UJ RSJ nr1 2015

Revista de tiine Juridice
R
Centrul de Cercetri Juridice Fundamentale
Centrul de Studii i Cercetri de Drept Privat
NUMR SPECIAL DEDICAT ANIVERSRII

A 70 DE ANI A DOMNULUI PROFESOR
GHEORGHE DNIOR
Vol. 26, nr. 1/2015
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.
REDACIE:
tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.666
email: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:
tel.:
fax:
email:
021.314.93.15
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro
www.universuljuridic.ro
ISSN: 1454-3699
Principiile de publicare sunt postate pe site-ul revistei:

http://drept.ucv.ro/RSJ
Materialele pot fi trimise n vederea publicrii pe adresa:
rsj@universuljuridic.ro
REVISTA DE TIINE JURIDICE

Redactor-ef:
Prof. univ. dr. SEVASTIAN CERCEL Decan al Facultii de Drept i tiine Sociale,
Universitatea din Craiova
Editor executiv:
Conf. univ. dr. LUCIAN BERND SULEANU Facultatea de Drept i tiine Sociale,
Secretar de redacie:
Lect. univ. dr. FLORIN MANGU Prodecan al Facultii de Drept i tiine Administrative,
Universitatea de Vest din Timioara
COLEGIUL TIINIFIC:
Prof. dr. Patrick Charlot
Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana, Director al colii

Doctorale i al Centrului de Studii Cercetri Juridice i Politice
Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana
Universitatea Saarland din Saarbrucken, Germania
Universitatea din Fribourg, Elveia, fost Decan al Facultii de
Drept, Preedinte al Asociaiei Criminologilor de Limb Francez
Prof. univ. dr. Yan Laidie

Prof. univ. dr. Mihael Martinek
Prof. dr. Nicolas Queloz
Conf. univ. dr. Flavius Baias

Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior
Prof. univ. dr. Gabriel Boroi
Prof. univ. dr. Eugen Chelaru
Prof. univ. dr. Ion Dogaru
Prof. univ. dr. Ioan Le
Prof. univ. dr. Radu I. Motica
Prof. univ. dr. Nicolae Popa
Prof. univ. dr. Tudorel Toader
Prof. univ. dr. Paul Vasilescu
* * *
Universitatea din Bucureti, Decan al Facultii de Drept
Rector al Universitii din Craiova
Rector al Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti
Universitatea din Piteti, Decan al Facultii de tiine Juridice
i Administrative
Universitatea din Craiova, membru corespondent al Academiei
Romne
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de Drept
Universitatea de Vest din Timioara, Facultatea de
Drept i tiine Administrative
fost Preedinte al Curii Constituionale a Romniei, fost
Preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie
Universitatea Alexandru loan Cuza din lai, Decan al
Facultii de Drept
Universitatatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca,
Facultatea de Drept
COLEGIUL DE REDACIE:
Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu Prorector
al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i
tiine Sociale
Prof. univ. dr. Clina Jugastru, Universitatea Lucian
Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de Drept
Simion Brnuiu
Prof. univ. dr. Florin Streteanu,
Universitatatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca
Decan al Facultii de Drept
Conf. univ. dr. Lucian Bercea, Universitatea de
Vest Timioara, Decan al Facultii de Drept i
tiine Administrative
Conf. univ. dr. Daniel Ghi, Universitatea din

Craiova, Facultatea de Drept i tiine Sociale
Lect. univ. dr. Sebastian Spinei,

Universitatea Lucian Blaga din Sibiu,
Facultatea de Drept Simion Brnuiu
Conf. univ. dr. Daiana Maura Vesma,
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu,
Decan al Facultii de Drept Simion Brnuiu
Lect. univ. dr. Dan Constantin Tudurache,
Universitatea Al. Ioan Cuza din Iai,
Facultatea de drept
Prof. univ. dr. Radu Catan Prorector,
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca,
Facultatea de Drept
Editura UNIVERSUL JURIDIC
Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice

conform ordinului ministrului ECTS nr. 6560/2012
Revista de tiine Juridice este indexat n EBSCO, Heinonline i Index Copernicus
CUPRINS
I. CURRICULUM VITAE
Prof. univ. dr. GHEORGHE DNIOR
MEMORIU DE ACTIVITATE .......................................................................................................9
II. MESAJE DE RECUNOTIN
GHEORGHE DNIOR, CUGETTORUL CE ARE CA PLATO FILOSOFIA
Nicolae POPA .....................................................................................................................33
DESTINUL UNUI CRTURAR PROFESORUL UNIVERSITAR
DR. GHEORGHE DNIOR
Ion DOGARU .....................................................................................................................35
GHEORGHE DNIOR, PATRIARH AL UNIVERSALITII JURIDICE, CREAIEI,
EXPRESIEI I NDOIELII FILOSOFICE
Cezar AVRAM ....................................................................................................................39
PROFESORUL GHEORGHE DNIOR UN OLTEAN HEGELIAN
Ion CRAIOVAN ...................................................................................................................41
CUVNT DE RECUNOTIN
Lucreia DOGARU .............................................................................................................42
CUVNT DE RECUNOTIN
Cristinel Ioan MURZEA ......................................................................................................43
PENTRU PROFESORUL DNIOR, LA CEAS ANIVERSAR...
Mihai BDESCU ................................................................................................................44
MODEST OMAGIU PROFESORULUI MEU
Ramona DUMINIC ..........................................................................................................46
III. STUDII
PORNIND DE LA PLATON
Gheorghe VLDUESCU ........................................................................................................49
MODELUL I DECLINAIILE LUI
Tudor CTINEANU .............................................................................................................58
CONTRIBUII LA TEMA IZVOARELOR DREPTULUI
Gheorghe MIHAI ................................................................................................................64
Numr special dedicat dlui Gheorghe Dnior
RSJ nr. 1/2015
IMPACTUL CONSTITUIEI ASUPRA PROCESELOR SOCIALE

Ion GUCEAC ............................................................................................................................ 71
DESPRE INTERPRETAREA TRATATELOR
Lucreia DOGARU ............................................................................................................. 90
PLEDOARIE PENTRU FILOSOFIA DREPTULUI
Mihai BDESCU ................................................................................................................. 95
TESTAMENTELE EXTRAORDINARE N EPOCA POSTCLASIC
Ioan Cristinel MURZEA .................................................................................................... 103
GARANTAREA DISPONIBILITII INTERESULUI GENERAL LIMIT
A RESTRNGERII EXERCIIULUI LIBERTILOR
Dan Claudiu DNIOR .................................................................................................... 111
STABILITATE LEGISLATIV I CODIFICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC
Verginia VEDINA ............................................................................................................ 119
OPINIE CRITIC REFERITOARE LA APLICAREA PEDEPSEI PRINCIPALE N CAZUL
CONCURSULUI DE INFRACIUNI N PREVEDERILE NOULUI COD PENAL
Costel NICULEANU ..........................................................................................................128
POLISEMIE I AMBIGUITATE N LIMBAJUL CODULUI CIVIL
Diana Domnica DNIOR
Simina BADEA ................................................................................................................. 134
PRINCIPIUL EFECTIVITII UN NOU PRINCIPIU AL DREPTULUI MEDIULUI
N UNIUNEA EUROPEAN
Anca Ileana DUC .........................................................................................................144
CONCEPTUL DE FUNCIE PUBLIC N SPAIUL EUROPEAN
Iulian M. NEDELCU ........................................................................................................ 152
RESPECTAREA PRINCIPIULUI SECURITII JURIDICE CONDIIE PENTRU
O LEGISLAIE DE CALITATE
Ramona DUMINIC ........................................................................................................ 156
EFICIENA CA OBIECTIV I PROVOCARE A SISTEMULUI RESPONSABILITII
PENALE
Mdlina-Cristina DNIOR (PUTINEI) ........................................................................ 164
VOTUL PRIN CORESPONDEN I VOTUL
ELECTRONIC, MIJLOACE DE CONSOLIDARE A DEMOCRAIEI ROMNETI
Marina-Irina LAZR ........................................................................................................ 175
ROLUL AUTORITILOR ADMINISTRATIVE AUTONOME I AL UNOR INSTITUII
GUVERNAMENTALE N PROCESUL DE APLICARE A DREPTULUI
Alexandra OAN ........................................................................................................... 203
I. CURRICULUM VITAE
Prof. univ. dr. GHEORGHE DNIOR
MEMORIU DE ACTIVITATE
I. DATE BIOGRAFICE
Nume i prenume: DNIOR Gheorghe
Data i locul naterii: 15 martie 1945, comuna Drnic, satul Padea, judeul Dolj
Naionalitatea: romn
Cetenia:romn
Starea civil:cstorit
II. STUDII GIMNAZIALE I LICEALE
1952 1959, coala elementar n satul Padea, judeul Dolj;
1959 1963, Liceul teoretic Nicolae Blcescu, Craiova;
1963 1965, Militar n termen.
III. STUDII UNIVERSITARE
1967 1972, Facultatea de Drept la Universitatea Al.I. Cuza Iai
IV. SPECIALIZARE PRINCIPAL - ALTE SPECIALIZRI
liceniat n tiine juridice, specialitatea drept
V. DOCTORAT
2001 februarie doctor n drept Universitatea din Bucureti;
Conductor tiinific: Prof. univ. dr. Nicolae Popa. Lucrarea de doctorat publicat
sub titlul Filosofia dreptului la Hegel, Editura Ramuri, Craiova, 2001.
VI. ALTE TITLURI I GRADE TIINIFICE, UNIVERSITARE I ACADEMICE,
OBINUTE N AR I STRINTATE
1. 1996-2001 - Lector la Facultatea de Drept Nicolae Titulescu din cadrul
Universitii din Craiova, Disciplina de Teorie general a dreptului i Filosofia dreptului;
10
RSJ nr. 1/2015
2. 2001-2004 - confereniar la Facultatea de Drept Nicolae Titulescu din cadrul

Universitii din Craiova, Disciplina de Teorie general a dreptului i Filosofia dreptului;
3. din 2004 profesor universitar Facultatea de Drept i tiine Administrative din
cadrul Universitii din Craiova, Disciplina de Teoria general a dreptului i Filosofia
dreptului;
4. 2003 i n prezent Cercettor principal I la Institutul Academiei Romne C.S.N.
Plopor, Craiova;
5. 2006 prezent membru fondator la Centrului de Cercetri Juridice Fundamentale,
aflat sub patronajul Academiei Romne;
6. De la 1 octombrie 2008 am fost aprobat n calitate de conductor de doctorat la
Facultatea de Drept i tiine Administrative din cadrul Universitii din Craiova. n cadrul
colii doctorale realizez ndrumarea tiinific a 11 doctoranzi.
VII. FUNCII NDEPLINITE
1973 - 1990 secretar al Biroului Executiv al Consiliului Popular Segarcea;
1990 - i n prezent avocat n cadrul Baroului de Avocai Dolj;
1998 - 2001 director al Biroului de Avocai Segarcea.
VIII. APARTENENA LA SOCIETI TIINIFICE SAU PROFESIONALE DIN AR

SAU DIN STRINTATE
Membru asociat al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia;
Avocat n cadrul Baroului de Avocai Dolj;
Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia;
Membru al Asociaiei Internaionale de Filosofia Dreptului i Filosofie Social;
Membru n consiliul tiinific al Revistei de filosofia dreptului i filosofie social,

editat de Asociaia internaional a profesorilor de filosofia dreptului i filosofie socialfiliala romn; membru al Asociaiei internaionale a profesorilor de filosofia dreptului i
filosofie social filiala romn;
Membru n colectivul de redacie n Anuarul Institutului de Cercetri Socio-Umane
C.S. Nicolescu-Plopor, nr. XIII/2012.
IX. LUCRRI ALE ALTOR AUTORI N CARE LUCRRILE MELE AU FOST CITATE
1. Albstroiu Roxana Gabriela, Ghi Oana, A Legal Diagnosis of Medically-Assisted
Human Reproduction: In-between National and International Legislation and
Jurisprudence, n Revista tiine Politice nr. 44/2014, citeaz lucrarea Teoria general a
dreptului la Bibliografie, http://cis01.central.ucv.ro/revistadestiintepolitice/files/

revista_stiinte_politice_issue_44.pdf#page=184;
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
11
2. Alexandru Ioan, Politic, administraie, justiie, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,
citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente la paginile: 47, 49, 55, 113;
3. Amititeloaie Alexandru, Puterea politic din Romnia i unele tendine
discreionare n exercitarea ei, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Filozofie,
Sociologie i Drept, manuscris C.Z.U. 321.01, tez, Chiinu, 2004, citeazTeoria
general a dreptului, 1999, la p. 11, 73;
4. Avornic Gheorghe, Intensificarea activismului juridic al cetenilor prin intermediul
instituiei avocaturii condiie a identificrii statului de drept, Universitatea de Stat din
Moldova, catedra de teoria i istoria dreptului, citeaz lucrrile Teoria general a dreptului,
ediia 1999 i Filosofia dreptului. Marile curente, ed. 2002, http://www.cnaa.acad.md;
5. Avram Marieta, Actul unilateral n dreptul privat, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2006, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la Bibliografie;
6.
Boghirnea Iulia, Dinic Corina, New coordinates regarding the scientific
fundamentation of the activity of elaboration and of the correlation of the internal legislation
system, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente, 2002, la p. 377 i la Bibliografie;
http://www.analefsj.ro/ro/reviste/numarul19/nr19.pdf#page=377;
7. Bratiloveanu Izabela, Human dignity in the context of discrimination, n Curentul
Juridic, vol. 59, nr. 4/2014, p. 93-105, citeaz lucrarea Demnitatea omului: valoarea
suprem a statului romn, Journal of Legal Sciences no. 29/2004, Publishing House
Themis, la p. 98 i la Bibliografie;
http://www.upm.ro/facultati_departamente/ea/RePEc/curentul_juridic/rcj14/
recjurid144_5F.pdf
8. Bratiloveanu Izabela, Human dignity concept and discrimination, n Supplement

of Valahia University Law Study, 2014, p. 320-328, citeaz lucrarea Demnitatea omului:
valoarea suprem a statului romn, Journal of Legal Sciences no. 29/2004, Publishing
House Themis, la p. 323, 324, 327 i la Bibliografie;
http://www.analefsj.ro/ro/reviste/numarul23x/nr23x.pdf#page=321
9. Bucureanu Ana Maria, Dreptul la un proces echitabil, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2006, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la paginile 32, 34, 43, 64,
146, 185;
Bucureti, 2006, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente la p. 331;
Bucureti, 2006, citeaz articolul Accelerarea timpului n drept la p. 114;
12. Bucureanu Ana Maria, Dreptul i morala, Revista de tiine juridice nr. 16/2000,
p. 369;
13. Bucureanu Ana Maria, Fundamentele dreptului de acces la justiie n dreptul
european, Revista de tiine juridice nr. 33/2005, citeaz lucrarea Filosofia dreptului.
Marile curente la p. 213;
12
RSJ nr. 1/2015
14. Calot Adela Teodorescu, Legal Interpretation: A Janus-Faced Concept, n

Revista de tiine politice. Revue des sciences politiques, nr. 42/2014, citeaz lucrarea
General Theory of Law, 2006;
15. Cercel Sevastian, Drept civil. Actul juridic civil. Teoria probelor, Ed. Universitaria,
Craiova, 2006, citeazTeoria general a dreptului la p. 333;
16. Cercel Sevastian, Drept civil. Persoana juridic, Ed. Universitaria, 2007 citeaz
Filosofia dreptului. Marile curente la nota: 32;
17. Cercel Sevastian, Drept civil. Persoana juridic, Ed. Universitaria, 2007, citeaz
Drept civil. Ideea curgerii timpului i consecinele ei juridice la nota 44;
18. Cercel Sevastian, Florea Anamaria, Ponea Adina, Drept civil. Persoana fizic,
Ed. Universitaria, Craiova, 2003 citeazTeoria general a dreptului, ed. 1999, la p. 10,
25, 109;
19. Cercel Sevastian, Olteanu Edmond Gabriel, Consideraii speciale privind intrarea
n vigoare a legii, Revista de tiine juridice nr. 20/2001, citeazTeoria general a dreptului
la p. 202, 203;
20. Charlot Patrick (textes ressambl par), Utopies entre droit et politique, Editions
Universitaires de Dijon, 2005, este citatTeoria general a dreptului la p. 274 i 281;
21. Chelaru Eugen, Drept civil. Partea general, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la notele: 38, 38;
22. Ciongaru Emilian, Jurisdictional control social control of public administration?,
n Supplement of Valahia University Law Study, 2014, p. 248-255, citeaz lucrarea
General theory of law, 1999, la p. 253 i la Bibliografie
http://www.analefsj.ro/ro/reviste/numarul23x/nr23x.pdf#page=321;
23. Coman Varvara, Boboc Luciana, Steriopol Octavia, Equity, Fundamental Principle
of Law, n Contemporary Readings in Law and Social Justice, vol. 4, nr. 2/2012,
p. 462-469, citeaz lucrarea Philosophy of Law. Great Trends, ed. a II-a, 2007, la p. 120
i la Bibliografie
h ttp:// hein on li ne .o r g /HOL/Lan d in gPage?handle=h ei n.jo ur nals /

conreadlsj4&div=107&id=&page=;
24. Constituia Romniei n faa exigenelor integrrii rii n Uniunea European,
Buletinul Consiliului Legislativ nr. 4/2002, n Referine bibliografice apare lucrarea:

Filosofia dreptului. Marile curente, 2002, http://clr.ro;
25. Cornescu, Adrian Vasile, Subjective Right in the Context of legal Relationship,
n Annals Constantin Brancusi U. Trgu-Jiu Juridical Sci. Series, nr. 3/2010, citeaz
lucrarea Teoria general a dreptului
http://www.utgjiu.ro/revista/jur/pdf/2010-03/
8_ADRIAN_VASILE_CORNESCU.pdf;
26. Craiovan Ion, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 1999, la notele 227, 235, 253;
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
13
27. Dnior Dan Claudiu, Despre consecinele constituionalizrii tradiiilor

democratice ale poporului romn i idealurile Revoluiei din 1989, Revista de drept
public, nr. 1/2007, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, ed. 1999, la p. 14;
28. Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i instituii politice, Ed. tiinific,
Bucureti, 1997, citeaz lucrarea Metafizica devenirii, la p. 11;
29. Dnior Dan Claudiu, Justification of necessity to limit the exercise of rights
and liberties in a liberal society, n Revue des Sciences Politiques nr. 41/2014, p. 11-23,
Metafizica libertii, 2006, la p. 20 i la Bibliografie
http://www.cepos.eu/pdf/revista_stiinte_politice_issue_41_final.pdf#page=13;
30. Dnior Dan Claudiu; Nica Elena Mdlina, Cu privire la decizia Curii Constituionale
nr. 61 din 18 ianuarie 2007, Noua Revist de Drepturile Omului nr. 2/2007, citeaz lucrarea
Teoria general a dreptului, ed. 2006, la p. 49;
31. Diaconescu Horia, Discuii privind neconstituionalitatea instituirii caracterului
obligatoriu pentru instanele judectoreti al dezlegrilor date problemelor de drept prin
deciziile emise de nalta Curte de Casaie i Justiie - Seciile Unite n recursul n interesul
legii, Dreptul nr. 12/2006, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la p. 90, 93, 96,
97;
32. Dogaru Ion & colaboratorii, Drept civil. Ideea curgerii timpului i consecinele ei
juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, citeaz lucrarea Metafizica prezenei la nota 74;
citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la notele: 174, 186, 188, 262, 298, 419,
2127;
33. Dogaru Ion, Cercel Sevastian, Drept civil. Partea general, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la p. 4, 5, 6, 7, 13, 34, 38,
54, 58, 60, 62, 75, 84, 85;
Bucureti, 2007, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente la p. 5, 45, 46, 48,
49;
Bucureti, 2007, citeaz lucrarea Drept civil. Ideea curgerii timpului i consecinele ei
juridice la p. 256, 265, 287;
36. Dogaru Ion, Cercel Sevastian, Drept civil. Persoanele, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la notele: 14, 20, 161, 193;
2007, citeaz lucrarea Drept civil. Ideea curgerii timpului i consecinele ei juridice la
nota 261;
2007, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente la nota 253;
39. Dogaru Ion, Dnior Dan Claudiu, Drepturile omului i libertile publice,
Ed. Zamolxis, Chiinu, 1998, citeaz lucrarea Metafizica devenirii la p. 36, 43;
14
RSJ nr. 1/2015
40. Drghici Andreea, Duminic Ramona, Convergences and Distinctions between

Moral and Juridical Order, n Agora International Journal of Juridical Sciences nr. 83/2011,
citeaz lucrarea Filosofia drepturilor omului, 2011;
agoraijjs2011&div=25&id=&page=
41. Duminic Ramona, The divine foundation of the law, n Agora International
Journal of Juridical Sciences nr. 83/2011, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului;
42. Duminic Ramona, The Relationship between the Law, Legal Norm, Legal Order
and Normativity in Postmodern Society, n Postmodern Openings, vol. 5, nr. 3/2014,
p. 21-35, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 2008, la p. 25, 27, 28, 32 i la
Bibliografie;
http :// po stm ode r n ope ni ngs .com/ wp -co ntent/up lo ads /2014/09/
PO_September2014_1_21to35.pdf
43. Duminic Ramona, The Relationship between the Law, Legal Norm, Legal Order
and Normativity in Postmodern Society, n Postmodern Openings, vol. 5, nr. 3/2014,
p. 21-35, citeaz lucrarea Filosofia drepturilor omului, 2011, la p. 28 i la Bibliografie;
http :// po stm ode r n ope ni ngs .com/ wp -co ntent/up lo ads /2014/09/
PO_September2014_1_21to35.pdf
44. Duminic Ramona, Tabacu Andreea, Short considerations on the relation
between the law and the custom in the current national law, n Legal and Administrative
Studies nr. 1 (12)/2013, p. 77-83, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 2008, la
p. 78, 81 i la Bibliografie, http://www.up it.ro/uploads/facultatea_fsja/

JLAS%202013%20BT%20bun.pdf
45. Florescu Alexandra, Legal status of non-retroactivity principle of law in European

Union, n Legal and Administrative Studies nr. 1 (12)/2013, p. 98-102, citeaz lucrarea
Teoria general a dreptului, 2006, la p. 100 i la Bibliografie;
http://www.upit.ro/uploads/facultatea_fsja/JLAS%202013%20BT%20bun.pdf;
46. Gin Viorel, Drept comercial romn, vol. I, Introducere n dreptul comercial
romn. Faptele de comer, Ed. Universitaria, Craiova, 2003, citeaz lucrarea Teoria
general a dreptului la p. 29, 137, 152;
47. Genoiu Ilioara, Consideraii generale privind dreptul subiectiv, Analele
Universitii Valahia, Trgovite, nr. 1/2005, citeazTeoria general a dreptului, 1999
la notele: 8, 12, 14, 35, 44;
48. Genoiu Ilioara, Les sources du rapport juridique concrte, Analele Universitii
Valahia, Trgovite, nr. 2/2004, citeaz Ideea curgerii timpului, la notele 15, 23 i 24;
49. Ghi Daniel, Rspunderea juridic. Accente, Revista de tiine juridice nr. 19/2001,
p. 83, 84, 87;
50. Gilia Claudia, Libertate i putere, Analele Universitii Valahia, Trgovite,
nr. 1/2008, citeaz Filosofia dreptului. Marile curente http://www.analefsj.ro/ro/reviste;
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
15
51. Gilia Claudia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, citeaz
Filosofia dreptului. Marile curente la p. 14;
52. Gherghe Anca Costina, Apariia conceptelor de libertate i siguran n gndirea
filosofic i politic a antichitii. Sofitii. Platon. Aristotel, n Anuarul Institutului de Istorie
George Bariiu din Cluj-Napoca - Seria Humanistica, nr. 10/2012, p. 299-306, citeaz
lucrarea Metafizica libertii, 2006, la p. 301, 302, 303, 304, 305;
53. Goga Gina Livioara, The Role of Civil Society within the Democracy, n EIRP
Proceedings, vol. 4, 2009, p. 119-126, citeaz lucrarea Philosophy of Law. Great Trends,
ed. a II-a, 2007, la p. 120 i la Bibliografie, http://proceedings.univ-danubius.ro/
index.php/eirp/article/view/362;
54. Hrestic Maria-Luiza, Interpretarea normelor juridice n procesul realizrii
dreptului, Analele Universitii Valahia, Trgovite, nr. 1/2008, citeaz Teoria general
a dreptului, Ed. C.H. Beck, 2006, la notele 199, 220, 230, http://www.analefsj.ro/ro/
reviste;
55. Hum Ioan, Connaissance et interpretation en Droit. Accents Axiologique, Ed.

Acad. Roumaine, 2006, tradus de Constantin Floroiu, citeaz Teoria general a dreptului,
1999, la p. 40, 46, 48, 52, 54, 57, 58, 64, 67, 68, 69, 70, 73, 74, 83, 85, 87, 88,
89, 97, 100, 107, 116, 127, 129, 134, 135, 136, 138, 146;
56. Hum Ioan, Cunoatere i interpretare n drept. Accente axiologice, Ed. Academiei
Romne, Bucureti, 2005, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 1999, la p. 33,
35, 38, 40, 43, 44, 49, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 65, 66, 67, 69, 70, 78, 80, 86, 94,
103, 106, 110, 111, 112, 113, 120;
57. Hum Ioan, Revista romn de filosofia dreptului i filosofie social nr. 4/2006,
citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la p. 49;
58. Hum Ioan, Certaines questions concernant linterprtation juridique du droit,
n Acta Universitatis Danubius. Juridica, vol. 2, nr. 1/2006, p. 21-25, citeaz lucrarea
Teoria general a dreptului, 1999, la p. 21 i la Bibliografie;
http://journals.univ-danubius.ro/index.php/juridica/article/view/113
59. Igntescu Camelia, Issues Concerning the Gradual Application of Juridical
Standards in Time, n Yearbook of Petre Andrei University Iai - series Law, Economic
Science, Political Sciences, nr.12/2013, p. 177-183, citeaz lucrarea Teoria general a
dreptului, 2006, la Bibliografie;
http://econpapers.repec.org/article/lumrev11d/
v_3a_3ay_3a2013_3ai_3a12_3ap_3a177-183.htm;
60. Lepdat Elena Doina, Smochin Carolina, Legal, theoretical and legislative
aspects of legal capacity in present day context, n Anale. Seria tiine Economice,
Timioara, nr. XV/2009, p. 725-727, citeaz lucrarea Filosofia dreptului, 2007, la
Bibliografie, file:///C:/Users/User/Downloads/CEEOL%20Article.PDF;
61. Mastacan Olivian, Scurte consideraii despre pedeaps n general i despre

pedeapsa cu moartea n special, Analele Universitii Valahia, Trgovite, nr. 1/2008
citeaz Filosofia dreptului. Marile curente, http://www.analefsj.ro/ro/reviste;
16
RSJ nr. 1/2015
62. Mihai C. Gheorghe, Fundamentele dreptului. Teoria izvoarelor dreptului

obiectiv, vol. III, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, citeaz lucrarea Teoria general a
dreptului , ed. 1999 la notele: 63, 125;
63. Mihai C. Gheorghe, Fundamentele dreptului. Teoria izvoarelor dreptului obiectiv,
vol. III, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, citeaz lucrarea Drept civil. Ideea curgerii timpului
i consecinele ei juridice, 2002, la p. 65, 258;
64. Mihai C. Gheorghe, Fundamentele dreptului. Teoria rspunderii civile, vol. V,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, citeaz lucrarea Drept civil. Ideea curgerii timpului i
consecinele ei juridice, 2002, la nota 109;
65. Mihai C. Gheorghe, Teoria dreptului , Ed. All Beck, Bucureti, 2004, n
recomandri bibliografice - Teoria general a dreptului, ed. 1999;
66. Mihai Mdlina Cristina, Abordri metodologice asupra problemei definirii politicii
penale, n Revista de tiine juridice nr. 3/2009, p. 116-124, citeaz lucrarea Teoria
general a dreptului, 2008, la p. 117, 118, 120 i la Bibliografie;
http://drept.ucv.ro/RSJ/images/articole/2009/RSJ4/A10MadalinaPutinei.pdf
67. Mocanu Livia, The Irreversibility of Donations According to the New Civil Code,
n Jurnalul de Studii Juridice, supliment. 1/2012, p. 111-128, citeaz lucrarea Drept
civil: teoria general a actelor cu titlu gratuit, 2005, la p. 113, 114, 116, 117, 118,
119, 120, 121, 123, 124 i la Bibliografie
http://edituralumen.ro/wp-content/uploads/2012/07/jurnalul-de-studii-juridicesupliment-1-2012.pdf;
68. Modrea (Paul) Mihaela Cristina, Limitele voinei juridice a prilor contractante
i relevana acestora n cadrul proteciei ecoeconomice, tez de doctorat sub ndrumarea
prof.univ.dr. Iosif Urs, 2013, citeaz lucrarea Drept civil roman. Idei productoare de
efecte juridice, 2002, la Bibliografie http://www.bursedoctorat.ro/Documente/
Biblioteca%20virtuala/Rezumate_teze_doctorat/PaulModreaMihaela-RezumatRO.pdf;
69. Nioiu Roberta; orop Alexandru, Teoria general a dreptului, ed. a III-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la notele: 2, 3, 4, 12,
14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 35, 36, 40, 41, 42, 43,
44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 54, 56, 58, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 81, 82, 83,
86, 87, 88, 91, 95, 96, 100, 101, 103, 104, 105, 107, 113, 114, 115, 116, 119, 123,
125, 127, 128, 133, 136, 138, 139, 141, 143, 148, 151, 152, 154, 159, 163, 165,
168, 169, 173, 174, 176, 179, 180, 182, 186, 187, 188, 190, 192, 195, 197, 204,
205, 210, 215, 217, 225, 226, 229, 230, 232, 237, 240, 242, 244, 248, 248;
Beck, Bucureti, 2008, citeaz lucrarea Metafizica devenirii la p. 19;
Beck, Bucureti, 2008 citeaz lucrarea Metafizica prezenei la p. 19;
72. Olteanu Edmond Gabriel, Cercel Sevastian, Principiul autonomiei de voin din
perspectiv filosofic, Revista de tiine juridice nr. 19/2001, citeaz lucrarea Filosofia
dreptului. Marile curente la p. 165;
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
17
73. Olteanu Edmond Gabriel, Dreptul proprietii intelectuale, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007 citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la nota 64;
74. Papa Andreea Diana, Belu Adriana Elena, Ilinca Elena Alexandra, The Relation
Established between the European Law and the Administrative Contencious Legal
Provisions, n Agora International Journal of Juridical Sciences nr. 2/2010, p. 407-412,
citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la Bibliografie;
75. Paul (Modrea) Mihaela Cristina, The Principle of Autonomy of Will and the
Freedom of Contract, n Law Annals Titu Maiorescu, nr. 106/2012, citeaz lucrarea
Drept civil roman. Idei productoare de efecte juridice, 2002, la Bibliografie

latitu2012&div=13&id=&page=;
76. Paul (Modrea) Mihaela Cristina, Urs Iosif, Ipate Iudith, General considerations
of judicial will regarding its limits in eco-economical contracts, n Challenges of the
Knowledge Society. Legal sciences Conference Proceedings, p. 379-386, 2012, citeaz

lucrarea Drept civil roman. Idei productoare de efecte juridice, 2002, la p. 381 i la
Bibliografie
file:///C:/Users/User/Downloads/general_considerations_judicial_will.pdf;
77. Popa Irineu, teza de doctorat Raportul dintre preceptele morale cretine i normele
juridice, elaborat sub coordonarea tiinific a acad. prof. dr.Ion Dogaru, 2005;
78. Popa Nicolae, Eremia Mihai Constantin, Cristea Simona, Teoria general a
dreptului, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, citeazTeoria general a dreptului la
notele: 2, 3, 167, 249;
dreptului, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, citeaz Filosofia dreptului. Marile
curente la notele: 6, 52, 75, 78;
dreptului, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, citeaz la bibliografie Drept civil.
Ideea curgerii timpului i consecinele ei juridice;
81. Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, citeaz
lucrarea Teoria general a dreptului la p. 3, 6, 89, 180, 236, i n bibliografia selectiv;
82. Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, citeaz
lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente, la p. 6, 7, 661, 87, 90 i n bibliografia
selectiv;
83. Popescu Gretty Gabriela, Corelarea normelor juridice n sistemul de drept
romano-germanic, tez de doctorat sub ndrumarea prof. univ. dr. Smochin Andrei,
Chiinu, 2009, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 1999, la Bibliografie
http://www.cnaa.md/files/theses/2009/13089/gety_popescu_thesis.pdf;
84. Popescu Sorin, Prelipceanu Tudor, Ceterchi Ioan: o personalitate complex
preocupat de fundamentarea tiinei juridice, n Buletin de informare legislativ nr. 1/2002
18
RSJ nr. 1/2015
citeaz lucrarea tiina esenializrii dreptului n concepia academicianului Ioan Ceterchi,

Revista de tiine juridice nr. 21/2001, la p. 43. http://clr.ro;
85. Rduleu Sebastian, Liberti fundamentale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2006 citeaz Teoria general a dreptului, ed. 1999, la p. 7, 20, 22, 48 i 185;
86. Safta Marieta, Prezumia dobndirii licite a averii i confiscarea averilor ilicit
dobndite n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei. Cadrul constituional de

referin pentru reglementarea confiscrii extinse, n Tribuna Juridic, vol. 2, nr. 1/2012,
p. 107-127, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 2006, la p. 108 i la Bibliografie
http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An2v1/nr1/art4.pdf;
87. Sorea Marieta, Dreptul familiei, Ed. Universitaria, Craiova, 2005, citeazTeoria
general a dreptului la p. 18;
88. Speril (Crciunescu) Mariana-Daniela, The requirement for legal liability in the
European law context, n Legal and Administrative Studies nr. 1 (12)/2013, p. 94-97,
citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 2006, la p. 95,
http://www.upit.ro/uploads/facultatea_fsja/JLAS%202013%20BT%20bun.pdf;
89. Stanciu Cristina, The transportation law interferences and particular features
in regard to other law branches , n Agora International Journal of Juridical Sciences
nr. 1/2009, p. 263-279, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 2006, la Bibliografie
http://archive-ro.com/page/3081668/2013-10-25/http://
www.juridicaljournal.univagora.ro/?page=article_details&id=251;
90. tefnescu Oana Iuliana Ilinca, Medical English for Health Specialists, n Analele
Universitii din Craiova, Seria tiine Filologice Limbi Strine Aplicate, nr. 2/2011,
citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, la Bibliografie
http://cis01.central.ucv.ro/analele_universitatii/limbi_straine_aplicate/2011/
volum_2.pdf;
91. Teodorescu Luiza Melania, The legal norm, central institution of law, n volumul
Conferinei Internaionale Educaie i Creativitate pentru o Societate Bazat pe Cunoatere
- Drept, 2012, ISSN 2248-0064, p. 242-249, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile
curente, 2007, la Bibliografie, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract
_id=2229981;
92. Ticu Mdlin-Savu, Actualitatea sofist eseu de filosofii juridice comparate,
Revista de tiine juridice nr. 3/2006, p. 199, 201;
93. Ticu Mdlin-Savu, Decalogul ca fundament al dreptului (O analiz juridic a
poruncilor biblice), Revista de tiine juridice nr. 33/2005, citeaz lucrarea Filosofia
dreptului. Marile curente la p. 162;
94. Ticu Mdlin-Savu, Fundamentele filosofice ale Codului civil roman, Revista de
tiine juridice nr. 35/2006, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente la p. 85, 86;
95. Ticu Mdlin-Savu, Hermeneutica morii din perspectiva sinuciderii i a eutanasiei,
Revista de studii socio-umane nr. 7/2005, p. 101, 102, 106;
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
19
96. Ticu Mdlin-Savu, Model, mit i cunoatere n filosofia platonician, n Revista

de tiine juridice nr. 82/2009, p. 82-99, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile
curente, 2002, la Bibliografie, http://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=
hein.journals/jrnllawsc2009&div=60&id=&page=;
97. Ticu Mdlin-Savu, Model, mit i cunoatere n filosofia platonician, n Revista
de tiine juridice nr. 82/2009, p. 82-99, citeaz lucrarea Filosofia dreptului, 2003, la
Bibliografie, http://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.journals/
jrnllawsc2009&div=60&id=&page=;
98. Ti Cezar, Ti Dana, The doctrine of natural law and the fathers of the church,
n Agora International Journal of Juridical Sciences, vol. 1, 2012, ISSN 1843-570X, EISSN 2067-7677, p. 162-166, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente, 2007,
la p. 164, 165 i la Bibliografie, http://connection.ebscohost.com/c/articles/77942933/
doctrine-natural-law-fathers-church;
99. Udritoiu Natalia Adriana, Patient Rights - Knowledge Dimension. Comparative
Law: Romania Moldova, n Law Annals Titu Maiorescu, 2010, p. 143-155, citeaz
lucrarea Teoria general a dreptului la Bibliografie
http://analedrept.utm.ro/Numere/ANALE%20Drept%202010_ 6.03.2012.
pdf#page=143;
100. Udritoiu Natalia Adriana, Medical criminal liability, n Buletinul tiinific al
Universitii Mihail Koglniceanu, 22-1, 2013, p. 129-145, citeaz lucrarea Teoria
general a dreptului la Bibliografie
http://www.umk.ro/images/documente/publicatii/Buletin22/udristioiu_natalia.pdf;
101. Vcroiu Daniela, Evoluia izvoarelor dreptului. Privire special asupra dreptului
roman, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, citeaz lucrarea Filosofia dreptului. Marile
curente, ed. 2002 la p. 10, 11, 14;
102. Varga Attila, Constituionalitatea procesului legislativ, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2007, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului la p. 86 i n Bibliografie general;
103. Voicu Eliza Adela, Conditions, means of optimization and the limits of local
autonomy, n Managementul Intercultural, vol. XVI, nr. 2 (31), 2014, citeaz lucrarea
Teoria general a dreptului, 2006, la p. 367 i n Bibliografie, http://www.mi.bxb.ro/
Articol/MI_31_45.pdf;
104. Voicu Eliza Adela, Conditions, means of optimization and the limits of local
autonomy, n Managementul Intercultural, vol. XVI, nr. 2 (31), 2014, citeaz lucrarea
Filosofia dreptului. Marile curente , 2002, la p. 367 i n Bibliografie, http://
www.mi.bxb.ro/Articol/MI_31_45.pdf;
105. Zaharia Victor, Accesul la justiie ca principiu al statului de drept, tez,

Universitatea de stat din Moldova, citeaz lucrarea Teoria general a dreptului, 1999, la
p. 147 http://www.cnaa.acad.md.
20
RSJ nr. 1/2015
X. RECENZII
1.
Prof. Florea Miu - Cuvntul libertii, 1 mai 1993, pagina 3;
2.
Doctor tefan Marinescu - Cuvntul libertii, 2 noiembrie 1993, pagina 3;
3.
Prof. Florea Miu - Revista Ramuri, nr. 7-8, august 1999, pagina 26;
4. Academician Gheorghe Vlduescu - Revista Ramuri, nr. 10(1000), octombrie

1999, pagina 14;
5.
Prof. Marian Bue - Revista Ramuri, nr. 5, mai 2001, pagina 16;
6.
Academician Ion Dodu Blan - Palatul de Justiie nr. 9/2002;
7.
Prof. univ. dr. Mihai Constantinescu - Revista de drept public;
8.
Prof. univ. dr. Vladimir Osiac - Analele Olteniei, nr. 2/2003;
9.
Ion Dulvac - Revista Ramuri nr. 1/2007;
10. tefan Vlduescu - Revista Contemporanul nr. 12 i 13/2007;

11. Mircea Moisa - Revista Ramuri nr. 1/2007;
12. Ion Dogaru - Anuarul Institutului Academiei Romne C. S. Nicolescu Plopor
Craiova;
13. Dr. Viorel Piuitu - Revista romn de filosofia dreptului i filosofie social, 5/2007,
pagina 162;
XI. PREMII, DECORAII, DISTINCII
1. Premiul Uniunii Scriitorilor din Romnia, pentru eseu pe anul 2001, pentru
Filosofia dreptului la Hegel;
2. Premiul Uniunii Juritilor din Romnia pe anul 2002, pentru Filosofia dreptului.
Marile curente;
3. Premiul Academiei Romne Simion Brnuiu, pe anul 2004, Filosofia dreptului.
Marile curente;
4. Premiul Academiei Romne pe anul 2007, Drept civil. Teoria actelor juridice
cu titlu gratuit;
5. Diploma de Excelen acordat n 2006 de Cenaclul Literar Artistic Electroputere
Craiova;
XII. BIBLIOGRAFIE CRITIC
tefan Vlduescu, Mesajul n comunicarea filosofic, Ed. Sitech, Craiova 2005,
cap. Mesajul: n centrul noii ontologii: Gadamer, Heidegger, Vattimo, Dnior, Barbu,
p. 16-21.
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
21
Articole indexate n baze de date internaionale

n baza European Referent index for the Humanities i CNCSIS - categoria B
Comentariu la legislaia privind protecia mediului nconjurtor de Gheorghe Dnior,
articol elabora/publicat n cadrul proiectului.
A aprut n publicaia Arhivele Olteniei a Institutului Academiei C.S.N. Plopor.
Articole indexate n baza de date uefiscu.ro
CONCEPIA SOCIAL-POLITIC N OPERA LUI JEAN-JACQUES ROUSSEAU
de GH. DNIOR, articol elaborat/publicat n cadrul proiectului.
A aprut n publicaia REVISTA DE TIINE JURIDICE NR. 16, 257, n anul 2000.
DREPTUL CA DETERMINARE A VOINEI N FILOSOFIA LUI HEGEL de GH.
DNIOR, articol elaborat/publicat n cadrul proiectului.
A aprut n publicaia REVISTA DE DREPT PUBLIC NR. 2, 45, n anul 1999.
CONDIIILE DE VALIDITATE A DREPTULUI de GH. DNIOR, articol elaborat/publicat
n cadrul proiectului.
GN DIREA LUI JOHN LOCKE DESPRE D REPT I STAT. LOCKE I
LEGITIMITATEA CONSENSULUI de GH. DNIOR, articol elaborat/publicat n cadrul
proiectului.
GNDIREA SOCIAL-POLITIC I JURIDIC A LUI CICERO de GH. DNIOR,
articol elaborat/publicat n cadrul proiectului.
STATUL N CONCEPIA LUI THOMAS HOBBES de GH. DNIOR, articol
elaborat/publicat n cadrul proiectului.
22
RSJ nr. 1/2015
Articole publicate n reviste cotate CNCSIS:
Nr. Autor/autori
Titluarticol
crt.
1. Gheorghe
Criticadreptului
Dnior
abstract
2. Gheorghe
Loculindividualitii
Dnior
nsistemuljuridic
Revista
Revistadedreptpublic,
1/2008,BDI
Revistaromndefilosofia
dreptuluiifilosofiesocial,
1/2007,
3. Gheorghe
Ledroitauservicede Revistaromndefilosofia
Dnior
lalibert
dreptuluiifilosofiesocial,
nr.6
4. Gheorghe
Democraianera
Revistatiinejuridicenr.31,
Dnior
postmodernitii
BDI
5. Gheorghe
Validitateai
Revistadetiinejuridice
Dnior
eficacitatearegulilor nr.29(1),BDI
juridicenconcepia
luiHansKelsen
6. Dan Claudiu Demnitateaomului: Revistadetiinejuridice
Dnior,
valoareasuprema nr.29(1),BDI
Gheorghe
statuluiromn
Dnior
7. Gheorghe
Libertateaca
LaRevuedesSciences
Dnior
autodeterminarea Juridiques,28,BDI
universalitiipure
8. Gheorghe
Conceptuldenorm LaRevuedesSciences
Dnior
laEugeniuSperania Juridiques,27,BDI
9. Gheorghe
Poesisidrept
LaRevuedesSciences
Dnior
Juridiques,26,BDI
tiinaesenializrii Revistadetiinejuridice,
Gheorghe
dreptuluin
10. Dnior,
nr.21,BDI
concepia
Roberta
Nioiu
academicianului
IoanCeterchi
11. Gheorghe
Loculindividualitii Revistadetiinejuridice,
Dnior
nsistemuljuridic
nr.20,BDI
12. Gheorghe
Structuralismuli
Revistadetiinejuridice,
Dnior
filosofiajuridic
nr.19,BDI
Anul
ipagina
2007
2007
2007
2004;
p.8689
2004;
p.2630
2004;
p.514
2003;
p.131137
2003;
p.15
2002;
p.211
2001;
p.3239
2001;
p.155129
2001;
p.5581
RSJ nr. 1/2015
13.
Gheorghe
Dnior
14.
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
15.
16.
Gheorghe
Dnior
17.
Gheorghe
Dnior
18.
Gheorghe
Dnior
19.
Gheorghe
Dnior
20.
Gheorghe
Dnior
21.
Gheorghe
Dnior
22.
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
23.
24.
25.
26.
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
GHEORGHE DNIOR
Problematica
filosofieidreptuluila
MirceaDjuvara
Statulnconcepia
luiThomasHobbes
Condiiilede
validitateale
dreptului
Influena
formalismului
kantianasupra
dezvoltriidreptului
GndirealuiJohn
Lockedesprestati
drept.Lockei
legitimitatea
consensului,
Gndireasocial
politicijuridica
luiCicero
Concepiasocial
politicnoperalui
J.J.Rousseau
Dreptulca
determinarea
voineinfilosofia
luiHegel
Filosofiadreptuluii
statuluilaKant
23
nr.11,BDI
2001
nr.16(1),BDI
nr.18,BDI
2000;
p.298302
2000;
p.208213
nr.15,BDI
2000
nr.17,BDI
2000;
p.170173
nr.17,BDI
2000;
p.150152
nr.16(1),Craiova,BDI
2000;
p.257263
Revistadedreptpublic,nr.2, 1999;
iuliedecembrie,Craiova,BDI p.113119
nr.1314,(34),Craiova,
BDI
Dreptimoral
nr.1112(12),Craiova,BDI
ProblemaSineluila Revistadefilosofie,
Aristotel,
iulieaugust,Bucureti,
THOMSON
ConceptuldeSinen Revistadefilosofie,nr.6,
filosofialuiPlaton Bucureti,THOMSON
Gnduridespre
Revistadefilosofie,
moral
ianuariefebruarie,Bucureti,
THOMSON
Ethosmarxist
Revistadefilosofie,mai
iunie,Bucureti,THOMSON
1998;
p.103109
1998;
p.6873
1988;
p.417421
1986
1984;
p.8183
1983;
p.218223
24
27.
Gheorghe
Dnior
28.
Gheorghe
Dnior
29.
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
30.
Filosofiacaetic
Revistadefilosofie,
martieaprilie,Bucureti,
THOMSON
Gnoseologiaca
Revistadefilosofie,
fundamental
martieaprilie,Bucureti,
ontologieihegeliene THOMSON
Despreomi
Revistadefilosofie,nr.2,
istoriilesale
Bucureti,THOMSON
Metafizica
Revistadefilosofie,nr.56,
intelectuluipur
Bucureti,THOMSON
RSJ nr. 1/2015
1983;
p.111113
1982;
p.191193
1981;
p.228230
2013;
p.600607
Articole publicate n reviste ale Academiei Romne:
Nr. Autor/
crt. coautori
Titluarticol
Revista
Anul
ipagina
Revistadetiinesocioumane 2005;
aInstitutuluiAcademiei"C.S.N. p.6265
Plopor",Craiova,nr.7/2005
2. Gheorghe Ctevaelementede
Dnior
diferenierentredrept aInstitutuluiAcademiei"C.S.N. p.7376
imoral
Plopor",Craiova,nr.45
RevistaAcademicaaAcademiei 2004;
3. Gheorghe Eticapostmodernist
Romne,Bucureti
3p
Dnior
4. Gheorghe Filosofiacaontologie
Dnior
aInstitutuluiAcademieiC.S.N. 8p
Plopor,Craiova,
nr.23
5. Gheorghe Comentariulalegislaia ArhiveleInstitutuluiAcademiei 2003;
privindprotecia
C.S.N.PloporCraiova
1p
Dnior
mediuluinconjurtor
6. Gheorghe Problemaidealtipuluin Revistadestudiisocioumane 2002
Dnior
operaluiMaxWeber
nr.1
1984;
7. Gheorghe Lasignificationde
Revueroumainedessciences
Dnior
l'thos
sociales,sriedephilosophieet p.307310
logique,tome28,iuliedecembrie,
nr.34,Bucureti
8. Gheorghe Laphilosophieentant Revueroumainedessciences 1983
Dnior
qu'tique
sociales,sriedephilosophie
etlogique,tome27,
octombriedecembrie,nr.4,
Bucureti
1. Gheorghe Familianviziune
postmodern
Dnior
RSJ nr. 1/2015
9.
GHEORGHE DNIOR
Gheorghe SemnificaiaJustiiei
Dnior
Gheorghe Simplitateanceputului
Dnior sauteoriadespreUNU
nfilosofialuiHegel
10.
25
ArhiveleOlteniei,27/2013, p.415416
ERIHNATC
AnuarulInstitutuluide
p.219230.
CercetriSocioUmane
C.S.NicolescuPlopor,
XV/2014
,ArhiveleOlteniei,
nr.28/2014,ISSN:
10159180,ERIHNat,
CNCSISC
Gheorghe Obiectivismi
ArhiveleOlteniei,
Dnior subiectivismnormativ nr.26/2012,Bucureti,ISSN
10159118,(ERIH,Nat;
CNCSISC)
11.
Gheorghe Devenireaca
Dnior difereniere
atemporalncmpul
libertii
12.
p.354360
p.431438.
Articole publicate n reviste ale Uniunii Scriitorilor din Romnia:
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Autor
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Titluarticol
Revista
Modernitateanviziunea
postmodern
Dialecticiprezen
RevistaMozaicul
nr.101112
RevistaRamurinr.1,
Craiova
RevistaMozaiculnr.13,
Craiova
RevistaRamurinr.11
Filosofieirelativism
Postscriptumla
Metafizicaprezenei
Conceptuldepolisn
RevistaRamurinr.1
gndirealuiM.Haidegger
RevistaRamuri
Criticaadresat de
Nietzschegndirii
moderne
Gheorghe Afilosofaiafi
RevistaRamurinr.12
Dnior
Gheorghe D.D.Rocaifilosofia
RevistaRamuri,nr.11,
hegelian
Dnior
noiembrie,Craiova
RevistaRamuri,nr.2,
Gheorghe Etica,dimensiune
acugetrii
Craiova
Dnior
Anul
ipagina
2004
2004,1p
2004,2p
2003;1p.
2003;1p.
2002
2001;1p.
1999;1p.
1983
26
RSJ nr. 1/2015
Lista crilor publicate:
Nr.
crt.
1.
Titlul
2.
Metafizicaprezenei
3.
Teoriagenerala
dreptului
Filosofiadreptuluila
Hegel
Teoriagenerala
dreptului,Curspentru
facultiledetiine
economice
Drept.Manualpentru
eleviideclasaXa
Filosofiadreptului.
Marilecurente
Filosofiadreptului
4.
5.
6.
7.
8.
Metafizicadevenirii
9.
Dreptcivil.Ideea
curgeriitimpuluii
consecineleeijuridice
10.
15.
Dreptcivil.Idei
productoaredeefecte
juridice.
Dreptcivil.Succesiunile
Dreptcivil.Contractele
speciale
AdhonoremIonDogaru
Teoriagenerala
dreptului
Metafizicalibertii
16.
LibertatealaHegel
17.
Timpulilegeapenal
11.
12..
13.
14.
Editura
Editura
tiinific
Editura
tiinific
Editura
tiinific
EdituraRamuri
Localitatea Anul Coautori

Bucureti
1992 autor
Bucureti
1998 autor
Bucureti
1999 coautor
Craiova
2001 autor
EdituraThemis Craiova
2001 autor
EdituraThemis Craiova
2001 coautor
EdituraAllBeck Bucureti
2002 coautor
Craiova
Editura
Universitaria,
CNCSIS
2002 autor
2002 coautor
2002 coautor
2003 coautor
2004 coautor
Editura
C.H. Bucureti
Beck,CNCSIS
Editura Paralela Piteti
45,CNCSIS
Editura
Craiova
Universitaria,
CNCSIS
Editura C. H. Bucureti
Beck
2005 coautor
2006 coautor
2006 autor
2006 autor
2007 coautor
RSJ nr. 1/2015
GHEORGHE DNIOR
27
Editura Universitaria, Craiova

Teoriagenerala
dreptului,Curspentru CNCSIS
Facultateade
Sociologie
Germania
LeDroitNatureletles Editions
Universitaires
DroitsdelHomme,
Europennes
Unecritiquedela
modernit
Filosofiadrepturilor
Editura
Universul Bucureti
omului
Juridic,CNCSIS
Dincolodelogos
Editura Universitaria, Craiova
CNCSIS
18.
19.
20.
21.
2008
autor
2011
autor
2011
autor
2014
autor
Articole publicate n alte reviste:
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Autor
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Gheorghe
Dnior
Titluarticol
Reperealeethosului
Ethosicuvnt(II)
Ethosicuvnt(I)
Semnificaiaetosului
Problematicaomului
C.Noica,Filosofia
interogaiei
Absolutulcaidentitate
logicinemplinirile
dialecticenfilosofialui
Hegel
Revista
RevistaTransilvania,
nr.1,Sibiu,B+/ISI
nr.12,Sibiu,B+/ISI
nr.11,Sibiu,B+/ISI
nr.4,Sibiu,B+/ISI
nr.9,Sibiu,B+/ISI
nr.10,Sibiu,B+/ISI
nr.9,Sibiu,B+/ISI
Anul
ipagina
1985;
p.1012
1984;
p.3335
1984;
p.1416
1983;
p.46
1981;
p.68
1979;
p.910
1979;
p.1012
28
RSJ nr. 1/20

15
/201
XIII. STUDII PUBLICA

TE N VOLUMELE UNOR MANIFESTRI TIINIFICE.
PUBLICATE
PAR
TICIP
ARE LA COLOCVII
ARTICIP
TICIPARE
1. Recherches sur lImaginaire et la Rationalit, Universit de BOURGOGNE Centre
Gaston Bachelard, Dijon, 8 octombrie 2002;
2. Evoluiile democraiei, Dijon, 2 decembrie 2002;
3. Dreptul de rezisten contra opresiunii, Dijon, 12-13 decembrie 2002;
4. Colocviu - Universitatea Freibourg Elveia, Spaiul Universitar European Unic,
6-14 octombrie 2004;
5. Simpozionul Naional Kant Universitatea din Craiova, 6-7 noiembrie 2004;
6. Festivalul Internaional Lucian Blaga Cluj-Napoca, 2005; comunicare:
Diferenialele divine n filosofia lui Lucian Blaga;
7. Colocviul 110 ani de la naterea lui D.D. Roca Cluj-Napoca, 2006; comunicare:
D.D. Roca i Hegel.
8. Colocviul - Martin Heidegger, Universitatea Craiova, 2006;
9. Colocviul Internaional/Administraia public n spaiul european - Prezent i
perspectiv.
10. Colocviul naional: Sacralitatea justiiei, organizat de Uniunea Juritilor din
Romnia, Bucureti, noiembrie 2012, comunicarea cu titlul: Semnificaia Justiiei.
11. Colocviul naional: Filosofia drepturilor i jurisprudena, organizat de Uniunea
Juritilor din Romnia, Bucureti, iunie 2012, comunicarea cu titlul: Filosofia drepturilor
i jurisprudena.
12. Simpozionul internaional Paradigma cretin a unei Europe Unite, organizat de
Facultatea de Teologie din Craiova i Consiliul Judeean Gorj, Tismana, 29-30 mai 2013,
comunicarea cu titlul: Semnificaia Justiiei.
13. Idem, Colloquia, sesiune intern de comunicri organizat de Institutul de
Cercetri Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, Craiova; titlul comunicrii: Securitatea
juridic aspect formal al drepturilor omului, 5 iulie 2013.
14. Idem, Colloquia, sesiune intern de comunicri organizat de Institutul de
Cercetri Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, Craiova, titlul comunicrii: Drepturile
omului sub aspectul substanialitii lor, 1 noiembrie 2013.
15. Simpozionul internaional: Demnitatea i libertatea uman, realitate i ideal.
Modelul voievod martir Constantin Brncoveanu, organizat de Facultatea de Teologie
din Craiova i Consiliul Judeean Dolj, Tismana, 7-10 octombrie 2014, comunicarea cu
titlul: Libertatea uman: analiz filosofico-juridic (n curs de publicare n volumul dedicat
conferinei).
16. Simpozionul naional: Constantin Noica, ediia a VI-a, Concepte deschise,
comunicarea cu titlul: Noica i Hegel. Semnificaii ale devenirii, organizat de Universitatea
din Craiova, Facultatea de Teologie i Facultatea de Filozofie, 2014, (n curs de publicare
n volumul dedicat simpozionului).
17. Sesiunea tiinific de toamn, Academia Oamenilor de tiin din Romnia,
Omul i natura din perspectiva societii moderne, Constana, Universitatea Ovidius,
19-20 septembrie 2014, comunicarea cu titlul: Locul doctrinei dreptului n cazul filosofiei
kantiene, (n curs de publicare n volumul dedicat manifestrii).
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE DNIOR
29
18. Simpozionul internaional: Fiina uman, natura i funciile sale,organizat de

Universitatea din Craiova, Facultatea de Filozofie, Craiova, 4-9 iulie 2014, comunicarea
cu titlul: Justiia, esen a fiinei umane.
19. Simpozion internaional: Instituiile juridice romneti la 150 de ani, de la reforma
legislativ a lui Al.I. Cuza, organizat de Institutul de Cercetri Socio-Umane C. S.
Nicolescu-Plopor, Craiova, 12 iunie 2014, comunicarea cu titlul: Insecuritatea juridic
i lipsa de concordan ntre lege i realitate - consecine ale instabilitii legislative i
instituionale (n colaborare cu Ramona Duminic).
20. Colloquia, sesiune intern de comunicri organizat de Institutul de Cercetri
Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, Craiova, 2014, titlul comunicrii: Devenirea
ca difereniere atemporaln cmpul libertii.
21. Colloquia, sesiune intern de comunicri organizat de Institutul de Cercetri
Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, Craiova, 2014, titlul comunicrii: Simplitatea
nceputului sau teoria despre UNU n filosofia lui Hegel.
22. Insecuritatea juridici lipsa de concordanntre lege i realitate - consecine ale
instabilitii legislative i instituionale, n volumul simpozionului internaional: Instituiile
juridice romneti la 150 de ani de la reforma legislativ a lui Al.I. Cuza, organizat de
Institutul de Cercetri Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, Craiova, Ed. Aius, 2014
(n colaborare cu Ramona Duminic), p.18-27.
II. MESAJE DE RECUNOTIN
GHEORGHE DNIOR, CUGETTORUL

CE ARE CA PLATO FILOSOFIA
Prof. univ. dr. Nicolae POPA
~
Despre profesorul Gheorghe Dnior mi-a vorbit mai nti fiul su, studentul meu de
atunci, Dan Claudiu Dnior, prin anii 1988, cel remarcat de mine pentru felul su
neconvenional de manifestare, lucru rar atunci, pentru modul su deschis de raportare
la valorile juridice i, mai ales, pentru faptul cncerca s se aeze n cunoaterea acestor
valori ntr-un mod selectiv, care trda o atitudine deloc dispus la concesii n descoperirea
sensurilor adevratei nelegeri a finalitilor dreptului. El mi-a mrturisit influena tatlui
asupra formrii i orientrii sale profesionale. Mi-a adus, mai trziu, i o carte publicat
de tatl su (Metafizica devenirii, cred) n care acesta exprima un interesant punct de
vedere asupra filosofiei hegeliene, cu special accent pe pozitivitatea afirmat a concretului
n concepia ilustrului filosof german.
L-am cunoscut mai trziu n calitate de cadru didactic la nou-nfiinata facultate de
drept din Craiova, propunndu-i s ia n serios ideea fondrii unei coli de filosofia dreptului.
Nu a pregetat niciun moment, abandonnd activitatea sa practici dedicndu-se cu toat
puterea intelectual acestei construcii, cu devoiunea marilor exploratori. Fructul pasiunii
sale didactice i tiinifice a aprut, exist, iar Facultatea de drept de la Craiova este
astzi, dup cunotina mea, singura facultate care are o atare disciplin, precum i o
coal doctoral de profil.
La prima vedere, Gheorghe Dnior poate s par uor distant, apoi descoperi c de
fapt aceasta este doar masca sub care se ascunde un profund gnditor, un personaj
deschiztor de drumuri, un om graios i sentimental, care tie, simte c filosofia a fost
fcut pentru nfrumusearea omului,pentrumplinirea sa spiritual. Sclipirea ochilor si
i d certitudinea c mai existi altceva dect ceea ce este, c trebuie cutat dincolo de
aparene. Pentru aceasta ns este necesar s poi pstra n inim visul nelepciunii, s
poi s struneti nelinitile spiritului, s poi s visezi i pentru alii. Dar, mai ales, s fii
capabil a rspunde ndemnului ncrustat pe frontonul celebrului Templu din Delfi: Meden
Adan (pstreaz msura)!
Rspunznd acestor chemri, Gheorghe Dnior i-a creionat o cuminenie a spiritului,
care-i vine, negreit, i din curenia gndului rnesc, precum i din ceea ce Noica
explic a fi rostirea filosofic romneasc, ivit din nemijlocitul lumii.
n ultima sa carte (Filosofia drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, 2011), constat
c Binele este premisi scop n acelai timp i se constituie ca prezen absolut pentru
fiina uman, iar ntemeierea dreptului, fiind de natur metafizic, marcheaz destinul
fiinei umane (Acela de a fi mpreun cu ceilali).
34
RSJ nr. 1/20

15
/201
Prin reliefarea finitudinii i a relaionrii exterioare, dreptul creeaz premisele pentru

realizarea n concret a Binelui metafizic. Aici, Gheorghe Dnior se apropie de Platon,
cel care afirma (n dialogul Phaidon) c filosofia are rol eliberator i, atunci cnd ajunge la
cunoaterea principiului unic (Binele) i esenei (ideile), filosoful are datoria s coboare
la oamenii nlnuii, s ia parte la greutile i cinstirile lor, ntruct (pentru a-l parafraza
pe Hegel) filosofia nu este somnambulism, ea este cea mai treaz contiin.
Profesorul Gheorghe Dnior consider c libertile fundamentale trebuie ntemeiate
ontologic. Pentru aceasta, omul este nevoie s-i redescopere esena, conferit de calitatea
sa de zoon politikon (a-fi-mpreun-cu-ceilali). Omul de unul singur nu poate fi ntemeiat
existenial i, deci, nu se poate bucura de libertile fundamentale, negsindu-i temeiul
n ideea de Bine.
Valoroasele teze cuprinse n Filosofia drepturilor omului constau n redescoperirea
Binelui ontologic i, implicit, a aristotelicului zoon politikon ca transpunere n plan uman
a Binelui. Totodat, autorul face un adevrat apel la ncolirea spiritului critic i a respingerii
a ceea ce consider a fi o adevratlene a gndirii. Lenea spiritului duce ctre
dogmatism, trezirea sa conduce ctre criticism. Am schimbat de-a lungul timpului multe
idei cu profesorul Gheorghe Dnior pe aceast tem. L-am simit de fiecare dat preocupat
de situaia n care gndirea critic stagneaz, mai ales ntr-un domeniu att de sensibil,
acela al drepturilor omului.
Am sesizat, de asemenea, preocuparea sa pentru asanarea moral a societii
romneti. Libertatea nu se poate manifesta dect pe fundalul unei societi bine ordonate.
Lucrul cel mai important pentru ar astzi, mine, dar azi cu deosebire, este o puternic
purificare moral, altfel, nu ne vom putea elibera din abisul degradant n care ne aflm.
Pn la urm, trebuie s ne ntoarcem la Hegel, care atrgea atenia c schimbarea n
planul normelor i al instituiilor este cu totul insuficient, abstract i superficial,
dac nu este nsoit de o mutaie n planul contiinei, al credinei.
Acum, la ceas aniversar, mi face plcere s reiterez convingerea ferm c ne aflm
n faa unui gnditor adevrat, profund, nestingherit de convenii, dominat de pasiunea
exprimrii de sine.
mi vin n minte cuvintele lui Lucian Blaga:
Copilul rde: nelepciunea i iubirea mea e jocul!
Tnrul cnt: Jocul i nelepciunea mea e iubirea!
Btrnul tace: Iubirea i jocul meu e-nelepciunea!
La muli ani, domnule profesor!
Sunt convins c nu vei nceta s ne fermecai muli ani nainte cu nalta fulgerare a
spiritului Dumneavoastr!
DESTINUL UNUI CRTURAR.

PROFESORUL UNIVERSITAR DR. GHEORGHE DNIOR
Prof. univ. dr. Ion DOGARU
~
Uneori ntmplarea amendeaz/influeneaz destinul
Curricula academic a unei entiti de nvmnt superior este, prin ea nsi, o
oper de creaie. Caracterul cu adevrat tiinific al unei asemenea creaii este i mai
pronunat n cazul unei entiti de nvmnt superior n domeniul dreptului, pentru c
Dreptul i arunctentaculele normative asupra tuturor faetelor vieii, de la cea social
la cea economici pn la cea politic.
Fondnd Facultatea de Drept n cadrul Universitii din Craiova i valorificnd
experiena din munca de judector, dar i pe cea din nvmntul superior, m-a urmrit
un gnd cu valoare dominant pentru nvmntul juridic superior: s asigurm prin
curricula academic o baz teoretic fundamental viitorilor juriti. i aceast baz se
putea asigura numai daci puteam pune pe studeni n situaia de a reui s fac esenializri
asupra Dreptului, asupra acestui fenomen deosebit de complex ca i viaa nsi, aa
nct din planul de nvmnt nu putea lipsi Teoria general a dreptului.
Gndul ns mergea mai departe i mi cerea s fac eforturi pentru a oferi viitorilor
juriti instrumentele tiinifice necesare pentru a putea asigura explicaiunea acestui att
de important fenomen Dreptul. Aa s-a nscut ideea introducerii n curricula academic
a facultii, pe lng disciplina Filosofie, nc o disciplin, apropiat, Filosofia dreptului,
vzut ca o materie interdisciplinar, menit scombine filosofia cu dreptul, i asta
pentru c juristul trebuie s posede cunotine cu privire la marile curente filosofice i la
efectele acestora asupra considerrii vieii i, bineneles, asupra normativitii juridice.
Fructificarea acestei idei a fost posibil numai dup ce s-a gsit specialistul n
msur s-o predea.
l cunoteam pe profesorul de azi, Gheorghe Dnior, ca un practician al dreptului,
cu vechime n administraia publici, apoi, n avocatur. Nu aveam cum s bnuiesc
de la distan c Domnia Sa are preocupri vechi, de substan, pe cont propriu ca
autodidact n domeniul filosofiei.
n aceste mprejurri destinul crturarului Gheorghe Dnior - profesorul de azi
ncepe s fie amendat.
36
RSJ nr. 1/20

15
/201
Participarea la lansarea crii intitulate MET

AFIZICA DEVENIRII
METAFIZICA
Aprut la Editura tiinific, lucrarea a fost lansat la Craiova n anul urmtor n
prezena a numeroi juriti specialiti n domeniul filosofiei, n frunte cu academicianul
Gheorghe Vlduescu. Abia atunci mi-am dat seama de preocuprile de substan ale
autorului n domeniul filosofiei. Tot atunci am aflat c srbtoritul a fost discipolul i
colaboratorul renumitului filosof RADU STOICHI, profesorul meu de logic juridic
(1953-1954). Am neles atunci i care sunt rdcinile aplecrii ilustrului su fiu, profesorul
universitar dr. Dan Claudiu Dnior, azi rector al Universitii din Craiova, n vremea
aceea asistent universitar, asupra filosofiei i teoriei generale a dreptului.
Dup aproximativ 3 ani, avnd aceast imagine cu privire la preocuprile crturarului
Gheorghe Dnior, i-am adresat rugmintea de a accepta calitatea de profesor asociat,
urmnd s predea Teoria general a dreptului.
A urmat o alt lucrare important, n opinia mea: Metafizica prezentei, aprut la
Editura tiinific i Enciclopedic, lansat la Craiova n anul 1998. Atunci, Domnia Sa,
prin concurs, devine titular al normei care avea n coninut aceast disciplin. Cunoscndu-l
mai bine n planul preocuprilor, l-am consultat asupra nevoii introducerii n curricula
academic a facultii a disciplinei Filosofia dreptului. Obligndu-se n aceast oper,
materia a rmas a fi o permanen n planul de nvmnt al Facultii, singura entitate
de nvmnt superior juridic din ar unde aceast disciplin era obligatorie.
Iat, dar, c funcionarul public i, apoi, avocatul devine, ntru amendarea destinului,
titularul disciplinei de Filosofie a dreptului, urcnd repede i motivat toate treptele didactice,
2001-2004 - confereniar universitar; 2004-prezent - profesor universitar, iar din
2003-prezent - cercettor principal I al Institutului de Cercetri Socio-Umane C.S.
Nicolaescu Plopor din Craiova al Academiei Romne.
n anul 2008 este confirmat conductor de doctorat.
Urcnd repede i motivat este sintagma care l caracterizeaz, sintagm al crei
postament l constituie cele 21 de cri - cursuri universitare, monografii, manuale i
tratate - cele aproximativ 70 de studii i articole aprute n publicaii din ar i strintate,
cele 13 prefee la lucrri ale unor autori consacrai, precum i premiile ce i s-au conferit:
- Premiul Academiei Romne Simion Brnuiu, n anul 2004 pentru lucrarea
Filosofia dreptului. Marile curente, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
- Premiul Uniunii Juritilor din Romnia Istrate Micescu, n anul 2002, pentru
aceeai lucrare;
- Premiul Academiei Romne Andrei Rdulescu, n anul 2007, pentru lucrarea
Drept civil. Teoria actelor juridice cu titlu gratuit;
- Premiul Uniunii Scriitorilor din Romnia pentru eseu, n anul 2001, fondat pe
lucrarea Filosofia dreptului la Hegel; i
- Diploma de Excelen acordat n anul 2006 de Cenaclul Literar Artistic
Electroputere Craiova.
Pe de alt parte, valoarea operelor crturarului Gheorghe Dnior l onoreaz pe
deplin, acum, la venerabila vrst de 70 de ani.
n domeniul filosofiei i filosofiei dreptului, pe lng lucrrile nominalizate, srbtoritul
a mai publicat alte 7 cri.
RSJ nr. 1/20

15
/201
ION DOGARU
37
Considerm c lucrarea Filosofia dreptului. Marile curente, n elaborarea creia

srbtoritul a fost un adevrat pilon de rezisten, l reprezint mai mult ca oricare alte
lucrri, dar, mpreun cu ele, subliniaz cercetarea sistemic, din perspectiva filosofic a
dreptului. Combinnd filosofia cu dreptul, acest adevrat tratat, prima lucrare de amploare
aprut dupdecembrie 1989, aceast lucrare umple un gol imens i este menit, credem
noi, s stimuleze rescrierea normativi doctrinar a dreptului romnesc. Lucrarea, aprut
n trei ediii (2002, 2006, 2010), nu se rezum doar la comentarea ideilor unor filosofi ai
dreptului; caracteristica ei fundamental este c ofer o viziune filosofico-juridic nou proprie autorilor - viziune care s-ar numi individualist postmodern.
Nota bene: filosofia nu a fost niciodat privit sistemic n Romnia - din punct de
vedere al dreptului, dar nici dreptul - din unghi de vedere filosofic.
Reputatul academician Gheorghe Vlduescu precizeazn prefaa acestui tratat:
autorii pe ct sunt mai individualizai n cmpul lor, pe att, prin deschidere ctre filosofie
i exersare n logica ei confirm presupoziia. i continu: Aceast istorie a filosofiei
dreptului pentru o istorie a dreptului sau mai aproape de ceea ce este, aceast filozofie a
dreptului prin istoria ei, ca orice lucru bine fcut va gsi repede drumul ctre cititori.
Arc peste timp
Prin preocuprile sale, mai nti n domeniul filosofiei i, apoi, n domeniul filosofiei
dreptului, crturarul Gheorghe Dnior a creat puni n timp i spaiu: n timp, pentru c
a rennodat cercetrile n domeniu cu cele ntreprinse n perioada interbelic, n ara
noastr; n spaiu, pentru c aceast important lucrare se ancoreaz, prin legturile
constituite, n cercetrile moderne n domeniul filosofiei dreptului pe plan internaional.
Profesorul Gheorghe Dnior a avut drept reper operele unor piscuri romneti n
cercetarea dreptului prin prisma filosofic. Amintim pe savantul, academicianul i profesorul
universitar doctor Mircea Djuvara, tritor o via la marginea Craiovei, casele i moia lui
aparinnd mult vreme Staiunii de Cercetri Pomicole imnic (Craiova)1. Reprezentnd
coala interbelic de teorie generali filosofie a dreptului, Mircea Djuvara este azi considerat
cel mai mare filosof neokantian al dreptului, egalul i prietenul celebrului profesor italian
Giorgio Del Vecchio, i el perceput n lumea dreptului i filosofiei - filosofiei i dreptului,
ca fiind, pe plan european, poate, cel mai mare filosof neokantian al acestui domeniu.
Din ar, mai amintim pe profesorul clujean Eugeniu Sperania, adesea citat n
lucrrile crturarului Gheorghe Dnior.
n spaiu i timp, reamintim pe profesorul italian Giorgio Del Vecchio2 i, bineneles,
avem n vedere pe celebrul gnditor jurist francez Franois Gny, membru de onoare din
strintate al Academiei Romne.
Sunt doar cteva importante repere, cteva nume de savani romni i strini ale
cror idei fundamentale se regsesc analizate critic-creator, i citate n lucrarile profesorului
srbtorit.
1
2
Casele lui Mircea Djuvara se afl la 3,5 km de centrul municipiului Craiova.

Vezi precizrile de mai sus.
38
RSJ nr. 1/20

15
/201
Nu poi scrie o lucrare important de filozofie, nicidecum una de filosofie a dreptului,

fr cunoaterea i nelegerea operelor acestor mari gnditori juriti. Gheorghe Dnior
demonstreaz prin substana operelor sale buna cunoatere a operei acestora i a multor
ali savani romni i strini i ncearc, cel mai adesea izbutit, s introduc n ecuaiile
personale asemenea idei, adugnd cte ceva n planul cunoaterii.
Iat dar, cum un jurist, fr studii filosofice organizate, dar cu preocupri serioase n
acest domeniu, poate deveni i se poate chema jurist-filosof sau filosof-jurist.
Concluzie
i aa, gndul meu de a asigura viitorilor juriti baze teoretice mai cuprinztoare,
conjugnd pe cele juridice cu cele filosofice i, invers, pe cele filosofice cu cele juridice, s-a
nfptuit, prin eforturile gsirii unui specialist pe msur, s fructifice mpreun cele dou
domenii.
Timpul, n curgerea lui, i-a permis magistrului s-i creeze discipoli tineri n msur
s-i continue opera. Acestora li se adaug un numr important de doctoranzi i doctori n
tiin - o adevrat baz de selecie pentru nvmntul juridic superior de la Craiova,
de mine.
Nu degeaba literatura de specialitate3 a conchis c la Craiova se poate vorbi de o
adevratcoal de filosofie a dreptului.
La 70 de ani, adic la un bilan provizoriu, l venerm pe cel generos cu filosofia i
cu dreptul i generos deopotriv cu cei care l urmeazi i urm, la muli i prolifici ani,
pentru c este nc tnr s abandoneze scrisul ntr-un domeniu molipsitor care
bttorete drumul dintre drept i filosofie i, bineneles, dintre filosofie i drept.
ntru muli ani, Domnule Profesor Gheorghe Dnior!
Craiova, 9 martie, 2015
3
A se vedea Elena Lazr, Teza de doctorat cu tema Filosofia tiinelor juridice la Mircea Djuvara
susinut la Institutul de Filosofie i Psihologie din Bucureti al Academiei Romne.
GHEORGHE DNIOR, PATRIARH

AL UNIVERSALITII JURIDICE, CREAIEI, EXPRESIEI
I NDOIELII FILOSOFICE
Cezar AVRAM
Nimeni nu poate tri fr prieteni

chiar dac stpnete toate bunurile lumii (Aristotel).
Opera profesorului Gheorghe Dnior, de o incitant polifonie, simbolizeaz un

constant efort de nelegere, definire i aprofundare a unor subiecte majore din domeniul
teoriei i filosofiei dreptului i nu numai. Adept convins al raionalismului filosofic, autorul
lucrrilor Filosofia dreptului la Hegel, Libertatea la Hegel, Filosofia drepturilor omului,
Dincolo de logos, al trilogiei Metafizica libertii, Metafizica devenirii, Metafizica prezenei
dovedete iscusin n folosirea verbului, logic n discurs, fapt ce l consacr ca un autentic
ctitor de contiine, fin observator al universului moral i al relaiilor interumane.
n permanent cutare de subiecte i ntrebri care capteaz atenia, profesorul Dnior
arunc o lumin nou chiar i asupra unor teme i principii clasice ale dreptului, domeniu
care prezint, ns, suficiente incertitudini i stereotipuri afirmate pentru a-i trezi interesul
i spiritul su venic iscoditor, ghidat parc de spusele lui Heidegger: n actul ntrebrii
st pioenia gndirii. Scrierile sale filosofice, rod al deplinei maturizri i al parcurgerii
unui vibrant itinerar spiritual, exprim capacitatea sa de a fora n straturile profunde ale
eului, efervescena intelectuali nclinaia de a surprinde esenele. Temele ce concur la
generarea discursului metafizic sunt libertatea, egalitatea, dreptatea, depirea limitelor
condiiei umane. Din aceste noiuni abstracte a construit o filozofie adevrat, care se
bazeaz pe observaie i experien, att interioar, ct i exterioar, dar care nu putea
izvor dect din vocaie, pasiune i dorin de cunoatere. Dovedind o real aplecare spre
descifrarea mesajelor i conceptelor filosofice, a cutat s aduc o interpretare original,
trecut prin filtrul propriilor cutri i neliniti, a operelor marilor maetri ai filosofiei
universale Cicero, Platon, Aristotel, Hegel, Jean Jacques Rousseau, John Locke, Thomas
Hobbes, Hans Kelsen, Kant, Max Weber, Nietzsche, Martin Heidegger etc. De asemenea,
a readus n actualitate scrierile unor gnditori romni: Mircea Djuvara, D.D. Roca, Eugeniu
Sperania, Constantin Noica, al cror aport la dezvoltarea filosofiei, n general, a filosofiei
dreptului i moralei, n special, nu poate fi neglijat. Nu ntmpltor, o profund aplecare
a dovedit spre filosofia lui Hegel, pentru care problema uman prin excelen se circumscrie
recunoaterii reciproce, nzuinei fiecrei fiine umane de a fi recunoscutn umanitatea
sa, n libertatea sa, n demnitatea sa, de ctre toi ceilali. Spiritul su obiectiv i orientat
40
RSJ nr. 1/20

15
/201
spre raionalism, pregtirea sa juridic i cariera universitar construit n cadrul Facultii

de Drept i tiine Sociale a Universitii din Craiova, l-au apropiat foarte mult de filosofia
hegeliann care a regsit teme fundamentale ca nstrinarea omului n drept, locul
individualitii n sistemul juridic, dreptul ca determinare a voinei, moralitatea, legitimitatea
dreptului. Un alt domeniu pe care l-a abordat cu un spirit prin excelen reflectiv este cel
al drepturilor omului, lucrarea Filosofia drepturilor omului, aprut la Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011, aducnd n doctrina filosofico-juridic romneasc un suflu nou
i o critic la adresa fundamentelor societii moderne. Dincolo de interpretarea strict
juridic, Gheorghe Dnior realizeaz o paralel ntre dreptul natural i drepturile omului,
nfind motivaiile i articulaiile unui sistem juridic care favorizeaz individualismul
fr a-l menine n echilibru cu comunitarismul (p. 6). Formulnd judeci de valoare i
punctndu-i discursul cu ntrebri retorice crora le caut rspuns, ncearc o prefigurare
a destinului drepturilor omului, sub semnul actualitii i utilitii sociale.
Determinarea, sensibilitatea, intensitatea arderilor i tririlor sale interioare l introduc
i n lumea muzelor, ca un poet rafinat i idealist care apreciaz demnitatea, libertatea,
frumuseea, ca un om al crui confort spiritual este satisfcut numai prin propriul su
efort creativ i care nu-i poate gsi linitea dect, paradoxal, printr-o continu pendulare
ntre multiplele sale ipostaze de poet, eseist, filosof, dar i de pedagog, profesor, prieten
adevrat i familist convins. Cci, fr ndoial, resortul care i menine sufletul tnr i
spiritul venic treaz rmne familia pe care o patroneaz cu senintate, tiind s imprime
descendenilor aceeai sete de cunoatere, aceeai raiune lucid i pragmatic, aceleai
preocupri intelectuale complexe, dublate de fantezie, sinceritate, imaginaie i sensibilitate.
Descendeni care i duc cu mndrie numele mai departe, ca semn de nalt noblee i
preuire pentru cel care le-a dat via.
ntr-un astfel de moment omagial nu putem trece sub tcere activitatea sa de
cercetare desfuratn cadrul Institutului de Cercetri Socio-Umane C.S. NicolescuPlopori n cadrul Catedrei de Drept public a Facultii de Drept i tiine Sociale,
Universitatea din Craiova, unde a modelat spiritul i sensibilitatea mai multor generaii de
studeni, masteranzi, doctoranzi i cadre didactice, activitate care poart amprenta
personalitii sale plurivalente. Prezen demn i discret, poate nsuflei atmosfera prin
vorbe pline de duh, spuse ntr-un autentic limbaj oltenesc, motenit din locurile natale
satul Padea, comuna Drnic. Un om care, ntr-un cadru restrns, nu se zgrcete la a
mprti celorlali din propriile sale experiene existeniale, din leciile nvate pe parcursul
traseului su profesional i spiritual, din cultura sa filosofic, tradus ntr-un limbaj accesibil.
Orice demers tiinific al profesorului Gheorghe Dnior este, n fapt, o invitaie la
reflecie, ndemnnd la cugetri n jurul unor teme inedite, la reconsiderri i remodelri
ale teoriilor clasice, la continue cutri i viitoare dezbateri. Viziunea sa demonstreaz c
un maestru al interpretrii noiunilor i instituiilor fundamentale ale dreptului poate fi, n
acelai timp, i un maestru al interpretrii teoriilor filosofice.
PROFESORUL GHEORGHE DNIOR

UN OLTEAN HEGELIAN
Prof. univ. dr. Ion CRAIOVAN
~
L-am ntlnit ntr-un trziu, dei l cunoteam din cele scrise, ca lupttor vajnic n cetatea
spiritual a Bniei. Ne-am vzut apoi, de multe ori, ntr-o lume considerat de unii utopic
a aventurierilor, a mptimiilor de idei, a celor care susin c se mbogesc din cutare, i nu
din gsire, sau c sunt liberi prin gnd. Crescut la coala marilor maetri, precum academicienii
Gheorghe Vlduescu i Ion Dogaru, el nsui ctitor de fiu, fiic, familie, cariere universitare,
destine strlucite i viitori gnditori juridici. Provine din stirpea arhaic numit generic, acolo,
nite rani, care a dat un Brncui, un Sorescu, un Amza Pelea...
Crede cu putere, ntr-o manier hegelian, c familia, glia, casa, grdina, via, sunt
expresii pure ale Spiritul absolut. Este gata oricnd s treac de la analiza subtil a Zaibrului
but cu prietenii, la consideraii despre Logos ca stare fr de cuvnt. Profund i bnuitor
ntr-ale cunoaterii, nu-i vinzi cal troian pe post de armsar pur snge de herghelie olteneasc,
chiar dac foloseti sintagma drepturile omului, argos cnd apr Adevrul, sftos i blnd
cu cei tineri are ntotdeauna, cum spune vorba sorescian, o pereche de ochelari la spate cu
care vede cu mintea cea de pe urm, truditor cu srg ntr-ale creaiei, generos i sensibil.
Acum, la minunat ceas aniversar, alturi de atia alii, i urez cu profund preuire i
prietenie LA MULI ANI!
42
RSJ nr. 1/20

15
/201
CUVNT DE RECUNOTIN
Prof. univ. dr. Lucreia DOGARU
Universitatea Petru Maior Trgu-Mure
~
n cronica universitilor, exist zile crora dorim a le conferi o semnificaie aparte,
zile n care marcm un prag aniversar al unuia dintre colegii notri, jurist i cadru didactic
de seam n materia dreptului, personalitate remarcabil a urbei, care-i onoreaz timpul
i locul existenial.
n mediul Almei Mater, 70 de ani mplinii reprezint o vrst a deplinei maturiti
profesionale, a proiectelor didactice i tiinifice nu doar conturate, ci mplinite n bun
parte, ori n curs de cert derulare i finalizare. Este, totodat, o vrst a dreptei cumpene
a gndirii, a nelepciunii i bunvoinei, a druirii ctre cei mai tineri, pentru a dobndi n
schimb bunul renume, neuitarea generaiilor ce ne succed i contiina datoriei nfptuite.
Acum cnd avem o clip de rgaz, s ne gndim i s apreciem pe unul dintre noi,
cel al crui destin a fost consacrat total colectivitii academice, spunem adevrul n
esena lui fundamental, fiind ncredinai c munca depus de colegul nostru printr-o
struin remarcabil va rmne un temei serios i vrednic al unui nceput care va sta la
originea tuturor demersurilor instituionale viitoare, la fel ca prezena lui n cetatea
universitar, ce este pilduitoare i benefic.
CUVNT DE RECUNOTIN
Prof. univ. dr. Cristinel Ioan MURZEA
Decan al Facultii de Drept
Universitatea Transilvania din Braov
~
Jurist eminent, practician i teoretician, fiind i un dascl de excepie, profesorul
universitar Gheorghe Dnior a ilustrat convingtor ideea siturii dreptului n integralitatea
valorilor i funcionrii sistemului lor. n viziunea sa dreptul este cel mai semnificativ
moment cultural al societii i un indicator fundamental de apreciere a nivelului de
civilizaie. Cu mare rafinament i profund spirit analitic, eminentul jurist Gheorghe Dnior
a consacrat o mare parte a creaiei sale tiinifice marilor probleme ale filozofiilor
regionale, n cazul de fa, filozofiei dreptului. Incursiunile sale n acest domeniu sunt
ntruchipate n dou cri de metafizic Metafizica deveniriii Metafizica prezenei ajungnd la punctul maxim de turaie n teza sa de doctorat Filosofia dreptului la Hegel.
Cum sugestiv afirma acad. Gheorghe Vlduescu, juristul profesor Gheorghe Dnior a
trecut i probabil c va mai trece pe pmnturile filosofiei.
ntr-adevr, mpreun cu ali trei juriti de marc din Bucureti i din Craiova, Gheorghe
Dnior a contribuit substanial la elaborarea crii Filosofia dreptului. Marile curente,
adevrat operntregitoare a enciclopediei dreptului.
n paginile acestei capodopere filosofico-juridice, autorul menionat ne propune i
ne ofer, cu generozitate i rigoare tiinific, idei preioase de teorie i aplicaie privind
metoda nelegerii dreptului n substana i natura lui, conceptul de istorie a filosofiei
dreptului, subiect teoretic i subiect de drept, dreptul ca determinare a voinei, condiiile
de validitate a dreptului, locului individualitii n sistemul juridic i nc multe altele.
Din lectura crilor Profesorului Gheorghe Dnior desprindem ca un punct de
incitant atracie cum funcioneaz ficiunea n cazul dreptului, cum chiar dreptul creeaz.
nelegem astfel c, fiind creaia spiritului, dreptul nu este o oglind pur a realitii.
El pornete de la realiti, dar le asimileaz, le preface conceptual.
PENTRU PROFESORUL DNIOR,

LA CEAS ANIVERSAR...
Prof. univ. dr. Mihai BDESCU,
Membru asociat al AOSR,
Vicepreedinte al Asociaiei Romne de Drept Constituional
~
Profesorul universitar dr. Gheorghe Dnior este cadru didactic i avocat. Activitatea
sa profesional, didactic i tiinific are recunoatere naional i internaional n lumea
academici universitar.
Din punct de vedere profesional, domnul Gheorghe Dnior, de la absolvirea facultii
(1973) i pn n 1990, a exercitat funcia de secretar al Biroului Executiv al Consiliului
Popular Segarcea, jud. Dolj. Din anul 1990 este avocat, membru n Baroul de Avocai
Dolj, ntre anii 1998 2001 fiind director al Biroului de Avocai Segarcea, jud. Dolj.
Activitatea didactic a prof. Gheorghe Dnior se ntinde pe o perioad relevant,
de peste 30 de ani, perioadn carea parcurs toate treptele ierarhiei universitare. Absolvent
al Facultii de Drept din cadrul Universitii Al.I. Cuza, Iai, (1972), lector universitar
(1996), confereniar universitar (2001), profesor universitar (2004), conductor de doctorat
(2008), doctor n drept (2001), domnul Dnior i-a nchinat viaa activitii didactice i
muncii cu studentul.
Impresionant este nu numai activitatea didactic sau profesional, ci i cea de
cercetare tiinific, unde a excelat prin lucrri de referin, fapt pentru care a fost rspltit
cu o generoas recunoatere naional i internaional.
Prof. univ. dr. Gheorghe Dnior deine o list bogat de lucrri, care-l impune ca
cercettor de prim mn, n primul rnd n domeniul dreptului,dar i n filosofia dreptului.
Lucrrile sale cursuri universitare, monografii, articole, studii, note, recenzii,
comentarii, comunicri tiinifice etc. au caracter interdisciplinar (drept, filosofie,
sociologie etc.). Ele scot n eviden nu numai formaia sa universitar/academic, ci i
munca asidu de cercetare, n biblioteci i arhive.
Lucrrile sale (cursuri universitare, monografii), au fost publicate la edituri recunoscute,
precum Editura tiinific, All Beck, CH Beck, Universitaria, Universul Juridic (toate din
Bucureti), Themis i Ramuri (Craiova).
A elaborat, de asemenea, lucrri tiinifice publicate n reviste de specialitate (Revista
de drept public, Revista romn de filosofia dreptului i filosofia social, Revista de tiine
Juridice, Revista de filosofie, Revista de tiine socio-umane (a Institutului C.S.N. Plopor).
Ca membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia, a publicat articole i studii filosofice
n reviste, precum Ramurii Mozaicul.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MIHAI BDESCU
45
Extrem de relevante pentru calitatea de autor de carte universitar - i nu numai

stau i recenziile scrise, adevrate elogii aduse unor remarcabile personaliti romne:
acad. Gheorghe Vlduescu, acad. Ion Dogaru, Acad. Ion Dodu Blan, tefan Vlduescu,
dr. tefan Marinescu, Mihai Constantinescu, Mircea Moisa, Ion Dulvac, Vladimir Osiac,
Florea Miu, Marian Bue.
Cercettor principal I la Institutul Academiei Romne C.S.N. Plopor, (Craiova),
membru fondator al Centrului de Cercetri Juridice Fundamentale, prof. univ. dr. Gheorghe
Dnior este membru al Asociaiei Internaionale de Filosofia Dreptului i Filozofie Social,
membru al consiliului tiinific al Revistei de filosofia dreptului i filosofie social.
Pentru merite profesionale, didactice i n domeniul cercetrii tiinifice, prof. univ.
Gheorghe Dnior a fost premiat, n mod semnificativ, ca o recunoatere a contribuiei
meritorii la afirmarea i promovarea actului didactic i a performanei universitare. Printre
cele mai semnificative premii enumerm:
Premiul Academiei Romne (2002, 2004, 2007);
Premiul Uniunii Scriitorilor din Romnia (2001, 2002).
La ceas aniversar, urndu-i la muli ani, sunt convins c Domnia Sa va contribui, pe
mai departe, cu demnitatea i autoritatea tiinific care l-au consacrat n mediul universitar
i academic, la creterea prestigiului cadrului didactic, la afirmarea i promovarea tiinei
i filosofiei dreptului.
MODEST OMAGIU PROFESORULUI MEU

Asistent univ.dr. Ramona DUMINIC
Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea din Piteti
Cercettor postdoctoral, Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti
~
Este o onoare pentru mine s pot aduce astzi, ntr-un moment de srbtoare,
modestul meu omagiu mult stimatului nostru profesor, domnul Gheorghe Dnior.
Valoarea vieii unui om nu este dat de numrul anilor trii, ci se apreciaz n
coninutul lor de fapte, de realizri, n generozitatea fa de cei care l nconjoar i n
consideraia acestora. De aceea, dac ar fi s-l caracterizez pe domnul profesor n trei
cuvinte, acestea ar fi: Suflet, nelepciune, Buntate.
Cu emoie m ntorc n timp i m cuprinde un sentiment de mndrie pentru c
m-am aflat printre doctoranzii Domniei Sale, fapt ce mi-a marcat fundamental viaa
profesional.
Cnd l-am cunoscut pe domnul profesor eram o pozitivist convins, atitudine specific
dealtfel majoritii juritilor din zilele noastre. Rsfoisem n mod superficial n facultate o
carte de filosofie a dreptului i tratam acest domeniu ca pe un lux cultural, lipsit de
utilitate n viaa juridic. Domnul profesor Gheorghe Dnior a fost cel care m-a ndemnat
cu mult tact i rbdare s m apropii mai mult de filosofie. Recunosc, iniial am tratat cu
reticenndemnul dumnealui, ns pasiunea cu care i susinea prelegerile m-a fcut
curioas, m-a determinat s citesc, s recitesc, iar cu timpul am nceput s descopr
dreptul dintr-o alt perspectiv i am reuit cu ajutorul domnului profesor s gsesc n
filosofie rspuns la multe ntrebri.
Totodat, ne-a oferit i ne ofer cel mai bun exemplu de putere de munc, de
inteligen, de druire, de generozitate, fiind un model de comportament apt s influeneze
viitorul a generaii ntregi de studeni, de masteranzi i doctoranzi. Pofta dumnealui de
via, bucuria, optimismul ne ncarc de energie chiar i atunci cnd totul pare extrem de
greu i ansele de reuit sunt minime. Foarte rar l-am vzut suprat pe domnul profesor
i, dac s-a ntmplat, cauza a fost impoliteea i lipsa de bun-sim a celor cu care, n mod
nefericit, avusese de-a face.
*
Astzi, ntr-un moment cu o nalt semnificaie, cnd atia colegi, foti studeni i
doctoranzi v aduc n dar acest volum, m altur lor i cu recunotin i aleas preuire
mnclin n faa dumneavoastr ca Profesor i ca Om! V mulumesc i v asigur de
nemrginita mea consideraie!
V rog s-mi permitei s v mbriez n timp ce v urez din suflet: La muli i
frumoi ani, Domnule profesor!
III. STUDII
PORNIND DE LA PLATON
Academician prof. univ. dr. Gheorghe VLDUESCU
~
Aristotel sttuse n preajma lui Platon cam 20 de ani, de prin 366/67 i pn n 3418/7,
ucenicind o vreme, alta, nvndu-i pe cei mai tineri, se pare, c retorica.
Dup o cronologie aproximativ, pn n anul 366 Platon scrisese mare parte din
dialogurile sale, de la Apologie la Menon, Phaidon, Phaidros, Symposion, Republica.
Dac Parmenides i Sofistul, mai sigur ns Philebos, Timaios, urmeaz anului 366,
Aristotel era martor al marii rupturi care desprea (pentru a uni ns) pe Platon 1
(acela al reconstruciei ontologice) de Platon 2"; (metafizianul). Urmnd nvmntul
platonician, tnrul Aristotel se iniia n subtilitile acestuia i exersa, imitnd scriitura
dasclului. Poate c primul, dialogul Eudemos sau despre suflet, aducea, ca exerciiu, cu
Phaidon. ndemn la filosofie: sau trebuie s filosofm sau nu: dac trebuie, cu necesitate
filosofm, dac nu, pentru a arta c nu este necesar trebuie totui s filosofm,
Protreptikos este platonician, poate, doar, prin elogiul vieii contemplative (Aristotelis
Fragmenta, fr. 2). Ceea ce n ndemn era pledoarie, avea s fie dezvoltat, se prea
poate, n Eth. Nic., X, 7-9: cea mai plcut dintre activitile conforme cu virtutea este
filosofia. Este recunoscut c studiul ei ofer plceri de o admirabil puritate... (1177 a
25 27; vd. Romeyer Dherbey, Vie bienheureuse et philosophie..., n Les tudes
philosophiques, 1975, p. 399-414). i nc, n msura n care se poate vorbi de
platonism, acesta era acela trziu, din Timaios i din Legi privitor la suflet n diviziune
bipartit, raional i iraional. Aceasta era inspirat de Platon, doar cn Timaios era
tripartit; Xenocrates presupunea dou pri. Dar aceast modificare nu se deprta n
mod esenial de doctrina lui Platon (Gauthier, La morale dAristote, p. 5).
Poate de redactare trzie, n Academie, ctre 347, Peri ideon (Despre idei), era, ca
exerciiu critic, dup model platonic din prima parte a dialogului Parmenides. Problema
raportului dintre idei i lucruri, revizuit de Platon n Parmenides, trebuie s fi suscitat
discuii printre membrii Academiei n anii de dupntoarcerea filosofului din Siracusa, n
360 (Berti, La filosofia del primo Aristotele p. 130).
Marea ruptur din Parmenides nu era accidental, fr de pregtire metodic.
nc din Menon, dac virtutea era una la brbai, alta a femeilor, mai exist o virtute a
copiilor. .., a oamenilor n vrst, dar roiul de virtui areten smenos, fiind un ntreg n
felul su, presupunea ca temei un ntreg acelai pentru toate i dac virtuile sunt multe
i de tot felul, ele au, toate, o nsuire eidos comun care le face s fie virtui, particip
la ntreg sau la parte? (71 b 1 -5; 6, 72 6-8). ntrebarea avea s fie formulat metodic n
Parmenides 131 a: holou tou eidos merous hekaston to metalambanon metalambanet?
Apoi, fiecare lucru nu datoreaz existena participrii la ida, una i mereu aceeai.
50
RSJ nr. 1/20

15
/201
Dar, spunnd c Simmias este mai mare dect Socrate nu nseamn c el este mai
mare datorit naturii lui de Simmias, ci datorit mrimii pe care se ntmpl s-o aib.
i nu este mai mare nici pentru c Socrate e Socrate, ci pentru c fa cu mrimea lui
Simmias, Socrate are o anumit mrime. Dac mai spunem c Phaidon e mai mare
dect Simmias, rezult c acesta e mare i mic. Mrimea n sine nsnu nainte s fiei
mare i mic, n acelai timp. De unde ns contrariile? (Phaidon 102 b d). n sine
incomunicabile Mrimea sau Micimea sau Caldul i Recele, Parul i Imparul, Simmias era
mare i mic, zpada stinge focul, focul topete zpada, numerele trec unele n altele.
Dac cele ce sunt n sine nu comunic, s-ar altera, cum se face c lucrurile sunt i nu sunt
asemenea lor?
La prima scufundare,cum zicea Platon, dialogul Phaidon pare a fi dintre cele mai
dogmatice, nelegnd prin dogmatism ataamentul (nu neaprat necritic, la greci,
cel puin) la o opinie; la a doua ns este intens aporetic, pregtind n felul su ruptura
de mai trziu. Tot cam asemenea i Republica prin alegerea liniei de la sfritul crii a
asea (509 d 511 e), cu noeton (eide + mathemata) i aistheton (cu aistheta + eikones).
Pentru c ideilei sensibilele erau opuse ca tipuri de realitate, pentru a face inteligibil
trecerea, Platon introducea o subdiviziune n noeton, aceea cu entitile matematice.
Participante, nemijlocit, acestea ineau de lumea inteligibilelor. Dar, secunde, totui,
fiind prin participare, fceau trecerea ctre sensibilele i ele asemenea modelelor, mijlocit
ns. i ele secunde, mai deprtate dac erau cpii de al doilea grad.
Deocamdat, entitile matematice mediaz, dar din interiorul primei lumi. n Timaios,
mai trziu, ele aveau s penetreze orizontala despritoare i lund materie din
receptacol (khra, pandekhes) intrau n alctuirea lucrurilor alturi de aceasta.
Aadar, ruptura pare a fi pregtit, mai fiecare dialog fiind o treapt ctre ea.
Radicalitatea gestului din Parmenides era de ncununare a unui criticism inerent
platonismului, fcnd astfel trecerea (ca finalitate) de la reconstrucia ontologic la aceea
metafizic, nu ns prin deslegare, ci prin asimilare. Aceasta ntruct, parafraznd o
vorb a lui Kant, ontologia fr metafizic era oarb, metafizica fr ontologie, goal. Ca
morfologia fa cu sintaxa intra n logica metafizicii, n centrul ei, fiind termen de organizare.
Pentru ci ontologia i metafizica sunt centrate n to on, numai c, n timp ce una punea
ntre paranteze lumea (existena), cealalt i fcea, din legitimarea ei, scop.
Prima parte a dialogului, de critic a raiunii ontologice, printr-un model anume (to
on ca ida idai), aporetic ntr-o aplicaie de tip hermeneutic, deschidea ctre aporetica
n concept tare proprie metafizicii. Critica nu era de respingere, ci de resemnificare, tot
aa cum avea s fie, n mare, i aceea aristotelic.
Mai nti, Platon se aplica ontologiei n prima sa structur. Dac genurile i ideile
ta gene te kai eide sunt n sine, nu au cum s primeasc dou determinaii opuse, pe
cnd lucrurile, totui, n temeiul lor, da (129C2). n sine, sunt desprite de lucruri.
Spune-mi, nu-i aa c tu admii separaia de care vorbete punnd adic anumite eide n
sine i n participantele la ele? Khoris men eide auto atta, khoris de ta touton au
metekhonta (130 b 2). Socrate (ca personaj) pare derutat: am ajuns adesea la dificulti
care m-au fcut s m ntreb dac individualele sunt sau nu desprite i dac se cuvine
s admitem eide i pentru cele ce sunt ridicole josnice geloia. M-a tulburat adesea
ntrebarea ... (130 c 5). Mereu n identitate cu sine monoeides, ce face participantele
s fie, cum sunt, coruptibile, s apar, s dispar, s fie relaie i n relaie i s se
determine unele pe altele?
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE VLDUESCU
51
Apoi, mereu aceleai, intransformabile i indivizibile, ideile, lucrurile particip la

ntreg sau la parte? holon tou eidous he merous. ntreguri de nemprit, ntregul lor,
rezidn fiecare dintre multiple (1315). Interogaiile din Phaidon 102 b 104 e i din
Menon 71 b 2 c, n Parmenides sunt trecute, ntr-un fel n regulile metodei.
Deschiderea ctre metafizic n primul platonism l fcea participarea metexis,
concept cu multe nume, n funcie de dominant: koinonia, faptul de a avea ceva n
comun, comuniune, parousia, prezen (n opoziie cu apousia, absen), metalepsis,
faptul de a lua parte, metalambanein, a (i) lua parte, metaxesis, aciunea de a participa
(la ceea ce i este propriu), mixis, amestec n care elementele rmn ele nsele, krasis,
aciunea de a amesteca, homoiosis, asemnare, asimilare, mimesis, imitaie, reproducere.
Generic, metexis (metekho, metekhein, a mpri, a lua, a avea parte), concept de
interval, semnific n ordinea generic, lumii n care ida ca to on este prezent aa
cum n copie este prezent modelul. Cpii, lucrurile sunt asemenea cu ideile, idai,
specii, genuri, fr ca acestea s se mpart. Nu ida se mparte, ci lucrul ia parte la ea.
Temei i paradigme ideile fac ca lucrurile s fie, fiecare n parte i n comuniune.
Toate lucrurile mari sunt mari (asemenea) prin aceea c particip la un anume unu,
un Mare mega prin care i n virtutea cruia acelea apar ca mari megala phainesthai.
Aadar, ca s putem spune c o mrime i alta (poziia 1) au ceva comun (sunt mrimi)
trebuie s recurgem la un Mare (poziia 2). Alt form/specie (eidos) ns i va face
apariia, una care s-a ivit alturi de Mrimea n sine i de cele ce particip la aceasta
(poziia 3) i peste toate iari o alta, datorit creia toate vor fi mari. i de acum nici o
form eidos nu va mai aprea ca una, ci infinit n multiplicitate (132 a 5 b 10).
Argumentul, numit al celui de-al treilea om (exemplificator, locul mrimilor i Marelui
lundu-l omul, Socrate i Kallias), venea din medii negarice, Polysenes, un sofist megarizant,
discipol al lui Brison, formulndu-l antiplatonician. Platon l prelua, apoi i Aristotel,
pentru a impuneca paznic de far,n construcia metafizic, argumentul prevenind asupra
pericolului devastator al regresiunii la nesfrit. Ca n orice sistem, i n acela al metafizicii,
n acesta nc mai mult, fiind de limit, pentru a fi coerent i suficient siei trebuia s
legitimeze, n cazul su, ireductibilul absolut, acela, dincolo de care, ca n argumentul
ontologic, nu mai putea fi gndit nimic ca fiind.
Aristotel, nc n Peri ideon, exersa, urmndu-l pe Platon nsui. Continund i dup
moartea acestuia i prsirea Academiei, critica sa nu era i nu avea s fie doctrinaristic/
evenimenial. C semnificaia ei [era] antiplatonician este preasimplist s fie adevrat
(Banu, Aristotel, p. 86).
Ca Platon nsui, n critica doctrinei ideilor avea n vedere construcia ontologic
n vederea trecerii acesteia n logica i n sistemul metafizicii. Altminteri, ea ar fi redus la
o simpl respingere evenimenialist a unei filosofii. n acelai timp, Platon devenise
antiplatonician?
n genere, Aristotel nu se raporta la tradiie nici doxografic, nici elenchtic, ci asemenea
lui Platon, de altfel, citea trecnd faptele istorice n elemente pentru propria ncercare.
Impresia c aristotelicizeaz ar fi ndreptit dac prin aceasta s-ar nelege o operaiune
de asimilare. Ct trece drept primul istoric al filosofiei, Aristotel, de-evenimenializnd,
se aplic hermeneutic tradiiei, ceea ce nseamn c o trecea din istorie n sistem.
De altminteri, care e rostul istoriei filosofiei? Cunoatere a trecutului? Da, numai c
travaliul ar fi prea mare pentru un ctig att de mic. Nu zic c fr de nsemntate, dar
cunoatem pentru a instrumenta ceea ce dobndim. n lectura istoric, problema crucial
52
RSJ nr. 1/20

15
/201
este: cum gndim cu o filosofie, cu alta, dincolo de ele? Aristotel i citea pe presocratici,
l citea pe Platon transfernd n propria lume, gndind cu filosofiile lor intenional.
Fa cu Platon, micarea era, n primul timp, de dezlegare, ca n al doilea s fie de
asimilare, dar n alt exerciiu dect n cel sau cele platoniciene, dac acela din Sofistul era
unul, acela din Timaios i din doctrinele nescrise, altele. ntr-un cuvnt, henologic,
proiectul platonician, ousiologic metafizica aristotelician, era normal i ca raportarea
la instituirea ontologic s fie individualizat. Aristotel, ca Platon nsui, nu desemnifica
teoria ideilor ca fiind o ncercare euat. Ca s nu ncalce canonul parmenidian,
totuna cu logica ontologiei, dar i, de altminteri, ca marele eleat, n fr. 8, v.v. 50 61,
pentru a-l deschide ctre cellalt, metafizic, prin legitimarea existenei, Platon recurgea
la multiplicarea la nesfrit a fiinei. O mai fcuse i Democrit, cu atomii si, constitutivi
lucrurilor, n deosebire de idei, dar tot n deosebire de acestea, nefiind menii specificrii.
n lumea democritian, exist doar atomii lucruri ca alctuiri din acetia, nu i
universaliile (speciile, genurile). Ce face, dar, ca Socrate i Kallias, individualizai ca nite
conglomerate, s fie amndoi oameni, deci universalul lor, specific, i apoi vieuitoare,
universalul generic? Democrit ns, n succesiune eleatic, n spiritul critic al lui Parmenides,
multiplica fiina doar pentru a gndi lucrurile ca alctuiri din atomii, indivizibili,
necompui, mereu aceiai.
Platon, n aceeai succesiune, imagina o lume cu fiina multiplicat, dar
transcendent, fie i relativ. Cci ideile nu erau imanente, substanial, dar configuraia
lucrurilor o copia pe aceea a entitilor paradigmatice. Platon justifica individualele ca
specii, ca genuri, dar mai puin pe ele nsele. Cpii, umbre?
1. ndreptnd gndirea ctre definiii, Socrate l determina pe Platon s ia seam de
alte realiti dect cele sensibile, acestora zicndu-le idai. n deosebire de acestea lucrurile
nu fiinau prin sine; distincte erau numite dup ele participnd. Astfel, prin participare,
ar exista pluralitatea celor asemenea n fiecare din acestea n parte. Dar ce sunt participarea
laeide sau imitaia platonicienii au lsat s caute oricine (Metaph. A, 6, 987 b 5-15).
Dac toate cele ce exist exist prin participare la idei, tot ceea ce le este propriu
i tot ceea ce se ntmpln lumea lor trebuie, direct sau indirect, s aib temeiul i cauza
n acelea. Sunt idei pentru bine, frumos, dreptate i altele asemenea, dar i pentru om,
pentru ap, pentru foc? Ca personaj n Parmenides Socrate prea a fi pus n ncurctur,
problema fiind dintre cele mai tulburtoare: M-a tulburat (Parmenides 130 d). Multe,
mai multe dect ar trebui, unele dublnd, totui, altele fr de care existentele n-ar mai fi
inteligibile lipsesc cudesvrire. Dup argumentele trase din tiine ar urma s fie eide
pentru toate cele despre care exist o tiin, iar dup acela al unitii unei multipliciti
ar trebui s fie i pentru negaii, n sfrit, dac ceea ce a fcut este gndit pentru cele ce
au disprut i pentru relaii ... (Metaph. A, 9, 990 b 10). Dac a ti este a ti universal,
tiina este a universaliilor; aciunea i ceea ce rezult sunt n ordinea individualului.
Aceasta nseamn c individualele (sensibilele) sunt finalitatea cunoaterii universaliilor,
iar cunoaterea lor complementar acesteia. Medicul nu trateaz omul n genere, ci pe
omul Socrate, pe omul Kallias. Acela care i-a nsuit noiunea fr experien, ajungnd
s cunoasc universalul, dar ignornd individualul, va grei adesea n tratament (A 1,
980 b 15).
Afar de aceasta, ntr-o seam de componente ale sale, lumea sensibil este i ea
obiect al tiinei. Natura este principiu al micrii i schimbrii, astfel nct cercetarea
care se ocup de natur nu trebuie s lase de o parte definiia acestora, pentru c, n mod
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE VLDUESCU
53
necesar, necunoaterea micrii duce la necunoaterea naturii. (Phys. III, 1, 200 b). Dar
o ida a schimbrii micrii nu poate fi; s-ar contrazice. Totui, dac lucrurile au n ele
principiul micriii physica se aplic lor n-ar trebuica i eide s fie supuse micrii?
(Metaph. K 7, 10 b 4 b 15; A 9, 992 b 5).
nelepciunea sophoia are de identificat cauzele; dar noi [platonicienii] nu spunem
nimic despre cauza care esteprincipiul schimbrii. Astfel nct, participarea nu nseamn
nimic dia kenes legomen, 9, 992 b 25 28). Dar fr identificarea cauzelor, cum de
mai este posibil tiina? (29 30). Ce mai este i substana care st ca substrat n care,
aa cum ziceau physiologitii, se difereniaz marele i micul, rarul i densul, prisosul i
lipsa? (992 b 1 7). Pentru c toate aceste diferenieri sunt micri, ar nsemna i
cideilevor fi supuse micrii. Altminteri, de unde ar veni? (99 2 b 7 9). Dac
micarea nu poate fi instituit metafizic, tiina naturii nu mai este posibil.
Problema cea mai grea este aceasta: cu ce contribuie, n ordinea explicaiei,
ideile la cele eterne i la cele sensibile, care se nasc i pier, ntruct fa cu acestea,
nu sunt cauza nici a micrii, nici a schimbrii lor,nici substan, nefiind prezente n
cele ce exist prin participare me enyparkhonta ge tois metekhousin. Poate cea mai
grea malista diaporeseien (sau, cel puin, dintre cele mai provocatoare), fiind i cea mai
veche i mai de substrat. O puneau nc Parmenides, Zenon, Melissos: puteam gndi
schimbarea i micarea ca fiind? Ontologic, adicn gndirea paradoxal proprie acestei
situri era o pseudo-problem.Fiina e venic i nesfrit i una i aceeai n totul. i
de pierit n-ar putea pieri, nici mai mare nu s-ar putea face, nici alctuirea nu i-ar puteao schimba, nici nu trece n altceva; altfel n-ar mai fi una... Un fir de pr n zece mii de ani
dac s-ar schimba, n durata timpului s-ar aneantiza... (Melissos B 7, 2 D.K).
Cu eleaii, aceia care fixau canonul ontologiei, ncepea i criza,ca deschidere a sa
ctre metafizic. Platon revenea asupra strii paradoxale a micrii i schimbrii: ca s
poat fi gndite ca fiind trebuia ca acestea s fie plasate n alt orizont (991 a 8 19).
Ar mai trebui s fie ideii pentru negaii ton apophasein (990 b 25). Numai c
ida de non-om este, evident, absurd, ca i, mai general: aceea de nefiin (Reale,
Aristotele, Metafisica III Sommari e commentario, p. 77). Nici pentru lucrurile disprute,
dac ceea ce a pierit este gndit kata de to noein ti phtharentos ton phetharton
(Metaph. A, 9, 990 b 14). Cci gndim nc lucrul care a pierit pstrndu-i imaginea
(Alexandros, InMetaph. p. 82, 1 7; Reale, Aristotele, La Metafisica III, p. 77). i nc,
ce anume a fcut ca s dispar? Raionamente mai riguroase ne-ar face s admitem
unele idai i despre cele n relaie pros ti, pe care ns nu le socotim ce gen de sine
stttor. Dac ar fi aa, ar rezulta c nu diada (care n tradiie pythagorician, n pereche
cu monada) ca principiu ar fi la nceput, ci numrul i c relativul este mai naintea prinsinelui. Platon ns nu pare a fi lsat de o parte relaia dect n urmarea faptului c
ontologic ea nu este. n Sofistul, o va institui metafizic, ceea ce nu nseamn neaprat
substanial. Micndu-se prin toate celelalte genuri (repausul i micarea, identicul i
diferitul) fiina comunica i, invers, toate fiind prinse ntr-un sistem care presupune
relaia. Altfel, de unde i cum relaia ca realitate fizic i ce sens mai avea aceasta ca
realitate dac nu era ntemeiat metafizic? (A 9, 990 b 16 22).
Potrivit concepiei c idai sunt [fiine] urma ca ele s fie nu numai pentru substane,
ci i pentru multe altele (cci exist o singur gndire, att a substanelor, ct i a altora i,
deci, tiinele nu sunt doar ale substanelor, dar i desprealtele... ??. Dar n logica doctrinei
idai nu pot fi dect pentru substane (lucrurile dup o natur esenial). Dar artefactele?
54
RSJ nr. 1/20

15
/201
La 991 b A 9, Aristotel discuta una dintre cele mai controversate probleme, n

dialogurile platoniciene, chiar In Phaidon se spune c idai sunt cauzele tuturor celor ce
exist i devin. De ce nu i pentru o cas sau un inel, zicem doar c n ceea ce le
privete nu sunt idei.
n dialogurile anterioare rupturii, n Cratylos, chiar n Republica pare s fi admis
idei pentru obiectele artificiale. Cnd [meteugarul] ar trebui s fac o suveic pentru
un vemnt subire sau gros, fie de in, fie de ln sau de orice fel, nu e oare nevoie ca, pe
de o parte, suveicile toate s aib forma de suveic, iar natura de suveic, cea mai potrivit
pentru fiecare caz, pe aceea s i-o redea n vederea fiecrei lucrri? (Cra. 389 c). Spre ce
i aintete meteugarul privirea cnd face suveica? Oare nu asupra acelui lucru, care,
prin firea lui, trebuie folosit ca suveic? (389 a). Tot asemenea meteugarul nu face
forma (eidos) patului, ci un pat anume. Dac nu confecioneaz ceea-ce-este-patul to
on face doar un lucru care seamn cu Patul nsui fr altceva dect un pat oarecare
(Rep. 597 a).
Meteugarul, prin urmare, produce imitnd; ce anume? Se prea poate ca Platon s
fi revenit, dup rupturi asupra artefactelor. Totui, n Legi 890 d, ca personaj, cel
puin, Clinias relansa vechea ipotez: legea are temeiul ntr-o naturproprie, nu mai
puin dect arta tekhn, dac amndou vin din inteligen. Ceva mai nainte ns,
Atenianul presupunea contrar: Se poate, [spun unii] ca lucrurile cele mai frumoase s fie
create de natur i ntmplare, pe cnd cele mai puin importante s fie oper a artei
care primete de la Natur ceea ce este creat mai nainte, i asupra cruia, lucrnd,
produce obiectele mai puin nsemnate, denumirile artificiale (889 a). Arta, produs
secund al unei aciuni secunde ..., rezultat pieritor al unor cauze privitoare ..., care nu
particip la adevrata realitate n niciun chip, fiind astfel doar o seam de ntruchipuiri/
simulacre (889 c; vd. i Sofistul 265 a 266 e). Avnd n vedere toate acestea, o judecat
categoric nu este i posibil ca adevr (cf. Schuhl, Loeuvre de Platon, p. 198-199), Mai
curnd, poate fi vorba de o cutare continu, proprie lui Platon i nvmntului su.
Cnd punea sub semnul ntrebrii participarea artefactelor la vreo natur etern Aristotel
lua seam de nesigurana lui Platon nsui, inerent cutrii.
2. Argumentul (celor trei mrimi) la Platon avea s fie al celui de-al treilea om la
Aristotel tritos anthropos (990 b 15 17) are aceeai i structur i acelai rost ca n
Parmenides 132 a 5 b 10). Dac ideile ar fi, n sine, separate de individual, ireductibilul,
fr de care nu se poate, n orice sistem n-ar mai putea fi gndit, ntruct pe lng omul
n sine i oamenii individuali ar mai trebui un al treilea. Numai c om, ca orice
termen universal, nu semnific o substan individual, ci o calitate, o cantitate, o relaie
sau orice alt categorie (Respingerile sofistice, 22, 178 b)1. n deosebire, n strict
individualitate, un om (Socrate) i altul (Kallias) sunt n identitate prin participare la
1
Dac ceea ce este predicat despre mai multe lucruri este, totodat i separat de ele, potrivit cu
spusele acelora privitoare la eide ar exista un om n sine care se zice despre o multitudine de oameni
individuali i este separat. n acest caz ar fi nevoie de un al treilea om. Aceasta ntruct, dac predicatul
este diferit despre cele ce se predic i st prin sine i dac om se spune i despre oamenii individuali
i despre om ca atare, va fi un al treilea dincolo i de un termen i de altul. n aceste condiii, va fi
nevoie n continuare de un al patrulea, care se va enuna despre cel de-al treilea, despre eidos (om) i
despre oamenii individuali, apoi de un al cincilea i tot aa la nesfrit (Alexandros, In Metaph., p. 82,
11s qq, Hayduck).
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE VLDUESCU
55
Om n sine. Acesta, aadar, face ca judecile: Socrate este om i Kallias este om s

fie valide. Dar, urmnd aceeai logic, aa cum pentru a avea certitudinea c Socrate i
Kallias sunt oameni (1), recurgem la Om (2) cu temei i criteriu i 1 cu 2 ar presupune un
al treilea. Altfel, ce ne-ar ndrepti s admitem c 1 este asemenea lui 2? Un al treilea
om ar da certitudinea, fr ca lucrurile s se opreasc aici. Ca s avem convingerea c
1 + 2 particip la 3, am avea nevoie de un al patrulea, apoi de al cincilea i tot aa la
nesfrit. n imposibilitatea de a institui necontradictoriu Ireductibilul (Necondiionatul)
obsedat, ontologia nu mai era posibil, iar cu ea i metafizica, apoi, n jos, toate sistemele.
Participarea pare a fi fost conceptul platonician cel mai problematic, pe msura
centralitii sale, de altminteri. Fa cu ea, Aristotel era, din acelai motiv, i mai drastic.
Provocrile erau ns platoniciene: multele sale nume indicau marea dram a cutrii,
dei Aristotel pare a o pune sub semnul ntrebrii, n realitate cnd se nedumerea, cnd
se nveruna pentru a o situa n conceptul cel mai operaional.
La 187 b 5 15, zicea c participrii Platon i schimb doar numele, pythagoricienii
nc socotind c lucrurile erau imitaii ale numerelor. Mai departe (991 a 19 991 b 1)
este i mai sever. Zicnd c [ideile] sunt paradigme, iar celelalte paricipante, toate
acestea sunt vorb goal i metafor.
Ontologia platonician, fa cu aceea parmenidian care, metodic, acoperea
existena (lucrurile, ta dokounta, erau apariii, aparente) avea s fie deschis, lumea sensibil
chiar dac o copie, ceea ce, ntr-un fel, i este, fiind. Cobornd pe scara din Rep. VI,
509 d 511 e, dacIdeile erau Fiina nsi, entitile matematice, imediate, uneau n
ele Fiina i Nefiina (Fiina ntruct fiinau n temeiul Ideilor, iar Nefiina, pentru c
erau secunde, prin urmare nu-i erau suficiente lor nsele), pe cnd sensibilele aistheta,
invers, stteau ca Ne-fiin i Fiin, cpii, fiind, de al doilea grad. Numai umbrele erau
Nefiin ca privaiune.
Parmenidian, Ideile nici nu treceau unele n altele, pe orizontal sau n lucrurile
generate (pe vertical), nici nu se mpreau, fiind simple. Ca lucrurile s fie posibile i
Ideile (fiina) s rmn n identitatea lor, proprie descrierii ontologice, unele urmau s
fie cpii, iar altele paradigme. i pythagoricienii gndeau numerele ca modele, dar,
totodat, i ca substan, ele nsele fiind n dubl determinaie provenind din monad i
din dyada nedeterminat. Chiar i mimesis presupunea imanena. Mimesis nsemna
att a interpreta un rol, ct i a imita; mimos totdeauna semnifica actorul, iar mimetis
indica acelai lucru. Relaia ntre actor i rolul su nu este propriu-zis o imitaie. El intr
n personajul interpretat... (Guthrie, O istorie..., I, p. 166).
nc Platon percepea marile dificulti n conceptualizarea participrii, nu att ns
din cauza inadecvaiei sale, ct datorit poziiei sale n sistem, avnd ncrctur metafizic,
dar n context ontologic.
Dup ntreg (Kata holou) i dup parte (Kata meros) deopotriv, lucrurile, aceasta
nseamn c participarea este bivalent, ceea ce i i d ansa reinstituirii n metafizicile
ulterioare. Vorb goal (kenologos kenologeo) i metafor (metaphoras) puteau s fie
ideile ca paradigme (paradigmata) i participantele numai la prima scufundare. Aristotel,
ca Platon nsui n Parmenides, intea mai departe, adic s treac cei doi termeni din
morfologie n sintax.
3. Numerele ideale (A9, 991 h a 21). Dac ideile sunt numite, cum vor fi cauze?
Cumva unde i cele existente sunt numere, ca unu, un numr Socrate, Kallias altul? Cum
atunci mai sunt cauze? Apoi, dac numrul este socotit raport numeric dintre foc, aer,
56
RSJ nr. 1/20

15
/201
ap i pmnt, Ida va fi numai a unor substrate. Raportul din ordinea existenei nu

poate s aib corespondent ntre idei. La 1076 a 38 1077b 11, la 1084 a 2 1085
a 2 Aristotel revine ntregitor dac, totui, cartea M este a sa sau e numai n spiritul
nvturii sale. Oricum este lmuritoare ca i N, i ea, suspect de inautenticitate (din
aceasta pentru problema numerelor idei este i nu este; atunci ntregitor, cap. 3, 1090
a 16-1091 a 20).
Dac numrul este o ida, atunci e i numrul n serie infinit. Dar cum s fie acesta
paradigm pentru sensibile? (1084 a 7 8). Dar dac e numeric finit, repede ne-am da
seama c sunt prea puine formeidei (1084 a 10). Cum numrul mai mic face parte din
numrul mai mare, ar urma, presupunnd c tetrada n sine este ida a ceva (a calului sau
a albului) pe cnd diada a omului, atunci acesta ar face parte din el (1084 a 20 -25).
Cauza acestor erori[i a altora n aceeai ordine] n care au czut aceia [platonicienii]
este c ei porneau att de la cercetrile matematice, ct i de la speculaiile lor privitoare
la universal (1084 b 23 25).
Apoi, dac ideile ar fi numere, ar rezulta o mulime de absurditi polla atopa.
Cum dintr-o pluralitate de numere apare un alt numr, ar urma i ca din mai multe idei
s rezulte una singur hen eidos. Asemenea sau neasemenea, cum s-ar mai distinge sau
cum ar comunica? Dar cum s-ar putea distinge dac sunt indeterminate. Presupunnd c
sunt fie distincte, fie asemenea, oricum, ar trebui presupus existena unor numere
intermediare metaxy. Din ce principii ns prin acestea? (30). ntre cele sensibilei
cele in sine, numerele intermediare, provenind din ceva (din ce?), ar trebui i ca
unitile din diad s vin dintr-o diad anterioar. Ceea ce este imposibil (30 31;
992 1 7)?. Admind c unitile sunt diferite ntre ele ar trebui s vorbim ca aceia care
admiteau patru sau dou elemente, cci fiecare dintre ei nelege prin element altceva
dect ceea ce este comun tuturor lucrurilor.
4. n ordinea existenei putem spune c lungimile vin din altceva ce este mic i mare
(scurt i lung), suprafeele din ceea ce e lat i ngust, corpul din ceea ce este susi jos.
Cum corpul presupune suprafaa i linia, suprafaa linia, prin aceasta din urm, toate
sunt reductibile la punct, acestea n deducia metafizic pythagorician. Dar de unde
punctele? Platon nu le admisese, considerndu-le doar ca termen al unei nvturi
geometrice. n loc de principiu al liniei (de punct) presupunea linia insecabil. Dar i
aceasta trebuia s aib o limit, i limita nu poate s fie dect punctul (991 a 20 27).
Pn i ceea ce pare uor de demonstrat anume c totalitatea se reduce la unitate
nu-i atinge scopul, ntruct prin ecthez (la Platon, operaiune de instituire a atributelor,
ca substane, la Aristotel, n registru ceva mai larg i mai aparte, abstragere a unei pri,
extrapunere a termenilor, ca n An. pr. A 34, 48 a) nu se conclude la ntreg ca unitate, ci
doar la unul separat. Dect doar dac se admite c universalul este un gen, ceea ce n
unele cazuri nu e cu putin (992 b 9 130). Ca numerele, chiar nc mai mult entitile
geometrice: lungimile, suprafeele i solidele nu se pot explica nicicum n context
platonician. Nu sunt nici idei, nici intermediare, nici coruptibile (phtharta), atunci s
fie ca al patrulea gen? (992 b 13 18).
5. n genere cercetarea elementelor n existent nu este posibil fr a distinge
numeroasele accepii ale fiinei pollakhos legomenon (992 b 19). Cci aceasta poate fi
considerat n mai multe feluri: relativ la ceva ca unul, ca substane, ca determinri ale
substanei. Dar unei singure tiine i revine s cerceteze fiina ntruct este (ton on
he on) i atributele ei (2 1003 a 33 1003 b 20; 1005 a 5).
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE VLDUESCU
57
Una, dar n varii accepii, numai astfel fiina poate fi cercetat, altfel, multipl, cum
s-ar ajunge la o tiin a sa? (992b68-24; vd. Reale, III, 74 i urm.). Aristotel l urma (i-l
urmrea), nc o dat, nu respingndu-l abstract. Aadar, nu poate fi vorba de o desprindere
evenimenial, ci de o mpotrivire fa de o filosofie contrar propriilor opiuni.
La prima scufundare, ntre platonism i aristotelism, ca atare, n cel mai bun caz
avem de-a face cu o ruptur. La a doua ns, critica nsi este, cum zicea Aristotel,
chiar o demonstraie prin respingere. Poate, pe alocuri, poate s par (de ce nu, s fie)
manierist, dar insistena, cu reveniri, repetri, cu distorsiuni uneori era pentru propria
lmurire. Cartea A 6 i 9,ca Peri ideon, pe care o prelua, era de exerciiu dup revizuirea
metodic platonician din dialogul hotrtor pentru ntemeierea metafizicii. Nu este
exerciiu de coal, critica aristotelic nefiind imitaie de nv cel harnic, cu oarecari
ndrzneli juvenile, potrivite vrstei. Deja se simte marea desprire care ns l va uni,
prin complementaritate, cu Platon. Revizionismul platonician era ndreptat ctre o
metafizic de tip henologic, pe cnd Aristotel schia programul altei reconstrucii,
ousiologice. La aceasta, de fapt, ducea i proiectul (experimentul) platonician din Timaios
i din doctrinele nescrise despre care Aristotel nsui vorbea n Physica IV, 209 b:
Platon spune, n Timaios, c materia i locul (khra, panhekhe) sunt unul i acelai
lucru. ntr-adevr, ceea ce primete i locul sunt una, dei el denumete altfel receptacolul.
Participantul ta metaleptikon, locul (Khra), fie c e Marele sau Micul, fie c este
materia, particip la idei prin intermediul obiectelor geometrice (triunghiurilor) care,
de aceast dat, trec de orizontal n constituia lucrurilor (Phys. 4, 209 10 15).
Forma i materia erau anunate.
MODELUL I DECLINAIILE LUI

Tudor CTINEANU
Motto:
Domnului Profesor George Dnior, Jurist eminent i
teoretician de vrf, temeinic vsla al corabiei care se ntoarce
n eterna insul Itaca, aceasta fiind Metafizica.
Al tu prieten i coleg de Existen,
Tudor Ctineanu.
Reperul ontologic
n vrful unei posibile piramide semantice, putem pune cuvntul perfeciune. Nu
este foarte clar cum a fost cu putin apariia acestui cuvnt i concept, dar el are diverse
ntruchipri istorice. Este suficient s menionm aici doar sfera, n cazul gndirii elinilor
(a lui Parmenide), sau imaginea lui Dumnezeu, n cazul religiilor monoteiste.
Perfeciunea, concept generic fiind, poate lua i forme particulare, dintre care menfeciunea, ntre
ionm doar trei: arhetipul
arhetipul, modelul, idealul. Genul lor proxim fiind per
perfeciunea,
aceti termeni apar i diferene specifice
specifice. Paradigma are o semnificaie preponderent ontologic i este proiectat n trecut. Modelul are o semnificaie preponderent epistemic i este plasat n prezentul etern, sau n eternul prezent, gnditorii romantici
fcnd o distincie clarntre cele dou expresii sau entiti. n sfrit, idealul are o semnificaie
marcat axiologic i etic
etic, fiind proiectat n viitor. Este evident c cele trei semnificaii
interfereaz n diverse forme ale Culturii, ca i n diverse tipuri de discurs.
Din vrful piramidei, care reprezint generalul (G), prin cei trei termeni (concepte)
care reprezint particularul (P), coborm la nivelul entitilor individuale (I), fie ele obiecte
i fiine, adicentiti, n limbajul lui Quine, fie ele fenomene, acestea fiind procese,
n limbajul lui Whitehead.
La acest al treilea nivel, putem invoca dou enunuri, ndeprtate n timp, dar solidare
ca sens. Aristotel ne spune n Metafizica sa c nu exist o tiin a individualului ca atare (I),
iar n Etica Nicomahic, tot el afirm c n Lume exist mai multe realiti dect cuvinte
uman ca form a
care s le indice. Apoi, Sren Kierkegaard, cu referin la persoana uman,
individuaiei (I), afirm c oricare Individ este unic, adic este irepetabil i ireductibil l a
orice altceva - n esen, la contextul vieii lui , nct el iese de sub orice particularitate
protectoare (P).
Aceast schi, creionat de la distan, nu face dect s refac schema dualismului ontologic platonician, care distingea ntre o lume a Ideilor (pure, perfecte,
eterne) i o lume a Lucrurilor (impure, imperfecte, trectoare). n fundalul gndirii lui
Platon st aa-numita mic opoziie dintre Fiin i Devenire, adic dintre Parmenide i
RSJ nr. 1/20

15
/201
TUDOR CTINEANU
59
Heraclit. Platon ncearc soluionarea acestei opoziii prin conceptul de participaie:

Lucrurile au fiin numai ntruct ele particip la Idei, altfel, ele intr n Nefiin, adic
sunt nefiinde. n alt form de expresie, consonant cu ipoteza noastr de lucru, am
putea afirma c: numai ceea ce este perfect exist, adic are Fiin, ceea ce este imperfect
nu exist, pentru c devine (Heraclit), adic nu are Fiin. Aceast schem ontologic a
marcat i nc mai marcheaz, ca o matrice subsidiar, subteran, ntreaga gndire
nist
european, pn n prezent, chiar i n prezentul postmoder
postmodernist
nist.
Reperul axiologic
Axiologia, ca teorie general a valorilor i ca nucleu al Filosofiei Culturii, a aprut
abia n secolul al XIX-lea. Ea este legat de contribuia colii de la Baden, coal
neokantian. Aici se face distincia radical i clar dintre lucru i valoare
valoare.
Lucrul exist pur i simplu, valoarea are importan n raport cu interesele i aspiraiile
omului. Pe aceast distincie fundamental dintre lucru i valoare, au fost dezvoltate,
dup diverse criterii, o serie de ierarhii ale valorilor, ierarhii care sunt deschise sau n
disput i azi. n acelai context, s-a dezvoltat i teoria a ceea ce putem numi semnele
axiologice
axiologice. Termenul de semn axiologic a fost folosit de ctre Lucian Blaga n
cartea Trilogia Valorilor (1946). La rndul lui, n a sa Introducere n teoria
valorilor (1942), Tudor Vianu afirm c toate valorile au un caracter polar. n acest
sens, amndoi gnditorii vorbesc numai de dou semne axiologice, adic de valori i de
opusele acestora, care sunt non-valori
non-valori. Din perspectiva noastr de gndire, aceste semne
axiologice sunt n numr de patru, ca un fel de patru puncte cardinale, adic de orientare
n universul vast i contradictoriu al valorilor umane:
Sunt mai nti valorile, care sunt prin definiie pozitive i pe care le marcm cu
semnul matematic plus (+). A afirma despre o valoare c este pozitiv este tautologic, de
aceea spunem c doar semnul ei axiologic (+) este pozitiv. Sunt apoi opusele lor, pe care
unii teoreticieni le numesc valori negative
negative, iar alii le numesc anti-valori
anti-valori. Dincolo de
diferena de denumire, ele sunt marcate cu semnul minus (). Urmeaz apoi non-valorile
non-valorile,
care sunt marcate cu semnul zero (0), ele fiind neutre ca entiti i neutrale prin funciile
lor. n limbaj etic, ele sunt sau dincoace, sau dincolo de Bine i de Ru. Vin, n sfrit,
i pseudo-valorile
pseudo-valorile, care pot fi simbolizate printr-un raport, n care numrtorul este plus
(+), iar numitorul este zero (0) sau chiar minus (). Aceasta nseamn c oricare
dintre pseudo-valori se prezint n aparen ca valoare (+), dar ea este n esen sau o
non-valoare (0), sau chiar o antivaloare (). Aici rmne deschis ntrebarea dac cele
patru semne axiologice sunt suficiente pentru a putea da seama de bogia axiologic a
ntregii Lumi.
Mai este de precizat, tot aici, c pe distincia fundamental dintre lucru i valoare mai
apare o diferen esenial: lucrul este omogen i intr sub logica identitii (A=A), pe
cnd valorile sunt prin definiie bipolare, dup cum afirm Tudor Vianu. nct,
implicaia logic este diferit fa de implicaia axiologic. O piatr este identic cu ea
nsi (ca i firul de iarb al lui Leibniz, sau ca i un pom, un cine, un om), pe cnd
Adevrul i Falsul, Binele i Rul, Frumosul i Urtul etc. se implic reciproc i substanial,
dar tot reciproc ele se exclud funcional, ca orientare i ca sens.
60
RSJ nr. 1/20

15
/201
T
eoria Declinaiilor
Teoria
Declinaia este echivalent cu abaterea. Abaterea se poate petrece numai n raport
cu un reper
reper,, care prin definiie este stabil i orientativ, n sensul c noi ne raportm i ne
orientm dup el. Sub raport istoric, tema declinaiei este abordat chiar i explicit, pe plan
teoretic. Avem, spre exemplu, ideea lui Epicur privind abaterea atomilor de la cderea pe
clinamen
vertical (clinamen
clinamen), idee confirmat de fizica modern (Rutherford). Aceast abatere
sau declinaie este ontologic. Apoi, ntreaga istorie a Retoricii i a Poeticii (Stilisticii) este
marcat de tema figurii i a figurativului, respectiv de nelegerea sensului figurat, care
este folosit mai ales n poezie, doar ca o abatere de la sensul propriu, folosit n vorbirea
comun. Aceast abatere sau declinaie este una lexical, deci este una care ine de limb
i de limbaj, n sensul lui Saussure. Ceea ce nseamn c declinarea gramatical este doar
o subspecie a declinaiei universale, o subspecie n care reperul este substantivul la cazul
Nominativ, dup care urmeaz alte cazuri, pn la cazul Vocativ. ns exist i alte forme
ale declinaiei (abaterii), ntre care trebuie introdus i declinaia axiologic.
n expresia cea mai simpl: dac Valoarea este Reperul, celelalte semne axiologice
sunt declinaii ale Valorii. Iar dac Valoarea, potrivit primei secvene a acestui text, este o
ntruchipare a Perfeciunii, respectiv un model
model, celelalte semne axiologice sunt forme
ale Imperfeciunii, respectiv sunt declinaii de la acest model.
Dac, din aceast perspectiv, analizm Istoria gndirii europene, putem constata o
linie de orientare care poate fi caracterizat prin cel puin trei trsturi: a) Este o gndire
activi pozitiv, nu una contemplativ. b) Este orientat preferenial spre Fiin, ca i
spre formele ei, nu spre Nefiin, ca n cazul Filosofiilor orientale. c) Este orientat spre
ideea de progres i de Perfeciune, indiferent unde ar fi proiectat aceasta (arhetipul n
trecut, modelul n prezentul etern , idealul n viitor). Aceast idee general poate fi
confirmat i hermeneutic, dar i statistic prin analiza textelor rmase de la naintaii
notri. Putem constata chiar metric faptul c spaiul de analiz consacrat valorilor este
mult mai extins i mai profund dect spaiul de analiz consacrat celorlalte semne axiologice:
antivalorile, non-valorile, pseudovalorile. Plecnd de la cele dou premise una teoretic,
alta factual considerm c este ntemeiat dezvoltarea unei discipline teoretice
intitulatAxiologia Negativului, ca un subdomeniu al Axiologiei, decial Filosofiei Culturii.
Modelul lingvistic (Jakobson)

Modelul lingvistic al lui Jakobson ne impresioneaz prin rigoarea i elegana lui.
Exist 6 factori constitutivi ai oricrei comunicri. ntr-un spirit non-cartezian, cum
ar spune Gaston Bachelard, accentul gndirii lui Jakobson nu cade pe factori ca entiti,
ci pe relaia sau pe co-relaia factorilor, i mai ales pe funciile lor. De aceea, celor 6
factori li se asociaz 6 funcii specifice: Emitorul (E) are o funcie expresiv
expresiv, Receptorul (R)
are o funcie conativ (sau retoric), Referentul (R) are o funcie referenial, Mesajul (M)
are o funcie poetic (numit elegant i supliment de sens), Canalul (Cl.) are o
funcie fatic, iar Codul (Cd.) are o funcie metalingvistic. Autorul face precizarea c
diverse tipuri de comunicare, respectiv de discurs, se deosebesc ntre ele prin factorul
asupra cruia cade accentul ntregului act de comunicare. Aceast schem ne ofer modelul
unei comunicri perfecte. Criticile care i-au fost aduse acestui model vizau mai ales
RSJ nr. 1/20

15
/201
TUDOR CTINEANU
61
caracterul lui liniar i autoritar, ntruct comunicarea merge doar de la Emitor (E) ctre
Receptor (R), nu i invers, ceea ce ne-ar conduce la dialog, ntruct nimeni nu vorbete
cu pereii sau cu stelele, dect n vis sau n poezie. Doar spunea i Platon c Arta este un
vis n stare de veghe. Dar Jakobson mai precizeaz (fr a exemplifica) faptul c o
comunicare redus la un singur factor este greu de identificat n vorbirea real. Cu ipoteza
noastr putem intra chiar pe aceast fisur deschis de ctre autor. Ce se ntmpl dac
izolm unul sau mai muli factori din ntregul modelului? n acest caz, dm peste declinaiile
modelului
modelului, care sunt declinaii sau abateri de la comunicarea perfect, adic una perfect
transparent, deci clar i totodat perfect elocvent, deci convingtoare.
Msura i msurarea
O Teorie general sau o Filosofie a Comunicrii ar putea gsi un cadru teoretic nu
singurul, desigur n concepia lui Aristotel despre Msur. Dezvoltat pe diverse planuri
(Etic, Estetic, Politic... Metafizic), msura este definit ca mijloc ntre dou
extreme: absena i excesul, respectiv prea puinul i prea multul
multul. Cu exemplul cel mai
simplu dat de ctre Aristotel, curajul este o virtute (o calitate moral) i el st la mijloc
ntre dou vicii: laitatea
laitatea, care este o absen, i temeritatea
temeritatea, care este un exces, n
limba romn vorbindu-se chiar despre curajul nebunului. Tot n limba romn, termenul
mijloc are dou nelesuri: unul spaial (loc) i altul pragmatic (instrument). Rezult de
aici c numai curajul este un instrument al aciunii pozitive. Dac lum generozitatea ca
pe o virtute, atunci, n stnga ei se afl zgrcenia (lips), iar n dreapta ei se
afl risipa (exces). Acum, dac este s ncadrm teoria comunicrii n aceast matrice,
vom avea urmtoarea distribuie de alternative:
fect
Pe o linie orizontal i la mijloc vom pune comunicarea per
perfect
fect, aa cum este descris
ea n modelul lingvistic. Desigur c aici apar o serie de probleme, reductibile n esen la
dou. Mai nti, dup cum am vzut deja, modelul lingvistic a fost criticat, cu diverse
argumente, ntre care cel mai tare pare s fie absena conexiunii inverse, de la receptor (R)
la emitor (E). Critica vizeaz i caracterul linear al relaiei de comunicare, fenomen care
este, totui, nu numai dialogal, ci i multiliniar, deci este colectiv. Apoi, Retorica modern
ncepnd cu Neoretorica lui Cham Perelman face distincia dintre dou proceduri
gumentaia. Demonstraia este univoc i transparent,
comunicative, Demonstraia i Ar
Argumentaia.
Argumentaia este plurivoc i interpretabil. Aceasta nseamn c numai discursul tiinific
se apropie de idealul comunicrii perfecte.
Pe aceeai linie orizontal i la stnga ei vom aeza absena. Echivalentul
comunicaional al absenei este tcerea. Ea poate fi asociat cu referentul (R) care este
rupt sau izolat de restul factorilor din modelul lingvistic. n viziunea lui Kant acest referent (R),
despre care nu putem gndi nimic i nu putem spune ceva determinat, se numete Lucru
n sine. Or, acest Lucru n sine este echivalentul conceptual al tcerii din sfera
comunicrii. Tcerea are i alte semnificaii, chiar unele pozitive, asupra crora am insistat
n cartea Configuraii fizicei exerciii metafizice, i nu este cazul s mai insistm aici.
Tot pe aceeai linie orizontal, dar la dreapta ei, vine acum excesul, respectiv prea
multul, iar numele lui, n limbajul Teoriei comunicrii, este zgomotul. n termenii modelului
lingvistic, zgomotul poate fi definit ca o dezagregare (sau ca o criz) a codului (C). Informaia
pusn joc ntre emitor (E) i receptor (R) poate fi orict de bogat i de variat, dar n
62
RSJ nr. 1/20

15
/201
acest caz ea nu este codificat. Echivalentul infor maional al zgomotului

este entropia, despre care se afirm c ar fi una dintre tendinele materiei din ntregul
Univers.
Am afirmat c msura se afl n locul de mijloc, dar i c este un mijloc
mijloc. Gnditorul
Nicolai Hartmann, n Etica sa, precizeaz ns c fiind la mijloc pe orizontal, msura
reprezint o curb, distribuit ns pe vertical, dup modelul curbei lui Gauss. nct,
celelalte forme ale comunicrii trebuie distribuite ntre vrful curbei care este Perfeciunea
i cele dou extreme sau limite, tcerea i zgomotul. Pn acum au intrat n joc doar
trei semne axiologice: vrful curbei (comunicarea perfect), marcat cu plus (+), tcerea,
marcat cu zero (0), i zgomotul, marcat cu minus (). nseamn c celelalte forme ale
comunicrii se nscriu ntre zero (0) i plus (+), respectiv ntre minus () i plus (+). i n
prima i n a doua secven, adic n cele dou jumti ale curbei lui Gauss, identificm
(deocamdat) cte trei declinaii. Substituim acum termenii emitor (E) i receptor (R) cu
personajele abstracte Petru i Pavel, simbolizate prin P1 i P2.
Declinaiile comunicrii
Pe prima secven (de la 0 la +), putem identifica, pe rnd:
Non-comunicarea
Non-comunicarea. n aceast situaie, P1 i P2 sunt ntr-o relaie adversativ. Ei au
dou mesaje (M) opuse i fiecare dintre ei se centreaz pe propriul mesaj. Conflictul
mesajelor ascunde un conflict de interese. Problema codului (Cd) nc nu se pune, ntruct
ei stau ntr-o tensiune marcat de ateptare i amnare. Este starea de dinaintea rzboiului,
n care niciuna dintre pri nu face nicio declaraie de rzboi, dar nici o declaraie de
pace. Altfel, oricare dintre ele ar activa codul (C), pentru a transmite mesajul (M), indiferent
care ar fi acesta. Non-comunicarea este totui diferit fa de tcere, nct pentru ea ar
trebui gsit un alt semn axiologic dect genericul pseudo. Ne putem aminti i aici de
Aristotel, care a observat c exist mult mai multe realiti dect cuvinte n Dicionar, care
s le numeasc, s le defineasc.
Comunicarea paralel
paralel. n aceast situaie, mesajele (M) celor doi (P1 i P2) rmn
tot adversative (sau eterogene), dar ei pun n joc un cod (C) unitar, coerent i transparent
reciproc. Numai c orice informaie din mesajul lui P1 nu este dect un pretext luat de
P2 pentru a-i ntri mesajul propriui invers. n aceeai comunicare se instituie dou
discursuri paralele, n care fiecare l ascult pe cellalt doar pentru a se defini pe sine,
pentru a se centra pe propriul mesaj (funcia poetic). n limbaj popular, aceast situaie
este descris ca fiind un dialog al surzilor.
Comunicarea parial
parial. n aceast situaie, mesajele (M) nu sunt opuse i nici chiar
eterogene; poate fi vorba de un mesaj comun, respectiv de un singur mesaj. Dar poate s
apar aici diferena dintre coduri (C). Un japonez cunoate puin englez, iar un englez
cunoate puin japonez. Chiar dac au un interes comun i acelai mesaj i chiar dac
ei pun n joc i limbajul nonverbal - comunicarea lor rmne una parial.
De la zero (0) la plus (+), am identificat, aadar, trei declinaii: non-comunicarea
nicarea, comunicarea paralel i comunicarea parial
parial. Invers, pe a doua jumtate a
curbei, adic de la minus () la plus (+), putem identifica tot trei varieti, ca declinaii:
Pseudo-comunicarea
Pseudo-comunicarea. n aceast situaie, att P1, ct i P2 modific perpetuu att
mesajul (M), ct i codul (C). nct comunicarea lor (sau dintre ei) devine o blbial,
RSJ nr. 1/20

15
/201
TUDOR CTINEANU
63
aflat la limita zgomotului. Gndirea comun i limbajul cotidian au gsit mai multe expresii
pentru a defini aceast situaie: sfad, glceav, sporovial, ceart, trncneal, ciorovial
etc. n cazul comunicrii colective, situaia este descris prin enunul simplu i clar: Toi
vorbesc i nimeni nu ascult. n aceast ecuaie cu X necunoscute intr aa-zisele mese
rotunde, din multe spaii colocviale publice, i mai ales de la posturile TV din Romnia
de azi. Anglia a gsit un model terapeutic de instituionalizare a acestei situaii declinate
(maladive): Hyde-Park-ul.
Comunicarea virtual. Este o situaie ceva mai complex, care are dou aspecte,
complementare. Toi factorii constitutivi ai comunicrii exist, iar P1 transmite un mesaj
(M) pe care P2 nu l recepteaz (recepioneaz) din diverse motive. Printr-un exemplu
simbolic, este vorba despre enunul Nimeni nu este profet n ara lui. Invers, P2 ateapt
un mesaj care nu vine, nu mai vine. Aici ne putem referi simbolic la piesa Bekett, Ateptndu-l
pe Godot, sau n spaiul culturii romne la Psalmii lui Tudor Arghezi, n care Dumnezeu nu
ne mai d niciun semn (mesaj). Ambele situaii pot sta sub acelai termen, pentru care Axiologia
ar trebui s propun un alt semn, adic valoarea virtual, respectiv potenial, care poate
fi marcat cu X.
Comunicarea creativ.
creativ Este o situaie foarte complex, poate c cea mai complex.
exactitatea, adic precizia i claritatea
O condiie esenial a comunicrii este, totui,exactitatea
mesajului transmis (codat i decodat). Or, creativitatea aduce o informaie nou,
suplimentar, un supliment de sens, cum i spunea chiar Jakobson. Elementul de
creativitate poate s apar n comunicare mai ales dac introducem n modelul lingvistic
i conexiunea invers, adic feedbackul, mai ales n relaia E-R.
Corolar
Dar, problema rmne deschis, ntruct creativitatea este ceva, iar comunicarea
(chiar a acesteia) este altceva. Oricum, pentru comunicarea creativ avem deja un concept
i un semn axiologic, venit ns dintr-un domeniu ndeprtat, i acesta se numete
plusvaloare, n limbajul lui Marx,, dar i valoare adugat, n limbajul actual. Este vorba,
evident, despre o plusvaloare, sau valoare adugat semantic, nu una economic. Dac
rmnem la cuvntul plusvaloare, ceea ce Jakobson numete Supliment de sens este
echivalentul a ceea ce noi numim Plusvaloare semantic. Dar, conceptul
d e plusvaloare ar putea fi generalizat n Axiologie i chiar dincolo de ea. ntreaga noastr
analiz pune n joc o ipotez de lucru (Axiologia Negativului) pe un model particular al
comunicrii, modelul lingvistic al lui Jakobson. Este evident c ipoteza i analiza concret
sunt abia la nceputurile lor.
CONTRIBUII LA TEMA IZVOARELOR DREPTULUI

Prof. univ. dr. Gheorghe MIHAI,
Timioara
~
Dup anii 1990 zeci de autori juriti, mai mult sau mai puin doctrinari, s-au grbit s
publice lucrri de Teoria General a Dreptului. n anii 2000 rmseser activi cinci, azi
mai suntem atestai n librrii trei profesori universitari dr.: Gheorghe Dnior la Craiova,
Lucreia Dogaru la Tg. Mure i subsemnatul. Prietenia profesional care s-a nfiripat
ntre mine i prof. univ. dr. Gheorghe Dnior s-a datorat, n principal, ntlnirilor noastre
n spaiul spiritual n care filosofia dreptului face cas bun cu teoria general asupra
acestuia. Aa cum e firesc, Teoria General a Dreptului se cldete pe Filosofia dreptului
care, la rndu-i, i trage resursele conceptuale din Filosofie, argumentat consistent prin
lucrrile dlui profesor Gheorghe Dnior. Datorit acestor lucrri, pe ct de profunde, pe
atta de ample, Teoria General a Dreptului a primit o nou dimensiune calitativ n
sistemul tiinelor juridice. Meritul doctrinar incontestabil al colegului i prietenului meu
este c a eliberat TGD de tehnicismele pozitiviste i neopozitiviste, impunnd un model
conceptual care, iat, e creator de coal. Dedic modesta mea contribuie de mai jos
mereu tnrului cercettor, prof. univ. dr. Gheorghe Dnior.
Dac acceptm c nu filosofia, ci problemele ei sunt dificile, atunci i problemele
filosofiei dreptului. Kelsen observa c ntre filosofia dreptului i teoria dreptului deosebirea
ar consta n unghiul de vedere din care abordm aceleai probleme. Poate prea ciudat
ntrebarea: care ar fi limitaiile ntre filosofia i teoria Dreptului (sau dreptului?)? Discuia
ar deveni aprig din chiar anticamera ei: teorie i practic, filozofie teoretici filozofie
practic; iar apoi, teoria dreptului (sau juridic?) i practica dreptului (sau juridic?) i, n
sfrit, exist Teoria General a Dreptului, adic a Dreptului, omni et soli definito sau
Teorii Generale ale dreptului hic et nunc ori Teorii ale dreptului, n general, i teorii ale
fiecrei ramuri i subramuri ale dreptului hic et nunc? Un autor scrie Teoria General a
Dreptului i a dreptului francez, ali autori Teoria general a dreptului penal romnesc
sau Teoria General a obligaiilor, subnelegnd, fr vreo precizare, c am avea i
teorii particulare ale dreptului francez, de pild, ale dreptului penal romnesc, ale
obligaiilor. Teoria General a Dreptului opereaz cu concepte, se spune, dar i filosofia
dreptului opereaz cu concepte; dac aa stau lucrurile, atunci libertatea, ordinea,
cauzalitatea, fapta concepte filosofice sunt tot atta de concepte ca i libertatea,
ordinea, cauzalitatea, fapta juridice? Pe de alt parte, la teoreticienii juriti (penaliti,
civiliti .a.) ntlnim indicate concepte, categorii, noiuni i termeni, de-a valma, c nu
mai tim dac, de pild, infraciunea e concept, categorie, noiune sau termen sau nume
al unei instituii.
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE MIHAI
65
Discuia deschis nu e chiar speculativ, cci toate acestea concept, categorie,

noiune se afl ntre ele ntr-o anume ordine raional explicativ, astfel nct furtul se
explic prin infraciune, infraciunea prin fapta ilicit, fapta ilicit prin fapt, fapta prin
aciune, aciunea prin micare, iar micarea se situeaz n orizontul filozofiei, captul
demersului, fr de care ne oprim fiindc ni se taie respiraia.
Teoria (General) a dreptului (romnesc) dedic un capitol izvoarelor dreptului hic et
nunc, n care termenul de izvor este folosit n sensul de origine, obrie, pe de o parte
(de unde, din ce, pe care temei, pe ce baz se instituie dreptul ca dimensiune a societii?),
iar pe de alta n sensul de form convenional autoritar (tradiie, prob, consemnare)
care d for prescriptiv vie unui sau altui drept. Cnd te ntrebi: cnd, n ce context,
determinat de ce subtext implicator al pretextului a aprut nu dreptul de acolo sau de
aici, ci dreptul nsui, ca dimensiune a realitii societale, oare n-am gsi constante care
nu doar s-i fie obrii, ci permanene nutritive?
Eu cred c dreptul ca text (sau discursul prescriptiv al dreptului, inconfundabil cu
discursul doctrinar despre drept) este originar ininteligibil fr context, subtext i pretext,
iar acestea nu au niciun temei fr textul (discursul) juridic. Contextul, subtextul, pretextul
sunt i se imprim definitoriu n textul (discursul) dreptului totdeodat cu acesta.
Care ar fi contextul (a prefera s scriu con-textul) originar al dreptului? Am fcut
o analogie la care in foarte mult: Obria Lotrului n-ar putea fi obria rului Lotru fr
rul nsui; totdeauna i pretutindeni un izvor e izvorul a ceva, fr de care nu e izvor
dect ca figur de stil, cci apa izvortoare din chiar acel loc originar devine ceva originat.
Or, originatul se origineaz i originarul origineaz; logic vorbind, originarul nu premerge
originatului. Obria (Lotrului) nu poate fi datul anterior Lotrului. Devine de neneles s
spunem c mediul natural e izvor real (material) al dreptului, acest mediu e sau mediu, sau
surs (izvor, obrie) a cuiva, n niciun caz al siei; abia odat cu societatea vom considera
natura mediu al acesteia, i asta, adic societatea i natura sunt con-textuale. Pim n
filozofie: este societatea izvortul naturii, de care s-a desprins ca un de sine sau nu s-a
desprins fiind un text contextualizat fr de care nu se poate? E o ntrebare! La fel putem
ntreba despre omul n individualitatea lui i ajungem la milenara interogaie filosofic
privitoare la raportul despre suflet i trup care, dei distincte, con-vieuiesc, adic nu-s
laolalt, ci dimpreun formeaz viaa sensului numit om. Zisul mediu natural nu are cum
s fie izvor material al dreptului (al artei? al contiinei? al moralei?) ntr-un sens trivial,
comun, tocmai pentru c originatul i originarul sunt unite prin coninut: micunelele nu
se origineaz n smna de plop, orict ar evolua specia plopului, apa din obria Lotrului
e aceeai cu a rului Lotru, de cnd lumea, creierul uman nu st de obrie a contiinei,
cci din substana lui nu izvorte opusul, spiritul etc. Tocmai prin denumirea de mediu
natura nu genereaz, ci poate fi condiie necesar, niciodati suficient pentru cristalizarea
valorilor, principiilor, normelor juridice. Enunul mediul natural e condiie necesar
este unul general, ntr-atta de general nct se cere nuanat prin observarea
particularitilor sale concrete ca s-l facem adevrat. Nici sensul uman, nici societatea
nu apar, evolueazi dispar n exterioritatea mediului natural, aa cum trupul uman, care
ar ine de mediul natural exterior contiinei, totui ar genera-o i ar menine-o. Putem
lesne s ne ntrebm Unde este natura?i s rspundem confuz n tot ce ne nconjoar,
cci ce desemneaz acest ne?
Dac societatea, atunci ea este nconjurat, adic delimitat prin ceva de natur aici
ncepe societatea i acolo se termin gndind-o n chip fizicalist. Dacne relev contiina,
66
RSJ nr. 1/20

15
/201
ar urma c trupul, structur substanial-biologic, o nconjoar, adic e n jurul ei ca

mediu-bun patrimonial, cum i declarm piciorul meu, ficatul meu, dar i ideile mele,
sentimentele mele, voina mea, care nu aparin mediului natural, ci sunt componente
ale Eului; eul, nonnatural i revendic piciorul, ficatul, ideile, strile volitive n
egal msur, dei piciorul, ficatul in de mediul natural, spre deosebire de idei, care
in de Eu.
Lund natura nu n context cu societatea, ci ca sistem, patru ar fi subsistemele lui
care i pun amprenta nemijlocit asupra instituirii i devenirii dreptului: atmosfera,
hidrosfera, litosfera i biosfera. Dreptul contemporan al mediului le studiaz ndeajuns
pentru a le mai relua. Aceste patru subsisteme, n complexe relaii ntre ele, sunt eseniale
satisfacerii celor patru trebuine fundamentale att ale insului uman, ct i ale societilor
concrete. Atmosfera, variabil n funcie de climate, care influeneaz uneori dramatic
hidrosfera, biosfera, care suport aciunile atmosferei i hidrosferei, influenndu-le, se
modific prin aciunea spontan distructiv a omului dinluntrul ei i, mai grav, prin
aceea contient. Aceast intervenie negativ o numim degradare i o nregistrm nc
din perioada imperceptibil a vntorii pn n ultimele dou secole, cnd agresiunile
economice n ritm accelerat au dus la dispariia a mii de specii ale regnului animal, de la
nevertebrate pn la antropoide. Odat cu apariia agriculturii a fost modificat solul,
defririle au redus alarmant pdurile, desecrile au deertificat arbitrar zone lacustre,
pierind astfel sute de mii de specii vegetale i, implicit, ale regnului animal, nct au fost
necesare reglementri juridice, la nceput sfioase, ca n China i Mesopotamia mileniului III
.e.n., mai eficiente la Atena i Roma, selective din Evul Mediu pn azi, care au limitat ct
de ct violena uman. Dar valoarea mediului natural nu a fost neleas deplin pn n
sec. XXI, ct vreme omul a fost declarat trufa stpnul naturii, situat ntr-un castel
exterior acesteia, cci interesele homooeconomicus au prevalat fa cu propriile interese,
ca s m exprim nonideologic. Distrugerea domin construcia i dreptul pozitiv cu greu
face fa acestei dominaii, cu toate strdaniile interne i internaionale legislative i factuale.
Legislativele i contrazic propriile premise, factualitatea e n perpetu frmntare.
Cele patru subsisteme afecteaz exemplarul uman i societatea cu disfuncionaliti
i destructurri pe care le-a numi patii: hidropatii, litopatii, biopatii, atmosferopatii, n
raporturi inevitabile i lesne constatabile cu sociopatiile i psihopatiile. Industrializarea a
schimbat reliefuri, a modificat cursurile fireti ale apelor, a epuizat depozitele minerale
ale subsolului; pe scurt, progresul tehnic din ultimele cinci veacuri afecteazdistructiv
atmosfera, hidrosfera, litosfera, biosfera care, disfuncionalizndu-se i destructurndu-se,
deformeaz omul-fiin bio-psiho-social i societatea. Asta deoarece legiferarea vine
prea trziu, nu este adoptat uniform, nici aplicat cu rigoare. Pe plan internaional cel
mai bun exemplu e poluarea atmosferei, pe plan naional e defriarea creia dreptul
nostru nu-i face fa. Reamintesc faptul c autoreglarea este lege universal a naturii, dar
nu i a societii, n pofida optimismului unor pseudosavani i tocmai de aceea dreptul
poate i trebuie s opreasc procesul ei ireversibil de decdere. A aduga c tiina
dreptului nu dispune de mijloace eficiente fr contiin juridic, iar aceasta rmne
goal de coninut fr contiina moral. Dreptul la via al omului, fiin bio-psihosocial, nu se rezum la cele patru sfere menionate mai sus, ci vizeaz i celelalte dou
dimensiuni ale lui: psihicul i socialul.
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE MIHAI
67
Rmne s discutm despre subtextul i pretextul dreptului. Subtextul l constituie

lumea valorilor i principiilor sau, cum scrie Petre Andrei, el e aezat n orizontul acestora.
Frndoial, cci n acest orizont fr reperele morale, politice, religioase, Justiia,
Dreptatea, Echitatea, Libertatea, Umanitatea i-ar pierde iremediabil orice urm de
coninut, s-ar mruni n tot felul de reglementri ocazionale hic et nunc, ntr-o lupt
oarb de tip darwinist. Pretextul e o prezen condiional conjunctural - exprimat prin
factori de interese politice i economice de clas, de grup, de partide - care decide un
fragment de istorie a dreptului, istoria dreptului nsui. ntr-adevr, nici pretextul nazist,
nici cel fascist, nici cel comunist, de pild, nu au decis istoria dreptului, ca i a moralei, ca
i a religiei. Orice epoc, orice putere ajuns la imperialitate pretinde i aspir la
universalitate i cere Soare, stai!, dar soarele nu ascult de pretexte. Prin spiritul su
omul-sens i omul-societate inspiri transpir valorile economice, politice, culturale,
n general. Degeaba obstaculeaz dreptul poluarea apelor, dac nu o face i n privina
polurii psihicului i socialului.
Mentalitatea desemneaz ansamblul reprezentrilor pe care le vdesc membrii unei
comuniti despre ea nsi ca ntreg i despre raporturile dintre ei. Deci nu se poate
vorbi de mentalitatea unui individ, ci doar de aceea a persoanelor ca membri ai
comunitilor; Ion Ionescu din Bolintinul din Vale, Sorin Sgrdean din Deta, Neculai
Vleanu din Roietii Vasluiului posed i exprim aceeai mentalitate romn, cu varii
coloraturi locale, potenat de constante religioase, de tradiii. De aceea, mentalitile
mai stabile, mai vagi i mai generalizate dect ideologiile sunt inexportabile, cum nu
sunt exportabile nici prejudecile, nici obiceiurile. Firete, moravurile, prejudecile i
obiceiurile altor neamuri pot fi asimilate n msura n care acelea se integreaz spiritului
neamului n care s-au rostuit. Dar niciodat mentalitile, care i au propria evoluie,
propriile resurse de micare.
Mentalitatea romneasc nu e produsul ctorva secole, ci provine din milenii, ca
orice alta. Ei i este improprie ideea de competiie ca americanii, ca i pragmatismul
britanic, religia noastr milenar nu e vehiculul unor revendicri politice, ca la islamici.
Dreptul anglo-saxon nu poate fi transplantat romnilor din diferene de mentalitate
insurmontabile; empirismul romnesc are cu totul alte coordonate dect acela englezesc.
Dar i dreptul francez adus tale quale n Romnia e inadecvat i suport disfuncionaliti
de neneles pentru noi, cci raionalismul galic are ciudenii n spaiul spiritului danubianocarpato-pontic, cum insista Lovinescu... ntre societatea japonez nalt codificat i aceea
ruseasc puternic afectivizat, aceea romneasc caut cumpnitul sub vraful vremuirilor
de vreun mileniu de ani. Apoi, ntre acestea, asupra mentalitii i pune amprenta datul
biologic. Romnii sunt un melanj spiritual daco-romano-slavo-cumanic-peceneg, pe cnd
ruii sunt slavo-varego-mongolici, francezii sunt galo-franci, norvegienii sunt vikingi, pe
cnd algerienii sunt arabo-franco-magrebieno-africano-kazari, iar israelienii sunt kazarohebrici etc.
Mentalitatea romnilor este ierarhic i difuz, ceea ce se reflect perfect n legislaiile
noastre. Ierarhizarea handicapeaz organizaiile, fiindc deciziile noastre sunt luate de
Conductor, din secolul XIII pn azi. Ideile de cooperare, de delegare, de lucru n
echipsunt cu totul strine romnilor, ceea ce a fcut posibil comunismul de parad,
democraia de parad. n mentalitatea romneasc dezacordul n materie de opinie devine
automat dezacord cu o persoan. La noi eful este totdeauna ef, totalitar i definitiv,
spre deosebire de mentalitatea francez sau german sau american. Romnii nu judec
68
RSJ nr. 1/20

15
/201
pe baza unor principii general acceptate, ci pe baza circumstanelor date, individuale,

ceea ce se reflect n adoptarea legilor. Ei se iart individual sau ntr-un grup de consens
pentru nclcarea legii generale. Sentimentele de respect/dispre le sunt strine, ca i
ideea de onoare, specific spaniolilor i japonezilor. Ele se reflect n legile juridice adoptate
n succesiunea guvernelor i majoritilor parlamentare. Dintr-un eantion de 52 de naiuni,
romnii ocup locul doi, dup israelieni, n materie de individualism. Cum scria Eminescu
Mereu alii sunt de vin, nu grupul, nu echipa, ci indivizii. Nu Guvernul, nu Partidul
cutare e vinovat, ci membrul cutare, pe care cade sau nu pcatul. Romnii nu in seama
de reguli, ci de circumstane excepionale i individuale, cum s-a vzut n executarea lui
Antonescu, a lui Ceauescu, n condamnarea lui Miron Cozma sau a lui Adrian Nstase.
De aceea a fi corect juridic i moral cu necunoscuii e irelevant, iar a-i trda pe tovarii
de drum nu e condamnabil. n mentalul romnesc disidena a fost o joac de idei, de pe
vremea lui Mircea cel Btrn pn n zilele noastre, cci nu le-a permis-o viziunea ierarhic
i individualismul. Acestui mental i este complet strin sentimentul de solidaritate, ca la
germani sau polonezi sau argentinieni, i de aceea sindicatele sunt ficiuni juridice fr
valoare practic. Iubirea cretin de care facem caz se cuprinde n proverbele noastre
pentru care trirea e subordonat cultului, c-aa am apucat-o din btrni, c n-o s
stricm noi ce ne-au lsat cei din vechime .
Apoi, solidaritatea e un concept mistificat nou, confundndu-l cu o iubire abstract
pentru reprezentri, nu pentru simboluri. Instituiile juridice erau destinate vieii urbane,
deci nu puteau fi conservate dect de medii urbane. Mentalul romnesc este unul rural,
urbanitatea s-a nfiripat abia n ultimii 50 de ani, prin copierea mediat sau imediat a
legislaiilor de natur urban; pentru mentalul romnesc a fost i rmne catastrofal.
Basilicalele adoptate de Alexandru cel Bun, mulate pe mentalul balcanic, au fost
incomparabil mai lesne de neles dect codurile occidentale din veacul XIX.
Mentalitatea romneasc e sceptic. Fervorile religioase specifice italienilor,
spaniolilor, ruilor, ideologiile specifice germanilor, usamericanilor i chinezilor nu ne
entuziasmeaz, nu ne subjug. Naionalismul specific romnilor e unul de aprare, pe
cnd acela agresiv a fost trector. Mentalitatea romnilor e personalisti de grup, n
sensul acestuia de gac. Ea nu are ncredere n instituii, ci identificnd instituia cu
persoana: nu preedinia, ci Iliescu, Constantinescu, Bsescu, nu guvernul, ci Petre
Roman, Stolojan, Emil Boc, V.Ponta etc. Romnii nu au ncredere n strini, de unde i
rezerva lor fa de alieni, instauratn spiritul lor prin experiena istoric a veacurilor
anterioare, fa de care au reacia comentat de Eminescu ntr-un vers celebru. Or, legile
noastre exprim tocmai aceste nencrederi prin confuzii de formulare, care strnesc
ilaritate n alte pri.
nct, toate acestea se reflectn legislaii, n aplicarea dreptului pozitiv, pe care,
dac le ignorm, nu folosete nimnui. Am constatat c preluarea tale quale a legilor de
la Regulamentul Organic pn azi, dinspre est sau vest fr s se in seama de mentalitatea
romnului bulverseaz societatea noastri cel mai bun exemplu pe care l am la ndemn
sunt cele 16 reorganizri ale nvmntului romnesc ntre anii 1901 i 2006, adic n
105 ani. Cu mentalitatea nu ai cum lupta, modificnd o instituie de 16 ori ntr-un secol,
adic de patru ori pe generaie, doar s-i reaezi neesenial elementele. Sociologii
demonstreaz c abia la a treia generaie de ran mutat n urban mentalitatea de rural i
pierde seva, abia la a treia generaie romnii instalai pe alte meleaguri nu mai simt
romnete etc.
RSJ nr. 1/20

15
/201
GHEORGHE MIHAI
69
Am folosit termenii romn i romni, indistinct, tocmai pentru c particularul i

singularul nu le salveaz. Un ins care pretinde c lupt mpotriva sistemului ticloit este
el nsui produsul acestui sistem, nu unul ex machina. El simte i gndete nluntrul
acestuia. Am putea generaliza ci un ins european gndete i simte nluntrul unui
mental colectiv european, din care nu poate iei dect depindu-i limitele; cum limitele
noastre naturale i fizice sunt date de gen, de specie, de individualitate, depirea lor e o
invitaie-slogan ca i aceea Gndete liber!, ambele ridiculizate de o anecdot filosofic
din antichitatea greceasc.
Profesorul Gheorghe Dnior a evideniat cum omul generic distruge-construiete,
iar distruge i reconstruiete lumea valorilor (Binele, Frumosul, Adevrul, Justul, Iubirea,
Utilul, Sacrul .a.m.d.) cu vremurile i cu locurile, proces n care, se pare, construcia e n
deficit tot mai pregnant fa de construcie; camta a devenit banc, justul a devenit
drept pozitiv, glomeraiile politice devenir partide, comunitile devenir state, cultura
deveni culturi, disipate n temeiuri ale dreptului etatic, nesalvat de principiile lui universale.
i asta, rostogolindu-se, de doar cinci sute de ani, perioad n care numai rzboaiele
ajunser o plag mai mare dect epidemiile. i dreptul pozitiv a trebuit s reacioneze n
felul su: fur incriminate fapte despre care nu s-a vorbit mai nainte crime de rzboi,
crime mpotriva umanitii, genocidul, holocaustul, etnocidul , ceea ce probeaz c
societatea este temei al dreptului. Dar contiina legislativ interni internaional sufer
de o boal funciar ignorat mai mult dect ne-am fi ateptat ndeprtarea de contiina
moral autentic.
Scriu autentic deoarece doctrinele i legile o evoc din respect formal pentru
marile filosofii morale, iar cutumele, n care imperativele juridice i cele etice se constituiau
ntr-un singur discurs prescriptiv, sunt tratate cu o superficialitate nemeritat practic.
Spre deosebire de cutumele fireti, ale neamurilor, secolul XX a inventat cutume de
cancelarii, cum bine tii. Voiesc s amintesc observaia specialitilor trecut nonalant
cu vederea - c aceast contiin moral pstreaz aceleai vicii i aceleai virtui de
douzeci de mii de ani, pe cnd aceea juridic a pierdut din virtuile contiinei juridice
romane, amplificndu-i viciile, de pild; pot fi combtut, firete, dar maniera slbaticn
care s-au purtat cele dou rzboaie mondiale din numitul secol XX a dus la asasinarea a
multor sute de milioane de oameni, la distrugeri materiale irecuperabile.
i nc nu e ndeajuns. Care ar fi elementele sistemului social care ar bizui (i configura)
dreptul contemporan? Se spune c populaiile, profesiunile i starea lor de sntate
psihofizic. n realitate, socotesc, populaia mi se pare a cere un tratament mai atent c,
mai nti nu ine eminamente de mediul social, ci e conjunct cu biologicul, cu rasa, cu
etnia, implicit cu mentalul colectiv. Distribuia i dinamica populaiei pe un areal are
atingere nemijlocit cu situaia ei economic, cu mentalitile, prejudecile, obiceiurile i
credinele ei religioase, lucru ntrutotul identificabil n dreptul pozitiv din cele 204 state
ale lumii, deoarece reglementrile i aplicaiunile lui sunt condiionate necesar de acestea.
Dar, v rog s reinei c n acest an 2015 n 204 state convieuiesc sau nu tocmai
peste 250 naiuni, peste 400 etnii, cteva mii de comuniti tribale, nu tiu cte-s. Cum
mentalitile comunitilor se sedimenteazn milenii, sunt subtextul lor fiinial, ele vor fi
fiind tratate difereniat, dup vremuri i locuri. DUDO a fost adoptat, dup propria
expresie, pentru popoarele civilizate, ca i cum ar exista popoare necivilizate.
Aceastmprire imoral i netiinific a justificat msuri punitive ngrozitoare din partea
statelor civilizate civilizatoare peste 50 de rzboaie locale i regionale n ultima jumtate
70
RSJ nr. 1/20

15
/201
de secol , care au intervenit direct i indirect.Vnzrile de armament prilor beligerante

nu au fost interzise, ci reglementate sau comercializate la negru! Efectul acestor
reglementri se constat n faptul c triburile afro-asiatice lupt cu arme produse de ctre
firmele internaionale specializate euroatlantice i nipono-chineze. Aceleai arme ucid i
talibani, i adversarii lor. Nu pacea prevaleaz ca o condiie a dreptului pozitiv, ci rzboiul
militar, dei teoretic ar trebui s fie. mprirea ideologic a popoarelor n civilizatenecivilizate face de neneles importana practic a mentalitilor colective n elaborarea
i aplicarea dreptului pozitiv care, astfel, pierzndu-i rdcinile fireti, devine artificial;
democraia politico-juridic euroatlantic i vdete neputinele n lumea mentalitilor
milenare ale somalezilor sau birmanezilor. Cum s uneasc dreptul, omni et soli, pe cnd
popoarele au propriile-i culturi i civilizaii? Mentalitatea e component a tradiiei, cu
toat bogia de valori materiale i spirituale, e susinut de limb, de religie. A descrna
mentalitatea colectiv i religia de comportamentele lingvistice, de rituri, de o ntreag
simbolistic tradiional este a distruge populaii, a le fura istoria i viitorul. Or, dreptul
valorizeaz firesc tocmai ct vreme i pstreaz obria servind societatea concret.
Celebra declaraie trufa Ce e bine (just, frumos, adevrat, util n.n.) pentru noi (statul
atenian, roman, chinez, rus, usamerican .a.- n.n.) e bine pentru ntreaga omenire
submineaz orice nzuin de instaurare fireasc a dreptii, conduce la disoluia justiiei.
Pacea este unul din temeiurile sociale ale dreptului, poate cel mai important, care l
conjug definitiv cu morala, politicul i religia. Pacea privete mai multe aspecte ale
societii, cu impact nemijlocit asupra destinului individual: echilibrul vieii tridimensionate,
parcursul teleologic, valorile perpetuu evocate fericirea i iubirea de toate codurile
morale i religioase.
Ea determin regulile juridico-morale ale convieuirii, colaborrii i cooperrii care
structureaz modul de via uman, l deosebete fundamental de modul de via pre-i
protouman. Datorit convieuirii, colaborrii i cooperrii societatea nu e turm, nu e
muuroi, stup, hait. Or, prin aceast tridimensionalitate a sa societatea exprim (i este
exprimat de) trebuie-le juridico-moral. Or, exprimarea nu prin lupt, ci prin pace face cu
putin dreptul de care tot vorbim.
A aduga c pacea contribuie la diminuarea, dac nu la nlturarea mbolnvirii
atmosferei, litosferei, hidrosferei, biosferei. E adevrat, nicio lege juridic nu traseazper
se o cale prescriptiv nici pentru fericire, nici pentru iubire, dar fr a le implica pe
acestea ce sens uman ar avea orice drept pozitiv? Or, fr pacea, garantat prin legea
juridic, precis c omul i societatea orbecie n cutarea fericirii i iubirii. A contrario,
chiar reglementat, rzboiul nu poate fi temei al dreptului, cci tot s-ar solda cu mori, cu
rnii, cu distrugeri materiale, poate n beneficiul unora, dar nu al omenirii. nsi de pace
ne spune Grotius trebuie s putem a ne folosi toi, n egal msur; fr pacea
tuturora nu poate fiina nici libertatea, nici justiia. Rzboiul, oricare ar fi el, orice dimensiuni
ar avea, nu distruge subsistemele naturii, ci le reaaz, conform legii amintite ale
autoreglrii, pe cnd societatea piere. Piar cetatea, numai legea s nving este o
mare prostie perpetuat indistinct de ideologia, nu de tiina dreptului.
*
IMPACTUL CONSTITUIEI
ASUPRA PROCESELOR SOCIALE
Ion GUCEAC
Doctor habilitat, prof. univ.,
membru corespondent al Academiei de tiine a Moldovei,
~
THE IMPACT OF THE CONSTITUTION ON SOCIAL
PROCESSES
Abstract:
The requirement to analyze in details in the modern constitutional practice in Romania
and in the Republic of Moldova, as in other countries is directly connected to the trend of
legal regulation optimization of social relations in the context of multidimensional renewal
of the economic, social, political and spiritual life, increasing efficiency of Constitution
impact on social processes.
A big importance it is assigned to the implementation process analyses of Constitution.
It is underlined the fact that the activity of current law making process imply the problem
of knowledge and the impact of the Constitution on the law making politics, but also on
the enforcement practice.
From this perspective, it is important to determine the place and the role of the
Constitution in the national legal system, its importance in the amendment of the
constitutional law, identification of some constitutional norms peculiarities and the specifics
of their application for fundamental social relations.
In this meaning, it is proposed to define the category of Constitutional functions
description of the forms of their appreciation of their significance for the selection of
methods of statutory regulation of fundamental social relations.
Keywords
Keywords: Constitutional law, Constitution, Constitution enforcement, law making,
Constitution functions.
Doctrina juridic a statelor lumii acord atenie sporit problemelor teoretice ce in
de Constituie n calitatea acesteia de Lege fundamental. Nevoia unei analize aprofundate
a practicii constituionale moderne din Romnia, Republica Moldova, dar i din alte state
este legat direct de tendina de optimizare a procesului reglementrii juridice a relaiilor
sociale n contextul renovrii multidimensionale a vieii economice, sociale, politice i
spirituale, de sporirea eficienei impactului Constituiei asupra proceselor sociale.
72
RSJ nr. 1/2015
n acest context, pe lng rdcinile istorice i politice ale Constituiei, sunt cercetate
cerinele i ateptrile societii de la aceasta, funcionalitatea ei n cadrul sistemului
juridic etc. O importan major este atribuit analizei procesului punerii n aplicare a
Constituiei fundament juridic al vieii publice din ar, inclusiv al legislaiei n vigoare.
Activitatea de creaie legislativ curent implic cunoaterea problemei privind impactul
constituiei asupra politicii de legiferare, dar i a practicii de aplicare a legislaiei. Din
aceast perspectiv este important s precizm locul i rolul Constituiei n sistemul de
drept naional, importana acesteia n perfecionarea dreptului constituional, identificarea
unor particulariti ale normelor de drept constituional i specificul aplicrii lor n cadrul
unor relaii sociale fundamentale. De aici i discuiile care au nceput a fi promovate
recent n literatura de specialitate i care privesc problema longevitii Constituiei. n
calitate de argumente n sprijinul longevitii unor constituii sunt invocate mai multe
argumente, printre care i stabilitatea direciilor esenialeale sistemelor social-economice
i politice, care asigur identificarea i respectarea unor constante fundamentele
ideologice i politice, respectul pentru drepturile omului, aplicarea consecvent a clasicului
principiu al separaiei i echilibrului puterilor, exerciiul democratic al puterii, autoritile
supreme n stat legitimndu-se prin votul popular, liber exprimat1.
Analiza unor constituii aparinnd statelor democratice, studierea unor probleme privind
punerea n aplicare a dispoziiilor constituionale, scopurilor i principiilor din legile
fundamentale respective arat c acestea sunt orientate spre edificarea unui stat de drept,
chemat s promoveze o politic social activ. Dup profesorul I. Muraru, o constituie
este viabil i eficient dac cetenii i autoritile cred n ea, o interpreteaz i o aplic2.
n acest sens, este extrem de important nelegerea i definirea coninutului categoriei
funciile constituiei, instituirea unui sistem de funcii ale constituiei, descrierea formelor
de manifestare a lor, aprecierea semnificaiei acestora pentru activitatea practic n procesul
de selectare a metodelor optime de reglementare juridic a relaiilor sociale fundamentale.
Cu toate c doctrina juridic studiaz de mai mult timp constituia ca izvor fundamental
al dreptului, funciile acesteia ca o categorie de drept constituional n literatura modern
au nceput s fie menionate relativ recent. Pn n prezent, n percepia constituionalitilor
nu exist unanimitate fa de funciile constituiei. Studiile n acest domeniu rmn a fi
fragmentate, mai multe aspecte rmnnd neclare. Credem c aceasta se datoreaz n
mare parte i problemelor de ordin terminologic cu care se confrunt doctrinarii la
interpretarea noiunii de funcii ale constituiei, ori suprapunerea mecanic a funciilor
dreptului cu funciile constituiei3.
n viziunea noastr, prin funcii ale constituiei trebuie snelegem, nti de toate,
principalele direcii de influen a constituiei asupra relaiilor sociale, comportamentului
i contiinei membrilor societii, moralei i culturii, care reflect esena i destinaia
social a acesteia, care asigur coerena i eficiena aciunilor tuturor elementelor
constitutive ale mecanismului de reglementare constituional a relaiilor sociale. Funciile
constituiei sunt determinate de rolul su n societate, de scopurile i obiectivele care stau
n faa societii i statului, legitile obiective de dezvoltare social.
I. Muraru, Pragmatism constituional, n Perspectivele constituionalismului n Romnia, Ed.
Monitorul Oficial R.A., Bucureti, 2010, p. 92.
2
I. Muraru, Pragmatism constituional, op. cit., p. 93.
3
I. Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Tipografia Central, Chiinu, 2013, p. 164-171.
1
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
73
Constituionalitii americani V.C. Jeckson i M. Tushnet atribuie constituiei

urmtoarele funcii: cart pentru exercitarea puterii (ea ofer guvernului dreptul de a
aciona n anumite limite i permite alegerea metodelor de guvernare); protector al
drepturilor fundamentale ale omului; acord, simbol i inspiraie, acordul naiunii de a
convieui n scopul prosperrii n timp de pace i de rzboi4.
n doctrina rus este rspndit opinia conform creia constituia are trei funcii:
juridic, politici ideologic5. Unii autori din aceast ar examineaz funciile constituiei
ntr-un cadru mai larg. Astfel, profesorul V. Lucin opteaz pentru urmtoarele funcii ale
constituiei: constituant, de acordare a drepturilor, de program i de generare a sistemelor6.
Alii evideniazn calitate de funcii ale constituiei: constituant, organizatoric, de politic
extern, ideologic i politic7. n literatura de specialitate se menioneaz funciile generale
ale constituiei, n cadrul crora sunt incluse: constituant, de legalizare, de creare a bazei
juridice pentru dezvoltarea legislaiei, practicii de aplicare a dreptului i contiinei juridice,
de organizare, de stabilizare i de program8.
ntr-o abordare mai simpl, criteriul elementar de clasificare a funciilor constituiei
poate servi tripla natur a puterii de stat, pornind de la care constituia exercit trei
funcii: legislativ,executiv i judectoreasc. Fr a nega evidenierea acestor funcii ale
constituiei, mai putem delimita un alt criteriu cum acioneaz constituia reglementnd
relaiile de putere i cele sociale. Natura constituiei, ca act de voin adoptat pentru
reglementarea bazelor puterii de stat, este mai ampln comparaie cu oricare alt lege,
de aceea e de presupus c acesteia i sunt proprii nu doar funcii juridice nemijlocite, dar
i funcii mult mai largi.
La aceste funcii mult mai largi poate fi atribuit i funcia constituant, care, n
viziunea noastr, decurge din prima sarcin de baz a statului de a crea constituia.
Funcia constituant este n esen a statului care se manifest n activitatea sa de dobndire
a formei juridice, adic de adoptare a legilor fundamentale cu privire la statul nsui.
Aceste direcii de activitate pot avea loc att n cadrul unui regim democratic, pe ct e
posibil punnd de acord interesele i doleanele diferitelor straturi sociale i organizaii,
ct i n cadrul unui regim militar sau vreunui alt regim dictatorial, cnd regulile de baz
respect doar voina unei categorii sociale sau a unui dictator.
Cu toate c funciile constituiei pot fi comune pentru orice constituie n calitatea
acesteia de act legislativ fundamental necesar oricrei societi organizate n stat, trebuie
s lum n considerare i faptul c funciile constituiei sunt n dependen direct de mai
muli factori: etapa istoric de dezvoltare a rii; natura civilizaiei societii; caracterul
statului; stratul social dominant n societate etc.
ntruct sfera de influen a constituiei este vast, i funciile constituiei sunt largi.
n viziunea noastr, printre cele mai importante funcii generalizate ale acesteia s-ar
4
Comparative constitutional Law. 2nd ed./ ed. By V.C. Jeckson i M. Tushnet. New York, 2006,
p. 219.
5
( ) / . . . . . . 1.
, 1999, p, 51-52; / . . . . . , 1999, p. 62.
6
B. O. . : . , 2002, p. 35.
7
. . . : , , . , 2000, p. 11;
. . , . . . : 3 . . 1, p. 163-166.
8
I : c,op. cit., p. 53.
74
RSJ nr. 1/2015
regsi i urmtoarele: funcia de constituire a statului; funcia asigurrii libertilor,

drepturilor omului i ceteanului; funcia politic; funcia juridic; funcia educativ.
Aceste funcii caracterizeaz aciunea i influena constituiei att la scar global,
ct i n graniele unui stat, att asupra comportamentului subiectului, ct i asupra
contiinei lui juridice. Funciile constituiei, reprezentnd direciile principale de manifestare
a nsuirilor ei, nu sunt o viziune oarecare specific asupra dreptului, mputernicirilor sau
obligaiilor, ci indicatori ai aciunii constituiei asupra societii i statului n ansamblu i n
parte asupra fiecrui membru al ei. Funciile constituiei demonstreaz efectul nsumat
pe care l dau constituionalismul i constituia unui stat aparte.
Funcia de constituire a statului presupune lichidarea juridic a organizrii de
stat i obteti precedente i instituirea fundamentelor unei noi organizri, noului statut al
individului, iar uneori schimbarea calitativ a ordinii sociale cu pstrarea bazelor structurii
de stat precedente. Primul caz este consecina unor schimbri revoluionare. De exemplu,
Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 17899 primul document
constituional al Revoluiei Franceze - substituie din punct de vedere juridic ornduirea
feudal i instituie bazele noii organizri de stat.
Realizarea acestei funcii n form pur are loc atunci cnd adoptarea constituiei
coincide cu ntemeierea i proclamarea statului. Dac aceste aciuni sunt sincronice,
atunci se poate vorbi despre o constituie provizorie, mai rar una permanent.
n cazul adoptrii Constituiei provizorii a Republicii Letonia, n noiembrie 1918, s-a
manifestat funcia de ntemeiere a statului. Din cele 13 state americane independente,
care iniial constituiau Confederaia SUA, opt i-au adoptat constituiile lor n 1776,
crora le este proprie n deplin msur funcia de constituire a statului.
Este de remarcat ns c funcia de constituire nu presupune ntotdeauna schimbri
radicale. Dac statul, la o anumit etap a dezvoltrii sale istorice, adopt o nou constituie,
aceasta nu nseamn c funcia respectiv i-a pierdut total importana. Odat cu adoptarea
unei noi legi fundamentale nu apare un stat nou, ea dobndete doar o nou calitate,
pstrnd continuitatea statului. Chiar dac statul francez, ncepnd din 1791, a adoptat
16 constituii, ele toate au asigurat continuitatea statului creat de naiunea francez. n
preambulul la Constituia Federaiei Ruse din 1993, funcia de ntemeiere a statului este
marcat mai clar, deoarece se declarnnoirea statalitii suverane ruse, care anterior
fusese de fapt pierdut.
n Raportul Curii Constituionale din Republica Moldova privind exercitarea jurisdiciei
constituionale n anul 201310, Curtea a reinut c, n baza Declaraiei de Independen,
Republica Moldova s-a constituit ca stat suveran i independent, acest document, n
opinia Curii, constituind temelia politico-juridic a Republicii Moldova ca stat suveran,
independent i democratic. Curtea Constituional a calificat Declaraia de Independen
drept actul de natere al Republicii Moldova. n opinia Curii, Declaraia este un
document politico-juridic ce a consacrat crearea noului stat independent Republica
Moldova, reprezentnd certificatul de natere al noului stat, i stabilete temeliile,
9
Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului(Dclaration des Droits de lHomme et du
Citoyen), http://www.dadalos.org/rom/menschenrechte/grundkurs_2/Materialien/dokument_4.htm,
vizitat la 10.04.15.
10
Hotrre cu privire la aprobarea Raportului privind exercitarea Jurisdiciei constituionale n
anul 2013nr. 1 din 28 ianuarie 2014, Monitorul Oficial nr. 261-267/36din5 septembrie 2014.
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
75
principiile i valorile fundamentale ale organizrii statale a Republicii Moldova(HCC

nr. 36 din 5 decembrie 2013, 49). Aceast constatare a suscitat varii interpretri. n ce
ne privete, ne vom exprima mai detaliat asupra acestei probleme ntr-o alt lucrare.
Asigurarea libertii drepturilor omului i ale ceteanului este funcia de baz a
Constituiei, deoarece n sec. XVIII prinii constituiei vedeau n ea un document pentru

ngrdirea arbitrarului din partea statului. Pe timpurile cnd n lume ultima form de stat
a devenit autocraia, puterea absolut a monarhului, constituia proclama libertatea ca
stare natural a omului.
Desigur c pe parcursul anilor aceast funcie a constituiei a suportat anumite
modificri. Spre exemplu, n ultimul timp este promovat ideea c statul, n calitatea sa
de protector al drepturilor constituionale, trebuie s joace un rol activ de aprare nu
numai fa de anumite grupuri (defavorizate sau vulnerabile), ci fa de toi actorii implicai
n viaa economic11. n jurisprudena din SUA s-a acumulat deja o experien de
lung durat privitor la protecia libertii micilor ntreprinztori i a celor mijlocii fa de
marile companii, a actorilor independeni fa de cei cartelizai, fa de monopolizare
i, ce este foarte important, a proteciei ceteanului autonom fa de puterea economic
i politic acumulat12. n literatura de specialitate se menioneaz despre introducerea
n legea fundamental a unor noi drepturi, strns legate de evoluia noilor tehnologii i a
societii umane: de ex. dreptul la intimitate sau cele care vizeaz chestiuni sensibile,
consemnate de bioetic13. Anterior am propus i noi recunoaterea oficial a dreptului
la ap prin consacrarea acestuia n Constituia Republicii Moldova14.
Constituionalismul contemporan presupune instituirea unui sistem deasigurare a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, una din cele mai importante msuri
fiind controlul constituionalitii.
Legea cu privire la Curtea Constituional15 dispune c, pe lng alte atribuii, aceast
autoritate garanteaz supremaia Constituiei, responsabilitatea statului fa de cetean
i a ceteanului fa de stat.
Din momentul instituirii sale i pnn prezent, Curtea Constituional a Republicii
Moldova a contribuit substanial la garantarea drepturilor i libertilor fundamentale
consacrate n Constituie, exprimndu-se i asupra constituionalitii ori neconsituionalitii unor legi cu referire la drepturile omului.
n Raportul Curii Constituionale din Republica Moldova privind exercitarea
jurisdiciei constituionale n anul 2013, se menioneaz faptul c rolul Curii
Constituionale este esenial i definitoriu, reprezentnd un adevrat pilon de susinere
11
A.-P. Iliescu, Rolul economic al Constituiei, n Revizuirea Constituiei economice. Perspectiva
societii civile, IPP, Bucureti, 2011, p. 41.
12
A.-P. Iliescu, Rolul economic al Constituiei, op. cit., p. 47.
13
Reforma constituional: analiz i proiecii: raportul comisiei pentru o nou Constituie, coord.:
E.S. Tnsescu, B. Dima, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 57.
14
I. Guceac, Constituionalizarea dreptului la ap, o condiie indispensabil pentru accesul la ap
ca surs a vieii i demnitii, n Armonizarea cadrului normativ al Republicii Moldova la dreptul european
n domeniul valorificrii durabile i managementului resurselor de ap, CEP USM, Chiinu, 2010,
p. 65-79; I. Guceac, Dreptul la ap un nou drept fundamental al omului. n: Akademos nr. 3 (18),
2010, p. 39-45.
15
Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIII din 13 decembrie 1994, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 8/86 din 7 februarie 1995.
76
RSJ nr. 1/2015
a statului i democraiei, de garantare a egalitii n faa legii, a drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului.
Fiind sesizat n vederea controlului constituionalitii unor prevederi aleLegii nr. 121
din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalitii, Curtea Constituional a relevatc
respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului [art. 16
alin. (1) din Constituie]. Potrivit alineatului (2) al aceluiai articol, toi cetenii Republicii
Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
Curtea a constatat c majoritatea criteriilor enunate n art. 16 alin. (2) din Constituie se
regsesc n Legea cu privire la asigurarea egalitii. n acelai timp, Curtea a accentuat c
irul criteriilor menionate n art. 1 alin. (1) din legea menionat nu este exhaustiv,
discriminarea fiind interzis in baz de orice alt criteriu similar celor enumerate16.
ntr-o hotrre17 adoptat de Curtea Constituional n urma examinrii unei sesizri
care viza instituirea i aplicarea, n scopul nlturrii unui pericol i prentmpinrii faptelor
prevzute de legea penal, a msurii de sigurancastrarea chimica infractorilor ce
atenteaz la inviolabilitatea sexual a altor persoane, inclusiv a minorilor, se constat c
respectarea i aprarea demnitii umane este o obligaie a puterii publice. n acest context,
excluderea pedepselor sau tratamentelor crude, inumane ori degradante este o condiie
a respectrii demnitii umane. Prin urmare, indiferent de natura infraciunii comise,
pedeapsa aplicat trebuie s respecte atributele inerente fiinei umane (integritatea fizic
i psihic, demnitatea uman etc.). Curtea Constituional a invocat regula fr derogare,
potrivit creia acordarea consimmntului necesar efecturii unei intervenii n domeniul
sntii este strns legat de principiul ntietii fiinei umane, consacrat n art. 2 din
Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane n ceea ce
privete aplicaiile biologiei i ale medicinei. n acelai context, potrivit art. 5 din aceast
Convenie, o intervenie n domeniul sntii nu se poate efectua dect dup ce persoana
vizat i-a dat consimmntul liber i n cunotin de cauz; aceast persoan primete
n prealabil informaii adecvate n privina scopului i naturii interveniei, precum i n
privina consecinelor i riscurilor; persoana vizat poate n orice moment s i retrag
n mod liber consimmntul. Urmnd raionamentele Curii Europene privind respectarea
demnitii umane n cadrul aplicrii tratamentelor medicale, Curtea a reinut c, fiind o
intervenie n domeniul sntii, care urmeaz a fi aplicat unei persoane adulte i
sntoase mental, castrarea chimic nu ar trebui s fie efectuat dect cu consimmntul
liber i n cunotin de cauz al persoanei vizate. Curtea a considerat c, prin instituirea
obligativitii aplicrii msurii de siguran castrarea chimic, fr consimmntul deplin
i informat al persoanei, fr o evaluare medical individual a necesitii aplicrii ei, fr
o monitorizare ulterioar i nensoit de psihoterapie, nu s-a inut cont de garaniile
Decizia nr. 14din 8 octombrie 2013 de respingere a sesizrii nr. 27a/2013 pentrucontrolul
constituionalitii unor prevederi aleLegii nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalitii,
Monitorul Oficial nr. 258-261 din 15 noiembrie 2013.
17
Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 4 iulie 2013 privind controlul constituionalitii
unor prevederi din Codul penal nr. 985-XV din 18 aprilie 2002 i Codul de executare nr. 443-XV din
24 decembrie 2004, n redacia Legii nr. 34 din 24 mai 2012 pentru completarea unor acte legislative.
Monitorul Oficial nr. 182-185 din 23 august 2013.
16
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
77
respectrii demnitii umane, se ncalc dreptul fundamental al persoanei la integritate

fizici psihic, garantat de articolul 24 alin.(1) i (2) din Constituie, i se aduce atingere
articolului 3 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i articolelor 2 i 5 din Convenia pentru protecia drepturilor
omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i ale medicinei.
n perioada vizat, Curtea Constituional a examinat i o sesizarea depus de ctre
un grup de deputai din Parlamentul Republicii Moldova, care invocau faptul c
articolul 25 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, n redacia
Legii nr. 153/2012, restrnge dreptul magistrailor de acces la justiie prin instituirea
unui drept de atac doar n partea ce se refer la procedura de emitere/adoptare a hotrrii
Consiliului Superior al Magistraturii. Din aceste considerente, autorii sesizrii considerau
c prevederile menionate contravin articolelor 20 i 54 din Constituia Republicii Moldova,
precum i principiilor stabilite n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului18. n
urma examinrii acestei sesizri, Curtea a invocat c, n sensul lipsei caracterului absolut
al accesului liber la justiie, acest principiu vizeaz dreptul persoanei de a sesiza instanele
judectoreti n cazul n care consider c-i sunt nclcate drepturile, iar nu faptul c acest
drept nu poate fi supus unor condiionri. Competena de a stabili regulile de desfurare
a procedurii n faa instanelor judectoreti, potrivit art. 115 alin. (4) din Constituie, i
revine legiuitorului.
Exercitnd controlul constituionalitii Legii nr. 192 din 12 iulie 2012 pentru
completarea unor acte legislative, prin care a fost interzis utilizarea n scopuri politice a
simbolurilor comuniste (secera i ciocanul) i promovarea ideologiilor totalitare19, Curtea
a amintit c libertatea exprimrii, statuat de art. 32 din Constituie, prevaleaz asupra
dreptului la asociere n partide politice, garantat de art. 41 din Constituie. Or, persoanele
se asociaz n partide politice pentru exercitarea liber a dreptului la exprimarea opiniilor
i a opiunilor politice. n acest sens, restrngerea libertii de exprimare a membrilor
unei formaiuni politice are drept consecin colateral restrngerea dreptului lor la
asociere. Curtea a constatat c libertatea exprimrii nu este un drept absolut, fiind
susceptibil de restrngeri generale ce sunt admise pentru majoritatea drepturilor prin
prisma restrngerilor comune reglementate de art. 54 din Constituie. Astfel, restriciile
ce pot fi impuse de stat urmeaz a fi prevzute de lege s urmreasc un scop legitim i
s nu aduc atingere existenei libertii exprimrii. De asemenea, aceste ingerine pot fi
aplicate de stat numai dac sunt necesare ntr-o societate democratic i dac sunt
proporionale cu situaia care le-a determinat
Exercitnd controlul constituionalitii pct. 16 din Regulamentul privind organizarea
i desfurarea doctoratului i postdoctoratului, aprobat prin Hotrrea Guvernului
18
Hotrrea Curii Constituionale nr. 17 din 2 iulie 2013 privind controlul constituionalitii
unor prevederi ale art. 25 din Legea nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al
Magistraturii, n redacia Legii nr. 153 din 5 iulie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative, i art. VIII alin. (6) din Legea nr. 153 din 5 iulie 2012 pentru modificarea i completarea
unor acte legislative, http://www.constcourt.md/ccdocview.php?l=ro&tip=hotariri&docid=457, vizitat
la 10.04.15.
19
Hotrrea Curii Constituionale nr. 12 din 4 iunie 2013 pentru controlul constituionalitii
unor prevederi referitoare la interzicerea simbolurilor comuniste i a promovrii ideologiilor totalitare.
Monitorul Oficial nr. 167-172 din 2 august 2013.
78
RSJ nr. 1/2015
nr. 173 din 18 februarie 2008, i a unor prevederi din pct. 4 al Hotrrii Guvernului
nr. 962 din 5 august 2003 privind asigurarea funcionrii Academiei de Administrare
Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova20, Curtea a reinut c, prin coninutul
su i prin numrul mare de subiecte implicate n realizarea lui, dreptul la nvtur este
un drept complex. Una din multitudinea de componente ale coninutului acestui drept
este dreptul de acces la instituiile de nvmnt. Statelor le revine obligaia negativ de
a nu mpiedica o persoan s beneficieze de sistemul de nvmnt i obligaia pozitiv
de a asigura accesul egal la formele de nvmnt existente la un moment dat, n condiiile
pe care le reglementeaz n funcie de necesitile social-economice i de perspectivele
de dezvoltare ale statului. n sensul dispoziiilor constituionale, Curtea a reamintit c
principiul egalitii presupune drepturi i liberti egale pentru toi cetenii, indiferent de
actele n care sunt prevzute aceste drepturi i liberti: n Constituie, n legi organice,
ordinare sau n alte acte normative.
n Raportul Curii Constituionale din Republica Moldova privind exercitarea jurisdiciei
constituionale n anul 2013, aceast autoritate a exprimat opinii i asupra altor drepturi
fundamentale: dreptul la munc i la protecia muncii (limita de vrst pentru cadrele
didactice); dreptul la proprietate privat i protecia acesteia (suspendarea i retragerea
licenei de notar); dreptul de petiionare (examinarea petiiilor anonime).
Funcia politic const n consolidarea bazelor statului ca principiu al

constituionalismului. n mod obinuit, constituia include i forma statului, drepturile
omului, separarea puterilor, ns constituia poate fi considerat o manifestare a actului
politic care ntr-un anumit moment istoric exprim voina politic de a crea constituia i
care de fapt i-a gsit locul n realitatea politic.
Indicatorul principal al funciei politice a Constituiei este c, n democraie, Constituia
trebuie s asigure participarea liber a tuturor forelor politice la alegeri, viaa social. n
cadrul funciei politice se realizeaz cutarea consensului dintre diferitele grupuri i straturi
ale societii, precum i dintre ceteni, se confrunt diferite fore partide, organizaii
de stat i nonguvernamentale, sindicate, asociaii ale ntreprinztorilor, cluburi, lobby-ti,
mijloace de comunicare n mas pentru a-i satisface interesele. Funcia politic a
Constituiei este slbit de corupie, folosirea situaiei de serviciu, escrocherii i luare de
mit.
Constituiile n vigoare conin dispoziii privind: caracterul puterii publice (n primul
rnd, al celei de stat); sistemul partinic i rolul partidelor politice; uniunile obteti, situaia
lor n societate i relaiile lor cu statul i partidele politice; caracterul i rolul normelor
politice (inclusiv rolul politic al dreptului); regimul politic; ideologia politic. n diverse ri
aceste prescripii comport specificul lor, uneori fiind diametral opuse.
n condiiile sistemului politic democratic, constituiile fixeaz principiile puterii de
stat (publice) a poporului. Adjectivele publici de stat se folosesc rar n constituii, de
obicei vorbindu-se n genere despre putere: toat puterea aparine poporului, izvorul
puterii este poporul, puterea eman de la popor etc. Constituiile includ i norme privind
partidele politice i sistemele de partid, fixeaz chiar n textul lor principiul pluripartitismului.
Existena pluripartitismului este determinat de anumite mprejurri: stratificarea social;
20
Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 19 septembrie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi referitoare la limita de vrst pentru admiterea la studiile de masterat
i doctorat. Monitorul Oficial nr. 297-303 din 20 decembrie 2013.
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
79
tradiii, ideologii i micri sociale; acutizarea unor conflicte sociale; accentuarea i

dezvoltarea contiinei politice; apariia unor noi idei sau chiar doctrine21. De exemplu, n
acest sens, Constituia Armeniei (art. 7) 22 declar c n republic este recunoscut
pluripartitismul. Kazahstanul [art. 5 alin. (1) din Constituie]23 recunoate diversitatea
ideologic i politic. n Federaia Rus, Constituia (art. 13)24 recunoate nu numai
diversitatea politic, dar i pluripartitismul. i n Republica Moldova (art. 5 din Constituie)25,
democraia se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura
i cu totalitarismul. Conform Constituiei (art. 8 din Constituia Romniei)26, pluralismul
n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale.
Conform Constituiei Cehiei (art. 5)27, sistemul politic din aceast ar este fundamentat
pe caracterul liber i benevol de creare a partidelor politice i concurena liber ntre
acestea. n Yemen (art. 6 din Constituie)28, sistemul politic este bazat pe pluralismul
politic i partinic n scopul asigurrii unui transfer panic al puterii.
Dac majoritatea constituiilor statelor democratice conin doar cteva articole
referitoare la partide (Germania, Frana, Republica Moldova, Romnia etc.), n unele
state, cum ar fi Brazilia, Turcia, Bhutan, Constituia conine compartimente separate
dedicate acestor forme de asociere a cetenilor.
Astfel, n zilele noastre, constituia se transform ntr-un mijloc politic suprem de
reunire a societii. Expresia practic a funciei politice deseori se materializeaz n
documente politice de mare importan, al cror scop este realizarea unitii societii.
Funcia juridic const, de fapt, n manifestarea constituiei ca act cu putere

juridic suprem. Constituia reglementeaz cele mai importante i fundamentale relaii
de drept statal. Ea este sursa principal a sistemului juridic naional, normele constituionale
ocup locul cel mai nalt i ele au mai mult putere dect alte norme juridice. Legea
fundamental servete drept punct de reper pentru practica de aplicare a dreptului, iar n
cazul apariiei unor lacune sau contradicii n legislaie poate fi aplicat nemijlocit de
ctre instanele judectoreti i de alte organe ale statului.
21
I. Guceac, Curs elementar de drept constituional. vol. II, Chiinu, Tipografia Central, 2004,
p. 152-154.
22
. 5 1995 .
27 2005 , www.president. am/ru/
constitution/, vizitat la 14.0515.
23
,www.akorda.kz/ru/category/konstituciya, vizitat la
14.0515.
24
( 12 1993
.) (), base.garant.ru/10103000/, vizitat la 14.0515.
25
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1
din 12 august 1994.
26
Constituia Romniei, Bucureti, Ed. Moroan, 2010.
27
, 347/1997 .
300/2000 . 395/2001 .
448/2001 Coll., 515/2002 Coll.,
319/2009 Coll., 71/2012 Coll.
98/2013 Coll., www.czechlegislation.com/ru/1-1993-sb, vizitat la
13.03.15.
28
1991
1994 1999 , worldconstitutions.ru/?p=81, vizitat la 13.03.15.
80
RSJ nr. 1/2015
Aceast condiie ce stabilete Constituia drept lege a legilor este determinat de

faptul c prin constituie se statornicesc modul de organizare a societii i bazele juridice
ale statului, se consacr drepturile, libertile fundamentale ale omului i ale ceteanului
i se stabilesc garaniile juridice de asigurare a lor. Dac admitem o ierarhie a autoritilor
publice, n funcie de modul de instituire a lor, ierarhie n fruntea creia se plaseaz
organul direct reprezentativ i unica autoritate legislativ (n unele sisteme constituionale
adunarea constituant), trebuie s recunoatem i faptul c actul juridic adoptat de
acest organ i destinat reglementrii relaiilor sociale fundamentale se bucur de prioritate
fa de toate celelalte izvoare de drept.
Pornind de la o asemenea realitate, Constituia Republicii Moldova insereaz
principiul statului de drept, ridicnd-o la rangul de lege suprem a statului. Nicio lege,
niciun alt act juridic, ce contravine prevederilor Constituiei, nu are putere juridic, se
consacrn art. 7 din Legea fundamental.
Arbitru al faptului dac ntr-adevr constituia i ndeplinete real funcia sa juridic
sunt organele de supraveghere constituional. Dac funcia juridic nu se realizeaz n
modul cuvenit, sistemul juridic n genere nu este eficient: n locul dreptului n societate
acioneaz ali factori regulatorii puterea politic, forele militare, interesele unor grupuri
corupte etc. Realizarea funciei politice a constituiei ntr-un stat de drept este primul pas
al reglementrii juridice n general.
Funcia educativ. Funcia dreptului n democraie, de regul, nu se subliniaz,
deoarece sarcina dreptului, ca instituie social specific, este de a regula i reglementa
comportamentul omului n societate, i nu de a-l educa. Dac normele juridice sunt
nclcate, se aplic nu msuri educative, ci anumite sanciuni juridice.
Problema dac dreptul are aciune educativ (i dac da, cum se manifest ea) credem
c nu are o soluie univoc, deoarece exist argumente att n folosul efectului educativ,
ct i mpotriva lui. Eseniale sunt beneficiile sau prejudiciile aduse societii. Pe de o
parte, societatea, dup toate probabilitile, ctig dac dreptul va forma la mase tendine
de loialitate (mcar i n privina plii impozitelor); pe de alt parte, societatea pierde
dac dreptul va fi educat de funcionari, judectori i procurori care au svrit aciuni
infracionale premeditate (de ex. acte de corupie).
n orice stat, constituiei naionale i sunt proprii o anumit aciune i influen asupra
societii i structurilor ei, asupra persoanelor cu funcii de rspundere, funcionarilor,
cetenilor, ns necunoaterea constituiei statului nu este o dovad a gradului redus de
educaie i cultur a omului.
Una dintre abordrile posibile n soluionarea acestei chestiuni ar putea fi aprecierea
funciei educative a constituiei n context social i valoric larg. Cu alte cuvinte, constituia
are for de influen social (ca i educativ) numai atunci cnd ea acord libertate,
egalitate i dreptul la educaie, la munc tuturor membrilor i straturilor societii.
n unele constituii, chiar n coninutul preambulului, sunt incluse dispoziii privitoare la
libertatea creaiei tiinifice i artistice. De exemplu, acest compartiment al Constituiei
Egiptului menioneaz rolul inovaional, tiinific i cultural al statului egiptean, deoarece
aceasta se ntruchipeaz n fora gndirii egiptene, creaiei i artei, inclusiv n universiti,
centre tiinifice, centre lingvistice i de cercetare, pres, art, literatur i mijloace de
informare n mas, n biserica naional i Universitatea al-Azhar cu istoria ca pilon de baz
a identitii naionale, limba arab i shariatul islamic ca gndire moderat parte a gndirii
iluminate.
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
81
O condiie indispensabil pentru libertatea creaiei tiinifice i artistice reprezint

neamestecul statului n procesele de creaie, din care motiv constituiile declar libertatea
acestor activiti. De exemplu, Constituia Turciei (art. 27)29 ofer fiecruia dreptul de a
studia liber i de a preda tiina i artele, de a explica, inclusiv a realiza cercetri n aceste
domenii. n Constituia Bulgariei (art. 54)30 este consacrat c libertatea creaiei artistice,
tiinifice i tehnice sunt recunoscute i garantate de stat. Constituia Letoniei (art. 113)
consacr libertatea creaiei tiinifice, a artelor i de alt gen. n conformitate cu Constituia
(art. IX), Republica Ungar respect i susine libertatea vieii tiinifice i artelor. Mai
mult dect att, conform Constituiei, numai reprezentanii comunitii tiinifice vor
avea dreptul de a determina valoarea tiinific a cercetrilor31. Constituia Germaniei
[art. 5 alin. (3)]32i a Greciei (art. 16)33 consacr libertatea creaiei i tiinei, iar Constituia
Portugaliei (art. 42)34 consacr libertatea creaiei intelectuale, artistice i tiinifice.
Arabia Saudit (art. 29 din Constituie)35 manifest grij de tiin, literatur i cultur
i ncurajeaz efectuarea cercetrilor tiinifice. n conformitate cu Constituia Armeniei
(art. 36), fiecare se bucur de libertatea creaiei literare, artistice, tiinifice i tehnice, are
dreptul s beneficieze de realizrile tiinifice i s participe la viaa cultural a societii.
n Peru [art. 2 alin. (8) din Constituie]36, fiecare se bucur de libertatea creaiei intelectuale,
artistice, tehnice i a creaiei tiinifice, inclusiv de dreptul la proprietate asupra acestor
invenii i la orice avantaje legate de ele. n Polonia (art. 73 din Constituie)37, fiecruia i
se asigur libertatea creaiei tiinifice, cercetrilor tiinifice, inclusiv la publicarea
rezultatelor lor. Fiecare are dreptul la libera participare la viaa cultural a societii,
creaia artistic, tiinific i tehnic i s beneficieze de rezultatele ei, declar Constituia
Tadjikistanului (art. 40)38, iar cetenii Turkmenistanului (art. 36 din Constituie)39 se
bucur de libertatea creaiei artistice, tiinifice i tehnice.
Finlanda (art. 16 din Constituie)40 proclam libertatea activitii tiinifice i artistice.
Statul recunoate libertatea creaiei tiinifice, artistice i de alt gen n Letonia (art. 113
din Constituie)41. Libertatea tiinei, artei i a altor genuri de creaie, inclusiv drepturile
29
. 7 1982 .
www.krugosvet.ru/node/42730, vizitat la 14.04.15.
30
, www.uznal.org/constitution.php, vizitat la 13.03.15.
31
(25 a 2011), www. ru. wikipedia.org/, vizitat la 05.03.13.
32
Legea Fundamental pentru Republica Federal German, Bucureti, Ed. ALL Educaional,
1998.
33
, worldconstitutions.ru/?p=153, vizitat la 14.04.15.
34
, www.concourt.am/armenian/.../portug-r.htm, vizitat
la 14.04.15.
35
() .https://ru.wikipedia.org/.../
__..., vizitat la 14.04.15.
36
37
, www.poland.su/poland/konst.html, vizitat la 14.04.15.
38
, www.prezident.tj/ru/taxonomy/term/5/112, vizitat
la 14.04.15.
39
, turkmenistanembassy.am/index.php?..., vizitat la 14.04.15.
40
, https://www.finlex.fi/fi/laki/.../ru19990731.pdf, vizitat la 14.04.15.
41
( , 29 2009
.), www.satv.tiesa.gov.lv/?lang=3&mid=8, vizitat la 14.04.15.
82
RSJ nr. 1/2015
care provin din activitatea tiinific, de creaie sau alt gen de activitate intelectual este
garantat i n Macedonia (art. 47 din Constituie)42. Constituia Lituaniei (art. 42) declar
c tiina, cultura i cercetarea sunt libere43. n Brazilia (art. IX din Constituie)44 activitatea
intelectual, artistic, tiinific i comunicaional este liber, nu poate fi cenzurat i nu
are nevoie de permisiune.
Unele constituii nu menioneaz libertatea creaiei tiinifice i artistice, ci doar
garantarea acestor activiti. Astfel, Constituia Republicii Moldova (art. 33) garanteaz
libertatea creaiei artistice i tiinifice. Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual,
interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu diversele genuri de creaie
intelectual sunt aprate de lege. Constituia Croaiei (art. 68)45 garanteaz libertatea
creaiei tiinifice, culturale i artistice. n Elveia, libertatea nvmntului i cercetrii
tiinifice este garantat (art. 20 din Constituie)46, n Slovacia (art. 43 din Constituie)47,
Slovenia (art. 59 din Constituie)48 este garantat libertatea cercetrilor tiinifice i a
creaiei. Conform Constituiei Yemenului (art. 27), statul garanteaz libertatea cercetrilor
tiinifice i realizrilor n literatur, art i cultur. Aceste realizri ns trebuie s corespund
spiritului i scopului Constituiei. Articolul 44 alin. (1) din Constituia Federaiei Ruse
stipuleaz c fiecruia i se garanteaz libertatea creaiei literare, artistice, tiinifice, tehnice
i de alt gen. Constituia Albaniei (art. 58)49 garanteaz tuturor libertatea creaiei artistice
i a cercetrilor tiinifice, inclusiv venitul obinut n urma acestor activiti. Libertatea
cercetrilor tiinifice este garantat i de Constituia Cehiei (art. 15). n Polonia, fiecruia
i se garanteaz libertatea creaiei artistice, cercetrilor tiinifice, publicarea rezultatelor
acestora (art. 73 din Constituie).
n scopul crerii unor condiii efective pentru realizarea libertii creaiei tiinifice
i artistice, constituiile oblig statul s ntreprind aciuni concrete n acest scop. Astfel,
Constituia Coreei de Sud (art. 127)50 oblig statul s ntreprind toate msurile pentru
ameliorarea economiei naionale prin intermediul dezvoltrii tiinei i tehnologiilor,
resurselor informaionale i a forei de munc, inclusiv contribuind la implementarea
inovaiilor tehnice.
Guvernul Iranului trebuie s ntreprind toate aciunile pentru promovarea iniiativei
i spiritului cercettor n toate sferele tiinei, tehnicii, culturii i islamului prin crearea
42
17 1991 ,www.concourt.am/.../legal.../
macedon-r.htm, vizitat la 14.04.15.
43
, www3.lrs.lt/home/.../Konstitucija_RU.htm, vizitat la
14.04.15.
44
, www.krugosvet.ru/node/41662, vizitat la
13.03.15.
45
,https://ru.wikipedia.org/.../_..., vizitat
la 14.04.15.
46
18 1999 , www.concourt.am/
armenian/.../swissr.htm, vizitat la 14.04.15.
47
. 1 1992 , worldconstitutions.ru/?p=110,
48
, hirakcentre.org/hy/.../286-shirak-centre, vizitat la 14.04.15.
49
21 1998 , www.concourt.am/.../albania/
albani-r.htm, vizitat la 14.04.15.
50
( ). : 17 1948 . : 29
1987 , legalportal.am/download/constitutions/119_ru.pdf, vizitat la 14.03.15.
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
83
centrelor de cercetare i stimularea cercettorilor [art. 3 alin. (1) din Constituie]51. n

Qatar (art. 24 din Constituie)52, stimularea tiinei, artelor, protecia patrimoniului cultural
i naional, contribuirea la efectuarea cercetrilor tiinifice constituie una dintre sarcinile
statului.
Statul portughez (art. 73 din Constituie)53 este obligat s contribuie la democratizarea
instituiilor culturale, stimulnd i asigurnd accesul tuturor cetenilor la realizrile culturii
i la creaie. Ct privete creaia tiinifici descoperirile, inclusiv inovaiile tehnologice,
acestea sunt stimulate i susinute de stat n aa fel nct s asigure libertatea i autonomia
respectiv, creterea concurenei i interaciunea dintre instituiile tiinifice i ntreprinderi.
Totui, una dintre sarcinile primordiale ale statului [art. 81 lit. j) din Constituie] const n
asigurarea unei politici tiinifice i tehnologice pentru dezvoltarea favorabil a rii.
Constituia Kuweitului (art. 14)54 oblig statul s contribuie la dezvoltarea tiinei,
literaturii i artei, inclusiv s susin cercetrile tiinifice. Statul, conform Constituiei
Lituaniei (art. 42), acord sprijin culturii i tiinei. Republica Macedonia (art. 47 din
Constituie) contribuie, ajut i protejeaz dezvoltarea tiinei, artei i culturii, contribuie
i ajut dezvoltarea tiinific i tehnologic. Constituia Maltei (art. 8 din Constituie)55
impune statului s contribuie la dezvoltarea culturii, cercetrilor tiinifice i tehnice. n
Spania (art. 44 din Constituie), statul va ncuraja i proteja accesul la cultur, la care toi
cetenii au dreptul i va ncuraja tiina, cercetarea tiinific i tehnic n beneficiul
interesului general. Constituia Yemenului (art. 27) oblig statul s asigure mijloacele
necesare, susinerea i stimularea inveniilor tehnico-tiinifice, operelor artistice i s
protejeze realizrile din acest domeniu.
Libertatea creaiei, n calitatea sa de drept fundamental, se afl ntr-o relaie
interdependent cu alte drepturi fundamentale, cum ar fi inviolabilitatea vieii private,
dreptul la munc, libertatea mijloacelor de informare n mas, dreptul la nvtur, dreptul
la asociere etc.56.
Unul dintre drepturile fundamentale care se afl n cea mai strns legtur cu libertatea
creaiei tiinifice i artistice este libertatea opiniei i a exprimrii i care implic dreptul
oricrei persoane de a cuta, de a obine i de a rspndi, fr consideraii de frontier,
informaii i idei prin orice mijloc de exprimare57.
n constituii, normele despre libertatea exprimrii, de obicei, sunt completate cu
norme privind interzicerea cenzurii (art. 22, Albania; art. 20, Kazahstan; art. 17, Cehia;
art. 21, Coreea de Sud; art. 38, Croaia; art. 77, Danemarca; art. 100, Letonia; art. 29,
Federaia Rus; art. 26, Slovacia; art. 20, Spania etc.).
51
, www.cis-emo.net/sites/.../constitution_of_iran.p...,
52
53
, www.concourt.am/armenian/.../portug-r.htm, vizitat
la 14.04.15.
54
,www.worldislamlaw.ru/?p=294, vizitat la 14.04.15.
55
,www.concourt.am/armenian/.../malta-r.htm, vizitat la
14.04.15.
56
. . n:
a nr. 17, Chiinu, 2011, p. 6-10.
57
I. Guceac, Dicionar juridic: Drepturile omului pe nelesul tuturor, Chiinu, Ed. tiina, 2010,
p. 86.
84
RSJ nr. 1/2015
Limitarea abuzului de putere. Este cunoscut tendina de secole de a identifica

unele frne i contragreuti care ar asigura ca niciunul dintre organele statale
snuacumuleze prea mult putere i s se transforme, n ultim instan, ntr-o for
tiranic.
Soluia general acceptat n calitate de remediu al acestui fenomen a fost recunoscut
ca fiind consacrarea n Constituie a principiilor fundamentale de creare, organizare i
funcionare a tuturor instituiilor cu atribuii de exercitare a puterii. Mai mult dect att,
Constituia trebuie s conin i norme care distribuie mputernicirile cu care sunt nzestrate
aceste autoriti, precum i limitele de exercitare a atribuiilor de putere i msurile de
combatere a tentativelor de abuz. Aceast ipotez, argumentat de mai muli doctrinari58,
apreciaz Constituia ca cel mai eficient obstacol n faa tendinelor pe care le au
forele politice ajunse la putere de a-i depi limitele de autoritate sau de a adopta o
atitudine discreionar n actul de guvernare59.
Astfel, constituia trebuie privit nu numai ca o lege fundamental menit, n primul
rnd, s asigure protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului,
dar i s limiteze arbitrarul de putere din partea celor crora le-a fost ncredinat puterea.
Pentru aceasta, dispoziiile cuprinse n Constituie trebuie s fie formulate cu claritate
i precizie, fr a lsa loc pentru interpretare lato senso de ctre autoritatea nvestit cu
atribuii de putere, aceasta transformndu-se ntr-un executant ordonat, netentat s
acioneze abuziv sau discreionar. Din aceste considerente, Constituiei i se atribuie
semnificaia unei autoconstrngeri pe care guvernanii trebuie si-o impun, iar
recunoaterea faptului c exist constrngeri crora guvernanii urmeaz s se supun
trebuie privit ca o condiie indispensabil pentru ca misiunea lor s produc ct mai
mult satisfacie social60.
Din aceast perspectiv, Constituia Franei (art. 3 alin. 1) stabilete: Suveranitatea
naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentanii si i pe cale de
referendum61.
Constituia Republicii Moldova (art. 2) prescrie c nicio persoan particular, nicio
parte din popor, niciun grup social, niciun partid politic sau o alt formaiune obteasc
nu poate exercita puterea de stat n nume propriu, uzurparea puterii de stat constituind
cea mai grav crim mpotriva poporului.
n articolul 1 din Constituia Italiei se menioneaz: Suveranitatea aparine poporului,
care o exercit sub formele i n limitele prevzute de Constituie62.
n Republica Federal Germania [art. 20 alin. (2) din Legea fundamental]: ntreaga
putere de stat eman de la popor.
Constituia Spaniei, prin art. 1 alin. (2), statueaz: Suveranitatea naional constn
poporul spaniol, cel de la care eman puterile statului63.
T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1992,
p. 43; P. Miculescu, Statul de drept, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 54.
59
A. Amititeloaie, Drept constituional i instituii politice, Iai, Ed. Junimea, 2009, p. 177.
60
Ibidem, p. 180.
61
Constituia Franei. Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
62
Constituia Republicii Italiene, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.
63
Constituia Spaniei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
58
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
85
n Constituia Federaiei Ruse (art. 3 alin. 1), poporul multinaional este recunoscut
ca fiind purttorul suveranitii i unicul izvor al puterii.
La fel, Constituia Romniei [art. 2 alin. (1)] consacr: Suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative....
n procesul examinrii funciilor Constituiei nu trebuie s uitm i de funcia ei
ideologic. Experiena constituionalismului la acest capitol atest trei abordri diferite:
principiul obligativitii unei anumite ideologii; ideologia unic susinut de stat; diversitatea
liber a ideologiei politice64. De exemplu, Constituia Vietnamului (art. 30)65 declar c
statul i societatea pstreaz i dezvolt cultura vietnamez caracterul popular al acesteia,
contemporaneitatea, umanitatea; motenesc i multiplic valorile culturale ale
naionalitilor Vietnamului, ideile, morala i stilul lui H Ch Minh. Constituia interzice
cu strictee propagarea ideologiei reacionare i amorale. Conform Constituiei Coreei
de Nord (art. 10)66, statul, fortificnd revoluia ideologic, sporete contiina ideologic
a tuturor membrilor societii, educndu-i n spiritul tradiiilor clasei muncitoare i
transform ntreaga societate ntr-un colectiv tovresc nchegat. Statul (art. 13 din
Constituie), prin ntreaga sa activitate, traduce n via spiritul i metoda Chonsanri, a
crei esen const n faptul c suspuii ajut pe cei de jos, identific n grosul maselor
soluia corect a problemelor, nainteaz pe prim-plan munca politic, lucrul cu oamenii
i identific entuziasmul contient al acestora. Constituia Republicii Moldova dispune
(art. 5) c nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Orice
metod de control ideologic din partea statului interzice i Constituia Andorrei (art. 12).
Art. 4 din Constituia Republicii Belarus menioneaz imposibilitatea crerii unei ideologii
obligatorii pentru ceteni67. n Bulgaria (art. 11 din Constituie), Uzbekistan (art. 12 din
Constituie), nicio ideologie nu poate fi declarat sau adoptat n calitate de ideologie de
stat. Constituia Federaiei Ruse (art.13) recunoate diversitatea ideologic. n conformitate
cu dispoziiile constituionale, nicio ideologie nu poate fi propus n calitate de ideologie
oficial sau obligatorie. Constituia Republicii Slovacia (art. 1) dispune c statul este liber
de orice ideologie. n Spania (art. 16 din Constituie) este garantat libertatea ideologic
a indivizilor i a comunitilor, fr nicio limitare privind formele de manifestare, n afara
celor necesare pentru pstrarea ordinii publice protejate de lege.
I. Guceac, Constituia la rscruce de milenii, op. cit., p. 353-354.

, vovworld.vn/ru....../199868.vov,
66
C -
I 27 61 (1972),
III 9 81 (1992),
I 5 87 (1998),
I 9 98 (2009), II
9 99 (2010), V
13 101 (2012),
VII 1 102 (2013), https://vk.com/
doc-34486042_284175464?dl=8bb7b7c2ef33dc4339, vizitat la 14.03.15.
67
1994 ( ,
24 1996 . 17 2004 .), https://ru.wikipedia.org/
wiki/_a, vizitat la 12.03.15.
64
65
86
RSJ nr. 1/2015
Funciile Constituiei ofer posibilitatea dezvluirii mai cuprinztoare a scopului social,

a naturii i esenei acesteia; identificrii specificului impactului reglementrilor
constituionale asupra relaiilor sociale; direciile, natura acestui impact; nelegerea mai
profund a rolului ei n formarea i dezvoltarea sistemului de drept, particularitile
interaciunii elementelor constitutive ale sistemului de drept; practica aplicrii Constituiei,
specificul realizrii instituiilor, principiilor i normelor de drept constituional, precum i
particularitile evoluiei Constituiei nsi.
Funciile acestea exprim rolul activ al Constituiei n viaa societii. Metoda
funcional are un rol important n evaluarea Constituiei din punct de vedere al eficienei
juridice i sociale. Nu n zadar, profesorul I. Muraru menioneaz rolul civilizator al
Constituiei. Conform acestei opinii, n cazul n care constituia este receptat n contiina
oamenilor i este respectat, scopurile civilizatoare sunt realizate68.
Constituia evolueaz n calitate de factor de formare i dezvoltare a relaiilor sociale,
iar funciile sale reprezint ntotdeauna proprieti realizatoare. Prin intermediul lor poate
fi urmrit evoluia realizrii normelor constituionale, capacitatea de a influena direcionat
relaiile sociale, eficiena Legii fundamentale. Funciile, evolund ca un fel de manifestare
a proprietilor inerente Constituiei, caracterizeaz, pe lng rezultat, procesul propriu-zis
de intervenie a Constituiei asupra relaiilor sociale, modul n care aceasta acioneaz.
Intervenia Constituiei reprezint o implementare nu numai a proprietilor juridice,
dar, de asemenea, i a altor proprieti. Constituia este capabil de a influena
comportamentul oamenilor, contiina lor juridic, moralitatea i cultura. Prin urmare,
funciile Constituiei nu pot fi reduse doar la aspectele juridice de influen asupra relaiilor
sociale.
Pe lng funciile care mediaz procesul de intervenie a Constituiei asupra relaiilor
sociale i care exprim natura, direciile de baz ale acestui impact, trebuie s evideniem
funciile de serviciu, care nu depesc sistemul juridic. Perceperea destinaiei funcionale
a Constituiei n cadrul sistemului de drept ne permite s apreciem pe deplin importana
acesteia n mecanismul de reglementare normativ, s evideniem rolul Constituiei n
instituirea, organizarea i dezvoltarea sistemului de drept naional, asigurarea ierarhiei
interne a acestuia.
Astfel, prin funcii ale Constituiei trebuie s nelegem nti de toate principalele
direcii de impact al Constituiei asupra relaiilor sociale, comportamentului i contiinei
juridice a oamenilor, moralei i culturii, care dezvluie esena i destinaia social a acesteia,
care asigur coerena i eficiena tuturor elementelor din cadrul mecanismului de
reglementare constituional-juridic. Funciile Constituiei sunt condiionate de rolul su
n societate, de scopurile i obiectivele care stau n faa societii i statului, de legitile
obiective ale dezvoltrii sociale.
Funciile Constituiei oricrui stat se afl ntr-o legtur strns, ele se ntreptrund i
interacioneaz ntre ele; n acelai timp, fiecare dintre funciile Constituiei dispune de
trsturi specifice, care permit delimitarea lor.
Utilizarea n calitate de criteriu a particularitilor relaiilor sociale, n cadrul crora
se manifest destinaia Constituiei i sunt puse n aplicare prevederile acesteia, inclusiv
innd cont de caracterul i scopul impactului reglementrii constituionale, de formele i
68
I. Muraru, Pragmatism constituional, op. cit., p. 93.
RSJ nr. 1/2015
ION GUCEAC
87
mijloacele de realizare a acestora, pot fi evideniate, dup cum ne-am convins, diferite
categorii de funcii ale Constituiei.
Destinaia deosebit i posibilitile Constituiei n calitate de instrument social de
reglementare a relaiilor sociale este de a influena asupra relaiilor sociale, a asigura
caracterul ordonat al acestora, ordinea, stabilitatea i dezvoltarea pentru a atinge interesele
individuale, ale societii i statului, precum i aciunea sa direct n aspectul juridic este
vdit n funciile de reglementare.
n mare parte, gradul de intervenie i impactul Constituiei asupra relaiilor sociale
depinde i de gradul de constituionalizare a dreptului, prin care ar trebui s nelegem
transpunerea unor principii specifice unei ramuri de drept la rangul de principii
constituionale fundamentale consacrate n textul Constituiei, ori ca fenomen juridic
complex, ce afecteaz n ansamblul su un sistem juridic, prin interaciunea care se
stabilete ntre normele juridice ale legii fundamentale i celelalte norme juridice, de rang
inferior Constituiei69.
Reglementarea constituional reprezint cel mai nalt nivel de reglementare juridic
a relaiilor sociale. Constituia contribuie la stabilitatea i nalta organizare a vieii publice,
n primul rnd prin sistemul funciilor sale, acionnd astfel ca un instrument esenial
pentru gestionarea proceselor sociale.
BIBLIOGRAFIE:
1. A. Amititeloaie, Drept constituional i instituii politice, Iai, Ed. Junimea, 2009.
2. A. Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007.
3. Adrian-Paul Iliescu, Rolul economic al Constituiei, n Revizuirea Constituiei
economice. Perspectiva societii civile, IPP, Bucureti, 2011.
4. Comparative constitutional Law. 2nd ed./ ed. by V. C. Jeckson i M. Tushnet.
New York, 2006.
5. I. Guceac, Constituia la rscruce de milenii,Tipografia Central, Chiinu, 2013.
6. I. Guceac, Constituionalizarea dreptului la ap, o condiie indispensabil pentru
accesul la ap ca surs a vieii i demnitii, n Armonizarea cadrului normativ al Republicii
Moldova la dreptul european n domeniul valorificrii durabile i managementului resurselor
de ap, CEP USM, Chiinu, 2010.
7. I. Guceac, Dreptul la ap un nou drept fundamental al omului, n Akademos nr. 3
(18), 2010.
8. I. Guceac,Curs elementar de drept constituional, vol. II, Chiinu, Tipografia
Central, 2004.
9. I. Guceac, Dicionar juridic: Drepturile omului pe nelesul tuturor, Chiinu, Ed.
tiina, 2010.
10. I. Muraru, Pragmatism constituional, n Perspectivele constituionalismului n
Romnia, Monitorul Oficial, R.A., Bucureti, 2010.
11. Reforma constituional: analizi proiecii: raportul comisiei pentru o nou
Constituie, coord.: E.S. Tnsescu, B. Dima, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
69
A. Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 1.
88
RSJ nr. 1/2015
12. T. Drganu,Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca,

Ed. Dacia, 1992, p. 43; P. Miculescu, Statul de drept, Bucureti,Ed. Lumina Lex, 1998.
13. . . , . . . : 3 . . 1.
14. . . . : . ,
2002.
15. . .
n: a nr. 17, Chiinu, 2011.
15. () / . . . .
. . 1. , 1999, p, 51-52; / . . . . .
, 1999.
16. . . . : , , . ,
2000.
17. Constituia Franei, Bucureti, Ed. All Educaional, 1998.
18. Constituia Republicii Italiene, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.
19. Constituia Republicii Moldova din29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din 12 august 1994.
20. Constituia Romniei, Bucureti, Eda Moroan, 2010.
21. Constituia Spaniei, Bucureti, All Educaional, 1998.
22. Decizia nr. 14din8 octombrie 2013 de respingere a sesizrii nr. 27a/2013
pentrucontrolul constituionalitii unor prevederi aleLegii nr. 121 din 25 mai 2012 cu
privire la asigurarea egalitii, Monitorul Oficial nr. 258-261 din 15 noiembrie 2013.
23. Hotrre cu privire la aprobarea Raportului privind exercitarea Jurisdiciei constituionale n anul 2013nr. 1 din 28 ianuarie 2014, Monitorul Oficial nr. 261-267/36din5 septembrie
2014.
24. Hotrrea Curii Constituionale nr. 12 din 4 iunie 2013 pentru controlul constituionalitii unor prevederi referitoare la interzicerea simbolurilor comuniste i a promovrii
ideologiilor totalitare, Monitorul Oficial nr. 167-172 din 2 august 2013.
25. Hotrrea Curii Constituionale nr. 17 din 2 iulie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi ale art. 25 din Legea nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu
privire la Consiliul Superior al Magistraturii, n redacia Legii nr. 153 din 5 iulie 2012
pentru modificarea i completarea unor acte legislative, i art. VIII alin. (6) din Legea
nr. 153 din 5 iulie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
26. Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 4 iulie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi din Codul penal nr.985-XV din 18 aprilie 2002 i
Codul de executare nr. 443-XV din 24 decembrie 2004, n redacia Legii nr. 34 din 24
mai 2012 pentru completarea unor acte legislative, Monitorul Oficial nr. 182-185 din
23 august 2013.
27. Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 19 septembrie 2013 privind controlul
constituionalitii unor prevederi referitoare la limita de vrst pentru admiterea la studiile
de masterat i doctorat, Monitorul Oficial nr. 297-303 din 20 decembrie 2013.
28. Legea Fundamental pentru Republica Federal German, Bucureti, Ed. ALL
Educaional, 1998.
29. Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIIIdin13 decembrie 1994,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8/86 din 7 februarie 1995.
30. www.akorda.kz
RSJ nr. 1/20

15
/201
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
ION GUCEAC
www.base.garant.ru
www.cis-emo.net
www.concourt.am
www.constcourt.md
www.czechlegislation.com
www.dadalos.org
www.finlex.fi
www.legalportal.am
www.lrs.lt
www.poland.su
www.president.am
www.prezident.tj
www.ru.wikipedia.org
www.satv.tiesa.gov.lv
www.turkmenistanembassy.am
www.uznal.org
www.worldconstitutions.ru
www.worldislamlaw.ru
89
DESPRE INTERPRETAREA TRATATELOR

Lucreia DOGARU
~
Aspecte generale i practice
Interpretarea juridic ca oper a teoriei i jurisprudenei vizeaz s evidenieze,
sensul autentic al textelor normative, interne i internaionale, s gseasc spiritul lui i
spiritul legiuitorului autor, sensul autentic juridic al faptelor petrecute, cel al conduitei
fptuitorului, precum i conexiunea semnificativ juridic a acestor sensuri.
Interpretarea juridic antreneaz un ansamblu de operaiuni raionale de analiz,
abstragere, lmurire i argumentare a sensului i semnificaiilor normelor de drept i a
principii formulate n textele legale n vigoare, mijloacelor de prob, cu scopul justei
ncadrri a diferitelor situaii din practic1.
n dreptul internaional, interpretarea juridic constituie un proces complex, datorit
participrii la relaiile convenionale a mai multor state, fiecare dintre acestea avnd
interese proprii ceea ce determin ca acordul de voin al acestora, care este tratatul,
s fie privit diferit n diferite momente de ctre statele-pri, putnd s apar astfel o serie
de diferende n legtur cu interpretarea unui termen ori a unei clauze, n procesul aplicrii
tratatului.
Necesitatea interpretrii tratatului poate fi determinat i de unele formulri imprecise,
lacune sau inconsecvene n textul tratatului. De asemenea, interpretarea tratatelor are i
un fundament obiectiv determinat tocmai de faptul c norma de drept rezultat al voinei
prilor-state are un caracter general, adresndu-se unor situaii ipotetice, abstracte,
fiind ns transpus n practic, prin situaii concrete, astfel cn procesul aplicrii acesteia
pot aprea divergene care reclam intervenia interpretului2.
1
Cu referire la complexitatea i importana acestei instituii juridice, vezi I. Craiovan, Metodologie
juridic, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 180 i urm.; V. Cristea, Interpretarea i aplicarea
normelor juridice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014; L. Barac, Repere de interpretare n drept. Ghid de
interpretare n materie civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014; L. Dogaru, Gh. Mihai, Teoria
normei juridice i interpretarea ei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2015.
2
I. M. Anghel, Dreptul tratatelor, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 45-48; V. Duculescu,
N. Ploeteanu i colectiv de autori, Dreptul tratatelor. Noiuni de teorie i practic, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 157 i urm.; D. McNair, The Law of Treaties, Clarendon Press, Oxford, 1961, p. 3-6.
RSJ nr. 1/20

15
/201
LUCREIA DOGARU
91
Problema interpretrii juridice a tratatelor nu este numai complex, ci i deosebit de

important, aceasta fiind discutat i analizat din prisma jurisprudenei Curii Internaionale
de Justiie, a tribunalelor i curilor, a principiilor de interpretare juridic prevzute de
Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor i, nu n ultimul rnd, a lucrrilor de
codificare a tratatelor aparinnd Comisiei de Drept Internaional.
Interpretarea juridic n acest domeniu are ca scop lmurirea sensului i nelesului
textului tratatului, astfel cum au neles prile s l dea, n funcie de circumstanele sau
mprejurrile n raport cu care a aprut problema interpretrii.
Convenia privind dreptul tratatelor a codificat principalele reguli de interpretare a
tratatelor internaionale, stabilind att o regul general de interpretare, ct i mijloacele
complementare de interpretare i regulile aplicabile acelor tratate autentificate n mai
multe limbi.
Astfel, Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, consacr n
art. 31, regula general recunoscut n interpretarea tratatelor, potrivit creia, interpretul
unui tratat trebuie s in seama inter alia de orice reguli relevante ale dreptului internaional
aplicabile n relaiile dintre pri la momentul cnd se face interpretarea.
La nivel de practic internaional, dar i de teorie juridic3, s-au formulat o serie de
principii de interpretare a tratatelor internaionale:
- principiul realitii textului, funcie de care, tratatele internaionale se interpreteaz
n baza textelor lor reale, adic n starea n care se afl;
- principiul nelesului natural i comun, dup care, cuvintelor particulare i frazelor
trebuie s li se dea sensul lor normal, natural, n raport cu contextul n care s-au formulat;
- principiul integrrii tratatelor, n sensul interpretrii lor ca un ntreg, n ansamblul
sau n ntregul lor context; prile individuale, capitolele sau seciunile tratatului, vor fi
interpretate n ntregul lor context;
- principiul practicii subsecvente, ce presupune ca interpretarea s se fac lund n
considerare practica subsecvent a statelor-pri n legtur cu tratatul;
- principiul efectivitii, dup care, orice tratat se va interpreta n strns corelaie cu
obiectul acestuia i cu scopul declarat;
- principiul contemporaneitii, potrivit cruia termenii tratatului vor fi interpretai n
funcie de uzajul lingvistic curent la momentul ncheierii acestuia. Acest principiu, i are
originea n declaraia fcut de judectorul Huber n cazul Insulei Palmas, fiind reluat n
dreptul jurisprudenial care a urmat.
Convenia de la Viena, consacr trei moduri principale de interpretare juridic a
tratatelor, preluate i la nivel doctrinar (M. Fitzmaurice), i anume: interpretarea subiectiv
(intenia prilor); interpretarea obiectiv (interpretarea textual); interpretarea teleologic
(interpretarea obiectului i scopului tratatului).
De asemenea, la nivelul practicii internaionale, s-au elaborat i o serie de reguli sau
principii de interpretare, ce se cer a cluzi organele competente s interpreteze tratatele
internaionale, dintre care expunem: interpretarea n strict conformitate cu principiile
M. Fitzmaurice, The practical working of thelaw of the treaties. International law, Oxford
University Press, 2003, p. 185 i urm.; D. McNair, TheLaw of Treaties, Carderon Press, Oxford,
1961; A. D. Crciunescu, Drept Internaional contemporan, Ed. Concordia, Arad, 2004.
3
92
RSJ nr. 1/20

15
/201
fundamentale ale dreptului internaional; respectarea principiului bunei-credine ce face

corp comun cu principiul pacta sunt servanda; principiul unitii de interpretare, indiferent
de caracterul tratatului; interpretarea s nu afecteze drepturile statelor i, n primul rnd,
suveranitatea i egalitatea lor; interpretarea s asigure eficacitatea tratatului (principiul
efectului util al tratatului); acordarea prioritii dispoziiilor prohibitive n raport de cele
imperative i a acestora din urm fa de cele supletive; interpretarea clauzelor cu un
sens ambiguu mpotriva statelor care le-a redactat (interpretare contra-proferentem);
interpretarea clauzelor ambigue prin care se stabilesc obligaii ale statelor, n favoarea
acelor state (in dubio mitius).
Regulile de interpretare a tratatelor internaionale sunt proceduri de interpretare
juridic ce trebuie s in cont de textul tratatului, contextul ncheierii i interpretrii sale,
de obiectul i scopul acestuia, dar i de practica subsecvent urmat n aplicarea tratatului.
Ct privete metodele de interpretare a normelor juridice cuprinse n tratatele
internaionale, acestea prezint o serie de trsturi specifice, n raport cu metodele de
interpretare a normelor juridice interne; ele decurg, spre exemplu, din faptul c tratatele
internaionale sunt redactate n mai multe limbi, astfel c nu se poate vorbi dect n mod
limitat de o interpretare sistematic n sensul celei din dreptul intern, ntruct n dreptul
internaional nu exist o codificare general a normelor de drept.
Vom expune sumar principalele metode sau tehnici de interpretare juridic, astfel
cum sunt consacrate ele i utilizate n interpretarea tratatelor internaionale, astfel:
- metoda gramatical, ce ia n consideraie interpretarea cuvintelor din textul tratatului
aflat n litigiu n accepiunea pe care acestea o au n limbajul obinuit, dac nu au un
neles tehnic aparte sau diferit de cel comun;
- metoda logic, ce const n folosirea contextului unei dispoziii din tratat prin analiza
unui text dintr-un articol sau a mai multor articole, precum i a tratatului n ansamblul
su, cu scopul lmuririi nelesului potrivit intereselor statelor-pri;
- metoda teleologic, presupune luarea n considerare a scopului pe care statelepri l-au avut n momentul ncheierii tratatului, a raiunii acestuia, pornindu-se de la
ideea c acestea urmresc ntotdeauna un scop rezonabil i licit;
- metoda sistematic sau comparativ, ce const n compararea unui tratat cu alte
tratate ncheiate anterior de aceleai state-pri, sau doar de ctre una dintre pri cu
state tere;
- metoda istoric, presupune c la stabilirea sensului dispoziiilor unui tratat
internaional trebuie s se in seama de contextul sau de condiiile istorice concrete n
care acesta a fost ncheiat;
- metoda restrictiv i metoda extensiv. Prin interpretarea restrictiv, nu se poate
atribui unei clauze din tratat un coninut mai larg dect cel ce rezult din textul legal al
tratatului; pe de alt parte, interpretarea extensiv a tratatelor, are ca rezultat extinderea
sferei situaiilor juridice crora li se aplic norma de drept internaional fa de cele ce
rezult din termenii tratatului; aceast metod nu poate fi admis dect cu titlu de excepie
i cu mare pruden, doar n cazuri speciale, ntruct tinde s lrgeasc sfera de obligaii
de drept internaional opozabile unui stat suveran i astfel poate determina elaborarea de
norme pentru care lipsete expresia clar a acordului de voin a unor state ce urmeaz
a se supune acestora;
RSJ nr. 1/20

15
/201
LUCREIA DOGARU
93
- metoda practic, ce const n a deduce sensul unei clauze din tratat funcie de
modul n care prile au aplicat-o, pe baza prezumiei acionrii acestora cu bun-credin;
- metoda sau tehnica interpretrii tratatelor n lumina mijloacelor suplimentare i a
lucrrilor pregtitoare (procese-verbale ale negocierilor, discuii n conferine, schimburi
de note, versiuni ale proiectului de tratat etc.), este o metod frecvent utilizat n practica
internaional pentru a lmuri nelesul unui text din tratat i a-i stabili coninutul lui nu
nsi pentru completarea eventualelor lacune; de menionat c aceast interpretare nu
poate fi opozabil dect statelor participante la ncheierea tratatului, iar nu i celor care
au aderat dup ncheierea lui.
Tratatele internaionale se pot interpreta ntr-un cadru internaional (interpretare
internaional), ori unul intern (interpretare intern), funcie de particularitile i nevoile
interpretrii, de ctre organe competente n acest sens, interpretarea putnd avea efecte
diferite, n raport cu organele de la care eman4.
Cu referire la interpretarea internaional, se cuvine s facem unele precizri privind
organele competente (statele-pri, instanele jurisdicionale sau arbitrale i organizaiile
internaionale), precum i caracterul interpretrii fcute ntr-un astfel de cadru. Astfel,
singura interpretare a tratatelor cu caracter general-obligatoriu este aceea fcut de ctre
statele-pri prin acordul lor de voin, fapt pentru care ea este denumit interpretare
autentic sau interpretare expres i liber exprimat. Pe de alt parte, interpretarea tratatelor
realizat de ctre un organism jurisdicional internaional se numete interpretare
jurisdicional, iar aceasta are o obligativitate concret, doar cu referire la spea pentru
care a fost dati numai fa de prile aflate n litigiu; n acest sens dispune art. 59 din
Statutul Curii Internaionale de Justiie, i anumec, hotrrea Curii nu este obligatorie
dect ntre statele-pri i numai cu privire la cauza care a fost rezolvat; cu toate acestea,
art. 63 din Statut prevede c n situaia interpretrii unei convenii la care, n afara
statelor-pri aflate n litigiu mai particip i alte state, grefierul Curii este obligat s
ntiineze urgent toate aceste state, care dac intervin n cauz, interpretarea dat tratatului
prin hotrre le va fi deopotriv obligatorie.
Interpretarea tratatelor, ce are ca autor O.N.U., (realizat prin organele sale, a actelor
lor constitutive ori a altor convenii elaborate sub egida sa), aceasta nu se poate face
dect exclusiv prin acordul statelor membre, n conformitate deplin cu procedura stabilit.
n ceea ce privete interpretarea intern a tratatelor, aceasta are ca i subiecte, de
regul, organele executivului, organele Ministerului de Externe i instanele judectoreti.
Interpretarea tratatelor n plan intern, are un caracter limitat, ntruct aceasta este opozabil
doar organelor statului parte n litigiu, nu i altor state. Ea poate mbrca forma unei
interpretri guvernamentale interne, fiind realizat de organele oficiale ale statului,
competente n acest sens, sau a unei interpretri jurisdicionale interne, atunci cnd are
ca autor organele judectoreti cu prilejul soluionrii unor cauze n care se face aplicaia
unor tratate internaionale.
n concluzie amintim c, problema interpretrii juridice fiind de regul, o problem
de tehnic jurisdicional nesusceptibil de soluii rigide, imperative i uniforme, aceasta
nu presupune reguli de interpretare a tratatelor a cror respectare s fie obligatorie.
Ibidem.
94
RSJ nr. 1/20

15
/201
Statele-pri ale unui tratat sunt pe deplin suverane n a-l interpreta sau modifica, ba
chiar n a-l desfiina conform voinei lor, ns, ntr-o deplin respectare a dreptului
internaional imperativ. Regula general de interpretare a unui tratat internaional const
n obligativitatea interpretrii sale cu bun-credin (potrivit art. 31 din Convenia privind
dreptul tratatelor care prevede c: Un tratat va fi interpretat cu bun-credin n
conformitate cu sensul obinuit atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina
obiectului i scopului su), ceea ce presupune o interpretare raional a termenilor
tratatului, cu respectarea normelor de drept aplicabile n materie i deopotriv a voinei
statelor-pri existent la momentul ncheierii tratatului respectiv5.
5
Pentru o analiz ampl a aspectelor practice, a obiectului i scopului tratatului, vezi N. Ploeteanu,
ncetarea tratatelor internaionale, Ed. Veritas, Trgu-Mure, 2009, p. 6-18.
PLEDOARIE PENTRU FILOSOFIA DREPTULUI

Prof. univ. dr. Mihai BDESCU
Universitatea Titu Maiorescu Bucureti
~
1. Filosofia* nu are aceeai vrst cu cea a culturii scrise; ea nu a aprut, precum
tiina ori morala, nc din zorii civilizaiei umane. Ea este produsul unei trepte mai nalte
n dezvoltarea spiritual a umanitii1. Primele monumente de cultur scris** nu conin
nicio referire la filosofie. Aceasta apare ca termen n opera istoricilor antichitii
greceti, la Herodot (sec. V .Hr.)***i la Tucidide (sec. V i sec. VI .Hr.).****
Termenul filosofie este astfel constituit din dou accepiuni diferite, ns compatibile
cu ideea de nelepciune (sophia): pe de o parte, filosofia nseamn o cunoatere ntins,
vasti profund, iar, pe de alt parte, ea nseamn o tiin a organizrii vieii. De aici
rezult cele dou interpretri ale noiunii de nelepciune ce strbat ntreaga istorie a
filosofiei: interpretarea cognitivist
cognitivist, respectiv interpretarea emotivist2.
2. Dac, la modul general, tiina d natere filosofiei tiinei, n particular, tiina
dreptului a generat filosofia dreptului.
Filosofia dreptului reprezint reflecia filosofic privitoare la drept
drept, care are ca obiect
dreptul privit ntr-un sens dual: ca drept (n sens) obiectiv
obiectiv, respectiv ca ansamblu de reguli
(norme) care reglementeaz i organizeaz viaa social (drept obiectiv, drept pozitiv),
norme care, la nevoie, sunt aduse la ndeplinire prin fora coercitiv statal, i, n al
Cuvntul filosofie este compus din fillio (prefix derivat), care nseamn dragoste, iubire, i din
rdcina sophia, echivalentul grecesc al ideii de nelepciune. Aadar, filosofia a nsemnat, dintotdeauna,
dragoste de nelepciune. Naterea/inventarea termenului filosofie dup cum ne asigur prof. t.
Georgescu (n lucrarea Filosofia dreptului. O istorie a ideilor din ultimii 2 500 de ani, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001, p. 1) este atribuit lui Pitagora (580-500 .Hr.) care, din modestie, a refuzat s se
considere sophos (nelept), prefernd s se dea drept philosophos (filosof), adic iubitor, prieten,
cuttor al nelepciunii. n sensul celor de mai nainte, Pitagora ar fi avut urmtorul argument: Calitatea
de nelept nu convine niciunui om, ci numai lui Zeus. Este destul pentru gloria unui om s iubeasc, s
caute nelepciunea.
1
t. Georgescu, op. cit., p. 1.
**
Epopeile lui Homer (sec. IX .Hr.) i cnturile lui Hesiod (sec. VIII .Hr.).
***
n opera lui Herodot este prezent ideea potrivit creia filosoful este animat de curiozitate
intelectual, de cunoatere a tot i a toate. Cum am nelege altfel cnd Cresus, regele Lidiei, i spune
lui Solon, neleptul legislator atenian: Am auzit c ai strbtut multe ri, ca filosof (subl. n.s.) pentru
a le observa. (t. Georgescu, op. cit., p. 1).
****
mbin frumosul cu msura, filosofm (subl. n.s.) fr moleal, este celebra oraie funebr
dedicat n opera lui Tucidide lui Pericle. De aici rezult c filosofarea era un exerciiu spiritual i o
cutare a msurii (t. Georgescu, op. cit., p. 1).
2
Ibidem.
*
96
RSJ nr. 1/20

15
/201
doilea neles, ca drept (n sens) subiectiv

subiectiv, respectiv ca facultate, posibilitate, ndrituire,
prerogativ a unui subiect (de drept) de a avea, de a-i valorifica i de a-i apra mpotriva
altuia un anumit interes, interes legalmente protejat3.
Aadar, scopul filosofiei dreptului este s expliciteze, s pun n lumin i s evalueze
principiile pe care este constituit dreptul.
n msura n care filosofia reprezint studiul universalului*, cnd aceasta are ca obiect
universal Pe cale de
dreptul, aceasta nseamn c dreptul este studiat n esena sa universal.
consecin, dac studiul dreptului, n ceea ce are el universal, constituie obiectul filosofiei
dreptului
dreptului, din perspectiva n care dreptul este studiat n caracterele sale particulare, atunci
el alctuiete/formeaz obiectul tiinei juridice
juridice. Prin urmare, diferena dintre tiina
dreptului i filosofia dreptului rezid n modul n care att una, ct i cealalt consider
dreptul: prima, n natura lui particular
particular, a doua, n esena lui universal
universal.
3. Trei sunt direciile principale n care studiaz dreptul:
ontologia juridic
- n direcia principiilor privitoare la definiia dreptului (ontologia
juridic);
metodologia sau fenomenologia
- n direcia principiilor ce privesc sursele dreptului (metodologia
dreptului
dreptului);
axiologia juridic
- n direcia principiilor ce privesc rolul dreptului n viaa uman (axiologia
juridic).
Ontologia juridic este o prim component a filosofiei dreptului. Aceasta este legat
de faptul c orice sistem de drept are la baz o concepie mai mult sau mai puin elaborat
privitoare la esena sau la natura dreptului4.
A defini dreptul n general este un obiectiv de prim ordin al filosofiei dreptului, este
o cercetare care, de multe ori, depete competena oricrei tiine juridice n parte. De
aceea, este necesar n ncercarea de definire a conceptului universal al dreptului s
trecem peste particularitile, peste elementele specifice sistemelor de drept, cu scopul
manifest de a cunoate dreptul n totalitatea sa logic, de a cunoate elementele eseniale
comune tuturor sistemelor juridice5.
Definirea conceptului universal al dreptului presupune cercetarea distinciei dintre
momentele constitutive ale dreptului (subiectiv, obiectiv), implic cercetarea aprofundat
a raporturilor dintre drept i moral6.
Fenomenologia juridic reprezint cea de-a doua component a filosofiei dreptului.
Dreptul departe de a fi produsul unor cauze speciale i excepionale, este un produs
necesar al naturii umane, este un fenomen comun, n toate timpurile, tuturor popoarelor
i indivizilor umani.
n afara cauzelor particulare i imediate care determin apariia fiecrei reguli de
drept n parte, exist cauze generale, cauze comune tuturor normelor de drept7.
Prezentarea, explicitarea mprejurrilor care au dat natere unei legi nu este suficient
pentru a demonstra fundamentul existenei dreptului n general8.
M. Bdescu, Teoria general a dreptului, Ed. Sitech, Craiova, 2013, p. 28.
n mod tradiional filosofia se mparte n filosofie teoretic care studiaz principiile prime ale
existenei i ale cunoaterii (ontologia, metafizica, gnoseologia i logica) i filosofie practic care
studiaz principiile prime ale aciunii (filosofia moral i filosofia dreptului).
4
G. del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, f.a., p. 28.
5
Ibidem.
6
Ibidem.
7
Ibidem, p. 29.
8
Ibidem.
3
*
RSJ nr. 1/20

15
/201
MIHAI BDESCU
97
n demersul susinut de cunoatere a ntregului fenomen juridic n ansamblul su,

att n momentul static, ct i n cel dinamic, este necesar studierea istoriei juridice a
ntregii umaniti, o istorie ideal, etern, deasupra creia se desfoar n timp istoriile
tuturor naiunilor.9
Dimensiunea axiologic a dreptului formeaz, de asemenea, obiectul filosofiei
dreptului.
n societate, dreptul are rolul de a promova i de a apra principalele valori sociale
sociale,
ceea ce constituie o relevant problematic axiologic avut n vedere de filosofia dreptului.
Prin natura lor, tiinele juridice (de ramur) ncearc s explice un sistem existent,
fr s aduc n discuie i fr s invoce temeiurile existenei sale. Juristul se mrginete
s cunoasc dreptul aa cum este acesta, ceea ce este, s priveasc normele juridice i s
le interpreteze fr a cerceta dac acestea sunt cele mai potrivite, cele mai bune,
negndindu-se c ar putea s existe altele superioare lor.
Pe cale de consecin, rmne necesitatea uman de a cerceta i de a judeca valoarea
justiiei, de a gsi i de a stabili dreptul care ar trebui s fie, cercetare care cuprinde
speculaia idealului, critica raionalitii i legitimitii dreptului existent10.
Tocmai de aceea, putem afirma, fr teama de a grei, c filosofia dreptului vine s
cerceteze ceea ce trebuie sau ceea ce ar trebui s fie n drept, opunnd un adevrat
ideal unei realiti empirice.11 n acest sens, componenta deontologic* a filosofiei dreptului
vizeaz cercetarea fundamentului dreptului (intrinsec sau raional), cercetarea problematicii
deosebit de complexe a justiiei.
4.. n doctrin exist numeroase teorii i concepii care ncearc s defineasc filosofia
dreptului.
nc din Antichitate, gnditorii au ncercat s studieze modul n care deciziile
autoritilor sunt juste, dac acestea comand n baza i n conservarea unui drept. Astfel,
putem afirma c filosofia dreptului ncepe cu cercetarea n aceste antiteze ntre justul
natural i justul legal12.
Privit din aceast perspectiv, filosofia dreptului este, aadar, mai veche dect nsi
tiina dreptului.**
Filosofia dreptului este tiina care expune primele principii ale dreptului
dreptului, principii
ntemeiate pe natura omului i concepute de raiune13.
Filosofia dreptului departe de a fi o simpl aplicaie deductiv pe teren juridic sau
o nlare speculativ a dreptului la orizontul filosofiei implic relaii complexe ntre
filosofie i drept, directe i imediate, zone de confluen, interferen, dar i de conflict,
elemente generale i fizionomii specifice, ntrebri filosofice imperative adresate dreptului,
G.B. Vico, De universi Juris uno principio et fine uno, 1720, p. 67.
G. del Vecchio, op. cit., p. 30.
11
Ibidem.
*
Deontologia = tiina a ceea ce trebuie s fie.
12
**
Cu toate acestea, numele de filosofie a dreptului este relativ recent. Numele clasic al acestei
discipline n Antichitate a fost jus naturale (juris naturalis scientia), dreptul natural. Numele de
philosophia juris folosit n mod incidental i de scriitorii antici este folosit doar de dou sute de ani
ncoace (Ibidem).
13
A. Enirco, Corso Di Diritto Naturale O Di Filosofia del Diritto (trad. Marghieri, Napoli, 1873).
9
10
98
RSJ nr. 1/20

15
/201
dar i rspunsuri provocatoare pentru filosofii de pe teren juridic, genez, reuite, eecuri
i orizonturi proprii.14
Departe de a fi un exerciiu steril i arbitrar, mai degrab rspunznd unei exigene
naturale i constante a spiritului uman, a unei vocaii intrinseci lui, filosofia dreptului
descriind originea i evoluia dreptului constat c acest proces duce negreit la verificarea
treptat a idealului de justiie, care se deduce n mod speculativ a priori din raiunea pur15.
Dreptul pozitiv, precum i tiinele juridice sunt condiionate i datoreaz consistena
i coerena principiilor i categoriilor filosofice16. Astfel:
- tiina roman a dreptului se fundamenteaz pe filosofia jusnaturalist aristotelic;
- tiina scolastic a dreptului se fundamenteaz pe filosofia finalist-cretin a lui
Toma dAquino;
- teoria i practica contractelor se fundamenteaz pe filosofiile sociale ale lui J. Locke
i J.J. Rousseau;
- teoria i practica dreptului public modern se fundamenteaz pe filosofia empirist a
lui Th. Hobbes;
- teoriile i practica dreptului subiectiv au ca fundament filosofia nominalist medieval
(D. Scot, W. Ockham);
- teoriile juridice administrativiste se ntemeiaz pe filosofiile utilitariste;
- teoriile juridice constituionaliste actuale au la baz filosofia lui Cicero i Kant17;
- tiina contemporan a dreptului cu referire la voin are originea n concepia
kantian care privete dreptul ca modalitate de coexisten a voinelor libere.*
Cu siguran, dreptul este dependent de justiie. Astfel, de la ideea de proprietate la
ideea de contract, de la ideea de infraciune la ideea de regul procedural, totul nu este
dect proiecie filosofic asupra omului i aciunilor sale18.
n acest mod, corect se apreciaz c: ntre tiina dreptului i filosofie relaia este
direct pentru c, n fond, este n joc libertatea omului, pe care gndirea practic juridic
nu are cum s o eludeze fr s-i nege propria specificitate.19
Dintr-un nceput primii cosmologi greci ori primele reflecii filosofice chineze sau
indiene filosofia dreptului a ncercat s gseasc un rspuns clar la ntrebarea esenial:
oare realitatea juridic, social, se ntemeiaz i i are msura i criteriul n viaa social
nsi sau ntr-un principiu universal? Raportat la varietatea de sisteme, instituii i raporturi
juridice care sunt schimbtoare spaial i temporal care este esena dreptului pe care
gndirea reflexiv s o poat cuprinde ntr-un concept n raport de care s judecm
fiecare component a varietii?20 Rspunsul nu poate fi dect acesta: orice esen este
temeiul, msura i criteriul manifestrilor ei, le determin i le imprim unicitatea sensului.21.
P.M. Cosmovici, n Cuvnt-nainte la lucrarea prof. I. Craiovan, Introducere n filosofia dreptului,
Ed. All Beck, Bucureti, 1998.
15
16
Gh. Mihai, Prelegeri de filosofia dreptului. O perspectiv renautian, ed. a II-a, Ed. Mirton,
Timioara, 2003, p. 6.
17
Ibidem, p. 7.
*
Totalitatea condiiilor conform crora liberul-arbitru al unui om se poate uni cu liberul-arbitru al
altui om, conform unei legi universale a libertii.
18
Ibidem.
19
Ibidem, p. 8.
20
Ibidem.
21
Ibidem.
14
RSJ nr. 1/20

15
/201
MIHAI BDESCU
99
Filosofia dreptului:22
- nu poate avea pretenia de a clarifica dreptul, pentru c acesta se poate clarifica el
nsui, prin propriile sale puteri;
- nu deine nicio reet speciali niciun rspuns final, ci doar particip fr s
acapareze la reflecia privind complexitatea juridic a lumii contemporane; ea nsoete
dezvoltarea argumentelor i raiunilor de ordin juridic, ajut la deschiderea i universalizarea
convingerilor, valorilor i prejudecilor;
- trebuie s serveasc la recunoaterea i la identificarea diverilor parametri culturali
ori filosofici, trebuie s ne nsoeasc pe durata procesului gsirii i dezvoltrii unor raiuni
valabile i pertinente;
- trebuie s ne permit s ne familiarizm cu diferitele concepii ale relaiei dintre
drept i moral, dintre societate i individ sau dintre alte teme de acelai gen.23 Din
aceast perspectiv, filosofia dreptului nu mai lucreaz asupra calitilor formale ale
dreptului; pe acestea le las n responsabilitatea tiinei dreptului, ea doar nsoind refleciile
care alimenteaz perspectivele demersului juridic modern24;
- trebuie s ajute la distanarea de pozitivismul juridic al crui reducionism uit c
problemele de drept se refer, n practic, la problema drepturilor pe care trebuie s ni le
acordm reciproc i intersubiectiv.25
Sub aspect argumentativ, filosofia dreptului particip la discursurile ce vizeaz
demersul juridic modern; ea i supune spaiului public argumentele i raiunile sale. Doar
n spaiul public se poate dovedi greutatea sau valoarea fiecrui argument, care trebuie
dezbtut i modificat la vederea tuturor.26
n considerarea spaiului public se poate reflecta asupra unei raionaliti
comunicaionale, asupra ideii primatului unei asemenea raionaliti27. Pe cale de
consecin, filosofia dreptului considernd producerea de argumente i raiuni ca pe un
scop major al demersului juridic nsoete practic acest demers, demonstrnd c
raionalitatea practic la care se refer dreptul se ntruchipeaz prin demersul public.28
Ca surs de argument i raiuni valide, filosofia dreptului se dovedete a fi, n sine,
filosofic n fond, dac filosofia dreptului reprezint potrivit lui Kant ieirea
o poziie filosofic.
omului din regnul heteronomiei*, aceast autonomie trebuie s fie contra pericolului
uniformizrii, pericol reprezentat de sistemele filosofice29.
Filosofia dreptului, ca i filosofia n general, nu mai poate oferi rspunsuri; ea nu
este tiina mam a dreptului. Mai mult dect att, sistemele filosofice nu contribuie cu
nimic concret la aceast disciplin, drept pentru care se nate o nountrebare: Ce trebuie
B. Melkevik, Reflecii asupra filosofiei dreptului (trad. C. Drcineanu), Ed. Cugetarea, Iai,
2003, p. 12.
23
Ibidem.
24
Ibidem.
25
Ibidem.
26
Ibidem, p. 13.
27
Idem, Horizons de la philosophie du droit, LHarmattan et Sainte-Foy, Les Presses de lUniversit
Laval, Paris, 1998, p. 91.
28
Ibidem.
*
Argumentele raionalului aa cum sunt vzute de individ.
29
Ibidem.
22
100
RSJ nr. 1/20

15
/201
s fie filosofia i filosofia dreptului astzi?30 Rspunsul nu se las mult ateptat: filosofia
dreptului nu poate fi dect o activitate argumentativi nu poate, prin urmare, dect s
acompanieze procesul elaborrii unor argumente i raionamente valabile.31.
Filosofia dreptului trebuie s ne ajute, s ne deschid convingerile, concepia asupra
societii, politicii sau dreptului, a valorilor ctre o dezbatere critic32. Nu trebuie s
cutm rspunsuri deja formulate n lucrrile cu referire la filosofia dreptului, ci, mai
curnd, instrumentele necesare procesului de cunoatere a propriilor persoane i a societii
n care trim.33
Prin argumentarea diferitelor abordri pe care le ntlnim, filosofia dreptului ne
permite s obinem o clarificare a realitii sociale; ns, lucrul cel mai important dup
cum afirm Melkevik filosofia dreptului trebuie s ne fac s devenim contieni de
prejudecile noastre.*
Vzut strict din punct de vedere argumentativ, filosofia dreptului ne ajut s supunem
propriile noastre argumente, unui examen critic i raional, n scopul optimizrii raionalitii
i umanismului care trebuie s constituie orizontul argumentaiilor noastre34. Numai n
acest fel, filosofia dreptului ne poate ndruma spre o mai bun nelegere a propriilor
noastre persoane, ne permite s ne familiarizm cu diversele moduri de gndire, ne
permite s constatm maniera n care persoane diferite percep relaia dintre individ i
societate, dintre drept i moral, dintre polis i logos mai mult, s nelegem de ce
unele consider anumite argumente mai convenabile dect altele.35
Filosofia dreptului trebuie considerat mai degrab ca un melanj de dezbateri,
schimburi, comunicri, enunuri trebuie s-i pun argumentele la ncercare n spaiul
public, fr a beneficia de privilegii.36. Rolul su modern nu poate fi dect argumentativ.
5. Care este relaia dintre Enciclopedia dreptului, Filosofia dreptului i Teoria general
a dreptului?**
Ibidem.
Ibidem, p. 11.
32
Ibidem.
33
Ibidem. Aristotel sau Platon, dar i Kant, Fichte i Hegel ntr-o epoc total diferit, sau Dworkin,
Rawes i Habermas mai recent, nu pot, n opinia noastr, s fac obiectul unei cercetri asupra
Adevrului, dar ei sunt nite interlocutori cu care ne confruntm n ideile n materie de drept, societate
sau etic afirm n continuare Melkevik.
*
Cum se formeaz argumentele noastre? Care sunt parametrii pe care i utilizm? Judecata noastr
este condiionat de prejudeci sau influenat de convingerile noastre exclusive? sunt noi i pertinente
ntrebri pe care i le pune Melkevik, pentru care reflecia filosofic din punct de vedere argumentativ
trebuie s ne conduc spre o analiz mai profund a propriilor noastre argumente (op. cit., p. 13).
34
Ibidem.
35
Ibidem.
36
Ibidem.
**
n doctrin potrivit lui Vllimrescu, care face o incursiune tiinific n rndul teoriilor care
concep ntr-un fel sau altul Enciclopedia dreptului exist cinci importante concepii:
1. Enciclopedia dreptului studiu reprezentativ al diferitelor ramuri de drept (Lagus, Hunius,
Vorburg, Holt Zendorff, Namur, Orban); 2. Enciclopedia dreptului studiu introductiv la tiina dreptului
(Oudot, Capitant, G. Maz, Bonnecase, Levy, Ulmann); 3. Enciclopedia dreptului se confund cu filosofia
dreptului
dreptului; 4. Enciclopedia dreptului conceput ca un studiu de ansamblu al tuturor ramurilor dreptului
i filosofia dreptului conceput ca tiin care caut bazele dreptului n noiuni a priori se vor
confunda ntr-o a treia, teoria general a dreptului (Mller); 5. Enciclopedia o tiin special, o
tiin autonom (Hegel, Shelling, Ahrens).
30
31
RSJ nr. 1/20

15
/201
MIHAI BDESCU
101
dreptului ea se
Enciclopedia dreptului are un obiect mai puin vast dect filosofia dreptului;
mrginete s caute i s explice ce este dreptul filosofia dreptului, din contr, pornete
de la filosofie, de la concepiile mari despre via i confruntndu-le cu rezultatele tiinei
M. Djuvara
caut s ajung la rezultatele sale (M.
Djuvara);
Enciclopedia dreptului reprezint un studiu introductiv, pregtitor la tiina dreptului
dreptului;
rolul acesteia este numai de a da primele noiuni, de a netezi calea, pe cnd filosofia
dreptului are drept scop de a ne da o sintez, de a evidenia rezultatele generale care se
desprind din tiina dreptului (G.Mironescu);
Enciclopedia juridic este o ncoronare a studiilor de drept, ceea ce este egal cu
filosofia dreptului Studiile de drept trebuie sfrite cu filosofia dreptului, care este forma
T. Ionacu
cea mai superioar de investigaie (T
Ionacu);
Enciclopedia dreptului studiazarticulaiunea nsi a gndirii juridice, cutnd s
determine n felul acesta ce este esenial dreptului i se regsete n toate ramurile i
M. Djuvara);
manifestaiunile lui, ea distinge astfel dreptul de celelalte discipline tiinifice (M.
Enciclopedia dreptului este nainte de toate un studiu preliminar, de orientare,
nfind o sintez ct mai strns i pe ct posibil mai ordonat a ntregii tiine a
M. Djuvara);
dreptului (M.
Enciclopedia juridic este puntea de legtur necesar introducerii n cercetarea
filosofic a dreptului. Obiectul Enciclopediei definiia dreptului ca realitate social,
clasificrile dreptului, originea i evoluia sa istoric, principiile ideologice care justific
autoritatea sau obligativitatea interioar a dreptului, istoria doctrinelor generale i filosofice
E. Sperania);
n drept (E.
filosofia dreptului consider dreptul ca un tot unitar n tot ceea ce are el intenie cu
sine nsui ntotdeauna i pretutindeni; ea este subversiv pentru c ncearc s aduc
E. Sperania);
ceea ce este trector (socialul i politicul) spre o idee peren (E.
filosofia dreptului reprezint cercetarea originii dreptului, a fundamentului su i a
principiilor generale dup care se stabilesc i evolueaz normele de drept (A.
A. Vllimrescu);
filosofia dreptuluieste singura care poate aduce o ntemeiere corespunztoare
dreptului
dreptului; ea are ca scop fundamentarea spiritual a dreptului care, nglobnd tiina, i
ofer posibilitatea s urce spre principii sau primele cauze (E. Sperania);
ntre enciclopedia i filosofia dreptului nu pot exista raporturi ca ntre dou discipline
diferite
diferite, ci simple raporturi de la parte la tot, enciclopedia nglobnd filosofia dreptului
A. Vllimrescu).
(A.
Fa de toate aceste teorii i concepii, ne prezentm propriul nostru punct de
vedere
vedere:
Enciclopedia n sens etimologic reprezint studierea unui ciclu de cunotine;
ea presupune existena mai multor situaii, studierea acestora ntr-o manier sistematic;
dac putem considera c n afara unui studiu general al unor tiine ceea ce poate
face obiectul unei enciclopedii generale poate exista i o abordare (cercetare)
enciclopedic sumar, a tuturor ramurilor unei tiine, atunci credem c din aceast
perspectiv putem vorbi de o enciclopedie special, iar aplicat la drept, despre o
enciclopedie a dreptului;
altfel spus, vom considera c Enciclopedia dreptului studiaz/cerceteaz dreptul n
ansamblul i generalitatea sa, achiesnd, astfel, la concepia lui E. Picard (care admite c
Enciclopedia privete dreptul sub toate aspectele sale, urmrete ce este permanent n
drept i cum acest element permanent se manifestn formele trectoare ale dreptului);
102
RSJ nr. 1/20

15
/201
Filosofia dreptului
dreptului, ca disciplin de studiu, are drept obiect principiile generale ale
dreptului, originea sa, modul de formare, regulile dup care evolueaz categoriile i
instituiile juridice;
filosofia dreptului poate fi conceput ca o metafizic juridic***, n sensul c, ntr-o
asemenea dimensiune, ea cerceteaz realitatea, absolutul, ideea ce se ascunde n spatele
fenomenelor;
spre deosebire att de Enciclopedia juridic care poate fi considerat predecesoarea
Teoriei generale a dreptului , dar i de Filosofia dreptului, Teoria general a dreptului
studiaz fenomenul juridic n complexitatea sa, rezultatele acestui studiu exprim o serie
de experiene ce apar ca adevrate complexe de valori, n care viaa juridic a pus ceva
general valabil i stabil37;
eoriei generale a dreptului l reprezint ceea ce este comun n toate
obiectul T
Teoriei
ramurile dreptului, n orice timp i n orice loc adevratul i adncul neles al acestei
discipline l reprezint sinteza tuturor principiilor care domin dreptul38.
BIBLIOGRAFIE:
1. M. Bdescu, Teoria general a dreptului, Ed. Sitech, Craiova, 2013;
2. I. Craiovan, Introducere n filosofia dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 1998;
3. M. Djuvara, Teoria
4. A. Enirco, Corso Di Diritto Naturale O Di Filosofia del Diritto (trad. Marghieri,
Napoli, 1873);
5. t. Georgescu, Filosofia dreptului. O istorie a ideilor din ultimii 2 500 de ani,
Ed. All Beck, Bucureti, 2001;
6. B. Melkevik, Reflecii asupra filosofiei dreptului (trad. C. Drcineanu), Ed. Cugetarea,
Iai, 2003;
7. Gh. Mihai, Prelegeri de filosofia dreptului. O perspectiv renautian, ed. a II-a,
Ed. Mirton, Timioara, 2003;
8. N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002;
9. G. del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, f.a.;
10. G.B. Vico, De universi Juris uno principio et fine uno, 1720.
i aici ne apropiem de concepia lui Hubert.

N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 9.
38
M. Djuvara, Teoria, p. 100.
***
37
MIHAI BDESCU
RSJ nr. 1/20

15
/201
103
TESTAMENTELE EXTRAORDINARE
N EPOCA POSTCLASIC
Prof. univ. dr. Ioan Cristinel MURZEA
Universitatea Transilvania din Braov
Facultatea de Drept
~
Abstract:
This paper proposes an analysis of extraordinary wills applicable during lately Roman
law, to those persons who were in special circumstances. There will be treated the
peculiarities of the following types of wills the blinds will, deaf and dumbs will, illiterates
will, tempore pestis conditum will, ruri conditum will,parentum inter liberos will, will for
church and charity institutions and military will.
Keywords: extraordinary will, the blinds will, deaf and dumbs will, illiterates will,
tempore pestis conditum will, ruri conditum will, parentum inter liberos will.
T
estamentele extraordinare
Testamentele
n ultima perioad a dreptului roman, pe lng formele obinuite de testamente, au
fost recunoscute anumite forme speciale, aplicabile celor care se afln anumite situaii sau
care dispun de patrimoniul lor, mortis causa, ntr-un anumit mod. Numeroase constituiuni
ale mprailor s-au ocupat de testament, forma pe care o mbrac testamentele fiind un
mijloc de prob i o garanie a bunei lor redactri constituiunile care modereaz formalitile
cerute de lege, pentru a asigura testatorului posibilitatea de a recurge la acest act, cnd, din
contr, impun formaliti mai riguroase, pentru a se asigura probarea i claritatea voinei
autorului, persoan infirm, n ceea ce privete testamentul.
T
estamentul orbului
Testamentul
n epoca clasic nu prezenta nicio particularitate, evident, orbul putea recurge doar
la testamentul oral1, asemenea celui care i-a pierdut minile2. Orbul trebuia s aib un
1
2
Paul, Sententiae, 3.4a 4.

Paul, Sententiae, 3.4a 4a.
104
RSJ nr. 1/20

15
/201
testament atestat de opt martori, al optulea martor fiind tabularius-ul oraului, n faa
cruia autorul i manifest voina, care, redat n scris de ctre tabularius, era citit n
prezena martorilor i confirmat de ctre testator. Intervenia tabularius-ului era necesar
sub sanciunea nulitii - acesta fiind nvestit cu o autoritate cvasipublic3, pentru o mai
bun garantare. mpratul Justin I (518-527) declar ntr-o constituiune4 confirmat5 de
Justinian c aceasta era singura form de testament la care orbul are acces.
T
estamentul surdomutului
Testamentul
Testamentul trebuia s fie scris n ntregime de mna surdomutului, nainte de a fi
semnat de martori. Aceast form de testament a fost reglementat printr-o constituiune6
dat de Justinian, primul care a admis accesul surdomuilor la acest act.
T
estamentul analfabetului
Testamentul
n epoca clasic, cel care nu tia sau nu putea s scrie putea recurge doar la testamentul
oral, fiind probabil exclus de la testamentul scris; documentul putea fi redactat de ctre un
ter, dar practic testatorul nu putea ti dac voina sa a fost fidel redat. Theodosiu al II-lea
i Valentinian, ntr-o constituiune7 preluat de la Justinian, cer ca testamentul analfabetului
s fie redactat n prezena unui al optulea martor, care subscria n locul testatorului,
absena acestuia atrgnd dup sine nulitatea testamentului.
T
estamentul tempore pestis conditum
Testamentul
Dac testatorul este bolnav de cium sau o alt maladie contagioas, n scopul evitrii
rspndirii maladiei, pentru ntocmirea unui testament valabil se renuna la principiul
unitasactus printr-o constituiune8 dat de Diocleian (284-305), pstrndu-se toate celelalte
formaliti i numrul martorilor. Martorii nu sunt obligai s se afle toi n prezena
bolnavului, ngduindu-se ca acetia s mearg pe rnd pentru a subscrie, fiind suficient
chiar i s comunice cu testatorul printr-un mijloc oarecare9.
T
estamentul ruri conditum
Testamentul
Pentru testamentele fcute la ar, unde este uneori dificil reunirea numrului de
martori liberi cerui de lege, o constituiune10 a lui Justinian menioneaz c testamentul
va fi valabil i cnd este semnat de numai cinci martori, chiar dac acetia sunt analfabei.
Pentru cei care nu pot sau nu tiu s scrie ceilali martori vor subscrie n locul lor, dar
B. Biondi, Corsa de diritto romano, Milano, 1942, p. 67.
C.6.22.8.2 (Justinus, a. 521).
5
Inst. 2.12.4.
6
C.6.22.10 (Justinianus, a. 531):Inst. 2.12.3.
7
Nov. Th. 16.3; C.6.23.21.2 (Theodos et Valentin, a. 439); P.F. Girard, op. cit., p. 865.
8
C. 6.23.8.1 (Diocl. Maxim., a. 290).
9
P. Noailles, Droit romain, p. 102.
10
C.6.23.31.3 (Justinianus, a. 534).
3
4
RSJ nr. 1/20

15
/201
IOAN CRISTINEL MURZEA
105
acetia au obligaia de a declara sub jurmnt, dup moartea testatorului, dac a fost
exact reprodus voina sa11.
Voluntas intestati
Dac testatorul, revocnd testamentul precedent, instituie motenitori pe cei care ar
fi chemai prin lege, este suficient simpla voin confirmat cu jurmnt de ctre cei
cinci martori, cum reiese dintr-o constituiune dat de Theodosiu al II-lea i preluat de
Justinian12. Aceast voluntas in testati nu era un adevrat testament, deoarece determin
deschiderea succesiunii ab intestat, dar este eficace n ceea ce privete revocarea
testamentului precedent13.
T
estamentul parentum inter liberos
Testamentul
O constituiune14 a mpratului Constantin (306-337) - lege ce are probabil un
precedent clasic, respectiv o lege dat de Diocleian privind divisio parentis inter liberos15
stabilea c, dac tatl, fr respectarea formei testamentare, i-a manifestat voina de
a institui descendenii chemai prin lege, trebuie respectat dorina autorului n ceea ce
privete desemnarea cotelor, orice alt dispoziie n favoarea strinilor fiind nul. Theodosiu
al II-lea va decide16 c un testament astfel redactat, chiar fr numrul de martori cerui
de lege, este valabil n acest caz, chiar cnd beneficiarii nu sunt sub puterea patern a
testatorului17, iar Justinian stabilete18 anumite formaliti de ndeplinit, respectiv datarea
documentului19, indicarea cotelor s fie fcut n litere, nu n cifre, iar actul s fie n
ntregime scris i semnat de mna testatorului. Acest act nu era propriu-zis un testament,
nici un codicil, ci o dispoziie special20 mortis causa, asimilat testamentului, fcut fr
solemnitatis adminicula i a crei eficacitate se sprijin cu totul pe voina autorului
(C.Th.2.24 1. - solis nixae radicibus voluntatis).
Divisio parentis inter liberos
n timp ce, n cadrul dispoziiei inter liberos ascendentul stabilete cotele ce revin
descendenilor, iar n acest mod actul are aproape caracterul unui testament, n divisio
pater familias, n cadrul cotelor legale, fr intenia de a modifica devoluia legal,
V. Arangio-Ruiz, Derecho romano, p. 480
Nov.Th.16.7.; C.6.23.21.5 (Theodos et Valentin, a. 439).
13
P. Collinet, Les succesiones, Paris, 1930/31, p. 156.
14
C.Th.2.24.1 (Constantinus, a.321 sau 324), prin C.3.36.26 (Constantinus, a. 318 sau 321)
doar confirm divisio parentis inter liberos din timpul lui Diocleian.
15
C.3.36.l6 (DiocI. et Maxim., a. 293); S. Solazzi, Lorigine del testamentum inter liberos, Studia
et documenta historiae et iuris, Roma, 10 (1944), p. 356.
16
Nov.th.16.5; C.6.23.21.3 (Theodos et Valentin, a. 439).
17
N. Corodeanu, Curs elementar de drept roman, p. 86
18
Nov.107.1 i 2 (Justinianus, a 541).
19
I.C. Ctuneanu, Drept privat roman, p. 505.
20
B. Biondi, op. cit., p. 68; M. Amelotti, op. cit., p. 245
11
12
106
RSJ nr. 1/20

15
/201
repartizeaz bunuri individuale descendenilor si - realiznd astfel dinainte un partaj al

acestora, oblignd astfel magistratul ce prezideazmprirea succesiunii. Divisio inter
liberos nu este un testament, ci o dispoziie mortis causa privind repartizarea de bunuri
individuale ce fac parte din masa succesoral. n epoca clasic nu era necesar actul
scris21, dar Justinian va impune ca actul, scris n ntregime de mna tatlui, s fie subscris
de ctre descendent sau de majoritatea fiilor22.
T
estamentul n favoarea bisericii i al instituiilor de binefacere
Testamentul
mpratul Constantin va admite pentru prima dat c se poate testa, fr restricii
privind forma actului, n favoarea bisericilor23, ulterior dispoziia fiind extins de ctre
Marcian i n ceea ce privete instituiile de binefacere24, fie c voina este exprimat oral
sau n scris pentru Leon 1, respectiv pentru Justinian va avea valoare doar voina exprimat
n scris25.
T
estamentul militar
Testamentul
Testamentul pentru care dispensa privind formele ordinare a fost cea mai radical
este testamentum militis. Acesta era scutit de toate regulile ce priveau forma testamentelor
i de majoritatea celor ce priveau fondul testamentului ordinar.
Testamentum militis nu reprezint att o form extraordinar de testament,
comparabil cu testamentul militarilor din legislaiile moderne, ct un regim particular,
privind forma i fondul, aplicabil soldailor, un regim ce constituie un privilegiu personal
fondat pe statutul de milites26. Acesta a aprut ca urmare a provincializrii armatei27,
aprut la sfritul Republicii i devenit cvasicomplet n timpul lui Vespasian (69-79).
Fenomenul a dus la o infuzie de principii greceti, ca urmare a imposibilitii de a sustrage
marea mas a militarilor de origine elen de sub persistenta influen a concesiilor juridice
provinciale.
S-a afirmat c virtutea instruciunii adresate guvernatorilor mandata28 soldaii ar
fi avut posibilitatea de a alege ntre formele romane i formele locale, dar, odat alegerea
fcut, acetia trebuiau s respecte exigenele sistemului juridic adoptat. Astfel, soldatul
cetean putea s testeze n mod valabil folosindu-se de formele greceti, iar soldatul
peregrin de formele romane, chiar per aes libram, dac ar fi dorit-o29.
ntr-o alt opinie s-a susinut c testamentul militar era o tentativ de adaptare a
provincialilor la caracterul latin al armatei30, afirmaie contestat de Amelotti care vede
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
D.1O.2.20.3 (Ulpianus 19 ad ed.).

Nov.l8.7; Nov.l07 (Justinianus, a. 541).
C.Th.16.2.4; C.1.2.1 (Constantinus, a. 321); B. Biondi, op. cit., p. 69.
Nov.Marc.5.2; C.1.2.13 (Valentin. et Marcian., a. 455).
C.1.2.14.1 (Leo. et Anthem., a. 470), respectiv C.1.2.25(26).2 (Justinianus, a. 530).
B. Biondi, op. cit., p. 71.
N. Hannestad, op. cit., p. 228. 9
P.F. Girard, op. cit., p. 866.
J. Macqueron, Revue historique de droit franais et tranger, 24,1945, p. 144, 146
von Bolla, Zum romischen Militartestament, Studi, Arangio-Ruiz, 1, p. 273.
RSJ nr. 1/20

15
/201
107
n acest testament mai degrab o cedare a statului n faa exigenelor de natur juridic
ale provincialilor, cedare motivat de interesele expansive ale Imperiului31, respectiv pentru
a favoriza recrutarea soldailor32. Privilegiile acordate militarilor sunt att de diverse nct
este imposibil de a le coordona ntr-o concepie unic. n orice caz, testamentul militar nu
poate fi privit ca un exclusiv produs al influenei greceti i nici ca o transformare a
testamentului in procinctu, care era n desuetudine nc n vremea lui Caesar33. Testamentul
intr n uzul militarilor nc din timpul lui Caesar, care acord o temporalis concessio,
dat la care testamentul in procinctu era de mult czut n desuetudine. Numeroase
costituiuni imperiale s-au ocupat de acesta, compoziia sa fiind definitiv reglementat n
timpul Imperiului. n timpul lui Titus (79-81), Domiian (81-96) i Nerva (96-98),
testamentul a avut o dezvoltare autonom: militibus liberam testamenti factionem primus
quidem divus Julius Caesar concessit: sed ea concessio temporalis erat postea vero primus
divus Titus dedit: post hoc Domitianus: postea divus Nerva plenissimam indulgentiam in
milites contulit: mandatis: Cum in notitiam meam prolatum sit subinde testamenta a
commilitonibus relicta proferri, quae possint in controversiam deduci, si ad diligentiam
legum revocentur et cummilitones simplicitati eorum consulendum existimavi, ut
quoquomodo testati fuissent, poterint sufficiatque ad bonorum suorum divisionem
faciendam nuda voluntas testatoris34 divinul Julius Caesar cel dinti a acordat militarilor
libera confecionare a testamentului. Dar aceast concesiune a fost temporar. Dup
aceea a dat-o primul divinul Titus, apoi Domitianus. Pe urm divinul Nerva a adus pentru
militari cea mai plin de ngduin pe care a urmat-o i Traian i de atunci a nceput a se
insera n mandate un fel de capitol (mandat n sens de ordin imperial): fiindc mi s-a fcut
cunoscut c deseori se aduc testamente rmase de la ostai, care pot fi supuse discuiei,
dac dup diligena i observaiunea legilor trebuiau s fie revocate. Urmritor dezinteresului
sufletului meu pentru cei mai buni i fideli ostai am socotit c trebuie ajutat simplitatea
lor aa c oricum vor testa s fie valabil voina lor. S fac aadar testamentul cum vor
voi; s-l fac cum vor putea, s fie de ajuns pentru mprirea bunurilor lor nuda voin a
testatorului35. Sub Traian (98-117), testamentul militarului de carier primete o sanciune
stabil36 i nu mai este supus, din punct de vedere al formei, reglementrilor dreptului
civil iar, n ceea ce privete fondul, acesta era dispensat de o important cantitate a
regulilor de drept civil privind facerea testamentului.
Forma testamentului nu mai necesit realizarea unei prealabile mancipaiuni, nici
mcar a unei declaraii, unui act scris sau semnturile martorilor37. O form oarecare
scris sau oral, dar prin care s fie exprimat clar voina testatorului, este suficient
M. Amelotti, op. cit., p. 91.
P. Collinet, A. Giffard, op. cit., p. 389
33
C.St. Tomulescu, op. cit., p. 205.
34
D.29. 1. 1.pr.(Ulpi anus 45 ad ed.).
35
N. Corodeanu, op. cit., p. 87, 88
36
P.F. Girard, op. cit., p. 866.
37
Gaius, Institutiones, 2.109, dar aceast strict respectare a formelor de la ntocmirea
testamentelor a primit unele ngduine, prin constituiuni imperiale, ct privete pe militari, din cauza
prea marii lor nendemnri; astfel, acetia fac testamente n regul, chiar i fr a fi ntrunit numrul
legal de martori, fr a se fi folosit procedeul vnzrii averii i fr a-i fi declarat public testamentul
(trad. de A.N. Popescu, op. cit., p. 151).
31
32
108
RSJ nr. 1/20

15
/201
pentru ca testamentul s fie valabil, aceeai libertate de form fiind acordat i pentru
revocarea testamentului. Gaius spune c rigorile dreptului n confecionarea testamentului
militarilor au fost ndeprtate pentru imperita, respectiv marea lor ignoran; cu att mai
mult cu ct se aflau ntr-un mediu n care consultaiile juridice i posibilitile de ajutor nu
existau38. De asemenea, o anumit contribuie a avut i influena dreptului grecesc lipsit
de forme n materia de acte patrimoniale, care a dat pentru militari un testament fr
forme, un testament care triete prin exprimarea voinei testatorului fr necesitatea
sigiliilor, a subscriptio i superscriptio sau a unui numr determinat de martori etc. Singura
problem ce apare este probarea sa ulterioar, care, de altfel, se poate realiza n orice
condiii39. Constantin I, printr-o constituiune, definete modul de realizare a testamentului:
quo modo possint aut velint40 - cum pot sau cum vor; n plus constituiunea cere s apar
numai voina muribundului. Astfel, testamentul, lsnd la o parte problema probrii
acestuia, va fi valabil chiar dac este scris de militar cu snge pe pavza sa sau cu vrful
sabiei pe nisip, nainte de a intra n lupt; evident, n practic voina va fi manifestat
ntr-o form care s nu fac imposibil probarea ulterioar a testamentului. Acest privilegiu
este acordat, la nceput, doar soldailor aflai n campanie, ca mai apoi s fie extins
pentru toi soldaii de pe uscat i de pe mare41. Prevederi aproape identice acord
testamentum militis chiar i civililor ce nsoesc armata i mor n teritoriul inamic42, chiar
i soldaii mui sau surzi avnd acces la acest testament43. De asemenea, puteau testa
chiar i soldaii condamnai ex militari delicto, dar numai n urma unei concesii speciale44.
mpratul Marcus Aurelius (161-180) va permite chiar i soldailor filius familiae s testeze,
dar numai asupra bunurilor achiziionate in castris45, acesta fiind punctul de plecare al
instituiei peculium castrense, a crei elaborare a urmat o cale autonom fa de testamentul
militar.
Testamentul fcut n perioada dintre nrolare i lsarea la vatr i conserv valabilitatea
nc un an, dac soldatul a obinut o honesta sau o causaria missio, iar dac acesta a fost
lsat la vatrignominiae causa, testamentul i pierde automat validitatea46. n orice caz,
dup lsarea la vatr, nu mai poate face un testament militar, la redactarea unui nou
testament trebuie s utilizeze formele ordinare47. Pentru veteranii din Egipt s-a admis
posibilitatea de a face un testament militar chiar i dup lsarea la vatr48. De asemenea,
testamentul militar este declarat a fi independent de variaiile pe care le-ar putea avea
Noailles, op. cit., p. 103.

Biondi, op. cit., p. 72.
40
C.6.21.l5.pr. (Constantinus, a. 334).
41
D.37.13.1.l (Ulpianus 45 ad.ed).
42
D.29.1.44 (Ulpianus 45 ad.ed) i D.37.13.l.pr (Ulpianus 45 ad.ed); V. Arangio-Ruiz, op. cit.,
p. 480.
43
D.29.1.4 (Ulpianus I ad.ed).
44
D.29.1.l1.pr (Ulpianus 45 ad.ed); D.28.3.6.6 (Ulpianus 10 ad.sab.); D.24.1.32.8
(Ulpianus 33 ad.sab.); D.32.22.1 (Hermogenianus 4 iuris epit.); D.38.12.1 (Macer 2 de re milit.);
C.6.21.l3 (Valerianus et gallienus, a. 254).
45
Ulpian, Regulae, 20.10; Inst.2.I 2.pr.
46
M. Amelotti, op. cit., p. 84; B. Biondi, op. cit., p. 75.
47
D.29.1.17.4 (Gaius 15 ad.ed.provinc.).
48
Gnomon, 34.
38
39
RSJ nr. 1/20

15
/201
109
status familiae49, respectiv emanciparea sau adopiunea. Legat de coninutul testamentului

militar, sursele juridice clasice subliniaz independena acestuia fa de principalele norme
ale sistemului testamentar roman. Astfel, acest testament admite heredis institutio ex re
certa50, n ciuda celebrei reguli nemo partim intestatus, partim testatus descendere potest51;
poate institui motenitori sub un termen suspensiv cert, sub un termen extinctiv ori o
condiie rezolutorie52 contrar principiului semel heres, semper heres53. n testamentul
militar se pot, n mod vdit, institui erezi sau onora cu legate chiar i persoane ce, n mod
normal, nu au capacitate de a culege o motenire. Sunt admii s primeasc peregrinii i
latinii iuniani, ce erau exclui de la ius civile i, respectiv, de lex Iunia Norbana, celibatarii
exclui de lex Julia de maritandis ordinibus din anul 17 .Hr.., orbi, cei cstorii fr
copii, care nu puteau dobndi dect jumtate din ceea ce li s-a lsat prin testament ca
urmare a lex Papia et Poppaea din anul 9 d.Hr. i deportaii54.
Totui, rmn exclui sclavii proprii nedezrobii, servus ponae, femeile imorale, iar
Justinian i va include i pe eretici55. Soldaii din Egipt nu pot s lase dect persoanelor
capabile s primeasc prin testamentul ordinar i peregrinilor ce aparin aceleai naiuni
cu cea creia i-a aparinut testatorul nainte de a primi cetenia roman56. Soldatul
putea face mai multe testamente, iar noul testament nu atrgea, ca n dreptul civil57,
completa nulitate a celui anterior fcut. Aceste dou testamente pot i trebuie s fie
aplicate. Testamentul mai vechi58 va fi aplicat n msura n care noile dispoziii testamentare
nu-l fac imposibil de aplicat. Dac dispoziiile noului testament fac imposibil aplicarea
celui anterior fcut, acesta ar fi o form indirect, dar sigur, de a revoca testamentul mai
vechi.
Printre altele, testatorul nu este obligat s-i dezmoteneasc expres sui heredes,
dac vrea s gratifice o alt persoan, iar n cazul n care a epuizat patrimoniul prin
legate motenitorii nu pot invoca lex Falcidia59, de asemenea, motenitorii legali exclui
n mod injust de la succesiune nu pot apela la querela inofficiosi testamenti, testamentul
militarilor fiind sustras acestei aciuni60. Totui, anumite principii sunt explicit meninute
i pentru testamentum militis, respectiv normele senatusconsultului Lebonian privind
dispoziiile n favoarea celui care scrie testamentul, normele legale relative la condiiile
D. 29.1.22 (Marcianus 4 inst.).
D.29.1.12 (Papinianus 6 respag.).
51
Inst.2.l4.5; C.St. Tomulescu, op. cit., p. 208, n. 74, aceast maxim pare a avea totui o
origine postclasic.
52
D.29.1.15.4 (Ulpianus 45 ad ed.); P.F. Girard, op. cit., p. 866, n. 3 i 874, n. 3; I.C. Ctuneanu,
op. cit., p. 506.
53
D.28.5.89(88) in fine (Gaius I.S. de cas.), regul considerat neroman, dar bazat pe un text
din Gaius; C.St. Tomulescu, op. cit., p. 208, n. 73.
54
D.32.7.1 (Ulpianus 1 fideic.); 0.29.1.13.2 (Ulpianus 45 ad ed.).
55
Sclavul propriu nedezrobit; 0.29.1.13.3 (Ulpianus 45 ad ed.), servus poenae i deportaii:
0.29.1.13.2 (Ulpianus 45 ad ed.), femeile imorale; 0.29.1.41.1 (Tryphonus 18 dispag. ) i 0.34.9.14
(Papinianus 33 quaest), ereticii: C.1.5.22 (Justinianus, a. 531).
56
Gnomon, 34, 35; M. Amelotti, op. cit., p. 90, 93.
57
Gaius, Institutiones, 2.144.
58
P. Noailles, op. cit., p. 104.
59
Lex Falcidia din 714 R.F./40 .Hr. este un plebiscit care interzice testatorilor de a face legate
mai mari din averea pe care o las, toate legatele care vor depi aceast proporie urmnd a fi reduse.
60
D.5.2.27.2 (Ulpianus 6 opin.).
49
50
110
RSJ nr. 1/20

15
/201
ilicite i imorale, nulitatea dispoziiilor captatorii, limitele legale n materia dezrobirilor

testamentare i interdiciile privind fondul dotal61.La baza cderii n desuetudine a
testamentului militar st n primul rnd atenuarea regulilor ce contraveneau testamentului
ordinar, iar avantajul testamentului de a putea institui motenitori peregrinii, categorie n
care erau incluse adesea i rudele cele mai apropiate ale testatorului, dispar ca urmare a
Constitutio Antoniniana din anul 212, ce acord cetenia roman aproape tuturor
peregrinilor din imperiu62. Justinian va reduce testamentul militar la forma special de
testament permis soldailor numai n situaii excepionale, respectiv cum in expeditionibus
occupati sunt63.
61
62
63
B. Biondi, op. cit., p. 75; Ch. Maynz, op. cit., p. 310.

Amelotti, op. cit., p. 97, 98.
C.6.21.17 (Justinianus, a. 529); P.F. Girard, op. cit., p. 866.
RSJ nr. 1/20

15
/201
111
GARANTAREA DISPONIBILITII
INTERESULUI GENERAL LIMIT A RESTRNGERII
EXERCIIULUI LIBERTILOR
Prof. univ. dr. Dan Claudiu DNIOR
Universitatea din Craiova,
Centrul de Cercetri Juridice Fundamentale
Dedic acest studiu tatlui meu.

Conceptele filozofice hrnite n linitea vreunui cabinet
profesoral ar putea distruge o civilizaie. (...) n mod ciudat, filozofii
notri par s nu-i dea seama de efectele devastatoare ale activitilor
lor (Isaiah Berlin, Lecie inaugural inut la Universitatea din
Oxford 31 octombrie 1958)
Abstract
The State may restrict the exercise of individual liberties only when the conditions
demanded by art. 53 from the Constitution are accomplished. There are only some
motives that can justify the restriction. The limits of the possibility to invoke the motives
concerning the defense of the general interest can be subordinated to the idea of necessity
of the restriction in a liberal society. This paper aims to configure in a more thorough
analysis one of the limits, which implies that the State is obliged to guarantee the availability
of the general interest when the restriction is ordered. The interest is generalin opposition
to private interests do to the fact that is available to all, and not because is superior to
the interests of all others. We say that something is available when anyone can dispose
of that something whenever, when that something is not anything in particular, it is nonsomething in itself1. This approach of the general interest in the procedure of restriction
of the exercise of rights and liberties implies that the national security, the public order or
morality can be invoked only if they are considered as values in themselves and accordingly,
only if by the restriction operated in their name the availability of the general interest is
better assured. The procedural consequence is the priority of the procedure used to
choose the method to defend the general interest upon the substance of one or another
of those ways to satisfy the public good.
Keywords:
Keywords:availability of the general interest, restriction of the exercise of rights,
particular interests, instrumental nature, procedure.
1
Gh. Dnior, Metafizica libertii, Ed. Paralela 45, 2006, p. 109.
112
RSJ nr. 1/20

15
/201
Noiunea juridic de interes general

Secolul trecut a fost marcat de nfruntarea, violent din nefericire, a dou moduri de
nelegere a raporturilor dintre individ i stat: totalitarismul i liberalismul. Prima filosofie
a mbrcat forme aparent diverse, dar reductibile la faptul c statul primeaz asupra
individului, c interesul general are ntietate valoric asupra intereselor individuale, c,
aa cum afirma Hegel, suprema datorie (a indivizilor, n.n.) este ca ei s fie membri ai
statului. Cnd statul este confundat cu societatea civil i se reduce destinaia lui la aprarea
proprietii i a libertii personale, atunci interesul indivizilor, ca atare, este scopul suprem
n vederea cruia ei sunt reunii (...). Statul st ns n cu totul alt raport cu individul; n
timp ce el este spirit obiectiv, individul nsui nu are obiectivitate, adevr i caracter etic
dect ntruct el este un membru al statului. Reunirea ca atare este ea nsi adevratul
coninut i scop...2. i aprarea acestei reuniri ca atare, a ordinii pentru ordine, poate
justifica restrngerea libertilor i drepturilor oamenilor.
Cea de-a doua filosofie consider, dimpotriv, c n relaia individ societate individul
este primordial din punct de vedere valoric, c el are o valoare n sine, iar societatea i
statul nu sunt dect instrumente pentru realizarea libertii lui, care devine astfel scopul
oricrei structuri colective, inclusiv al statului.
Liberalismul este adesea pervertit n epoca actual prin confundarea sa cu democraia
i afirmarea procedurilor acesteia din urm ca valori n sine. Democraia este ns doar
un mijloc, printre altele posibile, de realizare a comunitii liberale. Ea se bazeaz pe un
pactum societatis, adic o form de coexistenntre ceteni egali, genernd o ordine de
coordonare, opus fiind autocraiei, care se bazeaz pe un pactum subjectionis ,
transformnd cetenii n supui, fiind astfel o ordine de supunere. Preocuparea democraiei
este astfel orizontal, cci ea se orienteaz spre coeziunea sociali spre distribuirea
egalitii, o egalitate care dorete s integreze i s ajusteze, n timp ce liberalismul se
preocup de spontaneitate i de superioritate. Structurarea datorat lui este vertical.
Democraia este un mod de legitimare i de exercitare a puterii politice, n timp ce
liberalismul este un mod da a concepe i realiza un scop social, libertatea individual.
Dac scopul este pervertit i aprarea mecanismelor democratice devine mai important
dect libertatea individual, democraia nsi devine totalitar. Trebuie, deci, pentru ca
libertatea noastr s fie garantat, ca statul democratic s nu pun interesele democraiei
naintea libertii persoanelor, ca interesul general, chiar democratic urmrit, s nu primeze
asupra intereselor noastre din punct de vedere valoric, ca el s rmn un mijloc, o
procedur, nu un scop, o valoare. Reunirea oamenilor ntr-o societate liberal este fcut
cu scopul ca fiecare s rmn tot att de liber ca i mai nainte3.
n totalitarism, interesul general justific restrngerea libertii, n timp ce n societatea
liberal generalizarea unui interes nu este suficient pentru a limita libertatea, chiar dac
aceast generalizare este obinut prin mijloace democratice. Aceste mijloace sunt axate
n mod natural pe calculul intereselor sociale prin mijlocirea votului i pe negocierea
politic. Interesul general rezultat nemijlocit din utilizarea acestor tehnici nu este suficient
2
G.W.F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului sau elemente de drept natural i tiin a statului,
Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p. 278.
3
J.-J. Rousseau, Contractul social, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 99.
RSJ nr. 1/20

15
/201
DAN CLAUDIU DNIOR
113
pentru justificarea restrngerii libertilor ori drepturilor, pentru c, ntr-o societate just,
(...) drepturile garantate prin intermediul justiiei nu pot face obiectul negocierii politice,
nici al calculului intereselor sociale4.
ntrebarea fundamental este ce sens trebuie s aib interesul general ntr-o societate
liberal pentru ca restrngerea exerciiului drepturilor sau libertilor n numele lui s nu
transforme mecanismele sociale n scopuri n sine, pentru ca oamenii s rmn la fel de
liberi chiar dac sunt supui unor constrngeri.
Prima idee este deja cuprins n afirmaiile de mai sus: interesul general n numele
cruia statul poate dispune restrngerea exerciiului libertilornu este o generalizare
politic. El trebuie s fie just determinat, adic determinat prin nsei mijloacele justiiei,
trebuie s fie juridic. Iar metoda juridic de conceptualizare este particular. Finalitatea
juridic a demersului cognitiv nu este determinarea rezultatului nsui, ci a metodelor de
aciune pentru atingerea scopului meta-juridic. i aceasta ntr-un mod specific: nu aciunea
n sine este juridic, ci metodele de a face subiectul s aleag un anumit tip de aciune.
Alegerea formei aciunii este obiectul cunoaterii juridice. Determinarea scopului aciunii
este apanajul altor tehnici de cunoatere: filosofic, politic, economic, sociologic etc.
Determinarea metodelor de aciune pentru realizarea material a scopului social, de
asemenea. Dreptul se mulumete cu determinarea alegerii formei de orientare a subiecilor
n vederea unui tip de aciune. Desigur, el va constrnge formele de alegere a scopului i
metodelor, dar aceast constrngere nu se bazeaz pe eliminarea valoric a unora dintre
ele, ci pe un echilibru formal ntre valori. Interesul general nu este deci, din punct de
vedere juridic, o valoare.
Din punct de vedere juridic, interesul general nu are vreun coninut. El nu este ceva.
Este o realitate formal, nu substanial. Interesul general este, juridic vorbind, doar o
procedur prin care se alege o form a libertii de a aciona. El este astfel de aceeai
natur, nu superior libertii. Diferena dintre interesul general i libertate este datorat
doar perspectivei: pentru stat, libertatea este abstract, iar interesul general concret,
pentru individ, interesul general este abstract, iar libertatea concret. Obiectivul construirii
unei societi liberale, opus uneia totalitare, lmurete perspectiva necesar: libertatea
este scop, deci ea este concret, n timp ce interesul general este un mijloc, deci este
abstract, lipsit de coninut n el nsui. El are un coninut doar cnd este contingent,
conjunctural, finit, cci finitatea contingentului (...) const (...) n faptul c determinarea
formei este deosebit de coninut, i dac ceva este contingent (...) depinde de coninut5.
Din punct de vedere juridic, interesul general are un coninut doar dac este conjunctural.
Coninutul interesului general depinde de tipul ameninrii la adresa libertii pe care o
elimin aprarea lui. Nu aprarea interesului general n sine este scopul, ci eliminarea
ameninrii la adresa libertii.
Raporturile dintre interesul general i libertatea individual nu sunt ierarhice. Interesul
este general nu pentru c este superior intereselor individuale, ci pentru c este disponibil
oricui i oricnd. Disponibilitatea, nu superioritatea, l face general.
J. Rawls, Thorie de la justice, Paris, Ed. Seuil, 1987, p. 30.

G.W.F. Hegel, Enciclopedia tiinelor filozofice, Partea nti, Logica, 145, Ed. Academiei R.P.R.,
1962, p. 266.
4
5
114
RSJ nr. 1/20

15
/201
nelesul garantrii disponibilitii interesului general

Spunem c ceva este disponibil atunci cnd de acel ceva se poate dispune de ctre
oricine i oricnd, atunci cnd acel ceva nu e ceva anume, este ne-ceva n el nsui6.
Disponibilitatea interesului general implic deci trei aspecte: accesibilitatea general,
accesibilitatea temporal i lipsa unui coninut substanial. Invocarea interesului general
pentru a restrnge exerciiul unor drepturi ori liberti trebuie s fie fcut n aa fel nct
el s rmn disponibil n toate cele trei sensuri.
1. Interesul general poate fi invocat ca motiv de limitare a libertii doar dac el

rmne accesibil tuturor
Interesul general poate fi invocat ca motiv de limitare a libertii doar dac el rmne
accesibil tuturor. Cei care suport constrngerea trebuie s aib acces la beneficiile rezultate
pentru libertate din aprarea interesului general. Art. 53 din Constituia Romniei are n
mod evident n vedere acest sens al generalitii interesului atunci cnd afirm c msura
de restrngere a exerciiului dreptului sau libertii trebuie s fie aplicat nediscriminatoriu.
Astfel, Constituia impune disponibilitatea interesului general: prin aprarea sa, persoanele
suport restrngerea i beneficiaz de ea n mod egal, adic fr deosebire n raport de
criteriile de nediscriminare enumerate de art. 4 C sau de altele de natura acelora. Dealtfel,
criteriile enumerate au ca natur comun caracterul indisponibil al apartenenei la anumite
grupuri (ras, etnie, sex) sau caracterul procedural al participrii la formarea spaiului
public (apartenena i opinia politic). Disponibilitatea interesului general este garantat
deci de imposibilitatea de a invoca apartenene indisponibile pentru persoane pentru a
justifica accesul difereniat la spaiul public, care trebuie determinat doar procedural, nu
substanial.
Restrngerea libertii n numele interesului general trebuie s fie deci fcut n aa
fel nct beneficiile spaiului public s fie disponibile fr discriminare tuturor. A contrario,
orice restrngere care se bazeaz pe o indisponibilizare a interesului general pentru o
categorie de persoane constituit pe criterii de natura celor de nediscriminare este
neconstituional.
Ceea ce trebuie foarte clar precizat este c interesul general nu poate fi invocat dac
este nclcat disponibilitatea lui, deci c aceast condiie este distinct de cea prevzut
de art. 53 din Constituia Romniei n alineatul al doilea. Este vorba deci de modul
determinrii interesului general, nu de modul determinrii msurii de restrngere. De
exemplu, dac interesul general este determinat ca interes al celor mai muli care au o
anumit religie (cum s-a ntmplat n Romnia prin art. 3 al Decretul-lege nr. 126 din 24
aprilie 1990, care dispunea c situaia juridic a lcaurilor de cult i a caselor parohiale
care au aparinut Bisericii Romne Unite cu Roma (Greco-catolic) i au fost preluate de
Biserica Ortodox Romn se va stabili de ctre o comisie mixt format din reprezentanii
clericali ai celor dou culte religioase, (innd seama de dorina credincioilor din
comunitile care dein aceste bunuri) (s.n.), atunci el nu poate fi invocat n mod
constituional. Statul impune o restrngere a dreptului de proprietate n numele interesului
general determinat n funcie de ponderea credincioilor unui anumit cult. Interesul general
6
Gh. Dnior, op. cit., p. 109.
RSJ nr. 1/20

15
/201
DAN CLAUDIU DNIOR
115
devine astfel indisponibil pentru credincioii celuilalt cult, inferiori ca numr, statul utiliznd
pentru determinarea caracterului general al interesului un criteriu discriminatoriu, religia,
i nclcndu-i necesara neutralitate7. Un alt exemplu este condiia de dispersie teritorial
a cetenilor care se pot asocia n partide politice, declarat dealtfel, dup mai multe
ezitri, neconstituional de ctre Curtea Constituional8, cci aceasta era fcut n aa
fel nct o minoritate etnic concentrat ntr-o parte a teritoriului s nu poat nregistra
un partid politic, chiar dac la nivelul populaiei Romniei avea o pondere semnificativ.
Statul opera i n acest caz, chiar dac mai mascat, o restrngere a exerciiului libertii
de asociere n numele interesului general, determinat n funcie de etnie, interesul general
devenind indisponibil populaiei minoritare, n spe maghiarii. Oricum, libertatea de
asociere a cetenilor era limitat pe criteriul siturii teritoriale a acestora, interzisntr-un
stat unitar, n care libertile sunt nu doar aceleai pentru toi, ci aceleai peste tot. Este
vorba tot de o determinare a interesului general pornind de la un criteriu de natura celor
enumerate de art. 4C.
2. Interesul general poate fi invocat pentru a justifica restrngerea exerciiului libertii

doar dac rmne accesibil oricnd
Interesul general poate fi invocat pentru a justifica restrngerea exerciiului libertii
doar dac rmne accesibil oricnd. Aceast generalizare a interesului n raport cu timpul
l face nu independent fa de conjunctur, cci el este dimpotriv, cum vom vedea,
necesarmente conjunctural, ci accesibil n orice moment tuturor. A contrario, orice
determinare a interesului general care l face indisponibil n anumite momente este
neconstituional. Nu este vorba de condiia ca restrngerea s fie temporar, ci de o
condiie distinct, care implic modul determinrii interesului general, nu modul
determinrii msurii de restrngere a exerciiului drepturilor ori libertilor.
De exemplu, instituirea unor sisteme speciale, derogatorii de la procedura comun,
n numele aprrii securitii naionale contra unor ameninri generice i perpetue, cum
ar fi terorismul, face ca interesul general s nu mai fie temporar disponibil pentru cei care
sunt suspectai de fapte calificate a priori drept terorism. Interesul general fiind definit
prin opoziie fa de o ameninare difuzi perpetu, creeaz premisa unei eliminri
temporare arbitrare a unor persoane de la egalitatea proteciei publice. Este vorba nu de
aplicarea discriminatorie a unui tratament diferit unor categorii de persoane, ci de definirea
interesului general care st la baza acestui tratament, definire care are ca fundament
posibilitatea de a suspenda temporar beneficiile spaiului public pentru anumite persoane
doar n baza calificrii a prioria faptelor lor ca fiind ncadrate ntr-un gen de ameninare
neidentificabil, pornind de la criteriile utilizate n mod obinuit, la adresa securitii
naionale. Cum securitatea naional este un concept opoziional, instituirea unei opoziii
fa de o realitate nedefinibil face ca ea nsi s fie contaminat de aceeai imposibilitate
de ncadrare precis. Acest tip de nclcare a disponibilitii temporale a interesului general
este practicat n Romnia n ceea ce privete corupia. Fenomenul fiind difuz i generalizat,
a determinat o definire a interesului general care trebuie aprat prin eradicarea lui ca
innd de securitatea naional, concept care i extinde astfel sfera, justificnd intervenia
7
Pentru detalii a se vedea, Libertatea n capcan. Aporii ale justitiei constituionale, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014, p. 82-86.
8
Decizia C.C.R. nr. 75 din 26 februarie 2015, www.ccr.ro.
116
RSJ nr. 1/20

15
/201
unor proceduri speciale, implicnd organe speciale, inclusiv serviciile secrete care
garanteaz securitatea naional, n sfere ale relaiilor sociale care nu au n mod natural
nicio legtur cu securitatea naional. Protecia public a persoanelor care sunt doar
suspectate de corupie este temporar indisponibil. Ele nu mai pot invoca interesul general
pentru a se proteja. Un exemplu relevant este diabolizarea procedurii care protejeaz
Parlamentul de eventualele excese ale Ministerului Public fa de parlamentari. Orice
refuz de a ridica imunitatea este taxat ca fiind o protecie contrar interesului general
acordat persoanei parlamentarului suspectat de corupie. Dei interesul general presupune
ca funcionarea Parlamentului s nu fie periclitat prin luarea unor msuri preventive sau
urmrirea penal abuziv a aleilor poporului, modul definirii interesului general prin
opoziie cu fenomenul difuz al corupiei face ca parlamentarii s nu mai poat beneficia
pe durata mandatului de protecia constituional cuvenit.
3. Interesul general poate fi invocat pentru a justifica restrngerea exerciiului libertii

doar dac rmne instrumental
Interesul general nu are un coninut n sine. Acesta este cel de al treilea sens al
disponibilitii sale. El este ne-ceva n el nsui. Problema este cum anume trebuie atunci
determinat. O prim variant, din nefericire cel mai ades utilizat, este s l determinm
prin opoziie fa de interesul particular. Aceast opoziie poate fi neleas la rndul ei
ndou moduri: interesul general este o generalizare a intereselor private, o rezultant a
lor, sau interesul general este calitativ diferit de interesele particulare, fiind interesul unei
realiti colective, unui spirit obiectiv, cum ar fi statul sau naiunea. Cea de-a doua metod
de a determina aceast realitate, n sine fr coninut determinat, pornete de la tipul de
ameninare la adresa libertii individuale pe care aprarea interesului general o elimin.
Este o metod mai dificil, indirect fiind, dar care rspunde unei cerine fundamentale a
societii liberale: prioritatea libertii.
Prima variant de generalizare a interesului poate fi compatibil cu o societate liberal
doar dac generalizarea ia n calcul interesele particulare ale tuturor. Dificultatea const
n faptul c este practic imposibil s cunoatem interesele tuturor, ceea ce implic n mod
automat utilizarea unui set mai restrns de interese cognoscibile i intervenia nediscriminrii
ca principiu de generalizare. De fapt, metoda este indirect, cci ea depinde de modul
nelegerii egalitii, i riscant, pentru c gliseazntotdeauna analiza de la determinarea
interesului general la aplicarea nediscriminatorie a msurii de restrngerea exerciiului
libertii, cum am vzut mai sus. Riscul este ca pornind de la egalitate s nu mai putem s
ajungem la libertate9. Facilitatea metodei este deci doar aparent, cci sensurile egalitii
sunt prea multe i prea vagi, egalitatea ntreinnd, pe de alt parte, relaii adesea
opoziionale cu libertatea individual. Cea de a doua metod de generalizare, care face
din interesul general interesul unei realiti colective, este i mai riscant. Ea este tipic
totalitarismelor. Dac interesul general este determinat ca fiind al naiunii sau statului ca
realiti distincte i superioare individului, atunci libertatea poate fi oricnd restrns,
pentru c interesul general nu mai este prin natur disponibil persoanelor.
Pentru a fi fundament al unei societi liberale, interesul general trebuie s fie deci
determinat pornind de la libertate. El rmne disponibil doar cu condiia ca prin modul
9
A se vedea G. Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999, p. 344.
RSJ nr. 1/20

15
/201
DAN CLAUDIU DNIOR
117
determinrii lui s fie protejat libertatea individual. Exist, pornind de la acest tip de
determinare a interesului general, anumite limite procedurale derivate din prioritatea
valoric a libertii: interesul general este un instrument, nu un scop, deci trebuie determinat
instrumental, nu valoric; cel care invoc motivele de restrngere trebuie s probeze c
prin aprarea lor apr drepturile ori libertile persoanelor, probnd n acelai timp
derivabilitatea proteciei persoanelor din protecia interesului general; protecia acordat
persoanelor prin aprarea interesului general trebuie s fie concret; protecia rezultat
pentru unele persoane din restrngerea drepturilor altora n numele cauzelor prevzute
de art. 53C trebuie s fie nemijlocit i statul trebuie s probeze c modul aprrii interesului
general este a priori apt s conduc la realizarea aprrii drepturilor ori libertilor
persoanelor10.
Securitatea naional, ordinea, sntatea i morala public nu au un coninut
determinat n abstract. Coninutul lor depinde de tipul ameninrii la adresa libertii pe
care o elimin aprarea lor.
Noiunile de securitate naional, ordine, moral, ori sntate public sunt noiuni
extrajuridice. Pentru a primi un coninut juridic, ele trebuie formalizate, ceea ce presupune
c trebuie considerate ca neavnd un coninut valoric n sine. Ele primesc un astfel de
coninut doar pentru cei care opereaz n sferele nejuridice de aciune n baza alegerii
formale fcute n sfera dreptului. Din punct de vedere juridic, securitatea naional, ordinea,
sntatea i morala public nu sunt deci valori.
Curtea Constituional le consider valori. Astfel, pentru ea, valoarea social, care
constituie obiectul infraciunii i, totodat, obiectul ocrotirii juridice pe care legiuitorul
urmrete s o realizeze prin incriminarea i sancionarea penal a rspndirii de materiale
obscene, este morala public11(s.n.). Curtea face deci din valoarea perfecionist n sine
obiectul ocrotirii juridice, fr s determine care sunt persoanele i drepturile astfel ocrotite.
Valoarea perfecionist sau interesul general nu mai sunt astfel disponibile. Ele nu
mai asigur libertatea. Indisponibilizarea interesului general sau valorilor perfecioniste,
prin transformarea lor n scopuri n sine, cu un coninut valoric, distruge derivabilitatea
proteciei libertii din protecia lor.
Viziunea juridic asupra conceptelor politice sau sociologice utilizate de art. 53 C
presupune transfigurarea lor din concepte care descriu o realitate material n concepte
care descriu o form de protecie a libertii. Astfel, morala public are pentru un om
politic o anumit consisten: ea nseamn ceva. Pentru jurist ns ea rmne disponibil,
adic ea poate fi utilizat de ctre oricine i oricnd pentru a se proteja, doar dac nu are
un coninut, dac este ne-ceva, adic doar o form, pe care, protejnd-o, protejm
libertatea cuiva. Coninutul ei este determinat doar prin prisma prioritii procedurii de
protecie a persoanei fa de o moral concret sau alta.
Dac aplicm acest tip de formalizare problemei raporturilor dintre morala public i
restrngerea libertii de exprimare, atunci restrngerea libertii este necesar ntr-o
societate liberal doar dac protecia unor persoane este prioritar fa de aprarea
moralitii n sine, deci dac morala rmne disponibil persoanei, nefiind impus un
coninut al acesteia de ctre stat. Protecia persoanelor vulnerabile din punct de vedere
10
A se vedea articolul Justificarea necesitii restrngerii exerciiului drepturilor ori libertilor
ntr-o societate liberal, Revista romn de drept privat nr. 1/2014, p. 4859.
11
Decizia nr. 19/2005, www.legalis.ro.
118
RSJ nr. 1/20

15
/201
moral, a minorilor, de exemplu, nu trebuie fcut prin impunerea unei opiuni morale, ci
prin proceduri de evitare a contactului prematur cu anumite manifestri ale libertii de
exprimare care ar putea fi moralmente periculoase pentru minor. Reacia procedural
precede astfel reacia substanial, justul precede binele. n loc s impunem celui care se
exprim o opiune moral, restrngndu-i libertatea, impunem o procedur de ncadrare
a contactului minorilor cu posibilele materiale obscene rezultate din exercitarea libertii
de exprimare.
Aciunea statului pentru protecia interesului general sau valorilor perfecioniste trebuie
s fie privit din punct de vedere juridic, adic nu prin raportare la scopurile sociale, ci la
alegerea formal a metodei de aciune. Din punct de vedere juridic, nu este relevant care
aciuni sunt valoric mai bune, ci cum putem s alegem una dintre multiplele posibiliti
fr s nclcm un echilibru formal just ntre ele. Dup ce determinm acest just echilibru,
putem analiza substana valoric a msurilor care pot restrnge exerciiul drepturilor ori
libertilor.
Primatul procedurii asupra substanei

Consecina determinrii juridice a interesului general n materia justificrii necesitii
restrngerii exerciiului unor drepturi ori liberti ntr-o societate liberal este primatul
procedurii de alegere a modului de aprare a interesului general asupra determinrii
substanei uneia sau alteia dintre aceste modaliti de satisfacere a binelui public.
Statul trebuie s arate clar justeea procedurii de arbitraj ntre multiplele posibiliti,
n sine bune, de protecie a securitii naionale, a ordinii, sntii ori moralei publice.
Omiterea acestei justificri sau inconsistena ei face ca msura s nu fie necesar ntr-o
societate liberal.
Disponibilitatea interesului general este garantat doar dac persoanei i este
ntotdeauna deschis o cale procedural de a face prioritar analiza echilibrului dintre
interesul su i interesul general fa de coninutul politic al acestuia din urm. Accesul la
justiie are astfel un sens diferit de accesul la judector. El este accesul la prioritatea
justului asupra binelui.
VERGINIA VEDINA
RSJ nr. 1/20

15
/201
119
STABILITATE LEGISLATIV I CODIFICARE

N ADMINISTRAIA PUBLIC
Prof. univ. dr. Verginia VEDINA1
Abstract
The article aims to analyze the legal stability as an essential component of the rule
of law. The analysis relates to both constitutional and legal framework and to practice of
competent public authorities for regulation. Equally, it is envisaged also the normative
work of public administration authorities in a critical view, which reveals the deviations
from requirements imposed by law and the principles of law equally. One of the reasons
that governs them is the essence of an administrative code which, although is a project
undertaken by all governments, is not yet translated into practice, which affects the legality
of public administration activity.
Keywords: legislative stability, instability, legality, rule of law, public administration,
administrative code, codification.
Consideraii generale
Importana respectrii principiului securitii juridice pentru existena statului de
drept impune o mai mare atenie acordat calitii legii2. Calitatea legii i, mai departe,
calitatea procesului de legiferare, n general, sunt elemente definitorii pentru o societate
care aspir la normalizare. Statul de drept a fost definit, n mod tradiional, ca acel tip de
stat n care legea este respectat.
Sau, cum spunea Hegel, statul, n care domnia oamenilor este nlocuit cu domnia
legii. Evoluia legislaiei contemporane impune regndiri i redefiniri n ceea ce privete
inclusiv conceptele fundamentale ale dreptului.
Din ce n ce mai mult, respectul legii trebuie neles att din punct de vedere al
subiectelor de drept care cad sub incidena legii, ct i din cel al subiectelor de drept
public care sunt nvestite, prin Constituie, s legifereze.
Profesor la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, membru asociat al Academiei

Oamenilor de tiin; e-mail: verginia.vedinas@rcc.ro.
2
I. Predescu, M. Safta, Principiul securitii juridice, fundament al statului de drept. Repere
jurisprudeniale, publicat pe http:II/193.226.121/publications/buletin/8/predescu.pdf, p. 18, consultat
la 23.01.2015.
1
120
RSJ nr. 1/20

15
/201
g, ea evocnd toate actele

A legifera este o sintagm pe care o nelegem n sens lar
larg
primar
,
secundar
sau teriar
normative care conin reglementri cu caracter primar,
teriar,, care sunt
obligatorii pentru particularidar i pentru autoriti, n egal msur.
Autoritile contemporane sunt caracterizate, n general, printr-o accelerare n materie
de legiferare, am putea spune chiar o frenezie, care creeaz probleme din punct de vedere
al fondului reglementrii, dar i al procedurii prin care se legifereaz.
Este evident cn prezent se legifereaz mult, dar, oare, se legifereaz bine?3
n opinia noastr, este o ntrebare retoric. Se manifest carene la toate nivelele de
reglementare sau de legiferare, n sensul larg al termenului, pe care le vom analiza n seciunile
ulterioare ale prezentului material. Credem c deficienele care se manifest vizeaz, n
egal msur, fondul reglementrii, coninutul actului normativ propriu-zis, ct i procedura
n care se legifereaz, precum i atitudinea fa de procesul n care se realizeaz actul de
reglementare, care relev o lips de responsabilitate i de respect, n egal msur.
O alt cauz care genereaz toate carenele pe care le-am evocat anterior vizeaz
faptul c se legifereaz pro causa, n consideraiunea unor situaii concrete, a unor persoane
determinate, care chiar nu au nicio legtur cu existena unei relaii sociale obiective care
s se impun a fi reglementat. Norma juridic reprezint, conform unei definiii primare,
o regul de conduit general, abstract, cu caracter obligatoriu, a crei executare sau
respectare, dup caz, se asigur de bunvoie sau n caz de nevoie, prin intervenia forei
de constrngere a statului. Elaborarea unei norme juridice se supune unor rigori, care au
fost consacrate printr-o reglementare-cadru, al crei obiect l reprezint, cum rezult din
mele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor nor
mative4.
chiar titlul ei, nor
normele
normative
mativitate juridic
Exigene n activitatea de nor
normativitate
Nu ne propunem s analizm toate prescripiile pe care le instituie actul normativ. Ne
propunem s ne concentrm atenia asupra celor pe care le considerm relevante pentru
administraia public, prin efectele negative, nocive chiar, pe care le produc asupra acesteia.
Primul principiu la care ne raportm este acela c prin actul normativ, nc din faza de
proiect trebuie s se instituie reguli necesare, suficiente i posibile, care s conduc la ct
mai mare stabilitate i eficien legislativ 5. n continuare, textul impune ca soluiile pe care
le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social,
politica legislativ a statului romn i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne i
ale armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitari cu tratatele internaionale.
Dei textul a fost redactat n anul 2011, prin modificrile aduse alin. (1) al articolului 6
al Legii nr. 24/2000 prin Legea nr. 29/2011, el este criticabil sub aspectul faptului
cface referire la legislaia comunitar, n contextul n care, dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona6, nu se mai utilizeaz conceptul de comunitar, comuniti europene,
I. Predescu, M. Safta,art. cit., p. 2, consultat la data de 10 martie 2015.
Legea nr. 24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2010.
5
Norma se regsete n art. 6 alin. (1) astfel cum a fost modificat prin pct. 1 al art. I din Legea nr. 29
din 11 martie 2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n M. Of. nr. 182 din 15 martie 2011.
6
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 i a fost ratificat prin Legea nr. 13
din 7 februarie 2008, pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13
decembrie 2007, publicat n M. Of. nr. 107 din 12 februarie 2008.
3
4
RSJ nr. 1/20

15
/201
VERGINIA VEDINA
121
ceea ce a atras nlocuirea lor, la nivelul limbajului juridic i instituional, cu sintagma legislaia
Uniunii Europene.
Dincolo de aceste aspecte, din analiza textului de lege anterior citat rezult anumite
exigene impuse procesului de legiferare, n sens de reglementare. Cum am mai artat,
utilizm termenul legiferare n accepiunea lato sensu, care include orice form de
normativitate juridic, indiferent de categoria de organ care o exercit. n acest context,
activitate normativ regsim la nivelul Parlamentului, care este singura autoritate legiuitoare
nului, care este nvestit, n baza delegrii legislative, cu atribuia de a
a rii, al Guver
Guvernului,
adopta acte juridice cu fora legii, numite ordonane, ct i acte juridice subsecvente legii,
nului iadministraiei
prin care legea este pusn executare, numite hotrri ale Guver
Guvernului
centrale de specialitate, att cea subordonat7, ct i cea autonom8. De la nivelul acesteia
eman ordine, instruciuni, norme metodologice, precizri i alte categorii de acte juridice
care pot avea, n egal msur, caracter individual, dar i normativ. Adugm administraia
public de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
administrativ-teritoriale, respectiv consiliile locale
locale, judeene
judeene,
primarii i preedinii consiliilor judeene
judeene, precum i prefectul
prefectul, care adopt sau, dup caz,
emite hotrri9,dispoziii10 sau ordine11. Trebuie avute n vedere i autoritile publice
autonome, aflate sub control parlamentar, al cror statut le plaseaz n afara clasicei
triniti a puterilor statului. Exempli gratia, Curtea de Conturi, are misiunea potrivit
Constituiei12 i legii sale organice, s exercite controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
n exercitarea atribuiilor sale, ea adopt regulamente, cel mai important dintre ele este
regulamentul de organizare i desfurare a activitilor specifice (RODAS), care se public
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I13.
O alt autoritate public autonom este Autoritatea de Supraveghere Financiar14, n
a crei competen intr i emiterea de acte administrative cu caracter normativ, denumite
reglementri.
Toate aceste categorii de autoriti publice dispun, aa cum am menionat deja, de
anumite competene normative, n exercitarea crora se supun acelorai exigene care
sunt prevzute de Legea nr. 24/2000.
Nu ne propunem, prin prezentul material, s ne raportm la toate prescripiile de
tehnic legislativ consacrate de Legea nr. 24/2000. Interes pentru studiul de fa prezint
7
Conform art. 116117 din Constituie, administraia central de specialitate este format din
ministere, care se organizeazi funcioneaz numai n subordinea Guvernului, i alte autoriti centrale
care se pot organiza i funcioneaz n subordinea Guvernului, n subordinea unui minister sau ca
autoriti centrale autonome.
8
Autoriti centrale autonome, potrivit art. 117 alin. (3) din Constituie, se pot nfiina prin lege
organic.
9
Consiliile locale i judeene adopt, conform art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, hotrri.
10
Primarul i preedinii consiliilor judeene emit, conform art. 61 din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, dispoziii.
11
Prefectul emite, conform art. 26 alin. (1) din Legea nr. 340/2004, ordine.
12
Avem n vedere art. 140 din Constituie.
13
Potrivit art. 11 din Legea nr. 94/1992, republicat. Forma actual a RODAS a fost aprobat
prin Hotrrea Plenului Curii de Conturi nr. 155/2010, publicat n M. Of. nr. 547 din 24 iulie 2014.
14
Organizarea i funcionarea acesteia sunt reglementate prin O.U.G. nr. 93/2012, publicat n
M. Of. nr. 874 din 21 decembrie 2012, cu modificrile i completrile ulterioare.
122
RSJ nr. 1/20

15
/201
regulile consacrate prin articolul 6 alin. (1) al Legii nr. 24/2000, din coninutul cruia
rezult urmtoarele exigene impuse proiectelor de acte normative i, implicit, actelor
normative nsei:
a) regulile instituite s fie necesare, n sensul c s rspund unor nevoi sociale care
s se impun a fi reglementate prin norme juridice;
b) s se consacre soluii normative suficiente, care s acopere nevoile sociale care le-au
generat; cerina suficienei nu trebuie s genereze o apeten n a reglementa, care s
determine inflaie de reglementri
reglementri. Trebuie s existe un echilibru ntre trebuine i soluii;
c) normele juridice trebuie s promoveze soluii posibile, care s se poat pune n
executare sau, dup caz, s poat fi respectate. Acest lucru vine din claritatea normei,
care trebuie s fie uor de interpretat i aplicat i care s realizeze o armonie ntre litera i
spiritual ei;
d) eficiena legislativ reprezint o consecin a respectrii cerinelor anterior
menionate care trebuie s reprezinte finalitatea normei, aptitudinea ei de a oferi o
reglementare oportun, coerenti corespunztoare situaiei care a determinat-o, pe care
subiectele destinatare ale normei s o poat aplica i executa fr dificulti n a-i nelege
coninutul i procedura de urmat;
e) fundamentarea temeinic a soluiilor pe care le consacr norma care se regsete
n expunerea de motive15 sau, dup caz, n nota de fundamentare16.
Fundamentarea temeinic, la rndul ei, trebuie s se fac inndu-se seama de anumite
criterii. Mai nti, este necesar s se urmreasc interesul social, pe care norma trebuie nu
efectiv n al doilea rnd, autorul actului
doar s i propun s-l satisfac
satisfac, ci s-l satisfac efectiv.
normativ trebuie s se raporteze la politica legislativ a statului romn. n funcie de modul
n care autoritile publice neleg s-i exercite atribuiile n sfera de reglementare, poate
fi influenat pozitiv sau negativ politica legislativ dintr-un stat. Este suficient s ne raportm
exemplificativ la materia delegrii legislative, pornind de la modul n care guvernele care
s-au succedat dup 8 decembrie 199117 au neles s apeleze la acest procedeu legislativ.
Trstura dominant a fost aceea a unui exces de ordonane ale Guvernului, mai ales cele
de urgen, ceea ce a determinat, evident, modul de derulare a politicii legislative n
Romnia, aspect asupra cruia vom reveni n seciunea urmtoare.
Tipuri de nereguli ntlnite n procedura de adoptare a actelor nor
mative
normative
Vom analiza aceast problem raportndu-ne la cele dou nivele unde se regsete
aceast activitate, respectiv nivelul central i nivelul local.
La nivel central, primul aspect pe care-l semnalm este instabilitatea legislativ. Ea
se manifest sub dou aspecte:
a) pe de o parte, nlocuirea periodic a unor acte normative cu alte acte normative,
care reglementeaz aceeai materie i care, analizate comparativ, se poate constata c nu
cuprind norme fundamental diferite fa de cele care le-au nlocuit. S exemplificm cu
reglementarea n materia descentralizrii
descentralizrii. Aceasta reprezint unul din principiile care
Conform art. 30 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 24/2000, expunerea de motive se ntocmete n
cazul proiectelor de lege i al iniiativelor legislative.
16
Potrivit art. 30 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 24/2000, notele de fundamentare se redacteaz n
cazul ordonanelor i hotrrilor Guvernului.
17
Avem n vedere data aprobrii prin referendum a Constituiei Romniei, care a consacrat
delegarea legislativn fostul articol 114, devenit 115 dup revizuirea i republicarea Constituiei.
15
RSJ nr. 1/20

15
/201
VERGINIA VEDINA
123
guverneaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale, consacrat att de

Constituie18, ct i de Legea administraiei publice locale nr. 215/200119.
Datorit interesului pe care-l prezint, el excedeaz calitii de principiu aplicabil
administraiei publice, devenind un principiu de organizare i funcionare a statului nsui,
o coordonat a politicii statale n plan intern, ceea ce face ca el s beneficieze de o lege
separat. Acest lucru este comun tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, care l
reglementeaz la nivel constituional, unele dintre ele n mod dezvoltat, consacrndu-i
condiii i proceduri20. Dup ce a fost consacrat de Constituie, n forma iniial, ntr-un
mod n care a strnit unele dezbateri21, acest principiu a beneficiat de o prim reglementare,
reprezentat de Legea nr. 213/199822, care ulterior a fost abrogat prin Legea nr. 339/200423,
iar n anul 2013 Guvernul i-a angajat rspunderea pe un nou proiect de lege privind
descentralizarea, care a fost ns declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional24.
Dac nu s-ar fi ntmplat acest lucru, am fi fost n situaia n care s avem trei reglementricadru, ntr-un interval de aproximativ 15 ani.
Acelai parcurs l-a avut i reglementarea administraiei publice locale, consacrat
iniial prin Legea nr. 69/1991, cu modificrile i completrile ulterioare25, nlocuit de
Legea actual, nr. 215/2001. Aici situaia este relativ mai de neles, n condiiile n care
prima reglementare era preconstituional;
b) pe de alt parte, instabilitatea legislativ se manifest prin modificrile repetate
care intervin asupra unui act normativ, realizate att prin procedura obinuit, ct i prin
procedurile atipice, respectiv delegarea legislativi angajarea rspunderii Guvernului.
n opinia noastr, stabilitatea legislativ nu doar c are rolul de a contribui la
consolidarea statului de drept, ci i la nnobilarea unei naiuni. Modificarea frecvent este
generat fie de caracterul precar al legii, mai ales cele adoptate pe calea angajrii rspunderii
Guvernului26, fie de interese care nu ntotdeauna au legitimitate obiectiv.
O alt modalitate prin care se afecteaz calitatea actului de legiferare vizeaz tendina
ma pe acestea, din cazuri de
de a apela la proceduri atipice de legiferare i de a le transfor
transforma
excepie, n regul. Exemplul tipic este recurgerea abuziv la procedura fie a ordonanei
de ur
gen, fie la cea a angajrii rspunderii Guver
nului asupra unui proiect de lege
Guvernului
lege,
urgen,
calificate n mod constant n doctrin ca fiind o excepie n materie de legiferare. Abuzul,
n ambele cazuri, a fost reprezentat nu doar de faptul c s-a apelat n mod excesiv la
18
n articolul 120 alin. (1), care consacr cele trei principii, autonomia local, descentralizarea i
deconcentrarea serviciilor publice.
19
Republicat n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007.
20
A se vedea L. Ionescu (Bezeri),Tutel administrativ, Ed. Bren, Bucureti 2014.
21
Avem n vedere faptul c, iniial, articolul 119 din Constituie fcea referire doar la
descentralizarea serviciilor publice, nu i la deconcentrarea acestora, iar fostul articol 122 prevedea
c prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor, n condiiile n care n mod
corect este vorba despreserviciile publice deconcentrate.
22
Publicat n M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
23
Publicat n M. Of. nr. 668 din 26 iulie 2004.
24
Prin Decizia nr. 1/2014, publicat n M. Of. nr. 123 din 19 februarie 2014.
25
Republicat n M. Of. nr. 79 din 18 aprilie 1996.
26
Relevant este cazul Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice, care a fost modificat chiar nainte de a intra n vigoare, prin O.U.G. nr. 1/2010,
publicat n M. Of. nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
124
RSJ nr. 1/20

15
/201
ambele proceduri, dar i la fondul reglementrii, care a atras infirmarea actelor respective
de ctre Curtea Constituional, prin declararea lor ca neconstituionale. Relevante sunt
cteva exemple:
- Ordonana de urgen nr. 37 din 22 aprilie 2009 privind unele msuri de mbuntire
a activitii administraiei publice27, a crei lege de aprobare a fost declarat neconstituional
prin Decizia nr. 1257 din 7 octombrie 200928;
- Ordonana de urgen nr. 105 din 6 octombrie 2009 privind unele msuri n domeniul
funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum i pentru
reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central
i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local29. Aceast ordonan de urgen,
cu un titlu att de dezvoltat, care ncalc n mod grav exigenele de tehnic legislativ, a
fost declarat neconstituional prin Decizia nr. 1629 din 3 decembrie 200930, prin care
au fost puse n discuie i aspectele de neconstituionalitate ale O.U.G. nr. 37/2009, dat
fiind faptul c, prin articolul XIV, ea abroga prevederile acesteia.
Aceasta deoarece motivaia principal a adoptrii O.U.G. nr. 305/2009 viza faptul
c O.U.G. nr. 37/2009 pe care a abrogat-o, dar al crei coninut, n cea mai mare parte,
l prelua, fcea obiectul unui control de neconstituionalitate din partea Curii, iar noua
ordonan urmrea s goleasc de coninut decizia pe care Curtea Constituional urma
s o ia i care se prefigura n sensul admiterii excepiei. Acest lucru rezult i din Decizia
nr. 1629/2009, unde Curtea reine c O.U.G. nr. 105/2009 reglementeaz, n prezent,
aceleai soluii juridice, cuprinse n O.U.G. nr. 37/2009, iniial criticat.
O atare situaie ne permite s identificm o alt caren n actul de legiferare, i
anume imoralitatea, concretizat prin mijloace prin care autoriti publice, n spe
Guvernul, din consideraiuni care excedeaz unor situaii obiective, afecteaz statutul altor
autoriti i principii ale statului de drept, ntre care reinem supremaia Constituiei i
rolul de garant al acesteia
acesteia, principiu pe care l are Curtea Constituional. Spunem aceasta
deoarece scopul nedeclarat al O.U.G. nr. 37/2009, care a fost mistificat prin titlul acesteia,
care fcea referire la mbuntirea activitii administraiei publice, ca i al O.U.G. nr.
105/2009, rtcit n titlul foarte extins al ei, a fost acela de a suprima statutul de funcionari
publici al efilor de servicii deconcentrate i de a-i transforma n nite manageri, pentru
a crea posibilitatea de a-i schimba din funcie i de a instala n locul lor persoane care erau
agreate la nivelul conducerii executive centrale31.
Un alt act normativ care, n opinia noastr, mprtit inclusiv la nivelul opiniei
publice, se ncadreaz n aceeai tendin este O.U.G. nr. 55/2014, pentru reglementarea
unor msuri privind administraia public local32.
Publicat n M. Of. nr. 264 din 22 aprilie 2009.

Publicat n M. Of. nr. 758 din 6 noiembrie 2009.
29
Publicat n M. Of. nr. 668 din 6 octombrie 2009.
30
Publicat n M. Of. nr. 28 din 14 ianuarie 2010.
31
Pentru o viziune critic a acestei reglementri, a se vedea V. Vedina,Neconstituionalitatea
proiectului de lege privind amnistia fiscal, n Revista de drept public nr. 1-2/2012, p. 110-115.
32
Publicat n M. Of. nr. 464 din 2 septembrie 2014.
27
28
RSJ nr. 1/20

15
/201
VERGINIA VEDINA
125
Prin intermediul articolului unic al acestei ordonane de urgen se consacr o norm

derogatorie de la prevederile art. 9 alin. (2) lit. lit. h1) i art. 15 din Legea nr. 393/2004
privind Statutul aleilor locali33, permind ca, n termen de 45 de zile de la intrarea n
vigoare, aleii locali (primari, preedini de consilii judeene, consilieri locali i judeeni)
si exprime o singur dat opiunea cu privire la formaiunea politic din care doresc s
fac parte sau s devin independeni, fr a-i pierde calitatea dobnditn urma alegerilor.
Precizm c textele respective fuseser introduse prin Legea nr. 249/2006 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali34 cu scopul
declarat de a diminua fenomenul migraiei politice, care este frecvent la nivelul administraiei
locale35.
Legea de aprobare a O.U.G. nr. 55/2014 a fcut obiectul unei obiecii de
neconstituionalitate, soluionat de ctre Curtea Constituional prin Decizia nr. 761 din
17 decembrie 201436, care a fost admis, iar Legea de aprobare a ordonanei a fost
declarat neconstituional37.ntre numeroasele motivaii care au stat la baza pronunrii
deciziei se regsete i nclcarea art. 1 alin. (3) i art. 5 din Constituie, component
referitoare la statul de drept i la obligativitatea respectrii Constituiei, a supremaiei sale
i a legilor.
La nivelul administraiei publice locale
locale, deficienele care se nregistreaz sunt, n
opinia noastr, urmtoarele:
a) nclcarea caracterului lor de acte subordonate legii, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului i a altor acte juridice care au o for superioar lor.
Exemplul cel mai elocvent, pe care l-am identificat n activitatea desfurat la Curtea
de Conturi, const n acordarea de drepturi salariale suplimentare, n afara cadrului legal,
prin hotrri ale consiliilor judeene i locale pentru personalul din administraia public
locali judeean, att funcionarilor publici, ct i salariailor. Sumele acordate n baza
acestor hotrri au fost considerate nelegale de ctre Curtea de Conturi pe considerentul,
legitim, de altfel, conform cruia salariile personalului bugetar, att n ceea ce privete
categoria, ct i cuantumul, se stabilesc de ctre legiuitor, nsi sintagma personal bugetar
oblignd la o asemenea interpretare38. Att vechea reglementare39, ct i cea actual40
conin dispoziii prin care se interzice stabilirea prin contracte colective de clauze care
intr n competena legiuitorului.
Republicat n M. Of. nr. 227 din 7 aprilie 2009.
Publicat n M. Of. nr. 227 din 7 aprilie 2009.
35
Migraia politic se regsete i la nivelul Parlamentului, n forme mult mai mari, am putea
spune chiar paroxistice, la unii parlamentari, dar ea nu poate fi stopat printr-o soluie similar, deoarece
art 69 din Constituie prevede c mandatul parlamentarului este reprezentativ, nu imperativ.
36
Publicat n M. Of. nr. 46 din 20 ianuarie 2015.
37
A existat i o opinie separat aparinnd judectorilor Valer Dormeanu i Tudorel Toader i o
opinie concurent a doamnei Mona Maria Pivniceru.
38
Pentru o viziune critic asupra acestei practici, a se vedea V. Vedina, M. Du, I.L. Vedina,
Sporul de salariu pentru titlul tiinific de doctor. Aspecte controversate. Propuneri de lege ferenda, n
Dreptul nr. 1/2015, p. 51.
39
Este vorba despre Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, publicat n M. Of.
nr. 259 din 24 octombrie 1996. Aceast lege a fost republicat n M. Of. nr. 184 din 19 mai 1998.
40
Este vorba despre Legea nr. 62/2011 a dialogului social, publicat n M. Of. nr. 322 din 10 mai 2011.
33
34
126
RSJ nr. 1/20

15
/201
Astfel de acte administrative au generat o practic neunitar din partea instanelor

judectoreti de contencios administrativ n faa crora au fost atacate, existnd numeroase
soluii prin care beneficiarii sumelor acordate prin hotrri constatate nelegale au fost
obligai s le restituie. ntr-o atare situaie, Guvernul a fost obligat s intervin legislativ i
s acorde aa-zise amnistii fiscale, n realitate scutirea celor care trebuiau s le restituie
de la a face acest lucru41.
O alt caren care se regsete n activitatea prin care autoritile autonome locale
adopt acte normative o reprezint defectuoasa lor motivare. Raiunea motivrii are la
baz nevoia de a le consolida caracterul legal, n contextul n care autoritatea precizeaz
argumentele de fapt i de drept care o determin s adopte actul respectiv. Se regsete,
ca i la nivelul central, de altfel, o motivare deficitar, formal, incomplet. Exemplu: se
menioneaz n motivare actul normativ n integralitatea lui, i nu articolele care sunt
mativ nu poate reprezenta temei de drept n integralitatea lui.
aplicabile. Un act nor
normativ
Un ultim aspect la care ne oprim vizeaz deficiene n ceea ce privete contrasemnarea
actelor autoritilor locale deliberative i executive de ctre secretarul unitii
administrativ-teritoriale. Acesta garanteaz pentru legalitate actul, legea dndu-i posibilitatea
s refuze, motivat, contrasemnarea, n anumite cazuri. n practic se identific un formalism
determinat nu doar de cauze subiective, ci i de faptul c secretarul unitii
administrativ-teritoriale a fost plasat n subordinea primarului42, care l numete, sancioneaz,
elibereaz sau destituie din funcie. Un asemenea statut este de natur s-i afecteze activitatea,
s-l fac dependent de primar, cu toate consecinele care rezult de aici.
Concluzii
Am urmrit prin prezentul material, s atragem atenia asupra unei probleme grave,
serioase, cu care ne confruntm, i anume calitatea actului de legiferare, n sensul larg al
termenului. Am relevat c se manifest carene att la nivel central, ct i local, cu consecine
grave att asupra destinatarilor normei, ct i asupra statului, n ansamblul su, inclusiv la
nivel economico-financiar. Este suficient s menionm deficienele n legiferare sancionate
cu declararea neconstituionalitii unor acte normative, cu toate efectele negative i
perturbatoare care se produc.
La data la care redactm prezentul material sunt n dezbatere efectele produse de
O.U.G. nr. 55/2014, declarat neconstituional, asupra statutului aleilor locali care,
sub imperiul ordonanei respective i-au schimbat formaiunea politic. Se pune problema
destinului mandatului lor i argumente sunt i n sensul de a i-l pierde, i de a i-l pstra.
Mai mult chiar, problema privete nsi formaiunea politic din care fac parte, dat fiind
situaia creat. La fel de grave sunt i consecinele produse de hotrrile autoritilor
autonome care au determinat i intervenia legislativ a Guvernului.
41
Legea nr. 84/2000 privind respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 14/1999
pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor i al
altor impozite indirecte, publicat n M. Of. nr. 215 din 16 mai 2000, Legea nr. 124/2014 privind
unele msuri referitoare la veniturile de natur salarial ale personalului pltit din fonduri publice,
publicat n M. Of. nr. 700 din 24 septembrie 2014.
42
Anterior, secretarul se afla sub autoritatea prefectului, ceea ce i conferea mai mult stabilitate
i obiectivitate.
RSJ nr. 1/20

15
/201
VERGINIA VEDINA
127
Nu n ultimul rnd, este afectat principiul securitii juridice, care, alturi de cel al
legalitii, constituie un principiu fundamental al statului de drept, stat care este apreciat
n bun msur n funcie de calitatea legilor sale43.
De aceea, subscriem propunerii formulate n doctrin44, c este necesar s urmm
recomandarea Consiliului de Stat francez, n sensul c trebuie s legiferm mai puin, dar
s legiferm mai bine45". n felul acesta, ajutm autoritile publice s-i exercite corect
atribuiile, subiectele de drept s aib o conduit corespunztoare legii, iar statul s
funcioneze ntr-un mod armonios i benefic.
43
S. Popescu, C. Ciara, V. Teodoreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ,
Ed. Monitorul Oficial, 2008, p. 7.
44
I. Predescu, M. Safta, Principiul securitii juridice, art. cit., p. 19, consultat la data de 10 martie
2015.
45
n original, legiferons moins, legiferons mieux.
OPINIE CRITIC REFERITOARE LA APLICAREA PEDEPSEI

PRINCIPALE N CAZUL CONCURSULUI DE INFRACIUNI
N PREVEDERILE NOULUI COD PENAL
Dr. Costel NICULEANU
Profesor la Facultatea de Drept din Craiova
Procuror la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova
Abstract:
Cu toate c menine sistemul contopirii juridice pentru sancionarea concursului de
infraciuni, Noul Cod penal prevede obligativitatea aplicrii la pedeapsa cea mai grea a
unui spor fix de pedeaps reprezentnd o treime din totalul celorlalte pedepse stabilite
pentru infraciunile concurente.
Prevederea n cuprinsul legii a cuantumului sporului de pedeaps nu mai permite
instanei de judecat s aprecieze, de la caz la caz, n funcie de numrul i gravitatea
infraciunilor concurente i de datele care l caracterizeaz pe inculpat asupra necesitii
i, mai ales, cuantumului sporului de pedeaps.
Pentru evitarea unor exagerri judiciare ce ar putea s apar ca urmare a stabilirii i
aplicrii sporului de pedeaps, conform noilor reglementri, pentru respectarea principiului
legalitii sanciunilor de drept penal i pentru a nu fi dat posibilitatea instanei de judecat
s aplice pedeapsa deteniunii pe via atunci cnd nu este prevzut pentru niciuna
dintre infraciunile concurente, se impune modificarea pe cale legislativ a prevederilor
art. 39 din noul Cod penal.
Keywords: infraciune, concurs, pedeapsa, spor, contopire, cumul juridic, cumul
aritmetic.
Consideraii generale referitoare la concursul de infraciuni

i la sistemele de pedepsire a acestuia
Cu excepia unor nuanri, art. 38 din noul Cod penal pstreaz definiiile date celor
dou forme ale concursului de infraciuni n art. 33 din Codul penal de la 1 ianuarie
1969.
Prima nuanare const n faptul c n textul art. 38 alin. (1) este introdus sintagma
concurs reali c acesta se realizeaz prin aciuni sau inaciuni distincte, ns aceste
precizri, n opinia noastr, sunt lipsite de semnificaie juridic, tiut fiind faptul c n
RSJ nr. 1/20

15
/201
COSTEL NICULEANU
129
literatura de specialitate i n practica judiciar n mod constant s-a argumentat c atunci

cnd fptuitorul comite aciuni sau inaciuni distincte concursul de infraciuni este denumit
real.
Cealalt nuanare o reprezint faptul c a doua form a concursului de infraciuni
este denumit n mod expres n art. 38 alin. (2) din noul Cod penal concurs formal,
denumire care nu se regsete n precedenta reglementare, n doctrina i n practica
judiciar aceast form fiind denumit n principal concurs ideali n subsidiar concurs
formal.
Considerm c introducerea n textul de lege a sintagmei concurs formal, dei nu
este productoare de consecine juridice, este justificat i are menirea de a elimina cealalt
denumire impropriu uzitat n literatura de specialitate i n practica judiciar (concurs
ideal), pentru c ideal din perspectiv semantic presupune desvrirea, atingerea
perfeciunii etc., obiectiv despre care nu poate fi vorba n domeniul infracionalitii.
n ceea ce privete sancionarea concursului de infraciuni, n legislaiile penale i n
tiina dreptului penal sunt cunoscute trei modaliti de aplicare a pedepselor principale,
i anume:
a) Sistemul cumulului aritmetic sau al adiionrii pedepselor
pedepselor,, care const n stabilirea
pedepsei pentru fiecare infraciune concurent comisi executarea pedepsei care rezult
din nsumarea matematic a pedepselor respective.
Codul penal romn nu conine acest sistem de sancionare, deoarece prin nsumarea
pedepselor s-ar putea depi limita maximului general al pedepsei nchisorii sau amenzii,
ceea ce legislaia noastr nu permite n nicio situaie1.
Mai mult dect att, acest sistem de sancionare a concursului de infraciuni nu este
acceptat, deoarece prin nsumarea aritmetic a pedepselor se poate ajunge la o pedeaps
rezultant care depete durata vieii infractorului i i creeaz un plus de suferin care
exista n msur mai mic atunci cnd pedepsele sunt executate cu intermitene. Pe de
alt parte, adiionarea pedepselor nu corespunde raiunii de a fi a represiunii, ntruct
aceast msur nu trebuie s reprezinte o pur retribuire (suportarea unui ru de ctre
infractor pentru rul produs prin nclcarea normei penale), ci trebuie s asigure o anumit
finalitate, respectiv constrngerea i reeducarea infractorului, care se poate realiza prin
aplicarea i executarea unei pedepse just determinate ca specie i ca durat.
b) Sistemul absorbiei potrivit cruia se stabilete pedeapsa pentru fiecare infraciune
i se aplic cea mai grea care se consider c absoarbe celelalte pedepse pentru infraciunile
concurente.
Nici acest mod de sancionare nu este prevzut de legislaia noastr penal, ntruct
ar putea lsa infractorului impresia c, dup comiterea unei infraciuni grave, celelalte
infraciuni de aceeai gravitate sau mai uoare rmn, n concret, nesancionate, din
moment ce el va executa pedeapsa cea mai sever. Acest sistem de sancionare ar crea
dificulti n aplicarea actelor de clemen care s-ar referi la pedeapsa pentru infraciunea
cea mai grea.
c) Sistemul contopirii juridice este adoptat de legislaia noastr penal i const n
stabilirea de ctre instan a pedepsei pentru fiecare infraciune din concurs, fcnd
1
M. Zolyneak, Drept penal. Partea general, Iai, 1976, p. 270.
130
RSJ nr. 1/20

15
/201
abstracie de celelalte infraciuni i, n final, aplicarea celei mai grele, la care se adaug un
spor de pedeaps n limita prevzut de lege.
Stabilirea pedepsei reprezint operaiunea de individualizare a rspunderii penale
pentru fiecare infraciune din cadrul concursului, fcnd abstracie de celelalte. Pedeapsa
stabilit pentru fiecare infraciune concurent poate atinge maximul special prevzut de
lege, n funcie de pericolul social concret al faptei.
Dup stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune concurent, urmeaz aplicarea
pedepsei rezultante care presupune determinarea celei mai grele i adugarea la aceasta
a unui spor de pedeaps.
2. Aplicarea pedepsei principale n cazul concursului de infraciuni

n conformitate cu prevederile art. 39 alin. (1) lit. a) C. pen., atunci cnd pentru o
infraciune concurent instana de judecat stabilete pedeapsa deteniunii pe via, iar
pentru alt sau alte infraciuni concurente stabilete una sau mai multe pedepse cu
nchisoare sau cu amend, se aplic pedeapsa deteniunii pe via.
n astfel de situaii, legea exclude adiionarea celorlalte pedepse stabilite n afara
pedepsei deteniunii pe via i aplicarea unui spor de pedeaps, deoarece deteniunea
pe via este cea mai grea pedeaps din legislaia noastr penal i, pentru c are durat
nedeterminat, nu este posibili nici necesar aplicarea vreunui spor.
n situaia cnd instana de judecat stabilete pentru infraciunile concurente numai
pedepse cu nchisoare, se aplic pedeapsa cea mai grea la care se adaug un spor de o
treime din totalul celorlalte pedepse stabilite [art. 39alin. (1) lit. b) C. pen.].
Elementul de noutate, cu efecte practice deosebit de grave pentru infractor, const
n aceea c aplicarea sporului de pedeaps nu mai este facultativ, iar durata acestuia nu
mai este lsat la aprecierea instanei, aa cum prevedea art. 34 alin. (1) lit. b) din Codul
penal de la 1 ianuarie 1969, ci se aplicn mod obligatoriu i are durat fix, respectiv o
treime din totalul celorlalte pedepse cumulate aritmetic.
Analiza i interpretarea prevederilor art. 39 alin. (1) lit. b) C. pen. duce la concluzia
c n calculul sporului de pedeaps nu se include pedeapsa cea mai grea stabilit pentru
una dintre infraciunile concurente i c sporul reprezint o treime din totalul celorlalte
pedepse mai uoare dect pedeapsa cea mai grea.
Textul de lege sus-menionat nu reglementeaz modalitatea de aplicare a pedepsei
principale constnd n nchisoare cnd concursul de infraciuni este alctuit doar din
dou infraciuni.
n privina acestei probleme de drept s-ar putea argumenta c nu se aplic spor
pentru infraciunile concurente, deoarece legea nu reglementeaz obligativitatea aplicrii
i cuantumul sporului de pedeaps atunci cnd concursul este alctuit din dou infraciuni.
n ceea ce ne privete, considerm c i n aceast situaie aplicarea sporului de
pedeaps este obligatorie, iar cuantumul acestuia este de o treime din cealalt pedeaps
mai uoar.
La formularea acestui punct de vedere pornim de la concepia legiuitorului de a
sanciona concursul de infraciuni prin aplicarea n mod obligatoriu a unui spor de
pedeaps.
Cum n art. 39 alin. (1) lit. a) C. pen. este prevzut n mod expres singura situaie
de neaplicare a unui spor de pedeaps, respectiv cazul cnd una dintre pedepsele stabilite
RSJ nr. 1/20

15
/201
COSTEL NICULEANU
131
este deteniunea pe via, concluzia care se desprinde este aceea c n toate celelalte
cazuri de pedepse stabilite pentru infraciuni concurente, indiferent de numrul acestora,
aplicarea sporului de pedeaps este obligatorie.
Deoarece n cazul comiterii a dou infraciuni concurente pedeapsa mai uoar nu
poate fi cumulat aritmetic cu o alt pedeaps, de asemenea mai uoar, sporul de pedeaps
care trebuie aplicat n mod obligatoriu este de o treime din singura pedeaps mai uoar.
n ceea ce ne privete, susinem fr rezerve c modalitatea de sancionare a
concursului de infraciuni prezentat mai nainte, prevzut de noul Cod penal, excedeaz
regulilor principiale ale contopirii juridice i creeaz serioase dificulti instanelor de
judecat la aplicarea pedepsei rezultante pentru infraciunile concurente.
Este cunoscut faptul c, n cazul concursului de infraciuni, operaiunea complex de
individualizare judiciar presupune stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune concurent,
aplicarea pedepsei rezultante i alegerea modalitii de executare a acesteia, determinri
pe care instana de judecat le realizeaz, conform art. 74 din noul Cod penal, prin
luarea n considerare a naturii, numrului i gravitii infraciunilor aflate n concurs i a
datelor care l caracterizeaz pe infractor.
Prevederile imperative din noul Cod penal, conform crora n toate situaiile sporul
de pedeaps se aplicn mod obligatoriu i are durat precis determinat prin lege, duc la
soluii practice greu de acceptat.
n argumentarea punctului de vedere pe care l exprimm pornim de la un exemplu
ipotetic, considernd c un inculpat comite n aceleai mprejurri cinci infraciuni de
lipsire de libertate n mod ilegal pentru care instana stabilete pedeapsa de cte 7 ani
nchisoare i o infraciune de omor pentru care stabilete pedeapsa de 10 ani nchisoare.
Conform art. 39 alin. (1) lit. b) C. pen. la pedeapsa cea mai grea de 10 ani stabilit
pentru infraciunea de omor, care prezint pericolul social generic i concret cel mai
ridicat, instana de judecat este obligat s adauge un spor de 11 ani i 8 luni nchisoare,
reprezentnd o treime din totalul celorlalte pedepse de cte 7 ani nchisoare, urmnd ca
pedeapsa rezultant s fie de 21 de ani i 8 luni nchisoare.
Prima constatare care se impune a fi fcut este aceea c, n exemplul dat, prin
aplicarea n mod obligatoriu a sporului de pedeaps se ajunge la o pedeaps rezultant
exagerat de mare, cu att mai mult cu ct sporul de pedeaps astfel calculat este mai
mare dect pedeapsa cea mai grea stabilit pentru infraciunea care prezint gradul de
pericol social concret cel mai ridicat.
Acceptnd, totui, c intenia legiuitorului a fost aceea de a da eficien juridic
cazurilor cnd infractorul comite mai multe infraciuni concurente prin aplicarea n mod
obligatoriu a unui spor de pedeaps, pentru evitarea unor exagerri juridice la aplicarea
pedepselor rezultante, considerm c se impune modificarea prevederilor art. 39 alin. (1)
lit. b) din noul Cod penal, pentru ca sporul de pedeaps s nu aib o durat fix de o
treime din totalul celorlalte pedepse cumulate, ci, dimpotriv, cuantumul acestuia s fie
lsat la aprecierea instanei de judecat.
Pe de alt parte, n scopul evitrii unor excese pe care le pot manifesta instanele de
judecat prin aplicarea unor sporuri de pedeaps disproporionate n raport cu numrul
i gravitatea infraciunilor concurente i cu datele care l caracterizeaz pe infractor, susinem
c prin aplicarea sporului de pedeaps nu trebuie s se depeasc totalul celorlalte
pedepse dect cea mai grea, stabilite pentru infraciunile concurente.
132
RSJ nr. 1/20

15
/201
Avnd n vedere aceste argumente, susinem ca se impune modificarea prevederilor

art. 39 alin. (1) lit. b) C. pen. conform propunerii de lege ferenda pe care o vom formula
la finalul prezentei lucrri.
Argumentele i propunerile anterioare sunt valabile i n situaia prevederilor art. 39
alin. (1) lit. c) C. pen. care reglementeaz aplicarea pedepsei rezultante cnd pentru
toate infraciunile concurente instana de judecat stabilete numai pedepse constnd n
amend.
Serioase probleme de acuratee juridic pun reglementrile art. 39 alin. (2) din noul
Cod penal conform crora atunci cnd s-au stabilit mai multe pedepse cu nchisoare,
dac prin adugare la pedeapsa cea mai mare a sporului de o treime din totalul celorlalte
pedepse cu nchisoarea stabilite s-ar depi cu 10 ani sau mai mult maximul general al
pedepsei nchisorii, iar pentru cel puin una dintre infraciunile concurente pedeapsa
prevzut de lege este nchisoare de 20 de ani sau mai mare, se poate aplica pedeapsa
deteniunii pe via.
n ceea ce ne privete, considerm c aceast prevedere contravine prevederilor art. 23
alin. (12) din Constituia Romniei, conform crora nicio pedeaps nu poate fi stabilit
sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii.
Totodat, reglementarea supus discuiei ncalc principiul legalitii sanciunilor de
drept penal nscris n art. 2 alin. (1) din noul Cod penal care stipuleaz c legea penal
prevede pedepsele aplicabile i msurile educative ce se pot lua fa de persoanele care
au svrit infraciuni, ct i n art. 2 alin. (3) din acelai cod care prevede c nicio
pedeaps nu poate fi stabilit i aplicat n afara limitelor generale ale acesteia.
Sintagma pedeaps stabilit sau aplicat n afara limitelor generale ale acesteia, n
opinia noastr, nu poate avea alt neles dect pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea
svrit, i nicidecum pedeapsa, n general, prevzut de legea penal romn.
Articolul 53 din noul Cod penal prevede c pedepsele principale sunt deteniunea
pe via, nchisoarea i amenda, fiecare dintre acestea avnd regim juridic distinct, iar
art. 60 din acelai cod stipuleaz c nchisoarea const n privarea de libertate pe durat
determinat cuprins ntre 15 zile i 30 de ani.
Aa fiind, odat cu intrarea n vigoare a prevederilor art. 39 alin. (2), care ncalc
principiul legalitii sanciunilor de drept penal nscris n Constituie i n art. 2 alin. (1) i (3)
din noul Cod penal, instana de judecat are posibilitatea s aplice n mod arbitrar sau
chiar cu rea-credin pedeapsa deteniunii pe via, chiar dac aceasta nu este prevzut
de lege pentru niciuna dintre infraciunile concurente deduse judecii.
De exemplu, un inculpat comite n concurs real infraciunea de aciune mpotriva
ordinii constituionale pedepsit cu nchisoare de la 15 la 25 de ani pentru care instana
stabilete pedeapsa de 20 de ani nchisoare i 25 de infraciuni de furt pentru care
instana stabilete pedepse de cte 3 ani nchisoare. Deoarece pedeapsa rezultant
depete cu 10 ani maximul general al pedepsei nchisorii i pentru cn cazul infraciunii
de aciune mpotriva ordinii constituionale pedeapsa prevzut de lege este mai mare de
20 de ani nchisoare, instana de judecat are dreptul s aplice pedeapsa deteniunii pe
via, cu toate c aceasta nu este prevzut pentru niciuna dintre infraciunile concurente
comise, iar pe de alt parte pericolul social concret redus al infraciunilor de furt i datele
pozitive care l caracterizeaz pe infractor nu ar justifica aplicarea pedepsei celei mai
grele din legislaia noastr penal.
RSJ nr. 1/20

15
/201
COSTEL NICULEANU
133
3. Concluzii i propuneri de lege ferenda

Aplicarea pedepsei rezultante constnd n nchisoare pentru infraciuni concurente,
n condiiile art. 39 alin. (1) lit. b) C. pen. excedeaz principiului contopirii juridice a
pedepselor i nu permite instanei de judecat s aprecieze asupra necesitii aplicrii
sporului de pedeaps i a cuantumului acestuia, n funcie de numrul i gravitatea
infraciunilor concurente i de datele care l caracterizeaz pe infractor.
Pentru nlturarea unor asemenea inconveniente, propunem de lege ferenda ca
art. 39 alin. (1) lit. b) C. pen. s aib urmtorul coninut:
Cnd s-au stabilit numai pedepse cu nchisoare se aplic pedeapsa cea mai grea, la
care se poate aduga un spor de pn la o treime din totalul celorlalte pedepse cumulate.
Pe de alt parte, n scopul evitrii unor excese pe care le pot manifesta instanele de
judecat prin aplicarea unor sporuri de pedeaps disproporionate n raport cu numrul
i gravitatea infraciunilor concurente i cu datele care l caracterizeaz pe infractor,
propunem ca articolul 39 din noul Cod penal s aib urmtorul coninut:
Prin aplicarea dispoziiilor din alineatul precedent nu se poate depi totalul
pedepselor stabilite de instan pentru celelalte infraciuni concurente.
Considerm c pedeapsa cea mai grea nu trebuie luat n calcul n nicio situaie la
stabilirea sporului de pedeaps pentru aplicarea pedepsei principale n cazul concursului
de infraciuni, deoarece aceasta este cea care se execut, i n cazul n care ar fi cumulat
cu celelalte pedepse condamnatul ar trebui s execute de dou ori o parte din aceasta n
urma cumulrii tuturor pedepselor stabilite de instan, ceea ce legea penal nu permite.
Pentru identitate de argumentare, susinem c modificrile la care am fcut referire
trebuie efectuate de forul legislativ i n privina art. 39 alin. (2) lit. c) C. pen. care
reglementeaz dup aceleai reguli aplicarea pedepsei rezultante cnd instana de judecat
aplic pentru toate infraciunile concurente numai pedeapsa amenzii.
n ceea ce privete reglementrile art. 39 alin. (2) C. pen., n scopul evitrii
admisibilitii unor excepii de neconstituionalitate, respectrii principiului legalitii
sanciunilor de drept penal nscris n art. 2 din noul Cod penal, ct i pentru a nu da
posibilitatea instanelor de judecat s aplice pedeapsa deteniunii pe via n situaiile
cnd nu este prevzut de lege pentru vreuna dintre infraciunile concurente, propunem
abrogarea acestui text de lege.
POLISEMIE I AMBIGUITATE N LIMBAJUL

CODULUI CIVIL
Conf. univ. dr. Diana Domnica DNIOR
Lector univ. dr. Simina BADEA
~
Abstract
Although it should be monoreferential and univocal, legal language is characterized
by the frequency of polysemy which represents a factor of ambiguity and which, from a
terminological perspective, operates as a restrictive conditioning. In this framework, the
paper aims to analyze the polysemy of the Civil Code as a source of ambiguity, as well as
a quality ensuring the longevity of a code. The study of various terminologies has
demonstrated that there is both an internal polysemy, referring to the fact that within a
certain legal system, the same term can have two or several distinct meanings, and an
external polysemy, which means that most legal terms have at least a legal meaning and
an extra-legal one.
Keywords: language, internal polysemy, external polysemy, ambiguity, Civil Code.
Introducere
Dei ar trebui s fie monoreferenial i univoc, limbajul juridic are drept caracteristic
frecvena polisemiei, care reprezint un factor de ambiguitate i care, din punct de vedere
terminologic, opereaz ca o condiionare restrictiv. n ansamblul vocabularului juridic,
termenii se opun dup cum sunt nzestrai cu unul sau mai multe sensuri i n funcie de
natura i gradul lor de polisemie1.
n Dicionarul de neologisme, polisemia este definit astfel: 1. Calitate a unui cuvnt
de a avea mai multe sensuri; polisemantism. 2. (Estet.) Proprietate a operei de art de a
avea pentru contemplator mai multe sensuri, care se dezvluie succesiv n funcie de
contextul social-cultural, de momentul istoric n care este receptat opera etc.2.
Conceptul de polisemie se nscrie ntr-un dublu sistem de opoziie: opoziia dintre
polisemie i omonimie, pe de o parte, i cea dintre polisemie i monosemie, pe de alt
parte. Printre cauzele polisemiei se numr: tendina de economie lingvistic (utilizarea
1
2
G. Cornu, Linguistique juridique, Montchrestien, Paris, 2000, p. 94.

DN 1986.
RSJ nr. 1/20

15
/201
DIANA DOMNICA DNIor Simina Badea
135
unui numr mai mic de corpuri sonore), cnd se opune sinonimiei; evoluia semantic a
unor cuvinte dup legi i tipuri; necesitatea de a delimita denotaia de conotaie,
dezambiguizarea sensurilor cuvintelor polisemantice fcndu-se la nivelul componentelor
de sens i la cel al unor contexte specifice3.
Cu toate c termenii monosemantici sunt rar utilizai n Codul civil i polisemia
limbajului acestuia reprezint o surs de ambiguitate, acest fapt i asigur, n acelai timp,
longevitatea i las deschis calea interpretrii. Fr polisemie, redactarea legilor ar
prezenta o provocare considerabil. Dar dac, n plus, ar trebui s mai i inventarieze
toate sensurile poteniale ale fiecrui termen utilizat, scenariul legislativ ar cpta alura
unui roman al lui Kafka4. Iat de ce legiuitorul, contient de pericolele polisemiei, ncearc
s o remedieze cu ajutorul introducerii definiiilor n corpul codului.
Polisemia exter
n
extern
Cei mai muli termeni juridici sunt termeni de dubl apartenen, care au cel puin
un sens juridic, dar i unul extrajuridic. Este ceea ce Cornu numete polisemie extern5.
Se pune ntrebarea dac aceast polisemie poate fi redus prin specializarea vocabularului
juridic. S-a conturat n acest sens teoria respingerii termenilor care aparin vocabularului
curent n desemnarea noiunilor juridice, prin desemnarea acestora prin termeni speciali
de apartenen juridic specific, termeni proprii vocabularului juridic: Ne luptm pentru
specificitatea limbii juridice!6. Chiar dac intenia este ludabil, acest vis de specializare
n exprimarea tehnicitii noiunilor juridice nu poate elimina termenii cureni n
desemnarea noiunilor juridice, avnd n vedere c nu am putea elimina din discursul
juridic termeni al cror sens reprezint aplicarea specific a unui sens generic. Intr n
aceast categorie termeni precum cauz, motiv, materie, substan, obiect, condiie.
Este deci exclus s putem exprima ansamblul noiunilor juridice prin termeni de apartenen
juridic exclusiv sau principal, acetia fiind n numr foarte limitat i definit.
Polisemia inter
n, factor de ambiguitate
intern,
Studiul diferitelor terminologii a demonstrat c exist o polisemie extern, dar i o
polisemie intern, care se refer la faptul c ntr-un anumit sistem juridic acelai termen
poate avea dou sau mai multe sensuri distincte.
Ermetismul limbajului juridic este tributar polisemiei lexicului su a crui stpnire
adecvat necesit un nivel ridicat de cunotine n drept. Exist polisemie intern atunci
cnd, n viziunea dreptului, ntr-un sistem juridic dat, acelai termen poate mbrca, n
utilizarea actual, dou sau mai multe sensuri distincte7.
A. Bidu-Vrnceanu et al., Dicionar general de tiine. tiine ale limbii, Ed. tiinific, Bucureti,
1997, p. 368.
4
M. Sparer, W.Shwab, Rdaction des lois : rendez-vous du droit et de la culture, disponibil la
http://www.cslf.gouv.qc.ca/bibliotheque-virtuelle/publication-html.
5
G. Cornu, op. cit., 2000, R. Martin, Pour une logique du sens, Linguistique nouvelle, Presses
Universitaires de France, 1983.
6
J. Becquart, Les mots a sens multiple en droit civil franais; Contribution au perfectionnement
du vocabulaire juridique, Tez, Lille, 1928, PUF, p. 156.
7
G. Cornu, op. cit., 2000, p. 95.
3
136
RSJ nr. 1/20

15
/201
Polisemia dublat de sinonimie

Dac polisemia este nsuirea unor cuvinte sau uniti frazeologice de a avea mai multe
sensuri8, sinonimia este fenomenul de echivalen semantico-funcional a unor uniti de
limb (cuvinte, expresii, afixe sau construcii gramaticale) diferite ca aspect sonor9.
Dac am admite existena sinonimiei complete n vocabularul dreptului, aceasta s-ar
limita ntotdeauna la un context juridic (i lingvistic) anume. Numai n mod excepional
exist sinonime care pot fi folosite unul n locul celuilalt n cele mai multe contexte de
natur juridic10.
Polisemia este caracteristica esenial a limbajului legislativ, dar sinonimia nu ar trebui
acceptat, deoarece conform art. 37 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, aceleai noiuni se exprim numai prin
aceiai termeni, formulare ce interzice utilizarea sinonimelor pentru exprimarea acelorai
realiti juridice.
Privilegierea unui sens figurat

Vom analiza n continuare cteva inconsecvene ale noului Cod civil n utilizarea
termenilor, din perspectiva privilegierii unui sens figurat.
Atingere, vtmare, lezare sau nclcare a dreptului
Dac sintagma generici tradiional este aceea de nclcarea dreptului, observm
c ea este nlocuitn N.C.C. cu termeni care uneori sunt sinonimi, alteori nu. n materia
dreptului la via, la sntate i la integritate ale persoanei fizice, se vorbete de a aduce
atingere. Credem cn dreptul civil, aceast sintagm are sensul figurat pe care Dicionarul
explicativ al limbii romne l d verbului a atinge: 1. a aduce prejudicii, a provoca
pagube; a vtma, a leza sau 2. a jigni, a insulta, a ofensa. Vedem c termenul este
polisemantic, chiar i n sensul su figurat. Dacn art. 62 alin. (1) se dispune c Nimeni
nu poate aduce atingere speciei umane, iar n art. 64 alin. (2) c... Nu se poate aduce
atingere integritii fiinei umane... sintagma poate mbrca toate sensurile figurate ale
verbului a atinge prezentate mai sus, n cazul art. 72 alin. (2) Este interzis orice atingere
adus onoarei i reputaiei unei persoane, fr consimmntul acesteia ori fr respectarea
limitelor prevzute la art. 75": atingerile vizeaz doar jignirile, insultele, ofensele. Conform
profesorului Cornu, fapta trebuie s fie svrit cu intenia de a ofensa pentru a fi
considerat ca aducnd atingere onoarei i reputaiei unei persoane11. Observm din
analiza articolelor N.C.C. n care sintagma apare c aceasta este utilizat cu sensurile
mprumutate de la termenul francez atteinte, des folosit de doctrina de drept civil, pentru
a desemna aciunea dirijat contra a ceva sau a cuiva prin mijloace directe12. Conform
DEX online.
NODEX (2002).
10
M. Chrom, Synonymy and Polysemy in a Bilingual Law Dictionary, p. 737, disponibil la
http://www.euralex.org/elx_proceedings/Euralex2006/092_2006_V2_Marta%20 CHROMA
_Synonymy%20and%20Polysemy%20in%20a%20Bilingual%20Law%20Dictionary.pdf.
11
G. Cornu, Droit civil. Introduction. Les personnes. Les biens, 5e d., Montchrestien, Paris,1991,
p. 251.
12
G. Cornu, Vocabulaire juridique, Presse Universitaires de France, Paris, 2007, p. 88-89.
8
9
RSJ nr. 1/20

15
/201
137
aceluiai dicionar, aceast aciune poate fi material (degradare), imaterial (injurii),

corporal (rnire), juridic (spoliere), ct i rezultatul prejudiciabil al acestor aciuni, paguba,
prejudiciul13. Fiind polisemantic, acest termen ar fi trebuit evitat, preferabile fiind
sinonimele sale: a nclca, a vtma, a prejudicia, sau dac s-ar fi apreciat c este preferabil
utilizarea lui a aduce atingere, acesta trebuia s fie n prealabil definit, aa cum o cere
tehnica legislativ: dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea
nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se stabilete prin actul normativ ce-l
instituie, n cadrul dispoziiilor generale sau ntr-o anex destinat lexicului respectiv, i
devine obligatoriu pentru actele normative din aceeai materie. Cum lucrurile nu stau
aa, vom ncerca s sistematizm utilizarea sintagmei.
Aceasta este folosit cu sensul de a nclca atunci cnd se refer la drepturi, legi,
obligaii. De exemplu, n art. 608 (1) Proprietarul poate acorda orice ntrebuinare
izvorului ce ar exista pe fondul su, sub rezerva de a nu aduce atingere drepturilor dobndite
de proprietarul fondului inferior; art. 738 (1) Uzufructuarul are dreptul s ncaseze
capitalul i s perceap dobnzile creanei i sndeplineasc toate actele necesare pentru
conservarea ori ncasarea dobnzilor. Titularul dreptului de crean poate face toate actele
de dispoziie care nu aduc atingere drepturilor uzufructuarului; art. 1 281 Contractul
este opozabil terilor, care nu pot aduce atingere drepturilor i obligaiilor nscute din
contract. Terii se pot prevala de efectele contractului, ns fr a avea dreptul de a cere
executarea lui, cu excepia cazurilor prevzute de lege; art. 2 471 Preluarea bunului
n deplin administrare nu poate aduce atingere drepturilor dobndite anterior de locatar
etc.
Tot atunci cnd se refer la drepturi, legi, obligaii, dispoziii, legiuitorul utilizeaz
verbul a nclca sau substantivul nclcare, verbul a leza sau substantivul lezare, utilizri
sinonimice care creeaz confuzie la nivelul interpretrii. O asemenea diversitate de formule
introduce n terminologia juridic distincii, fie artificiale, fie inexacte, afectnd precizia
unora dintre enunurile normative14.
Exigenele impuse de normele de tehnic legislativ cer ca termenii juridici s fie
folosii cu acelai neles. Omogenitatea limbajului juridic este pus n cauz i prin faptul
c aceleai noiuni nu sunt exprimate prin aceiai termeni. Codul civil se refer astfel, n
art. 253, la persoana fizic ale crei drepturi nepatrimoniale au fost lezate sau
ameninate, i nu atinse sau crora le-a fost adus atingere, tot aa cum n art. 255
alin. (6) se are n vedere aprarea dreptului nepatrimonial nclcat, i nu a dreptului
care a fost atins. Explicaia ar fi c textele au fost redactate de autori diferii i c nu au
fost corelate, fapt inadmisibil din perspectiva normelor de tehnic legislativ.
Atingerile pot fi, conform art. 1 359, vtmtoare pentru interesele victimei, iar,
conform art. 74, independente de orice prejudiciu, ceea ce sporete ambiguitatea
termenului nou-introdus de N.C.C. i afecteaz precizia exprimrii normative. Pentru
c norma instituie un principiu care privete nu doar drepturile integritii corpului uman,
ci i toate drepturile personal nepatrimoniale, ea ar fi trebuit inclusn dispoziiile comune
privind drepturile personalitii. Aceeai consecven ar fi trebuit s determine ca i
Idem.
S. Neculaescu, Noul Cod civil, ntre tradiie i modernitate n privina terminologiei juridice
normative, disponibil la https://sacheneculaescudotcom.wordpress.com/2011/01/11/noul-cod-civilintre-traditie-si-modernitate-in-privinta-terminologiei-juridice-normative/.
13
14
138
RSJ nr. 1/20

15
/201
denumirea de la art. 74 din noul Cod civil s se refere la atingeri ilicite, i nu la orice
atingeri ale drepturilor, exprimare mult prea generali echivoc.15. Coerena ar putea
fi ns asigurat prin folosirea generalizat a primei sintagme.
Atingerea este uneori asimilat vtmrii, ca n cazul art. 1 359, ce are drept denumire
marginalrepararea prejudiciului constnd n vtmarea unui interes i n termenii cruia
autorul faptei ilicite este obligat s repare prejudiciul cauzat i cnd acesta este urmare
a atingerii aduse unui interes al altuia, dac interesul este legitim, serios i, prin felul n
care se manifest, creeaz aparena unui drept subiectiv, fapt ce ne ndreptete la
interpretarea sintagmei cu sensul de a vtma, cci folosirea ei nu confer precizie
exprimrii normative. n cazul interesului, a-i aduce atingere nu poate nsemna dect a-l
vtma. Pentru coerena limbajului Codului s-ar impune folosirea acelorai termeni, chiar
dac se repet, att n denumirea normei, ct i n ipoteza descris de aceasta.
A vtma, a pgubi, a duna

Articolul 15 vorbete despre faptul c niciun drept nu poate fi exercitat cu scopul de
a vtma sau pgubi pe altul, ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine.
Dar n limba romn a vtma nseamn att a duna sntii i integritii corporale,
ct i a cauza pagube, a leza. Credem c legiuitorul a dorit s disting de fapt ntre
prejudiciul moral i cel material, distincie ce nu este susinut de termenii pe care-i
utilizeaz: a vtma nseamn nu doar a leza moral, ci i a pgubi. Noul Cod civil nu mai
folosete termenul pagub, acesta fiind nlocuit de cel de prejudiciu, dar aceast opiune
terminologic nu se regsete n textul art. 15.
Codul civil folosete ca sinonim al verbului a vtma verbul a leza. El apare cu acest
sens n art. 253 alin. (1) care prevede cpersoana fizic ale crei drepturi nepatrimoniale
au fost lezate ori ameninate poate cere oricnd instanei () pentru ca la alin. (2)
sdispun cn cazul lezrii prin exercitarea dreptului la liber exprimare, instana poate
dispune (...). Cu toate c termenul pare mai adecvat materiei drepturilor nepatrimoniale
la care face referire acest articol, deoarece el sugereaz cnclcarea acestor drepturi are
urmri preponderent morale, definiia lexicografic ne face snelegem c lezarea rmne
subordonat ideii generice de vtmare: a vtma nseamn a cauza pagube, stricciuni,
prejudicii, neajunsuri; a atinge, a leza (moralmente).
Distincii dintre atingere i nclcare
Cei doi termeni sunt folosii cu acelai sens, de exemplu, n art. 253 alin. (3) din noul
Cod civil potrivit cruia cel care a suferit o nclcare a unor asemenea drepturi poate
cere instanei s-l oblige pe autorul faptei s ndeplineasc orice msuri socotite necesare
de ctre instan spre a ajunge la restabilirea dreptului atins. n acest caz este evident
c atins este sinonim cu nclcat, logica utilizrii a doi termeni fiind aceea a evitrii
repetrii, deci o problem de stil, pe care legiuitorul nu i-o pune n mod consecvent, dei
n anumite situaii repetiia ar putea fi uor evitat.
Privilegierea unui sens concret
Distincia terminologic dintre bunuri, lucruri, obiecte nu este consecvent pe parcursul
noului Cod civil. Dac exigenele normelor de tehnic legislativ cer ca aceleai noiuni
15
Idem.
RSJ nr. 1/20

15
/201
139
s fie mereu exprimate prin aceiai termeni, se nelege c cei trei termeni supui analizei
ar trebui s fie utilizai cu nelesuri diferite pentru a explica opiunea terminologic diferit
a legiuitorului. Dac nu este recomandat s se utilizeze acelai termen pentru a desemna
lucruri diferite, nici nu trebuie utilizai mai muli termeni pentru a desemna acelai lucru.
De obicei se explic utilizarea sinonimelor prin evitarea excesului de repetiii ale aceluiai
cuvnt sau ale aceleiai expresii, dar legiuitorul nu are drept obiectiv s scrie o oper
literar, ci s redacteze o norm.
Bunurile sunt definite de Dicionarul explicativ al limbii romne ca fiind 1. Ceea ce
este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asigura existena, bunstarea,
bogia. Obiect sau valoare care are importann circulaia economic. 2. (Mai ales
la pl.) Tot ce posed cineva; avut, proprietate, avere; bogie, avuie. Bunuri de
consum = bunuri materiale destinate consumului personal sau social; obiecte de
consum. 3. Element al patrimoniului unei persoane, care poate consta dintr-un lucru
(bun corporal) sau dintr-un drept (bun necorporal). Noul Cod civil face i el distincia
ntre bunuri i lucruri. Astfel, n art. 535 care d definiia bunurilor, acestea sunt lucrurile,
corporale sau necorporale, care constituie obiectul unui drept patrimonial. Conform
I. Tot ceea ce exist (n afar de fiine) i care este conceput
aceluiai dicionar, lucrul este I.
ca o unitate de sine stttoare; obiect. Cu sens juridic, dicionarul ne ofer sintagmele
lucru imobil (sau nemictor) = lucru care, n mod natural sau prin voina omului, nu
poate fi strmutat dintr-un loc ntr-altul. Lucru mobil (sau mictor) = lucru care poate
fi strmutat dintr-un loc ntr-altul. Aceast distincie nu este preluat de N.C.C. care
face aceast distincie relativ la termenul de bunuri atunci cnd distinge bunurile mobile
de bunurile imobile.
Chiar dac intenia legiuitorului a fost aceea de a delimita drepturile patrimoniale de
bunuri, prin abandonarea clasificrii Codului civil de la 1864, unde drepturile patrimoniale
erau ncadrate n categoria bunurilor mobile sau imobile n funcie de natura dreptului16,
inconsecvena utilizrii termenilor de ctre noul Cod civil duce la confuzii i ambiguiti.
Articolul 529 definete bunurile mobile printr-o exprimare la forma negativ, nu
prea des ntlnitn definiii, dup criteriul excluderii: orice bun care nu este imobil este
mobil. Alineatul (2) al aceluiai articol, noutate n aceast materie, include n categoria
bunurilor mobile i undele electromagnetice sau asimilate acestora, precum i energia
de orice fel produse, captate i transmise, n condiiile legii, de orice persoani puse n
serviciul su, indiferent de natura mobiliar sau imobiliar a sursei acestora17.
Dac n Seciunea I Despre distincia bunurilor a Capitolului I Despre bunuri n general
al Titlului I Bunurile i drepturile reale n general din Cartea III Despre bunuri termenii
sunt consecvent utilizai, n Seciunea II Aprarea dreptului de proprietate privat a aceleiai
Cri, lucrurile se complic, legiuitorul nemaifiind la fel de consecvent n utilizarea
termenilor. n art. 563 se folosete n alin. (4), cu acelai sens, cnd termenul bun, cnd
termenul lucru, pentru a desemna aceeai realitate: Hotrrea judectoreasc prin care
Art. 471 i art. 474 din vechiul Cod civil.
A.I. Duc, Codul civil i materia mediului pariale mpliniri i deziluzii, Pandectele Romne
nr. 1/2012, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, p. 90.
16
17
140
RSJ nr. 1/20

15
/201
s-a admis aciunea n revendicare introdusmpotriva posesorului este opozabil i celui

care deine bunul pentru posesor, putnd fi executat direct mpotriva acestuia. Hotrrea
judectoreasc prin care s-a admis aciunea n revendicare mpotriva celui care deine
lucrul pentru posesor nu este opozabil posesorului, dac acesta nu a fost introdus n
cauz. Aceeai inconsecven terminologic se observ tot relativ la cei doi termeni i n
cadrul art. 941 care utilizeaz sintagma lucru mobil, care nu este definit nicieri n cod
(acesta definete doar bunul mobil), vorbind cnd de lucruri mobile, cnd de bunuri mobile,
cnd de lucruri, cnd de bunuri, astfel nct confuzia terminologic este extrem: (1) Posesorul
unui lucru mobil care nu aparine nimnui devine proprietarul acestuia, prin ocupaiune,
de la data intrrii n posesie, ns numai dac aceasta se face n condiiile legii. (2) Sunt
lucruri fr stpn bunurile mobile abandonate, precum i bunurile care, prin natura lor,
nu au un proprietar, cum sunt animalele slbatice, petele i resursele acvatice vii din
bazinele piscicole naturale, fructele de pdure, ciupercile comestibile din flora spontan,
plantele medicinale i aromatice i altele asemenea. (3) Lucrurile mobile de valoare
foarte mic sau foarte deteriorate care sunt lsate ntr-un loc public, inclusiv pe un drum
public sau ntr-un mijloc de transport n comun, sunt considerate lucruri abandonate.
Termenul obiecte este folosit ca sinonim al termenului lucruri n articole precum
art. 148 -(3) Obiectele ce au valoare afectiv pentru familia minorului sau pentru minor
nu vor fi vndute dect n mod excepional. (4) Dac minorul este lipsit de bunuri i nu
are prini sau alte rude care sunt obligate prin lege s i acorde ntreinere ori aceasta nu
este suficient, minorul are dreptul la asisten social, n condiiile legii etc.
Polisemia dublat de paronimie

Din partea legii nu poate veni nicio aciune de ansamblu contra polisemiei, n afar
de tehnica definiiei. Redactorii Codului dezambiguizeaz astfel nelegerea termenilor,
prin definirea lor. Dei noul Cod civil este n parte rezultatul dorinei de modernizare a
societii romneti i marcheaz o evoluie n acest sens18, opiunile terminologice sunt
uneori ndoielnice.
Ne vom ocupa n continuare de o definiie care ne pare important din perspectiva
rezolvrii paronimiei. Este vorba despre definiia subiectelor de drept.
Din perspectiva legiuitorului, faptul de a defini anumite sintagme juridice le asigur
dreptul de cetenie n cadrul terminologiei juridice. Dar problema este nu definiia n
sine, ci opiunea terminologic eronat. Este cazul sintagmei pe care ne propunem s o
analizm: eroarea provine, dup prerea noastr, din traducerea neadecvat a
substantivului sujet din limba francez.
Dac dicionarele generale romneti ne ofer definiia subiectului, aceasta pune o
problem de interpretare nu atunci cnd substantivul este folosit la numrul singular, ci n
folosirea sa la plural n textul Codului. Acest substantiv are dou genuri pe care legiuitorul
pare s le ncurce atunci cnd redacteazi face alegeri terminologice. Aceste alegeri nu
in doar de limbaj, care vehiculeaz n cadrul sistemului de drept vocabularul propriu
18
T. Danciu, The Evolution of Romanian Civil Law in the Modern Times, Revista de tiine
juridice nr. 43/2014, Ed. Universitaria, Craiova, p. 74.
RSJ nr. 1/20

15
/201
141
profesiunilor juridice19, ci exprim n mod fidel, att opiunile politice ale legiuitorului
naional, tradiiile sale istorice, culturale, religioase, ct i influenele altor reglementri20.
Opiunea legiuitorului romn pentru sintagma subiecte de drept ni se pare greit, n
primul rnd plecnd de la definiiile lexicografice ale subiectului, pe care le vom analiza n
cele ce urmeaz. Substantivul subiect are n limba romn dou genuri: neutru i masculin.
La genul neutru, pluralul su este subiecte ce corespunde urmtoarelor definiii:
1. S.n. Totalitatea aciunilor, evenimentelor (prezentate ntr-o anumit succesiune) care
alctuiesc coninutul unei opere literare, cinematografice etc. Chestiune, tem despre
care vorbete sau scrie cineva. Cauz, pricin, motiv. 2. S.n. (Lingv.) Partea principal
a propoziiei care arat cine svrete aciunea exprimat de predicatul verbal la diateza
activ sau reflexiv, cine sufer aciunea cnd predicatul verbal este la diateza pasiv sau cui
i se atribuie o nsuire ori o caracteristic exprimat de numele predicativ n cazul predicatului
nominal. 3. S.n. (Log.) Termen al unor judeci, reprezentnd noiunea ce desemneaz
obiectul gndirii despre care se afirm sau se neag nsuirea exprimat de predicatul
logic. Acestea ar trebui s fie sensurile pe care legiuitorul le reine atunci cnd reglementeaz
subiectele de drept n art. 25 ce are ca denumire marginal Subiectele de drept civil despre
care alin. (1) ne spune c sunt persoanele fizice i persoanele juridice. Aceast sintagm
mai apare i n alte articole, nici aici definiia lexicografic nefiindu-ne lmuritoare pentru
opiunea terminologic a legiuitorului: art. 1 Obiectul Codului civil Dispoziiile prezentului
cod reglementeaz raporturile patrimoniale i pe cele nepatrimoniale dintre persoane, ca
subiecte de drept civil; art. 3 Aplicarea generala a Codului civil (1) Dispoziiile prezentului
cod se aplici raporturilor dintre profesioniti, precum i raporturilor dintre acetia i orice
alte subiecte de drept civil; art. 516 Subiectele obligaiei de ntreinere (1) Obligaia de
ntreinere existntre so i soie, rudele n linie dreapt, ntre frai i surori, precum i ntre
celelalte persoane anume prevzute de lege. (2) Dispoziiile alin. (1) privind obligaia de
ntreinere ntre rudele n linie dreapt, precum i ntre frai i surori sunt aplicabile i n
cazul adopiei. (3) Obligaia de ntreinere exist ntre fotii soi, n condiiile prevzute de
lege; art. 1160 Subiectele partajului de ascendent Ascendenii pot face partajul bunurilor
lor ntre descendeni; art. 1 472 Subiectele plii. Persoanele care pot face plata Plata
poate s fie fcut de orice persoan, chiar dac este un ter n raport cu acea obligaie.
Paronimia acestui cuvnt care are aceeai form de singular pentru dou forme de
plural cu sensuri total diferite este de fapt sursa confuziei terminologice pe care legiuitorul
crede c o rezolv prin procedeul definirii.
Tehnica legislativ cere, conform Legii nr. 24/2000 ca aceleai noiuni s se exprime
prin aceiai termeni. Nu este respectat aceast cerin atunci cnd subiectul apare la
singular cu un alt sens dect la plural. Sensul privilegiat de Cod pentru singularul termenului
este acela al substantivului masculin (cu pluralul subieci) definit de dicionare drept 4. S.m.
Fiin aflat sub observaie, supus anchetei, experimentului etc.; individ care prezint
anumite caracteristici. 5. S.m. (n sintagmele) Subiect de drepturi i obligaii = persoan
care, n cadrul raporturilor juridice, are drepturi i obligaii. Subiect impozabil = persoan
fizic sau juridic obligat prin lege s plteasc un anumit impozit ctre stat21. Apare cu
Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, Librairie gnrale de droit et
de jurisprudence, Paris, 1988, p. 139.
20
S. Neculaescu, op. cit.
21
DEX 2009.
19
142
RSJ nr. 1/20

15
/201
acest sens n: art. 193 Efectele personalitii juridice (2) Nimeni nu poate invoca mpotriva
unei persoane de bun-credin calitatea de subiect de drept a unei persoane juridice,
dac prin aceasta se urmrete ascunderea unei fraude, a unui abuz de drept sau a unei
atingeri aduse ordinii publice; art. 1 391 Repararea prejudiciului nepatrimonial (3)
Dreptul la despgubire pentru atingerile aduse drepturilor inerente personalitii oricrui
subiect de drept va putea fi cedat numai n cazul cnd a fost stabilit printr-o tranzacie sau
printr-o hotrre judectoreasc definitiv; art. 1 938 n cazul n care contractul nu
prevede altfel, societatea nceteaz i prin: b) ncetarea calitii de subiect de drept a
uneia dintre persoanele juridice asociate.
Credem c aceast confuzie se datoreaz i traducerii neadecvate a substantivului
francez sujet care are doar genul masculin. Provenind din adjectiv prin substantivizare,
acesta are sensul de cel care este supus unei autoriti suverane, absolute - cu acest
sens el este sinonim cu supus; i de resortisant al unui stat dat - cu acest sens el este
sinonim cu cetean.
De aceea, alegerea terminologic corect ar fi cea de subiect/subieci care ar respecta
i alegerea terminologic a lui Cornu ce ofer drept etimologie termenului juridic sujet
latinescul subjectus, de la subjicere, etimologie pe care o agrem i noi. Primul sens oferit
de Cornu este acela de supus, ca fiind sinonim cu resortisant, cetean. Al doilea sens
apare n sintagmele subiect de drept - persoan (fizic sau moral) considerat drept
suport al unui drept subiectiv; titular al dreptului (subiect activ) sau debitor al obligaiei
(subiect pasiv) - i subiect al aciunii (sinonim cu titular al aciunii) - persoan nvestit cu
dreptul de a aciona n instan, fie pentru a ridica o pretenie, fie pentru a o combate22.
Propunem, de lege ferenda, din considerentele prezentate mai sus, ca legiuitorul s-i
schimbe opiunea terminologic incorect subiect/subiecte cu aceea de subiect/subieci.
Concluzii
Pentru a evita imprecizia juridic, orice act normativ trebuie s fie redactat ntr-un
limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice
echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie23. Un obstacol n
calea respectrii acestor cerine poate fi polisemia, ns, n vederea asigurrii unei uniti
terminologice a stilului juridic, legislativul i poate impune anumite aciuni de autolimitare
a folosirii polisemiei sau poate chiar s ia iniiative menite s previn formarea polisemiei
prin24: oferirea unor definiii clare pentru diferite noiuni sau termeni; evitarea utilizrii cu
sensuri diferite a aceluiai cuvnt, i deci folosirea aceluiai termen pentru denumirea
aceleiai realiti, aciune dictat i disciplinat de dezideratul monosemiei; numirea sau
redenumirea unei realiti juridice prin recurgerea la neologisme, adic prin diferite
procedee i tehnici de introducere a cuvintelor noi n limb, i.e. calcul, adaptarea etc.
G. Cornu, op. cit., 2007, p. 789.

Art. 34(1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
24
S. Popescu; C. Ciora; V. ndreanu, Probleme curente privind folosirea limbajului juridic,
Buletin de informare legislativ nr. 3/2007, p. 6, disponibil la http://www.clr.ro/eBuletin/3_2007/
Buletin_3_2007.pdf.
22
23
RSJ nr. 1/20

15
/201
143
BIBLIOGRAFIE
Becquart, Joseph, Les mots a sens multiple en droit civil franais; Contribution au
perfectionnement du vocabulaire juridique, Tez, PUF, Lille,1928.
Chrom, Marta, Synonymy and Polysemy in a Bilingual Law Dictionary, disponibil
la http://www.euralex.org/elx_proceedings/Euralex2006/092_2006_V2_Marta%
20CHROMA_Synonymy%20and%20Polysemy% 20in%20a%20Bilingual%20Law%20
Dictionary.pdf.
Cornu, Grard, Droit civil. Introduction. Les personnes. Les biens, 5 e d.,
Montchrestien, Paris,1991.
Cornu, Grard, Linguistique juridique, Montchrestien, Paris, 2000.
Cornu, Grard, Vocabulaire juridique, Presse Universitaires de France, Paris, 2007.
Danciu, Tereza, The Evolution of Romanian Civil Law in the Modern Times, Revista
de tiine juridice nr. 43/2014, p. 66-74, Ed. Universitaria, Craiova.
Duc, Anca Ileana, Codul civil i materia mediului pariale mpliniri i deziluzii,
Pandectele Romne nr. 1/2012, p. 89-99, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti.
Martin, Robert, Pour une logique du sens, Linguistique nouvelle, Presses Universitaires
de France, 1983.
Mazet, Guy, Informatique et systme jurilinguistique, IRETIJ, Universit de Montpellier
I, 2001.
Neculaescu, Sache, Noul Cod civil, ntre tradiie i modernitate n privina terminologiei
juridice normative, disponibil la https://sacheneculaescudotcom.wordpress.com/2011/
01/11/noul-cod-civil-intre-traditie-si-modernitate-in-privinta-terminologiei-juridicenormative/.
Popescu, S.; Ciora, C.; ndreanu, V., Probleme curente privind folosirea limbajului
juridic, Buletin de informare legislativ nr. 3/2007,p. 3-11, disponibil la http://www.clr.ro/
eBuletin/3_2007/Buletin_3_2007.pdf.
Sparer, Michel & Shwab, Wallace,Rdaction des lois: rendez-vous du droit et de la
culture, disponibil la http://www.cslf.gouv.qc.ca/bibliotheque-virtuelle/publication-html.
Saussure, Ferdinand de, Cours de linguistique gnrale, Geneva, 1916.
*** Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, Librairie gnrale
de droit et de jurisprudence, Paris, 1988.
*** Dicionarul explicativ al limbii romne, 2009.
*** Dicionarul de neologisme, 1986.
DEX online
Dictionnaire franais lexilogos (http://www.lexilogos.com/francais_langue_
dictionnaires.htm)
NODEX (2002)
144
RSJ nr. 1/20

15
/201
PRINCIPIUL EFECTIVITII UN NOU PRINCIPIU AL

DREPTULUI MEDIULUI N UNIUNEA EUROPEAN
Conf. univ. dr. Anca Ileana DUC
~
Abstract
Emerged from the case law of the Luxembourg Court, the principle of effectiveness
has had the same evolution as manyother principles inferred from CJEU practice. The
Court first mentions it without insisting, just to later define it and develop its content and
application. After a while, the Court starts to evoke it as an entrenched principle
characterizing EU law.The paper aims to outline this process of birth and development
of the new principle of EU law effectiveness.
Keywords: principle of effectiveness, principle of equivalence, principle of direct
effect of EU law.
Clarificri
Principiul efectivitii dreptului Uniunii Europene inclusiv al dreptului mediului este o adaptare realizat de Curtea de la Luxemburg, a principiul efectului direct, care
permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european, n faa unei
instane europene sau naionale, independent de existena unor acte corespunztoare n
dreptul naional. Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei,
un principiu fundamental al dreptului european. Principiul efectului direct garanteaz
astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului european n statele membre.
Momentul naterii principiului efectului direct al dreptului comunitar l-a constituit
hotrrea Curii, din 5 februarie 1963, n cauza 26/62, n procedura Societatea
N. V. Algemene Transport - en Expeditie Onderneming van Gend& Loos ,
contraNederlandse Administratie der belastingen 1, cu privire la ntrebarea: dac
articolul 122 din Tratatul C.E.E. are efect intern, cu alte cuvinte, dac justiiabilii pot
invoca, pe baza acestui articol, drepturi individuale pe care instanele trebuie s le protejeze.
Curtea a rspuns: Comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept internaional,
n favoarea creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un numr limitat
1
Administraia fiscal olandez.
RSJ nr. 1/20

15
/201
ANCA ILEANA DUc
145
de domenii, i ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora;
prin urmare, independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu creeaz
numai obligaii n sarcina particularilor, ci este destinat de asemenea s confere drepturi
care intr n patrimoniul lor juridic; aceste drepturi iau natere nu numai atunci cnd
acestea sunt acordate explicit prin tratat, ci i ca urmare a unor obligaii pe care tratatul
le impune ntr-un mod bine definit att particularilor, ct i statelor membre i instituiilor
comunitare. Concluzia Curii a fost: n conformitate cu spiritul, structura i textul
tratatului, articolul 12 trebuie s fie interpretat n sensul c acesta produce efecte directe
i confer drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le protejeze2.
Completri i precizri ale principiului, Curtea a adus prin celebrele hotrri Costa
contra E.N.E.L. i Amministrazione delle Finanze dello Stato contra Simmenthal Spa.
Astfel, n hotrrea din 15 iulie 1964, dat n cauza 6/64, n procedura Flaminio Costa
contra E.N.E.L3. Curtea afirm:avnd n vedere c, spre deosebire de tratatele
internaionale obinuite, Tratatul C.E.E. a instituit o ordine juridic proprie, integrat n
sistemul juridic al statelor membre, n momentul intrrii n vigoare a tratatului i care este
obligatorie pentru instanele acestora; c, ntr-adevr, prin instituirea unei Comuniti cu
o durat nelimitat, dotat cu instituii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic, cu
capacitate de reprezentare internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea
competenei sau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, acestea din urm au
limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp
de drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele. Avnd n vedere c supremaia dreptului
comunitar este confirmat prin articolul 189, conform cruia regulamentele au caracter
obligatoriui se aplic direct n fiecare stat membru Curtea concluzioneaz c aceast
dispoziie, care nu este nsoit de nicio rezerv, ar fi lipsit de valoare n cazul n care un
stat ar putea s i anuleze efectele unilateral, printr-un act legislativ opozabil textelor
comunitare.
Hotrrea Curii din 9 martie 1978, datn cauza C-106/77, n procedura
Amministrazione delle Finanze dello Stato contra Simmenthal Spa, a rspuns la ntrebarea
care sunt consecinele aplicabilitii directe a unei dispoziii de drept comunitar, n cazul
incompatibilitii cu o dispoziie legislativ ulterioar a unui stat membru. n rspunsul
su, Curtea a avut ca punct de pornire faptul c aplicabilitatea direct presupune c
normele de drept comunitar trebuie s i produc totalitatea efectelor n mod uniform,
n toate statele membre, de la intrarea lor n vigoare i n cursul ntregii perioade de
validitate a acestora; prin urmare, aceste dispoziii reprezint o surs imediat de drepturi
i de obligaii pentru toi cei crora li se adreseaz, indiferent dac este vorba de statele
membre sau de particulari care sunt pri n raporturi juridice reglementate de dreptul
comunitar4. Acest efect privete, de asemenea, orice instan care, ca autoritate a unui
stat membru, fiind sesizat n cadrul competenei sale, are ca misiune s protejeze drepturile
conferite particularilor de dreptul comunitar; de altfel, n temeiul principiului supremaiei
dreptului comunitar, dispoziiile tratatului i actele instituiilor direct aplicabile au ca efect, n
Articolul 12 n relaiile comerciale reciproce, statele membre se abin s introduc ntre ele noi
taxe vamale la import i la export sau taxe cu efect echivalent, precum i s le majoreze pe cele n
vigoare.
3
Ente nazionale energia elettrica, impresa gi della Edison Volta.
4
Pct. 15.
2
146
RSJ nr. 1/20

15
/201
raporturile lor cu legislaia naional a statelor membre, prin simplul fapt al intrrii lor n
vigoare, nu numai de a determina inaplicabilitatea de drept a oricrei dispoziii contrare
a legislaiei naionale existente, ci i n msura n care aceste dispoziii i acte fac parte
integrant, cu rang superior normelor interne, din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul
fiecrui stat membru de a mpiedica adoptarea valabil a unor noi acte normative
naionale, n msura n care acestea ar fi incompatibile cu norme comunitare5. Rezult
c orice instan naional care trebuie s aplice, n cadrul competenei sale, dispoziiile
de drept comunitar are obligaia de a asigura efectul deplin al acestor norme, nlturnd,
dac este necesar, din oficiu aplicarea oricrei dispoziii contrare a legislaiei naionale,
chiar ulterioare, fr a fi necesar s solicite sau s atepte nlturarea prealabil a acesteia
pe cale legislativ sau prin orice alt procedeu constituional6.
Jurisprudena C.J.U.E.
1. n hotrrea Curii (Marea Camer) din 23 octombrie 2007, dat n cauza C 440/05,
avnd ca obiect o aciune n anulare a Deciziei cadru 2005/667/JAI a Consiliului din 12
iulie 2005 de consolidare a cadrului penal pentru aplicarea legii mpotriva polurii cauzate
de nave formulat, n temeiul articolului 35 alineatul (6) T.U.E, de Comisia Comunitilor
Europene contra Consiliului Uniunii Europene7, se precizeaz legiuitorul comunitar poate
impune statelor membre obligaia de a institui astfel de sanciuni pentru a asigura deplina
eficien a normelor pe care le stabilete n acest domeniu. n temeiul articolului 47 T.U.E.,
niciuneia dintre dispoziiile Tratatului C.E. nu i se poate aduce atingere printr-o dispoziie
din Tratatul U.E.; aceeai cerin figureaz la primul paragraf al articolului 29 T.U.E., care
introduce titlul VI din acest tratat, intitulat Dispoziii privind cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal. Prin urmare, revine Curii sarcina de a se asigura c actele cu
privire la care Consiliul susine c se ncadreaz n domeniul de aplicare al titlului VI nu
afecteaz competena pe care dispoziiile Tratatului C.E. o confer Comunitii8 - adic,
mai clar, Curtea trebuie s verifice dac dispoziiile Deciziei-cadru 2005/667 nu afecteaz
competena care revine Comunitii n temeiul articolului 80 alineatul (2) C.E., prin aceea
c respectivele prevederi ar fi putut fi adoptate, n temeiul acestei din urm dispoziii9.
Pct. 16, 17.
Pct. 23, 24.
7
J.O.C.E. L 255, p. 164, Ediie special, 15/vol. 15, p. 169. A se vedea M.O. Bertella-Geffroy,
Un an de jurisprudence en droit pnal de lenvironnement, Environnement-Revue Mensuelle Lexisnexis
Jurisclasseur- fvrier 2009, p.26-29. Printre hotrrile prezentate n articol, de menionat este hotrrea
curii de apel din Lyon, din 29 octombrie 2008, care a condamnat, pentru delict de publicitate neltoare,
relativ la pesticidul Round-up, incriminat de art. L.121-1 i L.121-2 din Codul Consumului, pe fostul
preedinte al societii Monsanto Agriculture France i pe fostul preedinte al societii Scotts France.
n fapt, acest produs a fost prezentat, n spoturile publicitare televizate, ca fiind fr efecte nocive
asupra mediului, dei coninea un compus clasificat ca toxic pentru organismele acvatice, iar ambalajul
coninea meniuni de genul: respect pentru mediu, eficacitate i securitate pentru mediu. Curtea a
considerat c aceast prezentare eludeaz pericolul potenial al produsului, prin folosirea unor cuvinte
linititoare care induc consumatorul n eroare i diminueaz preocuparea pentru precauie i prevenie.
8
Hotrrea din 12 mai 1998, Comisia/Consiliul, C 170/96, Rec., p. I 2763, pct. 16; Hotrrea
din 13 septembrie 2005, Comisia/Consiliul, C 176/03 Rec., p. I 7879, ndreptat mpotriva Deciziei
cadru Protecia mediului prin dreptul penal, pct. 39.
9
Pct. 52-54.
5
6
RSJ nr. 1/20

15
/201
ANCA ILEANA DUc
147
Pentru aceasta, Curtea amintete, mai nti, c politica comun n domeniul

transporturilor se numr printre elementele de baz ale Comunitii, articolul 70 C.E.,
coroborat cu articolul 80 alineatul (1) C.E. prevznd c obiectivele tratatului sunt ntr-adevr
urmrite de statele membre n sectorul transporturilor feroviare, rutiere i pe ci navigabile,
n cadrul unei astfel de politici10. Apoi precizeaz c, potrivit articolului 80 alineatul (2)
C.E., Consiliul are posibilitatea de a decide n ce caz, n ce msur i prin ce procedur se
pot adopta dispoziii corespunztoare n domeniul transporturilor maritime11 i c dispoziiile
procedurale prevzute la articolul 71 C.E. sunt aplicabile. De fapt, aa cum reiese din
jurisprudena sa mai veche, articolul 80 alineatul (2) C.E., departe de a nltura aplicarea
Tratatului C.E. la transporturile maritime, se mrginete la a prevedea c normele specifice
ale acestuia referitoare la politica comun n domeniul transporturilor, care sunt incluse n
titlul V din acelai tratat, nu se vor aplica de plin drept acestui domeniu de activitate12. Prin
urmare, n msura n care articolul 80 alineatul (2) C.E. nu prevede nicio limitare explicit
n ceea ce privete natura normelor comune specifice pe care, n conformitate cu dispoziiile
procedurale din articolul 71 C.E., le poate adopta Consiliul n acest temei, legiuitorul
comunitar dispune, n virtutea acestei dispoziii, de importante atribuii normative i este
competent astfel, prin analogie cu celelalte dispoziii ale Tratatului C.E. referitoare la politica
comun n domeniul transporturilor, n special articolul 71 alineatul (1) C.E., s stabileasc,
printre altele, msurile care permit mbuntirea siguranei transporturilor, precum i
orice alt dispoziie util n domeniul transporturilor maritime13.
Pe de alt parte, Curtea adaug c, n msura n care cerinele de protecie a mediului,
care constituie unul dintre obiectivele eseniale ale Comunitii14, trebuie, n temeiul
articolului 6 C.E., integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor
Comunitii, o astfel de protecie trebuie considerat ca fiind un obiectiv care face parte
i din politica comun n domeniul transporturilor; legiuitorul comunitar poate, aadar, n
temeiul articolului 80 alineatul (2) C.E. i n exercitarea atribuiilor pe care i le confer
aceast dispoziie, s hotrasc s promoveze protecia mediului15.Tot din jurisprudena
constant a Curii rezult c alegerea temeiului juridic al unui act comunitar trebuie s fie
fondat pe elemente obiective, care pot fi supuse controlului jurisdicional, printre care
figureaz n special scopul i coninutul actului16. Decizia-cadru 2005/667, dup cum
reiese din preambul, are ca obiectiv att ameliorarea siguranei maritime, ct i mbuntirea proteciei mediului marin mpotriva polurii cauzate de nave, iar din
considerentele (2) i (3) ale Deciziei analizate rezult c urmrete s realizeze apropierea
legislaiilor statelor membre pentru a mpiedica producerea unor prejudicii precum cele
care au fost cauzate de naufragiul petrolierului Prestige17. Aceast decizie-cadru
Hotrrea din 28 noiembrie 1978, Schumalla, 97/78, Rec., p. 2311, pct. 4.
Hotrrea din 17 mai 1994, Corsica Ferries, C 18/93, Rec., p. I 1783, pct. 25.
12
Pct. 55-57. Hotrrea din 7 iunie 2007, Comisia/Grecia, C 178/05, Rep., p. I 4185, pct. 52.
13
Hotrrea din 9 septembrie 2004, Spania i Finlanda/Parlamentul European i Consiliul,
C 184/02 i C 223/02, Rec., p. I 7789, pct. 28.
14
Hotrrea din 13 septembrie 2005, Comisia/Consiliul, pct. 41.
15
Pct. 58- 60. Hotrrea din 19 septembrie 2002, Huber, C 336/00, Rec., p. I 7699, pct. 36.
16
Hotrrea din 11 iunie 1991, Comisia/Consiliul, Dioxid de titan, C 300/89, Rec., p. I 2867,
pct. 10; Hotrrea Huber, pct. 30; Hotrrea din 13 septembrie 2005, Comisia/Consiliul, pct. 45.
17
Pct. 61, 62. Nava s-a rupt n doui s-a scufundat, la 19 noiembrie 2002, n largul coastelor
Spaniei, dup ce a plutit n deriv timp de ase zile n Oceanul Atlantic, provocnd scurgerea din coc
a aproximativ 50.000 de tone de iei, care a poluat mii de kilometri de coast.
10
11
148
RSJ nr. 1/20

15
/201
completeaz, astfel cum reiese din considerentul (4) al acesteia i din considerentul (6) al
Directivei 2005/35, aceast din urm directiv prin intermediul unor norme detaliate
din domeniul penal - rezult din considerentele (1) i (15), precum i din articolul 1 din
aceast directiv, c are de asemenea, drept scop asigurarea unui nivel ridicat de siguran
i de protecie a mediului n transportul maritim, iar din considerentul (15) i din articolul
1 rezult c are ca obiect introducerea n dreptul comunitar a standardelor internaionale
referitoare la poluarea cauzat de nave i stabilirea unor sanciuni, penale i administrative,
n caz de nclcri ale acestor standarde, n scopul asigurrii eficienei acestora. n ceea ce
privete coninutul Deciziei-cadru 2005/667, aceasta prevede, n temeiul articolelor 2, 3
i 5, obligaia statelor membre de a institui sanciuni penale aplicabile persoanelor fizice
sau juridice care au svrit una dintre infraciunile prevzute la articolele 4 i 5 din
Directiva 2005/35 sau au instigat la svrirea acesteia sau au acionat n calitate de
complici. Aceast decizie-cadru, potrivit creia sanciunile penale trebuie s fie eficiente,
proporionate i cu efect de descurajare, stabilete, de altfel, la articolele 4 i 6, tipul i
nivelul sanciunilor aplicabile n funcie de prejudiciile pe care respectivele infraciuni le
au cauzat calitii apelor, speciilor de animale sau plante sau persoanelor. Prin urmare,
Curtea conchide: chiar dac, n principiu, legislaia penal, la fel ca i normele ce
reglementeaz procedura penal, nu se ncadreaz n sfera competenei comunitare18,
nu este mai puin adevrat c, atunci cnd aplicarea unor sanciuni penale eficiente,
proporionate i cu efect de descurajare de ctre autoritile naionale competente
reprezint o msur indispensabil pentru combaterea daunelor grave provocate mediului,
legiuitorul comunitar poate impune statelor membre obligaia de a institui astfel de sanciuni
pentru a asigura deplina eficien a normelor pe care le stabilete n acest domeniu19.Ori,
trebuie s se constate, pe de o parte, c dispoziiile Deciziei-cadru 2005/66720, au n
vedere aciuni de natur s provoace daune deosebit de grave mediului, ce rezult, n
cauz, din nerespectarea normelor comunitare n materie de siguran maritim; pe de alt
parte, astfel cum rezult din interpretarea coroborat a considerentelor (3), (4), (5), (7) i (8)
ale Directivei 2005/35, precum i din primele cinci considerente ale Deciziei-cadru
2005/667, Consiliul a considerat c erau necesare sanciuni penale pentru a asigura
respectarea normelor comunitare stabilite n materie de siguran maritim. Prin urmare,
n msura n care articolele 2, 3 i 5 din Decizia-cadru 2005/667 urmresc asigurarea
eficienei normelor adoptate n domeniul siguranei maritime, a cror nerespectare poate
avea consecine grave asupra mediului, prin obligarea statelor membre s sancioneze
penal anumite comportamente, trebuie s se considere c aceste articole au drept scop,
n esen, ameliorarea siguranei maritime, precum i protecia mediului i ar fi putut fi n
mod valabil adoptate n temeiul articolului 80 alineatul (2) CE21.
2.. Hotrrea Curii (Marea Camer) din 28 februarie 2012, dat n cauza C 41/11,
avnd ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat n temeiul
18
Hotrrea din 11 noiembrie 1981, Casati, 203/80, Rec., p. 2595, pct. 27; Hotrrea din 16
iunie 1998, Lemmens, C 226/97, Rec., p. I 3711, pct. 19; Hotrrea din 13 septembrie 2005,
Comisia/Consiliul, pct. 47.
19
Hotrrea din 13 septembrie 2005, Comisia/Consiliul, pct. 48.
20
Precum acelea ale Deciziei-cadru 2003/80 care au fcut obiectul cauzei n care a fost pronunat
Hotrrea din 13 septembrie 2005, Comisia/Consiliul.
21
Pct. 64, 68.
RSJ nr. 1/20

15
/201
ANCA ILEANA DUc
149
articolului 267 TFUE de Conseil dtat (Belgia), n procedura Inter Environnement Wallonie
ASBL,Terre wallonne ASBL mpotriva Rgion wallonne-privete condiiile n care un
plan sau un programn sensul Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe
asupra mediului22, care nu a fcut obiectul unei evaluri ecologice, astfel cum prevede
aceast directiv, poate rmne n vigoare cu titlu provizoriu. Cererea a fost formulat n
cadrul unor litigii ntre Inter Environnement Wallonie ASBL i Terre wallonne ASBL, pe
de o parte, i Rgion wallonne, pe de alt parte, avnd ca obiect anularea Decretului
guvernului valon din 15 februarie 2007 privind modificarea crii II din Codul mediului
care constituie Codul apelor n ceea ce privete gestionarea durabil a azotului n
agricultur23, iar prin intermediul ntrebrii adresate instana de trimitere a solicitat, s se
stabileasc dac, n mprejurri precum cele n aciunea principal, n care este sesizat
cu o aciune prin care se urmrete anularea unui act naional care constituie un plan
sau un program n sensul Directivei 2001/42 i n care constat c un astfel de plan
sau de program a fost adoptat cu nclcarea obligaiei prevzute de aceast directiv de a
efectua o evaluare ecologic prealabil, instana n cauz, care constat totui c actul
contestat constituie o punere n aplicare corespunztoare a Directivei 91/676, poate
face uz de o dispoziie din dreptul su naional care i ar permite s menin anumite
efecte anterioare ale actului menionat, pn la data intrrii n vigoare a unor msuri
menite s remedieze neregularitatea constatat.
n rspunsul su, Curtea face o interpretare teleologic a dispoziiei, amintind c
obiectivul esenial al Directivei 2001/42, astfel cum reiese din articolul 1 al acesteia,
const n supunerea planurilor i a programelor care pot avea efecte semnificative asupra
mediului unei evaluri ecologice cu ocazia elaborrii acestora i nainte de adoptarea
lor24. Aceast directiv stabilete reguli minime privind elaborarea raportului referitor la
efectele asupra mediului, punerea n aplicare a procesului de consultare, luarea n
considerare a rezultatelor evalurii ecologice, precum i comunicarea de informaii privind
decizia adoptat la finalizarea evalurii25. n lipsa, din directiv a unor prevederi referitoare
la consecinele care trebuie deduse dintr o nclcare a dispoziiilor procedurale pe care
aceasta le conine, revine statelor membre obligaia de a adopta, n cadrul competenelor
lor, toate msurile necesare, generale sau speciale, pentru ca toate planurile sau
programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului n sensul Directivei
2001/42 s fac obiectul unei evaluri ecologice, nainte de adoptarea lor, n conformitate
cu mijloacele procedurale i cu criteriile prevzute de directiva menionat26. n completarea
acestui raionament, Curtea aduce jurisprudena sa constant din care rezult c, n
temeiul principiului cooperrii loiale prevzut la articolul 4 alineatul (3) T.U.E., statele
J.O.C.E. L 197, p. 30, Ediie special, 15/vol. 7, p. 135.
Moniteur belge din 7 martie 2007, p. 11118.
24
Pct. 40. Hotrrea din 11 martie 2009 Terre wallonne i Inter Environnement Wallonie, n
cauza C 110/09, pct. 32; Hotrrea din 22 septembrie 2011, Valiukien i alii, C 295/10, pct. 37.
25
Pct. 41. Hotrrea Terre wallonne i Inter Environnement Wallonie, pct. 33.
26
Pct. 42. Hotrrea din 24 octombrie 1996, Kraaijeveld i alii, C 72/95, Rec., p. I 5403, pct. 61;
Hotrrea din 16 septembrie 1999, WWF i alii, C 435/97, Rec., p. I 5613, pct. 70; Hotrrea din
7 ianuarie 2004, Wells, C 201/02, Rec., p. I 723, pct. 65.
22
23
150
RSJ nr. 1/20

15
/201
membre sunt inute s elimine consecinele ilicite ale unei nclcri a dreptului Uniunii27.
Prin urmare, din moment ce un plan sau un program ar fi trebuit supus unei
evaluri a efectelor sale asupra mediului nainte de a fi adoptat n conformitate cu
cerinele Directivei 2001/42, autoritile competente sunt obligate s adopte toate
msurile generale sau speciale pentru a remedia omiterea unei astfel de evaluri28. O
astfel de obligaie revine, de asemenea, instanelor naionale sesizate cu o aciune mpotriva
unui astfel de act naional i, n aceast privin, trebuie amintit c normele de procedur
aplicabile unor astfel de aciuni care pot fi introduse mpotriva unor asemenea planuri
sau programe rezult din ordinea juridic intern, a fiecrui stat membru, n temeiul
principiului autonomiei procedurale a statelor membre, ns cu condiia ca acestea s nu
fie mai puin favorabile dect cele care se aplic unor situaii similare de natur intern
(principiul echivalenei) i s nu fac imposibiln practic sau excesiv de dificil exercitarea
drepturilor conferite de ordinea juridic a Uniunii (principiul efectivitii)29.Curtea conchide
c instanele sesizate, n aceast privin, trebuie s adopte, n temeiul dreptului lor
naional, msuri de suspendare sau de anulare a planului sau a programului adoptat
cu nclcarea obligaiei de a efectua o evaluare ecologic30; altfel, obiectivul fundamental
al Directivei 2001/42 ar fi ignorat dac, sesizate n aceast privin, instanele naionale
nu ar adopta, n cadrul unor astfel de aciuni i n limitele autonomiei procedurale, msurile
prevzute de dreptul lor naional, care sunt adecvate pentru a mpiedica punerea n
aplicare, n lipsa unei evaluri ecologice, a unui astfel de plan sau de program, inclusiv a
proiectelor care ar trebui realizate n cadrul acestuia.
3. Principiul efectivitii este definit, explicat i dezvoltat i n Hotrrea Curii (Marea
Camer) 15 ianuarie 2013, dat n cauza C 416/10, avnd ca obiect o cerere de decizie
preliminar formulatn temeiul articolului 267 T.F.U.E. de Najvy sd Slovenskej republiky
(Slovacia), n procedura Jozef Kri an s.a, mpotriva Slovensk inpekcia ivotnho
prostredia31.
n lipsa unor norme stabilite n acest domeniu de dreptul Uniunii, ordinea juridic a
fiecrui stat membru este cea care trebuie s defineasc modalitile procedurale care
Hotrrea din 16 decembrie 1960, Humblet/Statul belgian, 6/60, Rec., p. 1125, 1146;
Hotrrea din 19 noiembrie 1991, Francovich i alii, C 6/90 i C 9/90, Rec., p. I 5357, pct. 36. O
astfel de obligaie revine, n cadrul competenelor sale, fiecrui organ al statului membru n cauz Hotrrea din 12 iunie 1990, Germania/Comisia, C 8/88, Rec., p. I 2321, pct. 13, Hotrrea
Wells, pct. 64.
28
Hotrrea Wells, pct. 68.
29
Pct. 43-46. Hotrrea Wells, pct. 67.
30
Hotrrea Wells, pct. 65.
31
Cererea de decizie preliminar privete interpretarea Conveniei privind accesul la informaii,
participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus
la 25 iunie 1998 i aprobatn numele Comunitii Europene prin Decizia 2005/370/CE a Consiliului
din 17 februarie 2005 (JO L 124, p. 1, Ediie special, 15/vol. 14, p. 201), a articolului 191 alineatele
(1) i (2) T.F.U.E. i a articolului 267 T.F.U.E., a Directivei 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie
1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (JO L 175,
p. 40, Ediie special, 15/vol. 1, p. 174), astfel cum a fost modificat prin Directiva 2003/35/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 26 mai 2003 (JO L 156, p. 17, Ediie special, 15/vol. 10,
p. 8), precum i a Directivei 96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i
controlul integrat al polurii (JO L 257, p. 26, Ediie special, 15/vol. 3, p. 183), astfel cum a fost
modificat prin Regulamentul (CE) nr. 166/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18
ianuarie 2006 (JO L 33, p. 1, Ediie special, 15/vol. 15, p. 212).
27
RSJ nr. 1/20

15
/201
ANCA ILEANA DUc
151
urmresc s asigure garantarea drepturilor conferite justiiabililor de dreptul Uniunii, cu

condiia ns ca acestea s nu fie mai puin favorabile dect cele care se aplic procedurilor
similare de natur intern (principiul echivalenei) i s nu fac imposibil n practic sau
excesiv de dificil exercitarea drepturilor conferite de ordinea juridic a Uniunii (principiul
efectivitii)32. n ceea ce privete principiul efectivitii, dei dreptul Uniunii nu se poate
opune posibilitii ca normele naionale aplicabile s permit, n anumite cazuri,
regularizarea operaiunilor sau a actelor nelegale n raport cu acesta, o astfel de posibilitate
este supus condiiei de a nu oferi persoanelor interesate ocazia s eludeze sau s nu
aplice normele de drept al Uniunii i de a rmne o excepie33. n aceast privin, este
important de subliniat c articolul 15 din Directiva 96/61 impune statelor membre obligaia
de a oferi publicului interesat anse efective de a participa nc de la nceput la procedura
de eliberare a unei autorizaii. Aceast dispoziie trebuie s fie interpretat n lumina
considerentului (23) al respectivei directive, potrivit cruia publicul trebuie s aib acces,
nainte de luarea oricrei decizii, la informaiile referitoare la cererile de autorizaii pentru
noile instalaii, i a articolului 6 din Convenia de la Aarhus, care prevede, pe de o parte,
c participarea publicului ncepe din etapa incipient a procesului, n momentul n care
toate opiunile i soluiile sunt nc posibile, iar publicul poate avea o influen real, i,
pe de alt parte, c publicul trebuie s aib acces la informaiile relevante de ndat ce
sunt disponibile. Rezult c publicul interesat trebuie s dispun de toate informaiile
relevante nc din etapa procedurii administrative desfurate n prim instan, nainte
de adoptarea unei prime decizii, n msura n care aceste informaii sunt disponibile la
data la care se desfoar aceast faz a procedurii34. n ceea ce privete aspectul dac
principiul efectivitii se opune unei regularizri a procedurii n a doua instan prin
punerea la dispoziia publicului a documentelor relevante care nu au fost accesibile n
cursul procedurii administrative desfurate n prim instan, reiese din informaiile
transmise de instana de trimitere c, potrivit legislaiei naionale aplicabile, organul
administrativ care se pronun n a doua instan are posibilitatea s modifice decizia
administrativ adoptat n prim instan. Trebuie ns ca instana de trimitere s verifice
dac, pe de o parte, n cadrul procedurii administrative desfurate n a doua instan sunt nc
posibile toate opiunile i soluiile n sensul articolului 15 alineatul (1) din Directiva 96/61,
interpretat n lumina articolului 6 alineatul (4) din Convenia de la Aarhus, i dac, pe de alt
parte, regularizarea n aceast etap a procedurii prin punerea la dispoziia publicului
interesat a documentelor relevante i mai permite publicului respectiv s aib o influen
real asupra rezultatului procesului decizional35.
32
Pct. 85. Hotrrea din 14 decembrie 1995, Peterbroeck, C 312/93, Rec., p. I 4599, pct. 12;
Hotrrea din 12 iulie 2012, VALE ptsi, C 378/10.
33
Pct. 87. Hotrrea din 3 iulie 2008, Comisia/Irlanda, C 215/06, Rep., p. I 4911, pct. 57.
34
Pct. 88.
35
Pct. 89.
CONCEPTUL DE FUNCIE PUBLIC

N SPAIUL EUROPEAN
Prof. univ. dr. Iulian M. NEDELCU

Facultatea de Drept i tiine Sociale
Motto:
Lenea spiritului duce ctre dogmatism,
trezirea sa conduce ctre criticism.
(Gheorghe Dnior)
Abstract:
The public function can be defined - in the broadest sense of the concept - as
representing a legal normative situation consisting in rights and obligations, which are
accomplished by the specifically jurisdiction of a state body that exercise public power in
accordance with the prerogativesconferred by national or European authority.
Keywords: public function, state, public servant.
n literatura de specialitate1 se arat n funcie de ara de referin, termenul de
funcie public are mai multe accepiuni i mai multe arii de cuprindere, n majoritatea
cazurilor neexistand o definiie legal riguroas a acestei noiuni i, pentru a preciza
sensul sau, trebuie sa se recurg la practica i doctrina administrativ, aceasta noiune
putnd ngloba totalitatea persoanelor supuse unui statut de drept public, dar i o parte
dintre cele supuse unui statut de drept privat.
n plan internaional, raportat la rile Uniunii Europene, conform precizrilor din
literatura de specialitate2, prima ar care a adoptat un Statut general al funciei publice
este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg (1872), Danemarca (1899),
Italia (1908 prima lege privind funcia public), Olanda i Belgia (1929 prima lege
privind funcionarii publici), Marea Britanie (1931 Regulamentul general al funcionarilor
din Regat).
1
Ioan Alexandru (coordonator), Alexandru Negoila, loan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida,
Stelian Ivan, Ion Popescu Slniceanu, Drept administrativ, Ed.Omnia, Braov, 1999, p. 333
2
Antonie lorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed.Nemira, Bucureti, 1996, vol. II, p, 608,
citnd lucrarea profesorului Jaques Ziller, Egalite. Laccss a la function publique dans les tates de la
Communaut europene, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1998.
RSJ nr. 1/20

15
/201
IULIAN M. NEDELCU
153
De asemenea, n literatura de specialitate3 s-a dat noiunii de funcie public o

accepiune larg, conform careia aceasta cuprinde totalitatea funciilor statului prin care
se realizeaz suveranitatea acestuia, far a face deosebire dup faptul c aceste funcii
ndeplinesc sarcinile puterii legislative, executive sau judectoreti i o accepiune stricto
sensu care se refer numai la funcia public executiv.
n perioada interbelic4 n literatura juridic s-a exprimat opinia c orice serviciu
public, sub orice forma s-ar prezenta, dezvolt o activitate proprie absolut necesar
existenei i progresului sau numit funcie administrativ, care este caracteristic tuturor
activitilor sociale, opinie conform creia noiunea de serviciu public are acelai sens
cu funciunea public, iar funciunea public se exercit numai pentru realizarea atribuiilor
administraiei publice.
Profesorul Paul Negulescu5 a exprimat opinia c funciunea public apare, deci, ca
o grupare de atribuii, de puteri i de competene n scop de a da satisfaciunea unor
anumite interese generale.
Funcia public a mai fost definit ca fiind un complex de drepturi i de obligaii cu
care a fost investit o persoan fizic fcnd parte din cadrul unui organ al statului, care
are caracter de continuitate i care se execut n realizarea puterii de stat pentru ndeplinirea
sarcinilor acelui organ de stat. Aceast definiie nu surprinde ns toate elementele eseniale
ale funciei publice, astfel c a fost definit, de o manier care surprinde raportul juridic
complex n care intr titularul funciei cu autoritatea, n formularea: funcia public este
situaia juridic a persoanei fizice nvestite legal cu atribuii n realizarea competenei
unei autoriti publice, care const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz
coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a nvestit6.
Acest mod de definire a noiunii permite observarea caracterului legal i unilateral al
drepturilor i obligaiilor care alctuiesc competena ocupantului funciei, ct i caracterul
de putere al raportului juridic stabilit ntre autoritate i titularul funciei.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a acoperit un gol legislativ
tot mai greu de suportat de personalul din administraia public. Primul merit al acestui
act normativ este vizibil nc de la citirea primului articol din care rezult c activitatea
funcionarului n cadrul administraiei publice centrale i locale sau n cadrul unor autoriti
administrative autonome7 este o activitate supus unui regim juridic special dreptul
administrativ i nefiind aplicabile prevederile normelor de dreptul muncii raportului
juridic ntre angajat n acest caz funcionarul public i angajator autoritatea public
sau instituia public este definit ca fiind raport de serviciu. Este un real progres
precizarea faptului c prevederile Legii privind Statutul funcionarilor publici sunt aplicabile
i funcionarilor din autoritile administrative autonome, reglementndu-se astfel prin
norme de drept administrativ situaia juridic a celei mai numeroase categorii de personal
din respectivele autoriti.
Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Ed.All, Bucureti, 1996, p. 152.
M. Vraru, Tratat de drept administrativ romn, Bucureti, 1928, p.129.
5
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol. I, p. 522.
6
Antonie Iorgovan, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1986, p. 118.
7
Art. 1, alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicat, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365
din 29 mai 2007.
3
4
154
RSJ nr. 1/20

15
/201
Legiuitorul romn a definit funcionarul public ca fiind8 persoana numit ntr-o funcie
public n condiiile legii. Funcia public n accepiunea legal reprezint9 ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor
de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i
autoritile administrative autonome.
O alt definiie legal10, a carei existen prezint importan pentru c instituie un
corp profesional, este aceea a corpului funcionarilor publici. Astfel, legiuitorul a
reglementat acest concept ca fiind totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor
administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia
public centrali local. Ideea de corp profesional corespunde specificului activitii
desfurate de un funcionar public: exercitarea prerogativelor de putere public. Aceasta
meniune are meritul de a motiva orice persoan s aspire la calitatea de funcionar
public tiut fiind c funcionarii publici constituie o categorie socio-profesional prestigioas,
fapt subliniat de realitatea c el este instituit prin lege.
Astfel, legiuitorul romn a apreciat c funciile publice se clasific:
a) dup gradul de generalitate;
b) n raport de nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice;
c) n raport de autoritatea care definete coninutul funciei publice exist;
d) dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice;
Existena statului, neles sintetic ca putere organizat asupra unei populaii, pe un
anumit teritoriu, a presupus, nc din momentele sale de nceput, o continu adaptare la
dinamica vieii economice, sociale i politice. Rspunsurile pe care statul le-a oferit
cerinelor venite n numr tot mai mare din partea societii s-au concretizat n creterea
volumului i a complexitii funciilor sale, n multiplicarea atribuiilor autoritilor i
organelor sale. Pe bun dreptate, Mircea Djuvara11 considera c realitatea cea mai
puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat este statul.
Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funciile pe care statul le dobndete n
asigurarea suveranitii sale, funcia legislativ, funcia executivi funcia judectoreasc
nu pot fi realizate dect prin exercitarea lor de ctre puteri independente, reprezentate la
nivel politico-juridic de organe corespunztoare.
n momentul n care este tot mai des evocat12 noiunea de spaiu administrativ
european, nu se pune numai problema cerinei crescnde a colaborrii ntre funciile
publice din diferite state, ci i aceea a mobilitii sporite a activitii din sectorul public,
concomitent cu armonizarea condiiilor n care se desfoar asemenea activiti.
n opinia regretatului profesor Antonie Iorgovan, administraia public reprezint
ansamblul activitilor Preedintelui, Guvernului, autoritilor administraiei autonome
centrale, autoritilor administraiei autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate
Art. 2 alin. (2), Legea nr. 188/1999, republicat, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365
din 29 mai 2007.
9
Art. 2 alin. (1), Legea nr. 188/1999, republicat, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365
din 29 mai 2007.
10
Art. 2 alin. (5) din Legea nr. 188/1999, republicat, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 365 din 29 mai 2007.
11
Mircea Djuvara Teoria general a dreptului, Bucureti, vol. II, 1930, p. 16
12
Ioan Alexandru, Dreptul administrativ in Uniunea European - Drept administrativ comparat.
Drept administrativ al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 280 i urm.
8
RSJ nr. 1/20

15
/201
IULIAN M. NEDELCU
155
acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire public legile sau, n
limitele legii, se presteaz servicii publice13.
La nivelul legislaiilor statelor membre ale Uniunii Europene, noiunea de serviciu
public este utilizat pentru a ngloba ntreg domeniul public i, bineneles, ntreprinderile
publice sau instituiile de utilitate public. Termenul de serviciu public este folosit n trei
accepiuni14:
1. n sens material (funcional) se refer la o activitate de interes general, pe care
administraia este obligat s o presteze;
2. n sens organic (structural) reprezint un ansamblu de ageni i de mijloace pe care
o persoan public (persoan juridic de drept public) le efectueaz pentru ndeplinirea
unei sarcini determinate;
3. n sensul care asociaz o activitate ce reprezint un serviciu public, unui anumit
regim juridic, derogatoriu de la dreptul comun.
n majoritatea rilor europene, dreptul funciei publice presupune un set de reguli
aplicabile unor ageni, care corespunde definiiei stricte a funcionarului, nucleu n jurul
crora graviteaz dispoziii mai restrnse sau mai numeroase aplicabile altor categorii de
angajai din sectorul public15. Altfel spus, Uniunea European nu are competenele
necesare pentru a reglementa funcia public i nici pentru a reforma administraiile
publice sau pentru a reorganiza structurile administrative i organizaionale din statele
membre. Ca atare, n toate statele membre ale Uniunii Europene, funcia public constituie
sectorul sistemului politico-administrativ cel mai marcat de tradiia i istoria naional i
cel mai puin afectat de integrarea european.
Faptul c Uniunea European nu are competene n ceea ce privete reglementarea
funciei publice nu semnific deloc c integrarea european nu are efecte asupra serviciilor
publice naionale, care sunt din ce n ce mai mult influenate de procesul de unificare
european16, fie i numai dac ne gndim la adoptarea acelorai principii de reglementare
a funciei publice.
n mod tradiional, n spaiul european, noiunea de funcie public, s-a impus ca
o noiune fundamental a dreptului public, n special a dreptului administrativ, ea fiind
strns dimensionat de noiunea de activitate, autoritate, organ etc17.
n funcie de ara de referin, conceptul de funcie public are mai multe accepiuni
i, n consecin, mai multe arii de cuprindere. n majoritatea cazurilor, nu exist o definiie
legal riguroas a acestei noiuni i, pentru a se preciza sensul acesteia, trebuie s se
recurg la practica i doctrina administrativ. n sensul larg al termenului, prin funcie
public se poate nelege ansamblul persoanelor aflate la dispoziia guvernanilor pentru
a face s funcioneze serviciile publice.
A. Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 85
G. T. Zaharia, .a. Sisteme administrative n context european, Ed. Tehnica-Info, Chiinu,
2005, p. 205
15
J. Ziller Administrations compares: les systmes politico-administratifs de lEurope des
Douze, Montchrestien, Paris, 1993, p. 350.
16
D. Bossaert, C. Demmke Are Civil Servants Different Because They Are Civil Servants?,
European Institute of Public Administration, Maastricht, NL, 2005, p. 2.
17
A. Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a, Ed. All Beck, 2005, p. 547.
13
14
RESPECTAREA PRINCIPIULUI SECURITII JURIDICE

CONDIIE PENTRU O LEGISLAIE DE CALITATE
Asistent univ. dr. Ramona DUMINIC*
Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea din Piteti
Cercettor postdoctoral, Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti
~
Abstract:
Within the actual Romanian legal system, the proliferation of the legal norms, their
instability, the degradation of the conditions for drafting laws and the uncertainty of the
conditions for application creates a legal insecurity unbearable for the person confronted
with the application of the law. In many situations, the existence of the laws is seen by the
simple justice seeker as similar with that of an enigmatic castle. Starting from these findings,
the article pleads for the initiation of a process to revalue the law and reform the legislative
activity. During this process an objective must be aimed by all the participants in the legislative
activity, namely the compliance with the principle of legal security of the person.
Keywords: legal security, law, accessibility, predictability of the law, the principle of
non-retroactivity.
Principiul securitii juridice

Stricto sensu, prin sigurana persoanei se nelege dreptul acesteia de a nu fi supus
controalelor, reinut, arestat dect n situaiile, condiiile i potrivit procedurii consacrate de
lege, drept consacrat expres de art. 23 din Constituia Romniei revizuit potrivit cruia
Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Percheziionarea, reinerea sau
arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
Lato sensu, prin sigurana persoanei se nelege sigurana juridic a acesteia, siguran garantat
de ctre drept, precizndu-se n acest sens c sigurana persoanei este un principiu care este
aproape raiunea de a fi a dreptului nsui1 sau c securitatea juridic este calitatea unei
*
Elaborarea acestei lucrri a fost finanat din Contractul POSDRU/159/1.5/S/141699, proiect
strategic ID 141699, cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurelor Umane 2007-2013.
1
M. Fromont, Le principe de scurit juridique, n AJDA.. LActualit Juridique. Droit Administratif,
o
n spcial, Dalloz, Paris, 1996, p. 178.
RSJ nr. 1/20

15
/201
RAMONA DUMINIC
157
ordini de drept ce garanteaz individului lizibilitate i ncredere n ceea ce constituie dreptul la

un moment dat i care, dup toate probabilitile, va fi dreptul i n viitor2.
n principal, securitatea juridic se caracterizeaz prin faptul c aceasta trebuie s protejeze
persoana de pericolul care vine chiar din partea dreptului, contra unei insecuriti pe care a
creat-o dreptul sau pe care acesta risc s-o creeze3 i are un coninut complex, n sensul c
ea comport dou mari categorii de reguli, pe de-o parte, cele care vizeaz calitatea dreptului
i, pe de alt parte, cele care privesc asigurarea stabilitii situaiilor juridice, respectiv
neretroactivitatea legii i previzibilitatea acesteia i a aciunilor statului, numit i principiul
ncrederii legitime n continuitatea aciunilor statale. n acest context, s-a susinut4 c o noiune
mai potrivit dect cea de securitate juridic ar putea fi cea de fiabilitate a dreptului.
Principiul securitii juridice este, n fapt, un produs de import provenit n mare
parte din dreptul german i introdus pas cu pas n ordinea intern prin prisma dreptului
unional i a celui consacrat de Convenia European a Drepturilor Omului.
Astfel, dei nu este consacrat n mod expres ntr-un text comunitar, Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene a stabilit c principiul securitii juridice este parte integrant
a ordinii juridice comunitare i trebuie respectat att de instituiile comunitare, ct i de
statele membre n exercitarea prerogativelor conferite de directivele comunitare5.
De asemenea, nici n dreptul european al drepturilor omului nu regsim o reglementare
expres, dar securitatea juridic este analizat la nivel jurisprudenial, de regul, n legtur
cu principiul preeminenei dreptului, prevzut n Preambulul Conveniei Europene a
Drepturilor Omului: Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei [] hotrte,
n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un
patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen
a dreptului, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi
enunate n Declaraia Universal.
n jurisprudena sa, Curtea European a Drepturilor Omului a evideniat importana
principiului securitii juridice, de exemplu n cauza Marcks c. Belgiei, 1979, artnd c
principiul n discuie este inerent att dreptului Conveniei, ct i dreptului comunitar6
sau, dac ne raportm la ara noastr, amintim, cu titlu de exemplu, cauza Brumrescu c.
Romniei7 n care instana european a concluzionat c unul dintre elementele fundamentale
ale preeminenei dreptului este principiul securitii juridice, care impune, printre altele, ca
soluia dat n mod definitiv de ctre tribunale unui litigiu s nu fie repus n discuie, sau n
cauza tefnic .a. c. Romniei8, n care Curtea a statuat c principiul securitii juridice este
S. Calmes, Du principe de protection de la confiance lgitime en droits allemand, communautaire
et franais, Thse, Dalloz, Paris, 2001, p. 162-163.
3
L. Franois, Le problme de la scurit juridique, n La scurit juridique, Jeune Barreau de
Lige, Lige, 1993, p. 10.
4
P. Lambert, Le principe gnral de la scurit juridique et les validations lgislatives, n Scurit
juridique et fiscalit, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 6.
5
De exemplu, Curtea de Justiie European, Cauza C-74/74, CNTA c. Comisiei, Culegere 1975,
p. 533; Cauza C-381/97, Belgocodex, Culegere 1998, p. I-8153, par. 26 apud C. Flavius Costa,
Principiul securitii juridice, n Revista romn de fiscalitate nr. 7/2008, p. 42-44.
6
C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i
liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 472.
7
Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 10 ianuarie 2001 n Cauza Brumrescu
c. Romniei, publicat n M. Of. nr. 758 din 28 noiembrie 2001.
8
Curtea European a Drepturilor Omului, Hotrrea din 2 noiembrie 2010 n Cauza tefnic
.a. c. Romniei, publicat n M. Of. nr. 175 din 11 martie 2011.
2
158
RSJ nr. 1/20

15
/201
un element esenial al statului de drept i nerespectarea lui echivaleaz cu nclcarea prevederilor

art. 6 alin. (1) din Convenie.
Dei, plecndu-se de la caracterul multiform al principiului, s-a artat9 c nu este posibil
o definire exact a acestuia, totui, relativ recent, n doctrina romneasc, securitatea juridic
a fost definit ca fiind acel principiu care tinde snlture din ordinea juridic riscul de
incertitudine generat de imprecizia sau instabilitatea dreptului10.
La nivel legislativ intern, acest principiu nu este consacrat ca o regul de drept de sine
stttoare, ci rezult implicit din art. 1 alin. (3) din Constituie, putnd fi privit ca un corolar
al statului de drept. Prin urmare, din perspectiva elaborrii legii, n esen, principiul securitii
juridice, nglobeaz urmtoarele aspecte: neretroactivitatea legii, accesibilitatea i previzibilitatea
legii, interpretarea unitar a legii, coordonate asupra crora ne vom opri pe scurt n cele ce
urmeazi a cror respectare constituie o condiie sine qua non pentru o legislaie de calitate11.
Neretroactivitatea legii garant al securitii juridice

Este unanim admis c principiul neretroactivitii legii este esenial pentru asigurarea
proteciei drepturilor omului n faa legii. Astfel, s-a artat c dac o persoan care se
supune ordinului legii ar putea s fie tulburat sub motivul c o lege posterioar a modificat
termenii reglementrii existente anterior, legea i-ar pierde orice putere, pentru c nimeni nar mai cuteza nici mcar s execute ordinele legii de teama unor acte care, dei fcute legitim,
ar fi apoi criticate de o lege noui necunoscut12. n acelai sens, n literatura de specialitate
romneasc s-a susinut cs-ar ajunge la arbitrariu, disprnd ncrederea subiectelor de drept
n conceptul de ordine social13 i c nu ar putea exista nicio siguran pentru destinatarii
normei juridice dac, atta vreme ct o lege este n vigoare, iar ei s-au conformat prevederilor
acesteia, s-ar putea repune n discuie, dup abrogarea ei, actele ncheiate conform dispoziiilor
legale. Sau, n ali termeni, legea este un ordin al legiuitorului, iar un ordin nu poate fi valabil
dect pentru viitor; nu se poate pretinde cetenilor supunerea fa de o lege pe care n-o
puteau cunoate, ntruct nc nu exista14.
Acest principiu, consacrat n toate constituiile moderne, democratice, are astfel o justificare
raional, n sensul c nu se poate cere unui subiect de drept s rspund pentru o conduit
ce a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi, iar comportamentul su este normal sau
firesc dac se desfoarn cadrul ordinii de drept n vigoare. Principiul neretroactivitii
reprezint o garanie a stabilitii ordinii de drept, a constituionalismului, o garanie esenial
a drepturilor constituionale i, n special, a libertii i siguranei persoanei.
9
A se vedea: A. Cristau, Lexigence de scurit juridique, n Recueil Dalloz-Sirey (D.) Chroniques,
2002, p. 2815; V. Caroline Nam, La notion de scurit juridique dans la jurisprudence de la Cour de
Justice et du Tribunal de premire instance des Communauts europennes, n Rivista di Diritto Europeo
(RDE) nr. 2/1993, p. 223 .a.
10
I. Brad, Revocarea actelor administrative, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 158.
11
R. Duminic, Criza legii contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014, p. 107.
12
Fr. Terr, Introduction gnrale au droit, 8e d., Dalloz, Paris, 2009, p. 469-470.
13
E. Chelaru, Drept civil. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 22.
14
L. Stngu, Neretroactivitatea legii n statul de drept , n Buletinul Curii Constituionale
nr. 1/2010, p. 7.
RSJ nr. 1/20

15
/201
RAMONA DUMINIC
159
Neretroactivitatea legii i excepiile de la aceasta sunt consacrate expres prin art. 15

alin. (2) din Constituia Romniei revizuit: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia
legii penale sau contravenionale mai favorabile. Consecinele ridicrii la rang constituional
a acestui principiu sunt dintre cele mai severe, aa cum s-a exprimat de altfel Curtea
Constituional care a statuat n mai multe rnduri caracterul universal al principiului: principiul
neretroactivitii este valabil pentru orice lege, indiferent de domeniul de reglementare al
acesteia15, noiunea de lege fiind utilizat cu sensul su larg, de orice act normativ.
n doctrin16 s-a subliniat c prima consecin17 constn faptul c nicio lege nu poate
deroga de la acest principiu, singurele excepii fiind cele prevzute expres de Constituie,
adic legile penale sau contravenionale mai favorabile, a cror retroactivitate devine ea nsi
principiu constituional, legiuitorul neputnd s fac nicio derogare de la ea, fiind vorba de o
retroactivitate obligatorie.
Plecnd de la faptul c reglementarea constituional a neretroactivitii vine n contradicie
cu tradiia constituional romneasc, precum i cu cea european, fr a se nega ns
beneficiile aduse statului de drept, s-a atras atenia asupra riscurilor generate de
constituionalizarea acestui principiu18, n sensul c neretroactivitatea, dat fiind caracterul
stabilitii, posibil excesiv, pe care l confer regulii juridice, poate fi un obstacol n calea
evoluiei dreptului.
ns, n condiiile n care n ara noastr fenomenul inflaiei legislative nu este deloc de
neglijat, iar statul de drept se dovedete incapabil s asigure previzibilitatea i accesibilitatea
legii, considerm c aceast consacrare constituional a neretroactivitii legii este, fr
dubiu, soluia menit s asigure eliminarea abuzurilor din opera de legiferare i n acelai timp
contribuie la consolidarea statului de drept. A da legilor libertatea s modifice situaii definitiv
stabilite i acte definitiv terminate ar nsemna a instaura arbitrariul i a nesocoti principiile de
echitate cele mai elementare19. n acelai sens, Curtea Constituionaln una dintre deciziile
sale a artat cefectele nscrierii principiului neretroactivitii n Constituie sunt
foarte severe i probabil, tocmai de aceea, soluia aceasta nu se ntlnete n foarte
multe ri, dar n acelai timp ridicarea la rangul de principiu constituional se justific prin
faptul c asigurn condiii mai bune securitatea juridici ncrederea cetenilor n sistemul
de drept, precum i datorit faptului c blocheaz nesocotirea separaiei dintre puterea
legislativ, pe de o parte, i puterea judectoreasc sau cea executiv, pe de alt parte,
contribuind n acest fel la consolidarea statului de drept20.
15
Curtea Constituional, Decizia nr. 90 din 1 iunie 1999 publicatn M. Of. nr. 489 din 11
octombrie 1999.
16
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2008, p. 408-409.
17
Cu privire la alte consecine, a se vedea R. Duminic, Criza legii contemporane, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2014, p. 109-110.
18
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol I, Teoria general, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 564.
19
C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. I, Ed. All
Beck, Bucureti, 2002, p. 66.
20
Curtea Constituional, Decizia nr. 9/1994 publicatn M. Of. nr. 326 din 25 noiembrie 1994.
160
RSJ nr. 1/20

15
/201
Accesibilitatea, previzibilitatea i interpretarea unitar a legii - coordonate

ale principiului securitii juridice
Securitatea juridic reprezint unul dintre fundamentele statului de drept i dincolo
de neretroactivitatea legii implic i dreptul oamenilor de a fi n msur, fr ca acest
aspect s implice din partea lor eforturi deosebite, s stabileasc ce este permis i ce
este interzis prin lege. Pentru atingerea acestui obiectiv, normele adoptate trebuie
mai nti s fie cunoscute, s fie clare, inteligibile i previzibile. Din aceast perspectiv,
s-a artat c axa formal a securitii juridice o reprezint calitatea legii, n timp ce
axa temporal o reprezint previzibilitatea legii21.
Accesibilitatea i previzibilitatea presupun att caracterul public al normei ca un
element intrinsec al juridicitii sale, claritatea coninutului ei, care s-i confere
inteligibilitate, nu doar pentru specialistul n drept, ci pentru orice persoan cu
inteligen medie, dar i caracterul previzibil al revizuirilor normative. Aadar, cele
dou concepte se afl n strns legtur i ntr-o relaie de interdependen,
afirmndu-se n acest sens c accesibilitatea este condiia imanent a previzibilitii:
pentru a prevedea trebuie ns s ai acces la suficiente i comprehensibile informaii
pertinente. Sintagma accesibil i previzibil evoc, astfel, un lan cauzal sui generis.
Accesibilitatea i previzibilitatea nu sunt doar o categorie-pereche formal, ci o unitate
dialectic22.
Din pcate, asigurarea accesibilitii i previzibilitii este destul de dificil de realizat.
Jurisprudena Curii Constituionale romne n materia previzibilitii i accesibilitii
este nc una imprecis. Astfel, Curtea Constituional a pronunat neconstituionalitatea Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici pentru nclcrii principiului constituional al bicameralismului
Parlamentului Romniei, iar n finalul motivrii a artat c: legea examinat, prin
modul deficitar de redactare, nu corespunde exigenelor de tehniclegislativ specifice
normelor juridice23, fcndu-se trimitere expres ctre jurisprudena Curii Europene
a Drepturilor Omului n materia previzibilitii i accesibilitii normei.
n cazul controlului de constituionalitate a posteriori , Curtea a constatat
neconstituionalitatea dispoziiilor din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
conform crora termenul pentru declararea cii de atac mpotriva unei hotrri
judectoreti curge de la pronunare ori de la comunicare din cauza lipsei lor de
precizie, n motivarea Curii, susinndu-se c principiul accesului liber la justiie
consacrat prin art. 21 din Legea fundamental implic, ntre altele, adoptarea de
ctre legiuitor a unor reguli de procedur clare, n care s se prescrie cu precizie
condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita drepturile lor procesuale,
inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate24.
21
S. Popescu, V. ndreanu, Securitatea juridic i complexitatea dreptului n atenia Consiliului
de Stat francez, n Buletin de informare legislativ nr. 1/2007, p. 5.
22
I. Deleanu, Accesibilitatea i previzibilitatea legii n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului i a Curii Constituionale romne, n Dreptul nr. 8/2011, p. 53.
23
Curtea Constituional, Decizia nr. 710/2009 referitoare la obiecia de neconstituionalitate a
Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
publicat n M. Of. nr. 358 din 28 mai 2009.
24
Curtea Constituional, Decizia nr. 189/2006 publicat n M. Of. 307 din 5 aprilie 2006.
RSJ nr. 1/20

15
/201
RAMONA DUMINIC
161
Totui, astfel de decizii de neconstituionalitate sunt destul de puine, de multe ori,

considerndu-se c diversele aspecte ale previzibilitii i accesibilitii sunt simple probleme
de tehnic legislativ, ce excedeaz obiectului controlului de constituionalitate, aa cum a
artat, de exemplu Curtea Constituionaln Decizia nr. 94/2000:aspectele de tehnic
legislativin de activitatea legiuitorului, care trebuie s construiasc norma juridic ntr-un
mod inteligibil, cu un neles nendoielnic25, lipsa de claritate, precizie a textului, neputnd
reprezenta prin ea nsi temei de neconstituionalitate. n schimb, n doctrina recent, se
susine c accesibilitatea i previzibilitatea normei ca repere ale controlului de
convenionalitate i de constituionalitate trebuie valorizate nu prin referire la tehnica legislativ
de elaborare a actelor normative, ci prin referire la conotaia lor convenional, n considerarea
faptului c sunt concepte autonome, cu determinri i implicaii specifice.
De altfel, n raport cu dispoziiile art. 20 din Constituie, indiscutabil prevaleaz normele
primare i derivate ale Conveniei Europene, iar punerea n oper a acestora, ori de cte ori
va fi cazul, este, esenialmente, o problem de convenionalitate i de constituionalitate, nu
o simpl chestiune de tehnic legislativ. n aceste condiii, Curtea Constituional nu se
poate mulumi doar cu simpla constatare a unor insuficiene de tehnic legislativ i cu
recomandarea expres, uneori, implicit, aproape totdeauna fcut legiuitorului s-i
mbunteasc reglementarea; ea trebuie ca, pe temeiul art. 147 alin. (1) din Constituie, s
constrng legiuitorul la adaptarea sau, dup caz, abrogarea acelor dispoziii, sub semnul
irepresibil al constituionalitii26.
O msur absolut necesar n societatea secolului n care trim i care se regsete n
majoritatea statelor, menit a mbunti accesibilitatea sub aspectul disponibilitii legii,
ar fi asigurarea accesului online, gratuit, nengrdit i permanent la Monitorul Oficial al
Romniei al oricrei persoane. ns, pentru a cunoate prevederile legii, nu este suficient
ca ea s fie accesibil doar din punct de vedere material, aspect ntr-adevr esenial i
care i garanteaz opozabilitatea, ci ea trebuie s fie i inteligibil. Inteligibilitatea implic
lizibilitatea, att claritatea i precizia enunurilor, ct i coerena lor. Ea mai presupune i
ca regulile s dobndeasc ntreaga lor for n contextul corpusului juridic n care ele
sunt chemate s se integreze, fr s fac, n acest scop, apel la prea multe dispoziii
exterioare textului27.
n contextul deselor condamnri primite de statul romn pentru lipsa de accesibilitate
i previzibilitate i jurisprudena imprecis a Curii Constituionale n aceast materie,
considerm c ar fi oportun consacrarea expres la nivel constituional a normelor de
tehnic legislativ. Evident, ntr-o eventual reglementare de acest gen se va ine cont i
de generalitatea legii, ntruct precizia cerut de normele de tehnic legislativ n redactarea
unei legi nu poate avea caracter absolut. Aa cum rezult din jurisprudena CEDO,
ntinderea conceptelor de previzibilitate i accesibilitate depinde, ntr-o mare msur, de
coninutul textului n discuie, de domeniul la care se refer, precum i de numrul i calitatea
destinatarilor si. O previzibilitate absolut, orict de dorit ar fi, nu poate fi atins i, mai
mult, exist riscul apariiei unei rigiditi excesive. Ca atare, aici intervine rolul interpretrii
acestor texte.
Curtea Constituional, Decizia nr. 94 din 11 mai 2000 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 34 alin. (1) teza final i ale art. 35 din Legea fondului cinegetic
i a proteciei vnatului nr. 103/1996, publicat n M. Of. nr. 444 din 8 septembrie 2000.
26
I. Deleanu, op. cit., p. 68.
27
S. Popescu, V. ndreanu, op. cit., p. 5.
25
162
RSJ nr. 1/20

15
/201
Interpretarea unitar a legii constituie din aceast perspectiv o alt exigen a

principiului securitii juridice i chiar dac, n aparen, acest element al su aduce n
prim-plan rolul instanelor judectoreti, n realitate, exigena vizeaz tot activitatea
legislativ, deoarece de modul n care sunt elaborate, corelate, sistematizate actele
legislative, depinde caracterul unitar al interpretrii lor28.
Dei, n dreptul intern este reglementat calea extraordinar de atac a recursului n
interesul legii, totui existena unor neconcordane de interpretare n cadrul sistemului
romn de drept a fost constatat de Curtea European a Drepturilor Omului n
numeroase cauze, cu consecina condamnrii statului romn. De pild, n cauza
Pduraru c. Romniei, 200529, Curtea a statuat cn lipsa unui mecanism care s
asigure coerena practicii instanelor naionale, asemenea divergene profunde de
jurispruden, ce persist n timp i in de un domeniu ce prezint un mare interes social,
sunt de natur s dea natere unei incertitudini permanente i s diminueze ncrederea
publicului n sistemul judiciar, care reprezint una dintre componentele fundamentale ale
statului de drept. n concluzie, CEDO consider c lipsa de coeren pe plan legislativ i
divergenele de jurispruden din domeniul naionalizrii imobilelor erau susceptibile s
creeze un climat general de incertitudine i nesiguran juridic. De asemenea, ntr-o
alt cauz30, constatnd existena a numeroase hotrri care au condus la stabilirea
nclcrii art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie, Curtea a calificat problema
care a generat insecuritatea juridic ca avnd caracter sistemic, fiind cauzat de o
imperfeciune n sistemul de drept intern i de o disfuncionalitate a legislaiei romne.
Categoric, alturi de lipsa de previzibilitate i accesibilitate, interpretrile diferite date
acelorai norme sunt de natur a conduce la insecuritatea juridic a persoanei.
Concluzii
n concluzie, n aceste condiii, apreciem, alturi de ali doctrinari31, c asigurarea
respectrii principiului securitii juridice trebuie s reprezinte o prioritate pentru existena
statului de drept i implic acordarea unei importane ct mai mari calitii legii. Ca
atare, chiar dac inflaia legislativi complexitatea legilor pot fi justificate prin factori
istorici, sociologici, politici, economici, este necesar totui un efort susinut de reducere
a excesului normativ i de supunere a normelor edictate exigenelor securitii juridice.
Este vorba de un efort care privete n primul rnd pe legiuitor, care trebuie s porneasc
de la diagnosticarea problemelor i identificarea de remedii adecvate. Primul pas const
n fundamentarea riguroas a activitii de legiferare pe principiile tehnicii legislative i n
creterea accesibilitii i previzibilitii normelor juridice.
BIBLIOGRAFIE
Tratate, cursuri, monografii

Brsan, C., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I,
Drepturi i liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005.
Brad, I., Revocarea actelor administrative, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.
Calmes, S.,Du principe de protection de la confiance lgitime en droits allemand,
communautaire et franais, Thse, Dalloz, Paris, 2001.
RSJ nr. 1/20

15
/201
RAMONA DUMINIC
163
Chelaru, E., Drept civil. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Dnior, D.C., Drept constituional i instituii politice , vol. I, Teoria general ,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Dnior, D.C., Dogaru, I., Dnior, Gh., Teoria general a dreptului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008.
Duminic, R., Criza legii contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014.
Franois, L., Le problme de la scurit juridique, n La scurit juridique, Jeune
Barreau de Lige, Lige, 1993.
Hamangiu, C., Rosetti Blnescu, I., Bicoianu, Al., Tratat de drept civil romn, vol. I,
Ed. All Beck, Bucureti, 2002.
Lambert, P., Le principe gnral de la scurit juridique et les validations lgislatives,
n Scurit juridique et fiscalit, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003.
Terr, Fr., Introduction gnrale au droit, 8e d., Dalloz, Paris, 2009.
Articole n reviste de specialitate

Costa, C. Flavius, Principiul securitii juridice, n Revista Romn de Fiscalitate
nr. 7/2008.
Cristau, A., Lexigence de scurit juridique, n Recueil Dalloz-Sirey (D.) Chroniques,
2002.
Deleanu, I., Accesibilitatea i previzibilitatea legii n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Curii Constituionale romne, n Dreptul nr. 8/2011.
Fromont, M., Le principe de scurit juridique, n AJDA.. LActualit Juridique. Droit
Administratif, no spcial, Dalloz, Paris, 1996.
Nam, V. Caroline, La notion de scurit juridique dans la jurisprudence de la Cour
de Justice et du Tribunal de premire instance des Communauts europennes, n Rivista
di Diritto Europeo (RDE), nr. 2/1993.
Popescu, S., ndreanu, V., Securitatea juridic i complexitatea dreptului n atenia
Consiliului de Stat francez, n Buletin de informare legislativ nr. 1/2007.
Predescu, I., Safta, M., Principiul securitii juridice, fundament al statului de drept.
Repere jurisprudeniale, n Buletinul Curii Constituionale nr. 1/2009.
Stngu, L., Neretroactivitatea legii n statul de drept, n Buletinul Curii Constituionale
nr. 1/2010.
EFICIENA CA OBIECTIV I PROVOCARE A SISTEMULUI

RESPONSABILITII PENALE*
Asistent univ. dr. Mdlina-Cristina DNIOR (PUTINEI)**
As soon as men decide that all means are permitted to

fight an evil then their good becomes indistinguishable from
the evil that they set out to destroy (Din momentul n care
oamenii decid c toate metodele sunt premise pentru a
nfrnge un ru, binele lor nu mai poate fi distins de rul pe
care i l-au propus s-l distrug) Christopher Dawson,
The Judgment of the Nations, 1943.
Abstract
The new objective declared and imposed by those conceiving the system of criminal
repression and also by its subjects seems to be the efficiency of the States activities.
Thus the efficiency is the central point of the analysis of the criminal responsibility system
and in the same time its most pronounced vulnerability. We can argue the fact that
societies are now centered on achieving the most elevated degree of efficiency possible
and this leads inevitable to an exacerbated substantialisation there where is an urgent
need for procedures, but also to the opposite situation, by an overrated formalism that
transforms values into procedures. Thus we have to find a neutral procedure of decision
between the methods to be used in order to obtain the equilibrium between the will of the
authority when interiorizing the individual behaviors into the criminal policy and the
actual content in value of the general and specific objectives of this particular field.
Western democracies and those similar to them are menaced by crimes of terrorism,
and the efficiency of the criminal response seems to take the shape of the new nature of
those acts and to take into account the national security rather than the individual freedoms.
The paper aims to verify if under the pressure of the preventive paradigm, the typical
democratic procedures are still adequate to protect the individuals or, on the contrary,
they became the very instruments the States use to justify the intrusions in the individuals
rights under the pretext of defending them.
Keywords:
Keywords:criminal responsibility, systemic efficiency, preventive paradigm, rule of
law, individual freedoms.
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/133255, proiect strategic
ID 133255 (2014), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
**
Autoarea este cadru didactic al Facultii de Drept i tiine Sociale, Universitatea din Craiova.
E-mail: madalinaputinei@yahoo.com.
*
RSJ nr. 1/20

15
/201
MDLINA-CRISTINA DNIOR (PUTINEI)
165
Introducere
Cei trei piloni ai unui sistem al responsabilitii penale care s fie eficient n mod
rezonabil sunt constituii din principiile dreptului penal, cel al legalitii infraciunilor i
pedepselor, cel al necesitii i cel al proporionalitii. Conform principiului de ultima
ratio al dreptului penal, prin intermediul sistemului responsabilitii penale nu trebuie
protejat ansamblul obiectelor juridice mpotriva ansamblului atacurilor la adresa lor: dac
toate obiectele juridice pot s se bucure de o protecie juridic, nu toate merit protecia
juridico-penal. Eficiena sistemului responsabilitii penale se raporteaz astfel nu la o
aplicare ct mai comprehensiv a bunurilor juridice, ci la o nelegere i o combinare
particulare ale sistemului principial de baz.
Restrngerea libertii determinat de crearea unei noi incriminri penale nu poate
fi acceptat ntr-un regim liberal dect dac este indispensabil proteciei persoanelor
sau societii i dac gravitatea sa este proporional cu importana valorilor protejate i
cu gravitatea atingerii pe care o implic. n acest context n care se pun n balan valorile
ce pot face obiectul proteciei penale, putem distinge cu claritate ntre interesele generale
ale societii de interesul protejat, cci dac statul ca titular al interesului general poate
foarte bine s aib un interes pentru o protecie penal eficient, nu toate interesele sunt
demne de protecie, iar justificarea restrngerii libertii determinat de edictarea unei
noi norme penale constrngtoare nu rezidn natura interesului invocat.
Infraciunile de terorism, adic cele despre care se afirm c afecteaz securitatea
unui stat, nu sunt o noutate pentru societile democratice europene. Oriunde un regim
democratic este instaurat iau natere imediat i aciuni care s l destabilizeze, aciuni care
mizeaz pe caracterul procedural al democraiei, pe lipsa unei ideologii inerente, pe
implicarea dialogului i a dezbaterii i pe neacceptarea violenei ca modalitate de soluionare
a conflictelor. Violena pe care o presupun infraciunile ndreptate mpotriva securitii
naionale este una aparte, prin maniera de manifestare, prin sursele sale difuze, greu de
identificat, prin baza foarte vag de selectare a participanilor la astfel de infraciuni i
prin gradul i modul de repercutare a efectelor. n faa acestor manifestri care nu mai
respect regulile tiute ale jocului democratic, statele tind s i adapteze comportamentul
normativ i aplicativ. Premisa de la care se pleac este c a aprut o schimbare de natur
a ameninrilor, care sunt acum calificate drept teroriste, i care ar justifica modificarea
naturii interveniilor statele pentru combaterea acestor fapte. Astfel, statele au dezvoltate
metode din ce n ce mai intruzive n viaa intim a persoanelor prin practici de colectare
de date pe care s le foloseasc dac se va ivi ocazia i printr-o generalizare accentuat a
regimului de suspendare a garaniilor procedurale ale libertii individuale.
n Romnia lucrurile urmeaz exact acelai model. Organele statului consider c
pierd teren n faa noilor ameninri i, sub presiunea exercitat de societatea civili de
mass-media pentru a obine rezultate specifice unui sistem eficient de tragere la rspundere
penal, utilizeaz metode care nu respect niciunul dintre pilonii unui sistem eficient al
responsabilitii penale. Astfel, ncercarea legiuitorului romn de a ncadra normativ
problema aprrii securitii naionale, concretizat n Legea privind securitatea cibernetic
a Romniei, reprezint un exemplu clar de nesocotire a principiului legalitii infraciunilor
i pedepselor, a necesitii interveniei penale i a proporionalitii msurii de restrngere
a libertii individuale cu situaia care a determinat-o.
166
RSJ nr. 1/20

15
/201
Eficiena responsabilitii penale din perspectiva paradigmei securitare

Democraiile de tip occidental sunt din ce n ce mai sensibile la fenomenul criminal.
Aceast sensibilizare s-a produs din interior i este oarecum paradoxal. Nivelul din ce n
ce mai crescut de protecie recunoscut libertii persoanelor fa de puterea statal a dus
la crearea unor standarde. Acestea sunt incompatibile cu anumite acte care aduc atingere
drepturilor i libertilor persoanelor. Standardele sunt att normative, prin aderarea
statelor la convenii de protecie a drepturilor persoanelor, ct i jurisprudeniale, prin
recunoaterea competenelor de impunere a acestor convenii de ctre organe nvestite
n acest sens. Dar tocmai aceste standarde minimale de protecie fac societile actuale
foarte vulnerabile la atacurile din exterior. Atunci cnd regulile se schimb pe parcursul
jocului, adaptabilitatea este indispensabil. Din pcate, societile actuale sunt greu
adaptabile altor standarde. Acesta este motivul pentru care presiunea pentru obinerea
unor rezultate eficiente este foarte crescut. Dar eficiena nu poate fi obinut prin msuri
normative experimentale menite s apere securitatea naional.
Fr ndoial c punerea n aplicare a represiunii penale ndeplinete o funcie de
netgduit de reafirmare a valorilor sistemului social i este un instrument de coeziune a
acestuia. Dar existena acestei funcii a pedepsei odat cu stabilirea responsabilitii penale
concrete, care i gsete fundamentul n violarea legii, nu trebuie s duc la ascunderea
finalitii sale, finalitate care trebuie s se regseasc n mod necesar n afara acestei
funcii simbolice dac nu vrem s cdem ntr-o concepie autopoietic a sistemului penal.
n plus, nu putem s nu ne raportm la fundamentul sanciunii penale: responsabilitatea.
Este astfel, necesar s nu pierdem din vedere c pedepsirea nu se face pentru a atribui o
responsabilitate, ci, n mod contrar, atribuim o responsabilitate pentru a putea pedepsi,
proces fr de care represiunea penal s-ar putea gsi complet instrumentalizat pentru
gsirea prin orice mijloace a unui responsabil.
ara noastr s-a confruntat cu acelai tip de problem i a avut o prim reacie
normativ, dar care pare mai degrab s fie instinctivi s se constituie ntr-o deriv
ctre autoritarism. Aceast reacie nu este ns dect un reflex al legislaiei europene.
Parlamentul European a emis Recomandarea sa din 7 iunie 2005 ctre Consiliul European
i ctre Comisie privind protecia infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva
terorismului1. Aceasta a fost urmat de adoptarea Directivei 2008/114/CE a Consiliului
din 8 decembrie 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene
i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora2.
Ulterior, Comisia European, sesiznd nevoia unor aciuni comune i coordonate la
nivelul statelor membre a iniiat, n februarie 2013, Propunerea de Directiv privind
msuri de asigurare a unui nivel comun ridicat de securitate a reelelor i a informaiei
n Uniune Directiva NIS (Network and Information Security)3, care a fost adoptat cu
modificri n Parlamentul European la 13 martie 2014; la 10 iunie 2014 Comisia
Europeani-a exprimat acordul parial cu privire la modificrile adoptate de Parlament.
Aceast directiv, nc nedefinitiv, reprezint cadrul normativ de referin pentru legislaia
naional. Motivele care au determinat aceast reglementare, precum i obiectivele pe
1
2
3
JO C 124 E, 25.5.2006, p. 250.

JO C 345 L, 23.12.2008.
COM (2013) 48 final.
RSJ nr. 1/20

15
/201
167
care directiva i le propune sunt prezentate n Expunerea de motive. Astfel, actul normativ
este determinat de imperativul de asigurare a rezilienei i stabilitii reelelor i a sistemelor
informatice, care sunt eseniale pentru definitivarea pieei digitale unice i pentru buna
funcionare a pieei interne, a unei capaciti i a unei pregtiri similare la nivelul
statelor membre de natur s ofere o securitate global a reelelor i a informaiei n
cadrul sistemelor interconectate4. n privina obiectivelor, directiva are n vedere s obin
de la statele membre implicarea necesar pentru asigurarea unui nivel minim de capaciti
naionale prin nfiinarea de autoriti competente n materie de reele i sisteme
informatice, pentru crearea de echipe de intervenie n caz de urgen informatic
(Computer Emergency Response Teams CERT) i s adopte strategii naionale privind
securitatea cibernetic i planurile naionale de cooperare n acest domeniu.
Legislaia naional privitoare la securitatea cibernetic cuprinde acte normative
primare sau secundare, n general ca un reflex al legislaiei europene. Astfel, Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia
infrastructurilor critice5 transpune prevederile Directivei 2008/114/CE a Consiliului din
8 decembrie 2008. Aceast ordonan stabilete cadrul legal privind identificarea,
desemnarea infrastructurilor critice naionale/europene i evaluarea necesitii de
a mbunti protecia acestora, n scopul creterii capacitii de asigurare a stabilitii,
securitii i siguranei sistemelor economico-sociale i proteciei persoanelor. n aplicarea
ordonanei de urgen, Guvernul a emis Hotrrea nr. 718/20116, prin care aprob Strategia
naional privind protecia infrastructurilor critice. Hotrrea Guvernului nr. 494/20117
reglementeaz nfiinarea ca instituie public cu personalitate juridic, n coordonarea
Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, a Centrului Naional de Rspuns
la Incidente de Securitate Cibernetic CERT-RO, structur independent de expertiz
i cercetare-dezvoltare n domeniul proteciei infrastructurilor cibernetice. Un alt act
normativ este Hotrrea Guvernului nr. 271/2013 pentru aprobarea Strategiei de
securitate cibernetic a Romniei i a Planului de aciune la nivel naional privind
implementarea Sistemului naional de securitate cibernetic8. La data de 14 decembrie
2014 a fost adoptat Legea privind securitatea cibernetic a Romniei, care are ca scop
completarea legislaiei n acest domeniu.
Unul dintre elementele de noutate adus de Legea privind securitatea cibernetic a
Romniei l reprezint desemnarea Serviciului Romn de Informaii ca autoritate naionaln
domeniul securitii cibernetice, calitate n care asigur organizarea i executarea activitilor
care privesc securitatea cibernetic a Romniei. Acesta este aspectul central al analizei
de constituionalitate pe care Curtea Constituional a fcut-o acestei legi n decizia
nr. 17 din 21 ianuarie 20159. Curtea a trebuit s verifice dac legea se nscrie n
obligaia statului de respect al vieii intime, familiale i private, a inviolabilitii
corespondenei, a dreptului la protecia datelor cu caracter personal. De asemenea, Curtea
4
Propunerea de Directiv NIS, http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eu-cybersecurityplan-protect-open-internet-and-online-freedom-and-opportunity-cyber-security.
5
M. Of. nr. 757 din 12 noiembrie 2010, aprobat cu modificri prin Legea nr. 18/2011, M. Of.
nr. 183 din 16 martie 2011.
6
M. Of. nr. 555 din 4 august 2011.
7
M. Of. nr. 388 din 2 iunie 2011.
8
M. Of. nr. 296 din 23 mai 2013.
9
M. Of. nr. 79 din 30 ianuarie 2015.
168
RSJ nr. 1/20

15
/201
a verificat respectarea statului de drept, la care se raporteaz n jurisprudena sa n urmtorii

termeni: exigenele acestuia privesc scopurile majore ale activitii statale, prefigurate n
ceea ce ndeobte este numit ca fiind domnia legii, sintagm ce implic subordonarea
statului fa de drept, asigurarea acelor mijloace care s permit dreptului s cenzureze
opiunile politice i, n acest cadru, s pondereze eventualele tendine abuzive, discreionare,
ale structurilor etatice. Statul de drept asigur supremaia Constituiei, corelarea legilor i
tuturor actelor normative cu aceasta, existena regimului de separaie a puterilor publice,
care trebuie s acioneze n limitele legii, i anume n limitele unei legi ce exprim voina
general. Statul de drept consacr o serie de garanii, inclusiv jurisdicionale, care s
asigure respectarea drepturilor i libertilor cetenilor prin autolimitarea statului, respectiv
ncadrarea autoritilor publice n coordonatele dreptului10.
Faptul c un serviciu naional de informaii, militarizat, are rolul central n
organizarea i executarea activitilor ce privesc securitatea cibernetic este de natur
sncalce statul de drept. Riscul cel mai important este lipsa unor garanii suficiente
pentru prentmpinarea unor eventuale abuzuri n activitatea de utilizare a datelor cu
caracter privat. Directiva NIS vorbete n considerentul 10 al preambulului su de acelai
risc: autoritile competente i punctele unice de contact ar trebui s fie organisme
civile, care s funcioneze integral pe baza controlului democratic i care nu ar trebui s
desfoare activiti n domeniul informaiilor, al aplicrii legii sau al aprrii i nici s fie
legate organizaional n vreun fel de organismele active n aceste domenii. De aceea,
Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii competenei serviciului
naional de informaii de a colecta toate datele privind starea de securitate a infrastructurii
cibernetice, din mediul public i privat i decide c n condiiile n care Centrul Naional
de Securitate Cibernetic constituie o structur militar, n cadrul unui serviciu de
informaii, subordonat ierarhic conducerii acestei instituii, deci sub un control direct
militar-administrativ, apare cu eviden c o atare entitate nu ndeplinete condiiile cu
privire la garaniile necesare respectrii drepturilor fundamentale referitoare la via intim,
familial i privat i la secretul corespondenei11. Din perspectiva statului de drept,
aceast competen se sustrage oricrui control democratic, fiind vdit contrar legii
fundamentale.
Obligaiile i responsabilitile care le incumb deintorilor de infrastructuri cibernetice,
potrivit art. 16 i 17 din Legea privind securitatea cibernetic a Romniei, ridic un mare
semn de ntrebare, deoarece nu respect cerinele de precizie i claritate specifice statului
de drept. Aceste persoane au obligaia s acorde sprijinul necesar, la solicitarea motivat
a Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Afacerilor
Interne, Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, Serviciului de
Informaii Externe, Serviciului de Telecomunicaii Speciale, Serviciului de Protecie i
Paz, CERT-RO i ANCOM, n ndeplinirea atribuiilor ce le revin acestora, is permit
accesul reprezentanilor desemnai n acest scop la datele deinute, relevante n contextul
solicitrii. i de aceast dat problema este accesul organelor statului la datele cu caracter
personal, care, din pcate, nu se realizeaz n condiii stricte, cu avizul unei instane
independente, care s se pronune asupra necesitii i proporionalitii msurii intruzive.
10
11
Decizia nr. 17 din 21 ianuarie 2015, 49.

Idem, 51.
RSJ nr. 1/20

15
/201
169
Din acest punct de vedere, Curtea Constituional a decis c accesul la un sistem informatic
pentru a obine astfel de date trebuie s se realizeze n condiiile Codului de procedur
penal care impune ca msura de supraveghere special s fie dispus doar de judector
sau de procuror pentru o durat de maximum 48 de ore. Potrivit Curii, solicitrile de
acces la datele reinute n vederea utilizrii lor n scopul prevzut de lege, formulate de
ctre organele de stat desemnate deautoriti n domeniul securitii cibernetice pentru
domeniile lor de activitate, nu sunt supuse autorizrii sau aprobrii instanei judectoreti,
lipsind astfel garania unei protecii eficiente a datelor pstrate mpotriva riscurilor de
abuz, precum i mpotriva oricrui acces i a oricrei utilizri ilicite a acestor date. Aceast
mprejurare este de natur a constitui o ingerin n drepturile fundamentale la via
intim, familial i privat i a secretului corespondenei i, prin urmare, contravine
dispoziiilor constituionale care consacr i protejeaz aceste drepturi12.
Lipsa garaniilor necesare unei protecii adecvate a drepturilor persoanelor este
subliniati de generalitatea normelor cuprinse n Legea privind securitatea cibernetic.
Utilizarea de termeni generali contravine cerinelor de conciziune, certitudine i
previzibilitate a normelor legale. Aceste cerine specifice statului de drept sunt cu att
mai necesare cu ct este vorba de o lege ce autorizeaz restrngerea exerciiului dreptului
la via privat.
Completarea paradigmei securitare cu cea preventiv

Alturi de paradigma cu care se confrunt statele actuale, de securizare excesiv a
valorilor pe care dreptul penal trebuie s le apere i indiferent de consecinele pe care le
antreneaz asupra drepturilor individuale, paradigma preventiv este cea care determin
natura regimului de exerciiu al drepturilor i libertilor. n materia aprrii securitii naionale
de faptele de terorism, inclusiv cibernetic, practica este aceea de stocare de ct mai multe
date despre ct mai multe persoane, n eventualitatea n care va fi nevoie s fie utilizate
pentru aprarea unui interes general. n consecin, libertatea persoanelor la via privat
este mult restrns, nemaifiind disponibil acestora i cptnd o substanialitate a priori
stabilit de organele statului cu competene n materia aprrii securitii naionale. Aceast
substanializare face ca personalele s nu se mai bucure liber de viaa lor privat, deoarece
spunem c ceva este disponibil atunci cnd de acel ceva se poate dispune de ctre oricine
i oricnd, atunci cnd acel ceva nu e ceva anume, este ne-ceva n el nsui13. Securitatea
juridic a persoanelor, previzibilitatea pentru acestea a aciunilor statale i gradul de cunoatere
a propriei liberti este pus sub semnul ntrebrii de practicile de stocare i utilizare de date
private. Curtea Constituional a Romniei se pronunn urmtorii termeni despre aceast
situaie: ingerina n drepturile fundamentale privind viaa intim, familiali privat, secretul
corespondenei i libertatea de exprimare este de o mare amploare i trebuie considerat
ca fiind deosebit de grav, iar mprejurarea c pstrarea datelor i utilizarea lor ulterioar
sunt efectuate fr ca abonatul sau utilizatorul nregistrat s fie informat cu privire la aceasta
este susceptibil s imprime n contiina persoanelor vizate sentimentul c viaa lor privat
face obiectul unei supravegheri constante14.
Idem, 64.
Gh. Dnior, Metafizica libertii, Ed. Paralela 45, 2006, p. 109.
14
Decizia CC nr. 440 din 8 iulie 2014, 55.
12
13
170
RSJ nr. 1/20

15
/201
Creterea ponderii dreptului la via privat a fost determinat tocmai de emergena

sa din multitudinea de msuri statale restrictive menite s protejeze sigurana naional
de actele de terorism i, n particular, de cele de terorism cibernetic. Natura sa specific
delimiteaz dreptul la via privat de alte drepturi. Astfel, putem constata n urma analizei
acestei naturi c art. 8 din Convenia European () difer de toate celelalte articole
pentru c nu garanteaz un drept la un rezultat anume (via, liberate individual, proces
echitabil .a.m.d.), ci un drept la respect15. De aici rezult o obligaie specific a statului
atunci cnd restrnge dreptul la via privat, diferit de cadrul obinuit al necesitii i
proporionalitii msurii ntr-o societate democratic. Statul este obligat s i circumscrie
msurile cerinelor de necesitate i de proporionalitate a restrngerii exerciiului dreptului
ntr-o societate liberal, nainte de a se raporta la o societate democratic16.
Dreptul la via privat, ce impune statului obligaia generic de respect, d consisten
libertii individuale, mai exact acelei sfere intangibile a drepturilor persoanelor. Din acest
punct de vedere, dreptul la via privat constituie n termeni liberali o libertate fa de
(liberty from), i nu o libertate de a (liberty to). Aceast distincie a fost fcut de Isaiah
Berlin n termenii de libertate negativi pozitiv17 i, n consecin, viaa privat nu este
doar un interes privat, ci i un bun public18. Din aceast perspectiv liberal, dreptul la
via privat este o libertate negativi este determinat de faptul ctrebuie s existe o
arie minim de libertate personal care, sub niciun motiv, s nu poat fi violat19.
Interdicia oricrei intervenii statele n acest spaiu privat este cerut de faptul c, dac
ar fi nclcat, individul s-ar vedea limitat la o arie prea strmt pentru minima dezvoltare
a facultilor sale naturale, singurele care i permit s urmreasci chiar s conceap
scopuri variate pe care oamenii le consider bune, drepte sau sacre20. Consecina fireasc
a naturii specifice a dreptului la via privat este c aprarea sa n contextul european i
internaional al ameninrilor la adresa siguranei cibernetice are un scop negativ, acela
de a ndeprta orice ingerin exterioar. Aceast nelegere particular a vieii private nu
este incompatibil, n principiu, cu practicile statale de colectare de date n scopul luptei
mpotriva terorismului cibernetic. Dar statul nu trebuie s ajung la suprimarea modelului
penal bazat pe justiie i procesul echitabil printr-un model securitar bazat pe teami
suspiciune, care a fost descris ca prima i cea mai i dezastruoas motenire a rzboiului
asupra terorismului din punctul de vedere al drepturilor omului21.
Problema este deci de a gsi echilibrul ntre interesul general i libertatea individual
sub aspectul vieii private a persoanei. i acesta este momentul n care statele ncep
sncline balana n defavoarea vieii private. Dac este incontestabil c echilibrul rmne
un ideal, procedura care permite statului s se plaseze pe o poziie de neutralitate ntre
interesul general i cel particular ar trebui s fie inerent practicilor statale. Astfel, este o
T. Bingham, The Rule of Law, London, Penguin Books (2010): 74.
Necesitatea analizei restrngerilor exerciiului drepturilor i libertilor persoanelor prin raportare
la liberalism a fost propus de D.C. Dnior n Justification of necessity to limit the exercise of rights
and liberties in a liberal society, Revista de tiine politice (2014) 41: 13-23.
17
Negative and positive freedom, I. Berlin, Two Concepts of Liberty, Oxford: Clarendon Press
(1958): 29 i urm.
18
M. Hildebrandt, Profiling and the rule of law, IDIS (2008) 1:61.
19
I. Berlin, Patru eseuri despre libertate, Bucureti, Ed. Humanitas, 1996, p. 206.
20
Ibidem.
21
C. Gearty, citat de T. Bingham, op. cit., p. 137.
15
16
RSJ nr. 1/20

15
/201
171
fals problem aceea de a stabili, n funcie de circumstane, ce este mai important, i

deci ce trebuie protejat cu prioritate: securitatea sau viaa privat. Dac ne plasm n
aceast logic, interesul general va prima ntotdeauna asupra celui individual, permind
statului s sacrifice i s restrng libertile ctorva pentru protecia celor muli. De
aceea, interesul general nu este prioritar n faa libertii individuale pentru c ar constitui
ansamblul intereselor particulare, cci din acest punct de vedere ntotdeauna libertatea
este cea sacrificat. Interesul este general nu prin generalitatea sa, ci prin faptul c este
disponibil tuturor, spre deosebire de interesul particular care nu este disponibil22. De aici
i nelegerea vieii private ca libertate negativ, ca libertate fa de. Astfel, dac a proteja
sau nu viaa privat a unei persoane ntr-o situaie particular este aproape ntotdeauna
o problem de punere n balan, de ndat ce cntrim valoarea vieii private n termeni
de libertate negativ, o singur unitate de msur este necesar libertatea23.
Legea privind securitatea cibernetic a Romniei intr chiar n logica acestei false
probleme, aceea de a pune n balan viaa privat a persoanei i securitatea cibernetic
a statului. Legiuitorul a ncercat s restrng viaa privat invocnd interesul general,
dnd posibilitatea serviciilor statale cu competene n domeniul informaiilor de a dispune,
fr un control din partea societii civile, de informaii ce in de viaa privat a persoanei.
Respectul pe care statul l datoreaz vieii private, ca libertate negativ, interzice calificarea
securitii cibernetice ca motiv universal ce ar putea fi invocat pentru justificarea utilizrii
datelor ce in de viaa privat a persoanei n scopul instituirii unui regim care s autorizeze
a priori exerciiul acestei liberti. Raportarea la noile ameninri teroriste la securitatea
ciberneticn termeni de gravitate nu schimb natura obligaiei statului de a se menine n
limitele impuse de statul de drept. Astfel, chiar dac frontierele interveniei statale n
sfera dreptului la respectul vieii private pot s se modifice, permind msuri diferite ca
intensitate n funcie de actele teroriste pe care statul trebuie s le controleze, natura
limitelor aciunilor statale rmne aceeai. n cazul concret al legislaiei privind securitatea
cibernetic a Romniei, legiuitorul romn a depit limitele impuse de statul de drept,
deoarece a autorizat un acces necontrolat i nelimitat la informaii ce in de viaa privat
a persoanei, n scopul prevenirii actelor de terorism cibernetic, fr respectarea necesitii
i proporionalitii restrngerii vieii private ntr-o societate democratici liberal. Dar
oricare ar fi principiul care justific existena acestui spaiu de noningerin, fie c este
vorba de legile naturii sau de drepturile naturale, de utilitate sau de imperative categorice,
de un contract social inviolabil sau de un alt concept prin care oamenii au cutat s-i
clarifice i s-i justifice convingerile, libertate n acest sens nseamn libertate fa de
(liberty from), nseamn absena ingerinei dincolo de o frontier mictoare, dar
ntotdeauna identificabil24.
n sistemul constituional romn, articolul 53 se constituie n aceast frontier a
sferei inviolabile a libertii persoanei, fiind cel mai eficient mecanism al statului de drept.
Articolul 53 este limit a aciunii statale, el nu autorizeaz statul s restrng exerciiul
drepturilor sau libertilor, ci, dimpotriv, este procedura pe care acesta din urm este
22
D.C. Dnior, Garantarea disponibilitii interesului general limit a restrngerii exerciiului
libertilor, Revista de tiine juridice (2015) 1, n curs de apariie.
23
B. de Bruin, The Liberal Value of Privacy, Law and Philosophy (2010) 29: p. 505534.
24
I. Berlin, op. cit., 1996, p. 209.
172
RSJ nr. 1/20

15
/201
inut s o respecte ntocmai n situaiile excepionale care afecteaz exerciiul unor drepturi
sau liberti25.
Obligaia de colectare i stocare a datelor cu caracter privat, impus de actele normative
care privesc securitatea naional a Romniei, a operatorilor de servicii de comunicaii
reprezint restrngeri ale exerciiului dreptului persoanelor la via intim, familial i
privat. Securitatea naional este, potrivit art. 53 din Constituie, un motiv ce poate fi
invocat de stat cnd restrnge exerciiul dreptului la via privat, dar acesta nu poate fi
invocat n abstract, ci doar pentru a da substan drepturilor i libertilor pe care statul
intenioneaz s le apere prin restrngerea vieii private. n acest sens, Curtea
Constituional a ales s se exprime foarte concis i clar cu privire la interdicia pentru
stat de a invoca motivele de restrngere n mod abstract, interdicie de a le transforma n
cauze universal valabile pentru orice msur statal restrictiv26. Din acest punct de vedere,
statul nu este autorizat s instituie sisteme preventive generale prin crearea unor baze de
date pe care ar putea s le utilizeze mpotriva persoanelor n eventualitatea unor ameninri
teroriste la adresa securitii sale cibernetice. Acest lucru nu nseamn c statul nu poate
s ia msuri preventive pentru a apra securitatea naional, inclusiv prin restrngerea
exerciiului dreptului la via privat, intimi familial, adic prin colectarea de date i
informaii al cror rol este pur preventiv, dar interdicia pe care o impune art. 53 din
Constituie privete imposibilitatea generalizrii acestor tipuri de practici prin transformarea
regimului de exerciiu al drepturilor i libertilor din represiv n preventiv.
Aceasta este capcana n care sunt predispuse s cad toate societile democratice.
Statul de drept democratic nu ofer practic, prin garaniile standardului procesului echitabil,
nicio protecie efectiv mpotriva noii paradigme a preveniei. Pentru a lupta mpotriva
terorismului i a-l nfrnge a fost adugat o nou paradigm la cea a acuzrii o paradigm
a preveniei27. Acesta este motivul pentru care, rnd pe rnd, societile democratice de
tip occidental, confruntate cu ameninri teroriste, se lovesc de o nou ecuaie a puterii
care se rsfrnge n primul rnd asupra dreptului statului la anchetarea infraciunilor.
Aceast activitate, prin natur represiv, sporete n intensitate atunci cnd lupta mpotriva
criminalitii cibernetice se transform ntr-o cruciad mpotriva terorismului cibernetic.
Astfel, statul calific o activitate ca fiind terorist sau ndreptat mpotriva securitii
naionale i autorizeaz msuri ce par s suspende garaniile unui regim penal represiv,
care intervine ulterior svririi actelor concrete. Plecnd de la aceast ipotez, n baza
legilor privind securitatea naional a Romniei, statul a iniiat un proces de colectare de
date pe care s le utilizeze cnd i dac consider necesar pentru aprarea interesului
general. Persoanele sunt lipsite, n logica acestor acte normative, de posibilitatea de a
prevedean mod rezonabil, aa cum se pronun Curtea de la Strasbourg n privina
previzibilitii constrngerii, daci n ce mod datele referitoare la viaa lor privat, colectate
i stocate anterior, vor fi utilizate ntr-un moment ulterior comiterii unor infraciuni ce
atenteaz la securitatea cibernetic a Romniei. Din analiza acestei ipoteze detectm o
multitudine de necunoscute, care sunt incompatibile cu respectul pe care statul l datoreaz
vieii private. Dac societile democratice actuale nu pot fi sustenabile fr o protecie
D.C. Dnior, Reglementarea constituional a restrngerii exerciiului unor drepturi sau a unor
liberti, Noua Revist de Drepturile Omului (2008) 2:3-22.
26
Decizia nr. 139/1994, M. Of. nr. 353 din 21 decembrie 1994.
27
T. Bingham, op. cit., 2010, p. 134.
25
RSJ nr. 1/20

15
/201
173
adecvat a securitii, viaa privat rmne o valoare liberal ce se supraordoneaz altor

valori liberale. De aceea, libertatea este valoroas, dar cunoaterea despre libertate
este, de asemenea, valoroas. Eu numesc acest lucru libertate cunoscut, i ea include
nu numai cunotinele despre propria libertate, dar i despre propria lips de libertate,
deoarece faptul de a ti c nu eti liber s faci o anumit aciune te scutete de frustrarea
de a ncerca imposibilul28.
O alt capcan la adresa vieii private, de data aceasta generat i ntreinut chiar
de stat, o reprezint subestimarea pericolului pe care l constituie intruziunile statale n
sfera libertii individuale. De cele mai multe ori, necesitatea practicilor preventive n
lupta mpotriva terorismului este justificat de beneficiul pe care l aduce n contrapondere
o eventual stare de securitatea general a populaiei. n plus, aciunile preventive de
colectare de date sunt prezentate ca fiind inofensive pentru cei care oricum respect
voluntar comandamentul legii, cei ce utilizeaz acest argument miznd pe faptul c este
vorba de majoritatea covritoare a populaiei. Acestea au fost premisele dezvoltrii unor
practici ce ignori nu neleg dreptul la via intim, familiali privat, ce consacr
sintagme de genul Nu am nimic de ascuns (Ive Got Nothing to Hide)29, pe care populaia,
n nelegerea sa ca mas n general obedient, le folosete incontient pentru a permite
restrngerea sfere private a drepturilor ei.
Concluzii
Se poate observa c n procesul de creare i dezvoltare a sistemului responsabilitii/
rspunderii penale, o problem esenial este cea a unei teorii a valorilor. Sub influena
puternic a pozitivismului, juristul penal, confruntat cu aceast problem, adopt una
dintre aceste dou atitudini generale: fie ncearc s conturneze dificultatea nchiznd
valorile n cadrul sistemului normativ, i dnd astfel natere la valori infrajuridice, fie
ncearc s fac apel la moral pentru a da un fundament extern mult mai stabil. Prin
negarea existenei nsei a valorilor din determinarea sistemului responsabilitii penale,
se ajunge la legitimarea normelor penale prin simpla lor efectivitate factual. Iar din
aceast efectivitate factual urmeaz s fie derivat i o presupus eficien intrinsec a
normelor penale.
Chiar dac existena acestei premise greite a eficienei inerente legii penale nu
poate fi negat, prioritatea axiologic a persoanei trebuie s rmn o trstur esenial
a dreptului penal pozitiv i a exigenei conceperii unei rspunderi penale bazate pe
principiile liberale care fundamenteaz dreptul penal.
BIBLIOGRAFIE
1. Berlin, Isaiah, Two Concepts of Liberty, Oxford: Clarendon Press (1958).
2. Berlin, Isaiah, Patru eseuri despre libertate, Bucureti, Ed. Humanitas, 1996.
3. Bingham, Tom, The Rule of Law, London: Penguin Books (2010).
B. de Bruin, op. cit., 2010.
D. Solove, Ive Got Nothing to Hide and Other Misunderstandings of Privacy, San Diego Law
Review 44 (2007): 745772.
28
29
174
RSJ nr. 1/20

15
/201
4. Dnior, Gheorghe, Metafizica libertii, Ed. Paralela 45 (2006).

5. Dnior, Gheorghe, Filosofia drepturilor omului, Bucureti, Ed. Universul Juridic,
2011.
6. Dnior, Gheorghe, Dincolo de logos, Craiova, Ed. Universitaria, 2014.
7. Dnior, Dan Claudiu, Drept constituional i instituii politice, Tratat,vol. I,Teoria
general, Bucureti, Ed. C.H. Beck,2007.
8. Dnior, Dan Claudiu, Justification of necessity to limit the exercise of rights and
liberties in a liberal society, Revista de tiine politice (2014) 41.
9. Dnior, Dan Claudiu, Garantarea disponibilitii interesului general limit a
restrngerii exerciiului libertilor, Revista de tiine Juridice (2015) 1.
10. Dnior, Dan Claudiu, Reglementarea constituional a restrngerii exerciiului
unor drepturi sau a unor liberti, Noua Revist de Drepturile Omului (2008) 2.
11. de Bruin, Boudewijn, The Liberal Value of Privacy, Law and Philosophy (2010)
29.
12. Hildebrandt, Mireille, Profiling and the rule of law, IDIS (2008) 1.
13. Lacaze, Marion, Rflexions sur le concept de bien juridique protg par le droit
pnal, Paris : LGDJ (2010).
14. Pounder, Chris N. M., Nine principles for assessing whether privacy is protected
in a surveillance society, IDIS (2008) 1.
15. Putinei, Mdlina-Cristina, Not la Decizia CCR nr. 1258 din 8 octombrie 2009,
Revista romn de jurispruden, Ed. Universul Juridic, 2009, p. 5.
16. Quloz, Nicolas, Les drives des politiques pnales contemporaines. La fin de
lultima ratio du droit pnal?, Revue Suisse de Criminologie (2013) 2.
17. Solove, Daniel, Ive Got Nothing to Hide and Other Misunderstandings of
Privacy, San Diego Law Review 44 (2007).
18. Zanfir, Gabriela, Drepturile persoanei cu privire la protecia datelor private,
Tez, Craiova (2013).
VOTUL PRIN CORESPONDEN I VOTUL

ELECTRONIC, MIJLOACE DE CONSOLIDARE A
DEMOCRAIEI ROMNETI*
Marina-Irina LAZR *
Cercettr postdoctoral,
Facultatea de Drept i tiine Sociale,
Abstract:
The presidential elections from November 2014 brought into the public opinion
some sharp problems of the Romanian democracy, some of them latent or even hidden,
both for representative and participatory democracy. The final result of the election, the
great mobilization of citizens and especially, the mechanisms of collecting the votes
aroused passions, ardor and desapointment on the public scene, and, what is the most
important, a will of change. Thechange, among other things, of the Romanian electoral
system.
Our study aims to analyze the impact and the mechanisms of changing the electoral
legislation from our country, through the introduction of correspondence vote or e-vote.
In order to have a wide image of this process, we will analyze the European legislation in
this field, which establishes certain principles and standards to be achieved. The experiences
of other European countries (and not only) which have already implemented this system,
could be extremely useful for overcoming the legislative or technical problems that could
appear over this reformative process, whos aim is to increase the quality ofthe democratic
process through an efficient use of technology.
Keywords: correspondence vote, e-vote, electoral system, participatory democracy,
legislative reforms.
Introducere: despre democraie i e-democraie

Unul dintre cele mai interesante aspecte cu privire la democraie este acela c, dei
este analizat i implementat n diverse formule nc din antichitatea greco-roman, ea
nu poate fi epuizat. Cu toate c a fost intens disecat (i uneori amputat!), ea nu
*
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/159/1.5/S/133255, proiect strategic
ID 133255 (2014), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.
176
RSJ nr. 1/20

15
/201
contenete s i pstreze prospeimea i actualitatea tiinific datorit provocrilor cu

care societile contemporane se confrunt, crora trebuie s le aduc rspunsuri adaptate
i adecvate,ceea ce o face s i pun n permanen n discuie principiile directoare.
Giovani Sartori spunea n fraza de deschidere a celebrei sale lucrri, Teoria democraiei
reinterpretate, c dintre condiiile democraiei, cea mai puin amintit este aceea c
ideile greite despre democraie fac ca democraia s funcioneze greit1. Epidemia de
democraie care a cucerit lumea a fcut ca aceasta s devin un obiectiv politic universal,
acceptat i implementat, de multe ori, fr sim critic. Aceasta nseamn c i nivelul de
impostur n transmiterea mesajului democratic a explodat exponenial. Nicicnd, ntr-un
domeniu ce exceleaz n ambiguitate, un termen nu a fost supus att de multor deturnri
i maltratri de sens2. Ambiguitile i controversele funcionale pe care le genereaz
democraia determin permanenta sa reinventare i reinventariere.
O astfel de reinventariere a democraiei are loc n ultimii ani n state ale Uniunii
Europene (i nu numai) cu o tradiie democratic ndelungat i chiar la nivelul instituiilor
unionale, acest proces articulndu-se n jurul unor concepte intens vehiculate, integrate
ntr-o legislaie european mai mult sau mai puin coagulat. Vorbim aici despre concepte
precum transparen, liber acces, democraie participativ, e-democraie, vot electronic,
i altele asemenea, care au devenit omniprezente pe scena public, n proiecte de
guvernare, strategii de dezvoltare i modernizare a aparatului statal, a infrastructurii
instituionale a Uniunii Europene, n discursurile politicienilor i, nu n ultimul rnd, n
revendicrile cetenilor.
Drepturile electorale, ca piloni de susinere ai oricrei democraii, dei se bucur de
o reglementare amnunit i de o protecie sporit n majoritatea statelor, par a fi tot
mai puin valorificate de cetenii acestora, pe fondul scderii capitalului de ncredere n
reprezentanii politici. Alegerile reprezint mult mai mult dect un proces tehnic de
colectare a voturilor. Prin valoarea lor constituional, legal, dar i simbolic, ele sunt
momentul realizrii acordului de transfer al exerciiului puterii de la ceteni la reprezentani,
iar modul n care se desfoar acest proces complex reflect gradul de democratizare a
societii, precum i respectul pe care statul l arat propriilor ceteni, avnd n vedere
faptul c legitimitatea este produsul cel mai de valoare al alegerilor cu adevrat libere i
echitabile, iar alegerile tulburate de nclcri grave la scar larg pun sub semnul ntrebrii
legitimitatea candidailor astfel alei3.
Trind n epoca informaiei, a internetului (cu ale sale reele de socializare) i a
tehnologiei, se pune problema integrrii tuturor acestor ingrediente, pentru ajustarea
reetei democraiei contemporane, care, din anumite puncte de vedere, pare depit,
sau cel puin, nu mai satisface gusturile i exigenele cetenilor.
Este important s observm i s analizm modalitatea n care tehnologia poate
afecta i influena calitatea democraiei att la nivel local, ct i la nivel naional sau
european. Este adevrat c procesul electoral trebuie s fie unul ct mai simplificat, astfel
nct orice cetean cu drept de vot s i poat exercita acest drept fundamental.
G. Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, 1999, p. 31.
V. Pleca, Liberalismul i democraia, Institutul European, Iai, 2011, p. 11.
3
Punctul 51 al Codului de bune practici n materie electoral, adoptat de Comisia de la Veneia n
anul 2002.
1
2
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
177
Simplificarea se poate obine nsi prin integrarea unor mecanisme tehnice complexe,
prin folosirea tehnologiei i a internetului n vederea crerii unui sistem securizat, cu o
interfa accesibil, prin care cetenii s i poat exercita dreptul de vot n condiii optime.
Doctrina de specialitate, n special cea strin, este foarte vast n acest domeniu4 i
ea a determinat o repoziionare a statelor lumii n jurul ideii de a simplifica accesul
cetenilor la procesul de vot prin intermediul internetului. Aa se face c, multe dintre
acestea, cu viteze i mecanisme tehnice i juridice diferite, au implementat sistemul
electronic de vot, fie sub form experimental, fie prin legi cu aplicabilitate local sau
naional. Studiile de specialitate5 au artat c exist o legtur direct ntre calitatea
democraiei unei ri i sistemul tehnic existent pentru colectarea voturilor cetenilor,
printr-o analiz n dou etape: n primul rnd, transparena site-urilor de internet ale
instituiilor publice i ale partidelor politice contribuie la creterea ncrederii cetenilor n
capacitatea instituional a statului de a le proteja drepturile fundamentale prin mecanismele
juridice existente sau, din contr, cota de ncredere a cetenilor n reprezentanii alei
scade i, odat cu aceasta, se acutizeaz nevoia cetenilor de a sanciona aciunile politice
care nu i reprezint i de a-i face auzit vocea. Oricare ar fi cauzele, un lucru este cert:
transparena activitii politice i instituionale crete n mod exponenial contientizarea
rolului activ pe care cetenii trebuie s l joace n procesele decizionale de la orice nivel
de exercitare a puterii, ceea ce determin o mai mare prezen la vot i manifestarea
unui mai mare activism civic n colectivitate.
Acest activsm civic6 i-a fcut simit prezena i n societatea romneasc n contextul
alegerilor prezideniale din luna noiembrie 2014, cnd, pe fondul unei organizri
defectuoase a procesului de votare din diaspora, mii de ceteni nu au reuit s voteze
sau unii dintre ei au reuit s i exercite acest drept fundamental dup ore ntregi de stat
n faa ambasadelor i a consulatelor Romniei. Unele din bolile democraiei romneti
(slab organizare i capacitate de reacie a autoritilor, tendina de manipulare i control
a procesului de vot) i-au artat colii i au aplicat o palm ruinoas pe obrazul Romniei
n relaia cu propriii ceteni i cu partenerii internaionali. Totui, acest episod neplcut
a adus o reacie de mobilizare a autoritilor n sensul modificrii legislaiei electorale cu
privire la mai multe aspecte foarte delicate, printre care i tematica introducerii votului
prin coresponden i/sau electronic. Acesta nu reprezint o noutate absolut n peisajul
Vom aminti aici o mic parte din lucrrile pe care le considerm a fi reprezentative n domeniu:
Zissis, D.; Lekkas (April 2011), Securing e-Government and e-Voting with an open cloud computing
architecture,Government Information Quarterly 28 (2): 239251. doi:10.1016/j.giq.2010.05.010,
Buchsbaum, T. (2004), E-voting: International developments and lessons learnt, Proceedings of Electronic
Voting in Europe Technology, Law, Politics and Society. Lecture Notes in Informatics. Workshop of
the ESF TED Programme together with GI and OCG, Simons, Barbara. August 13, 2007, California:
The Top to Bottom Review, The Voter, Retrieved November 27, 2007, etc.
5
Pentru mai multe informaii a se vedea Alexander H. Trechsel i coll., Evaluation of the use of
new technologies in order to facilitate democracy in Europe. E-democratizing the parliaments and
parties of Europe, http://www.academia.edu/610420/Evaluation_of_the_Use_ of_New_Technologies_
in_Order_to_Facilitate_Democracy_in_Europe_E-democratization_the_Parliaments_and_Parties
_of_Europe
6
Expresia este oarecum forat, ns comportamentul electoral (firesc, de altfel, ntr-o democraie
sntoas) al cetenilor care au ieit din hibernarea civic i apatia fa de alegerile ultimilor ani, i
s-au prezentat la vot ntr-un numr foarte mare la alegerile prezideniale din luna noiembrie 2014, i-a
creat o asemenea imagine, att pe plan intern, ct i pe plan extern.
4
178
RSJ nr. 1/20

15
/201
legislativ romnesc, dup cum vom observa n seciunea dedicat travaliului legislativ de
modernizare a legislaiei electorale. Mai mult, vom observa c Romnia a avut un parcurs
ciudat n aceast direcie, diferit de al celorlalte state europene care au adoptat i
implementat o legislaie n materie de vot prin coresponden i vot electronic.
n acest context politic i legislativ aflat n plin prefacere, studiul de fai dovedete
utilitatea i importana. Dei, pe masa de lucru a autoritii legiuitoare romne se afln
prezent doar proiectul cu privire la votul prin coresponden, ne propunem s stimulm
crearea unei discuii publice i cu privire la votul electronic, ce ar reprezenta urmtoarea
etap de consolidare i modernizare a procesului electoral din ara noastr.
Pentru a avea o imagine de ansamblu, ct mai complet i complex asupra acestui
fenomen, ne-am propus s pornim analiza de la cadrul legislativ european n materie,
identificnd ntr-o prim etap actele normative i standardele pe care acestea le impun.
Urmtoarea etap a studiului va avea n vedere experienele altor state europene care au
implementat deja aceste modaliti alternative de votare, astfel nct s putem desprinde
anumite practici pozitive, dar i negative, tocmai pentru a evita crearea unor probleme
similare n Romnia. La finalul studiului vom analiza propunerile legislative care au existat
cu privire la votul prin coresponden, precum i proiectul de lege pe care autoritile
romne l au n lucru n prezent.
Reglementri europene i standarde ce trebuie ndeplinite cu privire

la votul prin coresponden i votul electronic
ntlnirea dintre folosirea mijloacelor tehnice moderne i procesul electoral aduce
numeroase provocri pentru democraia contemporan, acesta fiind poate unul din cele
mai interesante terenuri ce trebuie explorate n perioada urmtoare, deopotriv din punctul
de vedere al tiinelor juridice i politice, precum i al tiinelor tehnice i informatice.
Votul prin coresponden (care a fost deja implementat cu succes n numeroase state
europene) i votul electronic (care se afl n stadiu de implementare n puine cazuri i n
stadiu de experimentare n multe ri europene) pot contribui la remedierea unora din
problemele cu care se confrunt statele democratice sau, din contr, pot adnci aceste
probleme i pot bulversa sistemul electoral. Diferena o va face cadrul legislativ existent
n fiecare stat i infrastructura tehnic pus la dispoziie de autoriti pentru exprimarea
votului n condiii de maxim securitate, care si garanteze fiabilitatea i eficiena.
Din acest motiv i pentru a nelege care este evoluia i perspectiva european asupra
sistemelor alternative de votare n statele membre ale Uniunii Europene, ne-am propus s
facem o radiografie a legislaiei primare i secundare n acest domeniu. Un prim aspect pe
care l-am remarcat a fost acela c n tratatele Uniunii Europene ntlnim doar reglementri
generale cu privire la drepturile electorale ale cetenilor Uniunii, iar dispoziiile specifice cu
privire la votul electronic i prin coresponden se regsesc mai degrab n declaraii politice
sau juridice ale instituiilor unionale ori n recomandrile Comisiei de la Veneia7, majoritatea
fiind de dat relativ recent.
Este de specificat faptul c Comisia de la Veneia este un organism al Consiliului Europei, i nu
al Uniunii Europene, iar actele pe care aceasta le adopt au, n general, caracter de recomandare, fr
a crea n mod direct obligaii pentru statele membre ale acestei organizaii internaionale.
7
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
179
a) Evoluia reglementrii dreptului de vot n Uniunea European

La nivel mondial, principiile pe baza crora statele trebuie s organize alegeri
democratice au fost consacrate pentru prima dat n anul 1948, n articolul 21 al Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului8, urmnd a fi reluate i completate de articolul 25 al
Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice9, care a intrat n vigoare la
data de 20 noiembrie 1974.
Revenind pe plan european i analiznd din punct de vedere cronologic, trebuie spus
c primele dispoziii referitoare la drepturile electorale n Uniunea European le regsim n
Articolul 21 (1) al Tratatului fondator al Uniunii Europene, referitor la Comunitatea Crbunelui
i a Oelului. Acest articol vorbea despre alegerea adunrii reprezentative a statelor membre,
ce trebuia s fie compus din delegai ai parlamentelor statelor membre, pentru un mandat
de un an, sau alei direct de ctre ceteni prin vot universal, conform unei proceduri
stabilite de fiecare din naltele Pri Contractante. Referirea la votul universal direct a deschis
calea tuturor transformrilor care au culminat cu alegerea membrilor Parlamentului European,
conform procedurilor binecunoscute astzi10.
Un alt act fundamental al Uniunii Europene (dei la origini el excedea cadrul unional
i abia de dat recent Uniunea a aderat la el) este Convenia european a drepturilor
omului, unde nu regsim expres menionat dreptul de vot (i cu att mai puin aceste
mijloace moderne), ns n Protocolul nr. 1 la Convenie din anul 1952 se prevede c
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri
libere cu vot secret, n condiii care s asigure libera exprimare a opiniei poporului despre
alegerea corpului legislativ (articolul 3). Acest text a servit drept fundament Curii Europene
a Drepturilor Omului n jurisprudena pe care aceasta a construit-o cu privire la drepturile
electorale11.
Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie
direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din
ara sa. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat
prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin
vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.
9
Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr niciuna dintre discriminrile la care se refer
articolul 2 i fr restricii nerezonabile:
a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani
liber alei;
b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i
cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor;
c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa.
10
Pentru o analiz exhaustiv a evoluiei reglementrilor europene cu privire la alegerea membrilor
Parlamentului European, a se vedea Jo Shaw, The transformation of citizenship in the European Union,
Electoral rights and the Restructuring of political shape, Cambridge University Press, 2007, p. 102-108.
11
Trebuie s menionm c jurisprudena CEDO n materie electoral este foarte ampl, Curtea
reiternd cu fiecare ocazie c dreptul la alegeri libere reprezint un principiu fundamental al oricrui
regim politic democratic. Amintim cu aceast ocazie unele dintre cele mai importante decizii n materie:
Aziz v. Cyprus (2004), Sitaropoulos and Giakoumopoulos v. Greece (2012), Alajos Kiss v. Hungary
(2010), Paksas v. Lithuania (2011), Tanase v. Moldova (2010), Namat Aliyev v. Azerbaijan (2010),
Grosaru v. Romania (2010) etc.
8
180
RSJ nr. 1/20

15
/201
n tratatele constitutive ale Uniunii Europene reglementarea drepturilor electorale

s-a fcut treptat i n mod difuz, pornind de la principiul reprezentrii cetenilor statelor
membre n Parlamentul European12 i coagulndu-se dup crearea noiunii de cetenie
european, care presupunea garantarea anumitor drepturi i ndeplinirea anumitor obligaii
politice.Tratatul de la Maastricht (1992) menioneaz ca obiectiv al Uniunii Europene
consolidarea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor (statelor membre) prin
instituirea unei cetenii a Uniunii Europene (articolele 17-22). Aceste prevederi au fost
detaliate de Directiva 93/109/CE din 6 decembrie 1993 privind alegerile n Parlamentul
European i de Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 privind participarea la
alegerile locale. Drepturile politice i, implicit, dreptul de vot (n genere) au fost
reglementate i de urmtoarele tratate unionale (de la Amsterdam, Lisabona) i de
diferite Decizii ale Consiliului (Decizia 2002/772 ce modifica Actul Electoral adoptat
n 1976, Decizia nr. 16616/07 referitoare la compunerea Parlamentului European etc.).
Sediul principal al dreptului de vot n Uniunea European l regsim n prezent n
articolul 20 al Tratatului Fundamental al Uniunii Europene, care n primul su alineat
reglementeaz cetenia european, iar n cel de-al doilea alineat prevede c dreptul de
a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul
membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
Deopotriv cu drepturile omului i preeminena dreptului, democraia constituie unul
din cei trei piloni ai patrimoniului constituional european i ai Consiliului Europei.
Democraia este de neconceput n lipsa unor alegeri desfurate n conformitate cu anumite
principii care le confer statutul de alegeri democratice. Aceste principii reprezint un
aspect specific al patrimoniului european constituional care, n mod legitim, poate fi
numit patrimoniul european electoral. Acest patrimoniu cuprinde dou aspecte. Primul
aspect, nucleul, constituie principiile constituionale care guverneaz dreptul electoral:
sufragiul universal, egal, liber, secret i direct, iar cel de-al doilea aspect reprezint principiul
conform cruia alegerile cu adevrat democratice pot fi desfurate numai dac sunt
satisfcute anumite condiii fundamentale ale unui stat democratic bazat pe preeminena
dreptului: drepturile fundamentale, stabilitatea legislaiei electorale i garanii procedurale
efective13.
Toate aceste acte normative la care am fcut referire conin doar dispoziii cu caracter
general ce reglementeaz dreptul de vot i principiile alegerilor democratice. Lor li se
adaug ns diferite ghiduri, coduri, recomandri cu o tematic mai specific, elaborate
de ali actori instituionali europeni.
Un astfel de instrument este Codul de bune practici n materie electoral (2002),
prin care Consiliul Europei a consacrat principiile fundamentale care trebuie s guverneze
procesul de votare (aceste principii regsindu-se, de altfel, i n Constituia Romniei):
Actul din 20 septembrie 1976 referitor la alegerea prin vot universal a reprezentanilor din
Parlamentul European.
13
Pct. 1 i 2 al Codului bunelor practici n materie electoral, adoptat de Comisia de la Veneia n
2002, p. 14. http://www.e-democracy.md/files/elections/venice-code-good-practice-19-10-2002ro.pdf.
12
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
181
organizarea de alegeri libere14, n condiii de independen i imparialitate din partea

autoritilor organizatoare, de supraveghere i control, caracterul periodic al alegerilor,
precum i caracterele votului (direct, universal, egal, liber i secret). Responsabilitatea
pentru transparena procesului organizatoric, precum i pentru instruirea i informarea
cetenilor cu privire la tot ce nseamn exercitarea dreptului de vot, incumb statului.
Principiile incluziunii, transparenei i responsabilitii formeaz mpreun baza pentru
ncrederea public n alegeri (pct. 45). Pentru a asigura o stabilitate i predictibilitate
sistemului de vot, Codul de bune practici n materie electoral prevede anumite limitri
pentru state n privina modificrilor aduse legislaiei electorale15 sau a cadrului de
reglementare ce trebuie s fie Constituia sau o lege ordinar. Prin Declaraia
interpretativ privind stabilitatea sistemului electoral (2005), Comisia de la Veneia a
adus anumite nuanri limitrii temporale de modificare a legislaiei, n sensul c pot
exista excepii de la regula de un an n situaia unor probleme neprevzute ori a prevenirii
nclcrii drepturilor recunoscute pe plan internaional, acolo unde au fost integrate n
legea electoral.
Un alt act cu valoare de recomandare este Codul de bune practici n materie de
referendum16, care, n contextul stabilirii anumitor standarde cu privire la procedura de
votare, introduce anumite principii ale votului prin coresponden i ale votului electronic.
Astfel, n articolul 3.2 pct. III se arat c votul prin coresponden nu poate fi admis
dect dac serviciul de pot este sigur i fiabil; dreptul de vot prin coresponden poate
fi limitat la persoanele spitalizate sau aflate n detenie sau persoanele cu mobilitate
redus ori n cazul alegtorilor care locuiesc n strintate; frauda i intimidarea nu trebuie
s fie posibile, iar punctul urmtor arat c votul electronic trebuie s se exercite n
conformitate cu Recomandarea Rec(2004)11 a Comitetului de Minitri [al Consiliului
Europei] cu privire la normele juridice, operaionale i tehnice privind votul electronic. n
mod special, el trebuie utilizat doar dac este sigur, fiabil, eficace, solid din punct de
vedere tehnic, deschis fa de o verificare independent i uor accesibil pentru alegtori;
transparena sistemului trebuie garantat; n msura n care nu exist canale universale
accesibile pentru votul electronic la distan, acestea rmn o modalitate de vot
suplimentar i facultativ.
n afara acestor acte juridice elaborate ntr-un cadru instituional, regsim o serie de
alte recomandri n materia votului electronic, elaborate de organizaii internaionale
(OSCE n 2013, ONU, 2010), de think-thank-uri i ONG-uri (Carter Center n 2012,
Acelai act prevede la punctul 28 c alegerile libere sunt acele alegeri n cadrul crora candidaii
pot participa fr niciun obstacol pus de autoriti, iar electoratul are opiuni veritabile de alegere i
acces liber la informaiile privind aceste opiuni. Ceea ce conteaz nu este numrul mare de candidai,
ci diversitatea de programe care difer ca substan. Pn la urm, n cadrul alegerilor sunt foarte
importante platformele politice, nu numai personalitile care candideaz, ale cror diferite poziii fa
de programe nu sunt cunoscute, nu sunt nelese sau nu sunt discutate n mod public.
15
Art. II.2.b: Aspectele fundamentale n materia dreptului referendar nu trebuie s poat fi
modificate cel puin un an nainte de referendum, sau trebuie reglementate de Constituie ori la un
nivel superior legii ordinare.
16
Adoptat de Consiliul pentru Alegeri Democratice la cea de-a 19-a reuniune (Veneia, 16 decembrie
2006) i de Comisia de la Veneia la cea de-a 70-a Sesiune Plenar (Veneia, 16-17 martie 2007).
14
182
RSJ nr. 1/20

15
/201
International IDEA n 2011, National Democratic Institute for International Affairs n

2008) sau n doctrina de specialitate17.
b) Recomandarea 2004(11), cadrul general de reglementare a votului electronic
Consiliul Europei a adoptat n 2004 o Recomandare cu privire la normele juridice,
operaionale i tehnice referitoare la votul electronic. Aceast recomandare a fost adoptat
la data de 30 septembrie 2004 de ctre Consiliul de Minitri i invita statele membre s
i adapteze legislaia electoralinnd cont de principiile i de cadrul general stabilit, fr
a le impune ns vreo obligaie n acest sens. Fiind singurul act juridic ce reglementeaz
standardele n materie, el servete drept element de referin nu doar pentru statele
semnatare ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ci i pentru alte state
noneuropene. n anul 2010 au fost adoptate dou instrumente adiionale, sub form de
Apendice, care detaliaz anumite prevederi ale Recomandrii 2004 (11) unul cu privire
la transparena procesului de vot i cel de-al doilea cu privire la standardele de certificare
a sistemelor informatice folosite.
Conform preambulului acestei recomandri, scopul su este multiplu: s aplice
principiile alegerilor democratice n cadrul votului electronic, s ofere statelor membre o
list comprehensiv a etapelor acestui tip de proces electoral, s stabileasc un set minimal
de standarde ce trebuie ndeplinite, s promoveze i s asigure operabilitatea i eficiena
sistemelor de votare on-line. Recomandarea cuprinde mai multe seturi de dispoziii: cu
privire la standardele legale ce trebuie respectate de state (aici sunt avute n vedere principiile
legale i garaniile procedurale), standardele operaionale (care vizeaz componentele
hardware i software ce urmeaz a fi utilizate), cerinele tehnice, verificrile i auditul
ntregului proces de votare electronic, precum i aspecte cu privire la certificarea18
sistemelor informatice utilizate.
n ceea ce privete principiile legale ce trebuie ndeplinite, Recomandarea 2004(11)
face o aplicare a principiilor i caracteristicilor generale ale dreptului de vot la sistemul
electronic. Astfel, cu privire la caracterul universal al sufragiului se arat c interfaa
sistemului de votare trebuie s fie uor de neles, s nu implice un sistem complicat de
autentificare a votantului i s fie uor de folosit, inclusiv de persoanele cu dizabiliti. n
privina caracterului egalitar al votului se arat c sistemul trebuie s fie gndit n condiii
de operativitate i eficien, astfel nct pe baza datelor de identificare a persoanei s se
poat verifica dac aceasta i-a mai exprimat votul (n mod material sau electronic), s fie
mpiedicat votul dublu i s existe o numrtoare automat a votului. Libertatea votului
17
Vom cita aici unele dintre cele mai reprezentative lucrri n domeniu: Barrat, J. (2012) Observing
e-enabled elections: how to implement regional electoral standards , http://www.idea.int/
democracydialog/upload/Observing-e-enabledelections-how-to-implement-regional-electoralstandards.pdf; Dubuis, E., Haenni, R. and Koenig, R. (2012) Konzept und Implikationen eines
verifizierbarenVote lectronique Systems, Studie im Auftrag der Schweizerischen Bundeskanzlei, http:/
/e-voting.bfh.ch/publications/2012 /; Franklin, J. and Myers, J. (2012) Interpreting Babel: Classifying
Electronic Voting Systems, in Kripp, M., Volkamer, M., Grimm, R. (Eds.) Electronic Voting 2012,
Proceedings of the 5th Conference on Electronic Voting 2012 (EVOTE2012), p. 244-256.
18
Termenul de certificare este definit drept procesul de confirmare a faptului c sistemul de vot
electronic corespunde cerinelor i standardelor prevzute i garanteaz corecta funcionare a sistemului.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
183
presupune totodat s existe elemente de securitate a sistemului informatic, care trebuie

gndit de asemenea manier nct alegtorul s voteze n cunotin de cauz, s fie
ghidat pe parcursul procesului, opiunea exprimat s nu fie urmarea unei erori materiale
(de aici chestionarea n mai multe etape cu privire la votul exprimat) i s previn rzgndirea
electorului odat ce procesul de votare a fost finalizat. Se recomand, de asemenea, s
existe aplicaii demonstrative sau posibilitatea de a simula votul. n acelai capitol este
prezentat i secretul sufragiului (caracterul anonim al opiunii exprimate, cu mpiedicarea
sistemului informatic de a crea orice legtur ntre datele de identificare ale persoanei i
votul acesteia).
Garaniile procedurale ale sistemului electronic de votare sunt transparena, verificarea
i responsabilitatea votului, fiabilitatea i securitatea. Aceste elemente sunt eseniale chiar
i n statele cu un grad crescut de ncredere n sistemul electoral i n autoritile care
organizeaz alegerile i cu att mai mult n statele unde exist probleme de acest tip (cum
este i cazul Romniei). n ghidul pentru transparen, existent n Apendicele al II-lea, se
recomand implementarea unui dublu sistem de numrare (n dou baze de date n care
este depozitat votul) i de verificare a voturilor (n sensul ca alegtorii s poat oricnd
accesa sistemul electronic pentru a verifica dac votul lor a fost contabilizat n sensul n
care acetia l-au exprimat).
n ceea ce privete standardele operaionale, Recomandarea 2004(11) stabilete
mai multe etape pe care statele care doresc s implementeze un asemenea proces ar
trebui s le aibn vedere. Prima etap se refer la informarea i consultarea cetenilor
cu privire la oportunitatea acestui sistem de vot, demarat cu o perioad de timp suficient
de mare naintea organizrii unor alegeri sau a unui referendum. Urmeaz apoi pregtirea
votanilor, prin explicarea modalitii de funcionare a sistemelor informatice i realizarea
de simulri. Spre deosebire de sistemul clasic de votare, ale crui rezultate pot fi anticipate
pe baza sondajelor exit poll realizate la ieirea de la urne, n cazul votului electronic s-a
fcut recomandarea ca sistemul electronic s nu permit dezvluirea numrului de voturi exprimate
pentru orice opiune de vot, pn dup nchiderea programului legal de votare (pct. 53). Un
aspect important avut n vedere este profesionalizarea i independena instituiei i a
corpului de specialiti care supravegheaz procesul de numrare a voturilor electronice.
Standardele tehnice avute n vedere impun crearea unui sistem de vot care s asigure
msurile de protecie corespunztoare, capabil s evalueze riscurile i s gestioneze
problemele specifice care pot aprea. La acest capitol sunt avute n vedere exigene de
accesibilitate (pct. 61-65), operabilitate (66-68) i securitate a tuturor etapelor
(premergtoare, concomitente i ulterioare) procesului de vot.
Dup mai mult de 10 ani de la adoptarea Recomandrii 2004 (11) i pornind de la
experienele statelor europene care au recurs, fie i sub form experimental, la acest
sistem alternativ de votare, se pune problema revizuirii i adaptrii sale, astfel nct s fie
corectate problemele aprute n practic, pentru a ncuraja tot mai multe state europene
s implementeze votul electronic. Se estimeaz c aceast revizuire va fi iniiat la reuniunea
Consiliului Europei din luna mai 201519. Precizm faptul c orice modificare trebuie s
19
http://www.e-voting.cc/wp-content/uploads/downloads/2014/10/evote2014_driza_maurer_
p111-117.pdf.
184
RSJ nr. 1/20

15
/201
fie fcut cu respectarea principiilor legale n materie i avnd n vedere faptul c statele
europene au sisteme electorale diferite, ceea ce nseamn c prevederile sale trebuie s
se bucure de elasticitate i de precizie, n acelai timp.
Experiene europene n materie de vot prin coresponden

i vot electronic
nainte de a observa modalitatea n care diferite state europene au introdus n legislaia
electoral votul prin coresponden i votul electronic, se cuvin a fi fcute unele precizri.
Din punct de vedere cronologic se va observa c statele din vestul Europei au recurs la
aceast metod alternativ de vot cu mult timp naintea adoptrii Recomandrii 2004(11),
care a servit doar ca element de referin pentru ajustarea legislaiei i a practicii, dup
anul 2004. O alt precizare ce trebuie fcut este una de natur terminologic. Votul
prin coresponden i votul electronic au anumite puncte de confluen, i ajung uneori
s se confunde n terminologia juridic i opiniile doctrinare. Astfel, votul prin
coresponden cunoate dou variante: una clasic, ce presupune ca votul s fie trimis
prin pot, pentru a fi prentmpinate fraudele, lundu-se msura plicurilor duble sau a
scrisorilor recomandate20, i o variant modern, de factur recent, votul prin
coresponden electronic. Acesta din urm este denumit vot electronic de doctrina
juridic internaional i de Recomandarea 2004(11), terminologie pe care o vom adopta
i noi.
a) V
otul prin coresponden
Votul
Ideea votului prin coresponden a fost legat, la origini, de nevoia de a folosi serviciile
de pot sau de curierat rapid pentru a trimite n plicuri speciale votul cetenilor aflai n
strintate sau a celor aflai n imposibilitatea de a se deplasa la urnele de votare. Ulterior,
s-a fcut distincie ntre votul prin coresponden potal i cea electronic, astfel nct
atenia s-a mutat treptat asupra celei din urm, care presupune o mai mare operativitate
i rapiditate dac este transpus n practic ntr-o form securizat i eficient.
n general, procedura votului prin coresponden presupune parcurgerea mai multor
etape. Prima etap const n identificarea de ctre autoritile competente a votanilor
care urmeaz s i exprime astfel votul. Fcnd o retrospectiv a legislaiei statelor
europene am constatat c majoritatea au adoptat criteriul extraneitii cetenilor crora
li se acord posibilitatea de a-i exprima votul prin astfel de mijloace; uneori se recurge la
votul prin coresponden i atunci cnd cetenii se afl pe teritoriul naional, ns din
cauze obiective nu se pot deplasa la urnele de votare; n mod excepional, se d curs
inclusiv unor motive subiective, ce in strict de opiunea votantului aflat n ar n perioada
alegerilor, dar care, din diferite motive personale, alege s voteze prin coresponden.
Urmtoarele etape presupun transmiterea unui plic ce conine un buletin de vot special
i a instruciunilor privind procedura de votare i returnarea plicului ctre autoritile
electorale competente (din ar sau organizate n cadrul ambasadelor din strintate). n
acest circuit exist mai muli factori care pot influena securitatea i secretul votului
20
M. Nica, Drept electoral, Ed. Sitech, 2010, p. 104.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
185
(elemente de securitate a plicurilor, a serviciilor de transport, faptul c persoana care

voteaz astfel este una i aceeai cu cea autorizat s voteze, depozitarea i numrarea
voturilor, independena i corectitudinea autoritilor publice implicate etc.).
Cele mai multe state europene au recurs la metoda votului prin coresponden potal,
nc din vremuri ndeprtate. De exemplu, n Regatul Unit al Marii Britanii, votul prin
coresponden a fost introdus prin Representation of People Act 1918, pentru a crea
posibilitatea soldailor aflai pe cmpurile de lupt s i exprime dreptul fundamental de
a vota. Dispoziiile acestui act aveau o aplicare temporar, determinat, limitat doar la
alegerile organizate n perioad de rzboi, motiv pentru care dup terminarea Primului
Rzboi Mondial i ntoarcerea trupelor, actul a fost abrogat. n 1945 a fost adoptat un alt
asemenea act, Representation of People Act 1945, iar din anul 1948, votul prin
coresponden a fost extins i la alte categorii de ceteni dect soldaii, viznd persoanele
aflate n imposibilitatea de deplasare la urnele de votare i cetenii britanici aflai n
strintate. n 1985 legislaia electoral a fost revizuit i s-a stabilit c dreptul de vot prin
coresponden acordat cetenilor cu domiciliul sau rezidena n strintate trebuie s fie
acordat pe perioad determinat, ceea ce presupunea ca acetia s adreseze autoritilor
britanice solicitri de a le fi trimise plicuri cu buletine de vot, pentru fiecare tip de scrutin
organizat (la care aveau dreptul s participe).
Ulterior, categoria votanilor prin coresponden a fost extins i la alte categorii de
persoane, motivele fiind expres i limitativ prevzute de lege: boal, deplasri n interes
de serviciu, concedii programate. Aceste dispoziii nu se aplicau cetenilor Irlandei de
Nord. Au urmat mai multe intervenii ale legiuitorului (Representation of the People Act
2000, Electoral Administration Act 2006) care au simplificat procedura de votare. Este
de menionat faptul c din 2001 orice persoan cu drept de vot putea solicita autoritilor
locale sau naionale (n funcie de tipologia alegerilor) s i fie trimis prin pot buletinul
de vot21, fr vreun motiv special (face, de asemenea, excepie Irlanda de Nord, unde
motivele sunt circumscrise de legiuitor: cauze legate de locul de munc, dizabiliti sau
restricii legate de educaie).
n prezent, procedura este urmtoarea: cetenii britanici cu drept de vot adreseaz
o solicitare autoritilor locale sau naionale competente, n care cer s le fie trimis buletinul
de vot prin coresponden, fie pentru un anume tur de scrutin, fie pentru toate alegerile
ce se vor organiza ntr-o anume perioad, fie pe perioad nedeterminat. Acestei cereri
i ataeaz o copie a actului de identitate i un specimen de semntur. Buletinul de vot
i este trimis cu cel puin unsprezece zile nainte de ziua alegerilor, moment pn la care
trebuie expediat napoi de votant22. Fiecare buletin de vot conine mai multe elemente de
securitate: o marc oficial (filigran sau tampil), un element unic de identificare (de tipul
codurilor de bare) i un numr unic de identificare (generat de autoritatea electoral care
gestioneaz organizarea alegerilor, n legtur cu datele de identificare ale persoanei)23.
Desigur, sistemul nu este perfect i nu de puine ori au aprut suspiciuni de fraud24, ns
21
22
23
24
http://www.parliament.uk/.
The Representation of the People (England and Wales) Regulations 2001, Section 72.
Ibidem.
http://www.theguardian.com/politics/2005/apr/13/uk.localgovernment.
186
RSJ nr. 1/20

15
/201
acestea nu au fost de natur a renuna la sistemul de vot prin coresponden. Rspunsul

autoritilor naionale la suspiciunile de fraud i soluia pe care au avut-o n vedere a
fost, n mod paradoxal, nu de a centraliza securitatea procesului electoral de la nivel
naional, ci, din contr, de a-l descentraliza, permind autoritilor locale s realizeze
diferite experimente prin care s testeze proiecte-pilot de eficientizare a votului prin
coresponden. Pn n prezent nu a fost coagulat o strategie naional care s determine
o eventual modificare a legislaiei votului prin coresponden, n sensul introducerii
unor elemente suplimentare de securitate.
O alt variant de vot prin coresponden este cea prin intermediul corespondenei
electronice, utilizat la scar larg n Elveia i Statele Unite ale Americii, unde electorii
primesc buletinul de vot prin e-mail, avnd posibilitatea fie de a-l completa pe calculator
i de a-l expedia pe mail, fie de a-l imprima i de a-l depune la seciile de votare, asemenea
unui buletin de vot obinuit.
Un ultim exemplu pe care l vom prezenta vine din Frana, unde votul prin
coresponden a avut o evoluie foarte interesant. El a nceput s fie folosit din anul
1982 pentru votarea reprezentanilor locali de ctre cetenii francezi aflai n strintate,
iar n anul 2012 a fost extins i la alegerile naionale, pentru ca n 2013 s fie abrogat din
Codul electoral25.
Modalitatea de votare era similar cu cea prezentat n cazul Regatului Unit al Marii
Britanii. Procedura era urmtoarea: votantul aflat n strintate adresa o cerere
ambasadelor sau consulatelor n circumscripia crora avea domiciliul, cu o anumit
perioad de timp (stabilit de la caz la caz de Parlament sau Guvern) nainte de data
alegerilor i era trimis materialul necesar votrii: instruciuni, buletinele de vot i trei tipuri
de plicuri: un plic electoral, un plic de identificare i un plic pentru expediere. Practic,
elementele de securitate a votului prin coresponden aveau ca element central aceste
plicuri. Votantul introducea buletinul de vot cu opiunea sa n plicul electoral, pe care l
sigila i l introducea n plicul de identificare, pe care l semna, l data i l sigila, atand
o copie a actului de identitate cu semntura olograf. Introducea apoi aceste elemente n
plicul de expediere, care era pretimbrat de ctre autoritatea emitent (pentru a nu implica
niciun fel de cost pentru votant) i l expedia serviciilor consulare sau ambasadei de care
aparinea. Acestea ntocmeau un registru centralizat al votanilor prin coresponden,
lucru posibil ntruct legiuitorul naional urma s precizeze de la caz la caz cu ct timp
nainte de data alegerilor trebuie s fie expediat buletinul de vot. Chiar dac votantul
adresase solicitarea de a vota prin coresponden, dar, din varii motive, nu reuise, legea
i ddea posibilitatea de a se prezenta la urne n ziua alegerilor i s voteze n modalitatea
clasic sau pe internet. Totodat, trebuie spus c lipsa copiei actului de identitate sau a
semnturii determina anularea votului.
Din cauza procedurii relativ complicate a votului prin coresponden, dublate de
existena alternativei electronice, mai rapid i mai puin birocratic, legiuitorul francez a
decis s suprime aceast modalitate alternativ de votare. Aadar, declinul votului prin
coresponden potal se asociaz n Frana cu emergena votului electronic (n cele
25
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=
CETATEXT000026664259&fastReqId=975886929&fastPos=15.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
187
dou variante ale sale, prin intermediul mainilor de vot i al internetului), chiar dac
costurile pentru cel din urm au fost mai mari. Unii autori francezi au considerat cvotul
prin coresponden este o victim colateral a votului electronic26 i au solicitat
reintroducerea acestuia n legislaia electoral, pe considerente de securitate sporit fa
de votul electronic, costuri mai sczute i o flexibilitate mai mare pentru cetenii francezi
aflai n afara rii de a-i exprima votul fie la sediul ambasadelor i consulatelor, fie, mai
simplu, prin coresponden potal. Rmne de vzut dac legiuitorul francez va considera
oportun i necesar reintroducerea votului prin coresponden n perioada urmtoare.
b) V
otul electronic
Votul
Considerat de ctre unii doctrinari drept prima modalitate de votare n acelai timp
interpersonal i de mas, ce permite, printr-o procedur accelerat i mai puin
costisitoare, o alegere mai raional sau mcar maipuin iraional, care poate fi exprimat
in numeroase locaii, precum i posibilitatea multiplicrii recursului la vot i a reducerii
absenteismului, ceea ce ar putea revoluiona, n cele din urm, noiunea nsi de mandat
reprezentativ, prin constrngerea la dialog ntre alegtori i alei, votul prin internet se
bucur totodat, n contextul unei societi excesiv de tehnologizat, de o larg apreciere
din partea electoratului27.
ntorcndu-ne la perioada de nceput a votului electronic, trebuie spus c n a doua
jumtate a secolului XX, ntr-o perioad de efervescen a ideilor despre emergena
democraiei participative, n rile din Vestul Europei au nceput s fie folosite, la o scar
tot mai mare calculatoare i reele de intranet. Cu aceast ocazie s-a discutat, mai nti la
nivel teoretic i mai apoi s-a experimentat posibilitatea modernizrii procesului de vot,
prin crearea unui nou sistem de vot electronic. Este de menionat faptul c ideea votului
electronic nu este una total inovatoare la acea vreme, ntruct, nc din cea de-a doua
jumtate a secolului al XIX-lea au fost inventate diferite maini de votat28, pe care ns
politicienii nu le-au acceptat i au ncercat s mpiedice folosirea lor29.
Din punct de vedere tehnic, votul electronic cunoate n prezent dou variante: un
sistem de votare bazat pe anumite carduri ce trebuie scanate cu ajutorul unor dispozitive
speciale (montate n anumite locuri, aa-numitele maini de votat) i votul electronic, care
se poate exercita de oriunde, prin intermediul internetului (de pe calculator, telefon i
gadgeturi moderne conectate la reea de internet), prin accesarea unui program
informatic30. Procedura de votare la aceste dispozitive cunoate mai multe etape: pregtirea
26
http://www.joellegarriaud.com/wp-content/uploads/2014/07/Note-Vote-par-correspondance2014.pdf.
27
Madalina Nica, op. cit., p. 104.
28
Prima main de vot a aprut n anul 1892 n Lockport (statul New York) i de atunci ea s-a
rspndit n Statele Unite ale Americii i dup anii 1950 i n Europa. n Frana prima main de votat
a aprut n 1970 i a fost folosit, la scar mic, timp de unsprezece ani n diferite tipuri de alegeri
naionale. Dup 1981 a ncetat s mai fie utilizat datorit numeroaselor defecte cu care se confrunta
dar i a costurilor mari de ntreinere. Ea a fost nlocuit ulterior cu maini mai performante de vot.
29
http://aceproject.org/ace-en/focus/e-voting/historical-overview.
30
Pentru a avea o imagine complet a particularitilor i a modului de funcionare a acestor
dispozitive a se vedea http://aceproject.org/ace-en/focus/e-voting/types-of-e-voting.
188
RSJ nr. 1/20

15
/201
scrutinului, deschiderea procesului de votare, derularea i nchiderea acestuia, evaluarea

scrutinului i centralizarea rezultatelor31.
n Frana, primele dispoziii legislative care au creat cadrul pentru votul electronic au
fost introduse de Legea nr. 69-419 din 10 mai 1969, care a modificat anumite dispoziii
ale Codului electoral, n sensul crerii posibilitii autoritilor locale din unitile
administrative (orae i comune, n general) care aveau mai mult de 30 000 de locuitori,
de a decide dac folosesc acest sistem n alegerile locale i de asemenea, de a crea
infrastructura electronic necesar. Primele experiene nu au fost tocmai fericite, deoarece
s-au nregistrat o serie de disfuncionaliti tehnice i probleme generate de necorelarea
i omisiunile textelor legislative n materie electoral, motiv pentru care acest sistem de
vot electronic a fost abandonat pn n anul 1988. Prin adoptarea Legii nr. 88-1262 din
30 decembrie 1988 i a celorlalte legi conexe care au urmat (Legea nr. 2001-420 din
15 mai 2001, Legea nr. 2003-277 din 28 martie 2003 Legea nr. 2004-1343 din 9 decembrie
2004 etc.) au fost aduse unele modificri importante: a sczut pragul de la care autoritile
locale pot recurge la acest sistem de vot de la 30 000 de locuitori la 3 500; s-a schimbat
procedura de autorizare a organizrii procesului de votare on-line, n sensul c pn n
anul 2004 autoritile locale trebuiau s obin autorizaia printr-un decret emis de Consiliul
de Stat, iar ulterior, aceast decizie a fost transferat prefectului regiunii; a fost stabilit un
regulament tehnic cu privire la infrastructura electronic de votare; au fost stabilite
modalitile de control, de securitate i autoritile nsrcinate (n principal, CNIL
Commission Nationale de lInformatique et des Liberts o autoritate administrativ
independent) s verifice buna desfurare a procesului de vot.
Potrivit articolului L. 57-1 din Codul electoral francez mainile de vot ce pot fi folosite
n seciile de votare din comunele cu mai mult de 3 500 de locuitori trebuie s fie fcute
dup un model agreat de Ministerul de Interne i s satisfac urmtoarele cerine: s aib
un dispozitiv de securitate care s asigure secretul votului; s permit alegtorilor cu
handicap s voteze autonom, indiferent de handicap (ceea ce presupune accesibilitatea
sa i o interfa uor de utilizat); s permit desfurarea n aceeai zi a mai multor
alegeri, de tipuri diferite; s permit nregistrarea voturilor albe; s nu permit nregistrarea
a mai mult de un singur vot pentru fiecare alegtor, cu ocazia unui singur scrutin; s aib
un sistem de numrare a voturilor, care s nu poat fi accesat pe parcursul zilei de votare;
s totalizeze sufragiile obinute de ctre fiecare list sau de ctre fiecare candidat, precum
i voturile albe, pe numrtori care s nu poat fi citite dect dup nchiderea scrutinului;
s nu poat fi utilizate dect cu ajutorul a dou chei diferite, astfel nct, pe durata
desfurrii scrutinului, una s rmn n minile preedintelui seciei de votare i alta n
minile asesorului tras la sori din ansamblul asesorilor32.
n paralel cu legislaia electoral adoptat progresiv n Frana, au fost informatizate
multe procese decizionale i elective din diferite domenii i instituii publice. Spre exemplu,
Legea nr. 2001-420 din 15 mai 2001 referitoare la noile modaliti de reglementare
economice, a prevzut votul electronic ca fiind o nou form de participare n cadrul
31
32
Alain Bensoussan, Informatique et liberts, editions Grancis Lefebvre, 2010, p. 294-295.

Olivier Couvert-Castra, Code lectoral coment, Edition Berger-Levrault, 2009, p. 205-206.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
189
unei ntreprinderi sau societi comerciale33. Multe companii i societi au implementat

acest sistem rapid datorit avantajelor pe care le genera: eficien, fiabilitate, flexibilitate,
internaionalizare, reducerea costurilor, incluziune i o mai bun cooperare a
angajailoretc34. De asemenea, sistemul de vot electronic a nceput s fie utilizat n alegerea
departamentelor de conducere a companiilor i ntreprinderilor, inclusiv a sindicatelor
profesionale, din diferite medii profesionale, prin modificarea Codului Muncii i a Codului
Comercial. Instituiile publice s-au adaptat i ele sistemului electronic de vot35.
Votul electronic propriu-zis n alegerile locale i naionale a fost reconsiderat n anul
2003 odat cu adoptarea Legii nr. 2003-277, referitoare la autorizarea votului prin
coresponden electronic pentru cetenii francezi cu domiciliul n strintate, care puteau
astfel vota reprezentanii acestora n Adunarea Naionali n Senat. n anul 2004, pe
fondul absenteismului la vot din ultimele alegeri prezideniale, a existat o iniiativ legislativ
de introducere a votului electronic pentru alegerea preedintelui rii, precum i n
problemele supuse referendumului naional. Ea a fost transpus ntr-o lege adoptat n
2005 care a permis ca n cadrul alegerilor prezideniale din anul 2007 votul electronic s
fie folosit n 81 de comune la primul tur de scrutin i n 77 la cel de-al doilea. De
asemenea, la alegerile municipale i regionale din 9 i 16 martie 2008, a fost adoptat o
circular ministerial (1 februarie 2008) privind utilizarea mainilor de vot36.
Votul electronic strnete n continuarea discuii aprinse pe scena public n Frana,
fiind invocate adesea argumente ce in de securitate, confidenialitate i fiabilitate. n
iunie 2008, Consiliul Constituional a considerat c n ceea ce privetederularea material
a votrii, folosirea mainilor de vot ridic anumite probleme37. Mai muli autori ai sesizrii
susineau c mainile de vot erau insuficiente, c testele ce permiteau verificarea bunei
funcionri a mainilor nu erau posibile, c imprimarea proceselor-verbale de iniializare
a mainii, a incidentelor i a rezultatelor era defectuoas, c mainile nu erau accesibile
persoanelor cu handicap, n special celor cu deficiene vizuale38. Consiliul Constituional
a considerat c aceste puncte de vedere sunt simple interpretri i opinii, care nu intr n
conflict cu normele constituionale referitoare la garaniile dreptului de vot. Totui, a
Totui, anumite decizii luate la nivel de ntreprindere fceau excepie de la democraia
corporatist, precum nivelul de remunerare al angajailor, sau elementele strategice majore, tehnice i
financiare ale ntreprinderii.
34
Pentru mai multe informaii a se vedea Christian Fral Schul, CyberDroit Le droit lpreuve
de lInternet, Dalloz, 2008, p. 173-175.
35
Spre exemplu, Universitatea Lyon 2 a creat un sistem informatic integrat, numit Cumul (Carte
universitaire multiservice) care permite reprezentanilor studenilor, cadrelor didactice i personalului
tehnic i administrativ s participe i s i exprime punctul de vedere cu privire la luarea anumitor
decizii de ctre forurile decizionale ale universitii (Consiliul de administrare, Consiliul tiinific etc.).
Acest sistem are i anumite limite, unele dintre ele foarte importante, justificate de considerente de
securitate electronic i costuri de implementare. Astfel, exprimarea votului i a opiniilor de ctre
categoriile vizate de democraia universitar se poate face doar de la anumite dispozitive electronice
instalate n incinta universitii, n anumite birouri special amenajate, printr-un sistem de intranet, iar
nu printr-un acces de la distan, prin internet.
36
O. Couvert-Castera, op. cit., p. 206-207.
37
J.O. nr. 0129 din 4 iunie 2008, p. 9205.
38
Idem., p. 206.
33
190
RSJ nr. 1/20

15
/201
inut s reaminteasc faptul c el nu poate s conteste alegerea fcut de legiuitor, i

anume aceea de a autoriza folosirea unor asemenea maini, c aceste incidente pot s
creasc reticena psihologic de care se lovete folosirea unui procedeu ce rupe legtura
simbolic dintre cetean i actul electoral. Le revine aadar puterilor publice sarcina de
a face n aa fel nct, pe viitor, aceste neajunsuri, chiar i minime, s nu contribuie la
alterarea ncrederii cetenilor fa de sinceritatea votului39. De asemenea, Consiliul a
considerat c, faptul c o main de vot nu permitea alegtorilor cu deficiene vizuale s
voteze de manier autonom, orict de regretabil este, nu este de natur, prin ea nsi,
s altereze rezultatele scrutinului40.
Dei criticat i contestat, votul electronic este folosit din ce n ce mai mult n Frana,
astfel c n luna mai 2012, cetenii francezi aflai n strintate au votat pentru prima
dat la alegerile naionale prin acest sistem, reglementat expres de Decretul nr. 2011-843
din 15 iulie 201141. Acesta stabilete n articolul R176-3 categoriile de date cu caracter
personal ce trebuie nregistrate n sistemul electronic, modalitile de expertiz ale acestuia,
garaniile i obligaiile de securitate a informaiilor pe care sistemul electronic le stocheaz,
modul n care este creat i gestionat indicativul care se acord fiecrui elector n parte i
autoritile care supravegheazi controleaz sistemul de vot electronic.
Totui, ntr-un raport parlamentar dat publicitii n anul 201442 se face apel la
pruden n utilizarea votului electronic n Frana (n ambele sale variante, prin maina de
votat i prin internet), propunndu-se limitarea folosirii votului electronic i consolidarea
controlului operaiunilor de vot pentru a asigura ncrederea legitim a cetenilor n
procesul de electoral.
Depind exemplul francez i mergnd ctre alte modele europene, trebuie s precizm
faptul c exist o preocupare constanti foarte intens att la nivel naional, ct i n
cadrul Consiliului Europei, instituia care a elaborat Recomandarea 2004 (11), principalul
act european n materie. Astfel, ultima ntlnire a unor reprezentani naionali i experi
din cadrul Consiliului a avut loc la data de 19 decembrie 201343 la Viena, unde a fost
analizat stadiul de implementare n unele state europene, precum i posibilitatea modificrii
cadrului european, plecnd de la experienele nregistrate.
n raportul prezentat de reprezentantul Belgiei s-a artat c sistemul de vot electronic
prin internet a fost utilizat sub form experimental la alegerile regionale organizate n
luna octombrie a anului 2012, ocazie cu care au fost semnalate mai multe probleme de
ordin tehnic, ceea ce a conturat o voin politic de a nu implementa la nivel naional
acest sistem. nainte de anul 2012 n Belgia a fost utilizat sistemul mainilor de votat,
prima form de prezentare a acestora (aprut n anul 1991) fiind destul de simplist i
Ibidem.
Decizia din 12 iunie 2007, An Val-de-Marne 5e, nr. 2007-3606.
41
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=054ECE204DABC0C 1239
5 1 9 D 1 9 7 2 4 E 9 7 3 . t p d j o 1 6 v _ 2 ? i d S e c t i o n TA = L E G I S C TA 0 0 0 0 2 4 3 7 2 0 4 2 & c i d Te x t e =
LEGITEXT000006070239&dateTexte=20120525
42
http://www.liberation.fr/politiques/2014/04/15/vote-electronique-un-rapport-parlementaireappelle-a-la-prudence_997935. A se vedea de asemenea i http://archive.francesoir.fr/actualite/
societe/elections-machines-voter-moins-fiables-que-papier-28041.html.
43
http://www.coe.int/t/dg4/education/minlang/Report/.
39
40
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
191
constnd ntr-un panou care cuprindea numele candidailor, sub care se afla cte un
buton pe care ceteanul apsa pentru a-i exprima votul. Datorit problemelor tehnice
i de securitate care au aprut, el a fost nlocuit cu un sistem bazat pe o cartel magnetic,
ce a nlocuit buletinele de vot din hrtie. Aceste cartele trebuiau introduse ntr-un calculator
(main de vot), unde erau scanate, se desfura procesul de vot dup care cartelele erau
reinute de aparat, ntocmai buletinelor clasice de vot. La alegerile din 1999, 44% din
electori au folosit sistemul electronic44. La urmtoarele alegeri naionale din anul 2003
s-a ncercat o mbuntire a sistemului cu cartele magnetice, prin introducerea unui nou
sistem de securitate a votului, ce consta n imprimarea de ctre maina de vot a unui
bilet de vot, care era depozitat automat ntr-o urm de votare transparent. Se realiza
astfel o dubl numrare i control al voturilor exprimate de electori. Dintre toate formulele
de exprimare a votului electronic, aceasta pare a fi cea mai mbriat de doctrina i
specialitii n domeniu din Belgia (cu meniunea c se caut nc modaliti mai eficiente
de securizare a votului, cu protejarea datelor personale ale alegtorilor i secretul votului
exprimat), ns aplicarea sa nu este una generalizat i obligatorie, ci are mai degrab
caracter experimental45.
Pe de alt parte, reprezentantul Estoniei arta succesul tot mai mare de care se
bucur votul pe internet n ara sa, estonienii votnd prima dat astfel n anul 2004 n
cadrul unui referendum consultativ organizat n capitala Tallin46, apoi n cadrul alegerilor
municipale din 2005, urmnd ca mai apoi s fie generalizat aplicarea sa i la alegerilor
naionale (din 2007, 2011 i cele care urmeaz n 2015) i europene (2009 i 2014). La
alegerile municipale din 2013 un procent de 24,3% dintre ceteni au folosit aceast
modalitate de a vota, procentul fiind similar i la celelalte tururi de scrutin. Trebuie spus
de asemenea faptul c ncepnd cu anul 2012 estonienii pot vota i de pe smartphone47.
n cursul anului 2015 se estimeaz c legislaia electoral, i n special dispoziiile referitoare
la votul electronic, vor fi mbuntite. n prezent n Estonia este singurul stat european
care utilizeaz votul electronic la scar larg, avnd mai multe sisteme de securizare:
carduri cu PIN (care trebuie introduse ntr-o main de votat), ID digital (identificarea
persoanei se face printr-o semntur digital) i un ID mobil (aceasta este cea mai simpl
form de a vota, fiind necesare doar codurile de securitate furnizate persoanei i o
conexiune la internet de pe calculator sau telefon mobil)48. Pentru a prentmpina
eventualitatea producerii unor fraude electorale, infrastructura i programele electronice
sunt verificate n permanen de specialiti. Succesul formulei estoniene a votului electronic
are urmtoarele ingrediente: acces rspndit la internet, un cadru legislativ coerent, care
ncadreaz foarte clar procedura de vot pe internet, o cultur politic favorabil utilizrii
Johnatan Bishop, Transforming politics and policy in the digital age, IGI Global Science, 2014,
p. 201.
45
Idem., p. 204.
46
http://aceproject.org/ace-en/focus/e-voting/countries.
47
Votul de pe telefonul mobil a fost introdus prima dat n Elveia n septembrie 2002 cnd
Guvernul federal a adoptat o ordonan cu privire la drepturile politice, care reglementeaz votul pe
internet i chiar votul prin SMS. Pentru mai multe informaii a se consulta site-ul administraiei centrale:
http://www.admin.ch/opc/fr/classifiedcompilation/19780105/201206010000/161.11.pdf.
48
Idem.
44
192
RSJ nr. 1/20

15
/201
internetului n diverse activiti politice i administrative, existena crilor de identitate

care permit identificarea digital a alegtorului49. Acest tip de vot se bazeaz foarte mult
pe ncredere. Trebuie s crezi c alegtorul care voteaz de acas este independent.
Dac nu exist aceast ncredere (...) sistemul va fi atacat i nu va funciona50.
n aceeai categorie de exemple pozitive se afl i Norvegia, unde diverse proiecte
pilot de experimentare au fost introduse cu ocazia alegerilor municipale din anul 2011 i
a alegerilor parlamentare din 2013, constatndu-se receptivitatea cetenilor fa de
acest sistem de votare, transpus n creterea procentului celor care l-au folosit de la
4,5% n primul caz la 7% din totalul populaiei n cel de-al doilea. Implementarea lui n
anumite localiti a dovedit o bun mobilizare a autoritilor att din punct de vedere
tehnic (nu au existat probleme de programare, criptare sau securitate a voturilor), al
costurilor (nu au fost necesare cheltuieli suplimentare cu achiziionarea de echipamente,
ntruct a fost utilizat infrastructura informatic autoritilor publice din localitile unde
s-a desfurat) i al transparenei sistemului de votare (sistemul fiind de aa natur gndit,
nct cetenii aveau posibilitatea de a verifica corectitudinea votului personal exprimat i
situaia voturilor n timp real). n urma acestor succese nregistrate accidental i
experimental, Norvegia a devenit prima ar din Europa care a transpus (cu unele modificri
i adaptri) Recomandarea 2004(11) ntr-o lege intern. Anumite prevederi nu au fost
preluate, cum ar fi, de exemplu, cele referitoare la sistemul de verificare i de securizare,
fiind creat un model nou de securitate a votului, bazat pe generarea de ctre sistemul
informatic a anumitor coduri secrete, accesibile doar votantului, prin intermediul crora
acesta putea s urmreasc transparena votului su51. Prin deducie, se poate concluziona
c atta vreme ct Norvegia a transpus n legislaia intern 85 din cele 102 recomandri,
i acestea au avut o foarte bun aplicabilitate i eficien, Recomandarea 2004(11) nu
reprezint doar un set de principii generale i abstracte, ci un instrument eficient, ce ar
putea fi folosit cu succes i de alte state europene52.
n Olanda mainile de votat au fost introduse (de asemenea, sub form experimental)
nc de acum douzeci de ani, ns n anul 2008, n urma unor reportaje difuzate la
televiziunile naionale s-a demonstrat c acestea puteau fi manipulate n anumite
circumstane53. Sistemul a fost abandonat, iar la alegerile europarlamentare din anul
2009 s-a votat pentru prima dat dup foarte mult timp, exclusiv prin buletine de vot
tiprite54. Totui au existat numeroase solicitri din partea societii civile de ntoarcere la
49
Alexander H. Trechsel, Michel R. Alvarez, 2008, Internet Voting in Estonia, Voting Technology
Project, http://vote.caltech.edu/sites/default/files/vtp_wp60.pdf.
50
Drago Chilea, Votul electronic, o necesitate n epoca tehnologiei digitale, Revista Expert
Electoral nr. 4/2014, p. 36.
51
Pentru mai multe informaii a se vedea Driza Maurer, Report on the possible update of the
Council of Europe Recommendation Rec(2004)11 on legal, operational and technical standards for e-voting,
2013, p.10-11.
52
Barrat, J. and Goldsmith, B. (2012) Compliance with International Standards, Norwegian
evote project , http://www.regjeringen.no/upload/KRD/Prosjekter/evalg/evaluering/Topic7_
Assessment.pdf
53
http://aceproject.org/ace-en/focus/e-voting/countries.
54
Leontine Loeber, E-voting in the Netherlands; past, current, future?, http://www.e-voting.cc/
wp-content/plugins/download-monitor/download.php?id=245.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
193
sistemul de vot electronic, iar n acest sens s-au organizat mai multe comisii tehnice de
evaluare, raportul final al Guvernului din anul 2013 a artat c votul electronic poate fi
folosit n continuare, ns este nevoie de o revizuire a programelor informatice, care s
asigure o mai mare securitate i o mai bun protecie a datelor cu caracter personal.
Soluia la care s-a ajuns (dar care nu a fost nc transpus ntr-un proiect de lege) este
aceea ca votul electronic s comporte un dublu grad de securizare, prin crearea unui
sistem de imprimare i a unui sistem de numrare a votului. Altfel spus, votul exprimat
on-line urmeaz s genereze anumite coduri de securitate (prima etap de securizare)
care urmeaz s fie scanate i introduse n sistemul de numrare a voturilor. n prezent se
fac cercetri i experimente pentru a verifica fezabilitatea acestui sistem.
n Ungaria s-a pus problema votului electronic doar pentru cetenii aflai n afara
rii. Dei au existat propuneri legislative nc din anul 2003, i o susinere politic
pentru adoptarea unei legi n acest sens nainte de alegerile din 2007, votul electronic a
fost abandonat. n anul 2013, ca o etap premergtoare i experimental pentru
numrarea voturilor, au fost achiziionate dispozitive electronice, asemntoare scanerelor.
Au fost nregistrate probleme att de ordin tehnic, dar i legal, legate de securitatea
codurilor i a datelor prelucrate, astfel nct s-a procedat la verificri manuale ale tuturor
buletinelor de vot primite din strintate. Pn, n prezent, este incert poziia autoritilor
ungare de a continua procedurile legislative i tehnice n aceast direcie.
Un alt stat circumspect fa de introducerea votului electronic este Marea Britanie,
unde s-a discutat ndelung despre oportunitatea, costurile i garaniile de securitate ale
unui astfel de sistem de votare. De asemenea, au fost derulate mai multe proiecte pilot
care au demonstrat reticena cetenilor fa de mecanismele electronice de votare i
problemele tehnice care au aprut, fapta ce a condus la concluzia c principala problem
a sistemului a fost c este un proces de tip cutie neagr n care invenia votantului nu
poate fi verificat ca fiind corect nregistrat sau contabilizat55.
Un ultim exemplu pe care l vom prezenta vine din Germaniei, unde primele maini
de vot au fost introduse sub form experimental n anul 1998, utilizarea lor fiind foarte
apreciat de ctre ceteni56, motiv pentru care sistemul a fost extins i pentru alegerile
naionale. Dup alegerile din anul 2005, doi ceteni au sesizat Comitetul nsrcinat cu
supravegherea alegerilor, contestnd funcionarea acestor maini i faptul c procedura
de votare nu era una transparent, alegtorul netiind ce se ntmpl de fapt cu votul su,
trebuind s dea credit total de ncredere aparatului electronic. Toate aceste elemente,
nsoite de dovezi tehnice, demonstrau c votul electronic putea fi manipulat i fraudat cu
uurin. n urma sesizrii, cazul a ajuns la Curtea Constituional Federal care a pronunat
Decizia din 3 martie 2009 prin care a declarat neconstituional votul electronic. Cauzele
de neconstituionalitate au fost, n opinia Curii, faptul c sistemul prezenta elemente
reduse de securitate, voturile erau numrate n secret de ctre dispozitivele de votare,
interfaa informatic era greoaie iar cetenii nu puteau avea garania c votul lor a fost
nregistrat n mod corespunztor. Curtea mai arat c sistemul electoral german este
http://legi-internet.ro/blogs/index.php/votul_electronic_tehnologia_viitorului_s.
La alegerile parlamentare din anul 2005 aproape dou milioane de ceteni votaser cu ajutorul
mainilor de votat.
55
56
194
RSJ nr. 1/20

15
/201
unul flexibil i nu respinge, a priori, utilizarea votul electronic, ns este necesar s fie
oferite electorilor mai multe garanii de securitate i funcionalitate i o mai mare
transparen a funcionrii aparatelor de vot. Urmtoarele alegeri din Germania s-au
desfurat dup metoda clasic, prin buletine de vot imprimate57.
Exemplele i experienele prezentate n materia votului prin coresponden i a votului
electronic demonstreaz dificultatea implementrii acestor sisteme alternative de votare i
faptul c ele trebuie cntrite cu mare atenie, trebuie s se porneasc de la o nevoie i
dorin social de a le utiliza, receptat de o voin politic fermi transpus ntr-o legislaie
coerent i precis, care s i garanteze securitatea i eficiena. Orice fisur intervenit n
acest circuit complex poate altera calitatea procesului electoral i implicit, a democraiei.
V
otul electronic i prin coresponden n Romnia
Votul
n prezent, tema introducerii votului prin coresponden este de foarte mare actualitate
n Romnia. De fapt, acesta face parte dintr-un proiect mai amplu de modificare a legislaiei
electorale i de adoptarea a unui cod electoral58, pornind de la nevoia de a pune ordine
n practicile de organizare a alegerilor59, la care se adaug nevoia i mai stringent de a
rezolva problemele legislative nevralgice, care fac ca dup fiecare tur de alegeri s se
creeze adevrate isterii naionale cu privire la fraudarea alegerilor prin diferite mijloace
(turism electoral, vot multiplu, liste electorale suplimentare, urne mobile, voturi cumprate,
presiuni politice etc.). Experiena electoral a anului 2014 a demonstrat prin excelen
limitele cadrului legislativ i instituional i a accentuat mai mult ca oricnd nevoia de a
lua o decizie curajoas cu privire la reformarea de substan a legislaiei. Alegerile din
noiembrie au artat ct de simplu poate fi nclcat dreptul de vot al cetenilor unul din
drepturile fundamentale la scar larg. Att n afara Romniei, ct i n ar, alegtorii
nu au putut vota din cauza deciziilor ntrziate i neclare sau chiar a lipsei de decizie din
partea Ministerului Afacerilor Externe i a Biroului Electoral Central, a birocraiei excesive
i a planificrii defectuoase a votului n strintate60. Imaginea cetenilor romni dispersai
http://www.loc.gov/lawweb/servlet/lloc_news?disp3_l205401164_text. n aceeai situaie se
gsete i Irlanda, unde la data de 6 iulie 2012 guvernul a decis renunarea definitiv la 7500 de maini
de vot, achiziionate n 2012 la o valoare de 54 de milioane de euro, datorit lipsei lor de fiabilitate.
58
A se vedea Roxana Albstroiu, Necesitatea codificrii perceput sau nu la nivel social?,
Revista de tiine Juridice, nr. 1/2012, Ed. Universul Juridic, pp. 212-222.
59
n prezent exist patru legi pentru organizarea alegerilor (Legea alegerilor locale nr. 67/2004,
Legea pentru alegerea Preedintelui nr. 340/2004, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului nr. 35/2008 i Legea alegerilor europarlamentare nr. 33/2007) i o lege a referendumului
(Legea nr. 3/2000), fiecare avnd norme proprii de aplicare. Acestora li se adaug i alte legi incidente,
precum Legea partidelor politice nr. 14/2003, Legea finanrii activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale nr. 334/2006, numeroase orgonane de urgen, hotrri de Guvern, decizii i
hotrri ale Biroului Electoral Central i Autoritii electorale permanente. Pe lng faptul c legislaia
este foarte stufoas, pe alocuri ea cuprinde dispoziii contradictorii, iar modificrile legislative frecvente
(n special prin ordonane de urgen lucru criticat, de altfel, de Curtea Constituional n jurisprudena
sa, a se vedea Decizia nr. 51/2012, Decizia nr. 61/2010) creaz un adevrat haos i pune n discuie
nclcarea unor principii constituionale derivate ale statului de drept, precum stabilitatea sistemului
juridic, predictibilitatea normelor etc.
60
Septimius Prvu, Codul Electoral nu mai poate atepta, Revista Expert Electoral nr. 4(8)/2014,
p. 20.
57
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
195
cu gaze lacrimogene n anumite capitale europene deoarece au protestat violent pentru

c nu i-au putut exprima dreptul fundamental de a vota, va rmne o pat greu de ters
pe imaginea democraiei romneti.
a) T
ravaliul moder
nizrii legislaiei electorale romneti n sensul introducerii votului
Travaliul
modernizrii
electronic i/sau prin coresponden
Trebuie spus faptul c tema introducerii votului prin coresponden nu este una
complet nou pentru ara noastr, n trecut existnd mai multe discuii i chiar proiecte
de lege n acest domeniu. Ceea ce surprinde (sau, poate, din pcate a devenit o obinuin
care nu mai uimete pe nimeni) este blbiala autoritilor n a face pai fermi n
aceast direcie i eternul adamism romnesc, manifestat prin abandonarea unor proiecte
legislative i nceperea altora, mereu de la zero, fr a avea memoria experienelor
anterioare (fie ele pozitive sau negative). Pentru susinerea acestei idei vom prezenta
detaliat traseul proiectelor legislative existente pn n prezent.
Prima experien a legiuitorului romn n domeniul votului electronic i/sau prin
coresponden a avut loc cu ocazia referendumului din 2003, cnd Guvernul a adoptat
Ordonana nr. 93/200361 pentru exprimarea votului prin mijloace electronice la
referendumul naional privind revizuirea Constituiei, ea viznd militarii i poliitii aflai
n teatrele de operaiuni din Afganistan, Bosnia-Heregovina, Irak i Kosovo62. Prevederile
ordonanei completau legislaia n materie (Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului i Legea nr. 375/2003 pentru organizarea i desfurarea
referendumului naional pentru revizuirea Constituiei), urmnd s fie organizate secii de
votare n cadrul comandamentelor de pe teritoriul rilor unde se desfoar operaiuni
militare. n cabinele de vot au fost instalate calculatoare cu conexiune la internet, iar
votanilor li s-au acordat plicuri sigilate care conineau datele de accesare ale sistemului
informatic63 (un user i o parol fr nicio legtur cu datele de identificare ale votanilor)
cu ajutorul crora calculatorul genera un buletin de vot electronic cu opiunile DAi
NU, ce puteau fi alese printr-un simplu click. Sistemul de vot electronic nu a fost ns
auditat nici n prealabil i nici n ziua votului de experi independeni care s confirme sau
s infirme elementele de securitate a votului64. n schimb, din declaraiile autoritilor
implicate (Ministerul de Interne i Ministerul Comunicaiei i tehnologiei), utilizarea sa a
fost una de succes, motiv pentru care la scurt timp a fost abandonat, i datorit
schimbrii Guvernului.
Publicat n M. Of. nr. 716 din 14 octombrie 2003.

http://vreaupresedinte.gandul.info/votesti/sondaj-sunteti-de-acord-cu-introducerea-votuluielectronic-voteaza-13477799.
63
Potrivit articolului 9 alin. (2) al ordonanei Datele de accesare vor fi generate printru-un algoritm
specific, de ctre Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei i vor fi tiprite n
condiii stabilite de Biroul Electoral Central, care s asigure deplina confidenialitate a acestora, urmnd
a fi trimise, n plicuri sigilate, ctre seciile de votare de Biroul Electoral Central. Pentru etapele
complete ale procesului legislativ a se vedea http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?
cam=2&idp=4300.
64
http://legi-internet.ro/blogs/index.php/votul_electronic_tehnologia_viitorului_s.
61
62
196
RSJ nr. 1/20

15
/201
n 2007, votul electronic revine n atenia Parlamentului, odat cu nregistrarea

propunerii legislative, Pl-x nr. 875/2007, la Camera Deputailor n data de 6 iunie.
Potrivit expunerii de motive n contextul modernizrii vieii sociale romneti este necesar
realizarea unor pai i n evoluia sistemului electoral. ntr-un asemenea context se subscriu
i eforturile care au fost fcute timp de doi ani pentru realizarea votului electronic i a
mecanismelor sale on-line. Sunt invocate o serie de motive care justific necesitatea sa
pentru societatea i democraia romneasc: rapiditatea constatrii i calculrii rezultatelor
nregistrate ca urmare a oricrui tip de alegeri i a referendumului, accesibilitatea crescut,
mai ales pentru persoanele cu handicap care locuiesc departe de locul exprimrii opiunii
politice, supleea unui asemenea sistem de vot fa de procedura clasic, creterea accesului
tinerilor la procesul electoral, fapt deosebit de important, avnd n vedere c se nregistreaz
un mare grad de absenteism n rndul acestei categorii sociale, descentralizarea desfurrii
alegerilor i a referendumului i, nu n ultimul rnd, scderea destul de serioas, de cca. 10-12%
a absenteismului electoral.
Proiectul de lege era unul destul de nchegat, ce lrgea considerabil sfera destinatarilor
votului electronic (aa cum fusese delimitat prin ordonana din 2003), cuprinznd
prevederi specifice cu privire la principiile votului electronic, atribuiile Autoritii Electorale
Permanente, procedura de votare, elaborarea normelor tehnice i metodologice, precum
i necesitatea experimentrii i testrii sistemului de vot electronic.
Consiliul Legislativ a avizat favorabil propunerea legislativ, aducnd anumite
amendamente, completri i modificri formei iniiatorilor. n schimb, n punctul de vedere
pe care i l-a exprimat, Guvernul a artat c nu susine proiectul de lege, datorit
numeroaselor sincope pe care acesta le prezint, legea cuprinznd mai mult principii
privind votul electronic i mai puin reglementri clare pentru realizarea i implementarea
sa. Erau criticate astfel prevederile ambigue referitoare la categoriile de ceteni care pot
exercita votul n aceast modalitate, procedura de transmitere a buletinelor de vot,
autentificarea alegtorului i centralizarea rezultatelor. Era semnalat totodat lipsa din
cadrul propunerii legislative a unor dispoziii eseniale cu privire la: auditarea sistemului
electronic folosit; asistarea electronic a ceteanului pentru a putea folosi sistemul
informatic; folosirea semnturii electronice pentru autentificare; normele privind urna
electronic; stabilirea componenei comisiei de certificare (omologare) a sistemului
informatic; cerinele de securitate pe care ar trebui s le ndeplineasc persoanele cu
acces la servere; modalitatea concret de exprimare a votului, n sensul c legea nu este
clar cu privire la faptul c ar urma s fie instalate calculatoare n cabinele de vot (ce ar
urma s fie conectate la o reea intranet local) sau se dorete votul electronic la distan,
prin folosirea infrastructurii de comunicaii a Internetului; implicaiile financiare ale
implementrii unei asemenea legi, care, din punct de vedere al infrastructurii tehnice,
presupune anumite cheltuieli (considerabile).
La comisii proiectul de lege a primit aviz negativ, avnd n vedere urmtoarele motive:
Comisia pentru Tehnologia Informaiei a considerat c propunerea legislativ este
neconstituional, deoarece nu se poate asigura secretul votului conform Constituiei;
propunerea nu asigur identificarea persoanei n mod unic i autentificarea acesteia n
sistemul de vot electronic; Comisia Juridic, de Disciplin i Imuniti i-a justificat
respingerea pe faptul c trebuie ateptat finalizarea raportului Comisiei Electorale
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
197
Permanente cu privire la criteriile tehnice necesare la trecerea n faza de pilot de pilot de

programare i implementare a acestui sistem, innd seama de Recomandarea (2004)
11 i c lipsa dispoziiilor cu privire la mijloacele financiare necesare implementrii
msurilor stabilite de iniiativa legislativ ce contravine prevederilor art.138 alin. (5) din
Constituia Romniei; Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i
echilibru ecologic a avizat negativ propunerea legislativ, fr nicio motivare65. Ca urmare,
proiectul de lege a fost respins.
O a treia tentativ de elaborare a unei legi a votului prin coresponden (de data
aceasta) a nceput n anul 2011, cnd un numr de 55 de deputai i senatori au iniiat un
astfel de proiect, sub motivarea c metodele administrative folosite pn acum pentru a
uura accesul romnilor din strintate la procesele electorale din Romnia au rezultate
limitate. Mrirea numrului de secii de votare din strintate a fcut, ntr-adevr mai
uoar exercitarea dreptului de vot pentru mai muli romni, dar problema costurilor i a
timpului pierdut pentru transport i ateptare rmne n continuare66. Consiliul Legislativ
a avizat favorabil propunerea, cu numeroase observaii i propuneri. n schimb, Guvernul
a artat c nu susine adoptarea unei asemenea legi, fiind invocate argumente derizorii
legate de protecia datelor cu caracter personal care ar urma s fie prelucrate67, de faptul
c votul prin coresponden ncalc dispoziiile constituionale referitoare la caracterul
secret al votului sau de faptul c iniiatorii nu prezint n coninutul proiectului sursele de
finanare pentru implementarea unui asemenea mecanism.
n prim faz, proiectul a fost adoptat de Senat, la data de 9 mai 2011, dup care
s-a rtcit pe traseul de la prima camer sesizat ctre Camera Deputailor, unde a ajuns
abia doi ani mai trziu, la data de 5 martie 2013, cnd a fost i respins. n acest interval
au fost solicitate i primite avize de la Comisia pentru buget, finane i bnci, Comisia
pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale, Comisia de egalitate
de anse pentru femei i brbai, Comisia pentru politic extern, Comisia pentru
administraie public i amenajarea teritoriului i Comisia juridic, de disciplin i imuniti.
Toate comisiile au dat aviz negativ, fr a oferi niciun fel de motivare. La Camera decizional
proiectul a fost respins, fr a exista nicio dezbatere.
Potrivit acestui proiect de lege, sarcina organizrii i gestionrii sistemului de vot
prin coresponden i revine Autoritii Electorale permanente i Ministerului Afacerilor
Externe, prin intermediul misiunilor diplomatice i consulare. Procedura de desfurare a
votului era similar cu cea prezentat anterior, n seciunea referitoare la experienele
altor state europene. ntr-o prim etap ambasadele i consulatele trimiteau documente
de informare ctre cetenii romni cu domiciliul n circumscripia lor, nsoite de un
http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6472&idm=8&idl=3.
Expunerea de motive a proiectului de lege, http://www.cdep.ro/pls/proiecte/
upl_pck.proiect?cam=2&idp=12035.
67
n opinia Guvernului prelucrarea datelor necesare unui asemenea sistem (cod numeric personal,
numrul i seria actului de identitate, convingerile politice exprimate) intr sub incidena Directivei
europene 95/46/CE transpus n legislaia naional prin Legea nr. 677/2001, iar proiectul de lege
nu asigur nivelul de protecie impus de legislaia n domeniu. Se mai arat totodat, c prelucrarea
datelor cu privire la convingerile politice ale cetenilor este interzis de Legea nr. 677/2001.
65
66
198
RSJ nr. 1/20

15
/201
formular de actualizare a datelor (dac este cazul) i de un formular prin care acetia
solicitau s i exercite votul prin coresponden. n termen de 30 de zile de la primirea
plicului trebuiau s l returneze, exprimndu-i astfel dorina de a primi buletinul de vot
prin pot. Se ntocmea apoi o eviden centralizat a acestor persoane, care era transmis
autoritilor naionale implicate n organizarea alegerilor, ce urmau s trimit cu prioritate
ctre misiunile diplomatice buletinele de vot, pentru a fi trimise mai departe cetenilor n
cauz, cu cel puin 7 zile nainte de data desfurrii consultrii electorale.
Dup prerea noastr, unul din puinele puncte nevralgice ale acestei legi, care ns
nu a comportat niciun fel de dezbatere n camerele Parlamentului sau n comisiile de
specialitate, se refer la faptul c plicul ce urma s fie trimis cetenilor care i-au exprimat
dorina de a vota astfel, coninea dou buletine de vot (al doilea urmnd a fi folosit n
cazul n care primul ar fi fost deteriorat) fr elemente de securitate, ceea ce ar fi permis
fraudarea votului (n lipsa unui sistem centralizat care s actualizeze n permanen situaia
votanilor), printr-o dubl exercitare a dreptului de vot (unul putea fi trimis prin
coresponden oficiilor diplomatice), iar cel de-al doilea depus ca atare n cadrul urnelor
existente la seciile de votare. O alt critic pe care o putem aduce este faptul c legea
propunea ca unic element de securitate a exercitrii votului prin coresponden un certificat
de alegtor, care urma s fie primit i returnat de persoan odat cu buletinul de vot.
Orict de criticabile ar putea fi dispoziiile acestui proiect de lege, este regretabil atitudinea
parlamentarilor de a nu organiza dezbateri serioase i consistente pe marginea lui.
b) Punct. i de la capt
Ajungnd n prezent68, putem considera c istora se repet, ntr-un mod neplcut,
din pcate. Dei nu se uscase bine cerneala pe proiectul de lege respins definitiv n luna
martie 2013, cteva luni mai trziu, mai exact la data de 24 septembrie 2013 este
depus la Senat o alt propunere legislativ privind exercitarea prin coresponden a
dreptului de vot de ctre alegtorii romni cu domiciliul sau reedina n strintate. Nici
de aceast dat, Guvernul nu a susinut adoptarea unei asemenea legi, invocnd argumente
(unele dintre ele ceva mai pertinente) legate de: experienele mai puin plcute cu fraudarea
votului prin coresponden n unele state europene; vulnerabilitatea siguranei procesului
de votare raportat la faptul c nu se poate verifica dac cel care voteaz efectiv este
persoana al crei nume figureaz ca expeditor al buletinului de vot; imposibilitatea misiunilor
diplomatice i a oficiilor consulare de a gestiona eventuale fraude care pot aprea69. Este
invocat totodat jurisprudena recent a Curii Constituionale care a statuat c
jurisprudena i documentele examinate relev instabilitatea legislaiei romneti n materie
electoral n contradicie cu principiile statului de drept, exigena unor deficiene ale
sistemului electoral, necesitatea modificrii legislaiei electorale i faptul c aceasta trebuie
s aib o solid fundamentare, respectiv, s se concretizeze ntr-un act complex un
cod electoral, precum i faptul c modificarea trebuie s respecte principiul securitii
68
69
Realizarea acestui articol s-a finalizat la sfritul lunii martie 2015.

http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=13557.
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
199
juridice, respectiv, s nu intervin (cu unele excepii admisibile) cu mai puin de un an

nainte de alegeri70.
Dei a fost nregistrat la Senat la data de 24 septembrie 2013, n mod inexplicabil,
procedura legislativ a fost tergiversat i legea a ajuns s fie supus dezbaterii i votului
abia la data de 25 februarie 2014, cnd a fost respins. Au fost solicitate ulterior avizele
comisiilor de specialitate care s-au pronunat astfel: Comisia pentru drepturile omului,
culte i problemele minoritilor naionale a transmis un aviz negativ, Comisia pentru
comunitile de romni din afara granielor rii a transmis un aviz favorabil, iar Comisia
pentru administraie public i amenajarea teritoriului i Comisia juridic, de disciplin i
imuniti au transmis un raport comun ce coninea un aviz negativ pentru proiectul de
lege.
i de aceast dat, parcursul legii ntre cele dou camere ale Parlamentului s-a dovedit
a fi extrem de anevoios, astfel c dei nscris pe ordinea de zi a Camerei Deputailor (cu
rol decizional) la data de 22 aprilie 2014, votarea proiectului de lege s-a fcut abia pe 9
decembrie 2014, dup eecul organizatoric al alegerilor prezideniale n diaspor. Nici
de aceast dat nu au existat dezbateri politice sau juridice pe coninutul legii iar proiectul
de lege a avut aceeai soart ca i celelalte trei anterioare, care fuseser respinse.
Un argument de rezisten al actorilor instituionali implicai (Guvernul i unele din
comisiile parlamentare de specialitate) n procedura legislativ de adoptare a unei legi
privind votul electronic i prin coresponden a fost acela c nu este indicat adoptarea
unei asemenea legi ct vreme Autoritatea Electoral Permanent are n lucru un proiect
de Cod electoral. inem s precizm faptul c acest mult-ateptat proiect a fost finalizat
i fcut public nc de la data de 25 ianuarie 201171, fiind apoi trimis grupurilor
parlamentare. La mai bine de patru ani de la acest moment, pe scena politic se discut
tot despre proiecte, strategii i planuri pentru viitorul Cod electoral al Romniei.
Este adevrat c procesul de codificare a legislaiei ntr-un anumit domeniu (n special
unde exist legi dezlnate i care conin neconcordane ntre ele) este unul de durat, ce
necesit timp i atenie sporit. Este la fel de adevrat c pentru a duce la bun sfrit o
asemenea misiune este nevoie de o continuitate a aciunii publice, ce trebuie s transcead
afilierile i interesele politice. Or, dup prerea noastr, de acest prag s-au lovit n ultimii
ani toate proiectele de modernizare a legislaiei electorale72 pe care le-am prezentat, n
70
Decizia nr. 682/2012 cu privire la obiecia de neconstituionalitate a Legii privind modificarea
i completarea Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale,
a Legii administraiei publice nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,
publicat n Monitorul Oficial nr. 516 din 25 iulie 2012.
71
www.roaep.ro comunicate de presa 25 ianuarie 2011.
72
Situaia nu este singular domeniului electoral. Aceeai soart de faceri i prefaceri continue,
fr continuitate i voin ferm de realizare a avut-o i Codul administrativ i/sau de procedur
administrativ. Pentru o analiz a travaliului nefinalizat al acestora a se vedea Irina Lazar, Aventura
adoptrii Codului Administrativ al Romniei: context, provocri i paradoxuri, Conferina internaional
Tradiie i reform n societatea romneasc. Repere Europene, Iai, 25 martie 2012, Journal of
Legal Studies no 3/2012, Ed. Lumen, Iai, pp. 287-303. Nici Codul Penal i de procedur penal ori
cel civil i de procedur civil nu au fcut excepie de la regula romneasc a tergiversrii inutile. A se
vedea n acest sens Roxana Albstroiu, The New Codes Tradition and Modernity in the Post-Communism,
200
RSJ nr. 1/20

15
/201
ciuda faptului c o legislaie nchegat (eventual, sub forma unui cod) ar duce la o mai
mare stabilitate a scenei politice, a funcionrii instituiilor elective i, nu n ultimul rnd,
la o mai mare ncredere a cetenilor n sistemul electoral i n autoriti. Or, numeroasele
ncercri ale legiuitorului de a facilita participarea la vot, de a adapta organizarea i
desfurarea alegerilor la o serie de factori existeni la un moment dat cum ar fi cei de
natur economic , ncercarea demodernizare sau pur i simplu de corelare a normelor
pot avea, prin instabilitatea creat, efecte contrare celor scontate n sensul demobilizrii
cetenilor73.
Cea mai recent discuie de pe scena public pe tema legii votului prin coresponden
aduce n prim-plan mai degrab controverse i orgolii politice cu privire la care partid
susine (mai mult) un asemenea demers, cine sunt iniiatorii i cum se erijeaz acetia n
salvatorii sistemului electoral romnesc, dect analize juridice i tehnice cu privire la
desfurarea votului n condiii de securitate i eficien. Sunt vehiculate astfel mai multe
variante de proiecte de lege a votului prin coresponden. Fr a face referire la culori
politice, ne vom opri atenia asupra aceluia care cuprinde, n opinia noastr, cea mai
bun reglementare de pe pia a votului prin coresponden74.
Acest proiect a avut ca surs sistemul francez (pe care l-am prezentat anterior) i are
o structur logic i juridic foarte nchegat. El se adreseaz exclusiv cetenilor romni
cu domiciliul n strintate care ar urma s voteze astfel pentru alegerile naionale,
europarlamentare sau pentru referendumurile naionale. Procedura i mecanismele de
desfurare presupun parcurgerea acelorai etape i merg n aceeai not (deja!) clasic
pe care am prezentat-o: solicitarea75 adresat de ceteni fie direct Autoritii Electorale
Permanente, fie misiunii diplomatice a Romniei din statul de domiciliu sau reedin sau
oficiului consular al Romniei n a crei/a crui circumscripie consular acetia i au
domiciliul sau reedin; ntocmirea unui registru special al persoanelor solicitante i radierea
acestora din listele electorale permanente76 (pentru a evita votul dublu); emiterea unui
certificat de alegtor prevzut cu elemente de siguran, necesar pentru validarea votului
exprimat prin coresponden; trimiterea plicului cu materialele de vot77 la adresa indicat
Jurnalul de Studii Juridice, supliment nr. 4, nr. 1-2/2012, International Conference Tradition and
reform in the Romanian society. European Highlights, Centrul de Cercetri Sociale i Umaniste,
Asociaia Lumen, Iai, 25 aprilie 2012, pp. 125-142.
73
www.ccr.ro/ccrold/relations/relations_int/safta.doc.
74
http://www.mediafax.ro/politic/pnl-a-finalizat-proiectul-de-lege-privind-votul-princorespondenta-video-14016315.
75
Solicitarea este nsoit de o copie a actului de identitate i o dovad a domiciliului unde ar urma
s i fie trimise documentele de vot.
76
Potrivit proiectului de lege, n situaia n care alegtorul a solicitat s i exercite votul prin
coresponden, ns din varii motive, nu reuete acest lucru, el se poate prezenta la seciile de votare
amplasate n cadrul ambasadelor i consulatelor unde va vota n modalitatea clasic, urmnd s fie
nregistrat pe liste electorale suplimentare.
77
Conform Art. 17. al proiectului de lege, documentele necesare exercitrii votului prin
coresponden sunt: a) buletinul de vot; b) certificatul de alegtor; c) un plic alb, neinscripionat, n care
va fi introdus buletinul de vot, aceasta fiind astfel secretizat; d) declaraie pe proprie raspundere a
alegtorului c opiunea sa electoral nu a fost influenat, iar secretul votului nu a fost afectat; e) un
sigiliu autocolant care va fi aplicat pe plicul alb, dup ce a fost introdus buletinul de vot, pentru a
securiza sigilarea acestuia; f) un timbru autocolant, cu elemente de securizare, pe care este imprimat
RSJ nr. 1/20

15
/201
MARINA-IRINA LAZR
201
cu un anumit numr de zile nainte de organizarea alegerilor i returnarea acestuia nainte

de data scrutinului (pentru a avea o eviden centralizat a votanilor). Sunt prevzute
anumite standarde cu privire la securitatea plicurilor i secretul votului, sunt prezentate
sursele de finanare pentru implementarea acestui sistem (motiv pentru care unele din
precedentele proiecte legislative au primit aviz negativ la comisiile de specialitate), sunt
trasate mecanismele de colaborare dintre instituiile implicate n organizarea i colectarea
votului prin coresponden. Proiectul se afl n dezbatere public i a fost naintat i
celorlalte grupuri parlamentare pentru analiz, astfel nct s fie transpus ntr-o lege pe
care Parlamentul s o adopte. Rmne de vzut dac se va coagula o voin politic n
jurul acestui proiect de lege, care, n opinia noastr reprezint cea mai elaborat form
de pn acum. Ne manifestm pe aceast cale sperana ca el s nu aib soarta nefericit
a predecesoarelor sale.
Concluzii
n ncheierea studiului nostru referitor la introducerea votului electronic i/sau prin
coresponden n Romnia vom reda un paragraf foarte exemplificativ din Codul bunelor
practici n materie electoral, adoptat de Comisia de la Veneia n anul 2002: stabilitatea
dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral i este esenial
pentru consolidarea democraiei. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor sau
caracterul lor complex pot dezorienta alegtorul. Alegtorul poate conchide, n mod
corect sau incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei
care sunt la putere i c votul alegtorului nu mai este elementul esenial care decide
rezultatul scrutinului. Necesitatea de a garanta stabilitatea nu privete, n practic, att
principiile fundamentale a cror contestare formal este greu de imaginat, ct cea a unor
reguli mai precise ale dreptului electoral, n special a celor care reglementeaz sistemul
electoral propriu-zis, componena comisiilor electorale i constituirea teritorial a
circumscripiilor. Aceste trei elemente sunt frecvent n mod corect sau incorect
considerate a fi factori decisivi n determinarea rezultatelor scrutinului. De aceea, trebuie
evitate nu numai manipulrile n favoarea partidului la putere, ci chiar tentativele de
manipulare. Ceea ce trebuie evitat, este nu att modificarea sistemelor de scrutin ele
pot fi ntotdeauna mbuntite , ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp (mai
puin de un an) nainte de alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile
vor fi dictate de interesele iminente ale partidului politic78.
Clasa politic din Romnia va avea de trecut n anul 2015 un examen important n
domeniul modernizrii legislaiei electorale. n prezent exist deja elaborat un (alt) Cod
cuvntul VOTAT; g) instruciuni cu privire la procedura exprimrii votului prin coresponden; h) plic
pentru returnarea corespondenei, care va avea imprimat, ca adres a destinatarului, adresa Biroului
Electoral al circumscripiei electorale pentru romnii cu domiciliul sau reedina n strintate;
78
Pct. 63 i 64, p. 27, http://www.e-democracy.md/files/elections/venice-code-good-practice19-10-2002-ro.pdf.
202
RSJ nr. 1/20

15
/201
electoral i proiecte de lege a votului prin coresponden, ns este nevoie (mai mult
dect oricnd) de o voin politic comun de a organiza dezbateri serioase n Parlament
i n comisiile de specialitate, este nevoie de implicarea real a organizaiilor societii
civile n analizarea acestor prevederi, cci numai transparena, imparialitatea i
independena fa de orice manipulare politic vor asigura o bun administrare a procesului
electoral, ncepnd cu perioada pre-electoral pn la finalizarea procesrii rezultatelor79
i vor determina o percepie i o atitudine civic corespunztoare a cetenilor ce pot
impune astfel o conduit adecvat competitorilor electorali80.
79
80
2012
Idem., pct. 68.

Decizia nr. 51/2012 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 90 din 3 februarie
ROLUL AUTORITILOR ADMINISTRATIVE AUTONOME

I AL UNOR INSTITUII GUVERNAMENTALE
N PROCESUL DE APLICARE A DREPTULUI
Drd. Alexandra OAN
Facultatea de Drept i tiine Sociale,
~
Abstract:
Application of legal norms, as a form of law realization by the State organs, involves
two types of actions: stimulating and repressive. Besides the courts and authorities of
central and local public administration, an important role in the activity of law realization
plays autonomous administrative authorities and governmental institutions with
administrative-judicial powers. According to Government Order no. 137/2000 on
preventing and sanctioning all forms of discrimination, the National Council for Combating
Discrimination is an autonomous State authority with legal personality under parliamentary
control and, at the same time, the guarantor of the observance and implementation of
the principle of non-discrimination. Another body with administrative and judicial activity
is the National Board of Appeals Solving, which handles the objections formulated in the
framework of the procedure for the award of public procurement contracts, of contracts
for public works concession and of services concession contracts. Other authorities
analyzed are: the Competition Council, the autonomous administrative authority exercising
powers under the provisions of the Law on competition no. 21/1996, as amended and
supplemented; the National Authority for Consumer Protection, a specialized body of the
central public administration established under the Governmental Decision no. 700/2012; the
National Audiovisual Council, an autonomous institution under parliamentary control,
single regulatory authority in the field of audiovisual programs.
Keywords: judicial activity, State body, Council, appeal, sanction.
Dup revoluia din 1989, Romnia a fcut eforturi n sensul evoluiei instituionale,
pentru ntrirea i reformarea aparatului de stat, ct mai ales dobndirea i consolidarea
unei administraii moderne i eficiente, capabil s asigure coerena necesar i
coordonarea prin conlucrarea cu ministerele i instituiile implicate1, precum i pentru
1
Cezar Avram, Parmena Popescu, Roxana Radu, Politici sociale, vol. I, Ed. Alma, Craiova,
2006, p. 18.
204
RSJ nr. 1/20

15
/201
schimbarea mentalitilor care au stat la baza vechiului sistem. Aceste eforturi au implicat
i apariia autoritilor administrative autonome, precum i al unor instituii cu atribuii de
control n domeniul aplicrii legislaiei.
Aplicarea normelor juridice, ca form de realizare a dreptului de ctre organele
statului, implic dou tipuri de aciuni: stimulative i represive. Alturi de instanele
judectoreti i de autoritile administraiei publice centrale i locale, un rol important n
activitatea de realizare a dreptului l joac autoritile administrative autonome i instituiile
guvernamentale cu atribuii administrativ-jurisdicionale. Acestea sunt instituii de tip
tehnocratic, alctuite din specialiti sau personaliti independente din punct de vedere
politic, ale cror prestigiu i probitate pot fi o garanie a independenei lor de aciune2.
Una dintre instituiile supuse analizei este Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii (CNCD), respectiv autoritatea de stat autonom, cu personalitate juridic,
aflat sub control parlamentar i, totodat, garant al respectrii i aplicrii principiului
nediscriminrii n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele
internaionale, la care Romnia este parte. n exercitarea atribuiilor sale, stabilite de
O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
Consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngrdit
sau influenat de ctre alte instituii ori autoriti publice. n scopul elaborrii i
implementrii de politici publice n materia nediscriminrii, CNCD se consult cu autoritile
publice, organizaiile neguvernamentale, sindicatele i alte entiti legale, care urmresc
protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n combaterea discriminrii. n
vederea prevenirii i combaterii faptelor de discriminare, CNCD i exercit atribuiile n
domeniul medierii actelor de discriminare, al investigrii, constatrii i sancionrii faptelor
de discriminare, al monitorizrii cazurilor de discriminare, precum i al acordrii de asisten
de specialitate victimelor discriminrii3.
CNCD are atribuii jurisdicionale n domeniul sancionrii contraveniilor prevzute
de O.G. nr. 137/20004, soluionnd cazuri care au ca obiect discriminarea i dezvoltnd
o strategie sectorial n scopul prevenirii i combaterii discriminrii etnice5. CNCD i
exercit competenele de soluionare a conflictelor izvorte din nclcarea principiului
egalitii de tratament la sesizarea unei persoane fizice sau juridice ori din oficiu. Astfel,
persoana care se consider discriminat poate sesiza Consiliul n termen de un an de la
data svririi faptei sau de la data la care putea s ia cunotin de svrirea ei6, sesizare
ce urmeaz a fi soluionat de Colegiul director al CNCD. Prin cererea introdus, persoana
care se consider discriminat are dreptul s solicite nlturarea consecinelor faptelor
discriminatorii i restabilirea situaiei anterioare discriminrii. Colegiul director dispune
msurile specifice constatrii existenei discriminrii, cu citarea obligatorie a prilor.
Mihai Coman, Introducere n sistemul mass-media, Ed. Polirom, Iai, 2007, p. 57.
Pentru detalii, a se vedea Roxana Cristina Radu, Opinii privind soluionarea conflictelor individuale
de munc izvorte din nclcarea principiului egalitii de tratament, n Marioara ichindelean, Monica
Gheorghe (ed.), Conferina naional Conflictul de munc: Dezbateri teoretice i practice, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014, p. 116-117; George Grleteanu, Autoriti administrative autonome, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011, p. 189-193.
4
Cezar Avram, Parmena Popescu, Roxana Radu, op. cit., vol. I, p. 76-77.
5
Ana Maria Preoteasa, Sorin Cace, Gelu Duminic (coord.), Strategia naional de mbuntire
a situaiei romilor: Vocea comunitilor, Bucureti, Ed. Expert, 2009, p. 16.
6
Art. 20 alin. (1) din O.G. nr. 137/2000.
2
3
RSJ nr. 1/20

15
/201
ALEXANDRA OAN
205
Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte, care permit a se
presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia
s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare.
n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri
audio i video sau date statistice. Hotrrea Colegiului director de soluionare a unei
sesizri se adopt n termen de 90 de zile de la data sesizrii i se comunic prilor n
termen de 15 zile de la adoptare, producnd efecte de la data comunicrii. Hotrrea
poate fi atacat la instana de contencios administrativ, potrivit legii. Hotrrile, care nu
sunt atacate n termen de 15 zile, constituie de drept titlu executoriu.
Dreptul de a sesiza CNCD este doar o opiune a persoanei care se consider
discriminat care, potrivit art. 27 alin. (1) din O.G. nr. 137/2000, are posibilitatea de a
formula, n faa instanei de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i
restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare,
potrivit dreptului comun7. Cererea n justiie8 nu este condiionat de sesizarea Consiliului,
prin urmare, victima discriminrii are la dispoziie dou opiuni, pe care le poate exercita
separat sau cumulat.
Un alt organism cu activitate administrativ-jurisdicional este Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor (CNSC), care soluioneaz contestaiile formulate n cadrul
procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Obiectivul principal al nfiinrii
acestui organism a fost realizarea unui sistem al achiziiilor publice eficient i credibil (),
cu impact asupra tuturor celorlalte arii de interes ale acquis-ului comunitar aferent Pieei
interne, aa cum a fost expres reglementat n H.G. nr. 901/20059.
Procedura de soluionare a contestaiilor privind aplicarea procedurilor de atribuire a
achiziiilor publice, reglementat de O.U.G. nr. 34/2006, respect prevederile art. 9 din
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei10 (care stabilesc n sarcina fiecrui stat
parte s ia, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, msurile necesare
pentru a stabili un sistem corespunztor de achiziii publice care s se bazeze pe
transparen, concureni criterii obiective pentru luarea de decizii i care, ntre altele,
s fie eficiente pentru prevenirea corupiei) i ine seama de valori-cadru, precum existena
unui sistem de recurs intern eficient, inclusiv un sistem de apel eficient, care s garanteze
exerciiul cilor de atac n cazul nclcrii regulilor sau procedurilor stabilite conform
prezentului paragraf. Consiliul este un organism administrativ, cu atribuii jurisdicionale,
de drept public, care dispune de independena necesar ndeplinirii actului
administrativ-jurisdicional, nefiind subordonat nici unei autoriti administrative centrale
sau locale ori vreunei instituii publice.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia
Roxana Cristina Radu, art. cit. n loc. cit., p. 117.
Termenul pentru introducerea cererii este de 3 ani i curge de la data svririi faptei sau de
la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea ei [art. 27 alin. (4) din O.G.
nr. 137/2000].
9
H.G. nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice,
precum i a planului de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005-2007, publicat n
M. Of. nr. 758 din 19 august 2005.
10
Ratificat prin Legea nr. 365/2004, publicat n M. Of. nr. 903 din 5 octombrie 2004.
7
8
206
RSJ nr. 1/20

15
/201
achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a

emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdicional sau n justiie, n condiiile prezentei ordonane de urgen.
Partea nu se poate adresa, pentru soluionarea aceleiai cereri, concomitent Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor i instanei judectoreti competente. n caz
contrar, se prezum renunarea la calea administrativ-jurisdicional, partea avnd obligaia
de a notifica Consiliului introducerea cererii la instana judectoreasc competent.
CNSC este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului. Contestaia se soluioneaz de
un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte
de complet, conform principiilor de drept expres reglementate11: legalitate, celeritate,
contradictorialitate i dreptul la aprare. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt
decizii. n ceea ce privete deciziile sale, CNSC este independent i nu este subordonat
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Procedura de soluionare a litigiilor n faa Consiliului este asemntoare procedurii
n faa instanei de judecat, aa cum rezult din dispoziiile art. 275-278 din O.U.G.
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. n vederea
soluionrii contestaiei, Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra
probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante
n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice
date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice12.
Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest
lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot
fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise sau orale n cursul procedurii.
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se
constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
Consiliul examineaz, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, actul atacat i poate
pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant
s emit un act sau dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce
afecteaz procedura de atribuire. n situaia n care CNSC apreciaz c, n afar de actele
contestate n cadrul procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile
O.U.G. nr. 34/2006, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci va sesiza Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, transmindu-i n
acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii. n cazul n care
Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat,
va preciza i termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu poate fi mai
scurt dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului13. Din
Art. 269 din O.U.G. nr. 34/2006.
Art. 275 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006.
13
Aa cum este prevzut la art. 281 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, deciziile Consiliului privind
soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere la instana judectoreasc n
termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie. Instana
competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu este curtea de
apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii contractante [art. 283
alin. (1)].
11
12
RSJ nr. 1/20

15
/201
ALEXANDRA OAN
207
aceste dispoziii rezult rolul su principal de remediere i, subsidiar, de anulare a

procedurilor de atribuire nelegale. CNSC poate respinge contestaia ca fiind nefondat,
tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate
sau nemputernicit s formuleze contestaia, precum i pe orice alt excepie de
procedur sau de fond. n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra
continurii sau anulrii procedurii de achiziie public. Consiliul poate lua act, oricnd
n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre contestator. Consiliul
poate obliga, la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n cursul soluionrii
contestaiei.
n afar de activitatea desfuratn domeniul achiziiilor publice n baza O.U.G.
nr. 34/2006, Consiliul are i alte atribuii cum ar fi: de a soluiona, pe cale administrativjurisdicional, contestaiile formulate de orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al partenerului public, prin nclcarea
dispoziiilor legale n materia parteneriatului public-privat14; de a soluiona, pe cale
administrativ-jurisdicional, contestaiile formulate de orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante,
prin nclcarea dispoziiilor legale n materia contractelor de achiziie public, inclusiv a
contractelor sectoriale, i a acordurilor-cadru atribuite n domeniile aprrii i securitii15.
n concluzie, misiunea CNSC se desfoar pe baza a patru piloni principali, respectiv:
soluionarea contestaiilor formulate de operatorii economici cu privire la procedurile de
atribuire; dispunerea unor msuri de remediere n cadrul procedurilor de atribuire i,
doar n situaia n care aceste msuri sunt imposibil de adoptat, anularea procedurilor de
atribuire; soluionarea cu celeritate a contestaiilor depuse (termenul mediu de soluionare
a contestaiilor fiind de 10-12 zile, termenul legal fiind de 20 de zile de la primirea
dosarului achiziiei); pronunarea deciziilor cu respectarea principiilor consacrate de
legislaia naional i de normele Uniunii Europene n materia achiziiilor publice.
Consiliul Concurenei (CC) a fost nfiinat prin Legea concurenei nr. 21/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ca autoritate administrativ autonom
n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, care i exercit atribuiile potrivit
dispoziiilor legii, punnd n aplicare i asigurnd respectarea prevederilor naionale, dar
i a normelor Uniunii Europene n materie de concuren. n baza O.U.G. nr. 21/2011,
Consiliul Concurenei a preluat Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar de la
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, precum i activitatea de concuren neloial
de la Ministerul Finanelor Publice, conform Legii nr. 149/2011.
Scopul CC const n protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu
concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, avnd atribuii de
investigare, de emitere de avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact
concurenial, de a emite puncte de vedere i a face recomandri Guvernului i organelor
administraiei publice centrale i locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze
dezvoltarea pieei i a concurenei, de a sesiza organele statului asupra unor situaii de
Art. 28 din Legea nr. 178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n M. Of. nr. 676 din
5 octombrie 2010.
15
Art. 188 din O.U.G. nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii publice n
domeniile aprrii i securitii, publicat n M. Of. nr. 932 din 29 decembrie 2011.
14
208
RSJ nr. 1/20

15
/201
monopol, putere de sancionare, ca i putere de reglementare ca autoritate naionaln

domeniul concurenei16.
CC constati sancioneaz contraveniile prevzute de art. 50-51 din Legea
concurenei nr. 21/1996. Rolul corectiv i sancionator al Consiliului Concurenei nu
nltur dreptul la aciune al persoanelor fizice i/sau juridice pentru repararea integral
a prejudiciului cauzat lor printr-o practic anticoncurenial prohibit de lege. Consiliul
Concurenei dispune efectuarea de investigaii, potrivit atribuiilor sale, n condiiile art. 40
din Legea concurenei: a) din oficiu; b) la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectate
n mod real i direct prin nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1), art. 6, 12 i 15; c) la
cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici interesai, conform
prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 13 alin. (2); d) la cererea oricreia dintre autoritile,
instituiile, organizaiile sau a oricruia dintre organele menionate la art. 29 lit. a)-f). De
asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, CC sesizeaz Guvernul asupra existenei unei
situaii de monopol sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art. 4 alin. (2) i (3), i
propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor
constatate; sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt
competente; sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice
centrale i locale n aplicarea prezentei legi; propune Guvernului sau organelor
administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din
subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului
Concurenei17.
n activitatea sa, autoritatea romn n materie de concuren elaboreaz
reglementrile necesare aplicrii Legii concurenei nr. 21/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare. Conform art. 27, Consiliul Concurenei adopt regulamente i
instruciuni, emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz
rapoarte n aplicarea prevederilor acestei legi. Consiliul Concurenei adopt regulamente,
n special cele care privesc: organizarea, funcionarea i procedura; autorizarea
concentrrilor economice; exceptarea unor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor
agenilor economici sau practici concertate; regimul dispenselor; constatarea i aplicarea
sanciunilor prevzute de lege; tarifele pentru notificri, solicitri de dispense, de acces la
documentaie i eliberare de copii sau extrase; inspectorii de concuren; regimul disciplinar
al personalului. Instruciunile adoptate de CC privesc n special: notificrile de concentrri
economice; solicitrile de dispense i prorogarea de dispense; calcularea cifrei de afaceri
i a plafoanelor valorice prevzute de lege; definirea pieei relevante n scopul stabilirii
prii substaniale de pia; plata taxelor i a tarifelor stabilite prin prezenta lege i prin
regulamente. Consiliul Concurenei emite ordine prin care stabilete plafoanele valorice
revizuibile periodic, prevzute de lege, pune n aplicare, suspend sau abrog propriile
reglementri adoptate, dispune efectuarea de investigaii, ordon inspecii i msurile de
luat n privina agenilor economici. Deciziile sunt acte individuale de administrare, gestiune
i disciplin intern, de aplicare de sanciuni, de autorizare, de acordare i de prorogare
de dispense.
Atribuiile jurisdicionale ale Consiliului Concurenei constau n soluionarea plngerilor
formulate n baza dispoziiilor Legii nr. 21/1996, precum i a cererilor i notificrilor
privind concentrrile economice.
16
17
Pentru detalii, a se vedea George Grleteanu, op. cit., p. 121-126.

Art. 26 lit. h), i), k), n) din Legea concurenei nr. 21/1996.
RSJ nr. 1/20

15
/201
ALEXANDRA OAN
209
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) a fost nfiinatn

baza Hotrrii Guvernului nr. 700/2012. Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor este o instituie public, funcionnd ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n
coordonarea ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri.
ANPC are atribuii de reglementare, avizare, supraveghere, control, sancionare. n
ceea ce privete activitatea sancionatorie, constat contravenii i dispune msuri de
limitare a consecinelor producerii, prestrii, importului, comercializrii sau oferirii gratuite
a unor produse alimentare ori nealimentare i servicii, inclusiv servicii financiare, care nu
sunt n concordan cu dispoziiile legale din domeniile de activitate ale Autoritii, prin
aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute de lege, putnd lua msuri de suspendare/
sistare a activitii ca urmare a constatrii nclcrii legislaiei de protecie a consumatorilor
i a msurilor stabilite prin procesele-verbale de constatare a contraveniei i, de asemenea,
sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii penale18.
Asigurarea informrii corecte a publicului, respectarea dreptului fundamental al
persoanei la informaie, este realizat de autoriti i instituii care monitorizeaz transmiterea
i coninutul informaiilor, precum i condiiile de acces egal la recepie, i care sancioneaz
nclcarea dispoziiilor legale19. Dintre aceste instituii cu atribuii n domeniul mijloacelor
comunicrii de mas, cea mai important este Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA).
nfiinat iniial prin Legea Audiovizualului nr. 48/1992, funcionarea i organizarea
Consiliului Naional al Audiovizualului sunt n prezent reglementate de Legea audiovizualului
nr. 504/2002, care prevede c acesta este o autoritate public autonom sub control
parlamentar, garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale [art. 10
alin. (1)], avnd menirea s ncurajeze dezvoltarea funcionrii ntr-un mediu concurenial
a pieei libere din domeniul audiovizual. n calitate de autoritate unic de reglementare n
domeniul serviciilor de programe audiovizuale20, CNA are obligaia s asigure respectarea
ctorva direcii i principii generale pentru funcionarea democratic a comunicrii
audiovizuale, att din perspectiva publicului, ct i a mijloacelor de comunicare, principii
printre care se numr: respectarea exprimrii pluraliste n cadrul coninutului serviciilor
media de programe; pluralismul surselor de informare a publicului; ncurajarea liberei
concurene; un raport echilibrat ntre serviciile de programe cu acoperire naional, locale,
regionale sau tematice; protejarea demnitii umane, a dreptului la propria imagine i
protejarea minorilor; protejarea limbii, a culturii romne, a minoritilor naionale i
altele. Aceast instituie, dei administrativ, se afl sub controlul Parlamentului care e
organ politic. De asemenea, nu se poate face abstracie de faptul c transmiterea
informaiilor ctre public se face n cadrul unor relaii comerciale21.
Art. 3 alin. (1) lit. j) i art. 8 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 700/2012.
Maria Nstase Georgescu, Reflecii privind regimul constituional al unor drepturi, n Studii de
Drept Romnesc, an 21(55), nr. 3, iulie-septembrie 2009, p. 213.
20
n legtur cu acest aspect, n literatura de specialitate s-a subliniat faptul c puterea de
reglementare a CNA acoper numai sfera audiovizualului, domeniul presei scrise fiind exclus pe motivul
c orice tentative de reglementare ar nclca dreptul la informaie i libertatea de exprimare. A se
vedea Emil Ioan Moiu, Autoritile administrative autonome din domeniul siguranei naionale i al
mediatizrii informaiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 37.
21
Maria Nstase Georgescu, art. cit. n loc. cit., p. 213.
18
19
210
RSJ nr. 1/20

15
/201
CNA are atribuii de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale,

n condiiile i cu respectarea prevederilor Legii nr. 504/2002 [art. 10 alin. (2)], de
control asupra coninutului programelor oferite de radiodifuzori numai dup comunicarea
public a acestor programe [art. 10 alin. (4)], de sancionare a nclcrii prevederilor
Legii audiovizualului [art. 88 alin. (1)], de sesizare a autoritilor competente cu privire la
apariia sau existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie
dominant sau a concentrrilor economice, precum i cu privire la orice alte nclcri ale
prevederilor legale care nu intrn competena sa [art. 10 alin. 6)], de recomandare i
avizare22.
Exercitarea activitii de control se realizeaz fie din oficiu, fie la cererea unei autoriti
publice, fie ca urmare a plngerii depuse de o persoan fizic sau juridic afectat n mod
direct prin nclcarea prevederilor legii ori ca urmare a plngerii depuse de organizaii
neguvernamentale specializate n protejarea drepturilor omului, a drepturilor femeii i
copilului.
Atunci cnd ne referim la realizarea dreptului, nu avem n vedere doar instanele de
judecat, chiar dac substana activitii de justiie const n hotrrile judectoreti
pronunate de instanele de diferite grade, ci la ansamblul structurilor care conlucreaz la
nfptuirea actului de justiie. Alturi de instanele judectoreti, de Ministerul Public i
Consiliul Superior al Magistraturii, ambele avnd menirea de a asigura aprarea intereselor
generale ale societii i ordinea de drept, precum i de a garanta independena justiiei23,
regsim, n cadrul sistemului judiciar, i alte organisme cu atribuii jurisdicionale. Dup
cum se poate observa, instituiile i autoritile administrative autonome analizate au un
rol bine definit n nfptuirea actului jurisdicional, n realizarea dreptului. Avnd n vedere
specificul activitii jurisdicionale, tuturor organelor care o nfptuiesc trebuie s li se
asigure o serie de garanii, cele mai importante fiind autonomia i independena n luarea
deciziilor. Rolul specific al activitii de justiie, ca mijloc de aplicare a dreptului, trebuie
s se reflecte ntr-o poziie de independen fa de stat, fa de societatea civil sau
politic, fa de opinia public sau mass-media24. Aceast independen nu poate fi, ns,
dect relativ ntruct organismele respective se subordoneaz legislaiei n vigoare, nu
pot avea dect acele atribuii conferite de lege, au obligativitatea prezentrii de rapoarte
i, de asemenea, actele lor de aplicare a dreptului sunt supuse controlului de legalitate
exercitat fie pe cale ierarhic (control ierarhic), fie pe cale judectoreasc (control
judectoresc)25.
n ceea ce privete aplicarea dreptului prin intermediul unor acte specifice cu caracter
jurisdicional de ctre instituii ale statului i autoriti administrative autonome, se impun
urmtoarele concluzii:
- procesul de aplicare a dreptului implic naterea i dezvoltarea unor raporturi juridice
n care un subiect este, n mod obligatoriu, un organ al statului sau o autoritate
Pentru detalii, a se vedea George Grleteanu, op. cit., p. 132-133.
Mihail Albici, Despre drept i tiina dreptului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p. 200.
24
Ibidem, p. 202.
25
Pentru detalii, a se vedea George Grleteanu, op. cit., p. 30-33; Emil Blan, Instituii
administrative, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 92; Ptru Rotaru, Consideraii cu privire la rolul
autoritilor administrative autonome n statul de drept, n Iulian Nedelcu (coord.), Rolul autoritilor
administrative autonome n societatea romneasc, Ed.Universitaria, Craiova, 2008, p. 49-50.
22
23
RSJ nr. 1/20

15
/201
ALEXANDRA OAN
211
administrativ autonom care i exercit competenele potrivit competenelor prevzute

de lege;
- autoritile administrative autonome i instituiile statului cu atribuii jurisdicionale
emit acte individuale de aplicare a dreptului n baza atributelor conferite de lege, acte prin
care stabilesc msuri de sancionare a persoanelor care nesocotesc obligaiile care le
revin prin norma juridic;
- autoritile administrative analizate sunt organisme cu atribuii jurisdicionale, de
drept public, care dispun de independena necesarndeplinirii actului administrativjurisdicional, nefiind subordonate nici unei autoriti administrative centrale sau locale
ori vreunei instituii publice, spre deosebire de instituiile publice cu atribuii asemntoare,
care funcioneaz ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, aflate n subordinea Guvernului i n coordonarea ministrului de
resort;
- un organ care elaboreaz un act de aplicare a dreptului are, deopotriv, i atribuii
de reglementare;
- prin actul de aplicare a dreptului, instituia sau autoritatea administrativ autonom
urmrete protecia drepturilor subiectelor participante la viaa social;
- aplicarea dreptului nu presupune n mod exclusiv emiterea unor acte de sancionare
a persoanelor care nu au respectat prescripiile normelor juridice, ci, n principal, aciuni
de prevenire a comportamentelor negative, de mediere a conflictelor, precum i msuri
de remediere a actului atacat.
Portalul universuljuridic.ro:
timp de 14 ani am investit n cele mai nalte standarde
de informare;
a venit momentul s dedicm un portal profesionist celei mai competitive
i mai performante comuniti: comunitatea juritilor;
putei accesa informaie juridic real, certificat editorial, necesar
activitii dvs., n orice moment;
furnizm coninut pentru cele mai exigente profesii, sub semntura
specialitilor recunoscui n domeniu.
www.universuljuridic.ro

UJ RSJ nr1 2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UJ RSJ nr1 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista de tiine Juridice

NUMR SPECIAL DEDICAT ANIVERSRII

Vol. 26, nr. 1/2015

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Principiile de publicare sunt postate pe site-ul revistei:

REVISTA DE TIINE JURIDICE

Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana, Director al colii

Prof. univ. dr. Yan Laidie

Conf. univ. dr. Flavius Baias

Conf. univ. dr. Daniel Ghi, Universitatea din

Lect. univ. dr. Sebastian Spinei,

Editura UNIVERSUL JURIDIC

Baze de date internaionale recunoscute pentru domeniul tiinelor juridice

Numr special dedicat dlui Gheorghe Dnior

RSJ nr. 1/2015

IMPACTUL CONSTITUIEI ASUPRA PROCESELOR SOCIALE

1952 1959, coala elementar n satul Padea, judeul Dolj;

1959 1963, Liceul teoretic Nicolae Blcescu, Craiova;

1963 1965, Militar n termen.

III. STUDII UNIVERSITARE

1967 1972, Facultatea de Drept la Universitatea Al.I. Cuza Iai

IV. SPECIALIZARE PRINCIPAL - ALTE SPECIALIZRI

liceniat n tiine juridice, specialitatea drept

2001 februarie doctor n drept Universitatea din Bucureti;

Numr special dedicat dlui Gheorghe Dnior

RSJ nr. 1/2015

2. 2001-2004 - confereniar la Facultatea de Drept Nicolae Titulescu din cadrul

VII. FUNCII NDEPLINITE

1973 - 1990 secretar al Biroului Executiv al Consiliului Popular Segarcea;

1990 - i n prezent avocat n cadrul Baroului de Avocai Dolj;

1998 - 2001 director al Biroului de Avocai Segarcea.

VIII. APARTENENA LA SOCIETI TIINIFICE SAU PROFESIONALE DIN AR

Membru asociat al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia;

Avocat n cadrul Baroului de Avocai Dolj;

Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia;

Membru al Asociaiei Internaionale de Filosofia Dreptului i Filosofie Social;

Membru n consiliul tiinific al Revistei de filosofia dreptului i filosofie social,

dreptului la Bibliografie, http://cis01.central.ucv.ro/revistadestiintepolitice/files/

RSJ nr. 1/2015

Boghirnea Iulia, Dinic Corina, New coordinates regarding the scientific

8. Bratiloveanu Izabela, Human dignity concept and discrimination, n Supplement

Numr special dedicat dlui Gheorghe Dnior

RSJ nr. 1/2015

14. Calot Adela Teodorescu, Legal Interpretation: A Janus-Faced Concept, n

h ttp:// hein on li ne .o r g /HOL/Lan d in gPage?handle=h ei n.jo ur nals /

24. Constituia Romniei n faa exigenelor integrrii rii n Uniunea European,

Buletinul Consiliului Legislativ nr. 4/2002, n Referine bibliografice apare lucrarea:

RSJ nr. 1/2015

27. Dnior Dan Claudiu, Despre consecinele constituionalizrii tradiiilor

Numr special dedicat dlui Gheorghe Dnior

RSJ nr. 1/2015

40. Drghici Andreea, Duminic Ramona, Convergences and Distinctions between

p. 78, 81 i la Bibliografie, http://www.up it.ro/uploads/facultatea_fsja/

45. Florescu Alexandra, Legal status of non-retroactivity principle of law in European

RSJ nr. 1/2015

55. Hum Ioan, Connaissance et interpretation en Droit. Accents Axiologique, Ed.

61. Mastacan Olivian, Scurte consideraii despre pedeaps n general i despre

Numr special dedicat dlui Gheorghe Dnior

RSJ nr. 1/2015

62. Mihai C. Gheorghe, Fundamentele dreptului. Teoria izvoarelor dreptului

RSJ nr. 1/2015

h ttp:// hein on li ne .o r g /HOL/Lan d in gPage?handle=h ei n.jo ur nals /

Knowledge Society. Legal sciences Conference Proceedings, p. 379-386, 2012, citeaz