Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suport Curs Dreptul Securitatii Sociale An III Sem I - 2014 PDF
Suport Curs Dreptul Securitatii Sociale An III Sem I - 2014 PDF
SUPORT CURS
- SUPORT CURS
Anul III
Semestrul I
2014-2015
CUPRINS
Obiective:
1. Prezentarea unor aspecte generale i introductive privind securitatea social.
2. nelegerea i asimilarea conceptelor fundamentale de politic social i stat
asistenial.
3. Identificarea i asimilarea principalelor trsturi ale modelelor conceptuale de stat
asistenial (modelul social-democrat, modelul conservator i modelul liberal).
4. Evidenierea i fundamentarea conceptului de securitate social prin prisma dreptului
internaional i dreptului intern.
1. Aspecte introductive
2. Noiuni fundamentale.
Acest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care
necesita explicatii este cea de politica social, legat indisolubil de domeniile pe care le
acoper n practic i care sunt concentrate n cadrul politicilor sociale sectoriale. Se impune
fundamentarea modelului Welfare State (statul bunastarii) si prezentarea detaliata a
produsului su politico-economico-administrativ - securitatea social.
2.1. Conceptul de politic social1
Nu se poate spune c s-a ajuns la un consens absolut privind ariile de acoperire social
(deci coninutul concret al politicilor sociale) n cadrul mai larg al politicilor publice.
Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice,
provine, pe de o parte, din tradiiile culturale i politice diferite la nivelul continentului i, pe
de alt parte, din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca semnificaie i ca impact, chiar la
nivelul aceleiai societi, de-a lungul ultimelor decenii.
O prim definiie a politicii sociale ar putea fi ncercat prin excludere: este de
domeniul politicilor sociale tot ceea ce rmne din politica unui guvern sau a unor autoriti
locale, dupa excluderea politicilor publice fr impact social direct. Mai util ns pentru
nelegerea acestor preocupri ar fi o definiie pozitiv, afirmativ, care s ating nucleul
comun al tuturor tipurilor posibile de politic social.
Astfel, sociologul britanic T.H. Marshall afirma sintetic: ,,Obiectivul esential al politicii
sociale n secolul XX este asigurarea bunastarii cetatenilor" (Marshall, 1950).
n general, se disting dou abordri n privina motivaiei care st la baza unei politici
sociale. n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii
statului bunastarii pe ,,ratiuni politice" , iar abordarea pragmatica, mult mai recenta,
promoveaza functia de ,,social problems solving" a politicii sociale, golind-o astfel de
continut ideologic si conferindu-i solide valente tehnocratice2. Marsnd evident pe prima
directie, neo-marxistii din democratiile occidentale afirma ca ,,societatile capitaliste avansate
au nevoie de o infrastructura a politicilor de bunastare pentru a mentine ordinea sociala,
pentru a mitui muncitorii si a-i determina sa nu recurga la proteste, pentru a-si asigura o
forta de munca cu standarde acceptabile de educatie si sanatate" (O'Connor, 1973; Gough,
1979, citati de Wilensky, 1985). Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul
bunastarii" (Welfare Capitalism) are binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de
control social, de masuri menite sa combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de
politie sau de justitie si nu n ultimul rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul
capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pna la a se considera ca politicile bunastarii nu sunt
sustinute din ratiuni umaniste si pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar
pentru a raspunde - conjunctural - unor nelinisti sociale. ,,Politicile sociale sunt initiate sau
extinse n timpul exploziilor de nemultumire si dezordine sociala din timpul somajului masiv,
apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd stabilitatea politica a fost reinstaurata". (Piven si
Cloward, 1972).
n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Liliana
Mihu astfel: ,,Politica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la problemele sociale ale
1
Pentru o abordare mai detaliat, a se vedea lector dr. Valentin Naumescu, Introducere in studiul politicilor
sociale, http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/ValentinNaumescu/cap1.html.
2
Non-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe rezolvarea
tehnica, punctuala, a problemelor sociale.
unei anumite comunitati, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masura
diferitelor riscuri" (Mihut si Lauritzen, 1999).
ntr-o carte de referinta pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia postcomunista
(,,Politici sociale. Romnia n context european"), care a marcat perioada de debut a
fundamentarii politicii sociale ca disciplina de studiu, profesorul Catalin Zamfir afirma ca
politica sociala poate fi nteleasa ca ansamblul reglementarilor, masurilor si activitatilor
ntreprinse n principal de stat (dar posibil si de alti agenti interesati) n scopul modificarii
parametrilor vietii sociale a unei comunitati, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment
dat (Zamfir, 1995). Altfel spus, politica sociala se concretizeaza n prevederi legislative
specifice, hotarri si reglementari administrative, programe sociale, transferuri de venit
(impozite, taxe, respectiv pensii, alocatii, ndemnizatii, burse, etc. din cadrul sistemelor de
asigurari si asistenta sociala) finantarea, producerea si furnizarea de bunuri si servicii
sociale pentru populatie, conform unei definitii ,,de dictionar formulat de I. Marginean n
1994.
Diferentele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context politicoeconomic variabil n timp dar si din asumarea unor traditii legate de cultura politica a fiecarei
societati.
Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confera acestei politici un nteles mai
restrns si bine precizat, cu referire stricta la ,,cinci servicii fundamentale: securitatea sociala
(n sensul mentinerii unui minim de venit prin alocatiile de somaj si sistemul de pensii),
politica n domeniul sanatatii, politica educationala, politica locuintelor sociale si serviciile de
asistenta sociala. n principiu, aceeasi semnificatie restrictiva o are politica sociala si n
Statele Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistenta medicala, nvatamntul public,
sistemul ,,welfare" (asistenta sociala n ntelesul american) si asigurarea locuintelor pentru
persoanele fara venituri (Pechman, 1992).
n schimb, n Europa, ,,politica sociala" ocupa o plaja mai larga (mbogatita n special
de traditia franceza), incluznd o gama variata de initiative si programe ale statului. n afara
preocuparilor mentionate n dreptul sistemelor britanic si nord-american, apar deseori ca
,,apanaje" ale politicii sociale: politica privind angajarea fortei de munca, politica
transporturilor, politica privind protectia mediului (politica ecologica), politica privind
promovarea culturii si chiar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure policy"
(politica agrementului). Fireste, punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect
existenta unor cheltuieli publice ndreptate pe directia cresterii calitatii vietii si confortului
cetatenilor, deci cu impact asupra bunastarii colective.
Seria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli dou
concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statul bunstrii) i
securitatea social.
Denumirea ,,Welfare State" este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor '40, de Marea Britanie si de
numele economistilor J.M.Keynes i W.H.Beveridge. Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor
pentru noul sistem care se nastea: statul-providenta (l'etat-providence) sau asistential. n fine, autorii germani,
mult mai reticenti n a atribui denumiri entuziaste (n special dupa frenezia care marcase perioada de vrf a
nazismului) s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al
bunastarii (Wohlfahrtsstaat). n Statele Unite domina interpretarea republicana, conceptul de Workfare
conditionnd beneficiile sociale de munca.
4
Neoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz Europa social, dei au creat i ei sisteme
asemntoare, la o scar mai redus. Numai libertarienii nu accept nici o intervenie, invocnd dou motive: 1)
piaa liber creeaz prosperitate; 2) WS ar ncuraja lenea i inactivitatea indivizilor, fiindc ofer drepturi, fr
s impun i obligaii. Nimeni nu pune n discuie primul aspect, economia Europei sociale se bazeaz pe
capitalism, iar n statele nordice, ncepnd din 1857 (Danemarca), politica industrial a fost ultraliberal.
Acest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata (,,The German Middle Way") facndu-se
remarcat printr-o continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta la presiuni economice si
politice, eficienta sociala si profitabilitate financiara pe termen lung. Acest sistem a rezistat cu modificari
minime (de ordin tehnic, nu principial) unor socuri istorice si unor perioade de mari transformari politice
(Republica de la Weimar, national-socialismul si dezastrul din timpul razboiului, reconstructuia sub influenta
planului american Marshall, unificarea din 1990).
Avnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din Germania, enuntata anterior,
se poate deduce ca ,,primul obiectiv al politicii sociale germane este mentinerea statusului
sau - exprimat ntr-o maniera pozitiva - protectia veniturilor, mai degraba dect reducerea
sau prevenirea saraciei - ca n regimurile liberale - sau redistributia, ca n regimurile socialdemocrate" (Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu
prioritate pe directia conservarii statusului social avut n timpul vietii active si al mentinerii
beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela
si constanta a diferentierilor (ierarhizarilor) socio-profesionale.
Idealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine
exprimat de ideea parteneriatului social guvern-patronat-sindicate, aceasta cooperare
tripartita reprezentnd ,,cheia de bolta" a strategiei socio-economice germane la nivel
macroeconomic6.
Principiul subsidiaritatii este al doilea reper major al modelului german care decurge
din doctrina sociala a catolicismului si care a ajuns sa fie impus nu numai n Constitutia
Germaniei ci si n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala
comunitara. Conform acestiu principiu de guvernamnt, ,,unitatile sociale mai largi nu pot
asuma responsabilitatile decizionale ce revin unitatilor mai mici, subordonate, dect n
situatia exceptionala n care unitatile sociale mici sunt incapabile sa raspunda propriilor
necesitati" (Brauns si Kramer, 1989)7.
Modelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit
(cu inevitabile variatii de nuanta) n numeroase tari europene din jurul Germaniei: Austria,
Franta, Italia, Belgia, Olanda si mai nou n tarile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria,
Slovacia, Croatia, Slovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu
doctrina sociala a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip ,,laissezfaire" ct si marxismul, punnd n schimb accentul pe valorile educatiei si ale moralitatii si
pe conceptul Economiei Sociale de Piata, lansat de CDU la sfrsitul anilor '40.
Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane:
I) Securitatea sociala. Dupa 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru
Germania Federala a ramas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale
finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. Contributiile erau dependente de
venituri, asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un
rol minim n administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de
asigurari (administrate separat) - care furnizau beneficii proportionale cu performantele
economice individuale din timpul vietii active - a ramas punctul forte al politicii de bunastare
din Germania. Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurari specializate a parcurs
urmatoarele etape: a) asigurari de boala, din 1883; b) asigurari de accidente, din 1884; c)
asigurari de batrnete (pensii), din 1889; d) asigurari de somaj, din 1920; e) asigurari
obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995.
Servicii sociale individuale si ngrijirea pe termen lung. n 1995 a fost introdusa prin
lege ,,asigurarea de ngrijire pe termen lung". Acesta noua schema de asigurari este destinata
sa furnizeze servicii de ngrijire personala (la domiciliu sau n resedinte specializate)
persoanelor vrstnice lipsite de suport familial.
II) Serviciile de asistenta medicala. n Germania nu exista un sistem national de
ocrotire a sanatatii, finantat de stat din impozite -asa cum este NHS n Marea Britanie- iar
serviciile medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurarilor sociale. Fondurile
6
Desi Germania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti, putem afirma ca n
privinta politicii bunastarii dominanta este doctrina sociala a Bisericii Catolice, avnd ca vehicule politice
traditionale Uniunea Crestin-Democrata (CDU) si corespondentul sau bavarez, Uniunea Crestin-Sociala (CSU).
7
Inclusiv Suveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii '80 si '90 ca interferenta exesiva a statului
priveaza familia si comunitatile locale de functiile lor ,,naturale", reiternd principiul subsidiaritatii ca pe un
raspuns considerat optim, att la abuzurile regimurilor totalitare ct si la reactia contrarie, de sustragere cvasitotala a statului promovata de curentul Noii Drepte n anii '80. Societatea si ordinea subsidiara ar corespunde
asadar situatiei n care deciziile sunt adoptate ct mai jos posibil, ct mai aproape de nivelul cetateanului.
care finanteaza actul medical curent sunt alimentate n principal din contributiile angajatilor
si angajatorilor dar si din veniturile proprii ale acestor fonduri, care prezinta ntotdeauna o
componenta investitionala cu minim de risc. Peste 90% din cetatenii germani beneficiaza n
prezent de asigurari sociale de sanatate, functionnd nsa n paralel si programe de asigurari
medicale private, pentru persoane cu venituri nalte.
Piata muncii n Germania reflect tiparele socio-culturale, economice si politice ale
unei natiuni n privinta ocuparii locurilor de munca. Sistemul conservator al bunastarii, avnd
o puternica propensiune spre familie, spre clasa mijlocie si spre valorile traditionale ale
societatii germane, dezavantajeaza indirect ,,minoritatile etnice, tinerii si femeile" (Mihut si
Lauritzen, 1999) n special printr-o anumita rigiditate pe piata muncii. Este de prevazut n
consecinta ca una din preocuparile programelor de bunastare din aceasta tara sa fie activarea
si flexibilizarea politicilor n domeniul ocuparii fortei de munca. n ceea ce priveste
configuratia structurala si dominatia pe piata muncii, principalul indicator luat n discutie
pare astzi a fi prezenta activa a femeilor".
2.2.2.3. Modelul liberal (SUA, Marea Britanie)
n clasificarea lui Esping-Andersen din 1991, ,,regimul liberal al bunastarii" este
centrat n jurul Statelor Unite (la care se poate adauga Marea Britanie, Canada, Australia,
Hong-Kong sau Noua Zeelanda). Exista nsa teorii si autori care considera Marea Britanie
drept ,,model mixt al bunastarii"8.
n Marea Britanie, beneficiul social n cazul somajului, rebotezat ,,Alocatia pentru
cautarea unui loc de munca" (JSA - Jobseeker's Allowance) a fost diminuat, tocmai pentru a
motiva somerii sa caute si sa accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizarii, n
contextul n care salariul minim fusese desfiintat.
8
Ct priveste notiunea de ,,liberalism", facem precizarea ca termenul este utilizat aici n ntelesul european
(continental), deci al unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat, piata libera si responsabilitatea
individuala, corespunznd ,,republicanismului" american si ,,conservatorismului" britanic, n timp ce conotatia
termenului ,,liberalism" n tarile de limba engleza este n prezent mai degraba a unei politici de stnga, cu
accente progresiste, egalitariste si umaniste, corespunznd social-democratiei europene. A doua precizare
importanta legata de terminologie este necesara pentru a clarifica si utilizarea ,,neo-liberalismului" tot ntr-o
acceptiune de dreapta, non-keynesiana. Este stiut faptul ca pna n anii '60 au existat proiectii de identificare
doctrinara a keynesianismului cu liberalismul social si cu neo-liberalismul. Ulterior s-a revenit iar neoliberalismul este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile economiei politice, ale planificarii,
redistributiei si interventiei de orice fel a statului n economie si implicit ca o revenire la principiile
liberalismului clasic promovat ntr-un discurs modern si actualizat de Noua Dreapta. Aceste precizari
terminologice sunt ntotdeauna necesare atunci cnd se ia n discutie modelul liberal european n comparatie cu
cel anglo-american, n dorinta de a risipi o posibila confuzie. n cazul particular al Marii Britanii, situatia este si
mai complicata, avnd n vedere ca att lordul William Henry Beveridge ct si economistul J.M.Keynes fondatorii ideologiei statului bunastarii n Europa postbelica, model pe care astazi l consideram n analize drept
tipic ,,social-democrat" - erau membri ai Partidului Liberal englez.
Referindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati individuale, piata
si concurenta libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara chiar ,,la el acasa" (n tarile de limba
engleza), adica acolo unde s-a nascut si unde are cea mai adnca traditie, Milton Friedman afirma ,, .... din cauza
degenerarii termenului de liberalism, ideile ce s-au format n trecut sub aceasta denumire sunt, n prezent,
etichetate drept conservatoare [ ... ], astfel nct liberalismul a capatat n Statele Unite un nteles cu totul diferit
de cel pe care l avea n secolul XIX sau l are astazi pe o mare parte a continentului european [ ... ]. Liberalul
secolului XIX privea extinderea libertatii ca pe cea mai eficienta cale pentru promovarea bunastarii si
egalitatii; liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie ca premise, fie ca alternative ale libertatii.
n numele bunastarii si al egalitatii, liberalismul secolului XX a ajuns sa favorizeze o renviere a acelor politici
de interventie si de paternalism ale statului, mpotriva carora lupta liberalismul clasic" (Friedman, 1995).
Deci, pentru a ncheia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalismului" (acelasi cu al neoliberalismului) n cercetarea de fata este cel anti-keynesian, schitat de Hayek si Friedman si promovat n anii '80
de guvernarea conservatoare Thatcher si de administratia republicana Reagan. Acest model este bazat pe statul
minimal, selectivitate sociala si exigente economice, pe stimularea performantelor individuale si acceptarea
diferentelor rezultate n urma liberei concurente de pe piata.
nuanate i varietatea modelelor este mare. Diferenierea stnga-dreapta exclusiv prin prisma
volumului alocrilor financiare simplific nepermis de mult discuia public, existnd state
precum Germania si Austria cu cheltuieli sociale ridicate i politici de centru-dreapta.
Comparativ cu Statele Unite sau alte zone ale lumii, statele europene sunt considerate
mult mai generoase n politica lor social, vorbindu-se chiar de un model social european
specific. Acestea sunt ns uneori considerate simple metafore: un model unitar la nivel
european nu exist. Chiar statele cu un nivel similar de cheltuieli pentru asisten social
difer ntre ele. Principalul clivaj este dat nu att de nivelul finanrii, ct de calitatea
guvernrii. Exist state asisteniale cu cheltuieli sociale mari care n-au avut probleme majore
n perioada de criz (Germania, rile scandinave) pentru c au fost bine guvernate; pe de alt
parte exist state asisteniale prost guvernate care sunt pe cale s se nruie (Italia, Spania,
Grecia).
S-a considerat c criza actual a fcut ca multe domenii ale vieii sociale - cum ar fi
educaia, sntatea, pensiile, protecia social, s ajung aproape n pragul falimentului,
captive nc n mrejele statului bunstrii, care i-a epuizat i armul, odat cu resursele.
Tocmai de aceea criza ofer oportuniti pentru reforma profund a sistemului etatist. ns,
adevrata reform nseamn ca statul s-i ia minile de pe toate domeniile n care piaa
liber i concurena pot reda satisfacia i demnitatea oamenilor. Din pcate, romnii nva
de la televizor c pentru strad, coal i spital, singur statul este instana suprem.
n privina pensiilor, peste tot n lume sistemul public de pensii se confrunt cu mari
probleme, cci solidaritatea forat ntre generaii triete riscul imploziei. ns adevrata
soluie nu este n interiorul sistemului, n ideea de a lua de la salariai i a da pensionarilor9, ci
n dezvoltarea sntoas a pensiilor private, conform principiului capitalist al economisirii i
responsabilitii individuale.
Dincolo de abordrile la nivel de principiu, s-a mai observat c statul bunstrii a fost
profund afectat i de procesul globalizarii (definit ca o crestere a internationalizarii
firmelor, crearea i dezvoltarea corporatiillor multinationale, integrarea si internationalizarea
pietelor financiare mondiale).
S-a exemplificat cum globalizarea a afectat modelul etalon al statului bunstrii
modelul social-democrat suedez. Astfel, transnaionalizarea firmelor suedeze a dus la
investitii masive in afara granitelor Suediei, iar firmele suedeze au angajat tot mai mult
personal ne-suedez, ceea ce a dus la cresterea somajului in interior. Mai mult decat atat, in
conditiile internationalizarii pietelor, Suedia s-a confruntat in 1990 si cu prima criza monetara
importanta din istorie. Astfel transnationalizarea a contribuit si mai mult la slabirea
sindicatelor in interiorul tarii, rezultand o erodarea continua a bazei de suport tradionale a
social-democratiei. Trans-nationalizarea a actionat si impotriva scopului modelului suedez
de angajare totala a fortei de munca. Miscarea slujbelor si a investitiilor in arena
internationala, in afara Suediei, nu a reprezentat altceva decat slujbe pierdute in cadrul
economiei interne.
Mai recent, criza financiara a lasat si ea rani adanci in corpul statului bunastarii, asa
cum il vazuse social-democratia suedeza. Actiunile guvernului sunt acum sub supravegherea
pietei globale de capital. Deciziile in domeniul politicilor economice trebuie sa tina cont de
reactiile pietelor. Asa cum a demonstrat si criza financiara suedeza, actorii financiari de pe
piata globala sunt forte potential distructive si letale pentru un regim social-democrat.
Piaa liber tinde s dea fiecruia ceea ce el creeaz. Sintagma dup fapt i rsplat este cea care ghideaz
aciunile umane pe pia. De aceea, s-a considerat, capitalismul nu poate pica testul etic n dauna celebrei
politici socialiste - de la fiecare dup posibiliti, tuturor dup nevoi.
11
Jacques Fierens: Droit et pauvrete: droits de lhomme, securite sociale, aide sociale, Bruxelles, Bruylant,
1992. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601,
prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor.
11
M. A. Lupu: Planuri de securitate social, Bucureti, Independena Economic, 1945
12
Franklin Delano Roosevelt (n. 30 ianuarie 1882 - d. 12 aprilie 1945 ), a fost cel de-al treizeci i doilea
preedinte al Statelor Unite ale Americii (1933 - 1945). i-a nceput cariera politic odat cu alegerea sa n
senatul din New York ca democrat n anul 1910. Apoi a ocupat funcia de guvernator al New York-ului ntre
anii 1929 - 1933. Roosevelt i-a realizat reputaia ca un reformator progresiv, n tradiia lui Theodore Roosevelt,
vrul su, care a fost al 26-lea preedinte al S.U.A. Prin decizia luat n decembrie 1941, de intrare n rzboi a
americanilor mpotriva forelor Axei, Roosevelt a contribuit decisiv la nfrngerea Germaniei lui Hitler. Politica
extern promovat de el i ndreptat ctre cooperare a pus bazele constituirii Organizaiei Naiunilor Unite la
26 iunie 1945.
13
J. J. Dupeyroux: Droit de la securite sociale , n Jacques Fierens, op. cit.; Prof. Eichenhofer: International
Dimensions of Social Security Law, Erasmus Teaching Material, Jena, 1989.
12
William Beverage, Report on Social Insurance and Aliens Services, 1942. Raportul a fost baza politicii
postbelice de securitate social n Marea Britanie; a stat la baza importanei reforme a sistemului britanic de
sntate i servicii speciale din 1948.
15
Jos Berghman: Basic concepts on social security in Europe, Institute for Social Right of the Katholieke
Universiteit Leuven, European Master in Social Security 2002-2003. Administratia Bismarck lanseaza n
Germania anului 1883 primul program social concret mentionat n literatura de specialitate: asigurarile de boala
si accident. Acest program fusese precedat de alte cteva masuri izolate si, chiar daca avea acoperire limitata si
un caracter restrictiv de accedere la beneficii, constituie totusi prima ncercare de institutionalizare a unui sistem
de ,,despagubiri" pentru muncitorii industriali. Tocmai din acest motiv, programul german lansat de Bismarck
are n primul rnd o valoare simbolica.
16
n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar WS se bazeaz pe asistenii sociali
angajai de primrii sau ministere. Acetia decid, pe baza unor legi speciale, dac unui cetean i se acord sau
nu un anumit drept (de exemplu, o anumit sum de bani sau o locuin social). Aa se alctuiete, mai cu
seam n statele nordice, o relaie particular ntre indivizi i stat, de solidaritate i ncredere reciproc. S-ar
putea pune ntrebarea: este un individ liber dac o alt persoan (un asistent social) decide n locul lui? (de
exemplu, s urmeze o alt pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu). Dar ct de liber va fi aceeai persoan,
dac familia sau patronul decide pentru el? Cnd e concediat la 6 luni dup angajare i n locul lui e luat
altcineva pentru a plti mai puine taxe la stat.
Cele mai dezvoltate WS sunt n Scandinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil, fiindc asta ar
nsemna pentru nordici s-i furi singur cciula. Sistemele variaz mult de la stat la stat i se bazeaz pe
concepii politice diferite. Pe scurt, exist welfare state al rilor scandinave, bazat pe ideea de egalitate, unul
francez, bazat pe ideea de solidaritate i riscuri asumate n comun, i altul al Germaniei, acolo unde Bismarck,
un politician de dreapta, l-a fondat pe baze cretine (d.p.d.v structural, pe temei corporatist). nceputul
organizrii incipiente dateaz din 1803, cnd legea sracilor a fost adoptat n Danemarca. Actul normativ
prevedea o instituie, sub autoritatea regal, care s asigure celor sraci mncare, haine, un loc nclzit i grij
pentru bolnavi. n fiecare parohie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din pastorul protestant, care
era i preedintele comitetului, la care se adugau doi mari proprietari, alei din aristocraia rural. Nimeni nu
putea refuza s fie ales n comitet, participarea fiind o prestaie obligatorie n faa regelui. Totui, sistemul
funciona greu, Danemarca era o ar predominant rural i srac, iar Hans Christian Andersen nu a scris Fetia
cu chibrituri fiindc era comunist, ci pentru c era impresionat de mizeria social a compatrioilor. n 1849, dup
revoluia panic de la Copenhaga, comitetele pentru sraci au intrat n sfera de aciune a noilor districte
13
locale, adic a primriilor. Interesant de precizat c cei care beneficiau de aceast lege nu aveau drept de vot i
nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s
considere c legea n cauz urmrea mai mult mpiedicarea ceritului, dect grija fa de cei sraci. Apariia, n
anul 1870, a Partidului Social Democrat a nsemnat al doilea pas enorm n construcia statului bunstrii sociale,
prin reuita adoptrii (n urma unui compromis cu Partidul Liberal al fermierilor) legilor privind: asigurarea
bneasc a celor care se gsesc n imposibilitate de munc (muncitori, mici meteugari), legea asistenei
btrnilor i modificri ale vechii legi a sracilor prin care s-au redat dreptul de vot i cel la ncheierea unei
cstorii, unor persoane cu handicap sau celor btrni. Reformele au continuat cu aceeai intensitate, atingnduse deja n 1933 un nivel de protecie social mulumitor. Astzi se poate vorbi de reforma SB, de privatizarea
unui anumit procent din sistemul de pensie, de micorarea ajutorului n caz de omaj (n Danemarca acesta
merge pn la 90%) ns welfare state va rmne marca central a Europei sociale.
17
Drept consecin, dreptul securitii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca fiind acea ramur
autonom de drept public alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asigurri
sociale i relaiile de asisten social.
14
sens, termenul nu include asistena social (care se caracterizeaz prin faptul c beneficiarii
nu contribuie la costurile de securitate care i privesc).
n plan general, securitatea social presupune mobilizarea unei pri din resursele
naionale materiale, umane i instituionale ntr-o aciune sistematic de acoperire a
nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a
asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza
creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau
ngrijire medical de baz18.
Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea
contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n
beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora19.
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc
fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari
dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui
membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist.
Deci, securitatea social are la baz efortul naional, presupunnd existena i
funcionarea unui sistem de compensare naional. Modul de organizare i resursele
existente n fiecare ar justific marea varietate n stabilirea tehnicilor utilizate i a
prioritilor n ceea ce privete anumite riscuri sau costuri. ns, aria foarte mare a riscurilor,
care fac obiectul securitii sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional
(dac avem n vedere, spre exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.)
Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin msuri obligatorii,
mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva
voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s
se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile
cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul
societii20.
Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi:
de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn
la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se
apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de
aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii.
Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt
gestionate de obicei de instituii ale statului (ceea ce nu exclude, ns, existena i
funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private - este vorba, n special,
de ramuri ale securitii sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile
private).
n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind
securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale,
18
John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey,
London, George Allen&Unwin, 1960. The New Encyclopaedia Britanica, vol.27, 1993 - conceptul de securitate
sociala cuprinde ,,toate masurile colective stabilite prin legislatie pentru a mentine venitul individual ori al
familiei sau pentru a asigura un venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate
sau n situatiile n care trebuie sa se faca fata unor cheltuieli sporite (de exemplu: cresterea copiilor sau plata
ngrijirii medicale)". Mergnd aproape n paralel cu dimensiunile statului bunastarii, securitatea sociala se
largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala aplicat.
19
Jacques Doublet, Georges Lavau: Securite sociale, Paris, Presses Universitaires de France, 1957
20
J. Viaene: Present Challenges for Social Security Reforming Social Security, Starting from a New
Conceptual Framework, Brugge, Die Keure, 1990
15
asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc
reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.21
n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete
nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau
perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt
administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar
eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului
judectoresc naional.
Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei,
la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul
teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau
rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n
ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.
n sfrit, mai menionm c n literatura economic i juridic de specialitate s-a
conturat i delimitarea ntre 2 tipuri de sisteme de securitate social, respectiv sistemul
comutativ i cel distributiv.
Sistemele comutative au avut la baz principiul potrivit cruia prestaiile de securitate
social trebuiau s fie condiionate n mod obligatoriu de mprejurarea ca potenialul
beneficiar al acestora sa desfoare o activitate pe baza unui contract de munc sau, n
anumite condiii, o activitate profesional.
n cadrul acestei concepii, prestaiile de securitate social reprezentau venituri de
nlocuire a veniturilor profesionale i erau direct proporionale cu acestea.
De asemenea, statul a devenit un actor principal al acestui tip de sistem de securitate,
fiind acela care trebuia s garanteze existena fondurilor destinate asigurarilor sociale i n
anumite situaii chiar s participe la realizarea lor.
Sistemul de securitate social german reprezint o expresie a concepiei comutative
asupra asigurrilor sociale.
Sistemele distributive au promovat generalizarea proteciei sociale i au considerat c
securitatea social trebuie s fie un beneficiu al tuturor membrilor societii.
n cadrul acestei concepii prestaiile de securitate social aveau un caracter uniform i
constau, de regula n sume fixe - forfetare.
i n cadrul acestui sistem, treptat, statul a capatat un rol central, dobndind aceeai
poziie ca n cadrul sistemului comutativ de securitate social.
Adoptarea sistemelor de securitate social de tip distributiv, care a durat din anii '30
pn spre anii '50, a fost pregtit de trei acte de o importana deosebit (respectiv legea
american de securitate social din 1935, legea sistemului de securitate neozeelandez din anul
1938 i "Raportul Beveridge" din anul 194222) i a devenit pentru multe state un deziderat
politic important dup adoptarea la 10 decembrie 1948, a Declaraiei Universale a drepturilor
omului, care a inclus n cadrul drepturilor fundamentale ale omului, "dreptul la securitate
social".
21
Konstantinos Kremalis: Principles of International and European Social Securitz Law, University of
Athens, 1998, n cursul European and International Social Security Law, European Master in Social Security
2002 2003, Instituut voor Sociaal Recht of the Katholieke Universiteit Leuven, 2002
22
n anul 1941, n timpul unei perioade de grele ncercri generate de cel de al doilea razboi mondial, cu
consecine deosebit de grave asupra situaiei economice a populaiei lordul William Beveridge a fost nsrcinat
de guvernul britanic s coordoneze o comisie care avea ca scop ntocmirea unei lucrari care, pe baza analizei
sistemului de securitate englez, sa propun un plan de mbunatairi ale acestuia. Lucrrile comisiei au fost
strnse ntr-un volum ntitulat "Social Insurance and Alied Services". Volumul a fost publicat pe data de
01.12.1942 i a rmas cunoscut n istorie ca fiind celebrul "Raport Beveridge". Raportul Beveridge a reprezentat
baza teoretic a sistemelor de securitate social de tip distributiv, enunnd pentru prima dat aa numitul "drept
la securitate social". De asemenea, Raportul Beveridge este prima lucrare n domeniu care extinde securitatea
sociala i in domeniul sanataii, preconiznd ingrijirea medicala a intregii populaii.
16
Sistemul national de asisten social intervine subsidiar sau, dupa caz, complementar
sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de beneficii de asisten social
i sistemul de servicii sociale.
Asistenta sociala, prin masurile si actiunile specifice, are drept scop dezvoltarea
capacitatilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, cresterea
calitatii vietii si promovarea principiilor de coeziune si incluziune sociala.
Masurile si actiunile de asistenta sociala se realizeaza astfel incat:
a) beneficiile de asistenta sociala si serviciile sociale sa constituie un pachet unitar de
masuri corelate si complementare;
b) serviciile sociale sa primeze fata de beneficiile de asistenta sociala, in cazul in care
costul acestora si impactul asupra beneficiarilor este similar;
c) sa fie evaluate periodic din punctul de vedere al eficacitatii si eficientei lor pentru a fi
permanent adaptate si ajustate la nevoile reale ale beneficiarilor;
d) sa contribuie la insertia pe piata muncii a beneficiarilor;
e) sa previna si sa limiteze orice forma de dependenta fata de ajutorul acordat de stat
sau de comunitate.
Sistemul national de asistenta sociala se intemeiaza pe urmatoarele valori si principii
generale:
a) solidaritatea sociala, potrivit careia intreaga comunitate participa la sprijinirea
persoanelor vulnerabile care necesita suport si masuri de protectie sociala pentru depasirea
sau limitarea unor situatii de dificultate, in scopul asigurarii incluziunii sociale a acestei
categorii de populatie;
b) subsidiaritatea, potrivit careia, in situatia in care persoana sau familia nu isi poate
asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea locala si structurile ei asociative si,
complementar, statul;
c) universalitatea, potrivit careia fiecare persoana are dreptul la asistenta sociala, in
conditiile prevazute de lege;
d) respectarea demnitatii umane, potrivit careia fiecarei persoane ii este garantata
dezvoltarea libera si deplina a personalitatii, ii sunt respectate statutul individual si social si
dreptul la intimitate si protectie impotriva oricarui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau
economic;
e) abordarea individuala, potrivit careia masurile de asistenta sociala trebuie adaptate
situatiei particulare de viata a fiecarui individ; acest principiu ia in considerare caracterul si
cauza unor situatii de urgenta care pot afecta abilitatile individuale, conditia fizica si mentala,
precum si nivelul de integrare sociala a persoanei; suportul adresat situatiei de dificultate
individuala consta inclusiv in masuri de sustinere adresate membrilor familiei beneficiarului;
f) parteneriatul, potrivit caruia autoritatile publice centrale si locale, institutiile publice
si private, organizatiile neguvernamentale, institutiile de cult recunoscute de lege, precum si
membrii comunitatii stabilesc obiective comune, conlucreaza si mobilizeaza toate resursele
necesare pentru asigurarea unor conditii de viata decente si demne pentru persoanele
vulnerabile;
g) participarea beneficiarilor, potrivit careia beneficiarii participa la formularea si
implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor
individualizate de suport social si se implica activ in viata comunitatii, prin intermediul
formelor de asociere sau direct, prin activitati voluntare desfasurate in folosul persoanelor
vulnerabile;
h) transparenta, potrivit careia se asigura cresterea gradului de responsabilitate a
administratiei publice centrale si locale fata de cetatean, precum si stimularea participarii
active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;
i) nediscriminarea, potrivit careia persoanele vulnerabile beneficiaza de masuri si
actiuni de protectie sociala fara restrictie sau preferinta fata de rasa, nationalitate, origine
etnica, limba, religie, categorie sociala, opinie, sex ori orientare sexuala, varsta, apartenenta
19
ntrebri:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
21
Dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care
reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asistena social.
El se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele:
- obiectul sau l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i de asistena social;
- aceste raporturi juridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale
salariailor;
- de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor;
- metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte
normative. Potrivit art. 73 alin. 3 pct. p din Constituie, problemele securitii sociale
constituie obiect al legii organice (ca i cele privind raporturile de munc).
Ca urmare a existentei acestor trasaturi specifice, Codul muncii nu cuprinde
reglementri care s vizeze strict domeniul securitii sociale. Explicaia rezid n faptul c
dreptul securitii sociale face parte din dreptul public, n timp ce dreptul muncii este integrat
n dreptul privat.
Constituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au
ns i numeroase zone de interferen:
- parte important a raporturilor juridice de asigurri sociale este grefat pe calitatea de
salariat/funcionar public;
- ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau
instituii juridice;
- fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale la dreptul public, totui, n
subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele colective de
munc - izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin care se
acord salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu prevederile
legale;
- izvoarele internaionale ale dreptului muncii i, respectiv, ale dreptului securitii
sociale sunt deseori comune;
- n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Legea nr. 263/2010 privind
sistemul unitar de pensii publice, Legea nr. 76/2000 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaza n ambele ramuri de drept, n
principal, n dreptul securitii sociale i, n subsidiar, n dreptul muncii.
ntrebri:
1.
2.
3.
1. Aspecte introductive
Principalele repere privind securitatea social n Constituia Romniei revizuit23:
ART. 47 Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical
n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau
private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.
ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,
accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor
paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se
stabilesc potrivit legii.
ART. 41 Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei,
precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i
sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu
minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n
condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice,
stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
23
n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile
necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia
sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale
fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate
mijloace convenabile pentru existen.
23
Observaii:
1. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i au la baz legislaia
care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii24.
2. Conceptul de securitate social este indisolubil legat de afirmarea, promovarea i
protecia drepturilor omului.
3. Asigurrile sociale depind n mare msur de activitatea lucrativ, sunt
condiionate (acolo unde este cazul) de dorina i posibilitatea de a munci.
n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii: ntruct statul este o asociaie a cetenilor i exist pentru a
le asigura acestora bunstarea general, promovarea securitii sociale este atributul propriu al statului. (ILO:
Approaches to Social Security, Geneva, 1942).
25
Statut al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.
24
ca servicii publice descentralizate. Potrivit legii, CNPP poate nfiina i case locale de pensii,
fr personalitate juridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor teritoriale de
pensii.
Casele de pensii sectoriale sunt structuri centrale cu personalitate juridic i
funcioneaz n subordinea Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i
Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz, cu respectarea legislaiei n vigoare
privind protecia informaiilor clasificate n instituiile din sistemul naional de aprare
naional, ordine public i siguran naional
Activitatea caselor de pensii sectoriale este coordonat metodologic de CNPP.
CNPP are n subordine i Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a
Capacitii de Munc, instituie public cu personalitate juridic i autonomie tiinific.
CNPP asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de
pensii, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii
integrale a sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc26 este instituie public, cu
personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
Agenia Naional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului
tripartitismului.
Agenia Naional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din
subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al
realizrii atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.
Agenia Naional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic:
a) ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti,
servicii publice deconcentrate (ageniile teritoriale);
b) centrele regionale de formare profesional a adulilor (centrele naionale);
Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i
formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul
Muncii avnd urmtoarele obiective principale:
a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de
munc;
b) prevenirea omajului;
c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare
profesional;
d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea
oricror forme de discriminare pe piaa muncii;
e) creterea incluziunii sociale;
f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.
g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene;
h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care
Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc.
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii
sntii populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai, sunt
obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar.
Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS)27 este instituie public autonom,
de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de
asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n
domeniul sanitar.
26
27
Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
Statut al Casei Naionale de Asigurri de Sntate
25
Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate.
26
Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.
Introducerea fondurilor de pensii din pilonul II va crea un deficit in bugetul asigurarilor sociale de stat de 0,10,2% din PIB in 2007, adica circa 150 de milioane de euro, n estimarea presedintelui Comisiei de Supraveghere
a Sistemului de Pensii Private (CSSPP).
31
27
banii contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite
tipuri de plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n
beneficiul viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un
cont personal n care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din
investirea acestora. n orice moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va
putea face estimri proprii privind pensia ce urmeaz s o obin.
Pilonul III - cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz
pe aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi
individuale, investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la
caracterul facultativ al contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din
cauza vrstei nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de
obinerea unui venit mai mare la vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei
care vor s obin n plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie,
administrata privat.
Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz
facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n
sistem, ci i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n
agricultur, sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.
Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi
platit exclusiv de angajat sau poate fi imprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i
posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul
depinde de modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i
restricii privind nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al
angajatului, lucru valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul
deductibilitii contribuiilor pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la
venitul global), ct i pentru angajator (calculat la impozitul pe profit).
O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare
de 90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de catre contribuabil. Dac suma
acumulat n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat
beneficia de o pensie pe tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o
singur tran sau ealonat pe maximum 5 ani.
n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de
asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate.
n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n
sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz
contribuabililor c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui
actualizai cu inflaia, minus comisionul firmei de administrare.
Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai
timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea
participanilor sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea
prudenial a fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care
nu respect o stare de garantare a dreptului la participare, ASF poate, legal, s intervin,
putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului.
Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii
drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la
nivel naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la
fondul de pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.
28
ntrebri:
1. Care sunt instituiile implicate n organizarea i funcionarea sistemului naional de
asigurri sociale? Care sunt competenele generale specifice ale acestor instituii?
2. Care sunt principalele prestaii de asigurri sociale reglementate n sistemul public?
3. Care sunt cei trei piloni ai sistemului naional de pensii?
29
Obiective:
1. Prezentarea i nsuirea principiilor de baz ale organizrii i funcionrii sistemului
public de pensii.
2. Explicarea i nelegerea noiunilor de baz specifice (risc asigurat, persoan
asigurat, contribuabil, contribuie, buget de pensii, pensia pentru limit de vrst, pensia
de invaliditate etc.).
3. Evidenierea specificului jurisdiciei asigurrilor sociale prin raportare la
reglementrile Legii nr. 263/2010.
1. Noiuni generale
Cf. art. 1 din Legea nr. 263/2010: Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i
se exercit, n condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, denumit n continuare sistemul public de pensii.
1.1. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de pensii:
Riscurile asigurate sunt evenimentele care, la producerea efectelor lor, oblig instituiile
sistemului public de pensii s acorde asigurailor prestaiile sociale (invaliditate, btrnee i
deces).
1.3. Presaiile de asigurri sociale
n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice (asiguraii) ceteni romni, ceteni
ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia.
Asigurat este persoana fizic pentru care angajatorul este obligat s rein i s
plteasc contribuia individual de asigurri sociale, precum i persoana fizic ce achit, n
nume propriu, contribuia de asigurri sociale.
Conform art. 6 alin. 1 din Legea nr. 263/2010, n sistemul public sunt asigurate
obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane:
I. a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc,
inclusiv soldaii i gradaii voluntari;
b) funcionarii publici;
c) cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii
publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii
naionale, ordinii publice i siguranei naionale;
31
d) persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale,
din drepturi de autor i drepturi conexe definite potrivit art. 7 alin. (1) pct. 131 din Legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i din
contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil.
II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i
obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu cele ale persoanelor prevzute la pct. I;
III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se asigur din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri;
IV. persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic
echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea
bugetului asigurrilor sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare:
a) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de
management;
b) membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale;
c) persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice;
d) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;
e) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;
V. cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special
din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din
domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de
ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat, n condiiile legii;
De asemenea, se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de
asigurare social, avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute
prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure,
respectiv s i completeze venitul asigurat (art. 6 alin. 2).
Contractul de asigurare social poate fi reziliat la iniiativa oricreia dintre pri,
conform clauzelor prevzute n contract. n cazul rezilierii contractului de asigurare social,
contribuiile de asigurri sociale achitate nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat se
valorific la stabilirea dreptului de pensie.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s
beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. Evidena drepturilor i obligaiilor
de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri
sociale (codul numeric personal).
1.6. Contribuiile de asigurri sociale.
Prin contribuabil n sistemul public de pensii se nelege persoana fizic sau juridic ce
pltete contribuii de asigurri sociale sistemului public de pensii.
Sunt contribuabili n sistemul public de pensii urmtoarele categorii de persoane:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii i instituiile n cadrul crora i desfoar activitatea cadrele militare,
poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din
domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale;
c) persoanele juridice, asimilate angajatorilor, la care i desfoar activitatea
persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din
drepturi de autor i drepturi conexe, precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit
Codului civil;
d) persoanele juridice, asimilate angajatorilor, la care i desfoar activitatea
persoanele care ocup funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o
organizaie a cooperaiei meteugreti;
32
33
Contribuia la fondul de pensii administrat privat, care este parte din contribuia
individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii, se transmite de CNPP i
de casele de pensii sectoriale fondurilor de pensii administrate privat.
Activitatea privind administrarea creanelor provenind din contribuii de asigurri
sociale, datorate de persoanele fizice sau juridice care au calitate de angajator sau de entitile
asimilate angajatorilor, precum i constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de
ANAF i unitile subordonate acesteia, n baza prevederilor Codului de procedur fiscal.
ANAF i unitile sale subordonate, CNPP i casele de pensii sectoriale colaboreaz i fac
schimb de informaii privind colectarea i, respectiv, declararea contribuiilor de asigurri
sociale. Pentru persoanele prevzute la art. 6 alin. (1) pct. IV i alin. (2) din lege, activitatea
de colectare a contribuiilor se realizeaz de CNPP, prin casele teritoriale de pensii, i de
casele de pensii sectoriale, dup caz.
1.7. Stagiile de cotizare.
Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data
pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare sau
n specialitate, dup caz, prevzute de lege.
Prin vrst standard de pensionare se nelege vrsta stabilit de lege, pentru brbai
i femei, la care acetia pot obine pensie pentru limit de vrst, precum i vrsta din care se
opereaz reducerile prevzute de lege.
Ca regul:
- vrsta standard de pensionare este de 63 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai32;
- stagiul minim de cotizare att pentru femei, cat i pentru brbai este de 15 ani33;
- stagiul complet de cotizare este de 35 de ani att pentru femei ct i pentru brbai34.
Aceste reguli suport diferite excepii, reglementate, n sensul c att vrsta standard de
pensionare ct i stagiile de cotizare pot fi reduse. Dintre excepiile de la aceste reguli
menionm:
- nevztorii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au
realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare;
- persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent
calitii de asigurat beneficiaz de reducerea vrstelor standard de pensionare, n funcie de
gradul de handicap, dup cum urmeaz:
32
Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza pn n 2015 pentru brbai i 2030 pentru femei, prin
creterea succesiv a vrstelor de pensionare.
33
Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza tot succesiv, corespunztor creterilor
stabilite pentru vrsta standard de pensionare.
34
Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza tot succesiv, corespunztor creterilor stabilite pentru
vrsta standard de pensionare.
35
Pensia anticipat se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de
pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel puin 8 ani mai mare
dect stagiul complet de cotizare prevzut de lege.
Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii n care se stabilete cel al
pensiei pentru limit de vrst.
La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia
anticipat se transform n pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea
perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a
plii pensiei anticipate. Transformarea pensiei anticipate n pensie pentru limit de vrst se
face din oficiu.
Pensia anticipat parial se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard
de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum i celor care
au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 8 ani.
Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit
de vrst care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare lun de
anticipare, pn la ndeplinirea condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst.
La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia
anticipat parial se transform n pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin
eliminarea diminurii specifice i prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii
de cotizare realizate n perioada de suspendare a plii pensiei anticipate pariale.
Transformarea pensiei anticipate pariale n pensie pentru limit de vrst se face din oficiu.
2.3. Pensia de invaliditate
Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin
jumtate din capacitatea de munc, din cauza:
a) accidentelor de munc i bolilor profesionale;
b) neoplaziilor, schizofreniei i SIDA;
c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.
Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare, precum
i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de
munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii
profesionale.
Conform art. 68 alin. 4 din Legea nr. 263: Persoanele care i-au pierdut total sau cel
puin jumtate din capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta
pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare
din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei
ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleai condiii
n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc.
n raport cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este:
36
35
CNPP i casele de pensii sectoriale, prin intermediul Institutului Naional de Expertiz Medical i
Recuperare a Capacitii de Munc i al comisiilor centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz,
organizeaz, ndrum i controleaz activitatea de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc.
37
39
n sistemul public de pensii, n afara pensiilor, se mai pot acorda, n condiiile prezentei
legi, urmtoarele prestaii:
a) tratament balnear, altul dect cel care, potrivit legii, se suport de la bugetul Fondului
naional unic de asigurri sociale de sntate, pentru asigurai i pensionari;
b) bilete de odihn, pentru asigurai;
c) ajutor de deces, n cazul decesului asiguratului, pensionarului sau unui membru al
familiei unuia dintre acetia.
Acordarea prestaiilor privind tratamentul balnear se face, gratuit sau parial
subvenionat, prin atribuirea de bilete de tratament solicitanilor ndreptii, n limita
numrului de locuri asigurate n uniti de tratament din proprietatea CNPP, precum i a
numrului de locuri contractate cu alte uniti de profil i a sumelor alocate pentru aceast
prestaie prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Biletele de odihn se pot acorda, n condiiile prezentei legi, asigurailor sistemului
public de pensii care i desfoar activitatea n instituiile publice n care nu este
reglementat constituirea fondului social, cu suportarea de ctre beneficiar a unei pri din
costul biletului. Diferena pn la costul integral al biletului de odihn se suport de la
bugetul asigurrilor sociale de stat.
n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o
singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate
fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul sau, n lipsa acestora,
oricare persoan care face aceast dovad. Dovada se poate face prin orice mijloc de prob
admis de lege.
40
Cererile ndreptate mpotriva CNPP, a caselor teritoriale de pensii sau mpotriva caselor
de pensii sectoriale se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul ori sediul
reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul
sau sediul prtul.
mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face apel la curtea de apel competent.
Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu apel n termen, sunt
definitive i irevocabile.
n baza principiului accesibilitii organelor de jurisdicie, cererile n faa oricror
organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect
drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de tax de timbru.
ntrebri:
1. Care sunt i cum sunt definite legal principiile de baz ale organizrii i funcionrii
sistemului public de pensii?
2. Care sunt categoriile de pensii reglementate de Legea nr. 263/2010?
3. Care sunt condiiile legale ce trebuie s fie ndeplinite pentru ca o persoan s
beneficieze de fiecare dintre categoriile de pensii reglementate pentru sistemul public?
4. n ce const specificul jurisdiciei asigurrilor sociale?
1. Aspecte introductive
Ab initio, se impune a sublinia distincia ntre fondurile de pensii administrate privat
(pensiile private obligatorii) reglementate de Legea nr. 411/2004 i fondurile de pensii
facultative reglementate de Legea nr. 204/2006. Prin urmare, sistemul pensiilor private are
dou componente majore, destul de asemntoare din perspectiva organizrii i funcionrii.
n cele ce urmeaz avem n vedere sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii).
Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat este asigurarea unei pensii
private, distinct i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii
i investirii, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri
sociale.
Prin crearea unui sistem de pensii echilibrat se urmrete eliminarea presiunii asupra
bugetului asigurrilor sociale, stimularea creterii economice prin investirea sumelor
acumulate la fondurile de pensii, dezvoltare pieei de capital (activele imobilizate cresc i
sprijin dezvoltarea unor proiecte mari), crearea de noi locuri de munc i reducerea
omajului etc.
Sistemului fondurilor de pensii administrate privat nu beneficiaz de garaniile directe
pe care statul le ofer sistemului public de pensii. Pentru sistemul de pensii administrat privat
sunt instituite prin lege garanii specifice care, n principal, constau n:
1. crearea unei autoriti administrative autonome specializate n autorizarea
participanilor la acest sistem i supravegherea prudenial a activitii acestora (Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private36, devenit Autoritatea de Supraveghere
Financiar);
2. excluderea aplicrii fondurilor de pensii a legislaiei privind falimentul (insolvena)
i constituirea unui fond special de garantare a pensiilor.
Sistemul fondurilor de pensii private este construit pe principiul proteciei
contribuabililor (investitori) i presupune ca i condiii sine qua non transparena tuturor
activitilor i prevenirea i sancionarea fraudelor.
2. Autoritatea de Supraveghere Financiar (A.S.F.)37
A.S.F. este constituit ca autoritate administrativ autonom de specialitate, cu
personalitate juridic, independent, autofinanat.
A.S.F. exercit atribuii de autorizare, reglementare, supraveghere i control inclusiv
asupra sistemului de pensii private (conform Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii
administrate privat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 50/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comisiei de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, aprobat cu modificri i completri prin Legea
36
C.S.S.P.P. a fost nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005, aprobat prin Legea nr. 313/2005.
ASF este autoritatea administrativ autonom, de specialitate, cu personalitate juridic, independent,
autofinanat, care i exercit atribuiile potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 93/2012, prin preluarea
i reorganizarea tuturor atribuiilor i prerogativelor Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare (CNVM),
Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor (CSA) i Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private
(CSSPP).
37
43
nr. 313/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Legii nr. 204/2006 privind pensiile
facultative, cu modificrile i completrile ulterioare, Legii nr. 187/2011 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Fondului de garantare a drepturilor din sistemul de pensii private,
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii
de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea
de bunuri i servicii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 62/2009).
A.S.F. contribuie la consolidarea unui cadru integrat de funcionare i supraveghere a
pieelor, participanilor i operaiunilor pe aceste piee i are ca obiective:
a) asigurarea stabilitii, competitivitii i bunei funcionri a pieelor de instrumente
financiare, promovarea ncrederii n aceste piee i n investiiile n instrumente financiare,
precum i asigurarea proteciei operatorilor i investitorilor mpotriva practicilor neloiale,
abuzive i frauduloase;
b) promovarea stabilitii activitii de asigurare i aprarea drepturilor asigurailor;
c) asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i protejarea
intereselor participanilor i ale beneficiarilor.
3. Fondul de pensii administrate privat i administrarea acestuia
Un fond de pensii se constituie prin contract de societate civil, iar denumirea sa trebuie
s conin sintagma fond de pensii administrat privat. Coninutul contractului-cadru de
societate civil prin care se constituie un fond de pensii, precum i modalitile de modificare
a acestuia sunt stabilite prin normele A.S.F. privind autorizarea fondului de pensii administrat
privat.
Fondul de pensii nu se confund cu administratorul acestuia (sau societatea de pensii)38.
Administratorul fondului este, conform legii, o societate comercial pe aciuni constituit n
conformitate cu dispoziiile legislaiei speciale, denumit societate de pensii, care are ca
obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de
pensii private39.
Un fond de pensii trebuie s aib minimum 50.000 de participani (contribuabili)40 care
au aceleai drepturi i obligaii aplicndu-li-se un tratament nediscriminatoriu inclusiv n
cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al
Uniunii Europene ori stat aparinnd Spaiului Economic European41. Calitatea de participant
nu poate fi refuzat dac persoana solicitant este eligibil.
Resursele financiare ale fondului de pensii se constituie din:
a) contribuiile nete convertite n uniti de fond;
b) drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie;
c) dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen;
d) sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a)-c).
O regul deosebit de important stipulat n art. 8 din Legea nr. 411/2004 privind
fondurile de pensii administrate privat este aceea c un fond de pensii nu poate fi declarat n
stare de faliment (insolven).
3.1. Autorizarea administratorului, a prospectului schemei de pensii private i a fondului
de pensii.
38
Confuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma fond de pensii i de
faptul c sediul fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului.
39
Un administrator poate administra n Romnia un singur fond de pensii.
40
n cazul n care se constat scderea numrului de participani i meninerea acestuia sub minimul legal,
timp de un trimestru, ASF retrage, prin decizie, autorizaia unui fond de pensii.
41
n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, participanii pot opta ntre
a plti n continuare contribuiile la un fond de pensii din Romnia sau a plti contribuii la un alt fond de pensii
aflat pe teritoriul rii respective, dac aceasta nu contravine legislaiei acestei ri.
44
45
Dup cum am artat, administratorul este o societate comercial pe aciuni care are ca
obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de
pensii private.
Acestui tip de societate comercial pe aciuni i sunt impuse, prin Legea nr. 411/2004, o
serie de condiii specifice, derogatorii de la dreptul comun n materie (Legea nr. 31/1990
privind societile comerciale). Prin aceste derogri privind constituirea i funcionarea s-a
urmrit asigurarea de garanii pentru contribuabili prin capitalul social minim ridicat i
activele financiare proprii ale administratorilor, asigurarea transparenei activitii
administratorilor printr-un mod specific de organizare intern, evitarea conflictelor de
interese i prevenirea fraudelor, asigurarea supravegherii i controlului ASF .a.
a) Condiii privind constituirea administratorilor.
Capitalul social al administratorului unui fond de pensii:
- trebuie s fie de minim echivalentul n lei al sumei de 4 milioane de euro;
- trebuie subscris i vrsat integral, exclusiv n numerar, la momentul constituirii
acestuia;
- nu poate fi constituit i nici majorat prin subscripie public;
- nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini.
Aciunile administratorului nu pot fi dect nominative (prin urmare nu pot fi
transformate n aciuni la purttor) i nu pot fi aciuni prefereniale. O persoan fizic sau
juridic poate fi acionar la un singur administrator. Participaia cumulat a persoanelor fizice
nu poate depi 5% din capitalul social al administratorului. Sub sanciunea nulitii,
tranzaciile cu aciunile unui administrator sunt supuse aprobrii prealabile a ASF.
n mod excepional, un administrator poate dobndi o parte sau tot (?) capitalul social al
altui administrator numai cu aprobarea prealabil a ASF i cu respectarea legislaiei din
domeniul concurenei.
45
n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la ASF o cerere nsoit de
urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al Registrului Comerului; b) dovada
vrsrii sau a rentregirii capitalului social, dup caz; c) proiectul contractului de depozitare; d) proiectul de
contract de societate civil; e) declaraia privind politica de investiii; f) planul de afaceri pe 3 ani; g) proiectul
prospectului schemei de pensii; h) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de administrare; i) orice alte
documente i informaii suplimentare prevzute n normele Comisiei.
46
46
47
48
a) Participanii.
Participantul este persoana care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii
la un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat52.
Potrivit legii, persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate n sistemul
public de pensii, i care contribuie la sistemul public de pensii, trebuie s adere la un fond de
a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan juridic romn, sau
la o sucursal a unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, fr s
depeasc un procent mai mare de 20% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
b) titluri de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia, de state membre ale Uniunii
Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din valoarea total a activelor
fondului de pensii;
c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau din
statele membre ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 30%
din valoarea total a activelor fondului de pensii;
d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele membre ale
Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 50% din valoarea total a
activelor fondului de pensii;
e) titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la 15% din valoarea total a
activelor fondului de pensii;
f) obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate, emise de
autoritile administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din valoarea total a activelor
fondului de pensii;
g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente sunt
cotate la burse de valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 5% din valoarea
total a activelor fondului de pensii;
h) titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din Romnia sau din alte
ri, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii;
i) alte forme de investiii prevzute de normele ASF.
51
Legea nr. 411/2004 impune i alte restricii. Astfel, activele fondului de pensii nu pot fi investite n: a)
active care, potrivit legii, nu pot fi nstrinate; b) active a cror evaluare este incert, precum i antichiti,
lucrri de art, autovehicule i altele asemenea; c) bunuri imobiliare; d) aciuni, obligaiuni i alte valori
mobiliare emise de administrator; e) orice alte active stabilite prin normele Comisiei.
De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate: a) administratorului sau auditorului; b)
depozitarului; c) administratorului special; d) membrilor Consiliului Comisiei i personalului Comisiei; e)
persoanelor afiliate entitilor prevzute la lit. a)-d); f) oricror alte persoane sau entiti prevzute prin normele
ASF.
52
Participantul (contribuabilul) nu se confund cu pltitorul. Acesta din urm este persoana fizic sau juridic
care, dup caz, reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale.
49
Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de
pensii, respectiv Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. Persoana care nu a aderat la un
fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un
fond de pensii de ctre instituia de eviden. Repartizarea aleatorie a persoanelor se efectueaz direct
proporional cu numrul participanilor unui fond de pensii la data efecturii repartizrii.
54
Cuantumul pensiei private minime este stabilit prin normele ASF.
55
Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la fondul de pensii
din Romnia, pe toat durata detarii. n situaia continurii plii contribuiilor la un fond de pensii dintr-un
50
contribuiei la fondul de pensii sunt aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri
sociale.
Din momentul nceperii activitii de colectare (2008), cota de contribuie la fondul de
pensii este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea activitii de
colectare, cota de contribuie la fondul de pensii se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5
puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an.
Lunar instituia de eviden trebuie s vireze de la bugetul asigurrilor sociale de stat
suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii, pentru fiecare fond de pensii n parte.
Virarea contribuiilor se realizeaz de ctre instituia de eviden prin diminuarea conturilor
de venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza informaiilor cuprinse n listele
nominale de viramente, ntocmite separat, pentru fiecare fond de pensii.
n cazul neachitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale, instituia de colectare
procedeaz la stabilirea cuantumului datorat i la aplicarea modalitilor de executare silit i
a celorlalte modaliti de stingere a debitelor, conform dispoziiilor legale privind colectarea
creanelor bugetare.
c) Conturile participanilor
Fiecare participant are un cont individual, personal. Contribuiile i transferurile de
disponibiliti ale participantului, precum i accesoriile aferente acestora se vireaz n acest
cont. Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Acest activ personal nu
poate face obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, nu poate fi cesionat sau gajat,
sub sanciunea nulitii actelor respective.
Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii trebuie convertite n
uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. n prima faz de
aplicare a sistemului de pensii administrate privat, valoarea unitii de fond este de 10 lei56.
Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii se calculeaz
att de ctre administrator, ct i de depozitar n fiecare zi lucrtoare i se comunic ASF (n
aceeai zi)57. Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii
private sunt supuse, anual, auditrii de ctre un auditor financiar, membru al Camerei
Auditorilor Financiari din Romnia, avizat de ASF, care nu poate fi persoan afiliat
angajatorului, administratorului sau depozitarului.
Administratorul unui fond de pensii care a primit contribuii pe o perioad de cel puin
24 de luni calculeaz, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru, rata de rentabilitate a
fondului de pensii pentru ultimele 24 de luni i o comunic n aceeai zi ASF.
6. Pensia privat
51
a) Depozitarul
Depozitarul este o instituie de credit din Romnia, autorizat de Banca Naional a
Romniei, n conformitate cu legislaia bancar, ori o sucursal din Romnia a unei instituii
de credit, autorizat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului
Economic European, avizat de ASF pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i
sunt ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrui fond de pensii
administrat privat.
Administratorul trebuie s desemneze un singur depozitar, cruia i ncredineaz
pstrarea activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil
58
52
Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale administratorului sau ale
oricrei entiti afiliate acestuia.
53
ntrebri:
1. Cum este organizat i cum funcioneaz sistemul de pensii administrate privat?
2. Care sunt avantajele oferite de sistemul de pensii administrate privat?
3. Care sunt dezavantajele poteniale ale sistemului de pensii administrate privat?
4. Care sunt garaniile acordate contribuabililor n cadrul sistemului de pensii
administrate privat?
5. Care sunt condiiile de constituire a administratorului unui fond de pensii
administrate privat i cum poate fi explicat specificul acestora?
6. Care este rolul depozitarului unui fond de pensii administrate privat?
Sistemul de pensii facultative este reglementat de Legea nr. 204/2006 privind pensiile
facultative. Din perspectiva organizrii i funcionrii sistemului de pensii facultative se
60
Beneficii colaterale sunt orice avantaje, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect cele care rezult
din calitatea de participant sau de beneficiar al unei pensii private.
54
1. Participani i contribuii
Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau
persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive,
legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit
Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care
realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii
facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii
facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ.
Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Conform legii,
actul individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i
administrator; acest contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la
prospectul schemei de pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o
copie a acestor documente i a acceptat coninutul acestora61. Administratorul nu poate refuza
semnarea actului individual de aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la
aceast schem de pensii facultative.
Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei
scheme de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre
participant, odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii
specificat n actul individual de aderare.
Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial
brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii
facultative62. Aceast contribuie poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit
prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui
protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor.
Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a
aderat la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare
la prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. n cazul nevirrii la
termen a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. Acestea sunt calculate
de administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile
bugetare. Administratorul este obligat s notifice angajatorului, ASF i participantului
nendeplinirea obligaiei fa de fondul de pensii facultative.
Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile
la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul, dup caz,
cu cel puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor.
Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform
regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de
lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative.
61
Forma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de ASF prin norme. Forma actului de aderare este
aceeai pentru toi participanii la acel fond de pensii facultative. Administratorul poate modifica acest act numai
cu autorizaia Comisiei.
62
Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant
din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul n
lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. De asemenea, suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative
ale unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil,
n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal.
55
Participantul la un fond de pensii facultative din Romnia, care a fost detaat ntr-o alt
ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii. n cazul
schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al
Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul
pstreaz dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul schemelor de pensii facultative din
Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor
i cheltuielilor aferente plii.
Ca i n cazul sistemului de pensii obligatorii: participantul este proprietarul activului
personal din contul su, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei
msuri de executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru
acordarea/garantarea de credite (sub sanciunea nulitii).
n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe
baza codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. Contribuiile se
convertesc n uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora.
Valoarea iniial a unei uniti de fond este de 10 lei.
56
ntrebri:
1. Ce categorii de persoane pot adera la un fond de pensii private facultative i n ce
condiii?
2. n ce condiii se poate face plata unei pensii private facultative?
57
1. Noiuni generale
2. Obligaiile angajatorilor
3. Obligaiile lucrtorilor
Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i
instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu
expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i
alte persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de
munc.
63
Serviciile externe presupun apelarea la persoane juridice sau fizice din afara ntreprinderii/unitii, abilitate,
conform legii, s presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i sntii n munc.
59
Conform dispoziiilor art. 183-185 din Codul muncii, la nivelul fiecrui angajator
persoan juridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care
desfoar activiti pe teritoriul Romniei, dac acesta are ncadrai cel puin 50 de salariai,
este obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a
asigura implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei
muncii.
n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase, inspectorul
de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la care sunt ncadrai
mai puin de 50 de salariai. n cazul n care activitatea se desfoar n uniti dispersate
teritorial, se pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc. Numrul
acestora se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil. Comitetul de securitate i
sntate n munc coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n cazul
activitilor care se desfoar temporar, pe o durat mai mare de 3 luni.
n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n
munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii
numit de angajator.
6. Infraciuni
Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre
persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i
iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional64, constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.
64
Pericolul grav i iminent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia i lipsete doar
prilejul declanator pentru a produce un accident n orice moment.
60
ntrebri:
1. Care sunt legturile ntre sntatea i securitatea n munc i asigurrile pentru
accidente de munc i mbolnviri profesionale?
2. Care sunt modalitile de protecie a lucrtorilor din perspectiva sntii i securitii
n munc?
3. Care sunt obligaiile angajatorilor n domeniul sntii i securitii n munc?
4. Care sunt obligaiile lucrtorilor n domeniul sntii i securitii n munc?
Sediul materiei: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i
boli profesionale.
1. Aspecte generale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de
persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde
raporturi specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau
pierderii capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a
bolilor profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de
servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea:
a) promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i a
bolilor profesionale;
b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor
profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective:
a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
b) reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor de
munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora;
c) acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i
alte ajutoare, n condiiile prevzute de lege.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe
urmtoarele principii:
a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu
contract individual de munc;
b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate;
c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice
care ncheie asigurare, potrivit prevederilor legale;
d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor
de munc i al bolilor profesionale;
e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente
de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru
prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege;
f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute
de lege;
g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;
h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale.
Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a
persoanei fizice sau juridice pentru prestaiile prevzute de lege i pentru care s-a pltit
contribuia de asigurare este preluat de asigurtor.
n situaia n care se face dovada unor prejudicii care nu sunt acoperite prin prevederile
Legii nr. 346/2002, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune rspunderea civil,
potrivit dreptului comun.
g) rambursri de cheltuieli.
3. Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale
Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz prin
seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin completele specializate pentru asigurri
sociale, constituite la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
n prim instan tribunalele soluioneaz litigii privind:
a) modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale, precum i majorarea sau micorarea cotei de contribuie;
b) nregistrarea i evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale;
c) ncadrarea ntr-o clas de risc a angajatorului;
d) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile la asigurri pentru
accidente de munc i boli profesionale;
e) modul de stabilire i de plat a prestaiilor i serviciilor cuvenite beneficiarilor de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale;
f) plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate
conform prevederilor Legii nr. 346/2002;
g) orice alte decizii ale asigurtorului.
Competena teritorial este plasat, ca regul, n raport de domiciliul prtului. n cazul
n care obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva CNPP sau caselor teritoriale de
pensii, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul sau sediul
reclamantului.
mpotriva hotrrii tribunalului se poate face doar apel, la curtea de apel competent.
Aciunile n instan i toate actele procedurale n legtur cu litigiile avnd ca obiect
drepturi sau obligaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite
de taxa judiciar de timbru.
ntrebri:
1. n ce constau riscurile asigurate n aceast materie?
2. Cine sunt contribuabilii la fondul de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale?
3. n ce const specificul jurisdiciei asigurrilor pentru accidente de munc i boli
profesionale comparativ cu jurisdicia asigurrilor sociale reglementat de legea nr.
263/2010?
64
1. Aspecte generale.
Asistena social face obiectul reglementrii Legii nr. 292/2011 (care a abrogat Legea
nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social).
Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii, msuri i
aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i locale,
precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea
social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr.
292/2011).
Sistemul national de asisten social intervine subsidiar sau, dupa caz, complementar
sistemelor de asigurri sociale i are dou componente majore: sistemul de beneficii de
asisten social i sistemul de servicii sociale.
Asistenta sociala, prin masurile si actiunile specifice, are drept scop dezvoltarea
capacitatilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, cresterea
calitatii vietii si promovarea principiilor de coeziune si incluziune sociala.
Masurile si actiunile de asistenta sociala se realizeaza astfel incat:
a) beneficiile de asistenta sociala si serviciile sociale sa constituie un pachet unitar de
masuri corelate si complementare;
b) serviciile sociale sa primeze fata de beneficiile de asistenta sociala, in cazul in care
costul acestora si impactul asupra beneficiarilor este similar;
c) sa fie evaluate periodic din punctul de vedere al eficacitatii si eficientei lor pentru a fi
permanent adaptate si ajustate la nevoile reale ale beneficiarilor;
d) sa contribuie la insertia pe piata muncii a beneficiarilor;
e) sa previna si sa limiteze orice forma de dependenta fata de ajutorul acordat de stat
sau de comunitate.
Sistemul national de asistenta sociala se intemeiaza pe urmatoarele valori si principii
generale:
a) solidaritatea sociala, potrivit careia intreaga comunitate participa la sprijinirea
persoanelor vulnerabile care necesita suport si masuri de protectie sociala pentru depasirea
sau limitarea unor situatii de dificultate, in scopul asigurarii incluziunii sociale a acestei
categorii de populatie;
b) subsidiaritatea, potrivit careia, in situatia in care persoana sau familia nu isi poate
asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea locala si structurile ei asociative si,
complementar, statul;
c) universalitatea, potrivit careia fiecare persoana are dreptul la asistenta sociala, in
conditiile prevazute de lege;
d) respectarea demnitatii umane, potrivit careia fiecarei persoane ii este garantata
dezvoltarea libera si deplina a personalitatii, ii sunt respectate statutul individual si social si
dreptul la intimitate si protectie impotriva oricarui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau
economic;
e) abordarea individuala, potrivit careia masurile de asistenta sociala trebuie adaptate
situatiei particulare de viata a fiecarui individ; acest principiu ia in considerare caracterul si
cauza unor situatii de urgenta care pot afecta abilitatile individuale, conditia fizica si mentala,
precum si nivelul de integrare sociala a persoanei; suportul adresat situatiei de dificultate
individuala consta inclusiv in masuri de sustinere adresate membrilor familiei beneficiarului;
f) parteneriatul, potrivit caruia autoritatile publice centrale si locale, institutiile publice
si private, organizatiile neguvernamentale, institutiile de cult recunoscute de lege, precum si
membrii comunitatii stabilesc obiective comune, conlucreaza si mobilizeaza toate resursele
66
necesare pentru asigurarea unor conditii de viata decente si demne pentru persoanele
vulnerabile;
g) participarea beneficiarilor, potrivit careia beneficiarii participa la formularea si
implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor
individualizate de suport social si se implica activ in viata comunitatii, prin intermediul
formelor de asociere sau direct, prin activitati voluntare desfasurate in folosul persoanelor
vulnerabile;
h) transparenta, potrivit careia se asigura cresterea gradului de responsabilitate a
administratiei publice centrale si locale fata de cetatean, precum si stimularea participarii
active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;
i) nediscriminarea, potrivit careia persoanele vulnerabile beneficiaza de masuri si
actiuni de protectie sociala fara restrictie sau preferinta fata de rasa, nationalitate, origine
etnica, limba, religie, categorie sociala, opinie, sex ori orientare sexuala, varsta, apartenenta
politica, dizabilitate, boala cronica necontagioasa, infectare HIV sau apartenenta la o
categorie defavorizata;
j) eficacitatea, potrivit careia utilizarea resurselor publice are in vedere indeplinirea
obiectivelor programate pentru fiecare dintre activitati si obtinerea celui mai bun rezultat in
raport cu efectul proiectat;
k) eficienta, potrivit careia utilizarea resurselor publice are la baza respectarea celui mai
bun raport cost-beneficiu;
l) respectarea dreptului la autodeterminare, potrivit careia fiecare persoana are dreptul
de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurandu-se ca aceasta nu
ameninta drepturile sau interesele legitime ale celorlalti;
m) activizarea, potrivit careia masurile de asistenta sociala au ca obiectiv final
incurajarea ocuparii, in scopul integrarii/reintegrarii sociale si cresterii calitatii vietii
persoanei, si intarirea nucleului familial;
n) caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistenta sociala, potrivit caruia pentru
aceeasi nevoie sau situatie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de acelasi tip;
o) proximitatea, potrivit careia serviciile sunt organizate cat mai aproape de beneficiar,
pentru facilitarea accesului si mentinerea persoanei cat mai mult posibil in propriul mediu de
viata;
p) complementaritatea si abordarea integrata, potrivit carora, pentru asigurarea
intregului potential de functionare sociala a persoanei ca membru deplin al familiei,
comunitatii si societatii, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului si
acordate integrat cu o gama larga de masuri si servicii din domeniul economic, educational,
de sanatate, cultural etc.;
q) concurenta si competitivitatea, potrivit carora furnizorii de servicii sociale publici si
privati trebuie sa se preocupe permanent de cresterea calitatii serviciilor acordate si sa
beneficieze de tratament egal pe piata serviciilor sociale;
r) egalitatea de sanse, potrivit careia beneficiarii, fara niciun fel de discriminare, au
acces in mod egal la oportunitatile de implinire si dezvoltare personala, dar si la masurile si
actiunile de protectie sociala;
s) confidentialitatea, potrivit careia, pentru respectarea vietii private, beneficiarii au
dreptul la pastrarea confidentialitatii asupra datelor personale si informatiilor referitoare la
viata privata si situatia de dificultate in care se afla;
t) echitatea, potrivit careia toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice
similare, pentru aceleasi tipuri de nevoi, beneficiaza de drepturi sociale egale;
u) focalizarea, potrivit careia beneficiile de asistenta sociala si serviciile sociale se
adreseaza celor mai vulnerabile categorii de persoane si se acorda in functie de veniturile si
bunurile acestora;
v) dreptul la libera alegere a furnizorului de servicii, potrivit caruia beneficiarul sau
reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditati.
67
Testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei are in vedere evaluarea veniturilor banesti (toate
veniturile realizate in tara sau in afara granitei tarii, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurari sociale de
stat, asigurari de somaj, obligatii legale de intretinere, indemnizatii, alocatii etc.) i evaluarea bunurilor si a
veniturilor ce pot fi obtinute prin valorificarea/utilizarea bunurilor mobile si imobile aflate in proprietate ori
folosinta.
68
Masurile integrate de asistenta sociala privesc mai multe aspecte reglementate de Legea
asiatenei sociale:
Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale este autoritatea publica centrala care
elaboreaza politica de asistenta sociala si promoveaza drepturile familiei, copilului,
persoanelor varstnice, persoanelor cu dizabilitati si ale oricaror altor persoane aflate in
nevoie.
Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale stabileste strategia nationala si
sectoriala de dezvoltare in domeniul social, coordoneaza si monitorizeaza implementarea
acestora, sustine financiar si tehnic programele sociale si exercita controlul asupra acordarii
beneficiilor de asistenta sociala si serviciilor sociale.
In vederea realizarii rolului sau in domeniul asistentei sociale, Ministerul Muncii,
Familiei si Protectiei Sociale indeplineste urmatoarele functii:
a) de autoritate de stat, prin care se asigura exercitarea controlului aplicarii unitare si
respectarii reglementarilor legale in domeniu;
b) de strategie, prin care se stabilesc obiectivele si directiile prioritare de dezvoltare a
sistemului de asistenta sociala, in concordanta cu politicile sociale stabilite de Guvern;
c) de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ si institutional
necesar pentru realizarea obiectivelor strategice in domeniul asistentei sociale;
d) de coordonare, prin care se asigura functionarea unitara si eficienta a sistemului de
asistenta sociala;
e) de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului roman, reprezentarea pe plan
intern si extern;
f) de administrare, prin care se asigura gestionarea resurselor umane, materiale si
financiare.
In domeniul asistentei sociale, Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale
indeplineste urmatoarele atributii principale:
a) elaboreaza politicile publice, strategiile, precum si programele de dezvoltare unitara
a sistemului;
b) stabileste obiectivele prioritare si directiile de actiune ale politicilor specifice;
73
66
Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a
informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau
comunitilor, avnd rol de diagnostic social.
76
77
ntrebri:
1. n ce const specificul sistemului de asisten social comparativ cu sistemele de
asigurri sociale?
2. Cum se clasific serviciile sociale?
3. Cine sunt beneficiarii serviciilor sociale?
4. Cine sunt furnizorii serviciilor sociale?
5. Care sunt msurile integrate de asisten social?
6. Care sunt regulile de contractare a serviciilor sociale?
78
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
1. Alexandru iclea, Dreptul securitii sociale, Ed. Universul Juridic, 2013;
2. Claudia-Ana Moarcas Costea, Dreptul securitii sociale - curs universitar, Ed. C.H.Beck,
2013;
3. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Ed. All
Beck, Bucureti, 1998;
4. Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Ed. Actami, Bucureti, 1996;
5. Dan op, Dicionar de dreptul securitii sociale, Ed. Rosetti, Bucureti, 2006;
6. Gh. Brehoi, Dreptul securitii sociale, ramur distinct de drept, n Dreptul nr. 7/1994,
pp. 17 20;
79
REPERE NORMATIVE:
12. Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice;
13. Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat;
14. Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative;
15. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc;
16. Legea nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc;
17. Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc;
18. Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale;
19. O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc;
20. O.U.G. nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului;
21. O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate;
22. O.U.G. nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social;
23. Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale.
80