Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SINTEZA
RAPORT DE AUDIT AL PERFORMANEI
CUPRINS
Pag.
Abrevieri utilizate 2
Cap. I: Prezentarea sintetic a contextului naional i internaional aplicabil
nvmntului superior . 3
Cap. II: Prezentarea general a misiunii de audit. Obiectivul general i
obiectivele specifice 4
Cap. III: Sinteza principalelor constatri i concluzii .. 5
Cap. IV: Constatrile i concluziile n legtur cu fundamentarea i evoluia
obiectivului privind creterea procentului absolvenilor de nvmnt superior,
n conformitate cu prevederile Strategiei Europa 2020 10
1. Context i abordare 10
2. Evoluii demografice i implicaiile lor 17
3. nvmntul preuniversitar unele repere semnificative . 26
4. nvmntul superior din Romnia, ntre expansiune i calitate .. 34
5. Absolvenii de nvmnt superior i piaa muncii . 63
6. Mecanisme de finanare a nvmntului superior . 74
7. Consideraii asupra fundamentrii i evoluiei indicatorului Ponderea
populaiei cu studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani 80
Cap. V: Recomandri formulate de auditorii publici externi n urma aciunii de
audit al performanei 87
Punctul de vedere al entitii auditate cu privire la constatrile auditului
performanei .. 89
ABREVIERI UTILIZATE
ARACIS Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
ARWU - The Academic of World Universities (Clasamentul Shanghai al universitilor)
BIM Biroul Internaional al Muncii
CNEAA - Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare
CNFIS Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior
CWUR - clasament al universitilor elaborat de ctre Center for World University Rankings
CWUR din Arabia Saudit
DOCIS Proiectul Dezvoltarea unui sistem operaional al calificrilor din nvmntul
superior din Romnia, derulat de Consiliul Naional al Calificrilor i al Formrii
Profesionale a Adulilor
EHEA Spaiul European al nvmntului Superior
ECTS Sistemul European de Credite Transferabile
ENQA Asociaia European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior
EUP PPS - moneda comun, care elimin diferenele ntre nivelul preurilor la nivelul rilor,
permind realizarea unor comparri de volum al PIB ntre ri
EUROSTAT organismul Comisiei Europene care se ocup cu statistica.
EEE Spaiul Economic European
Global Education Digest - Institutul de Statistic al UNESCO
ISCED Clasificarea Internaional Standard a Educaiei
INS Institutul Naional de Statistic
MENCS Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
PIB Produs Intern Brut
PISA - sistem standardizat al OCDE de evaluare a competenelor de baz ale elevilor de 15 ani
PODCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POSDRU - Programul Operaional Sectorial privind Dezvoltarea Resurselor Umane
PNR Programul Naional de Reform
QS-THES - clasamentul The Times Higher Educaion elaborat de Compania Quaquarelle
Symonds, Marea Britanie
RMUR Registrul Matricol Unic al Universitilor din Romnia
REI Registrul Educaional Integrat
TEMPO - baz de date statistice care d posibilitatea de a accesa o gam larg de informaii
oferite de Institutul Naional de Statistic
UEFISCDI Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii,
Dezvoltrii i Inovrii
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
URAP - University Ranking by Academic Performance (Clasamentul universitilor dup
performana academic, realizat n Ankara)
UE-27 Uniunea European nainte de aderarea Croaiei
UE 28 Uniunea European dup aderarea Croaiei.
2
Valoare
iniial
(2008)
15,96
Obiectiv Romnia
Valoare preliminar
2010
2013
2015
17,61
20,25
22,17
Valoare final
(2020)
26,7%
Setul final de valori pentru obiectivele naionale Europa 2020 a fost aprobat i asumat n
edina Guvernului Romniei din data de 07.07.2010, prin Memorandumul cu tema Aprobarea
valorilor finale ale obiectivelor Romniei pentru Strategia Europa 2020.
Pentru atingerea obiectivului s-a ajuns la concluzia c trebuie realizat un echilibru ntre cei
trei factori care-l determin, respectiv:
- nivelul susinerii financiare (din surse publice i private);
- numrul de locuri finanate de la bugetul de stat (nivelul finanrii publice);
- nivelul de bunstare al populaiei.
Monitorizarea msurilor luate pentru atingerea intei este realizat de Ministerul Educaiei
Naionale i Cercetrii tiinifice (MENCS), n colaborare cu Agenia Romn pentru Asigurarea
Calitii n nvmntul Superior (ARACIS), Consiliului Naional al Rectorilor i conducerile
universitilor.
2)
proceduri analitice de audit, cantitative i calitative, utilizate pentru analiza probelor
de audit, prin care se explic ceea ce s-a constatat i se stabilete legtura dintre cauz i efect:
analiza comparativ (Benchmarking), analiza nivelului de ndeplinire a obiectivelor, analiza costbeneficiu, analiza cost-eficacitate etc.
opiune rmnnd nvmntul liceal) a condus la creterea abandonului colar. Din fericire n
anul colar 2012/2013 s-a revenit asupra deciziei, ns, consecinele au rmas.
ncercarea de a atenua declinul populaiei colare din nvmntul liceal prin
desfiinarea nvmntului profesional s-a dovedit un eec. Dup trei ani de cretere, aceasta a
revenit n anul 2013/2014 la nivelul anului colar 2008/2009. Numrul absolvenilor de liceu s-a
meninut constant la cca. 200 mii, ns numrul absolvenilor care au promovat examenul de
bacalaureat a sczut drastic ncepnd cu anul colar 2010/2011. Introducerea camerelor de luat
vederi n slile de examen a salubrizat modul n care era promovat examenul de bacalaureat.
Pentru a atrage ct mai muli studeni, o parte din instituiile de nvmnt superior nu mai
organizau examene de admitere. n aceste condiii, s-a creat presiune asupra nvmntului liceal
pentru a promova incompetena. La rndul su nvmntul liceal avea drept criteriu de evaluare a
performanei promovabilitatea. n acest mod s-a dat drum liber elevilor slabi pregtii spre
slile de curs din universiti. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 19-23
ani i peste a ajuns n anii 2007-2011 la niveluri foarte mari de peste 70%.
ntruct instituiile de nvmnt nu sunt interesate s elimine incompetena deoarece pierd
surse de finanare, diplomele de nvmnt superior au ajuns n piaa muncii. Dar nu diplomele
genereaz performan ci cunotinele, competenele, abilitile i aptitudinile.
Meninerea unei rate ridicate a abandonului timpuriu a colii, a unei ponderi ridicate a
elevilor cu rezultate slabe la evalurile PISA pentru elevii de 15 ani i a unui grad redus de
promovabilitate a examenului de bacalaureat nu poate coexista cu creterea accelerat a populaiei
cu studii superioare.
Un nvmnt superior performant nu se poate cldi dect pe un nvmnt
preuniversitar performant. Efectele negative ale unei politice orientate prioritar spre
nvmntul superior au nceput deja s se vad n nsi evoluia viitoare a acestuia. Fr o baz
solid n nvmntul preuniversitar, nvmntul superior risc s eueze calitativ.
3. nvmntul superior din Romnia, ntre expansiune i calitate
Dup anul 1990, numrul nmatriculrilor n nvmntul superior a crescut vertiginos,
Romnia nregistrnd cea mai mare rat de cretere dintre toate rile membre UE. Dar, evoluia
nvmntului superior a avut o dinamic proprie, necorelat cu cea a economiei. Nimeni nu
a definit calitatea i performana sistemului n termenii indicatorilor de output i nimeni nu a tras la
rspundere universitile pentru eecuri.
Raiunea de a exista a oricrui sistem de nvmnt superior este de a produce absolveni cu
calificri, competente i abiliti compatibile cu standardele de calitate i cu piaa muncii i care i
gsesc loc de munc pe aceast pia. Studenii nu au fost privii ca beneficiari ai unei educaii
de calitate i ai unor riscuri reduse de neinserie pe piaa muncii, corespunztor calificrilor
i competenelor pe care trebuiau s le obin.
Crearea a numeroase universiti, faculti, programe de studii i specializri, nevalidate prin
prisma calificrilor i a standardelor, au constituit suportul unei expansiuni numerice importante,
dar ndoielnic din punct de vedere al calitii educaiei. Chiar dac s-au fcut progrese n
direcia adoptrii standardelor i liniilor directoare europene prin nfiinarea ARACIS, i aceast
agenie are o capacitate funcional redus n comparaie cu misiunea pe care este chemat s o
ndeplineasc.
Statul, prin autoritatea public central care rspunde de educaie, nu a urmrit crearea
unei piee competitive a serviciilor educaionale. Nu s-a pornit de la principiul c subiectul
finanrii publice este studentul i nu universitile. Acestea ar trebui s concureze pe o pia
6
liber pentru a-i procura resursele financiare, ntruct concurena presupune competitivitate, iar
competitivitatea nseamn performan.
Competitivitatea nvmntului superior romnesc este caracterizat i de fluxurile
studenilor internaionali. Romnia are fluxuri nete negative, ceea ce nseamn c numrul
studenilor romni care pleac la studii n strintate este mai mare dect numrul studenilor
strini care apeleaz la serviciile educaionale din Romnia.
Instituiile din nvmntul superior romnesc nu au ptruns n topurile
internaionale, iar atunci cnd au fcut-o au ocupat poziii deloc onorante. Plasri pe locuri mai
puin stnjenitoare se nregistreaz n topurile pe discipline, ceea ce scoate n eviden faptul c
mai exist unele nuclee izolate care mai genereaz performan. Dei n Romnia exist 103
instituii de nvmnt superior, numai vreo 5-6 au o oarecare vizibilitate n topurile care
ierarhizeaz un numr mai mare de universiti (1000). nc vreo 10 apar n topurile mari, care
evalueaz 2000 universiti. Restul nu exist dect n evidenele naionale.
n Romnia s-a fcut o clasificare a universitilor i a programelor de studiu imediat dup
apariia Legii educaiei naionale nr. 1/2011. Prin aceast ierarhizare s-a ncercat redistribuirea
fondurilor bugetare dup criterii de performan, dar aplicarea principiului nu a
corespuns cerinelor. Rapoartele privind starea calitii nvmntului superior din Romnia,
cunoscute i sub denumirea de Barometrele Calitii (2009, 2010, 2011), elaborate n cadrul
proiectului strategic ACADEMIS, cuprind un diagnostic lipsit de echivoc asupra calitii precare a
nvmntului universitar. Referindu-se la indicatorii care msoar starea calitii din perspectiva
relaiei dintre universiti i piaa muncii i al coninutului procesului educaional autorii
rapoartelor conchid: dac nu introducem corecii mari i rapide n sistem i n universiti,
riscm s avem universiti tot mai puin performante, diplome tot mai multe, competene
profesionale de tip individual tot mai puine i, n final, o lips cronic de competitivitate
european.
4. Absolvenii de nvmnt superior i piaa muncii
Romnia se afl n postura unei ri furnizoare de for de munc calificat. Un numr
semnificativ de persoane cu studii superioare lucreaz deja n strintate i este foarte probabil ca
fluxurile de emigraie s continue i n viitor. Prin aceste fluxuri Romnia internalizeaz
costurile formrii i externalizeaz beneficiile ei. Pentru diminuarea pierderilor financiare este
necesar formularea unor politici de finanare care s in cont de domeniile de specializare cu
fluxuri migratorii semnificative i mai ales de acelea n care se produc destructurri interne.
Actualul sistem de finanare centrat pe subvenionarea universitilor trebuie nlocuit cu unul
centrat pe student, singurul care permite operaionalizarea unor politici care vizeaz interesele
generale ale statului i nu pe cele ale universitilor.
Expansiunea nvmntului superior, pe lng faptul c a condus la scderea calitii
actului educaional, a determinat i o saturare relativ a pieei muncii. n ultimii ani se
observ o cretere a omajului i a inactivitii populaiei cu studii superioare, mai ales n grupele
de vrst tinere. De asemenea, se evideniaz fenomenul de ncadrare n munc a absolvenilor de
nvmnt superior n domenii conexe sau diferite fa de specializrile dobndite. Cercetrile de
pia trebuie intensificate i trebuie reluate demersurile n direcia efecturii unor prognoze pe
termen scurt i mediu, n vederea atenurii dezechilibrelor ntre cerere i ofert pe specializri i
ocupaii. Rezultatele prognozelor trebuie s constituie elemente pentru fundamentarea unor
politici de finanare prioritar a domeniilor de specializare n care este previzibil o cretere a
cererii pentru locuri noi de munc i pentru nlocuirea ieirilor din sistem.
7
Studiile sociologice din anii 2009-2011 au pus n eviden inadecvri ntre oferta universitar
i cerinele angajatorilor. Angajatorii doresc o mai bun pregtire practic n timpul studiilor i
specializarea absolvenilor chiar din ciclul de licen. n consecin, legtura dintre universiti
i piaa muncii trebuie consolidat. Ratele de angajare a absolvenilor trebuie s devin
criterii de performan ale universitilor i, n consecin, criterii de finanare.
5. Mecanisme de finanare n nvmntul superior. ncercri de restructurare a
sistemului de finanare prin Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale
Sistemele de finanare a instituiilor de nvmnt superior sunt foarte diverse i depind de
condiiile i tendinele concrete din fiecare ar, dar i de politicile i mecanismele de finanare pe
care fiecare stat nelege s le aplice, n funcie de obiectivele urmrite. Mecanismele de finanare
baleiaz ntre sistemele rigide bazate pe linii bugetare de susinere a universitilor, i cele
performante, n care se pltesc taxe, iar suportul financiar al statului se adreseaz n principal
studenilor. n astfel de sisteme, universitile sunt actori competiionali pe o pia a cererii de
servicii educaionale. Restructurarea sistemului de finanare a nvmntului superior trebuie s
porneasc de la analiza obiectiv a strii acestuia, urmat de fixarea de obiective, formularea de
politici i conceperea unor mecanisme de implementare consecvent.
n prezent, principala limit a finanrii nvmntului superior este meninerea sistemului
dual (o parte din studeni nu pltesc taxe iar alii sunt pltitori integrali de taxe), care este
ineficient, inechitabil i inert la formularea de politici. Conform analizelor CNFIS, n prezent acest
sistem se aplic numai n Romnia i n Rusia.
Legea nr. 1/2011 prevede ca finanarea de baz a universitilor s se fac prin
granturi de studii fundamentate pe costuri stabilite pe student echivalent, pe domeniu, pe ciclu i
pe limb de predare. Finanarea prin granturi elimin distorsiunile sistemice generate de
coeficienii de cost perimai, creeaz o baz pentru mbuntirea managementului universitar i
constituie, pentru viitor, o platform de partajare a susinerii financiare ntre stat, universiti i
studeni. ns, finanarea prin granturi bazate pe costuri a fost implementat, pn n
prezent, numai pentru ciclul doctoral. ntruct doctoranzii dein o pondere nesemnificativ n
masa studenilor de la ciclurile de licen i master, se poate afirma c dispoziia legal menionat
nu a fost respectat.
De asemenea, Legea nr.1/2011 prevede c granturile de studii vor fi alocate prioritar spre
domeniile care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Prevederea este extrem
de important, deoarece oblig ministerul, n calitatea sa de autoritate central, s joace un rol
activ n formularea politicilor educaionale n concordan cu cerinele dezvoltrii
sustenabile i competitive a societii. Dar, n realitate, ministerul s-a mulumit s joace un rol
pasiv, de oficiu de centralizare a propunerilor universitilor care aveau n vedere, n primul rnd,
criteriile de acoperire a propriilor capaciti educaionale i de a satisfacere o cerere educaional
amorf. Implementarea acestei prevederi legale, esenial prin schimbarea de paradigm, este
departe de a fi demarat, dei unele metodologii, limitate de un fond informaional deficitar, au
fost elaborate deja de CNFIS.
O alt direcie de reform preconizat de Legea nr.1/2011 viza stimularea universitilor
performante, printr-o finanare suplimentar bazat pe excelen. O astfel de orientare incumb i o
cretere a eficienei utilizrii fondurilor publice, printr-o redistribuire a unei pri din resursa
public. Iniial legea a prevzut ca redistribuirea s se fac pe baza ierarhizrii programelor de
studii. Dispoziia legal a fost aplicat dar, contrar spiritului legii, s-au adoptat tot felul de msuri
care s aplatizeze diferenierile. Mai mult, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2013,
8
prevederea legal n cauz (art. 193 (7)) a fost modificat, eliminndu-se finanarea n funcie de
poziia n ierarhie a programelor de studii. Evaluarea universitilor n scopul calificrii i
ierarhizrii programelor de studii a rmas un exerciiu fr impact financiar. Trebuie
menionat, totui, c evaluarea n vederea clasificrii i ierarhizrii programelor are importan,
chiar dac nu mai implic consecine financiare. Ea poate deveni un instrument util n creterea
competitivitii, deoarece ofer studenilor informaii n baza crora s-i fundamenteze opiunile
atunci cnd se au n vedere criterii de calitate.
Dup anul 2012, o serie de universiti mai mici au intrat n dificulti financiare, cauza
de fond fiind scderea numrului de nmatriculri, neurmat de o restructurare a tatelor de
funcii. n aceast situaie, ministerul nu a efectuat analize de fond i nu a cutat soluii reale de
redresare, ci s-a limitat la acordarea repetat de ajutoare financiare. Dar, tendina de contractare
a sistemului de nvmnt superior nu poate fi contracarat prin ajutoare financiare ci
numai prin restructurare. Supradimensionarea tatelor de funcii a devenit o component a
inadecvrii la situaia prezent. Mai mult de att, n ultimii ani s-a observat o deplasare a structurii
tatelor de funcii spre gradele didactice de profesor i confereniar, ceea ce implic i cheltuieli
salariale mai mari. Aceast modificare de structur i creterile salariale din ultima vreme vor
accentua tensiunile din sistem i presiunea asupra bugetului. Cu alte cuvinte, se va intra pe o
tendin de cretere a cheltuielilor, fr ca sistemul s-i amelioreze performana i s-i
adapteze dimensiunea.
n concluzie, dup 4 ani de la adoptarea Legii nr. 1/2011 sunt necesare eforturi suplimentare
pentru aplicarea unei reforme reale, care s susin i s consolideze autonomia universitar, cu
ntrirea transparenei i a responsabilitii publice, astfel nct absolvenii s se poat integra pe
piaa muncii n domeniul n care s-au pregtit.
6. Consideraii asupra fundamentrii i evoluiei Indicatorului Ponderea populaiei cu
studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani
Indicatorul Ponderea populaiei cu studii superioare n populaia de 30-34 ani nu este
un indicator de sine stttor, care poate fi extras din contextul n care a fost definit
Strategia Europa 2020. nvmntul superior este un factor de susinere a unei creteri
economice inteligente, durabile i favorabil incluziunii. Pentru a ndeplini acest rol, nvmntul
superior trebuie s fie de calitate, competitiv pe o pia global i adaptat la nevoile economicosociale. Dac nu sunt ndeplinite aceste condiii, Indicatorul devine un simplu raport statistic lipsit
de relevan, care msoar numrul de diplome universitare din populaia de 30-34 ani.
Nivelurile Indicatorului analizat au fost influenate substanial de emigraia populaiei
tinere cu studii superioare. Dac nu ar fi existat aceast emigraie, Romnia ar fi depit nc din
anul 2014 inta de 40% fixat de Strategia Europa-2020 pentru media UE-28 la orizontul anului
2020. Cu alte cuvinte, eforturile Romniei de a colariza la nivel superior populaia tnr
sunt anihilate n bun msur de aceast emigraie, astfel c se internalizeaz costurile acestei
pregtiri i se externalizeaz beneficiile. n formularea politicilor de finanare trebuie inut cont de
acest fenomen.
n perioada 2015-2020, conform prognozei, Indicatorul asumat prin Strategia Europa-2020
va fi superior intei asumate de 26,7%. Dup anul 2020, Indicatorul va intra pe un trend
descendent ajungndu-se la valori mai mici dect aceast int, datorit scderii numrului de
nmatriculri n nvmntul superior. Singura cale de redresare este ameliorarea semnificativ a
calitii nvmntului superior i participarea tot mai activ pe piaa studenilor internaionali.
10
12
Tabelul 1.1. Ponderea populaiei n vrst de 18 24 ani care a atins cel mult un nivel
de educaie secundar inferior (gimnaziu/8 clase) i care nu a mai participat ulterior la nici o
form de educaie sau formare, n total populaie de aceeai vrst.
(%)
Stat/An
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
int
UE
Spania
Romnia
Portugalia
Italia
Bulgaria
Regatul
Unit
Norvegia
Estonia
Ungaria
Belgia
Germania
Finlanda
Grecia
Olanda
Frana
Letonia
Danemarca
Irlanda
Suedia
Slovacia
Austria
Lituania
Cehia
Polonia
Slovenia
17,6
29,1
22,9
43,6
25,1
-
15,7
31
19,6
38,3
22,1
20,4
13,9
28,2
19,3
28,3
18,6
13,9
13,4
26,3
18,1
23
17,8
11,8
12,6
24,7
17,8
20,5
17,3
12,5
11,9
23,6
17,3
18,9
16,8
12,5
11,1
21,9
18,1
17,4
15,0
12,9
10
15
11,3
10
16
11
18,2
11,6
14,8
14,9
13,4
12,3
11,8
12,9
15,1
13,9
13,8
14,6
9
18,2
15,4
13,3
11,7
7,3
10,2
16,5
-
4,6
14
12,5
12,9
13,5
10,3
13,3
13,5
12,2
15,4
8,7
12,5
10,8
6,3
9,3
8,4
6,2
5,3
4,9
17,4
11
10,8
11,9
11,9
10,3
13,5
10
12,5
12,9
11
11,5
6,5
4,7
8,3
7,9
4,9
5,4
5
16,6
10,6
11,4
12,3
11,6
9,8
12,9
9,1
11,9
11,6
9,6
10,8
6,6
5,1
8,5
7,4
4,9
5,6
4,2
14,8
10,3
11,8
12
10,5
8,9
11,3
8,8
11,5
10,6
9,1
9,7
7,5
5,3
7,8
6,5
5,5
5,7
4,4
13,7
9,7
11,9
11
9,8
9,3
10,1
9,2
9,7
9,8
8
8,4
7,1
6,4
7,5
6,3
5,4
5,6
3,9
11,7
11,4
11,4
9,8
9,5
9,5
9,0
8,6
8,5
8,5
7,7
6,9
6,7
6,7
7,0
5,9
5,5
5,4
4,4
9,5
10
9,5
10
8
9,7
8
9,5
13,4
10
8
10
6
9,5
9
5,5
4,5
5
Sursa: EUROSTAT
Aa cum se poate observa, Romnia face parte dintr-un grup de ri care aveau n anul 2014
un nivel al indicatorului cu mult peste media UE (11,1%). Alturi de Italia, Romnia a avut un ritm
extrem de lent de ameliorare a acestui indicator n ultimii 10 ani. n anul 2014 fa de anul 2005,
abandonul colar timpuriu s-a redus cu numai 1,5%. ntr-un asemenea ritm este greu de presupus
c se poate atinge inta de 11,1% fixat pentru anul 2020.
Indicator: proporia populaiei tinere (30 34 ani) cu studii superioare n totalul
populaiei de aceeai vrst.
Situaia grafic la nivelul anului 2014 se prezint astfel:
13
(%)
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
int
UE - 28
Lituania
Irlanda
Norvegia
Suedia
Regatul Unit
Estonia
Finlanda
Olanda
Danemarca
Frana
Belgia
Spania
Polonia
Austria
Slovenia
Letonia
Grecia
Ungaria
Germania
Portugalia
Bulgaria
Cehia
Slovacia
Romnia
Italia
22,4
42,6
27,5
37,3
31,8
29
30,4
40,3
26,5
32,1
27,4
35,2
29,2
12,5
18,5
18,6
25,4
14,8
25,7
11,3
19,5
13,7
10,6
8,9
11,6
28,1
37,7
39,2
39,4
37,6
34,6
31,7
43,7
34,9
43,1
37,7
39,1
39,9
22,7
20,7
24,6
18,5
25,5
17,9
26,1
17,5
24,9
13
14,3
11,4
17,1
33,8
43,8
50,1
47,3
45,3
43,1
40,2
45,7
41,4
41,2
43,4
44,4
42
34,8
23,4
34,8
32,6
28,6
26,1
29,8
24
27,7
20,4
22,1
18,3
19,9
34,8
45,7
49,7
48,8
46,8
45,5
40,2
46
41,1
41,2
43,3
42,6
41,9
36,5
23,6
37,9
35,9
29,1
28,2
30,6
26,7
27,3
23,7
23,2
20,3
20,4
36
48,6
51,1
47,6
47,9
46,9
39,5
45,8
42,2
43
43,5
43,9
41,5
39,1
26,1
39,2
37,2
31,2
29,8
31,8
27,8
26,9
25,6
23,7
21,7
21,9
37,1
51,3
52,6
48,8
48,3
47,4
43,7
45,1
4,1
43,4
44,1
42,7
42,3
40,5
27,1
40,1
40,7
34,9
32,3
32,9
30
29,4
26,7
26,9
22,9
22,5
37,9
53,3
52,2
52,1
49,9
47,7
46,6
45,3
44,6
44,1
44,1
43,8
42,3
42,1
40,0
41,0
39,9
37,2
34,1
31,4
31,3
30,9
28,2
26,9
25,0
23,9
40
48,7
60
40
40
42
40
40
50
47
44
45
38
40
34
32
30,3
42
40
36
32
40
26,7
26
Sursa: EUROSTAT
14
Se constat c un grup de ri, n special din nordul Europei, depiser inta de 40% fixat
de Strategia Europa 2020 pentru anul 2020. Unele dintre acestea, precum Finlanda i Lituania,
atinseser acest nivel nc din anul 2000, iar altele, ca Norvegia sau Belgia, erau foarte aproape.
n ierarhia din Tabelul 1.2., din punct de vedere al ponderii populaiei cu studii superioare n
vrst de 30 - 34 ani n totalul populaiei din aceeai grup de vrst, Romnia se nscrie n grupa
rilor cu niveluri de sub 30% alturi de Republica Ceh, Slovacia i Italia. Ceea ce
detaeaz Romnia n aceast grup este ritmul alert de cretere a nivelului acestui
indicator, care s-a triplat n 2014 fa de anul 2000. Dezvoltarea preponderent cantitativ a
nvmntului superior a fost linia de for care a orientat aciunile MENCS, neglijndu-se
calitatea i finalitatea sa.
Indicator: rata ocuprii populaiei n vrst de 20 64 ani
Tabelul 1.3. Rata ocuprii forei de munc active n vrst de 20 64 ani
(%)
Stat/An
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
int
UE
Suedia
Norvegia
Regatul Unit
Germania
Danemarca
Olanda
Estonia
Austria
Cehia
Finlanda
Lituania
Letonia
Frana
Slovenia
Portugalia
Belgia
Ungaria
Irlanda
Polonia
Slovacia
Romnia
Bulgaria
Spania
Italia
Grecia
66,6
77,7
80,3
74
68,8
78
74,3
66,6
71,4
71
71,6
65,6
63,5
67,8
68,5
73,5
65,8
61,2
70,4
61
63,5
69,1
55,3
60,7
57,4
61,9
67,9
78,1
78,2
75,2
69,4
78
75,1
72
70,4
70,7
73
70,7
69,1
69,4
71,1
72,2
66,5
62,2
72,6
58,3
64,5
63,6
61,9
67,5
61,5
64,4
68,6
78,1
79,6
73,5
74,9
75,8
76,8
66,8
73,9
70,4
73
64,3
64,3
69,3
70,3
70,3
67,6
59,9
64,6
64,3
64,6
64,8
65,4
62,8
61
63,8
68,6
79,4
79,6
73,5
76,5
75,7
76,4
70,6
74,2
70,9
73,8
66,9
66,3
69,3
68,4
68,8
67,3
60,4
63,8
64,5
65
63,8
62,9
62
61
59,6
68,4
79,4
79,9
74,1
76,9
75,4
76,6
72,2
74,4
71,5
74
68,5
68,1
69,4
68,3
66,3
67,2
61,6
63,7
64,7
65,1
64,8
63
59,6
60,9
55
68,4
79,8
79,6
74,8
77,3
75,6
75,9
73,3
74,6
72,5
73,3
69,9
69,7
69,5
67,2
65,4
67,2
63
65,5
64,9
65
64,7
63,5
58,6
59,7
52,9
69,2
80
79,6
76,2
77,7
75,9
75,4
74,3
74,2
73,5
73,1
71,8
70,7
69,9
67,8
67,6
67,3
66,7
67
66,5
65,9
65,7
65,1
59,9
59,9
53,3
75
80
77
80
80
76
77
75
78
72,8
73
75
75
75
73,2
75
69
71
72
70
76
74
67
70
Sursa: EUROSTAT
La finele anului 2020 acest indicator trebuie s ajung la 75%, de la 68,6% ct era n anul
2010. Un grup de ri (printre care Suedia, Norvegia, Regatul Unit, Germania, Olanda,
Danemarca) depiser aceast int nc din anul 2014, iar altele (printre care Estonia, Austria,
Republica Ceh, Finlanda) se aflau n apropierea ei.
15
Romnia cu o rat a ocuprii de 65,7%, se afl n grupul rilor vulnerabile din acest punct
de vedere.
Fr ndoial, ntre nivelul de educaie i angajabilitate (ocupare) exist o legtur. Cea mai
vulnerabil este populaia cu nivel redus de educaie, adic acea populaie care nu a depit studiile
gimnaziale. n rile dezvoltate, cum ar fi spre exemplu Germania i Norvegia, rata ocuprii n
rndul populaiei de 20 64 ani cu studii de nivel cel mult secundar inferior, oscileaz n jurul
cifrei de 60% (vezi tabelul de mai jos). Se pare c acest nivel este unul de echilibru, dar care poate
fi uor destabilizat n situaii de criz, cum este spre exemplu cazul Spaniei.
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Tabelul 1.4. Rata ocuprii forei de munc n vrst de 20 64 ani n funcie de nivelurile
educaionale atinse (exemplificare)
(%)
Stat/An
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
75,3
80,6
77,9
76,9
75,2
74,1
75,4
60,7
69,2
64,0
62,3
60,1
58,3
59,1
Spania
54,8
59,5
52,5
51,5
48,3
47,2
48,2
Romnia
83,9
69,8
68,1
84
65
52,5
83,4
64,8
55,3
83,1
64,5
51,4
82,5
65,1
53,1
82,6
64,6
53,6
82,5
66,2
55
Germania
83,1
70
52,7
82,8
69,6
51,9
86,7
74,9
56
87,8
76,3
57,4
87,7
76,8
57,8
87,6
77,3
58,3
87,7
78,1
58
Norvegia
87,5
81,2
64,8
87,6
77,3
56,0
89,6
79,2
64,3
89,4
79
65,0
89,3
79,4
64,8
88,7
80
61,9
88,6
79,0
61,3
Populaia cu pregtire medie (liceal) i post medie (postliceal) are un nivel de ocupare mai
ridicat, dar nivelurile difer mult de la ar la ar. Observnd datele din tabelul prezentat mai sus,
se constat c ri cu economie dezvoltat i bine structurat au rate de ocupare foarte ridicate ale
acestei categorii de populaie (Norvegia 79,0% n 2014, iar Germania 78,1% n acelai an).
Aceste niveluri se apropie de rata de ocupare a populaiei cu studii superioare din Romnia (82,5%
n 2014) i o depesc pe cea din Spania (75,4% n 2014). Se pare c sistemul de nvmnt de
acest nivel din cele dou ri asigur calificri reale compatibile cu nevoile economiei.
Populaia cu studii superioare are gradul cel mai mare de ocupare, dar n cazul rilor
emergente acest lucru trebuie privit cu mai mult atenie deoarece poate ascunde unele fenomene
legate de mobilitatea intern i extern. Fora de munc superior calificat aflat n exces poate
migra intern spre locuri de munc care ar putea fi ocupate i de calificri medii, dar i extern, caz
n care poate de asemenea presta munc inferioar calificrii ei. Pentru rile emergente, printre
care se afl i Romnia, fluxurile migratorii negative acioneaz ca regulator al ratelor de
ocupare (nu numai pentru populaia cu studii superioare), dar poate produce i
destructurri. Spre exemplu, emigrarea medicilor provoac dereglri majore n funcionarea
16
sistemului public de sntate, iar atunci cnd n formare s-au folosit fonduri publice, se irosete i
resursa bugetar. n schimb emigrarea ofierilor de marin, formai exclusiv pe bani publici, nu
destructureaz nimic, dar din start se tie c nu va exista un beneficiu economico-social.
n concluzie, dintre obiectivele referitoare la educaie cuprinse n Strategia Europa 2020,
numai cel referitor la reducerea prsirii timpurii a educaiei este orientat spre interiorul
sistemului educaional. Politicile sectorului trebuie s amelioreze pe ct posibil cauzele care l
genereaz i necesit aciuni articulate la nivelul ntregii societi. Al doilea obiectiv care se refer
la creterea ponderii populaiei cu studii superioare nu poate constituii un scop n sine al
nvmntului superior. El este legat intrinsec de finalitatea procesului educaional i anume
angajabilitatea. n acest caz, mult mai importante sunt semnalele care vin din economie i din piaa
global a forei de munc.
Avnd n vedere cele artate, abordarea temei auditului (fundamentarea angajamentului
asumat de Romnia n Strategia Europa 2020 cu privire la ponderea populaiei cu studii
superioare n populaia din grupa de vrst 30 34 ani) nu se poate reduce la evaluarea
metodologiei utilizate la previziunea ponderii populaiei cu studii superioare n vrst de 30-34 ani
n total populaie din aceeai grup de vrst la orizontul anului 2020 pentru a se constata dac
Romnia i-a asumat o int fezabil n raport cu condiiile interne
O astfel de abordare, care implic evidenierea evoluiei unui simplu raport populaional, este
departe de complexitatea indicatorului privit n contextul Strategiei Europa-2020, care i propune
s susin o cretere economic inteligent (bazat pe cunoatere), durabil i favorabil incluziunii
sociale i care integreaz organic Procesul Bologna. Prin urmare, indicatorul analizat nu este
privit ca un scop n sine ci ca pe un indicator care reflect un nvmnt de calitate capabil
s genereze competene nalte, capabile s utilizeze noile tehnologii i angajabilitate pe piaa
muncii. Este de la sine neles c nici o economie competitiv nu este interesat de numrul de
diplome ci de calitatea capitalului uman, de a crui disponibilitate trebuie s se asigure naiunile.
Dar nvmntul superior nu este condiionat numai de outputurile sale definite de
competene i angajabilitate ci i de inputuri. nvmntul superior se cldete pe un nvmnt
preuniversitar de calitate, care trebuie s formeze absolveni calificai pentru piaa muncii, dar i
candidai competeni pentru a ncepe studii universitare.
Dac pn acum am reliefat componenta calitativ a indicatorului analizat nu trebuie
neglijat nici componenta cantitativ. Din aceast perspectiv mutaiile survenite n evoluiile
demografice sunt eseniale. Noile perspective demografice redimensioneaz subpopulaiile colare,
active, ocupate sau dependente (persoanele n vrst). Implicaiile sunt multiple, de la recalibrarea
sistemelor educaionale pn la sustenabilitatea sistemelor colare.
nascuti vii
a
b
c
d
a
b
c
d
a
b
c
d
1990
314746
247086
67660
0
1999
234600
265194
-30594
-30594
2008
221900
253202
-31302
-596232
1991
275275
251760
23515
0
2000
234521
255820
-21299
-51893
2009
222388
257213
-34825
-631057
1992
260393
263855
-3462
-3462
2001
220368
259603
-39235
-91128
2010
212199
259723
-47524
-671581
1993
249994
263323
-13329
-16791
2002
210529
269666
-59137
-150265
2011
196242
251439
-55197
-733778
decese
1994
246736
266101
-19365
-36156
2003
212459
266579
-54120
-204385
2012
201104
255539
-54435
-788213
1995
236640
271672
-35032
-71188
2004
216261
258890
-42629
-247014
2013
182313
246967
-64654
-852867
1996
231348
286158
-54810
-125998
2005
221020
262101
-41081
-288095
2014
183785
253307
-69522
-922389
1997
236891
279315
-42424
-168422
2006
219483
258094
-38611
-326706
1998
237297
269166
-31869
-200291
2007
214728
251965
-37237
-363943
Legend: a - nscui vii; b decese; c - spor natural al populaiei; d - spor natural cumulat al populaiei.
Sursa: Eurostat:
Not: Sporul natural cumulat a fost calculat dup date Eurostat.
18
Emigrani
Italia
Spania
Germania
Regatul Unit
Austria
Belgia
Ungaria
Grecia
Alte ri
Sub 15 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-39 ani
40-59 ani
25-59 ani
60 ani i
peste
2007
1.437.529
2008
1.922.805
342.200
539.507
78.452
12.000
21.882
10.195
66.951
18.949
347.393
625.278
734.764
90.614
19.000
27.684
15.310
65.903
25.735
318.517
145.375
101.429
219.748
707.267
249.062
956.329
193.188
134.381
301.696
919.545
351.539
1.271.084
14.648
22.456
2009
2010
2.135.691
2.234.155
ara de destinaie
658.789
726.151
764.391
770.385
100.429
112.230
32.000
52.000
32.296
35.962
21.403
26.383
66.435
72.781
29.456
33.773
430.492
404.490
Grupe de vrst
210.608
208.870
123.060
110.854
330.252
328.348
1.004.143
1.044.794
437.649
502.224
1.441.792
1.547.018
29.979
2011
2.288.531
2012
2.341.263
2013
2.344.183
782.014
783.230
135.707
76.185
41.739
34.178
76.878
33.346
325.254
834.465
798.969
171.612
95.586
47.435
42.927
41.596
30.000
278.673
933.354
769.609
219.117
105.289
53.473
51.925
34.795
30.000
147.251
203.844
103.480
309.334
1.069.644
552.865
1.622.509
198.075
102.996
283.380
1.094.266
601.634
1.695.897
338.875
96.728
208.193
1.057.741
594.760
1.652.501
49.364
60.915
47.886
39.065
n cadrul emigraiei romneti, ponderea principal o deine populaia activ din punct de
vedere economic, n vrst de 20-59 ani (79,4% la nivelul anului 2013), iar n cadrul acesteia
populaia tnr n vrst de 20-39 ani (68,0%).
Emigraia romneasc a nceput s capete caracteristicile unei comuniti stabile n rile de
emigraie, fapt reflectat de creterea rapid a numrului de copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 14
ani. Astfel, ntre anii 2007-2013 populaia de 0-14 ani a crescut de la 145.375 la 338.875 persoane.
n aceste condiii populaia de vrst colar rmas n ar s-au diminuat simitor. Scderea
natalitii i emigraia nu au determinat numai reducerea numrului populaiei, ci i importante
modificri n evoluia pe vrste a populaiei rezidente, aa cum rezult din tabelul de mai jos.
Tabelul 2.2. Evoluia pe vrste a populaiei rezidente
i structura acesteia n perioada 1990-2015
sub 5 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
1990
1.811,40
1.720,30
1.976,80
1.894,60
1.908,40
1.426,20
1.747,40
1995
1.280,70
1.757,30
1.692,60
1.971,80
1.818,80
1.792,60
1.334,00
2000
1.144,70
1.268,50
1.746,30
1.685,30
1.962,90
1.802,20
1.769,10
19
2005
1.090,90
1.129,80
1.515,20
1.616,70
1.670,90
1.684,70
1.860,50
2010
1.051,70
1.056,60
1.097,70
1.128,70
1.386,80
1.312,90
1.534,20
(mii persoane)
2015
953,30
1.052,60
1.052,50
1.092,40
1.191,70
1.390,70
1.391,00
0-14 ani
15-64 ani
20-64 ani
65 ani i peste
Total populaie
(mii pers.)
5.508,50 4.730,60
15.319,10 15.293,20
13.424,50 13.321,40
2.383,40
2.688,20
4.159,50
15.317,10
13.631,80
2.961,40
3.735,90
14.620,00
13.003,30
3.026,10
3.206,00
13.814,20
12.685,50
3.274,80
3.058,40
13.525,30
12.432,90
3.257,20
23.211,00
22.438,00
21.382,00
20.295,00
19.840,90
22.712,00
Sursa: Eurostat
2.000,00
1.500,00
1.280,70
1.144,70
1.090,90
1.051,70
2000
2005
2010
1.000,00
953,30
500,00
0,00
1990
1995
2015
Sursa: Eurostat
O ar n care populaia de 0-4 ani s-a redus aproape la jumtate ntr-un sfert de secol
are un viitor demografic sumbru. Efectele ale acestei scderi dramatice se vor propaga ealonat
n toate grupele de vrst ce urmeaz, reducndu-se treptat efectivele.
Primele grupe de vrst care au preluat ocul demografic au fost cele de 5-9 ani i 10-14 ani,
adic populaia de vrst colar aferent nvmntului primar i gimnazial.
n perioada 1990-2015 populaia de 5-9 ani a sczut cu 38,2% (de la 1.720,3 mii la
1.062,6 mii), iar cea de 10-14 ani cu 46,3% (de la 1.976,8 mii la 1062,5 mii).
Graficul 2.3. Evoluia populaiei din grupele de vrst 5-9 ani i 10-14 ani
n perioada 1990-2015
1.052,50
1.052,60
1.097,70
1.056,60
1.515,20
1.746,30
1.129,80
1.500,00
1.268,50
1.692,60
1.757,30
2.000,00
1.720,30
2.500,00
1.976,80
(persoane)
1.000,00
5-9 ani
10-14 ani
500,00
0,00
1990
1995
2000
2005
Sursa: Eurostat
20
2010
2015
Scderea abrupt a populaiei de 0-4 ani din perioada 1990-1995, ca urmare a reducerii
natalitii i a creterii rapide a emigraiei, s-a propagat n populaia din grupa de vrst de 5-9 ani
n anul 2000. Dac nu vor mai exista pusee migratorii semnificative, este de ateptat ca evoluia
populaiei din aceast grup de vrst s o urmeze decalat pe cea din grupa de vrst 0-4 ani.
ncepnd din anul 2010 i populaia din grupa de vrst 10-14 ani se aliniaz la evoluiile
din grupele de vrst ce o preced.
Populaia din grupa de vrst 15-19 ani, care se suprapune parial peste limitele de
vrst ale nvmntului liceal i profesional, s-a redus n perioada 1990-2015 de la 1.894,6
mii la 1.092,4 mii ceea ce reprezint o scdere cu 42,3% a efectivelor.
Graficul 2.4. Evoluia populaiei din grupa de vrst 15-19 ani
n perioada 1990-2015
(mii persoane)
2.500,00
2.000,00
1.971,80
1.894,60
1.685,30
1.616,70
1.500,00
1.128,70
1.092,40
2010
2015
1.000,00
500,00
0,00
1990
1995
2000
2005
Sursa: Eurostat
O imagine sintetic a ceea ce s-a ntmplat n perioada 1990-2015 cu populaia de vrst
colar preuniversitar este redat n tabelul urmtor.
Tabelul 2.2. Pierderile populaiei de vrst colar
pe grupe de vrst pn i dup anul de stabilizare relativ a evoluiei
Grupa
de
vrst
0-4
5-9
10-14
15-19
Pierdere
pn la
anul de
stabilizare
fa de
1990
(%)
29,3
26,3
44,5
40,4
1990
1.811,4
1.720,3
1.976,8
1.894,6
Pierderea
pn n
anul 2015
fa de
anul de
1995
2000
2005
2010
2015
stabilizare
(%)
1.144,7
1.090,9
1.051,7
1.280,7
953,3
25,5
Fluxuri
1.268,5 1.129,8 1.056,6 1.052,6
14,6
migratorii
x
1.097,7 1.052,5
4,1
principale
1.128,7 1.092,4
3,2
Tabelul de mai sus pune n eviden nivelurile populaiei de vrst colar de la care s-a
plecat n anul 1990, pierderile din fluxurile principale de migraie (ocurile din 1991, 2001 i
2007), glisarea pe generaii i nivelurile de relativ stabilizare la care s-a ajuns n anul 2015.
21
1990
7,8
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
0-24 ani
0-19 ani
20-64 ani
60 ani i peste
7,4
8,5
8,2
8,2
40,1
31,9
57,8
10,3
1995
5,6
7,7
7,5
8,7
8,0
37,5
29,5
58,6
11,9
2000
5,1
2005
5,1
2010
5,2
(%)
2015
4,8
5,6
7,8
7,5
8,7
34,7
26,0
60,7
13,3
5,3
7,1
7,6
7,8
32,9
25,1
60,8
14,1
5,2
5,4
5,6
6,8
28,2
21,4
62,5
16,1
5,3
5,3
5,5
6,0
26,9
20,9
62,6
16,4
Sursa: Eurostat
Dac n anul 1990 populaia din grupa de vrst 0-19 ani reprezenta 31,9% din populaia
rii, n anul 2015 ponderea este de numai 20,9%. n schimb, populaia n vrst de 65 ani i peste
deine n anul 2015 o pondere de 16,4% fa de numai 10,3% n anul 1990. n ceea ce privete
populaia activ din punct de vedere economic din grupa de vrst 20-64 ani, ponderea a crescut n
cei 25 ani cu 4,8%, ns pe fondul unei scderi absolute cu aproape 1 mil. de persoane.
Ca urmare a celor artate mai sus rata de dependen a persoanelor n vrst calculat ca
raport ntre populaia de 65 ani i peste i populaia din grupa de vrst 20-64 ani a crescut de la
17,7% n anul 1990 la 26,2% n anul 2015. Aceast cretere a ratei de dependen, care n
viitor va fi mult mai pronunat, pune deja n discuie sustenabilitatea sistemelor de
securitate social.
2.2. O prognoz pe urmtorii 25 de ani
Importana unei astfel de prognoze rezid n faptul c se creeaz o imagine asupra evoluiei
populaiei de vrst colar, activ economic i retras din activitate (dependent de populaia
activ). n baza acestor evoluii se elaboreaz strategii pe termen scurt i mediu n domeniul
nvmntului, dezvoltrii economice i al sustenabilitii sistemelor de securitate social.
Prognozele difer unele de altele ca urmare a ipotezelor avute n vedere la elaborarea lor.
Prin urmare toate prognozele contureaz evoluii probabile i nu evoluii certe. Totui, pe termen
scurt i mediu prognozele demografice sunt destul de sigure, deoarece populaiile mari au inerii
mari, cu excepia cazurilor n care intervin modificri neateptate n fluxurile migratorii. n ceea ce
privete Romnia, se poate avansa ipoteza c fluxurile migratorii puternice i n salturi din
perioada 1990-2015 s-au atenuat semnificativ. Aa dup cum s-a artat, deja populaia
Romniei s-a reaezat n anul 2015 pe paliere mult mai sczute, iar evoluia ei viitoare
depinde esenial de rata fecunditii i de propagarea n timp a efectelor survenite anterior n
efectivele populaiei tinere.
n materialul de fa s-a preluat prognoza Eurostat, bazat pe ipoteza unei migraii
moderate i pe ipoteza unei fecunditi sczute.
Redm n tabelul de mai jos prognoza Eurostat pe urmtorii 25 ani pentru Romnia.
23
2015
19.840,9
953,3
1.052,6
1.052,5
1.092,4
1.191,7
4.150,8
12.432,9
3.257,2
2020
19.669,2
1.009,9
973,2
1.072,5
1.060,3
1.094,3
4.115,9
11.875,3
3.678
2025
19.334,8
940,1
1.008,8
972
1.071,1
1.060,1
3.992
11.379,2
3.963,6
2030
18.892,3
876,2
934
1.003,2
966,8
1.062,5
3.780,2
11.144,7
3.967,4
2035
18.506,2
833,3
876,4
933,9
1.004,3
973
3.648,2
10.564,80
4.293,5
2040
18.179,1
810,7
840,5
882,4
940,3
1.020,6
3.473,9
10.106
4.599,2
n urmtorii 25 de ani populaia Romniei va continua s scad, ns ntr-un ritm mai lent.
Astfel, n anul 2040 fa de anul 2015 se va nregistra o pierdere de 1.683 mii locuitori. Aceasta
nseamn c ntr-o jumtate de secol de evoluie, lund ca baz anul 1990, populaia Romniei
scade cu 5 milioane de locuitori, ceea ce nseamn o pierdere de peste o cincime din efective.
Pe grupe de vrst, n perioada 2015-2040 pierderile de populaie de vrst colar sunt:
- 142,6 mii persoane n grupa de vrst 0-4 ani
- 212,1 mii persoane n grupa de vrst 5-9 ani
- 170,1 mii persoane n grupa de vrst 10-14 ani
- 152,1 mii persoane n grupa de vrst 15-19 ani.
Pierderea cumulat pe grupele de vrst, care se suprapun peste ciclurile nvmntului
preuniversitar, este de 676,9 mii persoane.
Graficul 2.5. Evoluia populaiei de vrst colar aferente nvmntului
preuniversitar n perioada 2015-2040
(mii persoane)
4000
3000
15-19 ani
10-14 ani
2000
5-9 ani
1000
0-4 ani
0
2015
2015
15-19 ani
1092,4
2020
2020
1060,3
2025
2025
1071,1
2030
2030
966,8
2035
2035
1004,3
2040
2040
940,3
10-14 ani
1052,5
1072,5
972
1003,2
933,9
882,4
5-9 ani
1052,6
973,2
1008,8
934
876,4
840,5
0-4 ani
953,3
1009,9
940,1
876,2
833,3
810,7
24
Din grafic se observ cum avanseaz n timp efectivele populaiei de 0-4 ani spre efectivele
de vrst superioar, pn la grupa de 15-19 ani. Spre exemplu, populaia n vrst de 0-4 ani n
2020 va deveni populaia de 15-19 ani n anul 2035. Principala concluzie care se desprinde de aici
este necesitatea alinierii ntregului sistem de nvmnt preuniversitar la evoluia populaiei de 0-4
ani cu o ntrziere de 5 ani.
n ceea ea ce privete populaia din grupa de vrst 20-24 ani care se suprapune n
mare parte peste limitele oficiale de vrst ale nvmntului universitar, se constat o
scdere de 171,6 mii persoane n anul 2040 fa de anul de referin 2015. Cea mai mare
parte din aceast scdere de efective n populaia de 20-24 ani se va produce pn n anul
2020. Dup acest an nivelul efectivelor din aceast grup de vrst se va stabiliza pe orizontul de
prognoz n jurul cifrei de 1 milion persoane. Prin urmare, orice strategie ce se va dezvolta n
domeniul nvmntului superior trebuie s in cont de aceast nou realitate.
Contracia nvmntului superior va fi considerabil, iar concurena pe piaa
serviciilor educaionale acerb. S-ar putea ca aceasta s reprezinte o ans pentru
nvmntul superior romnesc, n sensul creterii calitii instruirii universitare.
Trecnd la populaia activ din punct de vedere economic din grupa de vrst 20-64 ani,
aceasta va scdea de la 12.443 mii persoane n anul 2015 la 10.106 mii persoane n anul 2040.
Economia Romniei va dispune de un potenial uman redus, care nu poate fi compensat n
dezvoltarea economic dect printr-o cretere de productivitate. Rmne de vzut dac
nvmntul, noile tehnologii i investiiile vor asigura premisele unei astfel de creteri. Evoluia
de pn acum nu este ncurajatoare i, dac privim viitorul prin prisma ei, acesta pare nesigur.
Dac celelalte categorii de populaie nregistreaz conform prognozei diminuri de
efective, singura grup de populaie care crete numeric este cea cuprins n grupa de vrst 65 de
ani i peste. n anul 2015 efectivul acestei categorii de populaie este de 3.257 mii persoane iar n
anul 2040 va ajunge la 4.599 mii persoane n condiiile n care populaia activ va scdea.
Consecinele unei astfel de evoluii demografice sunt mai bine puse n eviden de
modificarea structurii populaiei pe grupe de vrste, cum se poate vedea din graficul de mai jos.
Graficul 2.8. Structura pe vrste a populaiei n anul 1990 i n orizontul de
prognoz 2015-2040
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
65 ani i peste
20-64 ani
0-19 ani
1990
10,3
57,8
31,9
2015
16,4
62,6
21
2020
18,7
60,4
20,9
25
2025
20,5
58,9
20,6
2030
21
59
20
2035
23,2
57,1
19,7
2040
25,3
55,6
19,1
Din graficul de mai sus rezult c pn n anul 2040, fa de anul 2015 ponderea populaiei
tinere (0-19 ani) se va reduce de la 21,0% la 19,1% iar a populaiei active din punct de vedere
economic de la 62,6% la 55,6%. n schimb, ponderea populaiei de 65 de ani i peste va crete de
la 16,4% la 25,3%. Aceast modificare de structur evideniaz un proces accelerat de mbtrnire
a populaiei i a creterii ratei de dependen a persoanelor n vrst, de la 26,2% n anul 2015 la
45,5% n anul 2040. Aceast rata nalt de dependen a persoanelor n vrst este de-a
dreptul alarmant. Gravitatea situaiei este i mai bine pus n eviden dac rata de
dependen s-ar calcula n raport cu populaia ocupat (rata de ocupare este de cca 70%),
caz n care aceasta devine 65%. Niveluri att de ridicate ale ratelor de dependen pun serios
n discuie sustenabilitatea sistemelor de securitate social.
Prognoza efectuat de Eurostat reprezint o variant moderat, dei adopt ipoteza unei
fertiliti sczute. La Centrul de Cercetri Demografice al Academiei Romane au fost elaborate
variante de prognoz mult mai pesimiste, care estimeaz o populaie n anul 2040 cu nc un
milion mai mic, astfel c exist i prognoze mult mai alarmante, varianta prezentat aici putnd fi
considerat moderat-optimist.
Limite de vrst
oficiale ale
nivelurilor
educaionale
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
5-14 ani
15-19 ani
3-5 ani
6-10 ani
11-14 ani
6-14 ani
15-18 ani
20-24 ani
19-23 ani
Nivelul de nvmnt
corespunztor limitelor
oficiale de vrst
nvmnt precolar
nvmnt primar
nvmnt gimnazial
nvmnt primar i gimnazial
nvmnt liceal i profesional
nvmnt post liceal
nvmnt superior
26
Clasificare
ISCED 97
0
1
2
1+2
3
4
5+6
Grupa de vrst
oficial pe cicluri de
nvmnt
7-10 ani (6 -10 ani)
11-14 ani
15-18 ani
1999
2000
2004
2005
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013
2013
2014
95,5
96,9
65,9
92,4
80,3
78,7
97,3
94,3
88,8
95,7
94,3
86,2
93,6
93,2
84,2
92,8
92,1
82,2
92,8
91,5
81,5
de relevant s-a redus cu numai 5,6 puncte procentuale, de la 22,9% n anul 2000 la 17,3% n anul
2013. ngrijortor n evoluia acestui indicator este faptul c a nceput din nou s creasc n anul
2014, nregistrndu-se un nivel de 18,1% cu 0,8 puncte procentuale mai mult dect n anul
precedent.
Comparativ cu nivelurile din rile membre UE, Romnia se afl pe locul trei (dup Spania
i Malta), ntr-o ierarhizare descresctoare dup nivelul ratei de prsire timpurie a educaiei.
Astfel, n anul 2014, 18% din populaia n vrst de 18-24 ani avea studii cel mult gimnaziale i nu
mai urma nici o form de pregtire. n anul 2014 Romnia se afla foarte departe de inta
asumat (11,3%) n Strategia Europa -2020.
Evoluia populaiei colare pe cicluri de instruire din nvmntul preuniversitar este
influenat de: evoluia demografic, ratele brute de cuprindere care exprim participarea
populaiei la educaie i capacitatea sistemului de nvmnt de a permite accesul la toate
nivelurile de educaie, ratele abandonului colar i ratele de tranziie de la un ciclu educaional la
altul.
Tabelul 3.2. Evoluia populaiei colare pe niveluri de educaie nonuniversitar n perioada
1990/1991 2013/2014
(mii elevi)
Niveluri de
educaie
1990/
1991
Pop. colar
Total (inclusiv
precolar) din
care:
nv. primar
inv. gimnazial
inv. profesional
inv. liceal
inv. postliceal
1994/
1995
1999/
2000
2004/
2005
2009/
2010
2010/
2011
2011/
2012
2012/
2013
2013/
2014
4.594,50
4.578,40
4.403,90
4.176,90
4.029,20
3.823,50
3.734,30
3.650,90
1.265,60
1.351,20
1.189,00
970,30
845,70
828,80
810,10
932,00
942,80
1.465,70
1.181,00
1.309,10
1.026,30
874,00
862,60
819,30
812,20
800,50
365,90
288,70
222,20
289,50
115,40
54,50
12,40
19,70
26,50
995,70
757,70
694,40
773,80
837,70
866,50
888,80
831,80
776,60
29,20
45,30
94,70
48,70
62,60
70,00
79,50
92,90
102,70
5.066,00
5.200,00
5.000,00
4.800,00
4.600,00
4.400,00
Pop. colar
Total (inclusiv
precolar) din
4.200,00
4.000,00
3.800,00
3.600,00
28
1.600,00
1.400,00
1.200,00
nv. primar
1.000,00
inv. gimnazial
800,00
inv. profesional
600,00
inv. liceal
400,00
inv. postliceal
200,00
0,00
1990/
1991
1994/
1995
1999/
2000
2004/
2005
2009/
2010
2010/
2011
2011/
2012
2012/
2013
2013/
2014
Total
Urban
Rural
2008/2009
91,8
105,6
79,6
2009/2010
89,1
101,9
77,9
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS de ctre Institutul de tiine ale Educaiei
Nota: Rata de absolvire a nvmntului gimnazial se calculeaz ca raport ntre numrul de absolveni i populaia n
vrst teoretic de absolvire (indiferent de vrst) ceea ce determin depirea procentului de 100%
Pe medii de reziden, rata de absolvire este constant mai sczut n mediul rural datorit,
n primul rnd, abandonului colar mai ridicat. O rat de absolvire de 70,7% n anul colar
2012/2013 scoate n eviden precaritatea nvmntului primar i gimnazial din mediul rural.
Rezultatele elevilor la evalurile naionale de la finele clasei a VIII a sunt destul de
slabe. Numai un procent cu puin mai mare de 40% obin note mai mari de 7, iar aproape un
sfert nu obin minim nota 5, pentru a putea fi declarai promovai.
29
Total
18,1
40,4
41,5
Note sub 5
Note ntre 5 i 7
Note peste 7
2011
Urban
13,6
35,6
50,8
24,1
32,0
43,9
Sursa: Calculat pe baza datelor din Rapoartele Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice cu privire
la starea nvmntul preuniversitar
Aa cum rezult din tabelul de mai sus, ntre performanele elevilor care au absolvit studiile
gimnaziale n nvmntul urban i rural exist diferene notabile. Starea precar a
nvmntului din mediul rural constituie o problem serioas a sistemului de educaie din
Romnia. Atta timp ct se vor menine aceste diferene semnificative, nu va putea fi
rezolvat nici problema accesului echitabil la educaia de nivel superior, unul dintre
obiectivele importante ale Procesului Bologna.
Mult mai relevante pentru caracterizarea calitii educaiei sunt rezultatele obinute de
elevii de 15 ani (au terminat studiile gimnaziale) la testele PISA, care reprezint o evaluare
internaional standard, dezvoltat de OCDE. Spre exemplu, n acest sistem de evaluare
performane slabe la citire-lectur nseamn c elevii ntmpin serioase dificulti n a utiliza
lectura ca instrument eficace pentru a progresa i a-i spori cunotinele i competenele n diferite
domenii, prin parcurgerea ciclurilor educaionale urmtoare.
Tabelul 3.5. Ponderea elevilor cu performane slabe
la citire lectur, matematic i tiine (PISA 2006, 2009, 2012) n Romnia
comparativ cu media rilor membre UE
(%)
Romnia
Lectur
Matematica
tiine
2006
53,5
52,7
46,9
2009
40,4
47,0
41,4
Media UE
2012
37,3
40,8
37,3
2006
23,1
24,0
20,3
2009
19,6
22,3
17,8
2012
17,8
22,1
16,6
int
UE
2020
15,0
15,0
15,0
30
Grafic 3.1. Ponderea elevilor cu performane slabe la citire lectur (PISA nivel 1 sau mai sczut)
2012 date comparative
(%)
0
Bulgaria
Romania
Slovacia
Suedia
Grecia
Luxembourg
Lithuania
Slovenia
Islanda
Ungaria
Austria
Italia
Frana
Portugalia
Croatia
Spania
Letonia
Republica Ceh
Regatul Unit
Norvegia
Belgia
Danemarca
Germania
Olanda
Elveia
Liechtenstein
Finlanda
Polonia
Irlanda
Estonia
10
15
20
25
30
35
40
45
39,4
37,3
28,2
22,7
22,6
22,2
21,2
21,1
21
19,7
19,5
19,5
18,9
18,8
18,7
18,3
17
16,9
16,6
16,2
16,1
14,6
14,5
14
13,7
12,4
11,3
10,6
9,6
9,1
Sursa: Eurostat
n aceste condiii pe fondul unor rate mari de tranziie de la nvmntul gimnazial la cel
liceal, apoi la cel superior, innd cont c n anii universitari 2007/2008 2010/2011, 70% din
populaia rii n vrst de 19-23 ani era cuprins n nvmntul teriar, exista probabilitatea ca
unii absolveni de liceu cu performane slabe s ajung s studieze n instituii de nvmnt
superior, ceea ce ridic mari semne de ntrebare cu privire la calitatea acestuia i la
posibilitatea de a forma tineri cu competene de nivel superior. Acest fapt este cunoscut n
unele universiti, ns nedeclarat, deoarece primeaz interesele financiare. ntruct n
nvmntul superior au acces numai absolvenii de liceu promovai la examenul de bacalaureat,
este necesar s se analizeze i performanele nivelului de educaie liceal prin prisma rezultatelor.
Tabelul 3.6. Evoluia absolvenilor de liceu i a promovabilitii la examenul de bacalaureat n
perioada 2007/2008 2013/2014
2007/2008
Populaia colar la sfritul
anului
Elevi promovai pe ansamblul
2008/2009 2009/2010
mii persoane
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
768,5
765,3
819,6
838,7
854,9
808,8
776,6
748,0
746,0
789,8
797,4
809,6
767,7
31
ciclului
Absolveni
Prezentai la examenul de
bacalaureat
Din care: din absolvenii anului
curent
Promovai la examenul de
bacalaureat
Din care: din absolvenii anului
curent
218,2
202,1
204,9
202,2
187,5
200,0
226,9
217,4
212,9
211,7
198,3
196,4
166,4
214,0
198,3
200,1
190,5
164,5
159,7
131,6
200,0
199,0
162,5
110,4
101,7
112,2
104,2
192,3
185,9
158,2
106,0
92,4
98,5
93,4
%
Rata
promovabilitii
n
nvmntul liceal
Rata participrii absolvenilor
din anul curent la bacalaureat
Ponderea absolvenilor din anii
trecui n total participani la
examenul de bacalaureat din anul
curent
Rata
promovabilitii
absolvenilor din anul curent
calculat la total absolveni din
anul curent
Rata
promovabilitii
absolvenilor din anul curent
calculat la absolvenii din anul
curent prezeni la examen
Rata
promovabilitii
absolvenilor din anii trecui
prezentai calculat la absolvenii
din anul trecut prezentai la
examen
97,3
97,5
96,4
95,1
94,7
94,9
98,1
98,1
97,7
94,2
87,7
79,9
5,7
6,6
6,0
10,0
17,0
18,7
20,9
88,1
92,0
77,2
52,4
49,3
49,3
89,9
93,7
79,1
55,6
56,2
61,7
70,9
59,7
68,6
33,6
20,8
27,5
37,3
31,0
32
2007/2008
218,2
2008/2009
202,1
2009/2010
204,9
2010/2011
202,2
2011/2012
187,5
2012/2013
200
2013/2014
185
192,3
185,9
158,2
106
92,4
98,5
93,4
Sursa: Date prelucrate dup rapoartele Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice privind starea
nvmntului preuniversitar
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
8,9
11,4
18,3
20,3
21,7
22,9
25
22,9
19,8
19,3
18,1
17,8
17,3
18,1
Sursa: Eurostat
33
Meninerea unei rate ridicate a abandonului timpuriu a colii, a unei ponderi ridicate
a elevilor cu rezultate slabe la evalurile PISA pentru elevii de 15 ani i a unui grad redus de
promovabilitate a examenului de bacalaureat nu poate coexista cu creterea accelerat a
populaiei cu studii superioare. Un nvmnt superior performant nu se poate cldi
dect pe un nvmnt preuniversitar performant, iar economia naional are nevoie de
for de munc calificat la toate nivelele: nvmntul profesional, nvmntul liceal,
nvmntul postliceal i nvmntul superior.
Este evident c situaia trebuie reechilibrat i aceasta nu se poate face dect ncepnd cu
nvmntul preuniversitar. Efectele negative ale unei politici orientate prioritar spre nvmntul
superior au nceput deja s se vad n nsi evoluia viitoare a acestuia. Fr o baz solid n
nvmntul preuniversitar nvmntul superior risc s eueze calitativ.
din universitile de stat sau particulare acreditate ori autorizate s funcioneze provizoriu.
Registrele matricole ale universitilor devin parte a RMUR, asigurndu-se un control riguros al
diplomelor. (...)
(5) Baza de date electronic aferent RMUR nregistreaz i pstreaz evidena diplomelor
universitare emise n Romnia, pe baza registrelor existente n universitile acreditate.
Dar, dei RMUR trebuia s fie operaional la 2 ani dup apariia Legii nr. 1/2011, el nu este
nc funcional.
Evoluia nvmntului superior romnesc cuprinde dou perioade distincte:
a)
Perioada de expansiune necontrolat (1990 2009), caracterizat printr-o
absen a preocuprilor pentru calitate i performan. Dup semnarea Declaraiei de la Bologna
au nceput s fie importate politici europene, ns pn n prezent, transpunerea n realitile
nvmntului superior romnesc este mai mult formal.
Pn n anul 2010, nvmntul superior nu a fost afectat de declinul demografic,
efectivele de dup 1970 alimentnd continuu generaiile candidailor pentru nvmntul superior.
Finalizarea nvmntului liceal fr a exista calificri certe pentru piaa muncii i ratele
mari de promovabilitate ale examenului de bacalaureat au alimentat cererea pentru nvmntul
superior, fr a exista garanii c au fost dobndite competene de baz necesare parcurgerii unui
ciclu de educaie de nivel superior.
nainte de 1990 n sistemul de planificare centralizat erau cuprinse i facultile, crora li
se repartizau un numr limitat de locuri pentru admitere. n toat aceast perioad s-au acumulat
multe frustrri, dar s-au consolidat i mentaliti conform crora diploma conteaz, fiind asigurat
un loc de munc mai bine pltit.
Universitile au valorificat din plin acest mediu confuz i au abdicat rapid de la misiunea
lor social, neconsiderndu-se responsabile n a forma studeni care pot demonstra c stpnesc
anumite competene i abiliti i nici pentru faptul c absolvenii nu i gsesc locuri de munc. n
toat aceast perioad, nimeni nu le-a evaluat dup aceste criterii i nimeni nu le-a tras la
rspundere pentru eecuri. Din interese financiare, singura preocupare cu adevrat relevant a fost
nmatricularea ct mai multor studeni, indiferent de calitatea pregtirii acestora.
Crearea a numeroase universiti a constituit suportul expansiunii rapide a nmatriculrilor,
iar Consiliul National de Evaluare Academica si Acreditare (CNEAA), nfiinat n anul 1993, nu a
avut capacitatea de a evalua fiecare instituie i fiecare program de studii pentru autorizare
provizorie i acreditare i nici autoritatea de a impune mcar standarde minimale de calitate. ns
cadrele didactice din universitile de stat nu au vzut n aceste universiti parteneri educaionali,
ci oportuniti de sporire a veniturilor. Practica cumulului de norme didactice la mai multe
universiti devenise att de rspndit i att de pguboas pentru calitatea nvmntului
superior nct s-a simit nevoia limitrii prin lege a numrului de norme ce pot fi cumulate (art.93
alin. 4 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic). Dar, Curtea Constituional
a declarat articolul ca fiind neconstituional, ntruct ngrdete dreptul la munc. Ca urmare a
nlturrii acestui impediment legal, practica a continuat nengrdit.
b)
Perioada contraciei nvmntului superior (2010 pn n prezent),
caracterizat printr-o contracie rapid i sever. Dar, contracia nu a fost determinat de politici
menite s racordeze sistemul la nevoile economicosociale ale Romniei i ale pieei unice
europene, ci s-a datorat unor factori externi sistemului de nvmnt superior.
ncepnd cu anul 2010 unda de oc a scderii demografice determinat de reducerea
natalitii i de emigrarea declanat imediat dup anul 1990 a ajuns s afecteze i efectivele de
35
populaie n vrst de 19-24 ani. Tendina este de durat astfel nct bazinul de recrutare pentru
nvmntul universitar se va reduce continuu.
Abandonul colar prematur, dar mai ales msurile luate la nivelul nvmntului
preuniversitar (reactivarea rutelor alternative i creterea exigenei la examenul de
bacalaureat) au determinat o reducere substanial a numrului de absolveni de liceu cu diplom
de bacalaureat, care pot accede, conform legislaiei romneti, n nvmntul superior.
Slaba calitate a nvmntului superior romnesc, consecin a transformrii acestui
nvmnt ntr-unul de mas, este un factor care va contribui la amplificarea fluxurilor de plecri
la studii n strintate. Pierderile de candidai la studii superioare determinate de plecri nu sunt
compensate de venirile la studii n Romnia. Refacerea credibilitii n nvmntul superior
romnesc necesit timp i eforturi considerabile pe linia mbuntirii calitii i a performanelor.
Confruntai cu o suprasaturare cu diplome a pieei interne i cu o pia extern mult mai
selectiv, din ce n ce mai muli tineri romni nu mai consider nvmntul superior o
oportunitate pentru propria lor carier. Odat cu dezvoltarea economiei private a nceput s se
maturizeze i piaa muncii i au nceput s apar din ce n ce mai multe semnale conform crora
diploma nu mai este o garanie a locului de munc i, cu att mai puin, a posturilor bine pltite.
nvmntul superior a contribuit din plin la propriul regres. Goana dup avantaje financiare
individuale i instituionale a trimis n derizoriu orice strategie raional, iar decontul nu a ntrziat
s apar.
Aa cum rezult din graficul de mai jos, nvmntul superior a avut n perioada 1990
2013 o dinamic autonom, necorelat cu cea a economiei naionale.
Graficul 4.1. Evoluia studenilor nmatriculai n nvmntul superior (1989=100), a PIBului (1989=100) i a ratei de ocupare a forei de munc n perioada 1990 - 2013
(mii studeni)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
117,0
130,3
143,0
151,5
154,5
203,6
214,5
218,2
247,2
274,5
323,0
352,7
36
2
3
1
2
3
94,4
82,0
82,2
82,5
75,0
79,6
76,1
76,1
79,1
75,6
84,7
71,5
87,4
70,1
83,1
67,3
81,4
66,0
81,1
63,0
83,0
64,6
87,7
62,9
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
361,2
92,9
62,4
376,4
97,0
61,3
393,9
105,2
60,1
434,5
109,7
60,7
476,4
118,3
61,4
549,7
125,8
63,4
540,0
135,0
63,6
469,6
126,1
60,6
407,9
124,7
59,6
327,3
127,5
59,6
281,8
128,3
61,1
262,4
132,8
60,9
n timp ce, dup o scdere cu 25%, Produsul Intern Brut al Romniei a atins valoarea din
anul 1989 abia n anul 2004, n toat aceast perioad de regres i restructurare a economiei
naionale reflectat i n scderea ratei de ocupare a forei de munc cu cca 20%, numrul
studenilor nmatriculai n nvmntul superior a crescut de aproape 4 ori. Dup nc trei ani de
cretere (5,5 ori fa de 1989), trendul numrului de studeni nmatriculai i inverseaz sensul, dar
de aceast dat pe fondul unei tendine de cretere a PIB.
Rata de cretere a nvmntului superior din Romnia a fost cea mai mare din
Europa. Aceast rat s-a situat cu mult peste media rilor membre UE 27. Creterea numrului
de studeni nmatriculai n nvmntul superior din Romnia n anul 2009 (anul de vrf al
nmatriculrilor) fa de anul 1998 a reprezentat 20% din creterea pe total UE 27 (exclusiv
Romnia) n aceeai perioad, n timp ce populaia n vrst de 19 24 ani a Romniei reprezint
numai 4,4% din populaia ntregii UE 27 din aceeai grup de vrst.
Graficul 4.2. Rata de cretere a nvmntului superior din Romnia comparativ cu media UE
27 n perioada 1998 2012 (1998=100)
(%)
37
(%)
Aa cum s-a artat n capitolul precedent o proporie nsemnat din elevii de 15 ani au
rezultate slabe la testele PISA. Dar, pn n anul 2011 rata de promovare a examenului de
bacalaureat era foarte ridicat. Nivelul sczut de pregtire al elevilor de liceu a fost pus n eviden
de supravegherea video a examenului de bacalaureat. Dup introducerea acestei msuri
promovabilitatea s-a redus la jumtate. n condiiile unei rate mari de tranziie n nvmntul
superior este foarte probabil c pn n anul 2011 o mare parte dintre elevii slab pregtii s fi
ajuns n universiti, iar de aici n piaa muncii ca posesori de diplome de studii superioare.
Slaba pregtire a candidailor la o pregtire universitar, admii i promovai pn la
terminarea studiilor, constituie o prim dovad a calitii ndoielnice a nvmntului superior
romnesc. La expansiunea sa necontrolat au contribuit deopotriv att universitile publice ct i
cele private, cu toate c universitile publice primesc subvenii de la buget.
Graficul 4.4. Evoluia numrului de studeni nmatriculai n sectorul public i privat al
nvmntului superior n perioada 1990 - 2013
(mii studeni)
Sursa: INS, Anuarul statistic 2014 serii de date; INS, Baza de date TMO - ONLINE
38
Instituii publice
Instituii private
39
Contracia sever i rapid intervenit dup anul 2009, aproape c a eliminat aceste forme de
nvmnt. Astfel, n anul universitar 2013/2014 numrul studenilor nmatriculai n aceste forme
de nvmnt era mai mic dect cel nregistrat n anul universitar 1990/1991.
Dac se au n vedere domeniile de specializri, cea mai spectaculoas cretere au avut-o
urmtoarele: economic, juridic i universitar-pedagogic.
nmatriculrile masive n aceste domenii au fcut ca Romnia s ocupe poziii atipice n
rndul rilor UE. Nu exist nici o explicaie logic de ce studenii romni au manifestat o
nclinaie exagerat pentru domeniile soft (n special economic i juridic) comparativ cu colegii lor
europeni. Lund n considerare gruprile pe domenii de specializri ale EUROSTAT Romnia
ajunsese ca n anul 2008 s aib o pondere a nmatriculrilor n domeniile de specializare
economic, drept, comer i alte tiine sociale de 56%, cea mai mare din Europa.
Este greu de crezut c astfel de excese au avut determinri obiective imprimate de cererile de
pe piaa muncii. Este mai degrab rezultatul unei oferte educaionale excesive din partea unor
instituii de nvmnt superior, n condiiile unui control de calitate insuficient.
Dup cum reiese din tabelul de mai jos, n rile cu sisteme de nvmnt superior
performant, structura pe domenii de specializare rmne relativ constant. Universitile nu i
dubleaz sau tripleaz nmatriculrile peste noapte, pentru c nimeni nu-i sacrific credibilitatea
pentru avantaje financiare de scurt durat.
Calea spre aceste dezechilibre a fost netezit de universitile private care, lipsite de orice
sprijin din partea statului, i-au orientat ofertele educaionale spre programe de studii cu costuri
mai reduse i care nu necesitau o infrastructur de colarizare ce presupunea investiii mari.
Tabelul 4.1. Structura nmatriculrilor n rile UE
n anii 2008 i 2012, pe domenii de specializri
(%)
2008
2012
Domenii
soft
din
care
D1
Domenii
hard
din
care
D2
Domenii
soft
din
care
D1
Domenii
hard
din
care
D2
Raport nr.
stud. nscrii
2012/nr.
stud. nscrii
2008
Bulgaria
72,4
45,1
27,6
6,5
67,1
41,5
32,9
7,8
107,5
Polonia
72,1
31,9
27,9
6,6
68,8
31,3
31,2
8,5
92,6
Ungaria
71,8
40,9
28,2
8,9
67,8
39,4
32,2
9,7
92
Romnia
71,6
56,0
28,4
6,4
60,6
43,0
39,4
10,8
66,7
Estonia
69,2
40,2
30,8
8,2
64
32,8
36
9,7
99,1
Slovenia
68,3
39,3
31,7
7,6
62,6
33,6
37,4
10,7
90,4
Olanda
68,2
38,0
31,8
17,2
67,4
39,8
32,6
17,9
131,9
Lituania
67,9
44,6
32,1
8,6
67,5
45,5
32,5
10,4
85,8
Austria
64,8
36,3
35,2
9,6
66,8
35,6
33,5
7,6
132,3
Rep. Ceh
62,7
31,6
37,3
10,5
63,5
32,5
36,5
11,3
111,9
Italia
62,6
36,5
37,4
13,6
60,1
34,5
39,9
15,2
95,6
UE
Belgia
60,9
32,5
39,1
21,6
58,3
31
31,7
24,9
118,9
Danemarca
60,5
30,4
39,5
21,5
60,1
33,9
39,9
20,8
119
Grecia
60,2
31,4
39,8
9,2
59,4
31,5
40,6
7,9
104,1
Spania
59,9
31,9
40,1
12,4
60,8
31,6
39,2
12,8
110,4
40
Frana
59
36,3
41
15,6
58,8
38,3
41,2
16,1
Slovacia
59
Irlanda
58,8
29,3
31
30,0
41,2
17,6
59
15,7
54,4
Regatul Unit
58,1
28,3
41,9
19,4
Suedia
56,9
26,2
43,1
Germania
54,5
27,5
Portugalia
53,6
Finlanda
49,9
106,1
30,6
41
17,8
96,1
25,6
55,6
17,3
107,8
58,4
29,7
41,6
18,4
107,1
18,3
56,3
27,1
43,7
17,8
111,3
45,5
14,5
50,6
25,9
49,4
16,5
131
31,9
46,4
16,6
54,9
31,3
45,1
15,9
103,4
22,9
50,1
14,2
56,3
27,1
43,7
17,8
99,7
Explicaii: Domenii soft cuprind: tiine universitare, tiine sociale, comer, drept, agricultur, silvicultur, etc.
D1- economic, comer, drept, alte tiine sociale;
Domenii hard cuprind: tiine, matematic, informatic, inginerie, industrie manufacturier, arhitectur,
construcii, medicin uman, farmacie etc.;
D2- sntate i servicii sociale.
Sursa: Calculat pe baza datelor EUROSTAT
(%)
Raport
22,4
21,9
21,3
19,5
19,0
18,1
18,0
17,3
16,6
ri UE
Polonia
Austria
Ungaria
Portugalia
Bulgaria
Slovacia
Finlanda
Spania
Germania
Suedia
Raport
15,1
15,0
14,8
14,0
12,9
13,8
13,8
12,1
11,7
11,0
Sursa: EUROSTAT
Not: *Romnia nu prezint date n aceast raportare statistic. Calculele s-au fcut pe baza datelor
UEFISCCDI pentru studenii nmatriculai n anul 2013 i ale INS pentru numrul de cadre didactice universitare.
42
O imagine mai exact a nvmntului superior, prin prisma acestui indicator, este dat de
evoluia comparativ ntre sistemul public i cel privat.
Graficul 4.7. Evoluia numrului de studeni ce revin la un cadru didactic n
nvmntul public i privat n perioada 1999 2012
(mii studeni)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1999
nvmnt public 12,1
2000
13,5
2001
15,5
2002
17,3
2003
19,4
2004
20,4
2005
21,5
2006
22,9
2007
24,2
2008
24
2009
23,4
2010
23,3
2011
23,4
2012
22,3
nvmnt privat
41,2
46
41,9
38,8
39,1
40
47,1
69,8
82,9
95,2
86,3
66,1
40,5
42,5
Aa cum rezult din acest grafic, discrepanele dintre cele dou sisteme de nvmnt sunt
semnificative.
Cadrele didactice sunt principala resurs a sistemului de nvmnt superior i de calitatea
acestora depinde esenial calitatea sistemului. Subiectul a fost ocolit cu obstinaie. Nu s-a putut
identifica nici un studiu pe aceast tem, care s fi fost dat publicitii. Unele indicii sunt furnizate
de topurile internaionale, prin indicatorii de evaluare utilizai. Prin actele normative din ultima
vreme s-a eliminat orice validare extern (rol ndeplinit de Consiliul Naional de Atestare a
Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare - CNATDCU pn n anul 2011) la ocuparea
posturilor universitare, revizuindu-se totodat, n sensul relaxrii, standardele minimale ce
permiteau accesul la gradele didactice superioare (profesor, confereniar). Toate acestea s-au fcut
n numele creterii autonomiei universitare. Dar autonomia universitar nu poate funciona fr
responsabilitate, iar responsabilitatea nseamn performan, performana nseamn
competitivitate, iar competitivitatea presupune o pia liber, nedistorsionat de subvenii mascate
prin contracte instituionale, grile bugetare de salarizare, etc.
4.2. Participarea la piaa studenilor internaionali o msur a calitii i competitivitii
nvmntului superior romnesc
Tendina recent de internaionalizare n nvmntul superior este o consecin a
globalizrii. Studenii din tot mai multe ri pleac n alte ri pentru studii superioare la toate
nivelurile astfel nct, n ultimele decenii s-a dezvoltat o pia mondial a nvmntului
superior. Majoritatea universitilor de prestigiu au neles de mult c nu se mai adreseaz
exclusiv unei piee interne, ci unei piee internaionale, i se strduiesc s atrag la programele lor
de studii tot mai muli tineri din toate rile lumii. n anul 2012, la nivel mondial, aproape 4
milioane de studeni erau plecai s studieze n strintate, fa de numai 2 milioane n anul 2000.
Aceasta nseamn c 2 studeni din 10 fac studiile n alt ar dect cea de origine. Conform
43
estimrilor Institutului de Statistic al UNESCO Global Education Digest, n anul 2025 piaa
studenilor internaionali va depi 8 milioane.
Principalii poli la nivel mondial ai fluxurilor studenilor internaionali sunt: SUA, Marea
Britanie, Australia, Frana, Germania, Japonia i Canada. n anul 2012 universitile din aceste ri
aveau nmatriculai 2.172.753 studeni strini. n acelai timp, numai 380.648 de studeni din
aceste ri plecaser la studii n strintate, n majoritate avnd ca destinaie universiti din acelai
grup de ri.
Printre marii furnizori mondiali de educaie superioar se afl i trei state membre UE:
Marea Britanie, Frana i Germania. Fluxurile cumulate de studeni internaionali intrai n
universitile din aceste ri depesc cu aproape 70 de mii numrul studenilor strini venii la
studii n Statele Unite ale Americii. n consecin UE este un juctor important pe piaa studenilor
internaionali la nivel mondial.
Uniunea European consider c, alturi de Procesul Bologna i reforma sistemului de
asigurare a calitii n nvmntul superior, internaionalizarea este al treilea factor generator de
schimbri profunde n educaia superioar european.
Numrul studenilor din rile membre ale UE care studiau n UE, EEE i rile candidate
aproape s-a dublat n perioada 2001-2012, ajungnd la 663,7 mii studeni mobili ceea ce reprezint
3,5% din studenii naionali nmatriculai n nvmntul superior.
Aceast cretere este rezultatul politicii UE de a ncuraja mobilitatea studenilor n Spaiul
European al nvmntului Superior ca factor de schimbri profunde la acest nivel de educaie.
Creterea se va accelera n viitor dac se are n vedere faptul c UE i-a propus ca pn n anul
2020 numrul studenilor care efectueaz stagii de pregtire n strintate s reprezinte 20% din
numrul studenilor naionali.
Tabelul 4.5. Evoluia numrului de studeni naionali din rile membre UE plecai la studii n
UE, EEE (Spaiul Economic European) i n rile candidate
(mii studeni)
Anii
Procent
studeni
plecai din
total studeni
n anul 2012
2001
2005
2009
2012
Cretere 2012
fa de 2001
UE - 28
348,7
412,6
541,9
663,7
1,9
3,5
Germania
35,8
46,2
80,9
107,2
3,0
3,9
Frana
35,5
41,2
47,6
55,1
1,6
2,6
Italia
30,4
30,5
41,2
54,5
1,8
2,9
Polonia
16,4
27,7
43,0
43,5
2,7
2,1
Grecia
58,4
40,0
33,1
38,2
0,9
5,9
Romnia
10,8
17,3
25,3
37,5
3,5
5,2
Slovacia
8,3
16,9
29,4
35,4
4,2
14,3
Spania
21,3
20,3
22,3
29,6
1,4
1,6
Bulgaria
10,8
21,9
23,0
27,2
2,5
9,0
Cipru
7,5
19,7
26,0
25,5
3,4
52,3
Irlanda
13,8
17,9
23,8
25,3
1,8
13,3
Portugalia
11,0
16,4
19,0
2,1
5,0
Olanda
8,9
9,6
14,6
19,0
2,1
3,0
Regatul Unit
10,6
10,4
11,9
17,4
1,6
0,9
ara
44
Lituania
2,8
5,1
8,8
15,5
5,5
8,3
Austria
9,2
9,7
11,6
15,2
1,7
4,8
Suedia
9,2
8,9
12,7
15,2
1,7
3,6
Rep. Ceh
3,8
5,7
10,9
13,0
3,4
3,1
Belgia
9,4
9,6
11,0
1,5
2,9
Croaia
8,2
9,0
9,5
10,0
1,2
6,0
Ungaria
5,9
6,5
8,2
9,7
1,6
2,6
Finlanda
8,5
8,4
8,3
9,1
1,1
3,0
Luxemburg
5,5
6,8
7,1
7,8
1,4
72,5
Letonia
1,4
2,3
4,2
7,3
5,2
7,2
Danemarca
4,7
5,0
5,4
5,9
1,3
2,4
Estonia
1,9
2,5
3,6
4,7
2,5
6,8
Slovenia
1,6
2,2
2,6
2,7
1,7
2,6
0,5
0,7
1,2
1,4
2,0
11,1
Malta
Sursa: EUROSTAT
Cum era i de ateptat, cele mai mari creteri ale studenilor internaionali au avut loc n
rile din Europa Central i de Est care au vzut n posibilitatea studierii n strintate o
oportunitate de pregtire a studenilor naionali n universiti performante din Europa Occidental:
Lituania (5,5 ori), Letonia (5,2 ori), Slovacia (4,2 ori), Romnia (3,5 ori), Republica Ceh (3,4 ori),
Polonia (2,7 ori), Estonia (2,5 ori), etc.
ntruct statistica EUROSTAT furnizeaz numai date cu privire la fluxurile de ieire, o
analiz mai complet a sistemelor de nvmnt superior ale rilor membre UE nu se poate face
dect n baza statisticilor UNESCO, care furnizeaz date i asupra fluxurilor de intrare. O imagine
a fluxurilor intrri/ieiri la nivelul anului 2012 este prezentat n tabelul de mai jos.
Tabelul 4.3. Participarea rilor membre UE la fluxurile de studeni internaionali n anul 2012
(nr. studeni)
Studeni care:
intr
ies
Flux
net
Regatul Unit
416.693
27.377
389.316
Frana
239.344
84.059
Germania
196.619
Italia
ri UE-28
ri UE-28
Studeni care:
Flux net
intr
ies
Ungaria
20.694
8.515
12.179
155.288
Romnia
17.219
31.109
-13.890
119.123
77.496
Portugalia
14.541
9.525
5.016
77.732
47.998
29.734
Bulgaria
11.594
24.625
-13.031
Austria
70.852
15.632
55.220
Irlanda
11.100
16.602
5.202
Olanda
68.943
13.035
55.908
Slovacia
10.103
33.105
-23.002
Spania
56.358
28.640
27.718
Cipru
7.454
26.233
-18.779
Belgia
Republica
Ceh
Danemarca
48.748
16.336
32.412
Lituania
3.915
11.898
-7.983
40.138
12.520
27.618
Letonia
3.505
6.284
-2.779
29.480
5.254
24.226
Slovenia
2.563
2.695
-132
Grecia
29.012
34.029
-5.017
Luxemburg
2.468
8.950
-6.482
Polonia
27.770
23.044
4.726
Estonia
1.878
4.172
-2.294
Suedia
25.437
17.685
7.742
Croaia
842
8.617
-7.775
45
21.859
8.261
13.598 Malta
591
1.938
-1.347
Finlanda
Sursa: Glogal Educaion Digest
Observaie: ntruct statisticile UNESCO se refer exclusiv la studenii care i finalizeaz studiile prin
diplom universitar, pot aprea diferene n minus fa de statisticile EUROSTAT, care cuprind i mobilitile cu
credite transferabile. Astfel n anul 2012 Romnia figureaz n EUROSTAT cu 37,5 mii studeni n timp ce n Global
Educaion Digest figureaz cu 31,1 mii studeni.
Conform datelor Global Educaion Digest din anul 2012, studenii venii la studii n rile
membre ale UE att din afara acesteia ct i din interiorul ei, numrau peste 1,4 milioane. n
acelai an, numrul studenilor din rile membre plecai la studii n alte ri din cadrul UE i din
afara ei se ridica la 650 mii. Aceasta nseamn c UE este furnizor net de educaie.
Regatul Unit al Marii Britanii este unul dintre mari furnizori internaionali de educaie alturi
de Statele Unite. n anul 2012 sistemul de nvmnt britanic avea nmatriculai la studii 416,9 mii
studeni strini, n timp ce studenii naionali plecai la studii n alte ri numrau cu puin peste 27
mii. Astfel, Marea Britanie avea un flux net de studeni internaionali de cca 390 de mii. Cu toate
c n nvmntul superior din aceast ar taxele de studii sunt foarte mari, performana
recunoscut a universitilor britanice atrage la studii un mare numr de studeni strini.
Al doilea mare furnizor european net de educaie este Frana, care a atras aproape 240 mii de
studeni strini, n timp ce numai 84 mii de studeni francezi studiau n strintate.
O situaie aparte n rndul marilor furnizori nei europeni de educaie superioar se
nregistreaz n Germania. Fluxurile de intrri/ieiri de studeni internaionali n/din nvmntul
superior german sunt destul de apropiate. Aceasta nseamn c Germania stimuleaz att sosirile n
sistemul su de nvmnt superior, ct i plecrile la studii n alte state. Politica este benefic,
deoarece studenii germani formai n alte sisteme educaionale aduc o plusvaloare n economia
german.
Romnia, alturi de majoritatea rilor din Europa Central i de Est, are fluxuri nete
negative de studeni internaionali, numrul studenilor care pleac s studieze n alte ri fiind mai
mare dect numrul studenilor care vin s studieze n universitile din aceste ri. Aceste ri
particip la piaa studenilor internaionali n primul rnd ca furnizoare de studeni i numai n plan
secund ca furnizoare de servicii educaionale de nivel superior.
n cazul Romniei aceast postur agraveaz declinul din ultima perioad a
nmatriculrilor n nvmntul superior romnesc.
Tabelul 4.4. Participarea Romniei la piaa studenilor internaionali n perioada 2000-2013
Ani/Indicatori
Studeni
romni
plecai la
studii n
strintate
Studeni
strini veniii
la studii n
Romnia
Flux net
veniiplecai
Rata brut de
colarizare n
strintate %
2000
12.540
12.591
51
2,8
2,1
0,6
0,7
2005
20.315
10.812
-9.503
2,7
2,2
0,5
1,2
2008
22.682
13.857
-8.825
2,1
1,7
0,4
1,3
2010
25.627
13.459
-12.168
2,6
2,3
0,3
1,5
2011
28.534
16.075
-12.459
3,3
3,0
0,3
1,7
2012
31.888
17.219
-14.669
--------
--------
--------
2,0
2013
31.109
------------------------------Sursa: Institutul de Statistic UNESCO, Global Educaion Digest
---------
2,1
46
Ca principal destinaie a migraiei, ratele brute ale mobilitii studenilor romni indic
rile Europei Occidentale i SUA.
Rata de colarizare n strintate a studenilor romni este nc mic, dar n continu cretere:
2,1% n anul 2013 fa de 0,7% n anul 2000. Probabil c barierele de limb i veniturile reduse
comparativ cu cele din alte ri dezvoltate sunt factori care au frnat expansiunea procesului, ns
n viitor, cel puin primul factor, i va reduce importana, pe msur ce elevii i studenii
contientizeaz oportunitile ce se deschid. Cu toate acestea, migraia studenilor romni ctre alte
sisteme de nvmnt superior mai performante a crescut rapid. Astfel, n anul 2013 fa de anul
2000, creterea este de aproape 3 ori.
Tendina de cretere a numrului de studeni romni ce vor opta pentru alte sisteme de
nvmnt superior se va menine i n viitor ca efect al urmtoarelor condiii favorizante:
universitile mari, de tradiie, au nceput s-i adapteze ofertele i la categoriile de studeni
cu venituri mai mici;
UE ncurajeaz i sprijin prin programe comunitare mobilitatea studenilor fixndu-i i
obiective n acest sens: pn n anul 2020 cel puin 20% din studenii europeni trebuie s fi parcurs
stagii de pregtire n strintate;
elevii romni i-au sporit considerabil abilitile n a cuta i accesa numeroasele
oportuniti existente pe piaa internaional a nvmntului superior;
existena unor comuniti numeroase de romni plecai n strintate, care i aduc copii n
statele de reziden;
familiile cu venituri mai consistente, care consider nvmntul superior o investiie, i
vor sprijini copiii s acceseze sisteme educaionale mai performante.
Tabelul 4.5. Principalele fluxuri de studeni nspre i dinspre Romnia n anul 2012
ri de origine a
studenilor strini
venii n Romnia
Nr.
studeni
ri de destinaie
pentru studenii
romni
Nr.
studeni
TOTAL
30.311
TOTAL
12.858
Republica Moldova
5.502
Regatul Unit
6.640
Tunisia
1.233
Italia
5.713
Israel
939
Frana
3.517
Grecia
835
Germania
2.808
Italia
715
Ungaria
2.308
Frana
697
Danemarca
2.016
Suedia
413
Spania
1.776
Maroc
408
Austria
1.481
Germania
388
Statele Unite
1.397
Serbia
375
Olanda
1.036
Turcia
389
Belgia
491
Iordania
258
Republica Moldova
336
Bulgaria
257
Grecia
305
Ucraina
228
Suedia
255
47
232
Din tabelul de mai sus rezult c aproape jumtate din studenii romni care au plecat la
studii n strintate au ales ca destinaie Marea Britanie, SUA, Frana i Germania, adic marii
furnizori internaionali de educaie, cu sisteme de nvmnt superior dintre cele mai performante.
n schimb n Romnia aproape jumtate dintre studenii strini nmatriculai sunt, de fapt,
etnici romni din statele nvecinate: Republica Moldova, Serbia, Bulgaria i Ucraina. Analiza
detaliat nu se poate face dect asupra studenilor strini nscrii la universitile publice, ns
constatrile rmn valabile pentru situaia general, deoarece numrul studenilor strini nscrii la
universitile private este destul de redus.
O eviden mai complet (cuprinde toate ciclurile de studii), dar numai pentru sectorul
public, este inut de autoritatea central care rspunde de educaie, datorit rigorii impuse de
sistemul de finanare.
Din datele obinute, se pot formula urmtoarele constatri:
Studenii strini acceseaz nvmntul superior romnesc n primul rnd pentru studiile
de licen. nmatriculrile la studii masterale, doctorale i postuniversitare reprezint cca 13% din
totalul studenilor strini.
Studenii strini de etnie romn, nmatriculai n universitile publice romneti reprezint
peste 40% din totalul studenilor strini. Aceast pondere ridicat se datoreaz n primul rnd
politicii statului romn de a sprijini aceast categorie de studeni i nu faptului c universitile
romneti sunt competitori pe piaa studenilor internaionali.
Se remarc o tendin ncurajatoare de cretere a numrului de studeni strini (alii dect
cei de etnie romn). Astfel, n anul 2015 numrul acestor studeni a ajuns aproape 14 mii studeni
fa de 9 mii studeni evideniai n anul 2012. Cu toat aceast cretere relativ mare, Romnia
rmne un furnizor de educaie nesemnificativ pe piaa studenilor internaionali. n afara pieelor
tradiionale (Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud i Sud - Est) au nceput s apar i altele noi
din rile UE. Cu toate c nivelurile sunt extrem de mici, acum exist n condiiile unor strategii
coerente, premisele dezvoltrii lor. n condiiile restrngerii pieei interne, dezvoltarea unor
strategii de atragere a studenilor strini reprezint singura ans a universitilor romneti de a
ameliora numrul nmatriculrilor.
Redm mai jos evoluia studenilor strini nmatriculai n universitile publice n perioada
2012 2015.
Tabelul 4.6. Evoluia studenilor strini pe cicluri universitare i dup etnie,
n perioada 2012-2015 (nr.studeni)
Studeni strini
Toate ciclurile
Total, din care:
- etnici romni
- strini
- % etnici romni
Licen
Total, din care:
- etnici romni
- strini
- % etnici romni
Master
Total, din care:
- etnici romni
- strini
- % etnici romni
Ian.2012
Ian.2013
Ian.2015
Ian.2015
18.577
8.737
9.840
47,0
20.051
8.663
11.388
43,2
21.829
9.093
12.736
41,7
23.304
9.384
13.920
40,3
16.056
7.183
8.873
44,7
17.443
7.278
10.165
41,7
19.064
7.663
11.401
40,2
20.208
7.797
12.411
38,6
1.432
1.101
331
76,9
1.463
1.029
434
70,3
1.657
1.142
515
68,9
1.887
1.264
623
67,0
48
Doctorat
Total, din care:
361
400
- etnici romni
143
99
- strini
218
301
- % etnici romni
39,6
24,8
Rezideniat, postuniversitar
Total, din care:
728
745
- etnici romni
310
257
- strini
418
488
- % etnici romni
42,6
34,5
Sursa. Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
398
88
310
22,1
496
120
376
24,2
710
200
510
28,2
713
203
510
28,5
Ian.2012
Ian.2013
Ian.2015
Ian.2015
18.577
5.629
2.595
7.824
2.527
20.051
5.297
3.571
8.923
2.260
21.829
5.504
3.776
10.557
1.992
23.304
5.438
4.021
11.978
1.867
16.056
4.670
2.252
7.094
2.040
17.443
4.397
3.168
8.040
1.838
19.064
4.574
3.256
9.599
1.635
20.208
4.484
3.300
10.886
1.538
1.432
552
298
184
396
1.463
558
367
232
306
1.657
642
485
281
249
1.887
658
645
355
229
361
131
400
97
398
85
496
116
49
- CPNV
34
34
32
76
- CPV
118
159
173
207
- CPL omni
78
110
108
97
Rezideniat, postuniversitar,
Total, din care:
728
745
710
713
- BURS
276
245
203
180
- CPNV
11
2
3
0
- CPV
428
492
504
530
- CPL
13
6
0
3
BURSA Acordat de statul romn. Toate cheltuielile se suport de la bugetul de stat.
CPNV Cont propriu nevalutar. De la bugetul de stat se suport numai cheltuielile de colarizare.
CPV Cont propriu valutar. Studentul suport n valut toate taxele cerute de statul romn.
CPL Cont propriu n lei. Studentul suport aceleai taxe ca i studentul romn.
Sursa. Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
Toate ciclurile
Etnici
Total romni
Licen
Etnici
Total
romni
Master
Etnici
Total
romni
Doctorat
Etnici
Total
romni
Postuniversitar
Etnici
Total
romni
23.304
20.208
1.887
496
713
7.319
2.074
1.739
1.374
1.022
817
762
657
560
508
475
456
375
333
308
305
297
258
229
226
175
151
135
129
114
154
9.384
7.021
111
31
2
63
137
12
586
12
115
27
2
3
111
1
231
26
52
181
171
34
85
80
9
1
1
6.073
1.972
1.713
1.211
970
764
683
512
414
433
442
420
315
287
304
243
295
220
201
189
148
130
123
99
67
143
7.797
5.809
101
29
0
51
129
1
452
12
110
22
1
2
92
1
177
26
43
161
153
31
76
0
6
0
0
1.264
1.113
7
21
50
33
20
21
93
66
22
17
23
29
8
0
35
1
36
15
18
1
7
12
8
2
10
50
1.087
0
0
1
6
3
1
85
0
2
1
0
0
4
0
31
0
7
10
12
0
0
0
0
0
1
72
73
3
7
16
31
1
18
55
21
13
6
4
11
4
11
1
2
5
9
7
5
0
7
3
1
120
70
1
0
0
3
3
0
16
0
0
1
0
0
2
0
8
0
2
2
2
0
1
0
2
0
0
61
22
2
106
3
2
57
34
25
32
3
7
27
27
0
16
0
0
8
10
19
9
0
15
42
0
203
55
9
2
1
3
2
10
33
0
3
3
1
1
13
0
15
0
0
8
10
3
9
0
1
1
0
Statul romn promoveaz o politic de susinere a populaiei tinere de etnie romn din
statele vecine, pentru a avea acces la studii universitare. Astfel, n anul 2015 erau nmatriculai n
universitile romneti 9.384 studeni de etnie romn, provenind, n special, din: Republica
Moldova (7.021), Serbia (586), Albania (231), Bulgaria (181) i Ucraina (171).
Numrul de studeni provenii din ri cu nvmnt superior dezvoltat este relativ mic:
Frana (1.739), Germania (817), Italia (475), Regatul Unit (308), Suedia (297), SUA (151).
Un grad mai mare de vizibilitate a nvmntului superior romnesc este n ri precum:
Israel (2.074), Tunisia (1.374), Grecia (1.022), Maroc (762), Irak (560), Turcia (457), Nigeria
(375), Iordania (333). Aceste piee au fost iniiate i dezvoltate nainte de anul 1990. n ultimii
25 de ani, universitile romneti au fost preocupate mai mult de masificarea
nvmntului superior intern. Dezvoltarea acestor piee tradiionale a fost ignorat, dei
universitile puteau s-i sporeasc vizibilitatea n acest spaiu.
Premise favorabile pentru creterea afluxului de studeni strini spre universitile romneti
au fost create odat cu dezvoltarea Spaiului European al nvmntului Superior. Dintre factorii
favorizani enumerm:
- ciclurile universitare standardizate,
- recunoaterea reciproc a diplomelor universitare,
- taxele mici de colarizare practicate n Romnia,
- regula Gravier (studenii strini din statele membre ale UE beneficiaz de aceleai condiii de
taxe ca i studenii naionali).
Cu toate acestea, numrul studenilor strini (exclusiv studenii de etnie romn) care
vin s studieze n Romnia este foarte redus, iar al celor din UE este aproape neglijabil.
Considerm c principalele cauze ale acestei situaii sunt:
lipsa unor strategii i aciuni concrete la nivelul ministerului i al universitilor, menite
s conduc la creterea numrului de studeni ce acceseaz nvmntul superior romnesc; o
strategie care nu produce efecte nu exist dect la nivel declarativ;
slaba dezvoltare a programelor de studii n limbi de circulaie internaional, metoda
anilor pregtitori pentru nvarea limbii romne nefiind util dect atunci cnd studenii strini au
ca scop nvarea i perfecionarea acestei limbi;
- calitatea nvmntului superior romnesc nu este scoas n eviden, n absena
universitilor romneti din topurile internaionale de larg circulaie. Chiar dac n unele
universiti i n anumite domenii exist performane, absena din aceste topuri nu permite o
evaluare din partea studenilor strini.
Avnd n vedere tendinele de scdere a numrului de candidai romni la studii
universitare, ceea ce nseamn o restrngere drastic a pieei interne pentru nvmntul
superior romnesc, nu rmne dect ansa extinderii pe pieele internaionale. Dar aceast
extindere presupune restructurri masive n domeniul calitii.
Participarea activ la piaa studenilor internaionali are numeroase oportuniti,
dar i riscuri. Oportunitile trebuie valorificate, iar riscurile acceptate sau controlate, cel puin
n parte.
Oportuniti:
Poate sprijini mbuntirea calitii educaiei n ara proprie prin sporirea mobilitii i,
prin urmare a concurenei, prin atragerea talentelor n propria tar, prin expunerea studenilor
proprii la gndire/nvare multicultural i asigurarea cunoaterii altor ri, dublate de dobndirea
unei experiene cu care se ntorc acas.
51
1995/1996
2000/2001
2005/2006
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
- Instituii
- Faculti
Public
40
186
95
437
126
696
107
770
108
629
108
614
107
596
103
590
- Instituii
- Faculti
Privat
40
186
59
311
59
438
55
554
56
422
51
415
56
405
56
405
- Instituii
- Faculti
36
126
67
258
52
216
52
207
57
199
51
191
47
185
Total
53
1-500
1-20
21-100
101 - 200
201 - 300
301-400
401-500
146
20
20
18
192
37
39
22
12
11
7
5
6
20
13
6
3
3
1
2
2
2
1
10
7
3
94
16
3
3
1
1
-
35
4
4
4
26
6
4
4
4
3
2
2
1
4
3
1
3
27
2
4
3
42
12
9
4
4
2
2
1
5
1
1
1
3
2
1
19
24
10
3
2
40
7
8
7
2
2
2
1
3
4
2
1
1
2
1
1
19
23
2
8
3
34
5
7
3
2
3
1
1
2
2
3
1
1
2
1
-
21
2
1
6
47
4
11
4
1
3
10
5
3
1
1
1
2
1
30
23
500
24
110
145
142
134
147
68
8
5
9
73
17
15
54
10
6
7
52
12
5
81
11
8
6
71
21
13
54
MED
SOC
79
7
12
4
78
20
16
100
9
13
52
26
5
Frana
Italia
Olanda
Spania
Suedia
Belgia
Danemarca
Austria
Finlanda
Portugalia
Irlanda
Grecia
EEE
Elveia
Norvegia
Alte ri
Total
11
8
6
4
3
3
3
2
1
6
6
31
200
8
5
3
4
5
3
2
1
1
3
3
2
1
68
200
9
1
7
3
7
3
3
2
1
1
8
6
2
15
200
6
8
8
2
5
4
3
3
2
1
7
4
3
36
200
11
2
5
4
3
1
1
5
3
2
43
200
Romnia nu are nici o universitate n topurile ARWU 2015 publicate. Decalajul ntre
nvmntul superior romnesc i cel din rile europene avansate este considerabil i nici
anse de reducere nu sunt dac se vor apra cu obstinaie actualele principii de organizare
necompetiional i de finanare necondiionat.
55
Singura universitate romneasc care a reuit s ptrund n topul ARWU SUBJECT este
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj care n anul 2013 ocupa la disciplina matematic o poziie
cuprins n intervalul 101-150, iar care n anul 2015 a prsit acest top al primelor 200 universiti.
n anul 2004 a fost publicat clasamentul The Times Higher Educaion, din anul 2005 el
fiind elaborat mpreun cu Compania Quaquarelle Symonds sub denumirea de QS-THES. Din
2010, acesta a fost mprit n dou clasamente independente:
a) THE World University Ranking (THE),
b) QS University Ranking (QS).
Clasamentul QS are urmtorii indicatori i ponderi n ierarhizare:
1. Reputaia academic msurat printr-un sondaj global al profesorilor 40%;
2. Reputaia angajatorului (universitatea) msurat printr-un sondaj al angajailor 10%;
3. Citri per profesor conform Scopus 20%;
4. Raportul dintre studeni i profesori 20%;
5. Ponderea studenilor din alte ri 5%;
6. Ponderea profesorilor din alte ri 5%.
Spre deosebire de ARWU, acest clasament ncearc s surprind reputaia universitii i
reputaia academic, dar msurarea acestora prin sondaj (metodologia nu este publicat n detaliu)
introduce un anumit grad de subiectivism.
Conform clasamentului QS-2014/2015 Romnia are 4 instituii de nvmnt superior n
Top 701+ dintre care una se afl n Top 700 dup cum urmeaz:
651 - 700
Universitatea Bucureti
701+
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
700+
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca
700+
Universitatea de Vest din Timioara
Romnia este devansat de majoritatea rilor UE, n urma sa situndu-se doar Bulgaria, care
are o singur universitate n Top 700.
Ca i n cazul clasamentului ARWU, conform i acestui clasament, nvmntul superior din
UE este dominat de ri precum Regatul Unit, Frana, Germania, Olanda, Danemarca, Belgia,
Suedia, la care se adaug Italia i Spania.
Universitile romneti au poziionare ceva mai bun n clasamentul QS pe discipline, aa
cum rezult din urmtorul tabel.
Tabelul 4.11. Poziionarea instituiilor de nvmnt superior din Romnia n clasamentul QS
pe discipline n anii 2014 i 2015
Disciplina
Chimie
Comunicare i Media
Lingvistic
Matematic
Fizic i Astronomie
Limbi moderne
Locul ocupat n QS pe
disciplin n anul
2014
251 - 300
301 - 400
2015
301 - 400
151 - 200
151 - 200
251 - 300
251 - 300
Universitatea Bucureti
Universitatea Bucureti
Universitatea Bucureti
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Universitatea Bucureti
301 - 400
251 - 300
151 - 200
301 - 400
101 - 150
101 - 150
Universitatea Bucureti
Universitatea Bucureti
Universitatea de Vest Timioara
56
301 - 400
151 0 200
251 - 300
201 - 250
La finele anului 2014 a fost publicat clasamentul QS University Rankings: EECAOVERALL, care este un Top 100 al celor mai bune universiti din rile emergente din Europa
Central i Asia, fiind luate n considerare 30 de ri. Criteriile avute n vedere sunt cele consacrate
n clasamentele QS, ns cu unele mici modificri la pondere.
Tabelul 4.12. QS University Rankings: EECA OVERALL
Total n
ara
1 - 20
21 - 40
41 - 60
61 - 80
Top 100
1.Turcia
10
7
1
1
1
2. Rusia
10
4
6
3.Polonia
10
2
1
3
2
4. Rep.Ceh
9
3
1
1
5. Kazakhstan
8
1
1
2
3
6. Ungaria
6
1
3
2
7. Ucraina
6
1
2
1
8. Romnia
5
1
3
1
9. Lituania
4
1
1
1
10. Letonia
3
1
1
11. Azerbaigean
3
3
12. Belarus
2
1
1
13. Slovacia
2
1
1
14. Slovenia
1
1
15. Croaia
1
1
16. Bulgaria
1
1
17. Serbia
1
1
81 - 100
2
4
1
2
1
1
-
Chiar i n acest clasament al rilor emergente din Europa Central i Asia, Romnia ocup
locul 8 cu 5 universiti n Top 100, acestea fiind:
- Universitatea Bucureti (locul 30);
- Universitatea Babe-Bolyai (locul 43);
- Universitatea de Vest Timioara (locul 50);
- Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai (locul 50+);
- Universitatea Gheorghe Asachi Iai (locul 60+).
Clasamentul Universitilor dup Performana Academic (University Ranking by
Academic Performance URAP) este elaborat ncepnd cu anul 2010 de ctre o subdiviziune a
Universitii Tehnice Middle East din Ankara. Fa de alte clasamente de circulaie larg, n acest
clasament se compar performanele unui numr mai mare de universiti - 2000.
Pentru clasificarea universitilor se utilizeaz urmtorii 6 indicatori:
1- Numrul de articole publicate i indexate de Web of Science (21%);
2- Numrul citrilor nregistrate n ultimul an din articole publicate n precedenii 5 ani (21%);
3- Numrul total de documente: articole publicate n reviste de specialitate, culegeri ale
conferinelor, recenziilor, discuiilor, etc. conform Web of Science (10%);
57
Din construcia acestui clasament rezult cu uurin urmrirea uneia dintre cele mai
importante direcii de dezvoltare a Procesului Bologna transparena. Studentul trebuie s
dispun de informaii ct mai complete despre performanele universitilor astfel nct s poat
opta pentru cea care corespunde cel mai bine aspiraiilor sale.
Primul clasament U-Multirank a fost lansat n anul 2014 i include 850 instituii de
nvmnt superior. U-Multirank indic performana universitilor n 5 grupuri (de la foarte bine
pn la slab) pentru fiecare din cei 30 de indicatori. Calificativul se refer la distana punctajului
indicatorului tuturor instituiilor de nvmnt superior fa de medie. Utilizatorul (viitorul
student) are posibilitatea s decid care indicatori sunt importani pentru el i s caute universitile
cele mai bine plasate dup nevoile i aspiraiile sale.
Pentru a avea o imagine ct mai aproape de realitate asupra calitii i performanelor la care
a ajuns nvmntul superior din Romnia, s-au luat n considerare cele mai cunoscute clasamente
ntocmite pe plan mondial, pornindu-se de la ideea c fiecare dintre ele are o anumit concepie i
valorizeaz anumii indicatori. n baza acestor clasamente se pot trage cteva concluzii importante
din perspectiva unor evaluri internaionale independente.
Transformarea nvmntului superior din Romnia ntr-un nvmnt de mas a
provocat i meninut o scdere pronunat a calitii i performanelor acestuia. Preocupate
de a atrage ct mai muli studeni, indiferent de nivelul de pregtire, care s le asigure surse
de finanare utilizate n cea mai mare parte pentru salarii, universitile au neglijat n bun
msur standardele de calitate i performana academic. Totodat, universitile s-au
orientat exclusiv spre o pia intern abundent i necompetitiv, fapt care le-a izolat de
mediul academic extern i de exigenele unei piee a furnizorilor de educaie din ce n ce mai
global i competitiv. Cu alte cuvinte, nvmntul superior s-a orientat mai mult spre el
nsui dect spre rezultate.
Instituiile de nvmnt superior nu au ptruns n topurile internaionale, iar atunci cnd au
fcut-o au ocupat poziii deloc onorante. Plasri pe locuri mai puin stnjenitoare se nregistreaz
n topurile pe discipline ceea ce scoate n eviden faptul c mai exist unele nuclee izolate care
mai genereaz performan. Dei n Romnia exist 103 instituii de nvmnt superior, dintre
care 56 publice i 47 private, numai 5-6 au o oarecare vizibilitate n topurile care ierarhizeaz un
numr mai mare de universiti (1000). nc vreo 10 apar doar n topurile care evalueaz 2000
universiti. Este evident c fr o recunoatere internaional a valorii, nu exist pe o pia
global. nvmntul superior de tip parohial nu mai are nici o ans de supravieuire, nici mcar
pe piaa intern.
4.4. O imagine de ansamblu a calitii nvmntului superior din Romnia conform
Barometrelor calitii
Proiectul strategic Asigurarea calitii n nvmntul superior din Romnia n context
european. Dezvoltarea Managementului Calitii Academice la Nivel de Sistem i Instituional
ACADEMIS, finanat din fonduri europene prin POSDRU, a avut ca obiectiv general dezvoltarea i
implementarea unui sistem eficient de asigurare i management al calitii, att la nivel de sistem
ct i la nivelul instituiilor de nvmnt superior, prin realizarea transferului de bune practici,
consolidarea unui set de metodologii de evaluare n concordan cu standardele europene i crearea
unui nucleu de experi n domeniul calitii.
n cadrul acestui amplu proiect au fost realizate i trei Rapoarte privind starea calitii
nvmntului superior din Romnia, cunoscute sub numele Barometrele Calitii 2009, 2010 i
2011 nsuite i publicate sub egida ARACIS.
60
Printre alte aspecte deosebit de importante aceste Rapoarte cuprind i o imagine sintetic a
calitii nvmntului superior din Romnia, evaluat prin prisma a 40 de indicatori de calitate
considerai relevani.
Un grup de 9 indicatori msoar starea calitii educaiei superioare din Romnia n
contextul Procesului Bologna.
Un al doilea grup, de 10 indicatori, msoar starea calitii nvmntului superior din
perspectiva sistemului extern de asigurare a calitii dezvoltat de ARACIS.
Al treilea grup, de 21 indicatori, este consacrat msurrii calitii educaiei prin prisma
principalilor actori implicai direct: angajatori, cadre didactice, studeni. Evaluarea strii acestor
indicatori s-a fcut prin cercetri sociologice la cele trei categorii de actori interesai direct de
calitatea nvmntului superior. Pentru evidenierea eventualelor tendine, cercetrile s-au repetat
trei ani consecutivi (2009, 2010, 2011), ajungndu-se n esen la aceleai concluzii i evaluri.
O privire fugar asupra nivelului indicatorilor ar conduce la prerea c starea calitii
nvmntului superior romnesc este mai degrab una moderat. Din cei 40 de indicatori
evaluai, 11 au o stare pozitiv, 14 au o stare moderat i 15 au o stare negativ.
Totui, dup cum atrag atenia autorii rapoartelor o astfel de afirmaie poate fi superficial
n condiiile n care indicatorii care pot prea cu adevrat importaniau fost evaluai prin
culoarea roie. Altfel spus, dimensiuni ale calitii precum ar fi relaia dintre piaa muncii i
universitile romneti i coninutul procesului educaional au o stare negativ.
Cum aceti indicatori vizeaz rezultate ale nvmntului superior, concluzia este mai
degrab alarmant: dac nu introducem corecii mari i rapide, n sistem i n universiti,
riscm s avem universiti tot mai puin performante, diplome tot mai multe, competene
individuale de tip profesional tot mai puine i, n final, o lips cronic de competitivitate
european. n aceeai ordine de idei, autorii remarc faptul c Atuncicnd sunt avute n
vedere finalitile sistemului, imaginea rezultat este, n mare parte, a unui sistem centrat pe
sine. Este mai degrab percepia unui sistem ale crui legturi cu mediul sunt insuficient
explorate i analizate, sistem ce urmeaz o logic proprie coerent dar care este mai puin
implicat n societate i mai degrab decuplat de aceasta.
Pertinena acestor concluzii rezultate din analiza indicatorilor este probat de ntreaga
evoluie de pn acum a nvmntului superior. Studentul a fost privit aproape n exclusivitate
prin prisma purttorului de resurs financiar, public sau privat, i mai puin prin prisma
intereselor sale de a se integra n munc n posturi compatibile cu calificri de nivel superior.
Universitile nu i-au asumat responsabilitatea social, rezumndu-se a se considera simpli
prestatori de servicii educaionale la cererea clientului.
n acelai timp, n implementarea elementelor formale ale Procesului Bologna, Romnia a
nregistrat progrese aa cum rezult din tabelul de mai jos.
Tabel 4.17. Dinamica progreselor nregistrate de Romnia n implementarea Procesului Bologna
Criterii de
evaluare a
implementrii
Procesului
Bologna
Implementarea
celor 2 cicluri de
studii
universitare
Indicatori de
evaluare a
implementrii
Procesului
Bologna
Evaluarea
indicatorilor
n raportul
BFG pentru
Bergen 2005
Evaluarea
indicatorilor
n raportul
BFG pentru
Londra 2007
Evaluarea
indicatorilor n
raportul BFG
pentru Leuven
2009
Raport de evaluare
a indicatorilor ptr.
Perioada 2009-2012
Gradul de
implementare a
primului i a celui
de-al doilea ciclu
de studii
Performan
foarte bun
Performan
foarte bun
Performan
excelent
Performan
excelent
61
Asigurarea
calitii
Recunoaterea
diplomelor i a
perioadelor de
studii
universitare
Gradul de acces
ctre ciclul urmtor
de studii
universitare
Gradul de
implementare a
cadrului naional al
calificrilor n
nvmntul
superior
Gradul de
dezvoltare a unui
sistem extern de
asigurare a calitii
Elemente cheie ale
sistemului de
evaluare
Gradul de
participare a
studenilor n
procesul de
asigurare a calitii
Gradul de
participare
internaional n
procesul de
asigurare a calitii
Gradul de
implementare
naional a
standardelor
europene de
asigurare a calitii
ce corespund
EHEA
Gradul de
implementare a
Suplimentului de
Diplom
Gradul de
implementare a
Conveniei de la
Lisabona cu privire
la recunoaterea
atestatelor obinute
n nvmntul
superior n statele
din Regiunea
Europei
Gradul de
implementare a
creditelor ECTS
Gradul de
recunoatere a
nvrii anterioare
Recunoatere i
furnizare de
diplome comune
Progrese slabe
Performan
excelent
Performan
excelent
Performan
excelent
Performan
foarte bun
Performan
bun
Performan foarte
bun
Performan
bun
Performan
foarte bun
Performan
excelent
Performan
excelent
Performane
bune
Unele progrese
au fost realizate
Unele progrese
au fost
realizate
Performan
excelent
Performan bun
Performane
bune
Performane
bune
Performan
foarte bun
Performan
excelent
Performan
foarte bun
Performan
excelent
Performan
excelent
Performane
excelente
Performane
excelente
Performane
excelente
Performan
excelent
Performane
excelente
Performane
excelente
Performane
excelente
Performan
excelent
Performane
excelente
Performane
excelente
Performan
foarte bun
Performan
excelent
Performan
foarte bun
Performan
foarte bun
Performane
excelente
Sursa: Prelucrat din Barometrul Calitii 2009 i actualizat cu date din Raportul BFG 2009-2012.
62
Autorii celor trei rapoarte privind Starea calitii nvmntului superior din Romnia
remarc progrese nregistrate de Romnia pe plan european, ns i pun i o ntrebare
fundamental: n ce msur ns asimilarea formal de ctre Romnia a principiilor Bologna a
generat o restructurare de substan a nvmntului superior? dup care fac urmtoarele
comentarii: Rspunsul la aceste ntrebri este mai degrab unul negativ. (...). Un decalaj
ridicat ntre gradul de asimilare formal a principiilor Bologna i gradul sczut de restructurare
de substan a nvmntului superior. Altfel spus, percepiile europene cu privire la
capacitatea de schimbare a nvmntului superior romnesc sunt mult prea optimiste.
Opinia autorilor este perfect justificat nefiind puine cazurile n care Romnia exceleaz n
preluarea formelor fr fond, ducnd o politic de imagine i nu una de transformare profund a
unei realiti deloc ncurajatoare. A intra n capcana formal a indicatorilor de monitorizare
este o eroare fundamental. Nu indicatorii sunt cei care dau substan procesului. Acesta este
i cazul indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani.
Indicatorul statistic msoar numrul de diplome i nu de competene integrate n munc
capabile s genereze progres economic i social.
2003/200 2004/200 2005/200 2006/200 2007/200 2008/200 2009/201 2010/201 2011/201 2012/201 2013/201
4
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
Economic
29642
30370
32098
37211
91884
67420
72641
62685
34415
25724
21922
Juridic
13362
10898
10175
12568
14458
21418
17954
26404
19215
12521
10388
Universitar
35775
35153
36503
42093
91974
66058
60136
57507
41604
33430
26893
Tehnic
20819
21301
21405
21406
21264
44528
27217
25493
27190
25317
22492
Medical
6213
6417
6292
6633
6596
8122
7763
9729
9434
9437
9250
Agricol
2771
2753
3200
3352
2685
4814
3070
2453
2499
2396
2176
Artistic
1951
1583
2571
2236
4024
2466
2510
2629
2314
2203
1901
63
Anii
Cuantumul cifrei de
colarizare
Absolveni de liceu cu
bacalaureat promovat
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
57.216
62.600
62.060
62.614
62.850
62.400
62.400
62.400
188.123
204.883
204.883
163.145
111.922
92.209
114.652
104.329
% locuri buget
/absolveni de liceu cu
bacalaureat promovat
30,41
30,29
30,55
38,29
56,16
67,67
54,43
59,81
Sursa: Nota de fundamentare la Hotrrea Guvernului nr. 211/2015 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru
nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/universitar 2015-2016
n condiiile creterii ponderii finanrii publice, este din ce n ce mai probabil ca muli
absolveni de studii superioare, care prsesc Romnia pentru a lucra n strintate, s fi beneficiat
pe timpul studiilor de finanare public. ntr-o astfel de situaie, Romnia sufer dou categorii de
pierderi: pe de o parte nu beneficiaz de aportul absolvenilor de nvmnt superior, iar pe de alt
parte se pierd resurse bugetare alocate instruirii acestei categorii de absolveni. Dac prima
categorie de pierderi nu poate fi evitat, deoarece libera circulaie a persoanelor nu poate fi
ngrdit, n ceea ce privete pierderile bugetare se pot adopta politici de finanare care s le
diminueze, prin partajarea ntre stat i student a costurilor colarizrii. Politica finanrii
prin subvenionarea universitilor de stat poate fi revizuit. Ea nu conduce nici la
64
Din tabelul de mai sus rezult c populaia cu studii superioare i-a modificat semnificativ
structura pe grupe de vrst, datorit intrrilor n sistem a absolvenilor de studii superioare care au
acoperit pe de o parte acumulrile, iar pe de alt parte ieirile din sistem ca urmare a deceselor i
emigrrii definitive sau temporare a persoanelor cu studii superioare. Prin urmare, pentru estimarea
numrului de persoane cu studii superioare care au plecat la munc n strintate definitiv sau
temporar poate fi folosit ecuaia:
S2 = S1 + A D E
unde:
S2 = populaia cu studii superioare n populaia activ i inactiv la momentul t2 = 2013;
S1= populaia cu studii superioare n populaia activ i inactiv la momentul t1= 1996;
A= absolvenii de studii superioare din perioada 1997-2013. n calcul s-au luat n considerare
numai absolvenii de licen pentru a se evita dublrile n cazul masteratelor sau doctoratelor.
Numrul absolvenilor s-a corectat prin luarea n considerare a unui grad de promovabilitate
a examenului de licen de 97% i s-a diminuat cu absolvenii strini care este de presupus c
au prsit n cea mai mare parte sistemul dup absolvirea studiilor;
D= numrul de decese de persoane cu studii superioare. Estimarea s-a fcut prin proporionalitate
pe grupe de vrst;
E= populaia cu studii superioare care a emigrat definitiv sau temporar.
E= S1 S2 + A D = A (S2 S1) - D
Utiliznd aceast formul, s-a calculat c un numr de aproximativ 480 mii persoane
cu studii superioare au prsit Romnia n cei 17 ani avui n vedere la efectuarea calculelor
estimative (1997 inclusiv 2013 inclusiv).
Totui, trebuie avut n vedere c n perioada 1997-2013 populaia cu studii superioare a
crescut, conform cercetrii AMIGO, cu 1138 mii persoane, n timp ce n aceeai perioad, au
absolvit studiile universitare un numr de 2093 mii persoane. Deci, numrul de absolveni de studii
65
superioare care nu se mai regsesc n sistem este de 955 mii persoane. Numrul este mult prea
mare pentru a nu avea rezerve asupra estimrii.
Prin urmare, Romnia a pierdut o parte substanial din fora de munc superior
calificat i procesul este departe de a se atenua n viitor. Este adevrat c emigrarea acestei
fore de munc a detensionat piaa, dar tot att de adevrat este i faptul c a destructurat-o: unele
domenii au nceput s resimt un acut deficit de for de munc superior calificat. n acest
context se pune din ce n ce mai acut problema efecturii unor studii de specialitate prin care
s se inventarieze specializrile cele mai vulnerabile la emigrare i a celor n care se
nregistreaz o destructurare intern semnificativ, pentru a putea fi avute n vedere la
fundamentarea unor politici de finanare difereniate.
5. 2. Populaia cu studii superioare i piaa intern a muncii
De un interes pronunat sunt tendinele pieei muncii dup perioada de infuzie masiv de
absolveni cu studii superioare, care a inut pn n anul 2009. De asemenea, analiza este extins i
asupra populaiei cu studii superioare cu vrsta de munc dar care este inactiv din punct de vedere
economic, deoarece se observ unele mutaii care ar putea fi de durat.
Tabelul 5.3. Populaia cu studii superioare n vrst de munc,
activ i inactiv i ratele de activitate i inactivitate
n perioada 2009 2013
2009
2010
2011
2012
Populaia activ (mii persoane)
1486
1557
1685
1751
- 15-64 ani
79
81
87
81
- Sub 25 ani
616
645
697
716
- 25 34 ani
393
438
490
532
- 35 44 ani
Populaia inactiv (mii persoane)
165
211
239
261
- 15-64 ani
22
43
54
62
- Sub 25 ani
27
43
49
62
- 25 34 ani
8
11
14
16
- 35 44 ani
Rata de activitate (%)
- 15-64 ani
- Sub 25 ani
- 25 34 ani
- 35 44 ani
Rata de inactivitate (%)
- 15-64 ani
- Sub 25 ani
- 25 34 ani
- 35 44 ani
2013
1796
78
729
538
259
61
64
19
90,0
78,2
95,8
98,0
88,1
65,3
93,8
97,6
87,6
61,7
93,4
97,2
87,0
56,6
92,0
97,1
87,4
56,1
91,9
96,6
10,0
21,8
4,2
2,0
11,9
34,7
6,2
2,4
12,4
38,3
6,6
2,8
13,0
43,4
8,0
2,9
12,6
43,9
8,1
3,4
Not: Populaia total s-a calculat prin nsumarea populaiei active i inactive din punct de vedere economic.
Sursa: INS, Cercetarea AMIGO, Fora de munc n Romnia: ocupare i omaj, 2009-2013
Populaia activ cu studii superioare a crescut n perioada 2009-2013 cu 310 mii persoane,
n special n grupele de vrst 25 34 ani (113 mii persoane) i de 35 44 ani (138 mii persoane).
Populaia activ sub 25 de ani a rmas relativ constant, ceea ce nseamn c absolvenii receni de
studii superioare din aceast grup de vrst nu au depit numrul de persoane cu studii
66
superioare ce a trecut n grupa de vrst 25 34 ani, a crei cretere a fost alimentat, n primul
rnd de absolvenii care i-au finalizat studiile universitare dup vrst de 25 ani.
Dac n cifre absolute se nregistreaz creteri, n cifre relative (ratele de activitate) evoluia
este descendent, mai pronunat n grupa de vrst de sub 25 ani. ngrijortor este faptul c
ratele de activitate se reduc constant n grupele de vrst de 25 34 ani i 35 44 ani.
Reducerea ratelor de activitate a persoanelor cu studii superioare se datoreaz creterii
populaiei inactive. Fenomenul este cu att mai mult alarmant, cu ct se petrece n populaia cu
studii superioare, investiia n pregtirea universitar rmnnd fr finalitate economic.
Populaia inactiv cu studii superioare a crescut constant n perioada 2009-2013 cu 94
mii persoane i aproape toat aceast cretere s-a datorat intrrii n inactivitate a populaiei
de sub 44 de ani adic a populaiei cu studii superioare tinere. Datele statistice publicate nu permit
identificarea cauzelor accenturii acestei tendine, ns nu este exclus ca situaia pe piaa muncii s
aib un rol destul de important.
Aa cum era i de ateptat, ratele de inactivitate cresc. Dac n cazul grupei de vrst sub
25 ani pot fi gsite unele explicaii pariale (continuarea studiilor sau amnarea intrrii n
activitate), n ceea ce privete creterea ratelor de inactivitate n grupele de vrst 35 44 ani nu
exist explicaii validate prin studii de specialitate.
Ce se ntmpl, ns, n cadrul populaiei active cu studii superioare format din populaia ocupat
i omeri? Din analiza prezentat n Raport se constat c, dei dup anul 2011 creterea
economic i-a reluat trendul pozitiv numrul omerilor BIM* cu studii superioare urmeaz
o tendin de cretere (similar creterii ratei de inactivitate a acestei categorii de populaie).
Dac n anul 2009, an de criz economic, numrul omerilor cu studii superioare era de 65
mii de persoane, n anul 2013 (an de cretere economic) acesta ajunsese la 104 mii persoane.
Aproape n ntregime aceast cretere se datoreaz omajului din grupa de vrst 25-44 ani a
populaiei cu studii superioare.
*indicator utilizat de BIROUL INTERNAIONAL AL MUNCII (BIM) = persoanele n vrst de 15-74 ani
care ndeplinesc simultan 3 condiii: nu au un loc de munc, sunt disponibile s nceap lucrul n
urmtoarele 2 sptmni, s-au aflat n cutarea activ a unui loc de munc, oricnd n decursul ultimelor
patru sptmni.
2009
1428
2010
1480
2011
1606
(mii persoane)
2012
2013
1660
1700
35
334
1059
34
342
1104
38
350
1218
42
367
1251
39
373
1288
118
112
123
129
126
932
978
1084
1071
1062
189
57
62
10
47
-
188
59
69
9
52
-
164
71
81
15
12
56
7
174
85
102
15
17
68
-
171
109
121
17
22
74
7
Sursa: INS, Cercetarea AMIGO, Fora de munc n Romnia: ocupare i omaj, 2009-2013
68
Agricultur
- UE- 28
- Romnia
Industrie
- UE -28
- Romnia
Servicii
- UE - 28
- Romnia
2000
2005
2010
2011
2012
2013
(%)
2014
7,7
44,9
6,0
32,9
5,4
31,6
5,2
30,0
5,2
30,6
5,0
30,2
5,0
29,3
26,2
26,9
24,9
32,0
22,9
28,8
22,7
29,1
22,4
27,8
22,1
27,9
21,9
28,5
66,1
28,2
69,0
35,1
71,7
39,6
72,1
41,0
72,5
41,6
72,9
42,0
73,1
42,2
Sursa: Eurostat
69
Motiv
Nu am gsit un loc de munc corespunztor acestei specializri
Am gsit un loc de munc cu un salariu mai bun
Am gsit un loc de munc cu un program de lucru mai lejer
Am gsit un loc de munc n domeniul n care doream s muncesc
Era greu de mbinat programul de lucru cu viaa de familie
M-am nscris la un program de master/doctorat
Nu mi aducea nici o satisfacie
Nu aveam nici o ans de a promova/avansa
Am fost concediat
Total
Procent
78%
17%
3%
5%
1%
2%
4%
2%
2%
114%
Datele statistice care pun n eviden un grad ridicat de ocupare a forei de munc cu
studii superioare, ascund n fapt o ocupare inadecvat studiilor absolvite. Mai degrab
absolvenii de nvmnt superior presteaz muncile pe care le gsesc, specializndu-se la locurile
de munc. Conform aceluiai studiu, absolvenii de nvmnt superior au declarat n
proporie de 86% (total eantion) c meseria au nvat-o mai degrab la locul de munc.
Rezult c nu a existat o legtur ntre oferta de colarizare a universitilor i
cererea de pe piaa forei de munc. Universitile i-au dimensionat oferta de colarizare n
baza opiunilor de nmatriculare a studenilor, care nu dispuneau de informaii coerente cu privire
la situaia de pe piaa muncii. Din aceast cauz, riscurile neangajrii n munc sau al
angajrilor inadecvate au fost transferate exclusiv pe seama studenilor, universitile
neasumndu-i responsabiliti n acest sens.
Ministerul de resort nu a ncercat s introduc msuri corective printr-o politic de
armonizare a ofertei cu cererea de pe piaa muncii. Cifrele de colarizare bugetate au fost
repartizate ctre universiti dup criteriul capacitii de colarizare. Procedndu-se n acest mod,
autoritatea central care rspunde de educaie a avut o insuficient implicare n raport cu politicile
educaionale, acestea fiind transferate exclusiv ctre universitile interesate n primul rnd de
asigurarea surselor de finanare i aproape deloc de inseria absolvenilor pe piaa muncii.
Pentru formularea unei politici mai active, sunt necesare informaii cu privire la
perspectivele de evoluie ale pieei muncii i o operaionalizare a concluziilor desprinse, prin
finanarea prioritar a domeniilor de specializare i a specializrilor din cadrul acestora, care au
perspective de dezvoltare.
n ceea ce privete prima condiie de formulare a unei politici active, MENCS a comandat
Institutului Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale realizarea
unui studiu intitulat Evaluarea i prognozarea cererii de munc poteniale pentru absolvenii de
nvmnt superior n structura ocupaional, la orizontul anului 2020, n vederea dezvoltrii
corespunztoare a politicilor privind instruirea de nivel universitar. Studiul a fost realizat n
perioada 2011-2012 i n cadrul acestuia a fost dezvoltat i un modul operaional de evaluare
continu. Prognozele odat ntocmite nu rmn imuabile pe orizontul de prognoz. Ele sunt
construcii probabilistice, care trebuie actualizate la intervale rezonabile (2-3 ani).
Demersurile n aceast direcie au fost abandonate i nu s-au fcut progrese nici n
finanarea difereniat dup criterii de pia.
70
La aceeai concluzie, dar exprimat sub alt form, s-a ajuns i n studiile sociologice
numite generic Barometrele calitii.
Tabelul 5.9. ncrederea angajatorilor
cu privire la pregtirea studenilor pentru piaa muncii
(%)
Puin i foarte
puin
Mult i
foarte mult
31.1
9,5
41,2
38,9
27,8
61,1
Sursa: Calitatea nvmntului superior din Romnia Barometrul calitii -2011, Adrian Miroiu (coordonator), Iai,
Ed. Polirom, 2011
71
Dup cum rezult din tabelul de mai sus, angajatorii sunt foarte rezervai n ceea ce privete
capacitatea nvmntului superior din Romnia de a pregti absolvenii pentru piaa muncii. Ceea ce
ngrijoreaz este clivajul ntre angajatori i cadrele didactice, care au o prere diametral opus. Aceast
diferen de opinii dintre cadrele didactice i angajatori constituie un impediment n adaptabilitatea
nvmntului superior la cerinele pieei muncii.
b) Aproape trei sferturi din absolvenii intervievai au simit nevoia ca dup terminarea
facultii s urmeze cursuri de formare profesional/specializare. Dei autorii cercetrii au urmrit
testarea interesului pentru formarea continu, rezultatele obinute reflect i o adaptabilitate mai redus
a nvmntului superior la cerinele pieei, fie prin cunotinele transmise sau abilitile formate, fie
printr-o prospectare mai atent a specializrilor cerute, astfel nct absolvenii s recurg ntr-o msur
mai redus la locuri de munc n domenii conexe sau diferite fa de cel absolvit.
c) Sistemul de nvmnt superior din Romnia este orientat preponderent spre
pregtirea teoretic a absolvenilor i mai puin spre formarea abilitilor practice solicitate
de piaa muncii. Absolvenii consider c dou treimi dintre cunotinele teoretice i numai o
treime din abilitile practice pe care le dein n prezent au fost dobndite sau desprinse prin
programul de studiu urmat n facultate.
La aceeai concluzie s-a ajuns i atunci cnd au fost sondate opiniile angajatorilor. Astfel,
51% dintre angajatori nclin spre prerea c sistemul de nvmnt superior din Romnia
formeaz absolveni cu o bun pregtire teoretic iar 43% dintre acetia cred c pregtirea
practic las de dorit. De asemenea, numai 13% dintre angajatori consider c diploma obinut
de absolveni este o garanie a calitii acestora.
Concluzia care se desprinde este c universitile trebuie s pun accent i pe pregtirea
practic a studenilor, dezvoltnd metode de predare activ pe teme practice, consolidnd
relaiile cu diferii parteneri ce lucreaz n domeniile de specializare, pentru asigurarea unei
practici eficiente, organiznd activiti proprii n care studenii pot fi angajai; ncurajnd angajarea
studenilor part - time sau pe proiecte acolo unde este posibil, organiznd interchip-uri, etc.
d) n studiul Absolvenii receni de nvmnt superior i integrarea lor pe piaa muncii se
apreciaz c exist un conflict ntre piaa muncii i sistemul de nvmnt superior. Astfel, dei
sistemul de nvmnt actual este construit astfel nct studenii s fie specializai n
domeniul de studiu doar la momentul absolvirii masterului, majoritatea angajatorilor
consider c studenii ar trebui s fie deja specializai la momentul obinerii diplomei de
licen. De altfel, acesta a fost i scopul definirii ciclului de licen n Procesul Bologna.
e) Angajatorii sunt mulumii numai n proporie de aproximativ 50% de competenele
i abilitile absolvenilor angajai.
Acetia consider c, cel puin la prima angajare, competenele generale prevaleaz n faa
celor specifice domeniului studiat, excepie fcnd domenii precum medicina, arhitectura, tiinele
exacte. Concluzia este important, deoarece instituiile de nvmnt trebuie s i organizeze
astfel programele de studii nct s dezvolte i acest tip de competene pentru a spori ansele de
angajare, dar i gradul de satisfacie i ncredere al angajatorilor.
f) Studiile sociologice ntreprinse n cadrul proiectului ACADEMIS scot n eviden faptul
c piaa forei de munc din Romnia era la data efecturii studiilor (acum 4-5 ani) o pia
nchis, orientat spre interior. Numai 24% dintre angajatori ar angaja cu prioritate un absolvent
care a fcut studiile n strintate. De asemenea, numai 21% dintre angajatori apreciaz ca fiind
foarte important la angajare experiena practic n strintate i numai 15% apreciaz stagiile de
studii n strintate efectuate n cadrul mobilitilor. Exist un spaiu european al
nvmntului superior, exist o pia comun inclusiv a forei de munc, dar Romnia nu
este conectat la acestea dect ca stat de emigrare.
72
Sursa :Eurostat
ntreprinderile din Romnia sunt cele mai puin interesate n a acorda angajailor lor
pregtire profesional continu. Cu alte cuvinte, acestea sunt cel mai puin dispuse de a
investi n resursa de munc.
Domeniul nvrii continue este foarte puin dezvoltat n Romnia. El ar putea fi
explorat mai intens de universiti. Conceperea unor programe educaionale pe teme de interes
ar permite universitilor s contribuie la dezvoltarea sectorului i s suplineasc, cel puin
parial, scderea numrului de studeni nmatriculai n nvmntul formal tradiional. De
73
sunt cele n care universitile, prin ofertele educaionale, i procur resursele financiare
direct de pe pia. n astfel de sisteme subiectul finanrii publice este studentul i nu
universitatea, politicile publice din domeniul educaiei formulndu-se n raport cu studenii
i nu cu prestatorii serviciilor educaionale.
b) Finanarea public indirect. n acest tip de finanare, beneficiarii direci ai
resurselor publice nu mai sunt universitile ci studenii.
b1) - Forma cea mai rspndit de sprijinire a studenilor este acordarea de granturi de
studii care acoper total dar, cel mai adesea, parial taxele de studii cerute de universiti i costul
vieii. n total, 35 de sisteme de educaie din Europa ofer granturi de studii. Dintre acestea, 12
sisteme ofer granturi la majoritatea studenilor, iar restul la un numr redus de studeni, n special
celor cu venituri mici.
b2)A doua modalitate de finanare indirect este susinerea sistemului de credite pentru
studeni, care const n contractarea unor mprumuturi pentru acoperirea taxelor i costurilor de
ntreinere. Sistemele de credit beneficiaz de condiii prefereniale de contractare, de perioade de
graie (de obicei pn la ncadrarea n munc), de garanii ale statului, de dobnzi subvenionate
sau de exonerri de obligaii de plat pentru absolvenii care lucreaz o perioad determinat n
anumite domenii sau medii de reziden pe care statul le susine cointeresnd fora de munc
superior calificat.
n unele state europene cum este, spre exemplu, Germania, sistemele de granturi i de
credite se utilizeaz combinat, iar n altele, cu taxe de colarizare ridicate cum este, spre exemplu,
Regatul Unit, sistemul de credite este dominant.
b3) Sprijinirea financiar de ctre stat a studenilor poate mbrca i alte forme precum:
acordarea de burse (sociale sau de merit), alocaii pentru familiile care au copii la studii, deduceri
fiscale sau chiar scutiri de impozite pe perioada studiilor, etc.
Statele n general practic mixuri ale formelor de sprijin pentru studeni. Pentru unele ri
din UE, ajutoarele pentru studeni reprezint o cot important din cheltuielile publice pentru
finanarea nvmntului superior. Spre exemplu, n anul 2011, acestea reprezentau: 52,6% n
Cipru, 43,6% n Regatul Unit, 28,6% n Danemarca, 28,8% n Olanda, 24,7% n Suedia etc.
Ajutoarele pentru studeni trebuie privite ca o form de finanare indirect a universitilor.
Avantajul unor astfel de forme de finanare const n faptul c statul poate formula politici
coerente i intite spre studeni i nu spre universiti.
c) Finanarea prin taxe percepute studenilor.
Creterea costurilor de funcionare a universitilor a dus la o scdere a capacitii i
disponibilitii autoritilor publice de a finana nvmntul superior public. O alternativ pus n
practic de numeroase ri a fost introducerea treptat a unor mecanisme de coplat. Taxele
percepute pot acoperi total sau parial costurile de colarizare sau ntreinere. n cazurile n care
taxele percepute sunt mai mici dect costurile, statele intervin prin forme de sprijinire a studenilor,
acoperind parte din costuri. n unele ri majoritatea studenilor pltesc taxe n cuantumuri diferite
n raport cu costurile de colarizare. Exist ri n care nu se pltesc taxe (Norvegia), dar i state
unde se practic sisteme duale (unii studeni nu pltesc taxe, iar alii pltesc taxe integrale). n
aceast categorie de ri intr Romnia i Rusia. Sistemele duale pe lng faptul c sunt
discriminatorii nici nu permit formularea unor politici active centrate pe student (spre exemplu,
sprijinirea studenilor defavorizai) i n concordan cu obiective de politic economico-social
(spre exemplu, sprijinirea studenilor n domenii de interes pentru economie sau societate).
Cuantumul taxelor de studii variaz de la o ar la alta. Cele mai mari taxe din Europa sunt
n Anglia, unde limita superioar a taxelor este stabilit la 9.000 lire sterline (cca. 54.000 lei), dar
75
nu trebuie uitat faptul c Anglia are i un sistem de sprijinire a studenilor foarte dezvoltat
(ponderea ajutoarelor pentru studeni n totalul cheltuielilor publice pentru finanarea
nvmntului superior era n anul 2011 de aproape 44%). n majoritatea celorlalte state europene
taxele sunt mai mici.
Considerm c, n condiiile actuale (scderea numrului de nmatriculri i plafonarea
finanrii publice), pentru Romnia ar fi benefic s se renune la sistemul dual de finanare i s se
recurg la metoda granturilor fracionate n raport cu costurile standard, astfel nct costurile s fie
acoperite difereniat (n funcie de diferite criterii de politic educaional) parial de stat i parial
de studeni. n acest mod s-ar operaionaliza sistemul de coplat, fr a se introduce ocuri majore
n sustenabilitatea sistemului de nvmnt superior.
d)Finanarea din alte surse private. n ultimele decenii a nceput s se dezvolte i s se
implementeze conceptul de universitate de tip antreprenorial. Aceast universitate este privit
ca un furnizor de servicii educaionale ce acioneaz pe o pia global a studenilor (naionali i
internaionali) i care este puternic integrat n satisfacerea nevoilor economice i sociale ale
comunitilor. Cu alte cuvinte universitile i extind sfera de activitate devenind furnizori
importani de cercetare i produse ale cercetrii, furnizori de consultan sau de servicii
educaionale netradiionale etc. Odat cu extinderea sferei de activitate se diversific i sursele de
venit, care contribuie la creterea calitii predrii i nvrii. Sintetic vorbind, managementul
academic face loc treptat managementului antreprenorial.
n concluzie, sistemele de finanare a instituiilor de nvmnt superior sunt foarte
diverse i depind de condiiile i tendinele concrete din fiecare ar, dar i de politicile i
mecanismele de finanare pe care fiecare stat nelege s le aplice n funcie de obiectivele
urmrite. Mecanismele de finanare baleiaz ntre sistemele rigide bazate pe linii bugetare de
susinere a universitilor i cele foarte performante, n care se pltesc taxe, iar suportul
financiar al statului se adreseaz n principal studenilor. n astfel de sisteme, universitile
sunt actori competiionali pe o pia a cererii de servicii educaionale.
6.2. Limite i reform n noua lege a educaiei naionale
Cu toate c, n forma sa iniial adoptat n anul 2011, Legea nr. 1/2011 a educaiei
naionale introduce unele modificri importante, sistemul de finanare rmne n esen acelai n
ceea ce privete relaia dintre universiti i stat. Finanarea este orientat tot ctre universiti i nu
ctre studeni. Studenii nu devin purttorii resursei financiare alocate de stat, ci rmn simple
numere n raport cu care se repartizeaz subvenia bugetar ctre universiti, prin intermediul
contractelor instituionale i complementare.
De asemenea, sistemul de finanare rmne dual. Pentru o parte din studeni se primesc
subvenii care, n principiu, ar trebui s acopere costurile de studii i ntreinere, iar cealalt parte
trebuie s acopere costurile din resurse financiare proprii. Sistemul dihotomic (totul sau nimic) este
inechitabil i inadecvat formulrii de politici de finanare centrate pe student. ntr-un astfel de
sistem coplata difereniat este exclus din start . Conform art. 119 (1) din Legea nr. 1/2011, n
instituiile de nvmnt superior de stat, nvmntul este gratuit pentru cifra de colarizare
aprobat anual de Guvern i cu tax.
Chiar i n sistemul de finanare dual, ntr-o politic educaional coerent, principalii
beneficiari ai gratuitilor ar trebui s fie studenii care provin din familii cu venituri reduse i
cei care studiaz n domenii pentru care statul manifest un anumit interes economico-social.
Lipsa unei astfel de politici este scoas n eviden de prevederile art. 204 alin. (1) i (2) :
76
(1) Studenii care provin din familii cu venituri reduse beneficiaz de un sistem de mprumuturi
bancare pentru efectuarea studiilor, garantate de stat, n condiiile legislaiei n vigoare, prin
Agenia de credite i burse de studii. mprumuturile pot acoperi taxele de studii i costul vieii pe
perioada studiilor.
(2) Absolvenii care vor practica profesia minimum 5 ani n mediul rural vor fi scutii de plata a
75% din mprumut, aceast parte fiind preluat de ctre stat, n cuantum de maximum 5.000 lei.
Cu alte cuvinte, studenii care provin din familii cu venituri reduse pot s se mprumute iar
cei care provin din familii cu venituri mari pot beneficia de gratuiti ntruct, aa cum s-a artat,
Banca Mondial a evideniat faptul c ponderea persoanelor cu studii superioare crete odat cu
creterea veniturilor.
Prin reglementrile de mai sus, Legea a promovat interesele universitilor de a se asigura
de o surs de finanare bugetar cert, fr a exista o competiie pe pia n atragerea studenilor
purttori de resurs public.
Dat fiind degradarea calitii n nvmntul superior, Legea nr. 1/2011 introduce
obligativitatea evalurii universitilor n scopul clasificrii acestora i a ierarhizrii programelor
de studii dup criterii de calitate. Mai mult dect att, clasificarea i ierarhizarea este implicat n
mecanismele de finanare, n scopul concentrrii resurselor publice spre universiti i programe
mai performante.
Conform art. 193, Legea a introdus reguli de orientare a resurselor publice printr-o
finanare suplimentar bazat pe excelen. Astfel, n universitile centrate pe educaie vor fi
finanate numai programe de licen, n cele de educaie i cercetare vor fi finanate programe de
master i licen, iar n cele de cercetare avansat programele de doctorat, master i licen. De
asemenea, n fiecare categorie de universiti resursele financiare se repartizeaz cu prioritate
programelor situate pe niveluri superioare de ierarhizare.
Confruntate cu o astfel de perspectiv universitile cu performane reduse au nceput s
exercite presiuni pe multiple planuri (inclusiv aciuni n instan). Autoritatea central care
rspunde de educaie a adoptat o poziie paternalist fa de universiti i a promovat Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 117/2013, prin care se abrog sau se golesc de coninut alineatele art.
193 ce legau finanarea universitilor de performana acestora.
Evaluarea universitilor n scopul calificrii i ierarhizrii programelor de studii rmne un
exerciiu fr impact financiar. Cu toate acestea, evaluarea transparentizeaz calitatea unor
universiti i a programelor lor de studii. Trebuie menionat, totui, faptul c evaluarea n vederea
clasificrii i ierarhizrii programelor are importan, chiar dac nu mai implic consecine
financiare. Ea poate deveni un instrument util n creterea competitivitii, deoarece ofer
studenilor informaii n baza crora s-i fundamenteze opiunile.
n limitele impuse de finanarea dual, o prevedere foarte important a Legii nr. 1/2011 este
cuprins n art. 223 alin. (4) i (5):
(4) Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului asigur finanarea de baz pentru
universitile de stat, prin granturi de studii calculate pe baza costului mediu per student
echivalent, per domeniu, per cicluri de studiu i per limb de predare. Granturile de studii vor fi
alocate prioritar spre acele domenii care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a
societii, iar n interiorul domeniului, prioritar, celor mai bine plasate programe n ierarhia
calitii acestora, numrul de granturi de studii alocate unui program variind n funcie de poziia
programului n aceast ierarhie.
(5) Finanarea de baz este multianual, asigurndu-se pe toat durata unui ciclu de studii.
77
Conform practicii actuale, Guvernul aprob anual o cifr de colarizare care urmeaz a fi
bugetat din fonduri publice. Ministerul repartizeaz aceast cifr pentru universiti dup criterii
ce in aproape n exclusivitate de caracteristici funcionale ale universitilor. Universitile
repartizeaz cifrele de colarizare pe programe de studii, de asemenea dup criterii interne (n
general, acoperirea cu norme didactice a personalului), inndu-se cont i de concurena scontat
la admitere. Dup aprobarea legii bugetare se poate calcula finanarea pe student echivalent.
ntruct ntre cifra de colarizare i nivelul finanrii nu exist o corelare, finanarea pe student
echivalent nu are corespondent n costurile reale de pregtire universitar pe domenii i cicluri.
Legea 1/2011 schimb radical filozofia finanrii.
n primul rnd se introduce conceptul finanrii prin granturi multianuale, valabile pe
ntreaga perioad a ciclurilor de studii. Dei granturile, conform legislaiei romneti, nu reprezint
finanri directe alocate studenilor, conceptul definete o structur mai clar a granturilor-bloc
alocate universitilor. De asemenea, conceptul faciliteaz trecerea la sistemul granturilor
fracionate i al coplii complementare.
n al doilea rnd, valoarea granturilor se va fundamenta pe baza costurilor medii per student
echivalent, per domeniu, per ciclu de studiu, per limb de predare. Prin urmare legea stabilete o
legtur direct ntre valoarea granturilor i costuri. Astfel, se elimin practica actual conform
cruia se stabilesc cifre mari de colarizare fr acoperire n finanare, alimentndu-se practica
presiunii asupra bugetului, invocnd subfinanarea cronic. Dac statul stabilete cifre mari de
colarizare, pe care le transpune n comenzi publice ctre universiti, atunci acestea sunt
ndreptite s solicite statului s plteasc serviciile educaionale la nivelul costurilor standard
stabilite prin metoda normativ. Legarea valorii granturilor de costuri i stabilirea numrului
acestora n funcie de finanare transparentizeaz relaia dintre stat i universiti. Statul formuleaz
comenzi publice n funcie de nevoile sale economico-sociale iar universitile ncaseaz
contravaloarea serviciilor prestate convenit prin contracte.
n al treilea rnd, se reglementeaz obligaia de a aloca granturile spre acele domenii care
asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Comenzile publice ctre universiti
trebuie formulate n concordan cu obiectivele acestor politici.
n al patrulea rnd, n interiorul fiecrui domeniu granturile trebuie orientate spre
programele de studii cel mai bine plasate n ierarhia calitii acestora. Eficiena utilizrii
fondurilor publice trebuie s se concretizeze deopotriv i n calitatea absolvenilor susinui prin
granturi. Prin competenele i abilitile dobndite, aceti absolveni trebuie s contribuie cu
adevrat la dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii.
Aa cum rezult din cele de mai sus, art. 223 din Legea nr. 1/2011 cuprinde reglementri
fundamentale n reconsiderarea sistemelor de finanare.
Dar, finanarea prin granturi bazate pe costuri a fost implementat, pn n prezent,
numai pentru ciclul doctoral, ns i n acest caz se observ o tendin de diminuare arbitrar a
costurilor normate stabilite. ntruct doctoranzii dein o pondere nesemnificativ n masa
studenilor de la ciclurile de licen i master, se poate afirma c dispoziia legal menionat
nu a fost respectat.
De asemenea, Legea nr.1/2011 prevede c granturile de studii vor fi alocate prioritar
spre domeniile care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Prevederea este
extrem de important, deoarece oblig ministerul s joace, n calitatea sa de autoritate central, un
rol activ n formularea politicilor educaionale n concordan cu cerinele dezvoltrii sustenabile i
competitive a societii. Dar, ministerul s-a mulumit s joace un rol pasiv, de oficiu de centralizare
a propunerilor universitilor care aveau n vedere, n primul rnd, criteriile de acoperire a
78
Ajutoarele financiare scot din circuitul alocrii pe baz de performan fonduri destul de
importante. Dar, declinul nmatriculrilor nu este o situaie conjunctural, ci o tendin
consolidat, ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Aceast tendin nu poate fi
contracarat prin ajutoare financiare, ci numai prin restructurare. Chiar i pe un plan mai
general, supradimensionarea tatelor de funcii a devenit o component a inadecvrii la situaia
prezent. Mai mult de att, n ultimii ani s-a observat o deplasare a structurii tatelor de funcii spre
gradele didactice de profesor i confereniar, ceea ce implic, evident, cheltuieli salariale mai mari.
Aceast modificare de structur i creterile salariale nedifereniate din ultima vreme vor accentua
tensiunile din sistem i presiunea asupra bugetului. Cu alte cuvinte, se va intra pe o tendin de
cretere a cheltuielilor, fr ca sistemul s-i amelioreze performana i s-i adapteze
dimensiunea.
Punerea n oper a direciilor de reform analizate mai sus presupune creterea acurateei
bazelor de date necesare finanrii nvmntului superior i dezvoltarea instrumentelor
informatice care s faciliteze procesul de gestiune i de raportare n timp real a informaiilor de la
nivelul universitilor i centralizarea lor la nivel naional.
Prin mai multe proiecte finanate din fonduri europene a fost creat suportul informatic pentru
funcionarea Registrului matricol unic al universitilor din Romnia (RMUR) i pentru asigurarea
79
vrst 30-34 ani s-a fcut pe baza evoluiei indicatorului din perioada precedent anului 2010 i a
urmtorilor factori de influen:
Tabelul 7.1. Valori (n serii de timp) a unor mrimi de influen
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
. .
(% din PIB)
Cheltuieli anuale publice
2375,7/
i private per student.
.
.
.
. . .. .
30,2
(EUP PPS/PIB pe loc.)
*EUP PPS - moneda comun care elimin diferenele ntre nivelul preturilor la nivelul rilor, permind
realizarea unor comparri de volum al PIB ntre ri
Sursa: Documentul de fundamentare pentru stabilirea la nivel naional a valorilor de referin ale obiectivelor
Strategiei Europa 2020-Domeniul educaiei, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
Evident, prognoza nu s-a fcut pe baza unei ecuaii de regresie avnd ca variabile factorii de
mai sus, att ca urmare a inconsistenei seriilor de date, ct i a ipotezelor care ar fi trebuit
formulate cu privire la factorii de influen. De asemenea, nu este deloc clar ce semnificaie ar fi
avut coeficienii determinai ai ecuaiei de regresie i ct ar fi fost de relevani. De altfel, sistemul
de prognoz este puin sensibil la astfel de factori, ns este puternic influenat de evoluia
numrului de absolveni i de distribuia pe vrste a acestora. Spre exemplu, un absolvent de 21 ani
din anul 2008 se va regsi n populaia de 30-34 ani din 2017, dac ntre timp nu a emigrat.
Contieni de riscurile unei prognoze multifactoriale, s-a recurs la analize ale seriilor de date
privind absolvenii i populaia, formulnd diferite ipoteze asupra coeficienilor de pant ai
curbelor de trend. n baza acestor ipoteze, autorii fundamentrii au elaborat trei scenarii de
prognoz pentru evoluia Indicatorului, care sunt redate n tabelul de mai jos.
Tabelul 7.2. Scenarii de prognoz a ponderii populaiei cu studii superioare n populaia din
grupa de vrst 30-34 ani
(%)
Scenariu
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
17,88
19,10
20,51
21,95
23,33
24,57
25,69
26,85
27,92
28,99
29,93
Optimist
17,61
18,41
19,40
20,25
21,30
22,17
23,22
24,06
24,92
25,93
26,74
Realist
19,02
19,65
20,21
20,95
21,73
22,57
23,51
24,60
17,33
17,89
18,49
Pesimist
Not: Prognoz efectuat n anul 2010. Coloanele colorate indic puncte de modificare ale pantelor. Coloana
anului 2020 reprezint posibile inte de atins.
Sursa: Documentul de fundamentare pentru stabilirea la nivel naional a valorilor de referin ale obiectivelor
Strategiei Europa 2020-Domeniul educaiei, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice.
81
Tabelul 7.3. Evoluia real a indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n total
populaie din grupa de vrst de 30-34 ani comparativ cu cea prognozat
(%)
Valoare prognozat
2010
2011
2012
2013
2014
17,61
18,41
19,40
20,25
21,30
Valoare publicat de
18,30
20,30
21,70
22,90
25,00
EUROSTAT
Diferene
0,69
1,89
2,30
2,65
3,70
(EUROSTAT- Prognoz)
Not: n documentul de fundamentare se afirm c exist diferene metodologice, considerndu-se c
EUROSTAT ar lua n considerare populaia cu studii teriare, iar Romnia ar fi dezavantajat ntruct
raportrile sale s-ar referi numai la populaia cu instrucie universitar. Susinerea este lipsit de temei,
ntruct metodologia EUROSTAT ia n considerare numai nivelurile ISCED 5 i 6, corespunztoare
studiilor superioare. Absolvenii de studii postliceale, dei sunt inclui n nvmntul teriar, sunt
clasificai ISCED 4. nvmntul teriar este compus din nvmntul nonsuperior (ISCED 4) i
nvmntul superior (ISCED 5-6). INS raporteaz ctre EUROSTAT corect, conform metodologiei, fapt
pentru care nu exist nici un impediment de comparabilitate.
Sursa: Documentul de fundamentare pentru stabilirea valorilor de referin ale obiectivelor Strategiei Europa
2020-Domeniul educaiei, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice.
Din tabelul de mai sus rezult c pn n prezent Indicatorul analizat are o evoluie mult
mai favorabil dect cea prognozat, ceea ce ne ndreptete s credem c nivelul asumat de
Romnia pentru anul 2020 va fi depit. O analiz mai rafinat a evoluiei Indicatorului
presupune luarea n considerare a distribuiei pe vrste a absolvenilor de licen, fapt pentru care
din statisticile EUROSTAT s-au selectat numai absolvenii ISCED 5A i 5B care, nsumai,
corespund raportrilor INS pentru absolvenii de licen.
Tabelul 7.4. Distribuia pe vrste a absolvenilor de licen
n perioada 1999-2012 (nr. absolveni)
Vrsta
1999
2000
2001
2002
21
1436
1479
1484
2971
2913
2536
1821
2098
3173
15751
12840
13737
10614
10137
22
7458
9001
9234
13309
12872
13029
13084
11459
13595
38875
36158
38977
31036
26991
23
13385
14506
17309
21503
23040
25781
23538
24731
28889
42413
31764
29032
27255
24793
24
13771
14821
16765
19241
20085
21333
22009
21428
21633
30947
24670
19290
16449
13313
25
10337
10309
11199
11683
12732
13537
12888
12791
13448
19184
17379
14707
16959
9526
26
5666
5653
6136
7055
8008
8615
8128
8675
8770
13313
12603
9884
10443
5985
27
3325
3516
4155
4471
5626
5784
6160
6104
6021
10345
10812
7667
9423
3908
28
2241
2346
2794
3447
4136
4737
4390
4555
5537
9067
9080
6272
7878
3542
29
1534
1610
1852
2463
3275
3383
3371
3799
4972
7669
8306
5549
6166
3176
30-34
2223
2217
2718
3471
5274
5853
5261
6029
6553
14139
15560
13991
10959
7084
35-39
2073
2171
2366
3482
5441
5975
7825
10575
12908
31181
35654
32185
9076
5740
40 +
63622
67940
76230
93467
103402
110533
108475
112244
125499
232885
214826
191291
15063
7938
186900
136671
72,91
73,77
73,45
73,51
69,28
68,95
67,61
64,60
64,33
63,19
57,17
60,51
54,74
62,02
20,07
19,32
19,59
18,65
20,35
20,37
20,33
20,61
20,16
17,35
18,99
15,35
18,14
12,15
3,49
3,26
3,57
3,71
5,10
5,30
4,85
5,37
5,22
6,07
7,24
7,31
5.86
5,18
Total
%
21-25
%
26-29
%
30-34
2003
2004
2005
82
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
%
35-39
%
40 +
3,26
3,20
3,10
3,73
5,26
5,41
7,21
9,42
10,29
13,39
16,60
16,83
4,86
4,20
8,06
5,81
Din Tabelul 7.4 rezult c plaja vrstelor de absolvire a programelor de licen este foarte
larg, ceea ce nseamn c nmatriculrile n nvmntul superior s-a fcut i la vrste mult mai
mari dect cele consacrate ca vrste oficiale (18-19 ani). Ponderea absolvenilor cu vrste cuprinse
ntre 21 i 25 de ani a manifestat o tendin de scdere de la 74% n anul 2000 la 55% n anul 2011
ncepnd cu anul 2012, structura pe vrste a absolvenilor de licen ncepe s manifeste o tendin
de redresare. Aceasta nseamn c bazinul nmatriculrilor ntrziate a nceput s se epuizeze.
Aceast tendin, cu consecine asupra scderii numrului de nmatriculri n nvmntul
superior, se suprapune peste tendina de scdere a numrului de absolveni de liceu cu diplom de
bacalaureat care urmeaz studiile universitare. n aceste condiii este de ateptat ca nvmntul
superior romnesc s nmatriculeze din ce n ce mai puini studeni.
Structura pe vrste a absolvenilor de licen permite efectuarea unor calcule precise pentru
determinarea numrului de persoane cu studii superioare care ar trebui s se regseasc ntr-un an
dat n grupa de vrst de 30-34 ani. Modul de calcul respect schema de mai jos.
Grupa de vrst de 30-34 ani n
Anul X
30
31
32
33
34
x - 12
x -11
x -10
x-9
21 + 9
21 +10
21 +11
21 +12
21 +13
x - 11
x -10
x -9
x-8
22 + 8
22 +9
22 +10
22 +11
22 +12
31
32
33
34
2010
2011
2012
2013
2014
463.904
503.935
535.804
557.129
573.972
1.534.159
1.531.331
Sursa: Pentru populaie EUROSTAT, Pentru absolveni - calcul din date EUROSTAT
Valoare calculat
Valoare constatat
2010
2011
2012
2013
2014
30,2
18,3
32,9
20,3
35,4
21,7
38,2
22,9
41,2
25,0
Sursa: Calcule n baza datelor din Tabelul 7.5. EUROSTAT pentru valoarea constatat prin cercetri statistice
2010
2011
2012
2013
2014
463.904
503.935
535.804
557.129
573.972
281.000
310.300
325.500
329.900
343.600
182.904
193.635
210.304
227.229
230.372
84
Din anul 1997 (primul an luat n calcul la stabilirea numrului de absolveni care ar trebui s
se regseasc n populaia de 30-34 de ani) pn n anul 2014, circa 230 de mii de persoane cu
studii superioare au prsit ara (influena numrului de decese este nesemnificativ n aceast
grup de vrst).
Conform celor de mai sus, rezult c unul din factorii eseniali care influeneaz
evoluia indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare de 30-34 ani n total
populaie din aceeai grup de vrst este emigrarea. Acest factor nu a fost luat n considerare
la fundamentarea nivelului pe care trebuia s i-l asume Romnia la orizontul anului 2020 n cadrul
Strategiei. Relevarea acestui factor ar fi fost extraordinar de incomod i ar fi anulat din start
manipularea Indicatorului pentru justificarea unor cifre mari de colarizare i pentru solicitarea
creterii finanrii din fonduri publice. Este evident c o argumentaie bazat pe necesitatea
unor creteri de finanare sau pe meninerea unor cifre de colarizare bugetate ridicate
necesare suplinirii pierderii de absolveni din sistem ar fi fost sortit eecului. Cauza real
pentru care se solicitau astfel de creteri era meninerea n via a unui sistem de nvmnt
superior supradimensionat, de o calitate sczut i neconectat la nevoile economico-sociale
ale Romniei.
7.2. Scenarii posibile de evoluie a indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n
vrst de 30-34 ani n total populaie din aceeai grup de vrst n perioada 2015-2020
Pe orizontul de prognoz, evoluia Indicatorului n condiiile n care nu ar fi existat emigraie
de populaie tnr cu studii superioare, ar fi fost cea din tabelul de mai jos.
Tabelul 7.8. Evoluia Ponderii populaiei cu studii superioare n vrst de 30-34 ani n
perioada 2015-2020
(mii persoane)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Numrul de absolveni
care ar fi trebuit s se
regseasc n populaia de
30-34 ani
584
612
606
606
590
560
1.336
1.305
1.303
1.334
1.382
1.405
Ponderea populaiei cu
studii superioare n vrst
de 30-34 ani n total
populaie de 30-34 ani
(%).
43,7
46,9
46,5
45,4
42,7
39,8
Sursa: Calcule efectuate n baza datelor publicate de EUROSTAT. Pentru populaie s-a utilizat s-a utilizat prognoza
EUROSTAT (scenariul cu fecunditate sczut).
Indicatorul analizat i continu creterea pn n anul 2016, cnd atinge maximul de 46,9%.
Acest nivel este atins att ca urmare a creterii numrului de absolveni de nvmnt superior, ct
i ca efect al scderii populaiei n vrst de 30-34 ani. ncepnd cu anul 2017, numrul de
absolveni de licen care ajung la vrsta de 30-34 ani ncepe s scad (ncepe s se propage
85
scderea numrului de nmatriculri n nvmntul superior), iar populaia din grupa de vrst de
30-34 ani ncepe s creasc uor (conform prognozei EUROSTAT). Efectul combinat al celor dou
tendine este scderea destul de rapid a nivelului Indicatorului analizat, care ajunge n anul 2020
la valoarea de 39,8%.
Dac tendinele rmn valabile, nivelurile ce pot fi atinse de Indicator depind de nivelurile
emigraiei. ntruct nu exist date statistice cu privire la emigraia persoanelor cu studii superioare
dup anul absolvirii, trebuie formulate o serie de ipoteze care vor defini scenariile. Pentru
prognoz, vom adopta urmtoarele dou scenarii:
Scenariul 1
Volumul emigraiei persoanelor tinere cu studii superioare acumulat de la anul absolvirii, n
cuantum de 230 mii persoane, se va diminua cu o medie anual de 10 mii persoane, ca urmare a
glisrii perioadei de calcul spre dreapta. Aceasta nseamn c migraia puternic din anul 2001 i
va diminua sensibil influena, iar cea nceput n anul 2007 va avea un efect din ce n ce mai redus,
dar totui destul de consistent.
A doua ipotez are n vedere c emigraia anual pe orizontul de prognoz va fi practic nul.
Scenariul 2
Se menine prima ipotez din Scenariul 1, dar se presupune c emigraia medie anual pe
orizontul de prognoz va fi de 5 mii persoane cu studii superioare.
Valorile calculate pe orizontul de prognoz ale Indicatorului Ponderea populaiei cu studii
superioare n vrst de 30-34 ani sunt prezentate n tabelul urmtor.
Tabelul 7.9. Evoluia indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n grupa de
vrst de 30-34 ani n perioada 2015-2020
2015
Numrul de absolveni care ar fi trebuit s se
584
regseasc n populaia de 30-34 ani (mii pers.)
Populaia de 30-34 ani conform ipotezei de
fecunditate sczut efectuat de EUROSTAT 1.336
(mii pers.)
220
Emigraia conform scenariului 1 (mii pers.)
225
Emigraia conform scenariului 2 (mii pers.)
Valoarea Indicatorului (%):
27,2
scenariul 1
Valoarea Indicatorului (%):
26,8
scenariul 2
2016
2017
2018
2019
2020
612
606
606
590
560
1.305
1.303
1.334
1.382
1.405
210
215
200
205
190
195
180
185
170
175
30,8
31,2
31,2
29,6
27,8
30,4
30,8
30,8
29,3
26,7
Conform prognozelor de mai sus este de ateptat ca n urmtorii 5 ani nivelul Indicatorului analizat
s nregistreze valori peste nivelul intei asumate de Romnia n Strategia Europa-2020. Aceast
cretere, vizibil nc din anul 2014, are drept cauz nmatriculrile masive din anii universitari
2005/2006 2009/2010. ncepnd cu anul 2019 nivelul Indicatorului va intra n declin.
Este foarte probabil ca dup anul 2020 nivelurile s se situeze sub valoarea de 26,7 %,
ca urmare a scderii substaniale a numrului de nmatriculri n nvmntul superior
dup anul universitar 2010/2011. Cauzele acestui declin au fost analizate n actualul Raport,
evideniindu-se i faptul c tendina este de lung durat.
86
87
88
dezvoltarea capitalului uman din universiti prin crearea unei platforme de cunoatere i
comunicare n mediul virtual, care s susin viitoarele aciuni de formare, specifice
diferitelor niveluri de decideni din cadrul universitilor;
89
fusese iniial aprobat prin Ordinul ministrului educaiei naionale i cercetrii tiinifice nr.
3185/2015 i ulterior a fost supus pilotrii, conform Ordinului nr. 3889/2015.
Totodat, n cadrul edinei de conciliere s-a menionat c, se poart discuii cu instituiile
care pot s ofere informaii relevante pentru asigurarea operaionalizrii Registrului Matricol Unic
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i a Persoanelor Vrstnice, Ministerul Sntii),
ns se impune crearea cadrului legal obligatoriu pentru ca toate universitile s furnizeze i s
ncarce informaiile referitoare la efectivele de studeni, astfel nct s se asigure funcionalitatea
sistemului.
90