COMPETENA MATERIAL A

INSTANELOR JUDECTORETI

CAPITOLUL I
CONSIDERAII TEORETICE

1. Noiuni introductive

Sistemul de judecat pe acest teritoriu Carpato

Danubiano Pontic are un istoric i o evoluie demn de apreciere,
preocuparea legiuitorului romn, de-a lungul istoriei sale fiind
aceea de a oferi cadrul procesual de desfurare al soluionrii
conflictelor dintre cei ce apeleaz la organele de justiie spre
rezolvarea nenelegerilor ivite n viaa de zi cu zi n raporturile lor
economice ori sociale, ntre subiectele de drept.
Spectaculoasa resurecie a statului de drept, marcnd
trecerea de la dreptul statului la statul dreptului , subordonarea
deci a statului fa de drept redimensioneaz una din funciile
statului, i anume cea de aplicarea dreptului. Printr-un original
circuit se ajunge ca statul, autorul dreptului, s se subordoneze
acestuia, inclusiv prin desfurarea unor activiti specifice de
realizare a dreptului, precum: emiterea unor reguli de drept pentru
aplicarea altor reguli, ierarhic superioare; exercitarea unor
prerogative sau atribuii; rezolvarea conflictelor care apar n
procesul

particularizrii

regulilor

emise

sau

prerogativelor

exercitate.
Indiferent ns de natura activitilor desfurate pentru
realizarea dreptului, n sens mai larg vorbind, pentru nfptuirea
uneia dintre funciile statului, autoritile acestuia trebuie s
acioneze pe baza i n limitele competenei prestabilite prin
regulile de drept.
Codul de procedur civil debuteaz prin a se referi,
chiar n primele sale articole la regulile de competen. Aceast

reglementare este fireasc dac se ine seama de importana

regulilor procedurale prin intermediul crora se statornicesc
atribuiile instanelor judectoreti. ntr-adevr, n cazul declanrii
unui litigiu, prima problem care trebuie rezolvat de reclamant
este aceea de a determina instana competent.
Totui,

codurile

moderne1,

dei

acord

aceeai

importan major problemelor de competen, ncep printr-o

prezentare general a principiilor de baz ale procedurii judiciare.
Este tendina tuturor codurilor moderne, tendin care a nceput
odat cu adoptarea Codului civil german de la sfritul secolului al
XIX-lea. Codul nostru de procedur civil urmez aceeai tendin
a codurilor moderne.
Prin

competen,

general,

se

desemneaz

capacitatea unei autoriti publice sau a unei persoane de a

rezolva o anumit problem. Conceptul de competen este de
ampl utilizare n limbajul juridic, mai cu seam n domeniul
procesual. n dreptul procesual civil prin competen se nelege
capacitatea unei instane de judecat de a soluiona anumite litigii
sau de a rezolva anumite cereri.2
Trebuie precizat c nu toate litigiile civile sunt de
competena

instanelor

judectoreti.

Exist

litigii

care

se

soluioneaz de ctre alte autoriti statale sau de ctre alte

organe, jurisdicionale sau cu activitate jurisdicional, dect
instanele judectoreti. Deci, vorbind de competen ne raportm
la instana judectoreasc sau la alt organ de jurisdicie ori cu
A se vedea n acest sens art. 1-29 C.proc.civ. francez din anul 1975, art. 1-21
C.proc.civ.din Quebec din anul 1977, art. 1-6 C.proc.civ. columbian din anul
1989
2
Ioan Le Comentariile Codului de procedur civil, vol.I, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, pag.3
1

activitate jurisdicional, i nu la judectori, care sunt ncadrai la

aceea instan.
Cazurile i condiiile n care o instan judectoreasc
are aptitudinea de a soluiona o anumit cauz civil se determin
prin intermediul regulilor de competen. Legislaia noastr
folosete

criterii

diferite

pentru

determinarea

competenei

instanelor judectoreti.
O prim clasificare a normelor de competen este
aceea n norme de competen general i norme de competen
jurisdicionale, dup cum ne raport la organe din sisteme diferite
sau la organe din acelai sistem.
Competena

general

reprezint

acea

instituie

procesual prin intermediul creia se delimiteaz activitatea

instanelor judectoreti de atribuiile altor autoriti statale sau
nestatale. Dup ce se stabilete c o anumit cauz civil intr n
sfera de activitate a autoritii judectoreti, este necesar apoi s
se stabileasc care anume dintre diferitele instane judectoreti
are cderea de a soluiona cauza respectiv.
Delimitarea activitii instanelor judectoreti, ntre ele,
se realizeaz prin intermediul regulilor competenei jurisdicionale.
Competena jurisdicional la rndul su mbrac dou forme:
competena material i competena teritorial. Competena
material, denumire tradiional n literatura noastr de specialitate 3
este desemnat de ali autori ca i competen de atribuiune 4. n
cadrul competenei materiale se distinge competena material
funcional, care se stabilete dup felul atribuiilor jurisdicionale
Ioan Le Dicionar de drept civil
Ion Deleanu Tratat de procedur civil, vol.I, Editura Servo-Sat , Arad,
2000, pag. 364
3

ce revin fiecrei categorii de instane i competena material

procesual, care se stabilete n raport de obiectul, valoarea sau
natura litigiului dedus judecii.
Vorbind de competena teritorial, distingem ntre
competena teritorial de drept comun, competena teritorial
alternativ i competena teritorial exclusiv, dup cum cererea se
introduce la instana de drept comun din punct de vedere teritorial,
reclamantul avnd posibilitatea alegerii ntre mai multe instane
deopotriv competente sau cererea trebuie introdus numai la o
anumit instan.
O ultim clasificare este aceea n competen absolut

i competen relativ, dup cum normele care le reglementeaz

au caracter imperativ sau dispozitiv. Au caracter imperativ normele
de competen general, normele de competen material i cele
de competen teritorial exclusiv, iar caracter dispozitiv normele
de competen teritorial de drept comun i alternativ.

2. Principiile stabilirii competenei generale a

instanelor judectoreti

Constituia Romniei n art. 125 alin. 1 prevede

c justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie si prin
celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Acest articol se
coroboreaz cu prevederile art. 139 alin.1 si 144 din acelai act
normativ, deoarece primul articol amintit ar duce la concluzia c,
numai instanele judectoreti vor rezolva n exclusivitate pricinile
civile i c nu ar exista alte organe care s desfoare o activitate
jurisdicional.
Astfel, n Constituie se arat c n condiiile legii,
Curtea de Conturi exercit si atribuii jurisdicionale, iar Curtea
Constituional are printre atribuii i pe aceea de a hotr asupra
excepiilor

ridicate

faa

instanelor

judectoreti,

privind

neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor.

Ca atare, pe lng instanele judectoreti, legea a dat

posibilitatea nfiinrii i a unor organe cu atribuii jurisdicionale,
datorit necesitii de a degreva instanele judectoreti de unele
cauze simple, precum i existenei unor litigii specializate, cu un
pronunat caracter tehnic.
Fie explicit i distinct, fie pe calea interpretrii
sistematice a regulilor de procedur civil, rezult cteva principii
n materie de competen: competena instanelor este aceeai
pentru toi ; competena este determinat prin lege ; instana nu
poate delega justiia ; instana acioneaz numai n circumscripia
sa teritorial ; competena instanei este subiectivat prin aciunea
civil; instanele judectoreti sunt nzestrate cu plenitudinea
competenei;

judectorul aciunii este i judectorul excepiei ;

accesoriul urmeaz soarta principalului ; competena revine, de

regul instanei n circumscripia creia se afl domiciliul prtului ;

conflictele de competen se rezolv n interiorul sistemului
instanelor judectoreti.
Competena instanelor judectoreti este aceeai
pentru toi, ca i principiu al reglementrii competenei generale,
exprim ntr-o form specific egalitatea ntre ceteni,
egalitatea n drepturi , precum i una din dimensiunile
accesului liber la justiie.
Principiul aici n discuie are dou semificaii, pe de o
parte, c o instan judec, potrivit legii fr nici o discriminare sau
privilegii, pe toi cei care au dobndit n faa ei calitatea de parte n
procesul civil, iar pe de alt parte c, nimeni nu poate fi sustras
competenei instanei pe care legea i-a conferit-o.

Competena instanelor judectoreti este legal

ntruct este determinat de lege, exprimndu-se i sub acest
aspect principiul legalitii n procesul civil. ntr-adevr, dup
anumite criterii, legea i numai legea determin competena
instanelor judectoreti, n sistemul orizontal sau ierarhic al
acestora.

Excepiile

sunt

numai

aparente,

iar

competena

covenional este tot una legal, din moment ce legea nsi i

numai n condiiile prevzute de ea o permite sau o las la
dispoziia prilor.
Instana nu poate delega justiia n principiu,
semnific c, organul nzestrat de lege cu anumite prerogative nu

le poate delega unui alt organ, nici mcar parial i vremelnic, ci

excepional numai dac legea l ndrituiete s procedeze astfel. 5
Ct privete instanele judectoreti, imposibilitatea
delegrii justiiei rezult att din prevederile legale, ct i din cele
ale legii

de

organizare

judectoreasc. 6 Astfel,

Constituia

Romniei n art. 125 alin. 1 prevede c: este interzis nfiinarea

de instane extraordinare ; competena i procedura de judecat
sunt stabilite de lege. Apoi, art. 1 din Legea nr. 92/1992,
precizeaz c puterea judectoreasc este separat de celelalte
puteri ale statului, avnd atribuii ce sunt exercitate prin instanele
judectoreti .
Pricipiul potrivit cruia, instana i exercit atribuiile
de judecat numai n circumscripia sa teritorial semnific c
o instan nu poate judeca n afara circumscripiei delimitat n
favoarea ei prin regulile de competen, dac prile nu au convenit
altfel, i bineneles dac ele puteau conveni altfel dect putea s
prevad legea.
Competena

instanei

este

subiectivat

prin

aciunea civil reprezint principiul potrivit cruia, cererea de

chemare n judecat, ca element al aciunii civile, individualizeaz
instana.
Din acest principiu decurg cteva consecine. n primul
rnd, pentru verificarea competenei instanei nu intereseaz
momentul stabilirii situaiei juridice ntre pri, ci acela al introducerii
5

I.Deleanu op.cit., vol. I, pag. 319

Viorel Mihai Ciobanu Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.I,

Editura Naional , Bucureti 1996, pag.372
6

cererii de chemare n judecat, ca urmare a degenerrii acelei

situaii ntr-o stare conflictual, susceptibil de rezolvare numai prin
mijlocirea instanei. n al doilea rnd, n cazul unor legi procedurale
succesive cu privire la competen, n principiu, legea nou este de
aplicaie imediat.
De

asemenea,

natura

necompetenei

instanei,

absolut sau relativ, i regimul aplicabil n cazul incidentului de

necompeten decurg din natura normelor cu privire la competen,
dar incidentul va fi rezolvat prin raportare la conduita prii
obiectivat prin introducerea cererii de chemare n judecat. 7

Principiul potrivit cruia instanele judectoreti sunt

nzestrate cu plenitudinea competenei i gsete punctul de
plecare n prevederile constituionale i ale legii de organizare
judectoreasc. Astfel, Constituia Romniei n art. 125 alin. 1
prevede c: justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie
i prin celelalte instane judectoreti. Art. 2 alin. 3 din Legea nr.
92/1992 exprim de asemenea ideea plenitudinii de competen,
spunnd c instanele judec toate procesele dac legea
stabilete o alt competen. Plenitudinea competenei instanelor
judectoreti nu nseamn exclusivitatea acestora n soluionarea
tuturor litigiilor.8

I. Deleanu op.cit., vol.I, pag.321-322

S-a considerat c arbitrajul constituie o excepie, prin convenia prilor, de

la principiul plenitudinii competenei instanelor, potrivit art. 340 C.proc.civ. n
sens contrar, a se vedea I. Deleanu op.cit., vol. I, pag. 322.
8

10

Judectorul aciunii este i judectorul excepiei

este un principiu cu deosebite semnificaii i implicaii teoretice i
practice, care nu rezult dintr-un text de lege, ci provine din vechea
jurispruden9. Principiul n discuie exprim ideea c, instana
sesizat cu cererea introductiv este competent s statueze i
asupra mijloacelor de aprare ale prtului, chiar i atunci cnd
aceste mijloace privesc probleme care, dac ar fi invocate distinct
i fcnd obiectul unei cereri separate, nu ar fi aparinut
competenei instanei sesizate.
De exemplu, instana chemat s se pronune asupra
preteniilor reclamantului poate s constate starea de faliment a
prtului, dar nu va putea da o hotrre de declarare a strii de
faliment, dei prtul i-a motivat imposibilitatea plii prin faptul c
a devenit falit.
Instana nu va putea, sub semnul principiului discutat
ca, atunci cnd creana opus n compensaie este mai mare dect
pretenia reclamantului din cererea introductiv, s-l oblige pe
reclamant la plata diferenei, deoarece ar nsemna ca instana s
se pronune asupra unei cereri distincte de cea principal, i nu
asupra unui mijloc de prob.
Nu sunt susceptibile de includere n competena
instanei sesizate prin cererea introductiv, n baza principiului
judectorul aciunii este i judectorul excepiei
referitoare

la

chestiunile

neconstituionalitate,

prejudiciabile,

incidentele

procedurale

incidentele

excepia
i

de

cererile

incidentale.10
Ion Deleanu, Sergiu Deleanu Mic enciclopedie a dreptului. Adagii i
locuiuni latine n dreptul romnesc, Editura Dacia , Cluj, 2000, pag.218.
1 10
I.Deleanu op. cit., vol. I, pag. 325 - 328
9

11

n baza principiului accesoriul urmeaz soarta

principalului accesorium sequitur principale -, condiia juridic a
unui bun, a unui drept, a unui act, a unui fapt, a unei sanciuni sau
a unei activiti, considerate ca principale, se extinde asupra altora,
considerate accesorii n raport cu ele. Esena principiului i
implicaiile sale sunt exprimate prin art. 17 C.proc.civ., potrivit
cruia : cererile accesorii i incidentele sunt n cderea instanei
competente s judece cererea principal.
Avnd ca fundament conexitatea sau legtura existent
ntre cererea principal i cererile accesorii i incidentale, indirect

este consacrat prorogarea legal de competen. Unii autori 11 au

apreciat c textul art. 17 C.proc.civ. este aplicabil chiar dac s-ar
nesocoti norme de competen material, deoarece prorogarea
legal de competen, exprimnd principiul accesorium sequitur
principale, se realizeaz fr nici un fel de limite, putnd trece
dincolo de limitele competenei absolute.
Un alt principiu al stabilirii competenei generale este
cel potrivit cruia competena revine instanei n circumscripia
creia se afl domiciliul prtului , principiu care este consacrat
expres prin prevederile art. 5 C.proc.civ. : cererea se face la
instana domiciliului prtului.
Regula actor sequitur forum rei, nscris n art. 5, care
privete toate instanele aezate n circumscripii teritoriale, este
una dispozitiv, aa nct n limitele legii, prile o pot nltura.
1

11

V.M.Ciobanu op.cit., vol. I, pag. 434 435

12

Regula prezint avantaje pentru prt numai dac ulterior

introducerii cererii de chemare n judecat, el nu-i schimb
domiciliul. De asemenea, nu ntotdeauna competena instanei de
la domiciliul prtului reprezint soluia unei bune administrri a
justiiei.
Conflictele de competen se rezolv n interiorul
sistemului instanelor judectoreti , un alt principiu al stabilirii
competenei este determinat de existena mai multor instane
ordonate ierarhic sau situate n circumscripii teritoriale diferite i
care poate constituie o premis pentru greita competen prin
cererea introductiv la instan.
Conflictul de competen, pozitiv sau negativ se rezolv
printr-un regulator de competen n interiorul sistemului instanelor
judectoreti, de ctre o instan superioar, de regul comun
jurisdiciilor aflate n conflict, chiar i atunci cnd n conflict se afl
o instan i un alt organ cu activitate jurisdicional. De exemplu,
conflictul ntre dou judectorii din circumscripia aceluiai tribunal
se rezolv de acel tribunal.12

Art. 22 C.proc.civ. reglementez conflictele de competen i modalitatea

de soluionare a acestora, n cadrul procesului civil
1

12

13

C A P I T O L U L II
COMPETENA DUP MATERIE

1. Aspecte generale

14

Competena material, denumit uneori i competen

ratione materiae, presupune o delimitare ntre instane de grad
diferit. Normele de competen material sunt stabilite sub aspect
funcional (dup felul atribuiilor) i sub aspect procesual (dup
obiectul, valoarea sau natura cererii), n Codul de procedur civil,
Legea pentru organizare judectoreasc i Legea Curii Supreme
de Justiie, precum i n unele acte normative speciale.

Att n Codul de procedur civil, ct i n Legea pentru

organizarea judectoreasc13, se spune despre o anumit categorie
de instane judectoreti c judec procesele i cererile. , ns
formularea nu este riguros exact.
Procesul civil cuprinde dou mari faze, respectiv
judecata i executarea silit. La rndul ei, judecata parcurge mai
multe etape, care n principiu au loc n faa unor instane de grad
diferit, judecata n prim instan, judecata n cile de atac. Unii
autori14 au artat c, a afirma c judectoria judec un anumit
proces, nseamn a admite c judectoria soluioneaz pricina
respectiv, nu numai n prim instan, ci i n apel, apoi n recurs
ceea ce este contrazis chiar de coninutul textelor care folosesc
expresia pe care autorii respectiv nu o mprtesc.

13

Legea nr. 92 din 4 august 1992 privind organizarea i funcionarea

instanelor judectoreti publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 197 din
30 august 1992, actualizat prin Legea nr.653/1992, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 905/1992, i modificat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 20/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.151/2002, aprobat prin Legea nr. 479/2002, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 523/2002
1 14
Gabriel Boroi Codul de procedur civil, comentat i adnotat, vol. I,
Editura All Beck , Bucureti, 2001, pag.28
1

15

Competena material funcional este aceea care

determin i precizeaz funcia si rolul atribuite fiecreia dintre
categoriile instanelor judectoreti. Competena material este i
procesual, deoarece determin categoria de pricini ce pot fi
rezolvate n concret, de o anumit categorie de instane
judectoreti.
Competena material are un caracter absolut, fiind
reglementat de norme de ordine public, astfel nct prile nu pot

conveni s deroge de la aceste norme, nici cu autorizarea instanei.

n prezena mai multor instane judectoreti, de grade
diferite sau de acelai grad, dar avnd circumscripii de jurisdicie
diferite trebuie identificate criteriile pe baza crora se realizeaz
delimitarea competenei ntre aceste instane.
Literatura de specialitate15 vorbete de un dublu criteriu
n repartizarea competenei de atribuiune, i anume n criteriu
obiectiv, ntre instane de grade diferite sau pe vertical, i un
criteriu teritorial, ntre instane de acelai grad, dar situate n
circumscripii diferite.
Criteriul obiectiv n funcie de care se determin
competena de atribuiune a instanelor judectoreti este un criteriu
complex, alctuit din cteva criterii subsidiare: natura litigiului,
importana economic sau valoarea lui, calitatea prilor, urgena
litigiului. Fiecare dintre aceste criterii are o valoare independent i
acioneaz ca atare pentru determinarea competenei instanei.

15

I. Deleanu op.cit., vol. I, pag. 364

16

n doctrina romneasc recent, competena material

s-a considerat a fi determinat sub aspect funcional, dup felul
atribuiilor jurisdicionale, iar sub aspect procesual, dup obiectul,
natura sau valoarea cauzelor.16
Natura litigiului este hotrtoare pentru stabilirea
competenei de atribuiune a instanelor judectoreti; legea de
procedur civil se refer ea nsi la competena dup materie,
iar materia semnific tocmai natura litigiului. Atunci ns cnd litigii
de aceeai natur au fost distribuite unor instane de grade diferite,
criteriul n discuie materia litigiului nu putea fi numai el
satisfctor pentru delimitarea competenei, astfel c au fost puse
n oper i alte criterii.
Criteriul valoric a fost utilizat n mod frecvent n
legislaia noastr, chiar n perioada anterioar anului 1990. De
asemenea, el a fost folosit i dup cel de-l doilea rzboi mondial,
att n materia litigiilor civile, ct i a litigiilor de munc.
Aplicarea n practic a criteriului valoric a ridicat
ntotdeauna multiple probleme de interpretare. Doctrina a rspuns
i ea, n mod constant la aceste provocri ale jurisprudenei. Unele
din aceste probleme au fost rezolvate prin intoducerea art. 18 1 n
Codul de procedur civil. Potrivit acestui articol, instana investit
potrivit

dispoziiilor

privitoare

la

competena

dup

valoarea

obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior

investirii intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii
aceluiai obiect. Textul are o valoare de principiu, deoarece
confirm regula potrivit creia, competena se fixeaz nc din
momentul sesizrii instanei17.
1

16

17

V.M.Ciobanu op. cit., vol. I, pag.401

I.Le op.cit., vol. I, pag. 28 29

17

Valoarea obiectului litigiului se stabilete de ctre

reclamant, care trebuie s arate n cererea de chemare n judecat
obiectul cererii i valoarea sa, n funcie de care se va determina
instana competent18.
Dac dup sesizarea instanei reclamantul i restrnge
pretenia ca urmare a mprejurrii c prtul i-a executat n parte
obligaia, soluia declinrii nu se justific, deoarece la data
sesizrii, instana era competent, iar reclamantul a neles s se

judece pentru valoarea artat n cerere. Dac ns reclamantul i

modific preteniile, sub sau peste valoarea iniial, ca urmare a
ndreptrii erorii de calcul svrite cu prilejul evalurii preteniilor,
instana va trebui s-i decline competena.
n situaia n care reclamantul formuleaz un capt de
cerere principal i unul sau mai multe capete de cerere accesorii
ori incidentale, valoarea captului principal este cea care
determin competena, iar nu suma valorii tuturor capetelor de
cerere.

Sunt cuprinse n valoarea obiectului litigios fructele,

dobnzile anterioare chemrii n judecat, ele fiind sume certe,
susceptibile de adunare i capitalizare19, cheltuielile fcute nainte
de proces, daunele interese pricinuite anterior procesului, ele
asemnndu-se cu fructele i dobnzile.
Nu sunt cuprinse n valoarea interesului litigios, fructele
i dobnzile care ncep s curg dup pornirea procesului,
cheltuielile de judecat, ntruct nu pot fi determinate de la
G. Boroi op.cit., vol.I, pag. 34, I.Deleanu op.cit., vol.I, pag. 371
P.Vasilescu Tratat teoretic i practic de procedur civil, Iai, 1939, pag.
484.
1

18

19

18

nceputul procesului, cheltuielile fcute pentru introducerea forat

a unui ter.
Cnd sunt mai muli reclamani i un singur prt sau
un reclamant i mai muli pri i este vorba de o singur crean
solidar sau indivizibil, competena se determin dup valoarea
ntreag a creanei, nu dup partea fiecrui reclamant sau prt. 20
Dac sunt mai muli reclamani sau pri, iar creanele
lor sunt diferite, fie prin cauza, fie prin obiectul lor, competena se
va determina potrivit cu valoarea interesului litigios din fiecare
cerere.
Criteriului obiectiv al naturii litigiului i se asociaz uneori
i un criteriu derivat din calitatea prilor din proces. De exemplu,
dei potrivit art. 2 pct. 1 lit. c C.proc.civ., n materie de contencios
administrativ, competena de a judeca n prim instan revine ca
regul

tribunalelor,

totui

considerarea

autorului

actului

administrativ sau al refuzului nejustificat de a emite actul

autoritile administraiei publice centrale, ale prefecturilor, ale
serviciilor publice descentralizate la nivel judeean, ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale - competena n prim instan
revine curilor de apel.
n unele situaii izolate, urgena rezolvrii cererii este
criteriul subsidiar de determinare a competenei. De exemplu, n
materie de ordonan preedinial, cererea se va introduce la
instana competent asupra fondului sau n materia asigurrii
dovezilor (mrturia unei persoane, starea unui imobil, prerea unui
2

20

Litisconsoriul este o insituie esenialmente procesual, el neputnd avea

existen n afara unui proces, iar litisconsorii sunt prii n proces, potrivit art.
47 C.proc.civ.

19

expert), dac este primejdie ca ele s dispar sau s fie greu de

administrat pe viitor, cererea se va ndrepta nainte de judecat la
instana n circumscripia creia se afl martorul sau obiectul
cercetrii sau la instana competent s judece pricina. Toate
aceste cereri se fac n considerarea urgenei.

2. Competena material a
instanelor judectoreti

A. Competena material a judectoriilor

Locul proeminent al judectoriilor21 n sistemul organelor

judectoreti le-a atras acestora calificarea de jurisdicii de drept
comun , ceea ce nseamn c, dac legea nu dispune altfel, ele
rezolv orice cereri sau procese.
Potrivit art. 1 C.proc.civ. judectoriile judec :
1. n prim instan, toate procesele i cererile, n afar de cele
date prin lege n competena altor instane ;

Art. 10 din Legea nr. 92/1992 precizeaz c instanele judectoreti sunt

judectoriile ; tribunalele ;curile de apel ; Curtea Suprem de Justiie.
2

21

20

2. plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice

cu activitate juridciional i ale altor organe cu astfel de activitate,
n cazurile prevzute de lege ;
3. n orice alte materii date prin lege n competena lor.
Primul articol al Codului de procedur civil consacr
principiul plenitudinii de jurisdicie a judectoriilor, ca instana de
drept comun pentru judecata n fond. Prin urmare, toate celelalte
instane au o jurisdicie de excepie, n sensul c ele pot soluiona
cauze civile n prim instan numai n baza unor dispoziii
normative care le atribuie n mod expres o atare competen.
Textul de mai sus admite dou categorii de excepii de
la regula plenitudinii de jurisdicie. O prima excepie se refer la
cauzele date prin lege n competena altor instane. n aceste
sens, nsui Codul de procedur civil atribuie o competen de
fond excepie tribunalelor i curilor de apel. Prin expresia
competena altor instane trebuie s se neleag nu numai alte
instane judectoreti, ci i alte organe cu activitate jurisdicional,
precum Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia de
reexaminare din cadrul O.S.I.M.
A doua categorie de excepii are ca obiect atribuiile
jurisdicionale conferite de lege autoritilor administraiei publice
locale sau altor organe. Aceast categorie de excepii nu este
expres prevzut n art. 1 pct.1 C.proc.civ., dar ea poate fi dedus
cu uurin din prevederile pct. 2 ale aceluiai articol, text care
atribuie judectoriilor, competena de a soluiona plngerile
mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate
jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate. Aceasta
nseamn c organele menionate au i o competen de fond care
le este recunoscut prin dispoziii legale exprese.

21

Actuala redactare a textului art. 1 pct. 2 C.proc.civ.

difer de cea anterioar, n sensul c legea nu se mai refer la
organe obteti cu activitate jurisdicional, activitate care se
realiza prin intermediul comisiilor de judecat. Acelai text se refer
n mod expres la calea procedural a plngerii, dndu-se expresie
controlului judectoresc exercitat de judectorii cu privire la actele
altor organe cu activitate jurisdicional.
S-a considerat c, termenul de plngere trebuie
neles ntr-un sens larg, ce include n coninul su i orice alt mijloc
procedural prin care se urmrete exercitarea unui control
judectoresc, n condiiile legii.22 De asemenea, termenul de
hotrre trebuie neles n sens generic 23, anume c el se refer
la orice act jurisdicional, indiferent de denumirea sa de decizie ori
dispoziie.
De exemplu, potrivit art. 1 pct. 2 C.proc.civ., judectoriile
judec : contestaiile mpotriva hotrrilor pronunate de organe
locale n legtur cu nscrierile fcute pe listele electorale, n
temeiul art. 14 alin. 4 din Legea nr. 70/1991 ; plngerea mpotriva
procesului verbal de constatare a contraveniilor, n baza art. 78 din
Legea nr. 17/1996 ; plngerea mpotriva procesului verbal de
constatare a contraveniilor silvice, n temeiul art. 14 din Legea nr.
31/2000 ;

plngerile

mpotriva

hotrrilor

de

admitere

sau

respingere a cererii de acordare a statutului de refugiat, n temeiul

art.15 din O.G. nr. 102/2000.
Potrivit art. 1 pct. 3 C.proc.civ., judectoriile judec i
n orice alte materii date prin lege n competena lor . Este vorba
de o competen divers, ce revine judectoriilor n baza unei
2

22

23

V.M.Ciobanu op.cit., vol. I, pag. 403

I.Deleanu op.cit., vol. I, pag.377

22

dispoziii legale exprese, conform Codului de procedur civil sau

unor reglementri speciale. Se ncadreaz n acest categorie :
cererile pentru asigurarea dovezilor (art. 236 C.proc.civ.) ; cererile
de ndreptare a erorilor materiale strecurate n propriile hotrri (art.
281 C.proc.civ.) ; contestaiile n anulare i cererile de revizuire a

propriilor hotrri (art. 318 alin.2 i 323 alin.1 C.proc.civ.); conflictele

de competen dintre birourile notariale (art.11 din Legea
nr. 36/1995); litigiile prevzute n legea locuinei nr. 114/1996;
investirea cu formul executorie a cambiilor, biletelor la ordin i
cecurilor ( Legea nr. 58/1943 asupra cambiei i biletului la ordin i
Legea nr. 59/1934 aupra cecului, aa cum au fost modificate prin
Ordonana Guvernului nr.11/1993) i cererile privitoare la anularea,
rectificarea sau anularea actelor de stare civil i a meniunilor
nscrise pe acestea ( art. 57 din Legea nr. 119/1996 24).
O situaie special a fost creat prin Decretul nr.
203/1974,

potrivit

judectoriilor

cruia,

Constana

seciile
i

Galai

maritime
judec

fluviale

litigii,

ale

precum:

despgubirile pentru avarii cauzate navelor i instalaiilor destinate

navigaiei, instalaiilor de ncrcare, descrcare i manipulare a
mrfurilor,i pentru orice prejudicii cauzate prin alte forme ilicite n
legtur cu activitatea marinei civile; litigiile privind retribuia pentru
asistena de salvare i repartizarea acesteia ntre salvatori;
plngerile mpotriva proceselor verbale de contravenie privind
poluarea apelor mrii de ctre navele maritime.

24

Legea nr. 119/1996 a fost modificat prin Legea nr. 479/2002, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 523/2002.
2

23

Normele referitoare la competena seciilor maritime i

fluviale ale celor dou judectorii sunt de strict interpretare, fiind
stabilite prin norme derogatorii de la dreptul comun. Ca atare, orice
alte litigii, chiar conexe cu cele menionate anterior, intr n
competena instanelor de drept comun.25

B. Competena material a tribunalelor

Potrivit art. 2 C.proc.civ., tribunalele judec :
1. n prim instan :
a) procesele i cererile n materie comercial a cror obiect are o
valoare de pn la 10 miliarde de lei inclusiv, precum i procele i
cererile n aceast materie al cror obiect nu este evaluabil n
bani ;
b) procesele i cererile n materie civil al cror obiect are o
valoare de peste 2 miliarde de lei ;
b1) conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n
competena altor organe ;
c) procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n
afar de cele date n competena curilor de apel ;
d) procesele i cererile n materie de creaie intelectual i de
proprietate industrial ;
e) procesele i cererile n materie de expropriere ;
f) cererile pentru ncuviinarea adopiilor ;
g) cererile privind punerea sub interdicie, declararea dispariiei i
declararea morii ;
2

25

G.Boroi op.cit.,vol.I, pag. 29-30; V.M.Ciobanu op. cit., vol.I, pag. 405.

24

h)cererile privitoare la nulitatea cstoriei, nulitatea sau desfacerea

adopiei i cele privind decderea din drepturile printeti ;
i) cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare
svrite n procesele penale ;
j)

cererile

pentru recunoaterea,

precum

cele pentru

ncuviinarea executrii silite a hotrrilor pronunate n ri strine ;

2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor

pronunate de judectorii n prim instan;
3. ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de judectorii, care, potrivit legii nu sunt supuse
apelului ;
4. n orice alte materii date prin lege n competena lor.
Ca atare, tribunalele au o competen de fond, o
competen de control judiciar i o competen divers.
a.Competena de fond sau n prim instan a
tribunalelor, privit prin prisma tuturor atribuiilor lor, este o
competen de excepie. Privit ns n concret, regula enunat
comport unele precizri mai ales datorit modificrilor aduse prin
O.U.G. nr. 138/2000. Astfel, n ce privete unele litigii, competena
tribunalelor este una de drept comun.
Competena tribunalelor n materie comercial este o
competen de drept comun, ntruct textul art. 2 pct.1 lit. a
C.proc.civ se refer expressis verbis la competena tribunalelor de
a soluiona procesele i cererile n materie comercial, cu excepia
acelora al cror obiect are o valoare de pn la 10 miliarde de lei,
precum i cererile comerciale care nu au caracter patrimonial.

25

Dispoziiile articolului n discuie au prilejuit unele soluii

diferite, determinnd intervenia instanei supreme printr-o decizie
pronunat n interesul legii. Chiar n perioada imediat urmtoare
aprobrii modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr.
59/1993, instana suprem a statuat c tribunalele judeene sunt
instane cu plenitudine de jurisdicie n materie comercial, avnd
competena s soluioneze att cererile ce nu au caracter
patrimonial, n cadrul procedurii necontencioase (autorizarea
funcionrii societilor comerciale) sau n procedura contencioas
(excluderea

asociailor,

declararea

falimentului,

dizolvarea

societii), ct i n procesele patrimoniale avnd ca obiect o

valoare de pn la 10 milioane de lei. Totui n doctrin a fost
promovat i punctul de vedere potrivit cruia n materia litigiilor
comerciale nepatrimoniale competena de drept comun ar aparine
judectoriilor, i nu tribunalelor26.
Prin Decizia nr. II a Seciilor Unite ale Curii Supreme
de Justiie s-a decis, n urma recursului n interesul legii, c
judectoriile sunt competente s soluioneze cererile privind
autorizarea societilor comerciale, ntruct acestea implic
realizarea unei proceduri necontencioase, care intr n competena
de drept comun a judectoriilor.
Aceste controverse au astzi doar o valoare istoric,
deoarece noua redactare a textului art. 2 pct. 1 lit.a C.proc.civ. este
lmuritoare n sensul atragerii competenei de drept comun a
tribunalelor. Se poate observa o cretere a substanial a valorii,
de la 10 milioane de lei la 10 miliarde de lei, dar criteriul valorii nu

Traian Pop Opinii n legtur cu unele aspecte jurisprudeniale actuale n

domeniul dreptului procesual, n Revista Dreptul nr.12/1994, pag. 15 -17.
2

26

26

mai departajeaz competena ntre tribunal i judectorie, ci ntre

tribunal i curte de apel.
n al doilea rnd, textul actual stabilete c tribunalul
rezolv n materie comercial, toate cererile al cror obiect este
neevaluabil n bani. S-a exclus astfel, competena judectoriei.
n acelai domeniu comercial, art. 16 C.proc.civ.
stabilete c cererile n materia reorganizrii judiciare i a

falimentului sunt de competena exclusiv a tribunalului n

circumscripia cruia se afl sediul principal al debitorului27.
n

determinarea

competenei

de

atribuiune

tribunalelor, legea folosete i criteriul valoric, prin care se

realizeaz o delimitare a atribuiilor ntre judectorii i tribunale,
att n litigiile comerciale, ct i n litigiile patrimoniale dintre
persoane fizice.
Competena de prim instan a tribunalului se refer i
la litigiile civile al cror obiect are o valoare de peste 2 miliarde de
lei. n aceast materie rmne n continuare, instan de drept
comun judectoria, dar se poate observa o cretere accentuat a
valorii care delimiteaz competena ei de cea a tribunalului,
respectiv de la 150 milioane lei la 2 miliarde de lei.
Reclamantul prin cererea sa iniial poate formula
pretenii care s atrag competena material a unei anumite
instane, spre a le modifica

apoi, fie n sensul majorrii, fie n

sensul diminurii lor, pstrndu-se ns competena instanei

sesizate.
Viorel Mihai Ciobanu, Gabriel Boroi Modificrile aduse Codului de
procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000, n Revista Dreptul nr. 1/2001,
pag. 4-9
2

27

27

Probleme deosebite s-au ivit n practic n legtur cu

determinarea competenei n cazul promovrii unei aciunii civile de
ctre mai muli reclamani mpotriva unui singur prt, dac
preteniile deduse n justiie deriv din raporturi juridice distincte. n
considerarea existenei unor raporturi juridice distincte s-a
considerat n practica judiciar i n doctrin28 c ntr-o asemenea

mprejurare nu se justific cumularea tuturor preteniilor i

determinarea competenei n funcie de valoarea global a
acestora. Soluia se ntemeia pe faptul c, n acest caz sunt
prezente mai multe raporturi distincte i care au o individualitate
proprie, iar pretenia care are valoarea cea mai mare este cea care
determin competena. Aceeai soluie era promovat n trecut i
n cazul aciunilor conexe.
Ali autori29 au susinut c, ntr-o atare mprejurare
competena ar trebui determinat n funcie de valoarea total a
preteniilor deduse judecii, iar soluia care se impune, n prezena
mai multe aciuni, este ca acestea s fie soluionate mpreun,
pentru o mai bun administrare a justiiei.
Tribunalele au o competen de drept comun i n
materia conflictelor de munc30, potrivit art. 2 pct. 1 lit. b1. Soluia
legii se ntemeiaz pe necesitatea formrii de secii specializate n
cadrul tribunalelor, n scopul soluionrii unor astfel de litigii. 31
V.M.Ciobanu Tratat de procedur civil, op.cit.,vol. I, pag. 410
I.Le op. cit., vol.I, pag. 31
3 30
Potrivit Legii nr. 168/1999 sunt conflicte de munc, conflictele dintre salariai
i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter
profesional, social sau economic ( conflicte de interese) sau la drepturile
rezultate din desfurarea raporturilor de munc (conflicte de drepturi)
3 31
Gabriel Boroi op. cit., vol.I, pag. 32.
2

28

29

28

Competena material a tribunalelor se determin i pe

baza naturii preteniilor deduse n justiie, potrivit art. 2 pct.1 lit.c j
C.proc.civ. Dispoziiile procedurale amintite determin competena
tribunalelor i n considerarea caracterului i consecinelor pe care

le produc hotrrile pronunate n anumite materii. Natura

complex a unor cauze nu constituie ns un criteriu esenial
pentru determinarea competenei tribunalelor. Unele din aceste
cauze nu ridic probleme din punct de vedere al complexitii lor,
putnd fi soluionate i de judectorii, ns natura cauzelor este
dttoare de ton n stabilirea competenei lor de soluionare.
De asemenea, tribunalele au plenitudine de jurisdicie
n litigiile de contencios administrativ competen care rezult din
chiar formularea art. 2 pct.1 lit. c C.proc.civ., care excepteaz de la
competena tribunalelor doar cauzele date n competena curilor
de apel, care au o competen de excepie n aceast materie.
Sunt asemenea litigii : cererile ndreptate mpotriva
deciziilor adoptate, n temeiul art. 19 din O.U.G. nr. 148/1999, de
ctre Colegiul de onoare de le lng Oficiul Naional de Cadastru,
Geodezie

Cartografie;

plngerile

ndreptate

mpotriva

sanciunilor disciplinare aplicate de ctre Consiliul Naional al

Audiovizualului sau de Agenia Naiona pentru Comunicaii i
Informatic, n temeiul art. 37 alin.2 din Legea nr. 48/1992.
Litigiile date n competena tribunalelor ca instane de
fond, n raport de natura acestora nu pot fi extinse i la alte situaii

29

asemntoare, ntruct normele de competen care derog de la

principiile plenitudinii de jurisdicie sunt de strict interpretare.
Astfel, s-a decis c intr n competena tribunalelor
numai litigiile privitoare la expropriere i nu i cele naionalizare,
aceasta din urm fiind o instituie distinct, care excede atribuiile
tribunalelor.

Tot astfel, cererile referitoare la ncuviinarea adopiilor

au fost date prin art. 2 pct.1 lit. f C.proc.civ. n competena
tribunalelor indiferent de cetenia solicitantului. 32
La o interpretare restrictiv trebuie s se recurg i n
cazul litigiilor privitoare la repararea prejudiciilor cauzate prin erori
judiciare svrite n procesele penale, litigii care sunt de
competena tribunalelor, i nu a instanelor de contencios
administrativ33. Astfel, prin aciunea formulat, reclamantul C.P. a
solicitat Tribunalului Maramure, n temeiul art. 504 C.proc.pen.,
obligarea prtului Statul Romn, reprezentat de Ministerul
Finanelor la plata sumei de 10 milioane $, reprezentnd
prejudiciul, moral i material suferit ca urmare a arestrii i
cercetrii pe nedrept pentru infraciunea de luare de mit, ulterior
arestrii, instanele dispunnd achitarea sa.
b.Ca instane de apel, potrivit art. 2 pct.2 C.proc.civ.,
tribunalele soluioneaz apelurile declarate mpotriva hotrrilor
Ion P. Filipescu Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Editura
All , Timioara,1997, pag. 54.
3

32

33

Sentina civil nr. 828/7.10.2002, nepublicat, a Tribunalului Maramure

30

pronunate de judectorii n prim instan. ntruct judectoria

este instana de drept comun n ce privete judecata n prim
instan, nseamn c instana de apel de drept comun este
tribunalul.
Referitor la competena tribunalului de a judeca apeluri,
trebuie reinut i dispoziia nscris n art. 339 alin. 3 C.proc.civ.,
conform creia, apelul exercitat mpotriva ncheierii necontencioase

date de preedintele judectoriei se judec de tribunal, iar apelul

exercitat mpotriva ncheierii (necontencioase) date de preedintele
tribunalului se judec de completul instanei respective.
c.Ca instane de recurs , potrivit art. 2 pct.3 C.proc.civ.,
tribunalele judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de
judectorii n ultim instan34. Numrul acestor categorii de
hotrri este relativ restrns. n aceast categorie intr n primul
rnd, hotrrile care sunt date fr drept de apel, cum ar fi:
hotrrile care consfinesc nvoial prilor ; ncheierile pronunate
asupra renunrii la judecat.
n al doilea rnd, n categoria hotrrilor n discuie se
nscriu i cele prevzute n art.282 1 C.proc.civ., care n actuala
reglementare precizeaz c nu sunt supuse apelului , hotrrile
judectoreti date n prim instan n cererile introduse pe cale
principal privind pensii de ntreinere, obligaii de plat a unei
sume de bani sau de predare a unui bun mobil, n valoare de pn
la 200 milioane inclusiv, aciunile posesorii, cele privitoare la

34

G.Boroi op.cit., pag.38-39

31

nregistrrile

registrul

de

stare

civil,

luarea

msurilor

asiguratorii.
Alteori se precizeaz c hotrrea este definitiv (de
exemplu, hotrrea de reexaminare), iar n unele cazuri se arat
c hotrrea este supus recursului (de exemplu, ordonana
preedinial, ncheierea de admitere sau de respingere a nscrierii
unei asociai sau fundaii).
d. De asemenea, tribunalele mai judec n orice alte
materii date prin lege n competena lor , potrivit art. 2 pct. 4
C.proc.civ., care este o dispoziie de trimitere la alte prevederi
legale.
Ca

atare,

tribunalul

mai

soluioneaz :

cile

extraordinare de atac de retractare (contestaia n anulare i

revizuirea) i

contestaiile

la

titlu

care

vizeaz

hotrrile

tribunalului ; contestaia la executare, cnd tribunalul este instan

de executare ; conflictele dintre dou judectorii din circumscripia
sa teritorial ; cererea de strmutare de la o judectorie la alta din
raza sa teritorial pe motiv de rudenie sau afinitate; cererea pentru
declararea judectoreasc a abandonului de copii ; recursul
declarat mpotriva ncheierii pronunate de judectorul delegat de
la registrul comerului ; cererile privine acordarea personalitii
juridice asociaiilor de sindicate; cererile privitoare la procedura
reorganizrii i lichidrii judiciare, n baza Legii nr. 64/1995; cererile
privind admiterea sau respingerea candidaturilor la alegerile locale,
potrivit Legii nr.70/1991; contestaiile mpotriva deciziilor date de
direciile generale a finanelor publice i controlului financiar de
stat, potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 13/2001;

32

litigiile pornite potrivit art.155 din Legea nr.19/2000 privind sistemul

public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Referitor la competena material a tribunalelor, art. 2
C.proc.civ. nu a modificat competena special a Tribunalelor
Bucureti, Constana i Galai, acestea dou din urm avnd o
competen special maritim i fluvial.

C. Competena material a curiilor de apel

Competena material sau de atribuiune a curilor de

apel este stabilit n art. 3 C.proc.civ., potrivit cruia curile de
apel judec :
1. n prim instan, procesele i cererile n materie comercial al
cror obiect are o valoare de peste 10 miliarde de lei, precum i
procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind
actele autoritilor i instituiilor centrale ;
2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunale n prim instan ;
3. ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunale n

apel sau mpotriva hotrrilor

pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii nu sunt

supuse apelului, precum i n alte cauze prevzute de lege ;
4. n alte materii date prin lege n competena lor.

33

Ca atare, curile de apel au o competen de fond, o

competen de control judiciar i o competen divers.
a. n prim instan, curile de apel judec procesele i
cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de
peste 10 miliarde de lei, precum i procesele i cererile n materie
de contencios administrativ privind actele autoritilor i instituiilor
centrale.
Art. 3 pct. 1 C.proc.civ., modificat prin O.U.G. nr.
138/2000, conine o redactare mult diferit de cea anterioar,
ntruct pentru prima dat se instituie i n sarcina curilor de apel o
competen n materia litigiilor comerciale.
Competena n aceast materie a curilor de apel
rmne

ns

competen

de

excepie,

plenitudinea

de

competen revenind n continuare tribunalelor. Totui se poate

constata o deplasare a competenei, n materie comercial, nspre
tribunale i curi de apel.
Modificri semnificative s-au produs i n ceea ce
privete competena curilor de apel n materia contenciosului
administrativ. Plenitudinea de competen n aceast materie
revine tribunalelor, curile de apel, fiind din acest punct de vedere,
instane cu o competen de excepie. Prin actuala formulare a pct.
1 al art. 3 din C.proc.civ., competena tribunalelor a fost lrgit i n
materia litigiilor de contencios administrativ. Aceasta deoarece,
articolul menionat nu se mai refer i la competena de soluionare
a litigiilor privind actele prefecturilor, ale serviciilor publice
descentralizate la nivel judeean, ale autoritiilor publice judeene
i ale municipiului Bucureti. Ca atare, toate aceste litigii de
contencios administrativ sunt de competena tribunalului, ca

34

instan cu plenitudine de competen n materia contenciosului

administrativ, iar nu n competena curilor de apel.
Se poate observa c, art. 3 pct.1 C.proc.civ. n actuala
reglementare conine o redactare diferit i de natur a nltura
interpretrile care s-au dat n trecut cu prive la sfera de aplicare a
acestuia, unii autori apreciind c textul n discuie, nainte de
modificare, nu era suficient de clar redactat i putea da natere la
interpretri diferite35.
Astfel, n primul rnd, vechea reglementare a art. 3
pct.1 C.proc.civ. se referea la actele de competena autoritiilor
administraiei pblice locale, formulare care sugera ideea c sunt
avute n vedere numai actele care sunt de competena unor
anumite organe ale administraiei, chiar dac acestea au fost
emise cu nclcarea regulilor de competen material sau
teritorial, respectiv de un alt organ al administraiei. Or, actuala
redactare nu mai conine o atare formulare, astfel c interpretarea
textului nu mai ridic probleme.
Pe de alt parte, redactarea anterioar a textului ridica i
problema de a cunoate dac competena curilor de apel este
atras numai n cazul actelor emise de ctre autoritile
administraiei publice centrale sau i n cazul celor emise de
autoritile centrale. Unii autori 36 au susinut c aceast ultim
interpretare prevaleaz deoarece, textul se referea la competena
celorlalte organe centrale.
Orice disput doctrinar este exclus n prezent,
datorit actualei redactri a textului n discuie prin O.U.G. nr.
59/2001, i aceasta deoarece, legea are n vedere litigiile de
35
36

V.M. Ciobanu op.cit., pag.415

V.M. Ciobanu op.cit., pag.415

35

contencios administrativ care privesc

actele autoritilor i

instituiilor centrale .
Oricum, este ns puin probabil c, legiuitorul ar fi
intenionat ca actele administrative ale autoritii publice centrale s
fie supuse controlului pe cale a contenciosului administrativ la
tribunale, cu recurs la curile de apel, n timp ce cererile referitoare
la toate actele administrative ce eman de la de la toate autoritile
administraiei publice centrale s fie soluionate n prim instan
de curile de apel, cu recurs la Curtea Suprem de Justiie. 37
b.Ca instan de apel, curile judec

apelurile

declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim

instan . Competena curilor de apel nu a sporit prin modificrile
aduse Codului de procedur civil, dimpotriv se poate constata
chiar o diminuare a competenei acestor instane n materie de
apel. i aceasta deoarece, litigiile n materie comercial i n
materia conflictelor de munc au fost date n competena de drept
comun a tribunalelor, iar noile reglementri au suprimat calea de
atac a apelului att n materia litigiilor comerciale, n baza art. 720 8
C.proc.civ., ct i n materia conflictelor de drepturi, n temeiul art.
79 din Legea nr. 168/1999.
c. Curile de apel au i competena de a exercita
controlul judiciar prin intermediul cii de atac a recursului. Potrivit
art. 3 pct.3 C.proc.civ., curile de apel judec ca instane de recurs
recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale
n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate, n prim instan de

37

G.Boroi op.cit., vol.I, pag.42.

36

tribunale, care potrivit legii , nu sunt supuse apelului, precum i n

alte cauze prevzute de lege.
O prim concluzie care se desprinde din formularea art.
3 pct. 3 este aceea potrivit creia, curile de apel sunt n continuare
instane de drept comun n materie de recurs. i aceasta
deoarece, pe de o parte, competena curilor de apel n aceast
materie

vizeaz

hotrrile

pronunate

de

tribunale

asupra

apelurilor, iar tribunalele sunt n continuare instane de drept

comun n materie de apel. Pe de alt parte, curile de apel au
competena de a soluiona recursurile ndreptate mpotriva
hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, dar care
potrivit legii nu sunt supuse apelului.
O a doua concluzie ce poate fi formulat este aceea
potrivit creia, art. 3 pct. 3 C.proc.civ. deschide calea de atac a
recursului i n alte cazuri expres prevzute de lege.

d. Curile de apel au i o competen divers 38

respectiv astfel cum precizeaz art.3 pct.4 C.proc.civ. i n alte
materii date prin lege n competena lor.
n aceast categorie se include, n primul rnd, unele
cereri prin a cror rezolvare se urmrete o bun administrare a
justiiei, precum : soluionarea conflictelor de competen dintre
dou tribunale, dintre o judectorie i un tribunal, dintre dou
judectorii din raza aceleiai curi de apel; soluionarea cererilor de
strmutare bazate pe motiv de rudenie sau afinitate; soluionarea
38

De exemplu, apelurile ndreptate mpotriva hotrrii tribunalelor de

acordare sau neacordare a personalitii juridice a uniunii sindicatelor;
recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de jdectorul sindic n cazurile
prevzute de art.10 din Legea nr. 64/1995.
3

37

cererilor de recuzare a tuturor judectorilor de la un tribunal sau a

doi ori mai muli judectori de la un tribunal, atunci cnd din cauza
recuzrii completul nu se poate forma.
De asemenea, curile de apel au i competena de a

soluiona cile extraordinare de atac ndreptate mpotriva propriilor

hotrri, precum contestaia n anulare, revizuirea, ori contestaia
la executare n legtur cu nelesul, ntinderea i aplicarea
dispozitivului propriei hotrri.
Curile de apel au, de asemenea competena de a
soluiona cererile de ndreptare a propriilor hotrri i de
completare a acestora.
O competen special este acordat curilor de apel i
n materie arbitral. Astfel, potrivit art. 4 1 din Legea nr. 59/1993,
competena ce revine instanelor judectoreti n legtur cu
arbitrajul aparine instanei care ar fi competent s soluioneze
litigiul n fond, n lipsa unei convenii arbitrale. Aceast dispoziie
este una de principiu, n sensul c se refer la competena tuturor
categoriilor de instane n materie arbitral.
Competena acestora este atras numai n cazul n
care instana sesizat ar fi fost competent s soluioneze cauza n
fond. n baza acestor prevederi, instanele pot soluiona orice
incident ivit n cursul procedurii arbitrale, precum i aciunile n
anularea hotrrilor arbitrale, sau de investire a acestora cu
formul executorie.

38

D. Competena material a Curii Supreme de

Justiie
Curtea Suprem de Justiie39 prin este continuatoarea
naltei Curi de Casaie40 care, la rndul ei a fost o instituie de
inspiraie francez, avnd ns antecedente instituionale n vechiul
drept romnesc, unde cea din urm instan era Divanul Domnesc,
din care fcea parte i domnitorul.
n Romnia

exist o singur Curte Suprem de

Justiie41, iar unicitatea instanei supreme este nu numai singura

compatibil cu structura unitar a statului romn, ci i cu funciile
acesteia.
Competena instanei supreme este determinat de
funciile speciale ale unei instane aflate n vrful ierarhiei
instanelor care alctuiesc sistemul nostru judiciar. Or, aa cum
este firesc, aceste funcii trebuie s fie concentrate asupra
exercitrii unui control judiciar extraordinar i asupra ndrumrii

39

Organizarea i funcionarea acestei instane este dat prin Legea nr.

56/9.07.1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 159/13.07.1993.
Cu modificarile i completarile ce I-au fost aduse, legea a fost republicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 56/8.02.1999)
4 40
I. Deleanu op.cit, pag.401
3

41

Potrivit art. 1 alin.3 din Legea nr. 56/1993

39

instanelor judectoreti pentru aplicarea i interpretarea corect a

legii n opera de nfptuire a justiiei.
Potrivit art. 4 C.proc.civ., Curtea Suprem de Justiie
judec:
1. recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a
altor hotrri, n cazurile prevzute de lege;
2. recursurile n interesul legii;
3. recursurile n anulare;
4. n orice alte materii date prin lege n competena sa .
Se poate observa c, legea confer instanei supreme,
n primul rnd, o competen de excepie n materia recursului. Din
acest punct de vedere art. 4 pct. 1 C.proc.civ. se refer la dou
situaii distincte i care vizeaz: soluionarea recursurilor ndreptate
mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i soluionarea
recursurilor n alte cauze prevzute de lege.
Dac n ce privete hotrrile curilor de apel, textul n
discuie nu ridic observaii complimentare, (exceptnd totui
regimul juridic al ncheierilor judectoreti, supuse i ele recursului
odat cu fondul, mai puin cele prin care s-a ntrerupt sau
suspendat cursul judecii, care pot fi atacate cu recurs), insuficient
lmuritoare rmne locuiunea alte hotrri din cuprinsul aceluiai
text.
n acest sens, prevederile art. 4 C.proc.civ. se
completeaz n mod corespunztor cu cele cuprinse n art. 27 din
Legea nr. 56/1993, potrivit cruia la seciile Curii Supreme de
Justiie, dup competena fiecreia, prile pot declara recurs i
mpotriva hotrrilor nedefinitive sau actelor judectoreti de orice

40

natur care nu pot fi atacate pe nici o cale, iar cursul judecii a fost
ntrerupt n faa curilor de apel.
De asemenea, pot fi atacate cu recurs i hotrri
pronunate de alte organe cu activitate jurisdicional, categorie n
care de ncadreaz i actele administrativ-jurisdicionale, n
condiiile art. 4 din Legea nr. 29/1990, privind contenciosul
administrativ.

Curtea Suprem de Justiie are ns, potrivit art. 4 pct.

2 i 3 C.proc.civ., plenitudine de jurisdicie n materia cilor
extraordinare de atac, respectiv a recursului n interesul legii i a
recursului n anulare.
Cu toate acestea, Curtea Suprem de Justiie nu este
un al treilea grad de jurisdicie, instanele judectoreti fiind grupate
cte dou. Soluia dat ntr-un astfel de recurs are o valoare
doctrinar i nu are efect asupra hotrrilor judectoreti
examinate i nici cu privire la situaia prilor din acele procese, dar
dezlegarea dat problemelor de dreptjudecate este obligatrie
pentru instane.42.
Prin exercitarea recursului n interesul legii i a
recursului n anulare se realizeaz funcia de ndrumare a
instanelor judectoreti inferioare n aplicare i interpretarea
uniform a legii pe ntreg teritoriul rii. Rolul central revine n
aceast privin deciziilor pronunate de instana suprem asupra
recursurilor n interesul legii, decizii care sunt obligatorii pentru
instanele judectoreti inferioare.

42

I. Deleanu op.cit., vol.I, pag. 399

41

Instana suprem are i o competen divers, care

este recunoscut prin prevederile art. 4 pct. 4 C.proc.civ., potrivit
crora acest instan are comptetena de a soluiona unele cereri
referitoare la realizarea unei bune administrri a justiiei. n aceast
categorie pot fi incluse: cererile privitoare la soluionarea
conflictelor de competen dintre dou curi de apel, dintre dou
tribunale din raza teritorial a unor curi de apel diferite, dintre un
tribunal i o curte de apel, dintre o judectorie i o curte de apel,
dintre dou judectorii din circumscripia teritorial a unor tribunale
i curi de apel diferite, dintre o curte de apel i un alt organ cu
activitate

jurisdicional,

precum

cele

dintre

instan

judectoreasc i instanele Curii de conturi; cererile privitoare la

strmutarea procesului civil de la o curte de apel la alt curte de
apel pentru motive de rudenie sau afinitate; cererile de strmutare
a procesului civil pe motive de legitim bnuial i de siguran
public; cererile pentru delegarea altei instane.
n baza unor dispoziii procedurale, altele dect cele din
Codul de procedur civil, instana suprem are competena de a
soluiona i alte cereri sau ci de atac, dup cum urmeaz: cererile
pentru ndreptarea propriilor hotrri; contestaiile la titlu, adic cele
n legtur cu nelesul, ntinderea i aplicarea dispozitivului
hotrrii ce se execut; soluionarea cilor de atac de retractare
contestaia n anulare i revizuire exercitate mpotriva propriilor
lor hotrri; contestaiile privind modul de formare i componena
Biroului Electoral Central, n temeiul art. 32 alin. 2 din Legea nr.
68/1992; contestaiile formulate de magistrai n cazul ndeprtrii
din magistratur pentru motive de boal grav sau vdit
incapacitate profesional, cele formulate mpotriva sanciunilor
disciplinare aplicate de Consiliul Superior al Magistraturii sau de

42

Comisia de Disciplin a Ministerului Public, n temeiul art. 97 alin.1

i 2, art. 129 alin. 2 din Legea nr. 92/1992. 43
n determinarea competenei instanei supreme trebuie
s inem seama i de delimitarea de atribuii ntre diferitele structuri
organizatorice ale acesteia. Astfel, Curtea Suprem de Justiie are
patru secii, respectiv secia civil, secia penal, secia comercial
i secia de contencios administrativ, fiecare secie avnd propria
sa competen, Completul de 9 judectori i Seciile Unite. 44
Art. 21 din Legea Curii Supreme de Justiie arat c
secia civil are comptena de a soluiona, recursurile: n cauzele
civile, determinate de Codul de procedur civil, n afar de cele
date n competena altor secii prin prezenta lege sau prin alte legi;
contra hotrrilor pronunate n litigii de munc, n cazurile
determinate de lege; n orice cauze privind alte materii care nu au
fost date n competena celorlalte secii.
Secia comercial judec recursurile contra hotrrilor
pronunate n materie comercial, n cazurile determinate de lege,
iar n baza aceluii text, secia de contencios administrativ,
soluionaez recursurile n materie de contemcios administrativ, n
cazurile determinate de lege; n materie de expropriere; n materie
fiscal, cu excepia litigiilor care sunt date prin legi speciale n
competena altor instane.
Se poate observa c, secia civil are o competen
general n raport cu celelalte secii ale instanei supreme, desigur
n categoria litigiilor civile. Acest aseriune se desprinde att di
I. Le op.cit., pag.46
Art. 7 alin. 2 din Legea nr. 56/1993, n forma modificat i completat prin
Legea nr. 79/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.150/17.07.1996
4

43

43

43

formularea textului legal,n legtur cu litigiile date n competena

seciei civile a Curii Supreme de Justiie, ct i din mprejurarea c
celelalte secii au o competen numai n materie de recurs.
Totui o imagine complet asupra competenei seciilor
instanei supreme n materie civil nu poate face abstracie de
prevederile art. 22 i 23 din legea acestei instane.
Potrivit art. 22, seciile Curii Supreme de Justiie, n
raport cu competena fiecreia judec recursurile n anulare
mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, tribunale i curi de
apel. De asemenea, potrivit art. 23 din Legea nr. 56/1993, seciile
instanei supreme sunt acelea care soluioneaz, n raport cu
competena fiecreia, cererile de strmutare n cazurile prevzute
de Codul de procedur civil i conflictele de competen n
cazurile prevzute de lege.
Ele au ns i competena de a soluiona, n baza
aceluiai text i orice cereri prevzute de lege. Or, tocmai aceast
din urm dispoziie legal restrnge n mod evident competena de
drept comun a seciei civile a Curii Supreme de Justiie.
De asemenea, Curtea Suprem de Justiie are i
competena de a soluiona unele cereri n Secii Unite, competen
care este strict determinat de lege i care nu poate fi extins i la
alte situaii. Astfel, potrivit art. 26 din Legea nr. 56/1993,
competena Seciilor Unite are ca obiect : judecarea recursurilor n
cazurile n care Completul de nou judectori a pronunat decizii n
recurs ordinar; judecarea recursurilor n interesul legii; soluionarea
sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei Curii Supreme de
Justiie;

sesizarea

Curii

Constituionale

constituionalitii legilor nainte de promulgare.

pentru

controlul

44

n condiiile actuale ale dezvoltrii i integrrii rii

noastre n Uniunea European, apreciez c nu se poate face
abstracie de rolul Curii Supreme de Justiie n promovarea i

aplicarea dreptului comunitar. Receptarea dreptului comunitar este

imperioas n perspectiva unei integrri n Uniunea European,
dat de la care deciziile Curii Europene de Justiie vor deveni
obligatorii, ceea ce va revoluiona nu numai dreptul material al rii
noastre, ci i dreptul procesual45 .
De regul, Curtea Suprem de Justiie nu judec n
fond, ea procedeaz astfel numai excepional, fie pe temeiul legii
comune de procedur, fie pe temeiul unor legi speciale. De
exemplu, n temeiul art. 314 C.proc.civ., aceast instan hotrte
asupra fondului pricinii n cazurile n care caseaz hotrrea
atacat numai n scopul aplicrii corecte a legii la mprejurri de
fapt ce au fost deplin stabilite.
Totui, legea fundamaental i legea Curii Supreme de
Justiie atribuie acesteia i competena de a judeca n prim
instan anumite cauze care privesc unele persoane, precum
membrii Parlamentului i ai Guvernului, magistraii, eii cultelor
religioase. n materie dreptului muncii, Curtea se pronun n prim
instan i definitiv numai n legtur cu suspendarea grevei, 46
pentru a proteja interese majore pentru economia naional sau
interese de ordin umanitar.

45

L. Miulescu Principalele caracteristici ale raporturilor ntre dreptul

comunitar european i drepturile naionale ale statelor membre. Consecine
pentru dreptul romn n Revista Dreptul nr. 12/2000, pag. 35-38
4 46
Art. 30 din Legea nr. 15/1991
4

45

Totodat, Curtea Suprem de Justiie se pronun n

prim instan i definitiv n materia contenciosului electoral, ct
privete formarea i componena Biroului Electoral Central. 47

n toate celelalte cazuri, instana suprem rezolv n situaii

inevitabile, incidente aprute n procesul civil, precum recuzarea
judectorilor, conflictele de competen, unele cereri de strmutare
ori alte cereri n legtur cu propriile hotrri.

47

Art. 32 alin. 2 din Legea nr. 68/1992.

46

C A P I T O L U L III
PRIVIRE CRITIC ASUPRA SISTEMULUI DE
STABILIRE A COMPETENEI

Examinnd dispoziiile art. 21, 25 i 28 din Legea nr.

92/1992 i ale art. 2 4 din Legea nr. 56/1993,care stabilesc
competena funcional a instanelor judectoreti, precum i
prevederile art. 1- 4 C.proc.civ., care reglementeaz competena
procesual a acestora, se pot trage mai multe concluzii.
Astfel, n primul rnd se observ c, judectoriile sunt
instanele cu plenitudine de competen pentru judecata n prim
instan, deoarece soluioneaz toate procesele i cererile cu
excepia celor date prin lege n competena altor instane. Apoi,
tribunalele sunt instane de excepie n ce privete judecata n

47

prim instan i n recurs, dar sunt instane de drept comun pentru

soluionarea apelurilor, din moment ce au competena de a judeca
apelurile ndreptate mptriva hotrrilor de prim instan a
judectoriilor.
De asemenea, curile de apel apar ca instane de
excepie n ce privete judecata n apel i prim instan, dar sunt
instane de drept comun n materie de recurs, din moment ce
soluioneaz aceast cale de atac mpotriva hotrrilor pronunate
de tribunale n apel.
Curtea Suprem de Justiie nu soluioneaz apeluri i
este instan de excepie n ce privete judecata n prim instan,
dar i n recurs pentru c n faa sa pot ajunge doar hotrrile
pronunate n apel de ctre curile de apel, or acestea sunt instane
de excepie n aceast materie.
Situaia aceasta se datoreaz faptului c s-a dorit s se
revin la sistemul nostru tradiional, dar s-a realizat numai parial
acest lucru , deoarece s-a luat ca model forma codului din anul
1948 i nu aceea dinainte de rzboi48.
n sistemul nostru tradiional, ca i n cel francez de
care suntem apropiai, instana de drept comun pentru judecata n
fond era tribunalul, ceea ce fcea ca pentru apel instana de drept
comun s fie curtea de apel, iar pentru recurs Curtea de Casaie.
Prima verig a sistemului judectoresc (judectoria de ocol n
Romnia i tribunalul de instan n Frana) era la noi o instan de
excepie, numai pentru cauzele expres prevzute de lege, n
funcie de natura i valoarea obiectului cererilor.
Un atare sistem are n vedere c, n afara pricinilor mai
simple, chiar judecata n prim instan s se fac de judectorii cu
4

48

V.M.Ciobanu op.cit., pag. 420

48

mai mult experien i mai ndeprtai de pri, pentru a proteja

imparialitatea judectorilor. n acest fel se justic i nfiinarea
curilor de apel, care chiar potrivit denumirii lor trebuie s fie
instane da drept comun n materie de apel i ceea ce este foarte
important, se asigur rolul preeminent instanei din vrful sistemului
judectoresc, care judecnd aproape toate recursurile, poate
asigura o practic unitar.
Prin sistemul adoptat de Legea pentru organizarea
judectoreasc i apoi de Codul de procedur civil s-a preferat s
se menin plenitudinea de competen a judectoriei ca instan
de fond, asfel cum a fost consacrat n anu 1948, probabil din
dorina de a nu ndeprta de justiie pe cei interesai. Dar n
aceast variant se produc serioase

neajunsuri, apelurile fiind

judecate de 41 de tribunale, iar recursurile de 15 curi de apel,

ceea ce desigur nu este de natur s duc la o practic unitar.
n condiiile n care calea de atac a apelului, potrivit
modificrilor aduse prin O.U.G. nr. 138/2000, a fost suprimat n
privina mai multor cauze s-a ajuns ca tribunalele s judece tot
attea recursuri ca i curile de apel.
Merit amintit faptul c, rolul Curii Supreme de Justiie
este grav afectat prin faptul c, judec recursuri numai n anumite
materii i nu ntotdeauna dintre acelea cu numr frecvent de cauze,
astfel nct obiectivul de a urmri aplicarea corect i unitar a
legilor de ctre toate instanele este imposibil de realizat, n
condiiile n care foarte multe cauze nu ajung n faa sa dect prin
intermediul recursului n interesul legii i a recursului n anulare.
Aceste ci extraordinare existau i n sistemul nostru
anterior, dar aceast mprejurare nu a dus la abandonarea poziiei

49

de instan de drept comun n ce privete soluionarea recursului

pentru Curtea de Casaie.
Consider c modalitatea n care este reglemantat n
prezent competena instanelor judectoreti nu este cea mai
potrivit, avnd n vedere cle expuse anterior. La acestea se mai
poate aduga i fatul c judectoriile au rmas cu plenitudine de
competen n judecata de prim instane, iar judectorii cu
experien au fost promovai la tribunale, asefel c, numrul mare
de hotrri nelegale pronunate de judectorii este i rezultatul
reformei.
Pe de alt parte, exist un pericol mare, care s-a i
concretizat n crearea unei practici diversificat i neunitar.

50

Powered by http://www.referate-lucrari.com
Referate,Lucrari de diploma,Licenta,Carti,Teste

CUPRINS

CAPITOLUL I : CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1. Noiuni introductive
2. Principiile stabilirii competenei generale a
instanelor judectoreti

CAPITOLUL II :COMPETENA DUP MATERIE

1. Aspecte generale
2.Competena material a instanelor
judectoreti
A. Competena material a judectoriei
B. Competena material a tribunalului
C. Competena material a Curii de Apel
D.Competena material a Curii Supreme de
Justiie

51

CAPITOLUL III : PRIVIRE CRITIC ASUPRA SISTEMULUI DE

STABILIRE A COMPETENEI