ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE MANAGEMENT

Bugetul Uniunii
Europene
Politici Publice pentru IMM-uri

Coord: Profiroiu Alina

Masterand: Boneagu
Bianca

Bucureti 2015

Cuprins
1.

Prezentarea documentelor strategice i a legislaiei 2007 2013.....................................2

2.

Prezentarea viitorului politic 2014 2020 a Bugetului Uniunii Europene.........................4

3.

Prezentarea programelor naionale..........................................................................8

4.

Prezentarea unei probleme de actualitate pe agenda europeana. De ce este o problem?....9

5.

Ce implicaii are pentru Romnia rezolvarea ntr-un fel/nerezolvarea acestei politici?.......9

BIBLIOGRAFIE...................................................................................................... 11

Bugetul Uniunii Europene

1. Prezentarea documentelor strategice i a legislaiei 2007 2013

Prin intermediul bugetului Uniunii Europene, se coordoneaz anual activitile care se
deruleaz ntre statele membre, orientrile politicii comunitare i prioritile acestora.
Bugetele anuale sunt pri ale ciclului bugetar de apte ani, denumite i perspective
financiare.
Principiile fundamentale care guverneaz bugetul Uniunii Europene sunt:
-

principiul unitii

principiul universalitii

principiul anualitii

principiul echilibrului

specificarea cheltuielilor

finanarea prin resurse proprii

Politica fiscal acioneaz n dou planuri: asupra creterii economice, n situaia n

care economiile sunt n faza de nclzire accentuat, n sensul ncetinirii acesteia i prin
politica fiscal, care ia msuri de accelerare n cazul economiilor aflate n faz de recesiune.
Efectele negative nu pot fi nlturate dect prin armonizarea politicilor fiscale. Dei actualul
buget este diminuat comparativ cu cel anterior, acesta este mult mai flexibil dect bugetul
precedent.
Principiul unitii este stipulat n art. 208 al Tratatului de la Roma i prevede nregistrarea
ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii.
Principiul universalitii are dou reguli fundamentale:
-

Regula nerepartizrii (non-asignement) - dispune ca veniturile bugetare s nu fi e

alocate a priori unor anumite categorii de cheltuieli.

Principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle) - presupune ca toate

cheltuielile i veniturile s nu sufere ulterior nicio modifi care fa de cele prevzute n
buget.

Principiul anualitii are n vedere ca toate operaiunile bugetare s fi e stabilite pentru un

singur an.
Principiul echilibrului are la baz egalitatea veniturilor i cheltuielilor ntr-un an fi nanciar.
Conform prevederilor art. 199 ale Tratatului de la Roma, nu este admisibil nregistrarea unui
2

deficit bugetar. Acest principiu prevede ca veniturile suplimentare s fie nregistrate n bugetul
viitorului an, iar cheltuielile neprevzute s fie finanate dintr-un buget suplimentar sau printro reorganizare a bugetului adoptat ori prin atragerea unor resurse suplimentare. Specificarea
cheltuielilor incumb asigurarea unei destinaii specifice fiecrui fond. Finanarea prin
resurse proprii presupune neamestecul statelor membre.
n perioada 2007 2013, pentru prima oar n istoria bugetului comunitar, fondurile
alocate pentru agricultur au fost mai mici dect cele pentru coeziune economic i social
sau dezvoltare regional. n acest sens, trebuie menionate urmtoarele aspecte:
-

ncepnd cu prima etap de extindere din 1973, regiunile mai slab dezvoltate au
devenit prioritare;

alte destinaii precum:

politicile interne (cercetare dezvoltare, reele de transport transeuropene, mediu,
cultur etc.), dein aproximativ 7% din buget;
aciunile externe (aciuni umanitare, asisten acordat statelor n curs de
dezvoltare, meninerea pcii etc.), reprezint 5% din bugetul Uniunii Europene;
cheltuielile administraiei (cheltuielile efectuate pentru funcionarea instituiilor
europene) i s-a alocat 5% din buget. Trebuie menionat c, n aceast direcie, cele
mai costisitoare cheltuieli le reprezint cele pentru funcionarea Comisiei
Europene i a Curii Europene de Justiie. Pn n anul 1965, n perioada de nfi
inare, cheltuielile administrative au fost de aproximativ 90% din buget.
asistena acordat cu precdere statelor candidate reprezint aproximativ 3% din
bugetul Uniunii Europene.
Cadrul financiar multianual nu reprezint bugetul UE pentru o perioad de apte ani, ci

un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea

unei discipline bugetare stricte. Acesta definete sumele maxime (plafoanele) pentru fiecare
domeniu de cheltuieli majore (rubric) din bugetul Uniunii. n acest context, n fiecare an,
Parlamentul European i Consiliul, care reprezint autoritatea bugetar a Uniunii, trebuie s
stabileasc de comun acord bugetul pentru anul urmtor. n realitate, bugetul anual adoptat se
situeaz ntotdeauna sub plafonul global al cadrului financiar multianual care stabilete, de
fapt, prioritile politice pentru anii urmtori i reprezint, prin urmare, att un cadru politic,
ct i unul bugetar.

2. Prezentarea viitorului politic 2014 2020 a Bugetului Uniunii Europene

Bugetul Uniunii Europene pentru 2014 a fost aprobat la nivelul Consiliului UE i al
Parlamentului European n luna decembrie 2013, mpreun cu Cadrul Financiar Multianual
2014-2020. n urma aprobrii cadrului financiar multianual (CFM) 2014-2020, s-a trecut la
aprobarea pachetului legislativ pentru politica de coeziune i pentru celelalte politici
europene.
Cadrul financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020 prevede acordarea unei
sume de peste 1 000 de miliarde de euro pentru aciunile menite s contracareze efectele crizei
economice i financiare, s combat omajul i s sprijine creterea economic. CFM sus ine
cele cinci obiective ambiioase pe care strategia Europa 2020 le stabilete n materie de
ocupare a forei de munc, inovare, educaie, incluziune social i clim/energie.
Cadrul financiar multinanual pentru 2014-2020 definete prioritile n materie de
cheltuieli care sunt orientate ctre cretere economic durabil, locuri de munc i
competitivitate, n conformitate cu strategia UE de cretere economic, Europa 2020. Acest
lucru permite Uniunii Europene s investeasc pn la 960 de miliarde EUR n credite de
angajament (1,00 % din VNB al UE) i 908,4 miliarde EUR n credite de plat (0,95 % din
VNB al UE).
Bugetul UE ajut persoanele aflate n cutarea unui loc de munc Bugetul UE
contribuie la crearea de locuri de munc prin intermediul Fondului social european (FSE) i al
Fondului european pentru dezvoltare regional (FEDER). O nou iniiativ privind ocuparea
forei de munc n rndul tinerilor (n valoare de 6 miliarde de euro) ofer sprijin omerilor
tineri din regiunile cu cele mai ridicate rate ale omajului (peste 25 % n 2012). Obiectivul
iniiativei este s garanteze c tinerii sub 25 de ani fie primesc oferte de munc acceptabile,
fie i continu educaia n termen de 4 luni de la terminarea studiilor sau de la intrarea n
omaj.
ncurajarea culturii antreprenoriale IMM-urile sunt coloana vertebral a economiei
europene, reprezentnd aproximativ 99 % din totalul ntreprinderilor din Europa i oferind
aproape dou treimi din locurile de munc disponibile n sectorul privat. Datorit noului
programului COSME, ele pot beneficia de sprijin n valoare de 2,3 miliarde de euro pentru ai spori competitivitatea i pentru a accelera creterea i crearea de locuri de munc n Europa.
IMM-urilor li se va facilita accesul la pieele din interiorul i din afara UE, precum i accesul
la finanare, prin intermediul garaniilor pentru mprumuturi i al capitalului de risc.

CFM 20142020 Credite de Angajament

(= Garanii pentru furnizarea finanrii n anumite condiii) n MILIOANE de EURO (la preurile actuale)

2%

6%

6%

13%

34%
39%

Competitivitate pentru cre tere i

locuri de munc (142 130)
Coeziune ecomomic, social i
teritorial (366 791)
Cre tere durabil: resurse
naturale (420 034)
Securitate i cetenie (17 725)
Europa Global (66 262)
Administraie (69 584)
Compensaii (29)

Simplificarea normelor privind finanarea n perioada 2014-2020

Normele n materie de finanare au fost simplificate i, prin urmare, sunt mai u or de
neles de ctre beneficiari i mai puin susceptibile de a genera erori. n total, au fost
introduse 120 de msuri de simplificare pentru a-i elibera pe beneficiari de povara unei
reglementri excesive. De exemplu, n cadrul programului COSME, se aplic abordarea
birocraie zero i se promoveaz transmiterea pe cale electronic a documentaiei i
rapoartelor. Reducerea birocraiei le permite ntreprinderilor s i concentreze resursele
asupra obiectului principal de activitate i s devin mai inovatoare i mai competitive.
Reducerea distanei dintre cercetare i pia

Noul program pentru cercetare i inovare, Orizont 2020, care dispune de un buget de
79,4 miliarde de euro, i propune s consolideze poziia UE n domeniul tiin ei i inovrii
industriale. Programul abordeaz i principalele aspecte care suscit preocupri n rndul
europenilor, cum ar fi schimbrile climatice, dezvoltarea unor sisteme de transport
sustenabile, reducerea preurilor la energia provenind din surse regenerabile, garantarea
siguranei i securitii alimentare sau gsirea de soluii la problema mbtrnirii popula iei.
Orizont 2020 ncearc s reduc i decalajul dintre cercetare i pia, de exemplu, ajutnd
ntreprinderile inovatoare s transforme progresele tehnologice importante n produse viabile,
cu potenial comercial real.
O Europ mai bine conectat
Creterea economic i locurile de munc din Europa depind n mare msur de
investiiile n infrastructur. Mecanismul Conectarea Europei, n valoare de 33 de miliarde de
euro, va mbunti reelele digitale, de transport i de energie ale Europei. El va contribui la
ecologizarea economiei europene, prin promovarea unor sisteme de transport mai puin
poluante i a conexiunilor n band larg i prin facilitarea utilizrii surselor regenerabile de
energie. De asemenea, mecanismul vizeaz o integrare aprofundat a pieei interne a energiei,
pentru a reduce dependena energetic a Europei i pentru a garanta securitatea aprovizionrii.
Mai multe fonduri europene pentru sprijinirea culturii Cultura, cinematografia, televiziunea,
muzica, literatura, artele spectacolului, patrimoniul i domeniile conexe din Europa vor
beneficia de un sprijin mai substanial n temeiul noului program al Comisiei intitulat Europa
creativ. Cu un buget de aproximativ 1,5 miliarde de euro pentru urmtorii apte ani (cu 9 %
peste nivelurile anterioare), programul va stimula sectorul cultural i creativ, care reprezint o
surs major de locuri de munc i de cretere economic.
O economie ecologic i competitiv
Bugetul UE pentru perioada 2014-2020 marcheaz un important pas nainte n
transformarea Europei ntr-o economie cu emisii sczute de carbon, ecologic i competitiv.
Cel puin 20 % din ntregul buget se va aloca proiectelor i politicilor legate de clim.
Programul LIFE, n valoare de 3,5 miliarde de euro, finan eaz proiecte de protec ie a
mediului i biodiversitii, punnd un accent special pe aciunile de combatere a schimbrilor
climatice.
O politic agricol comun reformat
Politica agricol comun (PAC) reformat este un rspuns ferm din partea UE la
principalele provocri cu care ne confruntm n prezent, precum sigurana alimentar,
schimbrile climatice, creterea economic durabil i crearea de locuri de munc n zonele
6

rurale. Noua PAC este mai bine direcionat, mai eficient i mai transparent. Pl ile directe
vor fi mai echitabile i mai ecologice, iar agricultorii se vor bucura de o pozi ie consolidat n
cadrul lanului alimentar.
Consolidarea securitii
Cetenii trebuie s se simt confortabil i n siguran ori de cte ori se afl pe
teritoriul UE. n comparaie cu perioada anterioar, sumele prevzute pentru domenii precum
cetenia, azilul, migraia, sntatea, protecia consumatorilor i securitatea vor crete cu
26,5%. Fondul pentru azil i migraie, cu un buget de 3,1 miliarde de euro, promoveaz
gestionarea eficient a fluxurilor de migraie i implementarea unei abordri comune n
materie de azil i imigraie. Fondul pentru securitatea intern, n valoare de 3,8 miliarde de
euro, are ca obiectiv combaterea criminalitii, inclusiv a terorismului. De asemenea,
faciliteaz deplasrile pe teritoriul UE, garantnd un nivel ridicat de control la graniele
externe ale UE.
Studii n strintate pentru peste 4 milioane de tineri
Avnd ca scop mbuntirea competenelor i creterea anselor de angajare, noul
program pentru educaie, formare, tineret i sport (Erasmus+), dispune de un buget de
aproximativ 15 miliarde de euro, cu 40 % mai ridicat dect programul anterior. Peste 4
milioane de persoane vor beneficia de sprijin pentru a studia, pentru a urma cursuri de
formare profesional, pentru a munci sau pentru a desfura activit i de voluntariat n
strintate. Este vorba, printre alii, despre 2 milioane de studeni, 650 000 de ucenici i de
cursani din nvmntul profesional, precum i peste 500 000 de tineri implicai n programe
de schimb de experien sau de voluntariat n strintate. Aproximativ 200 000 de studeni
care doresc s obin o diplom de masterat n strintate vor beneficia de un nou sistem de
garantare a mprumuturilor gestionat de Fondul european de investiii. Vor obine finanare i
600 de parteneriate din domeniul sportului.
Sprijin pentru regiunile cele mai srace din lume
Ca lider global responsabil, UE i va ine n continuare angajamentele pe care i le-a
asumat fa de restul lumii, promovnd democraia, pacea, solidaritatea, stabilitatea, reducerea
srciei i prosperitatea. Finanarea UE se adreseaz n special celor mai srace zone din
lume, concentrndu-se pe cteva ri (de exemplu Africa Subsaharian) i pe cteva sectoare
(de exemplu creterea durabil i favorabil incluziunii i buna guvernan). De exemplu,
Instrumentul de finanare a cooperrii pentru dezvoltare, cu un buget de 20 de miliarde de
euro, sprijin multe ri n curs de dezvoltare n lupta lor mpotriva srciei.
Aceleai sume, un impact mai mare
7

Comparativ cu perioada anterioar, sumele disponibile nu vor crete. De aceea, va fi

nevoie ca ele s fie mai bine direcionate i cheltuite n mod mai eficient, pentru a permite
atingerea obiectivelor ambiioase ale strategiei Europa 2020. Cadrul financiar multianual
actual va fi revizuit n 2016 pentru a direciona mai bine bugetul UE ctre cretere,
competitivitate i locuri de munc.

3. Prezentarea programelor naionale

Bugetul UE pentru 2014-2020 a fost aprobat iniial n februarie, ns ratificarea lui a
fost blocat n Parlament.
Cu toate acestea, alocarile vor rmne neschimbate n noul acord, ns banii care vor
rmne necheltuii vor fi transferai de la un an la altul i nu se vor ntoarce n bugetele
naionale, ca pn acum.
n plus, liderii europeni au decis s aloce o sum suplimentar de 6 miliarde de euro
ctre programele care se ocupa de combaterea omajului n rndul tinerilor.
Potrivit informaiilor Comisiei Europene, propunerile pentru mprirea banilor din
bugetul UE n perioada 2014-2020 pe sectoare sunt urmtoarele:
-

80 de miliarde de euro pentru cercetare i inovare, sum care va fi completat de

fondurile structurale.

376 de miliarde euro vor merge ctre instrumentele politicii de coeziune.

40 de miliarde de euro vor merge pentru crearea facilitii denumite "Conectarea
Europei", care presupune nfiinarea unei infrastructuri moderne, precum i 10
miliarde de euro ctre investiiile din domeniul transporturilor n cadrul Fondului de
coeziune.

281,8 miliarde de euro vor ajunge la Politica Agricol Comun (PAC)

89,9 miliarde de euro sunt alocai dezvoltrii rurale.

o sum suplimentar de 15,2 miliarde de euro va fi repartizat ntre urmtoarele

sectoare: 4,5 miliarde de euro pentru cercetare i inovare, 2,2 miliarde de euro pentru
siguran alimentar, 2,5 miliarde de euro pentru ajutoarele alimentare, 3,5 miliarde de
euro pentru o nou rezerv pentru situaiile de criza n sectorul agricol i maximum 2,5
miliarde de euro pentru Fondul european de ajustare la globalizare.

alocarea a 15,2 miliarde de euro n domeniul educaiei i formrii profesionale,

precum i 1,6 miliarde de euro culturii.

8,2 miliarde de euro vor fi alocai afacerilor interne ale UE, precum i 455 milioane de
euro pentru protecia civila i pentru Capacitatea european de rspuns n situa ii de
urgen.

alocarea a 70 de miliarde de euro instrumentelor de asisten extern pentru perioada

2014-2020.

4. Prezentarea unei probleme de actualitate pe agenda europeana. De ce este

o problem?
Gestionarea crizei refugiailor: msuri bugetare n cadrul Agendei europene privind
migraia
La cteva zile dup ce colegiul comisarilor a prezentat un set de msuri prioritare care
trebuie luate n urmtoarele ase luni pentru a gestiona criza refugiailor, Comisia European a
naintat n luna septembrie un prim set de propuneri concrete pentru constituirea sumei de 1,7
miliarde EUR pe care UE ar urma s o furnizeze n 2015 i 2016 pentru gestionarea acestei
crize. Astfel, efii de stat sau de guvern s-au angajat ca statele membre s contribuie pe
msur. Banii vor fi utilizai pentru a asigura asisten de urgen celor mai afectate ri din
UE, pentru a mri personalul ageniilor UE din prima linie, precum i pentru a acorda
asisten i ajutor umanitar n ri tere. n prezent, Comisia se bazeaz pe autoritatea bugetar
Parlamentul i Consiliul s urgenteze adoptarea acestor msuri, conform angajamentului
pe care i l-au asumat.
Propunerile se refer la fonduri n valoare de 801,3 milioane EUR pentru 2015, sum
care se va constitui n parte din fonduri noi, printr-un proiect de buget rectificativ propus
pentru 2015. n acest sens, Comisia propune ca statele membre s asigure angajamente
suplimentare n valoare de 330,7 milioane EUR. Restul sumei ar urma s fie transferat din
alte domenii. n acest scop, Comisia prevede redirecionarea sumei de 70,6 milioane EUR de
la alte programe i aciuni i a sumei de 400 de milioane EUR de la fondurile prevzute ini ial
pentru ajutor umanitar i pentru finanarea politicii europene de vecintate.

5. Ce implicaii are pentru Romnia rezolvarea ntr-un fel/nerezolvarea

acestei politici?
n contextul unei Uniuni Europene extinse, bugetul comunitar trebuie s aib o
structur modern i flexibil. Pentru a putea realiza un compromis ntre nevoia de
flexibilitate i aceea de predictibilitate, trebuie analizat relaia dintre alocarea eficienta a
9

resurselor bugetare pe termen mediu i flexibilitatea alocrilor bugetare. Discutnd despre

indicatorii bugetari, respectiv veniturile i cheltuielile bugetului comunitar, opiunea strategic
fundamental pe care Uniunea o are de fcut acum i n viitor este ntre un buget cu un nivel
decent, cu constrngeri bugetare tari de tipul celui pe care l are n prezent , i un buget cu
constrngeri laxe, care va sfri mai devreme sau mai trziu n cheltuieli enorme. Reforma
bugetar pune la nivel fundamental problema alegerii ntre doua ci:
-

una, a dezvoltrii prin inerea sub control a cheltuielilor publice la nivel comunitar,
iniiativa privat, respingerea protecionismului, mbuntirea mediului de afaceri
pentru ncurajarea formrii interne de capital i a atragerii lui din exterior. ntr-o
anumit form, aceasta este soluia Europei (palierul comunitar) axate pe reguli i nu
pe bani;

cealalt, a maximizrii expansiunii cheltuielilor publice comunitare prin renunarea la

constrngerile bugetare tari disponibile n prezent i accentuarea centralizrii. Prima
cale mizeaz pe ceteanul productiv i pe crearea de bogie, cea de-a doua pe
posibilitatea de a iei ctigtori din redistribuia masiv ce va nsoi procesul. Or,
aceast speran este una teoretic; redistribuirea este un proces politic, controlat, ntro form sau alta, de cei care aduc resursele.
La nivelul Parlamentului European exist un consens cu privire la necesitarea

reformrii bugetului cu scopul de a face mai bine fa crizelor viitoare. Pentru a crea locuri
de munc, pentru a asigura creterea, competitivitatea i o pia intern puternic, avem
nevoie de un buget UE solid. Fiecare euro cheltuit din bugetul comun micoreaz poverile
bugetelor naionale. Prerile cu privire la modul n care se poate face acest lucru sunt ns
mprite: unii reprezentani pun accentul pe modalitile de obinere a unor resurse proprii,
iar alii pe prioritizarea cheltuielilor. Indiferent de msurile adoptate n contextul reformrii
acestuia, bugetul comunitar trebuie contientizat ca un instrument important pe care UE l
poate folosi n realizarea obiectivelor politice actuale, n generarea de schimbri i n
maximizarea impactului pe termen lung al aciunilor comunitare.

10

BIBLIOGRAFIE
www.adrnordest.ro/index.php?page=pdr_ce_buget
ec.europa.eu
www.eur-lex.europa.eu/buget/
www.europarl.europa.eu
www.europa.eu
www.mfinante.ro/reformabugue
www.revistadestatistica.ro
www.store.ectap.ro
www.ziare.com/economie/buget/

11