TRATATELE DE PACE DIN 1947.

CONSECINE JURIDICE, ECONOMICE, POLITICE

Lucrarea reprezint o abordare interdisciplinar a unei problematici de mare

complexitate n istoria relaiilor internaionale : stabilirea pcii n urma Celui de al Doilea
Rzboi Mondial i modul n care negocierea acesteia a influenat cursul ulterior al
evenimentelor pe scena politic internaional.
Al Doilea Rzboi Mondial a schimbat cursul istoriei omenirii, n special al
Europei Centrale i de Sud-Est. Considerat n mod tradiional ca o zon de frontier sau
o semiperiferie a Occidentului, aceast regiune a devenit o anex a Uniunii Sovietice,
statele din regiune intrnd ntr-o relaie de dependen fa de aceast Mare Putere.
A Doua Conflagraie Mondial a consacrat o metod fr precedent de stabilire a
pcii. Nu s-au ncheiat tratate de pace cu principalele state inamice, Germania i Japonia,
i nu s-a stabilit o ordine juridic internaional. Aliaii occidentali au semnat un tratat de
pace cu Japonia n 1951 i ulterior au fost ncheiate seturi de acorduri cu cele dou
Republici germane. n anul 1947 s-au ncheiat tratate de pace cu statele foste aliate ale
Germaniei hitleriste: Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria.
Climatul internaional a cunoscut o continu deteriorare, a aprut tendina de
constituire a unor blocuri politico- militare antagoniste, ntre statele din Estul i Sud-Estul
Europei i cele din Occident trasndu-se o Cortin de Fier", care va dura aproape patru
decenii.
Obiectivul tezei de doctorat l constituie demonstrarea faptului c noua
configurare a Europei postbelice i are cauzele n modul n care s-au derulat relaiile
dintre Aliai n timpul rzboiului, n timpul negocierii proiectelor de Tratate din cadrul
conferinelor internaionale, dar mai ales n modul de desfurare a Conferinei de pace i
tratamentul aplicat nvinilor reflectat n redactarea dispoziiilor cuprinse n textele
Tratatelor.

Cuvinte cheie : tratat de pace, armistiiu, despgubiri de rzboi, frontiere,

rzboi rece.

Cuprins:
Lucrarea este structurat n patru capitole. Se ncepe cu explicarea instituiei
Tratatului de pace: definiie, evoluie istoric, structur, scop, funciile ndeplinite pe
scena relaiilor internaionale, natura juridic, conceptul de tratat inegal i valabilitatea

tratatelor impuse, efectele rzboiului asupra tratatelor i asupra contractelor ncheiate

ntre beligerani, semnificaia actual a tratatelor de pace.
A doua parte a lucrrii este consacrat evenimentelor premergtoare ncheierii
pcii, care au influenat n mod direct i fundamental redactarea final a clauzelor
Tratatelor: Conveniile de Armistiiu.
Studiul clauzelor Tratatelor, consecinele juridice i cele economice formeaz
obiectul capitolului al treilea al lucrrii. Clauzele inserate n Tratat sunt redate i
interpretate prin prisma specificitilor fiecrui stat nfrnt, prin modul n care anumite
prevederi economice, teritoriale i politice au influenat i afectat dezvoltarea ulterioar a
acestora.
Sunt abordate n detaliu implicaiile juridice ale Tratatelor de Pace din 1947,
insuficient analizate pn acum. Aspecte legate de legislaia nediscriminatorie,
respectarea regulilor i cutumei internaionale cu privire la dreptul tratatelor, delimitarea
i demarcarea frontierelor, schimbul de populaie, integritatea i suveranitatea naional,
pedepsirea criminalilor de rzboi, implementarea legislaiei cu privire la respectarea
drepturilor omului n rile foste satelite ale Axei, n general toate aspectele legislative
care au o influen deosebit asupra credibilitii politice a unui stat fac obiectul
analizei..

Ultima parte a lucrrii este dedicat consecinelor de natur politic i eonomic

ale semnrii Tratatelor de Pace din 1947, mai exact: neacordarea cobeligeranei,
impunerea statutului de stat nvins, sovietizarea i satelizarea, preluarea modelului
sovietic al economiei de comand i nceputul Rzboiului Rece.

Armistiii
Dup ncheierea ostilitilor militare fiecare din cei cinci nvini au semnat
Convenii de Armistiiu cu Puterile Aliate i Asociate. Cu excepia Italiei, toate celelate
state se aflau n zona de influen sovietic astfel c dispoziiile Armistiiilor reflectau
realitatea geopolitic. Depind structura unor convenii militare, Armistiiile erau
adevrate mini tratate de pace, coninnd clauze economice, politice, militare. n general
prevederile acestora au fost consfinite n Tratatele de Pace semnate n 1947, cu mici
modificri.
Italia a fost primul stat din Ax care a capitulat, dar termenii predrii au fost
fcui publici n ntregime abia dup civa ani. Condiiile Armistiiului Militar cu Italia,
semnat la 3 septembrie 1943 i intrat n vigoare pe 8 septembrie acelai an acoperea
chestiuni legate de transferul flotei italiene, ncetarea facilitilor acordate germanilor n
timpul rzboiului i utilizarea ulterioar a acestora de ctre Aliai, i atribuiile
Comandamentului Forelor Aliate. Acestor termeni militari li s-a adugat o clauz care
prevedea c alte condiii de natur politic, economic i financiar pe care Italia va
fi obligat s le ndeplineasc vor fi transmise la o dat ulterioar. Unele dintre
acestea au fost nscrise n Condiiile Suplimentare ale Armistiiului cu Italia, semnat la
2

23 septembrie 1943 i amendate prin Protocolul din 9 noiembrie. Italiei i se impunea

eliberarea prizonierilor politici reinui n temeiul simpatiei pentru cauza aliat, predarea
criminalilor de rzboi, suprimarea tuturor organizaiilor de tip fascist. Guvernul
provizoriu urma s abroge legislaia discriminatorie pe criterii de ras, culoare sau
religie. Condiiile suplimentare conineau clauze generale referitoare la moned,
reparaii, restituirea bunurilor, drepturilor i intereselor Aliailor i alte chestiuni
economice. Termeni aproape identici au fost introdui i n Conveniile de Armistiiu cu
Finlanda i ceilali satelii ai Axei.
Conveniile de Armistiiu ncheiate ntre Guvernele i naltele Comandamente
ale Romniei, Finlandei, Bulgariei i Ungariei pe de o parte i inamicii lor pe de alt
parte la 12 septembrie, 19 septembrie, 28 octombrie 1944, respectiv 20 ianuarie 1945
ofer primele indicii clare ale modului n care vor fi tratai din punct de vedere politic i
militar ceilali parteneri ai Axei la sfritul ostilitilor. Conveniile de armistiiu i
anexele lor constituie cea mai interesant combinaie de dispoziii legale, proceduri
militare i nelegeri politico-economice elaborate dup ncheierea Primului Rzboi
Mondial.
Conferine
rile din zona central i est european au constituit prilej de discuii
contradictorii la toate conferinele internaionale desfurate pe perioada rzboiului.
Interesele politice i economice ale Marilor Puteri fa de aceast parte a lumii variau.
Prioritile politice mondiale i realitile geopolitice, materializate n hotrrile
adoptate la Teheran, Yalta, Potsdam, dar i n cadrul unor ntlniri bilaterale sau la
nivelul minitrilor de externe ai Aliailor au influenat evoluia evenimentelor i
modificrile intervenite n statutul juridic internaional al celor cinci state foste inamice.

ncepnd cu Conferina de la Argenia, care a promulgat Carta Atlanticului- 14

august 1941- i pn la Conferina de la Potsdam, ncheiat la 1 august 1945, cele mai
importante Conferine internaionale, consemneaz eforturile depuse de guvernele
Statelor Unite, URSS-ului i Marii Britanii pentru a gsi metodele i procedeele cele mai
adecvate scurtrii rzboiului, nfrngerii forelor Axei i capitulrii lor necondiionate.
Este vorba de un maraton diplomatic nemaintlnit care a solicitat pn la epuizare
personalitile de vrf ale celor trei Mari Puteri girante ale coaliiei Naiunilor Unite.
Cu prile lor pozitive, dar i cu minusurile lor, aceste conferine s-au nscris n
istoria contemporan ca un factor catalizator decisiv al desfsurrilor militare pe toate
teatrele de rzboi i au contribuit la victoria asupra Axei. Nu mai puin important a fost
rolul pe care aceste conferine l-au jucat n creionarea poziiei Aliailor fa de toate
problemele legate de ncheierea pcii, de tratamentul aplicabil nvinilor, de pregtirea
Forumului pcii i, mai ales de modul de redactare efectiv a textelor Tratatului de pace,
temeiul juridic al noii ordini internaionale postbelice.
Cronologia Conferinelor:
1. Conferina Minitrilor de Externe, Moscova, 18 octombrie 1 noiembrie 1943
3

2. Conferina efilor de stat i de guvern, Teheran, 28 noiembrie-1 decembrie

1943
3. Conferina de la Moscova, octombrie 1944 (Churchill i Stalin)
4. Conferina efilor de stat i de guvern, Yalta, 4-11 februarie 1945
5. Conferina efilor de stat i de guvern, Potsdam, 17 iulie-2 august 1945
6. Conferina Minitrilor de Externe, Londra, 11 septembrie - 3 octombrie 1945
7. Conferina Minitrilor de Externe, Moscova, 16 - 26 decembrie 1945
8. Conferina Minitrilor de Externe, Londra, ianuarie,1946
9. Conferina Minitrilor de Externe, Paris:
20 aprilie -16 mai 1946,
16 iunie 12 iulie 1946

Forumul Pcii s-a deschis oficial la data de 29 iulie 1946. Participani erau:
Australia, Belgia, Bielorusia, Brazilia, Canada, Cehoslovacia, Etiopia, Grecia, India,
Olanda, Noua Zeeland, Norvegia, Polonia, Ucraina, Uniunea Africii de Sud, Iugoslavia
i cei cinci membrii ai Consiliului de Securitate: Marea Britanie, Statele Unite, Uniunea
Sovietic, Frana i China. Albania, Austria, Cuba, Egipt, Iran, Irak i Mexic- ul au fost
invitate s-i exprime punctele de vedere vis-a-vis de proiectele tratatelor. Delegaiile
celor 21 de naiuni s-au reunit n Palatul Luxemburg.
Conform nelegerilor anterioare, Conferina avea mandatul s dezbat proiectele
tratatelor de pace cu cei cinci nvini: Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria i s
fac recomandri Consiliului Minitrilor de Externe n vederea definitivrii tratatelor.
Din acest punct de vedere se remarc posbilitile limitate ale Conferinei, deoarece
hotrrile luate de Consiliul Minitrilor de Externe ai Marilor Puteri erau decisive.
n cadrul Conferinei de la Paris s-a observat o unanimitate de preri n privina
modului de redactare a clauzelor Tratatelor de pace. Este unanim admis faptul c multe
dificulti intervenite pe parcursul desfurrii Conferinei se datorau deciziei unora
dintre Marile Puteri Aliate de a insera, n toate proiectele Tratatelor de pace, prevederi
identice, stereotipe, i de a nu se reveni asupra redactrii iniiale dect cu asentimentul
unanim al URSS, SUA, Marii Britanii i Franei. Italia, Romnia, Bulgaria, Ungaria i
Finlanda erau privite global, nedifereniat, n pofida situaiei lor economice i politice
anterioare diferite, ca i a problemelor cu care aceste state se confruntau n acel moment
Astfel, chiar dac unele delegaii recunoteau justeea cererilor exprimate de
reprezentanii nvinilor, considerau c ele nu puteau fi acceptate, ntruct modificarea
proiectului de tratat cu un stat ar fi antrenat o schimbare de text n toate celelalte tratate.
Problemele fundamentale au fost evitate i participanii au limitat nivelul
discuiilor. Majoritatea delegaiilor se grbeau s ajung la New York la Adunarea
General a Naiunilor Unite care fusese amnat pentru 23 octombrie. Consiliul
Minitrilor de Externe a decis data de 15 octombrie pentru nchiderea Conferinei.
Textul final al celor cinci Tratate de pace a fost alctuit la cea de-a treia sesiune a
Consiliului Minitrilor de Externe de la New York, n noiembrie-decembrie 1946.

Tratatele de pace
Conceptul general al tratatelor trebuie neles n contextul dorinei prilor de a
reliefa principiile politice i juridice ale Naiunilor Unite. Acest lucru reiese cu eviden
din preambul i din clauzele generale de la nceputul seciunii politice, care garanteaz
democratizarea statelor nvinse pe baza drepturilor fundamentale ale omului i interzic
resurgena micrilor fasciste i militariste. Dispoziiile relative la crime de rzboi se
bazeaz pe principiile promovate n cadrul proceselor de la Nremberg.
Toate tratatele au fost negociate n paralel i prevederile lor sunt similare, astfel c
au fost tratate mpreun. Cu excepia detaliilor de natur teritorial i militar, cele patru
texte sunt identice nu doar ca substan ci i ntr-o mare msur, n limbaj. Ele urmeaz
ndeaproape articolele corespunztoare din Tratatul cu Italia. Schia tratatelor amintete
mult de cele de la Versailles. Cu exceptia clauzelor teritoriale i a ctorva altor stipulaii
ce privesc chestiuni geografice singulare pentru rile n cauz, structura diferitelor
seciuni este practic aceeai n toate cele cinci tratate. Tratatul cu Italia conine n plus
cteva anexe care discut chestiuni geografice (statutul special al regiunii Trieste), soarta
fostelor colonii, succesiunea statelor i detalii legate de flota italian. Tratatele cu
Bulgaria, Ungaria i Romnia conin o clauz suplimentar referitoare la navigaia pe
Dunre.
Executarea clauzelor Tratatelor
Clauzele teritoriale ale Tratatelor de pace, cel puin n privina teritoriilor
europene, au fost duse la ndeplinire aa cum au fost prevzute, chiar dac n unele cazuri
au fost necesare nelegeri suplimentare pentru a reglementa anumite detalii tehnice.
Frontiera ruso- finlandez a fost stabilit, n final, printr-o nelegere bilateral din
9 decembrie 1948.
Clauze politice. Executarea clauzelor politice, care i aveau izvorul n
mentalitatea de dup rzboi, a fost influenat n mod considerabil n fiecare stat de
evenimentele de dup 1947, n special n privina politicii interne.
n aprilie 1949 Australia, Canada, Regatul Unit, Noua Zeeland i Statele Unite,
n calitate de semnatare ale Tratatelor de pace, au atras atenia Adunrii Generale ONU
asupra faptului c guvernele Bulgariei, Ungariei i Romniei nu i ndeplinesc obligaiile
asumate n privina garantrii drepturilor fundamentale ale omului. Adunarea General a
cerut un aviz consultativ Curii Internaionale de Justiie. Aceasta i-a exprimat opinia n
dou etape, la 30 martie, respectiv 18 iulie 1950.
Instana internaional i-a exprimat opinia pe aceast tem prin dou decizii. n
30 martie 1950 a statuat c exista o disput ntre Marea Britanie i Statele Unite pe de o
parte i Romnia, Bulgaria i Ungaria pe de alt parte i c cele trei state balcanice
trebuie s respecte procedura prevzut n tratate pentru soluionarea diferendelor.
ntruct cele trei state au refuzat n continuare s-i numeasc membrii n comisiile de
investigare, Curtea a analizat n continuare posibilitatea Secretarului General al
Naiunilor Unite de a stabili, n aceste circumstane, componena comisiilor i competena

acestor comisii de a emite hotrri obligatorii. Prin decizia din 18 iulie instana a statuat
c posibilitatea Secretarului General de a numi membrii acestor comisii nu putea deriva
dect din acordul prilor. Prin urmare litigiul nu a fost soluionat.
Clauzele relative la Dunre din tratatele cu Bulgaria, Ungaria i Romnia
stabileau iniierea Conveniei cu privire la Dunre, care s-a semnat la Belgrad n data de
18 august 1948.
Clauzele militare au fost reduse gradual, darorit contextului politic general, iar n
unele cazuri rezultatul a fost reversul a ceea ce se inteniona. Unul din primele proiecte
care a trebuit s fie abandonat a fost demilitarizarea Italiei. n februarie 1848 comisia
naval format din reprezentani ai celor patru Mari Puteri au decis mprirea flotei
italiene. Frana i Uniunea Sovietic au preluat livrarea navelor i a echipamentului
alocat. Marea Britanie i Statele Unite au renunat la preteniile privind cota lor. n aprilie
1949 Italia a devenit membru fondator al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i
n consecin, pornind de la prevederile art. 46 al Tratatului de pace, s-a considerat
eliberat de obligaiile asumate prin clauzele militare.
Din motive practice, Bulgaria, Ungaria i Romnia abrogaser ntr-o msur
substanial prevederile militare n 1948 cnd au semnat tratate de asisten reciproc cu
Uniunea Sovietic, poziie confirmat cnd s-au alturat Tratatului Organizaiei de la
Varovia, n 1955. Numai Finlanda, urmare a deciziei de a urma o politic de neutralitate,
i-a ndeplinit n ntregime obligaiile militare, n ciuda Tratatului de asisten mutual
ncheiat cu Uniunea Sovietic la 6 aprilie 1948.
Clauzele economice Dac dispoziiile relative la restituiri, drepturi de proprietate
i datorii au fost executate, clauzele cu privire la reparaii au fost ulterior revizuite.
Mai nti, la cererea guvernelor Bulgariei, Ungariei i Romniei, Uniunea
Sovietic i-a redus preteniile cu privire la reparaii la jumtate n iunie i iulie 1948. n
februarie 1949 o nelegere similar a redus obligaiile Finlandei fa de Uniunea
Sovietic n aceeai proporie.
Printr-o nelegere din 11 decembrie 1948 Italia a reuit s obin compensarea
plii reparaiilor cu transferul bunurilor sale din Bulgaria, Ungaria i Romnia ctre
Uniunea Sovietic, n acord cu art. 74A (2) b din Tratatul de pace. n 4 aprilie 1950
sovieticii s-au plns, printr-o not de protest, c guvernul italian ntrzie cu plata
reparaiilor. Rspunsul italian a fost c valoarea bunurilor menionate a fost subapreciat,
pentru ca n 8 februarie 1952, printr-o declaraie unilateral, Italia s se declare absolvit
de plata obligaiilor datorate Uniunii Sovietice n baza Tratatului de pace, argumentnd
cu faptul c aceasta s-a opus cererilor sale legitime de revizuire a Tratatului i a respins
acceptarea sa ca membru al Naiunilor Unite. Uniunea Sovietic rspunde negativ acestei
declaraii unilaterale printr-o not datat 27 februarie 1952 n care i declar dorina de a
accepta condiiile Italiei n schimbul retragerii acesteia din NATO.

Concluzii

Tratatele de pace semnate n februarie 1947 au legalizat poziia sovietic n estul

Europei, stabilit de facto la sfritul ostilitilor.
ncheierea tratatelor de pace a ridicat noi probleme n legtur cu manifestarea pe
deplin suveran a statelor nvinse n comunitatea internaional.
Procesul de stabilire a pcii desfurat pe parcursul anilor 1945-1947 s-a finalizat
cu meninerea n textul Tratatelor de pace a prevederilor Conveniilor de armistiiu cu
unele mici modificri. Acest fapt avea semnificaia recunoaterii implicite a unei divizri
fr precedent a vechiului Continent la care s-a adugat instaurarea unei Cortine de Fier.
Dup ratificarea Tratatelor de pace trupele sovietice au rmas n Ungaria i Romnia
pentru a menine liniile de comunicaie cu zona sovietic din Austria.
Pentru nvini majoritatea clauzelor tratatelor de pace prezentau un caracter injust
prin greutatea sarcinilor economice impuse i prin consecinele politico juridice pe care le
antrena punerea lor n executare.

Coninnd termeni vagi, imprecii, clauzele Tratatelor las loc arbitrariului, nu

prevd instrumente clare de control i verificare reciproc.
Cu excepia Tratatului cu Italia, nu au fost reglementate problemele generate de
transferurile de teritorii, fapt care a generat abuzuri ale sovieticilor legate de cetenia
persoanelor afectate, de tratamentul aplicat bunurilor acestora. Clauzele politice
referitoare la predarea criminalilor de rzboi i dizolvarea organizaiilor de tip fascist au
constituit temeiul juridic pentru nlturarea tuturor oponenilor politici ai partidelor
comuniste. Lipsa prevederii unor instrumente de implementare i control n privina
drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului, precum i a unor sanciuni clare
pentru nerespectarea acestora au fcut superflu menionarea acestora n Tratate.
Ambiguitatea termenilor utilizai n redactarea clauzelor militare, economice i
financiare au oferit Uniunii Sovietice posibilitatea de a da o interpretare favorabil
intereselor proprii. Lipsa unor dispoziii precise cu privire la modalitatea de ndeplinire a
obligaiilor impuse au permis soluionarea problemelor intervenite prin convenii
ulterioare ncheiate ntre Uniunea Sovietic i statele aflate n zona sa de influen, cu
consecina reorientrii economice i politice a acestora.
n urma semnrii Tratatelor de pace care constituiau temeiul juridic al noii situaii
mondiale, Stalin a impus o nou ordine pe harta Europei Centrale i Rsritene, pe care a
plasat-o aproape n ntregime sub o conducere comunist obedient. Dei statele Europei
Centrale i Rsritene n-au fost ncorporate n cadrul Uniunii Sovietice ca republici
sovietice (cum s-a ntmplat, spre exemplu, cu Ucraina n Europa i cu Kazahstan n
Asia), ele au devenit nite state suverane neputincioase, sub titulaturi de genul Republic
socialist sau Democraie popular.
Din cele artate se poate susine c, aa cum afirmam n premisa cercetrii,
configurarea Europei postbelice a depins n mare msur, de modul n care s-a ncheiat
pacea. Viziunile Marilor Puteri asupra refacerii Europei erau foarte diferite i tentativele
lor de a le implementa au dus la apariia contradiciilor n cadrul Aianei. Destinul statelor
nvinse n al Doilea Rzboi Mondial a fost rezultatul hotrrilor luate de Marile Puteri,
ele neavnd, efectiv, prea multe opiuni n privina alegerii cilor de urmat pentru
restabilirea echilibrului politic i economico- social.

Se poate concliziona n sensul c dispoziiile nscrise n Tratatele de pace din

1947 au determinat n mod hotrtor alinierea politic internaional a celor cinci state
foste inamice. Indiferent de divergenele i contradiciile intervenite n cadrul Marii
Aliane n timpul desfurrii rzboiului, situaia politico-juridic postbelic a nvinilor
ar fi fost diferit dac clauzele acestui act juridic internaional ar fi fost redactate n acord
cu normele i uzanele dreptului internaional. Situaia de facto i afla deplina legitimare
n Tratatele de pace elaborate de nvingtori i acceptate de nvini n condiiile lipsei
unor opiuni viabile n realitile momentului.