Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
sarcinile care i revin conform Cartei ONU. Raportul prezentat de ctre Comitetul pregtitor
al Conferinei din ianuarie 2001 indica faptul c ECOSOC s-a consacrat n ultimii ani, ca un
forum strategic a crui menire este s faciliteze elaborarea de linii directoare i s promoveze
coordonarea politicilor sectoriale n cadrul sistemului naiunilor unite i, ca atare, s devin o
instituie n cadrul creia diferitele componente ale sistemului pot acionat integrat i se pot
angaja ntr-un dialog productiv pe axe funcionale, sectoriale i instituionale. Se recomand
ca toate statele membre i entitile componente ale sistemului naiunilor unite s foloseasc
ECOSOC ca pe o aren a dialogului, n special cu privire la aspectele legate de coordonare i
de coeren sectorial, incluzndu-le pe cele care necesit aspecte de detaliu n cadrul
instituiilor strict specializate. A devenit tot mai evident c aceste deziderate se pot realiza, cu
ocazia reuniunii comune din aprilie 2003 a ECOSOC cu instituiile de la Bretton Woods i cu
Organizaia Mondial a Comerului. Se considera c aceast reuniune ar fi fost i mai util
dac participanii s-ar fi concentrat pe una sau dou aspecte punctuale avnd n vedere tema
cadru a coerenei i coordonrii.1
Pentru ca ECOSOC s ndeplineasc mai eficient aceste funcii i s stimuleze un
dialog dinamic, interactiv i transparent ndeosebi la nivel oficial nalt cu privire la cele
mai sensibile probleme internaionale conexe cu guvernaa global, este necesar s i se
sporeasc fora i s i se mbunteasc metodele de lucru. Se va putea crea, asfel, o
alternativ atractiv la tentaia statelor dezvoltate de a gravita n jurul unor structuri
interguvernamentale de tip adhoc, cum este cazul G8 sau al grupurilor care, de regul, se afl
n sfera de cuprindere a Sistemului Naiunilor Unite. Ideea crerii unui Consiliu de Securitate
Economic i Social implic o reea sensibil de compromisuri i o serie de modificri la
nivelul Cartei ONU, fiind o spinoas problem de natur politic. Reforma ECOSOC trebuie
abordat n paralel i n conexiune cu reforma Consiliului de Securitate, ceea ce se ntrevede
fiind crearea unui Consiliu de ncredere care s poat ndeplini funcia de gestionare a
valorilor globale comune i a bunurilor publice globale. Pentru aceasta este necesar o
abordare coerent, agregat i democratic a reformei la nivelul celor trei importante
organisme ale ONU. Un prim scenariu sugerat prevede ca aceste preconizate trei Consilii s
aib un numr mai redus de locuri de exemplu 25 i s prevad un sistem modern i
echitabil de rotaie, n care nici-o ar s nu aib statut de membru permanent sau drept de
veto. La acest moment, sprijinul politic pentru aceste propuneri este destul de redus, dar se
sper c apariia unor structuri elitiste care afecteaz deschiderea i democratizarea va crea
presiunile necesare pentru schimbare.
Dac nu se va dovedi posibil amendarea Cartei ONU din cauza semnificativelor
diferene de opinii ntre statele membre, va putea fi folosit calea invitrii de ctre Secretarul
General al ONU a membrilor Comitetului General i Biroului Adunrii Generale s participe
la reuniunile de debut ale fiecrei sesiuni a Adunrii Generale. Comitetul General are o
reprezentare regional, fiecare dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate fiind
membru i are n componen doar 28 de reprezentani. Dimensiunea sa mai redus poate
facilita dezbateri punctuale asupra unor probleme concrete.
O alt posibilitate imediat i realist ar consta n desemnarea de ctre ECOSOC a unui
Comitet Executiv i de Conciliere dintre membrii si care s conin reprezentanii a 3-4
state membre din fiecare regiune geografic a lumii. Acest Comitet va sprijini ECOSOC n
toate problemele globale i va colabora cu FMI i BM pentru pregtirea reuniunilor anuale de
1
primvar ale acestor instituii financiare internaionale. Se va putea astfel, angrena FMI, BM
i OMC ntr-un dialog interguvernamental asupra unor probleme globale de natur politic,
economic i social.
Principalul deziderat al reformei este ntrirea coordonrii i a coerenei. Eforturile
fcute pn n prezent, ale cror rezultate sunt nc departe de ceea ce doresc rile n curs de
dezvoltare, nu trebuie ns ignorate. Acestea au contribuit la acceptarea, pentru prima dat, a
ideii ca aspectele macroeconomice s fie discutate n cadrul Sistemului Naiunilor Unite i la
contientizarea faptului c este obligatorie conexarea sistemelor monetar, finaciar i
comercial internaionale. Acest deziderat devine cu att mai important cu ct evoluiile de pe
pieele financiare internaionale, din ultime vreme, au necesitat aciuni concertate, rspunsuri
ferme, de anvergur i bine structuate i gestionarea n comun a unor probleme ale cror
efecte depesc cu mult capacitatea unor guverne naionale. Dac se nelege stringena
provocrilor globale, devine posibil un nou tip de guvernan economic global n care
Sistemul Naiunilor Unite poate avea un rol central. La acest proces trebuie atrase autoritile
publice din rile n curs de dezvoltare dar i structurile societii civile.
2.1.3. Conferinele ONU
Cu ocazia acestor reuniuni internaionale diplomaii i actorii privai au cutat constant
rspunsuri la provocrile derivate din dinamica globalizrii i la noile aspecte cu anvergur
global. Dei aceste reuniuni sunt frecvent criticate pentru ineficiena lor, totui se poate
afirma c ele au contribuit la evidenierea preocuprii publice fa de problemele umanitii.
Totodat, aceste conferine au devenit ocazii importante pentru societatea civil de a se
poziiona structurat fa de relele globale i de a sugera ci de soluionare a lor.
Vizibilitatea n cretere a organizaiilor economice non-guvernamentale (OENG) a condus la
consacrarea conceptului de NGO-izarea a politicii mondiale. Se contureaz, n prezent, o
nou diplomaie apreciat ca triunghiular bazat pe interaciunile dintre companii i
guverne care reflect natura unor necesiti reciproce. n acest binom trebuie integrat
societatea civil cu solicitrile i reinerile sale. n acest tip de diplomaie se sper c vor fi
optimizate efectele de nvare derivate din cooperarea dintre state, organizaii internaionale
i actorii privai, devenit o caracteristic structural a guvernanei globale.
Dup cteva rezultate dezamgitoare ale acestor foruri internaionale (Conferinele
Ministeriale de la Seatle i Cancun n cadrul OMC, Summit-ul mondial cu privire la
dezvoltarea durabil de la Johanesburg din septembrie 2002) tot mai muli analiti se ntreab
dac aceste conferine gigantice sunt un lucru util n politica mondial. Analiza obiectiv a
punerii n aplicare a rezoluiilor cu care s-au finalizat, relev c programele lor de aciune
comprehensive i pe un orizont temporal ndelungat au fost urmate de aciuni pe msur.
Totui, nu se poate ignora faptul c aceste evenimente ale marii diplomaii internaionale au
avut o semnificativ influen asupra agendei internaionale devenind documente importante
pentru activitile derulate de ONG-uri. Cu toate acestea, ele nu au contribuit i la modificri
de fond la nivelul comportamentului autoritilor statale. Statele se limiteaz n continuare s
semneze i s ratifice programele de aciune convenite cu ocazia acestor reuniuni dar pun n
foarte mic msur n aplicare angajamentele asumate. Rmne un deziderat important ca
echilibrele de putere i de interese s fie convertite ntr-o autentic cultur a cooperrii
multilaterale.
Nu putem afirma, la acest moment, c aceste conferine ale ONU au devenit autentice
elemente de arhitectur ale guvernenei globale pe care s se poat cldi o nou arhitectur a
politicii mondiale. Funcia lor de baz rmne cea de aren a dezbaterilor politice globale
n care ONG-urile devin tot mai vizibile ca actori de referin ai relaiilor internaionale.
Evoluia societii civile devenit internaional este un element de noutate i poate avea o
contribuie important la democratizarea politicii internaionale n spaii rezervate, pn de
curnd, statelor. Aceste evoluii la nivelul societii civile care i exprim opiniile cu ocazia
acestor forumuri pot contribui la sporirea transparenei aciunilor ntreprinse de organizaiile
internaionale.
n planul reformei, ONU trebuie s procedeze la o analiz a practicilor existente cu
privire la angrenarea societii civile. S-a creat un grup de lucru care s elaboreze un set de
recomandri practice cu privire la desenul parteneriatului ONU cu societatea civil. Ca prim
pas n aceast direcie, Secretarul general al ONU a cerut, prin Raportul ctre Adunarea
General (2002) s se creeze un grup informal de analiz care s reuneasc reprezentani ai
guvernelor statelor membre, ai organizaiilor internaionale, societii civile, mediului de
afaceri i mediului academic. Rezultatele acestor dezbateri, studiile i recomandrile de
politic sectorial se vor reflecta n documentele oficiale ale ONU i vor fi dezbtute de ctre
guverne, organizaii internaionale i publicul larg.
2.1.4. Instituiile financiare internaionale
i raporturile dintre aceste structuri ale guvernanei globale i ceilali actori ai acestui
proces complex au devenit probleme de mare actualitate n ultimii ani. Mandatele iniiale ale
FMI i BM conineau roluri, n mare msur, diferite de cele pe care le le-au exercitat n fapt
n cei peste 70 de ani de existen. Scopul iniial al FMI a fost cel de stabilizare a sistemului
ratelor de schimb fixe folosindu-se de alocri temporare de lichiditate cu scopul de a
contracara efectele crizelor financiare. i Banca Mondial a avut ca mandat iniial
promovarea reconstruciei economice a Europei i Japoniei i apoi finanarea dezvoltrii
economice i sociale a numrului tot mai mare de state n curs de dezvoltare. n timp, BM i
FMI au devenit dou dintre cele mai puternice instituii financiare internaionale.pe calea
mprumuturilor alocate rilor n curs de dezvoltare i a condiiilor ataate acestora, i au
dobndit controlul asupra politicilor lor publice. Politicile de ajustare pe care aceste dou
instituii le impun rilor srace au condus la costuri sociale foarte mari i la srcie mai
degrab dect la dezvoltarea lor economic. Nici rspunsul acestor instituii la fenomenele
internaionale de criz nu poate fi apreciat a fi adecvat ntruct nu se pot identifica
instrumente eficace de tratare a acestor afeciuni.
Instituiile financiare internaionale (IFI) continu s impun abordarea lor standard la
nivelul managementului economic pentru c o pot face avnd o putere disproporionat n
cadrul sitemului economic internaional. Aceste instituii nu reprezint echilibrat toate statele
membre, nu adopt deciziile ntr-o manier transparent i contribuie la concentrarea puterii
n mna ctorva dintre cele mai bogate state ale lumii. Prin urmare, IFI se afl constant ntr-o
stare de conflict de interese dar fiind rolul lor dual de creditori internaionali dar i de
consultani n materie de politici macroeconomice i sectoriale. Principiul subsidiaritii
conin elemente de substan din care ar putea s se inspire reforma n acest domeniu. Apelul
la acest principiu poate ajuta la conturarea rolului IFI i poate limpezi dezbaterile cu privire
la credibilitatea modului lor de funcionare. n literatura de specialitate gsim numeroase
studii cu privire la problematica specific IFI. Raportul Meltzer din 2000 scoate n eviden
performanele modeste ale IFI i asimetriile funcionale ntre acestea. Numeroi economiti
de mare notorietate (cum ar fi Joseph Stiglitz) au criticat structurile i grupurile de interese
operaionale la nivelul acestor instituii. S-au fcut numeroase propuneri de atenuare a puterii
n cretere a IFI. Cteva dintre aceste propuneri au fost promovate de ctre ONG-uri i de
ctre rile n curs de dezvoltare cu ocazia unor reuniuni internaionale. Aceste propuneri
vizeaz:
Reconfigurarea structurilor de guvernan la nivelul IFI;
ntrirea rolului ONU n ce privete analizele i recomandrile de politic
macroeconomic i sectorial;
Sporirea rolului programelor de dezvoltare n activitatea lor curent;
Separarea funciei de creditor internaional de cea de consultan pe probleme de
politic sectorial;
Promovarea cu consecven a celor mai corecte ci de soluionare a problemei
datoriei externe i a fugii capitalurilor.
O analiz asupra rolului actual al IFI scoate n eviden urmtoarele probleme conexe
cu contribuia IFI la guvernana global;
a) fora disproporionat a IFI la nivelul sistemului economic internaional;
b) abordarea standard a IFI cu privire la dezvoltare n condiii de ignorare a
particularitilor naionale;
c) lipsa de reprezentare adecvat a membrilor i de transparen la nivelul proceselor
decizionale;
d) lipsa acut de credibilitate.
a) Fora disproporionat a IFI la nivelul sistemului economic internaional
Treptat, IFI au acumulat atribuii adiionale n cadrul sistemului internaional prelund
multe dintre sarcinile care iniial se aflau n responsabilitatea ageniilor specializate ale ONU.
Termenii legali originari ai relaiei dintre ONU i IFI au contribuit la aceast stare de fapt.
Totui, pentru c un numr tot mai mare de state au aderat la ONU n anii `60 i `70, fora
rilor n curs de dezvoltare a crescut n sistemul de vot specific Naiunilor Unite. Ca atare,
rile dezvoltate au decis s concentreze o tot mai mare parte din decizii n cadrul IFI n care,
ca urmare a contribuiei lor financiare, aveau un numr mai mare de voturi ceea ce le-a
permis s-i exercite discreionar influena.
Pe parcursul anilor `80 i `90, cercetrile efectuale de ctre departamentele de cercetare
ale IFI au evideniat creterea complexitii proceselor conexe cu dezvoltarea. ncrederea
acordat acestor instituii de ctre rile dezvoltate, ale cror interese erau mai bine
reprezentate n structurile decizionale ale acestora, i sporirea resurselor finaciare de care
acestea dispuneau le-a permis s-i asume noi responsabiliti n decursul anilor. La finele
anilor `90, IFI se implicau n probleme de finanare, n elaborarea politicilor sectoriale, n
monitorizarea i evaluarea politicilor de ajustare economic, n reducerea srciei, n aspecte
sensibile cum sunt mediul, sntatea, educaia, evoluia societii civile. Aranjamentele care
conectau sistemul ONU cu IFI au contribuit la accentuarea paralelismelor i al confuziei n ce
privete rolurile acestor componente ale binomului. Carta ONU prevede principiile
consultare ntre IFI i actorii societii civile, lipsa unui proces de urmrire strategic a
implementrii celor convenite, a condus la adncirea sentimentului c aceste eforturi sunt
ineficace. Cel mai dificil aspect al abordrii omogene a eforturilor depuse de IFI n domeniul
dezvoltrii este rspunsul acestora la criticile cu privire la programele de dezvoltare
recomandate i care i-au dovedit ineficiena. Dei pare c s-a neles eecul acestora n unele
regiuni n anii 90, IFI nu i-au asumat nici-o responsabilitatate pentru aceast stare de fapt i
nu au dat nci-un semnal c intenioneaz s procedeze la o schimbare de filozofie sau c i
propun s corecteze efectele negative. Generaiile actuale nregistreaz costuri ca urmare a
eecului IFI pe axele: dezvoltrii, atacrii decalajelor, lipsei locurilor de munc, degradrii
mediului, insuficienelor la nivelul sistemelor de sntate, educaie i pensii, acumulrii de
datorie extern.
c) Lipsa de reprezentare adecvat a membrilor i de transparen la nivelul
proceselor decizionale;
Reprezentarea inadecvat a rilor n curs de dezvoltare n cadrul structurilor decizionale
ale IFI, coroborat cu deficitul la nivelul transparenei proceselor lor decizionale, reprezint o
important barier n calea credibilitii i democratismului conceptului modern de
guvernan global. rile dezvoltate dein 62% din voturi la nivelul FMI i 61% n cazul
Grupului Bncii Mondiale (BM), n timp ce rile n curs de dezvoltare doar 38% i respectiv
39%. Consiliul Directorilor la cele dou instituii financiare internaionale se caracterizeaz
printr-o i mai redus reprezentare a rilor mai puin dezvoltate. Din cei 24 de Directori
Executivi ai BM, doar 2 provin din cele peste 40 de ri considerate cel mai puin dezvoltate
n timp ce rile dezvoltate dispun fiecare de cte un director executiv. Leadership-ul IFI
revine practic integral rilor industrializate, SUA desemnnd preedintele Bncii Mondiale
iar Europa Directorul General al FMI.
La acest deficit de reprezentare se poate aduga i insuficienta trasparen a procesului de
adoptare a deciziilor. Se poate constata c nu sunt disponibile stenograme ale discuiilor,
proceselor deliberative, mecanismelor efective de votare i poziiilor exprimate n cadrul
acetor structuri executive. Nici experii IFI nu explic punctual modul n care evalueaz
solicitrile i punctele de vedere ale statelor care apeleaz la facilitile de finanare ale
acestora sau cum se argumenteaz acordarea sau neacordarea mprumuturilor. rile n curs
de dezvoltare sunt clienii principali ai IFI fr a avea capacitatea de a se implicaefectiv i la
nivelul procesului de adoptare a deciziilor. Conferina ONU pentru Finanarea Dezvoltrii a
abordat aceste probleme sugernd ca rile n curs de dezvoltare s aib un rol mai mare n
procesul de avansare a guvernenei globale la nivel economic. La nivelul aparenelor, i FMI
i BM, au aprobat Consensul de la Monterrey i dau semne c fac din problematica
guvernenei globale o prioritate prin includerea acesteia pe agenda reuniunilor lor. Trebuie
precizat faptul c, la fel ca n toate celelalte cazuri, contientizarea existenei unei provocri
nu echivaleaz i cu rezolvarea acesteia. Procedarea la modificri de fond n reprezentarea
rilor n curs de dezvoltare i n puterea lor de decizie n cadrul IFI ntmpin o serioas
opoziie din partea rilor dezvoltate care ezit s cedeze o parte din atribuii rilor mai puin
dezvoltate. Se abate atenia de la acest subiect insistndu-se ca rile n curs de dezvoltare s
se concentreze asupra creterii forei lor de negociere cu IFI i pe creterea
profesionalismului reprezentanilor acestor ri la IFI.
conduit i-au sporit importana i pentru rile n curs de dezvoltare i pentru cele
aflate n tranziie, ri cu o pondere n cretere printre membrii OMC.
Dimensiunea organizaiei. n prezent OMC are 153 de state membre. Acest numr
semnificativ de actori statali participani la un proces complex al multilateralismului
a condus la o diversificare a intereselor reprezentate, la creterea complexitii i a
diferenelor de opinii, la reconfigurarea echilibrelor de putere, la creterea
dificultii proceselor de coordonare i de adoptare a deciziilor. Vocea rilor n curs
de dezvoltare, la rndu-le diverse ca mrime, nivel de dezvoltare i probleme
specifice cu care se confrunt, se aude tot mai sonor.
Paleta de competene ale organizaiei. Sfera de competene a OMC a sporit
constant iar normele sale de conduit s-au extins la scar tot mai larg. Pe lng
comerul cu bunri, tradiional aflat n sfera de preocupri la nivelul GATT, normele
multilaterale de conduit reglementeaz, n ultimii ani, comerul cu servicii,
aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, aspectele comerciale
ale proceselor investiionale derulate la scar internaional, normele cu privire la
achiziiile guvernamentale, delimitarea zonelor de confluen dintre sectoarele
public i privat, concurena, problematica ambiental precum i relaiile dintre
fluxurile comerciale i drepturile economice ale angajailor. O parte dintre aceste
noi aspecte ale economie globale, cunoscute i sub denumirea de aspectele
Singapore, ntmpin rezisten sau sunt chiar recuzate de ctre rile n curs de
dezvoltare de pe agenda reuniunilor derulate sub egida OMC. Creterea importanei
OMC ca actor al guvernanei globale evideniaz urmtoarele probleme sensibile:
Dificulti sporite n planul implementrii angajamentelor asumate de ctre
rile n curs de dezvoltare;
Probleme conexe cu extinderea regulilor OMC i cu armonizarea unui
numr n cretere de standarde globale.
Aceasta conduce la restrngerea gamei de aciuni pe care le pot ntreprinde statele
membre.
Transparena intern i extern la nivelul organizaiei. Diferii actori
participani la procesul de guvernan global cum ar fi ONG-urile,
parlamentele naionale sau regionale, PNUD, alte organizaii internaionale au
poziionat democratizarea, participarea rilor n curs de dezvoltare i creterea
transparenei i a credibilitii OMC pe agenda lor de lucru sau pe cea a
reuniunilor plurilaterale sau multilaterale. nainte de Conferina Ministerial a
OMC de la Cancun din 2005, s-au formulat numeroase propuneri concrete
viznd reformarea instituional ca precondiie a ndeplinirii dezideratelor n
materie de dezvoltare durabil. Eecul acestei reuniuni internaionale a
subliniat, nc o dat, vulnerabilitatea organizaiei i a procesului su decizional.
Coordonarea i coerena la nivel internaional. Organizaia Mondial a
Comerului rmne o arhitectur instituional internaional la ale crei
activiti particip plenar doar minitrii comerului aa cum OIM i UNEP sunt
domenii la care reprezentarea se face la nivelul minitrilor muncii i respectiv ai
mediului. Actuala economie internaional definit prin globalizare este marcat
de adncirea interdependenelor ntre aspectele economice, culturale, sociale,
ecologice, tehnologice i chiar etice. Aceste interdependene complexe,
accentueaz necesitatea coerenei i a concertrii eforturilor la nivelul
dac,n anumite cazuri, ele au fora agregat de a bloca anumite msuri care consider c le
pot afecta interesele. n ultimii ani, ndeosebi pe parcursul negocierilor Rundei Doha,
competenele de negociere i cunotinele organizaionale ale rilor n curs de dezvoltare
s-au mbuntit. Aa se poate explica de ce negocierile privind Agenda Doha pentru
dezvoltare s-au blocat iar reuniunea ministerial de la Cancun a euat. Pregtirile pentru
Cancun i modul cum s-a desfurat reuniunea au artat c rile dezvoltate au ncercat, la
fel ca nainte, s ocoleasc rile n curs de dezvoltare printr-o combinaie de miniministeriale i prin elaborarea unor texte pe rspunderea preedinilor comitetelor de
negociere. Dup eecul Confinei ministeriale de la Seatle din 1999, pe fondul
criticismului tot mai pronunat la adresa strilor de fapt neconforme cu democratismul
organizaiei, Conferinele ministeriale de la Doha i Cancun au evideniat c statele
membre rmn tot mai frecvent centrate pe propriile poziii. S-a instituionalizat un nivel
secundar al negocierilor centrat pe grupuri de lucru informale i deschise participrii
membrilor interesai la care s se abordeze cteva aspecte de baz ale unui domeniu de
negociere conduse de un facilitator. Scopul dezbaterilor n astfel de arhitecturi informale
este ajungerea la un compromis posibil i acceptabil de ct mai multe pri. Rezultatele
acestor deliberri sunt prezentate de ctre facilitator ntr-un document pe propria
rspundere care este naintat Preedintelui Conferinei. Preedintele reuniunii ministeriale
elaboreaz un proiect revizuit( i acesta asumat pe propria rspundere), lund n
considerare raportul naintat de ctre facilitator.
Conferina Ministerial de la Doha a recunoscut necesitatea consolidrii capabilitilor
rilor n curs de dezvoltare n ce privete negocierea, implementarea i deciziile. La Doha
s-a fcut un prim pas nainte n aceast direcie prin crearea unui Fond de ncredere
avnd o alocare iniial de 30 de milioane de dolari. Secretariatul OMC nu ofer servicii de
consultan n materie de politici comerciale. Aceast atribuie revine unor agenii
specializate cum ar fi PNUD sau UNCTAD sau pot fi furnizate n conexiune cu activitile
de cooperare n planul dezvoltrii oferite de donatori bilaterali sau de instituii
independente specializate n studii de politic comercial sau n programe de training. Un
alt progres nregistrat vizeaz crearea unei reprezentri regionale permanente la Geneva a
diferitelor grupuri de ri n curs de dezvoltare. Spre exemplu, Uniunea European a
sprijinit financiar crearea grupului rilor ACP.
b)
Food Security and the WTO, CIDSE/CI position paper, September 2001.
UNDP, 2003
Rodrik, D. (2000), Adress, Annual World Bank Conference on Development Economics Europe
Development Thinking at the New Milenium; Paris, 26 June 2000.
4