Sunteți pe pagina 1din 92

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

Strada Lev Tolstoi nr.22-24 Sector 1 cod 011948 Bucureti


Telefon: 307.88.18; Fax 307.88.75
Internet: http://www.curteadeconturi.ro e-mail: rei@rcc.ro

SINTEZA
RAPORT DE AUDIT AL PERFORMANEI

Analiza fundamentrii i evoluiei situaiei obiectivului privind


creterea procentului absolvenilor de nvmnt superior, n
conformitate cu prevederile Strategiei Europa 2020
Perioada auditat: 01.01.2011-30.06.2015
Perioada de efectuare a aciunii: 07.09-18.12.2015

CUPRINS

Pag.

Abrevieri utilizate 2
Cap. I: Prezentarea sintetic a contextului naional i internaional aplicabil
nvmntului superior . 3
Cap. II: Prezentarea general a misiunii de audit. Obiectivul general i
obiectivele specifice 4
Cap. III: Sinteza principalelor constatri i concluzii .. 5
Cap. IV: Constatrile i concluziile n legtur cu fundamentarea i evoluia
obiectivului privind creterea procentului absolvenilor de nvmnt superior,
n conformitate cu prevederile Strategiei Europa 2020 10
1. Context i abordare 10
2. Evoluii demografice i implicaiile lor 17
3. nvmntul preuniversitar unele repere semnificative . 26
4. nvmntul superior din Romnia, ntre expansiune i calitate .. 34
5. Absolvenii de nvmnt superior i piaa muncii . 63
6. Mecanisme de finanare a nvmntului superior . 74
7. Consideraii asupra fundamentrii i evoluiei indicatorului Ponderea
populaiei cu studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani 80
Cap. V: Recomandri formulate de auditorii publici externi n urma aciunii de
audit al performanei 87
Punctul de vedere al entitii auditate cu privire la constatrile auditului
performanei .. 89

ABREVIERI UTILIZATE
ARACIS Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
ARWU - The Academic of World Universities (Clasamentul Shanghai al universitilor)
BIM Biroul Internaional al Muncii
CNEAA - Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare
CNFIS Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior
CWUR - clasament al universitilor elaborat de ctre Center for World University Rankings
CWUR din Arabia Saudit
DOCIS Proiectul Dezvoltarea unui sistem operaional al calificrilor din nvmntul
superior din Romnia, derulat de Consiliul Naional al Calificrilor i al Formrii
Profesionale a Adulilor
EHEA Spaiul European al nvmntului Superior
ECTS Sistemul European de Credite Transferabile
ENQA Asociaia European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior
EUP PPS - moneda comun, care elimin diferenele ntre nivelul preurilor la nivelul rilor,
permind realizarea unor comparri de volum al PIB ntre ri
EUROSTAT organismul Comisiei Europene care se ocup cu statistica.
EEE Spaiul Economic European
Global Education Digest - Institutul de Statistic al UNESCO
ISCED Clasificarea Internaional Standard a Educaiei
INS Institutul Naional de Statistic
MENCS Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
PIB Produs Intern Brut
PISA - sistem standardizat al OCDE de evaluare a competenelor de baz ale elevilor de 15 ani
PODCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POSDRU - Programul Operaional Sectorial privind Dezvoltarea Resurselor Umane
PNR Programul Naional de Reform
QS-THES - clasamentul The Times Higher Educaion elaborat de Compania Quaquarelle
Symonds, Marea Britanie
RMUR Registrul Matricol Unic al Universitilor din Romnia
REI Registrul Educaional Integrat
TEMPO - baz de date statistice care d posibilitatea de a accesa o gam larg de informaii
oferite de Institutul Naional de Statistic
UEFISCDI Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii,
Dezvoltrii i Inovrii
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
URAP - University Ranking by Academic Performance (Clasamentul universitilor dup
performana academic, realizat n Ankara)
UE-27 Uniunea European nainte de aderarea Croaiei
UE 28 Uniunea European dup aderarea Croaiei.
2

Cap. I: Prezentarea sintetic a contextului internaional i naional aplicabil


nvmntului superior
Strategia Europa 2020 este o strategie pe 10 ani a Uniunii Europene (UE), care a fost
adoptat n cadrul Consiliului European din 17 iunie 2010, pe fondul crizei economice profunde i
al intensificrii provocrilor pe termen lung, precum globalizarea, presiunea asupra utilizrii
resurselor i mbtrnirea populaiei.
Strategia Europa 2020 i propune s asigure o cretere economic:
- inteligent, prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare;
- durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, mai ecologice i mai competitive;
- favorabil incluziunii, prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc i pe
reducerea srciei.
Pentru a defini aciunile necesare aplicrii Strategiei Europa 2020, Comisia European a
propus atingerea, pn n anul 2020, la nivel european, a urmtoarelor cinci obiective:
1. Ocuparea forei de munc
o o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani.
2. Cercetare i dezvoltare
o alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare.
3. Schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei
o reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990
o creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
o creterea cu 20% a eficienei energetice.
4. Educaie
o reducerea sub 10% a ratei de prsire timpurie a colii
o creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani.
5. Lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale
o reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc
s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
Pentru definirea, stabilirea i monitorizarea celor doi indicatori afereni domeniului
Educaie, Guvernul Romniei a constituit Grupul de Lucru Sectorial pentru Educaie, care a
stabilit pentru Romnia urmtoarele inte referitoare la ponderea absolvenilor de studii
superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani:
Obiectiv UE 27

Rata populaiei cu vrsta de


30-34 ani cu nivel de educaie
teriar (absolveni de
nvmnt superior) - 40%

Valoare
iniial
(2008)
15,96

Obiectiv Romnia
Valoare preliminar
2010

2013

2015

17,61

20,25

22,17

Valoare final
(2020)
26,7%

Setul final de valori pentru obiectivele naionale Europa 2020 a fost aprobat i asumat n
edina Guvernului Romniei din data de 07.07.2010, prin Memorandumul cu tema Aprobarea
valorilor finale ale obiectivelor Romniei pentru Strategia Europa 2020.
Pentru atingerea obiectivului s-a ajuns la concluzia c trebuie realizat un echilibru ntre cei
trei factori care-l determin, respectiv:
- nivelul susinerii financiare (din surse publice i private);
- numrul de locuri finanate de la bugetul de stat (nivelul finanrii publice);
- nivelul de bunstare al populaiei.
Monitorizarea msurilor luate pentru atingerea intei este realizat de Ministerul Educaiei
Naionale i Cercetrii tiinifice (MENCS), n colaborare cu Agenia Romn pentru Asigurarea
Calitii n nvmntul Superior (ARACIS), Consiliului Naional al Rectorilor i conducerile
universitilor.

Cap. II: Prezentarea general a aciunii de audit


1. Obiectivul general i obiectivele specifice
Obiectivul general al aciunii l constituie eficacitatea administrrii fondurilor destinate
nvmntului superior, n contextul prevederilor Strategiei Europa 2020.
n acelai timp, o analiz complex trebuie s aib n vedere i aspecte referitoare la
utilizarea fondurilor alocate n ceea ce privete:
- performana managementului n implementarea programelor asumate prin programele
naionale de reform i realizarea activitilor pe care acestea le presupun, precum i cu privire la
economicitatea, eficiena i eficacitatea utilizrii resurselor alocate;
- identificarea i analizarea oricror probleme ce privesc economicitatea, eficiena i
eficacitatea programelor finanate din fonduri publice i a domeniilor n care performana este
redus;
- raportarea impactului rezultat n urma implementrii programelor i analizarea msurii n
care obiectivele programate au fost realizate; n cazul n care acestea nu au fost atinse (parial sau
n totalitate) vor fi identificate cauzele;
- formularea de propuneri sau recomandri pentru conducerea entitii audiate, pe baza
constatrilor i concluziilor rezultate n urma desfurrii misiunilor de audit.

1. Descrierea metodologiei i a procedurilor de audit utilizate pentru


colectarea i analizarea datelor i informaiilor
Auditorii publici externi au procedat la mbinarea abordrii pe baz de rezultate,
respectiv evaluarea performanei realizate prin punerea n aplicare a reformelor asumate de
Romnia pentru atingerea obiectivului ponderea populaiei cu studii superioare i vrsta ntre 30
i 34 de ani - cel puin 40% cu abordarea pe baz de probleme, respectiv abordarea indiciilor
privind existena unor probleme/disfuncii n cadrul activitilor derulate pentru atingerea
obiectivului asumat, precum i analizarea cauzelor apariiei acestora.
Procedurile de audit utilizate au fost cele caracteristice auditului performanei, respectiv:
1)
proceduri de audit utilizate pentru obinerea probelor de audit, respectiv: observarea
direct, examinarea documentelor, rezumatele, interviurile i chestionarele;
4

2)
proceduri analitice de audit, cantitative i calitative, utilizate pentru analiza probelor
de audit, prin care se explic ceea ce s-a constatat i se stabilete legtura dintre cauz i efect:
analiza comparativ (Benchmarking), analiza nivelului de ndeplinire a obiectivelor, analiza costbeneficiu, analiza cost-eficacitate etc.

Cap. III: Sinteza principalelor constatri i concluzii


1. Evoluii demografice i implicaiile lor
Contracia sistemului de nvmnt preuniversitar nu este o opiune politic subiectiv,
ci un imperativ al unei realiti demografice. Astfel, populaia din grupa de vrst 0-19 ani s-a
redus cu 3,3 milioane persoane n anii 1990-2015, iar pentru anii 2015-2040 se prevede o reducere
de aproape 0,7 milioane persoane. Ciclurile care compun nvmntul preuniversitar se confrunt
de ani buni cu efective de vrst colar reduse la jumtate fa de anul 1990.
Unda de oc a diminurii drastice a populaiei de vrst colar din grupele de vrst 0-4 ani,
5-9 ani, 10-14 ani i 15-19 ani s-a propagat, ncepnd cu anul 2010, i n populaia de 20-24 ani,
specific educaiei superioare. Conform prognozei Eurostat, populaia din grupa de vrst 20-64 de
ani va scdea cu 2 milioane n 2040 fa de anul 2015. n aceast situaie, cifre de 907.353 studeni
nmatriculai n nvmntul superior n anul universitar 2007/2008 nu vor mai fi posibile. Chiar i
efectivele studeneti de 433.234 persoane din anul universitar 2013/2014 vor rmne o amintire.
Concurena acerb de pe piaa serviciilor de educaie superioar va obliga universitile s se
reformeze i s creasc calitatea serviciilor educaionale furnizate.
2. nvmntul preuniversitar unele repere semnificative
Populaia colar (exclusiv nvmntul superior) s-a redus n perioada 1990/1991
2013/2014 cu 1,4 milioane elevi ceea ce reprezint aproape 30% din populaia colar din anul
1990/1991. Principalii factori care au determinat aceast reducere sunt scderea natalitii,
emigraia i abandonul colar.
Totodat, gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 7-10 ani i 11-14
ani a nregistrat o evoluie descendent, astfel nct n anul colar 2013/2014 nu era cuprins
ntr-o form de nvmnt 7,2 % din populaia de 7-10 ani i 8,5 % din populaia de 11-14 ani.
n anul 2014, 18% din populaia n vrst de 18-24 ani avea studii cel mult gimnaziale i nu
mai urma nici o form de pregtire. Fa de inta de 11,3% asumat de Romnia n Strategia
Europa 2020, distana este enorm i nu par s existe anse ca aceast int s fie atins.
La testele PISA (sistem standardizat al OCDE de evaluare a competenelor de baz ale
elevilor de 15 ani) elevii romni au obinut n permanen rezultate slabe, fapt ce indic
performanele reduse ale nvmntului primar i gimnazial. Astfel, la evalurile PISA din anul
2012 ponderea elevilor cu performane slabe a fost de 37,3% la lectur, 40,8% la matematic i
37,3% la tiine. ntr-o ierarhizare a rilor membre UE pe o scal descresctoare a ponderii
elevilor cu rezultate slabe la lectur la testul PISA 2012 Romnia se afl pe locul 2 dup Bulgaria.
Ratele mari de tranziie de la un nivel de educaie la altul ne ntrete convingerea c o bun parte
din aceti elevi au ajuns n nvmntul superior.
Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de 15-18 ani a crescut pn n anul colar
2009/2010, dup care a nceput s scad. Decizia de a desfiina nvmntul profesional (singura
5

opiune rmnnd nvmntul liceal) a condus la creterea abandonului colar. Din fericire n
anul colar 2012/2013 s-a revenit asupra deciziei, ns, consecinele au rmas.
ncercarea de a atenua declinul populaiei colare din nvmntul liceal prin
desfiinarea nvmntului profesional s-a dovedit un eec. Dup trei ani de cretere, aceasta a
revenit n anul 2013/2014 la nivelul anului colar 2008/2009. Numrul absolvenilor de liceu s-a
meninut constant la cca. 200 mii, ns numrul absolvenilor care au promovat examenul de
bacalaureat a sczut drastic ncepnd cu anul colar 2010/2011. Introducerea camerelor de luat
vederi n slile de examen a salubrizat modul n care era promovat examenul de bacalaureat.
Pentru a atrage ct mai muli studeni, o parte din instituiile de nvmnt superior nu mai
organizau examene de admitere. n aceste condiii, s-a creat presiune asupra nvmntului liceal
pentru a promova incompetena. La rndul su nvmntul liceal avea drept criteriu de evaluare a
performanei promovabilitatea. n acest mod s-a dat drum liber elevilor slabi pregtii spre
slile de curs din universiti. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 19-23
ani i peste a ajuns n anii 2007-2011 la niveluri foarte mari de peste 70%.
ntruct instituiile de nvmnt nu sunt interesate s elimine incompetena deoarece pierd
surse de finanare, diplomele de nvmnt superior au ajuns n piaa muncii. Dar nu diplomele
genereaz performan ci cunotinele, competenele, abilitile i aptitudinile.
Meninerea unei rate ridicate a abandonului timpuriu a colii, a unei ponderi ridicate a
elevilor cu rezultate slabe la evalurile PISA pentru elevii de 15 ani i a unui grad redus de
promovabilitate a examenului de bacalaureat nu poate coexista cu creterea accelerat a populaiei
cu studii superioare.
Un nvmnt superior performant nu se poate cldi dect pe un nvmnt
preuniversitar performant. Efectele negative ale unei politice orientate prioritar spre
nvmntul superior au nceput deja s se vad n nsi evoluia viitoare a acestuia. Fr o baz
solid n nvmntul preuniversitar, nvmntul superior risc s eueze calitativ.
3. nvmntul superior din Romnia, ntre expansiune i calitate
Dup anul 1990, numrul nmatriculrilor n nvmntul superior a crescut vertiginos,
Romnia nregistrnd cea mai mare rat de cretere dintre toate rile membre UE. Dar, evoluia
nvmntului superior a avut o dinamic proprie, necorelat cu cea a economiei. Nimeni nu
a definit calitatea i performana sistemului n termenii indicatorilor de output i nimeni nu a tras la
rspundere universitile pentru eecuri.
Raiunea de a exista a oricrui sistem de nvmnt superior este de a produce absolveni cu
calificri, competente i abiliti compatibile cu standardele de calitate i cu piaa muncii i care i
gsesc loc de munc pe aceast pia. Studenii nu au fost privii ca beneficiari ai unei educaii
de calitate i ai unor riscuri reduse de neinserie pe piaa muncii, corespunztor calificrilor
i competenelor pe care trebuiau s le obin.
Crearea a numeroase universiti, faculti, programe de studii i specializri, nevalidate prin
prisma calificrilor i a standardelor, au constituit suportul unei expansiuni numerice importante,
dar ndoielnic din punct de vedere al calitii educaiei. Chiar dac s-au fcut progrese n
direcia adoptrii standardelor i liniilor directoare europene prin nfiinarea ARACIS, i aceast
agenie are o capacitate funcional redus n comparaie cu misiunea pe care este chemat s o
ndeplineasc.
Statul, prin autoritatea public central care rspunde de educaie, nu a urmrit crearea
unei piee competitive a serviciilor educaionale. Nu s-a pornit de la principiul c subiectul
finanrii publice este studentul i nu universitile. Acestea ar trebui s concureze pe o pia
6

liber pentru a-i procura resursele financiare, ntruct concurena presupune competitivitate, iar
competitivitatea nseamn performan.
Competitivitatea nvmntului superior romnesc este caracterizat i de fluxurile
studenilor internaionali. Romnia are fluxuri nete negative, ceea ce nseamn c numrul
studenilor romni care pleac la studii n strintate este mai mare dect numrul studenilor
strini care apeleaz la serviciile educaionale din Romnia.
Instituiile din nvmntul superior romnesc nu au ptruns n topurile
internaionale, iar atunci cnd au fcut-o au ocupat poziii deloc onorante. Plasri pe locuri mai
puin stnjenitoare se nregistreaz n topurile pe discipline, ceea ce scoate n eviden faptul c
mai exist unele nuclee izolate care mai genereaz performan. Dei n Romnia exist 103
instituii de nvmnt superior, numai vreo 5-6 au o oarecare vizibilitate n topurile care
ierarhizeaz un numr mai mare de universiti (1000). nc vreo 10 apar n topurile mari, care
evalueaz 2000 universiti. Restul nu exist dect n evidenele naionale.
n Romnia s-a fcut o clasificare a universitilor i a programelor de studiu imediat dup
apariia Legii educaiei naionale nr. 1/2011. Prin aceast ierarhizare s-a ncercat redistribuirea
fondurilor bugetare dup criterii de performan, dar aplicarea principiului nu a
corespuns cerinelor. Rapoartele privind starea calitii nvmntului superior din Romnia,
cunoscute i sub denumirea de Barometrele Calitii (2009, 2010, 2011), elaborate n cadrul
proiectului strategic ACADEMIS, cuprind un diagnostic lipsit de echivoc asupra calitii precare a
nvmntului universitar. Referindu-se la indicatorii care msoar starea calitii din perspectiva
relaiei dintre universiti i piaa muncii i al coninutului procesului educaional autorii
rapoartelor conchid: dac nu introducem corecii mari i rapide n sistem i n universiti,
riscm s avem universiti tot mai puin performante, diplome tot mai multe, competene
profesionale de tip individual tot mai puine i, n final, o lips cronic de competitivitate
european.
4. Absolvenii de nvmnt superior i piaa muncii
Romnia se afl n postura unei ri furnizoare de for de munc calificat. Un numr
semnificativ de persoane cu studii superioare lucreaz deja n strintate i este foarte probabil ca
fluxurile de emigraie s continue i n viitor. Prin aceste fluxuri Romnia internalizeaz
costurile formrii i externalizeaz beneficiile ei. Pentru diminuarea pierderilor financiare este
necesar formularea unor politici de finanare care s in cont de domeniile de specializare cu
fluxuri migratorii semnificative i mai ales de acelea n care se produc destructurri interne.
Actualul sistem de finanare centrat pe subvenionarea universitilor trebuie nlocuit cu unul
centrat pe student, singurul care permite operaionalizarea unor politici care vizeaz interesele
generale ale statului i nu pe cele ale universitilor.
Expansiunea nvmntului superior, pe lng faptul c a condus la scderea calitii
actului educaional, a determinat i o saturare relativ a pieei muncii. n ultimii ani se
observ o cretere a omajului i a inactivitii populaiei cu studii superioare, mai ales n grupele
de vrst tinere. De asemenea, se evideniaz fenomenul de ncadrare n munc a absolvenilor de
nvmnt superior n domenii conexe sau diferite fa de specializrile dobndite. Cercetrile de
pia trebuie intensificate i trebuie reluate demersurile n direcia efecturii unor prognoze pe
termen scurt i mediu, n vederea atenurii dezechilibrelor ntre cerere i ofert pe specializri i
ocupaii. Rezultatele prognozelor trebuie s constituie elemente pentru fundamentarea unor
politici de finanare prioritar a domeniilor de specializare n care este previzibil o cretere a
cererii pentru locuri noi de munc i pentru nlocuirea ieirilor din sistem.
7

Studiile sociologice din anii 2009-2011 au pus n eviden inadecvri ntre oferta universitar
i cerinele angajatorilor. Angajatorii doresc o mai bun pregtire practic n timpul studiilor i
specializarea absolvenilor chiar din ciclul de licen. n consecin, legtura dintre universiti
i piaa muncii trebuie consolidat. Ratele de angajare a absolvenilor trebuie s devin
criterii de performan ale universitilor i, n consecin, criterii de finanare.
5. Mecanisme de finanare n nvmntul superior. ncercri de restructurare a
sistemului de finanare prin Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale
Sistemele de finanare a instituiilor de nvmnt superior sunt foarte diverse i depind de
condiiile i tendinele concrete din fiecare ar, dar i de politicile i mecanismele de finanare pe
care fiecare stat nelege s le aplice, n funcie de obiectivele urmrite. Mecanismele de finanare
baleiaz ntre sistemele rigide bazate pe linii bugetare de susinere a universitilor, i cele
performante, n care se pltesc taxe, iar suportul financiar al statului se adreseaz n principal
studenilor. n astfel de sisteme, universitile sunt actori competiionali pe o pia a cererii de
servicii educaionale. Restructurarea sistemului de finanare a nvmntului superior trebuie s
porneasc de la analiza obiectiv a strii acestuia, urmat de fixarea de obiective, formularea de
politici i conceperea unor mecanisme de implementare consecvent.
n prezent, principala limit a finanrii nvmntului superior este meninerea sistemului
dual (o parte din studeni nu pltesc taxe iar alii sunt pltitori integrali de taxe), care este
ineficient, inechitabil i inert la formularea de politici. Conform analizelor CNFIS, n prezent acest
sistem se aplic numai n Romnia i n Rusia.
Legea nr. 1/2011 prevede ca finanarea de baz a universitilor s se fac prin
granturi de studii fundamentate pe costuri stabilite pe student echivalent, pe domeniu, pe ciclu i
pe limb de predare. Finanarea prin granturi elimin distorsiunile sistemice generate de
coeficienii de cost perimai, creeaz o baz pentru mbuntirea managementului universitar i
constituie, pentru viitor, o platform de partajare a susinerii financiare ntre stat, universiti i
studeni. ns, finanarea prin granturi bazate pe costuri a fost implementat, pn n
prezent, numai pentru ciclul doctoral. ntruct doctoranzii dein o pondere nesemnificativ n
masa studenilor de la ciclurile de licen i master, se poate afirma c dispoziia legal menionat
nu a fost respectat.
De asemenea, Legea nr.1/2011 prevede c granturile de studii vor fi alocate prioritar spre
domeniile care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Prevederea este extrem
de important, deoarece oblig ministerul, n calitatea sa de autoritate central, s joace un rol
activ n formularea politicilor educaionale n concordan cu cerinele dezvoltrii
sustenabile i competitive a societii. Dar, n realitate, ministerul s-a mulumit s joace un rol
pasiv, de oficiu de centralizare a propunerilor universitilor care aveau n vedere, n primul rnd,
criteriile de acoperire a propriilor capaciti educaionale i de a satisfacere o cerere educaional
amorf. Implementarea acestei prevederi legale, esenial prin schimbarea de paradigm, este
departe de a fi demarat, dei unele metodologii, limitate de un fond informaional deficitar, au
fost elaborate deja de CNFIS.
O alt direcie de reform preconizat de Legea nr.1/2011 viza stimularea universitilor
performante, printr-o finanare suplimentar bazat pe excelen. O astfel de orientare incumb i o
cretere a eficienei utilizrii fondurilor publice, printr-o redistribuire a unei pri din resursa
public. Iniial legea a prevzut ca redistribuirea s se fac pe baza ierarhizrii programelor de
studii. Dispoziia legal a fost aplicat dar, contrar spiritului legii, s-au adoptat tot felul de msuri
care s aplatizeze diferenierile. Mai mult, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2013,
8

prevederea legal n cauz (art. 193 (7)) a fost modificat, eliminndu-se finanarea n funcie de
poziia n ierarhie a programelor de studii. Evaluarea universitilor n scopul calificrii i
ierarhizrii programelor de studii a rmas un exerciiu fr impact financiar. Trebuie
menionat, totui, c evaluarea n vederea clasificrii i ierarhizrii programelor are importan,
chiar dac nu mai implic consecine financiare. Ea poate deveni un instrument util n creterea
competitivitii, deoarece ofer studenilor informaii n baza crora s-i fundamenteze opiunile
atunci cnd se au n vedere criterii de calitate.
Dup anul 2012, o serie de universiti mai mici au intrat n dificulti financiare, cauza
de fond fiind scderea numrului de nmatriculri, neurmat de o restructurare a tatelor de
funcii. n aceast situaie, ministerul nu a efectuat analize de fond i nu a cutat soluii reale de
redresare, ci s-a limitat la acordarea repetat de ajutoare financiare. Dar, tendina de contractare
a sistemului de nvmnt superior nu poate fi contracarat prin ajutoare financiare ci
numai prin restructurare. Supradimensionarea tatelor de funcii a devenit o component a
inadecvrii la situaia prezent. Mai mult de att, n ultimii ani s-a observat o deplasare a structurii
tatelor de funcii spre gradele didactice de profesor i confereniar, ceea ce implic i cheltuieli
salariale mai mari. Aceast modificare de structur i creterile salariale din ultima vreme vor
accentua tensiunile din sistem i presiunea asupra bugetului. Cu alte cuvinte, se va intra pe o
tendin de cretere a cheltuielilor, fr ca sistemul s-i amelioreze performana i s-i
adapteze dimensiunea.
n concluzie, dup 4 ani de la adoptarea Legii nr. 1/2011 sunt necesare eforturi suplimentare
pentru aplicarea unei reforme reale, care s susin i s consolideze autonomia universitar, cu
ntrirea transparenei i a responsabilitii publice, astfel nct absolvenii s se poat integra pe
piaa muncii n domeniul n care s-au pregtit.
6. Consideraii asupra fundamentrii i evoluiei Indicatorului Ponderea populaiei cu
studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani
Indicatorul Ponderea populaiei cu studii superioare n populaia de 30-34 ani nu este
un indicator de sine stttor, care poate fi extras din contextul n care a fost definit
Strategia Europa 2020. nvmntul superior este un factor de susinere a unei creteri
economice inteligente, durabile i favorabil incluziunii. Pentru a ndeplini acest rol, nvmntul
superior trebuie s fie de calitate, competitiv pe o pia global i adaptat la nevoile economicosociale. Dac nu sunt ndeplinite aceste condiii, Indicatorul devine un simplu raport statistic lipsit
de relevan, care msoar numrul de diplome universitare din populaia de 30-34 ani.
Nivelurile Indicatorului analizat au fost influenate substanial de emigraia populaiei
tinere cu studii superioare. Dac nu ar fi existat aceast emigraie, Romnia ar fi depit nc din
anul 2014 inta de 40% fixat de Strategia Europa-2020 pentru media UE-28 la orizontul anului
2020. Cu alte cuvinte, eforturile Romniei de a colariza la nivel superior populaia tnr
sunt anihilate n bun msur de aceast emigraie, astfel c se internalizeaz costurile acestei
pregtiri i se externalizeaz beneficiile. n formularea politicilor de finanare trebuie inut cont de
acest fenomen.
n perioada 2015-2020, conform prognozei, Indicatorul asumat prin Strategia Europa-2020
va fi superior intei asumate de 26,7%. Dup anul 2020, Indicatorul va intra pe un trend
descendent ajungndu-se la valori mai mici dect aceast int, datorit scderii numrului de
nmatriculri n nvmntul superior. Singura cale de redresare este ameliorarea semnificativ a
calitii nvmntului superior i participarea tot mai activ pe piaa studenilor internaionali.

Cap. IV: Prezentarea constatrilor i concluziilor n legtur cu fundamentarea


i evoluia obiectivului privind creterea procentului absolvenilor de
nvmnt superior, n conformitate cu prevederile Strategiei Europa 2020
1. Context i abordare
n privina domeniului Educaie, Strategia Europa 2020 (orizont 2010 - 2020) continu
ntr-un plan mai coerent Agenda Lisabona (orizont 2000 2010) i integreaz obiectivele,
politicile i direciile de aciune stabilite prin Procesul Bologna.
Procesul Bologna a fost iniiat de Declaraia de la Bologna din 19 iunie 1999, semnat de
minitrii responsabili pentru nvmntul superior din 29 state europene (pe parcurs au mai aderat
nc 18 ri) printre care i Romnia. Procesul Bologna este un proces asumat voluntar de statele
semnatare, care se dezvolt permanent i care are drept obiectiv integrarea dimensiunii europene n
nvmntul superior sau, cu alte cuvinte, crearea Spaiului European al nvmntului
Superior (EHEA). Implementarea Procesului Bologna implic reforme profunde n sistemele
naionale de nvmnt superior fr a se urmri uniformitatea, ci dimpotriv, pstrarea diversitii
culturale a naiunilor.
Declaraia de la Bologna s-a articulat n jurul a ase obiective majore:
Un sistem de titluri academice care s poat fi recunoscute i comparate, s asigure
transparena i s faciliteze libera circulaie a forei de munc;
Un sistem bazat pe dou cicluri (licen - cu durat de minim trei ani, orientat prioritar
spre piaa muncii i master orientat spre adncirea specializrii);
Un sistem de credite acumulabile i transferabile ECTS (ca msur a muncii depuse
de studeni n procesul de nvare);
Mobilitatea studenilor, cadrelor didactice i cercettorilor (eliminarea barierelor din
calea liberei circulaii);
Cooperarea i asigurarea calitii n nvmntul superior (ntrirea dimensiunii
calitative n procesele educaionale n concordan cu standarde comune);
Dimensiunea european n nvmntul superior (creterea numrului de domenii de
studiu, module i materii care prin coninut i organizare integreaz dimensiunea european).
Pornind de la aceste obiective iniiale, au fost adugate altele noi pe msur ce Procesul
Bologna a cptat noi valene sau au fost identificate noi direcii pentru realizarea obiectivelor. n
comunicatele de la Praga (2001), Berlin (2003), Bergen (2005), Londra (2007), Leuven (2009)
i Bucureti (2012), au fost stabilite noi obiective, din care menionm:
nvarea pe tot parcursul vieii (implicarea continu a nvmntului superior n
creterea competitivitii economice);
Implicarea universitilor i studenilor (actori eseniali n edificarea unui Spaiu
European al nvmntului Superior Constructiv);
Creterea atractivitii EHEA, att n spaiul european ct i n afara lui (creterea
competitivitii nvmntului superior pe o pia global a furnizorilor de educaie);
nvmntul superior i cercetarea, pilon al societii bazate pe cunoatere (se
subliniaz rolul cercetrii n mbuntirea calitii i competitivitii nvmntului superior);
Doctoratul al treilea ciclu al nvmntului superior (stimularea naltei calificri, a
creativitii i inovrii);

10

Garantarea egalitii de anse pentru accesul la un nvmnt de calitate (extinderea


participrii la nvmntul superior a studenilor care provin din grupuri slab reprezentate);
Creterea oportunitilor de mobilitate i a calitii mobilitii (pn n 2020, 20%
dintre absolveni trebuie s fi petrecut o perioad de studiu sau de formare n strintate).
Chiar i aceast enumerare a obiectivelor Procesului Bologna reliefeaz amploarea reformelor
ce trebuie fcute n nvmntul superior, pentru ca Romnia s se integreze de facto n EHEA.
Apartenena la EHEA i globalizarea pieei educaionale creeaz oportuniti pentru
nvmntul superior romnesc, ns valorificarea acestor oportuniti presupune competitivitate,
calitate i recunoatere (vizibilitate). La acesta trebuie s se adauge i un comportament
antreprenorial focalizat pe calitatea serviciilor educaionale furnizate.
Strategia Europa 2020
Deoarece Strategia Lisabona nu i-a atins dect parial obiectivele, iar criza economic
declanat n anul 2008 a evideniat inadecvri structurale semnificative, se impunea elaborarea
unei noi strategii, care s reorienteze politicile economice n urmtorul deceniu. Strategia Europa
2020, adoptat de Consiliul European n 17 iulie 2010, i propune s susin o cretere
economic inteligent, durabil i favorabil incluziunii sociale.
Mai jos, ne vom opri numai asupra creterii inteligente i favorabile incluziunii, deoarece
aceste componente au legturi mai pronunate cu domeniul educaiei la nivel superior.
a) Obiectivele UE ataate creterii inteligente sunt:
un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE;
o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani, (prin crearea de condiii favorabile inseriei profesionale, n special pentru
femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate i imigrani legali);
rezultate mai bune pe plan educaional, n special reducerea abandonului colar la mai
puin de 10% i creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare
sau echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani.
Sprijinirea creterii inteligente se va face prin trei iniiative majore:
O agend digital, care i propune s creeze o pia digital unic bazat pe
internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile.
O uniune a inovrii, care i propune:
- s reorienteze politica de cercetare dezvoltare inovare spre domenii care reprezint
provocri majore pentru societate (schimbri climatice, eficiena utilizrii energiei i a resurselor,
sntate, schimbri demografice etc.)
- s consolideze toate verigile inovrii de la cercetate la comercializare.
Tineretul n micare, care i propune:
- s ajute studenii i stagiarii s studieze n strintate;
- s-i pregteasc mai bine pe tineri pentru inseria pe piaa muncii;
- s mbunteasc performanele universitilor europene i s le fac mai atractive;
- s amelioreze aspectele legate de educaie i formare (performana academic, egalitate de
anse, nvare pe tot parcursul vieii, etc.).
b) Obiectivele ataate creterii favorabile incluziunii sunt:
rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile inseriei profesionale, n
special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate i imigrani legali);
11

rezultate mai bune pe plan educaional, n special


reducerea abandonului colar la mai puin de 10%
- creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare sau
echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani;
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc
s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
Sprijinirea creterii economice favorabile incluziunii se va face prin dou iniiative majore:
O agend pentru noi competene i pentru noi locuri de munc, care propune:
- s sprijine cetenii pentru a dobndii noi competene, s se adapteze la condiiile pieei
muncii, s se reorienteze profesional;
- s modernizeze pieele muncii, pentru a sporii productivitatea i rata de ocupare.
Platforma de combatere a srciei, care propune s se asigure coeziunea
economic i social, s se sprijine msurile care favorizeaz integrarea n comunitate i inseria
profesional, s se garanteze drepturile fundamentale ale persoanelor care sufer de srcie.
Menionm c dou dintre cele trei definiri ale tipului de cretere economic din Strategia
Europa 2020, (creterea inteligent i creterea favorabil incluziunii) au ca determinant
important nvmntul n general i cel superior n special. De asemenea, din cele 7 iniiative
majore pe care se sprijin Strategia Europa 2020, trei sunt legate de nvmnt/cercetare
(Uniune a inovrii, Tineretul n micare, O agend pentru noi competene i noi locuri de munc).
Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma, c unul din pilonii de baz pe care se
cldete Strategia Europa 2020 este nvmntul, dar nu nvmntul redus la
comensurri statistice, ci acel nvmnt care genereaz cunoatere, competene,
angajabilitate, productivitate i n final bunstare, care prin calitate i competitivitate este
integrat de facto n EHEA.
nainte de a ncheia acest paragraf credem c este util s prezentm o imagine la nivelul UE
prin prisma a trei indicatori cuprini n Strategia Europa 2020.
Indicator: ponderea populaiei n vrst de 18 24 ani care a atins cel mult un nivel de
educaie secundar inferior (gimnaziu/8 clase) i care nu a mai participat ulterior la nici o
form de educaie sau formare, n total populaie de aceeai vrst
(%)
Situaia grafic la nivelul anului 2014 se prezint astfel:

12

Tabelul 1.1. Ponderea populaiei n vrst de 18 24 ani care a atins cel mult un nivel
de educaie secundar inferior (gimnaziu/8 clase) i care nu a mai participat ulterior la nici o
form de educaie sau formare, n total populaie de aceeai vrst.
(%)
Stat/An

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

int

UE
Spania
Romnia
Portugalia
Italia
Bulgaria
Regatul
Unit
Norvegia
Estonia
Ungaria
Belgia
Germania
Finlanda
Grecia
Olanda
Frana
Letonia
Danemarca
Irlanda
Suedia
Slovacia
Austria
Lituania
Cehia
Polonia
Slovenia

17,6
29,1
22,9
43,6
25,1
-

15,7
31
19,6
38,3
22,1
20,4

13,9
28,2
19,3
28,3
18,6
13,9

13,4
26,3
18,1
23
17,8
11,8

12,6
24,7
17,8
20,5
17,3
12,5

11,9
23,6
17,3
18,9
16,8
12,5

11,1
21,9
18,1
17,4
15,0
12,9

10
15
11,3
10
16
11

18,2

11,6

14,8

14,9

13,4

12,3

11,8

12,9
15,1
13,9
13,8
14,6
9
18,2
15,4
13,3
11,7
7,3
10,2
16,5
-

4,6
14
12,5
12,9
13,5
10,3
13,3
13,5
12,2
15,4
8,7
12,5
10,8
6,3
9,3
8,4
6,2
5,3
4,9

17,4
11
10,8
11,9
11,9
10,3
13,5
10
12,5
12,9
11
11,5
6,5
4,7
8,3
7,9
4,9
5,4
5

16,6
10,6
11,4
12,3
11,6
9,8
12,9
9,1
11,9
11,6
9,6
10,8
6,6
5,1
8,5
7,4
4,9
5,6
4,2

14,8
10,3
11,8
12
10,5
8,9
11,3
8,8
11,5
10,6
9,1
9,7
7,5
5,3
7,8
6,5
5,5
5,7
4,4

13,7
9,7
11,9
11
9,8
9,3
10,1
9,2
9,7
9,8
8
8,4
7,1
6,4
7,5
6,3
5,4
5,6
3,9

11,7
11,4
11,4
9,8
9,5
9,5
9,0
8,6
8,5
8,5
7,7
6,9
6,7
6,7
7,0
5,9
5,5
5,4
4,4

9,5
10
9,5
10
8
9,7
8
9,5
13,4
10
8
10
6
9,5
9
5,5
4,5
5

Sursa: EUROSTAT

Aa cum se poate observa, Romnia face parte dintr-un grup de ri care aveau n anul 2014
un nivel al indicatorului cu mult peste media UE (11,1%). Alturi de Italia, Romnia a avut un ritm
extrem de lent de ameliorare a acestui indicator n ultimii 10 ani. n anul 2014 fa de anul 2005,
abandonul colar timpuriu s-a redus cu numai 1,5%. ntr-un asemenea ritm este greu de presupus
c se poate atinge inta de 11,1% fixat pentru anul 2020.
Indicator: proporia populaiei tinere (30 34 ani) cu studii superioare n totalul
populaiei de aceeai vrst.
Situaia grafic la nivelul anului 2014 se prezint astfel:

13

(%)

Tabelul 1.2. Ponderea populaiei cu studii superioare n vrst de 30 34 ani n totalul


populaiei din aceeai grup de vrst
(%)
Stat/An

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

int

UE - 28
Lituania
Irlanda
Norvegia
Suedia
Regatul Unit
Estonia
Finlanda
Olanda
Danemarca
Frana
Belgia
Spania
Polonia
Austria
Slovenia
Letonia
Grecia
Ungaria
Germania
Portugalia
Bulgaria
Cehia
Slovacia
Romnia
Italia

22,4
42,6
27,5
37,3
31,8
29
30,4
40,3
26,5
32,1
27,4
35,2
29,2
12,5
18,5
18,6
25,4
14,8
25,7
11,3
19,5
13,7
10,6
8,9
11,6

28,1
37,7
39,2
39,4
37,6
34,6
31,7
43,7
34,9
43,1
37,7
39,1
39,9
22,7
20,7
24,6
18,5
25,5
17,9
26,1
17,5
24,9
13
14,3
11,4
17,1

33,8
43,8
50,1
47,3
45,3
43,1
40,2
45,7
41,4
41,2
43,4
44,4
42
34,8
23,4
34,8
32,6
28,6
26,1
29,8
24
27,7
20,4
22,1
18,3
19,9

34,8
45,7
49,7
48,8
46,8
45,5
40,2
46
41,1
41,2
43,3
42,6
41,9
36,5
23,6
37,9
35,9
29,1
28,2
30,6
26,7
27,3
23,7
23,2
20,3
20,4

36
48,6
51,1
47,6
47,9
46,9
39,5
45,8
42,2
43
43,5
43,9
41,5
39,1
26,1
39,2
37,2
31,2
29,8
31,8
27,8
26,9
25,6
23,7
21,7
21,9

37,1
51,3
52,6
48,8
48,3
47,4
43,7
45,1
4,1
43,4
44,1
42,7
42,3
40,5
27,1
40,1
40,7
34,9
32,3
32,9
30
29,4
26,7
26,9
22,9
22,5

37,9
53,3
52,2
52,1
49,9
47,7
46,6
45,3
44,6
44,1
44,1
43,8
42,3
42,1
40,0
41,0
39,9
37,2
34,1
31,4
31,3
30,9
28,2
26,9
25,0
23,9

40
48,7
60
40
40
42
40
40
50
47
44
45
38
40
34
32
30,3
42
40
36
32
40
26,7
26

Sursa: EUROSTAT

14

Se constat c un grup de ri, n special din nordul Europei, depiser inta de 40% fixat
de Strategia Europa 2020 pentru anul 2020. Unele dintre acestea, precum Finlanda i Lituania,
atinseser acest nivel nc din anul 2000, iar altele, ca Norvegia sau Belgia, erau foarte aproape.
n ierarhia din Tabelul 1.2., din punct de vedere al ponderii populaiei cu studii superioare n
vrst de 30 - 34 ani n totalul populaiei din aceeai grup de vrst, Romnia se nscrie n grupa
rilor cu niveluri de sub 30% alturi de Republica Ceh, Slovacia i Italia. Ceea ce
detaeaz Romnia n aceast grup este ritmul alert de cretere a nivelului acestui
indicator, care s-a triplat n 2014 fa de anul 2000. Dezvoltarea preponderent cantitativ a
nvmntului superior a fost linia de for care a orientat aciunile MENCS, neglijndu-se
calitatea i finalitatea sa.
Indicator: rata ocuprii populaiei n vrst de 20 64 ani
Tabelul 1.3. Rata ocuprii forei de munc active n vrst de 20 64 ani
(%)
Stat/An

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

int

UE
Suedia
Norvegia
Regatul Unit
Germania
Danemarca
Olanda
Estonia
Austria
Cehia
Finlanda
Lituania
Letonia
Frana
Slovenia
Portugalia
Belgia
Ungaria
Irlanda
Polonia
Slovacia
Romnia
Bulgaria
Spania
Italia
Grecia

66,6
77,7
80,3
74
68,8
78
74,3
66,6
71,4
71
71,6
65,6
63,5
67,8
68,5
73,5
65,8
61,2
70,4
61
63,5
69,1
55,3
60,7
57,4
61,9

67,9
78,1
78,2
75,2
69,4
78
75,1
72
70,4
70,7
73
70,7
69,1
69,4
71,1
72,2
66,5
62,2
72,6
58,3
64,5
63,6
61,9
67,5
61,5
64,4

68,6
78,1
79,6
73,5
74,9
75,8
76,8
66,8
73,9
70,4
73
64,3
64,3
69,3
70,3
70,3
67,6
59,9
64,6
64,3
64,6
64,8
65,4
62,8
61
63,8

68,6
79,4
79,6
73,5
76,5
75,7
76,4
70,6
74,2
70,9
73,8
66,9
66,3
69,3
68,4
68,8
67,3
60,4
63,8
64,5
65
63,8
62,9
62
61
59,6

68,4
79,4
79,9
74,1
76,9
75,4
76,6
72,2
74,4
71,5
74
68,5
68,1
69,4
68,3
66,3
67,2
61,6
63,7
64,7
65,1
64,8
63
59,6
60,9
55

68,4
79,8
79,6
74,8
77,3
75,6
75,9
73,3
74,6
72,5
73,3
69,9
69,7
69,5
67,2
65,4
67,2
63
65,5
64,9
65
64,7
63,5
58,6
59,7
52,9

69,2
80
79,6
76,2
77,7
75,9
75,4
74,3
74,2
73,5
73,1
71,8
70,7
69,9
67,8
67,6
67,3
66,7
67
66,5
65,9
65,7
65,1
59,9
59,9
53,3

75
80
77
80
80
76
77
75
78
72,8
73
75
75
75
73,2
75
69
71
72
70
76
74
67
70

Sursa: EUROSTAT

La finele anului 2020 acest indicator trebuie s ajung la 75%, de la 68,6% ct era n anul
2010. Un grup de ri (printre care Suedia, Norvegia, Regatul Unit, Germania, Olanda,
Danemarca) depiser aceast int nc din anul 2014, iar altele (printre care Estonia, Austria,
Republica Ceh, Finlanda) se aflau n apropierea ei.
15

Romnia cu o rat a ocuprii de 65,7%, se afl n grupul rilor vulnerabile din acest punct
de vedere.
Fr ndoial, ntre nivelul de educaie i angajabilitate (ocupare) exist o legtur. Cea mai
vulnerabil este populaia cu nivel redus de educaie, adic acea populaie care nu a depit studiile
gimnaziale. n rile dezvoltate, cum ar fi spre exemplu Germania i Norvegia, rata ocuprii n
rndul populaiei de 20 64 ani cu studii de nivel cel mult secundar inferior, oscileaz n jurul
cifrei de 60% (vezi tabelul de mai jos). Se pare c acest nivel este unul de echilibru, dar care poate
fi uor destabilizat n situaii de criz, cum este spre exemplu cazul Spaniei.

1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3

Tabelul 1.4. Rata ocuprii forei de munc n vrst de 20 64 ani n funcie de nivelurile
educaionale atinse (exemplificare)
(%)
Stat/An
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
75,3
80,6
77,9
76,9
75,2
74,1
75,4
60,7
69,2
64,0
62,3
60,1
58,3
59,1
Spania
54,8
59,5
52,5
51,5
48,3
47,2
48,2

Romnia

83,9
69,8
68,1

84
65
52,5

83,4
64,8
55,3

83,1
64,5
51,4

82,5
65,1
53,1

82,6
64,6
53,6

82,5
66,2
55

Germania

83,1
70
52,7

82,8
69,6
51,9

86,7
74,9
56

87,8
76,3
57,4

87,7
76,8
57,8

87,6
77,3
58,3

87,7
78,1
58

Norvegia

87,5
81,2
64,8

87,6
77,3
56,0

89,6
79,2
64,3

89,4
79
65,0

89,3
79,4
64,8

88,7
80
61,9

88,6
79,0
61,3

Not: 1- nvmnt superior;


2- nvmnt secundar superior i teriar non-superior;
3- nvmnt cel mult secundar inferior.
Sursa: EUROSTAT

Populaia cu pregtire medie (liceal) i post medie (postliceal) are un nivel de ocupare mai
ridicat, dar nivelurile difer mult de la ar la ar. Observnd datele din tabelul prezentat mai sus,
se constat c ri cu economie dezvoltat i bine structurat au rate de ocupare foarte ridicate ale
acestei categorii de populaie (Norvegia 79,0% n 2014, iar Germania 78,1% n acelai an).
Aceste niveluri se apropie de rata de ocupare a populaiei cu studii superioare din Romnia (82,5%
n 2014) i o depesc pe cea din Spania (75,4% n 2014). Se pare c sistemul de nvmnt de
acest nivel din cele dou ri asigur calificri reale compatibile cu nevoile economiei.
Populaia cu studii superioare are gradul cel mai mare de ocupare, dar n cazul rilor
emergente acest lucru trebuie privit cu mai mult atenie deoarece poate ascunde unele fenomene
legate de mobilitatea intern i extern. Fora de munc superior calificat aflat n exces poate
migra intern spre locuri de munc care ar putea fi ocupate i de calificri medii, dar i extern, caz
n care poate de asemenea presta munc inferioar calificrii ei. Pentru rile emergente, printre
care se afl i Romnia, fluxurile migratorii negative acioneaz ca regulator al ratelor de
ocupare (nu numai pentru populaia cu studii superioare), dar poate produce i
destructurri. Spre exemplu, emigrarea medicilor provoac dereglri majore n funcionarea
16

sistemului public de sntate, iar atunci cnd n formare s-au folosit fonduri publice, se irosete i
resursa bugetar. n schimb emigrarea ofierilor de marin, formai exclusiv pe bani publici, nu
destructureaz nimic, dar din start se tie c nu va exista un beneficiu economico-social.
n concluzie, dintre obiectivele referitoare la educaie cuprinse n Strategia Europa 2020,
numai cel referitor la reducerea prsirii timpurii a educaiei este orientat spre interiorul
sistemului educaional. Politicile sectorului trebuie s amelioreze pe ct posibil cauzele care l
genereaz i necesit aciuni articulate la nivelul ntregii societi. Al doilea obiectiv care se refer
la creterea ponderii populaiei cu studii superioare nu poate constituii un scop n sine al
nvmntului superior. El este legat intrinsec de finalitatea procesului educaional i anume
angajabilitatea. n acest caz, mult mai importante sunt semnalele care vin din economie i din piaa
global a forei de munc.
Avnd n vedere cele artate, abordarea temei auditului (fundamentarea angajamentului
asumat de Romnia n Strategia Europa 2020 cu privire la ponderea populaiei cu studii
superioare n populaia din grupa de vrst 30 34 ani) nu se poate reduce la evaluarea
metodologiei utilizate la previziunea ponderii populaiei cu studii superioare n vrst de 30-34 ani
n total populaie din aceeai grup de vrst la orizontul anului 2020 pentru a se constata dac
Romnia i-a asumat o int fezabil n raport cu condiiile interne
O astfel de abordare, care implic evidenierea evoluiei unui simplu raport populaional, este
departe de complexitatea indicatorului privit n contextul Strategiei Europa-2020, care i propune
s susin o cretere economic inteligent (bazat pe cunoatere), durabil i favorabil incluziunii
sociale i care integreaz organic Procesul Bologna. Prin urmare, indicatorul analizat nu este
privit ca un scop n sine ci ca pe un indicator care reflect un nvmnt de calitate capabil
s genereze competene nalte, capabile s utilizeze noile tehnologii i angajabilitate pe piaa
muncii. Este de la sine neles c nici o economie competitiv nu este interesat de numrul de
diplome ci de calitatea capitalului uman, de a crui disponibilitate trebuie s se asigure naiunile.
Dar nvmntul superior nu este condiionat numai de outputurile sale definite de
competene i angajabilitate ci i de inputuri. nvmntul superior se cldete pe un nvmnt
preuniversitar de calitate, care trebuie s formeze absolveni calificai pentru piaa muncii, dar i
candidai competeni pentru a ncepe studii universitare.
Dac pn acum am reliefat componenta calitativ a indicatorului analizat nu trebuie
neglijat nici componenta cantitativ. Din aceast perspectiv mutaiile survenite n evoluiile
demografice sunt eseniale. Noile perspective demografice redimensioneaz subpopulaiile colare,
active, ocupate sau dependente (persoanele n vrst). Implicaiile sunt multiple, de la recalibrarea
sistemelor educaionale pn la sustenabilitatea sistemelor colare.

2. Evoluii demografice i implicaiile lor


2.1. Declin demografic sever n perioada 1990-2015
n perioada 1990-2015, populaia Romniei a sczut cu 3,35 milioane de locuitori.
Principalele cauze ale acestui declin demografic au fost scderea natalitii i soldul
negativ al fluxurilor migratorii externe (imigrri emigrri).
ncepnd cu anul 1992 sporul natural al populaiei (nscui vii decese) a devenit negativ.
Mai jos, redm grafic influena sporului natural i a fluxurilor migratorii asupra evoluiei
numrului populaiei.
17

Graficul 2.2. Sporul natural anual i sporul natural cumulat


al populaiei n perioada 1990-2014
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0

nascuti vii

a
b
c
d
a
b
c
d
a
b
c
d

1990
314746
247086
67660
0
1999
234600
265194
-30594
-30594
2008
221900
253202
-31302
-596232

1991
275275
251760
23515
0
2000
234521
255820
-21299
-51893
2009
222388
257213
-34825
-631057

1992
260393
263855
-3462
-3462
2001
220368
259603
-39235
-91128
2010
212199
259723
-47524
-671581

1993
249994
263323
-13329
-16791
2002
210529
269666
-59137
-150265
2011
196242
251439
-55197
-733778

decese

1994
246736
266101
-19365
-36156
2003
212459
266579
-54120
-204385
2012
201104
255539
-54435
-788213

1995
236640
271672
-35032
-71188
2004
216261
258890
-42629
-247014
2013
182313
246967
-64654
-852867

1996
231348
286158
-54810
-125998
2005
221020
262101
-41081
-288095
2014
183785
253307
-69522
-922389

1997
236891
279315
-42424
-168422
2006
219483
258094
-38611
-326706

1998
237297
269166
-31869
-200291
2007
214728
251965
-37237
-363943

Legend: a - nscui vii; b decese; c - spor natural al populaiei; d - spor natural cumulat al populaiei.
Sursa: Eurostat:
Not: Sporul natural cumulat a fost calculat dup date Eurostat.

Se constat c, urmare sporului natural negativ al populaiei, n perioada 1990-2014,


populaia Romniei s-a redus cu 923 mii locuitori. Diferena de 2,4 milioane, pn la pierderea
total de 3,35 milioane locuitori, se datoreaz soldului net negativ al fluxurilor migratorii externe.
Prbuirea activitii economice i nivelul de trai redus au transformat Romnia ntr-o ar
de emigraie. Aderarea la UE a nsemnat, printre altele, i libera circulaie a persoanelor, ceea ce a
facilitat migraia n spaiul european.
Redm, mai jos, structura categoriilor de emigrani, pe ri de destinaie i pe grupe de
vrst.

18

Tab. 2.1. Emigranii romni care aveau reedina obinuit n strintate


pentru o perioad de cel puin 12 luni
pe ri de destinaie i pe grupe de vrst, n anii 2007-2013
(nr. persoane)

Emigrani
Italia
Spania
Germania
Regatul Unit
Austria
Belgia
Ungaria
Grecia
Alte ri
Sub 15 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-39 ani
40-59 ani
25-59 ani
60 ani i
peste

2007
1.437.529

2008
1.922.805

342.200
539.507
78.452
12.000
21.882
10.195
66.951
18.949
347.393

625.278
734.764
90.614
19.000
27.684
15.310
65.903
25.735
318.517

145.375
101.429
219.748
707.267
249.062
956.329

193.188
134.381
301.696
919.545
351.539
1.271.084

14.648

22.456

2009
2010
2.135.691
2.234.155
ara de destinaie
658.789
726.151
764.391
770.385
100.429
112.230
32.000
52.000
32.296
35.962
21.403
26.383
66.435
72.781
29.456
33.773
430.492
404.490
Grupe de vrst
210.608
208.870
123.060
110.854
330.252
328.348
1.004.143
1.044.794
437.649
502.224
1.441.792
1.547.018
29.979

2011
2.288.531

2012
2.341.263

2013
2.344.183

782.014
783.230
135.707
76.185
41.739
34.178
76.878
33.346
325.254

834.465
798.969
171.612
95.586
47.435
42.927
41.596
30.000
278.673

933.354
769.609
219.117
105.289
53.473
51.925
34.795
30.000
147.251

203.844
103.480
309.334
1.069.644
552.865
1.622.509

198.075
102.996
283.380
1.094.266
601.634
1.695.897

338.875
96.728
208.193
1.057.741
594.760
1.652.501

49.364

60.915

47.886

39.065

Sursa: INS, Anuarul statistic 2015 serii de date.

n cadrul emigraiei romneti, ponderea principal o deine populaia activ din punct de
vedere economic, n vrst de 20-59 ani (79,4% la nivelul anului 2013), iar n cadrul acesteia
populaia tnr n vrst de 20-39 ani (68,0%).
Emigraia romneasc a nceput s capete caracteristicile unei comuniti stabile n rile de
emigraie, fapt reflectat de creterea rapid a numrului de copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 14
ani. Astfel, ntre anii 2007-2013 populaia de 0-14 ani a crescut de la 145.375 la 338.875 persoane.
n aceste condiii populaia de vrst colar rmas n ar s-au diminuat simitor. Scderea
natalitii i emigraia nu au determinat numai reducerea numrului populaiei, ci i importante
modificri n evoluia pe vrste a populaiei rezidente, aa cum rezult din tabelul de mai jos.
Tabelul 2.2. Evoluia pe vrste a populaiei rezidente
i structura acesteia n perioada 1990-2015

sub 5 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani

1990
1.811,40
1.720,30
1.976,80
1.894,60
1.908,40
1.426,20
1.747,40

1995
1.280,70
1.757,30
1.692,60
1.971,80
1.818,80
1.792,60
1.334,00

2000
1.144,70
1.268,50
1.746,30
1.685,30
1.962,90
1.802,20
1.769,10
19

2005
1.090,90
1.129,80
1.515,20
1.616,70
1.670,90
1.684,70
1.860,50

2010
1.051,70
1.056,60
1.097,70
1.128,70
1.386,80
1.312,90
1.534,20

(mii persoane)
2015
953,30
1.052,60
1.052,50
1.092,40
1.191,70
1.390,70
1.391,00

0-14 ani
15-64 ani
20-64 ani
65 ani i peste
Total populaie
(mii pers.)

5.508,50 4.730,60
15.319,10 15.293,20
13.424,50 13.321,40
2.383,40
2.688,20

4.159,50
15.317,10
13.631,80
2.961,40

3.735,90
14.620,00
13.003,30
3.026,10

3.206,00
13.814,20
12.685,50
3.274,80

3.058,40
13.525,30
12.432,90
3.257,20

23.211,00

22.438,00

21.382,00

20.295,00

19.840,90

22.712,00

Sursa: Eurostat

Fundamentul oricrei construcii demografice al unei ri l constituie populaia de 0-4 ani.


Aceasta a sczut de la 1.811,4 mii n 1990 la 953,3 mii n anul 2015.
Graficul 2.2.Evoluia populaiei din grupa de vrst 0-4 ani
n perioada 1990-2015
(mii persoane)
1.811,40

2.000,00
1.500,00

1.280,70

1.144,70

1.090,90

1.051,70

2000

2005

2010

1.000,00

953,30

500,00
0,00
1990

1995

2015

Sursa: Eurostat

O ar n care populaia de 0-4 ani s-a redus aproape la jumtate ntr-un sfert de secol
are un viitor demografic sumbru. Efectele ale acestei scderi dramatice se vor propaga ealonat
n toate grupele de vrst ce urmeaz, reducndu-se treptat efectivele.
Primele grupe de vrst care au preluat ocul demografic au fost cele de 5-9 ani i 10-14 ani,
adic populaia de vrst colar aferent nvmntului primar i gimnazial.
n perioada 1990-2015 populaia de 5-9 ani a sczut cu 38,2% (de la 1.720,3 mii la
1.062,6 mii), iar cea de 10-14 ani cu 46,3% (de la 1.976,8 mii la 1062,5 mii).
Graficul 2.3. Evoluia populaiei din grupele de vrst 5-9 ani i 10-14 ani
n perioada 1990-2015

1.052,50

1.052,60

1.097,70

1.056,60

1.515,20

1.746,30

1.129,80

1.500,00

1.268,50

1.692,60

1.757,30

2.000,00

1.720,30

2.500,00

1.976,80

(persoane)

1.000,00

5-9 ani
10-14 ani

500,00
0,00
1990

1995

2000

2005

Sursa: Eurostat
20

2010

2015

Scderea abrupt a populaiei de 0-4 ani din perioada 1990-1995, ca urmare a reducerii
natalitii i a creterii rapide a emigraiei, s-a propagat n populaia din grupa de vrst de 5-9 ani
n anul 2000. Dac nu vor mai exista pusee migratorii semnificative, este de ateptat ca evoluia
populaiei din aceast grup de vrst s o urmeze decalat pe cea din grupa de vrst 0-4 ani.
ncepnd din anul 2010 i populaia din grupa de vrst 10-14 ani se aliniaz la evoluiile
din grupele de vrst ce o preced.
Populaia din grupa de vrst 15-19 ani, care se suprapune parial peste limitele de
vrst ale nvmntului liceal i profesional, s-a redus n perioada 1990-2015 de la 1.894,6
mii la 1.092,4 mii ceea ce reprezint o scdere cu 42,3% a efectivelor.
Graficul 2.4. Evoluia populaiei din grupa de vrst 15-19 ani
n perioada 1990-2015
(mii persoane)
2.500,00
2.000,00

1.971,80

1.894,60

1.685,30

1.616,70

1.500,00

1.128,70

1.092,40

2010

2015

1.000,00
500,00
0,00
1990

1995

2000

2005

Sursa: Eurostat
O imagine sintetic a ceea ce s-a ntmplat n perioada 1990-2015 cu populaia de vrst
colar preuniversitar este redat n tabelul urmtor.
Tabelul 2.2. Pierderile populaiei de vrst colar
pe grupe de vrst pn i dup anul de stabilizare relativ a evoluiei
Grupa
de
vrst

0-4
5-9
10-14
15-19

Pierdere
pn la
anul de
stabilizare
fa de
1990
(%)
29,3
26,3
44,5
40,4

Populaie de vrst colar


(mii persoane)

1990

1.811,4
1.720,3
1.976,8
1.894,6

Pierderea
pn n
anul 2015
fa de
anul de
1995
2000
2005
2010
2015
stabilizare
(%)
1.144,7
1.090,9
1.051,7
1.280,7
953,3
25,5
Fluxuri
1.268,5 1.129,8 1.056,6 1.052,6
14,6
migratorii
x
1.097,7 1.052,5
4,1
principale
1.128,7 1.092,4
3,2

Sursa: Calcule pe baza Eurostat

Tabelul de mai sus pune n eviden nivelurile populaiei de vrst colar de la care s-a
plecat n anul 1990, pierderile din fluxurile principale de migraie (ocurile din 1991, 2001 i
2007), glisarea pe generaii i nivelurile de relativ stabilizare la care s-a ajuns n anul 2015.
21

Se observ c nivelurile efectivelor de vrst colar la care procesul s-a stabilizat


relativ n anul 2015 reprezint aproape jumtate din nivelurile din 1990. Dac n perioada
urmtoare nu va avea loc o nou recrudescen a fluxurilor migratoare, atunci populaia de vrst
colar aferent nvmntului preuniversitar va evalua preponderent sub influena ratei natalitii.
Procesul demografic s-a reaezat pe un nivel semnificativ mai mic. Consecina este
recalibrarea nvmntului preuniversitar. Dac n anul 1990 sistemul colariza efective de
1,8 - 1,9 milioane, n prezent efectivele abia depesc un milion. Concentrarea sistemului de
educaie nu mai este o opiune politic, ci un imperativ al unei realiti demografice.
Grupa de vrst 20-24 ani, n care se desfoar nvmntul universitar, nu a avut pn n
anul 2005 pierderi mari fa de efectivele din care proveneau la nivelul anului 1990. La nivelul
anului 2000, pierderea din efectivele de 10-14 ani din anul 1990 a fost de numai 14 mii persoane,
iar pierderea pn n anul 2005 din populaia de 5-9 ani a anului de referin s-a situat n jurul
cifrei de 50 mii de persoane. Efectivele numeroase din anul 1990 i pierderile relativ mici
suferite pe parcurs pn n anul 2005 au fcut ca nvmntul superior s beneficieze, ca
suport al expansiunii, de populaii numeroase n vrst de 20-24 ani. Prima scdere
semnificativ a populaiei din aceast grup de vrst se evideniaz abia n anul 2010 i are drept
cauz emigrarea masiv din anul 2007 i urmtorii, ca urmare a aderrii Romniei la UE. Dup
anul 2010, descreterea populaiei din grupa de vrst de 20-24 ani se accentueaz ca urmare a
propagrii declinului populaiei n vrst de 0-4 ani ncepnd din anul 1991, prin migraie i prin
scderea natalitii.
Relund mecanismul de propagare n generaii succesive a evoluiei populaiei de 0-4 ani,
adugnd de aceast dat i grupa de vrst de 20-24 ani specific nvmntului superior, se
constat c populaia n vrst de 20-24 ani va evolua, n deceniile urmtoare descendent ncepnd,
ns, de la un palier cu aproape 800 mii persoane mai mic dect n anul 1990, aa cum se poate
vedea din tabelul de mai jos.
Tabelul 2.3. Pierderea de populaie n vrst de 20-24 ani
ca urmare a efectului de propagare a scderii populaiei din grupa de vrst 0-4 ani
mii pers.
Grupa de
1990
1995
2000
2005
2010
2015
vrst
1144,7
1.090,9
1.051,7
953,3
0-4
1.811,4 1.280,7
1.720,3
1.129,8
1.056,6
1.052,6
5-9
1.268,5
1.976,8
1.097,7
1.052,5
10-14
?
1.894,6
1.092,4
15-19
1.128,7
1.908,4
20-24
1.191,7
Surs: Calculat pe baza datelor Eurostat
n sintez, n cei 25 de ani scuri pn acum, populaia tnr n vrst de 0-24 ani s-a
redus cu 4 milioane, ceea ce a fcut ca aceast grup de populaie s nu mai reprezinte dect
26,9% din populaia rii n timp ce n anul 1990 ponderea era de 40,1%. n deceniile ce vor
urma, aceast scdere a populaiei tinere se va rsfrnge asupra populaiei active din punct de
vedere economic i, prin urmare, asupra potenialului economic al rii.
Singura grup de vrst n care s-au nregistrat creteri de populaie este cea de 65 ani i
peste. n anul 2015 populaia din aceast grup de vrst este cu aproape 900 mii persoane
mai numeroas dect n anul 1990.
22

Evoluiile menionate pn acum pun n eviden un proces de mbtrnire a populaiei rii.


Tabelul 2.4. Structura pe vrste a populaiei n perioada 1990-2015
Grupe de vrst
0-4 ani

1990
7,8

5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
0-24 ani
0-19 ani
20-64 ani
60 ani i peste

7,4
8,5
8,2
8,2
40,1
31,9
57,8
10,3

1995
5,6
7,7
7,5
8,7
8,0
37,5
29,5
58,6
11,9

2000
5,1

2005
5,1

2010
5,2

(%)
2015
4,8

5,6
7,8
7,5
8,7
34,7
26,0
60,7
13,3

5,3
7,1
7,6
7,8
32,9
25,1
60,8
14,1

5,2
5,4
5,6
6,8
28,2
21,4
62,5
16,1

5,3
5,3
5,5
6,0
26,9
20,9
62,6
16,4

Sursa: Eurostat
Dac n anul 1990 populaia din grupa de vrst 0-19 ani reprezenta 31,9% din populaia
rii, n anul 2015 ponderea este de numai 20,9%. n schimb, populaia n vrst de 65 ani i peste
deine n anul 2015 o pondere de 16,4% fa de numai 10,3% n anul 1990. n ceea ce privete
populaia activ din punct de vedere economic din grupa de vrst 20-64 ani, ponderea a crescut n
cei 25 ani cu 4,8%, ns pe fondul unei scderi absolute cu aproape 1 mil. de persoane.
Ca urmare a celor artate mai sus rata de dependen a persoanelor n vrst calculat ca
raport ntre populaia de 65 ani i peste i populaia din grupa de vrst 20-64 ani a crescut de la
17,7% n anul 1990 la 26,2% n anul 2015. Aceast cretere a ratei de dependen, care n
viitor va fi mult mai pronunat, pune deja n discuie sustenabilitatea sistemelor de
securitate social.
2.2. O prognoz pe urmtorii 25 de ani
Importana unei astfel de prognoze rezid n faptul c se creeaz o imagine asupra evoluiei
populaiei de vrst colar, activ economic i retras din activitate (dependent de populaia
activ). n baza acestor evoluii se elaboreaz strategii pe termen scurt i mediu n domeniul
nvmntului, dezvoltrii economice i al sustenabilitii sistemelor de securitate social.
Prognozele difer unele de altele ca urmare a ipotezelor avute n vedere la elaborarea lor.
Prin urmare toate prognozele contureaz evoluii probabile i nu evoluii certe. Totui, pe termen
scurt i mediu prognozele demografice sunt destul de sigure, deoarece populaiile mari au inerii
mari, cu excepia cazurilor n care intervin modificri neateptate n fluxurile migratorii. n ceea ce
privete Romnia, se poate avansa ipoteza c fluxurile migratorii puternice i n salturi din
perioada 1990-2015 s-au atenuat semnificativ. Aa dup cum s-a artat, deja populaia
Romniei s-a reaezat n anul 2015 pe paliere mult mai sczute, iar evoluia ei viitoare
depinde esenial de rata fecunditii i de propagarea n timp a efectelor survenite anterior n
efectivele populaiei tinere.
n materialul de fa s-a preluat prognoza Eurostat, bazat pe ipoteza unei migraii
moderate i pe ipoteza unei fecunditi sczute.
Redm n tabelul de mai jos prognoza Eurostat pe urmtorii 25 ani pentru Romnia.

23

Tabelul 2.5. Prognoza evoluiei populaiei rezidente a Romniei n perioada 2015-2040


n varianta: fecunditate sczut, flux migrator moderat
(mii persoane)
Total, din care:
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
0-19 ani
20-64 ani
65 ani i peste

2015
19.840,9
953,3
1.052,6
1.052,5
1.092,4
1.191,7
4.150,8
12.432,9
3.257,2

2020
19.669,2
1.009,9
973,2
1.072,5
1.060,3
1.094,3
4.115,9
11.875,3
3.678

2025
19.334,8
940,1
1.008,8
972
1.071,1
1.060,1
3.992
11.379,2
3.963,6

2030
18.892,3
876,2
934
1.003,2
966,8
1.062,5
3.780,2
11.144,7
3.967,4

2035
18.506,2
833,3
876,4
933,9
1.004,3
973
3.648,2
10.564,80
4.293,5

2040
18.179,1
810,7
840,5
882,4
940,3
1.020,6
3.473,9
10.106
4.599,2

Sursa: Calculat dup date Eurostat

n urmtorii 25 de ani populaia Romniei va continua s scad, ns ntr-un ritm mai lent.
Astfel, n anul 2040 fa de anul 2015 se va nregistra o pierdere de 1.683 mii locuitori. Aceasta
nseamn c ntr-o jumtate de secol de evoluie, lund ca baz anul 1990, populaia Romniei
scade cu 5 milioane de locuitori, ceea ce nseamn o pierdere de peste o cincime din efective.
Pe grupe de vrst, n perioada 2015-2040 pierderile de populaie de vrst colar sunt:
- 142,6 mii persoane n grupa de vrst 0-4 ani
- 212,1 mii persoane n grupa de vrst 5-9 ani
- 170,1 mii persoane n grupa de vrst 10-14 ani
- 152,1 mii persoane n grupa de vrst 15-19 ani.
Pierderea cumulat pe grupele de vrst, care se suprapun peste ciclurile nvmntului
preuniversitar, este de 676,9 mii persoane.
Graficul 2.5. Evoluia populaiei de vrst colar aferente nvmntului
preuniversitar n perioada 2015-2040
(mii persoane)

4000
3000

15-19 ani
10-14 ani

2000

5-9 ani

1000

0-4 ani

0
2015
2015
15-19 ani
1092,4

2020
2020
1060,3

2025
2025
1071,1

2030
2030
966,8

2035
2035
1004,3

2040
2040
940,3

10-14 ani

1052,5

1072,5

972

1003,2

933,9

882,4

5-9 ani

1052,6

973,2

1008,8

934

876,4

840,5

0-4 ani

953,3

1009,9

940,1

876,2

833,3

810,7

Sursa: Calculat dup date Eurostat

24

Din grafic se observ cum avanseaz n timp efectivele populaiei de 0-4 ani spre efectivele
de vrst superioar, pn la grupa de 15-19 ani. Spre exemplu, populaia n vrst de 0-4 ani n
2020 va deveni populaia de 15-19 ani n anul 2035. Principala concluzie care se desprinde de aici
este necesitatea alinierii ntregului sistem de nvmnt preuniversitar la evoluia populaiei de 0-4
ani cu o ntrziere de 5 ani.
n ceea ea ce privete populaia din grupa de vrst 20-24 ani care se suprapune n
mare parte peste limitele oficiale de vrst ale nvmntului universitar, se constat o
scdere de 171,6 mii persoane n anul 2040 fa de anul de referin 2015. Cea mai mare
parte din aceast scdere de efective n populaia de 20-24 ani se va produce pn n anul
2020. Dup acest an nivelul efectivelor din aceast grup de vrst se va stabiliza pe orizontul de
prognoz n jurul cifrei de 1 milion persoane. Prin urmare, orice strategie ce se va dezvolta n
domeniul nvmntului superior trebuie s in cont de aceast nou realitate.
Contracia nvmntului superior va fi considerabil, iar concurena pe piaa
serviciilor educaionale acerb. S-ar putea ca aceasta s reprezinte o ans pentru
nvmntul superior romnesc, n sensul creterii calitii instruirii universitare.
Trecnd la populaia activ din punct de vedere economic din grupa de vrst 20-64 ani,
aceasta va scdea de la 12.443 mii persoane n anul 2015 la 10.106 mii persoane n anul 2040.
Economia Romniei va dispune de un potenial uman redus, care nu poate fi compensat n
dezvoltarea economic dect printr-o cretere de productivitate. Rmne de vzut dac
nvmntul, noile tehnologii i investiiile vor asigura premisele unei astfel de creteri. Evoluia
de pn acum nu este ncurajatoare i, dac privim viitorul prin prisma ei, acesta pare nesigur.
Dac celelalte categorii de populaie nregistreaz conform prognozei diminuri de
efective, singura grup de populaie care crete numeric este cea cuprins n grupa de vrst 65 de
ani i peste. n anul 2015 efectivul acestei categorii de populaie este de 3.257 mii persoane iar n
anul 2040 va ajunge la 4.599 mii persoane n condiiile n care populaia activ va scdea.
Consecinele unei astfel de evoluii demografice sunt mai bine puse n eviden de
modificarea structurii populaiei pe grupe de vrste, cum se poate vedea din graficul de mai jos.
Graficul 2.8. Structura pe vrste a populaiei n anul 1990 i n orizontul de
prognoz 2015-2040
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
65 ani i peste
20-64 ani
0-19 ani

1990
10,3
57,8
31,9

2015
16,4
62,6
21

2020
18,7
60,4
20,9

Sursa: Calculat dup date EUROSTAT

25

2025
20,5
58,9
20,6

2030
21
59
20

2035
23,2
57,1
19,7

2040
25,3
55,6
19,1

Din graficul de mai sus rezult c pn n anul 2040, fa de anul 2015 ponderea populaiei
tinere (0-19 ani) se va reduce de la 21,0% la 19,1% iar a populaiei active din punct de vedere
economic de la 62,6% la 55,6%. n schimb, ponderea populaiei de 65 de ani i peste va crete de
la 16,4% la 25,3%. Aceast modificare de structur evideniaz un proces accelerat de mbtrnire
a populaiei i a creterii ratei de dependen a persoanelor n vrst, de la 26,2% n anul 2015 la
45,5% n anul 2040. Aceast rata nalt de dependen a persoanelor n vrst este de-a
dreptul alarmant. Gravitatea situaiei este i mai bine pus n eviden dac rata de
dependen s-ar calcula n raport cu populaia ocupat (rata de ocupare este de cca 70%),
caz n care aceasta devine 65%. Niveluri att de ridicate ale ratelor de dependen pun serios
n discuie sustenabilitatea sistemelor de securitate social.
Prognoza efectuat de Eurostat reprezint o variant moderat, dei adopt ipoteza unei
fertiliti sczute. La Centrul de Cercetri Demografice al Academiei Romane au fost elaborate
variante de prognoz mult mai pesimiste, care estimeaz o populaie n anul 2040 cu nc un
milion mai mic, astfel c exist i prognoze mult mai alarmante, varianta prezentat aici putnd fi
considerat moderat-optimist.

3. nvmntul preuniversitar unele repere semnificative


nvmntul superior se cldete pe nvmntul preuniversitar, att din punct de
vedere al dimensiunii efectivelor de populaie care aspir la o instruire universitar, ct i din
perspectiva competenelor dobndite pe parcursul ciclurilor educaionale parcurse. Un nvmnt
superior de calitate se bazeaz, printre altele, i pe calitatea absolvenilor nvmntului
preuniversitar. Ca urmare, vom analiza unele aspecte ale nvmntului preuniversitar, care sunt
relevante din perspectiva nvmntului superior.
Capitolul precedent s-a concentrat asupra evoluiilor demografice i a modificrilor de
structur pe grupe de vrst a populaiei. Grupele de vrst utilizate n analiza demografic nu se
suprapun ntocmai peste grupele de vrst oficiale ce corespund ciclurilor educaionale ale
sistemului naional de nvmnt, ns diferenele sunt nesemnificative. Populaia din diverse
grupe de vrst utilizate n analiza demografic constituie o aproximaie destul de bun a
populaiilor de vrste colare oficiale, corespunztoare diferitelor niveluri educaionale. Tendinele
demografice puse n eviden constituie baza evoluiei populaiei colare.
n acest sens, redm mai jos o coresponden care are n vedere prevederile Legii nr.
1/2011 a educaiei naionale:
Grupe de vrst
utilizate n
analiza
demografic

Limite de vrst
oficiale ale
nivelurilor
educaionale

0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
5-14 ani
15-19 ani

3-5 ani
6-10 ani
11-14 ani
6-14 ani
15-18 ani

20-24 ani

19-23 ani

Nivelul de nvmnt
corespunztor limitelor
oficiale de vrst
nvmnt precolar
nvmnt primar
nvmnt gimnazial
nvmnt primar i gimnazial
nvmnt liceal i profesional
nvmnt post liceal
nvmnt superior

26

Clasificare
ISCED 97

0
1
2
1+2
3
4
5+6

3.1. Participarea la educaie n nvmntul preuniversitar


Participarea la educaie este prima condiie a dezvoltrii unei naiuni. Numai prin instruire
o naiune devine mai civilizat i mai productiv. Dac evoluia demografic puternic descendent
se suprapune cu un grad redus de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, atunci
situaia devine alarmant din perspectiva viitorului.
Tabelul 3.1. Gradul (rata specific) de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar
preuniversitar
(%)

Grupa de vrst
oficial pe cicluri de
nvmnt
7-10 ani (6 -10 ani)
11-14 ani
15-18 ani

1999
2000

2004
2005

2009
2010

2010
2011

2011
2012

2012
2013

2013
2014

95,5
96,9
65,9

92,4
80,3
78,7

97,3
94,3
88,8

95,7
94,3
86,2

93,6
93,2
84,2

92,8
92,1
82,2

92,8
91,5
81,5

Sursa: INS, Anuarul statistic 2014 serii de date

n anii colari 1999/2000 - 2009/2010, gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de


7-10 ani (6-10 ani) a avut o evoluie oscilant, cu un maxim de 97,3% atins n anul colar
2009/2010. ncepnd cu acest an colar, gradul de cuprindere scade continuu pn la valoarea de
92,8 % n anul colar 2013/2014. Aceasta nseamn c a crescut populaia din aceast grup de
vrst care nu intr deloc n procesul de instruire colar (analfabetism). Un procent de 7% din
populaie fr nici un fel de instruire nseamn foarte mult pentru o ar care se pretinde
integrat n UE.
Ca i n cazul populaiei de 7-10 ani (6-10 ani), la populaia de vrst colar 11-14 ani
se evideniaz o tendin de scdere a gradului de cuprindere pn la 91,5% n anul colar
2013/2014. Populaia de 10-14 ani necuprins n nici o form de nvmnt (8,5% n anul colar
2013/2014) este format din populaia care nu a urmat vreo form de instruire, cea care a prsit
coala dup nvmntul primar i cea care a abandonat pe parcurs nvmntul gimnazial.
n ceea ce privete populaia de 15-18 ani se remarc un grad de cuprindere n nvmntul
liceal mult mai redus dect n cazul celorlalte grupe de vrst. Dup o cretere de la 65,9% n anul
colar 1999/2000 la 86,2% n anul colar 2010/2011, s-a intrat pe acelai trend descresctor pn n
anul colar 2013/2014, cnd gradul de cuprindere a atins nivelul de 81,5%. La nivelul anului
2013/2014, 18,5% din populaia de 15-18 ani nu urma nici o form de nvmnt.
Este posibil ca unul din factorii care au determinat creterea prsirii timpurii a
nvmntului s fie desfiinarea colilor de arte i meserii (SAM) n anul colar 2008-2009.
ncercarea de a direciona elevii clasei a VIIIa, care n mod tradiional urmau cursurile
nvmntului profesional, spre nvmntul liceal, nu a reuit dect parial. O parte dintre elevi
au abandonat coala nc de la nceput, iar alii au abandonat nvmntul liceal pe parcurs.
Probabil, n viitor, gradul de cuprindere n nvmnt la aceast categorie de vrst s se
amelioreze, odat cu relansarea nvmntului profesional ncepnd cu anul colar 2012/2013.
Un indicator complementar gradului de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst
colar este cel care evideniaz prsirea timpurie a sistemului de educaie. Dat fiind
importana ce trebuie acordat creterii nivelului de instruire a populaiei tinere acest indicator este
cuprins n Strategia Europa 2020, fiind monitorizat la nivel european.
Din perspectiva ratei de prsire timpurii a educaiei, Romnia a nregistrat unele
progrese n perioada 2000-2013, ns nesemnificative. n 13 ani nivelul acestui indicator extrem
27

de relevant s-a redus cu numai 5,6 puncte procentuale, de la 22,9% n anul 2000 la 17,3% n anul
2013. ngrijortor n evoluia acestui indicator este faptul c a nceput din nou s creasc n anul
2014, nregistrndu-se un nivel de 18,1% cu 0,8 puncte procentuale mai mult dect n anul
precedent.
Comparativ cu nivelurile din rile membre UE, Romnia se afl pe locul trei (dup Spania
i Malta), ntr-o ierarhizare descresctoare dup nivelul ratei de prsire timpurie a educaiei.
Astfel, n anul 2014, 18% din populaia n vrst de 18-24 ani avea studii cel mult gimnaziale i nu
mai urma nici o form de pregtire. n anul 2014 Romnia se afla foarte departe de inta
asumat (11,3%) n Strategia Europa -2020.
Evoluia populaiei colare pe cicluri de instruire din nvmntul preuniversitar este
influenat de: evoluia demografic, ratele brute de cuprindere care exprim participarea
populaiei la educaie i capacitatea sistemului de nvmnt de a permite accesul la toate
nivelurile de educaie, ratele abandonului colar i ratele de tranziie de la un ciclu educaional la
altul.
Tabelul 3.2. Evoluia populaiei colare pe niveluri de educaie nonuniversitar n perioada
1990/1991 2013/2014
(mii elevi)
Niveluri de
educaie

1990/
1991

Pop. colar
Total (inclusiv
precolar) din
care:
nv. primar
inv. gimnazial
inv. profesional
inv. liceal
inv. postliceal

1994/
1995

1999/
2000

2004/
2005

2009/
2010

2010/
2011

2011/
2012

2012/
2013

2013/
2014

4.594,50

4.578,40

4.403,90

4.176,90

4.029,20

3.823,50

3.734,30

3.650,90

1.265,60

1.351,20

1.189,00

970,30

845,70

828,80

810,10

932,00

942,80

1.465,70

1.181,00

1.309,10

1.026,30

874,00

862,60

819,30

812,20

800,50

365,90

288,70

222,20

289,50

115,40

54,50

12,40

19,70

26,50

995,70

757,70

694,40

773,80

837,70

866,50

888,80

831,80

776,60

29,20

45,30

94,70

48,70

62,60

70,00

79,50

92,90

102,70

5.066,00

5.200,00
5.000,00
4.800,00
4.600,00
4.400,00
Pop. colar
Total (inclusiv
precolar) din

4.200,00
4.000,00
3.800,00
3.600,00

28

1.600,00
1.400,00
1.200,00
nv. primar

1.000,00

inv. gimnazial

800,00

inv. profesional

600,00

inv. liceal

400,00

inv. postliceal

200,00
0,00
1990/
1991

1994/
1995

1999/
2000

2004/
2005

2009/
2010

2010/
2011

2011/
2012

2012/
2013

2013/
2014

Sursa: INS, Anuarul statistic 2014 serii de date

Populaia colar att pe total ct i pe niveluri de educaie s-a nscris n tendinele


demografice analizate n capitolul anterior. Populaia colar, n ansamblul su a sczut cu
1.415 mii elevi n anul colar 2013/2014 fa de anul colar 1990/1991. Aceasta nseamn un
efectiv de elevi cu aproape o treime mai mic dect n anul 1990.
3.2. Rezultatele elevilor din nvmntul preuniversitar
n perioada 2008/2009 2012/2013 i rata de absolvire a elevilor din nvmntul
gimnazial a sczut continuu, cu excepia anului colar 2010/2011, cnd au absolvit dou efective
de elevi cu debutul la 6 i 7 ani n anul colar 2003/2004.
Tabelul 3.3. Evoluia ratei de absolvire a nvmntului gimnazial
n perioada 2008/2009 2012/2013
(%)

Total
Urban
Rural

2008/2009
91,8
105,6
79,6

2009/2010
89,1
101,9
77,9

2010/2011 2011/2012 2012/2013


105,7
82,0
81,6
119,4
94,7
95,1
93,9
71,4
70,7

Sursa: Date calculate pe baza informaiilor INS de ctre Institutul de tiine ale Educaiei
Nota: Rata de absolvire a nvmntului gimnazial se calculeaz ca raport ntre numrul de absolveni i populaia n
vrst teoretic de absolvire (indiferent de vrst) ceea ce determin depirea procentului de 100%

Pe medii de reziden, rata de absolvire este constant mai sczut n mediul rural datorit,
n primul rnd, abandonului colar mai ridicat. O rat de absolvire de 70,7% n anul colar
2012/2013 scoate n eviden precaritatea nvmntului primar i gimnazial din mediul rural.
Rezultatele elevilor la evalurile naionale de la finele clasei a VIII a sunt destul de
slabe. Numai un procent cu puin mai mare de 40% obin note mai mari de 7, iar aproape un
sfert nu obin minim nota 5, pentru a putea fi declarai promovai.

29

Tabelul 3. 4. Rezultatele elevilor de clasa a VIII-a


la evalurile naionale din anii 2011 i 2014

Total
18,1
40,4
41,5

Note sub 5
Note ntre 5 i 7
Note peste 7

2011
Urban
13,6
35,6
50,8

(% din total elevi)


2014
Rural
23,3
45,5
31,2

24,1
32,0
43,9

Sursa: Calculat pe baza datelor din Rapoartele Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice cu privire
la starea nvmntul preuniversitar

Aa cum rezult din tabelul de mai sus, ntre performanele elevilor care au absolvit studiile
gimnaziale n nvmntul urban i rural exist diferene notabile. Starea precar a
nvmntului din mediul rural constituie o problem serioas a sistemului de educaie din
Romnia. Atta timp ct se vor menine aceste diferene semnificative, nu va putea fi
rezolvat nici problema accesului echitabil la educaia de nivel superior, unul dintre
obiectivele importante ale Procesului Bologna.
Mult mai relevante pentru caracterizarea calitii educaiei sunt rezultatele obinute de
elevii de 15 ani (au terminat studiile gimnaziale) la testele PISA, care reprezint o evaluare
internaional standard, dezvoltat de OCDE. Spre exemplu, n acest sistem de evaluare
performane slabe la citire-lectur nseamn c elevii ntmpin serioase dificulti n a utiliza
lectura ca instrument eficace pentru a progresa i a-i spori cunotinele i competenele n diferite
domenii, prin parcurgerea ciclurilor educaionale urmtoare.
Tabelul 3.5. Ponderea elevilor cu performane slabe
la citire lectur, matematic i tiine (PISA 2006, 2009, 2012) n Romnia
comparativ cu media rilor membre UE
(%)

Romnia
Lectur
Matematica
tiine

2006
53,5
52,7
46,9

2009
40,4
47,0
41,4

Media UE
2012
37,3
40,8
37,3

2006
23,1
24,0
20,3

2009
19,6
22,3
17,8

2012
17,8
22,1
16,6

int
UE
2020
15,0
15,0
15,0

Sursa: Education and Training Monitor, 2014

Cu toate c s-au realizat progrese n anul 2012 fa de 2006, totui o pondere


apropiat de 40% a elevilor cu performane slabe este foarte mult, media UE situndu-se n
jurul a 20%. ntr-o ierarhizare a rilor membre UE n ordine descresctoare a ponderii elevilor cu
rezultate slabe la lectur, conform testului PISA 2012, Romnia ocup locul doi dup Bulgaria.

30

Grafic 3.1. Ponderea elevilor cu performane slabe la citire lectur (PISA nivel 1 sau mai sczut)
2012 date comparative

(%)
0

Bulgaria
Romania
Slovacia
Suedia
Grecia
Luxembourg
Lithuania
Slovenia
Islanda
Ungaria
Austria
Italia
Frana
Portugalia
Croatia
Spania
Letonia
Republica Ceh
Regatul Unit
Norvegia
Belgia
Danemarca
Germania
Olanda
Elveia
Liechtenstein
Finlanda
Polonia
Irlanda
Estonia

10

15

20

25

30

35

40

45

39,4
37,3
28,2
22,7
22,6
22,2
21,2
21,1
21
19,7
19,5
19,5
18,9
18,8
18,7
18,3
17
16,9
16,6
16,2
16,1
14,6
14,5
14
13,7
12,4
11,3
10,6
9,6
9,1

Sursa: Eurostat

n aceste condiii pe fondul unor rate mari de tranziie de la nvmntul gimnazial la cel
liceal, apoi la cel superior, innd cont c n anii universitari 2007/2008 2010/2011, 70% din
populaia rii n vrst de 19-23 ani era cuprins n nvmntul teriar, exista probabilitatea ca
unii absolveni de liceu cu performane slabe s ajung s studieze n instituii de nvmnt
superior, ceea ce ridic mari semne de ntrebare cu privire la calitatea acestuia i la
posibilitatea de a forma tineri cu competene de nivel superior. Acest fapt este cunoscut n
unele universiti, ns nedeclarat, deoarece primeaz interesele financiare. ntruct n
nvmntul superior au acces numai absolvenii de liceu promovai la examenul de bacalaureat,
este necesar s se analizeze i performanele nivelului de educaie liceal prin prisma rezultatelor.
Tabelul 3.6. Evoluia absolvenilor de liceu i a promovabilitii la examenul de bacalaureat n
perioada 2007/2008 2013/2014
2007/2008
Populaia colar la sfritul
anului
Elevi promovai pe ansamblul

2008/2009 2009/2010
mii persoane

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

768,5

765,3

819,6

838,7

854,9

808,8

776,6

748,0

746,0

789,8

797,4

809,6

767,7

31

ciclului
Absolveni
Prezentai la examenul de
bacalaureat
Din care: din absolvenii anului
curent
Promovai la examenul de
bacalaureat
Din care: din absolvenii anului
curent

218,2

202,1

204,9

202,2

187,5

200,0

226,9

217,4

212,9

211,7

198,3

196,4

166,4

214,0

198,3

200,1

190,5

164,5

159,7

131,6

200,0

199,0

162,5

110,4

101,7

112,2

104,2

192,3

185,9

158,2

106,0

92,4

98,5

93,4

%
Rata
promovabilitii
n
nvmntul liceal
Rata participrii absolvenilor
din anul curent la bacalaureat
Ponderea absolvenilor din anii
trecui n total participani la
examenul de bacalaureat din anul
curent
Rata
promovabilitii
absolvenilor din anul curent
calculat la total absolveni din
anul curent
Rata
promovabilitii
absolvenilor din anul curent
calculat la absolvenii din anul
curent prezeni la examen
Rata
promovabilitii
absolvenilor din anii trecui
prezentai calculat la absolvenii
din anul trecut prezentai la
examen

97,3

97,5

96,4

95,1

94,7

94,9

98,1

98,1

97,7

94,2

87,7

79,9

5,7

6,6

6,0

10,0

17,0

18,7

20,9

88,1

92,0

77,2

52,4

49,3

49,3

89,9

93,7

79,1

55,6

56,2

61,7

70,9

59,7

68,6

33,6

20,8

27,5

37,3

31,0

Sursa: INS, Buletine statistice privind educaia

Se observ o tendin accentuat de scdere a ratei de participare a absolvenilor de liceu


din anul curent la examenul de bacalaureat. n anul colar 2012/2013, peste 20% din absolveni iau amnat examenul de bacalaureat pentru anul urmtor sau au renunat s-l mai susin,
comparativ cu anul colar 2007/2008 cnd procentul era de numai 1,9%. Corespunztor, crete
ponderea absolvenilor din anii trecui n total participani la examenul de bacalaureat din anul
curent. Dac n anul colar 2007/2008 aceast pondere era de 5,7%, n anul colar 2013/2014
aceasta ajunsese la 20,9%.
Din ce n ce mai puini absolveni de liceu din promoiile curente reuesc s promoveze
examenul de bacalaureat. Dac n anul colar 2007/2008 aproape 90% din absolvenii de liceu
promovau examenul de bacalaureat, n anul colar 2012/2013 nici mcar jumtate nu promovau
acest examen. Cauza rezid n introducerea camerelor de luat vederi n slile de examen, ceea ce a
salubrizat, n parte, modul n care era promovat bacalaureatul. ns, pn n anul colar
2009/2010 o parte din generaiile de absolveni de liceu au obinut diploma de bacalaureat n
condiii ndoielnice i au intrat n nvmntul superior, caz n care diplomele nu sunt acoperite de
cunotine i competene care s le permit absolvenilor s urmeze studii universitare.
Pentru a atrage ct mai muli studeni, majoritatea instituiilor de nvmnt superior nu
mai organizau examene de admitere. Admiterea se fcea pe baz de dosar, n care elementele de
triere erau/sunt mediile colare din anii de liceu i media de la bacalaureat. n aceste condiii s-a
creat o presiune teribil asupra nvmntului liceal pentru a promova incompetena.

32

Graficul 3.2. Evoluia absolvenilor de liceu i a celor cu diplom de bacalaureat n perioada


2007/2008 2013/2014 (mii absolveni)
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Absolveni
Absolveni promovai la ex. de
bacalaureat

2007/2008
218,2

2008/2009
202,1

2009/2010
204,9

2010/2011
202,2

2011/2012
187,5

2012/2013
200

2013/2014
185

192,3

185,9

158,2

106

92,4

98,5

93,4

Sursa: Date prelucrate dup rapoartele Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice privind starea
nvmntului preuniversitar

Evoluia viitoare a numrului absolvenilor de liceu va descrete, att ca urmare a evoluiei


demografice, ct i a renfiinrii nvmntului profesional. n condiiile meninerii exigenei la
examenul de bacalaureat, numrul absolvenilor de liceu ce pot accede la studii universitare va
descrete abrupt. Singura cale de a atenua descreterea numrului absolvenilor cu diplom de
bacalaureat este creterea calitii n nvmntul preuniversitar i atenuarea ratei de prsire
timpurie a colii. Orice manipulare a ratei de promovare a bacalaureatului, prin formularea unor
subiecte facile, nseamn subminarea premiselor de cretere a calitii n nvmntul universitar.
Filiera liceelor tehnologice trebuie reanalizat n concordan cu necesitile economiei
naionale. nvmntul preuniversitar trebuie privit ca o condiie fundamental pentru
progres (inclusiv din perspectiva inseriei pe piaa muncii) i nu ca un pretext pentru
dezvoltarea haotic a nvmntului universitar. Societatea nu are nevoie de diplome ci de
cunotine, competene, abiliti i aptitudinii. Diplomele creeaz pretenii i ateptri, pe
cnd cunotinele, competenele, abilitile i aptitudinile creeaz productivitate i inovare.
Graficul 3.3. Evoluia ponderii populaiei cu studii superioare
n grupa de vrst 30-34 ani comparativ cu evoluia ponderii populaiei cu studii cel mult gimnaziale
n grupa de vrst 18-24 ani n perioada 2000-2014
(%)
30
25
20
15
10
5
0
ponderea po. cu studii sup. n
grupa de vrst 30-34 ani
ponderea pop. cu studii cel
mult gimnaziale n grupa de
varst 18-24 ani

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

8,9

11,4

18,3

20,3

21,7

22,9

25

22,9

19,8

19,3

18,1

17,8

17,3

18,1

Sursa: Eurostat

33

Meninerea unei rate ridicate a abandonului timpuriu a colii, a unei ponderi ridicate
a elevilor cu rezultate slabe la evalurile PISA pentru elevii de 15 ani i a unui grad redus de
promovabilitate a examenului de bacalaureat nu poate coexista cu creterea accelerat a
populaiei cu studii superioare. Un nvmnt superior performant nu se poate cldi
dect pe un nvmnt preuniversitar performant, iar economia naional are nevoie de
for de munc calificat la toate nivelele: nvmntul profesional, nvmntul liceal,
nvmntul postliceal i nvmntul superior.
Este evident c situaia trebuie reechilibrat i aceasta nu se poate face dect ncepnd cu
nvmntul preuniversitar. Efectele negative ale unei politici orientate prioritar spre nvmntul
superior au nceput deja s se vad n nsi evoluia viitoare a acestuia. Fr o baz solid n
nvmntul preuniversitar nvmntul superior risc s eueze calitativ.

4. nvmntul superior din Romnia, ntre expansiune i calitate


Factorul care a influenat decisiv dezvoltarea economic din ultimele decenii i care va fi n
centrul transformrilor viitoare este tehnologia (privit n sens larg), a crei utilizare presupune
cunotine, abiliti i competene adecvate, adic o for de munc calificat, de a crei calitate i
disponibilitate depinde competitivitatea oricrei naiuni. Prin urmare, nvmntul superior este
chemat s rspund acestui deziderat, fapt pentru care trebuie s se asigure c absolvenii si:
- dobndesc cunotinele i competenele adecvate;
- i gsesc locuri de munc unde i pot folosi aceste cunotine i competene.
Aceste dou elemente reprezint outputurile eseniale ale sistemului i, n consecin, i
definesc performanele.
Din pcate, nu au existat preocupri n a evalua performanele sistemului i a-i valida
(sau invalida) eficiena i eficacitatea. Se pare c toate strategiile i politicile din domeniul
nvmntului s-au orientat spre o dezvoltare cantitativ, pentru a justifica existena sistemului.
Datele disponibile constituie un suport mai mult pentru analiza numrului de diplome, dect
pentru analiza performanei sistemului de nvmnt superior. Totui, alturi de o analiz a
evoluiei sistemului de nvmnt superior, se vor aborda i aspecte referitoare la:
participarea nvmntului superior romnesc la piaa internaional a studenilor,
ntruct o participare activ pe aceast pia nseamn competitivitate, iar universitile
competitive produc absolveni competitivi;
locul universitilor romneti n clasamentele internaionale, deoarece poziii bune
n aceste clasamente nseamn performane ridicate, calitate i competitivitate;
evaluarea global a calitii sistemului de nvmnt prin prisma a 30 de indicatori
relevani. Evaluarea este cuprins n trei rapoarte privind starea calitii nvmntului superior
din Romnia, elaborate n cadrul Proiectului Strategic ACADEMIS, finanat din fonduri europene.
4.1. Date statistice despre nvmntul superior
Principalele surse de date utilizate n aceast seciune sunt INS, EUROSTAT, MENCS i
UEFISCDI. ntre aceste surse de date apar uneori diferene cu privire la datele raportate. Pentru a
avea o baz de date unitar i coerent, la nivel naional n perioada 2008 2011 s-a implementat,
cu fonduri europene, Proiectul Strategic Registrul matricol unic al universitilor din Romnia
(RMUR), n temeiul art. 201 din Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, care prevede:
(1) Se constituie Registrul matricol unic al universitilor din Romnia, denumit n continuare
RMUR. RMUR este o baz de date electronic n care sunt nregistrai toi studenii din Romnia
34

din universitile de stat sau particulare acreditate ori autorizate s funcioneze provizoriu.
Registrele matricole ale universitilor devin parte a RMUR, asigurndu-se un control riguros al
diplomelor. (...)
(5) Baza de date electronic aferent RMUR nregistreaz i pstreaz evidena diplomelor
universitare emise n Romnia, pe baza registrelor existente n universitile acreditate.
Dar, dei RMUR trebuia s fie operaional la 2 ani dup apariia Legii nr. 1/2011, el nu este
nc funcional.
Evoluia nvmntului superior romnesc cuprinde dou perioade distincte:
a)
Perioada de expansiune necontrolat (1990 2009), caracterizat printr-o
absen a preocuprilor pentru calitate i performan. Dup semnarea Declaraiei de la Bologna
au nceput s fie importate politici europene, ns pn n prezent, transpunerea n realitile
nvmntului superior romnesc este mai mult formal.
Pn n anul 2010, nvmntul superior nu a fost afectat de declinul demografic,
efectivele de dup 1970 alimentnd continuu generaiile candidailor pentru nvmntul superior.
Finalizarea nvmntului liceal fr a exista calificri certe pentru piaa muncii i ratele
mari de promovabilitate ale examenului de bacalaureat au alimentat cererea pentru nvmntul
superior, fr a exista garanii c au fost dobndite competene de baz necesare parcurgerii unui
ciclu de educaie de nivel superior.
nainte de 1990 n sistemul de planificare centralizat erau cuprinse i facultile, crora li
se repartizau un numr limitat de locuri pentru admitere. n toat aceast perioad s-au acumulat
multe frustrri, dar s-au consolidat i mentaliti conform crora diploma conteaz, fiind asigurat
un loc de munc mai bine pltit.
Universitile au valorificat din plin acest mediu confuz i au abdicat rapid de la misiunea
lor social, neconsiderndu-se responsabile n a forma studeni care pot demonstra c stpnesc
anumite competene i abiliti i nici pentru faptul c absolvenii nu i gsesc locuri de munc. n
toat aceast perioad, nimeni nu le-a evaluat dup aceste criterii i nimeni nu le-a tras la
rspundere pentru eecuri. Din interese financiare, singura preocupare cu adevrat relevant a fost
nmatricularea ct mai multor studeni, indiferent de calitatea pregtirii acestora.
Crearea a numeroase universiti a constituit suportul expansiunii rapide a nmatriculrilor,
iar Consiliul National de Evaluare Academica si Acreditare (CNEAA), nfiinat n anul 1993, nu a
avut capacitatea de a evalua fiecare instituie i fiecare program de studii pentru autorizare
provizorie i acreditare i nici autoritatea de a impune mcar standarde minimale de calitate. ns
cadrele didactice din universitile de stat nu au vzut n aceste universiti parteneri educaionali,
ci oportuniti de sporire a veniturilor. Practica cumulului de norme didactice la mai multe
universiti devenise att de rspndit i att de pguboas pentru calitatea nvmntului
superior nct s-a simit nevoia limitrii prin lege a numrului de norme ce pot fi cumulate (art.93
alin. 4 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic). Dar, Curtea Constituional
a declarat articolul ca fiind neconstituional, ntruct ngrdete dreptul la munc. Ca urmare a
nlturrii acestui impediment legal, practica a continuat nengrdit.
b)
Perioada contraciei nvmntului superior (2010 pn n prezent),
caracterizat printr-o contracie rapid i sever. Dar, contracia nu a fost determinat de politici
menite s racordeze sistemul la nevoile economicosociale ale Romniei i ale pieei unice
europene, ci s-a datorat unor factori externi sistemului de nvmnt superior.
ncepnd cu anul 2010 unda de oc a scderii demografice determinat de reducerea
natalitii i de emigrarea declanat imediat dup anul 1990 a ajuns s afecteze i efectivele de
35

populaie n vrst de 19-24 ani. Tendina este de durat astfel nct bazinul de recrutare pentru
nvmntul universitar se va reduce continuu.
Abandonul colar prematur, dar mai ales msurile luate la nivelul nvmntului
preuniversitar (reactivarea rutelor alternative i creterea exigenei la examenul de
bacalaureat) au determinat o reducere substanial a numrului de absolveni de liceu cu diplom
de bacalaureat, care pot accede, conform legislaiei romneti, n nvmntul superior.
Slaba calitate a nvmntului superior romnesc, consecin a transformrii acestui
nvmnt ntr-unul de mas, este un factor care va contribui la amplificarea fluxurilor de plecri
la studii n strintate. Pierderile de candidai la studii superioare determinate de plecri nu sunt
compensate de venirile la studii n Romnia. Refacerea credibilitii n nvmntul superior
romnesc necesit timp i eforturi considerabile pe linia mbuntirii calitii i a performanelor.
Confruntai cu o suprasaturare cu diplome a pieei interne i cu o pia extern mult mai
selectiv, din ce n ce mai muli tineri romni nu mai consider nvmntul superior o
oportunitate pentru propria lor carier. Odat cu dezvoltarea economiei private a nceput s se
maturizeze i piaa muncii i au nceput s apar din ce n ce mai multe semnale conform crora
diploma nu mai este o garanie a locului de munc i, cu att mai puin, a posturilor bine pltite.
nvmntul superior a contribuit din plin la propriul regres. Goana dup avantaje financiare
individuale i instituionale a trimis n derizoriu orice strategie raional, iar decontul nu a ntrziat
s apar.
Aa cum rezult din graficul de mai jos, nvmntul superior a avut n perioada 1990
2013 o dinamic autonom, necorelat cu cea a economiei naionale.
Graficul 4.1. Evoluia studenilor nmatriculai n nvmntul superior (1989=100), a PIBului (1989=100) i a ratei de ocupare a forei de munc n perioada 1990 - 2013

(mii studeni)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

117,0

130,3

143,0

151,5

154,5

203,6

214,5

218,2

247,2

274,5

323,0

352,7

36

2
3
1
2
3

94,4
82,0

82,2
82,5

75,0
79,6

76,1
76,1

79,1
75,6

84,7
71,5

87,4
70,1

83,1
67,3

81,4
66,0

81,1
63,0

83,0
64,6

87,7
62,9

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

361,2
92,9
62,4

376,4
97,0
61,3

393,9
105,2
60,1

434,5
109,7
60,7

476,4
118,3
61,4

549,7
125,8
63,4

540,0
135,0
63,6

469,6
126,1
60,6

407,9
124,7
59,6

327,3
127,5
59,6

281,8
128,3
61,1

262,4
132,8
60,9

Not: 1- studeni nmatriculai


2 - PIB
3 - rata de ocupare a resurselor de munc
Sursa: Calculat n baza datelor INS

n timp ce, dup o scdere cu 25%, Produsul Intern Brut al Romniei a atins valoarea din
anul 1989 abia n anul 2004, n toat aceast perioad de regres i restructurare a economiei
naionale reflectat i n scderea ratei de ocupare a forei de munc cu cca 20%, numrul
studenilor nmatriculai n nvmntul superior a crescut de aproape 4 ori. Dup nc trei ani de
cretere (5,5 ori fa de 1989), trendul numrului de studeni nmatriculai i inverseaz sensul, dar
de aceast dat pe fondul unei tendine de cretere a PIB.
Rata de cretere a nvmntului superior din Romnia a fost cea mai mare din
Europa. Aceast rat s-a situat cu mult peste media rilor membre UE 27. Creterea numrului
de studeni nmatriculai n nvmntul superior din Romnia n anul 2009 (anul de vrf al
nmatriculrilor) fa de anul 1998 a reprezentat 20% din creterea pe total UE 27 (exclusiv
Romnia) n aceeai perioad, n timp ce populaia n vrst de 19 24 ani a Romniei reprezint
numai 4,4% din populaia ntregii UE 27 din aceeai grup de vrst.
Graficul 4.2. Rata de cretere a nvmntului superior din Romnia comparativ cu media UE
27 n perioada 1998 2012 (1998=100)
(%)

Sursa: Calculat n baza datelor EUROSTAT (ISCED 5.6)

Aceast cretere masiv a numrului de nmatriculri n nvmntul superior a condus la un


grad foarte nalt de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 19 23 ani i peste.

37

Graficul 4.3. Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei n vrst de 19 23 ani i peste


n perioada 1998/1999 2013/2014

(%)

Sursa: INS, Anuarul statistic 2014 serii de date

Aa cum s-a artat n capitolul precedent o proporie nsemnat din elevii de 15 ani au
rezultate slabe la testele PISA. Dar, pn n anul 2011 rata de promovare a examenului de
bacalaureat era foarte ridicat. Nivelul sczut de pregtire al elevilor de liceu a fost pus n eviden
de supravegherea video a examenului de bacalaureat. Dup introducerea acestei msuri
promovabilitatea s-a redus la jumtate. n condiiile unei rate mari de tranziie n nvmntul
superior este foarte probabil c pn n anul 2011 o mare parte dintre elevii slab pregtii s fi
ajuns n universiti, iar de aici n piaa muncii ca posesori de diplome de studii superioare.
Slaba pregtire a candidailor la o pregtire universitar, admii i promovai pn la
terminarea studiilor, constituie o prim dovad a calitii ndoielnice a nvmntului superior
romnesc. La expansiunea sa necontrolat au contribuit deopotriv att universitile publice ct i
cele private, cu toate c universitile publice primesc subvenii de la buget.
Graficul 4.4. Evoluia numrului de studeni nmatriculai n sectorul public i privat al
nvmntului superior n perioada 1990 - 2013
(mii studeni)

Sursa: INS, Anuarul statistic 2014 serii de date; INS, Baza de date TMO - ONLINE

38

Dup autorizarea universitilor publice de a nmatricula studeni cu tax, expansiunea


nvmntului superior s-a fcut, n mare msur, pe seama nmatriculrilor de studeni pltitori
de taxe. Deci, populaia era dispus s investeasc n educaie, dar nu ajunsese la maturitatea
de a pretinde servicii educaionale de calitate n schimbul plii taxelor de colarizare, iar
universitile nu se considerau responsabile pentru rezultatele procesului educaional.
Dup anul 2000, mai mult de jumtate din numrul studenilor nmatriculai n nvmntul
superior erau pltitori de taxe, iar dintre acetia mai mult de jumtate erau nmatriculai n sectorul
public. Acest fapt putea s constituie un bun prilej de a reforma radical sistemul de finanare,
n sensul orientrii lui ctre student i nu ctre universitile publice. Avantajul ar fi fost c
statul ar fi putut s-i formuleze politici intite ctre obiective precise i s-ar fi format o pia
concurenial pentru universiti, indiferent dac acestea erau publice sau private.
intirea universitilor i nu a studenilor a condus la paradoxul de a fi finanai cu precdere
studenii provenii din familii cu venituri mai mari, sau preponderent din mediul urban, unde
oricum veniturile gospodriilor sunt superioare celor din mediul rural. Avnd n vedere actualul
mecanism de atribuire a locurilor bugetate, concluzia este ntrit i de unele estimri fcute de
experii Bncii Mondiale n baza anchetelor INS asupra bugetelor gospodriilor n anii 2002 i
2009. ntruct echitatea este unul din obiectivele Procesului Bologna, ea ar trebui analizat
sistematic, iar operaionalizarea RMUR ar permite acest lucru.
O contribuie semnificativ la expansiunea nvmntului superior din Romnia au avut-o
formele de nvmnt seral (SR), frecven redus (FR) i nvmnt la distan (ID).
n esen, organizarea unor astfel de forme de nvmnt nu este inoportun, deoarece se
adreseaz unor studeni care, din diferite motive (ncadrare n munc, costuri de cazare i transport,
obligaii familiale, etc.), nu pot participa la forma de nvmnt cu frecven. ngrijortor este
faptul c, n lipsa unor teste asupra competenelor dobndite, nu exist nici un fel de garanie c
astfel de programe de instruire sunt de calitate.
Principalii contribuitori la proliferarea unor astfel de forme de nvmnt au fost
universitile private, care au valorificat aceast ni de pia, interesat cu precdere de obinerea
de diplome i nu de obinerea de competene.
Graficul 4.5. Evoluia numrului de studeni nmatriculai n universitile publice i private,
pe forme de nvmnt, n perioada 2003/2004 2013/2014

Instituii publice

Instituii private

Sursa: INS, Caiete statistice nvmnt


Not:anul 2003=anul universitar 2003/2004anul 2013=anul universitar 2013/2014

39

Contracia sever i rapid intervenit dup anul 2009, aproape c a eliminat aceste forme de
nvmnt. Astfel, n anul universitar 2013/2014 numrul studenilor nmatriculai n aceste forme
de nvmnt era mai mic dect cel nregistrat n anul universitar 1990/1991.
Dac se au n vedere domeniile de specializri, cea mai spectaculoas cretere au avut-o
urmtoarele: economic, juridic i universitar-pedagogic.
nmatriculrile masive n aceste domenii au fcut ca Romnia s ocupe poziii atipice n
rndul rilor UE. Nu exist nici o explicaie logic de ce studenii romni au manifestat o
nclinaie exagerat pentru domeniile soft (n special economic i juridic) comparativ cu colegii lor
europeni. Lund n considerare gruprile pe domenii de specializri ale EUROSTAT Romnia
ajunsese ca n anul 2008 s aib o pondere a nmatriculrilor n domeniile de specializare
economic, drept, comer i alte tiine sociale de 56%, cea mai mare din Europa.
Este greu de crezut c astfel de excese au avut determinri obiective imprimate de cererile de
pe piaa muncii. Este mai degrab rezultatul unei oferte educaionale excesive din partea unor
instituii de nvmnt superior, n condiiile unui control de calitate insuficient.
Dup cum reiese din tabelul de mai jos, n rile cu sisteme de nvmnt superior
performant, structura pe domenii de specializare rmne relativ constant. Universitile nu i
dubleaz sau tripleaz nmatriculrile peste noapte, pentru c nimeni nu-i sacrific credibilitatea
pentru avantaje financiare de scurt durat.
Calea spre aceste dezechilibre a fost netezit de universitile private care, lipsite de orice
sprijin din partea statului, i-au orientat ofertele educaionale spre programe de studii cu costuri
mai reduse i care nu necesitau o infrastructur de colarizare ce presupunea investiii mari.
Tabelul 4.1. Structura nmatriculrilor n rile UE
n anii 2008 i 2012, pe domenii de specializri
(%)
2008

2012

Domenii
soft

din
care
D1

Domenii
hard

din
care
D2

Domenii
soft

din
care
D1

Domenii
hard

din
care
D2

Raport nr.
stud. nscrii
2012/nr.
stud. nscrii
2008

Bulgaria

72,4

45,1

27,6

6,5

67,1

41,5

32,9

7,8

107,5

Polonia

72,1

31,9

27,9

6,6

68,8

31,3

31,2

8,5

92,6

Ungaria

71,8

40,9

28,2

8,9

67,8

39,4

32,2

9,7

92

Romnia

71,6

56,0

28,4

6,4

60,6

43,0

39,4

10,8

66,7

Estonia

69,2

40,2

30,8

8,2

64

32,8

36

9,7

99,1

Slovenia

68,3

39,3

31,7

7,6

62,6

33,6

37,4

10,7

90,4

Olanda

68,2

38,0

31,8

17,2

67,4

39,8

32,6

17,9

131,9

Lituania

67,9

44,6

32,1

8,6

67,5

45,5

32,5

10,4

85,8

Austria

64,8

36,3

35,2

9,6

66,8

35,6

33,5

7,6

132,3

Rep. Ceh

62,7

31,6

37,3

10,5

63,5

32,5

36,5

11,3

111,9

Italia

62,6

36,5

37,4

13,6

60,1

34,5

39,9

15,2

95,6

UE

Belgia

60,9

32,5

39,1

21,6

58,3

31

31,7

24,9

118,9

Danemarca

60,5

30,4

39,5

21,5

60,1

33,9

39,9

20,8

119

Grecia

60,2

31,4

39,8

9,2

59,4

31,5

40,6

7,9

104,1

Spania

59,9

31,9

40,1

12,4

60,8

31,6

39,2

12,8

110,4

40

Frana

59

36,3

41

15,6

58,8

38,3

41,2

16,1

Slovacia

59

Irlanda

58,8

29,3

31

30,0

41,2

17,6

59

15,7

54,4

Regatul Unit

58,1

28,3

41,9

19,4

Suedia

56,9

26,2

43,1

Germania

54,5

27,5

Portugalia

53,6

Finlanda

49,9

106,1

30,6

41

17,8

96,1

25,6

55,6

17,3

107,8

58,4

29,7

41,6

18,4

107,1

18,3

56,3

27,1

43,7

17,8

111,3

45,5

14,5

50,6

25,9

49,4

16,5

131

31,9

46,4

16,6

54,9

31,3

45,1

15,9

103,4

22,9

50,1

14,2

56,3

27,1

43,7

17,8

99,7

Explicaii: Domenii soft cuprind: tiine universitare, tiine sociale, comer, drept, agricultur, silvicultur, etc.
D1- economic, comer, drept, alte tiine sociale;
Domenii hard cuprind: tiine, matematic, informatic, inginerie, industrie manufacturier, arhitectur,
construcii, medicin uman, farmacie etc.;
D2- sntate i servicii sociale.
Sursa: Calculat pe baza datelor EUROSTAT

Tendina de reechilibrare a nvmntului superior, din punct de vedere al structurii pe


domenii de specializare, nu a avut cauze interne, cum ar fi impunerea unor standarde de calitate, ci
s-a datorat exclusiv unor factori externi (demografici, rate de promovabilitate bacalaureat).
Reechilibrarea se face concomitent cu o contracie semnificativ a numrului de nmatriculri.
Astfel, n anul 2012, Romnia avea cu cca 30% mai puini studeni dect n anul 2008.
n domeniile de specializare tehnic, medicin i farmacie, artistic, universitile publice au
fost i au rmas dominante pe piaa serviciilor educaionale. Fr ndoial, subvenia public
orientat spre aceste universiti a avut un rol important. n lipsa unor date care s cuantifice
nivelul de competene dobndite, nu este deloc clar dac serviciile educaionale au fost de calitate.
Universitile private nu au penetrat aceast pia din motivele artate, cota lor de pia fiind
nesemnificativ.
Trebuie remarcat evoluia continu ascendent a nmatriculrilor la medicin i farmacie,
care nu a fost afectat nici mcar n perioada de contracie. Probabil c un factor imporant care a
favorizat aceast evoluie a fost dezvoltarea serviciilor private de sntate. Avnd n vedere
deficitul mare de personal medical, statul ar trebui s sprijine aceste universiti pentru a se putea
dezvolta cu condiia respectrii standardelor de calitate.
Goana dup diplome universitare a fost exploatat cel mai bine n domeniile de specializare
economic i juridic. Interesele financiare au spulberat standardele de calitate. Universitile
private au ajuns s dein n anul uniersitar 2008/2009 aproape 82% din pia n domeniul
juridic i aproape 75% n cel economic. i n domeniul universitar pedagogic, 45% din numrul
total al studenilor nmatriculai studiau n universiti private.
Reculul cererii de servicii educaionale de nivel superior a nceput s taie excesele, cel puin
sub raport cantitativ. Lipsa unei piee concureniale reale, nedeformat de subvenii i politici
educaionale inadecvate nu este de natur a selecta calitatea i performana. Sectorul privat n
nvmntul superior nu a avut nici o ans s devin viabil pe termen lung. El a fost doar n
situaia de a specula o pia imatur, dominat de cereri de diplome i nu de competene.
Asigurarea unor servicii educaionale de calitate relativ constant presupune ca dinamica
nmatriculrilor i cea a cadrelor didactice universitare s se nscrie n parametri apropiai.
n funcie de sensul lor, diferenele semnificative dintre cele dou dinamici indic ori o
subutilizare a resurselor educaionale, ori o scdere a calitii instruirii.
41

Graficul 4.6. Ratele de cretere ale numrului de studeni nmatriculai


i a numrului de cadre didactice universitare n perioada 1999 2012 (1998=100)

(%)

Sursa:Calculat n baza datelor EUROSTAT

Aceste dinamici, aproape divergente, sugereaz o deteriorare a calitii procesului de


instruire. Astfel, dac n perioada 1998 2009 numrul studenilor nmatriculai s-a triplat,
numrul cadrelor didactice care predau n universiti a crescut abia cu 26%. Din anul 2009,
tendina nmatriculrilor s-a inversat, ca i cea a numrului de cadre didactice universitare, dar ntrun ritm mai lent ceea ce poate indica o evoluie n sensul redresrii.
Creterea exagerat a numrului de studeni nmatriculai a condus la un grad de ncrcare
neobinuit de mare a cadrelor didactice universitare i, implicit, la deteriorarea calitii procesului
educaional. Dac n anul 1999 la un cadru didactic reveneau 16 studeni, n anul 2009 numrul era
mai mult dect dublu.
Cu toate c acest indicator are un grad mare de agregare (nivelul su depinde esenial de
structura pe domenii de specializare, de modul de organizare al programelor de studiu, de
metodologii utilizate n raportri statistice, etc.) considerm util prezentarea unei situaii
comparative ntre unele ri membre UE, sub rezerva interpretrilor nuanate.
Tabelul 4.2. Numrul de studeni ce revin la un cadru didactic universitar
n Romnia i unele ri membre UE n anul 2013
(nr. studeni)
ri UE
Romnia *
Republica Ceh
Belgia
Letonia
Italia
Slovenia
Regatul Unit
Frana
Lituania

Raport
22,4
21,9
21,3
19,5
19,0
18,1
18,0
17,3
16,6

ri UE
Polonia
Austria
Ungaria
Portugalia
Bulgaria
Slovacia
Finlanda
Spania
Germania
Suedia

Raport
15,1
15,0
14,8
14,0
12,9
13,8
13,8
12,1
11,7
11,0

Sursa: EUROSTAT
Not: *Romnia nu prezint date n aceast raportare statistic. Calculele s-au fcut pe baza datelor
UEFISCCDI pentru studenii nmatriculai n anul 2013 i ale INS pentru numrul de cadre didactice universitare.

42

O imagine mai exact a nvmntului superior, prin prisma acestui indicator, este dat de
evoluia comparativ ntre sistemul public i cel privat.
Graficul 4.7. Evoluia numrului de studeni ce revin la un cadru didactic n
nvmntul public i privat n perioada 1999 2012
(mii studeni)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1999
nvmnt public 12,1

2000
13,5

2001
15,5

2002
17,3

2003
19,4

2004
20,4

2005
21,5

2006
22,9

2007
24,2

2008
24

2009
23,4

2010
23,3

2011
23,4

2012
22,3

nvmnt privat

41,2

46

41,9

38,8

39,1

40

47,1

69,8

82,9

95,2

86,3

66,1

40,5

42,5

Sursa: Calcule n baza datelor EUROSTAT (CITE 5-6, 1997)

Aa cum rezult din acest grafic, discrepanele dintre cele dou sisteme de nvmnt sunt
semnificative.
Cadrele didactice sunt principala resurs a sistemului de nvmnt superior i de calitatea
acestora depinde esenial calitatea sistemului. Subiectul a fost ocolit cu obstinaie. Nu s-a putut
identifica nici un studiu pe aceast tem, care s fi fost dat publicitii. Unele indicii sunt furnizate
de topurile internaionale, prin indicatorii de evaluare utilizai. Prin actele normative din ultima
vreme s-a eliminat orice validare extern (rol ndeplinit de Consiliul Naional de Atestare a
Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare - CNATDCU pn n anul 2011) la ocuparea
posturilor universitare, revizuindu-se totodat, n sensul relaxrii, standardele minimale ce
permiteau accesul la gradele didactice superioare (profesor, confereniar). Toate acestea s-au fcut
n numele creterii autonomiei universitare. Dar autonomia universitar nu poate funciona fr
responsabilitate, iar responsabilitatea nseamn performan, performana nseamn
competitivitate, iar competitivitatea presupune o pia liber, nedistorsionat de subvenii mascate
prin contracte instituionale, grile bugetare de salarizare, etc.
4.2. Participarea la piaa studenilor internaionali o msur a calitii i competitivitii
nvmntului superior romnesc
Tendina recent de internaionalizare n nvmntul superior este o consecin a
globalizrii. Studenii din tot mai multe ri pleac n alte ri pentru studii superioare la toate
nivelurile astfel nct, n ultimele decenii s-a dezvoltat o pia mondial a nvmntului
superior. Majoritatea universitilor de prestigiu au neles de mult c nu se mai adreseaz
exclusiv unei piee interne, ci unei piee internaionale, i se strduiesc s atrag la programele lor
de studii tot mai muli tineri din toate rile lumii. n anul 2012, la nivel mondial, aproape 4
milioane de studeni erau plecai s studieze n strintate, fa de numai 2 milioane n anul 2000.
Aceasta nseamn c 2 studeni din 10 fac studiile n alt ar dect cea de origine. Conform
43

estimrilor Institutului de Statistic al UNESCO Global Education Digest, n anul 2025 piaa
studenilor internaionali va depi 8 milioane.
Principalii poli la nivel mondial ai fluxurilor studenilor internaionali sunt: SUA, Marea
Britanie, Australia, Frana, Germania, Japonia i Canada. n anul 2012 universitile din aceste ri
aveau nmatriculai 2.172.753 studeni strini. n acelai timp, numai 380.648 de studeni din
aceste ri plecaser la studii n strintate, n majoritate avnd ca destinaie universiti din acelai
grup de ri.
Printre marii furnizori mondiali de educaie superioar se afl i trei state membre UE:
Marea Britanie, Frana i Germania. Fluxurile cumulate de studeni internaionali intrai n
universitile din aceste ri depesc cu aproape 70 de mii numrul studenilor strini venii la
studii n Statele Unite ale Americii. n consecin UE este un juctor important pe piaa studenilor
internaionali la nivel mondial.
Uniunea European consider c, alturi de Procesul Bologna i reforma sistemului de
asigurare a calitii n nvmntul superior, internaionalizarea este al treilea factor generator de
schimbri profunde n educaia superioar european.
Numrul studenilor din rile membre ale UE care studiau n UE, EEE i rile candidate
aproape s-a dublat n perioada 2001-2012, ajungnd la 663,7 mii studeni mobili ceea ce reprezint
3,5% din studenii naionali nmatriculai n nvmntul superior.
Aceast cretere este rezultatul politicii UE de a ncuraja mobilitatea studenilor n Spaiul
European al nvmntului Superior ca factor de schimbri profunde la acest nivel de educaie.
Creterea se va accelera n viitor dac se are n vedere faptul c UE i-a propus ca pn n anul
2020 numrul studenilor care efectueaz stagii de pregtire n strintate s reprezinte 20% din
numrul studenilor naionali.
Tabelul 4.5. Evoluia numrului de studeni naionali din rile membre UE plecai la studii n
UE, EEE (Spaiul Economic European) i n rile candidate
(mii studeni)
Anii

Procent
studeni
plecai din
total studeni
n anul 2012

2001

2005

2009

2012

Cretere 2012
fa de 2001

UE - 28

348,7

412,6

541,9

663,7

1,9

3,5

Germania

35,8

46,2

80,9

107,2

3,0

3,9

Frana

35,5

41,2

47,6

55,1

1,6

2,6

Italia

30,4

30,5

41,2

54,5

1,8

2,9

Polonia

16,4

27,7

43,0

43,5

2,7

2,1

Grecia

58,4

40,0

33,1

38,2

0,9

5,9

Romnia

10,8

17,3

25,3

37,5

3,5

5,2

Slovacia

8,3

16,9

29,4

35,4

4,2

14,3

Spania

21,3

20,3

22,3

29,6

1,4

1,6

Bulgaria

10,8

21,9

23,0

27,2

2,5

9,0

Cipru

7,5

19,7

26,0

25,5

3,4

52,3

Irlanda

13,8

17,9

23,8

25,3

1,8

13,3

Portugalia

11,0

16,4

19,0

2,1

5,0

Olanda

8,9

9,6

14,6

19,0

2,1

3,0

Regatul Unit

10,6

10,4

11,9

17,4

1,6

0,9

ara

44

Lituania

2,8

5,1

8,8

15,5

5,5

8,3

Austria

9,2

9,7

11,6

15,2

1,7

4,8

Suedia

9,2

8,9

12,7

15,2

1,7

3,6

Rep. Ceh

3,8

5,7

10,9

13,0

3,4

3,1

Belgia

9,4

9,6

11,0

1,5

2,9

Croaia

8,2

9,0

9,5

10,0

1,2

6,0

Ungaria

5,9

6,5

8,2

9,7

1,6

2,6

Finlanda

8,5

8,4

8,3

9,1

1,1

3,0

Luxemburg

5,5

6,8

7,1

7,8

1,4

72,5

Letonia

1,4

2,3

4,2

7,3

5,2

7,2

Danemarca

4,7

5,0

5,4

5,9

1,3

2,4

Estonia

1,9

2,5

3,6

4,7

2,5

6,8

Slovenia

1,6

2,2

2,6

2,7

1,7

2,6

0,5

0,7

1,2

1,4

2,0

11,1

Malta
Sursa: EUROSTAT

Cum era i de ateptat, cele mai mari creteri ale studenilor internaionali au avut loc n
rile din Europa Central i de Est care au vzut n posibilitatea studierii n strintate o
oportunitate de pregtire a studenilor naionali n universiti performante din Europa Occidental:
Lituania (5,5 ori), Letonia (5,2 ori), Slovacia (4,2 ori), Romnia (3,5 ori), Republica Ceh (3,4 ori),
Polonia (2,7 ori), Estonia (2,5 ori), etc.
ntruct statistica EUROSTAT furnizeaz numai date cu privire la fluxurile de ieire, o
analiz mai complet a sistemelor de nvmnt superior ale rilor membre UE nu se poate face
dect n baza statisticilor UNESCO, care furnizeaz date i asupra fluxurilor de intrare. O imagine
a fluxurilor intrri/ieiri la nivelul anului 2012 este prezentat n tabelul de mai jos.
Tabelul 4.3. Participarea rilor membre UE la fluxurile de studeni internaionali n anul 2012
(nr. studeni)
Studeni care:
intr

ies

Flux
net

Regatul Unit

416.693

27.377

389.316

Frana

239.344

84.059

Germania

196.619

Italia

ri UE-28

ri UE-28

Studeni care:

Flux net

intr

ies

Ungaria

20.694

8.515

12.179

155.288

Romnia

17.219

31.109

-13.890

119.123

77.496

Portugalia

14.541

9.525

5.016

77.732

47.998

29.734

Bulgaria

11.594

24.625

-13.031

Austria

70.852

15.632

55.220

Irlanda

11.100

16.602

5.202

Olanda

68.943

13.035

55.908

Slovacia

10.103

33.105

-23.002

Spania

56.358

28.640

27.718

Cipru

7.454

26.233

-18.779

Belgia
Republica
Ceh
Danemarca

48.748

16.336

32.412

Lituania

3.915

11.898

-7.983

40.138

12.520

27.618

Letonia

3.505

6.284

-2.779

29.480

5.254

24.226

Slovenia

2.563

2.695

-132

Grecia

29.012

34.029

-5.017

Luxemburg

2.468

8.950

-6.482

Polonia

27.770

23.044

4.726

Estonia

1.878

4.172

-2.294

Suedia

25.437

17.685

7.742

Croaia

842

8.617

-7.775

45

21.859
8.261
13.598 Malta
591
1.938
-1.347
Finlanda
Sursa: Glogal Educaion Digest
Observaie: ntruct statisticile UNESCO se refer exclusiv la studenii care i finalizeaz studiile prin
diplom universitar, pot aprea diferene n minus fa de statisticile EUROSTAT, care cuprind i mobilitile cu
credite transferabile. Astfel n anul 2012 Romnia figureaz n EUROSTAT cu 37,5 mii studeni n timp ce n Global
Educaion Digest figureaz cu 31,1 mii studeni.

Conform datelor Global Educaion Digest din anul 2012, studenii venii la studii n rile
membre ale UE att din afara acesteia ct i din interiorul ei, numrau peste 1,4 milioane. n
acelai an, numrul studenilor din rile membre plecai la studii n alte ri din cadrul UE i din
afara ei se ridica la 650 mii. Aceasta nseamn c UE este furnizor net de educaie.
Regatul Unit al Marii Britanii este unul dintre mari furnizori internaionali de educaie alturi
de Statele Unite. n anul 2012 sistemul de nvmnt britanic avea nmatriculai la studii 416,9 mii
studeni strini, n timp ce studenii naionali plecai la studii n alte ri numrau cu puin peste 27
mii. Astfel, Marea Britanie avea un flux net de studeni internaionali de cca 390 de mii. Cu toate
c n nvmntul superior din aceast ar taxele de studii sunt foarte mari, performana
recunoscut a universitilor britanice atrage la studii un mare numr de studeni strini.
Al doilea mare furnizor european net de educaie este Frana, care a atras aproape 240 mii de
studeni strini, n timp ce numai 84 mii de studeni francezi studiau n strintate.
O situaie aparte n rndul marilor furnizori nei europeni de educaie superioar se
nregistreaz n Germania. Fluxurile de intrri/ieiri de studeni internaionali n/din nvmntul
superior german sunt destul de apropiate. Aceasta nseamn c Germania stimuleaz att sosirile n
sistemul su de nvmnt superior, ct i plecrile la studii n alte state. Politica este benefic,
deoarece studenii germani formai n alte sisteme educaionale aduc o plusvaloare n economia
german.
Romnia, alturi de majoritatea rilor din Europa Central i de Est, are fluxuri nete
negative de studeni internaionali, numrul studenilor care pleac s studieze n alte ri fiind mai
mare dect numrul studenilor care vin s studieze n universitile din aceste ri. Aceste ri
particip la piaa studenilor internaionali n primul rnd ca furnizoare de studeni i numai n plan
secund ca furnizoare de servicii educaionale de nivel superior.
n cazul Romniei aceast postur agraveaz declinul din ultima perioad a
nmatriculrilor n nvmntul superior romnesc.
Tabelul 4.4. Participarea Romniei la piaa studenilor internaionali n perioada 2000-2013

Ani/Indicatori

Studeni
romni
plecai la
studii n
strintate

Studeni
strini veniii
la studii n
Romnia

Flux net
veniiplecai

Rata brut a mobilitii spre strintate


%
Europa
Europa
Toate
Occidental Central i
regiunile
i SUA
Oriental

Rata brut de
colarizare n
strintate %

2000

12.540

12.591

51

2,8

2,1

0,6

0,7

2005

20.315

10.812

-9.503

2,7

2,2

0,5

1,2

2008

22.682

13.857

-8.825

2,1

1,7

0,4

1,3

2010

25.627

13.459

-12.168

2,6

2,3

0,3

1,5

2011

28.534

16.075

-12.459

3,3

3,0

0,3

1,7

2012

31.888

17.219

-14.669

--------

--------

--------

2,0

2013
31.109
------------------------------Sursa: Institutul de Statistic UNESCO, Global Educaion Digest

---------

2,1

46

Ca principal destinaie a migraiei, ratele brute ale mobilitii studenilor romni indic
rile Europei Occidentale i SUA.
Rata de colarizare n strintate a studenilor romni este nc mic, dar n continu cretere:
2,1% n anul 2013 fa de 0,7% n anul 2000. Probabil c barierele de limb i veniturile reduse
comparativ cu cele din alte ri dezvoltate sunt factori care au frnat expansiunea procesului, ns
n viitor, cel puin primul factor, i va reduce importana, pe msur ce elevii i studenii
contientizeaz oportunitile ce se deschid. Cu toate acestea, migraia studenilor romni ctre alte
sisteme de nvmnt superior mai performante a crescut rapid. Astfel, n anul 2013 fa de anul
2000, creterea este de aproape 3 ori.
Tendina de cretere a numrului de studeni romni ce vor opta pentru alte sisteme de
nvmnt superior se va menine i n viitor ca efect al urmtoarelor condiii favorizante:
universitile mari, de tradiie, au nceput s-i adapteze ofertele i la categoriile de studeni
cu venituri mai mici;
UE ncurajeaz i sprijin prin programe comunitare mobilitatea studenilor fixndu-i i
obiective n acest sens: pn n anul 2020 cel puin 20% din studenii europeni trebuie s fi parcurs
stagii de pregtire n strintate;
elevii romni i-au sporit considerabil abilitile n a cuta i accesa numeroasele
oportuniti existente pe piaa internaional a nvmntului superior;
existena unor comuniti numeroase de romni plecai n strintate, care i aduc copii n
statele de reziden;
familiile cu venituri mai consistente, care consider nvmntul superior o investiie, i
vor sprijini copiii s acceseze sisteme educaionale mai performante.
Tabelul 4.5. Principalele fluxuri de studeni nspre i dinspre Romnia n anul 2012
ri de origine a
studenilor strini
venii n Romnia

Nr.
studeni

ri de destinaie
pentru studenii
romni

Nr.
studeni

TOTAL

30.311

TOTAL

12.858

Republica Moldova

5.502

Regatul Unit

6.640

Tunisia

1.233

Italia

5.713

Israel

939

Frana

3.517

Grecia

835

Germania

2.808

Italia

715

Ungaria

2.308

Frana

697

Danemarca

2.016

Suedia

413

Spania

1.776

Maroc

408

Austria

1.481

Germania

388

Statele Unite

1.397

Serbia

375

Olanda

1.036

Turcia

389

Belgia

491

Iordania

258

Republica Moldova

336

Bulgaria

257

Grecia

305

Ucraina

228

Suedia

255

Rep. Arab Siria


221
Elveia
Sursa: Institutul de Statistic UNESCO, Global Educaion Digest

47

232

Din tabelul de mai sus rezult c aproape jumtate din studenii romni care au plecat la
studii n strintate au ales ca destinaie Marea Britanie, SUA, Frana i Germania, adic marii
furnizori internaionali de educaie, cu sisteme de nvmnt superior dintre cele mai performante.
n schimb n Romnia aproape jumtate dintre studenii strini nmatriculai sunt, de fapt,
etnici romni din statele nvecinate: Republica Moldova, Serbia, Bulgaria i Ucraina. Analiza
detaliat nu se poate face dect asupra studenilor strini nscrii la universitile publice, ns
constatrile rmn valabile pentru situaia general, deoarece numrul studenilor strini nscrii la
universitile private este destul de redus.
O eviden mai complet (cuprinde toate ciclurile de studii), dar numai pentru sectorul
public, este inut de autoritatea central care rspunde de educaie, datorit rigorii impuse de
sistemul de finanare.
Din datele obinute, se pot formula urmtoarele constatri:
Studenii strini acceseaz nvmntul superior romnesc n primul rnd pentru studiile
de licen. nmatriculrile la studii masterale, doctorale i postuniversitare reprezint cca 13% din
totalul studenilor strini.
Studenii strini de etnie romn, nmatriculai n universitile publice romneti reprezint
peste 40% din totalul studenilor strini. Aceast pondere ridicat se datoreaz n primul rnd
politicii statului romn de a sprijini aceast categorie de studeni i nu faptului c universitile
romneti sunt competitori pe piaa studenilor internaionali.
Se remarc o tendin ncurajatoare de cretere a numrului de studeni strini (alii dect
cei de etnie romn). Astfel, n anul 2015 numrul acestor studeni a ajuns aproape 14 mii studeni
fa de 9 mii studeni evideniai n anul 2012. Cu toat aceast cretere relativ mare, Romnia
rmne un furnizor de educaie nesemnificativ pe piaa studenilor internaionali. n afara pieelor
tradiionale (Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud i Sud - Est) au nceput s apar i altele noi
din rile UE. Cu toate c nivelurile sunt extrem de mici, acum exist n condiiile unor strategii
coerente, premisele dezvoltrii lor. n condiiile restrngerii pieei interne, dezvoltarea unor
strategii de atragere a studenilor strini reprezint singura ans a universitilor romneti de a
ameliora numrul nmatriculrilor.
Redm mai jos evoluia studenilor strini nmatriculai n universitile publice n perioada
2012 2015.
Tabelul 4.6. Evoluia studenilor strini pe cicluri universitare i dup etnie,
n perioada 2012-2015 (nr.studeni)
Studeni strini
Toate ciclurile
Total, din care:
- etnici romni
- strini
- % etnici romni
Licen
Total, din care:
- etnici romni
- strini
- % etnici romni
Master
Total, din care:
- etnici romni
- strini
- % etnici romni

Ian.2012

Ian.2013

Ian.2015

Ian.2015

18.577
8.737
9.840
47,0

20.051
8.663
11.388
43,2

21.829
9.093
12.736
41,7

23.304
9.384
13.920
40,3

16.056
7.183
8.873
44,7

17.443
7.278
10.165
41,7

19.064
7.663
11.401
40,2

20.208
7.797
12.411
38,6

1.432
1.101
331
76,9

1.463
1.029
434
70,3

1.657
1.142
515
68,9

1.887
1.264
623
67,0

48

Doctorat
Total, din care:
361
400
- etnici romni
143
99
- strini
218
301
- % etnici romni
39,6
24,8
Rezideniat, postuniversitar
Total, din care:
728
745
- etnici romni
310
257
- strini
418
488
- % etnici romni
42,6
34,5
Sursa. Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice

398
88
310
22,1

496
120
376
24,2

710
200
510
28,2

713
203
510
28,5

Din perspectiva surselor de finanare, se pot formula urmtoarele concluzii:


Numrul studenilor strini finanai integral de la bugetul de stat (burse) i al celor crora li
se finaneaz din aceeai surs numai taxa de colarizare a crescut de la 8.224 studeni anul 2012
la 9.459 studeni n anul 2015. Aceast cretere s-a realizat, n principal pe seama fondurilor
publice, universitile neavnd nici o contribuie n creterea veniturilor proprii din alte
surse de finanare.
Se observ o modificare de structur ntre cele dou categorii de studeni finanai total sau
parial din fonduri publice. Creterea n anul 2015 fa de anul 2012 este mult mai accentuat n
cazul studenilor strini crora li se finaneaz numai taxele de colarizare. Continuarea aceastei
modificri de structur este dependent substanial de politicile statului romn.
Dac n anul 2012 numrul studenilor strini care i pltesc din surse proprii (n lei sau
valut) toate taxele solicitate de universiti, n condiiile legii, a fost de 10.351, n anul 2015
numrul lor ajunsese la 13.845. Prin aceast cretere s-a realizat o majorare a veniturilor
universitilor din alte surse dect cele bugetare.
Tabelul 4.7. Evoluia studenilor strini dup sursele de finanare, n perioada 2012-2015
(nr. studeni)
Studeni strini
Toate ciclurile ,
Total, din care:
- BURS
- CPNV
- CPV
- CPL
Licen,
Total, din care:
- BURS
- CPNV
- CPV
- CPL
Master
Total, din care:
- BURS
- CPNV
- CPV
- CPL
Doctorat,
Total, din care:
- BURS

Ian.2012

Ian.2013

Ian.2015

Ian.2015

18.577
5.629
2.595
7.824
2.527

20.051
5.297
3.571
8.923
2.260

21.829
5.504
3.776
10.557
1.992

23.304
5.438
4.021
11.978
1.867

16.056
4.670
2.252
7.094
2.040

17.443
4.397
3.168
8.040
1.838

19.064
4.574
3.256
9.599
1.635

20.208
4.484
3.300
10.886
1.538

1.432
552
298
184
396

1.463
558
367
232
306

1.657
642
485
281
249

1.887
658
645
355
229

361
131

400
97

398
85

496
116

49

- CPNV
34
34
32
76
- CPV
118
159
173
207
- CPL omni
78
110
108
97
Rezideniat, postuniversitar,
Total, din care:
728
745
710
713
- BURS
276
245
203
180
- CPNV
11
2
3
0
- CPV
428
492
504
530
- CPL
13
6
0
3
BURSA Acordat de statul romn. Toate cheltuielile se suport de la bugetul de stat.
CPNV Cont propriu nevalutar. De la bugetul de stat se suport numai cheltuielile de colarizare.
CPV Cont propriu valutar. Studentul suport n valut toate taxele cerute de statul romn.
CPL Cont propriu n lei. Studentul suport aceleai taxe ca i studentul romn.
Sursa. Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice

Concluzii interesante se pot desprinde i din analiza structurii pe ri de origine i pe cicluri


universitare a studenilor strini din Romnia, care este prezentat n tabelul de mai jos, n care
sunt selectate primele 26 ri, cu un numr de studeni mai mare sau egal cu 100. Peste 90% din
studenii strini din Romnia provin din aceste ri.
Tabelul 4.8. Numrul studenilor strini inmatriculai n universitile publice n anul 2015,
pe ri de origine
ara
TOTAL, din
care:
Rep.
Moldova
Israel
Frana
Tunisia
Grecia
Germania
Maroc
Serbia
Irak
Siria
Italia
Turcia
Nigeria
Iordania
Anglia
Albania
Suedia
Ungaria
Bulgaria
Ucraina
Gaza
SUA
Angola
Iran
India
Turkmenistan

Toate ciclurile
Etnici
Total romni

Licen
Etnici
Total
romni

Master
Etnici
Total
romni

Doctorat
Etnici
Total
romni

Postuniversitar
Etnici
Total
romni

23.304

20.208

1.887

496

713

7.319
2.074
1.739
1.374
1.022
817
762
657
560
508
475
456
375
333
308
305
297
258
229
226
175
151
135
129
114
154

9.384
7.021
111
31
2
63
137
12
586
12
115
27
2
3
111
1
231
26
52
181
171
34
85
80
9
1
1

6.073
1.972
1.713
1.211
970
764
683
512
414
433
442
420
315
287
304
243
295
220
201
189
148
130
123
99
67
143

7.797
5.809
101
29
0
51
129
1
452
12
110
22
1
2
92
1
177
26
43
161
153
31
76
0
6
0
0

1.264

1.113
7
21
50
33
20
21
93
66
22
17
23
29
8
0
35
1
36
15
18
1
7
12
8
2
10

Sursa. Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice

50

1.087
0
0
1
6
3
1
85
0
2
1
0
0
4
0
31
0
7
10
12
0
0
0
0
0
1

72
73
3
7
16
31
1
18
55
21
13
6
4
11
4
11
1
2
5
9
7
5
0
7
3
1

120
70
1
0
0
3
3
0
16
0
0
1
0
0
2
0
8
0
2
2
2
0
1
0
2
0
0

61
22
2
106
3
2
57
34
25
32
3
7
27
27
0
16
0
0
8
10
19
9
0
15
42
0

203
55
9
2
1
3
2
10
33
0
3
3
1
1
13
0
15
0
0
8
10
3
9
0
1
1
0

Statul romn promoveaz o politic de susinere a populaiei tinere de etnie romn din
statele vecine, pentru a avea acces la studii universitare. Astfel, n anul 2015 erau nmatriculai n
universitile romneti 9.384 studeni de etnie romn, provenind, n special, din: Republica
Moldova (7.021), Serbia (586), Albania (231), Bulgaria (181) i Ucraina (171).
Numrul de studeni provenii din ri cu nvmnt superior dezvoltat este relativ mic:
Frana (1.739), Germania (817), Italia (475), Regatul Unit (308), Suedia (297), SUA (151).
Un grad mai mare de vizibilitate a nvmntului superior romnesc este n ri precum:
Israel (2.074), Tunisia (1.374), Grecia (1.022), Maroc (762), Irak (560), Turcia (457), Nigeria
(375), Iordania (333). Aceste piee au fost iniiate i dezvoltate nainte de anul 1990. n ultimii
25 de ani, universitile romneti au fost preocupate mai mult de masificarea
nvmntului superior intern. Dezvoltarea acestor piee tradiionale a fost ignorat, dei
universitile puteau s-i sporeasc vizibilitatea n acest spaiu.
Premise favorabile pentru creterea afluxului de studeni strini spre universitile romneti
au fost create odat cu dezvoltarea Spaiului European al nvmntului Superior. Dintre factorii
favorizani enumerm:
- ciclurile universitare standardizate,
- recunoaterea reciproc a diplomelor universitare,
- taxele mici de colarizare practicate n Romnia,
- regula Gravier (studenii strini din statele membre ale UE beneficiaz de aceleai condiii de
taxe ca i studenii naionali).
Cu toate acestea, numrul studenilor strini (exclusiv studenii de etnie romn) care
vin s studieze n Romnia este foarte redus, iar al celor din UE este aproape neglijabil.
Considerm c principalele cauze ale acestei situaii sunt:
lipsa unor strategii i aciuni concrete la nivelul ministerului i al universitilor, menite
s conduc la creterea numrului de studeni ce acceseaz nvmntul superior romnesc; o
strategie care nu produce efecte nu exist dect la nivel declarativ;
slaba dezvoltare a programelor de studii n limbi de circulaie internaional, metoda
anilor pregtitori pentru nvarea limbii romne nefiind util dect atunci cnd studenii strini au
ca scop nvarea i perfecionarea acestei limbi;
- calitatea nvmntului superior romnesc nu este scoas n eviden, n absena
universitilor romneti din topurile internaionale de larg circulaie. Chiar dac n unele
universiti i n anumite domenii exist performane, absena din aceste topuri nu permite o
evaluare din partea studenilor strini.
Avnd n vedere tendinele de scdere a numrului de candidai romni la studii
universitare, ceea ce nseamn o restrngere drastic a pieei interne pentru nvmntul
superior romnesc, nu rmne dect ansa extinderii pe pieele internaionale. Dar aceast
extindere presupune restructurri masive n domeniul calitii.
Participarea activ la piaa studenilor internaionali are numeroase oportuniti,
dar i riscuri. Oportunitile trebuie valorificate, iar riscurile acceptate sau controlate, cel puin
n parte.
Oportuniti:
Poate sprijini mbuntirea calitii educaiei n ara proprie prin sporirea mobilitii i,
prin urmare a concurenei, prin atragerea talentelor n propria tar, prin expunerea studenilor
proprii la gndire/nvare multicultural i asigurarea cunoaterii altor ri, dublate de dobndirea
unei experiene cu care se ntorc acas.
51

Poate contribui la sporirea productivitii cercetrii ntreprinse de mediul academic din


Romnia i la mbuntirea calitii acesteia, prin facilitarea accesului la instituii din UE sau la
alte instituii internaionale care ofer granturi pentru schimburi academice i experien
profesional n strintate;
Poate presupune beneficii financiare i economice atunci cnd fluxurile nete sunt pozitive,
deoarece studenii internaionali pltesc taxe de colarizare, de obicei mai mari dect studenii
locali, iar furnizorii strini pltesc impozite.
Poate crea abiliti mai bune de utilizare a limbilor strine.
Creeaz o for de munc mai mobil.
Riscuri:
Internaionalizarea i deschiderea granielor poate conduce la un exod al creierelor. Deja se
apreciaz c un numr mare de membri ai comunitii academice romneti se afl n strintate,
inclusiv cercettori de vrf din mai multe domenii.
Pierderea de for de munc calificat i riscul destructurrii unor sectoare cum este, spre
exemplu, sntatea.
Exist potenialul pierderii investiiei n absolvenii care pleac n alte ri i nu se mai
ntorc acas. Pierderea va putea fi redus dac Romnia va reui, la rndul su, s inverseze
rezultatul fluxurilor de studeni de la pierdere net, cum este n prezent, la ctig net.
4.3. Clasificarea universitilor. Ierarhizri internaionale i locul instituiilor de nvmnt
superior romneti n aceste ierarhii.
Satisfacerea cererii masive pentru educaie superioar manifestat pe piaa intern dup
1990, a fost singurul obiectiv ce a stat la baza politicilor din domeniul nvmntului superior
romnesc, chiar dac acest fapt nu a fost declarat explicit. Consecina acestei politici a fost
creterea rapid i necontrolat a numrului de instituii de nvmnt superior, att n sectorul
public ct i n cel privat.
Tabel 4.9. Evoluia numrului de instituii de nvmnt superior n sectorul public i privat
n perioada 1990/1991 2013/2014
1990/1991

1995/1996

2000/2001

2005/2006

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

- Instituii
- Faculti
Public

40
186

95
437

126
696

107
770

108
629

108
614

107
596

103
590

- Instituii
- Faculti
Privat

40
186

59
311

59
438

55
554

56
422

51
415

56
405

56
405

- Instituii
- Faculti

36
126

67
258

52
216

52
207

57
199

51
191

47
185

Total

Sursa: INS, Baza de date TEMPO, Buletine statistice

Permisivitatea criteriilor de autorizare provizorii i de acreditare, dar mai ales lipsa de


fermitate n a le impune, manifestat de CNEAA i de autoritatea central ce rspunde de
educaie a facilitat expansiunea. Nu au existat standarde clare de evaluare instituional i
nici a programelor de studiu n raport de calificri. Criteriile de calitate se refereau aproape
n exclusivitate la inputuri, lipsind cele care trebuiau s comensureze finalitatea procesului
educaional (competenele dobndite i inseria pe piaa muncii). n aceste condiii calitatea
52

procesului de instruire era precar, iar preocuprile pentru adaptarea programelor la


cerinele pieei muncii au lipsit aproape n totalitate.
Evalurile naionale sunt privite cu suspiciune i aproape ntotdeauna contestate. Interesele,
mai ales cele financiare primeaz, dei sunt bine camuflate n spatele unor argumente aparent
obiective.
n aceast situaie, pentru a evidenia locul pe care l ocup nvmntul superior romnesc
n ansamblul global al domeniului, se impune s se apeleze la clasamentele internaionale.
Clasamentele difer unele de altele prin criteriile adoptate pentru ierarhizare. n ultima
vreme, alturi de clasamentele mondiale s-au dezvoltat i cele regionale sau naionale, toate avnd
ns o finalitate comun evaluarea calitii universitilor i orientarea viitorilor studeni n
opiunile lor.
Primul clasament important la nivel mondial a fost publicat n anul 2003 de ctre
Universitatea din Shanghai The Academic of World Universities (ARWU). Cunoscut i sub
numele de Clasamentul Shanghai, ARWU utilizeaz 6 indicatori pentru a clasifica universitile:
1. Numrul absolvenilor instituiei care au ctigat Premiul Nobel i medaliile Fields, cu o
pondere de 10%;
2. Numrul angajailor instituiei de nvmnt superior care au ctigat Premiul Nobel sau
medaliile Fields, cu o pondere de 20%;
3. Numrul cercettorilor printre cei mai citai 250 de cercettori dup domenii tiinifice n
ultimii 10 ani, conform Thomson Reuters, cu o pondere de 20%;
4. Numrul articolelor publicate n revistele de Natur i tiin n ultimii 5 ani, cu o
pondere de 20%;
5. Numrul articolelor indexate n Web of Science n anul precedent, cu o pondere de 20%;
6. Performana academic per persoan, cu o pondere de 10%.
Din enumerarea indicatorilor se observ c ARWU valorizeaz universitile cu puternice
departamente de cercetare, pornind de la ideea c descoperirile tiinifice i inovarea genereaz
cunotine noi, care se transfer n programe educaionale performante. Pregtirea studenilor n
aceste universiti este de nalt nivel academic, diplomele eliberate fiind o garanie a competenelor
dobndite i, n consecin, o garanie a angajabilitii.
Clasamentul ARWU este dezvoltat i n varianta pe domenii de tiine (ARWU FIELD) sau
n varianta pe discipline (ARWU-SUBJECT).
Domeniile de tiine avute n vedere sunt urmtoarele:
SCI - tiine naturale i matematice;
ENG - inginerie/tehnologie i tiine informatice;
LIFE - tiine ale vieii i de agricultur;
MED - medicin clinic i farmacie;
SOC - tiine sociale,
iar disciplinele se refer la : matematic, fizic, chimie, informatic i economie.
Redm mai jos clasamentele ARWU (primele 500 universiti), ARWU FIELD (primele
200 universiti) i ARWU SUBJECT (primele 200 universiti) pe anul 2015 selectnd rile
care concentreaz cea mai mare parte a fluxurilor de studeni internaionali i rile membre UE.

53

Tabelul 4.10. Clasamentul ARWU pe anul 2015


1. ARWU (evaluare de ansamblu)
ARA
SUA
Canada
Australia
Japonia
UE
Regatul Unit
Germania
Frana
Olanda
Suedia
Belgia
Danemarca
Finlanda
Italia
Spania
Austria
Irlanda
Portugalia
Cehia
Polonia
Grecia
Ungaria
Slovenia
EEE
Elveia
Norvegia
Alte ri
TOTAL

1-500

1-20

21-100

101 - 200

201 - 300

301-400

401-500

146
20
20
18
192
37
39
22
12
11
7
5
6
20
13
6
3
3
1
2
2
2
1
10
7
3
94

16
3
3
1
1
-

35
4
4
4
26
6
4
4
4
3
2
2
1
4
3
1
3

27
2
4
3
42
12
9
4
4
2
2
1
5
1
1
1
3
2
1
19

24
10
3
2
40
7
8
7
2
2
2
1
3
4
2
1
1
2
1
1
19

23
2
8
3
34
5
7
3
2
3
1
1
2
2
3
1
1
2
1
-

21
2
1
6
47
4
11
4
1
3
10
5
3
1
1
1
2
1

30

23

500

24

110

145

142

134

147

Sursa: Academic Ranking of World Universities/Statistics

2. ARWU FIELD (evaluare pe domenii de tiin)


ARA
SCI
NG
LIFE
SUA
Australia
Canada
Japonia
UE - 28
Regatul Unit
Germania

68
8
5
9
73
17
15

54
10
6
7
52
12
5

81
11
8
6
71
21
13

54

MED

SOC

79
7
12
4
78
20
16

100
9
13
52
26
5

Frana
Italia
Olanda
Spania
Suedia
Belgia
Danemarca
Austria
Finlanda
Portugalia
Irlanda
Grecia
EEE
Elveia
Norvegia
Alte ri
Total

11
8
6
4
3
3
3
2
1
6
6
31
200

8
5
3
4
5
3
2
1
1
3
3
2
1
68
200

9
1
7
3
7
3
3
2
1
1
8
6
2
15
200

6
8
8
2
5
4
3
3
2
1
7
4
3
36
200

11
2
5
4
3
1
1
5
3
2
43
200

3. ARWU SUBJECT (evaluare pe discipline)


ARA
Matematic
Fizic
Chimie
Informatic
Ec. i afaceri
SUA
56
66
58
63
96
Australia
5
5
4
10
8
Canada
6
5
7
7
13
Japonia
4
7
9
1
1
UE - 28
64
92
67
48
59
Frana
14
11
9
2
5
Germania
13
17
19
2
7
Italia
13
17
3
4
2
Regatul Unit
9
19
16
16
20
Spania
8
3
8
9
3
Suedia
2
4
3
1
4
Belgia
1
4
2
3
3
Austria
1
3
2
2
Danemarca
1
1
2
2
4
Portugalia
1
1
Rep. Ceh
1
1
Olanda
6
5
5
7
Finlanda
1
1
1
Grecia
1
1
Irlanda
1
1
Ungaria
1
Polonia
1
EEE
6
5
5
3
7
Elveia
4
5
5
2
4
Norvegia
2
1
3
Alte ri
59
20
50
68
16
Total
200
200
200
200
200
Sursa: Prelucrri dup datele statistice ale Institut of Educaion, Shanghai Jiao Tong University, 2015

Romnia nu are nici o universitate n topurile ARWU 2015 publicate. Decalajul ntre
nvmntul superior romnesc i cel din rile europene avansate este considerabil i nici
anse de reducere nu sunt dac se vor apra cu obstinaie actualele principii de organizare
necompetiional i de finanare necondiionat.
55

Singura universitate romneasc care a reuit s ptrund n topul ARWU SUBJECT este
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj care n anul 2013 ocupa la disciplina matematic o poziie
cuprins n intervalul 101-150, iar care n anul 2015 a prsit acest top al primelor 200 universiti.
n anul 2004 a fost publicat clasamentul The Times Higher Educaion, din anul 2005 el
fiind elaborat mpreun cu Compania Quaquarelle Symonds sub denumirea de QS-THES. Din
2010, acesta a fost mprit n dou clasamente independente:
a) THE World University Ranking (THE),
b) QS University Ranking (QS).
Clasamentul QS are urmtorii indicatori i ponderi n ierarhizare:
1. Reputaia academic msurat printr-un sondaj global al profesorilor 40%;
2. Reputaia angajatorului (universitatea) msurat printr-un sondaj al angajailor 10%;
3. Citri per profesor conform Scopus 20%;
4. Raportul dintre studeni i profesori 20%;
5. Ponderea studenilor din alte ri 5%;
6. Ponderea profesorilor din alte ri 5%.
Spre deosebire de ARWU, acest clasament ncearc s surprind reputaia universitii i
reputaia academic, dar msurarea acestora prin sondaj (metodologia nu este publicat n detaliu)
introduce un anumit grad de subiectivism.
Conform clasamentului QS-2014/2015 Romnia are 4 instituii de nvmnt superior n
Top 701+ dintre care una se afl n Top 700 dup cum urmeaz:
651 - 700
Universitatea Bucureti
701+
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
700+
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca
700+
Universitatea de Vest din Timioara
Romnia este devansat de majoritatea rilor UE, n urma sa situndu-se doar Bulgaria, care
are o singur universitate n Top 700.
Ca i n cazul clasamentului ARWU, conform i acestui clasament, nvmntul superior din
UE este dominat de ri precum Regatul Unit, Frana, Germania, Olanda, Danemarca, Belgia,
Suedia, la care se adaug Italia i Spania.
Universitile romneti au poziionare ceva mai bun n clasamentul QS pe discipline, aa
cum rezult din urmtorul tabel.
Tabelul 4.11. Poziionarea instituiilor de nvmnt superior din Romnia n clasamentul QS
pe discipline n anii 2014 i 2015
Disciplina
Chimie
Comunicare i Media
Lingvistic
Matematic
Fizic i Astronomie
Limbi moderne

Locul ocupat n QS pe
disciplin n anul

Instituia de nvmnt superior

2014
251 - 300
301 - 400

2015
301 - 400
151 - 200
151 - 200
251 - 300
251 - 300

Universitatea Bucureti
Universitatea Bucureti
Universitatea Bucureti
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Universitatea Bucureti

301 - 400
251 - 300
151 - 200

301 - 400
101 - 150
101 - 150

Universitatea Bucureti
Universitatea Bucureti
Universitatea de Vest Timioara

56

301 - 400

151 0 200

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

251 - 300

201 - 250

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Sursa: QS University Ranking SUBJECT 2014-2015.

La finele anului 2014 a fost publicat clasamentul QS University Rankings: EECAOVERALL, care este un Top 100 al celor mai bune universiti din rile emergente din Europa
Central i Asia, fiind luate n considerare 30 de ri. Criteriile avute n vedere sunt cele consacrate
n clasamentele QS, ns cu unele mici modificri la pondere.
Tabelul 4.12. QS University Rankings: EECA OVERALL
Total n
ara
1 - 20
21 - 40
41 - 60
61 - 80
Top 100
1.Turcia
10
7
1
1
1
2. Rusia
10
4
6
3.Polonia
10
2
1
3
2
4. Rep.Ceh
9
3
1
1
5. Kazakhstan
8
1
1
2
3
6. Ungaria
6
1
3
2
7. Ucraina
6
1
2
1
8. Romnia
5
1
3
1
9. Lituania
4
1
1
1
10. Letonia
3
1
1
11. Azerbaigean
3
3
12. Belarus
2
1
1
13. Slovacia
2
1
1
14. Slovenia
1
1
15. Croaia
1
1
16. Bulgaria
1
1
17. Serbia
1
1

81 - 100
2
4
1
2
1
1
-

Sursa: Prelucrat dup QS-EECA-OVERALL

Chiar i n acest clasament al rilor emergente din Europa Central i Asia, Romnia ocup
locul 8 cu 5 universiti n Top 100, acestea fiind:
- Universitatea Bucureti (locul 30);
- Universitatea Babe-Bolyai (locul 43);
- Universitatea de Vest Timioara (locul 50);
- Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai (locul 50+);
- Universitatea Gheorghe Asachi Iai (locul 60+).
Clasamentul Universitilor dup Performana Academic (University Ranking by
Academic Performance URAP) este elaborat ncepnd cu anul 2010 de ctre o subdiviziune a
Universitii Tehnice Middle East din Ankara. Fa de alte clasamente de circulaie larg, n acest
clasament se compar performanele unui numr mai mare de universiti - 2000.
Pentru clasificarea universitilor se utilizeaz urmtorii 6 indicatori:
1- Numrul de articole publicate i indexate de Web of Science (21%);
2- Numrul citrilor nregistrate n ultimul an din articole publicate n precedenii 5 ani (21%);
3- Numrul total de documente: articole publicate n reviste de specialitate, culegeri ale
conferinelor, recenziilor, discuiilor, etc. conform Web of Science (10%);
57

4- Impactul revistelor: suma factorilor de impact al revistelor n care au fost publicate


articolele n ultimii 5 ani, conform ISI (18%);
5- Impactul citrii revistelor calculat n baza factorilor de impact al revistelor n care sunt
citate revistele, conform ISI (15%);
6- Colaborarea internaional: numrul publicaiilor n coautoriat cu universiti strine n
ultimii 5 ani, conform ISI (15%).
Acest clasament se focuseaz pe activitatea de cercetare, deoarece nu include indicatori ai
predrii. De asemenea, exclude artele i tiinele umaniste, diminund rolul tiinelor sociale.
ntruct URAP utilizeaz valori absolute pentru toi indicatorii, sunt avantajate universitile mari
cu departamente puternice de cercetare i activitate tiinific intens.
Redm mai jos universitile romneti care au ptruns n acest Top 2000 i locurile pe care
le ocup n ierarhizare.
Tabelul 4.16. Universitile din Romnia n URAP 2014/2015
Locul ocupat n ierarhia
Nr.
(2000 universiti)
Denumirea instituiei de nvmnt superior
crt.
Mondial
European
1
594
267
Universitatea Politehnic Bucureti
2
684
296
Universitatea Bucureti
3
709
308
Universitatea Babe Bolyai
4
967
399
Universitatea Alexandru Ioan Cuza
5
1056
435
Universitatea de Vest Timioara
6
1096
451
Universitatea de Medicin i Farmacie Carol Davila
7
1131
462
Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi
8
1159
472
Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu
Haieganu Cluj-Napoca
9
1226
489
Univ. de Medicin i Farmacie Grigore T. Popa
10
1472
567
Universitatea Politehnic Timioara
11
1514
581
Universitatea Tehnic Cluj Napoca
12
1632
617
Universitatea Transilvania Braov
13
1691
634
Universitatea Dunrea de Jos Galai
14
1777
663
Universitatea Craiova
15
1821
625
Academia de Studii Economice Bucureti
16
1859
685
Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar
Cluj Napoca
17
1874
691
Universitatea Oradea
18
1966
722
Universitatea Ovidiu Constana
Sursa: URAP-University Ranking by Academic Performance, Ankara, 2014-2015

Cu excepia a 4 instituii de nvmnt superior, care se afl n a doua parte a primei


jumti a clasamentului, toate celelalte 14 se afl dup locul 1000 din cele 2000 universiti
evaluate. Dac se au n vedere numai rile din Europa, nici o universitate romneasc nu
este cuprins n top 250. n concluzie, i acest clasament, relev o performan redus a
instituiilor de nvmnt superior din Romnia, mai ales din perspectiva contribuiei la
activitatea tiinific i de cercetare reflectat n publicaiile internaionale.
ncepnd cu anul 2012 se elaboreaz un nou clasament de ctre Center for World
University Rankings CWUR din Arabia Saudit. CWUR utilizeaz 8 indicatori pentru
clasificarea universitilor (1000 universiti):
58

1- Numrul absolvenilor universitii care au obinut premii i medalii internaionale


majore raportat la mrimea universitii (25%);
2- Numrul absolvenilor universitii care dein poziii de conducere n companii
internaionale de top, raportat la mrimea universitii (25%);
3- Numrul profesorilor care au obinut premii i medalii internaionale majore (25%);
4- Numrul publicaiilor n reviste cu reputaie (5%);
5- Numrul publicaiilor n reviste foarte influente (5%);
6- Numrul publicaiilor foarte citate (5%);
7- H-index al universitii (5%);
8- Numrul cererilor internaionale de brevete (5%).
CWUR nu utilizeaz informaii din sondaje sau trimise de universiti, ceea ce asigur
ierarhizrilor o mai mare obiectivitate, ns valorizeaz exagerat de mult premiile i medaliile
internaionale i nu cuprinde indicatori ai procesului educaional. n clasament, se pleac de la
premisa c dac universitile au profesori recunoscui pe plan internaional i produc absolveni cu
competene ridicate recunoscute prin medalii i premii sau de ctre marile companii, atunci i
universitatea este performant n toate activitile sale.
Conform clasamentului CWUR, Romnia se afl pe ultimul loc dintre rile membre
UE din punct de vedere al performanei universitilor. Singura universitate care a ptruns
n acest Top 1000 este Universitatea Babe Bolyai din Cluj Napoca, care ocupa locul 957.
n Top 1000, UE are 368 universiti, fa de 229 ct are SUA, ns SUA le are mai bine
plasate din punct de vedere al performanei.
n anul 2010 a fost iniiat un proiect de clasificare a universitilor la nivelul UE, cunoscut
sub denumirea de U-Multirank. nceperea acestui proiect a fost determinat de unele preri ale
oficialilor europeni, conform crora clasamentele existente ar avantaja universitile americane.
Noul clasament are o abordare multidimensional, axat pe principalul beneficiar studentul
care intenioneaz s studieze ntr-una din universitile spaiului european. Clasamentul UMultirank nu realizeaz ierarhizri ale universitilor, ci le evalueaz multicriterial, spre a furniza
studentului aspirant informaii ct mai complete pentru a-i putea fundamenta decizia de alegere.
Dimensiunile de evaluare cuprind: predarea i nvarea, cercetarea, transferul de
cunotine, orientarea internaional i angajamentul regional.
Pentru clasamentul universitilor se utilizeaz urmtorii indicatori pe cele 5 dimensiuni:
Predare i nvare: rata absolvenilor de licen; rata absolvenilor de master; ponderea
absolvenilor de licen n termen; ponderea absolvenilor de master n termen.
Cercetare: outputul legat de arte, rata de citare; venituri externe pentru cercetare; venituri
private; publicaii interdisciplinare; publicaii tiinifice (cifre absolute); publicaii tiinifice
raportate la numrul de studeni; publicaii printre cele mai citate.
Transfer de cunotine: publicaii n coautorat cu parteneri din industrie; venituri din
pregtirea profesional continu; brevete n coautorat cu companii private; brevete acordate (valori
absolute); brevete acordate raportate la numrul de studeni; publicaii citate n brevete; spin-offuri raportate la personal.
Orientare internaional: numrul programelor de licen n limbi strine; numrul
programelor de master n limbi strine; personal academic de peste hotare; grade tiinifice
conferite cetenilor strini; publicaii cu coautori de peste hotare; mobilitatea studenilor.
Angajamentul regional: absolveni de licen care lucreaz n regiune; venituri din surse
regionale; absolveni de master care lucreaz n regiune; stagii pentru studeni n regiune.
59

Din construcia acestui clasament rezult cu uurin urmrirea uneia dintre cele mai
importante direcii de dezvoltare a Procesului Bologna transparena. Studentul trebuie s
dispun de informaii ct mai complete despre performanele universitilor astfel nct s poat
opta pentru cea care corespunde cel mai bine aspiraiilor sale.
Primul clasament U-Multirank a fost lansat n anul 2014 i include 850 instituii de
nvmnt superior. U-Multirank indic performana universitilor n 5 grupuri (de la foarte bine
pn la slab) pentru fiecare din cei 30 de indicatori. Calificativul se refer la distana punctajului
indicatorului tuturor instituiilor de nvmnt superior fa de medie. Utilizatorul (viitorul
student) are posibilitatea s decid care indicatori sunt importani pentru el i s caute universitile
cele mai bine plasate dup nevoile i aspiraiile sale.
Pentru a avea o imagine ct mai aproape de realitate asupra calitii i performanelor la care
a ajuns nvmntul superior din Romnia, s-au luat n considerare cele mai cunoscute clasamente
ntocmite pe plan mondial, pornindu-se de la ideea c fiecare dintre ele are o anumit concepie i
valorizeaz anumii indicatori. n baza acestor clasamente se pot trage cteva concluzii importante
din perspectiva unor evaluri internaionale independente.
Transformarea nvmntului superior din Romnia ntr-un nvmnt de mas a
provocat i meninut o scdere pronunat a calitii i performanelor acestuia. Preocupate
de a atrage ct mai muli studeni, indiferent de nivelul de pregtire, care s le asigure surse
de finanare utilizate n cea mai mare parte pentru salarii, universitile au neglijat n bun
msur standardele de calitate i performana academic. Totodat, universitile s-au
orientat exclusiv spre o pia intern abundent i necompetitiv, fapt care le-a izolat de
mediul academic extern i de exigenele unei piee a furnizorilor de educaie din ce n ce mai
global i competitiv. Cu alte cuvinte, nvmntul superior s-a orientat mai mult spre el
nsui dect spre rezultate.
Instituiile de nvmnt superior nu au ptruns n topurile internaionale, iar atunci cnd au
fcut-o au ocupat poziii deloc onorante. Plasri pe locuri mai puin stnjenitoare se nregistreaz
n topurile pe discipline ceea ce scoate n eviden faptul c mai exist unele nuclee izolate care
mai genereaz performan. Dei n Romnia exist 103 instituii de nvmnt superior, dintre
care 56 publice i 47 private, numai 5-6 au o oarecare vizibilitate n topurile care ierarhizeaz un
numr mai mare de universiti (1000). nc vreo 10 apar doar n topurile care evalueaz 2000
universiti. Este evident c fr o recunoatere internaional a valorii, nu exist pe o pia
global. nvmntul superior de tip parohial nu mai are nici o ans de supravieuire, nici mcar
pe piaa intern.
4.4. O imagine de ansamblu a calitii nvmntului superior din Romnia conform
Barometrelor calitii
Proiectul strategic Asigurarea calitii n nvmntul superior din Romnia n context
european. Dezvoltarea Managementului Calitii Academice la Nivel de Sistem i Instituional
ACADEMIS, finanat din fonduri europene prin POSDRU, a avut ca obiectiv general dezvoltarea i
implementarea unui sistem eficient de asigurare i management al calitii, att la nivel de sistem
ct i la nivelul instituiilor de nvmnt superior, prin realizarea transferului de bune practici,
consolidarea unui set de metodologii de evaluare n concordan cu standardele europene i crearea
unui nucleu de experi n domeniul calitii.
n cadrul acestui amplu proiect au fost realizate i trei Rapoarte privind starea calitii
nvmntului superior din Romnia, cunoscute sub numele Barometrele Calitii 2009, 2010 i
2011 nsuite i publicate sub egida ARACIS.
60

Printre alte aspecte deosebit de importante aceste Rapoarte cuprind i o imagine sintetic a
calitii nvmntului superior din Romnia, evaluat prin prisma a 40 de indicatori de calitate
considerai relevani.
Un grup de 9 indicatori msoar starea calitii educaiei superioare din Romnia n
contextul Procesului Bologna.
Un al doilea grup, de 10 indicatori, msoar starea calitii nvmntului superior din
perspectiva sistemului extern de asigurare a calitii dezvoltat de ARACIS.
Al treilea grup, de 21 indicatori, este consacrat msurrii calitii educaiei prin prisma
principalilor actori implicai direct: angajatori, cadre didactice, studeni. Evaluarea strii acestor
indicatori s-a fcut prin cercetri sociologice la cele trei categorii de actori interesai direct de
calitatea nvmntului superior. Pentru evidenierea eventualelor tendine, cercetrile s-au repetat
trei ani consecutivi (2009, 2010, 2011), ajungndu-se n esen la aceleai concluzii i evaluri.
O privire fugar asupra nivelului indicatorilor ar conduce la prerea c starea calitii
nvmntului superior romnesc este mai degrab una moderat. Din cei 40 de indicatori
evaluai, 11 au o stare pozitiv, 14 au o stare moderat i 15 au o stare negativ.
Totui, dup cum atrag atenia autorii rapoartelor o astfel de afirmaie poate fi superficial
n condiiile n care indicatorii care pot prea cu adevrat importaniau fost evaluai prin
culoarea roie. Altfel spus, dimensiuni ale calitii precum ar fi relaia dintre piaa muncii i
universitile romneti i coninutul procesului educaional au o stare negativ.
Cum aceti indicatori vizeaz rezultate ale nvmntului superior, concluzia este mai
degrab alarmant: dac nu introducem corecii mari i rapide, n sistem i n universiti,
riscm s avem universiti tot mai puin performante, diplome tot mai multe, competene
individuale de tip profesional tot mai puine i, n final, o lips cronic de competitivitate
european. n aceeai ordine de idei, autorii remarc faptul c Atuncicnd sunt avute n
vedere finalitile sistemului, imaginea rezultat este, n mare parte, a unui sistem centrat pe
sine. Este mai degrab percepia unui sistem ale crui legturi cu mediul sunt insuficient
explorate i analizate, sistem ce urmeaz o logic proprie coerent dar care este mai puin
implicat n societate i mai degrab decuplat de aceasta.
Pertinena acestor concluzii rezultate din analiza indicatorilor este probat de ntreaga
evoluie de pn acum a nvmntului superior. Studentul a fost privit aproape n exclusivitate
prin prisma purttorului de resurs financiar, public sau privat, i mai puin prin prisma
intereselor sale de a se integra n munc n posturi compatibile cu calificri de nivel superior.
Universitile nu i-au asumat responsabilitatea social, rezumndu-se a se considera simpli
prestatori de servicii educaionale la cererea clientului.
n acelai timp, n implementarea elementelor formale ale Procesului Bologna, Romnia a
nregistrat progrese aa cum rezult din tabelul de mai jos.
Tabel 4.17. Dinamica progreselor nregistrate de Romnia n implementarea Procesului Bologna
Criterii de
evaluare a
implementrii
Procesului
Bologna
Implementarea
celor 2 cicluri de
studii
universitare

Indicatori de
evaluare a
implementrii
Procesului
Bologna

Evaluarea
indicatorilor
n raportul
BFG pentru
Bergen 2005

Evaluarea
indicatorilor
n raportul
BFG pentru
Londra 2007

Evaluarea
indicatorilor n
raportul BFG
pentru Leuven
2009

Raport de evaluare
a indicatorilor ptr.
Perioada 2009-2012

Gradul de
implementare a
primului i a celui
de-al doilea ciclu
de studii

Performan
foarte bun

Performan
foarte bun

Performan
excelent

Performan
excelent

61

Asigurarea
calitii

Recunoaterea
diplomelor i a
perioadelor de
studii

universitare
Gradul de acces
ctre ciclul urmtor
de studii
universitare
Gradul de
implementare a
cadrului naional al
calificrilor n
nvmntul
superior
Gradul de
dezvoltare a unui
sistem extern de
asigurare a calitii
Elemente cheie ale
sistemului de
evaluare
Gradul de
participare a
studenilor n
procesul de
asigurare a calitii
Gradul de
participare
internaional n
procesul de
asigurare a calitii
Gradul de
implementare
naional a
standardelor
europene de
asigurare a calitii
ce corespund
EHEA
Gradul de
implementare a
Suplimentului de
Diplom
Gradul de
implementare a
Conveniei de la
Lisabona cu privire
la recunoaterea
atestatelor obinute
n nvmntul
superior n statele
din Regiunea
Europei
Gradul de
implementare a
creditelor ECTS
Gradul de
recunoatere a
nvrii anterioare
Recunoatere i
furnizare de
diplome comune

Progrese slabe

Performan
excelent

Performan
excelent

Performan
excelent

Performan
foarte bun

Performan
bun

Performan foarte
bun

Performan
bun

Performan
foarte bun

Performan
excelent

Performan
excelent

Performane
bune

Unele progrese
au fost realizate

Unele progrese
au fost
realizate

Performan
excelent

Performan bun

Performane
bune

Performane
bune

Performan
foarte bun

Performan
excelent

Performan
foarte bun

Performan
excelent

Performan
excelent

Performane
excelente

Performane
excelente

Performane
excelente

Performan
excelent

Performane
excelente

Performane
excelente

Performane
excelente

Performan
excelent

Performane
excelente

Performane
excelente

Performan
foarte bun

Performan
excelent

Performan
foarte bun

Performan
foarte bun

Performane
excelente

Sursa: Prelucrat din Barometrul Calitii 2009 i actualizat cu date din Raportul BFG 2009-2012.

62

Autorii celor trei rapoarte privind Starea calitii nvmntului superior din Romnia
remarc progrese nregistrate de Romnia pe plan european, ns i pun i o ntrebare
fundamental: n ce msur ns asimilarea formal de ctre Romnia a principiilor Bologna a
generat o restructurare de substan a nvmntului superior? dup care fac urmtoarele
comentarii: Rspunsul la aceste ntrebri este mai degrab unul negativ. (...). Un decalaj
ridicat ntre gradul de asimilare formal a principiilor Bologna i gradul sczut de restructurare
de substan a nvmntului superior. Altfel spus, percepiile europene cu privire la
capacitatea de schimbare a nvmntului superior romnesc sunt mult prea optimiste.
Opinia autorilor este perfect justificat nefiind puine cazurile n care Romnia exceleaz n
preluarea formelor fr fond, ducnd o politic de imagine i nu una de transformare profund a
unei realiti deloc ncurajatoare. A intra n capcana formal a indicatorilor de monitorizare
este o eroare fundamental. Nu indicatorii sunt cei care dau substan procesului. Acesta este
i cazul indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani.
Indicatorul statistic msoar numrul de diplome i nu de competene integrate n munc
capabile s genereze progres economic i social.

5. Absolvenii de nvmnt superior i piaa muncii


Procesul de expansiune a nvmntului superior romnesc s-a reflectat n evoluia
numrului de absolveni care a avut o cretere rapid pn n anul universitar 2007/2008. Dup
acest an evoluia intr pe o pant descendent, astfel nct numrul absolvenilor din anul
universitar 2013/2014 era chiar mai mic dect cel din anul 2003/2004.
Graficul 5.1. Evoluia numrului de absolvenilor ai nvmntului superior
pe grupe de specializri n perioada 2003/2004 2013/2014
250000
200000
150000
100000
50000
0

2003/200 2004/200 2005/200 2006/200 2007/200 2008/200 2009/201 2010/201 2011/201 2012/201 2013/201
4
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4

Economic

29642

30370

32098

37211

91884

67420

72641

62685

34415

25724

21922

Juridic

13362

10898

10175

12568

14458

21418

17954

26404

19215

12521

10388

Universitar

35775

35153

36503

42093

91974

66058

60136

57507

41604

33430

26893

Tehnic

20819

21301

21405

21406

21264

44528

27217

25493

27190

25317

22492

Medical

6213

6417

6292

6633

6596

8122

7763

9729

9434

9437

9250

Agricol

2771

2753

3200

3352

2685

4814

3070

2453

2499

2396

2176

Artistic

1951

1583

2571

2236

4024

2466

2510

2629

2314

2203

1901

Sursa: INS, Buletine statistice educaie 2003/2004 2013/2014

63

O component de baz a politicilor educaionale, att la nivel de sistem ct i pentru


fiecare universitate, ar trebui s fie mplinirea profesional a absolvenilor de nvmnt
superior, ntr-o carier corespunztoare pregtirii. Aa dup cum s-a artat, inseria pe piaa
forei de munc este o prioritate a responsabilitii universitare. Scopul oricrui sistem de
nvmnt superior responsabil este de a pregti absolveni care s i gseasc locuri de munc n
specializrile n care s-au format i care, prin competenele dobndite, s contribuie la dezvoltarea
economico-social a rii. Din aceast cauz, trebuie cutate rspunsuri la cteva ntrebri:
- Emigrarea persoanelor cu studii superioare este semnificativ?
- Absolvenii i gsesc locuri de munc pe piaa intern?
- Exist compatibilitate ntre cerinele pieei muncii i pregtirea universitar?
5.1. O estimare a emigrrii persoanelor cu studii superioare n perioada 1997-2013
Datele publicate de INS referitoare la emigrare reflect emigraia romneasc numai dup
rile de destinaie i dup grupele de vrst, lipsind informaiile care s descrie emigrarea dup
nivelul de instruire. Studii de detaliu pe aceast tem nu au fost ntreprinse nici de institutele de
cercetri, ntruct nu au existat comenzi n acest sens. Este firesc ca politicile de finanare din
fondurile publice a nvmntului superior s integreze acest aspect, mai ales n perioada actual
cnd, datorit reducerii numrului de nmatriculri, ponderea finanrii publice a crescut mult.
Proporia locurilor bugetare n nvmntul superior, calculat ca raport ntre cifrele de colarizare
i efectivele de absolveni de liceu, a trecut de 55% n perioada 2011-2014.
Tab. 5.1. Evoluia cifrelor de colarizare aprobate
pentru nmatriculrile n anul I de licen, a absolvenilor de liceu cu diplom de bacalaureat i a
ponderii locurilor bugetate n absolvenii de liceu cu bacalaureat promovat

Anii

Cuantumul cifrei de
colarizare

Absolveni de liceu cu
bacalaureat promovat

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

57.216
62.600
62.060
62.614
62.850
62.400
62.400
62.400

188.123
204.883
204.883
163.145
111.922
92.209
114.652
104.329

% locuri buget
/absolveni de liceu cu
bacalaureat promovat
30,41
30,29
30,55
38,29
56,16
67,67
54,43
59,81

Sursa: Nota de fundamentare la Hotrrea Guvernului nr. 211/2015 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru
nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/universitar 2015-2016

n condiiile creterii ponderii finanrii publice, este din ce n ce mai probabil ca muli
absolveni de studii superioare, care prsesc Romnia pentru a lucra n strintate, s fi beneficiat
pe timpul studiilor de finanare public. ntr-o astfel de situaie, Romnia sufer dou categorii de
pierderi: pe de o parte nu beneficiaz de aportul absolvenilor de nvmnt superior, iar pe de alt
parte se pierd resurse bugetare alocate instruirii acestei categorii de absolveni. Dac prima
categorie de pierderi nu poate fi evitat, deoarece libera circulaie a persoanelor nu poate fi
ngrdit, n ceea ce privete pierderile bugetare se pot adopta politici de finanare care s le
diminueze, prin partajarea ntre stat i student a costurilor colarizrii. Politica finanrii
prin subvenionarea universitilor de stat poate fi revizuit. Ea nu conduce nici la
64

stimularea creterii competitivitii universitilor publice i nici la formularea unor politici


care s vizeze creterea eficienei utilizrii fondurilor publice.
n lipsa unor date detaliate, care s cuantifice emigraia absolvenilor cu studii superioare
nu exist dect posibilitatea unor estimri globale, pornindu-se de la populaia activ i inactiv cu
studii superioare existent la dou momente de timp, lundu-se n considerare intrrile i ieirile
din sistem a persoanelor cu studii superioare n perioada dintre cele dou momente avute n vedere.
Tab. 5.2. Populaia cu studii superioare, activ i inactiv n anii 1996 i 2013
mii persoane
Grupe de
1996
2013
vrst
Populaia cu studii superioare
Populaia cu studii superioare
Ocupat n omaj Inactiv Total Ocupat
n
Inactiv
Total
omaj
17
5
7
29
53
26
61
140
Sub 25 ani
225
10
10
245
674
55
64
793
25 34 ani
606
6
88
700
965
21
133
1.119
35 64 ani
9
104
113
8
165
173
65 i peste
Total
857
21
209
1.087
1.700
102
423
2.225
Sursa: INS, Baza de date Tempo Online pentru anul 1996 i INS, Cercetarea AMIGO, Fora de munc n
Romnia; ocupare i omaj pentru aul 2013

Din tabelul de mai sus rezult c populaia cu studii superioare i-a modificat semnificativ
structura pe grupe de vrst, datorit intrrilor n sistem a absolvenilor de studii superioare care au
acoperit pe de o parte acumulrile, iar pe de alt parte ieirile din sistem ca urmare a deceselor i
emigrrii definitive sau temporare a persoanelor cu studii superioare. Prin urmare, pentru estimarea
numrului de persoane cu studii superioare care au plecat la munc n strintate definitiv sau
temporar poate fi folosit ecuaia:
S2 = S1 + A D E
unde:
S2 = populaia cu studii superioare n populaia activ i inactiv la momentul t2 = 2013;
S1= populaia cu studii superioare n populaia activ i inactiv la momentul t1= 1996;
A= absolvenii de studii superioare din perioada 1997-2013. n calcul s-au luat n considerare
numai absolvenii de licen pentru a se evita dublrile n cazul masteratelor sau doctoratelor.
Numrul absolvenilor s-a corectat prin luarea n considerare a unui grad de promovabilitate
a examenului de licen de 97% i s-a diminuat cu absolvenii strini care este de presupus c
au prsit n cea mai mare parte sistemul dup absolvirea studiilor;
D= numrul de decese de persoane cu studii superioare. Estimarea s-a fcut prin proporionalitate
pe grupe de vrst;
E= populaia cu studii superioare care a emigrat definitiv sau temporar.
E= S1 S2 + A D = A (S2 S1) - D
Utiliznd aceast formul, s-a calculat c un numr de aproximativ 480 mii persoane
cu studii superioare au prsit Romnia n cei 17 ani avui n vedere la efectuarea calculelor
estimative (1997 inclusiv 2013 inclusiv).
Totui, trebuie avut n vedere c n perioada 1997-2013 populaia cu studii superioare a
crescut, conform cercetrii AMIGO, cu 1138 mii persoane, n timp ce n aceeai perioad, au
absolvit studiile universitare un numr de 2093 mii persoane. Deci, numrul de absolveni de studii
65

superioare care nu se mai regsesc n sistem este de 955 mii persoane. Numrul este mult prea
mare pentru a nu avea rezerve asupra estimrii.
Prin urmare, Romnia a pierdut o parte substanial din fora de munc superior
calificat i procesul este departe de a se atenua n viitor. Este adevrat c emigrarea acestei
fore de munc a detensionat piaa, dar tot att de adevrat este i faptul c a destructurat-o: unele
domenii au nceput s resimt un acut deficit de for de munc superior calificat. n acest
context se pune din ce n ce mai acut problema efecturii unor studii de specialitate prin care
s se inventarieze specializrile cele mai vulnerabile la emigrare i a celor n care se
nregistreaz o destructurare intern semnificativ, pentru a putea fi avute n vedere la
fundamentarea unor politici de finanare difereniate.
5. 2. Populaia cu studii superioare i piaa intern a muncii
De un interes pronunat sunt tendinele pieei muncii dup perioada de infuzie masiv de
absolveni cu studii superioare, care a inut pn n anul 2009. De asemenea, analiza este extins i
asupra populaiei cu studii superioare cu vrsta de munc dar care este inactiv din punct de vedere
economic, deoarece se observ unele mutaii care ar putea fi de durat.
Tabelul 5.3. Populaia cu studii superioare n vrst de munc,
activ i inactiv i ratele de activitate i inactivitate
n perioada 2009 2013
2009
2010
2011
2012
Populaia activ (mii persoane)
1486
1557
1685
1751
- 15-64 ani
79
81
87
81
- Sub 25 ani
616
645
697
716
- 25 34 ani
393
438
490
532
- 35 44 ani
Populaia inactiv (mii persoane)
165
211
239
261
- 15-64 ani
22
43
54
62
- Sub 25 ani
27
43
49
62
- 25 34 ani
8
11
14
16
- 35 44 ani
Rata de activitate (%)
- 15-64 ani
- Sub 25 ani
- 25 34 ani
- 35 44 ani
Rata de inactivitate (%)
- 15-64 ani
- Sub 25 ani
- 25 34 ani
- 35 44 ani

2013
1796
78
729
538
259
61
64
19

90,0
78,2
95,8
98,0

88,1
65,3
93,8
97,6

87,6
61,7
93,4
97,2

87,0
56,6
92,0
97,1

87,4
56,1
91,9
96,6

10,0
21,8
4,2
2,0

11,9
34,7
6,2
2,4

12,4
38,3
6,6
2,8

13,0
43,4
8,0
2,9

12,6
43,9
8,1
3,4

Not: Populaia total s-a calculat prin nsumarea populaiei active i inactive din punct de vedere economic.
Sursa: INS, Cercetarea AMIGO, Fora de munc n Romnia: ocupare i omaj, 2009-2013

Populaia activ cu studii superioare a crescut n perioada 2009-2013 cu 310 mii persoane,
n special n grupele de vrst 25 34 ani (113 mii persoane) i de 35 44 ani (138 mii persoane).
Populaia activ sub 25 de ani a rmas relativ constant, ceea ce nseamn c absolvenii receni de
studii superioare din aceast grup de vrst nu au depit numrul de persoane cu studii

66

superioare ce a trecut n grupa de vrst 25 34 ani, a crei cretere a fost alimentat, n primul
rnd de absolvenii care i-au finalizat studiile universitare dup vrst de 25 ani.
Dac n cifre absolute se nregistreaz creteri, n cifre relative (ratele de activitate) evoluia
este descendent, mai pronunat n grupa de vrst de sub 25 ani. ngrijortor este faptul c
ratele de activitate se reduc constant n grupele de vrst de 25 34 ani i 35 44 ani.
Reducerea ratelor de activitate a persoanelor cu studii superioare se datoreaz creterii
populaiei inactive. Fenomenul este cu att mai mult alarmant, cu ct se petrece n populaia cu
studii superioare, investiia n pregtirea universitar rmnnd fr finalitate economic.
Populaia inactiv cu studii superioare a crescut constant n perioada 2009-2013 cu 94
mii persoane i aproape toat aceast cretere s-a datorat intrrii n inactivitate a populaiei
de sub 44 de ani adic a populaiei cu studii superioare tinere. Datele statistice publicate nu permit
identificarea cauzelor accenturii acestei tendine, ns nu este exclus ca situaia pe piaa muncii s
aib un rol destul de important.
Aa cum era i de ateptat, ratele de inactivitate cresc. Dac n cazul grupei de vrst sub
25 ani pot fi gsite unele explicaii pariale (continuarea studiilor sau amnarea intrrii n
activitate), n ceea ce privete creterea ratelor de inactivitate n grupele de vrst 35 44 ani nu
exist explicaii validate prin studii de specialitate.
Ce se ntmpl, ns, n cadrul populaiei active cu studii superioare format din populaia ocupat
i omeri? Din analiza prezentat n Raport se constat c, dei dup anul 2011 creterea
economic i-a reluat trendul pozitiv numrul omerilor BIM* cu studii superioare urmeaz
o tendin de cretere (similar creterii ratei de inactivitate a acestei categorii de populaie).
Dac n anul 2009, an de criz economic, numrul omerilor cu studii superioare era de 65
mii de persoane, n anul 2013 (an de cretere economic) acesta ajunsese la 104 mii persoane.
Aproape n ntregime aceast cretere se datoreaz omajului din grupa de vrst 25-44 ani a
populaiei cu studii superioare.
*indicator utilizat de BIROUL INTERNAIONAL AL MUNCII (BIM) = persoanele n vrst de 15-74 ani
care ndeplinesc simultan 3 condiii: nu au un loc de munc, sunt disponibile s nceap lucrul n
urmtoarele 2 sptmni, s-au aflat n cutarea activ a unui loc de munc, oricnd n decursul ultimelor
patru sptmni.

Aceast evoluie ascendent a omajului n rndul populaiei cu studii superioare este


reflectat i de creterea ratelor omajului, care sunt foarte mari n grupa de vrst de sub 25 ani
(25,9% n anul 2009 i 32,1% n anul 2013). Aceast tendin cresctoare ale ratelor omajului n
populaia tnr cu studii superioare poate fi un simptom al saturaiei relative a pieei forei de
munc pentru aceast categorie de populaie.
Pe fondul creterii omajului n rndul populaiei cu studii superioare, se observ i unele
tendine de modificri structurale n sensul creterii omajului n rndul populaiei care nu a lucrat
niciodat, format din absolvenii de studii superioare i a creterii omajului de lung durat, ceea
ce poate indica o schimbare a structurii cererii forei de munc.
Dac n anul 2009, an de recesiune economic, omajul populaiei cu studii superioare care
nu a lucrat niciodat reprezenta 46% din total omaj al acestei categorii, n anul 2013, an de
cretere economic, aceast proporie a ajuns la 52% . De asemenea, dac n anul 2009 omajul cu
durat de peste 6 luni reprezenta 55% din total omaj a populaiei cu studii superioare, n anul
2013 aceast proporie ajunsese la 60%. Ambele situaii indic o cretere a dificultii integrrii
i reintegrrii n munc.
Din datele furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM),
rezult c pe primele 15 poziii ale omerilor nregistrai, care au absolvit de curnd studiile
universitare, se afl constant n perioada 2010-2014 urmtoarele ocupaii: economiti, specialiti
67

consultani n domeniul financiar i al investiiilor, specialiti n contabilitate i asimilai, juriti,


profesori n nvmntul secundar, psihologi, sociologi, antropologi i asimilai, specialiti n
domeniul politicilor administrative, specialiti n domeniul proteciei mediului, funcionari cu
atribuii generale, consultani n agricultur silvicultur pescuit, medici de medicin general i
dentiti, ingineri mecanici, chimiti i electroniti etc.
n concluzie, n perioada 2009-2013 populaia n vrst de munc, cu studii superioare,
inactiv din punct de vedere economic sau n omaj a crescut de la 230 de mii persoane la 363
mii persoane, adic cu 133 mii persoane. Peste 93% din aceast cretere s-a datorat creterii
inactivitii i omajului n grupa de vrst 22-44 ani. Dac tendinele continu i se
consolideaz, trebuie investigate cauzele. Acestea pot fi att de natura inadecvrii nvmntului
superior la evoluia pieei muncii, dar i de natur economico - social.
Populaia ocupat cu studii superioare a crescut n perioada 209-2013 cu 270 mii persoane.
Aproape 85% din aceast cretere a avut loc n grupa de vrst 25-44 ani i s-a datorat ncadrrii n
munc a unei pri din absolvenii de nvmnt superior.
Dac se au n vedere sectoarele economiei naionale majoritatea absolvenilor s-au ncadrat
n munc n sfera serviciilor.
Tab. 5.4. Populaia ocupat cu studii superioare
pe sectoare ale economiei naionale i pe grupe de ocupaii
n perioada 2009-2013

Populaie cu studii superioare


Sectoare ale economiei naionale
Agricultur
Industrie i construcii
servicii
Grupe de ocupaii
Conductori i nali funcionari
Specialiti cu ocupaii intelectuale i
tiinifice
Tehnicieni, maitri, asimilai
Funcionari administrativi
Lucrtori operativi n servicii, comer
Agricultori i lucrtori calificai
Meteugari i lucrtori calificai
Alte categorii de ocupaii, din care:
Muncitori necalificai

2009
1428

2010
1480

2011
1606

(mii persoane)
2012
2013
1660
1700

35
334
1059

34
342
1104

38
350
1218

42
367
1251

39
373
1288

118

112

123

129

126

932

978

1084

1071

1062

189
57
62
10
47
-

188
59
69
9
52
-

164
71
81
15
12
56
7

174
85
102
15
17
68
-

171
109
121
17
22
74
7

Sursa: INS, Cercetarea AMIGO, Fora de munc n Romnia: ocupare i omaj, 2009-2013

Absorbia de personal cu studii superioare a sectorului agricol este foarte limitat.


Observaia are importan major n posibilitile de cretere a indicatorului Proporia populaiei
cu studii superioare n vrst de 30-34 ani n total populaie din aceeai grup de vrst. Cu ct
ponderea populaiei din mediul rural ocupat n agricultur este mai mare, cu att
indicatorul prevzut n Strategia Europa 2020 este mai puternic restricionat n cretere.
Dintre rile membre UE, Romnia are cea mai mare pondere a populaiei ocupate n
sectorul agricol, depind de 6 ori media UE 28.

68

Tab. 5.5. Ponderea populaiei ocupate pe sectoare ale economiei naionale,


n perioada 2000-2014

Agricultur
- UE- 28
- Romnia
Industrie
- UE -28
- Romnia
Servicii
- UE - 28
- Romnia

2000

2005

2010

2011

2012

2013

(%)
2014

7,7
44,9

6,0
32,9

5,4
31,6

5,2
30,0

5,2
30,6

5,0
30,2

5,0
29,3

26,2
26,9

24,9
32,0

22,9
28,8

22,7
29,1

22,4
27,8

22,1
27,9

21,9
28,5

66,1
28,2

69,0
35,1

71,7
39,6

72,1
41,0

72,5
41,6

72,9
42,0

73,1
42,2

Sursa: Eurostat

Din aceast cauz, structura economic pe sectoare joac un rol esenial n


dimensionarea indicatorului, mai ales atunci cnd diferenele structurale sunt foarte mari.
Conform Studiului naional de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor de
nvmnt superior, 32% dintre absolveni aveau locuri de munc care aveau legtur parial
cu domeniul studiat, 39%lucrau n domenii diferite i numai 35% lucrau n domeniile studiate.
Tab. 5.6. Adecvarea locului de munc la momentul studiului realizat
n perioada 2010-2011
(% din rspunsuri)
Ce domeniu de studiu considerai c este cel mai
Promoia
adecvat postului pe care l ocupai
2005
2006
2009
2010
- Domeniul studiat
34,9
34,7
34,5
35,2
- Domeniul studiat i unul conex
43,1
41,4
38,9
32,9
- Cu totul alt domeniu dect cel studiat
15,6
18,4
16,2
20,0
- Nici un domeniu
6,4
5,5
10,4
11,9
Sursa: UEFISCDI Studiul naional de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt superior

La rezultate asemntoare se ajunge i n studiul Absolvenii receni de nvmnt


superior i integrarea lor pe piaa muncii realizat n cadrul proiectului Strategia DOCIS.
Conform acestui studiu integrarea pe piaa muncii n specialitatea absolvit sau ntr-o
specializare conex depinde de domeniul de studii absolvit. Astfel, absolvenii de arhitectur,
medicin uman i medicin veterinar au o probabilitate mai mare s i gseasc un loc de
munc n specialitatea absolvit. Absolvenii de tiine economice i arte ocup mai degrab
locuri de munc conexe specializrii absolvite, iar absolvenii de tiine umaniste, ale naturii,
sport, etc. ocup locuri de munc ntr-o specializare diferit dect cea n care au terminat
studiile superioare.
Motivele pe care le invoc absolvenii, legate de ocuparea unui post ntr-o specializare
diferit de cea absolvit, sunt legate n cea mai mare parte de lipsa de disponibilitate a unui post n
domeniul specializrii. Aproape 80% dintre absolvenii care lucreaz n alt domeniu invoc
acest motiv, celelalte motive avnd mai degrab o influen marginal asupra deciziei de angajare
ntr-un anumit loc de munc.

69

Tabelul 5.7. Motive pentru care nu lucreaz n domeniul absolvit,


conform declaraiilor absolvenilor care nu lucreaz n domeniul absolvit

Motiv
Nu am gsit un loc de munc corespunztor acestei specializri
Am gsit un loc de munc cu un salariu mai bun
Am gsit un loc de munc cu un program de lucru mai lejer
Am gsit un loc de munc n domeniul n care doream s muncesc
Era greu de mbinat programul de lucru cu viaa de familie
M-am nscris la un program de master/doctorat
Nu mi aducea nici o satisfacie
Nu aveam nici o ans de a promova/avansa
Am fost concediat
Total

Procent
78%
17%
3%
5%
1%
2%
4%
2%
2%
114%

Not: ntrebare cu rspuns multiplu (totalul rspunsurilor depete 100%)


Sursa: Studiul Absolvenii receni de nvmnt superior i integrarea lor pe piaa muncii, Proiect DOCIS

Datele statistice care pun n eviden un grad ridicat de ocupare a forei de munc cu
studii superioare, ascund n fapt o ocupare inadecvat studiilor absolvite. Mai degrab
absolvenii de nvmnt superior presteaz muncile pe care le gsesc, specializndu-se la locurile
de munc. Conform aceluiai studiu, absolvenii de nvmnt superior au declarat n
proporie de 86% (total eantion) c meseria au nvat-o mai degrab la locul de munc.
Rezult c nu a existat o legtur ntre oferta de colarizare a universitilor i
cererea de pe piaa forei de munc. Universitile i-au dimensionat oferta de colarizare n
baza opiunilor de nmatriculare a studenilor, care nu dispuneau de informaii coerente cu privire
la situaia de pe piaa muncii. Din aceast cauz, riscurile neangajrii n munc sau al
angajrilor inadecvate au fost transferate exclusiv pe seama studenilor, universitile
neasumndu-i responsabiliti n acest sens.
Ministerul de resort nu a ncercat s introduc msuri corective printr-o politic de
armonizare a ofertei cu cererea de pe piaa muncii. Cifrele de colarizare bugetate au fost
repartizate ctre universiti dup criteriul capacitii de colarizare. Procedndu-se n acest mod,
autoritatea central care rspunde de educaie a avut o insuficient implicare n raport cu politicile
educaionale, acestea fiind transferate exclusiv ctre universitile interesate n primul rnd de
asigurarea surselor de finanare i aproape deloc de inseria absolvenilor pe piaa muncii.
Pentru formularea unei politici mai active, sunt necesare informaii cu privire la
perspectivele de evoluie ale pieei muncii i o operaionalizare a concluziilor desprinse, prin
finanarea prioritar a domeniilor de specializare i a specializrilor din cadrul acestora, care au
perspective de dezvoltare.
n ceea ce privete prima condiie de formulare a unei politici active, MENCS a comandat
Institutului Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale realizarea
unui studiu intitulat Evaluarea i prognozarea cererii de munc poteniale pentru absolvenii de
nvmnt superior n structura ocupaional, la orizontul anului 2020, n vederea dezvoltrii
corespunztoare a politicilor privind instruirea de nivel universitar. Studiul a fost realizat n
perioada 2011-2012 i n cadrul acestuia a fost dezvoltat i un modul operaional de evaluare
continu. Prognozele odat ntocmite nu rmn imuabile pe orizontul de prognoz. Ele sunt
construcii probabilistice, care trebuie actualizate la intervale rezonabile (2-3 ani).
Demersurile n aceast direcie au fost abandonate i nu s-au fcut progrese nici n
finanarea difereniat dup criterii de pia.
70

5.3. Incompatibiliti ntre pregtirea universitar i cerinele pieei muncii


Studiile sociologice derulate n anii 2009-2011, n cadrul unor proiecte strategice
cofinanate de UE, au scos n eviden diferene importante ntre cunotinele i abilitile
dobndite de studeni la absolvirea studiilor universitare i cele necesare locului de munc obinut,
sau pe cale de a fi obinut.
a)
La nivelul ntregului eantion luat n cercetare, absolvenii consider c mai
mult de jumtate (55%) din cunotinele i abilitile de care au nevoie la locul de munc au
fost dobndite chiar la locul de munc, aproximativ o treime (32%) au fost desprinse n
facultate iar 14% au fost dobndite n alte mprejurri. Diferenele sunt mult prea mari pentru
a fi puse numai pe seama specificului locului de munc. Este evident c ntre cunotinele i
abilitile transmise/formate n universiti i cele necesare locurilor de munc sunt diferene care
impun msuri de adaptare din partea universitilor/facultilor. Situaia menionat se difereniaz
pe domenii de specializare dar ecarturile mai mici se datoreaz mai mult specificului
specializrilor dect eforturilor de adaptare a universitilor.
Tabelul 5.8. Opiniile absolvenilor cu privire la sursa cunotinelor i abilitilor
necesare locului de munc n care activeaz
(%)
Domenii de licen
Sursa dobndirii abilitilor i cunotinelor
La locul de munc
n facultate
n alte mprejurri
Total eantion
55
32
14
tiine exacte
52
37
13
tiine ale naturii
53
33
15
tiine umaniste
53
34
15
Drept
54
33
13
tiine sociale i politice
53
33
15
tiine economice
59
28
14
Arte
44
40
18
Arhitectur i urbanism
45
48
9
tiine agricole i silvice
56
34
13
tiine inginereti
56
31
14
Medicin veterinar
53
39
13
Medicin uman
53
41
9
Not: Studiul fiind efectuat n anul 2010, sintagma absolveni receni se refer la absolvenii din promoiile
anterioare acestui an.
Sursa: Studiul Absolvenii receni de nvmnt superior i integrarea lor pe piaa muncii, Proiect strategic DOCIS.

La aceeai concluzie, dar exprimat sub alt form, s-a ajuns i n studiile sociologice
numite generic Barometrele calitii.
Tabelul 5.9. ncrederea angajatorilor
cu privire la pregtirea studenilor pentru piaa muncii
(%)

Ct ncredere avei n universitile


din Romnia n ceea ce privete
pregtirea studenilor pentru piaa
muncii
Angajatori
Cadre didactice universitare

Puin i foarte
puin

Nici mult nici


puin

Mult i
foarte mult

31.1
9,5

41,2
38,9

27,8
61,1

Sursa: Calitatea nvmntului superior din Romnia Barometrul calitii -2011, Adrian Miroiu (coordonator), Iai,
Ed. Polirom, 2011

71

Dup cum rezult din tabelul de mai sus, angajatorii sunt foarte rezervai n ceea ce privete
capacitatea nvmntului superior din Romnia de a pregti absolvenii pentru piaa muncii. Ceea ce
ngrijoreaz este clivajul ntre angajatori i cadrele didactice, care au o prere diametral opus. Aceast
diferen de opinii dintre cadrele didactice i angajatori constituie un impediment n adaptabilitatea
nvmntului superior la cerinele pieei muncii.
b) Aproape trei sferturi din absolvenii intervievai au simit nevoia ca dup terminarea
facultii s urmeze cursuri de formare profesional/specializare. Dei autorii cercetrii au urmrit
testarea interesului pentru formarea continu, rezultatele obinute reflect i o adaptabilitate mai redus
a nvmntului superior la cerinele pieei, fie prin cunotinele transmise sau abilitile formate, fie
printr-o prospectare mai atent a specializrilor cerute, astfel nct absolvenii s recurg ntr-o msur
mai redus la locuri de munc n domenii conexe sau diferite fa de cel absolvit.
c) Sistemul de nvmnt superior din Romnia este orientat preponderent spre
pregtirea teoretic a absolvenilor i mai puin spre formarea abilitilor practice solicitate
de piaa muncii. Absolvenii consider c dou treimi dintre cunotinele teoretice i numai o
treime din abilitile practice pe care le dein n prezent au fost dobndite sau desprinse prin
programul de studiu urmat n facultate.
La aceeai concluzie s-a ajuns i atunci cnd au fost sondate opiniile angajatorilor. Astfel,
51% dintre angajatori nclin spre prerea c sistemul de nvmnt superior din Romnia
formeaz absolveni cu o bun pregtire teoretic iar 43% dintre acetia cred c pregtirea
practic las de dorit. De asemenea, numai 13% dintre angajatori consider c diploma obinut
de absolveni este o garanie a calitii acestora.
Concluzia care se desprinde este c universitile trebuie s pun accent i pe pregtirea
practic a studenilor, dezvoltnd metode de predare activ pe teme practice, consolidnd
relaiile cu diferii parteneri ce lucreaz n domeniile de specializare, pentru asigurarea unei
practici eficiente, organiznd activiti proprii n care studenii pot fi angajai; ncurajnd angajarea
studenilor part - time sau pe proiecte acolo unde este posibil, organiznd interchip-uri, etc.
d) n studiul Absolvenii receni de nvmnt superior i integrarea lor pe piaa muncii se
apreciaz c exist un conflict ntre piaa muncii i sistemul de nvmnt superior. Astfel, dei
sistemul de nvmnt actual este construit astfel nct studenii s fie specializai n
domeniul de studiu doar la momentul absolvirii masterului, majoritatea angajatorilor
consider c studenii ar trebui s fie deja specializai la momentul obinerii diplomei de
licen. De altfel, acesta a fost i scopul definirii ciclului de licen n Procesul Bologna.
e) Angajatorii sunt mulumii numai n proporie de aproximativ 50% de competenele
i abilitile absolvenilor angajai.
Acetia consider c, cel puin la prima angajare, competenele generale prevaleaz n faa
celor specifice domeniului studiat, excepie fcnd domenii precum medicina, arhitectura, tiinele
exacte. Concluzia este important, deoarece instituiile de nvmnt trebuie s i organizeze
astfel programele de studii nct s dezvolte i acest tip de competene pentru a spori ansele de
angajare, dar i gradul de satisfacie i ncredere al angajatorilor.
f) Studiile sociologice ntreprinse n cadrul proiectului ACADEMIS scot n eviden faptul
c piaa forei de munc din Romnia era la data efecturii studiilor (acum 4-5 ani) o pia
nchis, orientat spre interior. Numai 24% dintre angajatori ar angaja cu prioritate un absolvent
care a fcut studiile n strintate. De asemenea, numai 21% dintre angajatori apreciaz ca fiind
foarte important la angajare experiena practic n strintate i numai 15% apreciaz stagiile de
studii n strintate efectuate n cadrul mobilitilor. Exist un spaiu european al
nvmntului superior, exist o pia comun inclusiv a forei de munc, dar Romnia nu
este conectat la acestea dect ca stat de emigrare.
72

5.4 nvarea continu de-a lungul viei, o posibil implicare a universitilor


Comisia European i statele membre au optat pentru o strategie comprehensiv de
implementare a nvrii permanente la nivel individual i instituional n toate sferele vieii
publice i private. n cadrul acestei strategii, un loc prioritar l ocup perfecionarea continu prin
nvare a forei de munc, care trebuie s fac fa schimbrii rapide a tehnologiilor. De aceea
participarea la programe de formare continu de-a lungul vieii active este considerat un indicator
principal al angajrii statelor membre la implementarea acestei strategii comune.
Dintre rile membre UE, Romnia are cea mai mic rat de participare a populaiei
active n vrst de 25-64 ani la o form de educaie sau formare profesional.
Graficul 5.2 Ponderea populaiei n vrst de 25-64 ani care particip la o form de educaie sau
formare profesional n total populaie din aceeai grup de vrst i ierarhizarea descresctoare a
rilor membre UE dup nivelul indicatorului n anul 2014 (grafic)

Sursa :Eurostat

ntreprinderile din Romnia sunt cele mai puin interesate n a acorda angajailor lor
pregtire profesional continu. Cu alte cuvinte, acestea sunt cel mai puin dispuse de a
investi n resursa de munc.
Domeniul nvrii continue este foarte puin dezvoltat n Romnia. El ar putea fi
explorat mai intens de universiti. Conceperea unor programe educaionale pe teme de interes
ar permite universitilor s contribuie la dezvoltarea sectorului i s suplineasc, cel puin
parial, scderea numrului de studeni nmatriculai n nvmntul formal tradiional. De
73

asemenea, accesarea domeniului formrii continue contribuie semnificativ la adaptarea ofertelor


educaionale la cerinele pieii i la consolidarea unor relaii permanente ntre universiti i firme
cu beneficii reciproce.

6. Mecanisme de finanare a nvmntului superior


n general, subiectul finanrii nvmntului superior este abordat prin prisma
cuantumului finanrii. Adesea se recurge la comparaii internaionale, prin care s se demonstreze
c n Romnia sistemul este subfinanat i c statul nu consider acest nvmnt o prioritate
naional, condamnnd naiunea la subdezvoltare.
Concluzia este lipsit de consisten atta timp ct efortul financiar nu este privit prin
prisma rezultatelor. Paradoxul nvmntului superior romnesc const n faptul c nu se
urmrete o corelaie ntre nivelul finanrii i performana sistemului. n perioada expansiunii,
nvmntul superior a beneficiat de resurse financiare destul de mari (numrul studenilor
pltitori de taxe a depit cu mult numrul studenilor bugetari), ns performana sistemului s-a
deteriorat substanial, aa dup cum s-a artat anterior. Ori, menirea sistemului de nvmnt
superior este de a produce absolveni de nalt calificare, capabili s se integreze n munc n
domeniile pentru care s-au pregtit.
n Romnia, finanarea s-a limitat la mecanisme care nu sunt orientate spre rezultate.
6.1. Practici internaionale n finanarea nvmntului superior
Sistemele de finanare a instituiilor de nvmnt superior sunt extrem de diverse, n ele
materializndu-se politicile adoptate de state i mecanismele de operaionalizare a acestora. n
general, se disting urmtoarele modaliti de finanare:
a) Finanarea public direct mbrac forma liniilor bugetare sau a granturilor bloc.
Prima form de finanare (cu o flexibilitate mai redus din perspectiva universitilor) este
practicat mai mult n rile din estul Europei (Bulgaria, Grecia, Cipru, Lituania, Letonia) iar cea
de-a doua este proprie sistemelor educaionale din 26 de ri europene. Restriciile impuse
universitilor n utilizarea granturilor bloc difer de la o ar la alta cele mai relaxate sisteme fiind
cele din Austria, Belgia, Regatul Unit, Norvegia, Elveia, Polonia i Slovacia.
Pn nu demult repartizarea granturilor bloc ctre universiti s-a fcut n principal, pe
baza formulelor ce ncorporau exclusiv criterii de imput (numrul cadrelor didactice sau masa
salarial, numrul studenilor). n contextul reformelor introduse n ultimele dou decenii n
finanarea public subsumate conceptului de noul management public au nceput s fie practicate
formulele de repartizare a granturilor bloc ce au la baz criterii de output (numrul de credite
transferabile acumulate de studeni, numrul absolvenilor de licen/master, gradul de integrare a
absolvenilor pe piaa muncii, proporia absolvenilor care lucreaz n specialitatea pentru care s-au
pregtit, etc.) Acest tip de finanare (chiar i n forma mixte input/output) realizeaz o legtur
mai bun ntre finanarea public a universitilor i performanele care se ateapt de la
acestea. Se aloc fonduri mai mari universitilor performante ncurajndu-le dezvoltarea i se
stimuleaz universitile mai slabe s se restructureze i s-i amelioreze performanele.
Cu toate c aceste forme de finanare reprezint un real progres, totui au limite n ceea ce
privete competitivitatea. Resursele publice nu sunt orientate ctre studeni, ci ctre universiti.
Prin urmare, universitile nu concureaz liber pe pia pentru a atrage studenii purttori ai
resursei financiare, inclusiv a celei publice, ci primesc aceste finanri prin mecanisme
administrative. Realitatea a dovedit c cele mai performante sisteme de nvmnt superior
74

sunt cele n care universitile, prin ofertele educaionale, i procur resursele financiare
direct de pe pia. n astfel de sisteme subiectul finanrii publice este studentul i nu
universitatea, politicile publice din domeniul educaiei formulndu-se n raport cu studenii
i nu cu prestatorii serviciilor educaionale.
b) Finanarea public indirect. n acest tip de finanare, beneficiarii direci ai
resurselor publice nu mai sunt universitile ci studenii.
b1) - Forma cea mai rspndit de sprijinire a studenilor este acordarea de granturi de
studii care acoper total dar, cel mai adesea, parial taxele de studii cerute de universiti i costul
vieii. n total, 35 de sisteme de educaie din Europa ofer granturi de studii. Dintre acestea, 12
sisteme ofer granturi la majoritatea studenilor, iar restul la un numr redus de studeni, n special
celor cu venituri mici.
b2)A doua modalitate de finanare indirect este susinerea sistemului de credite pentru
studeni, care const n contractarea unor mprumuturi pentru acoperirea taxelor i costurilor de
ntreinere. Sistemele de credit beneficiaz de condiii prefereniale de contractare, de perioade de
graie (de obicei pn la ncadrarea n munc), de garanii ale statului, de dobnzi subvenionate
sau de exonerri de obligaii de plat pentru absolvenii care lucreaz o perioad determinat n
anumite domenii sau medii de reziden pe care statul le susine cointeresnd fora de munc
superior calificat.
n unele state europene cum este, spre exemplu, Germania, sistemele de granturi i de
credite se utilizeaz combinat, iar n altele, cu taxe de colarizare ridicate cum este, spre exemplu,
Regatul Unit, sistemul de credite este dominant.
b3) Sprijinirea financiar de ctre stat a studenilor poate mbrca i alte forme precum:
acordarea de burse (sociale sau de merit), alocaii pentru familiile care au copii la studii, deduceri
fiscale sau chiar scutiri de impozite pe perioada studiilor, etc.
Statele n general practic mixuri ale formelor de sprijin pentru studeni. Pentru unele ri
din UE, ajutoarele pentru studeni reprezint o cot important din cheltuielile publice pentru
finanarea nvmntului superior. Spre exemplu, n anul 2011, acestea reprezentau: 52,6% n
Cipru, 43,6% n Regatul Unit, 28,6% n Danemarca, 28,8% n Olanda, 24,7% n Suedia etc.
Ajutoarele pentru studeni trebuie privite ca o form de finanare indirect a universitilor.
Avantajul unor astfel de forme de finanare const n faptul c statul poate formula politici
coerente i intite spre studeni i nu spre universiti.
c) Finanarea prin taxe percepute studenilor.
Creterea costurilor de funcionare a universitilor a dus la o scdere a capacitii i
disponibilitii autoritilor publice de a finana nvmntul superior public. O alternativ pus n
practic de numeroase ri a fost introducerea treptat a unor mecanisme de coplat. Taxele
percepute pot acoperi total sau parial costurile de colarizare sau ntreinere. n cazurile n care
taxele percepute sunt mai mici dect costurile, statele intervin prin forme de sprijinire a studenilor,
acoperind parte din costuri. n unele ri majoritatea studenilor pltesc taxe n cuantumuri diferite
n raport cu costurile de colarizare. Exist ri n care nu se pltesc taxe (Norvegia), dar i state
unde se practic sisteme duale (unii studeni nu pltesc taxe, iar alii pltesc taxe integrale). n
aceast categorie de ri intr Romnia i Rusia. Sistemele duale pe lng faptul c sunt
discriminatorii nici nu permit formularea unor politici active centrate pe student (spre exemplu,
sprijinirea studenilor defavorizai) i n concordan cu obiective de politic economico-social
(spre exemplu, sprijinirea studenilor n domenii de interes pentru economie sau societate).
Cuantumul taxelor de studii variaz de la o ar la alta. Cele mai mari taxe din Europa sunt
n Anglia, unde limita superioar a taxelor este stabilit la 9.000 lire sterline (cca. 54.000 lei), dar
75

nu trebuie uitat faptul c Anglia are i un sistem de sprijinire a studenilor foarte dezvoltat
(ponderea ajutoarelor pentru studeni n totalul cheltuielilor publice pentru finanarea
nvmntului superior era n anul 2011 de aproape 44%). n majoritatea celorlalte state europene
taxele sunt mai mici.
Considerm c, n condiiile actuale (scderea numrului de nmatriculri i plafonarea
finanrii publice), pentru Romnia ar fi benefic s se renune la sistemul dual de finanare i s se
recurg la metoda granturilor fracionate n raport cu costurile standard, astfel nct costurile s fie
acoperite difereniat (n funcie de diferite criterii de politic educaional) parial de stat i parial
de studeni. n acest mod s-ar operaionaliza sistemul de coplat, fr a se introduce ocuri majore
n sustenabilitatea sistemului de nvmnt superior.
d)Finanarea din alte surse private. n ultimele decenii a nceput s se dezvolte i s se
implementeze conceptul de universitate de tip antreprenorial. Aceast universitate este privit
ca un furnizor de servicii educaionale ce acioneaz pe o pia global a studenilor (naionali i
internaionali) i care este puternic integrat n satisfacerea nevoilor economice i sociale ale
comunitilor. Cu alte cuvinte universitile i extind sfera de activitate devenind furnizori
importani de cercetare i produse ale cercetrii, furnizori de consultan sau de servicii
educaionale netradiionale etc. Odat cu extinderea sferei de activitate se diversific i sursele de
venit, care contribuie la creterea calitii predrii i nvrii. Sintetic vorbind, managementul
academic face loc treptat managementului antreprenorial.
n concluzie, sistemele de finanare a instituiilor de nvmnt superior sunt foarte
diverse i depind de condiiile i tendinele concrete din fiecare ar, dar i de politicile i
mecanismele de finanare pe care fiecare stat nelege s le aplice n funcie de obiectivele
urmrite. Mecanismele de finanare baleiaz ntre sistemele rigide bazate pe linii bugetare de
susinere a universitilor i cele foarte performante, n care se pltesc taxe, iar suportul
financiar al statului se adreseaz n principal studenilor. n astfel de sisteme, universitile
sunt actori competiionali pe o pia a cererii de servicii educaionale.
6.2. Limite i reform n noua lege a educaiei naionale
Cu toate c, n forma sa iniial adoptat n anul 2011, Legea nr. 1/2011 a educaiei
naionale introduce unele modificri importante, sistemul de finanare rmne n esen acelai n
ceea ce privete relaia dintre universiti i stat. Finanarea este orientat tot ctre universiti i nu
ctre studeni. Studenii nu devin purttorii resursei financiare alocate de stat, ci rmn simple
numere n raport cu care se repartizeaz subvenia bugetar ctre universiti, prin intermediul
contractelor instituionale i complementare.
De asemenea, sistemul de finanare rmne dual. Pentru o parte din studeni se primesc
subvenii care, n principiu, ar trebui s acopere costurile de studii i ntreinere, iar cealalt parte
trebuie s acopere costurile din resurse financiare proprii. Sistemul dihotomic (totul sau nimic) este
inechitabil i inadecvat formulrii de politici de finanare centrate pe student. ntr-un astfel de
sistem coplata difereniat este exclus din start . Conform art. 119 (1) din Legea nr. 1/2011, n
instituiile de nvmnt superior de stat, nvmntul este gratuit pentru cifra de colarizare
aprobat anual de Guvern i cu tax.
Chiar i n sistemul de finanare dual, ntr-o politic educaional coerent, principalii
beneficiari ai gratuitilor ar trebui s fie studenii care provin din familii cu venituri reduse i
cei care studiaz n domenii pentru care statul manifest un anumit interes economico-social.
Lipsa unei astfel de politici este scoas n eviden de prevederile art. 204 alin. (1) i (2) :
76

(1) Studenii care provin din familii cu venituri reduse beneficiaz de un sistem de mprumuturi
bancare pentru efectuarea studiilor, garantate de stat, n condiiile legislaiei n vigoare, prin
Agenia de credite i burse de studii. mprumuturile pot acoperi taxele de studii i costul vieii pe
perioada studiilor.
(2) Absolvenii care vor practica profesia minimum 5 ani n mediul rural vor fi scutii de plata a
75% din mprumut, aceast parte fiind preluat de ctre stat, n cuantum de maximum 5.000 lei.
Cu alte cuvinte, studenii care provin din familii cu venituri reduse pot s se mprumute iar
cei care provin din familii cu venituri mari pot beneficia de gratuiti ntruct, aa cum s-a artat,
Banca Mondial a evideniat faptul c ponderea persoanelor cu studii superioare crete odat cu
creterea veniturilor.
Prin reglementrile de mai sus, Legea a promovat interesele universitilor de a se asigura
de o surs de finanare bugetar cert, fr a exista o competiie pe pia n atragerea studenilor
purttori de resurs public.
Dat fiind degradarea calitii n nvmntul superior, Legea nr. 1/2011 introduce
obligativitatea evalurii universitilor n scopul clasificrii acestora i a ierarhizrii programelor
de studii dup criterii de calitate. Mai mult dect att, clasificarea i ierarhizarea este implicat n
mecanismele de finanare, n scopul concentrrii resurselor publice spre universiti i programe
mai performante.
Conform art. 193, Legea a introdus reguli de orientare a resurselor publice printr-o
finanare suplimentar bazat pe excelen. Astfel, n universitile centrate pe educaie vor fi
finanate numai programe de licen, n cele de educaie i cercetare vor fi finanate programe de
master i licen, iar n cele de cercetare avansat programele de doctorat, master i licen. De
asemenea, n fiecare categorie de universiti resursele financiare se repartizeaz cu prioritate
programelor situate pe niveluri superioare de ierarhizare.
Confruntate cu o astfel de perspectiv universitile cu performane reduse au nceput s
exercite presiuni pe multiple planuri (inclusiv aciuni n instan). Autoritatea central care
rspunde de educaie a adoptat o poziie paternalist fa de universiti i a promovat Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 117/2013, prin care se abrog sau se golesc de coninut alineatele art.
193 ce legau finanarea universitilor de performana acestora.
Evaluarea universitilor n scopul calificrii i ierarhizrii programelor de studii rmne un
exerciiu fr impact financiar. Cu toate acestea, evaluarea transparentizeaz calitatea unor
universiti i a programelor lor de studii. Trebuie menionat, totui, faptul c evaluarea n vederea
clasificrii i ierarhizrii programelor are importan, chiar dac nu mai implic consecine
financiare. Ea poate deveni un instrument util n creterea competitivitii, deoarece ofer
studenilor informaii n baza crora s-i fundamenteze opiunile.
n limitele impuse de finanarea dual, o prevedere foarte important a Legii nr. 1/2011 este
cuprins n art. 223 alin. (4) i (5):
(4) Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului asigur finanarea de baz pentru
universitile de stat, prin granturi de studii calculate pe baza costului mediu per student
echivalent, per domeniu, per cicluri de studiu i per limb de predare. Granturile de studii vor fi
alocate prioritar spre acele domenii care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a
societii, iar n interiorul domeniului, prioritar, celor mai bine plasate programe n ierarhia
calitii acestora, numrul de granturi de studii alocate unui program variind n funcie de poziia
programului n aceast ierarhie.
(5) Finanarea de baz este multianual, asigurndu-se pe toat durata unui ciclu de studii.

77

Conform practicii actuale, Guvernul aprob anual o cifr de colarizare care urmeaz a fi
bugetat din fonduri publice. Ministerul repartizeaz aceast cifr pentru universiti dup criterii
ce in aproape n exclusivitate de caracteristici funcionale ale universitilor. Universitile
repartizeaz cifrele de colarizare pe programe de studii, de asemenea dup criterii interne (n
general, acoperirea cu norme didactice a personalului), inndu-se cont i de concurena scontat
la admitere. Dup aprobarea legii bugetare se poate calcula finanarea pe student echivalent.
ntruct ntre cifra de colarizare i nivelul finanrii nu exist o corelare, finanarea pe student
echivalent nu are corespondent n costurile reale de pregtire universitar pe domenii i cicluri.
Legea 1/2011 schimb radical filozofia finanrii.
n primul rnd se introduce conceptul finanrii prin granturi multianuale, valabile pe
ntreaga perioad a ciclurilor de studii. Dei granturile, conform legislaiei romneti, nu reprezint
finanri directe alocate studenilor, conceptul definete o structur mai clar a granturilor-bloc
alocate universitilor. De asemenea, conceptul faciliteaz trecerea la sistemul granturilor
fracionate i al coplii complementare.
n al doilea rnd, valoarea granturilor se va fundamenta pe baza costurilor medii per student
echivalent, per domeniu, per ciclu de studiu, per limb de predare. Prin urmare legea stabilete o
legtur direct ntre valoarea granturilor i costuri. Astfel, se elimin practica actual conform
cruia se stabilesc cifre mari de colarizare fr acoperire n finanare, alimentndu-se practica
presiunii asupra bugetului, invocnd subfinanarea cronic. Dac statul stabilete cifre mari de
colarizare, pe care le transpune n comenzi publice ctre universiti, atunci acestea sunt
ndreptite s solicite statului s plteasc serviciile educaionale la nivelul costurilor standard
stabilite prin metoda normativ. Legarea valorii granturilor de costuri i stabilirea numrului
acestora n funcie de finanare transparentizeaz relaia dintre stat i universiti. Statul formuleaz
comenzi publice n funcie de nevoile sale economico-sociale iar universitile ncaseaz
contravaloarea serviciilor prestate convenit prin contracte.
n al treilea rnd, se reglementeaz obligaia de a aloca granturile spre acele domenii care
asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Comenzile publice ctre universiti
trebuie formulate n concordan cu obiectivele acestor politici.
n al patrulea rnd, n interiorul fiecrui domeniu granturile trebuie orientate spre
programele de studii cel mai bine plasate n ierarhia calitii acestora. Eficiena utilizrii
fondurilor publice trebuie s se concretizeze deopotriv i n calitatea absolvenilor susinui prin
granturi. Prin competenele i abilitile dobndite, aceti absolveni trebuie s contribuie cu
adevrat la dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii.
Aa cum rezult din cele de mai sus, art. 223 din Legea nr. 1/2011 cuprinde reglementri
fundamentale n reconsiderarea sistemelor de finanare.
Dar, finanarea prin granturi bazate pe costuri a fost implementat, pn n prezent,
numai pentru ciclul doctoral, ns i n acest caz se observ o tendin de diminuare arbitrar a
costurilor normate stabilite. ntruct doctoranzii dein o pondere nesemnificativ n masa
studenilor de la ciclurile de licen i master, se poate afirma c dispoziia legal menionat
nu a fost respectat.
De asemenea, Legea nr.1/2011 prevede c granturile de studii vor fi alocate prioritar
spre domeniile care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Prevederea este
extrem de important, deoarece oblig ministerul s joace, n calitatea sa de autoritate central, un
rol activ n formularea politicilor educaionale n concordan cu cerinele dezvoltrii sustenabile i
competitive a societii. Dar, ministerul s-a mulumit s joace un rol pasiv, de oficiu de centralizare
a propunerilor universitilor care aveau n vedere, n primul rnd, criteriile de acoperire a
78

propriilor capaciti educaionale i de a satisfacere o cerere educaional amorf. Implementarea


acestei prevederi legale, este departe de a fi demarat, dei unele metodologii, limitate de un fond
informaional deficitar, au fost elaborate deja de CNFIS. Dezvoltarea fondului informaional i
perfecionarea continu i consecvent a metodologiilor constituie un demers imperativ pentru
minister, n vederea realizrii unei reforme de substan a finanrii nvmntului superior.
Metodologia de alocare a finanrii suplimentare de excelen n baza ierarhizrii
programelor de studii, rmas fr suport legal, trebuia nlocuit cu una bazat pe un sistem de
indicatori i standarde de calitate, aa cum se prevede la art. 197(a) din Legea nr. 1/2011. n
anul bugetar 2015 s-a pilotat o metodologie de finanare bazat pe indicatori de calitate care se
preconizeaz s se aplice ncepnd cu anul bugetar 2016. Dar, pentru anul bugetar 2015, s-a
revenit la metodologia anterioar, care nu mai opera diferenieri semnificative ntre universiti,
ceea ce ar fi permis o concentrare (contracie) mai rapid a sistemului educaional.
Dup anul 2012, o serie de universiti mai mici au intrat n dificulti financiare, dar nu
datorit sistemului de redistribuire a resurselor financiare prin alocarea difereniat pe baz de
excelen aa cum se susine formal adesea. Cauza de fond a constituit-o scderea numrului de
nmatriculri neurmat de o restructurare a tatelor de funcii. n loc s iniieze analize de fond i
s identifice soluii reale de redresare ministerul se limiteaz la acordarea repetat de ajutoare
financiare. Ponderea acestor ajutoare a fost foarte consistent n cazul unor universiti, dup cum
se poate vedea din tabelul urmtor:
Tabelul 6.1. Ponderea finanrii fr formul (ajutoare directe) n total finanare instituional,
pentru unele universiti, n perioada 2012-2014
(%)
Universitatea
2012
2013
2014
27,70
26,36
27,09
Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu
23,45
27,83
24,74
Universitatea Valahia Trgovite
20,44
22,88
27,85
Unuversitatea Eftimie Murgu Reia
16,20
17,47
15,26
Universitatea din Piteti
14,69
24,36
21,87
Universitatea din Petroani
Sursa: CNFIS, Raportul public anual 2014, Starea finanrii nvmntului superior i msuri de optimizare
ce se impun, pag.39

Ajutoarele financiare scot din circuitul alocrii pe baz de performan fonduri destul de
importante. Dar, declinul nmatriculrilor nu este o situaie conjunctural, ci o tendin
consolidat, ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Aceast tendin nu poate fi
contracarat prin ajutoare financiare, ci numai prin restructurare. Chiar i pe un plan mai
general, supradimensionarea tatelor de funcii a devenit o component a inadecvrii la situaia
prezent. Mai mult de att, n ultimii ani s-a observat o deplasare a structurii tatelor de funcii spre
gradele didactice de profesor i confereniar, ceea ce implic, evident, cheltuieli salariale mai mari.
Aceast modificare de structur i creterile salariale nedifereniate din ultima vreme vor accentua
tensiunile din sistem i presiunea asupra bugetului. Cu alte cuvinte, se va intra pe o tendin de
cretere a cheltuielilor, fr ca sistemul s-i amelioreze performana i s-i adapteze
dimensiunea.
Punerea n oper a direciilor de reform analizate mai sus presupune creterea acurateei
bazelor de date necesare finanrii nvmntului superior i dezvoltarea instrumentelor
informatice care s faciliteze procesul de gestiune i de raportare n timp real a informaiilor de la
nivelul universitilor i centralizarea lor la nivel naional.
Prin mai multe proiecte finanate din fonduri europene a fost creat suportul informatic pentru
funcionarea Registrului matricol unic al universitilor din Romnia (RMUR) i pentru asigurarea
79

interoperabilitii tuturor bazelor de date ce conin informaii referitoare la sistemul de nvmnt


superior n cadrul Registrului educaional integrat (REI).
Operaionalizarea RMUR, cerut de Legea nr. 1/2011 nc din anul 2013, poate fi fcut
imediat, ns pentru aceasta, MENCS trebuie s emit sau s iniieze un act normativ prin care s
se oblige toate universitile care fac parte din sistemul naional de nvmnt superior s ncarce
efectivele lor de studeni n RMUR i prin care s se reglementeze asigurarea funcionalitii
sistemului dup ncetarea proiectului POSDRU. De asemenea este necesar nceperea discuiilor
pentru ncheierea protocoalelor ntre toate instituiile implicate i interesate n administrarea
RMUR ce poate oferi, printre altele, informaii necesare analizelor de corelare a ofertelor
educaionale cu cerinele pieei muncii.
Dup 4 ani de la adoptarea Legii nr. 1/2011 sunt necesare eforturi suplimentare pentru
aplicarea unei reforme reale, care s susin i s consolideze autonomia universitar, cu
ntrirea transparenei i a responsabilitii publice, astfel nct absolvenii s se poat
integra pe piaa muncii n domeniul n care s-au pregtit.

7. Consideraii asupra fundamentrii i evoluiei indicatorului Ponderea


populaiei cu studii superioare n grupa de vrst 30-34 ani
Indicatorul referitor la Ponderea populaiei cu studii superioare n grupa de vrst de
30-34 ani, integrat n Strategia UE-2020, nu este un indicator de sine stttor, care poate fi
extras din contextul n care a fost definit. Strategia UE-2020 este o strategie a creterii
economice inteligente, durabile i favorabil incluziunii iar nvmntul superior este
privit ca un factor ce favorizeaz acest tip de cretere. Prin urmare, nvmntul superior
trebuie s fie de calitate i s produc absolveni cu competene ridicate, care i gsesc locuri de
munc adecvate pregtirii lor, pentru a putea contribui la tipul de cretere economic definit prin
strategie. Golit de acest coninut Indicatorul nu are nici un fel de relevan el comensurnd numai
numrul de diplome din populaia tnr de 30-34 ani. Ori, scopul urmrit nu este de natur
cantitativ ci, eminamente, de natur calitativ.
Raportul statistic populaional capt semnificaie numai dac se aeaz pe calitate
educaional, angajabilitate, creativitate, productivitate i, n final, cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
De cele mai multe ori, n Romnia, nivelul indicatorului (int asumat n EU-2020) este
utilizat pentru a argumenta cifre nalte de colarizare pe seama bugetului. Aceast argumentaie
reprezint, din pcate, o regretabil manipulare a opiniei publice i factorilor de decizie.
Adevratele probleme ale nvmntului superior romnesc sunt, aa dup cum s-a artat,
lipsa de calitate i competitivitate, necorelarea cu piaa muncii, management universitar care
nu-i asum responsabiliti economico-sociale, imobilism n reformarea sistemului de
finanare i, n final, inundarea pieei muncii cu diplome universitare i nu cu competene.
La acestea se pot aduga pierderile suferite de Romnia ca urmare a unei puternice
emigraii dup absolvirea studiilor superioare.
7.1. Cu privire la inta de 26,7% asumat de Romnia la orizontul anului 2020
n Documentul de fundamentare pentru stabilirea la nivel naional a valorilor de referin
ale obiectivelor Strategiei Europa 2020-Domeniul educaiei pus la dispoziie de MENCS se
afirm c evoluia n perioada 2010-2020 a ponderii persoanelor cu studii superioare n grupa de
80

vrst 30-34 ani s-a fcut pe baza evoluiei indicatorului din perioada precedent anului 2010 i a
urmtorilor factori de influen:
Tabelul 7.1. Valori (n serii de timp) a unor mrimi de influen
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Valoare PIB per locuitor


29,4
31,3
34,1
35,0
38,4
41,6
. .
(n EUP PPS *)
Rat de cretere real a
5,1
5,2
8,5
4,2
7,9
6,3
7,3
-7,1
PIB (%)
Cheltuieli anuale publice
i private n universiti
0,8
0,6
0,6
1,1
..

. .
(% din PIB)
Cheltuieli anuale publice
2375,7/
i private per student.
.
.
.
. . .. .
30,2
(EUP PPS/PIB pe loc.)
*EUP PPS - moneda comun care elimin diferenele ntre nivelul preturilor la nivelul rilor, permind
realizarea unor comparri de volum al PIB ntre ri
Sursa: Documentul de fundamentare pentru stabilirea la nivel naional a valorilor de referin ale obiectivelor
Strategiei Europa 2020-Domeniul educaiei, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice

Evident, prognoza nu s-a fcut pe baza unei ecuaii de regresie avnd ca variabile factorii de
mai sus, att ca urmare a inconsistenei seriilor de date, ct i a ipotezelor care ar fi trebuit
formulate cu privire la factorii de influen. De asemenea, nu este deloc clar ce semnificaie ar fi
avut coeficienii determinai ai ecuaiei de regresie i ct ar fi fost de relevani. De altfel, sistemul
de prognoz este puin sensibil la astfel de factori, ns este puternic influenat de evoluia
numrului de absolveni i de distribuia pe vrste a acestora. Spre exemplu, un absolvent de 21 ani
din anul 2008 se va regsi n populaia de 30-34 ani din 2017, dac ntre timp nu a emigrat.
Contieni de riscurile unei prognoze multifactoriale, s-a recurs la analize ale seriilor de date
privind absolvenii i populaia, formulnd diferite ipoteze asupra coeficienilor de pant ai
curbelor de trend. n baza acestor ipoteze, autorii fundamentrii au elaborat trei scenarii de
prognoz pentru evoluia Indicatorului, care sunt redate n tabelul de mai jos.
Tabelul 7.2. Scenarii de prognoz a ponderii populaiei cu studii superioare n populaia din
grupa de vrst 30-34 ani
(%)
Scenariu

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

17,88
19,10
20,51
21,95
23,33
24,57
25,69
26,85
27,92
28,99
29,93
Optimist
17,61
18,41
19,40
20,25
21,30
22,17
23,22
24,06
24,92
25,93
26,74
Realist
19,02
19,65
20,21
20,95
21,73
22,57
23,51
24,60
17,33
17,89
18,49
Pesimist
Not: Prognoz efectuat n anul 2010. Coloanele colorate indic puncte de modificare ale pantelor. Coloana
anului 2020 reprezint posibile inte de atins.
Sursa: Documentul de fundamentare pentru stabilirea la nivel naional a valorilor de referin ale obiectivelor
Strategiei Europa 2020-Domeniul educaiei, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice.

Factorii decideni au asumat ca int valoarea de 26,74%, corespunztor scenariului realist.


n raport cu aceast valoare este monitorizat progresul Romniei cu privire la acest indicator.
ntruct, n prezent, dispunem de date cu privire la evoluia real a indicatorului pn n anul
2014 putem compara aceast evoluie cu cea prognozat pentru a evalua gradul de concordan.

81

Tabelul 7.3. Evoluia real a indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n total
populaie din grupa de vrst de 30-34 ani comparativ cu cea prognozat
(%)

Valoare prognozat

2010

2011

2012

2013

2014

17,61

18,41

19,40

20,25

21,30

Valoare publicat de
18,30
20,30
21,70
22,90
25,00
EUROSTAT
Diferene
0,69
1,89
2,30
2,65
3,70
(EUROSTAT- Prognoz)
Not: n documentul de fundamentare se afirm c exist diferene metodologice, considerndu-se c
EUROSTAT ar lua n considerare populaia cu studii teriare, iar Romnia ar fi dezavantajat ntruct
raportrile sale s-ar referi numai la populaia cu instrucie universitar. Susinerea este lipsit de temei,
ntruct metodologia EUROSTAT ia n considerare numai nivelurile ISCED 5 i 6, corespunztoare
studiilor superioare. Absolvenii de studii postliceale, dei sunt inclui n nvmntul teriar, sunt
clasificai ISCED 4. nvmntul teriar este compus din nvmntul nonsuperior (ISCED 4) i
nvmntul superior (ISCED 5-6). INS raporteaz ctre EUROSTAT corect, conform metodologiei, fapt
pentru care nu exist nici un impediment de comparabilitate.
Sursa: Documentul de fundamentare pentru stabilirea valorilor de referin ale obiectivelor Strategiei Europa
2020-Domeniul educaiei, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice.

Din tabelul de mai sus rezult c pn n prezent Indicatorul analizat are o evoluie mult
mai favorabil dect cea prognozat, ceea ce ne ndreptete s credem c nivelul asumat de
Romnia pentru anul 2020 va fi depit. O analiz mai rafinat a evoluiei Indicatorului
presupune luarea n considerare a distribuiei pe vrste a absolvenilor de licen, fapt pentru care
din statisticile EUROSTAT s-au selectat numai absolvenii ISCED 5A i 5B care, nsumai,
corespund raportrilor INS pentru absolvenii de licen.
Tabelul 7.4. Distribuia pe vrste a absolvenilor de licen
n perioada 1999-2012 (nr. absolveni)
Vrsta

1999

2000

2001

2002

21

1436

1479

1484

2971

2913

2536

1821

2098

3173

15751

12840

13737

10614

10137

22

7458

9001

9234

13309

12872

13029

13084

11459

13595

38875

36158

38977

31036

26991

23

13385

14506

17309

21503

23040

25781

23538

24731

28889

42413

31764

29032

27255

24793

24

13771

14821

16765

19241

20085

21333

22009

21428

21633

30947

24670

19290

16449

13313

25

10337

10309

11199

11683

12732

13537

12888

12791

13448

19184

17379

14707

16959

9526

26

5666

5653

6136

7055

8008

8615

8128

8675

8770

13313

12603

9884

10443

5985

27

3325

3516

4155

4471

5626

5784

6160

6104

6021

10345

10812

7667

9423

3908

28

2241

2346

2794

3447

4136

4737

4390

4555

5537

9067

9080

6272

7878

3542

29

1534

1610

1852

2463

3275

3383

3371

3799

4972

7669

8306

5549

6166

3176

30-34

2223

2217

2718

3471

5274

5853

5261

6029

6553

14139

15560

13991

10959

7084

35-39

2073

2171

2366

3482

5441

5975

7825

10575

12908

31181

35654

32185

9076

5740

40 +

63622

67940

76230

93467

103402

110533

108475

112244

125499

232885

214826

191291

15063

7938

186900

136671

72,91

73,77

73,45

73,51

69,28

68,95

67,61

64,60

64,33

63,19

57,17

60,51

54,74

62,02

20,07

19,32

19,59

18,65

20,35

20,37

20,33

20,61

20,16

17,35

18,99

15,35

18,14

12,15

3,49

3,26

3,57

3,71

5,10

5,30

4,85

5,37

5,22

6,07

7,24

7,31

5.86

5,18

Total
%
21-25
%
26-29
%
30-34

2003

2004

2005

82

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

%
35-39
%
40 +

3,26

3,20

3,10

3,73

5,26

5,41

7,21

9,42

10,29

13,39

16,60

16,83

4,86

4,20

8,06

5,81

Sursa: EUROSTAT, ISCED 5A i 5B (cumulat)

Din Tabelul 7.4 rezult c plaja vrstelor de absolvire a programelor de licen este foarte
larg, ceea ce nseamn c nmatriculrile n nvmntul superior s-a fcut i la vrste mult mai
mari dect cele consacrate ca vrste oficiale (18-19 ani). Ponderea absolvenilor cu vrste cuprinse
ntre 21 i 25 de ani a manifestat o tendin de scdere de la 74% n anul 2000 la 55% n anul 2011
ncepnd cu anul 2012, structura pe vrste a absolvenilor de licen ncepe s manifeste o tendin
de redresare. Aceasta nseamn c bazinul nmatriculrilor ntrziate a nceput s se epuizeze.
Aceast tendin, cu consecine asupra scderii numrului de nmatriculri n nvmntul
superior, se suprapune peste tendina de scdere a numrului de absolveni de liceu cu diplom de
bacalaureat care urmeaz studiile universitare. n aceste condiii este de ateptat ca nvmntul
superior romnesc s nmatriculeze din ce n ce mai puini studeni.
Structura pe vrste a absolvenilor de licen permite efectuarea unor calcule precise pentru
determinarea numrului de persoane cu studii superioare care ar trebui s se regseasc ntr-un an
dat n grupa de vrst de 30-34 ani. Modul de calcul respect schema de mai jos.
Grupa de vrst de 30-34 ani n
Anul X
30
31
32
33
34

Vrsta de absolvire de 21 ani, din anul


x - 13

x - 12

x -11

x -10

x-9
21 + 9
21 +10
21 +11
21 +12
21 +13

Grupa de vrst de 30-34 ani n Anul


X
30
31
32
33
34

Vrsta de absolvire de 22 ani, din anul


x - 12

x - 11

x -10

x -9

x-8
22 + 8
22 +9
22 +10
22 +11
22 +12

Vrsta de absolvire din grupa 30-34 ani din


anul X-0
30
31
32
33
34

Grupa de vrst de 30-34 n Anul X


30

Se cuprinde ntreaga grup


83

31

32

33

34

Conform acestor calcule, numrul de absolveni care ar fi trebuit s se regseasc n


populaia de 30-34 ani din anii 2010-2014 este prezentat n tabelul de mai jos
Tabelul 7.5. Absolvenii de licen care ar fi trebuit s se regseasc n populaia de 30-34 ani n
anii 2010-2014 i total populaie n vrst de 30-34 ani

Numr absolveni de licen


n vrst de 30-34 ani
Populaie n vrst de 30-34
ani

2010

2011

2012

2013

2014

463.904

503.935

535.804

557.129

573.972

1.534.159

1.531.331

1.514.330 1.456.827 1.392.326

Sursa: Pentru populaie EUROSTAT, Pentru absolveni - calcul din date EUROSTAT

Cunoscnd numrul de absolveni de licen care ar fi trebuit s se regseasc n populaia de


30-34 ani i populaia din aceast categorie de vrst, se poate calcula valoarea Indicatorului
Ponderea populaiei cu studii superioare n vrst de 30-34 ani care ar fi trebuit s se nregistreze
statistic.
Tabelul 7.6. Valoarea calculat (%) a Indicatorului i valoarea constatat prin cercetri statistice

Valoare calculat
Valoare constatat

2010

2011

2012

2013

2014

30,2
18,3

32,9
20,3

35,4
21,7

38,2
22,9

41,2
25,0

Sursa: Calcule n baza datelor din Tabelul 7.5. EUROSTAT pentru valoarea constatat prin cercetri statistice

Explicaia acestei diferene este simpl: emigrarea persoanelor cu studii superioare n


perioada scurs de la anul absolvirii pn n anul n care se face cercetarea statistic pentru
evidenierea strii Indicatorului cuprins n Strategia Europa-2020. Dac nu ar fi existat
emigrarea de persoane cu studii superioare, Romnia ar fi depit nc din anul 2014 inta de
40% fixat n Strategia Europa-2020 pentru media EU-28. Aceast constatare scoate n
eviden faptul c eforturile Romniei de a colariza la nivel superior populaia tnr este
anihilat, n bun msur, de emigrarea tinerilor superior calificai ctre rile membre UE.
Cu alte cuvinte, Romnia cheltuiete sume considerabile din surse publice i private pentru
colarizarea de nivel superior dar beneficiile acestor eforturi financiare se externalizeaz. n
acest context Romnia subvenioneaz calificarea superioar a forei de munc europene.
Pentru a avea o imagine ct mai corect asupra pierderilor de populaie cu studii superioare
trebuie evideniate valorile absolute ale acestora. Rezultatele sunt redate n tabelul urmtor.
Tabelul 7.7. Populaia tnr cu studii superioare care a emigrat n perioada de la terminarea
studiilor pn n anii 2010-2014
(nr. persoane)

Absolvenii care ar fi trebuit s se


regseasc n populaia de 30-34 ani
Absolvenii care se regsesc n populaia
de 30-34 ani
Emigrri n perioada de la terminarea
studiilor pn n anii menionai

2010

2011

2012

2013

2014

463.904

503.935

535.804

557.129

573.972

281.000

310.300

325.500

329.900

343.600

182.904

193.635

210.304

227.229

230.372

Sursa:- Calcule efectuate n baza datelor publicate de EUROSTAT

84

Din anul 1997 (primul an luat n calcul la stabilirea numrului de absolveni care ar trebui s
se regseasc n populaia de 30-34 de ani) pn n anul 2014, circa 230 de mii de persoane cu
studii superioare au prsit ara (influena numrului de decese este nesemnificativ n aceast
grup de vrst).
Conform celor de mai sus, rezult c unul din factorii eseniali care influeneaz
evoluia indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare de 30-34 ani n total
populaie din aceeai grup de vrst este emigrarea. Acest factor nu a fost luat n considerare
la fundamentarea nivelului pe care trebuia s i-l asume Romnia la orizontul anului 2020 n cadrul
Strategiei. Relevarea acestui factor ar fi fost extraordinar de incomod i ar fi anulat din start
manipularea Indicatorului pentru justificarea unor cifre mari de colarizare i pentru solicitarea
creterii finanrii din fonduri publice. Este evident c o argumentaie bazat pe necesitatea
unor creteri de finanare sau pe meninerea unor cifre de colarizare bugetate ridicate
necesare suplinirii pierderii de absolveni din sistem ar fi fost sortit eecului. Cauza real
pentru care se solicitau astfel de creteri era meninerea n via a unui sistem de nvmnt
superior supradimensionat, de o calitate sczut i neconectat la nevoile economico-sociale
ale Romniei.
7.2. Scenarii posibile de evoluie a indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n
vrst de 30-34 ani n total populaie din aceeai grup de vrst n perioada 2015-2020
Pe orizontul de prognoz, evoluia Indicatorului n condiiile n care nu ar fi existat emigraie
de populaie tnr cu studii superioare, ar fi fost cea din tabelul de mai jos.
Tabelul 7.8. Evoluia Ponderii populaiei cu studii superioare n vrst de 30-34 ani n
perioada 2015-2020
(mii persoane)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Numrul de absolveni
care ar fi trebuit s se
regseasc n populaia de
30-34 ani

584

612

606

606

590

560

Populaia n vrst de 3034 ani

1.336

1.305

1.303

1.334

1.382

1.405

Ponderea populaiei cu
studii superioare n vrst
de 30-34 ani n total
populaie de 30-34 ani
(%).

43,7

46,9

46,5

45,4

42,7

39,8

Sursa: Calcule efectuate n baza datelor publicate de EUROSTAT. Pentru populaie s-a utilizat s-a utilizat prognoza
EUROSTAT (scenariul cu fecunditate sczut).

Indicatorul analizat i continu creterea pn n anul 2016, cnd atinge maximul de 46,9%.
Acest nivel este atins att ca urmare a creterii numrului de absolveni de nvmnt superior, ct
i ca efect al scderii populaiei n vrst de 30-34 ani. ncepnd cu anul 2017, numrul de
absolveni de licen care ajung la vrsta de 30-34 ani ncepe s scad (ncepe s se propage
85

scderea numrului de nmatriculri n nvmntul superior), iar populaia din grupa de vrst de
30-34 ani ncepe s creasc uor (conform prognozei EUROSTAT). Efectul combinat al celor dou
tendine este scderea destul de rapid a nivelului Indicatorului analizat, care ajunge n anul 2020
la valoarea de 39,8%.
Dac tendinele rmn valabile, nivelurile ce pot fi atinse de Indicator depind de nivelurile
emigraiei. ntruct nu exist date statistice cu privire la emigraia persoanelor cu studii superioare
dup anul absolvirii, trebuie formulate o serie de ipoteze care vor defini scenariile. Pentru
prognoz, vom adopta urmtoarele dou scenarii:
Scenariul 1
Volumul emigraiei persoanelor tinere cu studii superioare acumulat de la anul absolvirii, n
cuantum de 230 mii persoane, se va diminua cu o medie anual de 10 mii persoane, ca urmare a
glisrii perioadei de calcul spre dreapta. Aceasta nseamn c migraia puternic din anul 2001 i
va diminua sensibil influena, iar cea nceput n anul 2007 va avea un efect din ce n ce mai redus,
dar totui destul de consistent.
A doua ipotez are n vedere c emigraia anual pe orizontul de prognoz va fi practic nul.
Scenariul 2
Se menine prima ipotez din Scenariul 1, dar se presupune c emigraia medie anual pe
orizontul de prognoz va fi de 5 mii persoane cu studii superioare.
Valorile calculate pe orizontul de prognoz ale Indicatorului Ponderea populaiei cu studii
superioare n vrst de 30-34 ani sunt prezentate n tabelul urmtor.
Tabelul 7.9. Evoluia indicatorului Ponderea populaiei cu studii superioare n grupa de
vrst de 30-34 ani n perioada 2015-2020
2015
Numrul de absolveni care ar fi trebuit s se
584
regseasc n populaia de 30-34 ani (mii pers.)
Populaia de 30-34 ani conform ipotezei de
fecunditate sczut efectuat de EUROSTAT 1.336
(mii pers.)
220
Emigraia conform scenariului 1 (mii pers.)
225
Emigraia conform scenariului 2 (mii pers.)
Valoarea Indicatorului (%):
27,2
scenariul 1
Valoarea Indicatorului (%):
26,8
scenariul 2

2016

2017

2018

2019

2020

612

606

606

590

560

1.305

1.303

1.334

1.382

1.405

210
215

200
205

190
195

180
185

170
175

30,8

31,2

31,2

29,6

27,8

30,4

30,8

30,8

29,3

26,7

Conform prognozelor de mai sus este de ateptat ca n urmtorii 5 ani nivelul Indicatorului analizat
s nregistreze valori peste nivelul intei asumate de Romnia n Strategia Europa-2020. Aceast
cretere, vizibil nc din anul 2014, are drept cauz nmatriculrile masive din anii universitari
2005/2006 2009/2010. ncepnd cu anul 2019 nivelul Indicatorului va intra n declin.
Este foarte probabil ca dup anul 2020 nivelurile s se situeze sub valoarea de 26,7 %,
ca urmare a scderii substaniale a numrului de nmatriculri n nvmntul superior
dup anul universitar 2010/2011. Cauzele acestui declin au fost analizate n actualul Raport,
evideniindu-se i faptul c tendina este de lung durat.

86

Cap. V: Recomandri formulate de auditorii publici externi n urma aciunii de


audit al performanei
1. Una din coordonatele prin care se definete performana instituiilor de nvmnt superior
este nivelul competenelor dobndite de studeni la absolvirea studiilor universitare. ntruct n
Romnia nu exist un sistem de evaluare a acestor competene, se va analiza posibilitatea
nscrierii n vederea participrii la Programul de Evaluare Internaional a Competenelor
Adulilor (PIAAC), gestionat de OCDE. Scopul principal al participrii este culegerea de
informaii obiective privind calitatea programelor de predare i nvare din instituiile de
nvmnt superior. Totodat, participarea la PIAAC ar da posibilitatea ca Romania s beneficieze
de experiena internaional n administrarea i analizarea unor astfel de teste.
2. Finalitatea sistemului de nvmnt superior const n angajabilitatea absolvenilor. Pn
n prezent, nu exist un mecanism coerent prin care s se furnizeze informaii detaliate cu privire la
inseria pe piaa muncii i dobndirea de locuri de munc compatibile cu specializrile dobndite,
ci numai studii ad-hoc. Operaionalizarea unui astfel de sistem informatic presupune ca MENCS,
n calitatea sa de autoritate central care rspunde de nvmntul superior, s emit
norme obligatorii pentru universitii, n vederea constituirii bazelor de date proprii
referitoare la inseria pe piaa muncii a absolvenilor i a agregrii acestora la nivel naional.
3. n scopul planificrii mai judicioase a politicilor educaionale din nvmntul superior
este necesar elaborarea ntr-o manier continu i sistematic, de prognoze privind cererea
de for de munc superior calificat pe ramuri ale economiei i n structur ocupaional n
corelare cu domeniile de pregtire. Prognozele trebuie s devin un instrument curent de
planificare educaional, menit s atenueze discrepanele ce apar ntre cererea i oferta de
munc superior calificat.
4. Scderea nmatriculrilor de studeni naionali n instituiile de nvmnt superior din
Romnia impune elaborarea unei strategii coerente de atragere a studenilor strini prin:
dezvoltarea programelor de studii n limbi de circulaie internaional; dezvoltarea
serviciilor de susinere; companii de marketing n strintate; vizibilitate crescut n topul
U-Multirank dezvoltat la nivelul UE, etc.
5. Se va analiza posibilitatea eliminrii tipului de finanare dual (fr tax sau cu tax),
prin partajarea granturilor pe surse de finanare: buget de stat, contribuia universitilor,
coplat studeni. Metoda granturilor partajate ar putea contracara, ntr-o anumit msur, scderea
numrului de nmatriculri, dar ceea ce este mai important, ar permite formularea unor politici de
finanare n concordan cu interesele economico-sociale ale statului.
6. n Legea nr. 1/2011 se prevede la art. 223 alin (4) c rolul autoritii centrale care rspunde
de educaie, este de a aloca granturile de studii prioritar spre acele domenii care asigur
dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii. Prin urmare, este necesar ca Ministerul s
elaboreze metodologii i s susin efectuarea unor studii prin care s se contureze
prioritile de alocare a resurselor publice n raport cu obiectivele economico-sociale de
etap i pe termen lung. Se va elimina, astfel, distribuirea administrativ pe universiti i pe
programe de studii a finanrii de baz prin intermediul repartizrii cifrelor de colarizare.

87

7. Se va avea n vedere posibilitatea analizrii universitilor care au apelat sistematic n


ultimii ani la sprijin financiar din partea Ministerului i identificrii unor soluii de
redresare a acestora..
8. Prin abrogarea n anul 2013 a art. 197 din Legea nr. 1/2011, repartizarea finanrii
suplimentare ar fi trebuit s se fac exclusiv n baza criteriilor i a standardelor de calitate stabilite
de CNFIS. n acest context, Ministerul ar trebui s sprijine introducerea noului sistem de
indicatori deja creat i dezvoltarea acestuia prin includerea de noi indicatori cum ar fi: rata
de absolvire a programelor de studii; fondurile de cercetare atrase; raportul dintre numrul
de studeni strini i numrul total de studeni; parteneriate instituionale cu universiti din
alte ri; monitorizarea angajabilitii absolvenilor etc. De asemenea, prin ponderile atribuite,
Ministerul ar trebui s urmreasc s se asigure o difereniere mai pronunat a universitilor,
pentru a putea orienta preponderent resursele financiare publice spre cele mai performante.
9. Prin mai multe proiecte finanate din fonduri europene a fost creat suportul informatic
pentru funcionarea Registrului matricol unic al universitilor din Romnia (RMUR) i pentru
asigurarea interoperabilitii tuturor bazelor de date ce conin informaii referitoare la sistemul de
nvmnt superior n cadrul Registrului educaional integrat (REI). Pentru operaionalizarea
RMUR este necesar ca Ministerul s emit sau s iniieze un act normativ prin care s se
prevad obligaia ca universitile s ncarce n sistem efectivele lor de studeni i prin care
s se reglementeze asigurarea funcionalitii sistemului dup ncetarea proiectelor POSDRU
prin care acesta a fost implementat. De asemenea, trebuie iniiate discuiile pentru ncheierea
protocoalelor ntre toate instituiile implicate i interesate n operaionalizarea REI.
10. Diversificarea surselor de finanare a universitilor asigur autonomia acestora, mai ales n
condiiile limitrii resurselor alocate de la bugetul de stat. n acest context, este necesar ca
universitile s manifeste deschidere i s identifice cile de atragere de surse alternative de
finanare: dezvoltarea unor programe de studii de calitate pentru formarea continu a
adulilor; dezvoltarea unor parteneriate cu agenii economici puternici, mai ales n cazul
domeniilor de tiine cu aplicabilitate practic; valorificarea n sectorul economic a
rezultatelor cercetrii tiinifice; oferirea serviciilor de consultan n domenii de expertiz;
participarea la programe internaionale de cercetare sau de dezvoltare regional; accesarea
fondurilor europene care vizeaz realizarea unor obiective de dezvoltare instituional,
inclusiv de mbuntire a calitii actului adiional, etc. n ceea ce privete fondurile
europene, trebuie contracarate acele proiecte care vizeaz prioritar inducerea de avantaje
pecuniare individuale deoarece afecteaz cash flow - urile universitilor ce deturneaz
resursa uman de la misiunea ei esenial de educaie i cercetare.
11. Se va urmri mbuntirea managementului universitar, prin construirea i
implementarea unui sistem viabil de formare adecvat, a reprezentanilor universitilor cu
diferite responsabiliti decizionale, n vederea eficientizrii activitilor de conducere a
instituiilor de nvmnt superior, n acest sens punndu-se accent pe:
- consolidarea cooperrii intra i inter-universitare, precum i cu ali actori interesai, n
vederea dezvoltrii unui sistem eficient de management al nvmntului superior;
- mbuntirea capacitii de decizie managerial prin perfecionarea i formarea
personalului din structurile de management ale instituiilor de nvmnt superior;

88

dezvoltarea capitalului uman din universiti prin crearea unei platforme de cunoatere i
comunicare n mediul virtual, care s susin viitoarele aciuni de formare, specifice
diferitelor niveluri de decideni din cadrul universitilor;

12. Se va analiza posibilitatea implementrii i dezvoltrii universitii bazate pe un


management performant n Romnia, prin identificarea barierelor (absena unui cadru legal
care s faciliteze dezvoltarea universitii bazate pe un management performant, absena politicilor
publice adecvate pe termen lung, cultura organizaional rigid, mentalitatea, teama de nou,
evitarea asumrii riscului etc.) i propunerea de soluii n vederea eliminrii acestora avndu-se
n vedere aspecte precum:
- guvernana - abordarea antreprenorial presupune politici adecvate, dezvoltate de topmanagementul universitar. Acest fapt poate fi realizat prin stimularea dezvoltrii unei noi
culturi organizaionale, a percepiei privind conceptul de antreprenoriat;
- managementul resurselor umane - succesul instituional poate fi obinut prin desvrire
individual, ns este limitat de barierele locale ale legislaiei specifice i generale care este
rigid la capitole precum recrutarea personalului universitar i/sau stimularea performanei
individuale;
- managementul financiar - universitile bazate pe un management performant necesit
management strategic financiar, iar dificultile privind estimarea finanrii publice
constituie bariere;
- relaia cu mediul de afaceri - universitile antreprenoriale reclam o bun cooperare cu
mediul de afaceri, iar barierele n realizarea acestui obiectiv pot fi att de natur legislativ,
ct i culturale (percepia, nivelul sczut de ncredere acordat de ambele categorii);
n acest context, responsabilitatea promovrii schimbrii revine fiecrui factor implicat:
triunghiul universitate - autoriti publice - mediul de afaceri.

Punctul de vedere al entitii auditate cu privire la constatrile auditului


performanei
n data de 16.12.2015 s-a desfurat edina de conciliere a proiectului Raportului de audit
al performanei, ocazie cu care au fost analizate i clarificate diferenele de opinii ntre auditorii
publici externi i reprezentanii entitii auditate, referitor la constatrile i concluziile rezultate i
la recomandrile formulate de ctre echipa de audit.
n timpul edinei, divergenele de opinii au fost conciliate, astfel nct textul final al
raportului de audit al performanei red forma acceptat de conducerea MENCS.
Pentru repartizarea, ncepnd cu anul 2016, a fondurilor pentru finanarea de baz a
universitilor pe baza metodologiei propuse de CNFIS, n conformitate cu prevederile OUG nr.
117/2013, n perioada derulrii misiunii de audit al performanei a fost creat suportul tehnic
necesar pentru colectarea de la universiti a datelor necesare calculrii indicatorilor de calitate. n
acest context, conducerea ministerului i-a asumat, cu ocazia concilierii Raportului auditului
performanei, responsabilitatea aplicrii, ncepnd cu anul 2016, a metodologiei de finanare care

89

fusese iniial aprobat prin Ordinul ministrului educaiei naionale i cercetrii tiinifice nr.
3185/2015 i ulterior a fost supus pilotrii, conform Ordinului nr. 3889/2015.
Totodat, n cadrul edinei de conciliere s-a menionat c, se poart discuii cu instituiile
care pot s ofere informaii relevante pentru asigurarea operaionalizrii Registrului Matricol Unic
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i a Persoanelor Vrstnice, Ministerul Sntii),
ns se impune crearea cadrului legal obligatoriu pentru ca toate universitile s furnizeze i s
ncarce informaiile referitoare la efectivele de studeni, astfel nct s se asigure funcionalitatea
sistemului.

90