ABORDRI MODERNE

LEGATE DE POLITICA BUGETAR:

POLITICA FISCAL I POLITICA
DE CHELTUIAL PUBLIC*1
Paul Vasile ZAI

Paul Vasile ZAI

Lect. univ. dr., Departamentul de Administraie Public,
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Tel.: 0040-264-431.505
E-mail: zai@fspac.ro
Modern Approaches to Budgetary Policy:
Fiscal Policy and Public Expenditure Policy
Abstract
The article is trying to present in a modern
approach the budgetary policy, detailing the budgetary policy, the fiscal policy, the expenditure policy,
the procedure for adopting budgetary policies and
the actors involved in budgetary policy. The budgetary policy is the policy which depicts the economic
relations in cash that arise in the distribution of gross * Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
domestic product in relation to the administration
Resurselor Umane 2007-2013, proiect numrul POSDRU
functions and duties of the state.
159/1.5/S/142115 Performan i excelen n cercetarea
The actors participating directly or indirectly in
doctoral i postdoctoral n domeniul tiinelor economice din
making budgetary policies are: voters, politicians,
Romnia.
political parties, interest groups, pressure groups
and the technical apparatus of the local and central government. Adopting a budgetary policy must
consider local fiscal and budgetary policy, without
mentioning whether it should be adopted.
Revista Transilvan
Keywords: budgetary policy, fiscal policy, exde tiine Administrative
penditure policy, actors of budgetary policy, adop1(34)/2014, pp. 113-124
tion of budgetary policy.

113

1. Introducere i aspecte metodologice

Aceast lucrare va ncerca s abordeze la nivel conceptual principalele politici bugetare, utiliznd literatura de specialitate romneasc i strin. Se vor studia urmtoarele concepte: politic bugetar, politic fiscal, politica cheltuielilor publice i actorii
implicai n realizarea politicilor bugetare.
2. Politica bugetar
Politica bugetar este politica prin care se realizeaz relaiile economice n form
bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a produsului intern brut n legtur
cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii bugetare un
segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la nivel macroeconomic. Politica bugetar are un rol important n realizarea politicilor economice i
sociale, iar n plan financiar n mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare
ndeplinirii funciilor i rolului statului. Politica bugetar este o component important a politicilor economice n general. Trebuie precizat c politicile bugetare au un rol
determinant n procesul de alocare a resurselor ct i n cel de control al cheltuielilor.
Totodat, aceast politic poate reprezenta un stabilizator important al economiei,
contribuind la dezvoltarea economic i social a societii n general. Fiecare stat are
propriul su sistem de politici economice i bugetare care rspunde cel mai bine necesitilor i oportunitilor din ara respectiv.
Principalul instrument al politicii bugetare este bugetul cu componentele sale. Politica veniturilor se circumscrie la ansamblul deciziilor, pe care statul le ia n vederea
asigurrii resurselor financiare necesare pentru realizarea atribuiilor sale. Politica
cheltuielilor presupune meninerea cheltuielilor publice n limitele resurselor ce pot fi
mobilizate (Annicchiarico, 2012, pp. 111-130; Solomon, 2013, pp. 1-11).
Bugetele statelor membre ale Uniunii Europene trebuie s fac fa att cerinelor
angajate n momentul aderrii ct i noilor provocri aduse odat cu aderarea de noi
membri. n acest sens am avut n vedere i reglementrile Uniunii Europene cu privire
la modalitile de sprijinire a ntreprinderilor de stat la nivelul rilor UE 27.
2. Politica fiscal
Politica fiscal reprezint ansamblul deciziilor de natur fiscal pe care statul le
adopt n vederea asigurrii resurselor financiare necesare pentru realizarea atribuiilor
sale (Musgrave i Musgrave,1984, pp. 642-650; Paredea, Pedregal i Prez, 2014). Vorbind de politica fiscal, Dan Grosu aguna spunea c cea mai mare i mai prudent
tiin a fiscalitii promovat de guvern este de a ti s asigure veniturile statului,
ale societii, fr ca aceasta s nsemne o povar sau o vtmare grav a intereselor
private i a patrimoniului individual ale persoanelor fizice i juridice(aguna,1996,
p. 50). Politica fiscal are ca i prghii impozitele i taxele (Prahoveanu, 2002, pp. 283286; Ryu, 2014, pp. 229-237). Cnd este necesar relansarea economic, se procedeaz
la reducerea impozitelor i taxelor, acestea ducnd la creterea veniturilor agenilor
economici, ncurajnd consumul i investiiile, iar n situaia invers se procedeaz la
creterea impozitelor i taxelor.
114

Prelevarea la buget a unor sume de bani a devenit odat cu creterea interveniei

statului n economie, o prghie economic, un mijloc de reglare i echilibrare a raportului cerere ofert pentru asigurarea unei creteri economice relativ stabile. Politica
fiscal (Axelrod, 1995, p. 82) reprezint un instrument important n reglarea activitii
economice interne i influenarea relaiilor economice externe.
n ceea ce privete rolul statului n economie, pot fi amintite dou mari abordri
fiscale: meninerea rolului redus al statului n economie sau sporirea interveniei statului n economie. Prima abordare face referire la meninerea rolului redus al statului
n economie prin adoptarea unei fiscaliti reduse prin care se consider c orice form
suplimentar de impunere nseamn reducerea capacitii private de decizie pentru
investiie i consum (Friedman, 1962, pp. 22-37; Fisher, 1999, p. 183). Aceast teorie a
fost dezvoltat n perioada neoclasicismului economic reprezentat n principal de Milton
Friedman (Friedman i Friedman, 1980, pp. 2-14). O alt abordare se refer la sporirea
interveniei statului n economie. Politicile fiscale (Musgrave i Musgrave, 1984, pp.
102-127) care acord un rol important sporirii interveniei statului att n plan economic
ct i n redistribuirea veniturilor au avut n anumite perioade efecte favorabile: acestea
sunt n general bine primite de organismul social i chiar atenueaz unele dezechilibre
n structura consumului dac sunt aplicate pe perioade limitate de timp i urmeaz unei
perioade mai lungi de aplicare a unor politici fiscale liberale. Rolul economic al statului
este important n special n ceea ce privete realizarea investiiilor de infrastructur
(prin finanare parial sau total de la buget) i a acelor proiecte care necesit un volum
mare de investiii i cu efect economic multiplicator indirect (care se resimte asupra
altor activiti economice i nu asupra investiiei ca atare). Cele dou teorii referitoare
la rolul statului n economie au fost criticate de literatura de specialitate att din punct
de vedere al efectelor lor ct i cu privire la modalitatea de aplicare a acestora.
Odat cu reformele fiscale ce au avut loc n majoritatea statelor europene au aprut
i primele comentarii legate de neajunsurile abordrii neoclasice. Acestea se axau n
principal pe efectul reducerii fiscalitii concretizat n reducerea veniturilor din impozite asupra deficitelor bugetare n sensul creterii deficitului bugetar n condiiile
n care reducerea fiscalitii nu putea fi corelat cu reducerea cheltuielilor bugetare.
Astfel, creterea deficitelor bugetare are un impact negativ pe plan monetar, financiar
i valutar. Observaiile economitilor neokeynesieni erau justificate. Cu toate acestea,
problema de fond era aceea c nu teoria fiscal ce propunea reducerea rolului statului
n economie era defectuoas, ci aplicarea sa parial numai asupra nivelului fiscalitii
fr corelarea cu reducerea cheltuielilor publice.
Particularitile economiilor n tranziie impun o abordare mai radical a opiunilor
de politic a veniturilor. Faptul c economiile n tranziie nu se afl n situaia de a fi
acumulat ntr-o perioad anterioar resurse financiare reale, care s poat face obiectul
unor politici de redistribuire cu accent social, a condus la apariia unei arii de opiuni
deosebit de restrnse: (a) fie se opteaz pentru stimularea dezvoltrii economice cu
sacrificarea temporar a socialului, pn la obinerea resurselor necesare pentru abordarea i a acestor aspecte, sau (b) fie se opteaz pentru meninerea unor sisteme de
115

protecie social extensive, cu preul reducerii vitezei economiei i cu efecte directe n

timp inclusiv asupra posibilitilor de a susine sistemele de protecie social.
n cazul unei economii aflate n recesiune i confruntate cu dezechilibre la nivelul
principalilor indicatori macroeconomici, rolul politicilor fiscale, n condiiile n care
meninerea unor deficite la niveluri finanabile neinflaioniste, este acela de a fi un factor
de stimulare a dezvoltrii i nu de a fi un mod de distribuire a veniturilor bugetului.
Dimensionarea bazei impozabile i implicaiile acesteia asupra repartizrii sarcinii
fiscale asupra subiecilor impozabili din economie are o importan major asupra modului de constituire a veniturilor statului i implicit asupra posibilitilor de a cheltui
n economiile de tranziie. Inexistena unor infrastructuri moderne aflate la dispoziia
autoritilor fiscale a fcut ca adoptarea unor sisteme fiscale moderne, flexibile i care
s permit lrgirea bazei de impozitare s treneze muli ani, n unele cazuri contribuind la adoptarea unei legislaii fiscale fragmentate, cu consecine nefavorabile asupra
crerii unor sisteme fiscale neunitare, n cadrul crora prghiile fiscale de influenare
a comportamentului economic nu puteau fi adesea folosite la capacitatea lor real.
ntrzierea adoptrii unor sisteme fiscale care s permit lrgirea bazei fiscale (Holcombe,1996, pp. 535-552) a condus n cazul multora din economiile n tranziie la apariia
unor sisteme fiscale n care sarcina fiscal era repartizat neuniform, greutatea specific
a acesteia apsnd n principal asupra ntreprinderilor i asupra populaiei salariate, cu
consecine drastice asupra reducerii posibilitilor de capitalizare i investiie intern, a
reducerii consumului individual i n final a nestimulrii muncii creatoare i a blocrii
proceselor de dezvoltare economic. n plus, utilizarea unor asemenea sisteme fiscale a
condus, n condiiile n care n multe ri aflate n tranziie se promovau politici sociale
declarativ redistributive, la imposibilitatea crerii unei clase de mijloc consistente ca
numr i la adncirea decalajelor ntre venituri, cu crearea unei categorii sociale puin
numeroase cu venituri foarte mari i a unei majoriti (n primul rnd categoriile salariale) cu o capacitate de consum redus la acoperirea necesitilor vitale.
Acesta a fost motivul pentru care mai multe ri cu o economie n tranziie i-au
axat eforturile pentru a putea genera sisteme fiscale cu grade de acoperire a bazei
impozabile ct mai mari. Necesitatea crerii unei baze de capital interne ca motor al
investiiilor i al dezvoltrii, necesitatea stimulrii consumului individual de mas au
fost considerate condiii eseniale pentru stimularea ieirii din criz economic specific
nceputului de tranziie. Acestea cereau ns o reducere n termeni reali a sarcinii fiscale
asupra ntreprinderilor i asupra categoriilor salariale cu venituri medii considerate
att din punct de vedere teoretic ct i practic motoarele oricrui proces de dezvoltare
economic echilibrat.
Faptul c, n paralel cu reducerea procentual a impozitelor aplicate ntreprinderilor i categoriilor salariale, statul nu avea posibilitatea unei reduceri proporionale
a cheltuielilor bugetare (acestea nu puteau fi reduse peste nivelul la care organismul
administrativ i social nceta s mai funcioneze n parametrii normali) i c deficitele nu
puteau depi totui limitele finanabile n mod neinflaionist, a condus la concentrarea
eforturilor spre crearea infrastructurilor necesare pentru lrgirea bazei de impozitare,
116

care s compenseze pe partea de venituri a bugetelor scderile realizate prin reducerea

sarcinii fiscale n seama subiecilor care reprezentau motorul dezvoltrii economice.
rile n tranziie care au ntrziat adoptarea de sisteme fiscale care s permit
lrgirea bazei de impozitare (Bulgaria, Romnia, majoritatea statelor foste comuniste)
au fost obligate pe de o parte s practice o politic fiscal axat pe creterea puternic
a fiscalitii ntreprinderilor i populaiei salariate. De-a lungul timpului, practica a
demonstrat c impozitele indirecte constituie cea mai sigur surs de venituri pentru
bugetul de stat, fiind foarte greu de evitat n comparaie cu impozitele directe.
O astfel de politic fiscal a fost aplicat n Romnia la nceputul anilor 1998, cnd
mediul economic din Romnia era caracterizat prin lipsa aplicrii unor programe de
restructurare economic, producie i consum intern n declin. Noua politic fiscal a
avut ca efect scderea ncasrilor bugetare pe de o parte, iar pe de alt parte intrarea
ntr-un cerc vicios n care problemele bugetului au stimulat accentuarea declinului
produciei i consumului, iar acestea din urm au condus la reducerea n continuare
a ncasrilor bugetare.
Situaia menionat mai sus a fost parial rezolvat prin introducerea cotei unice.
Relaxarea fiscal adus de cota unic rezolv n parte una din cele mai mari probleme
ale Romniei de dup 1989 i anume economia subteran. Progresul economic susinut
al Romniei (Dianu i Vrnceanu 2002, p. 25) oblig oarecum Romnia s continue pe
acelai drum, s favorizeze dezvoltarea capitalului uman, a infrastructurii, a unui sistem
financiar bancar puternic i a unor structuri de gestiune a ntreprinderii orientate spre
performane economice. Pe de alt parte, cota de 16 % aduce i alte avantaje economiei
romneti prin atragerea investiiilor strine.
O component esenial a politicii fiscale este legat de evaziunea fiscal pentru c
are legtur cu veniturile fiscale. Combaterea evaziunii fiscale a fost dintotdeauna un
fenomen greu de realizat i imposibil de eradicat. Evaziunea fiscal apare ca urmare
a formulrilor deficiente din legislaia n vigoare, iar pe de alt parte ca urmare a
aplicrii defectuoase a legilor referitoare la evaziunea fiscal. Trebuie s amintim aici
ca i cauze ale evaziunii fiscale urmtoarele: incoerena i permisivitatea legii, modul
de aplicare a acesteia de ctre administraia fiscal, comportamentul contribuabilului
i corupia organelor fiscale. Acest fenomen este accentuat prin incapacitatea real,
obiectiv, a aparatului fiscal de a conduce un proces de urmrire fiscal eficient i la
o scar care s mpiedice ca fenomenul s ia amploare. Efectele negative ale evaziunii
fiscale i-au determinat pe unii autori s fie sceptici n legtur cu eliminarea evaziunii
fiscale. Evaziunea fiscal este una din bolile societilor moderne, alturi de economia
subteran, corupie i altele. Cauzele evaziunii fiscale sunt date n primul rnd de
fiscalitatea excesiv i de nivelul corupiei i mai puin de egoismul individului care
reacioneaz la cele dou elemente.
3. Politica de cheltuial public
Cheltuielile publice se refer la relaii economico-sociale n form bneasc, care
se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoanele fizice i juridice pe de alt parte, cu
ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii
117

funciilor acestuia. Cheltuielile publice se finalizeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci (Buchanan, 1968, p. 341). Totui, ele exist, sporirea lor
fiind o trstur a evoluiei temporale a societii i a necesitilor membrilor acesteia
din urm. Politica cheltuielilor statului are la baz majorarea, n fazele de recesiune,
a cheltuielilor efectuate de la buget, n scopul creterii cererii globale, a produciei i
a veniturilor.
Principalele categorii de cheltuieli (Shah, 2005, pp. 135-151) ale statului avnd n
vedere rolul acestora, pot fi mprite n: ntreinerea i funcionarea administraiei i
aparatului public (la nivel central i local), aprarea naional, nvmntul, cultura,
ocrotirea sntii, asigurrile, asistena social, urbanismul i activitile sociale.
Cheltuielile prevzute n bugetul de stat al Romniei au urmtoarele destinaii:
autoriti publice; aprare; ordine public i siguran naional; nvmnt; sntate; cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social,
alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii; servicii, dezvoltare public i locuine; mediu
i ape; industrie; agricultur i silvicultur; transporturi i telecomunicaii; alte aciuni
economice; cercetare tiinific; alte aciuni; transferuri; pli de dobnzi aferente datoriei publice i mprumuturi acordate.
n concepia modern asupra finanelor publice, cheltuiala public este cercetat
i apreciat, n primul rnd, prin prisma naturii sale; ceea ce conteaz nu este att
mrimea ei, ct mai ales efectele pe care le induce n viaa social-economic (Flster i
Henrekson, 2001, pp. 1501-1520).
Finanele moderne delimiteaz noiunea de cheltuial public de noiunea de cheltuial privat. Astfel, toate cheltuielile pe care le face statul n calitate de stat-autoritate
sunt cheltuieli publice, toate celelalte cheltuieli fcute n baza unui contract reprezint
cheltuieli private ale statului. Prin alegerea de ctre ceteni a politicilor bugetare n domeniul veniturilor i cheltuielilor stabilite de clasa politic se reflect (Harrington,1993,
pp. 27-42; Bosch i Suarez-Pandiello, 1993, pp. 233-238; Wagner, 2001, pp. 149-173):
preferinele cetenilor pentru diferite forme de impozitare i pentru diferite niveluri
ale acestor impozitri, ca i capacitatea anumitor grupuri specifice de a muta povara
fiscal asupra altora; modul n care influeneaz economia aceste politici, prin nivelul
veniturilor fiscale i a cheltuielilor publice stabilite; puterea relativ a diferiilor indivizi
i grupuri de interese de a influena cheltuielile bugetare.
Studiile autorilor strini (Rogers i Rogers, 2000, pp. 1-21; Besley i Case,1995, pp.
769-798) arat faptul c ntre cheltuielile bugetare i decidentul politic exist o legtur. Modelul Leviathan (Caplan, 2001, pp. 825-847) subliniaz faptul c existena
unei competiii ntre forele politice reduce dimensiunea sectorului public i implicit
cheltuielile. Pe de alt parte, modelul Partisan (Boyne, 1998, pp. 210-222) relev
faptul c guvernele de stnga prefer un sector public mai mare, crescnd impozitele
i cheltuielile, n timp ce guvernele de dreapta fac exact invers. Astfel, cnd limita
electoral a celui aflat la putere la ultimele alegeri crete, guvernele de stnga cresc
nivelul cheltuielilor, veniturilor proprii i a deficitului, n timp ce guvernele de dreapta
le scad. Coaliiile guvernamentale reacioneaz mai repede la aceast limit electoral,
118

spre deosebire de situaia n care guvernul ar fi format dintr-un singur partid i au

nivele mai ridicate ale impozitelor, cheltuielilor i deficitului. n opinia noastr modelele amintite mai sus depind de la ar la tar, de specificul rii respective, de situaia
politic din fiecare ar n parte, acest lucru fiind demonstrat de situaia politic din
Romnia de dup 1989.
De-a lungul timpului concepia cu privire la coninutul i rolul cheltuielilor publice
a evoluat (Semmler et al., 2011; Enkelmann i Leibrecht, 2013, pp. 128-132). Concepiile
clasice consider cheltuielile publice ca fiind punctul de plecare al ntregii viei financiare; statul nti cheltuiete i n funcie de acestea i determin nivelul de venituri
necesare acoperirii cheltuielilor. n concepia clasic, stabilirea structurii cheltuielilor
publice nu este o problem de natur financiar ci una de alegere politic; ceea ce
primeaz este volumul cheltuielilor i nu coninutul lor. n abordarea modern, pe de
alt parte, natura cheltuielilor este cea care primeaz, statul trebuie mai nti s-i determine veniturile pe care le poate mobiliza i abia apoi s-i dimensioneze cheltuielile
innd cont de efectele economice i sociale pe care acestea le pot genera. Finanitii
clasici aveau o concepie esenialmente cantitativ cu privire la cheltuielile publice, n
timp ce finanitii moderni au o concepie esenialmente calitativ (Ferreiro, del Valle
i Gomez, 2012, pp. 633-659).
Politicile cheltuielilor publice folosesc drept prghii achiziiile, comenzile de stat i
investiiile. Achiziiile i comenzile sporesc n mod special n perioadele de recesiune
economic, procurnd astfel o cerere care se repercuteaz prin efectul ei, asupra agenilor economici respectivi.
Cheltuielile publice au o natur eterogen (Tridimas, 2001, pp. 299-316). Dac sunt
judecate dup efectul lor n viaa social-economic, atunci aceste cheltuieli ar putea
fi ordonate n trei grupe: cheltuieli negative, cheltuieli pozitive i cheltuieli neutre.
Cheltuielile negative sunt un consum efectiv i definitiv de venit naional i nu au
un efect ulterior asupra viitorului PIB; acestea sunt reprezentate de cheltuielile cu
ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea i dotarea armatei, dobnzile pltite la mprumuturile externe ale statului, etc., i se mai numesc i cheltuieli reale. Cheltuielile
pozitive sunt cele realizate att n domeniul economic (diverse investiii efectuate de
stat, subvenionarea anumitor activiti ale agenilor economici etc.) ct i dintre cele
realizate n domeniul social-cultural (cele care, ntr-un fel sau n altul, influeneaz
creterea economic viitoare, chiar dac efectele lor nu mbrac o form material n
viitorul imediat: cheltuielile pentru nvmnt sau cele din domeniul sntii), care
au efecte mai ndeprtate sau mai apropiate asupra creterii economice. Cheltuielile
neutre nu reprezint un consum efectiv de PIB, dar nu au nicio influen asupra creterii
ulterioare a acestuia; aici regsim diferite cheltuieli sociale, dobnzile aferente datoriei
publice interne etc.
Cheltuielile publice sunt consecina exercitrii de ctre stat a funciilor sale. Cheltuielile publice se materializeaz n utiliti publice sub forma finanrii educaiei, a proteciei sociale, aprrii etc. Considerm important abordarea privind bunurile publice,
ntruct serviciile publice ofer bunuri publice. Din punctul de vedere al modului de
119

acoperire cu resurse publice, bunurile se mpart n: bunuri publice pure, bunuri publice
mixte i bunuri private mixte.
Bunurile publice pure, n reprezentarea lor clasic, dein dou proprieti: non-rivalitatea beneficiilor i non-excluderea nepltitorilor (Sandler, 2003, p. 132). Bunurile
publice pure pot fi definite ca acele bunuri pentru care doar dimensiunea public este
important, sunt acele bunuri al cror consum individual nu genereaz de regul sustragerea de la consumul lor a altui individ (Shmanske,1991, p. 99). Bunurile publice pure
sunt acele bunuri i servicii pentru care nu exist nici o rivalitate n consum i pentru
care excluderea este imposibil (Stiglitz, 2000, p. 128); consecina acestei non-rivaliti
complete este faptul c nu exist niciun cost suplimentar pentru un utilizator n plus.
Acest tip de bunuri este disponibil tuturor membrilor societii. O singur unitate de
produs odat produs, furnizeaz mai multe uniti pentru consum, care sunt oarecum
identice. Nonexcluderea se aplic ntr-un sens extrem: consumatori suplimentari pot
fi adugai la un cost marginal zero. Aceasta definiie este restrictiv fiind criticat de
o serie de economiti (Buchanan, 1968, p. 49). Aprarea naional, pacea, securitatea
comunitii, iluminatul public, televiziunea public (Musgrave, 1986, p. 49) sunt probabil cel mai bune exemple de bunuri publice pure.
Bunurile publice pot fi combinate cu alte tipuri de bunuri, rezultnd bunuri publice
impure sau mixte (Trogen, 2005, pp. 189-199). Un exemplu de acest gen sunt programele
radio sau reclamele radio; programele radio sunt att nonrivale ct i non-exclusive.
Acestea sunt non-rivale pentru c pot fi ascultate de toat lumea fr a aprea diferite
restricii de genul dac o persoan ascult un post, acest post nu poate fi ascultat de
alte persoane, iar non-excluse pentru c pot fi cutate i fr a plti ceva n schimb.
Bunul mixt este creat dac avem un bun care este privat pentru cei care fac reclam
i public pentru asculttori. Indirect cei care fac reclam pltesc pentru un bun public.
Bunuri private mixte sunt similare cu bunurile publice, dar ncep ca nite bunuri private.
Daca ne gndim de exemplu la eradicarea unei boli prin vaccinare, este un bun privat
deoarece vaccinul este non-rival i non-exclus. ns rezultatul acelui vaccin devine
public deoarece acesta este non-rival i non-exclus. Tehnicile de finanare se deplaseaz
de la bunurile publice pure ctre bunurile private pure. Regimurile dobnzilor i al
creditelor pot fi difereniate dar i reglementate, ceea ce poate conduce la avantajarea
sau dezavantajarea unor sectoare sau ramuri din economie.
Politica n domeniul cheltuielilor trebuie s stabileasc mrimea, destinaia, structura optim a cheltuielilor, s stabileasc obiectivele i s precizeze metodele i instrumentele ce trebuie folosite, cu minim de efort financiar. Dimensionarea mrimii
cheltuielilor trebuie s aib n vedere stabilirea mrimii absolute i relative a acestora.
Politica cheltuielilor rii noastre presupune meninerea cheltuielilor publice n limitele
resurselor ce pot fi mobilizate, fr a se apela la credite mpovrtoare i nejustificate.
Stabilirea destinaiei cheltuielilor publice trebuie realizat lundu-se n considerare
nevoile reale ale societii, iar utilizarea resurselor trebuie s fie fcut n condiii de
eficien maxim.

120

4. Actori implicai n realizarea politicilor bugetare

La realizarea politicilor bugetare particip diferii actori implicai n mod direct
sau indirect n activitatea de formulare, aprobare sau execuie a bugetului precum i
diferite grupuri de interes care sunt afectate ntr-o msur oarecare de deciziile luate.
Astfel, actorii participani direct sau indirect n realizarea politicilor bugetare sunt:
Alegtorii;
Politicienii;
Partidele politice;
Grupurile de interese i grupurile de presiune;
Aparatul tehnic al colectivitilor locale i al administraiei centrale.
Alegtorii sunt cetenii cu drept de vot, cei care acioneaz neorganizat i transfer
prin vot politicienilor i/sau partidelor politice diverse atribuii legate de politicile bugetare. Acetia voteaz politicianul i/sau partidul politic care corespund dorinelor lor.
Politicienii sunt indivizi neorganizai, care sunt delegai prin vot n a lua decizii
asupra dimensiunii bugetului, a formrii i alocrii acestuia. Acetia i exercit aceste
atribuii fiind direct interesai de problemele cetenilor, creterea standardului de via
al acestora, fie realizeaz aceste activiti fiind motivai doar de interesul personal n
aceste aciuni.
Partidele politice sunt organizaii democratice care au scop politic, membrii acestora
acioneaz n virtutea unor valori comune i caut s i maximizeze sufragiul prin
asociere. n procesul bugetar acestea sunt intens implicate n toate fazele acestui proces,
scopul lor fiind de obicei implementarea politicilor bugetare agreate de partidul din
care fac parte.
Grupurile de interese sunt cluburi de votani formate pe baza unor interese economice i politice comune care au rolul de a influena luarea deciziilor politice (privind
politicile bugetare) care corespund cel mai bine intereselor acestora.
Grupurile de presiune sunt organizaii ale votanilor, grupuri de interese care acioneaz asupra partidelor politice i politicienilor cu scopul de a-i influena ntr-o decizie
sau alta n sensul dorit de acetia.
Aparatul tehnic din colectivitile locale i administraiile centrale este reprezentat de
funcionarii publici i personalul contractual implicat n procesul bugetar local i central.
Elaborarea bugetului presupune un anumit comportament al puterii politice, nseamn alegerea din mai multe opiuni lund n considerare funcia de bunstare colectiv. n
funcie de organizarea administrativ-teritorial i legislaia fiscal a fiecrei ri fiecare
dintre actorii implicai particip n mod diferit la etapele elaborrii i implementrii
politicilor bugetare.
5. Adoptarea unei politici bugetare
Adoptarea unei politici bugetare trebuie s aib n vedere politica fiscal i bugetar
local, fr a se meniona, dac se impune adoptarea acesteia. Totui, avnd n vedere
creterea competenelor i responsabilitilor organelor deliberative i a celor executive
ale administraiei publice, se impune adoptarea unei strategii financiare, bugetare, care
121

s creeze, s menin o viziune de ansamblu asupra ntregii activiti care se reflect

n activitatea financiar.
O astfel de strategie prin care autoritile administraiei publice i definesc managementul financiar, poate fi elaborat de ctre ordonatorul principal de credite i
aprobat, dup caz, sub forma unei politici bugetare.
La elaborarea politicii bugetare trebuie avut n vedere legislaia, nivelul de dezvoltare local, suportabilitatea fiscal, politica de dezvoltare regional i naional. n
procesul de elaborare a politicii bugetare de la nivel local pot participa consilierii locali
sau judeeni; cetenii, mediul de afaceri, societatea civil; mass-media; departamentele
de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale.
Declaraia de politic bugetar elaborat trebuie s fac referire la urmtoarele
domenii: politica de impozitare i de venituri; bugetul operaional (de funcionare);
rezervele financiare; programul de investiii; gestionarea lichiditilor; administrarea
domeniului public i privat; angajarea de mprumuturi; contabilitate; expertiz; raporturi financiare; achiziii, etc.
n elaborarea unei politici bugetare locale i centrale trebuie s se in cont de principalele componente ale bugetului. Astfel, n ceea ce privete veniturile politica bugetar
trebuie s aib n vedere stabilirea nivelului taxelor i impozitelor n concordan cu
inflaia, eficiena n ceea ce privete colectarea veniturilor i gsirea unor soluii pentru
reducerea evaziunii. n privina cheltuielilor, politica bugetar trebuie s urmreasc
meninerea la un nivel ct mai redus a cheltuielilor curente i creterea cheltuielilor de
capital i n plus stabilirea unor alocri pentru cheltuielile sociale, de educaie, cercetare
etc. care s asigure realizarea funciilor statului aferente acestora.
De asemenea, o politic bugetar local i dar i cea central pot avea i unele
prevederi cu privire la componentele cheie ale bugetului cum sunt rezervele i gradul
de ndatorare. Astfel, pot fi prevzute unele msuri pentru meninerea unui fond de
rezerv echivalent cu un anumit procent din veniturile totale, iar la nivelul datoriilor
meninerea unei rate a serviciului datoriei la un anumit procent din veniturile curente
i meninerea unui fond de rezerv pentru serviciul datoriei la un anumit procent din
veniturile curente.
6. Concluzii
Putem afirma faptul c politica bugetar este politica prin care se realizeaz relaiile
economice n form bneasc ce iau natere n procesul de repartiie a produsului intern
brut n legtur cu nfptuirea funciilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii
bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la
nivel macroeconomic. Trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea politicilor
economice i sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor financiare
necesare ndeplinirii funciilor i rolului statului.
Politica bugetar este o component important a politicilor economice n general.
Trebuie precizat c politicile bugetare au un rol determinant prin procesul de alocare al
resurselor ct i n cel de control cheltuielilor. Totodat acesta reprezint un stabilizator
122

important al economiei contribuind la dezvoltarea economic i social, a societii n

general. Fiecare stat are propriul su sistem de politici economice i bugetare care se
conformeaz cel mai bine necesitilor i oportunitilor din ara respectiv.
Bibliografie:
1. Annicchiarico, B., Giammarioli, N. i Piergallini, A., Budgetary Policies in a DSGE
Model with Finite Horizons, 2012, Research in Economics, vol. 66, nr. 2, pp. 111-130.
2. Axelrod, D., Budgeting for Modern Government, New York: St. Martins Press, 1995.
3. Besley, T. i Case, A., Does Electoral Accountability Aect Economic Policy Choices?
Evidence from Gubernatorial Term Limits, 1995, Quarterly Journal of Economics, vol.
110, nr. 3, pp. 769-798.
4. Bosch, N. i Suarez-Pandiello, J., Fiscal Perception and Voting, 1993, Government and
Policy, vol. 11, nr. 2, pp. 233-238.
5. Boyne, G.A., Party Competition and Local Spending Decisions, 1998, British Journal
of Political Science, vol. 28, nr. 1, pp. 210-222.
6. Buchanan, J.M., The Demand and Supply of Public Goods, Chicago: Rand McNally&Company,
1968.
7. Caplan, B., Has Leviathan Been Bound? A Theory of Imperfectly Constrained Government with Evidence from the States, 2001, Southern Economic Journal, vol. 67, nr.
4, pp. 825-847.
8. Dianu, D. i Vrnceanu, R., Romnia i Uniunea European, Bucureti: Polirom, 2002.
9. Enkelmann, S. i Leibrecht, M., Political Expenditure Cycles and Election Outcomes:
Evidence from Disaggregation of Public Expenditures by Economic Functions, 2013,
Economic Letters, vol. 121, nr. 1, pp. 128-132.
10. Ferreiro, J., del Valle, G.M. i Gomez, C., Similarities and Dierences in the Composition of Public Expenditures in the European Union, 2012, Journal of Economic Issues,
vol. 46, nr. 3, pp. 633-659.
11. Fisher, R., Microeconomics, New York: Cambridge University Press, 1999.
12. Flster, S. i Henrekson, M., Growth Eects of Government Expenditure and Taxation
in Rich Countries, 2001, European Economic Review, vol. 45, nr. 8, pp. 1501-1520.
13. Friedman, M., Capitalism and Freedom, Chicago: University of Chicago Press, 1962.
14. Friedman, M. i Friedman, R.D., Free to Choose. A Personal Statement, New York: Harcourt
Brace Jovanovich, 1980.
15. Holcombe, R.G., Public Finance: Government Revenues and Expenditures in the United States
Economy, Minneapolis: West Publishing Company, 1996.
16. Harrington, J.E., Economic Policy, Economic Performance, and Elections, 1993, The
American Economic Review, vol. 83, nr. 1, pp. 27-42.
17. Musgrave, R.A. i Musgrave, P.B, Public Finance in Theory and Practice, New York:
McGraw-Hill, 1984.
18. Musgrave, R.A., Public Finance in a Democratic Society, New York: New York University
Press, 1986.
19. Paredes, J., Pedregal, D.J. i Prez, J.J., Fiscal Policy Analysis in the Euro Area: Expanding the Toolkit, 2014, Journal of Policy Modeling, vol. 36, nr. 5, pp. 800-823.

123

20. Prahoveanu, E., Economie. Fundamente teoretice, Bucureti: Lumina Lex, 2002.
21. Rogers, D.L. i Rogers, J.H., Political Competition and State Government Size: Do Tighter Elections Produce Looser Budgets?, 2000, Public Choice Review, vol. 105, pp. 1-21.
22. Ryu, E.J., The Public Budgeting. A Finance Primer, London: M.E. Sharpe, 2014.
23. aguna, D.G., Procedura fiscal, Bucureti: Oscar Print, 1996.
24. Sandler, T., Assessing the Optimal Provision of Public Goods: In Search of the Holy
Grail, n Kaul, I. (ed.), Providing Global Public Goods: Managing Globalization, New York:
Oxford University Press, 2003, pp.122-132.
25. Semmler, W., Greiner, A., Diallo, B., Rajaram, A. i Rezai, A., Fiscal Policy, Public Expenditure Composition and Growth. Theory and Empirics, 2011, The IEB International
Journal of Finance, nr. 2, pp. 1-42.
26. Shah, A. (ed.), Public Expenditure Analysis, Washington, D.C.: World Bank, 2005.
27. Shmanske S., Public Goods, Mixed Goods, and Monopolistic Competition, College Station:
Texas A&M University press, 1991.
28. Stiglitz, J.E, Economics of the Public Sector, 3rd Edition, New York: Norton & Company,
2000.
29. Solomon, A.G., The Fiscal-budgetary Policy Mix and General Equilibrium in the Context of the Economic-financial Crisis, 2013, Internal Auditing & Risk Management, vol.
30, nr. 2, pp. 43-52.
30. Tridimas, G., The Economics and Politics of the Structure of Public Expenditure, 2001,
Public Choice, vol. 106, pp. 299-316.
31. Trogen, P.C., Public Goods, n Robbins, D. (ed.), Handbook of Public Sector Economics,
Boca Raton: Taylor & Francis Group, 2005, pp. 169-208.
32. Wagner, G.A., Political Control and Public Sector Savings, 2001, Public Choice, vol.
109, pp. 149-173.

124