Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Departamentul IV
SINTEZA
Raportului de audit al performanei privind piaa
de energie electric n perioada 2010 - 2014
C U P R I N S
Glosar de termeni
Acronime
I. Prezentarea general misiunii de audit. Obiectivul general i obiectivele
specifice ale auditului
1.Prezentarea sintetic a contextului i cadrului instituional aplicabil pieei de energie
2. Entitile cu atribuii n domeniul energiei i activitile care au fcut obiectul
misiunii de audit
3. Prezentarea obiectivului general i a obiectivelor specifice ale misiunii de audit
4. Descrierea metodologiei de audit, a abordrilor auditului, respectiv a procedurilor de
audit utilizate pentru colectarea i analizarea datelor i informaiilor
II. Sinteza principalelor constatri i concluzii
1. Strategia Europa 2020 obiective de realizat n sectorul energiei
1.1. Creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final
de energie
1.1.1. Sursele regenerabile de energie n Romnia i la nivel mondial
1.1.2. Promovarea energiei din surse regenerabile (E-SRE) prin intermediul
certificatelor verzi
1.1.3. Modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i
termice, prin implementarea schemei de sprijin n cadrul POS CCE- Axa prioritar 4 - DMI
2 - Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi
1.1.4. Realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, prin
implementarea programelor/schemelor de sprijin finanate de Administraia Fondului
pentru Mediu
1.2. Creterea cu 20% a eficienei energetice, prin reducerea consumului de energie
primar
1.2.1. Schema de ajutor de stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien
1.2.2. Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i echipamente noi, n
ntreprinderile din industrie, respectiv aplicarea Schemei de sprijin n cadrul Programului
Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) - Axa 4 Domeniul major de intervenie 1 - Energie eficient i durabil
1.2.3. Promovarea unor proiecte pilot privind contorizarea inteligent la nivelul
sistemelor de distribuie a energiei electrice
1.2.4. Programele de reabilitare termic a cldirilor
2. Strategia energetic a Romniei
2.1. Elaborarea Politicii energetice a Romniei
2.2. Evaluarea modului de realizare a obiectivelor investiionale stabilite prin Strategia
energetic a Romniei
2.3. Aspecte privind investiiile n curs de execuie i nefinalizate la 31.12.2014
3. Producia i consumul de energie electric n Romnia
3.1. Producia de energie electric
3.2. Consumul de energie electric
4. Situaia i evoluia capacitilor de producie, de transport i distribuie a
energiei electrice
4.1. Capacitile de producie a energiei electrice
4.2. Reeaua electric de Transport (RET)
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
4
8
9
9
10
13
14
15
15
16
17
17
31
32
37
38
48
51
52
53
53
54
56
57
57
58
60
60
61
62
64
68
70
70
71
74
75
83
84
85
86
87
87
90
91
94
95
104
108
109
110
111
113
114
GLOSAR DE TERMENI
- acces la reeaua electric de interes public - ansamblul de reguli prin care un ter i exercit
dreptul de a se racorda i de a folosi, n condiiile legii, reelele electrice de transport i distribuie;
- autoritate competent (de reglementare) - Autoritatea Naional de Reglementare n
Domeniul Energiei, denumit ANRE;
- biomas - fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor de origine
biologic din agricultur (inclusiv substane vegetale i animale), silvicultur i industriile conexe,
inclusiv pescuitul i acvacultura, precum i fraciunea biodegradabil a deeurilor industriale i
municipale, codificate conform prevederilor legale;
- capacitate de interconexiune - o linie de transport de energie electric ce traverseaz sau
trece peste grania dintre dou state i care face legtura ntre sistemele de transport naionale ale
acelor state;
- capacitate energetic - instalaiile de producere a energiei electrice i/sau energiei termice n
cogenerare, reele electrice i alte echipamente electroenergetice;
- central electric - ansamblul de instalaii, construcii i echipamente necesare pentru
producerea de energie electric; o central electric cuprinde una sau mai multe uniti (grupuri) de
producere;
- central electric de cogenerare (termoficare) - ansamblul de instalaii, construcii i
echipamente necesare pentru producerea combinat de energie electric i termic;
- certificat verde - titlul ce atest producerea din surse regenerabile de energie a unei cantiti
de energie electric. Certificatul se poate tranzaciona, distinct de cantitatea de energie electric pe
care acesta o reprezint, pe o pia organizat, n condiiile legii;
- consum final brut de energie electric - cantitatea de energie electric produs, inclusiv
consumul de energie electric din sectorul de producere a energiei electrice, precum i pierderile de
energie electric din reelele de transport i distribuie, excluznd producia de energie electric
produs n centralele electrice cu acumulare prin pompaj din apa pompat anterior ntr-un rezervor
superior la care se adaug diferena dintre importul i exportul de energie electric;
- client - clientul angro sau final de energie electric;
- client angro - persoana fizic sau juridic ce cumpr energie electric n vederea revnzrii
n interiorul sau n exteriorul sistemului n cadrul cruia este stabilit;
- client eligibil - clientul care este liber s i aleag furnizorul de energie electric de la care
cumpr energie electric, n sensul art. 33 din Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de
abrogare a Directivei 2003/54/CE;
- client final - orice persoan fizic sau juridic ce cumpr energie electric pentru consum
propriu; n cuprinsul legii noiunile de "client final" i "consumator" sunt echivalente;
- client noncasnic - orice persoan fizic sau juridic ce cumpr energie electric ce nu este
pentru propriul consum casnic; aceast categorie include i productori de energie electric, operatori
de reea i clieni angro;
- client casnic - clientul care cumpr energie electric pentru propriul consum casnic,
excluznd consumul pentru activiti comerciale sau profesionale;
- client vulnerabil - clientul final aparinnd unei categorii de clieni casnici care, din motive
de vrst, sntate sau venituri reduse, se afl n risc de marginalizare social i care, pentru
prevenirea acestui risc, beneficiaz de msuri de protecie social, inclusiv de natur financiar.
Msurile de protecie social, precum i criteriile de eligibilitate pentru acestea se stabilesc prin acte
normative;
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
- operator de distribuie - orice persoan fizic sau juridic ce deine, sub orice titlu, o reea
electric de distribuie i care rspunde de exploatarea, de ntreinerea i, dac este necesar, de
dezvoltarea reelei de distribuie ntr-o anumit zon i, dup caz, a interconexiunilor acesteia cu alte
sisteme, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung a reelei de a satisface un nivel rezonabil
al cererii de distribuie de energie electric;
- operator de transport i de sistem - orice persoan juridic ce deine, sub orice titlu, o reea
electric de transport i care rspunde de operarea, asigurarea ntreinerii i, dac este necesar, de
dezvoltarea reelei de transport ntr-o anumit zon i, acolo unde este aplicabil, interconectarea
acesteia cu alte sisteme electroenergetice, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung a reelei
de transport de a acoperi cererile rezonabile pentru transportul energiei electrice;
- operator economic afiliat - orice alt operator economic care, direct sau indirect, controleaz
operatorul economic specificat, este controlat de acesta ori este sub controlul comun, mpreun cu
acest operator economic;
- operator economic din domeniul energiei electrice - orice persoan fizic sau juridic ce
desfoar cel puin una dintre urmtoarele activiti: producere, transport, distribuie, furnizare ori
cumprare de energie electric i care are atribuii comerciale, tehnice i/sau de ntreinere legate de
aceste activiti, dar nu include clienii finali;
- piaa angro de energie electric - cadrul organizat de tranzacionare a energiei electrice i a
serviciilor asociate la care particip productorii de energie electric, operatorul de transport i de
sistem, operatorii de distribuie, operatorul pieei de energie electric i clienii angro;
- piaa de energie electric - cadrul de organizare n care se tranzacioneaz energia electric
i serviciile asociate;
- piaa centralizat de energie electric - cadrul organizat de desfurare a tranzaciilor cu
energie electric ntre diveri operatori economici, intermediat de operatorul pieei de energie
electric sau de operatorul de transport i sistem, pe baza unor reguli specifice, aprobate de
autoritatea competent;
- piaa cu amnuntul de energie electric - cadrul organizat n care energia electric este
cumprat de clienii finali, n vederea satisfacerii consumului propriu de la furnizori sau productori;
- piaa de echilibrare - piaa centralizat de energie electric, organizat i administrat de
operatorul de transport i de sistem, de desfurare a tranzaciilor cu energie electric ntre acesta, pe
de o parte, i productorii de energie electric ce exploateaz uniti de producie dispecerizabile,
respectiv clieni finali dispecerizabili, pe de alt parte, n vederea asigurrii echilibrului n timp real
dintre producie i consum;
- piaa intrazilnic de energie electric - piaa centralizat de energie electric, organizat i
administrat de operatorul pieei de energie electric, care ofer participanilor la pia posibilitatea
de a-i mbunti echilibrarea portofoliului pentru o zi de livrare prin tranzacii efectuate n sesiuni
desfurate dup ncheierea tranzaciilor pe pia pentru ziua urmtoare i nainte cu un anumit
interval de timp de ncepere a livrrii;
- piaa pentru ziua urmtoare (PZU) - piaa centralizat de energie electric, organizat i
administrat de operatorul pieei de energie electric pentru vnzarea i cumprarea energiei electrice
n ziua de livrare care urmeaz imediat dup ziua de tranzacionare;
- piaa centralizat a contractelor bilaterale - cadrul organizat de desfurare, n mod
transparent, prin licitaie public, a tranzaciilor cu contracte cu livrare fizic de energie electric, pe
baza unor reguli specifice aprobate de autoritatea competent;
- piaa pentru alocarea capacitilor de interconexiune internaional - piaa centralizat de
alocare a capacitilor de interconexiune ale SEN, organizat i administrat de operatorul de
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
transport i sistem pe baza unor reguli specifice, n scopul realizrii tranzaciilor de import/export i
tranzit de energie electric;
- productor de energie electric - persoana fizic sau juridic avnd ca specific activitatea de
producere a energiei electrice, inclusiv n cogenerare;
- productor dispecerizabil (cf. Codului Tehnic al Reelei Electrice de Transport) - productor
care deine grupuri generatoare ce pot fi programate, cu putere mai mare de 10 MW, n cazul
grupurilor generatoare hidroenergetice i cu putere mai mare de 20 MW, n cazul grupurilor
generatoare termoenergetice.
- reea electric - ansamblul de linii, inclusiv elementele de susinere i de protecie a acestora,
staiile electrice i alte echipamente electroenergetice conectate ntre ele prin care se transmite
energie electric de la o capacitate energetic de producere a energiei electrice la un utilizator;
reeaua electric poate fi reea de transport sau reea de distribuie;
- reea electric de distribuie - reeaua electric cu tensiunea de linie nominal pn la 110
kV inclusiv;
- reea electric de transport - reeaua electric de interes naional i strategic cu tensiunea de
linie nominal mai mare de 110 kv;
- sector al energiei electrice - ansamblul activitilor de producere a energiei electrice, inclusiv
de producere a energiei termice i electrice n cogenerare, de transport, de distribuie i de furnizare a
energiei electrice, de furnizare a serviciilor de sistem, importul i exportul energiei electrice,
schimburile naturale i/sau de avarie cu sistemele electroenergetice ale rilor vecine, precum i
instalaiile aferente acestora;
- serviciu de distribuie - serviciul asigurat de operatorul de distribuie care const n
asigurarea transmiterii, n condiii de eficien i siguran, a energiei electrice ntre dou sau mai
multe puncte ale reelei de distribuie, cu respectarea standardelor de performan n vigoare;
- serviciu de sistem - serviciul asigurat de operatorul de transport i de sistem pentru
meninerea nivelului de siguran n funcionare a sistemului electroenergetic, precum i a calitii
energiei electrice, conform reglementrilor n vigoare;
- serviciu public - activitatea de interes general n domeniul energiei electrice, autorizat i
monitorizat de o autoritate public;
- serviciu tehnologic de sistem - serviciul asigurat, de ctre productori sau clieni finali
dispecerizabili, la cererea operatorului de transport i de sistem pentru meninerea nivelului de
siguran n funcionare a SEN, precum i a calitii energiei electrice transportate la parametrii
prevzui de normele n vigoare;
- serviciu de transport - serviciul asigurat de operatorul de transport i de sistem care const n
asigurarea transmiterii, n condiii de eficien i siguran, a energiei electrice ntre dou sau mai
multe puncte ale reelei de transport, cu respectarea standardelor de performan n vigoare;
- serviciu universal - serviciul de furnizare a energiei electrice garantat clienilor casnici i
clienilor noncasnici cu un numr de salariai mai mic de 50 i o cifr de afaceri anual sau o valoare
total a activelor din bilanul contabil conform raportrilor fiscal anuale care nu depete 10
milioane de euro, la un nivel de calitate i la preuri rezonabile, transparente, uor comparabile i
nediscriminatorii;
- sistem electroenergetic naional (SEN) - sistemul electroenergetic situat pe teritoriul
naional; SEN constituie infrastructura de baz utilizat n comun de participanii la piaa de energie;
- tarif social - tarif cu caracter de protecie social, fiind destinat numai consumatorilor cu un
venit net mediu lunar pe membru de famile mai mic sau egal cu salariul minim pe economie stabilit
prin actele normative in vigoare.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
ACRONIME
AFM - Administraia Fondului pentru Mediu
ANRE - Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
BAR Baza reglementat a activelor
CIM - Contract individual de munc
CPT - Consumul propriu tehnologic
CV Certificat verde
E-SRE Energie din Surse Regenerabile
FUI Furnizor de ultim instan
kV kilovolt unitate de msur pentru tensiune a electric
LEA - Linii electrice aeriene
LES - Linii electrice subterane
MAI - Ministerul Afacerilor Interne
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MECMA - Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
MEIMMA - Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri
MHC - Microhidrocentrale
OD - Operator de distribuie
OPCOM - Operatorul Pieei de Energie Electric i de Gaze Naturale
OTS - Operatorul de transport i sistem
PCCB - Piaa centralizat a contractelor bilaterale
PCCB - NC - Piaa centralizat a contractelor bilaterale cu negociere continu
PCBCV - Piaa contractelor bilaterale a certificatelor verzi
PCV Piaa certificatelor verzi
PCCV - Piaa centralizat a certificatelor verzi
PC-OTC - Piaa centralizat cu negociere dubl continu a contractelor bilaterale
PE Piaa de echilibrare
PI - Piaa Intra-zilnic de energie electric
PZU - Piaa pentru Ziua Urmtoare
RED - Reeaua electric de distribuie
RET - Reeaua electric de transport
RODAS - Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice curii de conturi,
precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti
SACET - Sistemului de alimentare, centralizat cu energie termic
SEN - Sistemul electroenergetic naional
SMI Sisteme de msurare inteligente
SNT Sistemul Naional de Transport
SRE Surse Regenerabile de Energie
Wh Wattor - unitate de msur pentru energie, egal cu cantitatea de energie transferat de un
proces care d sau primete o putere de un watt timp de o or. (1 Megawatt-or (MWh) = 1000
kWh; 1 Gigawatt-or (GWh) = 1000 MWh; 1 Terawatt-or (Twh) = 1000 GWh)
CAPITOLUL I
Prezentarea general a misiunii de audit. Obiectivul general i obiectivele
specifice ale auditului
1. Prezentarea sintetic a contextului i cadrului instituional aplicabil pieei de
energie
Energia electric este un produs vital pentru ntreaga economie a unei ri, respectiv pentru
industrie, servicii i activiti sociale, avnd ca principal caracteristic faptul c din momentul
producerii nu se poate stoca, ceea ce conduce la necesitatea corelrii produciei cu consumul de
energie.
Potrivit legislaiei n vigoare, tranzacionarea energiei electrice are loc ntr-un cadru organizat,
denumit generic piaa de energie electric.
Piaa de energie electric, prin modul n care este legiferat i reglementat, trebuie s
contribuie la realizarea de beneficii pe ntreg lanul producere transport - distribuie, n condiii de
concuren i transparen, astfel nct utilizatorul final, consumatorul de energie electric, s
beneficieze de preuri acceptabile, rezultate din desfurarea unei competiii corecte n pia.
Piaa de energie electric este compus pe de o parte din piaa reglementat, iar pe de alt
parte din piaa concurenial.
Piaa reglementat de energie electric a fost creat s funcioneze pe baz de contracte
reglementate (cu cantiti i preuri stabilite prin Decizii i Ordine emise de Preedintele ANRE),
ncheiate ntre participanii la piaa de energie.
Piaa concurenial de energie electric, potrivit Legii energiei, a fost creat s funcioneze
n baza tranzaciilor cu energie electric desfurate n mod transparent, public, centralizat i
nediscriminatoriu, iar preurile se formeaz n baza cererii i ofertei, ca rezultat al unor mecanisme
concureniale.
n perioada auditat (2010-2014), s-a derulat un proces important privind dereglementarea
preurilor la energia electric, pe categorii de consumatori, casnici i respectiv non-casnici. Astfel, n
temeiul Memorandumului de nelegere aprobat de Guvernul Romniei i n conformitate cu
obligaiile asumate de Guvern n relaia cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia
European, s-a aprobat calendarul de eliminare treptat a tarifelor reglementate (stabilite de
autoritatea de reglementare) la energia electric destinat consumatorilor finali care nu uzeaz de
dreptul de eligibilitate.
n accepiunea cadrului legal instituit de Legea nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor
naturale, clientul final (consumatorul) este definit ca fiind orice persoan fizic sau juridic ce
cumpr energie electric pentru consum propriu, iar clientul eligibil este definit ca fiind clientul
care este liber s i aleag furnizorul de energie electric de la care cumpr energie electric.
Conform acestui calendar de eliminare a tarifelor reglementate, n cazul agenilor economici,
ncepnd cu 01.01.2014, ANRE nu a mai aprobat cantitile i tarifele de furnizare, aceast categorie
de consumatori achiziionnd energia electric de pe piaa concurenial. n cazul consumatorilor
casnici, programul de eliminare a tarifelor reglementate se va ncheia la 31.12.2017. Astfel, dup
aceast dat, consumatorii casnici vor beneficia de energie electric achiziionat de furnizori
exclusiv de pe piaa concurenial.
2
3
Denumire indicator
1
Venituri proprii din taxe i contribuii, privind:
- Energia electric
- Gaze naturale
- Eficien energetic
- altele
Finantri, subvenii, transferuri, alocaii bugetare cu
destinaie special
Alte venituri operaionale
Diferene
2014
79.758
50.737
28.263
683
73
3
77.998
46.058
31.366
573
-
4=3-2
-1.760
-4.679
3.103
-110
518
183
-335
80.277
78.189
-2.088
Salarii i contribuii
Stocuri, lucrri executate de teri
Subventii i transferuri
Cheltuieli de capital, amortizri, provizioane
Alte cheltuieli operaionale
TOTAL CHELTUIELI OPERAIONALE
43.715
5.190
682
198
49.786
54.744
5.772
199
1.410
84
62.210
11.029
582
30.491
15.979
-14.512
2013
728
-114
12.424
Dei, n anul 2014, veniturile proprii ale ANRE n sum total de 78.189 mii lei au sczut cu
2.088 mii lei fa de veniturile aferente anului 2013, n aceeai perioad cheltuielile operaionale, n
sum total de 62.210 mii lei, au crescut cu suma de 12.424 mii lei.
Creterea cheltuielilor operaionale s-a datorat n mare msur majorrii cheltuielilor cu
salariile i contribuiile, care au ajuns n anul 2014 la suma de 54.744 mii lei, nregistrnd o cretere
n valori absolute cu 11.029 mii lei, respectiv cu cca. 25%, fa de anul 2013. Astfel, raportat la un
numr de 267 posturi ocupate n anul 2013, salariul mediu lunar a fost de aproximativ 14 mii lei
(3.150 euro), iar raportat la un numr de 273 posturi ocupate la finele anului 2014, salariul mediu
lunar a fost de aproximativ 17 mii lei (3.825 euro), n cretere cu 22%.
Se remarc faptul c ponderea cheltuielilor cu salariile i contribuiile aferente acestora, n
totalul cheltuielilor operaionale, a reprezentat cca. 88%, att n anul 2013, ct i n anul 2014.
Rezultatul patrimonial al ANRE a nregistrat n anul 2014 un excedent n sum de 15.979 mii
lei (3,6 milioane euro), n scdere cu cca. 47%, respectiv cu 14.512 mii lei, fa de excedentul
anului 2013.
Societatea Comercial Operatorul Pieei de Energie Electric i de Gaze Naturale
(SCOPCOM SA)
Operatorul Pieei de Energie Electric OPCOM SA (OPCOM SA) a fost nfiinat n
baza Hotrrii Guvernului nr. 627/2000, ca persoan juridic romn, cu statut de societate pe
aciuni - filial a Companiei Naionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica SA.
OPCOM SA are ca scop asigurarea unui cadru organizat de desfurare a tranzaciilor
comerciale n domeniul energiei electrice, gazelor naturale i mediului.
n domeniul energiei electrice, OPCOM SA a asigurat organizarea i administrarea pieelor
centralizate de energie n baza Licenei nr. 407/2001 acordate de ANRE, n ceea ce privete
tranzacionarea angro de energie electric pe termen scurt, mediu i lung.
Activitatea principal a OPCOM SA const n pregtirea, organizarea, administrarea i
dezvoltarea n conformitate cu legislaia aplicabil, a pieelor centralizate de energie electric i
gaze naturale.
Analiza evoluiei indicatorilor economico-financiari care caracterizeaz activitatea OPCOM
SA
Conform situaiilor financiare ncheiate n perioada 2010-2014, principalii indicatori economicofinanciari realizai se prezint astfel:
- mii lei-
Venituri totale
Realizri la
31.12.2010
19.135
Realizri la
31.12.2011
18.013
Realizri la
31.12.2012
16.785
Realizri la
31.12.2013
20.478
Realizri la
31.12.2014
30.754
Cheltuieli totale
16.832
15.708
16.030
19.590
21.883
Rezultatul brut
2.304
2.305
755
888
8.871
410
423
147
344
1.532
1.893
1.881
608
544
7.339
918
2.635
2.949
2.218
3.440
918
2.635
2.949
2.052
3.440
5.752
5.842
6.018
6.110
6.374
77
77
76
80
88
Indicator
Impozit pe profit
Rezerve
Numr mediu de personal
Indicator
Productivitatea muncii pe total
personal mediu( mii lei/pers)
Cheltuieli totale la 1000 lei venituri
totale
Realizri la
31.12.2010
Realizri la
31.12.2011
Realizri la
31.12.2012
Realizri la
31.12.2013
Realizri la
31.12.2014
248
234
221
256
349
880
872
955
957
712
Cheltuieli de exploatare
16.796
15.672
15.976
19.532
21.762
Cheltuieli cu personalul
6.982
7.165
7.584
8.497
10.074
878
870
952
954
708
n perioada 2010 2014, la nivelul OPCOM SA, att veniturile totale, ct i cheltuielile totale
au nregistrat o evoluie ascendent, astfel: veniturile totale realizate au crescut de la 19.135 mii lei
n anul 2010, la 30.754 mii lei n anul 2014, iar cheltuielile totale au crescut de la 16.832 mii lei n
anul 2010, la 21.883 mii lei n anul 2014. Acest fapt a condus la majorarea valorii rezultatului
brut nregistrat, de la valoarea de 2.304 mii lei, n anul 2010, la valoarea de 8.871 mii lei, n anul
2014.
Numrul mediu de personal a crescut de la 77 n anul 2010, la 88 n anul 2014, iar
productivitatea muncii a crescut de la 248 mii lei/persoan n 2010, la 349 mii lei/persoan n anul
2014. Astfel, raportat la un numr de 80 posturi ocupate n anul 2013, salariul mediu lunar a
fost de aproximativ 9 mii lei, iar raportat la un numr de 88 posturi ocupate la finele anului 2014,
salariul mediu lunar a fost de aproximativ 9,5 mii lei, n cretere cu 8%.
De asemenea, s-a nregistrat o cretere a cheltuielilor pentru investiii, de la 918 mii lei n
anul 2010, la 3.440 mii lei n anul 2014.
CAPITOLUL II
Sinteza principalelor constatri i concluzii
1. Strategia Europa 2020 obiective de realizat n sectorul energiei
Politica Uniunii Europene n domeniul energiei, potrivit articolului 194 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, urmrete n principal:
(a) s asigure funcionarea pieei energiei;
(b) s asigure sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune;
(c) s promoveze eficiena energetic i economia de energie, precum i dezvoltarea de noi
surse de energie i energii regenerabile i
(d) s promoveze interconectarea reelelor energetice.
Totodat, la articolul 122 din acelai Tratat, se prevede: fr a aduce atingere celorlalte
proceduri prevzute n tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, n spiritul
solidaritii dintre statele membre, s adopte msuri corespunztoare situaiei economice, n
special n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n
domeniul energiei.
Comisia European a elaborat o nou strategie economic (aprobat de Consiliul European
din 17 iunie 2010), denumit Strategia Europa 2020, care propune o nou viziune economic, care
s ajute UE s ias din criz i s edifice o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cu
niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social.
Strategia Europa 2020 are n vedere trei prioriti tematice, care se ntreptrund i se
condiioneaz reciproc, respectiv: cretere economic inteligent, cretere economic durabil,
cretere economic favorabil incluziunii.
n vederea aplicrii Strategiei Europa 2020, Comisia European a propus atingerea, pn
n anul 2020, la nivel european, a urmtoarelor 5 obiective:
rata prsirii timpurii a colii - 10%, iar ponderea populaiei cu studii superioare i
vrsta ntre 30 i 34 de ani - cel puin 40%;
MTep milioane Tone Echivalent Petrol este o unitate de msur a energiei, egal cu energia chimic eliberat prin arderea unui milion tone petrol.
Crlea Atlas Ghid al valorii potenialului energetic exploatabil al surselor regenerabile din Romnia, 2013
2011
2012
2013
2014
2015
2016
- milioane leiTOTAL
Buget
23.305
13.902
14.504
10.666
9.322
9.015
80.713
Fa
La
S-a
UM
GWh
GWh
2010
2011
2012
2013
2014
17.721
57.503
18.851
59.363
20.237
59.732
22.690
56.478
24.782
55.796
31
32
34
40
44
Sursa: ANRE Raport de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile n anul 2013 si date preliminare pentru
2014
n acest context, ANRE a emis garanii de origine pentru energia electric produs
din surse regenerabile ncepnd cu anul 2012, dar fr a publica anual la termen (30 martie al
fiecrui an) un raport al garaniilor de origine emise.
E) Atribuiile entitilor implicate n derularea sistemului de promovare a E-SRE prin
certificate verzi
Au fost stabilite atribuii pentru entitile implicate n derularea sistemului de promovare a ESRE, astfel:
Atribuiile Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE)
Potrivit art. 6 din Legea nr. 220/2008, republicat, ANRE are n principal urmtoarele
atribuii:
acrediteaz grupurile/centralele electrice care beneficiaz de schema de promovare prin
certificate verzi, n temeiul Regulamentului de acreditare a productorilor de energie electric din
surse regenerabile de energie pentru aplicarea schemei de promovare;
elaboreaz cadrul de reglementare pentru monitorizarea costurilor/veniturilor de
producere a productorilor de energie electric din surse regenerabile care beneficiaz de schema
de promovare prin certificate verzi;
Conform OUG 57/2013, productorii de energie electric din surse regenerabile de energie
beneficiaz de certificate verzi, dup acreditarea acestora de ctre ANRE, ncepnd cu data emiterii
deciziei de acreditare.
n perioada 2010-2014, numrul productorilor de E-SRE acreditai anual de ANRE a
avut o evoluie ascendent, de la 48 operatori economici n anul 2010, la 622 operatori economici n
anul 2014, nregistrndu-se o cretere de cca. 13 ori, astfel:
Anul
Eolian
Hidro
Biomasa
Fotovoltaic
Total
2010
26
18
48
2011
42
32
82
2012
56
47
41
151
2013
73
77
14
395
559
2014
73
81
19
456
622
Sursa: ANRE Raport de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse regenerabile.
Totalul este mai mic deoarece sunt productori cu centrale electrice acreditate pe mai multe tehnologii.
Creterea cea mai important n ceea ce privete numrul productorilor de E-SRE acreditai
de ANRE a fost nregistrat de operatorii economici productori de energie electric din surse solare
(radiaii solare), respectiv de la 1 productor la sfritul anului 2010, la 456 productori la sfritul
anului 2014, aceast cretere fiind influenat n mare parte de faptul c pentru energia produs
din surs solar, s-a prevzut acordarea celui mai mare numr de certificate verzi pentru un
MWh de energie produs i livrat, respectiv 6 certificate verzi/MWh (pn la nceputul anului
2014), n raport cu alte surse de energie (energie eolian 2 CV/MWh, energie hidro 0,5 - 3
CV/MWh (n funcie de centrala hidroelectric), energie geotermal 2 CV/MWh).
Fa
n vederea monitorizrii pieei de certificate verzi, ANRE are atribuii n ceea ce privete:
ntocmirea anual a unui raport privind modul de funcionare a sistemului de promovare
a E-SRE;
ntocmirea trimestrial, a unui raport privind monitorizarea pieei de energie i a pieei
certificatelor verzi, pe care l transmite comisiilor de specialitate ale Parlamentului i
ministerului cu atribuii n domeniul energiei.
Analiza
S-a
n perioada auditat, conform datelor publicate de CNTEE Transelectrica SA, din totalul
de 30.757.466 certificate verzi acordate productorilor de energie electric din surse regenerabile,
cel mai mare numr de CV a fost emis productorilor din surse eoliene (17.031.291 CV),
reprezentnd 55,37% din numrul de certificate verzi acordate n aceast perioad.
Pe tipuri de tehnologii de producere a E-SRE, situaia se prezint grafic astfel:
Sursa: Transelectrica
2010
(Legea
nr. 220/2008)
2011
(Ordinul
nr. 8/2011)
2012
(Ordinul
nr. 4/2012)
Valoare CV
neachiziionate(lei/CV)
467
482,09
496,61
2013
(Ordinul
nr. 10/2013)
2014
(Ordinul
nr. 14/2014)
528,17
532,44
2010
2011
2012
2013
2014
406
16.781
39.295
55.731
76.552
0,19
8.089
19.514
29.435
40.759
Administraia
Piaa energiei
electrice
Piaa certificatelor
verzi
Emiterea CV
Registrul CV
Consumarea CV
nregistrarea CV
Piaa certificatelor verzi, potrivit Legii nr. 220/2008, a fost organizat i a funcionat prin
dou piee disponibile care au permis tranzacionarea CV, respectiv:
a) piaa centralizat a certificatelor verzi (PCCV), organizat la nivel naional de ctre
OPCOM SA, entitate care asigur cadrul de desfurare a tranzaciilor cu certificate verzi ntre
participanii la pia, i
b) piaa contractelor bilaterale a certificatelor verzi (PCBCV), negociate ntre
productorii de energie electric din surse regenerabile i furnizori, pentru vnzarea/cumprarea de
certificate verzi.
Tranzacionarea certificatelor verzi s-a realizat n mod diferit n perioada 2010-2014,
respectiv:
- n perioada 2010 30.06.2013, productorii i furnizorii de energie electric din surse
regenerabile de energie au tranzacionat certificate verzi, att pe piaa centralizat a certificatelor
verzi, ct i pe piaa contractelor bilaterale a certificatelor verzi;
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
S-a
Din analiza preurilor de tranzacionare practicate pe cele dou piee (PCCV i PCBCV) se
constat tranzacionarea certificatelor verzi, la preuri diferite, respectiv:
- n perioada 2010-2012 preurile de tranzacionare a certificatelor verzi pe ambele piee s-au
situat ntre 232,36 lei - 244 lei/CV (232,36 lei/CV n anul 2010, 241,04 lei/CV n anul 2011 i 241244 lei/CV n anul 2012);
- n anul 2013, preul mediu de tranzacionare n baza contractelor negociate (PCBCV) a fost
mai mare cu 7,13%, iar n valoare absolut cu 13,6 lei/CV, fa de preul mediu practicat pe piaa
centralizat administrat de OPCOM SA, acest fapt conducnd la majorarea preului certificatelor
verzi suportate de consumatorii finali (populaia, ageni economici, instituii publice).
S-au constatat situaii n care, unii furnizori au achiziionat n anul 2013 certificate verzi
n baza contractelor negociate ncheiate pe PCBCV, de la productori unde erau acionari, la
preuri cuprinse ntre 262-264 lei/CV, preuri mult mai mari fa de cele nregistrate pe piaa
centralizat administrat de OPCOM SA(PCCV) unde au fost achiziionate certificate verzi la preul
mediu de 186,48 lei/CV (160 lei/CV 190 lei/CV), astfel:
- un operator economic a achiziionat de la o entitate afiliat, n baza unui contract negociat
direct (PCBCV), un numr de 47.025 CV la preul mediu de 264,09 lei/CV i de la o alt entitate
afiliat un numr de 37.114 CV la preul mediu de 264,09 lei/CV, n condiiile n care, pe piaa
centralizat (PCCV), preul mediu de tranzacionare a certificatelor verzi a fost, ncepnd cu luna
mai 2013, cuprins ntre 168 lei/CV 200 lei/CV, ajungnd n luna martie aprilie 2014 la valoarea
de 130,69 lei/CV;
- un alt operator economic a achiziionat de la o entitate afiliat n baza unui contract negociat
direct (PCBCV) un numr de 57.503 CV la preul mediu de 207,61 lei/CV n condiiile n care, pe
piaa centralizat (PCCV), preul mediu de tranzacionare a certificatelor verzi a fost, ncepnd cu
luna iulie 2013, cuprins ntre 179 lei/CV 200 lei/CV, ajungnd n luna martie aprilie 2014 la
valoarea de 130,69 lei/CV.
Un alt aspect constatat este faptul c, n ultima parte a anului 2014, n condiiile n care,
cererea de certificate verzi era foarte sczut, tranzaciile ncheindu-se la preul minim de 130,69
lei/CV, au fost nregistrate tranzacii cu certificate verzi i cu energie electric ntre aceiai
operatori economici, respectiv, furnizorii de energie achiziionau de la productorii de energie,
att certificatele verzi, ct i energia electric la un pre minim (n unele cazuri energia electric
fiind comercializat la preul de 40lei/MWh) de la acelai operator, existnd suspiciunea unor
nelegeri netransparente ntre aceti operatori.
Cauzele care au generat aceste aspecte pot consta pe de o parte n faptul c, n pia a existat o
abunden de certificate verzi i o cerere sczut pentru aceste instrumente (dovad i preul minim
de tranzacionare), iar pe de alt parte, producia excedentar de energie. n aceste condiii,
productorii, avnd nevoie de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor financiare i operaionale,
accept preurile sczute att la Certificate Verzi ct i la energie electric.
I) Valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi
Valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi pe pieele de certificate verzi a fost stabilit
prin Legea nr. 220/2008, republicat, respectiv: o valoare minim de tranzacionare de 27
euro/certificat i o valoare maxim de tranzacionare de 55 euro/certificat.
ncepnd cu anul 2011, n baza art. I pct. 24 din Legea nr. 139/2010, valorile de
tranzacionare se indexeaz anual de ANRE cu indicele mediu de inflaie nregistrat n luna
decembrie a anului precedent, calculat la nivelul UE 27.
2011
(Ordinul nr. 8/2011)
2012
(Ordinul nr. 4/2012)
2013
(Ordinul nr. 10/2013)
2014
(Ordinul nr. 14/2014)
118,33
241,04
121,81
248,30
129,64
264,09
130,69
266,22
Fa de valorile minime i maxime de tranzacionare stabilite prin Legea nr. 220/2008, preul
mediu de tranzacionare al certificatelor verzi, n perioada 2010-2014, s-a situat ntre 136,35 i
244, 09 lei/CV, ncadrndu-se n limitele legale, pe ani, situaia fiind urmtoarea:
Piaa
PCCV
PCBCV
lei/CV
232,36
2010
Euro/CV
55
lei/CV
241,04
2011
Euro/CV
56,15
lei/CV
244,09
241,75
2012
Euro/CV
56,44
55,90
lei/CV
190,71
204,31
2013
Euro/CV
42,66
43,23
lei/CV
161,60
136,35
2014
Euro/CV
36,36
30,66
milioane lei
milioane euro
2010
157
37
2011
423
98
2012
1.354
303
2013
1.663
376
2014
1.750
394
TOTAL
5.347
1.208
2010
2011
2012
2013
2014
Lei/MWh
3,55
9,03
28,81
40,04
37,37
Euro/MWh
0,841
2,1
6,46
8,92
8,41
Datorit
furnizor de ultim instan furnizor desemnat de autoritatea competent pentru a presta serviciul universal de furnizare n condiii reglementate
promovare prin certificate verzi, i asigur veniturile din vnzarea energiei electrice produse i din
vnzarea certificatelor verzi.
Din analiza tranzaciilor cu energie electric efectuate de productorii de energie din SRE
se constat faptul c, preul mediu de vnzare al energiei electrice din surse regenerabile
practicat de productori a fost inferior preului energiei electrice produse din surse convenionale
tranzacionate n pia.
n acest context, elocvente sunt tranzaciile efectuate n luna decembrie 2014 pe PCCB de
productorii de E-SRE i de productorii de energie din surse convenionale, astfel:
- productorii de energie convenional: SC Complexul Energetic Oltenia SA a vndut
energie electric la preuri cuprinse ntre 170,01 lei/MWh i 210,95 lei/MWh; SC OMV Petrom SA
a vndut energie electric la preuri cuprinse ntre 185,35 lei/MWh i 190,28 lei/MWh; SN
Nuclearelectrica SA a vndut energie electric la preul de 169,79 lei/MWh; SC Electrocentrale
Bucureti SA a vndut energie electric la preuri cuprinse ntre 179,17 lei/MWh i 179,9 lei/MWh;
- iar, productorii de energie din surse regenerabile: SC Clue Solar SRL a vndut energie
electric la preul de 50 lei/MWh; SC Wind Photovoltaic PPP SRL a vndut energie electric la
preul de 70 lei/MWh; SC Sun Energhes SRL a vndut energie electric la preul de 40 lei/MWh; SC
Silurus Green Consulting SRL a vndut energie electric la preul de 40 lei/MWh; SC
Arothreepower SRL a vndut energie electric la preul de 40 lei/MWh; SC Bio Volt SRL a vndut
energie electric la preul de 90 lei/MWh.
Se observ astfel, diferena substanial ntre preurile de tranzacionare a energiei
electrice produse din surse regenerabile care, n unele cazuri, a fost tranzacionat la preul de 40
lei/MWh (inclusiv componenta de transport), respectiv la cel mai mic pre practicat pe PCCB de
la nfiinare, i preul de tranzacionare a energiei convenionale care n unele cazuri a fost vndut la
preul de 210,95 lei/MWh, de peste 5,2 ori mai mare.
Prin modul n care sunt efectuate tranzaciile cu energie electric din surse regenerabile,
respectiv la preuri net inferioare fa de preul energiei electrice produse din surse convenionale,
tranzaciile au fost efectuate n dezavantajul productorilor de energie convenional, fapt ce poate
conduce la ineficiena activitii acestor productori (n mare parte avnd capital majoritar de stat).
n ceea ce privete tranzacionarea E-SRE, ncepnd cu 19.10.2011, n baza prevederilor
art. I pct. 12 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 88/2011, s-a prevzut comercializarea
energiei electrice produse din surse regenerabile care beneficiaz de sistemul de promovare, doar
pentru acoperirea consumului final brut de energie electric al Romniei (energia electric
respectiv fiind nsoit de garanii de origine emise) pn la ndeplinirea intelor naionale
privind ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie n consumul final brut
de energie electric (33% n anul 2010, 35% n anul 2015 i 38% n anul 2020).
n acest caz, s-a constatat faptul c dei au trecut peste 4 ani de la apariia Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 88/2011, nu a fost creat cadrul de reglementare privind stabilirea
modului de determinare a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie care a
beneficiat de sistemul de promovare prin certificate verzi destinat consumului naional, astfel nct,
s se evite exportul de energie electric produs din SRE pentru care consumatorii romni
achit valoarea certificatelor verzi introduse n facturi.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
La
Urmare
Obiectiv
Realizat
Grad de realizare
2013
2014
26,900
19,124
7,776
17,500
28,91%
91,51%
pentru producerea energiei termice folosite pentru nclzire i obinerea de ap cald menajer,
precum i stimularea utilizrii sistemelor care folosesc n acest sens sursele de energie regenerabil,
nepoluante.
Evaluarea nivelului de implementare al proiectelor
Au fost finanate un numr de 66 proiecte derulate de ctre uniti administrativ teritoriale
(UAT) cu o valoare total de 65.245 mii lei, din care: suma de 40.619 mii lei reprezint finanare
acordat pn la 31.12.2014 (6.280 mii lei pn n 2012 i 34.339 mii lei n perioada 2012 2014).
La data de 31.12.2014, situaia se prezenta astfel:
- au fost finalizate un numr de 51 proiecte, cu o valoare total de 45.151 mii lei;
- au fost reziliate 4 contracte de finanare n valoare total de 1.918 mii lei;
- n cazul unui numr de 4 contracte de finanare n valoare total de 6.787 mii lei,
beneficiarii au comunicat AFM, faptul c renun la finanare din urmtoarele motive: a fost
nchis unitatea unde urma s se implementeze proiectul, nu a fost aprobat solicitarea pentru
schimbarea soluiei tehnice, erori n alegerea amplasamentului;
- 7 contracte de finanare n valoare de 7.993 mii lei se aflau n derulare, pentru a cror
derulare AFM a finanat suma de 511 mii lei, urmnd ca diferena de 7.482 mii lei s fie decontat pe
baza cererilor prezentate de beneficiari.
Fa
Sub aspectul capacitilor de producere a energiei din surse regenerabile puse n funciune
(numeric i putere instalat n fiecare jude), AFM a evaluat numai situaia numeric a tipurilor
de instalaii finanate din Fondul pentru mediu (doar pentru contractele aferente sesiunii
01.06.2011 15.07.2011, inclusiv contracte anulate i contracte nesemnate), ceea ce denot faptul c
AFM nu a organizat i urmrit o eviden tehnic operativ care s permit obinerea acestor
informaii.
Evaluarea indicatorilor de performan ai programului
La nivelul AFM, n perioada 2013 i 2014, a fost stabilit i calculat indicatorul de performan
i eficien aferent acestui Program, respectiv Numrul de instalaii/obiective pentru nclzire
realizate, gradul de realizare n cazul persoanelor fizice fiind de 48,9% n anul 2013 i de 20,8%
n anul 2014, iar n cazul persoanelor juridice acesta fiind de 53,9% n anul 2013 i de 100% n
anul 2014, astfel:
a) Persoane juridice
An
Obiectiv
Realizat
Grad de realizare
2013
2014
47
24
23
5
48,94%
20,83%
b)Persoane fizice
An
Obiectiv
Realizat
Grad de realizare
2013
2014
3.000
451
1.617
451
53,90%
100%
n cadrul Programului privind creterea produciei de energie din surse regenerabile dei sa exercitat o activitate de monitorizare, la nivelul AFM, nu s-a realizat o analiz privind
atingerea scopului definit n proiecte. De altfel, AFM nu a procedat la efectuarea unei analize
comparative ntre informaiile tehnice i financiare prezentate n studiul de fezabilitate al
proiectului cu realizrile efective de la momentul finalizrii implementrii proiectului, precum i
pentru perioada de monitorizare.
Cauza principal care a condus la nerealizarea n totalitate a activitii de monitorizare a
proiectelor const n lipsa acut de personal cu astfel de atribuii, raportat la numrul mare de
proiecte implementate.
retehnologizarea unor uniti de cogenerare, const n lipsa unui cadru legal care sa reglementeze
monitorizarea investiiilor efectuate de productori n urma acordrii bonusurilor n baza schemei de
sprijin.
Condiii obligatorii n vederea acordrii ajutorului de stat
Sprijinul financiar se acord productorilor de energie electric i termic n cogenerare,
care dein i/sau exploateaz comercial, centrale de cogenerare de nalt eficien, pentru cantitatea
de energie electric produs n cogenerare de nalt eficien, livrat efectiv n reelele electrice,
indiferent dac este destinat populaiei sau utilizrii industriale.
Bugetul schemei de sprijin i cantitatea de energie electric estimat a fi produs n
cogenerare de nalt eficien
La data notificrii ajutorului de stat de ctre Comisia European, pentru perioada 20102023, s-a estimat o cantitate de energie electric a fi produs n cogenerare de nalt eficien de
202.000 GWh, i un efort financiar pentru ntreaga durat de funcionare a schemei, de 17.232.804
mii lei (4.103.049 mii euro).
Pn la data de 31.12.2014, fa de Bugetul schemei de sprijin, cantitatea de energie electric
produs n cogenerare de nalt eficien care a beneficiat de sprijin a fost de doar 10% (20.255
GWh), iar efortul financiar nregistrat a fost de 3.597.952 mii lei (816.903 mii euro), fiind nregistrat
un grad de execuie de 21%.
Administratorul schemei de sprijin
Compania Naional "Transelectrica" SA este responsabil de administrarea schemei de
sprijin, avnd atribuii de colectare lunar a contribuiei pentru cogenerare de la furnizori i de
plat lunar a bonusurilor ctre productorii de energie beneficiari ai schemei.
Condiii de accesare a schemei de sprijin
Pentru a beneficia de schema de sprijin, potrivit Regulamentului aprobat prin Ordinul
preedintelui ANRE nr. 23/2010, productorii de energie n cogenerare aveau obligaia s
nregistreze la ANRE, toate configuraiile/unitile de producie n cogenerare.
ANRE acrediteaz configuraiile/unitile de producie n cogenerare noi, puse n
funciune/intrate n exploatare comercial dup data de 1 septembrie 2010, iar Avizul de acreditare
preliminar se solicit n cazul proiectelor investiionale pentru una sau mai multe uniti de
cogenerare noi sau retehnologizate care se afl ntr-o faz avansat de proiectare.
S-a constatat un interes sczut din partea productorilor care au beneficiat de sprijin
financiar n baza acestei scheme de ajutor, pentru utilizarea fondurilor primite n scopul n care a
fost autorizat schema, respectiv pentru realizarea de investiii noi i pentru retehnologizarea unor
uniti de cogenerare.
n perioada 2010-2014, ANRE a emis 17 avize de acreditare final, pentru 38 uniti de
producere cu o capacitate electric de cogenerare potenial calificabil ca fiind de nalt
eficien de 191,94 MW.
Din cele 38 unitile noi de cogenerare care au fost acreditate, doar 33 uniti noi de
cogenerare, cu capacitatea electric de cogenerare de nalt eficien de 163,14 MW, situate pe
amplasamentul a 9 societi comerciale, au beneficiat de schema de sprijin.
Din datele prezentate, n perioada analizat s-a constatat faptul c, cea mai mare valoare a
contribuiei pentru cogenerare, respectiv de 23,1 lei/MWh (0,0231 lei/kWh), a fost stabilit pentru
anul 2013, aceasta nregistrnd o cretere cu 25 % fa de perioada aprilie 2011- iunie 2012 i cu
8,96 % fa de perioada iulie - decembrie 2012.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
Fa de valoarea contribuiei stabilit pentru anul 2013, n anul 2014, valoarea acesteia a
fost stabilit la 18,4 lei/MWh, pentru perioada ianuarie iunie 2014 nregistrnd o scdere cu cca.
20%, i la 9,96 lei/MWh pentru perioada iulie decembrie 2014, nregistrnd o scdere cu cca.
57%.
Dei cantitatea de energie electric pentru care s-au emis facturi pentru plata contribuiei
de cogenerare a nregistrat n anul 2014 o cretere n valori absolute de 1.152.569 MWh, respectiv
cu 2,44%, fa de anul 2013, valoarea total a contribuiei facturate a nregistrat n aceeai
perioad o scdere, n valori absolute cu 373.940 mii lei, respectiv cu cca. 34% fa de anul 2013.
Aceasta s-a datorat, pe de-o parte, exceptrii exportului de energie electric de la plata
contribuiei de cogenerare, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 494/2014 (ncepnd cu
01.07.2014), iar pe de alt parte, scderii valorii contribuiei pentru cogenerare stabilit de ANRE, de
la 23,1 lei/MWh pentru anul 2013, la 9,96 lei/MWh n perioada iulie decembrie 2014.
Referitor
Modificarea
Bonusul este calculat ca diferen dintre costurile totale de producie ale unei centrale de
cogenerare i veniturile ce pot fi obinute de aceasta prin vnzarea energiei electrice (utiliznd preul
mediu de tranzacionare practicat pe Piaa zilei urmtoare -PZU), precum i din vnzarea energiei
termice, diferena fiind raportat la energia electric livrat de centrala de cogenerare.
n perioada 2011-2014, bonusul de referin a fost stabilit prin Ordinele preedintelui
ANRE nr.18/2011, nr. 45/2012 i nr. 78/2013.
Deciziile lunare/anuale de aprobare a cantitilor de energie electric produse n
cogenerare de nalt eficien care beneficiaz de bonus
n perioada 2011-2014, au fost emise de ctre ANRE un numr de 105 Decizii privind
calificarea cantitii de energie electric produse n cogenerare de nalt eficien, livrate din
centralele care au beneficiat de schema de sprijin.
Deciziile emise de ANRE au stat la baza regularizrii plilor corespunztoare bonusului pe
perioada 2011-2014, de ctre administratorul schemei, CNTEE Transelectrica SA.
n anul 2011, un numr de 32 productori - persoane juridice, ce au avut n administrare 42
centrale cu uniti de producere n cogenerare, au beneficiat de bonus n valoare de 594.508 mii lei,
pentru cantitatea de 3,49 TWh energie electric produs n cogenerare de nalt eficien i livrat n
reelele electrice ale SEN.
n anul 2012, un numr de 36 productori - persoane juridice, ce au avut n administrare 47
centrale cu uniti de producere n cogenerare, au beneficiat de bonus n valoare de 978.098 mii lei,
pentru cantitatea de 6,01 TWh energie electric produs n cogenerare de nalt eficien i livrat n
reelele electrice ale SEN (n cretere cu 2,51 TWh, respectiv cu cca. 72%, comparativ cu perioada
aprilie dec. 2011).
n anul 2013, un numr de 37 productori - persoane juridice, ce au avut n administrare 48
centrale cu uniti de producere n cogenerare, au beneficiat de bonus n valoare de 1.098.112 mii
lei, pentru cantitatea de 5,65 TWh energie electric produs n cogenerare de nalt eficien i livrat
n reelele electrice ale SEN (n scdere cu 0,35 TWh, respectiv cu 5,89%, comparativ cu 2012).
De asemenea, n anul 2014, un numr de 36 productori - persoane juridice, ce au avut n
administrare 43 centrale cu uniti de producere n cogenerare, au beneficiat de bonus n valoare de
927.234 mii lei, pentru cantitatea de 5,10 TWh energie electric produs n cogenerare de nalt
eficien i livrat n reelele electrice ale SEN (n scdere cu 0,55 TWh, respectiv cu 9,77%,
comparativ cu 2013).
Evoluia cantitilor de energie care au beneficiat de bonus i a valorii bonusurilor
acordate productorilor n perioada 2011-2014, este reprezentat grafic astfel:
2013
2014
Total
MWh/lei
2011
2012
cantitate
valoare
bonus
cantitate
valoare
bonus
cantitate
valoare
bonus
cantitate
valoare
bonus
1.286.861
2.032.498
1.878.361
1.645.721
6.843.441
-12,39%
-7,58%
230.502.539
344.544.719
358.527.454
276.280.737
1.209.855.449
-22,94%
4,06%
339.834
630.831
556.612
638.591
2.165.867
14,73%
-11,77%
53.534.050
95.227.236
100.598.363
105.289.542
354.649.192
4,66%
5,64%
1.864.218
3.344.477
3.219.173
2.817.654
11.245.522
-12,47%
-3,75%
310.471.148
538.326.300
638.985.699
545.664.131
2.033.447.278
-14,60%
18,70%
3.490.913
6.007.807
5.654.146
5.101.965
20.254.831
-9,77%
-5,89%
594.507.737
978.098.255
1.098.111.516
927.234.410
3.597.951.919
-15,56%
12,27%
n anul 2013, ca urmare a aprobrii de ctre ANRE a unor valori ale bonusului de referin
superioare anului 2012, valoarea total a bonusurilor acordate a nregistrat o cretere cu 120.013
mii lei, respectiv cu 12,27% fa de anul 2012 (de la 978.098 mii lei n anul 2012, la 1.098.111 mii
lei n anul 2013), n condiiile n care, cantitatea de energie electric pentru care productorii au
ncasat bonusul din cogenerare, a nregistrat o scdere cu 353.660 MW respectiv cu 5,89% fa de
anul 2012 (de la 6.007.807MW n anul 2012, la 5.654.146 MW n anul 2013).
n anul 2014, fa de anul 2013, valoarea bonusurilor acordate productorilor beneficiari
ai schemei de sprijin a nregistrat o scdere cu 170.877 mii lei, respectiv cu 15,56% fa de anul
2013 (de la 1.098.111 mii lei n anul 2013, la 927.234 mii lei n anul 2014), ca urmare a trecerii
majoritii productorilor n anul 4 de accesare a schemei (situaie n care valoarea bonusului de
referin este mai mic) i a scderii cu 552.181 MW, respectiv cu 9,77% a cantitii de energie
electric produs n cogenerare de nalt eficien (de la 5.654.146 MW n anul 2013, la 5.101.965
MW n anul 2014).
Fa de cantitatea de energie electric produs la nivel naional, cantitatea de energie
electric produs n cogenerare de nalt eficien care a beneficiat de bonus a reprezentat la finele
anului 2014 cca. 7,86%, astfel:
Nr.
crt.
1
2
3
TWh
Anul
2010
60,80
Anul
2011
61,90
Anul
2012
59,03
Anul
2013
58,67
Anul
2014
64,86
TWh
3,49
6,01
5,65
5,1
5,64
10,18
9,63
7,86
Indicator
UM
*sursa: Transelectrica SA
S-a
Potrivit
Situaia
Pn
n ceea ce privete inta stabilit de ANRE, respectiv implementarea la cca. 80% din
numrul de clieni finali a sistemelor de msurare inteligent a energiei electrice, s-a remarcat
faptul c aceast msur nu a fost corelat cu Programele de investiii derulate de operatorii
principali de distribuie, astfel nct, s fie evitat situaia n care, contoarele electrice sunt nlocuite
la un interval scurt de timp, genernd astfel costuri suplimentare pentru consumatori.
Acest fapt se impunea n contextul n care, n perioada 2010-2013, operatorii principali de
distribuie au efectuat, n baza programelor de investiii anuale, montarea unui numr total de
3.114.786 contoare electrice n valoare de 605.377 mii lei, ceea ce reprezint 34,41% din numrul
total de 9.051.415 utilizatori racordai la reelele electrice din patrimoniul celor opt operatori
principali de distribuie. n acest context, exist situaii n care, n perioada 2010-2013, n cazul a
44% - 47% din numrul de utilizatori racordai la reelele electrice de distribuie le-au fost nlocuite
contoarele electrice (exemplu: SC CEZ Distribuie SA - 47,76%; SC Enel Distribuie Muntenia
44,14%).
Astfel, se impune efectuarea unei analize bine fundamentat asupra eficienei acestei
msuri, respectiv pentru determinarea costurilor generate de implementarea acestor sisteme i a
beneficiilor ce rezult n urma acestor investiii, att pentru participanii la pia ct i pentru
consumatori.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
n perioada 2008 2014, au fost alocate de la bugetul de stat fonduri n sum de 366.277
mii lei pentru 44 uniti administrativ - teritoriale, din care: s-au utilizat efectiv 304.015 mii lei, de
ctre 43 uniti administrativ teritoriale, gradul de utilizare a fondurilor fiind de 83%, iar cel
mai sczut grad de utilizare a sumelor alocate de la Bugetul de stat (cca. 66%), nregistrndu-se n
anul 2014.
B) Programul de reabilitare a blocurilor de locuine (aprobat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 18/2009), a avut ca obiectiv, reducerea consumurilor energetice pentru nclzirea
apartamentelor, diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser i ameliorarea aspectului urbanistic al
localitilor.
n perioada 2010 2014, au fost alocate de la bugetele de stat, fonduri n sum de 822 mii
lei, iar valoarea dobnzii subvenionate pentru acest program a fost de 316 mii lei.
D) Schema de finanare Sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de
locuine (DMI 1.2 POR 2007 2013)(aprobat prin Ordinele minitrilor MDRT, MAE i MFP
nr.2368/2012 i nr.1058/2012) a avut ca obiectiv, crearea/meninerea de locuri de munc i
promovarea coeziunii sociale, prin sprijinirea mbuntirii eficienei energetice a blocurilor de
locuine din Romnia, n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020.
n cadrul schemei de finanare, n baza celor 180 cereri de finanare depuse (pentru
1.226 blocuri i peste 52.000 apartamente), n valoare de aproximativ 164,6 milioane Euro, au fost
semnate 136 contracte n valoare de aproximativ 127 milioane Euro, pentru care pn la data de
31.12.2014, au fost efectuate pli n sum de aproximativ 2,5 milioane Euro, reprezentnd cca. 2%
din suma solicitat.
Ca urmare a reorganizrii, instituiile din cadrul administraiei publice centrale care au avut
atribuii n aplicarea strategiei n domeniul energetic, i care implicit trebuiau s urmreasc
ndeplinirea obiectivelor stabilite, au fost: Ministerul Economiei i Finanelor (n perioada mai
2007 ianuarie 2009, n baza Hotrrii Guvernului nr. 386/2007); Ministerul Economiei (n
perioada ianuarie 2009 ianuarie 2010, n baza Hotrrii Guvernului nr. 1720/2008); Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (n perioada ianuarie 20010 februarie 2013, n
baza Hotrrii Guvernului nr. 1634/2009); Ministerul Economiei (n perioada februarie 2013 iulie
2013, n baza Hotrrii Guvernului nr. 47/2013); Departamentul pentru Energie (n perioada iulie
2013 decembrie 2014, n baza Hotrrii Guvernului nr. 429/2013).
n acest context, instituiile din cadrul administraiei publice centrale care au avut atribuii
n aplicarea strategiei n domeniul energetic nu au colectat i publicat informaii i date
referitoare la ndeplinirea obiectivelor stabilite prin Strategia energetic a Romniei,
nerealizndu-se astfel o monitorizare eficient a stadiului n care a fost efectuat
implementarea acestor obiective.
Conducerea sistemului energetic presupune: planificarea, organizarea, coordonarea i
controlul funcionrii eficiente a acestuia n vederea atingerii obiectivului de gestionare eficient i
exploatare raional n condiii de securitate a resurselor energetice. Toate aceste atribute nu pot fi
ndeplinite dac politicile, strategiile, programele i msurile propuse nu sunt nsuite la nivelul
decidenilor politici i dac nu au susinerea mediului economic i social.
n condiiile n care domeniul energetic nu a fost reprezentat la nivel politic nalt, fiind
plasat alturi de alte sectoare n competena unor ministere care adesea au fost reorganizate extrem
de frecvent, de-a lungul ultimilor 25 de ani nu a existat o coeren i consecven n politicile
din domeniul energetic, marile proiecte de investiii fiind ncepute nc din perioada
anterioar anilor 1990, neevolund n mod pozitiv pn n prezent.
Diversele formule de organizare au euat n organigrame nefuncionale care nu au
integrat ntr-o structur de autoritate bine definit atributele de planificare strategic, de
reglementare, de management energetic i de control.
Dei
anul 1994, datorit tergiversrii n aplicarea unor msuri ferme menite s contribuie la
demararea lucrrilor de realizare a acestui obiectiv, proiectul investiional se afl la mai bine de 35
de ani n faza de selecie a investitorului.
n domeniul termoenergetic, fa de valoarea proiectelor de investiii de 5,8 miliarde
euro, prevzute a se realiza conform Strategiei, au fost realizate investiii la nivelul principalilor
productori de energie electric cu capital majoritar de stat (SC Complexul Energetic Hunedoara SA,
SC Complexul Energetic Oltenia SA, SC Electrocentrale Bucureti SA, SC Electrocentrale Galai
SA, SC Electrocentrale Oradea SA, Termoelectrica, CET Govora, RAAN i Romgaz) n valoare
estimat de 1,7 miliarde euro (29,3%), fiind realizate att lucrri de investiii noi ct i lucrri de
modernizare i de retehnologizare a instalaiilor existente.
n domeniul nuclear, dei a fost prevzut nceperea exploatrii comerciale n anul 2015 la
Unitile 3 i 4 de la Cernavod, cu o putere instalat de 1440 MW, proiectul se afla n stadiul de
negociere a Memorandumului de nelegere cu investitorul privat China General Nuclear Power
Corporation (CGN), valoarea investiiilor realizate fiind de 654.333 mii lei i au constat, n
principal, n lucrri civile la cldirea reactorului, cldirea turbinei i cldirea de servicii (rata de
finalizare fiind de 15% la Unitatea 3 i 14% la Unitatea 4).
Dei acest obiectiv strategic a fost prevzut ca proiect prioritar att n Programul de
guvernare 2009-2012, ct i ulterior prin Programul de guvernare 2013-2016, prin msurile
adoptate, factorii decideni i politici nu au reuit continuarea proiectului (fiind trecut n conservare
n urm cu 23 de ani), dei nceperea exploatrii comerciale pentru acest obiectiv a fost
prevzut pentru anul 2015.
n domeniul transportului de energie electric:
Din
n ceea ce privete sursa de finanare care a stat la baza realizrii acestor obiective de
investiii pn la 31.12.2014, s-a remarcat faptul c sursa principal de finanare o reprezint
sursele proprii ale operatorilor economici, n cuantum de 6.347.024 mii lei (1.416.082 mii euro
78%), urmate de creditele interne i externe obinute de operatori, n cuantum de 942.329 mii lei
(210.242 mii euro 11,55%) i de alocaii de la bugetul de stat, n cuantum de 620.926 mii lei
(138.534 mii euro 7,6%).
Raportat la perioada n care au fost realizate obiectivele de investiii, s-a remarcat
faptul c ponderea cea mai mare este deinut de investiiile demarate anterior anului 2010 (43%),
urmate de cele demarate n perioada 2013-2014 (32%), astfel:
2009
58.016
2010
60.979
2011
62.216
2012
59.047
2013
58.888
2014
65.675
15.807
20.243
14.946
12.337
15.307
19.279
9
0
306
0
1.387
0
2.640
8
4.520
420
6.201
1.616
42.200
40.430
45.883
44.062
38.641
38.579
crbune
21.727
20.675
24.751
22.926
16.897
17.749
8.509
877
7.753
500
8.864
498
9.125
427
9.343
90
8.082
72
- hidrocarburi gazoase
7.632
7.253
8.366
8.698
9.253
8.010
Importul
212
651
378
767
519
1.036
544
1.402
782
450
1.072
1.075
Exportul
2.946
3.041
2.938
1.149
2.466
8.189
energie hidroelectric
energie eolian
energie solar fotovoltaic
- n anul 2013, cantitatea total de energie electric livrat n reele de productori a fost de
54,44 TWh, din care cea livrat n reele de productorii deintori de uniti dispecerizabile a fost de
51,70 TWh.
- n anul 2014, producia de energie electric a crescut cu cca. 11,22% fa de anul 2013, iar
energia electric livrat n reele de principalii productori (deintori de uniti dispecerizabile) a
crescut cu cca. 11,89%, ajungnd la cca 57,85 TWh.
Fa de anul 2013, n 2014 s-au nregistrat scderi ale cantitilor de energie livrate pe
baz de combustibil lichid (cu 6,5%) i gazos, iar cantitatea de energie pe baz de combustibil
nuclear i solid a rmas aproximativ constant. Resursa care a asigurat creterea cantitii de
energie livrate a fost cea hidro (a crei contribuie a crescut cu 23,59% fa de anul precedent),
situaia datorndu-se unui an hidrologic favorabil, precum i cea din surse regenerabile, n special cea
eolian (cretere cu 44,29%) i cea solar.
Structura cantitii de energie electric livrate n anul 2014, de productorii cu uniti
dispecerizabile, pe tipuri de resurse, este prezentat n graficul urmtor:
Evoluia consumului de energie electric nregistrat la nivel naional, n perioada 20092014, n funcie de categoriile de activiti n care este utilizat energia, se prezint astfel:
2009
- GWh -
Categorie activitate/an
Consum de energie electric,
total din care:
Agricultur
Industrie i construcii
Transporturi
Iluminat public
Populaie
Alte activiti
2010
- GWh -
2011
- GWh -
2012
- GWh -
2013
- GWh -
47.922
51.458
52.976
52.211
49.706
493
28.498
1.383
734
11.021
5.793
671
30.521
1.355
691
11.329
6.891
761
31.345
1.424
640
11.577
7.229
821
30.232
1.228
669
12.035
7.226
822
27.901
1126
584
11.896
7.377
2014
- GWh 49.246
28.612
394
8.913
11.327
Sursa INS: Balana Energetic i structura utilajului energetic, perioada 2010-2013; Comunicat 37/11.02.2015 pentru resursele de energie
din anul 2014- date preliminare
1%
3%1%
13%
1%
3%1%
14%
1%
2%2%
14%
1%
2%
2%
15%
23%
22%
22%
23%
24%
59%
59%
59%
2009
Industrie
2010
Populatie
58%
2011
Alte activiti
2012
Transporturi
Agricultura
56%
2013
Iluminat public
iar n condiiile scderii consumului total de energie, acest fapt a generat o cretere a exportului de
energie electric pn la nivelul record de 8,2 TWh.
Trebuie menionat faptul c toate aceste capaciti realizate nainte de anul 1989 au avut ca
surs principal de finanare a investiiilor, fonduri de la bugetul de stat, care ulterior au fost
diminuate.
n acest context, trebuie subliniate urmtoarele aspecte privind performana
funcionrii capacitilor de producie:
- problemele nu survin de la capacitatea instalat i nici de la rezerva pentru acoperirea
vrfurilor de consum, ci de la rezerva necesar compensrii impredictibilitii produciei de
energie din surse regenerabile;
- sistemul energetic naional este masiv, dar nu robust, n acest sens existnd o capacitate
de producere important, dar nu exist suficient fiabilitate i flexibilitate.
n aceste condiii, Romnia trebuie fie s pun n funciune capaciti energetice noi,
competitive i cu utilizare de tehnologii curate, fie s faciliteze realizarea de investiii n
retehnologizarea capacitilor existente n contextul obiectivelor de decarbonizare la nivel
european, de reducere cu 40% a emisiilor de gaze cu efect de ser, pn n anul 2030.
Referitor la concesionarea bunurilor din domeniul public al statului ce fac parte din
reeaua naional de transport al energiei electrice, Curtea de Conturi a Romniei, n urma
verificrilor efectuate n anul 2013 la CNTEE Transelectrica SA,
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
Starea
UM
2010
2011
2012
2013
MWh
54.323.725
54.881.382
55.356.553
54.075.951
MWh
7.132.474,00
7.012.887,00
6.756.192,00
6.720.115,00
13,13%
12,78%
12,20%
12,43%
client (consumator) eligibil - clientul care este liber s i aleag furnizorul de energie electric de la care cumpr energie electric.
Productorii de
energie electric
Operatori de distribuie
(Reea electric de Distribuie)
Operatorul pieei
(OPCOM SA)
Consumatori
energie electric
Productorii de energie electric sunt persoanele juridice sau fizice avnd ca obiect de
activitate producerea energiei electrice (inclusiv n cogenerare) i comercializarea energiei electrice
produse, n baza licenelor acordate de ANRE.
n Romnia, n sectorul energiei electrice, dei ANRE a emis 696 Licene de producere a
energiei, n anul 2014, 6 productori au realizat 84,6% din totalul de 57.853 GWh energie electric
livrat: SC Hidroelectrica SA 31,37%, SC Complexul Energetic Oltenia SA 20,99%, SN
Nuclearelectrica SA 18,57%, SC OMV Petrom SA 3,45%, SC Complexul Energetic Hunedoara
SA 4,25% i SC Electrocentrale Bucureti SA 3,48%, Romgaz SA 2,49%.
Distribuitorii de energie electric sunt persoanele juridice ce dein, sub orice titlu, o reea
electric de distribuie i care rspund de exploatarea, ntreinerea i, dac este necesar, de
dezvoltarea reelei de distribuie ntr-o anumit zon i, dup caz, a interconexiunilor acesteia cu alte
sisteme, precum i de asigurarea capacitii pe termen lung de a satisface un nivel rezonabil al cererii
de distribuie de energie electric.
Furnizorii de energie electric sunt persoanele juridice, deintoare a unei licene de
furnizare, care comercializeaz energia electric pe care o achiziioneaz, ctre clienii de pe piaa
liber i/sau reglementat. Activitatea de furnizare a energiei electrice include o serie de servicii, cum
ar fi: citire; facturare; ncasare; intermediere relaie client operator reea, ncheiere contract de
furnizare i derulare contract conform prevederilor legale, etc.
Operatorul de transport i sistem - CNTEE Transelectrica SA, este persoana juridic ce
deine, sub orice titlu, reeaua electric de transport i care rspunde de operarea, asigurarea,
ntreinerea i, dac este necesar, de dezvoltarea reelei de transport ntr-o anumit zon i, acolo
unde este aplicabil, interconectarea acesteia cu alte sisteme electroenergetice.
Operatorul pieei de energie electric - OPCOM SA, este persoana juridic cu atribuii n
organizarea i administrarea pieelor centralizate, cu excepia pieei de echilibrare, n vederea
tranzacionrii angro de energie electric pe termen scurt, mediu i lung.
Consumatorii de energie electric sunt persoanele fizice sau juridice care cumpr energie
electric pentru consum propriu.
Piaa de energie electric este compus din: piaa reglementat i piaa concurenial, iar
tranzaciile cu energie se fac angro sau cu amnuntul.
Piaa reglementat de energie electric funcioneaz prin contracte reglementate cu
cantiti i preuri stabilite prin Decizii i Ordine emise de Preedintele ANRE, ncheiate ntre
participanii la piaa de energie.
Piaa concurenial de energie electric funcioneaz prin tranzacii cu energie electric
desfurate n mod transparent, public, centralizat i nediscriminatoriu, iar preurile se formeaz
n baza cererii i ofertei, ca rezultat al unor mecanisme concureniale.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
Referitor
Din
Din
Aspecte constatate n urma verificrilor efectuate de Curtea de Conturi la SC Hidroelectrica SA n anul 2014
fi: consumatori captivi (alimentai de furnizori implicii n funcie de poziionarea geografic), sau
consumatori care si-au schimbat/negociat contractele cu furnizorii de energie electric.
Structura schematic a pieei cu amnuntul
Furnizori de ultim
instan
Furnizori
concureniali
Contracte de furnizare
Clieni Finali
alimentai n regim
reglementat
Clieni finali
alimentai
concurenial
Electrocentrale Bucureti; RAAN - Romag Termo, SC CET Arad SA, SC CET Bacau SA, SC CET
Govora SA, SC Electrocentrale Oradea SA, SC Termica Suceava SA, CET Braov, CET Iai, Dalkia
Prahova, Electrocentrale Galai, Termoelectrica;
productorii nedispecerizabili, microhidrocentralele, productorii de energie regenerabil.
c) Clienii finali - sunt beneficiari ai activitii desfurate pe piaa reglementat de FUI i de
productorii reglementai, iar n conformitate cu prevederile art. 55 alin. (1) din Legea nr. 123/2012
a energiei electrice i a gazelor naturale, clienii finali pentru care FUI asigur furnizarea de energie
electric n condiii reglementate pot fi:
clienii finali care nu i-au exercitat dreptul de eligibilitate i care nu beneficiaz de
serviciul universal.
clienii finali care nu i-au exercitat dreptul de eligibilitate i care beneficiaz de
serviciu universal (SU).
clienii finali care, dup ce i-au exercitat dreptul de eligibilitate, sunt n pericol iminent
de a rmne fr furnizor de energie electric din motive neimputabile acestora.
B) Indicatori privind structura i funcionarea pieei reglementate
1.Numrul total de locuri de consum la care furnizorii de ultim instan furnizeaz
energie electric, defalcat pe tipuri de clieni: noncasnici i casnici.
n perioada 2010-2014, numrul consumatorilor finali (casnici/noncasnici) care nu au uzat de
dreptul de eligibilitate, deservii de FUI, este prezentat n tabelul urmtor:
anul 2010
anul 2011
anul 2012
anul 2013
anul 2014
Evoluie
2014/2013
Evoluie
2014/2012
Evoluie
2014/2011
Evoluie
2014/2010
573.369
563.030
554.734
501.190
321.988
-35,76%
-41,96%
-42,81%
-43,84%
8.322.889
8.381.064
8.393.661
8.490.691
8.556.650
0,78%
1,94%
2,10%
2,81%
- cu tarif social
1.220.422
1.173.501
1.118.225
1.067.875
1.030.043
-3,54%
-7,89%
-12,22%
-15,60%
TOTAL
8.896.258
8.944.094
8.948.395
8.991.881
8.878.638
-1,26%
-0,78%
-0,73%
-0,20%
Tip client/loc de
consum
noncasnic
Cea
noncasnic
TOTAL, din care:
total
SU*
FUI
Fr furnizor
casnic cu tarif
social
CEZ Vanzare SA
1.346.140
15,16%
16.216
4.798
11.418
1.329.924
212.152
1.382.845
15,57%
31.950
2.253
29.697
1.350.895
315.616
Electrica Furnizare SA
3.516.542
39,61%
157.508
87.576
69.932
3.359.034
363.106
ENEL Energie SA
1.457.765
16,42%
65.007
17.976
47.031
1.392.758
115.685
ENEL Energie
MUNTENIA SA
1.175.346
13,24%
51.307
11.642
39.664
1.124.039
23.484
8.878.638
100,00%
321.988
124.245
197.742
8.556.650
1.030.043
TOTAL
* SU serviciu universal
Se remarc faptul c:
- Electrica Furnizare SA acoper 39% din consumul de energie aferent gospodriilor din
Romnia, pondere ce se pstreaz apropiat de acest nivel pe toat perioada analizat;
- Enel Energie SA i Enel Energie Muntenia SA acoper circa 30%;
- E.ON Energie Romnia SA i CEZ Vnzare SA, acoper aproximativ cte 15% fiecare.
3. Structura tranzaciilor cu energie electric aferente pieei reglementate
n ceea ce privete cantitatea de energie electric achiziionat de furnizorii de ultim
instan n vederea acoperirii consumului clienilor finali din piaa reglementat s-au constatat
urmtoarele:
- scderea cu circa 29% a cantitii de energie electric achiziionat de furnizorii de ultim
instan n vederea acoperirii consumului clienilor finali din piaa reglementat, de la 23.195.538
MWh n anul 2010, la 16.438.104 MWh n anul 2014, fapt datorat finalizrii la 31 decembrie 2013 a
procesului de dereglementare la clienii finali non-casnici i a continurii procesului de liberalizare
nceput la data de 01 iulie 2013 la clienii casnici.
- scderea cu 11,3% a preului mediu de achiziie a energiei electrice n anul 2014 fa de
perioada anterioar, scdere generat n principal de diminuarea cu 14% preului de achiziie de
la productori n baza contractelor reglementate (de la 165,95 lei/MWh n anul 2013 la 142,68
lei/MWh n anul 2014). Aceast diminuare a fost influenat de faptul c ncepnd cu anul 2014,
consumul de energie furnizat la tarife reglementate este asigurat de grupuri/centrale
hidroelectrice i nuclearelectrice (avnd costurile de producere cele mai reduse), nefiind
preluate cantiti de energie produse de grupuri/centrale termoelectrice (avnd costuri de producere
ridicate).
n ceea ce privete achiziia de energie electric pentru asigurarea consumului
consumatorilor captivi, conform prevederilor pct. 5.4. din Anexa la Ordinul preedintelui ANRE
nr. 133/2008 (valabil pn la data de 31.08.2012), aceasta se realiza prin: contracte bilaterale
reglementate, tranzacii pe piaa pentru ziua urmtoare i prin energia asigurat de CNTEE
"Transelectrica" - S.A. din piaa de echilibrare.
acest context, s-a constatat faptul c, n perioada ianuarie 2010 august 2012,
pentru asigurarea consumului consumatorilor captivi, furnizorii de ultim instan au achiziionat
cantitatea de 737.994 MWh energie electric prin tranzacii ncheiate n afara cadrul de
GWh, 2013 10.674 GWh), iar n anul 2014, ponderea cantitii de energie electric vndut pe piaa
reglementat a sczut la cca. 32% din totalul cantitii de energie electric produs i livrat de
11.676 GWh.
Dac n anul 2010, ANRE a desemnat s ncheie contracte de vnzare a energiei electrice pe
piaa reglementat: Hidroelectrica SA, Nuclearelectrica SA, Electrocentrale Bucureti SA, CE
Hunedoara SA, CE Oltenia SA, ali productori dispecerizabili (CE Arad SA, CE Bacu SA, CE
Rovinari SA, etc.), n anul 2014, ANRE a desemnat doar 2 productori, respectiv: SC
Hidroelectrica SA (pentru cantitatea de 5,3 TWh, la un pre mediu de 115,2 lei/MWh) i SN
Nuclearelectrica SA (pentru cantitatea de 3,7 TWh, la un pre mediu de 145,88 lei/MWh).
Din analiza evoluiei preurilor medii ponderate anuale, aferente cantitii de energie
electric achiziionat de FUI pe baz de contracte reglementate, s-a remarcat faptul c, cel mai
sczut pre a fost nregistrat n anul 2014, respectiv de 142,68 lei/MWh, cu 14% mai mic fa de
preul mediu de 165,92 lei/MWh nregistrat n anul 2013.
Aceast diminuare a preului de achiziie a energiei electrice de ctre FUI de la
productori a fost determinat de intrarea n vigoare a Ordinului preedintelui ANRE nr. 83/2013,
prin care nu au mai fost preluate cantiti de energie electric produs de grupurile/centralele
termoelectrice care nregistrau costuri ridicate care n unele cazuri depeau 269 lei/MWh ( cazul
SC Complexul Energetic Hunedoara SA n anul 2013), consumul fiind asigurat prin preluarea
cantitilor de energie electric produs de grupuri/centrale aparinnd SC Hidroelectrica SA
i SN Nuclearelectrica SA, la preuri medii ce au variat ntre 115,2 lei/MWh 145,88 lei/MWh.
cantitatea de 3.623.902 MWh la un pre mediu de 168,71 lei/MWh, nregistrnd un ctig mediu
de 4,80 lei/MWh;
- SC Rudnap SRL, n vederea exportului a achiziionat de la SC Electrica SA cantitatea de
3.623.902 MWh la un pre mediu de 168,71 lei/MWh i a vndut la export cantitatea de 2.394.134
MWh, la un pre mediu de 201,44 lei/MWh, nregistrnd un ctig mediu de 32,74 lei/MWh.
Din
Din analiza consumului mediu lunar de energie electric nregistrat n anul 2014, pe
categorii de clieni, s-a remarcat faptul c:
- cel mai mare consum mediu lunar (223,76 KWh/client/lun) a fost nregistrat la finele
anului 2014 de ctre consumatorii alimentai de furnizorul SC ENEL Energie Muntenia SA;
- cel mai mic consum mediu lunar (110,21 KWh/client/lun) a fost nregistrat la finele anului
2014 de ctre consumatorii alimentai de furnizorul SC CEZ Vnzare SA
Eficiena activitii furnizorilor de ultim instan
Prin compararea nivelului costurilor totale (cu achiziia energiei electrice pentru acoperirea
consumului clienilor finali, a costurilor cu serviciile de transport, sistem, administrare pia,
distribuie i furnizare) cu cel al veniturilor obinute din prestarea serviciului de furnizare a
energiei electrice s-a analizat eficiena economic a activitii FUI.
n perioada 2010-2014, evoluia preurilor medii de vnzare i a costurilor totale de
achiziie nregistrate de furnizorii de ultim instan, sunt prezentate tabelar astfel:
Indicator
(lei/MWh)
2010
2011
2012
2013
2014
1.Pre mediu de
vnzare
383,95
388,37
100,00%
384,94
100,00%
398
100,00%
418,11
100,00%
409,73
100,00%
169,19
43,56%
164,31
42,68%
168,06
42,23%
183,64
43,92%
160,98
39,29%
219,18
56,44%
220,63
57,32%
229,94
57,77%
234,47
56,08%
248,75
60,71%
2.2.1.Costuri
serviciu transport
16,92
4,36%
18,76
4,87%
18,35
4,61%
11,98
2,87%
12,53
3,06%
2.2.2.Costuri
serviciu sistem
20,68
5,32%
13,08
3,40%
10,12
2,54%
11,88
2,84%
14,49
3,54%
2.2.3.Costuri
administrare pia
0,30
0,08%
0,3
0,08%
0,3
0,08%
0,37
0,09%
0,09
0,02%
2.2.4.Costuri
serviciu distribuie
157,35
40,52%
162,9
42,32%
168,61
42,36%
185,18
44,29%
190,53
46,50%
2.2.5.Costuri
serviciu furnizare
24,00
6,18%
25,38
6,59%
32,58
8,19%
25,07
6,00%
31,11
7,59%
2.1Pre mediu
achiziie net
2.2.Cost mediu
servicii, din care:
3.Profit / pierdere
(3=1-2)
-4,42
381,64
-3,30
392,79
-5,21
424,91
6,80
413,73
4,00
Din
unitar pentru serviciul de distribuie care variaz ntre 40,52% n anul 2010 i 46,5% n anul 2014,
urmat de costul cu achiziia de energie care variaz ntre 43,56% n anul 2010 i 39,29% n anul
2014.
Pe furnizori de ultim instan, evoluia preului mediu de vnzare ctre consumatorul final
a preurilor de achiziie la energie i a costurilor medii unitare (lei/MWh) aferente consumului total
la tarife reglementate i CPC (ncepnd cu septembrie 2012), determinate pentru vnzarea la clienii
finali din piaa reglementat, sunt prezentate n tabelul urmtor:
Indicator (lei/MWh)
ANUL 2010
Pre mediu de vnzare
Cost mediu unitar total
Profit / pierdere
ANUL 2011
Pre mediu de vnzare
Cost mediu unitar total
Profit / pierdere
ANUL 2012
Pre mediu de vnzare
Cost mediu unitar total
Profit / pierdere
ANUL 2013
Pre mediu de vnzare
Cost mediu unitar total
Profit / pierdere
ANUL 2014
Pre mediu de vnzare
Cost mediu unitar total
Profit / pierdere
CEZ Vnzare
E.ON Energie
Romnia
Electrica Furnizare
ENEL Energie
Enel Energie
Muntenia
397,34
389,15
8,19
381,07
372,10
8,97
380,39
397,04
-16,65
393,48
384,25
9,23
375,08
385,91
-10,83
397,34
381,92
15,42
375,39
397,45
-22,06
378,91
388,54
-9,63
390,47
385,34
5,13
374,79
371,11
3,68
404,34
403,37
0,97
389,80
390,91
-1,11
389,57
390,67
-1,10
401,73
391,78
9,95
385,17
376,22
8,95
431,05
413,32
17,73
427,26
420,26
7,00
422,73
429,19
-6,46
429,52
411,96
17,56
419,14
405,03
14,11
420,92
432,40
-11,48
431,66
429,03
2,63
412,92
397,97
14,95
415,69
420,41
-4,72
399,88
398,94
0,94
n perioada auditat, Enel Energie Muntenia SA a avut cel mai mic pre mediu de vnzare
(de la 375,08 lei/ MWh n anul 2010, la 399,88 lei/ MWh n anul 2014), iar CEZ Vnzare SA
(exceptnd anul 2014) a avut cel mai mare pre mediu de vnzare (de la 397,34 lei/ MWh n anul
2010, la 431,05 lei/ MWh n anul 2013).
Diferenele existente ntre preurile medii de vnzare practicate de cei cinci FUI sunt date
n principal de structura vnzrii pe niveluri de tensiune, pe tipuri de tarife, de nivelul tarifului CPC
aplicat de fiecare FUI, n cazul clienilor noncasnici i casnici.
Se
energie de a transmite OPCOM SA, informaii privind cantitile de energie electric tranzacionate,
nu a fost emis o reglementare n acest sens.
Fr emiterea unor astfel de reglementri, precum i fr existena unui cadru
sancionatoriu eficient pentru penalizarea nerespectrii cadrului legal, participanii la pia nu
au transmis ctre OPCOM SA informaii cu privire la cantitile de energie tranzacionate.
O alt latur important a monitorizrii pieei de energie const n modul n care informaiile
rezultate din analiza funcionrii acesteia sunt transmise ctre destinatarii finali, fie ei factori politici
de decizie sau consumatori.
n acest context, prin Legea nr. 160/2012 s-a prevzut elaborarea de ctre ANRE a unor
rapoarte anuale(publicate pe site-ul propriu al ANRE) i care sa fie prezentate: Parlamentului,
Guvernului, Preedintelui Romniei, ACER, Consiliului Concurenei.
Din analiza modului n care a fost efectuat monitorizarea pieei de energie s-a evideniat
lipsa monitorizrii tuturor activitilor derulate care influeneaz piaa de energie, respectiv n
Rapoartele anuale nu au fost cuprinse informaiile prevzute de Legea nr. 160/2012, referitoare:
la nivelul de siguran n funcionare a reelelor electrice, planificarea punerii n funciune de noi
capaciti de producie, precum i starea tehnic i nivelul de mentenan a reelelor electrice.
Analiza
O alt problem de
6. Preurile
consumatorilor
tarifele
aplicate
pentru
energia
electric
destinat
beneficiul consumatorilor finali de energie, iar pe de alt parte, de nivelul tarifelor percepute de
productorii de energie i operatorii de reea (transport i distribuie), i nu n ultimul rnd de
nivelul taxelor/contribuiilor introduse n factura consumatorului.
n perioada 2010-2014,
Denumire
indicator
Ordin ANRE
102/2009
(01.01.201030.06.2012)
Valoare
(lei/MWh)
Tarif reglementat
mediu, din care:
Cost achiziie
energie electrica
pentru consumator
Cost serviciu
transport
Cost serviciu
sistem
Cost serviciu
decontare
pia/operator pia
Cost serviciu
distribuie
Cost serviciu
furnizare
Ordin ANRE
25/2012
(01.07.201231.12.2012)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
Ordin ANRE
53/2012
(01.01.201330.06.2013)
Ordin ANRE
40/2013
(01.07.201330.06.2014)
Valoare
(lei/MWh)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
Valoare
(lei/MWh)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
Valoare
(lei/MWh)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
Valoare
(lei/MWh)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
359,00
100%
377,50
100,00%
400,15
100,00%
394,94
100,00%
391,97
100%
157,70
43,93%
140,50
37,22%
156,00
38,99%
152,65
38,65%
137,60
35,10%
16,50
4,60%
18,78
4,97%
21,16
5,29%
21,16
5,36%
22,91
5,84%
20,70
5,77%
10,21
2,70%
10,91
2,73%
10,91
2,76%
13,96
3,56%
0,30
0,08%
0,30
0,08%
0,37
0,09%
0,37
0,09%
0,1
0,03%
141,30
39,36%
157,78
41,80%
200,46
50,10%
201,07
50,91%
199,00
50,77%
22,50*
6,27%
49,93*
13,22%
11,25**
2,81%
8,78**
2,22%
18,40***
4,69%
*- costurile de furnizare includ profitul reglementat i costul cu certificatele verzi;**- costurile cu furnizarea includ i profitul reglementat;***- costul
de furnizare include profitul reglementat i coreciile de regularizare extra-profit/pierdere din anul 2013 i sem. I 2014.
0,03%
Cost achiziie energie - 137,6 lei/MWh
35,10%
Tarif mediu
391,97 lei/MWh
50,77%
5,84%
3,56%
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
Comparativ
n ceea ce privete nivelul PIB- ului per capita n anul 2014 (valoarea Produsului intern brut
pe cap de locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare standard PPS), Romnia s-a situat la
54% din media Uniunii Europene, i ocup penultimul loc n UE, naintea Bulgariei, unde valoarea
acestui indicator a fost de 45% din media UE. Cea mai prosper ar membr a blocului comunitar a
fost Luxemburg, unde PIB/locuitor exprimat n PPS a fost de peste 2 ori mai mare (263%) fa de
media UE;
n ceea ce privete nivelul salariului minim nregistrat n semestrul I 2015, i n acest caz
Romnia s-a situat pe penultimul loc n UE cu un salariu minim de 217,5 euro/lun, naintea
Bulgariei (184,07 Euro/lun), n condiiile n care la nivelul UE, salariul minim nregistrat n
Luxemburg a fost de 1.922,96 euro/lun, n Belgia i Olanda a fost de 1.501 euro/lun, iar n
Germania de 1.473 euro/lun. Mai mult, n Romnia, din numrul de 5.204.410 salariai activi la
01.01.2015, 1.050.610 salariai (20,18% din numrul total de salariai) ncasau lunar salariul minim
pe economie de 900 lei/lun.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
Totodat, n Romnia, numrul mediu de pensionari a fost n trimestru I 2015 de 5.332 mii
persoane, din care 49,71% aveau pensii sub 800 de lei/lun, pensia medie fiind de 886 lei/lun.
Un alt aspect deosebit de important l reprezint situaia persoanelor care beneficiaz de pensia
social minim (400 lei), acordat n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 6/2009,
numrul acestora fiind de 558 mii persoane n trimestrul I 2015, cu 63 mii persoane mai mare dect
n trimestrul IV 2014.
Aceti factori influeneaz n mod direct puterea de cumprare a consumatorilor romni i
trebuiesc avui n vedere de ctre ANRE la stabilirea tarifelor i preurilor la energie electric.
livrat
Denumire
indicator
Valoare
(lei/MWh)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
aloare
(lei/MWh)
Procent din
V
tarif
reglementat
mediu (%)
Procent din
tarif
reglementat
mediu (%)
Tarif reglementat
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
348,30
365,70
387,42
382,38
mediu, din care:
Cost achiziie
energie electrica
158,60
45,54%
142,14
38,86%
156,00
40,27%
149,16
39,01%
pentru consumatori
Cost serviciu
16,50
4,74%
18,69
5,11%
21,16
5,46%
21,16
5,53%
transport
Cost serviciu sistem
20,30
5,83%
10,21
2,79%
10,91
2,82%
10,91
2,85%
Cost serviciu
decontare
0,30
0,09%
0,30
0,08%
0,37
0,10%
0,37
0,10%
pia/operator pia
Cost serviciu
145,30
41,72%
147,32
40,28%
165,38
42,69%
154,57
40,42%
distribuie
Cost serviciu
7,30*
2,10%
47,04*
12,88%
33,6**
8,67%
46,21**
12,08%
furnizare
* - costurile de furnizare includ profitul reglementat i costul cu certificatele verzi;** - costurile cu furnizarea includ i profitul reglementat;
*** - ncepnd cu 01.01.2014, tarifele reglementate pentru aceast categorie de consumatori au fost eliminate
ultim instan consumatorilor finali, alii dect cei casnici, se prezint astfel:
Structura elementelor de cost din cadrul tarifului mediu reglementat, pentru
consumatorii finali, alii dect cei casnici, n perioada 01.07 - 31.12.2013
12,08%
0,10%
Cost achiziie energie - 149,16 lei/MWh
Cost serviciu transport - 21,16 lei/MWh
39,01%
Cost serviciu sistem - 10,91 lei/MWh
Tarif mediu
382,38 lei/MWh
40,42%
Cost serviciu pia - 0,37 lei/MWh
5,53%
2,85%
2011
2012
2014 sem. I
2013
clieni
casnici
clienti
noncasnici
clieni
casnici
clienti
noncasnici
clieni
casnici
clienti
noncasnici
clieni
casnici
clienti
noncasnici
clieni
casnici
clienti
noncasnici
438,1
396,88
462,4
407,15
482,42
475,43
581,31
534,42
584,11
482,63
356,48
324,43
356,56
313,49
365,24
361,37
400,11
364,45
412,02
334,28
144,34
203,41
143,7
208,52
151,41
238,35
167,37
230,1
176,59
191,69
212,14
121,02
212,85
104,97
213,83
123,02
232,74
134,35
235,43
142,59
2.Taxe (certificate
verzi, cogenerare,
acciza, TVA
81,62
72,45
105,84
93,66
117,19
114,07
181,2
169,97
172,09
148,35
Se
Totodat,
Suplimentar,
S-a
Creterea
n unele cazuri, determinarea unor componente ale acestor tarife s-a efectuat fie prin
aplicarea unor coeficieni stabilii de ANRE (ex: rata reglementat a rentabilitii 10%) asupra
nivelului activelor sau asupra costurilor de operare ale operatorului economic, fie prin determinarea
unor elemente de cost precum amortizarea activelor, n alte condiii dect legislaia n vigoare,
respectiv prin aplicarea unui coeficient de inflaie asupra amortizrii.
Dei prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 30/2012 s-a prevzut includerea n tariful
CPC a costurilor cu achiziia energiei electrice de pe pieele competitive centralizate, ceea ce
presupunea ca achiziia de energie s fie efectuat de pe pieele organizate de OPCOM SA, n
mod transparent, public, centralizat i nediscriminatoriu, n realitate, ANRE a acceptat (prin
avizul acordat) n acest tarif, costurile de achiziie a energiei electrice efectuate de ctre
furnizori n baza unor contracte bilaterale negociate direct (ex.: achiziiile efectuate n perioada
2012-2013 de furnizorii de ultim instan SC Electrica Furnizare SA, SC Enel Energie SA i SC
Enel Energie Muntenia SA).
n unele cazuri, contractele bilaterale negociate au fost ncheiate cu entiti afiliate,
respectiv cu ali furnizori din cadrul grupului de societi (ex:furnizorii de ultim instan Enel
Energie SA i Enel Energie Muntenia SA au achiziionat energie electric m perioada 2012-2013 de
la SC Enel Trade Romnia SA).
Acest mod de tranzacionare nu a avut la baz principii de achiziie bazate pe
transparen i concuren, nefiind rezultatul unei proceduri competitive, fiind mai de grab
influenat de decizii de management n cadrul grupului de societi.
Facturarea componentei de pia concurenial
Pe perioada calendarului de eliminare a tarifelor reglementate, furnizorii de ultim instan
factureaz consumul de energie electric al clienilor finali parial cu tariful reglementat i parial
cu tariful CPC, corespunztor gradului de dereglementare, la categoria din care face parte
clientul final.
Astfel, pentru consumul realizat de clienii non-casnici, n perioada 1 septembrie 2012 - 31
decembrie 2013, i pentru consumul realizat de clienii casnici i cei asimilai clienilor casnici,
ncepnd cu 01 iulie 2013, furnizorii de ultim instan(FUI) au evideniat n mod distinct, n
factura de energie emis, pe lng tariful reglementat, i tariful Componenta de pia concurenial
(CPC). Consumul realizat dup data eliminrii complete a tarifelor reglementate (31.12.2014,
respectiv 31.12.2017) se factureaz/ va fi facturat numai la tariful CPC.
Evoluia tarifelor CPC, avizate de ANRE pentru furnizorii de ultim instan n perioada
2010-2013 a evideniat o scdere continu a acestei componente de tarif, de la 0,56 0,62 lei/kWh n
trimestrul IV 2012, la 0,43 0,51 lei/KWh n trimestrul IV 2013.
La stabilirea tarifelor de distribuie, potrivit art. 27 din Ordinul ANRE nr. 39/2007, pentru
determinarea venitului iniial anual al operatorilor sunt luate n calcul urmtoarele:
- costurile de operare i mentenan a reelei de distribuie, respectiv costurile de operare i
mentenan controlabile i necontrolabile;
- costul de achiziie a energiei electrice pentru acoperirea consumului propriu
tehnologic,
- amortizarea activelor ce intr n componena bazei reglementate a activelor (BAR),
- rentabilitatea activelor,
- necesarul de fond de rulment.
Costurile de operare i mentenan controlabile cuprind n principal costuri cu: materii
prime i materiale consumabile; apa, energia electric (regie) i alte utiliti; lucrri de ntreinere i
reparaii executate de teri; locaii de gestiune i chirii; prime de asigurare; studii i cercetri; alte
servicii executate de teri; personalul (salarii, diurne, prime), etc.
Costurile de operare i mentenan necontrolabile cuprind n principal costuri cu: plata
impozitelor, redevenelor, taxelor; contribuii la fondul de sntate, la fonduri speciale; salarii
compensatorii; pierderi din creane i debitori diveri pentru serviciul de distribuie etc. Pentru aceste
costuri, ANRE nu a stabilit o cot, acceptarea lor n tarif fiind apreciat n baza documentelor
prezentate de operatori.
Costul de achiziie a energiei electrice pentru acoperirea consumului propriu tehnologic
include costul de achiziie al energiei electrice aferente CPT (inclusiv costul serviciului de transport,
serviciilor de sistem i de administrare pia). ncepnd cu anul 2012, ANRE a stabilit acceptarea n
tarifele de distribuie a unui CPT reglementat mediu pe operator de 9,5 %.
Costul cu amortizarea activelor include valoarea amortizrii activelor reglementate puse
n funciune anterior datei de 1 ianuarie 2005 i valoarea amortizrii mijloacelor fixe puse n
funciune n fiecare an, ulterior acestei date sau a datei privatizrii operatorilor de distribuie.
n tariful pentru serviciul de distribuie, amortizarea activelor puse n funciune anterior datei de
01.01.2005, se determin utilizndu-se metoda liniar pentru o durat normal de via de 25 de ani.
n Metodologia aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 31/2005, art. 64, pentru
operatorii de distribuie cu capital privat, valoarea activelor reglementate a reprezentat:
- (1)valoarea societii determinat n momentul perfectrii privatizrii aa cum este
stipulat n contractul de privatizare dintre vnztor i cumprtor i transmis autoritii
competente n termenul stabilit.... printr-un document oficial.
- n prima perioad de reglementare, dac valoarea societii determinat la alin. (1)
depete valoarea net a imobilizrilor necorporale i corporale ale societii, autoritatea
competent va considera n BAR iniial cel mult 200% din valoarea contabil nregistrat n
bilanul contabil de la data de 31.12.2002, ajustat cu valoarea investiiilor puse n funciune,
ieirile de active prin cedare/vnzare i amortizarea aferent ncepnd cu data de 01 ianuarie 2004,
pn la momentul perfectrii privatizrii, dar nu mai trziu de data de 31.12.2005, inflatate cu
creterea indicelui preurilor de consum al fiecrui an.
Rentabilitatea activelor se determin ca medie a sumei valorii activelor la nceputul anului i
cea de la sfritul anului, la care se aplic o rat a rentabilitii.
Rata rentabilitii a fost stabilit de ANRE pentru operatorii principali de distribuie cu
capital majoritar privat la 10%, anual, pentru perioada 2008-2012, iar pentru operatorii de
distribuie cu capital majoritar de stat, valoarea acestui indicator a fost diminuat cu componenta
riscului de ar i a riscului investitorului privat, aceasta fiind stabilit la 8,52%.
0,36%
33,04%
4,15%
20,70%
26,01%
Cost cu achiziia de energie pentru CPT
Costuri de operare necontrolabile
Necesar de fond de rulment
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014*
Tarif
mediu
(lei/MWh)
169,97
173,35
176,20
178,64
190,66
200,30
199,07
n ceea ce privete modul n care a fost stabilit, n perioada auditat, tariful pentru
serviciul de distribuie a energiei electrice, se remarc urmtoarele:
ANRE a acceptat includerea n tariful de distribuie a costurilor cu amortizarea
unor investiii efectuate de operatorii principali de distribuie (societi cu capital majoritar privat),
fr a verifica sursele din care au fost realizate investiiile (surse proprii sau contribuii de la teri)
incluse n raportrile efectuate de operatorii de distribuie.
ANRE, referitor la investiiile realizate de operatorii principali de distribuie, prin
Metodologia aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 31/2004, respectiv prin Ordinul
preedintelui ANRE nr. 39/2007 (art. 62), a definit indicatorul baza reglementat a
n acest context, s-a remarcat acceptarea unui tarif aferent serviciului de distribuie
supradimensionat cu elemente de cheltuieli necunoscute, contrar procedurilor emise de ANRE,
avnd impact asupra cresterii preului energiei vndute la consumatorii finali, prin
neverificarea surselor din care au fost realizate investiiile efectuate de cei cinci operatori
principali de distribuie, acceptate n tarif.
Potrivit Metodologiei aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 39/16.10.2007,
aceasta se aplic exclusiv operatorilor principali de distribuie care aveau n concesiune
exploatarea serviciului de distribuie a energiei electrice.
n anul 2005, Ministerul Economiei i Comerului a ncheiat cu operatorii de distribuie a
energiei electrice, 8 contracte de concesionare a serviciului de distribuie a energiei electrice,
pentru a cror intrare n vigoare exista obligaia de a fi publicate n Monitorul Oficial, n
conformitate cu prevederile art. 25 (4) din Legea energiei electrice nr. 13/2007 i de art. 19 (4) din
Legea nr. 123/2012 (prin art. VI din Legea nr. 117/2014 a fost abrogat art. 19 (4) din Legea
123/2012).
ANRE
Fr a verifica dac cei 8 operatori economici erau concesionari n condiiile legii pentru
exploatarea serviciului de distribuie a energiei electrice, ANRE a aprobat an de an, tarife de
distribuie pentru aceti operatori.
Potrivit art. 27 din Metodologia aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr.39/2007, la
baza determinrii tarifului pentru serviciul de distribuie a energiei electrice se ia n calcul i costul
amortizrii activelor care intr n componena bazei reglementate a activelor (BAR).
Baza reglementat a activelor (BAR) reprezint valoarea net a mijloacelor fixe care
contribuie la prestarea serviciului de distribuie, recunoscute de ANRE.
n tariful aferent serviciului de distribuie, amortizarea activelor puse n funciune anterior
datei de 01.01.2005 s-a determinat utilizndu-se metoda liniar pentru o durat normal de via de
25 de ani asupra valorii activelor incluse n BAR.
Modul de determinare a Bazei reglementate a activelor (BAR), a fost stabilit prin
Metodologia aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 31/2004 (art. 63-64), astfel:
- n cazul operatorilor de distribuie cu capital majoritar de stat, valoarea BAR la
31.12.2005 a fost determinat prin dublarea valorii nete a activelor corporale i necorporale la
31.12.2002, la care s-a adugat valoarea intrrilor de active din anii 2003 i 2004, din care: au fost
sczute ieirile de active imobilizate i amortizarea activelor corporale i necorporale din perioada
2003-2004, indexat cu indicele de inflaie;
- n cazul operatorilor de distribuie cu capital privat, valoarea BAR la 31.12.2005 a fost
considerat valoarea cea mai redus dintre dublul valorii nete a activelor corporale i necorporale
la 31.12.2002 (la care s-a adugat valoarea intrrilor de active din anii 2003 i 2004, din care au fost
sczute ieirile de active imobilizate i amortizarea activelor corporale i necorporale din perioada
2003-2004) i valoarea societii determinat la momentul perfectrii privatizrii, aa cum este
stipulat n contractul de privatizare ... transmis autoritii competente n termenul stabilit....
printr-un document oficial. Valoarea activelor astfel stabilit a fost mprit la 25 de ani,
rezultnd valoarea amortizrii pentru urmtorii 25 de ani ncepnd cu anul 2005.
Baza activelor
reglementate (mii lei)
Grad de
recuperare
570.041
421.243
640.000
1.005.264
747.268
260.799
192.723
236.324
399.672
318.432
45,6%
45,6%
36,8%
39,7%
42,6%
761.583
348.432
45,7%
787.989
312.415
39,6%
586.233
268.207
45,7%
Se remarc faptul c, dei prin Metodologia aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE
nr. 31/2004 s-a prevzut mprirea valorii BAR iniial pe o perioad de 25 de ani, ceea ce
presupunea calcularea amortizrii prin aplicarea metodei liniare, iar gradul de recuperare a activelor
prin amortizare s se realizeze ntr-o perioad de 25 de ani, ANRE, n perioada 2005-2013 (pentru 9
ani, reprezentnd 36% din perioada de 25 ani) a acceptat includerea n tarifele de distribuie a
unei amortizri mult mai mari dect cea care ar rezulta din aplicarea metodei liniare, fiind
constatate cazuri n care gradul de recuperare depete 45% ( SC Enel Distribuie Banat SA, SC
Enel Distribuie Dobrogea SA, FDEE Electrica Distribuie Muntenia Nord SA, FDEE Electrica
Distribuie Transilvania Sud SA).
Dei valoarea activelor acceptate de ANRE n valoarea BAR iniial s-a diminuat n perioada
2005-2013 cu valori cuprinse ntre 0,7% - 15%, valoarea amortizrii BAR iniial acceptat de
ANRE, n tariful pentru serviciul de distribuie, a crescut cu peste 45% n aceeai perioad.
Acest fapt a fost generat de acceptarea de ctre ANRE a indexrii valorii amortizrii
anuale a activelor incluse n BAR cu indicele de inflaie nregistrat n aceast perioad, n
condiiile n care, legislaia n vigoare nu prevede indexarea anual cu indicele de inflaie a
amortizrii, aceasta reprezentnd o cheltuial de exploatare fix.
Efectul acceptrii indexrii cu indicele de inflaie anual a costului cu amortizarea const n
majorarea nejustificat a tarifului aferent serviciului de distribuie suportat de consumatori cu
suma estimat de 387.028 mii lei (diferena dintre valoarea amortizrii BAR iniial indexat i
introdus n tarif de 2.337.003 mii lei i valoarea amortizrii neindexate de 1.949.975 mii lei).
n timpul misiunii de audit, prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 112/2014, s-a renunat
la actualizarea cu indicele de inflaie a valorii amortizrii anuale aferente activelor incluse n BAR,
fr ns a fi prevzut efectuarea de corecii pentru perioada anterioar.
Prin metodologiile de stabilire a tarifelor, elaborate de ANRE, nu s-a prevzut
actualizarea situaiei activelor asupra crora se calculeaz amortizarea, respectiv mijloacele fixe
nlocuite s fie eliminate din cadrul activelor asupra crora se calculeaz amortizarea.
Astfel, pentru activele incluse n BAR, care sunt nlocuite n perioada n care acestea se
supun amortizrii, n cazul n care acestea sunt scoase din uz i implicit din cadrul bunurilor ce
compun BAR, valoarea amortizrii acestor bunuri nu a fost redus, fiind acceptat n
continuare n costurile suportate de consumatori. n acest sens, pentru bunurile nlocuite,
operatorul de distribuie este remunerat de dou ori, respectiv: o dat prin amortizarea
aferent activului ce a fost nlocuit, amortizare ce este luat n calcul n continuare la determinarea
tarifului de distribuie i o dat prin amortizarea aferent activului nou introdus n BAR.
n cazul n care bunul scos din funciune i nlocuit este valorificat de operatorul de
distribuie, venitul obinut din vnzarea bunului nu a fost luat n calcul la determinarea venitului
reglementat pentru prestarea serviciului de distribuie, dei cu valoarea acestuia ar trebui reduse
costurile suportate de clieni prin tariful reglementat.
!!! Spre exemplu, pentru un activ n valoare de 1.000 mii lei, cu o durat de via de 10 ani,
pus n funciune n anul 2006, anual operatorului de distribuie i este recunoscut n tarif un cost cu
amortizarea de 100 mii lei. n cazul n care bunul este nlocuit n al patrulea an de funcionare,
(2009) cu un bun n valoare de 2.100 mii lei cu o durat de via de 7 ani, rezultnd o amortizare
anual de 300 mii lei, ncepnd cu anul 2010 operatorului de distribuie i este acceptat n costuri
att amortizarea bunului nlocuit (100 mii lei), ct i amortizarea bunului nou instalat (300 mii lei),
ceea ce conduce la majorarea nejustificat a costurilor incluse n tariful de energie suportat de
consumatori.
Acceptarea n tarifele de distribuie a unor costuri aferente unor investiii care nu au
condus la utilizarea eficient a infrastructurii de distribuie.
Scopul i obiectivele Metodologiei aprobate prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 39/2007
constau, n principal, n promovarea investiiilor eficiente i n utilizarea eficient a
infrastructurii reelei electrice de distribuie.
n Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1069/2007, este prevzut faptul c reelele electrice de distribuie (RED) sunt
caracterizate printr-un grad avansat de uzur fizic (circa 65%) a liniilor electrice de joas, medie
i nalt tensiune (110 kV), a staiilor de transformare i a posturilor de transformare. La aceasta se
adaug uzura moral, 30% din instalaii fiind echipate cu aparataj produs n anii '60. n aceste
condiii, consumul propriu tehnologic n reelele de distribuie (inclusiv pierderile comerciale) a
nregistrat n anul 2004 valoarea medie anual de 12,6%, comparativ cu media rilor din UE de
7,3%.
Din
n calcul veniturile obinute de operatori (1.396.492 mii lei) i profitul obinut din energia
reactiv (787.560 mii lei), aa cum se procedeaz n cazul activitii de transport, la
determinarea tarifului pentru acest serviciu, n baza Metodologiei aprobate prin Ordinul
preedintelui ANRE nr. 60/2007.
n condiiile n care veniturile i cheltuielile aferente energiei reactive erau luate n calcul la
determinarea tarifului aferent serviciului de distribuie, nivelul tarifului mediu ar fi trebuit
diminuat anual cu valori cuprinse ntre 3,07 3,62 lei/MWh, respectiv cu 1,5% -2%.
ncepnd din anul 2014, prin Ordinul preedintelui ANRE 72/2013, au fost stabilite
costurile i veniturile avute n vedere la fundamentarea tarifelor de distribuie, fiind menionate n
mod distinct i cele aferente energiei reactive.
la determinarea tarifelor de distribuie a energiei electrice, s-a acceptat includerea n
BAR, a unor bunuri care nu ndeplineau condiiile stabilite de lege (durat i valoare - n
conformitate cu prevederile art. 3 din Legea nr. 15/1994) pentru a fi considerate mijloace fixe.
Din
analiza acestui indicator (RBAR), care a reprezentat n medie 20,7% din tariful
pentru serviciul de distribuie n perioada 2008-2013, s-au constatat urmtoarele:
la determinarea tarifelor de distribuie a energiei electrice, ANRE nu a aplicat formula
de calcul a indicatorului rentabilitatea bazei activelor reglementate (RBAR) aa cum aceasta a fost
stabilit prin Metodologia aprobat prin Ordinul ANRE nr. 39/2007, n sensul c, la determinarea
acestui element de cost n tarifele de distribuie, indicatorul RRR (rata reglementat a rentabilitii)
nu a fost ponderat (mprit) cu 100.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
n condiiile n care valoarea indicatorului RRR a fost stabilit la 10%, prin aplicarea corect
a formulei de calcul, rezult c valoarea activelor deinute de operatorul economic trebuia nmulit
cu valoarea de 0,001 (10%/100), i nu cu 0,1 (10%), aa cum s-a procedat, fapt ce a condus la
majorarea de 100 de ori a acestui element de cost fa de valoarea determinat n baza formulei
stabilite prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 39/2007.
Astfel, fa de valoarea indicatorului rentabilitatea bazei activelor reglementate (RBAR) de
4.015.215 mii lei, luat n calcul la determinarea tarifelor aferente serviciului de distribuie n
perioada 2010-2013, n condiiile aplicrii corecte a formulei de calcul aprobat prin Ordinul
ANRE nr. 39/2007, valoarea acestui indicator trebuia s fie de doar 40.152 mii lei. Acest fapt ar
fi condus la diminuarea elementelor de cost luate n calcul la determinarea tarifului de
distribuie pentru perioada 2010-2013, n medie cu 21,2%.
acest indicator nu are la baz o cheltuial nregistrat de operatorul economic,
reprezentnd n fapt, un beneficiu direct acordat operatorului, determinat n funcie de nivelul
activelor deinute i de un indicator fix (RRR) stabilit de ANRE.
Astfel, operatorul economic este remunerat de dou ori, respectiv: o dat prin acceptarea
amortizrii activelor ce intr n componena BAR i o dat prin intermediul acestui indicator.
!!! Spre exemplu, pentru un mijloc fix n valoare de 1.000 mii lei, cu o durat de via de 10
ani, pus n funciune n anul 2008, anual operatorului de distribuie i era recunoscut n tarif att un
cost cu amortizarea de 100 mii lei, ct i un beneficiu aferent ratei de rentabilitate a activelor de 100
mii lei (1.000 mii lei x 10%). Astfel, operatorul economic recupereaz dublul valorii mijlocului fix
(2.000 mii lei) recunoscut de autoritatea de reglementare n BAR n cei 10 ani de funcionare.
Totodat, pe msur ce valoarea activelor deinute se majoreaz, operatorul economic obine
un beneficiu din ce n ce mai mare.
stabilirea nivelului indicatorului rata reglementat a rentabilitii s-a fcut n mod
difereniat pentru operatorii economici cu capital de stat fa de cei cu capital majoritar privat, n
sensul c, operatorilor de stat le-a fost diminuat nivelul acestui indicator de la 10%, la 8,52%, n
condiiile n care, prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 39/2007 la art. 77 (2), s-a prevzut c n
cazul operatorilor principali de distribuie cu capital integral de stat, valoarea RRR poate fi
diminuat cu componenta riscului de ar i a riscului investitorului privat.
Astfel, fr a fi emis o reglementare n acest sens, aprobat de preedintele ANRE, la
calculul tarifului pentru serviciul de distribuie a fost luat n calcul nivelul acestui indicator de
8,52%.
a acceptat costuri
cu finanarea creditelor pe termen scurt (la calculul indicatorului fond de rulment - NFRR) n
condiiile n care, operatorii principali de distribuie nu au nregistrat astfel de cheltuieli,
respectiv n tariful pentru serviciul de distribuie stabilit pentru operatorii principali de distribuie,
n perioada 2010-2013, a fost acceptat suma de 62.298 mii lei, dei operatorii de distribuie n cauz
nu au nregistrat costuri financiare dect n sum de 332 mii lei, respectiv ntr-o proporie
foarte sczut, de doar 0,53%.
Astfel, nivelul costurilor aferente acestui indicator, acceptate de ANRE n tariful pentru
serviciul de distribuie, este de peste 187 ori mai mare fa de nivelul costurilor financiare aferente
creditelor pe termen scurt efectiv nregistrate de operatorii principali de distribuie.
Avnd n vedere faptul c operatorii principali de distribuie nu au nregistrat n perioada
auditat costuri financiare aferente creditelor pe termen scurt (dobnzi), transferarea i suportarea
unor costuri nerealizate n tariful suportat de consumatori nu este justificat i nu are nici un
fundament economic.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
29.12.2009
31.12.2010
01.01.201131.03.2011
01.04.201131.12.2012
01.01.201306.08.2013
07.08.201331.12.2013
01.01.201430.06.2014
01.07.201431.12.2014
17
18,77
18,77
21,16
21,16
22,16
22,50
20,68
20,75
10,21
10,91
13,42
15,02
13,96
Grafic, evoluia tarifului mediu de transport i a tariful de sistem pentru perioada 20102014, se prezint astfel:
Evoluia tarifului mediu pentru serviciul de transport i serviciul de sistem
n perioada 2010-2014
50
40
30
20,68
21,16
20,75
21,16
22,16
22,5
20
10
17
18,77
18,77
13,42 15,02 13,96
10,21
0
01.01.2010
10,91
01.01.2012
01.01.2014
crescut cu 5,53% (n valoare absolut cu 1,07 lei/MWh). Cantitatea de energie electric transportat
n reeaua electric de transport a crescut cu 4,95 % (n valoare absolut cu 1.971.081 MWh).
n ceea ce privete modul n care a fost stabilit, n perioada auditat, tariful pentru
serviciul de transport i sistem al energiei electrice i factorii care au influenat evoluia acestor
tarife, n cazul CNTEE Transelectrica SA, se remarc urmtoarele:
8. Evaluarea sistemului IT
La nivelul ANRE, pentru domeniul Energiei Electrice i Eficienei Energetice, principala
aplicaie informatic este MIS (Management Information System), aplicaie realizat ncepnd cu
anul 2003. n anul 2014, Sistemul MIS a fost modernizat, prin suplimentarea de funcii i actualizarea
platformei software.
n ceea ce privete structura de personal cu atribuii n domeniul IT, n anul 2007, n cadrul
Departamentului IT i desfurau activitatea un numr de 8 salariai, iar n anul 2010 activitatea IT
era organizat sub forma unui compartiment, n cadrul Departamentului Cooperare, Programe,
Comunicare, Serviciul relaii cu publicul, i desfurau activitatea 2 persoane, ce asigurau suportul
tehnic i arhitectura hardware i de comunicaii a ANRE.
Ulterior, la finele anului 2012, a fost nfiinat Serviciul IT format din 2 persoane.
CAPITOLUL III
Punctul de vedere al conducerii entitii auditate cu privire la aspectele constatate
n urma misiunii de audit al performanei
n urma edinei de conciliere, din analiza Proiectului Raportului de audit al performanei:
nu au rezultat divergene de opinii ntre reprezentanii Curii de Conturi i
reprezentanii SC OPCOM SA.
au rezultat divergene de opinii ntre reprezentanii Curii de Conturi i
reprezentanii ANRE cu privire la:
sectorul surselor regenerabile de energie electric, entitatea motivnd n principal
urmtoarele:
Punctul de vedere al reprezentanilor ANRE
CAPITOLUL IV
Msurile ntreprinse de conducerea entitii n timpul/ulterior misiunii de audit al
performanei
Pe parcursul derulrii misiunii de audit, au fost ntreprinse urmtoarele msuri:
ANRE, prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 112/2014, a renunat la actualizarea cu indicele
de inflaie a valorii amortizrii anuale aferente activelor incluse n BAR, fr a se efectua corecii
pentru perioada anterioar emiterii Ordinului;
ANRE a supus consultrii publice Proiectul de Ordin privind aprobarea Regulamentului
privind organizarea i desfurarea activitii de investigare n domeniul energiei.
n ceea ce privete costurile nregistrate de operatorii principali de distribuie cu prile
afiliate, ANRE a demarat o serie de controale la operatorii de distribuie concesionari.
n luna august 2015 a fost postat pe site-ul ANRE, Raportul privind indicatorii de
performan ai serviciului de transport i distribuie a energiei electrice, care include pentru prima
dat o seciune privind analiza strii tehnice a reelelor.
ANRE a elaborat i supus dezbaterii publice o procedur prin care se stabilesc reguli stricte
privind coninutul programelor de investiii, precum i criterii de acceptare n BAR a acestora dup
realizarea lor;
SC OPCOM SA a solicitat ANRE crearea cadrului de reglementare referitor la aplicarea art.
21 (7) din Legea nr. 123/2012, privind obligaia participanilor la piaa de energie de a transmite
OPCOM SA, informaii privind cantitile de energie electric tranzacionate;
OPCOM SA a propus ANRE ridicarea pragului minim de la 4 la 8 parteneri eligibili pentru
derularea tranzaciilor n cadrul pieei PC-OTC. La momentul finalizrii misiunii de audit, n urma
msurilor ntreprinse ulterior de ANRE, prin Ordinul ANRE nr. 151/2015, s-a stabilit ca n
cadrul pieei PC-OTC, lista de eligibilitate a operatorilor s cuprind un numr minim de 8 parteneri
eligibili.
Ulterior derulrii misiunii de audit, au fost ntreprinse urmtoarele msuri:
referitor la aspectele consemnate la punctul 1.2.1, ANRE a modificat prin Ordinul nr.
4/2016 Metodologia de determinare i monitorizare a supracompensrii activitii de producere a
energiei electrice i termice n cogenerare de nalt eficien, n sensul c:
- a fost introdus i definit formula de calcul a elementului B (criterii definire) cog..ef. (cantitatea de
combustibil aferent ndeplinirii criteriilor de definire a cogenerrii de nalt eficien - MWh);
- s-a stabilit ca valoarea supracompensrii constatate pentru un productor, s fie actualizat
cu dobnda de referin aferent perioadei de evaluare a supracompensrii, stabilit de Comisia
European pentru Romnia;
feritor la aspectele consemnate la punctul 1.2.3, ANRE a supus dezbaterii publice
modificarea Ordinului nr. 145/2014 privind implementarea sistemelor de msurare inteligent (SMI)
a energiei electrice. Modificrile aduse se refer la abrogarea art.3 care stabilea inta de 80% pentru
implementarea SMI pn n anul 2020 i introducerea unui nou articol care prevede realizarea de
ctre ANRE a unei analize cost-beneficiu pentru stabilirea Planului Naional de Implementare a SMI
n 2017-2020.
referitor la aspectele consemnate la punctul 6.1.3, ANRE a emis Ordinul nr. 165/2015,
pentru modificarea Metodologiei de aprobare a tarifelor pentru serviciul de distribuie. n Referatul
de aprobare a acestui Ordin s-a menionat faptul c modificrile efectuate sunt n concordan cu
prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 123/2012, potrivit cruia tarifele reglementate de distribuie
trebuie s asigure operatorilor de distribuie concesionari o cot rezonabil de profit.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
CAPITOLUL V
Concluziile generale i recomandrile formulate
Concluziile generale rezultate n urma misiunii de audit al performanei sunt urmtoarele:
La nivel naional au fost luate msuri pentru atingerea obiectivului prevzut n Strategia
Europa 2020, respectiv a obiectivului: creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de
energie n consumul final de energie. Astfel, Romnia a atins nivelul intei privind ponderea
energiei electrice produse din surse regenerabile de energie n consumul final brut de energie
electric stabilit pentru anul 2020, de 38%, nc din anul 2013, cnd a fost nregistrat o
pondere de 40%, nregistrnd un trend ascendent n continuare, astfel c n anul 2014 aceast
pondere a atins nivelul de 44%.
La nivelul ANRE s-a constatat lipsa unei monitorizri corespunztoare a pieei de
certificate verzi n sensul existenei unor neconcordane ntre datele furnizate de entitile cu atribuii
n administrarea Schemei de promovare a E-SRE prin certificate verzi (ANRE, CNTEE
Transelectrica SA i SC OPCOM SA), precum i n nedeterminarea tuturor indicatorilor de
monitorizare ai acestei piee.
n perioada auditat, pentru promovarea produciei de energie din surse regenerabile,
productorilor de energie electric din surse regenerabile le-au fost acordate, n vederea
tranzacionrii, 30.757.466 certificate verzi, cel mai mare numr fiind acordat productorilor din
surse eoliene (17.031.291 CV), reprezentnd 55,37% din numrul de certificate verzi acordate n
aceast perioad. Astfel, din tranzacionarea certificatelor verzi, productorii de E-SRE
(beneficiari ai schemei) au beneficiat n perioada 2010-2014 de fonduri n sum estimat de 5.347
milioane lei (echivalent a 1.208 milioane euro).
Legislaia aplicabil n ceea ce privete tranzacionarea certificatelor verzi a permis
comercializarea acestora de ctre operatori economici care, fie nu aveau obligaie de achiziie, fie
aveau stabilit o cot redus comparativ cu numrul de certificate pe care le-au tranzacionat, situaii
care au condus la obinerea de profituri nsemnate de ctre unii operatori economici.
Din analiza funcionrii pieei de certificate verzi s-a constatat tranzacionarea de
certificate verzi de ctre furnizori, peste cota obligatorie de achiziie stabilit (de pn la 9565 ori
fa de cota obligatorie), situaii constatate n cazul a 4 operatori economici care prin aceste
tranzacii au obinut venituri suplimentare estimate la 1.973 mii lei, n condiiile n care scopul
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
de ncheiere a contractelor de procesare a fost transpus prin Ordinul ANRE 78/2012, care a intrat n
vigoare la 01.01.2015 (cu o ntrziere de aproximativ 23 de luni).
Dei prin Ordinul ANRE nr. 30/2012 s-a prevzut faptul c tariful CPC (componenta de
pia concurenial) cuprinde costurile cu achiziia energiei electrice din pieele centralizate, ceea
ce presupune ca achiziia de energie s fie efectuat din pieele organizate de OPCOM SA, n mod
transparent, public, centralizat i nediscriminatoriu, n realitate, ANRE a acceptat (prin avizul
acordat) n acest tarif, costurile de achiziie a energiei electrice efectuate de ctre furnizori n baza
unor contracte bilaterale negociate direct, n unele cazuri, contractele bilaterale negociate fiind
ncheiate cu pri afiliate.
n perioada auditat, preurile de vnzare a energiei electrice la consumatorii finali au
nregistrat creteri de 33,32% (de la 438,1 lei/MWh, la 584,1 lei/MWh), n cazul consumatorilor
casnici, i de 21,7% (de la 396,88 lei/MWh, la 482,63 lei/MWh), n cazul consumatorilor
noncasnici, aceste majorri datorndu-se pe de o parte creterii nivelului taxelor/contribuiilor
(certificate verzi, cogenerare, acciza, TVA) incluse n preul de vnzare al energiei electrice, iar
pe de alt parte creterii tarifelor aferente serviciului de distribuie i transport.
n semestrul I 2014, ponderea cea mai mare n preul mediu de vnzare a energiei electrice
pentru consumatorii finali o reprezint tariful de reea (tariful pentru serviciul de transport i
distribuie), care n cazul clienilor casnici reprezint 40,24%, iar n cazul clienilor noncasnici
reprezint 29,54%.
Astfel, n semestru I 2014, din preul de vnzare a energiei electrice la consumatorii casnici
de 584,11 lei/MWh, costul energiei electrice (preul energiei electrice vndute de productorii de
energie) a fost de 152,65 lei/MWh, reprezentnd 26,15%, iar restul de aproximativ 73,85%
reprezint tarife pentru servicii (furnizare, distribuie, transport, sistem, etc. - 44,4% %) i
taxe/contribuii (29,45 %).
Referitor la tarifele la energia electric suportate de consumatorii romni, comparativ cu cele
suportate de cetenii altor state UE, o situaie ngrijortoare se nregistreaz n ceea ce privete
raportarea tarifului energiei electrice la puterea de cumprare a consumatorilor (purchaising
power standards - PPS), situaie n care Romnia ocup unul dintre primele locuri la nivel
european, cu un nivel de 26,78 PPS/kWh, cu 32% peste media european de 20,27 PPS/kWh,
remarcndu-se nivelul sczut al puterii de cumprate al consumatorilor romni.
Factorii care influeneaz n mod direct puterea de cumprare a consumatorilor romni i care
trebuiesc avui n vedere de ANRE la stabilirea tarifelor i preurilor la energie electric pot fi:
- nivelul PIB- ului pe cap de locuitor, n anul 2014 (valoarea Produsului intern brut pe cap de
locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare standard - PPS) - Romnia s-a situat la 54% din
media Uniunii Europene i ocup penultimul loc n UE, naintea Bulgariei, unde valoarea acestui
indicator a fost de 45% din media UE. Cea mai prosper ar membr a blocului comunitar a fost
Luxemburg, unde PIB/locuitor exprimat n PPS a fost de peste 2 ori mai mare (263%) fa de media
UE;
- nivelul salariului minim nregistrat n semestrul I 2015 - Romnia s-a situat pe
penultimul loc n UE cu un salariu minim de 217,5 euro/lun, naintea Bulgariei (184,07 Euro/lun),
n condiiile n care la nivelul UE, salariul minim nregistrat n Luxemburg a fost de 1.922,96
euro/lun, n Belgia i Olanda a fost de 1.501 euro/lun, iar n Germania de 1.473 euro/lun. Mai
mult, n Romnia, din numrul de 5.204.410 salariai activi la 01.01.2015, 1.050.610 salariai
(20,18% din numrul total de salariai) ncasau lunar salariul minim pe economie de 900 lei/lun.
- numrul mediu de pensionari - n Romnia, a fost n trimestru I 2015 de 5.332 mii
persoane, din care 49,71% aveau pensii sub 800 de lei/lun, pensia medie fiind de 886 lei/lun.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
Un alt aspect deosebit de important l reprezint situaia persoanelor care beneficiaz de pensia
social minim (400 lei), acordat n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 6/2009, numrul
acestora fiind de 558 mii persoane n trimestrul I 2015, cu 63 mii persoane mai mare dect n
trimestrul IV 2014.
Metodologiile aprobate de ANRE pentru stabilirea tarifelor aferente serviciului de
distribuie i transport a energiei electrice au fost emise n alte condiii dect cele prevzute la
art. 76 (1) din Legea energiei (Legea nr. 13/2007 i Legea nr. 123/2012), respectiv fr a fi
stabilit o cot de profit a operatorilor economici, fapt ce a condus la obinerea, n anul 2013, de
ctre operatorii principali de distribuie a unor profituri nsemnate (din activitatea de distribuie),
care n majoritatea cazurilor s-au situat ntre 15% - 25% (din veniturile nregistrate), iar n cazul
Operatorului de transport, profitul nregistrat din activitatea de transport a fost de 24,5% n
anul 2013 i de 33,74% n anul 2014 (din veniturile nregistrate).
Totodat, aprobarea tarifelor aferente serviciului de distribuie i transport s-a efectuat
n discordan fa de prevederile Programului de Guvernare 2009-2012, respectiv n condiiile
n care Guvernul Romniei a stabilit, ca direcie de aciune, adoptarea unor metodologii de calcul al
preurilor i tarifelor care s permit reflectarea real a cheltuielilor justificate n deplin respect
fa de consumator, la nivelul ANRE, aceste tarife au fost determinate i aprobate fr a avea la
baz cheltuieli reale efective ale operatorilor economici.
n perioada 2008-2013, n tariful de distribuie acceptat de ANRE, ponderea cea mai
mare au deinut-o costurile de operare controlabile (33 %), urmate de costurile cu achiziia energiei
pentru CPT (26 %) i rentabilitatea activelor (20,7 %).
La determinarea tarifelor de distribuie a energiei electrice, ANRE:
- nu a instituit un cadru de reglementare care s prevad faptul c la determinarea tarifelor de
distribuie a energiei electrice s fie luate n calcul veniturile obinute de operatori (1.396.492 mii lei)
i profitul obinut din energia reactiv (787.560 mii lei), aa cum se procedeaz n cazul activitii de
transport, la determinarea tarifului pentru acest serviciu, fapt ce ar fi condus la reducerea acestui tarif
cu 1,5%-2%.
- a acceptat includerea n cadrul activelor reglementate (a cror amortizare se accept la
calculul tarifelor), a unor bunuri care nu ndeplineau condiiile stabilite de lege (durat i
valoare) pentru a fi considerate mijloace fixe, respectiv a unui numr estimat de 3.114.786 buci
contoare electrice (mijloace de msurare), n valoare total de 605.377 mii lei (11,37% din valoarea
investiiilor aferente activitii de distribuie).
- nu a aplicat formula de calcul a indicatorului rentabilitatea bazei activelor reglementate
(RBAR) aa cum aceasta a fost stabilit prin Metodologia aprobat prin Ordinul ANRE nr. 39/2007,
n sensul c, la determinarea acestui element de cost n tarifele de distribuie, indicatorul RRR (rata
reglementat a rentabilitii) nu a fost ponderat (mprit) cu 100, fapt ce a condus la majorarea
acestui element de cost cu 3.975.063 mii lei.
- a acceptat determinarea indicatorului Baza reglementate a activelor (BAR amortizarea
activelor din BAR reprezentnd un element de cost n tarif) fr a avea la baz documente oficiale
prin care s fie stabilit valoarea real a activelor deinute de operatorii principali de
distribuie, caz n care nivelul tarifelor aprobate a fost supradimensionat nc din anul 2005,
ntr-un mod nerealist, prin:
- dublarea valorii nete a activelor corporale i necorporale la 31.12.2002, luate n
calculul amortizrii (element de cost inclus n aceste tarife);
- luarea n considerare a unor terenuri n valoare de 111.910 mii lei, n condiiile n
care aceste active nu se supun amortizrii.
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
activitii de investigare, n conformitate cu prevederile art. 90 din Legea 123/2012, dei de la data
intrrii n vigoare a prevederilor care instituiau efectuarea de investigaii de ctre personalul ANRE
au trecut mai mult de 3 ani.
Raportat la numrul de ageni constatatori, numrul de aciuni de control efectuate n
perioada auditat, n domeniul energiei electrice i eficienei energetice, a avut o evoluie oscilant,
respectiv n perioada 2010-2012 a fost nregistrat o scdere a aciunilor de control, de la
aproximativ 23 aciuni/agent constatator n anul 2010, la aproximativ 15 aciuni/agent constatator n
anul 2012, urmat de o majorare pn la aproximativ 18 aciuni/agent constatator n anul 2013,
respectiv pn la aproximativ 21 aciuni/agent constatator n anul 2014.
Recomandrile formulate n urma derulrii misiunii de audit:
Recomandri la nivelul Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei
(ANRE):
I. Referitor la punctul 1 Strategia Europa 2020 obiective de realizat n sectorul energiei
subpunct 1.1 Creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul
final de energie, s-au recomandat urmtoarele:
1.1. Monitorizarea pieei de certificate verzi astfel nct, tranzaciile s se deruleze n
condiii de transparen i concuren. n acest sens, se recomand extinderea verificrilor asupra
tranzaciilor cu certificate verzi derulate n perioada 2010-2014, n vederea identificrii cazurilor de
tranzacii ncheiate n condiii neconcureniale, iar pentru cazurile de tranzacii cu certificate verzi la
care se constat existena suspiciunii c au fost ncheiate cu nerespectarea condiiilor de transparen
i concuren, se recomand sesizarea Consiliului Concurenei.
1.2. Iniierea de reglementri pentru modificarea legislaiei actuale (mpreun cu
ministerul cu atribuii n domeniul energiei), care s conduc la eliminarea tranzaciilor cu certificate
verzi efectuate la preuri superioare fa de preul pieii, respectiv a:
tranzaciilor ncheiate de furnizorii de energie cu productorii de energie (unde furnizorii n
cauz sunt acionari), la preuri mult mai mari fa de preul de tranzacionare practicat pe piaa
certificatelor verzi;
tranzaciilor de energie i certificate verzi, la alte preuri dect preul pieii, respectiv
vnzarea de ctre productorii E-SRE a energiei electrice la un pre sczut fa de preul practicat pe
piaa organizat de OPCOM SA ctre anumii furnizori i achiziia de ctre aceti furnizori, a
certificatelor verzi de la aceeai productori E-SRE la un pre ridicat fa de preul de tranzacionare
din perioada respectiv practicat pe piaa organizat de OPCOM SA, etc),
astfel nct, s se elimine tranzaciile care conduc la majorarea preului certificatelor verzi suportate
de consumatorii finali.
1.3. Elaborarea de reglementri care s permit tranzacionarea certificatelor verzi numai de
ctre productorii de E-SRE (n calitate de beneficiari ai schemei de promovare cu certificate verzi) i
de ctre furnizorii (operatorii economici) cu obligaie de achiziie a acestor certificate, astfel nct, s
se elimine posibilitatea obinerii de venituri suplimentare din tranzacionarea de certificate verzi de
ctre ali operatori dect beneficiarii schemei de promovare.
1.4. Monitorizarea funcionarii pieei certificatelor verzi, astfel nct valoarea acestora
suportat de consumatori s se situeze la nivelul valorii de care au beneficiat productorii de E-SRE
din vnzarea certificatelor verzi. n acest sens, se recomand, pentru perioada 2010-2014, culegerea
de la furnizorii de energie electric, a informaiilor privind valoarea certificatelor verzi incluse n
facturile de energie suportate de consumatorii finali, determinarea eventualelor diferene fa de
veniturile din vnzarea certificatelor verzi obinute de productorii de E-SRE, identificarea
Sinteza Raportului de audit al performanei privind piaa de energie electric
planificarea punerii n funciune de noi capaciti de producie, precum i starea tehnic i nivelul de
mentenan a reelelor electrice.
3.4. Elaborarea cadrului de reglementare aferent sectorului energiei electrice i eficienei
energetice, la termenele impuse de legislaia n vigoare, evitndu-se astfel emiterea de acte normative
cu ntrziere, care n unele cazuri au nregistrat depiri de aproape 2 ani de zile.
3.5. Elaborarea de proceduri specifice n vederea elaborrii Planului naional de aciune
n cazuri de srcie energetic (n colaborare cu ministerul cu atribuii n energie), n conformitate
cu art. 6 lit. r din Legea nr. 123/2012, astfel nct s fie definite situaiile critice i clienii care nu
pot fi deconectai n astfel de situaii.
IV. Referitor la punctul 6 Preurile i tarifele aplicate la energia electric destinat
consumatorilor finali , s-au recomandat urmtoarele:
4.1. Adaptarea Metodologiilor de stabilire a tarifelor la energie electric, aprobate de
ANRE (inclusiv pentru serviciul de transport i distribuie), la prevederile legislaiei n vigoare, i n
principal, la prevederile Legii energiei electrice i gazelor naturale nr. 123/10.07.2012.
4.1. Elaborarea cadrului de reglementare n ceea ce privete ncheierea contractelor de
ctre participanii la piaa de energie cu entitile afiliate, astfel nct acestea s fie ncheiate urmare
aplicrii procedurilor de achiziie concureniale, care s nu permit includerea n tarife a eventualelor
supraevaluri ale costurilor, precum i urmrirea sistematic a derulrii acestora.
4.2. Stabilirea preurilor i tarifelor la energie electric n baza costurilor/cheltuielilor
justificate efectiv nregistrate de ctre operatorii economici, la care se adaug o cot rezonabil de
profit, astfel nct s se elimine supradimensionarea acestora n mod artificial i nerealist, prin:
- dublarea valorii activelor asupra crora s-a aplicat amortizarea. n acest caz se recomand
efectuarea unei analize privind identificarea bunurilor incluse n BAR i acceptarea n tarife numai a
costurilor efectiv nregistrate de operatori pentru aceste bunuri;
- acceptarea costurilor cu amortizarea pentru mijloacele fixe trecute n conservare;
- acceptarea n tarifele de distribuie a unor costuri aferente unor investiii care nu au condus
la utilizarea eficient a infrastructurii;
- includerea n tarife a costurilor cu amortizarea pentru bunuri care nu ndeplineau condiiile
stabilite de lege (durat i valoare) pentru a fi considerate mijloace fixe;
- determinarea unor elemente de cost componente ale tarifului de distribuie n alte condiii
dect cele stabilite prin Metodologiile de calcul, respectiv prin aplicarea altor formule de calcul dect
cele prevzute n Metodologia de calcul a tarifelor publicat n Monitorul Oficial;
- neluarea n calcul a tuturor veniturilor realizate de operatorii economici.
- meninerea n cadrul BAR (baza reglementat a activelor) a unor active nlocuite i
acceptarea unor costuri aferente acestora (amortizarea i rentabilitatea);
- acceptarea unor costuri cu finanarea creditelor pe termen scurt n condiiile n care,
operatorii de distribuie nu au nregistrat astfel de cheltuieli.
n acest sens, se recomand analiza tarifelor aferente serviciului de transport i distribuie,
aprobate n perioada 2010-2014, n vederea identificrii cazurilor n care tarifele au fost
supradimensionate n mod nerealist, n sensul c nu au avut la baz costuri nregistrate de operatorii
economici sau cazuri n care veniturile nu au fost luate n calcul integral la determinarea acestor
tarife, iar pentru cazurile identificate se recomand efectuarea de corecii asupra acestor tarife.
4.3. Efectuarea unei analize privind investiiile efectuate de operatorii principali de
distribuie, acceptate n tarife n perioada 2005-2014, n vederea stabilirii cu exactitate a surselor din
care au fost realizate investiiile, a identificrii cazurilor n care au fost incluse n tarife, costurile
aferente unor investiii realizate din alte surse dect sursele proprii ale opertorului, iar pentru cazurile
identificate se recomand efectuarea de corecii asupra acestor tarife.