Sunteți pe pagina 1din 20

Capitolul 5.

Reconfigurarea rolului organizaiilor internaionale


2.1. Sistemul Naiunilor Unite
La 24 septembrie 2003, Kofi Annan spunea Am ajuns la o rscruce de drumuri.
Suntem la un moment mai decisiv dect eram n 1945, cnd a fost fondat Organizaia
Naiunilor Unite. Acum trebuie s decidem dac mai este posibil s continum pe bazele
care au fost puse atunci sau dac sunt necesare modificri de fond. Nu putem s ocolim
aspecte cum ar fi: caracterul adecvat al organizaiei, eficiena sa i calitatea
instrumentelor de care aceasta dispune. A devenit tot mai presant problema reformei
Sistemului Naiunilor Unite. Cea mai frecvent i accerb critic vizeaz ateptrile cu
privire la abilitatea sa de a contura politica mondial, de a menine pacea i de a gsi
soluiile adecvate la problemele globale. Dei o idee generoas, la momentul fondrii
sale, menit s nlocuiasc confruntarea cu conlucrarea la scar internaional, din pcate,
Sistemul Naiunilor Unite nu a fost dotat i cu instrumentele de care s se foloseasc
pentru a ndeplini aceste deziderate. Ca organizaie interguvernamental, ONU nu poate
fi mai bun dect statele care o compun i dect acestea i permit s fie. Eficacitatea
ndeplinirii obiectivelor sale depinde de resursele de care dispune, iar rezultatele
misiunilor de pace, depind de capacitile militare pe care i le aloc membrii si cei mai
puternici.
Reforma Sistemului Naiunilor Unite a devenit un subiect de dezbatere de mare
complexitate. Propunerile de reform se pot concentra la urmtoarele niveluri:

Nivelul administrativ i organizaional. Reforma la acest nivel trebuie s


contribuie la creterea eficienei funcionale, accelerarea negocierilor i a procedurilor
decizionale i crearea unui sistem mai riguros de management al resurselor de care
dispune organizaia;

Nivelul reformei structurale. Reforma este menit s faciliteze o mai clar


asumare a sarcinilor i s asigure o mai bun coordonare intra-organizaional ntre
ageniile specializate i programele marcate de deficit n planul coerenei;

Nivelul reformei instituionale. Se urmrete reformarea sau chiar


desfiinarea instituiilor existente i crearea unor noi instituii atunci cnd acestea sunt
necesare n raport cu provocrile care se ivesc. Un loc important n economia acestui
proces revine combaterii procesului de proliferare a instituiilor i programelor;

Nivelul eforturilor. Se impune intesificarea eforturilor n direcia


democratizrii Sistemului Naiunilor Unite, n special al Instituiilor de la Bretton
Woods i al OMC cu scopul ca acestea s joace un rol sporit n administrarea arhitecturii
procesului de globalizare;

Nivelul resurselor. O problem de mare sensibilitate s-a dovedit, n timp,


cea a constrngerilor fianciare cu care se confrunt instituiile din sistemul NU. Se
impune crearea unui nou sistem consolidat i restructurat de finanare.
2.1.1. Consiliul de Securitate la confluen cu noile provocri globale
Se propune creterea numrului de membrii permaneni pentru a se reflecta
realitile prezente, nlocuirea veto-ului cu majoritatea calificat i reprezentarea corect a
tuturor regiunilor planetei. Sunt scenarii care recomand alocarea unui singur loc pentru

Uniunea European pe msur ce avanseaz procesul de integrare n domeniul politicii


externe i de securitate comun. Ceea ce este ironic este faptul c aceste propuneri trebuie
aprobate chiar de ctre actualii membrii permaneni ai consiliului care, n cea mai mare parte
a lor, se opun soluiilor preconizate. Ceea ce are anse mai mari de reuit este acceptarea
Germaniei i a Japoniei, ri nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial, care i-au recucerit
prevalena n plan economic i o doresc reconfirmat i n plan politic. Dac se continu n
acest mod, Consiliul de Securitate risc s devin un club al celor puternici i bogai.
2.1.2. Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite (ECOSOC).
Conform Cartei ONU, responsabilitatea pentru coordonarea activitilor economice,
sociale i ecologice, la nivelul sistemului, revine ECOSOC, una dintre cele mai importante
instituii ale acestuia. n decursul timpului, ECOSOC s-a confruntat cu serioase dificulti n
ce privete ndeplinirea atribuiilor sale. Proliferarea programelor speciale la care a fost forat
acest organism n anii `60 i `70 de creterea numrului de state membre, ndeosebi n curs de
dezvoltare, a afectat ndeplinirea funciei de coordonare. Raiunea rolului marginal care a fost
asumat de ctre ECOSOC i are rdcinile n reticena rilor industrializate de a nu fi
afectate atribuiile Fondului Monetar Internaional (FMI) i ale Bncii Mondiale (BM),
instituii financiare internaionale n care acestea aveau o putere disproporionat de decizie.
Dei s-au exprimat opinii foarte bine argumentate conform crora ECOSOC este mai n
msur s ndeplineasc atribuiile prevzute prin Carta ONU, progresele s-au lsat ateptate.
Ca organism de dimensiuni relativ mari (este compus din 54 de membrii), ECOSOC are
dificulti n adoptarea deciziilor i obinerea consensului asupra unor probleme sensibile n
care persist fireti diferene de opinii ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.
Pentru sarcinile pe care ar trebui s le ndeplineasc, ECOSOC are nevoie de reuniuni
frecvente care s abordeze problemele de natur economic i social. Pentru aceasta sunt
necesare mai multe grupuri de lucru sau consultative. Raportul cu privire la dezvoltarea
uman elaborat n 1994 i Raportul Comisiei ONU pentru Guvernan Global sugerau
constituirea unui Consiliu de Securitate Economic i Social, subiect care ctig din ce n
ce mai muli susintori. Lipsa unui forum deschis, reprezentativ i credibil avnd un grad
sporit de legitimitate politic pentru a discuta aspecte de fond ale economiei globale,
constituie un dezavantaj major pentru actuala arhitectur a instituiilor economice
internaionale. Structurile paralele de tipul Grupului celor 8 (G8) sau OECD sunt relativ
elitiste i nu dispun de structuri funcionale i de timpul necesar pentru a se ocupa de
probleme punctuale.
Comisia pentru guvernan global recomand crearea unui Consiliu global la cel mai
nalt nivel politic care s asigure leadership-ul problemelor conexe cu guvernana
global...Ca urmare a noului su leadership politic acesta va oferi cadrul politic strategic pe
termen lung care s faciliteze promovarea dezvoltrii economice, s asigure stabilitate i
concretee la nivelul dezideratelor de politic economic i social pentru principalele
organizaii internaionale i s promoveze consensul interguvernamntal cu privire la
posibilele soluii referitoare la guvernana economic i social global.
La Conferina internaional de la Monterrey din martie 2002, liderii mondiali reluau
ideile exprimate cu ocazia Summit-ului Mileniului prioritatea pe care o acord revigorrii
sistemului naiunilor unite ca baz pentru promovarea cooperrii internaionale pentru
dezvoltare, prin ntrirea rolului ECOSOC astfel nct acest organism s poat ndeplini

sarcinile care i revin conform Cartei ONU. Raportul prezentat de ctre Comitetul pregtitor
al Conferinei din ianuarie 2001 indica faptul c ECOSOC s-a consacrat n ultimii ani, ca un
forum strategic a crui menire este s faciliteze elaborarea de linii directoare i s promoveze
coordonarea politicilor sectoriale n cadrul sistemului naiunilor unite i, ca atare, s devin o
instituie n cadrul creia diferitele componente ale sistemului pot acionat integrat i se pot
angaja ntr-un dialog productiv pe axe funcionale, sectoriale i instituionale. Se recomand
ca toate statele membre i entitile componente ale sistemului naiunilor unite s foloseasc
ECOSOC ca pe o aren a dialogului, n special cu privire la aspectele legate de coordonare i
de coeren sectorial, incluzndu-le pe cele care necesit aspecte de detaliu n cadrul
instituiilor strict specializate. A devenit tot mai evident c aceste deziderate se pot realiza, cu
ocazia reuniunii comune din aprilie 2003 a ECOSOC cu instituiile de la Bretton Woods i cu
Organizaia Mondial a Comerului. Se considera c aceast reuniune ar fi fost i mai util
dac participanii s-ar fi concentrat pe una sau dou aspecte punctuale avnd n vedere tema
cadru a coerenei i coordonrii.1
Pentru ca ECOSOC s ndeplineasc mai eficient aceste funcii i s stimuleze un
dialog dinamic, interactiv i transparent ndeosebi la nivel oficial nalt cu privire la cele
mai sensibile probleme internaionale conexe cu guvernaa global, este necesar s i se
sporeasc fora i s i se mbunteasc metodele de lucru. Se va putea crea, asfel, o
alternativ atractiv la tentaia statelor dezvoltate de a gravita n jurul unor structuri
interguvernamentale de tip adhoc, cum este cazul G8 sau al grupurilor care, de regul, se afl
n sfera de cuprindere a Sistemului Naiunilor Unite. Ideea crerii unui Consiliu de Securitate
Economic i Social implic o reea sensibil de compromisuri i o serie de modificri la
nivelul Cartei ONU, fiind o spinoas problem de natur politic. Reforma ECOSOC trebuie
abordat n paralel i n conexiune cu reforma Consiliului de Securitate, ceea ce se ntrevede
fiind crearea unui Consiliu de ncredere care s poat ndeplini funcia de gestionare a
valorilor globale comune i a bunurilor publice globale. Pentru aceasta este necesar o
abordare coerent, agregat i democratic a reformei la nivelul celor trei importante
organisme ale ONU. Un prim scenariu sugerat prevede ca aceste preconizate trei Consilii s
aib un numr mai redus de locuri de exemplu 25 i s prevad un sistem modern i
echitabil de rotaie, n care nici-o ar s nu aib statut de membru permanent sau drept de
veto. La acest moment, sprijinul politic pentru aceste propuneri este destul de redus, dar se
sper c apariia unor structuri elitiste care afecteaz deschiderea i democratizarea va crea
presiunile necesare pentru schimbare.
Dac nu se va dovedi posibil amendarea Cartei ONU din cauza semnificativelor
diferene de opinii ntre statele membre, va putea fi folosit calea invitrii de ctre Secretarul
General al ONU a membrilor Comitetului General i Biroului Adunrii Generale s participe
la reuniunile de debut ale fiecrei sesiuni a Adunrii Generale. Comitetul General are o
reprezentare regional, fiecare dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate fiind
membru i are n componen doar 28 de reprezentani. Dimensiunea sa mai redus poate
facilita dezbateri punctuale asupra unor probleme concrete.
O alt posibilitate imediat i realist ar consta n desemnarea de ctre ECOSOC a unui
Comitet Executiv i de Conciliere dintre membrii si care s conin reprezentanii a 3-4
state membre din fiecare regiune geografic a lumii. Acest Comitet va sprijini ECOSOC n
toate problemele globale i va colabora cu FMI i BM pentru pregtirea reuniunilor anuale de
1

x x x - U.N. Secretary General Report on Implementation of Financing for Development, 5


August 2003. p. 169-170; 179.

primvar ale acestor instituii financiare internaionale. Se va putea astfel, angrena FMI, BM
i OMC ntr-un dialog interguvernamental asupra unor probleme globale de natur politic,
economic i social.
Principalul deziderat al reformei este ntrirea coordonrii i a coerenei. Eforturile
fcute pn n prezent, ale cror rezultate sunt nc departe de ceea ce doresc rile n curs de
dezvoltare, nu trebuie ns ignorate. Acestea au contribuit la acceptarea, pentru prima dat, a
ideii ca aspectele macroeconomice s fie discutate n cadrul Sistemului Naiunilor Unite i la
contientizarea faptului c este obligatorie conexarea sistemelor monetar, finaciar i
comercial internaionale. Acest deziderat devine cu att mai important cu ct evoluiile de pe
pieele financiare internaionale, din ultime vreme, au necesitat aciuni concertate, rspunsuri
ferme, de anvergur i bine structuate i gestionarea n comun a unor probleme ale cror
efecte depesc cu mult capacitatea unor guverne naionale. Dac se nelege stringena
provocrilor globale, devine posibil un nou tip de guvernan economic global n care
Sistemul Naiunilor Unite poate avea un rol central. La acest proces trebuie atrase autoritile
publice din rile n curs de dezvoltare dar i structurile societii civile.
2.1.3. Conferinele ONU
Cu ocazia acestor reuniuni internaionale diplomaii i actorii privai au cutat constant
rspunsuri la provocrile derivate din dinamica globalizrii i la noile aspecte cu anvergur
global. Dei aceste reuniuni sunt frecvent criticate pentru ineficiena lor, totui se poate
afirma c ele au contribuit la evidenierea preocuprii publice fa de problemele umanitii.
Totodat, aceste conferine au devenit ocazii importante pentru societatea civil de a se
poziiona structurat fa de relele globale i de a sugera ci de soluionare a lor.
Vizibilitatea n cretere a organizaiilor economice non-guvernamentale (OENG) a condus la
consacrarea conceptului de NGO-izarea a politicii mondiale. Se contureaz, n prezent, o
nou diplomaie apreciat ca triunghiular bazat pe interaciunile dintre companii i
guverne care reflect natura unor necesiti reciproce. n acest binom trebuie integrat
societatea civil cu solicitrile i reinerile sale. n acest tip de diplomaie se sper c vor fi
optimizate efectele de nvare derivate din cooperarea dintre state, organizaii internaionale
i actorii privai, devenit o caracteristic structural a guvernanei globale.
Dup cteva rezultate dezamgitoare ale acestor foruri internaionale (Conferinele
Ministeriale de la Seatle i Cancun n cadrul OMC, Summit-ul mondial cu privire la
dezvoltarea durabil de la Johanesburg din septembrie 2002) tot mai muli analiti se ntreab
dac aceste conferine gigantice sunt un lucru util n politica mondial. Analiza obiectiv a
punerii n aplicare a rezoluiilor cu care s-au finalizat, relev c programele lor de aciune
comprehensive i pe un orizont temporal ndelungat au fost urmate de aciuni pe msur.
Totui, nu se poate ignora faptul c aceste evenimente ale marii diplomaii internaionale au
avut o semnificativ influen asupra agendei internaionale devenind documente importante
pentru activitile derulate de ONG-uri. Cu toate acestea, ele nu au contribuit i la modificri
de fond la nivelul comportamentului autoritilor statale. Statele se limiteaz n continuare s
semneze i s ratifice programele de aciune convenite cu ocazia acestor reuniuni dar pun n
foarte mic msur n aplicare angajamentele asumate. Rmne un deziderat important ca
echilibrele de putere i de interese s fie convertite ntr-o autentic cultur a cooperrii
multilaterale.

Nu putem afirma, la acest moment, c aceste conferine ale ONU au devenit autentice
elemente de arhitectur ale guvernenei globale pe care s se poat cldi o nou arhitectur a
politicii mondiale. Funcia lor de baz rmne cea de aren a dezbaterilor politice globale
n care ONG-urile devin tot mai vizibile ca actori de referin ai relaiilor internaionale.
Evoluia societii civile devenit internaional este un element de noutate i poate avea o
contribuie important la democratizarea politicii internaionale n spaii rezervate, pn de
curnd, statelor. Aceste evoluii la nivelul societii civile care i exprim opiniile cu ocazia
acestor forumuri pot contribui la sporirea transparenei aciunilor ntreprinse de organizaiile
internaionale.
n planul reformei, ONU trebuie s procedeze la o analiz a practicilor existente cu
privire la angrenarea societii civile. S-a creat un grup de lucru care s elaboreze un set de
recomandri practice cu privire la desenul parteneriatului ONU cu societatea civil. Ca prim
pas n aceast direcie, Secretarul general al ONU a cerut, prin Raportul ctre Adunarea
General (2002) s se creeze un grup informal de analiz care s reuneasc reprezentani ai
guvernelor statelor membre, ai organizaiilor internaionale, societii civile, mediului de
afaceri i mediului academic. Rezultatele acestor dezbateri, studiile i recomandrile de
politic sectorial se vor reflecta n documentele oficiale ale ONU i vor fi dezbtute de ctre
guverne, organizaii internaionale i publicul larg.
2.1.4. Instituiile financiare internaionale
i raporturile dintre aceste structuri ale guvernanei globale i ceilali actori ai acestui
proces complex au devenit probleme de mare actualitate n ultimii ani. Mandatele iniiale ale
FMI i BM conineau roluri, n mare msur, diferite de cele pe care le le-au exercitat n fapt
n cei peste 70 de ani de existen. Scopul iniial al FMI a fost cel de stabilizare a sistemului
ratelor de schimb fixe folosindu-se de alocri temporare de lichiditate cu scopul de a
contracara efectele crizelor financiare. i Banca Mondial a avut ca mandat iniial
promovarea reconstruciei economice a Europei i Japoniei i apoi finanarea dezvoltrii
economice i sociale a numrului tot mai mare de state n curs de dezvoltare. n timp, BM i
FMI au devenit dou dintre cele mai puternice instituii financiare internaionale.pe calea
mprumuturilor alocate rilor n curs de dezvoltare i a condiiilor ataate acestora, i au
dobndit controlul asupra politicilor lor publice. Politicile de ajustare pe care aceste dou
instituii le impun rilor srace au condus la costuri sociale foarte mari i la srcie mai
degrab dect la dezvoltarea lor economic. Nici rspunsul acestor instituii la fenomenele
internaionale de criz nu poate fi apreciat a fi adecvat ntruct nu se pot identifica
instrumente eficace de tratare a acestor afeciuni.
Instituiile financiare internaionale (IFI) continu s impun abordarea lor standard la
nivelul managementului economic pentru c o pot face avnd o putere disproporionat n
cadrul sitemului economic internaional. Aceste instituii nu reprezint echilibrat toate statele
membre, nu adopt deciziile ntr-o manier transparent i contribuie la concentrarea puterii
n mna ctorva dintre cele mai bogate state ale lumii. Prin urmare, IFI se afl constant ntr-o
stare de conflict de interese dar fiind rolul lor dual de creditori internaionali dar i de
consultani n materie de politici macroeconomice i sectoriale. Principiul subsidiaritii
conin elemente de substan din care ar putea s se inspire reforma n acest domeniu. Apelul
la acest principiu poate ajuta la conturarea rolului IFI i poate limpezi dezbaterile cu privire
la credibilitatea modului lor de funcionare. n literatura de specialitate gsim numeroase

studii cu privire la problematica specific IFI. Raportul Meltzer din 2000 scoate n eviden
performanele modeste ale IFI i asimetriile funcionale ntre acestea. Numeroi economiti
de mare notorietate (cum ar fi Joseph Stiglitz) au criticat structurile i grupurile de interese
operaionale la nivelul acestor instituii. S-au fcut numeroase propuneri de atenuare a puterii
n cretere a IFI. Cteva dintre aceste propuneri au fost promovate de ctre ONG-uri i de
ctre rile n curs de dezvoltare cu ocazia unor reuniuni internaionale. Aceste propuneri
vizeaz:
Reconfigurarea structurilor de guvernan la nivelul IFI;
ntrirea rolului ONU n ce privete analizele i recomandrile de politic
macroeconomic i sectorial;
Sporirea rolului programelor de dezvoltare n activitatea lor curent;
Separarea funciei de creditor internaional de cea de consultan pe probleme de
politic sectorial;
Promovarea cu consecven a celor mai corecte ci de soluionare a problemei
datoriei externe i a fugii capitalurilor.
O analiz asupra rolului actual al IFI scoate n eviden urmtoarele probleme conexe
cu contribuia IFI la guvernana global;
a) fora disproporionat a IFI la nivelul sistemului economic internaional;
b) abordarea standard a IFI cu privire la dezvoltare n condiii de ignorare a
particularitilor naionale;
c) lipsa de reprezentare adecvat a membrilor i de transparen la nivelul proceselor
decizionale;
d) lipsa acut de credibilitate.
a) Fora disproporionat a IFI la nivelul sistemului economic internaional
Treptat, IFI au acumulat atribuii adiionale n cadrul sistemului internaional prelund
multe dintre sarcinile care iniial se aflau n responsabilitatea ageniilor specializate ale ONU.
Termenii legali originari ai relaiei dintre ONU i IFI au contribuit la aceast stare de fapt.
Totui, pentru c un numr tot mai mare de state au aderat la ONU n anii `60 i `70, fora
rilor n curs de dezvoltare a crescut n sistemul de vot specific Naiunilor Unite. Ca atare,
rile dezvoltate au decis s concentreze o tot mai mare parte din decizii n cadrul IFI n care,
ca urmare a contribuiei lor financiare, aveau un numr mai mare de voturi ceea ce le-a
permis s-i exercite discreionar influena.
Pe parcursul anilor `80 i `90, cercetrile efectuale de ctre departamentele de cercetare
ale IFI au evideniat creterea complexitii proceselor conexe cu dezvoltarea. ncrederea
acordat acestor instituii de ctre rile dezvoltate, ale cror interese erau mai bine
reprezentate n structurile decizionale ale acestora, i sporirea resurselor finaciare de care
acestea dispuneau le-a permis s-i asume noi responsabiliti n decursul anilor. La finele
anilor `90, IFI se implicau n probleme de finanare, n elaborarea politicilor sectoriale, n
monitorizarea i evaluarea politicilor de ajustare economic, n reducerea srciei, n aspecte
sensibile cum sunt mediul, sntatea, educaia, evoluia societii civile. Aranjamentele care
conectau sistemul ONU cu IFI au contribuit la accentuarea paralelismelor i al confuziei n ce
privete rolurile acestor componente ale binomului. Carta ONU prevede principiile

specializrii i coordonrii ntre organizaiile internaionale. n pofida acestor principii,


raporturile dintre sistemul ONU i IFI nu impun nici-o coordonare a activitilor acestora de
ctre ONU. Acest fapt a fcut ca IFI s-i extind continuu mandatele fr nici-un control din
partea comunitii internaionale.
IFI nu numai c administreaz o parte substanial din asistena oficial pentru dezvoltare
dar exercit i o deosebit presiune acionnd n calitate de mijlocitori ai fluxurilor de
asisten financiar public. Tot ele sunt instituiile care transmit semnale credibile ctre
comunitatea economic cu privire la climatul economic general i cel investiional din
anumite ri, semnalnd finanatorilor (donatori individuali, alte organizaii financiare
internaionale i chiar sectorului privat) unde este sigur s se investeasc. Credibilitatea
acestor mesaje provine parial din statutul lor de creditori prefereniali, statut care nseamn
c IFI sunt primii creditri care trebuie rambursai. Mai mult, programele lor de finanare
sunt bazate pe condiionalitate i au la baz reforme structurale dictate de ctre aceste
instituii.
b) Abordarea standard a IFI cu privire la dezvoltare n condiii de ignorare a
particularitilor naionale;
Instituiile financiare internaionale au promovat o abordare standard n ce privete
managementul economic fr a ine seama de aspectele particulare ale fiecrei ri
beneficiare. Pivoii centrali ai acestei abordri cunoscui metaforic sub forma de
neoliberalism sau Consensul de la Washington sunt: dereglementarea, privatizarea
creterea deschiderii pentru ISD i importuri; liberalizarea comercial; liberalizarea
circulaiei capitalurilor i politicile fiscale restrictive. n plus, IFI nu implic, de regul,
experi din rile beneficare n procesele decizionale, chiar i atunci cnd starea de fapt
solicit imperativ acest lucru. Spre exemplu, Strategia de Reducere a Srciei (SRS) s-a dorit
un proces participativ condus de guvernele naionale mpreun cu societatea civil din ara
respectiv cu scopul de a contribui la implementarea unor programe de dezvoltare pe termen
lung. Documentele care au rezultat n fiecare ar trebuiau s aparin integral guvernelor
acelor ri i s reflecte unicitatea circumstanelor istorice, politice i economice . Este
adevrat c, n multe ri, SRS a fost un vehicol important prin care s-a promovat dialogul
dintre guverne i reprezentanii societii civile cu privire la politicile economice i de
dezvoltare. Chiar dac se pot identifica i unele diferene de abordare de la o ar la alta,
documentele n ansamblu nu difer foarte mult de principiile cuprinse n Consensul de la
Washington. Acest fapt se datoreaz temerii rilor beneficare c FMI i BM nu le vor mai
acorda mprumuturi sau alte faciliti financiare dac vor aborda diferit politicile economice.
Mai mult, pe lng faptul c majoritatea funcionarilor acestor instituii internaionale sunt
absolveni ai marilor universiti occidentale i decidenii din rile beneficiare de sprijin
financiar sunt produsul acelorai universiti ccea ce i pune puternic amprenta pe
discursul cu privire la direciile n care trebuie reformate politicile macroeconomice. IFI au
rspuns la criticile la adresa lor referitoare la standardizarea soluiilor de ajustare prin
completarea Consensului de la Washington cu o serie de politici sociale i instituionale de tip
soft. n plus, IFI iau n considerare n foarte mic msur, n programele lor de finanare i
n deciziile de politic economic, analizele fcute de societatea civil bazndu-se n
continuare pe rapoartele staff-ului propriu. Dei a crescut numrul i tipul de locaii pentru

consultare ntre IFI i actorii societii civile, lipsa unui proces de urmrire strategic a
implementrii celor convenite, a condus la adncirea sentimentului c aceste eforturi sunt
ineficace. Cel mai dificil aspect al abordrii omogene a eforturilor depuse de IFI n domeniul
dezvoltrii este rspunsul acestora la criticile cu privire la programele de dezvoltare
recomandate i care i-au dovedit ineficiena. Dei pare c s-a neles eecul acestora n unele
regiuni n anii 90, IFI nu i-au asumat nici-o responsabilitatate pentru aceast stare de fapt i
nu au dat nci-un semnal c intenioneaz s procedeze la o schimbare de filozofie sau c i
propun s corecteze efectele negative. Generaiile actuale nregistreaz costuri ca urmare a
eecului IFI pe axele: dezvoltrii, atacrii decalajelor, lipsei locurilor de munc, degradrii
mediului, insuficienelor la nivelul sistemelor de sntate, educaie i pensii, acumulrii de
datorie extern.
c) Lipsa de reprezentare adecvat a membrilor i de transparen la nivelul
proceselor decizionale;
Reprezentarea inadecvat a rilor n curs de dezvoltare n cadrul structurilor decizionale
ale IFI, coroborat cu deficitul la nivelul transparenei proceselor lor decizionale, reprezint o
important barier n calea credibilitii i democratismului conceptului modern de
guvernan global. rile dezvoltate dein 62% din voturi la nivelul FMI i 61% n cazul
Grupului Bncii Mondiale (BM), n timp ce rile n curs de dezvoltare doar 38% i respectiv
39%. Consiliul Directorilor la cele dou instituii financiare internaionale se caracterizeaz
printr-o i mai redus reprezentare a rilor mai puin dezvoltate. Din cei 24 de Directori
Executivi ai BM, doar 2 provin din cele peste 40 de ri considerate cel mai puin dezvoltate
n timp ce rile dezvoltate dispun fiecare de cte un director executiv. Leadership-ul IFI
revine practic integral rilor industrializate, SUA desemnnd preedintele Bncii Mondiale
iar Europa Directorul General al FMI.
La acest deficit de reprezentare se poate aduga i insuficienta trasparen a procesului de
adoptare a deciziilor. Se poate constata c nu sunt disponibile stenograme ale discuiilor,
proceselor deliberative, mecanismelor efective de votare i poziiilor exprimate n cadrul
acetor structuri executive. Nici experii IFI nu explic punctual modul n care evalueaz
solicitrile i punctele de vedere ale statelor care apeleaz la facilitile de finanare ale
acestora sau cum se argumenteaz acordarea sau neacordarea mprumuturilor. rile n curs
de dezvoltare sunt clienii principali ai IFI fr a avea capacitatea de a se implicaefectiv i la
nivelul procesului de adoptare a deciziilor. Conferina ONU pentru Finanarea Dezvoltrii a
abordat aceste probleme sugernd ca rile n curs de dezvoltare s aib un rol mai mare n
procesul de avansare a guvernenei globale la nivel economic. La nivelul aparenelor, i FMI
i BM, au aprobat Consensul de la Monterrey i dau semne c fac din problematica
guvernenei globale o prioritate prin includerea acesteia pe agenda reuniunilor lor. Trebuie
precizat faptul c, la fel ca n toate celelalte cazuri, contientizarea existenei unei provocri
nu echivaleaz i cu rezolvarea acesteia. Procedarea la modificri de fond n reprezentarea
rilor n curs de dezvoltare i n puterea lor de decizie n cadrul IFI ntmpin o serioas
opoziie din partea rilor dezvoltate care ezit s cedeze o parte din atribuii rilor mai puin
dezvoltate. Se abate atenia de la acest subiect insistndu-se ca rile n curs de dezvoltare s
se concentreze asupra creterii forei lor de negociere cu IFI i pe creterea
profesionalismului reprezentanilor acestor ri la IFI.

Instituiile financiare internaionale au devenit, n decursul timpului, structuri instituionale


cu nivel ridicat de birocratism ale cror funcii alimenteaz conflictele de interese. Principala
lor responsabilitate a fost permanent gestionarea pachetului de faciliti de finanare pentru
dezvoltare. ntre timp ns, aceste instituii s-au concentrat tot mai mult asupra efecturii de
analize folosite pentru fundamentarea deciziilor de mprumut, asupra culegerii de informaii,
elaborrii de rapoarte i efecturii de monitorizri ale progreselor nregistrate de ctre rile
debitoare n planul reformelor macroeconomice i sectoriale. Se pune ntrebarea dac aceste
instituii pot fi neutre atta vreme ct aceste noi demersuri au menirea s justifice deciziile
privind accesul la facilitile de finanare.
Un alt conflict de interese a aprut pe parcursul discuiilor cu privire la preconizatul
Mecanism de Restructurare a Datoriei Suverane (Sovereign Debt Restructuring Mechanism
- SDRM). Scopul acestei scheme era s ofere o cale alternativ, n egal msur pentru
creditori i debitori, de a rezolva presanta problem a datoriei externe. Dar, conform
propunerii naintate de ctre FMI, acest organism urma s administreze, n continuare,
procesul de rezolvare a problemei datoriei externe, chiar dac aceast instituie este unul
dintre principalii creditori internaionali. Mai mult, SDRM va aborda doar o parte din datoria
extern i nu se va ocupa i de celelalte probleme conexe cum ar fi cea a combaterii srciei.
Procesul de reformare a arhitecturilor instituionale i decizionale ale instituiilor financiare
internaionale conexe cu guvernana global are ca piloni de referin :
ntrirea rolului sistemului naiunilor unite n raport cu IFI. Rolul Naiunilor
Unite la nivelul guvernanei globale poate fi consolidat printr-o mai bun
coordonare ntre IFI i ageniile specializate ale sistemului ONU. Instituiile de la
Bretton Woods i ECOSOC sunt n prezent angajate ntr-un proces de dezbateri
formale asupra acestei probleme, unele dintre acestea primind un important impuls
i din partea societii civile. O alt propunere vizeaz nlocirea ECOSOC cu un
Consiliu de Securitate Economic care s aib acelai statut ca i actualul Consiliu
de Securitate al ONU i care s se constituie ca un organism care s poat
contrabalansa fora instituiilor financiare internaionale.
Extinderea preocuprilor pentru problematica dezvoltrii la nivelul IFI.
Obiectivele principale ale IFI trebuie s fie eradicarea srciei i dezvoltarea
sustenabil. Pentru a transpune n practic aceste deziderate, IFI trebuie s aib n
centrul preocuprilor lor impactul programelor de finanare i al politicilor
recomandate att ex-ante ct i ex-post n raport cu intenionalitile acestor
obiective. Instituiile financiare internaionale trebuie, de asemenea, s gseasc
rspunsurile adecvate la cerinele, n continu diversificare, formulate de ctre
societatea civil i s elaboreze politici alternative centrate pe obiectivul dezvoltare
durabil. Pentru aceasta, IFI trebuie s colaboreze cu guvernele i cu actorii
societii civile pentru a fundamenta avantajele i dezavantajele analizelor pe care le
efectueaz. O astfel de nou abordare se poate baza pe prezumia c informaiile
oferite de autoritile din rile beneficiare i de societatea civil din aceste ri au
cel mai nalt nivel de relevan i credibilitate i surprind cel mai veridic necesitile
i prioritile acestor ri. Ca atare, grupurile de interese cele mai afectate de
deciziile adoptate de ctre IFI vor putea avea influena necesar asupra tipului de
programe de restructurare care s garanteze maximizarea rezultatelor. O astfel de
atitudine poate contribui la configurarea msurilor credibile care s previn corupia
i s mbunteasc guvernarea la nivel naional.

Creterea nivelului de democratism intern n cadrul IFI. Dac ne raportm la


structurile actuale ale guvernanei globale, este dificil s evitm criticile conform
crora BM i FMI sunt instrumentele principale aflate la dispoziia celor bogai. Ca
atare, IFI trebuie s parcurg un profund proces de reformare pentru a asigura o mai
corect reprezentare a tuturor membrilor lor prin reorganizarea organismelor lor
executive, echilibrarea puterii de vot, instituirea votului formalizat, selectarea
funcionarilor internaionali pe baza competenei profesionale a acestora. n acest
mod, aceste organizaii internaionale pot deveni mai transparente prin publicarea
documentelor lor de lucru, a deciziilor pe care le adopt i prin crearea unor
structuri care s aib ca obiect monitorizarea modului de transpunere n practic a
msurilor pe care le ntreprind.
Separarea atribuiilor de creditare de cele de evaluare i monitorizare. Prin acest
demers se poate realiza eliminarea sau diminuarea cvasi-monopolului pe care aceste
instituii l au n ce privete finanarea internaional i evaluarea fezabilitii
politicilor de dezvoltare. Se pot crea oportuniti pentru analitii independeni sau
pentru grupuri de experi neutri care pot astfel s efectueze evaluri obiective i s
recomande condiiile de creditare i reformele necesare pentru aceasta.
Diversificarea surselor i a tipurilor de analize va putea contribui la configurarea
unor politici alternative bazate pe condiiile specifice fiecrei ri beneficiare.
Aceasta poate conduce la elaborarea unor programe de dezvoltare mai adecvate i
mai eficace..
Promovarea unei relaii juste i echitabile ntre debitori i creditori. Instituiile
financiare internaionale se pot concentra asupra crerii unor noi mecanisme care s
fundamenteze raporturile optime i corecte ntre cele dou pri. Spre exemplu,
structurile organizate ale societii civile au cerut elaborarea unor coduri de
conduit corecte i transparente care s fie rezultatul arbitrajului dintre debitori i
creditori, menite s conduc la reducerea pauperitii. La elaborarea acestor norme
procedurale cadru trebuie s participe direct reprezentanii grupurilor dre interese
care vor fi cel mai mult afectate de deciziile luate.
2.2.

Organizaia Mondial a Comerului

Aceast arhitectur de baz a guvernanei globale se constituie ntr-o alt component


definitorie a triunghiului multilateralismului actual. Climatul comercial internaional s-a modificat
semnificativ n ultimii ani. Organizaia Mondial a Comerului (OMC), se afl sub o puternic
presiune din punctul de vedere al dezirabilitii reformrii. Aceste cerine se bazeaz pe
urmtoarele fundamente:
Creterea nivelului de deschidere spre mediul extern al majoritii statelor lumii.
Dup colapsul sistemului economic bazat pe economia de comand i primatul
economiei de pia funcionale i renunarea la strategiile de substituire a
importurilor, majoritatea rilor care au experimentat acest tip de filozofii
economice i-au reorientat politicile economice ctre o mai profund integrare n
economia global i ctre o mai mare deschidere ctre fluxurile economice
internaionale. Graie acestor reorientri, normele comerciale multilaterale de

conduit i-au sporit importana i pentru rile n curs de dezvoltare i pentru cele
aflate n tranziie, ri cu o pondere n cretere printre membrii OMC.
Dimensiunea organizaiei. n prezent OMC are 153 de state membre. Acest numr
semnificativ de actori statali participani la un proces complex al multilateralismului
a condus la o diversificare a intereselor reprezentate, la creterea complexitii i a
diferenelor de opinii, la reconfigurarea echilibrelor de putere, la creterea
dificultii proceselor de coordonare i de adoptare a deciziilor. Vocea rilor n curs
de dezvoltare, la rndu-le diverse ca mrime, nivel de dezvoltare i probleme
specifice cu care se confrunt, se aude tot mai sonor.
Paleta de competene ale organizaiei. Sfera de competene a OMC a sporit
constant iar normele sale de conduit s-au extins la scar tot mai larg. Pe lng
comerul cu bunri, tradiional aflat n sfera de preocupri la nivelul GATT, normele
multilaterale de conduit reglementeaz, n ultimii ani, comerul cu servicii,
aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, aspectele comerciale
ale proceselor investiionale derulate la scar internaional, normele cu privire la
achiziiile guvernamentale, delimitarea zonelor de confluen dintre sectoarele
public i privat, concurena, problematica ambiental precum i relaiile dintre
fluxurile comerciale i drepturile economice ale angajailor. O parte dintre aceste
noi aspecte ale economie globale, cunoscute i sub denumirea de aspectele
Singapore, ntmpin rezisten sau sunt chiar recuzate de ctre rile n curs de
dezvoltare de pe agenda reuniunilor derulate sub egida OMC. Creterea importanei
OMC ca actor al guvernanei globale evideniaz urmtoarele probleme sensibile:
Dificulti sporite n planul implementrii angajamentelor asumate de ctre
rile n curs de dezvoltare;
Probleme conexe cu extinderea regulilor OMC i cu armonizarea unui
numr n cretere de standarde globale.
Aceasta conduce la restrngerea gamei de aciuni pe care le pot ntreprinde statele
membre.
Transparena intern i extern la nivelul organizaiei. Diferii actori
participani la procesul de guvernan global cum ar fi ONG-urile,
parlamentele naionale sau regionale, PNUD, alte organizaii internaionale au
poziionat democratizarea, participarea rilor n curs de dezvoltare i creterea
transparenei i a credibilitii OMC pe agenda lor de lucru sau pe cea a
reuniunilor plurilaterale sau multilaterale. nainte de Conferina Ministerial a
OMC de la Cancun din 2005, s-au formulat numeroase propuneri concrete
viznd reformarea instituional ca precondiie a ndeplinirii dezideratelor n
materie de dezvoltare durabil. Eecul acestei reuniuni internaionale a
subliniat, nc o dat, vulnerabilitatea organizaiei i a procesului su decizional.
Coordonarea i coerena la nivel internaional. Organizaia Mondial a
Comerului rmne o arhitectur instituional internaional la ale crei
activiti particip plenar doar minitrii comerului aa cum OIM i UNEP sunt
domenii la care reprezentarea se face la nivelul minitrilor muncii i respectiv ai
mediului. Actuala economie internaional definit prin globalizare este marcat
de adncirea interdependenelor ntre aspectele economice, culturale, sociale,
ecologice, tehnologice i chiar etice. Aceste interdependene complexe,
accentueaz necesitatea coerenei i a concertrii eforturilor la nivelul

arhitecturii de guvernan global. Pentru aceasta se recomand urmtoarele


dimensiuni ale reformei la nivelul OMC:
a) Reducerea dezechilibrelor interne de for i creterea transparenei
n cadrul OMC;
b) Sporirea transparenei, credibilitii i legitimitii externe a
organizaiei;
c) mbuntirea coerenei n ce privete rolul OMC n noua arhitectur
a guvernanei globale;
d) Reconfigurarea mandatului OMC;
e) Gestionarea adecvat a diversitii pe fondul unor presiuni n cretere
cu privire la uniformizarea politicilor economice naionale i a
strategiilor de dezvoltare.
a)

Reducerea dezechilibrelor interne de for i creterea transparenei n


cadrul OMC.
Sunt o serie de voci care consider OMC ca fiind cea mai puin transparent
organizaie internaional. Chiar dac OMC opereaz pe baza principiului o ar un vot
n cazul n care nu se aplic pricipiul fundamental al adoptrii deciziilor prin consens, i
81% din membrii si sunt ri n curs de dezvoltare, este evident c cele mai importante
decizii se iau de ctre marile puteri comerciale. Acest gen de asimetrii decizionale
submineaz legitimitatea democratic a organizaiei. n mod tradiional acest gen de
diferenieri de putere ntre statele membre au fost exercitate n mai multe moduri.
n primul rnd, o serie de ri n curs de dezvoltare au fost excluse de la o serie de
reuniuni oficiale care s-au derulat n cercuri informale de dimensiuni reduse (discuiile din
aa-zisa Camer Verde, sau frecventele mini-ministeriale). La aceste forumuri
informale au participat: directorul general al OMC, reprezentanii QUAD (Canada, Statele
Unite, Japonia i Uniunea European) i reprezentanii rilor n curs de dezvoltare
considerate de importan strategic. Cele mai multe state membre ale OMC au fost
excluse de la aceste discuii. Discuiile n cadrul Camerei verzi au fost iniiate ca o
msur menit s configureze un forum deschis doar aa-ziilor actori strategici pentru
un schimb de opinii pe probleme urgente i presante.
n al doilea rnd, ntruct multe ri n curs de dezvoltare, nu numai c au fost
excluse din cercurile de discuii informale, dar multe dintre ele, ca urmare a srciei
resurselor financiare, nu au reprezentani permaneni la Geneva sau dispun de un numr
foarte redus de astfel de experi. Spre deosebire de marile puteri comerciale ale lumii care
dispun de delegaii numeroase i foarte bine pregtite, rile mai puin dezvoltate nu
reuesc s participe la toate grupurile de negociere, nici mcar la cele mai presante sau
importante.
n al treilea rnd, un mare numr de ri n curs de dezvoltare, chiar acelea care
sunt reprezentate la sediul OMC, nu dispun de capabilitatea instituional, tiinific i
politic care s le permit s influeneze cursul tratativelor i s-i promoveze interesele
concrete n cadrul mecanismului de soluionare a diferendelor comerciale. Majoritatea
staleor mai mici sunt condamnate deseori s joace un rol pasiv n procesul negociativ ceea
ce se repercuteaz asupra economiilor lor . n termeni practici, majoritatea rilor n curs de
dezvoltare nu sunt capabile s joace un rol activ n influenarea mecanismelor OMC, chiar

dac,n anumite cazuri, ele au fora agregat de a bloca anumite msuri care consider c le
pot afecta interesele. n ultimii ani, ndeosebi pe parcursul negocierilor Rundei Doha,
competenele de negociere i cunotinele organizaionale ale rilor n curs de dezvoltare
s-au mbuntit. Aa se poate explica de ce negocierile privind Agenda Doha pentru
dezvoltare s-au blocat iar reuniunea ministerial de la Cancun a euat. Pregtirile pentru
Cancun i modul cum s-a desfurat reuniunea au artat c rile dezvoltate au ncercat, la
fel ca nainte, s ocoleasc rile n curs de dezvoltare printr-o combinaie de miniministeriale i prin elaborarea unor texte pe rspunderea preedinilor comitetelor de
negociere. Dup eecul Confinei ministeriale de la Seatle din 1999, pe fondul
criticismului tot mai pronunat la adresa strilor de fapt neconforme cu democratismul
organizaiei, Conferinele ministeriale de la Doha i Cancun au evideniat c statele
membre rmn tot mai frecvent centrate pe propriile poziii. S-a instituionalizat un nivel
secundar al negocierilor centrat pe grupuri de lucru informale i deschise participrii
membrilor interesai la care s se abordeze cteva aspecte de baz ale unui domeniu de
negociere conduse de un facilitator. Scopul dezbaterilor n astfel de arhitecturi informale
este ajungerea la un compromis posibil i acceptabil de ct mai multe pri. Rezultatele
acestor deliberri sunt prezentate de ctre facilitator ntr-un document pe propria
rspundere care este naintat Preedintelui Conferinei. Preedintele reuniunii ministeriale
elaboreaz un proiect revizuit( i acesta asumat pe propria rspundere), lund n
considerare raportul naintat de ctre facilitator.
Conferina Ministerial de la Doha a recunoscut necesitatea consolidrii capabilitilor
rilor n curs de dezvoltare n ce privete negocierea, implementarea i deciziile. La Doha
s-a fcut un prim pas nainte n aceast direcie prin crearea unui Fond de ncredere
avnd o alocare iniial de 30 de milioane de dolari. Secretariatul OMC nu ofer servicii de
consultan n materie de politici comerciale. Aceast atribuie revine unor agenii
specializate cum ar fi PNUD sau UNCTAD sau pot fi furnizate n conexiune cu activitile
de cooperare n planul dezvoltrii oferite de donatori bilaterali sau de instituii
independente specializate n studii de politic comercial sau n programe de training. Un
alt progres nregistrat vizeaz crearea unei reprezentri regionale permanente la Geneva a
diferitelor grupuri de ri n curs de dezvoltare. Spre exemplu, Uniunea European a
sprijinit financiar crearea grupului rilor ACP.
b)

Sporirea transparenei, credibilitii i legitimitii externe a organizaiei.

Procesul de sporire a transparenei i legitimitii OMC se ngemneaz cu


asumarea de ctre organizaie a valorilor democraiei instituionale deschiznd-o spre
mediul extern i supunnd-o legitimizrii de ctre parlamentele naionale i societatea
civil. Axele acestui proces vizeaz:

Deschiderea ca principiu de baz. OMC ar trebui s-i mediatizeze mai


bine i mai complet documentele care i statueaz activitile.
Organizaia trebuie s avanseze n procesul de publicare a tuturor
documentelor sale pentru a fi disponibile i accesibile tuturor celor
interesai.

Crearea funciei de avocat al poporului la nivelul organizaiei. OMC


trebuie s fac funcional compartimentul la care s fie primite petiiile
din partea guvernelor sau a organizaiilor societii civile privitoare la

efectele negative ale normelor de conduit i a proceselor pe care le


desfoar.
Crearea unei Adunri Parlamentare a OMC. nc din anul 1999,
Parlamentul European i Uniunea Interparlamentar au solicitat
crearea acestei arhitecturi a guvernanei democratice globale. O astfel
de arhitectur consultativ poate asigura legtura cu parlamentele
naionale care trebuie s ratifice acordurile negociate i ncheiate n
cadrul rundelor multilaterale de negocieri. De asemenea, o astfel de
instituie a democraiei poate contribui la sporirea legitimitii
organizaiei n rndul cetenilor dn statele membre asigurnd o mai
mare transparen att la nivel intern ct i extern pentru organizaie.
La Doha, membrii Parlamentului European, au solicitat, fr succes,
guvernelor participante s adauge urmtorul amendament la Declaraia
la nivel ministerial: transparena OMC ar trebui ntrit prin mai
strnsa implicare a parlamentelor n activitile OMC. O Adunare
Parlamentar a OMC, care s nu aib mai mult de 300 de membrii, se
poate reuni cu regularitate nainte de reuniunile ministeriale i poate
prezenta recomandri pentru agenda tratativelor. Se pot prezenta
exemple n acest sens prin menionarea Adunrii Parlamentare a
NATO, Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei sau a Adunrii
Parlamentare Comune UE-ACP.
Dreptul de partcipare a actorilor societii civile la activitile OMC.
n aceast direcie s-au fct civa pai. Asfel, pe lng Directorul
general al OMC, a fost creat un grup consultativ format din
reprezentanii societii civile care l ajut s antameze un dialog
structurat cu reprezentanii grupurilor de interese. Problemele sensibile
vizeaz locaia acestui for i modul de desemnare a membrilor
acestuia. Pe baza acestui prim pas, actorii societii civile au solicitat
acreditarea lor pe lng OMC i acordarea statutului de observator
permanent al activitilor OMC, lucru destul de obinuit n cazul altor
organizaii internaionale cum ar fi ECOSOC. Pe lng statutul de
observator, organizaiile societii civile ar dori s capete dreptul de a
nainta opinii n scris sau oral.
Transparena extern n legtur cu procedurile de soluionare a
diferendelor. n conformitate cu reglementrile actuale ale OMC, doar
guvernele au dreptul s participe la mecanismul de soluionare a
diferendelor. O cale de sporire a transparenei acestui proces ar fi s se
permit organizaiilor societii civile s participe la reuniunile
panelelor de lucru i la procedurile organismului de apel. n al doilea
rnd, documentele prezentate n legtur cu aceste proceduri ar trebui
supuse analizei publice cu excepia unor cazuri excepionale. n al
treilea rnd, Organismul de Soluionare a Diferendelor (OSD) ar trebui
s accepte i s ia n considerare opiniile experilor provenind de la
alte organizaii internaionale, din partea societii civile sau a
parlamentelor naionale, atunci cnd aceste opinii sunt relevante pentru
cazurile aflate n discuie. Aceast instituionalizare a principiului

amicus curiae poate juca un rol semnificativ n evitarea nclcrii


unor acorduri internaionale. Va trebui s se evite influena
disproporionat a grupurilor de interese din rile industrializate, altfel
democratizarea poate conduce la nlocuirea unui elitism
guvernamental cu un nou elitism nonguvernamental dar cu aceleai
efecte n planul democratismului instituional.
Dreptul de a participa la activitile OMC pentru alte organizaii
internaionale. Alte organizaii internaionale ar trebui s aib statut de
observator permanent la activitile i aciunile OMC. Aceste
organizaii ar trebui s fie: OIM, PNUD, OMPI, putnd s participe la
reuniunile desfurate sub egida OMC sau s nainteze comentarii sau
obieciuni cu privire la deciziile adoptate n acest cadru.
c) mbuntirea coerenei n ce privete rolul OMC n noua arhitectur a
guvernanei globale.
Parafraznd cuvintele pe care marele Caragiale le pune n gura unui personaj al su,
putem afirma c structurile actuale ale givernanei globale sunt sublime dar lipsesc
cu desvrire (adic sunt coerente- n.n.). n realitate, arhitectura curent a
guvernanei globale poate fi caracterizat printr-o mare diversitate de structuri
transnaionale fragmentate sau definite prin paralelisme. Sistemul OMC bazat pe norme
de conduit convenite multilateral i considerate reciproc benefice, pe acorduri globale
n domeniul mediului, pe convenii negociate n cadrul OIM, pe acorduri cu privire la
drepturile omului i pe standarde globale care reglementeaz sistemul financiar
internaional este unul secvenial n care componentele nu sunt integrate i evolueaz pe
traiectorii relativ separate. Aceast fapt a condus la aranjamente multilaterale sau
plurilaterale, pe alocuri contradictorii, n ce privete dezideratele urmrite i
mecanismele funcionale. Spre exemplu, se pot meniona numeroasele incongruene
ntre normele comerciale multilaterale i acordurile n domeniul mediului. n prezent,
procesle investiionale, evoluiile n planul drepturilor economice ale lucrtorilor i cele
ambientale devin tot mai interdependente, n timp ce arhitecturile reglementare
continu s acopere doar unele secvene ale politicilor sectoriale. Relativ paradoxal, n
cadrul acestui tablou fragmentar, OMC este totui o organizaie influent i puternic.
Provocarea principal const n necesitatea reconfigurrii relaiei dintre OMC i alte
organizaii internaionale, regndirea cadrului legal i instituional al guvernanei
globale cu scopul de a asigura dezvoltarea durabil i, prin intermediul acesteia, o
autentic dezvoltare uman. Principiul director al acestui proces ar trebui s fie
armonizarea acestor cadre reglementare i recunoaterea reciproc a normelor specifice.
n conformitate cu aceast cerin, pe agenda reuniunilor internaionale ar trebui
poziionate urmtoarele elemente:

Recunoaterea, la nivelul OMC, a conveniilor internaionale obligatorii


la nivel internaional. n preambulul Acordului privind crearea OMC se
precizeaz obligaia organizaiei de a contribui la protejarea drepturilor omului
i de a promova dezvoltarea sustenabil, prin intermediul tuturor activitilor
sale. Membrii OMC ar trebui s se asigure c regulile de conduit pe care le
adopt n plan comercial recunosc i respect conveniile internaionale n

domeniul drepturilor omului, drepturile economice ale lucrtorilor i normele


ambientale i c orice nou reglementare viitoare se va adopta n concordan cu
acestea. OMC trebuie s fie organic integrat n sistemul naiunilor unite i s
funcioneze cu respectarea tratatelor internaionale.
Crearea instrumentelor legale menite s soluioneze conflictele dintre normele
de conduit ale sistemului comercial internaional i celelalte subsisteme globale.
Numrul de regimuri reglementare, convenii internaionale i standarde
practicate continu s sporeasc n acelai timp cu adncirea asimetriilor dintre
acestea. Spre deosebire de sistemele legale existente la nivel naional, comunitii
internaionale i lipsesc structurile legislative care ar putea arbitra ntre diferitele
sisteme juridice. n prezent, n cazul unor diferene, normele comerciale
multilaterale administrate de OMC au prioritate fa de alte acorduri
internaionale. Devine tot mai necesar crearea unor instrumente legale sub forma
unor autoriti de arbitraj care s discearn n cazul conflictului de legi existent la
nivelul diferitelor componente ale ordinii economice globale.
Coerena ntre dezideratele promovate de OMC i cele ale FMI i BM. Un alt tip
de coeren funcional privete aranjamentele dintre cele trei instituii pivot ale
guvernanei globale cu privire la determinarea pentru creterea fluxurilor
economice internaionale i liberalizarea pieelor acestora. Este indiscutabil n
avantajul dezvoltrii ca aceste organizaii internaionale s-i fundamenteze
aciunile i programele specifice astfel nct s fie convergente ctre aceleai
deziderate, n special ctre atenuarea pauperitii i ctre dezvoltarea durabil.
Cea mai provocativ dilem este cea a direciei acestor msuri. n prezent, aceste
organisme sunt nc dependente de Consensul de la Washington i de politicile
economice de tip neoliberal care s-au dovedit ineficiente n planul avnsrii n
direcia dezvoltrii durabile.
d) Reconfigurarea mandatului OMC.
Creterea complexitii la nivelul tabloului comercial internaional a condus la o
extindere a mandatului OMC. Att la Conferina ministerial de la Doha ct i la cea
de la Cancun dezbaterile cu privire la negocierea aa-numitelor aspecte Singapore
(investiii, politicile n domeniul concurenei, transparena la nivelul achiziiilor
guvernamentale i facilitarea comerului) s-au dovedit aspecte foarte controversate.
La Doha, Uniunea European susinut de Japonia au ignorat opoziia rilor n curs
de dezvoltare insistnd ca aceste aspecte s fie nscrise n Declaraia de lansare a
rundei. Chiar i dup ce proiectul de declaraie fusese definitivat, au existat
numeroase controverse cu privire la modul n care s fie redactate paragrafele
referitoare la aspectele comerciale ale investiiilor. n cele din urm, s-a convenit ca la
reuniunea ministerial de la Cancun s de decid dac se va negocia asupra acestor
patru aspecte. Insistena Uniunii Europene dus pn n ultima zi a evenimentului, ca
aspectele Singapore s fac obiectul negocierilor a condus la eecul reuniunii.
Delegaia UE a ignorat punctul de vedere al rilor n curs de dezvoltare care
argumentau c aspectele Singapore vor fi puin profitabile pentru aceste ri i vor
altera agenda negocierilor. Mai mult,rile n curs de dezvoltare au susinut c
aspectele deja convenite sau aflate pe agenda negocierilor depesc, cu mult,

capacitatea de implementare de care dispun rile n curs de dezvoltare. O serie de


studii2 indicau faptul c procesele de implementare a trei dintre elementele cadrului
reglementar comercial multilateral (evaluarea vamal, msurile sanitare i fitosanitare
i TRIPs) cost o ar n curs de dezvoltare de dimensiuni medii peste 150 de
milioane de dolari, o sum echivalent cu ntregul su buget acordat asistenei sociale
ntr-una dintre rile cel mai puin dezvoltate. Se argumenta c, extinderea
problematicii OMC, va complica i mai mult situaia rilor mai puin dezvoltate.
Uniunea European rmne, n continuare, un susintor al integrrii standardelor
sociale i a celor ecologice n normele de conduit multilaterale administrate de
OMC, fcnd abstracie de opinia rilor n curs de dezvoltare. Unii analiti consider
c extinderea gamei de activiti a OMC poate reprezenta un factor promotor al
coerenei la nivelul sistemului de guvernan global. OMC are capacitatea de a
impune sanciuni n situaia n care o ar nu respect normele multilaterale de
conduit. Se apreciaz c alte organizaii internaionale cum ar fi OIM i UNEP sunt
ineficace pentru c le lipsesc mecanismele de punere n aplicare i sanciunile
aferente. Trebuie precizat c, prin aceast transferare a unor responsabiliti specifice
de la OIM i UNEP ctre OMC va conduce la diminuarea rolului acestor organizaii.
n plus, o extindere suplimentar a mandatului OMC, paralel cu proliferarea funciilor
aceteia, va transforma OMC ntr-un uria cu picioare de lut greu de gestionat i
relativ inflexibil sau, din contr, ntr-o autoritate a arhitecturii de guvernan global,
super-potent n care multe dimensiuni non-economice ale dezvoltrii la nivel
internaional vor fi subordonate principiilor teoriei economice cu scopul de a justifica
liberalizarea comercial. ntr-o astfel de arhitectur a guvernanei globale, politicile
globale bazate pe valenele coloborrii i menite s vitalizeze dezvoltarea durabil au
mare anse s eueze. Problema care se pune tot mai acut este ca soluiile n planul
reformei s nu exacerbeze dimensiunea centralist care poate afecta obiectivele de
transparen, credibilitate i separare a puterilor specifice regimurilor autentic
democratice. ncrcarea continu a OMC cu atribuii pentru care nu este pregtit
poate conduce la risipirea unor valene ale guvernanei moderne. Cea mai important
dilem a reformrii vizeaz modul n care pot fi gestionate problemele transsectoriale
ale unui sistem de guvernan global atacnd n acelai timp conexiunea dintre
standardele sociale i cele ecologice i comerul internaional.
f) Gestionarea adecvat a diversitii pe fondul unor presiuni n cretere cu privire
la uniformizarea politicilor economice naionale i a strategiilor de dezvoltare.
Sistemele definitorii pentru economia funcional de pia difer de la o ar la alta.
Cercetarea economic cu privire la problematica dezvoltrii a demonstrat c nu exist
o reet unic a succesului cnd se dorete s se ias din cercul vicios al
subdezvoltrii. Cerinele implicate de o dezvoltare de succes sunt multidimensionale.
n termenii tiinei economice, ele includ: bazarea pe forele pieei, crearea unui
cadru macroeconomic stabil, elaborarea i implementarea unor politici de
promovare a exporturilor i pregtirea modern a capitalului uman. Aceste cerine
cadru sunt susinute i de investiii strategice n resurse umane i n capaciti
tehnologice, modernizarea infrastructurii i a structurilor instituionale. Msura n
care aplicarea principiilor pieei funcionale conduce la maximizarea bunstrii i la
2

Food Security and the WTO, CIDSE/CI position paper, September 2001.

prosperitate social depinde de arhitecturile naionale care se pot dovedi diferite de la


o ar la alta. Organizaiile internaionale, eseniale pentru actuala economie global,
se confrunt cu provocarea derivat din restrngerea spaiului destinat politicii menite
s promoveze strategii naionale de dezvoltare alternative i autonome. Acest
sentiment contribuie la blocajele care apar la nivelul reformelor pe care le ncearc
multe dintre rile n curs de dezvoltare. El se regsete i n cazul normelor de
conduit administrate de ctre OMC i n condiionalitile promovate de FMI i BM
precum i n standardele care reglementeaz mecanismele de funcionare a pieelor
financiare internaionale. Asistm, n prezent, la proliferarea standardelor
internaionale n paralel cu armonizarea politicilor economice orientate ctre
conceptul de economie liber de pia. n prezent, promovarea unei strategii de
liberalizare a fluxurilor comerciale, care este oarecum diferit de strategia de
dezvoltare, presupune nu doar reducerea barierelor comerciale ci i compatibilitatea
cu normele multilaterale de conduit cu privire la subvenionare, proprietate
intelectual, practici i proceduri vamale, norme sanitare i fitosanitare i msurile cu
privire la nvestitorii strini. rilor n curs de dezvoltare li se spune c aceste cerine
trebuie completate cu reforme adiionale care s urmreasc rezultate economice
favorabile ndeosebi n direcia: reformei fiscale care conduce la diminuarea
ncasrilor bugetare; sisteme de asisten social care s se adreseze persoanelor
disponibilizate; reforme ale pieei muncii care s asigure o mai mare mobilitate
intersectorial a lucrtorilor, etc. rilor n curs de devoltare care mprumutau de la
FMI i BM n anii `80, li se cerea s ndeplineasc un mare numr de condiii (ntre 6
i 10). n anii `90, numrul acestor condiii a sporit la 26. n ultimii ani, afereni
perioadei de tranziie de la Consensul de la Washington la Consensul de la
Washington mbuntit, lista reformelor pe care trebuie s le implementeze rile
beneficiare ale facilitilor financiare, n loc s se reduc, a sporit constant. Forumul
pentru Stabilitate Financiar (FSF), o agenie care nu cuprinde nici-un reprezentant al
rilor n curs de dezvoltare, a definit 12 standarde eseniale menite s asigure sisteme
financiare stabile n rile n curs de dezvoltare. Un catalog al acestui forum include
nc 52 de standarde fcnd ca numrul total al acestora s ajung la 64. Analizate
separat aceste standarde sunt foarte bine fundamentate tiinific, dar luate mpreun,
aceast proliferare a numrului de standarde globale depete cu mult capacitatea de
implementare a majoritii rilor n curs de dezvoltare. Ca atare, procesul de aliniere
a standardelor naionale la cele internaionale submineaz diversitatea instituional,
autonomia i fundamentele competiionale de care au nevoie rile n curs de
dezvoltare atunci cnd i formuleaz politicile care ar fi mai adecvate pentru nevoile
lor specifice i pentru cerinele lor punctuale de dezvoltare. Standardele globale care
cer rilor n curs de dezvoltare s promoveze abordri uniforme privitoare la propria
dezvoltare, nu in seama de specificul lor naional i le submineaz suveranitatea
naional. Deseori, aceast abordare erodeaz eficacitatea eforturilor specifice n
planul dezvltrii i creativitatea actorilor naionali. Prin urmare gestionarea
diversitii versus uniformitatea instituional este principala provocare cu care
se confrunt guvernana global.. Sarcina cea mai la ndemn este s ne asigurm c
putem avea un regim comercial multilateral bazat pe reguli clare, pe de o parte, iar pe
de alt parte, s conectm aceste reguli cu nevoile de dezvoltare diferite ale rilor
mai puin dezvoltate care au constatat c pierd permanent atunci cnd particip la

fluxurile comerciale internaionale. Ca atare, un regim comercial multilateral trebuie


s fie o component a unui cadru al dezvoltrii economice favorabile care, mai
degrab poteneaz dect inhib perspectivele de dezvoltare n cazul unor grupuri
eterogene de ri. n acest mod, spaiul politic n care se pot promova efectiv
strategiile naionale n planul dezvoltrii este maximizat. Dac se dorete ca aceste
deziderate s fie atinse, viitoarele evoluii la nivelul OMC trebuie s aib n atenie
urmtoarele principii:
Este esenial s se reduc i s se ncetineasc procesul de proliferare a
standardelor globale. Cadrul comercial multilateral trebuie fundamentat pe un
numr relativ limitat de standarde de referin, uniforme i clar definite;
Standardele comune care depesc aceste niveluri de referin i strategiile de
convergen economic trebuie convenite pe baze voluntare pentru a se crea
opiuni adiionale pentru cooperarea internaional i strategiile naionale de
dezvoltare;
Trebuie continuat i fcut efectiv tratamentul special i difereniat pentru rile n
curs de dezvoltare. n cadrul OMC sunt cteva exemple n acest sens, cum ar fi
Acordul OMC cu privire la salvgardare. n baza acestui acord, statele membre ale
OMC pot introduce temporar restricii comerciale pentru a prveni o cretere
semnificativ a importurilor care cauzeaz sau amenin s cauzeze un
prejudiciu serios unui.....sctor intern.
Condiiile solicitate rilor n curs de dezvoltare pentru a beneficia de tratamentul
special i difereniat ar trebui relaxate, ndeosebi n cazul rilor cel mai puin dezvoltate, i
extinse pentru a cuprinde domenii adiionale celor referitoare la prevenirea unui prejudiciu
serios unui sector intern, cum ar fi cazurile conexe cu investiiile destinate dezvoltrii i
strategiile de reconstrucie macroeconomic. Kamal Malhotra, autorul principal al unui
raport al PNUD intitulat Making Global Trade Work for People 3 a propus adoptarea unei
Declaraii Ministeriale cu privire la tratamentul special i difereniat pentru rile n curs de
dezvoltare. O astfel de evoluie a OMC n direcia managementului diversitii n loc de
armonizarea strategiilor naionale de dezvoltare va conferi rilor n curs de dezvoltare
flexibilitatea necesar pentru a face fa cerinelor care le revin ca urmare a operrii pe
pieel globale i n cadrul organizaiilor economice internaionale, i va facilita
contrabalansarea cerinelor instituionale excesive crora trebuie s le fac fa membrii cei
mai puin dezvoltai ca urmare a proliferrii standardelor internaionale. Rezultatul acestui
proces va fi o mai mare acceptare i o legitimizare a normelor multilaterale de conduit i o
mai redus reticen a rilor n curs de dezvoltare fa de hegemonia politicii
neoliberale exercitat de ctre OMC i celelalte organizaii internaionale. n esen, acest
proces va deplasa cadrul dezbaterilor i al aciunilor n planul politicilor sectoriale dincolo
de ceea ce se dovedete ngust, i anume tratamentul difereniat i mai favorabil ctre un
context bazat pe nevoile i drepturile unor ri care promoveaz strategii difereniate de
dezvoltare n care comerul internaional rmne un instrument principal. Rodrik 4 aprecia
c utilizarea strategic a comerului internaional i a fluxurilor de capital este o
component a strategiilor de dezvoltare dar nu se substituie acestora. Termenii folosii de
acest autor sunt nu exist dovezi pertinente care s ne conduc la ideea de a conferi un
3

UNDP, 2003
Rodrik, D. (2000), Adress, Annual World Bank Conference on Development Economics Europe
Development Thinking at the New Milenium; Paris, 26 June 2000.
4

nivel ridicat de probabilitate aseriunii conform cruia o cretere economic susinut va fi


urmat invariabil de atenuarea restriciilor n calea comerului i a investiiilor. Ca atare,
creterea nivelului de deschidere a economiei spre mediul extern nu se substituie unei
strategii de dezvoltare. Regulile comerului internaional i activitile desfurate n cadrul
OMC pot fi evaluate, n final, prin prisma contrbuiei acestora la o autentic i sustenabil
dezvoltare uman.