Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Seminarul nr.1 La Finantelor Institutiile Publice, 2014
Seminarul nr.1 La Finantelor Institutiile Publice, 2014
Actul administrativ sau actul de drept administrativ face parte din categoria formelor
concrete de realizare a activitii administrative publice productoare de efecte juridice. Cnd
afirmm c o form concret de activitate d natere la o form juridic, nelegem c aceasta d
natere, modific sau stinge raportul juridic.
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public
n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.1
Funcionarea aparatului administrativ nu necesit numai mijloace naturale i umane, ci
i punerea n aciune a competenelor, ndeplinirea actelor fcute n virtutea acestor competene i
conform unor proceduri.
Trebuie s remarcm faptul c, n virtutea puterii ierarhice, superiorul din administraie
are totdeauna facultatea de a crea anumite reguli interne care vizeaz organizarea activitii
interioare a administraiei. Superiorul poate s dea instruciuni n snul administraiei, s fixeze
conduita de urmat pentru un serviciu, s amenajeze formalitile.
Actele normative eman de la autoriti diferite: eful statului mai nti (atunci cnd are
competen de reglementare), apoi ministrul, reprezentanii puterii locale.
Exist o ierarhie ntre aceste acte, trebuind s fie respectate nu numai legile, ci i actele
administrative care eman de la alte autoriti publice. n toate rile, din cauza complexitii
crescnde a administraiei, problemelor multiple de reglementat, tehnicitii materiilor,
legiuitorul nu reuete s determine totul el nsui i trebuie s lase autoritatea administrativ
competent s fixeze un mare numr de reguli secundare.
Page
Page
aciunii directe dect acele acte atacate n justiie. Cu acea ocazie, verific i operaiunile
3
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 356.
Page
categorii de acte const n aceea c prin actul administrativ este organizat executarea legii, pe
cnd prin hotrrea judectoreasc se intervine pentru a sanciona nclcarea legii.
Actul administrativ i contractul
Contractul reprezint un act bilateral ncheiat prin acordul de voin a dou sau mai
multe persoane ca fapt juridic, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge raporturi
juridice.
Actul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine juridice i n regim de
drept administrativ. Regimul juridic este diferit, cel comun de drept civil, n cazul contractelor, i
cel administrativ de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce presupune aplicarea unor
norme juridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea i controlul legalitii fiecrui fel de acte n
parte.
Categorii de acte administrative
Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii, dup o seam de
particulariti i criterii.4
a) Dup ntindere a efectului juridic pe care-l produc
Potrivit acestui criteriu, distingem acte normative i acte individuale.
Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr
nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt cele care
creeaz drepturi i obligaii n sarcina unora sau mai multor persoane determinate.
Acte individuale
n funcie de coninutul lor, distingem urmtoarele categorii de acte individuale5:
4
I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, op. cit., p. 262.
5
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pp. 22-23.
Page
acte prin care se stabilesc drepturile sau obligaiile determinate pentru subiecii
crora li se adreseaz (de pild o autorizaie de construcie);
acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor (de pild diploma de
bacalaureat);
acte administrative de sancionare (de pild o amend);
acte administrative jurisdicionale;
acte care au competena de a soluiona anumite litigii juridice.
b) Dup persoana administrativ care le eman
Potrivit acestui criteriu, distingem:
decrete emise de preedintele Romniei;
hotrri i ordonane emise de guvern;
instruciuni i ordine emise de minitrii sau conductorii administraiei publice;
ordine ale prefecilor;
hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale;
dispoziii ale primarilor.
c) Dup numrul manifestrilor de voin care le ncorporeaz
Dup acest criteriu, actele administrative pot fi:
acte administrative care conin o singur manifestare de voin (unilaterale);
acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.
Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin:
a) primarul emite dispoziii;
b) consiliul local adopt hotrri;
c) consiliul judeean adopt hotrri.
Page
Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult cinci
Page
Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispozi-iilor de drept comun, dac prin
Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup
caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n
funcie.
Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor admi-nistrativ-teritoriale se face n
condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de consiliul local.
Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale.
Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele
consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor.
Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau
privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i
instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la
cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes
local sau judeean, n condiiile legii.
Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile
legii.
n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n
proprietatea privat a unitii administrativ-teri-toriale pe care sunt ridicate construcii,
constructorii de bun-cre-din ai acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea
terenului aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare,
aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz.
Proprietarii construciilor sunt notificai n termen de 15 zile asupra hotrrii consiliului
local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea
notificrii.
Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat,
bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz,
Page
persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate
Contractele administrative
Contractele administrative se deosebesc de contractele civile doar prin regimul juridic ce li
se aplic. Pentru ca un act s poat fi considerat contract administrativ, potrivit concepiei
profesorului I. Alexandru, trebuie ndeplinite o serie de condiii, dup cum urmeaz6:
s existe un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice i un particular;
acordul de voin s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor
servicii n schimbul unei remuneraii;
prestaia s fie consecina funcionrii unui serviciu public;
prile, printr-o clauz, s consimt s li se aplice regimul de drept public;
inegalitatea prilor n contract;
interpretarea extensiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular
avnd obligaia s-i sacrifice propriile sale interese pentru realizarea interesului
public al administraiei, dar sub rezerva dreptului la despgubiri;
dreptul pentru autoritatea administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral,
deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractual, i pe cea de
autoritate statal de putere public, aa nct nu mai este necesar s se apeleze la
justiie pentru a obine executarea sau rezilierea contractului;
aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit creia persoana apare n calitate de
colaboratoare a administraiei publice, care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana
particular.
Trsturile caracteristice contractelor administrative
Contractele administrative prezint anumite trsturi caracteristice n privina obiectului
clauzelor i executrii acestora.
6
I. Alexandru i colectivul, op. cit., Editura Omnia, Braov, 1999, p. 4.
Page
contractul de furnituri;
10
cnd interesul public o cere sau dac executarea contractului este prea grea pentru
Page
particular, ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obligaiile, autoritatea administraiei
publice poate rezilia unilateral contractul, fr a recurge la justiie;
autoritatea administraiei publice nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect
altei autoriti a administraiei publice, iar particularul le poate ceda altei persoane
numai cu aprobarea autoritii legislative.
ncheierea contractelor administrative
Contractele administrative sunt ncheiate ntre o autoritate a administraiei publice i un
particular (persoan fizic sau juridic). Unul dintre principiile generale este cel al consensului,
n confor-mitate cu care un contract ia natere pe baza realizrii acordului de voin ntre prile
contractante. Acest principiu este n parte atenuat n cazul contractelor administrative, ntruct
cele mai importante clauze ale acestor contracte sunt stabilite n mod unilateral, de ctre
administraie, prin caietul de sarcini. Trebuie precizat faptul c aceste clauze stabilite prin caietul
de sarcini devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, cu acordul ambelor pri.
Celelalte cauze contractuale care se stabilesc ntre pri de comun acord formeaz partea
convenional a contractului administrativ.
De regul, contractul administrativ se ncheie cu acel particular (persoan fizic sau
juridic) care a fost declarat adjudecat n urma licitaiei publice organizate. Cu alte cuvinte,
particularul contractant al administraiei publice este ales n baza unei licitaii publice finalizate
cu un proces-verbal de licitaie i o hotrre de adjudecare a comisiei de licitaie, care stau la
baza ncheierii contractului. Licitaia public reprezint o condiie de valabilitate a contractului
administrativ. Aceast condiie procedural este pe deplin justificat de necesitatea protejrii
banului public i satisfacerea n cele mai bune condiii a intereselor generale. Pentru a fi valabil,
licitaia public trebuie s ndeplineasc toate condiiile de publicitate prevzute de legile
speciale.
Procedurile de atribuire a contractelor sunt:
licitaie public deschis, cnd participarea la licitaie este permis oricrei persoane
fizice sau juridice fr nicio restricie;
11
12
Obiect poate fi i nchirierea unor bunuri care aparin statului, date n administrarea unor
Page
organe ale statului sau a unor regii autonome. Obiect l-a constituit i locaia gestiunii seciilor
sau agenilor economici cu capital integral sau majoritar de stat.
Utilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare a unor
persoane fizice sau juridice, crora li se permite s foloseasc cu titlu gratuit sau contra cost, pe
perioade limitate, anumite poriuni ale domeniului public.
Clauzele contractuale
Clauzele contractuale sunt stabilite prin lege sau pe baza i n executarea legii de ctre
organele administraiei publice. Prin lege se arat modul n care se stabilesc clauzele contractuale
i felul n care se ncheie contractele administrative.
Astfel, clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute
drepturile i obligaiile contractuale.
Efectele contractelor administrative
Prin efectele actului juridic se neleg drepturile i obligaiile nnscute, modificate sau
stinse prin actul administrativ. Unul dintre principiile de baz care guverneaz efectele actului
juridic este cel al forei obligatorii a contractului, consfinit n art. 969 din Codul civil, potrivit
cruia prile contractante trebuie s-i execute obligaiile asumate prin contract ca i cum
acestea ar rezulta din lege.
Obligaia principal a particularului contractant depinde de contractul administrativ ncheiat i
const n:
asigurarea continuitii funcionrii serviciului public;
executarea unor lucrri publice;
achiziionarea unor bunuri publice;
exploatarea unui bun din domeniul public sau privat.
Pot exista i alte obligaii accesorii, dup cum urmeaz:
plata eventualelor redevene;
Page
sarcini;
13
9
V. Priscariu, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993.
14
n cazul contractelor cu executare succesiv, momentul stingerii lor este cel al expirrii
Page
termenului pentru care au fost ncheiate. Contractele administrative pot nceta oricnd prin
acordul de voin al prilor. Contractele administrative pot nceta i prin manifestarea unilateral
de voin a prilor.
a)Rezilierea unilateral a contractului pentru nerespectarea obligaiilor particularului
contractant. mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a contractului administrativ,
particularul se poate adresa instanei judectoreti de drept comun, pentru c este vorba
de un litigiu cu privire la executarea contractului.
b) Denunarea unilateral de ctre administraie. Aceast modalitate este specific
contractului de concesiune de bunuri i servicii publice. Denunarea contractului de
ctre administraie are loc fr culpa particularului, ea fiind impus de clauze
obiective, exterioare lui. Aceast modalitate este necesar pentru adaptarea serviciilor
publice la nevoile n continu cretere ale societii i pentru mai buna administrare a
domeniului public. Denunarea poate interveni cnd administraia public i d
seama c, pentru mai buna satisfacere a interesului public, trebuie s aleag o
alternativ mai sigur i eficient. Denunarea contractului administrativ se hotrte
pe baza unei documentaii tehnico-economice, i prin ea se stabilete i cuantumul
despgubirii ce trebuie pltit particularului de ctre autoritatea public.
c) Renunarea particularului contractant la executarea contractului din cauza unei situaii
de for major care a condus la dispariia bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii concesionarului de a-l exploata din alte cauze obiective. n astfel de
situaii, particularul poate renuna la executarea contractului fr a fi obligat la plata
de despgubiri.
Studiul aplicativ asupra unor contracte administrative
Gestionarea serviciului public poate fi fcut de ctre o persoan public (stat, comuniti locale,
instituii) sau o persoan privat (fizic sau juridic).
echitatea;
Page
i anume10:
15
Literatura de specialitate stabilete unele principii care stau la baza organizrii serviciilor publice,
eficiena;
continuitatea;
adaptabilitatea;
neutralitatea;
cuantificarea;
descentralizarea.
n conformitate cu legislaia din Romnia, autoritile adminis-traiei publice locale pot nfiina
servicii publice respectnd principiile eficienei, echitii, descentralizrii, adaptabilitii,
cuantificrii, neutralitii.
Legislaia romneasc confer autoritilor administraiei publice libertatea de a alege modul de
gestionare a serviciilor publice aflate sub autoritatea acestora, innd cont de natura obiectului de
activitate al serviciilor i, implicit, de modul de organizare specific acestora.
Ca form de gestionare a serviciilor publice ntlnim11:
gestiunea direct;
gestiunea delegat;
gestiunea semidirect.
10
I. Alexandru, L. Matei, Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p.
100.
11
C. Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, vol. I, Editura Economic,
2000,
p. 75.
16
Gestiunea direct este reprezentat de situaiile n care colectivitile, prin autoritile lor
Page
reprezentative asigur, ele nsele serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n
subordinea lor. Cele mai ntlnite forme ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia
depersonalizat, regia autonom.
Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a serviciului public de ctre autoritatea
administrativ unei entiti, de regul din sectorul privat. Formele de gestiune delegat cele mai
ntlnite n practic sunt: concesiunea, arendarea, regia interesat.
Gestiunea semidirect poate fi neleas ca un proces de administrare mixt a serviciului public,
n sensul exploatrii n regie direct, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o
ntreprindere exterioar (din sectorul privat).
Autoritile administraiei publice, acionnd n beneficiul statului sau al colectivitilor locale, au
posibilitatea s aleag forma de gestiune a serviciului public.
Contractele de concesiune
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune, potrivit OUG nr. 34/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare, sunt:
a)nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a
obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a
procedurilor prevzute se stabilesc prin hotrre a guvernului.
17
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau
nr. 34/2006:
Page
contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile prevzute de OUG
a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a-i depune oferta;
b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i
depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s
elaboreze oferta final.
La aceste proceduri se mai adaug i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare n anumite situaii speciale.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de
concesiune.
Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de
participare.
Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de
concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este mai mare
dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului
de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o
perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor.
-
18
Page
publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu apte zile.
Reguli
pentru
atribuirea
contractelor
de
achiziie
public
de ctre concesionari
Concesionarul are obligaia de a respecta urmtoarele condiii:
a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i
data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile;
b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau
transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel
puin 40 de zile.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute se pot reduce cu apte zile.
n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite,
ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al
operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada
prevzut cu nc cinci zile.
Contracte sectoriale
Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul
efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
19
d) pot.
Page
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai
multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat
n principal.
a) Ap
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil;
b) furnizarea de ap potabil.
b) Energie
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:
a)
b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura
celor prevzute la lit. a).
c) Transport
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public punerea la dispoziie sau
exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea
ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n
comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu.
d) Pot
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea urmtoarelor
servicii:
20
colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potalecoresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu
sau fr valoare comercial - indiferent de greutate;
b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i
urmeaz expedierii;
c) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin
mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a
documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota
electronic recomandat;
d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct
prin coresponden, care nu poart adres;
e) servicii financiar-potale care includ, n principal, mandatele potale i transferurile
pe baz de conturi curente potale;
f) servicii filatelice;
g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele
potale.
e) Alte activiti relevante
Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic
n scopul:
a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili
solizi;
b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau
fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea
de transport.
21
atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost
prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare ca
urmare faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului.
Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea
procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de
atribuire nu sunt modificate substanial;
b)
atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic;
c)
22
durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa
situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare;
d)
atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai
dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente,
iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor
subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus;
e)
de
produse
destinate
nlocuirii
pariale
sau
extinderii
g)
h)
atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut
dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii
deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp;
i)
atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea
contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor
ctigtori;
atunci
cnd
este
necesar
achiziionarea
23
j)
unor
lucrri
sau
servicii
Page
atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune
s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea
contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor
lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu
cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului
contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedur de licitaie deschis,
licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin
luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/ serviciilor similare care pot fi
achiziionate ulterior;
n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial sa precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui
ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective.
Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care dou
sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma
aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind
ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine
deter- minat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/ 92 din 12
octombrie 1992, cu modificrile ulterioare este din state membre ale Uniunii Europene sau din
-
24
ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care
Page
se asigur un acces comparabil entitilor din statele membre pe pieele rilor respective, n
detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.
Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile
prevzute n propunerile financiare nu depete 3% .
Soluionarea contestaiilor
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate
solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie.
n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se
consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor.
nainte de a se adresa instanei competente, persoana vtmat notific autoritatea contractant
cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de
a sesiza instana judectoreasc competent.
Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea
notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru
remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act
emis n cadrul respectivei proceduri.
Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat
autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire.
Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat instanei
judectoreti competente, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea
contractant.
Persoana vtmat care consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea
pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a
-
Contractul de achiziii
Page
respectiva nclcare.
25
formula aciune n justiie sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete
26
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri,
Page
care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu
accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract
de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau
de furnizare, care are ca obiect prezentarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt
prevzute n anexele 2A i 2B.
Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu
accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa 1 este considerat contract de
servicii.
Autoritile contractante
Este autoritate contractant:
a) orice organism al statului autoritate public sau instituie public care acioneaz
la nivel central ori, la nivel regional sau local;
b) orice organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic,
care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau
industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este
definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel
cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de
ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt
organism de drept public;
Page
27
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre achiziiile
prevzute, () atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinat efecturii respectivelor activiti;
e) etc.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
a)
licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a-i depune oferta;
b)
licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i
depune oferta;
c)
dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/ soluiilor, candidaii selectai s elaboreze
oferta final;
d)
e)
28
baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv,
fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care
acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale
valorii contractului.
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:
a)
b)
instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c)
d)
caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e)
f)
g)
h)
29
ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient,
Page
astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru
obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.
Licitaia deschis
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie
electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte.
Anunul de participare
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci
cnd:
a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea
contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,
Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a)
30
b)
Page
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel
mult 48 de zile dup ce:
a)
b)
c)
Anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a)
b)
c)
valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul
n lei a 5.000.000 euro.
Licitaia restrns
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului
de atribuire.
31
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie
documentaia de atribuire.
Page
electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art.
55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea
de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii
de licitaie restrns.
n etapa de selectare a candidailor prin aplicarea criteriilor de selecie, autoritatea contractant
are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu
condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii,
autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd
n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i
regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac
este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie suficient pentru a
asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de cinci.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal
cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de licitaie restrns;
b) fie
de
continua
procedura
de
licitaie
restrns
numai
cu
acel/acei
32
Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a
Page
Page
i/sau
33
de a continua
procedura de
dialog competitiv
numai
cu acel/acei
34
Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic
Page
care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
c) limba/limbile n care se va derula dialogul;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un
exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice
n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii
privind modul de accesare a documentaiei respective.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul
acestui dialog se discut opiunile referi-toare la aspectele tehnice, mod de rezolvare a unor
probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct
soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante.
Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi partici-panii. n acest sens, autoritatea contractant nu
are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora
dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n
cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile
corespunztoare necesitilor sale obiective.
35
aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta
final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i
care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a
viitorului contract.
Invitaia de depunere
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului
competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse
numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n
acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis,
licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele
iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
b) n
situaii
excepionale,
temeinic
lucrrilor/produselor/serviciilor
sau
motivate,
riscurile
atunci
cnd
natura
implicate
de
36
c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare
Page
sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de
aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau
licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea
nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente.
n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre
publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai pe acei ofertani care au ndeplinit
criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform
regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior, trebuie
s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat
n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
Page
participare;
37
38
sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate
inaciuni a autoritii contractante;
Page
de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau
c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai
dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc
acoperirea costurilor aferente;
d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare
de
produse
destinate
nlocuirii
pariale
sau
extinderii
39
40
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
Page
detaliate
complete
privind
criteriul
aplicat
pentru
stabilirea
proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare.
n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea
contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin trei membri, persoane fizice
independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu,
precum i cu probitate moral recunoscut.
Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n
momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.
Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.
Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare
indicate n anunul de concurs.
Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si.
41
42
achiziie dinamic
Page
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin
intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici
general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul
de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la
sistemul de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie
deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are
obligaia:
a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru
atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem
dinamic de achiziie, precum i adresa de internet la care documentaia de atribuire
este disponibil;
b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s
fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
echipa-mentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat,
direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire.
43
acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat
s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica
dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat
este conform cu cerinele din caietul de sarcini.
Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut la alin. precedent
n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative.
Imediat dup finalizarea verificrii prevzute la alin. (2), autoritatea contractant are
obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau,
dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public
ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de
atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie
dinamic.
Modaliti
speciale
de
atribuire
contractului
44
a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia
procente;
Page
Page
invitaia de participare;
45
Page
numai la:
46
47
48
c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind
Page
49
a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii trei ani, coninnd valori, perioade de
Page
prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau
clieni privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul
privat beneficiar;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune
sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n
special pentru asigurarea controlului calitii;
d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoa-nelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de
servicii;
e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii trei ani;
f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;
g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de
servicii;
h) informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de
ctre subcontractani i specializarea acestora.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele:
a) o list a lucrrilor executate n ultimii cinci ani, nsoit de certificri de bun execuie
pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul
execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac
acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai;
50
51
Page
52
consider
operator
economic
implicat
53
Se
procedura
de
atribuire
orice
Page
54
Page
n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin cinci ani de la data
anulrii respectivei proceduri.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de
autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la
urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/ primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
o) avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
-
55
Page
56
trecerea timpului (de exemplu, un procentaj din vnzri, gradul de utilizare viitoare, indici de
Page
Perioada de-a lungul creia se estimeaz c un activ este utilizabil n condiii viabile
economic de ctre unul sau mai muli utilizatori; fie
b)
locatarul a contractat bunul n leasing i orice alte termene suplimentare pentru care locatarul are
opiunea de a continua utilizarea bunului n regim de leasing, cu sau fr plat suplimentar, cnd
la nceputul contractului de leasing este cert, ntr-o msur rezonabil, exercitarea acestei
opiuni de ctre locatar.
Investiia brut n leasing este agregatul plilor minime de leasing conform unui
contract de leasing financiar din punctul de vedere al locatorului i orice valoare rezidual
negarantat care este adugat locatorului.
Valoarea rezidual garantat este:
a)n cazul unui locatar, acea parte a valorii reziduale care este garantat de locatar sau de
o parte legat acestuia (valoarea garaniei constituind valoarea maxim ce devine
pltibil n orice situaie);
b) pentru locator, acea parte a valorii reziduale ce este garantat de locatar sau de o ter
parte nelegat locatorului ce este capabil, din punct de vedere financiar, s onoreze
obligaiile asumate prin garanie.
nceputul contractului de leasing reprezint cea dinti dat dintre data contractului de
leasing i data angajamentului prilor de a respecta principalele prevederi ale contractului de
leasing.
57
Rata implicit a dobnzii ntr-un contract de leasing este rata de actualizare care, la
Page
b) Valorii reziduale negarantate care trebuie s fie egal cu valoarea just a activului din
contractul de leasing.
Rata dobnzii marginale a locatarului este rata dobnzii pe care locatarul ar trebui s o
plteasc pentru un leasing similar sau, dac aceasta nu este determinabil, rata pe care, la
nceputul contractului de leasing, locatarul ar trebui s o suporte pentru a mprumuta, pentru
aceeai perioad i cu o garanie similar, fondurile necesare pentru achiziionarea activului.
Plile minime de leasing sunt acele pli de-a lungul duratei contractului de leasing pe
care locatarul va fi sau poate fi obligat s le efectueze, excluznd chiria contingent, costurile
serviciilor i, acolo unde este cazul impozitele care trebuie pltite i rambursate locatorului
mpreun cu:
a) pentru locatar orice sume garantate de locatar sau de o parte, legat locatarului; sau
b) pentru locator orice valoare rezidual garantat locatorului fie de ctre:
locatar;
o parte legat locatarului;
o ter parte independent, fr legtur cu locatorul, care este capabil din punct
de vedere financiar s onoreze garania.
Totui, dac locatarul are o opiune de a cumpra bunul Ia un pre estimat a fi suficient de
sczut fa de valoarea just la data la care opiunea devine exercitabil, nct la nceputul
contractului de leasing exist certitudinea rezonabil c opiunea va fi exercitat, atunci plile
minime de leasing includ plile minime exigibile pe durata contractului de leasing, precum i
plata necesar pentru exercitarea acestei opiuni de cumprare.
Investiia net n leasing este investiia brut n leasing actualizat minus venitul
financiar nencasat.
Leasingul irevocabil reprezint operaiunea de leasing care este revocabil doar:
a) dac survine un eveniment contingent a crui producere era puin probabil;
58
b) cu permisiunea locatorului;
acelai bun sau unul echivalent; sau
Page
Page
gajuri i ipoteci.
59
publice care nu pot obine credite de la bnci sau nu pot s angajeze bunuri mobile i imobile n
Interesul practic al leasing-ului este de a asigura finanarea integral prin fonduri mprumutate a
unei investiii, fr ca beneficiarul s constituie msuri asiguratorii, leasing-ul distin-gndu-se
astfel de forma tradiional de creditare a investiiilor, n cadrul creia beneficiarul suport o
parte din valoarea investiiei.
Economia romneasc, aflat n faa unor cerine de restructurare, modernizare i orientare spre o
diversitate de tehnici manageriale, de afaceri economice bazate pe eficien, poate folosi leasingul att n export, ct i n import, ca o operaiune aparinnd tehnicilor comerciale de actualitate.
n contextul actual, realizarea unor importuri n sistem de leasing aduce o serie de avantaje, cum
sunt:
permite achiziionarea unui volum mai mare de utilaje i echipamente cu un efort
valutar mai mic i ealonarea acestuia pe o perioad ndelungat;
ofer posibilitatea plii din exportul produselor realizate cu utilajele importate n
sistem de leasing;
sporete capacitatea de adaptare a proceselor de fabricaie n funcie de variaiile
cererii de pe piaa extern;
rezolv parial problema lipsei de fonduri;
aduce avantajul service-ului oferit contractului full-service leasing i al instruirii
personalului instituiei beneficiare.
n domeniul exportului, practicarea operaiunilor de leasing poate avea urmtoarele efecte
principale:
constituie o variant de comercializare pentru exportul romnesc, o modalitate
eficient de suplimentare a acestuia;
promovarea exportului i lrgirea ariei de penetrare pe pieele externe;
exportul unor utilaje cu plata taxei de leasing n bunuri produse de acestea; de
exemplu, ieiul extras cu ajutorul utilajelor petroliere provenite din exportul
romnesc, ce asigur satisfacerea nevoilor de aceast materie prim ale economiei;
60
Page
61
comerciale de stat este preferabil locaiei de gestiune, datorit existenei posibilitii cumprrii
Sistemul leasing-ului trebuie abordat frecvent de ctre societile comerciale care au dificulti n
atragerea de fonduri proprii sau mprumutate. n acelai timp, ntocmirea unor studii temeinice
de ctre potenialii beneficiari poate arta faptul c, n numeroase cazuri, leasing-ul este
preferabil importului.
Societile de leasing sunt n general instituii financiare puternice, care dein sume importante
de bani, obinute prin nchirierea unor bunuri.
Entitile romneti care dispun de resurse financiare prea puine pentru demararea unor astfel de
operaiuni pot participa la formarea unor societi mixte mpreun cu societi de leasing, bancare sau
financiare din strintate.
Activitatea de leasing presupune, pe lng personalul instruit n analiza riscului aferent fiecrui
client, personal capabil s dezvolte aciunile propriu-zise de leasing, personal tehnic, care s
supravegheze meninerea n bune condiii a bunurilor nchiriate, i personal pregtit n domeniul
comercial, care s asigure achiziionarea bunurilor i derularea operaiunilor de contractare,
transport, vmuire, recepie i plat a echipamentelor.
Pentru evaluarea riscului, esenial este ca societile de leasing s aib acces la informaii
financiare exacte i detaliate despre viitorul lor client. n general, se face o analiz a situaiilor
financiare al potenialului client pe ultimii trei ani i se cer referine de la creditorii anteriori ai
acestuia. Astfel, se stabilete n ce mod acesta i-a onorat obligaiile n trecut i dac are
capacitatea de a produce fluxuri financiare viitoare potrivite pentru a-i menine angajamentul de
leasing.
Contractul de leasing face parte din categoria contractelor de locaie i reglementeaz o
serie de aspecte specifice, ce in de obiectul i tehnica de realizare a acestei operaiuni
comerciale. Particularitile pe care le prezint diferitele forme de leasing se reflect i n
contractele referitoare la aceste operaiuni, motiv pentru care nu exist un tip de contract
universal valabil. El poate fi privit ca un complex de tehnici juridice care corespund nevoii de
Page
62
creditare pe termen mediu sau lung, o form de credit ce permite entitilor s obin bunuri
Contractul de leasing este un act juridic prin care o parte, denumit locator/finanator,
transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun, al crui proprietar
este, celeilalte pri, denumit locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei pli
periodice, denumit rat de leasing, iar la sfritul perioadei de leasing locatorul/finanatorul se
oblig s respecte dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului de a cumpra bunul, de a
prelungi contractul de leasing fr a schimba natura leasingului ori de a nceta raporturile
contractuale. Locatarul/utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului nainte de sfritul
perioadei de leasing, dar nu mai devreme de 12 luni, dac prile convin astfel i dac achit
toate obligaiile asumate prin contract.
Operaiunile de leasing au ca obiect bunuri imobile prin natura lor sau care devin imobile
prin destinaie, precum i bunuri mobile, aflate n circuitul civil, cu excepia nregistrrilor pe
band audio i video, a pieselor de teatru, a manuscriselor, a brevetelor, a drepturilor de autor i a
bunurilor necorporale.
Contractul de leasing trebuie s cuprind, pe lng prile contractante, cel puin
urmtoarele elemente:
a)
b)
c)
valoarea exact a sumelor ratelor lunare de leasing i data exact de plat a acestora;
d)
e)
f)
sus, urmtoarele:
a) valoarea de intrare a bunului;
b) valoarea rezidual a bunului convenit de pri, cnd este cazul;
c) valoarea avansului;
63
d) rata de leasing.
Page
b)
a)
b)
c)
64
d)
raporturile contractuale;
e)
Page
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
65
a)
Page
furnizorul i/sau n contractul de leasing ori dac se afl n stare de reorganizare judiciar i/sau
faliment, locatorul/finanatorul are dreptul de a rezilia contractul de leasing cu daune-interese.
Locatorul/finanatorul nu rspunde dac bunul care face obiectul contractului de leasing
nu este livrat sau este livrat necorespunztor locatarului/utilizatorului de ctre furnizor.
Dac n contract nu se prevede altfel, n cazul n care locatarul/utilizatorul nu execut
obligaia de plat integral a ratei de leasing timp de dou luni consecutive, calculate de la
scadena prevzut n contractul de leasing, locatorul/finanatorul are dreptul de a rezilia
contractul de leasing, iar locatarul/utilizatorul este obligat s restituie bunul i s plteasc toate
sumele datorate, pn la data restituirii n temeiul contractului de leasing.
Dac locatorul/finanatorul nu respect dreptul de opiune al locatarului/utilizatorului, aa
cum este prevzut n prezenta ordonan, locatorul/finanatorul datoreaz daune-interese egale cu
totalul prejudiciului produs prin nclcarea acestei obligaii, iar instana judectoreasc nvestit
cu stabilirea daunelor-interese va putea pronuna o hotrre care s in loc de act de vnzarecumprare.
Dac n timpul derulrii contractului de leasing locatorul/ finanatorul nstrineaz bunul,
respectiv cesioneaz dreptul definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator altei
societi de leasing, dobnditorul este legat de aceleai obligaii contractuale ca i
locatorul/finanatorul care a nstrinat bunul, respectiv transmitorul care a cesionat dreptul
definitiv de utilizare asupra programului pentru calculator.
Din momentul ncheierii contractului de leasing i pn la expirarea acestuia i reintrarea
n posesia bunului, locatorul/ finanatorul este exonerat de orice rspundere fa de teri pentru
prejudiciile provocate prin folosina bunului, fapta sau omisiunea locatarului/utilizatorului.
66
Implicaii financiare
Page
n esen, leasing-ul este o operaiune de creditare pe baza unui contract specific, prin
intermediul cruia utilizatorul poate folosi un bun n schimbul promisiunii de a plti chiria
aferent i, eventual, de a achiziiona n final bunul. Indiferent de forma de leasing practicat,
att pentru societatea de leasing societatea finanatoare ct i pentru beneficiar este foarte
important s se cunoasc implicaiile financiare pe care aceste operaiuni le genereaz din
punctul de vedere al costului finanrii, al cheltuielilor suplimentare i al facilitilor fiscale.
n cazul schemei clasice a leasing-ului, n care societatea finanatoare dispune de resurse
proprii pe care le antreneaz n promovarea bunului ce va face obiectul contractului de leasing, n
structura ratelor de leasing va fi inclus i dobnda pe care beneficiarul ar plti-o unei bnci dac ar
obine bunul n urma contractrii unui credit. Aceast dobnd trebuie s acopere riscul de
plasament al sumelor avansate. De cele mai multe ori, dobnda perceput acoper i profitul vizat
de finanator din operaiune. Totui aceast dobnd trebuie s fie atractiv pentru beneficiar, astfel
nct acesta s apeleze la leasing n defavoarea creditului bancar.
Operaiuni de leasing cu surse proprii ale finanatorului
Dac societatea de leasing finaneaz operaiunile pe baza unor resurse financiare atrase
(de regul de la bnci), dobnda perceput de banc este transferat asupra beneficiarului n
cadrul
ratelor
de
leasing.
Aceasta
este
situaia
cel
mai
des
ntlnit
Achit
bunul
Finanator:
societatea de leasing
nchiriaz
bunul
Livreaz
bunul
Furnizor
Beneficiar
Page
Leasing leveraj
67
Societate de finanare
Societate de finanare
Particip la finanarea operaiunii
Ramburseaz creditul
Societate
de leasing
nchiriaz bunul
Achit bunul
Livreaz bunul
Furnizor
Beneficiar
68
Page
Sunt situaii n care furnizorul livreaz bunul pe credit, urmnd a recupera contravaloarea
lui pe msura ncasrii ratelor de la beneficiar.
Achit ealonat
bunul
Finanator:
societate de leasing
nchiriaz
bunul
Livreaz bunul
Beneficiar
Furnizor
Beneficiar
nchiriaz bunul
Page
obiectul contractului.
69
posibilitatea subnchirierii sau exploatrii n comun cu alte societi comerciale a bunului ce face
Societate de leasing
Furnizor
Beneficiar
Asociere
Asociat
70
71
Page
la care se adaug un venit financiar rezultat din operaia de finanare, considerat un serviciu
Principiul prudenei impune contabilizarea venitului financiar pe baza unei formule care
s permit nregistrarea unei rate constante a dobnzii asupra investiiilor nete n curs sau asupra
investiiilor monetare nete aferente contractului de leasing financiar. n realitate, n afara acestei
metode sistematice de nregistrare a venitului, proprietarul trebuie s aib n vedere i
incertitudinea legat de perceperea chiriilor, precum i posibilitatea modificrii ulterioare a ratei
dobnzii.
B. Contractul de leasing operaional
ntr-un contract de leasing operaional, riscurile i avantajele inerente proprietii bunului
ce face obiectul contractului l privesc direct pe proprietar. n consecin, acest bun figureaz n
bilanul proprietarului la imobilizrile corporale, este supus amortizrii, iar chiria reprezint un
venit pe toat perioada nchirierii.
Amortizarea se nregistreaz n contabilitate conform regulilor aplicabile n mod normal
pentru bunuri similare.
Venitul obinut din operaia de nchiriere (mai puin veniturile din servicii conexe
asigurare i ntreinere) sunt evideniate n contabilitate pe baza unei metode lineare, chiar dac
ncasrile sunt ealonate diferit. n cazuri excepionale se pot utiliza i alte metode raionale care
ofer o imagine real asupra derulrii contractului.
72
DA
NU
Page
DA
NU
DA
NU
DA
NU
Leasing operaional
Leasing financiar
n cazul beneficiarului:
73
Page
n cazul proprietarului:
valoarea investiiei brute din contractele de leasing financiar i a venitului
nedobndit la data prezentrii situaiei financiare;
metoda utilizat i baza de calcul pentru repartizarea venitului financiar ntre
exerciii, astfel nct rata rentabilitii s fie constant;
valoarea bunurilor nchiriate terilor n sistem de leasing, evideniat distinct pe
categorii de bunuri, precum i valoarea amortizrii nregistrate pn la data
ntocmirii situaiilor financiare.
74
Standardul (IPSAS 13) cere ca locatarii de active achiziionate conform unor contracte de
Page
leasing financiar s calculeze rata dobnzii implicit ntr-un contract de leasing, acolo unde este
posibil acest lucru. IPSAS 13 cere locatarilor s aloce plile de leasing ntre cheltuiala financiar
i reducerea datoriei neachitate, utiliznd rata dobnzii implicit n contractul de leasing. Multe
acorduri de leasing identific explicit rata dobnzii implicit n contractul de leasing, dar altele
nu fac acest lucru Dac un contract de leasing nu identific rata dobnzii implicit ntr-un
leasing, locatarul trebuie s calculeze rata utiliznd formula valorii actualizate. Programele de
calcul financiare i foile de calcul vor calcula automat rata dobnzii implicit ntr-un contract de
leasing. Atunci cnd acestea nu sunt disponibile, entitile pot utiliza formula valorii actualizate
pentru a calcula rata. Acest studiu ilustreaz dou metode comune pentru calcularea ratei
dobnzii: actualizare experimental (a aproximrilor succesive) i a interpolrii. Ambele metode
utilizeaz formula valorii prezente pentru a afla rata dobnzii.
Valoarea prezent (VP) a plilor minime de leasing (PML) este calculat utiliznd
urmtoarea formul:
VP ( PML )
S
A
n
(1 r )
r
1
1 (1 r ) n
unde:
S este valoarea rezidual garantat;
A plata periodic regulat;
r rata dobnzii periodice implicite n leasing, exprimat ca zecimal;
n numrul de perioade n termenul de leasing.
Studiu aplicativ
Entitatea X ncheie un contract pentru a achiziiona un utilaj ntr-un leasing financiar.
Valoarea just a utilajului la nceputul leasingului este de 25.000 uniti monetare, plile anuale
de leasing sunt de 5.429 uniti monetare pltibile n rate, termenul leasingului este de patru ani,
iar valoarea garantat rezidual este de 10.000 uniti monetare. Acordul de leasing nu prevede
-
75
niciun serviciu adiional fa de furnizarea utilajului. Entitatea X este responsabil pentru toate
Page
costurile actuale ale utilajului, incluznd asigurarea i ntreinerea. Acest acord de leasing nu
specific rata dobnzii implicit n leasing. Rata incremental de mprumut a entitii este de 7%
pe an. Mai multe instituii financiare ofer mprumuturi pentru utilaje la rate ntre 7,5% i 10%.
Metoda experimental (a aproximrilor succesive)
Calculul este un proces iterativ ceea ce nseamn c locatarul trebuie s fac cea mai
bun deducie a ratei dobnzii i s calculeze valoarea actualizat a plilor minime de leasing i
s compare rezultatul cu valoarea just a activului n leasing la nceputul contractului. Dac
rezultatul este mai mic dect valoarea just, rata dobnzii selectate a fost prea mare, dac
rezultatul este mai mare dect valoarea just, rata dobnzii selectate a fost prea mic. Rata
implicit a dobnzii este rata utilizat atunci cnd valoarea prezent a plilor minime de leasing
este egal cu valoarea just a activului n leasing la nceputul leasingului.
Entitatea X va ncepe calculele utiliznd cea mai bun estimare de exemplu, rata
incremental a mprumutului de 7% pe an. care este prea sczut. Apoi va folosi o rat maxim
fezabil de exemplu, rata de 10% pe an oferit pentru mprumuturi garantate pentru un vehicul
motorizat, care va fi prea mare. Dup mai multe calcule, va ajunge la rata corect de 8,5% pe an.
Pentru a calcula rata dobnzii entitatea utilizeaz formula de mai sus a VP(PML),
unde:
S = 10.000;
n = 4;
r = rata anual a dobnzii exprimat ca zecimal;
A = 5,429;
VP(PML) obiectiv = 25.000.
76
X:
VP( PML)
Page
10.000 5.429
1
1
7.629 18.390 26.019
4
VP(PML)
10.000 5.429 1
1
7.629 18.390 26.019
(1 0,07)4 0,07 (1 0,07)4
VP(PML) utiliznd rata de mprumut incremental este mai mare dect valoarea just a
activului n leasing, de aceea o rat mai mare este implicit n leasing. Entitatea trebuie s fac
calcule la alte rate pentru a determina rata curent (cifrele sunt rotunjite).
VP(PML) la 7,5%
VP(PML) la 10%
VP(PML) la 9%
VP(PML) la 8%
VP(PML) la 8,5%
= 25.673
= 24.040
= 24.674
= 25.333
= 25.000
Entitatea va utiliza acum rata dobnzii de 8,5% pentru a aproxima plile de leasing ntre
alocaia financiar i reducerea datoriei de leasing, dup cum se arat n tabelul urmtor.
Metoda interpolrii
Calcularea ratei dobnzii implicite ntr-un leasing cere locatarilor s calculeze iniial
valoarea actualizat pentru o rat a dobnzii care este prea mare i una care este prea mic.
Diferenele (n termen absolui) dintre rezultatele obinute i valoarea net real actualizat sunt
utilizate pentru a interpola rata corect a dobnzii. Utiliznd datele oferite mai sus i rezultatele
pentru 7% i 10%, rata real poate fi interpolat dup cum urmeaz (cifrele sunt rotunjite):
77
7%
Page
1.019
(1.019 960)
(l0%
7%)
VP de deschidere a datoriei de
leasing
Cheltuiala cu dobnda
Reducerea datoriei
Datoria de nchidere a leasingului
Anul 0
Anul 1
Anul 2
Anul 3
Anul 4
25.000
25.000
21.696
18.110
14.221
25.000
2.125
3.304
21.696
1.844
3.585
18.110
1.539
3.890
14.221
1.209
14.221*
-
78
Page
b. 1 + 2 + 4;
c. 1 + 4 + 5;
d. 2 + 3 + 4;
e. 1 + 5 + 6.
79
faptul c: 1-actele administrative produc n mod direct efecte juridice asupra celor crora li se
adreseaz n timp ce operaiunile nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le
svrete, ci pe cele care le prevede legea; 2-actele administrative nu produc n mod direct
efecte juridice asupra celor crora li se adreseaz n timp ce operaiunile produc efectele juridice
avute n vedere de cel care le svrete, ci pe cele care le prevede legea; 3 - actul administrativ
este o manifestare unilateral de voin deoarece degaj o singur voin juridic, care provine de
la o autoritate public; 4 - manifestarea de voin a actului administrativ are loc n temeiul puterii
publice, datorit faptului c acesta este obligatoriu i executoriu prin el nsui fiind emis n
temeiul puterii publice; 5 - autoritatea emitent i poate impune n mod unilateral voina fa de
cel cruia i se adreseaz acel act.
a. 1 + 2 + 4
b. 1 + 3 + 4
c. 1 + 3 + 5
d. 2 + 3 + 5
e. 2 + 3 + 4