Curs 7: Controlul asupra administraiei publice

Prin control se nelege activitatea de verificare a conformitii aciunilor autoritilor i

instituiilor publice, ale organizaiilor neguvernamentale, ale persoanelor juridice i fizice cu
reglementrile juridice n vigoare.
Activitatea de control are ca scop cunoaterea efectiv a stadiului i a modului de
ndeplinire a atribuiilor, prevenirea svririi unor abateri, descoperirea i nlturarea celor
produse, inclusiv a cauzelor care le-au generat i a condiiilor favorizante, stabilirea rspunderii
n sarcina celor vinovai i asigurarea perfecionrii activitii i structurilor verificate.
n sens administrativ, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile autoritilor
administraiei publice n ansamblu precum i a funcionarilor si. Se pot identifica mai multe
forme de control dup urmtoarele criterii
1. Dup natura autoritii publice care exercit controlul
a) control exercitat de Parlament
b) control exercitat de autoriti ale administraiei publice
c) control exercitat de autoritatea judectoreasc
2. Dup regimul procedural aplicabil
a) control contencios exercitat de instanele judectoreti i Curtea Constituional
b) controlul necontencios exercitat de Parlament, de autoritile supraordonate ierarhic i
de Avocatul Poporului
3. Dup momentul aciunii de control
a) control prealabil
b) control concomitent
c) control posterior
4. Dup efectele pe care le determin
a) control care atrage sancionarea organului administrativ i a funcionarilor acestuia
b) control care atrage anularea actului administrativ

1. a) Controlul parlamentar poate fi realizat direct de ctre Parlament sau indirect de ctre
autoriti publice aflate sub controlul Parlamentului. Primul tip de control este considerat a fi
tradiional i se concretizeaz n obligaia Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei
publice de a prezenta informaii i documente, de a adresa Guvernului ntrebri, interpelri i
moiuni simple sau de a dezbate rapoarte i declaraii.
Controlul indirect este mai recent n evoluia democraiei constituionale i se realizeaz
prin intermediul unor autoriti publice obligate s dea rapoarte periodice Parlamentului ( de
exemplu: Avocatul Poporului).
Controlul parlamentar este ntotdeauna un control posterior deoarece Parlamentul nu are
competena de a se substitui n exercitarea funciei i atribuiilor celui controlat.
b) Controlul administrativ este realizat de administraia public n conformitate cu
dispoziiile legii care i reglementeaz activitatea i are ca obiective urmtoarele
- respectarea legii n activitatea administraiei publice
-verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea obligaiilor prevzute de lege
-constatarea rezultatelor pozitive i a abaterilor de la normele prescrise
- stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor constatate
Controlul administrativ poate fi organizat ca o modalitate permanent de control ce
intervine la o dat fix sau ca o modalitate inopinant.
Controlul administartiv se poate desfura n dou forme: intern i extern. Controlul
administrativ intern se realizeaz de persoane sau compartimente din interiorul organului
administrativ. El se poate exercita din oficiu sau la sesizarea unei persoane fizice sau juridice.
Obiectul conrolului intern n reprezint verificarea legalitii, inclusiv pe considerente de
oportunitate a ntregii activiti desfurate, a modului de utilizare, a mijloacelor materiale i
financiare de care dispune organul respectiv.
Controlul administrativ extern e exercitat de organe sau funcionari din afara autoritilor
controlate. El poate fi un control ierarhic, un control de tutel administrativ sau un control
specializat.
Controlul ierarhic se exercit de autoritile ierarhic superioare asupra celor inferioare n
baza raportului de subordonare dintre ele ori de cte ori este nevoie, fr a fi prevzut n mod
expres de lege. Obiectul controlului ierarhic poate fi anterior, concomitent sau posterior i
cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, acte juridice i fapte materiale, aspecte de
legalitate sau oportunitate. Controlul ierarhic se poate efectua din oficiu sau la cererea unei
persoane fizice sau juridice.

Controlul specializat este exercitat de anumite persoane sau compartimente fa de care

cel controlat nu se afl n raportul de subordonare ierarhic. El se realizeaz numai n cazurile
prevzute de lege i se limiteaz la aspectele care se ncadreaz n specificul activitii organului
de control. n funcie de natura juridic i subordonarea organelor de control, controlul
specializat se poate exercita de inspeciile de stat din cadrul ministerelor sau altor organe centrale
de specialitate sau de autoriti speciale constituite cu atribuii de control.
c) Controlul jurisdicional al activitii administrative se exercit n primul rnd prin
contenciosul administrativ. Fundamentul constituional al acestui tip de control se gsete n art.
52 din Constituie referitor la dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal
a unei cereri de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului
i repararea pagubei. Acest drept trebuie corelat cu dispoziiile art. 21 din Constituie care
garanteaz accesul liber la justiie oricrei persoane pentru aprarea drepturilor, a libertilor i
intereselor sale legitime.
Alturi de controlul judiciar realizat de instana judectoreasc n cadrul contenciosului
administrativ, n noiunea de control jurisdicional intr i controlul administrativ-jurisdicional.
Spre deosebire de contenciosul administrativ, unde conflictul este soluionat la nivelul puterii
judectoreti, activitatea administrativ-jurisdicional se caracterizeaz prin soluionarea unui
conflict la nivelul administraiei active de ctre structuri administrative specializate n acest scop.
Jurisdicia administrativ este activitatea de soluionare a unui litigiu de drept
administrativ dup norme procedurale specifice procedurii judiciare n urma creia rezult un act
administrativ cu caracter jurisdicional. Pentru existena acestui tip de jurisdicie este necesar
ndeplinirea urmtoarelor condiii:
-actul s fie emis de ctre o autoritate administrativ
-autoritatea administrativ emitent s aib atribuii de a soluiona un conflict
-conflictul trebuie soluionat cu citarea prilor i n baza principiului contradictorialitii
Nu intr n categoria jurisdiciei administrative recursul prealabil sau recursul ierarhic
cerute de unele acte normative drept condiii pentru introducerea unei aciuni n justiie deoarece
aceste recursuri nu presupun contradictorialitatea, soluionndu-se pe baza unor reguli ale
procedurii administrative necontencioase.
Constituia Romniei nu prevedea n forma sa iniial dispoziii exprese referitoare la
jurisdicia administrativ. Ca urmare a revizuirii din anul 2003, art. 21 privind accesul liber la
justiie a fost completat cu aliniatul 4 care prevede c jurisdiciile speciale administrative sunt
facultative i gratuite.

Ulterior Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ a definit actul

administrativ jurisdicional i jurisdicia administrativ special. Este act administrativ
jurisdicional actul emis de o autoritate administrativ nvestit prin lege organic cu atribuii de
jurisdicie administrativ special. Jurisdicia administrativ special este definit ca o activitate
nfptuit de o autoritate administrativ care are conform legii organice speciale n materie
competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ dup o procedur bazat
pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale.
Pornind de la aceast definiie n doctrin au fost identificate urmtoarele trsturi ale
actului administrativ-jurisdicional:
1.este un act administrativ tipic emis de un organ al administraiei publice nvestit prin lege cu
rezolvarea unor litigii
2. este adoptat ca urmare a rezolvrii unui conflict juridic nscut ntre dou sau mai multe
persoane fizice sau juridice de drept public sau de drept privat
3. este un act administrativ individual
4. este un act care se bucur de stabilitate, fiind exceptat de la principiul revocabilitii actelor
administrative
5. este un act emis n urma unei proceduri similare procedurii judiciare bazat pe
contradictorialitate, independen i posibilitatea prilor de a fi reprezentate de un aprtor
6. este un act obligatoriu a fi motivat n fapt i n drept
n conformitate cu dispoziiile Legii 554/2004, actele administrative susceptibile s fac
obiectul unei jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios
administrativ cu respectarea procedurii prealabile, dac partea nu nelege s exercite procedura
administrativ-jurisdicional.
Actul administrativ jurisdicional pentru care se prevede o cale de atac n faa unei alte
jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de contencios administrativ n
termen de 15 zile de la comunicare dac partea nelege s renune la calea administrativ
jurisdicional de atac.
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac
la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii
litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativ-jurisdicional n
cauz. Dup notificare partea trebuie s sesizeze instana de contencios administrativ n termen
de 15 zile fr a mai efectua procedura administrativ prealabil.

Un exemplu de organ administrativ jurisdicional n actualul cadru normativ este

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, ca organ administrativ-jurisdicional pentru
soluionarea contestaiilor privind procedura de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Prin mai multe decizii Curtea Constituional a statuat c actele autoritilor
administrativ-fiscale de soluionare a contestaiilor n materie fiscal nu sunt acte de jurisdic ie,
ci acte administrative supuse cenzurii instanei de judecat.