansamblu de practici care au aceea i finalitate, mai
exact, organizarea intern a concurentului lezat este afectat din cauza mijloacelor neoneste folosite de
concurentul agresor.
Prin asemenea fapte, se intervine n modul de func ionare a ntreprinderii comerciale a
concurentului lezat, fr permisiunea acestuia, ceea ce reprezint o nclcare a libert ii sale
comerciale (spre exemplu spionajul economic, distrugerea reclamelor etc).
Libertatea comerului implic libertatea de a constitui ntreprinderi comerciale, astfel c salaria ii pot
participa la nfiinarea unei ntreprinderi concurente cu cea a fostului patron, aceasta nefiind un act
ilicit n sine.
Constituirea noii ntreprinderi poate fi ns un act de concuren neloial, dac ea se realizeaz n
condiii de natur s deturneze clientela fostului angajator.
n cazul n care contractul de munc al salariatului respectiv a cuprins o clauz de neconcuren ,
dac aceasta este nclcat, fapta salariatului va fi sanc ionat pe temeiul concuren ei neloiale.
Preluarea salariailor unei ntreprinderi concurente eeste o modalitate de dezorganizare a
ntreprinderii, n msura n care personalul constituie un element esen ial al luptei concuren iale, prin
intermediul cruia se obine accesul la know-how-ul ntreprinderii i la rela iile acesteia cu clien ii.
ACAPARAREA AGRESIV A CLIENTELEI
Modalitile de acaparare agresiv a clientelei sunt multiple.

Publicitatea mincinoas
Are drept scop inducerea n eroare a publicului pentru a crea o situa ie de favoare a agentului
economic agresor n detrimentul celui lezat. n cazul publicit ii mincinoase asistm la interferen a
dintre dreptul concurenei i protecia consumatorilor, deoarece consumatorii se bucur de mijloace
speciale de protecie mpotriva publicitii mincinoase.
Contracte ilicite:
-ex. vnzarea bulgre de zpad i vnzarea cu premiu.
La vnzarea bulgre de zpad, ceea ce nu este permis este condi ionarea vnzrii de aducerea
unor noi clieni de ctre cumprtor, dar o vnzare cu prima (cu reducere de pre ) i fr alte
condiionri este permis.
La vnzarea cu premiu, ceea ce nu se permite este inducerea n mintea cumprtorului a ideii de
ctig prin hazard cu condiia s cumpere n prealabil produsul respectiv, cu alte cuvinte cumprarea
produsului reprezint biletul de intrare la loterie (dac ns cumprtorul particip la o loterie sau un
concurs unde se acord premii n produse sau servicii, nu mai avem vnzare cu premiu, deoarece
concurentul nu este forat s cumpere produsul n prealabil, ci produsul reprezint chiar c tigul
su).
Vnzarea bulgre de zpad
Vnzarea bulgre de zpad const n a propune unui cumprtor o reducere a pre ului pentru
produsul cumprat dac el aduce ali clieni care accept s cumpere produsul la acela i pre , cu
posibilitatea de a beneficia de aceeai reducere de pre dac aduc al i clien i. Principala critic adus
acestei vnzri este caracterul ei neltor.
Vnzarea buy back
Este o form de vnzare la francezi care const n obliga ia vnztorului de a rscumpra bunul la
preul de cumprare ntr-un anumit termen. Vnzarea poate fi analizat ca o vnzare sub condi ie
rezolutorie, deoarece cel acre declan eaz opera iunea de rscumprare este consumatorul, remi nd
bunul. O asemenea practic ar fi permis numai dac oferta vnztorului este clar i nu con ine
elemente de natur a induce n eroare consumatorul, iar consumatorul prime te la returnarea
produsului, un produs nou din care se scade preul produsului vechi.
RSPUNDEREA CIVIL N MATERIA FAPTELOR DE CONCUREN NELOIAL
Pentru existena acestei forme de rspundere, este necesar existen a unui raport de concuren pe
aceeai pia relevant, ntre agentul economic agresor i cel lezat. Ambii se adreseaz acelea i sfere
de conumatori/utilizatori sau desfoar activit i identice sau similare.
Au existat i opinii n sensul c este posibil s fie calificat drept neloial comportamentul unui agent
economic care fie nu are o clientel comun cu victima, fie nu are o clientel proprie. Fapta de
neconcuren neloial poate exista n afara oricrei clientele comune. Totu i, exist anumite nuan ri n
funcie de tipul faptei de concuren neloial. Astfel, atunci cnd este vorba de confuzie ntre produse,
clientela trebuie s fie comun i imediat.
Prejudiciul
Const, n general, n ndeprtarea sau pierderea clientelei (nu are importan c aceast clientel nu
se orienteaz ctre autorul faptei de concuren neloial, ceea ce conteaz este ndeprtarea ei de
concurentul lezat).
n ultimii ani, s-a apreciat c nu este necesar demonstrarea unui prejudiciu direct i cert pentru a
admite aciunea n concuren neloial. S-a artat c prejudiciul se deduce din actele neloiale, ceea ce
nu mai necesit demonstrarea lui. Exist astfel o asimilare a prejudiciului cu fapta de concuren
neloial, astfel nct este suficient demonstrarea existen ei faptei pentru a se deduce existen a
prejudiciului.
Prejudiciul are diverse forme de manifestare. Forma cea mai rspndit este deturnarea clientelei. O
alt form const n uzurparea unei valori economice, prin ac iune parazitar i prin copii servile. n
cazul aciunii parazitare, prejudiciul const n uzurparea valorii economice create prin eforturile altuia.
Fapta ilicit
Const n nclcarea unei obligaii de a nu face (obliga ia oricrui comerciant ca n exercitarea
comerului su s se abin de la folosirea de mijloace neloiale fa de concuren ii si).
Vinovia
Trebuie s se manifeste sub forma relei-credin e, adic sub forma inten iei de a cauza un prejudiciu.

10

Exist i opinia care consider ca reaua sau buna-credin a agresorului nu are nicio relevan n
stabilirea rspunderii civile a acestuia, deoarece este un fapt normal, ca ntr-un regim de pia liber,
orice comerciant s ncerce s cucereasc clientela altuia, avnd con tiin a ca n acest fel i poate
elimina concurentul de pe pia. Din perspectiva acestei ultime opinii, vina agresorului nu este un
element al rspunderii civile pentru fapte de concuren neloial, ceea ce transform aceast
rspundere ntr-o form de rspundere obiectiv.
Legtura de cauzalitate
Nu se cere dovedirea ei atunci cnd existen a prejudiciului nu este o condi ie pentru admiterea
aciunii n rspundere pentru concurena neloial.
Dac se cere ns i acoperirea prejudiciului, reclamantul trebuie s demonstreze legtura de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu.
Efectele aciunii n concuren neloial
Reclamantul poate obine n urma ei att despgubiri, ct i interzicerea acestuia de a continua actul
de concuren neloial, precum i publicarea hotrrii de condamnare (aceste msuri pot fi luate att
individual, ct i cumulativ). Msurile de interzicere pot fi luate n absen a oricrui prejudiciu. Dac
dup condamnare, prtul continu actele de concuren neloial, aceste constituie noi acte,
generatoare de un prejudiciu distinct.

11