P RO I E C T E E C O N O M I C E

D E D E Z VO LTA R E R U R A L I R E G I O N A L

CUPRINS

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND

MANAGEMENTUL PROIECTELOR DE
DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL

CAPITOLUL II

PRINCIPALELE FONDURI EUROPENE ALOCATE

ROMNIEI N PERIOADA 2007 2013

11

CAPITOLUL III STABILIREA CERINELOR DE MANAGEMENT

INTEGRAT AL PROIECTELOR DE DEZVOLTARE
RURAL I REGIONAL

81

CAPITOLUL IV REALIZAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIII N

102

CADRUL PROIECTELOR DE DEZVOLTARE

RURAL I REGIONAL
CAPITOLUL V

MANAGEMENTUL RISCURILOR

115

CAPITOLUL VI

MANAGEMENTUL ECHIPEI DE PROIECT

124

BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL 1
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MANAGEMENTUL
PROIECTELOR DE DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL
1.1.Definirea conceptelor
Programul reprezint o abordare integrat a unui complex de activiti
desfurate ntr-o anumit perioad de timp, pentru ndeplinirea unei misiuni i a
unor obiective.
n acest context, Proiectul reprezint o activitate sau o serie de activiti
specifice care detaliaz pri din program i duc la ndeplinirea acestuia.
O definiie standard a proiectului nu a fost nc stabilit, dar acesta poate fi
definit ca o succesiune logic de activiti, realizat ntr-o manier organizat, avnd
constrngeri de timp i resurse, destinat obinerii de noi rezultate necesare pentru
ndeplinirea unor obiective clar definite.
Managementul proiectului a aprut ca instrument de planificare, coordonare,
realizare i control a activitilor complexe din proiectele industriale, comerciale,
sociale, culturale i politice moderne.
Proiectul poate fi definit i ca o idee de mbuntire a unei stri de lucruri.
Principala caracteristic a unui proiect este noutatea sa. Un proiect este un
pas n necunoscut, pndit de riscuri i incertitudini. Nu exist dou proiecte
perfect identice i chiar un proiect care se repet va fi de fiecare dat diferit ntrunul sau n mai multe aspecte comerciale, administrative, sociale, politice sau fizice.
Managementul proiectului urmrete realizarea unui obiectiv care s
corespund necesitilor exprimate de client/utilizator. Necesitile fiind definite de
utilizatori, este indispensabil ca acestea s fie neles de realizatorul/furnizorul
proiectului/ produsului/ serviciului, care trebuie s in cont, n acelai timp de
impactul pe care l va avea proiectul asupra colectivitii. Aceast cutum este
valabil pentru toate tipurile de proiecte, oricare ar fi domeniul de aplicare.
Pentru a atinge acest obiectiv, partenerii realizatori ai proiectului, furnizori ai
produsului sau serviciului care se constituie n consoriul proiectului, trebuie s
gestioneze toi parametrii tehnici, economici, sociali, politici, culturali de care
depinde realizarea proiectului, precum i relaiile dintre acetia. Astfel, se are n
vedere impactul asupra aciunilor viitoare, mai ales asupra proceselor de
implementare i de asigurare a durabilitii proiectului. Accentul se va pune astfel
pe noiunea de serviciu/produs ateptat de utilizator, proiectul nefiind dect
suportul acestuia. Din acest punct de vedere, satisfacia este msurat mai mult
sub raportul serviciului oferit dect al proiectului realizat. Pentru ca noiunea de
calitate total s-i pstreze n mod deplin sensul trebuie avut n vedere
4

importana relaiilor client - utilizator, furnizor - client, furnizor - colectivitate, client

- colectivitate, utilizator - colectivitate.
Managementul de proiect reprezint procesul de elaborare i implementare a
activitilor i resurselor necesare n vederea realizrii unui proiect.
nainte de a ncepe procesul de management al unui proiect trebuie identificat
foarte clar obiectivul acestuia. Nu exist proiecte fr obiectiv. Mijlocul prin care este
definit i formulat un obiectiv al unui proiect este specificaia.
Specificaia este definit ca expresia cuantificabil a caracteristicilor la care
trebuie s rspund produsele sau serviciile, reprezentnd necesitile calitative i
cantitative furnizate de utilizator. De asemenea, specificaia reprezint un document
care prescrie, n termeni tehnici, exigenele pe care produsele/serviciile proiectului
trebuie s le satisfac. Specificaia arat o solicitare actual a unui client sau poate
fi o previziune pentru potenialii clieni, cuprinznd desene, planuri, instruciuni ori
o documentaie scris care descrie obiectivul proiectului.
Variante organizatorice de management prin proiecte
Variantele organizatorice cu care lucreaz managementul prin proiect depind
de o serie de parametri, dup cum urmeaz:
amploarea proiectului;
noutatea proiectului;
perioada de realizare a proiectului;
numrul i potenialul personalului organizaiei sau a structurii
organizatorice;
distribuia specialitilor n subdiviziunile organizatorice;
caracteristicile climatului de munc;
personalitatea managerului de proiect.
Reflectarea multiplei condiionri a organizrii managementului prin proiecte
o reprezint variatele modaliti organizatorice adaptabile. n funcie de
caracteristicile organizaionale principale, acestea se pot grupa n trei variante
organizatorice:
a. managementul prin proiecte cu responsabilitate individual;
b. managementul prin proiecte cu stat major;
c. managementul prin proiecte cu structur mixt.
Oricare din aceste variante organizatorice implic existena i funcionarea
unei structuri organizatorice paralele cu structura organizatoric formal a
organizaiei respective, situaie ce confer consisten organizrii de tip matriceal.
Aceast structur organizatoric paralel are o durat de via limitat, ce coincide
cu perioada solicitat de realizare a proiectului.
a. Management prin proiecte cu responsabilitate individual
Managementul pe baz de proiecte cu responsabilitate individual se caracterizeaz
prin atribuirea ntregii responsabiliti pentru derularea proiectului unei singure
persoane, care asigur ntreaga munc de coordonare. Pentru realizarea proiectului,
5

managerul acestuia se sprijin pe responsabilii desemnai pentru efectuarea

aciunilor implicate n compartimentele organizaiei.
Acest mod de organizare a managementului prin proiecte prezint avantajele
reducerii la minimum a cheltuielilor cu personalul i folosirea experienei
lucrtorilor i a specialitilor organizaiei. Concomitent, managementul prin proiecte
cu responsabilitate individual are i dezavantaje majore. Astfel, personalul pus la
dispoziie de compartimente nu este ntotdeauna de calitate corespunztoare, fiind
cunoscut tendina ca persoanele de conducere s se dispenseze cu prioritate de
cadrele mai puin pregtite sau insuficient de srguincioase. Alt dezavantaj const n
nedegrevarea corespunztoare a personalului implicat n realizarea proiectului de
efectuarea sarcinilor precedente, de unde i probabilitatea apreciabil a neglijrii
executrii sarcinilor aferente proiectului. Dat fiind aceste dezavantaje, acest mod de
organizare a managementului prin proiecte ar trebui folosit ntr-o proporie ct mai
redus, fiind recomandat cnd exist un personal foarte bun n ntreprindere, care a
mai participat i la realizarea altor proiecte.
b. Management prin proiecte cu stat major
n cazul acestei modaliti organizatorice, dirijarea ansamblului aciunilor
implicate de realizarea proiectului este asigurat de managerul de proiect n
colaborare cu un colectiv ce se ocup n exclusivitate de aceast problem, denumit
colectiv de decizie-conducere. De reinut c membrii colectivului efectueaz i o
parte apreciabil din aciunile implicate de proiect. Pentru efectuarea celorlalte
aciuni se apeleaz la ajutorul specialitilor din compartimentele organizaiei,
desemnai n prealabil de conducerea acesteia.
Calitatea rezultatelor obinute depinde ntr-o msur apreciabil de
competena colectivului special constituit pentru managementul prin proiecte. Ideal
este ca n colectiv s fie atrase cadre att din cadrul organizaiei, ct i din afara ei.
Specialitii din structura organizatoric cunosc mai bine problemele i potenialul
organizaiei, ns este posibil s fie mai subiectivi n munca depus, mai dispui
pentru latura de rutin a activitii i mai puin pentru latura inovaional.
Specialitii din afara organizaiei prezint avantajele unei abordri obiective, a
unei experiene diferite i a sensibilitii sporite pentru inovaie avnd n vedere
contextul nou n care acioneaz.
c. Management prin proiecte cu structur mixt
Aceast variant organizatoric const n existena conductorului de proiect
i a colectivului de proiect, precum i ntr-o reea organizatoric specific. Reprezint
o mbinare a precedentelor tipuri de management prin proiecte, cumulnd ntr-o
anumit msur att avantajele, ct i dezavantajele acestora. La fel ca i
precedenta modalitate organizatoric, managementul prin proiecte cu structur
mixt este utilizat cu o frecven ridicat.
Pentru a realiza structura organizatoric a managementului prin proiecte se
recomand urmtoarele:
6

 managerul (conductorul) de proiect conlucreaz cu conductorii

compartimentelor funcionale i operaionale crora le sunt subordonai
nemijlocit specialitii implicai n realizarea proiectului;
definirea general a proiectului, ceea ce include n principal precizarea
obiectivelor urmrite, stabilirea amplorii proiectului i subdiviziunilor
organizatorice implicate n realizarea sa, evidenierea zonelor delicate unde
trebuie acionat cu pruden i formarea criteriilor pentru aprecierea
rezultatelor finale;
definirea organizatoric a proiectului, ce se refer la stabilirea tipului de
organizare utilizat, ntocmirea listei principalelor sarcini, competene i
responsabiliti pentru managerul proiectului i componenii echipei de
proiect, stabilirea mrimii i componenei statului major etc.;
desemnarea managerului proiectului, a responsabilitilor sub-colectivelor
componente i a celorlalte persoane care vor participa le realizarea proiectului;
pregtirea climatului pentru implementarea managementului prin proiecte
prin prezentarea noului sistem i a avantajelor sale tuturor componenilor
compartimentelor implicate; o atenie deosebit se acord discutrii cu efii
subdiviziunilor organizatorice ale organizaiei n vederea convingerii lor de
utilitatea proiectului i de necesitatea realizrii lui;
implementarea managementului prin proiecte prin trecerea la realizarea
obiectivelor
prevzute
i
exercitarea
sarcinilor,
competenelor
i
responsabilitilor participanilor la proiect;
stabilirea modalitilor de control ce urmeaz a fi utilizate pe parcursul
realizrii proiectului difereniat, pentru verificarea timpilor de execuie, a
cheltuielilor i a rezultatelor pariale i finale.
Managementul de proiect are ca scop realizarea obiectivelor proiectului ntr-un
interval de timp limit, pe baza unui buget prestabilit.

1.2.Etapele managementului prin proiecte

Avnd n vedere particularitile prezentate mai sus, se pun n eviden
urmtoarele etape de desfurare a managementului prin proiecte:
I. Definirea proiectului
Proiectul foarte complex, de natur inovaional, se definete din mai multe
puncte de vedere:
precizarea principalelor obiective;
determinarea amplorii proiectului;
precizarea componentelor structurale implicate n realizarea proiectului
(posturi, compartimente funcionale i operaionale etc.);
stabilirea criteriilor de apreciere a rezultatelor finale.
II. Desemnarea managerului de proiect
7

Managerul de proiect are o misiune extrem de important pe intervalul de

timp solicitat de realizarea proiectului. De aceea el trebuie s rspund unor cerine
de competen profesional i managerial, n sensul posedrii de cunotine de
specialitate solide, precum i de cunotine, caliti i aptitudini manageriale
corespunztoare.
III. Stabilirea echipei de proiect
Echipa de proiect, alctuit din specialiti cu pregtire divers, recrutai fie
din compartimentele organizaiei i fie din afara acesteia, are un rol decisiv n
realizarea proiectului, de unde i necesitatea implicrii nemijlocite a managerului de
proiect n constituirea sa.
Membrii acesteia trebuie s fac dovada unor cunotine, caliti i aptitudini
profesionale deosebite. Nu vor lipsi ingineri, economiti, sociologi i alte tipuri de
specialiti necesari, n funcie de tipul proiectului, tehnicieni, maitri i muncitori,
insistndu-se la nceputul proiectului pe aportul specialitilor n cercetareproiectare i pe contribuia practicienilor spre finalizarea acestuia.
IV. Alegerea variantei organizatorice
Alegerea uneia sau alteia din variantele organizatorice de management prin
proiecte se realizeaz n funcie de:
amploarea proiectului;
intensitatea inovaional a acestuia;
durata de realizare;
volumul i complexitatea proceselor de munc solicitate;
volumul, complexitatea i diversitatea resurselor angajate;
competena profesional i managerial a personalului organizaiei.
V. Precizarea modalitilor de control
Pe parcursul realizrii proiectului se apeleaz la urmtoarele modaliti de
control:
controlul ncadrrii n termenele intermediare i finale de realizare;
controlul economic (ncadrarea n costuri);
controlul de calitate (exhaustiv sau selectiv).
VI. Realizarea proiectului
Este etapa n care sunt combinate resursele materiale, financiare i umane
alocate implementrii proiectului, n contextul organizatoric specific versiunii de
management. Sunt derulate activitile proiectului i operaionalizate att
cunotinele, calitile i aptitudinile managerului de proiect ct i ale specialitilor
echipei de proiect, respectndu-se parametrii tehnico-economici prestabilii i
ncadrarea n timp.
VII. Finalizarea proiectului i dizolvarea echipei de proiect
n final se evalueaz rezultatele obinute, se compar cu obiectivele
proiectului, iar managerul de proiect adopt conduita motivaional ce se impune, n
sensul stimulrii sau sancionrii celor implicai nemijlocit n derularea proiectului.
8

Se trag concluzii pentru desfurarea unor activiti viitoare n cadrul organizaiei i

n cadrul altor proiecte. Dup aceasta, de cele mai multe ori, echipa de proiect se
dizolv, specialitii acestuia relundu-i locul n structura organizatoric a
organizaiei.

1.3.Planificarea proiectelor
Planificarea are o importan deosebit pentru derularea oricrui tip de
proiect. Ea nu are loc numai la nceputul proiectului, ci este o activitate ce revine pe
toat durata implementrii acestuia. Dei numrul proceselor de planificare este
considerabil, trebuie inut cont ntotdeauna de coninutul proiectului, iar efortul
alocat planificrii trebuie corelat cu anvergura i coninutul proiectului.
1.3.1.Dezvoltarea Planului de Proiect
Dezvoltarea Planului de Proiect este procesul care integreaz i coordoneaz
toate planurile din proiect n vederea crerii unui document consistent i coerent
Planul de Proiect.
Procesul utilizeaz toate ieirile celorlalte procese de planificare, inclusiv
planul strategic al organizaiei, n vederea realizrii unui document ghid ce va fi
utilizat n continuare pe toat durata proiectului n vederea urmririi execuiei i
pentru controlul proiectului. Realizarea planului de proiect este un proces iterativ,
care se reia de cel puin cteva ori pn la obinerea versiunii finale.
Planul de proiect, respectiv rezultatul acestui proces, reprezint un
document formal aprobat, utilizat pentru execuia proiectului. Acesta poate conine:
toate informaiile necesare pentru a putea fi utilizat ca un ghid pentru
implementarea proiectului;
documentare a ipotezelor luate n calcul n planificarea proiectului;
documentare asupra deciziilor de planificare privind alternativele alese;
informaiile necesare pentru a facilita comunicarea ntre stakeholderi;
personalul responsabil de realizarea anumitor activiti ale proiectului,
ncadrarea n timp a activitilor;
definirea modalitilor de evaluare a proiectului din punct de vedere al
coninutului, limitelor i duratelor;
nivele de referin pentru msurarea progresului i controlul proiectului.
Realizarea planului de proiect se face de ctre managerul de proiect cu
ajutorul echipei i cu implicarea stakeholderilor. Planul de proiect trebuie aprobat de
managerul de proiect i de echipa de proiect.
Acesta este de ateptat s sufere modificri pe parcursul derulrii proiectului,
pe msur ce crete numrul informaiilor relevante cunoscute despre proiect sau
apar factori externi care pot perturba derularea acestuia.
9

1.3.2.Identificarea i analiza stakeholderilor/grupului

int/beneficiarilor
Definim stakeholderi orice persoan sau grupuri de persoane care au un
interes ntr-un proiect.
Astfel, stakeholderii pot fi managerii din ealonul superior care aprob sau nu
schimbrile din proiect, membrii echipei de proiect de a cror performane depinde
realizarea proiectului, utilizatorii finali care pot sau nu s accepte rezultatele
proiectului, managerii de linie cu care managerul de proiect negociaz resursele
necesare pentru buna desfurare a proiectului. n afara acestor persoane sau
grupuri direct implicate n proiect mai sunt grupuri i persoane externe:
reprezentani ai administraiei locale, guvern, etc.
Grupurile de interes nominalizate mai sus pot fi promotori i suporteri activi
ai proiectului, pot fi mpotriva acestuia chiar dac nu ntr-un mod vizibil, iar
atitudinea lor variaz pe msur ce proiectul evolueaz.
O identificare a grupurilor de interes nc din faza de iniiere a proiectului i o
anticipare a reaciilor acestora fa de proiect contribuie esenial la evitarea unor
posibile conflicte ulterioare n proiect. Timpul cheltuit n acest fel face proiectul mai
puin vulnerabil n faa obstacolelor neateptate iar echipa de proiect poate s
depisteze mai uor care sunt partenerii ei poteniali i asocierile n care poate intr
i poate nelege astfel mai bine poziiile diferitelor pri implicate n proiect.
Managerul de proiect mpreun cu echipa se vor concentra pe urmtoarele
activiti:
identificarea grupurilor care dein o miz n realizarea proiectului, a
grupurilor de presiune i a prilor interesate;
evaluarea intereselor acestora i a modului n care interesele lor vor afecta
modul n care gndesc i acioneaz acetia n legtura cu proiectul;
managementul relaiilor cu acetia obinerea sprijinului lor, micorarea
opoziiei lor i crearea unui climat favorabil realizrii proiectului.
Tehnica trasrii unei "hri" a grupurilor de persoane ce au diverse interese n
desfurarea unui proiect este un instrument de identificare foarte important, care i
permite managerului de proiect s i dea seama ce fel de preocupri genereaz
proiectul i ce fel de impact ar putea avea asupra lui.
Evaluarea intereselor se poate face ntr-un tabel ca cel prezentat mai jos:
Persoanele
sau
Ce
grupurile urmresc?
de interese

Schimbarea
Reaciile
Comportament este pozitiv
Reacii
lor n
probabil
sau negativ previzibile
trecut
pentru ei

Modul
de
aciune

1.3.3.Planificarea coninutului proiectului

10

Aceasta reprezint procesul prin care se realizeaz o descriere formal a ariei

de cuprindere (sau, altfel spus, a coninutului) proiectului ca baz pentru deciziile
ulterioare din proiect.
Intrrile n acest proces sunt constituite din carta proiectului, ipoteze i
constrngeri precum i de descrierea produsului/serviciului ce se urmrete a fi
obinut n urma realizrii proiectului.
Planificarea coninutului proiectului (a ariei de cuprindere) este procesul de
elaborare progresiv i de documentare a activitilor ce se vor desfura n proiect,
activiti care vor duce n final la realizarea produsului proiectului. Procesul este
iniiat de informaiile legate de descrierea produsului i de definirea iniial a
ipotezelor i a constrngerilor i se finalizeaz prin descrierea coninutului. Aceast
descriere reprezint baza unui acord ntre proiect i beneficiarul proiectului prin
identificarea att a obiectivelor proiectului ct i a produselor/ serviciilor acestuia.
Ca urmare, rezultatul acestui proces se concretizeaz n dou documente
importante: descrierea coninutului, documentul care va formaliza nelegerea
prilor asupra rezultatelor proiectului i planul de management al coninutului.
Planul de management al coninutului descrie modul n care vor fi abordate n
proiect schimbrile de coninut i cum vor fi acestea integrate n proiect. Planul de
management al coninutului poate fi prezentat detaliat sau foarte sumar, n funcie
de necesitile proiectului i este o component a Planului de Proiect.
n momentul n care exist descrierea produsului proiectului, exist probabil
mai multe alternative de obinere a acestui produs. Exist posibilitatea ca
implementarea proiectului s se poat realiza pe ci sau aplicnd metode diferite.
Alegerea strategiei optime pentru atingerea obiectivelor propuse poate fi fcut
utiliznd analiza cost-beneficiu.
Proiectul nu este sinonim nici cu Planul de Afaceri, care evideniaz situaia
unei organizaii i a mediului su economic concurenial la un moment dat, nici cu
Studiul de Fezabilitate care evideniaz necesitatea i avantajele implementrii unei
idei de proiect.

1.4.Studiul de fezabilitate
Elemente de principiu
Progresul economic al omenirii poate fi privit ca o permanent contrapunere
ntre dorinele materiale ale indivizilor sau grupurilor de interese i nivelul limitat al
resurselor existente. Condiiile existenei unei piee concureniale globalizate n
corelare cu creterea economic impun luarea deciziilor optime pentru abordarea
unui anumit proiect n diverse domenii de activitate. Decizia de abordare a unui
proiect impune i realizarea unui studiu de fezabilitate pentru proiectul respectiv. n
acest scop se definesc urmtoarele elemente caracteristice:
11

a) resursele se consider ca intrri n activitile generatoare de bunuri sau de

servicii i pot fi structurate sub form de teren, capital, for de munc:
terenul include (ca noiune sau sens economic) rezultatele exploatrii de
suprafa i subterane, dar i suportul pe care se construiete i pe care se
desfoar celelalte activiti economice;
capitalul se refer la cldirile, echipamentele i materialele utilizate n
procesele productive, fiind urmare a unei activiti umane anterioare; bunurile
de capital nu satisfac direct nevoile, ci indirect, prin participarea la producerea
bunurilor de consum;
capitalul financiar se refer la active de tipul aciuni, titluri, depozite
bancare, numerar, din care nu se produc direct bunuri, dar care sunt foarte
importante n acumularea capitalului propriu-zis;
fora de munc se refer la talentele fizice i mentale ale omului, utilizate
n producia de bunuri i servicii; o component important o constituie
abilitatea antreprenorial ce poate fi descris prin capacitatea de a organiza
producerea de bunuri i servicii, asumarea deciziei economice, asumarea
riscurilor, nnoirea cunotinelor i proceselor tehnologice (inovare);
b) creterea economic, principala surs de satisfacere a dorinelor i
necesitilor tot mai mari i variate ale omenirii, poate fi asigurat pe trei ci
principale, i anume: mbuntirea tehnologic, creterea acumulrii de bunuri,
creterea forei de munc (cantitativ i calitativ). Oricare dintre aceste direcii
utilizate impun o cheltuire de resurse. Aceste direcii se suprapun sau se succed,
astfel nct creterea economic trebuie, n condiiile resurselor limitate, descris,
evaluat, optimizat i administrat corespunztor.
Pornind de la aceste principii generale, n realizarea oricrei activiti destinate
creterii economice este necesar a se realiza estimarea eficienei cheltuirii resurselor
att fa de necesarul de alocat iniial, ct i comparativ cu alte activiti ce s-ar
putea realiza cu aceleai resurse.
La nivelul unor proiecte individualizate, alocarea resurselor, indiferent de cine le
deine, se face pe baza unor documentaii (prognoze, studii, evaluri, planuri)
destinate convingerii deintorilor de resurse s nu le consume imediat, ci s le
aloce n vederea unei multiplicri ulterioare.
Definirea i caracterizarea studiului de fezabilitate
Studiul de fezabilitate se poate defini ca un mijloc de a ajunge la decizia de a
investi. Studiul de fezabilitate trebuie s ofere o baz tehnic, economic i
financiar pentru o astfel de decizie. ntr-un astfel de studiu, se definesc i se
analizeaz elementele critice legate de realizarea unui produs dat, mpreun cu
variante de abordare ale acestuia.
Studiul de fezabilitate trebuie s se concretizeze ntr-un proiect privind o
activitate dat, pe un amplasament deja ales, folosind o anumit tehnologie sau
tehnologii create cu anumite materiale indigene sau de import, cu costuri de
12

investiie i producie determinate i cu venituri care s asigure o rentabilitate

corespunztoare a investiiei.

13

CAPITOLUL 2
PRINCIPALELE FONDURI EUROPENE ALOCATE ROMNIEI N
PERIOADA 2007 2013
2.1. Politica de Coeziune
Uniunea European este una din cele mai prospere zone din lume din punct de
vedere economic, fiind totodat i una din cele mai competitive. Cu toate acestea
existena unor dispariti privind dezvoltarea i productivitatea ntre statele membre
i regiunile componente determin slbiciuni structurale major.
Disparitile regionale au crescut semnificativ o dat cu integrarea ultimelor 12
noi state membre, ncepnd din anul 2004. Astfel au aprut inegaliti complexe
ntre statele membre i celelalte regiuni datorate, n principal, diferenelor n ceea ce
privete: infrastructura; calitatea mediului; ocupareaomajul i abilitile forei de
munc relevante pentru dezvoltare; nivelul de inovaie i utilizarea tehnologiilor n
afaceri; mrimea i diversitatea afacerilor.
O dat cu aderarea Romniei la UE n anul 2007, politica naional de
dezvoltare a Romniei se racordeaz tot mai strns la politicile, obiectivele,
principiile, precum i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii
unei dezvoltri socio-economice i reducerii disparitilor fa de Uniunea
European.
Politica de Coeziune reprezint politica fundamental a Uniunii Europene care
urmrete:
Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele/
regiunile UE;
mbuntirea funcionrii Pieei unice;
Promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE.
Reducerea inegalitilor este esenial pentru ca toate regiunile i grupurile sociale
s poat contribui i beneficia de pe urma creterii economice a Uniunii Europene.
Obiectivele politicii de coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 sunt:
1. Obiectivul Convergen (PIB per capita sub 75% din media UE).
n cadrul acestui obiectiv se urmrete accelerarea statelor membre i a
regiunilor celor mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor de cretere
economic i creterea numrului de locuri de munc prin sporirea i mbuntirea
calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii
informaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea i
mbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative.
2.Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc
(pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen).
14

n cadrul acestui obiectiv se urmrete consolidarea concurenei i a

interesului regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc, n anticiparea
schimbrilor economice i sociale, inclusiv a celor legate de creterea comercial,
prin sporirea informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbuntirea calitii
mediului,
mbuntirea
acesibilitii,
adaptabilitatea
lucrtorilor
i
a
ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc.
3. Obiectivul Cooperare Teritorial European"(pentru regiuni, judee i
zone transnaionale).
n cadrul acestui obiectiv se urmrete ntrirea cooperrii la nivel
transfrontalier, transnaional i interregional prin iniiative comune locale i
regionale, consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltrii
teritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii
interregionale i a schimbului de experien la nivel teritorial adecvat.
Uniunea European a alocat, pentru perioada de programare 2007-2013,
336,1 mld. Euro Politicii de Coeziune, repartizarea pe obiective la nivel european
fiind urmtoarea:
Obiectivul
Convergen
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Cooperare teritorial european

%
78
18
4

2.2. Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) i Politica

Comun de Pescuit
2.2.1. Politica Agricol Comun
Politica agricol a Uniunii Europene a fost avut n vedere nc de la semnarea
Tratatului din 1957, ca urmare lipsurilor nregistrate de pe urma rzboiului. Astfel,
n 1962, principalele mecanisme ale Politici Agricole Comune (PAC) au fost adoptate
de cele ase state semnatare ale Comunitii Economice Europene.
PAC a vizat n principal asigurarea unei sigurane n privina stocurilor
alimentare, de-a lungul timpului, principiile fundamentale ale PAC rmnnd
neschimbate. ntre acestea menionm garantarea preurilor pentru produsele
alimentare i ajutoare financiare bazate pe cantitatea produs, necordnd atenie
nici excesului de producie i nici a preului produselor agricole uneori superior
celui mondial.
rile membre au reuit s menin obiectivele Politicii Agricole Comune
definite de art. 39 al Tratatului de la Roma, acestea fiind:
creterea productivitii agricole, ncurajnd progresul tehnic;
15

 garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin
creterea veniturilor celor care lucreaz n agricultur;
stabilizarea pieelor produselor agricole n vederea evitrii creterii sau
reducerii preurilor;
asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori;
garantarea securitii n aprovizionarea cu alimente.
Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului ct i al
consumatorului. Pentru realizarea obiectivelor Politicii Agricole Comune au fost
aplicate trei principii fundamentale:
crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (unicitatea
pieei presupune libera circulaie a produselor agricole n rile UE prin
eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de
politic comercial cu efect similar);
preferina comunitar (manifestat prin dorina de a cumpar mrfuri produse
n interiorul UE, iar la achiziia de produsele necomunitare trebuind s se
plteasc un supracost taxa de prelevare), proteja piaa intern de
importurile masive i la preuri sczute de produse agricole din afara UE;
solidaritatea financiar (statele membre contribuie mpreun la constituirea
resurselor i la cheltuielile legate de PAC). Astfel, n 1962 a fost creat Fondul
European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), seciunea
Garantare (n 1964 a avut loc mprirea n seciunile orientare pentru
susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i
sprijinirii dezvoltrii zonelor rurale i garantare destinat acoperirii
cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor).
Fiind una din cele mai bine integrate politici ale UE, Politica Agricol Comun,
n anii 70, consuma aproape 70% din bugetul Uniunii.
Dup o serie de reforme, influenate de diversele crize alimentare, extinderea
spre est a UE, obieciile formulate de Organizaia Mondial a Comerului i strategia
de dezvoltare durabil definit la summit-ul de la Gothenburg, cheltuielile n
domeniul agriculturii au sczut la 35% din bugetul UE, pentru perioada de
programare 2007 - 2013.
Anul 2003, a fost marcat de una din cele mai importante reforme ale Politicii
Agricole Comune, Franz Fichler comisar pentru agricultur, pescuit i dezvoltare
rural, prezentnd un pachet de reform care includea:
decuplarea ajutoarelor financiare de producie unde a fost aprobat ca
ajutorul direct s fie atribuit fermierului n funcie de mrime i nu de
cantitatea produs;
standarde ridicate n ceea ce privete protecia mediului, a siguranei
alimentare i a bunstrii alimentelor ca cerin de baz pentru primirea
ajutoarelor financiare;

16

 suplimentarea fondurilor alocate dezvoltrii rurale spre deosebire de

finanrile directe;
reducerea preurilor intervenioniste n mai multe sectoare.
Efectele pozitive ale reformei PAC din 2003 sunt legate de conectarea mai
puternic a productorilor la cerinele pieei, ceea ce ar putea restrnge
supraproducia i, implicit, ar atenua necesitatea msurilor de intervenie i
presiunea concurenial att pe piaa comunictar ct i pe cea internaional.
Un numr mare de sectoare sensibile au fost lasate n afara reformei PAC din 2003,
incluznd sectorul de zahr, vin, banane i alte fructe, perecum i cel de legume. De
atunci, ns a avut loc o reform major a sectorului de zahr, n anul 2005, iar n
2006-2007 Comisia a propus reformarea sectorului de vinuri, banane, fructe i
legume.
Procesele de extindere ale UE au adus avantaje i dezavantaje n planul
Politicii Agricole Comune, n sensul n care noile state contribuiau cu o suprafa
semnificativ de teren agricol, ns tehnologizarea i organizarea fermelor (mai ales
n rile ex-comuniste) era slab dezvoltat.
Astfel, asistena acordat agricultorilor i altor ntreprinztori din mediul rural viza:
nsuirea de noi tehnici agricole i noi meserii specifice mediului rural;
asisten oferit tinerilor agricultori pentru a pune bazele unei ferme;
ncurajarea utilizrii serviciilor de consultan;
investiii n agricultur/silvicultur;
modernizarea cldirilor i dotrilor agricole;
asisten acordat agricultorilor pentru a ntruni standardele UE de mediu,
bunstare a animalelor i sntate public;
suport acordat pentru facilitile de procesare a hranei n ferme, astfel nct
fermierii s obin un venit mai mare din produsele proprii, cu valoare
adugat;
asisten pentru produsele de marketing;
mbuntirea calitii produsului;
formarea de grupuri de productori, mai ales n noile state membre;
sprijinul acordat agriculturii din zonele muntoase i din alte zone cu
handicap; precum i compensri pentru agricultorii din zonele Natura
2000;
reabilitarea produciilor agricole i silvice cu potenial, afectate;
realizarea de mbuntiri adiionale pentru bunstarea animalelor;
ncurajarea dezvoltrii turismului i agroturismului;
mbuntirea accesului populaiei rurale la servicii de baz;
mpduriri i msuri de mbuntire a managementului pdurilor.
Extinderea Uniunii Europene de la 15 la 27 de state a determinat o sporire a
provocrilor n domeniul Politicii Agricole Comune, numrul fermierilor crescnd la
17

peste 70%. Organizaiile de fermieri au fost mulumite cu stabilirea unui obiectiv de

minim 10% pentru utilizarea produselor bio pentru transport pn n 2020.
PAC se bazeaz pe doi piloni: primul este cel al organizaiilor comune de pia,
iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale.
n ceea ce privete viitorul Politicii Agricole Comune dup 2013, n contextul
Strategiei Europa 2020, propunerile privind orientarea acesteia vizeaz n principal:
producia alimentar fiabil (asigurarea aprovizionrii cu alimente sigure i
suficiente, n contextul cererii n continu cretere la nivel mondial, al crizei
economice i al insecuritii mult mai mari a pieei, pentru a contribui la
securitatea alimentar);
gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice (deseori
agricultorii trebuind s in seama mai mult de aspectele de mediu dect de
cele economice, aceste costuri nefiind compensate de pia);
meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale (agricultura
rmne un motor economico-social major n zonele rurale i un factor
important pentru meninerea unui spaiu rural activ).
n ceea ce privete plile directe, se urmrete redistribuirea, reproiectarea i
orientarea mai exact pe baza unor criterii obiective i echitabile, facile de neles
pentru contribuabili, acestea fiind att de natur economic, ct i de mediu,
sprijinul fiind mai bine orientat ctre agricultorii activi.
Referitor la msurile de pia, cum ar fi interveniile publice i ajutoarele pentru
depozitarea privat, acestea ar putea fi raionalizate i simplificate, eventual ar
putea include elemente noi n ceea ce privete mbuntirea funcionrii lanului
alimentar.
Referitor la dezvoltarea rural, au fost lansate apeluri insistente n favoarea
integrrii depline a aspectelor referitoare la mediu, schimbrile climatice i inovare
n toate programele, n manier orizontal.
Pentru a face fa provocrilor majore, au fost schiate 3 opiuni pentru
viitoarea orientare a Politicii Agricole Comune:
1. ajustarea celor mai presante deficiene ale PAC, prin schimbri treptate;
2. transformarea PAC ntr-o politic mai ecologic, mai echitabil, mai eficient i
mai eficace;
3. renunarea la ajutorul pentru venit i la msurile de pia i concentrarea
asupra obiectivelor referitoare la mediu i la schimbrile climatice.
Indiferent de opiuni, Comisia prevede meninerea sistemului actual, bazat pe doi
piloni: un prim pilon ce vizeaz plile directe i msurile de pia, unde normele
sunt definite clar la nivelul UE i al doilea pilon, ce include msuri de dezvoltare
rural multianuale, n cazul cruia se stabilete un cadru de opiuni la nivelul UE,
dar deciziile finale privind schemele sunt luate de statele membre sau de regiuni, n
cadrul unei gestiuni comune.
Sprijinul financiar acordat de Comisia European, n cadrul financiar 2007 2013,
pentru agricultur i dezvoltare rural, au fost defalcate n funcie de fondul alocat:
18

 pli directe ctre agricultori, promovarea produselor agricole europene,

msuri de intervenie pentru reglementarea pieelor agricole, restituiri la
export pentru produsele agricole ale rilor tere, msuri de inspecie i
sisteme de supraveghere finanate din Fondul European de Garantare
Agricol, n valoare de 320 055 MEuro;
restructurarea i diversificarea economiei rurale, crearea unor noi surse de
venituri i protejarea patrimoniului rural finanate din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural, n valoare de 88 491 MEuro.
2.2.2. Politica Comun n domeniul Pescuitului
Din octombrie 1970, Politica Comun n domeniul Pescuitului (PCP) se
bazeaz pe organizarea comun a pieelor. Guvernele statelor membre de la acea
vreme, au decis s-i amplifice suveranitatea i rezerva de pete la 200 de mile
nautice.
Politica Comun n domeniul Pescuitului urmrete atingerea unui echilibru
corect ntre cerere i ofert, n interesul pescarilor i al consumatorilor europeni.
Importana pescuitului, ca responsabilitate a Comunitii a crescut odat cu
aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit, n 1973, stabilindu-se c libertatea
de acces la apele altei ri se suspend timp de 10 ani i c fii de coast de o
grosime ntre 6-12 mile, rmn rezervate pescarilor locali i persoanelor care
pescuiesc tradiional acolo. Aderarea Spaniei i Portugaliei n 1986 a dublat
numrul pescarilor n Comunitate, n timp ce capacitatea piscicol a crescut cu
75%, tonajul cu 65%, iar producia i consumul cu peste 45%.
PCP a suferit mai multe reforme, ntr-un raport al Comisiei din 1991,
urmrindu-se asigurarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea lor i o mai
strns coordonare ntre politica structural i cea de conservare.
n cadrul reformei din 1993, obiectivul PCP era de garantare a unei mai mari
coerene ntre diferitele aspecte ale PCP, eliminarea compartimentrii care le-a izolat
de alte activiti comunitare i adaptarea la profundele schimbri ce afectau sectorul
din cauza gravului dezechilibru dintre numrul mare de nave i cantitatea de pete
disponibil.
n consonan cu acestea, msurile structurale ale PCP au fost integrate n
sistemul comunitar al fondurilor structurale, diversele surse de finanare disponibile
pentru sectorul piscicol regrupndu-se ntr-un singur fond Instrumentul Financiar
de Orientare al Pescuitului (IFOP).
Ca un complement al fondurilor structurale, n perioada 1994-1995, a fost adoptat
o iniiativ comunitar special numit PESCA, care viza o serie de msuri socioeconomice pentru a ajuta industria piscicol s minimizeze consecinele sociale i
economice ale restructurrii sectorului piscicol.
Reforma din anul 2002 a identificat o serie de probleme specifice. Flota
european a crescut cu mult pentru resursele piscicole tot mai reduse din oceane,
19

capacitatea acesteia depind de mai multe ori volumul stocurilor. Prea multe dintre
deciziile de gestionare, att la nivelul UE ct i la nivel naional, au fost doar msuri
luate pe termen scurt, nefiind susinute de o strategie coerent de lung durat.
Astfel, reforma din anul 2002 a introdus patru modificri principale:
a promovat o implicare mai mare a prilor interesate n toate aspectele legate
de elaborarea politicilor, att prin mijloacele deja existente, ct i printr-un
nou exerciiu major n permanent consultare crearea Consiliilor
Consultative Regionale (CCR);
subveniile au fost atent redirecionate pentru a sprijini viaa comunitilor
costiere pe perioada restructurrii industriei i a reducerii capacitii flotei;
nu au mai fost acordate ajutoare pentru construirea unei noi capaciti, iar
responsabilitatea pentru gestionarea capacitii existente a revenit statelor
membre;
regulamentele au fost simplificate i eficientizate pentru a reduce povara att
asupra pescarilor, ct i asupra administratorilor i pentru a asigura condiii
de concuren echitabile n ceea ce privete controlul i punerea n aplicare;
deciziile anuale cu privire la capturile totale admisibile i cotele de pescuit au
nceput s depind tot mai mult de angajamentele strategice pe termen lung,
prin stabilirea unor planuri multianuale.
Aceste noi principii au dus la o serie de schimbri semnificative n ceea ce privete
gestionarea activitilor de pescuit ale UE, multe resurse piscicole importante fiin
administrate acum prin proiecte pe termen lung. n unele zone de pescuit s-au
nregistrat mbuntiri semnificative n ceea ce privete controlul i aplicarea
legilor, iar unele state membre i-au modificat semnificativ dimensiunea flotei
pentru a stabili un echilibru ntre aceasta i starea actual a resurselor.
Sintetic, regulamentul de baz din 2002 a introdus o serie de noi reglementri
importante menite s realizeze un echilibru mai bun ntre capacitatea flotei i
resurse i, n special, s previn orice nou extindere a flotei UE:
statele UE vor trebui s ia msuri de ajustare a capacitii de pescuit a flotelor
lor, n vederea realizrii unui echilibru ntre aceast capacitate i posibilitile
lor de pescuit;
banii publici nu pot fi folosii pentru construirea unei noi capaciti sau
pentru modernizarea vaselor, de a le transforma n nite instrumente de
pescuit mai eficiente;
banii publici nu vor fi folosii pentru a exporta capacitatea excesiv ctre
rile tere;
nu se poate introduce n flot nicio capacitate nou cu bani privai, dect dac
se retrage cel puin o capacitate egal, tot cu bani privai i capacitatea retras
cu bani publici (programe de dezafectare) nu poate fi nlocuit.
Obiectivele PCP sunt urmtoarele: protejarea rezervelor de pete mpotriva
pescuitului excesiv, garantarea unui anumit venit pentru pescari, aprovizionarea
periodic a consumatorilor i a industriei de prelucrare la preuri rezonabile i
20

exploatarea durabil a resurselor acvatice vii din punct de vedere biologic, ecologic i
economic.
Principalele arii de aciune ale Politicii Comune n domeniul Pescuitului, pentru
perioada 2007-2013, sunt:
stabilirea de norme care s garanteze c sectorul european al pescuitului este
durabil i nu duneaz mediului marin;
punerea la dispoziia autoritilor naionale a instrumentelor de care au
nevoie pentru aplicarea acestor norme i sancionarea contravenienilor;
monitorizarea dimensiunilor flotei europene de pescuit i prevenirea extinderii
acesteia;
acordarea de sprijin financiar i tehnic pentru iniiative care pot contribui la
durabilitatea sectorului;
participarea la negocieri n numele rilor UE n cadrul organizaiilor
internaionale i n relaiile cu ri tere din lumea ntreag;
sprijinirea productorilor, prelucrtorilor i distribuitorilor pentru ca acetia
s obin un pre corect i garantarea calitii i siguranei produselor de
origine marin;
sprijinirea dezvoltrii unui sector dinamic al acvaculturii (creterea petilor, a
fructelor de mare i a algelor);
finanarea cercetrii tiinifice i a colectrii de date, pentru a garanta c
elaborarea politicilor i luarea deciziilor au o baz solid.
n prezent, PCP reprezint un cadru juridic i tiinific complex, care urmrete
protejarea unor resurse a cror natur, dei regenerabil, este limitat.
n combinaie cu o nou politic maritim, PCP ncearc s dezvolte i s
aplice soluii integrate la provocrile cu care se confrunt mrile europene - de la
poluare la protecia mediului, de la dezvoltarea zonelor de coast la crearea de locuri
de munc, de la controlul la frontier la supraveghere etc.
Comisia a creat n 2002 un nou fond structural, care s nlocuiasc
Instrumentul Financiar de Orientare al Pescuitului (IFOP care a fost valabil n
perioada de programare 2002 2006, acesta fiind Fondul European pentru Pescuit
(FEP), un instrument adaptat reformelor PCP.
Resursele alocate pentru pescuit de Comisia European, n perioada 2007 2013 se
distribuie pentru:
Fondul European pentru Pescuit, n vederea finanrii exploatrii durabile a
pescuitului, promovrii competitivitii sectorului de pescuit, proteciei
mediului acvatic, precum i promovrii egalitii ntre brbai i femei n
domeniul pescuitului i n zonele de pescuit costiere n valoare 4 340 MEuro;
guvernana n domeniul pescuitului i acordurile internaionale, incluznd
mbuntirea controlului asupra activitilor de pescuit, evalurii situaiei
resurselor de pescuit i a industriei pescuitului, precum i acordurilor cu
rile tere n valoare de 2 412 MEuro.
21

Comisia a iniiat o reform a Politicii Comune n domeniul Pescuitului pentru a-i

crete eficiena n ceea ce privete garantarea viabilitii economice a flotelor
europene, conservarea stocurilor de pete, armonizarea cu politica maritim i
furnizarea pe pia a unor alimente de calitate. Astfel, a fost elaborat Cartea verde
a Reformei Politicii Comune n domeniul Pescuitului, ce abordeaz o viziune pentru
2020, Comisia European propunnd o serie de prioriti:
stoparea supracapacitii flotei prin definirea unor mecanisme capabile s
adapteze n mod cantitativ flota la resursele piscicole disponibile;
reorientarea obiectivului principal al PCP spre meninerea unor stocuri
sntoase, durabile i exploatabile;
orientarea gestionrii pescuitului, n prezent centralizat de ctre Consiliul
minitrilor n domeniul pescuitului cu competen decizional deplin, spre o
adaptare i o punere n aplicare regionalizat (ns nu naionalizat) a
principiilor definite la nivel comunitar;
o mai mare implicare a sectorului n gestionarea resurselor piscicole i n
punerea n aplicare a PCP, de exemplu n dezvoltarea gestiunii bazat pe
rezultate ca direcie prioritar a Strategiei Europene 2020;
dezvoltarea unui cult de respectare a normelor, oblignd sectorul piscicol i
statele membre s aplice mai eficient msurile prevzute de PCP;
Elaborarea unei politici mai simple, mai puin costisitoare i cu o mai mare
apropiere n luarea de decizii.
Dincolo de aceste modificri n profunzime, Comisia European dorete, n aceeai
msur, mbuntirea gestiunii existente a industriei pescuitului n mai multe
domenii de activitate precum protejarea pescuitului de coast la scar mic,
dezvoltarea principiului randamentului maxim durabil, repunerea n discuie a
principiului de stabilitate relativ, stabilirea unei mai bune corelri ntre pia i
sectorul capturilor etc.
Totodat, pentru viitoarea perioad de programare 2014-2020, Comisia a
propus un nou fond Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, acesta
nlocuind actualul Fond European pentru Pescuit i alte cteva instrumente.

2.3. Fondurile care stau la baza Politicii Comune Agricole

Reforma Politicii Agricole Comune (PAC) din 2003 a introdus un nou sistem de
pli directe (sistemul de pli unice), prin care ajutorul nu se mai raporteaz la
producie. Principalul obiectiv al plii unice este s susin veniturile agricultorilor,
cu condiia ca acetia s respecte normele n materie de protecie a mediului, de
bunstare a animalelor i de siguran alimentar i s menin terenurile agricole
n bune condiii. Agricultorii sunt ncurajai s ia decizii bazate pe cererea pieei.
Au fost introduse sau meninute sisteme de sprijin specific pentru o serie de
produse printre care se numr grul dur, culturile proteice, orezul, fructele cu
22

coaj, culturile energetice, cartofii pentru amidon, laptele i produsele lactate,

seminele, bumbacul, tutunul, plantaiile de mslini i leguminoasele pentru boabe.
Comercianii i prelucrtorii pot, n anumite condiii prestabilite, s beneficieze de
restituiri la export, precum i de subvenii pentru procesare i transformare.
Plile directe susin veniturile agricultorilor i nu sunt condiionate de
producie. Agricultorul beneficiaz de pli directe cu condiia s respecte normele
n materie de protecie a mediului, de bunstare a animalelor i de siguran
alimentar i s menin terenurile agricole n bune condiii.
Finanarea dezvoltrii rurale, ca parte component a PAC, contribuie la
creterea competitivitii n domeniul agriculturii i silviculturii, la protecia
mediului i a zonelor rurale, la mbunirea calitii vieii, la diversificarea economiei
rurale i la sprijinirea iniativelor locale n materie de dezvoltare rural.
n ceea ce privete dezvoltarea rural pentru perioada 2007-2013, statele
membre beneficiaz din partea UE de investiii n valoare de peste 96 Mild. Euro
pentru a mbunti competitivitatea n agricultur i silvicultur, pentru a proteja
mediul i zonele rurale, pentru a ameliora calitatea vieii i pentru a diversifica
economia rural. O a patra component (LEADER) introduce oportuniti de
finanare pentru iniiativele locale privind dezvoltarea rural.
Potrivit Regulamentului Consiliului Europei (EC) nr. 1290/2005 privind
finanarea Politicii Agricole Comune, au fost create dou fonduri europene pentru
agricultur:
FEGA - Fondul European de Garantare Agricol - pentru finanarea msurilor
de marketing;
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural - pentru
finanarea programelor de dezvoltare rural.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cele dou fonduri nou create au nlocuit Fondul
European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
FEGA i FEADR constituie mpreun instrumentul financiar unic al Politicii
Agricole Comune (PAC).
Alocarea fondurilor nu se realizeaz n mod direct de ctre Comisia European ctre
beneficiarul final. Conform principiului gestionrii comune, aceast sarcin este
delegat statelor membre.

23

Plile directe sunt administrate de ageniile de pli desemnate de autoritile

naionale. Spre a fi eligibil pentru plata unic, agricultorul are nevoie de drepturi la
plat i de teren. Drepturile la plat se calculeaz pe baza plilor primite de
agricultor pe parcursul unei perioade de referin (modelul istoric) sau a numrului
de hectare eligibile cultivate (modelul regional).
n ceea ce privete fondurile destinate dezvoltrii rurale, aceste fonduri sunt
alocate prin programe derulate de guvernele naionale. Astfel, guvernul desemneaz
autoritatea administrativ, care are ca sarcin, la nivel de gestiune de proiect, s i
informeze pe beneficiarii poteniali n legtur cu modul n care pot obine sprijn, ce
reguli se aplic i ce finanare european este disponibil.
Singurul sistem de finanare permanent (anual) n baza PAC care este
gestionat, la nivel centralizat, de Comisie (i pentru care cererile trebuie adresate
direct Comisiei conform unei proceduri detaliate) este sistemul Aciuni de informare
cu privire la Politica agricol comun.
Comisia trebuie s se asigure de buna gestionare financiar a fondurilor
comunitare alocate fiecrui stat membru, n special prin intermediul unei proceduri
de lichidare a conturilor n dou etape: lichidarea conturilor i verificarea
conformitii. Astfel, statele membre trebuie s pun la dispoziia Comisiei toate
informaiile necesare bunei funcionri a fondurilor. Pe lng controalele efectuate
de statele membre n conformitate cu dispoziiile lor naionale, Comisia poate
efectua verificri la faa locului. Plile efectuate ctre un stat membru n cadrul
FEGA sau FEADR pot fi reduse sau suspendate dac se constat anumite deficiene
grave i persistente.
24

Numele beneficiarilor fondurilor agricole trebuie fcute publice, la fel i sumele

primite de acetia, pentru a asigura transpareana utilizrii fondurilor publice.
1. FONDUL EUROPEAN DE GARANTARE AGRICOL (FEGA)
FEGA finaneaz, n co-gestiune state membre i Comunitate, urmtoarele
tipuri de cheltuieli:
refinanarea exporturilor produselor agricole ctre rile tere;
msuri de intervenie pentru reglarea pieelor agricole;
pli directe ctre fermieri n cadrul PAC;
contribuia financiar a Comunitii la msurile de informare i promovare a
produselor agricole pe piaa intern a UE i n rile tere.
Totodat, FEGA finaneaz n mod centralizat i n conformitate cu legislaia
european:
contribuia financiar a UE la msuri veterinare specifice, msuri de inspecie
a produselor alimentare i hranei animale, eradicarea bolilor animalelor i
controlul programelor (msuri veterinare) i a msurilor privind sntatea
plantelor;
promovarea produselor agricole, fie direct de ctre Comisie sau prin
organizaii internaionale;
msuri, n conformitate cu legislaia comunitar, de asigurare a conservrii,
colectrii i utilizrii resurselor genetice n agricultur;
crearea i meninerea sistemelor informatice de contabilitate agricol;
sisteme de supraveghere agricol;
cheltuieli privind pieele de pete.
Fondurile necesare pentru a acoperi cheltuielile finanate de FEGA sunt
vrsate de Comisie statelor membre, sub forma unor rambursri lunare. Acestea se
fac pe baza unor declaraii de cheltuieli i a altor informaii furnizate de statele
membre. n cazul n care fondurile sunt angajate fr a se respecta normele
comunitare, Comisia poate decide reducerea sau suspendarea plilor.
Comisia stabilete soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA i aplic
lunar un sistem de avertizare timpurie i de monitorizare a cheltuielilor. Comisia
prezint Parlamentului European i Consiliului un raport lunar n care examineaz
evoluia cheltuielilor efectuate n raport cu profilurile stabilite la nceputul
exerciiului financiar i estimeaz evoluia previzibil pentru exerciiul financiar n
curs.
n cazul unor nereguli sau neglijene, sumele recuperate sunt vrsate ageniei
de pli i pstrate de aceasta ca venit destinat FEGA pentru luna n care au fost
ncasate efectiv sumele.
n ceea ce privete derularea fondurilor FEGA la nivelul Romniei, pentru
perioada 2007-2013, instituia abilitat este Agenia de Pli i Intervenie pentru
25

Agricultur (APIA) care funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale, n baza Legii 1/2004 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea APIA, cu modificrile i completrile ulterioare. Instituia are n
organizare: un aparat central, 42 de centre judeene i 210 centre locale.
Valoarea fondurilor gestionate de APIA, pentru perioada de programare 20072013 este de 619,8 MEuro, din FEGA.
Modalitatea de acordare a subveniilor se realizeaz sub forma de
pli directe la hectar gestionate de Sistemul Integrat de Administrare i
Control (IACS) i
n cadrul msurilor de pia pentru implementarea mecanismelor comerciale
conform Politicii Agricole Comune (PAC). APIA administreaz sistemul de
certificate de export-import i garanii pentru importul i exportul produselor
agricole, elaboreaz i implementeaz procedurile privind aplicarea sistemului
de intervenie pentru produsele agricole.
2. FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL (FEADR)
FEADR finaneaz, exclusiv n sistem de co-gestiune state membre i
Comunitate, programele de dezvoltare rural aplicate n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1698 din 20 septembrie 2005 al Consiliului privind FEADR,
Regulamentul (CE) nr. 1290 din 21 iunie 2005 privind finanarea PAC i Tratatul
privind funcionarea UE, titlui III Agricultura i pescuitul.
Angajamentele bugetare aferente se fac n trane anuale sub form de
prefinanare, pli intermediare sau pli ale soldului. Plile intermediare se fac
pentru fiecare program de dezvoltare rural, n funcie de disponibilitile bugetare,
n limita plafoanelor stabilite de legislaia comunitar, la care se adaug sumele
fixate de Comisie n conformitate cu dispoziiile aplicabile plilor directe ctre
agricultori i pentru piaa vitivinicol.
Aceste pli se efectueaz respectnd anumite condiii stabilite n prealabil. Astfel,
Comisia trebuie s primeasc o declaraie de cheltuieli i o cerere de plat atestat
de agenia de pli acreditat, care trebuie analizat, iar n cazul n care declaraia
nu respect normele comunitare, Comisia poate decide reducerea sau suspendarea
plilor.
n cazul unor neregulariti, finanarea comunitar poate fi anulat parial
sau integral iar n cazul n care fondurile au fost deja furnizate beneficiarului,
acestea vor fi recuperate de agenia de pli acreditat. Sumele anulate sau
recuperate pot fi utilizate de statul membru respectiv pentru alte operaiuni
prevzute n acelai program de dezvoltare rural.
n ceea ce privete plata soldului, aceasta se efectueaz dup primirea
raportului final de execuie referitor la punerea n aplicare a programului de
dezvoltare rural i a deciziei aferente de lichidare a conturilor. Dac documentele
necesare nu sunt transmise Comisiei, soldul va fi dezangajat din oficiu.
26

Principalele investiii care sunt finanate prin FEADR vizeaz n principal:

mbuntirea procesrii agroindustriale;
sprijinirea dezvoltrii fermelor de semi-subzisten;
managementul pdurilor i a produselor forestiere;
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii rurale i n general a satului
romnesc;
conservarea biodiversitii prin mpduriri ale terenurilor agricole;
ncurajarea metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i
mbuntirea mediului;
meninerea fermelor din zonele montane;
activitile de diversificare economic; turism;
conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural;
renovarea satelor.
Pornind de la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698 din 20 septembrie 2005,
privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR), a fost creat Planul Naional Strategic pentru Romnia,
care constituie baza pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare
Rural pentru perioada 2007 - 2013.
Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR),
document elaborat la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, detaliaz modul
concret n care sunt finanate investiiile din fondurile europene pentru agricultur
i dezvoltare rural. La nivel naional, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural a devenit accesibil ncepnd din martie 2008, dup aprobarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Directoare
Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. n funcie de analiza situaiei
socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, au fost
stabilite prioritile i direciile pentru dezvoltare rural, n strns legtur cu
prioritile comunitare.
Prima direcie prioritar pentru dezvoltarea spaiului rural (Axa I) - Creterea
competitivitii sectorului agricol i silvic - urmrete restructurarea i dezvoltarea
produciei agricole i silvice, dar i a industriilor prelucrtoare aferente, pentru a le
face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena
veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea
condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone.
Axa II - mbuntirea mediului i a zonelor rurale - pune accent pe meninerea
i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei prin promovarea
unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere.
Obiectivele privind meninerea biodiversitii i conservarea naturii se
materializeaz prin sprijinirea conservrii i dezvoltrii pdurii, asigurarea unei
ocupri echilibrate a teritoriului i dezvoltarea practicilor de management durabil al
27

terenurilor agricole i forestiere. Deosebit de importante sunt investiiile n

dezvoltarea infrastructurii i serviciilor rurale, o mai mare importan acordndu-se
multifuncionalitii economice a zonelor rurale, dar i conservrii i punerii n
valoare a patrimoniului cultural i arhitectural.
Axa III - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale - vizeaz gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul
agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct
de vedere social i economic.
Axa IV LEADER are n vedere implementarea unor strategii locale de
dezvoltare pentru mbuntirea guvernrii administrative la nivel rural, precum i
funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene, precum i
aciuni de animare pe teritoriu.
n Romnia, implementarea tehnic i financiar a FEADR se asigur de
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Aceasta a fost
nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13 din 27 februarie 2006,
prin reorganizarea Ageniei SAPARD i a primit acreditarea de funcionare la finalul
anului 2007.
APDRP este structurat att la nivel judeean, prin cele 42 de oficii judeene
(ce dispun de 722 exeperi), la nivel regional prin cele 8 Centre Regionale (327 de
experi), ct i la nivel central (cu 213 experi angajai).

2.4. Finanarea Politicii Comune n domeniul Pescuitului

Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i
reglementri menite s garanteze libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalurilor. Aceasta a dezvoltat, de-a lungul timpului, politici comune
pentru comer, agricultur i pescuit, adoptnd msuri pentru punerea n practic
a unei politici pentru dezvoltarea regional i ntrindu-i poziia n ceea ce privete
politica extern, justiia i afacerile interne.
n ceea ce privete Politica Comun de Pescuit, aceasta include o serie de
reglementri i mecanisme ce acoper exploatarea, procesarea i comercializarea
resurselor acvatice (pete, scoici i moluste) i a produselor de acvacultur.
Cu toate c anii 90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate
s-au dovedit a fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o
parte i de a garanta sustenabilitatea economic a flotei europene. De aceea, n
anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un
management eficient al resurselor marine i asigurnd consumatorilor produse de
calitate.
Totodat, au fost prevzute msuri financiare n favoarea statelor membre,
pentru punerea n aplicare a PCP. Interveniile financiare se refer la:

28

 mbuntirea controlului activitilor de pescuit i a aplicrii msurilor PCP.

Interveniile financiare sunt menite s compenseze insuficienele programelor
naionale de control n domeniul pescuitului i s fac fa degradrii
resurselor. Obiectivul este de a coordona aceste msuri de control, avnd n
vedere, n special, implementarea sistemelor naionale de inspecie i
supraveghere instituite n temeiul atribuiilor Ageniei Comunitare pentru
Controlul Pescuitului;
colectarea datelor i mbuntirea consultanei tiinifice. Interveniile
financiare vizeaz colectarea mai multor informaii pentru evaluarea
resurselor piscicole. Prelucrarea datelor se face n paralel cu colectarea de
informaii i implicarea tuturor prilor interesate, care este indispensabil
pentru punerea n aplicare a acestor msuri. Fondurile comunitare sunt
menite s sprijine crearea unor baze de date complete i actualizate n mod
regulat n cadrul statelor membre;
relaiile internaionale. Interveniile financiare sunt menite s susin
ncheierea de acorduri n domeniul pescuitului cu rile tere, colaborarea cu
Organizaia Naiunilor Unite i crearea de parteneriate n acest sector. Aceste
fonduri vizeaz, de asemenea, participarea Comunitii la lucrrile
pregtitoare pentru nfiinarea de noi organizaii internaionale i/sau
stabilirea unor noi standarde internaionale n domeniul pescuitului i al
conservrii resurselor piscicole;
guvernana PCP. Regulamentul se refer la cheltuielile aferente Comitetului
Consultativ pentru Pescuit i Acvacultur (CCPA) i Consiliilor Consultative
Regionale (CCR), precum i la finanarea costurilor operaionale pentru
crearea CCR.
Msurile structurale ale PCP au fost integrate n sistemul comunitar al fondurilor
structurale, diversele surse de finanare disponibile pentru sectorul piscicol
regrupndu-se ntr-un singur fond Instrumentul Financiar de Orientare al
Pescuitului (IFOP). Ca un complement al fondurilor structurale, n perioada 1994
-1995, a fost adoptat o iniiativ comunitar special numit PESCA, care viza o
serie de msuri socio-economice pentru a ajuta industria piscicol s minimizeze
consecinele sociale i economice ale restructurrii sectorului piscicol.
Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei
Europene, responsabil cu implementarea acestei PCP, dispune de un instrument
financiar Fondul European pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 miliarde de Euro
pentru 2007-2013 pentru a pune in aplicare msurile aferente acestei politici.
Fondul European pentru Pescuit a nlocuit Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului (IFOP) care a fost n vigoare pentru perioada 2000 - 2006.
FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP)

29

Cadrul european de reglementare a Fondului European pentru Pescuit,

aplicabil pentru perioada 2007-2013 este creat de:
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, titlul III Agricultura i
pescuitul;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 privind Fondul European de
Pescuit.
n ceea ce privete Regulamentul Consiliului (EC) nr. 1198/2006, acesta instituie
Fondul European de Pescuit (FEP) i definete cadrul comunitar de sprijin a
dezvoltrii durabile a sectorului de pescuit, zonelor de pescuit i pescuitului intern.
Alocrile anuale sunt aprobate de autoritatea bugetar n limita cadrului
financiar. Aciunile finanate n temeiul regulamentului nu pot beneficia de asisten
financiar din partea altor instrumente comunitare.
Comisia se asigur de aplicarea unor msuri preventive mpotriva fraudei, corupiei
i altor activiti ilegale i prevede recuperarea oricror sume achitate n mod
necuvenit n cazul n care se constat nereguli. Punerea n aplicare a acestor aciuni
este supus unei monitorizri periodice. Comisia asigur evaluarea periodic,
independent i extern a aciunilor finanate.
Confom Regulamentului (CE) nr. 1198/2006, asistena FEP are ca scop:
a. sprijinirea PCP n vederea asigurrii exploatrii resurselor de via acvatice i
sprijinirii acvaculturii;
b. promovarea echilibrului ntre resurse i capacitatea de pescuit a flotei de
pescuit a Comunitii;
c. promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului intern;
d. creterea competitivitii structurilor de exploatare, precum i dezvoltarea
ntreprinderilor viabile economic din sectorul de pescuit;
e. susinerea proteciei mediului i a resurselor naturale din sectorul piscicol;
f. ncurajarea dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zonele cu
activiti n sectorul de pescuit;
g. promovarea egalitii ntre barbai i femei n cadrul sectorului piscicol i a
zonelor de pescuit.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) are vizeaz realizarea durabilitii economice,
sociale i de mediu prin reducerea efortului de pescuit i protejarea mediului marin.
n prezent, proiectele primesc finanare n baza Planurilor Strategice i a
Programelor Operaionale elaborate de autoritile naionale.
Obiectivele care trebuie atinse prin derularea acestor fonduri n Romnia sunt
facilitarea implementrii Politicii Comune de Pescuit, diversificarea activitilor n
comunitile pescreti.
Finanarea FEP se acord n cinci domenii prioritare (axe):
adaptarea flotei pentru pescuit (de exemplu, pentru transformarea n fier vechi
a vaselor de pescuit);
acvacultur, procesare i marketing, pescuit intern (de exemplu, pentru
trecerea la metode de producie mai ecologice);
30

 msuri de interes comun (de exemplu, pentru mbuntirea trasabilitii sau

a etichetrii produselor);
dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit (de exemplu, pentru diversificarea
economiei locale);
asisten tehnic pentru a finana administrarea FEP.
n Romnia, implementarea tehnico-financiar a FEP este asigurat de 3 instituii:
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA);
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP);
Agenia National pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA).

2.5. Fondurile care stau la baza Politicii de Coeziune

Mijloacele financiare prin care se implementeaz Politica de coeziune a Uniunii
Europene se numesc Instrumente Structurale i cuprind: Fondurile structurale
(Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR i Fondul Social European FSE)
i Fondul de Coeziune (FC). Instrumentele structurale mai sunt cunoscute i sub
denumirea de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC).
n termeni financiari, aceste instrumente ocup locul al doilea ca pondere n
bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene.
Instrumentele structurale contribuie, fiecare n mod adecvat, la realizarea
celor trei obiective ale politicii de coeziune, acestea fiind instrumentele financiare
prin care UE acioneaz pentru eliminarea dezechilibrelor economice i sociale ntre
regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Perioada 2007-2013 reprezint o nou perioad de programare a
instrumentelor structurale avnd la baz un set de regulamente ce conin prevederi
cu privire la domeniile care vor fi finanate, precum i la principiile aplicabile i
mecanismele de gestionare i implementare a fondurilor.
2.5.1.Instrumentele structurale ale Uniunii Europene:
A)Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR constituit de UE n
anul 1975): finaneaz proiecte care sprijin investiii n cercetare i dezvoltare
tehnologic, protecia mediului, prevenirea riscurilor, turism, transport, energie,
sntate (infrastructur), proiecte de dezvoltare local, inovare i antreprenoriat,
precum i sprijin pentru investiii pentru IMM-uri;
B)Fondul Social European (FSE constituit de UE n anul 1958): finaneaz
proiecte care s sprijine creterea adaptabilitii forei de munc i a
ntreprinderilor, scderea ratei omajului, promovarea incluziunii sociale,
extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (educaie i formare
profesional) i ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor
publice i serviciilor publice la nivel naional, regional i local;
31

C)Fondul de Coeziune (FC constituit de UE n anul 1992): finaneaz

proiecte care urmresc dezvoltarea de reele trans-europene de transport, proiecte
majore de infrastructur de mediu, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum
i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier,
modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului
multimodal.
2.5.2.Domeniile de intervenie ale instrumentelor structurale:
1. FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL - este singurul
instrument structural care vizeaz dou obiective ale Politicii de Coeziune, respectiv
cel de Convergen i Cooperare teritorial european.
Domeniile de intervenie ale FEDR pentru Obiectivul Convergen vizeaz
susinerea dezvoltrii economice integrate la nivel regional i local i durabile prin
modernizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice, n special
n domeniile:
Regenerarea urban, dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport i
a mijloacelor de transport n comun, susinerea dezvoltrii infrastructurii sociale i
educaionale, precum i promovarea turismului;
Cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovare, antreprenoriat, sprijinirea
cercetrii i dezvoltrii n IMM-uri, transfer tehnologic, mbuntirea relaiei dintre
IMM-uri i universiti, centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de
afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii specifice IMM-urilor prin noi instrumente
de finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovrii;
Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicaiilor
locale, mbuntirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri n vederea
utilizrii eficiente a tehnologiei informaiei i comunicaiilor;
Protecia mediului, inclusiv investiii legate de managementul deeurilor,
alimentarea cu ap, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii,
reabilitarea zonelor contaminate, promovarea biodiversitii i protejarea naturii,
sprijin pentru ntreprinztori pentru a promova metode durabile de producie prin
introducerea managementului mediului eficient i adoptarea de tehnologii de
prevenire a polurii sau nepoluante, etc.
Domeniile de intervenie ale FEDR pentru Obiectivul Cooperare teritorial
european sunt n principal urmtoarele:
Dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, prin strategii
comune pentru dezvoltarea teritorial durabil;
Stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea
bilateral ntre regiuni maritime, prin finanarea reelelor i a activitilor ce conduc
la dezvoltarea teritorial integrat (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea
riscurilor, reele de cooperare tiinific i tehnologic, managementul frontierei);
32

 Promovarea lucrului n reea (networking) i a schimbului de experien

ntre autoritile locale i regionale, inclusiv programe de cooperare i aciuni ce
implic studii, culegere de date, monitorizarea i analiza tendinelor de dezvoltare n
comunitate.
2. FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Domeniile de intervenie pentru Obiectivul Convergen sunt bazate pe o
gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare n conformitate
cu Strategia European de ocupare a Forei de Munc i vizeaz:
Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor;
Sporirea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului,
prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a
femeilor i migranilor;
Sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea
discriminrii;
Reforma n domeniile ocuprii i incluziunii sociale, n special prin
promovarea dezvoltrii parteneriatelor i a conveniilor de lucru n reea a actorilor
relevani la nivel naional, regional i local;
Extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (prin educaie i
formare profesional);
ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice i
serviciilor publice la nivel naional, regional i local, pentru a putea implementa
reforme, n special n domeniul economic, social, al ocuprii forei de munc,
proteciei mediului i judiciar.
3. FONDUL DE COEZIUNE
Domeniile de intervenie ale fondului sunt urmtoarele:
Reelele transeuropene de transport;
Proiecte majore de infrastructura de mediu;
Domenii care pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente n ceea
ce privete protecie mediului (eficien energetic i energie regenerabil, sisteme de
transport n afara coridoarelor europene, ci ferate, transport fluvial i maritim,
sisteme de transport urban i transport public ecologic).
Prin proiect major se nelege proiectul care include un ansamblu de lucrri,
activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil cu caracter
economic sau tehnic clar, care urmrete obiective identificate clar i a crui cost
total depete 25 de milioane de Euro pentru mediul nconjurtor i 50 de milioane
de Euro pentru alte domenii.
33

Spre deosebire de celelalte instrumente structurale, Fondul de Coeziune nu

cofinaneaz programe, ci proiecte sau etape de proiecte, bine stabilite de la nceput,
acestea fiind prezentate Comisiei de ctre statul membru.

2.6. Asistena financiar alocat Romniei n perioada 2007 2013

Potrivit perspectivei financiare 2007-2013 convenit la Consiliul European din
Decembrie 2005, Statele Membre al cror PNB (PPS) mediu per capita n perioada
2001-2003 este sub 40% din media UE-25 sunt ndreptite s primeasc
transferuri de Instrumente Structurale n valoare maxim de 3,7893% din PIB-ul
lor.
ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub obiectivul Convergen", avnd
n vedere c PIB-ul (PPS) per capita n fiecare regiune NUTS II este sub 75% din
media UE-25. Romnia va primi finanare i n cadrul obiectivului Cooperare
Teritorial European", pentru aciuni de cooperare transfrontalier, transnaional
i interregional.
Ca stat membru al crui PNB (PPS) per capita este sub 90% din media UE-25,
Romnia va beneficia de Fondul de Coeziune. Pentru a reflecta nevoile semnificative
ale noilor State Membre cu privire la infrastructura de transport i de mediu,
proporia Fondului de Coeziune va fi stabilit la o treime din alocarea financiar
total (Fonduri Structurale plus Fond de Coeziune) pentru noile State Membre n
perioada 2007-2013.
Astfel, asistena financiar nerambursabil n cadrul Politicii de Coeziune
Economic i Social a Uniunii Europene care se acord Romniei prin Fondurile
Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 este de 19,668 miliarde
Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul
obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de
Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial
European.
Alocrile proiectate corespund prioritilor naionale stabilite prin Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) elaborat pe baza prevederilor
Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND).
Asistena financiar nerambursabil complementar n cadrul Politicii
Agricole Comune a Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013 acordat
Romniei, este de 7,5 miliarde Euro prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural, la care se adaug subveniile acordate prin Fondul European de Garantare
Agricol n valoare de 619,8 milioane Euro. Prioritile de finanare ale PAC au fost
stabilite prin Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.
n ceea ce privete bugetul alocat Romniei pentru 2007-2013, n cadrul
Politicii Comune n domeniul Pescuitului, prin Fondul European pentru Pescuit,
valoarea 230,714 miliarde Euro.
34

2.7. Principiul co-finanrii

Fondurile europene ale Uniunii Europene nu acioneaz singure. Acestea sunt
co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe
domenii este necesar i contribuia financiar privat, care n aceste cazuri este
ncurajat.
Reglementrile referitoare la fondurile europene prevd ca mprumuturile
nerambursabile UE s fie cofinanate de statele membre. Nivelul maxim al unui
mprumut nerambursabil UE este stabilit n Regulamentul General, n conformitate
cu perspectiva financiar UE pentru fiecare perioad de programare.
n cadrul Obiectivului Convergen, rata maxim a contribuiei comunitare
este la nivelul unui program operaional de 85%, att pentru Fondurile Structurale
(FEDR, FSE), ct i pentru Fondul de Coeziune.
Alocarea Cadrului Strategic Naional de Referin 2007- 2013 n cadrul
obiectivului Convergen" necesit o finanare naional estimat la 4,4 mld Euro,
constituit att din surse publice ct i din surse private.
Cofinanarea public va fi asigurat de la bugetul de stat de ctre Guvernul
Romniei i de la bugetele locale de ctre autoritile publice locale, care vor aplica
pentru finanare din Instrumente Structurale.
Ratele maxime de intervenie public la nivel de proiect (pentru totalul
contribuiei publice din fonduri naionale i/sau comunitare) se stabilesc pentru
fiecare categorie de intervenii/ tip de proiecte n parte i sunt mai reduse n cazul
investiiilor care genereaz venituri i a investiiilor realizate de companiile private,
n principal datorit aplicrii regulilor de ajutor de stat.
Cofinanarea privat va fi necesar pentru proiectele adresate beneficiarilor
privai, cum ar fi ntreprinderile.
Aceleai principii ale cofinanrii se regsesc i n cazul finanrii Politicii
Agricole Comune i a celei n domeniul Pescuitului, n cazul pescuitului intervenia
FEP fiind de 75% din total contribuie public.

2.8. Planificarea i programarea fondurilor europene

Tranziia de la fondurile de preaderare la fondurile post-aderare au presupus o
abordare programatic. Astfel, Guvernul a emis o serie de acte normative care au
vizat cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
fondurilor europene, acestea stabilind i termenii specifici utilizai n gestionarea
asistenei financiare nerambursabile n perioada 2007-2013.
Principalii termeni utilizai sunt:
1. Planul Naional de Dezvoltare (PND);
2. Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR);
35

3. Programele Operaionale (PO);

4. Programele Complement (PC);
5. Adiionalitatea;
6. Autoritatea de Management (AM);
7. Comitetul de Monitorizare (CM);
8. Organisme Intermediare (OI);
9. Beneficiar;
10. Documentul Cadru de Implementare;
11. Comitetul de Monitorizarea;
12. Autoritatea de Certificare i Plat (ACP);
13. Autoritatea de Audit;
14. Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 2013;
15. Programul Operaional pentru Pescuit.
Documentele de programare care stau la baza implementrii fondurilor
europene post-aderare la nivel naional sunt n principal: Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013 (PND), Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
(CSNR), Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) i Programele Operaionale
(PO). Fiecare PO este detaliat printr-un Program Complement (PC).
Pentru accesul la fondurile Uniunii Europene, Romnia a elaborat Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza strategiilor sectoriale de dezvoltare i a
strategiei naionale de dezvoltare regional, realizndu-se astfel o programare a
dezvoltrii economice i sociale a rii, similar celei realizate de statele membre ale
UE.
Schematic procesul de programare poate fi redat astfel:

36

CM urmresc
evoluiile PO i
raporteaz CE

UE decide bugetul,
repartizare pe fiecare
SM i regulile

Beneficiarii
contractai
implementeaz pr.

SM propune PND cu
prioriti i consultare
prealabil parteneri

AM a PO
selecioneaz
proiectele

PND este prezentat

CE

CE adopt CSNR i
PO aferente

CE i SM negociaz
documentele i
fondurile naionale

1. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin

care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare
socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii
europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezint
documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat
ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a
Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene avnd ca
obiectiv strategic global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare
socio-economic fa de statele membre ale UE.
Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci
reprezint o component esenial a acesteia. PND reprezint un instrument de
prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND a fost
aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact
semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat,
bugete locale, etc.) sau externe (instrumentele structurale, fonduri UE pentru
dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de
dezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne. De altfel, PND nu
conine aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform
structural, acestea fiind apanajul altor documente programatice, cum ar fi
Programul Economic de Preaderare sau viitorul Program Naional de Reform.
Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 a
demarat n anul 2004 pe baza ideii c acest document va fi orientat n principal
asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a
Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prin
rolul PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de
37

Coeziune, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei va trebui

s se alinieze dup anul 2007 la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazat
pe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel
european.
n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i
a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul fondurilor
structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza cruia a fost
elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) 1, reprezentnd
strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor
structurale.
n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de
reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz
cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti
naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i
subdomenii prioritare:
creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere;
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
protejarea i mbuntirea calitii mediului;
dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative;
dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de
dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea
resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim
asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat,
ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare
de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii
i IT, prevenirea riscurilor naturale etc.
Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor
naionale de dezvoltare ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor
sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei
Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte,
orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea
fondurilor comunitare post-aderare.
Strategia PND va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat
anterior, PND 2007-2013 va reprezenta un instrument de prioritizare a investiiilor
publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare
1

Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul de Sprijin Comunitar va fi nlocuit de Cadrul Strategic Naional de
Referin (CSNR), document de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie ale instrumentelor structurale n fiecare stat membru i care
se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale de implementare a acestor fonduri deriv din CSNR.

38

a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii

economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe
(instrumentele structurale ale UE2, fondurile UE de tip structural pentru
agricultur, dezvoltare rural i pescuit3, credite externe, etc.). Programarea
financiar a PND, care a urmrit realizarea unui tablou general realist al surselor de
finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea
convergenei cu UE, a condus la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde
Euro, din care cca. 43% reprezint aportul Uniunii Europene.
2.Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene,
fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR),
ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de
Coeziune.
Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca
document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor
Structurale i de Coeziune n perioada de referin. CSNR face legtura ntre
prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 20072013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC)
privind coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere
Economic i Locuri de Munc 2005-2008.
Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen
mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de
Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este
ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse
n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3 prioriti
i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare,
reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune.
Este important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale
(PO). n cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR
reprezint strategia global de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar
diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale
CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i
intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO.
Obiectivul general al CSNR: Reducerea disparitilor de dezvoltare economic
i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea
unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015.
Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la
problemele economice actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care Romnia
i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie
coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze
2
3

Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European de Pescuit. Nu sunt incluse ajutoarele agricole directe.

39

strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategiei de la Lisabona, i s aib ca efect

dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n
infrastructur vor mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a
navigaiei pe Dunre (axele prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea
mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc.
Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va
contribui la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va
sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i
servicii cu o valoare adugat mai mare.
Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n
scopul mbuntirii calitii educaiei i calificrilor indivizilor, precum i pentru
asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional.
Consolidarea unei capaciti administrative eficiente strategia va mbunti
managementul n sectorul public. Investiiile vor contribui la mbuntirea
procesului de elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul
managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern,
flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n
furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii
administrative unde se poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al
stimulrii dezvoltrii socio-economice i al mediului de afaceri, precum i al
combaterii deficienelor economiei romne.
Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este stoparea i, eventual,
inversarea tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i
promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile
vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii
creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea
zonelor rurale i urbane.
Schematic abordarea programatic poat fi redat astfel:

40

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE

2007 - 2013

Politica de
Coeziune

Politica Agricol
Comun

Politica Comun
de Pescuit

Cadrul Strategic
Naional de
Referin

Planul
Naional de
Dezvoltare
Rural

Planul
Naional de
Pescuit

Program
Naional de
Dezvoltare
Rural

Program
Operaional
Pescuit

FEADR
(SAPARD)

FEP
(SAPARD)

Programe
Operaionale

FEDR, FSE
(PHARE)

FC
(ISPA)

3. Programele Operaionale (PO)

Sprijinul financiar al Uniunii Europene este alocat unei ri conform strategiei
naionale stabilite prin Cadrul de Sprijin Naional de Referin pentru instrumentele
structurale. Programele Operaionale deriv din CSNR, acestea constituindu-se n
documente strategice care detaliaz prioriti de dezvoltare pentru fiecare sector n
parte i pentru promovarea dezvoltrii regionale.
Astfel, Programele Operaionale reprezint documente aprobate de Comisia
European pentru implementarea prioritilor sectoriale i/sau regionale din Planul
Naional de Dezvoltare care sunt acceptate spre finanare prin Cadrul de Sprijin
Naional de Referin.
Fiecare Program Operaional integreaz n strategie teme orizontale
importante care s reflecte i alte politici ale Uniunii Europene, n special cea cu
privire la protecia mediului i promovarea egalitii de anse.
Conform Cadrului Strategic Naional de Referin, pentru perioada 20072013, Romnia a elaborat apte Programe Operaionale sectoriale i regionale n
cadrul Obiectivului Convergen i colaboreaz cu rile vecine i alte state
membre ale UE la implementarea altor 11 Programe Operaionale n cadrul
Obiectivului Cooperare teritorial european.
Cele 7 Programele Operaionale aferente Obiectivului Convergen sunt:
1. Programul Operaional Regional 2007-2013;
2. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice;
3. Programul Operaional Sectorial Transport;
4. Programul Operaional Sectorial Mediu;
41

5. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative;

6. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane;
7. Programul Operaional Asisten Tehnic.
Alocarea financiar indicativ pentru Romnia n cadrul Obiectivului
Convergen pe fiecare Program Operaional se prezint astfel:
Alocarea financiar indicativ

Suma
(Euro)

Fond

Obiectivul CONVERGEN
3.726.021.762 19,4
FEDR
Programul Operaional Regional (POR)
Programul
Operaional
Sectorial
Creterea
2.554.222.109 13,3
FEDR
Competitivitii Economice (POS CCE)
FEDR + FC
Programul Operaional Sectorial Transport (POST) 4.565.937.295 23,7
4.512.470.138 23,5
FEDR + FC
Programul Operaional Sectorial Mediu (POSM)
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
208.002.622
1,1
FSE
Capacitii Administrative (POS DCA)
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
3.476.144.996 18,1
FSE
Resurselor Umane (POS DRU)
170.237.790
0,9
FEDR
Programul Operaional Asisten Tehnic (PO AT)
TOTAL Obiectiv Convergen
19.213.036.712 EURO

Schematic situaia alocrilor financiare n cadrul Obiectivului Competitivitate se

prezint astfel:
POS DRU;
18,1%

POS DCA;
1,1%

POS CCE;
13,3%

POS AT;
0,9%
POS-T;
23,7%

POR;
19,4%
POS M;
23,5%

n ceea ce privete Obiectivul Cooperare teritorial european, Romnia este

implicat n 11 programe de cooperare teritorial european la care particip,
programe care se deruleaz att la graniele interne, ct i la graniele externe ale
Uniunii Europene.
Specificul Programelor de Cooperare Teritorial European presupune
cooperarea regiunilor din Romnia cu regiuni din statele vecine (n cadrul cooperrii
transfrontaliere), cu regiunile dintr-un anumit spaiu geografic (n cadrul cooperrii
transnaionale), precum i cu regiuni din orice stat membru al Uniunii Europene (n
cadrul cooperrii interregionale), prin intermediul unor proiecte gestionate i
administrate n comun de partenerii din statele participante.
42

Cooperarea teritorial la nivel european promoveaz dezvoltarea armonioas i

echilibrat pe ntreg teritoriul Uniunii Europene prin:
Cooperare transfrontalier finaneaz proiecte de accesibilitate, mediu i
prevenirea riscurilor, dezvoltare economic i social i aciuni people to
people la graniele interne i externe ale UE;
Cooperarea transnaional are ca obiectiv principal finanarea de aciuni i
dezvoltarea de reele care s duc la dezvoltarea teritorial integrat n
domenii precum: inovaia, mediul, accesibilitatea i dezvoltarea urban;
Cooperarea interregional reprezint cooperarea ntre autoritile publice
pe probleme de interes comun, prin transferul de experien i bune practici
ntre regiunile Uniunii Europene, prin constituirea de reele ntre oraele UE,
precum i ntre cercettorii UE.
n perioada de programare 2007-2013, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului gestioneaz participarea Romniei la programe de cooperare teritorial
european. Pentru fiecare dintre programele de cooperare teritorial european
exist un buget unic, totalul fondurilor destinate Romniei nsumnd 455 de
milioane de Euro.
Rata de co-finanare difer, astfel:
pentru programele finanate din FEDR i IPA (Instrumentul de Asisten
pentru Preaderare):
- 85% din fonduri comunitare;
- 15% din fonduri naionale;
pentru programele finanate din ENPI (Instrumentul European de Vecintate
i Parteneriat):
- 90% din fonduri comunitare;
- 10% din fonduri naionale.
Managementul Programelor Operaionale:
Programele Operaionale (PO) sunt elaborate de ctre Autoriti de Management
i stabilesc domeniile majore de intervenie a instrumentelor structurale, n
conformitate cu regulamentele europene. Elaborarea acestora s-a realizat prin
ndrumarea metodologic a Ministerului Finanelor Publice, coordonatorul naional
al asistenei n relaia cu UE fiind Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale (ACIS) din cadrul acestuia. ACIS coordoneaz:
Asistena nerambursabil acordat Romniei de Uniunea European prin
Programul PAHRE;
Asistena nerambursabil acordat Romniei, pe baz bilateral, de ctre
statele membre ale UE;
Elaborarea, monitorizarea i evaluarea Cadrului Strategic Naional de
Referin, a Programelor Operaionale i documentelor cadru de
implementare corespunztoare;

43

 Dezvoltarea capacitii administrative, elaborarea i actualizarea procedurilor

structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale;
Activitatea de informare i comunicare privind instrumentele structurale;
Programul de asisten tehnic JASPERS (Asisten comun pentru
promovarea proiectelor n regiunile europene).
4. Prin Autoritate de Management (AM) se nelege un organism public care
asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Se constituie
o Autoritate de Management pentru Cadrul Strategic Naional de Referin i cte o
Autoritate de Management pentru fiecare Program Operaional.
5. Organismele Intermediare (OI) reprezint instituii publice (de regul)
crora le pot fi atribuite/delegate unele responsabiliti privind implementarea
curent i relaiile cu Beneficiarii, de ctre Autoritile de Management i/sau
Autoritatea
de
Plat
pe
baz
de
acord/protocol.
Autoritile
de
Management/Autoritatea de Plat rmn responsabile pentru ndeplinirea
corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i operaiunilor finanate prin
instrumente structurale.
6.Beneficiarii sunt entiti care aplic pentru finanare i implementeaz
proiecte individuale sau scheme de granturi (finanri nerambursabile) cofinanate
de Programe Operaionale. Beneficiarii contracteaz lucrri, bunuri i/sau servicii
pentru implementarea proiectelor. Acetia pot fi instituii ale administraiei publice
centrale i locale (ministre, agenii, consilii judeene sau locale, etc.) sau organizaii
neguvernamentale (fundaii, asociaii) sau parteneri din sectorul privat n funcie de
specificitatea msurilor sau operaiunilor finanate prin programul respectiv.
Un Program Operaional are urmtoarea structur4:
Analiza SWOT (puncte tari, puncte slabe, ameninri i oportuniti) a
situaiei curente;
Strategia n domeniu (Axe prioritare, Domenii majore de intervenie, Aciuni
i Operaiuni indicative);
Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare;
inte, indicatori;
Plan financiar;
Prevederi referitoare la implementare;
Lista indicativ a proiectelor.

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune.

44

Comitetul de Monitorizare
a Programului Operaional
Autoritatea de
Management
(Unitatea de Plat)

Autoritatea
de Audit

Organisme
Intermediare

Beneficiari

Proiecte

Autoritatea
de Certificare
i Plat

Comisia
European

Plile ctre
beneficiari pot fi
fcute de un
organism desemnat,
funcie de PO

Scheme
de grant

Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale n Romnia este

Ministerul Finanelor Publice. Finanarea aciunilor indicative din Programele
Operaionale se realizeaz din fonduri europene i naionale (buget de stat, bugete
locale, alte surse publice, surse private).
Fiecare PO este completat de un Document Cadru de Implementare,
documente ce nu sunt supuse aprobrii Comisiei Europene, dar care detaliaz
programele operaionale cu elemente practice privind proiectele i cheltuielile
eligibile, potenialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritilor etc.
7. Documentul Cadru de Implementare reprezint documentul elaborat
pentru implementarea strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operaional.
Documentul Cadru de Implementare conine elemente detaliate ale
Programului Operaional la nivel de domeniu major de intervenie i este elaborat de
Statul Membru i revizuit, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare, potrivit
propunerii din partea Autoritii de Management.
Documentul Cadru de Implementare este elaborat de Autoritatea de
Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de intervenie ale
Programului Operaional sectorial sau regional (art. 2, alin. 7 al HG nr. 497 din 1
aprilie 2004 cu modificrile ulterioare). Documentul Cadru de Implementare este
trimis la Comisia European (CE) pentru informare, acesta coninnd elemente
practice privind proiectele i cheltuielile eligibile, potenialii beneficiari, modurile de
decontare, rolul autoritilor, etc.
Structura unui Document Cadru de Implementare (DCI) se prezint astfel:
1. Introducere: aceast seciune evideniaz rolul i importana Instrumentelor
Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 prin
intermediul Programului Operaional (PO) respectiv;
45

2. Scurt descriere a PO: reprezint o analiz succint a PO respectiv

(dispariti de dezvoltare, puncte slabe i potenial de dezvoltare);
3. Evaluarea ex-ante a Documentului Cadru de Implementare. Evaluarea exante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i
recomandri ale experilor privind DCI, separat de cele ale specialitilor
implicai n planificare, n vederea mbuntirii i consolidrii calitii
finale a DCI aflat n elaborare;
4. Descrierea detaliat a domeniilor majore de intervenie, cuprinde n principal:
descriere: un accent deosebit se pune pe relaia cu obiectivele generale ale
PO, relaia cu obiectivele specifice ale PO i relaia cu prioritile Cadrului
Strategic Naional de Referin;
operaiuni orientative: tipuri de proiecte, de scheme de grant dup caz;
durata operaiunilor;
clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i
dimensiunea teritorial;
utilizarea finanrii comune FEDR/FSE (regula specific fondurilor
structurale);
valoarea finanrii nerambursabile:
- valoarea eligibil a proiectului (EURO);
- valoarea maxim a finanrii nerambursabile din costurile eligibile totale;
- contribuia minim a solicitantului/beneficiarului;
- contribuia comunitii/Uniunii Europene la finanarea nerambursabil;
- contribuia public naional la finanare;
criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor;
Organismele Intermediare: care sunt OI i sunt detaliate responsabilitile
acestora i legturile lor cu celelalte structuri instituionale;
Autoritatea de Plat competent: se indic i se detaliaz responsabilitile
acesteia n legtur cu PO respectiv i cu celelalte structuri instituionale;
beneficiarii;
destinatari finali/aplicani: acolo unde este cazul, doar pentru schemele
de grant, se detaliaz potenialii destinatari finali/aplicani;
planul financiar:
- buget total (EURO);
- contribuia comunitii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC) EURO;
- contribuia naional EURO: public / privat;
indicatori de monitorizare i evaluare;
teme orizontale;
ajutorul de stat: se detaliaz, unde va fi cazul, n ce msur finanarea
european a potenialelor operaiuni respect reglementrile comunitare i
naionale n domeniul ajutorului de stat.

46

5. Programarea financiar: include alocrile financiare ale PO n general, pe

fiecare ax prioritar i pe fiecare domeniu major de intervenie;
6. Sistem de implementare. Aceast seciune cuprinde:
managementul; principii de aplicare, selecie i evaluare a proiectelor;
mecanisme de asigurare a cofinanrii;
indicatori: sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul
fiecrui DMI; planul de promovare;
procedurile de modificare a Documentului Cadru de Implementare;
7. Anexe: vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de
termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare,
hri, etc.
8. Implementarea fiecrui Program Operaional este supravegheat de un
Comitet de Monitorizare n care sunt reprezentate toate grupurile de interes
relevante. Aceast abordare partenerial garanteaz transparena procesului de
implementare, sporind, totodat, ansele de reuit ale investiiilor sprijinite n
cadrul fiecrui Program Operaional.
Componena Comitetului de Monitorizare variaz de la un program la altul,
dar include toate tipurile de organizaii: ministere, autoriti regionale/locale,
mediul de afaceri, mediul academic, ONG-uri, sindicate, patronate, instituii de
nvmnt. Cu rol de observator particip la ntrunirile Comitetului de Monitorizare
i reprezentanii Bncii Europene de Investiii, n timp ce reprezentanii Comisiei
Europene particip n calitate de observatori cu rol consultativ.
Comitetul de Monitorizarea are rolul de a aproba criteriile i metodologia de
selecie a proiectelor, analizarea progreselor fcute n cadrul Programelor
Operaionale, precum i propunerea i aprobarea oricror modificri ale
programului i sistemului de management al acestuia.
9. n ceea ce privete managementul financiar i controlul, Ministerul
Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare
pentru toate Programele Operaionale. Organismul competent care este responsabil
cu primirea plilor de la Comisia European aferente contribuiilor din
instrumentele structurale este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul
Ministerului Finanelor Publice(ACP). Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul
Ministerului Finanelor Publice este responsabil de asigurarea unui management
financiar eficient al fondurilor externe nerambursabile primite de la Uniunea
European, precum i de la alte organisme internaionale donatoare. n aceast
calitate, ACP are atribuii n ceea ce privete fondurile de preaderare, fondurile
structurale i de coeziune, fondul European pentru pescuit, ct i fondurile primite
n cadrul Mecanismului Financiar Spaiul Economic European.
10. Un organism independent de pe lng Curtea de Conturi din Romnia a
fost desemnat ca Autoritate de Audit, care are rolul de a verifica anual modul de
funcionare a sistemelor de management i control stabilite pentru derularea
47

Programelor Operaionale, de a certifica anual conturile instrumentelor structurale

din punct de vedere al integralitii, acurateei i veridicitii acestora, precum i de
a transmite un raport anual de control Comisiei Europene.
11. Pornind de la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698, din 20 septembrie
2005, privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural (FEADR), a fost creat Planul Naional Strategic pentru
Romnia, care constituie baza pentru implementarea Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 - 2013.
Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR),
document elaborat la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, detaliaz modul
concret n care sunt finanate investiiile din fondurile europene pentru agricultur
i dezvoltare rural.
Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Directoare
Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. n funcie de analiza situaiei
socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, au fost
stabilite prioritile i direciile pentru dezvoltare rural, n strns legtur cu
prioritile comunitare.
Msurile din cadrul PNDR vizeaz toate domeniile de activitate din mediul
rural, excepie fcnd achiziionarea de terenuri:
activiti agricole n sectorul zootehnic: construcia de grajduri i toate
dotrile necesare bunei funcionri ale acestuia; achiziionarea de maini i
utilaje agricole necesare n zootehnie; sli pentru procesarea produselor
vegetale; infrastructura fermei (drumuri de acces, ap, canalizare, gaz,
electricitate) etc;
activiti agricole n sectorul vegetal: nfiinarea de plantaii pomicole i vii;
construcia de depozite i hale de procesare a produselor agricole; sere cu
toate dotrile necesare; achiziionarea ntregii game de maini i utilaje
agricole necesare n activitatea de producie; mpduriri etc.;
activiti turistice n mediul rural: construirea i/sau amenajarea de locaii
cu destinaie turistic cu toate dotrile necesare bunei funcionri; trasee
turistice; puncte de informare turistic etc.;
activiti non-agricole desfurate n mediul rural: internet; msurtori
topografice; frizerii; ateliere de reparaii utilaje agricole; ateliere
meteugreti; cojocrii sau orice alt activitate cuprins n fia msurii.
Prin Planul Naional Strategic 2007 2013 i ulterior prin PNDR s-au
conturat patru direcii (axe) prioritare pentru finanare prin FEADR, care la rndul
lor includ mai multe msuri.
12. Programul Operaional pentru Pescuit al Romniei a fost elaborat de
catre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultura, n conformitate cu articolul
17(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 din 27 iulie 2006 privind
Fondul European pentru Pescuit, n urma unui proces de consultare a agenilor
48

socio-economici, autoritilor publice centrale i locale, sindicatelor, ONG-urilor i

organizaiilor profesionale. n continuarea procesului nceput cu elaborarea Planului
Naional Strategic (PNS), au avut loc alte cteva ntlniri cu factorii interesai,
Comisia European i ali parteneri n vederea realizrii Programului Operaional,
cu contribuia grupurilor tematice de lucru nfiinate n acest scop.
Planul Naional Strategic, pentru perioada 2007-2013, a fost elaborat n
conformitate cu Politica Comun n domeniul Pescuitului i politica de guvernare a
Romniei pentru dezvoltarea sectorului. Fondul European pentru Pescuit contribuie
sub mai multe aspecte la implementarea PCP n Romnia i a unei strategii specifice
care a fost dezvoltat avnd ca punct de plecare strategia propus de Planul
Naional Strategic.

2.9. Reguli specifice fondurilor europene

Regula N+3/N+2. este aplicabil tuturor fondurilor europene, FEDR, FSE i
FC, dar i FEADR i FEP.
Angajamentul (alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i
certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele
necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor ceea ce necesit
o monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM pentru a se preveni pierderea
banilor. Aplicarea regulii este diferit pentru statele membre. Cele 10 state care au
aderat n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de regula N+3 n
perioada 2007- 2010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state
membre sunt constrnse de regula N+2.
Regula flexibilitii: acolo unde este posibil este permis o finanare comun
FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Operaional.
Regula decontrii: este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor
structurale.
Regula prefinanrii: Comisia acord o pre-finanare statelor membre, la
nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinanrii difer n cazul statelor
membre, astfel:
7% din FEDR i FSE respectiv 10,5% din FC pentru cele 10 state care au
aderat n 2004, inclusiv Bulgaria i Romnia;
5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre.
Criteriile pentru alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP.
Prefinanarea se acord la nivelul programelor operaionale. Astfel pentru
POR, finanat integral din FEDR, prefinanarea va reprezenta 8% din alocarea
financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, mprit pe primii trei ani dup
cum urmeaz: 2% n 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.

49

n cazul n care prefinanarea UE nu va fi de ajuns pentru a acoperi necesarul

de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse suplimentare de la bugetul
de stat.

2.10. Programele Operaionale prezentare general

Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care susine
Programele Operaionale ce vor fi cofinanate din instrumentele structurale.
A.Obiectivul Convergen
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice va susine
cu prioritate consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv i crearea unui mediu
de afaceri favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor. Vor fi stimulate activitile de
cercetare-dezvoltare-inovare cu aplicabilitate n mediul economic i se va urmri
valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie)
i cel privat (ceteni, ntreprinderi). Totodat, programul vizeaz creterea eficienei
energetice i dezvoltarea durabil a sectorului energetic.
Programul Operaional Sectorial Mediu urmrete mbuntirea standardelor
de via i calitatea mediului, lund n considerare dou scopuri pe termen lung:
asigurarea accesului general la utilitile publice de baz i mbuntirea calitii
mediului. Prioritile de investiii vizate n cadrul programului sunt: mbuntirea
standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de
calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri; mbuntirea sistemelor
municipale de termoficare, mbuntirea sistemelor sectoriale de management de
mediu, precum i implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea
riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile. O atenie deosebit va fi acordat
prevenirii inundaiilor i combaterii eroziunii n zonele costiere, n vederea reducerii
impactului economic i social al unor astfel de fenomene.
Investiiile n cadrul Programului Operaional Sectorial Transport vizeaz
mbuntirea reelelor de transport rutier, feroviar, aerian, fluvial i maritim,
acordnd prioritate proiectelor aflate pe reeaua TEN-T (axele prioritare 7, 18 i 22).
De asemenea, se va mbunti gradul de conectare a infrastructurii naionale i
regionale la reeaua TEN-T. Investiiile vor conduce la sporirea accesibilitii la
pieele regionale, naionale i internaionale, reducerea timpilor de deplasare i a
costurilor de transport pentru pasageri i marf, precum i la creterea calitii
serviciilor de transport.
Programul
Operaional
Regional
vizeaz
diminuarea
disparitilor
interregionale i intra-regionale, precum i a celor dintre centrele urbane i zonele
rurale adiacente, prin sprijinirea crerii mai multor piee integrate ale forei de
munc i o utilizare mai bun a sinergiilor regionale. n acest scop, programul
cuprinde intervenii n cadrul urmtoarelor domenii: mbuntirea infrastructurii
publice regionale i locale (modernizarea reelelor de drumuri regionale/locale,
infrastructura de sntate, infrastructura educaional); consolidarea mediului de
50

afaceri regional/local (dezvoltarea infrastructurii de afaceri i sprijinirea

microntreprinderilor); dezvoltarea turismului regional i local (reabilitarea
infrastructurii turistice); dezvoltare urban durabil (sprijinirea regenerrii urbane).
n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane vor fi
sprijinite investiiile n mbuntirea sistemului educaional i de pregtire
profesional i se vor corela oferta educaional i cererea efectiv de for de
munc. Programul vizeaz totodat modernizarea Serviciului Public de Ocupare, n
sprijinul bunei funcionri a pieei muncii. Adaptabilitatea forei de munc i a
ntreprinderilor, precum i formarea pe tot parcursul vieii vor reprezenta de
asemenea elemente centrale ale programului. n acest sens, angajatorii vor fi
ncurajai s investeasc n resursele umane angajate. Proiectele vizate vor contribui
i la promovarea egalitii de anse i la combaterea excluziunii sociale a femeilor,
minoritii rome i a altor grupuri vulnerabile de pe piaa muncii n vederea
extinderii accesului acestora la locurile de munc existente sau nou-create.
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative vizeaz
accelerarea reformei managementului public din administraia public prin
intervenii n ciclul de politici publice (consolidarea capacitii managementului
public a ministerelor i implementarea unor metode moderne n domeniul resurselor
umane pentru mbuntirea performanelor individuale a funcionarilor publici) i
susinerea reformei managementului n sectoarele care contribuie n mod direct la
creterea economic i crearea de locuri de munc.
Prin Programul Operaional Asisten Tehnic se va asigura sprijin pentru
coordonarea i implementarea eficient i transparent a Instrumentelor Structurale
n Romnia, dup cum urmeaz:
Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor;
Dezvoltri viitoare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de
Management al Informaiei;
Diseminarea informaiilor i promovarea Instrumentele Structurale.
B.Obiectivul Cooperarea Teritorial European
Specificul programelor de Cooperare Teritorial European 2007- 2013
presupune cooperarea regiunilor din Romnia cu:
regiuni din statele vecine (cooperare transfrontalier);
regiuni dintr-un anumit spaiu geografic (cooperare transnaional);
regiuni din orice stat membru al Uniunii Europene (cooperare
interregional) prin intermediul unor proiecte gestionate i administrate n
comun de partenerii din statele participante.
n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial European, Programele
Operaionale pot fi grupate pe urmtoarele componente:
Cooperarea trans-frontalier

51

n aceast component se ncadreaz Programele Operaionale Romnia

Ungaria, RomniaBulgaria, RomniaSerbia, Romnia-Ucraina-Moldova i UngariaSlovacia-Romnia-Serbia. Strategia acestor programe se va concentra pe aciuni care
vizeaz: dezvoltarea infrastructurii fizice; consolidarea relaiilor economice dintre
regiunile vecine pentru ca mpreun s sprijine dezvoltarea economic durabil a
zonei (dezvoltarea cooperrii n domenii ca IMM, turism i comer de frontier,
promovarea integrrii pieelor locale); crearea legturilor sociale i culturale ntre
comunitile i locuitorii care locuiesc de ambele pri ale frontierei (utilizarea
comun a infrastructurii de sntate, culturale i educaionale); gsirea de soluii
comune de aprare mpotriva pericolelor naturale (prevenirea inundaiilor, a
alunecrilor de teren i eroziunii solului, crearea de sisteme tehnologice de
avertizare i control). De asemenea, din aceast component face parte i Programul
Operaional Bazinul Mrii Negre, care vizeaz cooperarea ntre statele riverane.
Cooperarea trans-naional
n aceast component se ncadreaz Programul Operaional Spaiul Sud-Est
European. Acesta se va concentra asupra urmtoarelor aciuni: asigurarea
cooperrii integrate n domeniul managementului apei (protejarea i administrarea
bazinului Dunrii, a zonelor de coast i a resurselor maritime); dezvoltarea reelelor
de cooperare n sectorul IMM, n domeniul C&D i inovrii; desfurarea de activiti
trans-naionale de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice.
Cooperarea inter-regional
Acest tip de cooperare este vizat de Programele Operaionale Inter-regionale
INTERREG IV C, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT II. Programul va viza
urmtoarele aciuni: sprijinirea procesului de schimb de informaii i bune practici
cu privire la dezvoltarea urban, modernizarea serviciilor publice, incluziunea
social i antreprenoriatul, precum i realizarea de studii i corelarea datelor
referitoare la domenii de interes comun.

DESCRIEREA PROGRAMELE OPERAIONALE 2007 2013

Obiectivul CONVERGEN
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR) 2007 - 2013
Obiectivul general al POR const n sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale
durabile, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei,
prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri, care susin
creterea economic. Aceasta nseamn c POR urmrete reducerea disparitilor
de dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate.
52

Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro n primii 7 ani dup
aderare (2007-2013). Finanarea UE reprezint aproximativ 84% din bugetul POR.
Restul provine din fonduri naionale, cofinanare public (14%) i cofinanare
privat (2%). Distribuia fondurilor se realizeaz pe axele prioritare ale Programului
Operaional Regional, fiecare ax prioritar avnd alocat un anumit buget i
cuprinznd un numr de domenii cheie de intervenie care urmresc realizarea unor
obiective de dezvoltare.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor
rii se va realiza printr-o abordare integrat,
bazat pe o combinare a investiiilor publice
n infrastructura local, politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i
sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe
urmtoarele axe prioritare tematice:
1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor
poli urbani de cretere;
2. mbuntirea infrastructurii de transport
regionale i locale;
3. mbuntirea infrastructurii sociale, cu urmtoarele domenii de intervenie:
reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;
reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea
i
echiparea
infrastructurii
serviciilor sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
;
reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea
i
echiparea
infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu;
4. Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local:
dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan
regional i local;
reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru
noi activiti;
sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor;
5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului:
restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe;
crearea/dezvoltarea/modernizarea
infrastructurilor
specifice
pentru
valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii
serviciilor turistice;

53

 promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru

creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic;
6. Asisten tehnic.
Activitile indicative care pot beneficia de sprijin din partea Fondului European de
Dezvoltare Regional n cadrul POR sunt:
reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene; reabilitarea i
modernizarea reelei de strzi din mediul urban, precum i a reelei de strzi
de categoria 4 din staiunile turistice; construcia/reabilitarea/modernizarea
oselelor de centur cu statut de drum judeean; construirea/modernizarea/
reabilitarea de poduri i podee; de pasaje rutiere i pasarele;
reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene/ambulatoriilor;
reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor n care
funcioneaz centrele sociale multifuncionale; centre sociale rezideniale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale regionale i
judeene pentru intervenii n situaii de urgen;
reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii colare din nvmntul
obligatoriu i nvmntul universitar i/sau a Centrelor de Formare
Profesional Continu; crearea i dezvoltarea campusurilor pentru
nvmntul profesional i tehnic (CIPT);
crearea i/sau extinderea diferitelor tipuri de structuri regionale/locale de
sprijinire a afacerilor; achiziionarea de echipamente i tehnologii noi,
moderne pentru activiti de producie, servicii, construcii, precum i
achiziionarea de sisteme IT (hardware i software) pentru microntreprinderi;
construcia/extinderea/reabilitarea/modernizarea spaiilor de producie a
microntreprinderilor;
restaurarea, protecia i conservarea obiectivelor turistice parte a
patrimoniului cultural mondial/naional din mediul urban cu important
potenial turistic i modernizarea infrastrucutrii conexe; dezvoltarea
turismului bazat pe resurse turistice naturale (canioane, chei, peteri, lacuri
glaciare); valorificarea potenialului oferit de turismul montan;
dezvoltarea
turismului
balnear;
reabilitarea/modernizarea/extinderea
structurilor de cazare i a utilitilor conexe precum i a infrastructurii
turistice de agrement i a utilitilor conexe;
crearea unei imagini a Romniei, ca destinaie turistic (definire i promovare
brand turistic naional); dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin
sprijinirea promovrii produselor specifice i a activitilor de marketing
specifice; crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic
(CNIPT) i dotarea acestora.
Beneficiari ai finanrilor pot fi, dup caz:
autoritile administraiei publice (primrii, consilii locale, consilii judeene);
asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (ADI);
54

 instituiile publice, cum ar fi cele de sntate, universiti (pentru campusuri

universitare de stat); ONG, instituii de cult;
companiile private, n special IMM-urile (ntreprinderile mici i mijlocii) i
microntreprinderile.
Autoritatea de Management: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Organism Intermediar:
Ageniile de Dezvoltare Regionale (ADR)

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII

ECONOMICE (POS CCE)
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice este un
document negociat cu Uniunea European prin care se urmrete ncurajarea
creterii productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa
de nivelul Uniunii Europene.
Principalele domenii pe care le acoper Programul Operaional Sectorial ,,Creterea
Competitivitii Economice vizeaz: sistemul productiv, n special cel al
ntreprinderilor mici i mijlocii; Cercetare-Dezvoltare; IT i comunicaii, precum i
energie.
Implementarea POS CCE se realizeaz prin intermediul axelor prioritare, respectiv a
domeniilor de intervenie:
1. Un sistem inovativ i eco-eficient de producie:
investiii productive i pregtirea pentru concuren pe pia a
ntreprinderilor, n special a IMM-urilor;
accesul IMM-urilor la finanare;
dezvoltarea unui antreprenoriat sustenabil;
2. Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate:
CD n parteneriat ntre universiti/ institute de cercetare-dezvoltare i
ntreprinderi, n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie;
investiii n infrastructura de CDI;
accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare (n
special IMM-uri); promovarea inovrii n cadrul ntreprinderilor;
3.
Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i
public:
susinerea utilizrii tehnologiei informaiei;
dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice;
dezvoltarea e-economiei;
4. Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii
schimbrilor climatice:
energie eficient i durabil;
55

 valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei

verzi;
diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii
furnizrii energiei;
5. Asistena tehnic.
Principalele tipuri de proiecte care pot fi cofinanate n cadrul POS CCE sunt:
consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i
intangibile (extindere capacitate de producie, diversificare producie,
modernizare ntreprindere, achiziionare bunuri intangibile etc);
implementare de standarde internaionale (implementare i certificare sisteme
de management al calitii, sisteme de management al mediului,
creare/modernizare/acreditare laboratoare etc.);
accesul pe noi piee i internaionalizare;
dezvoltarea fondurilor de garantare (dezvoltarea funciei de cogarantare a
Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri i nfiinarea i
dezvoltarea fondurilor locale de garantare n vederea susinerii
ntreprinderilor, n special a IMM); nfiinarea de firme de capital de risc;
dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes naional i
internaional; proiecte de consultan pentru IMM-uri (dezvoltarea de
strategii, studii de fezabilitate i pre-fezabilitate consultan financiar,
inovare, managementul resurselor umane, transferul afacerii, etc.);
integrarea ntreprinderilor n lanurile de furnizori sau clustere (elaborarea de
studii, achiziionarea de echipamente, consultan, promovare etc.);
proiecte de cercetare n parteneriat ntre universiti/instituii de cercetare i
ntreprinderi; Proiecte cercetare-dezvoltare (CD) de nalt nivel tiinific la care
vor participa specialiti din strintate; dezvoltarea infrastructurii C-D
existente i crearea de noi infrastructuri C-D (laboratoare);
dezvoltarea de poli de excelen; a unor reele de centre C-D, coordonate la
nivel naional i racordate la reele europene i internaionale de profil
(GRID, GEANT); sprijin pentru start-up-urile i spin-off-urile inovative;
ntrirea capacitii administrative i de management a universitilor i
instituiilor de C-D publice;
dezvoltarea infrastructurii de C-D a ntreprinderilor, cu crearea de noi locuri
de munc pentru C-D; promovarea inovrii n cadrul firmelor;
asigurarea accesului la broadband i servicii conexe;
realizarea de ctre autoritile publice locale de reele broadband i puncte de
acces public la internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei (zone
rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului);
realizarea de ctre IMM-uri de reele broadband i puncte de acces public la
internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei (zone rurale i mici
urbane defavorizate din punct de vedere al accesului);
56

 conectarea unitilor colare la internet prin conexiuni broadband;

implementarea de soluii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la
broadband, acolo unde e necesar; implementarea de sisteme TIC n scopul
creterii interoperabilitii sistemelor informatice;
implementarea de aplicaii de e-learning, e-sntate i asigurarea conexiunii
la broadband unde este necesar;
implementarea sistemelor informatice integrate i a altor aplicaii electronice
pentru managementul afacerilor (ERP, sisteme de relaii cu clienii,
implementare soluii software etc.); dezvoltarea de sisteme de comer
electronice i a altor soluii electronice pentru afaceri (comer electronic,
licitaii electronice, sisteme de tranzacii electronice securizate, sisteme epayment etc.);
investiii n instalaii i echipamente pentru ntreprinderi din industrie, care
s conduc la economii de energie;
investiii n extinderea i modernizarea reelelor de transport/distribuie a
energiei electrice, gazelor naturale i petrolului pentru reducerea pierderilor
din reea i realizrii n siguran a serviciului de transport i distribuie;
investiii n modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a
energiei electrice i termice din resurse regenerabile (hidroenergetice, solare,
eoliene, biocombustibil, resurse geotermale, alte resurse);
investiii pentru interconectarea reelelor naionale de transport al energiei
electrice i gazelor naturale cu reelele europene.
Potenialii beneficiari de finanare n cadrul POS CCE pot fi:
ntreprinderi private (IMM i ntreprinderi mari, ntreprinderi gzduite n
structurile de afaceri); grupuri de firme sau consorii;
microntreprinderi (doar pentru unele dintre operaiuni);
instituii de C-D (publice i private, n funcie de tipul proiectului);
universiti (publice i private, n funcie de tipul proiectului);
ntreprinderi cu activitate de C-D; parteneriate ntre ntreprinderi private i
autoriti publice locale sau universiti i institute de CD;
autoriti publice locale, inclusiv forme asociative ale acestora;
instituii publice sanitare (pentru aplicaii e-sntate); ONG-uri.
Autoritatea de Management: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri.
Organisme Intermediare:
Organismul Intermediar
Axa prioritar
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Axa Prioritar 1
Direcia General IMM-uri, Cooperaie i Mediul de
Afaceri
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
Axa Prioritar 2
(Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific)
57

Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
Direcia General Energie, Petrol i Gaze

Axa Prioritar 3
Axa Prioritara 4

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL TRANSPORT (POS T)

Programul Operaional Sectorial Transport 2007-2013 este un instrument strategic
elaborat pe baza obiectivelor Cadrului Naional Strategic de Referin care stabilete
prioritile, obiectivele i alocarea financiar pentru dezvoltarea sectorului de
transporturi din Romnia cu ajutor comunitar, n perioada 2007 2013.
Obiectivul global al POS-T l reprezint promovarea n Romnia a unui sistem de
transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de
siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor
standardelor europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul
regiunilor Romniei.
Obiective specifice:
modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, cu aplicarea msurilor
necesare pentru protecia mediului nconjurtor;
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale de transport, n conformitate
cu principiile dezvoltrii durabile;
promovarea transportului feroviar, naval i inter-modal;
sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor
adverse ale transportului asupra mediului, i mbuntirea siguranei
traficului i a sntii umane.
Programul Operaional Sectorial Transport este structurat pe patru axe prioritare,
ce cuprind domeniile de intervenie n cadrul crora se pot finana proiecte de
transport:
1. Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui
sistem de transport durabil i integrrii acestuia cu reelele de transport ale
UE;
2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara
axelor prioritare TEN-T n scopul crerii unui sistem naional de transport
durabil;
3. Modernizarea sectorului de transportul n scopul creterii proteciei mediului
i a sntii publice i siguranei pasagerilor;
4. Asisten Tehnic pentru POS-T.
Finanarea proiectelor n cadrul POS-T se realizeaz din Fondul European de
Dezvoltare Regional i din Fondul de Coeziune, n funcie de natura interveniei.
Activiti ce pot fi finanate n cadrul POS T sunt:
construcia de noi autostrzi i construcia de variante ocolitoare;
58

 modernizarea i construcia de drumuri naionale i variante ocolitoare;

asigurarea inter-operabilitii cii ferate; modernizarea infrastructurii
feroviare i calitii serviciilor feroviare; a materialului rulant cu garnituri noi
de tren; reabilitarea staiilor de cale ferat, podurilor i tunelelor;
modernizarea i dezvoltarea porturilor fluviale; mbuntirea condiiilor de
navigaie i eliminarea blocajelor pe Dunre; lucrri de consolidare i de
finalizare a canalului Dunre - Marea Neagr;
modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime, n special portul Constana;
modernizarea i dezvoltarea aeroporturilor TEN-T; dezvoltarea infrastructurii
terminalelor centrelor inter-modale i a centrelor logistice;
mbuntirea trecerilor de nivel rutiere/feroviare i construcia de noi
pasarele rutiere/feroviare; bariere automatizate i semnale de cale ferat;
mbuntirea sistemului de semnalizare orizontal i vertical; mbuntirea
i dezvoltarea infrastructurii fizice rutiere (indicatoare, camere video etc.);
mbuntirea sistemului informaional de management al traficului naval,
implementarea lui pe sectorul romno-bulgar al Dunrii;
introducerea unor sisteme de transport nepoluante.
Beneficiari poteniali POS-T sunt identificai din rndul companiilor naionale de
transport i al administraiilor portuare i aeroportuar, acetia putnd fi:
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A.
(CNADNR SA); Compania Naional de Ci Ferate CFR S.A. (CNCF CFR
SA); Societatea Naional de Transport Feroviar de Cltori CFR Cltori
S.A. (SNTFC CFR Cltori SA);
ali beneficiari: administraii portuare fluviale i maritime, administraii
aeroportuare, etc.
Autoritatea de Management: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii prin
Direcia General Relaii Financiare Externe

PROGRAMUL OPERAIONAL MEDIU (POS M)

Obiectivul global al POS Mediu vizeaz mbuntirea standardelor de via ale
populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la
realizarea angajamentelor de aderare i la respectarea legislaiei de mediu
POS Mediu este susinut att din Fondul European de Dezvoltare Regional ct i
din Fondul de Coeziune.
Pentru realizarea obiectivului global, prin POS Mediu se vor finana investiii pentru
urmtoarele sectoare de mediu:
1. Sectorul ap/ap uzat:
Acest sector va beneficia de cea mai mare parte din fondurile europene alocate
POS Mediu (60%). Investiiile au n vedere extinderea/modernizarea reelelor de
59

ap i canalizare, construirea/modernizarea staiilor de tratare a apei potabile i a

staiilor de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice de ap i
canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie. Pentru acest
sector vor fi finanate proiecte mari de infrastructur, care acoper mai multe
localiti la nivel regional/judeean i care vor aduce o contribuie important la
conformarea cu standardele europene de mediu i vor avea un impact considerabil
la dezvoltarea comunitilor respective. Aceast abordare urmrete att creterea
eficienei costurilor de investiii (prin realizarea de economii la scar), ct i a
costurilor de operare a obiectivelor de investiii nou create. Beneficiarii proiectelor
sunt Companiile Regionale de Ap. Proiectele vor fi selectate avnd ca baz
obiectivele de realizare a angajamentelor de aderare pentru sectorul ap, coninute
n Planurile de Implementare i luate n considerare la elaborarea Planurilor
judeene pentru ap/ap uzat (o list indicativ a proiectelor este anexat la POS
Mediu).
2. Sectorul de gestionare a deeurilor/reabilitarea terenurilor poluate istoric:
Investiiile pentru acest sector vizeaz crearea de sisteme integrate de gestionare a
deeurilor la nivel regional, n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri
neconforme. Se vor finana msuri de colectare, sortare, transport, tratare i
depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri de reducere a cantitii de
deeuri, conform cu principiile i practicile Uniunii Europene n domeniu. Alte
investiii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a
lungul timpului de diveri poluani i care afecteaz negativ mediul i sntatea
uman. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale/judeene sau asociaiile de
dezvoltare intercomunitar. Proiectele vor fi selectate n raport cu Planul Naional i
Planurile Regionale pentru Managementul Deeurilor (o list indicativ este anexat
la POS Mediu). O prim prioritate se va acorda proiectelor de realizare a sistemelor
integrate noi de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean, unde nu au fost,
pn acum, investiii majore (planificate a fi lansate n 2007-2009), iar o prioritate
secundar se va acorda proiectelor pentru extinderea sistemelor existente de
management al deeurilor.
3. Sectorul termoficare:
Investiiile preconizate pentru acest sector au n vedere reducerea emisiilor provenite
de la centralele municipale de termoficare. Proiectele de investiii se vor realiza n
localitile n care centralele municipale reprezint sursa cea mai mare de poluare a
mediului. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale care au n gestionare
centralele municipale de termoficare. Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor
de oferte, la nivel naional (call for proposals). Se va acorda asisten tehnic pentru
pregtirea proiectelor de investiii.
4. Sectorul protecia naturii:
Proiectele finanate n acest sector vizeaz asigurarea unui management
corespunztor al ariilor protejate i, implicit, stoparea degradrii biodiversitii i a
resurselor naturale. O atenie deosebit se va acorda managementului site-urilor
60

Natura 2000. Beneficiarii proiectelor sunt: administraiile i custozii ariilor protejate,

inclusiv situri Natura 2000, Agenia Naional pentru Arii Protejate (dup nfiinare),
Ageniile Locale de Protecie a Mediului, autoritile publice, ONG-uri, institute de
cercetare, universiti, muzee. Proiectele vor fi selectate n baza solicitrilor de
oferte, la nivel naional (call for proposals).
5. Protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere:
Proiectele de investiii au ca scop protejarea populaiei i a bunurilor materiale de
efectele devastatoare ale inundaiilor. Zonele de intervenie se vor selecta n
concordan cu strategia naional n domeniu, precum i n baza unor analize de
risc. Un alt domeniu de aciune este protejarea i reabilitarea litoralului sudic al
Mrii Negre, pentru reducerea eroziunii costiere. Astfel de investiii vor contribui la
creterea siguranei populaiei i proteciei mediului natural, dar i la creterea
valorii economice a litoralului romnesc. Beneficiarul proiectelor este Administraia
Naional Apele Romne.
6. Asistena Tehnic.
Tipuri de proiecte care pot fi implementate n cadrul POS Mediu:
construcia/reabilitarea staiilor de tratare a apei i apei uzate; construcia/
modernizarea staiilor de epurare a apelor; extinderea/ reabilitarea reelelor
de ap i canalizare; construcia/reabilitarea staiilor de tratare a nmolului;
achiziionarea de echipamente de msurare i de laborator etc.;
construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor
municipale; construcia de staii de sortare, reciclare i compostare;
achiziionarea i instalarea unor sisteme de colectare selectiv a deeurilor;
achiziionarea de vehicule speciale pentru transportul deeurilor;
construcia unor faciliti adecvate pentru deeuri periculoase (deeuri
medicale, electrice sau electronice etc.) i pentru alte tipuri de deeuri (de
construcie sau provenite din demolri etc.); nchiderea depozitelor
neconforme, inclusiv a sistemelor de colectare a levigatului, a sistemelor de
extragere biogaz; reabilitarea i ecologizarea terenurilor, prin utilizarea de
msuri adecvate pentru categorii speciale de situri contaminate;
retehnologizarea instalaiilor mari de ardere (reabilitare boilere i turbine,
introducerea sistemelor de contorizare); introducerea celor mai bune tehnici
n domeniu pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx i a pulberilor;
reabilitarea sistemelor de distribuie a apei i cldurii;
revizuirea planurilor de management, de studii tiinifice, inventariere,
cartografiere; instruire i ntrirea capacitii instituionale a organismelor
de management ale siturilor Natura 2000 i ale ariilor protejate;
proiecte de restaurare ecologic a habitatelor i speciilor; construirea i
mbuntirea infrastructurii ariilor protejate i a siturilor Natura 2000;
sprijinirea biodiversitii: reducerea impactului infrastructurii asupra
speciilor afectate; stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile
61

Natura 2000 i ariile protejate; pregtirea materialelor de informare i

publicitate i de contientizare pentru ariile protejate i siturile Natura 2000;
achiziionarea de teren cu o valoare semnificativ al biodivesitii, pentru a fi
inclus n proprietatea public a statului;
lucrri pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor;
infrastructur de prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor acestora;
elaborarea de hri de risc i pericol al inundaiilor, planuri i msuri;
reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune.
Beneficiarii fondurilor alocate prin POS Mediu sunt:
autoritilor locale (pentru operaiunile privind alimentarea cu ap i
canalizare, prin operatorii regionali);
municipaliti, consilii judeene; administratorii ariilor protejate;
Agenia Naional pentru Protecia Ariilor Naturale i Conservarea
Biodiversitii; Administraia Rezervaiei Naturale Delta Dunrii;
ONG-uri, institute de cercetare, universiti, muzee (pentru operaiunile
privind conservarea biodiversitii); Administraia Naional Apele Romne.
Autoritatea de Management: Ministerul Mediului i Pdurilor
Organisme Intermediare: 8 OI regionale.

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE (POS DRU)
Obiectivul general al POS Dezvoltarea Resurselor Umane l constituie dezvoltarea
capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i
nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe
o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv.
Obiective specifice ale POS DRU sunt:
Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv a
nvmntului superior i cercetrii;
Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii
muncii; facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee a muncii modern, flexibil i inclusiv;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n
mediul rural;
mbuntirea Serviciului Public de Ocupare;
Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii.
POS DRU va fi implementat prin intermediul celor 7 Axe prioritare de intervenie,
fiecare avnd obiective specifice:
1. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i a
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere:
62

acces la educaie i formare profesional iniial de calitate;

calitate n nvmntul superior;
dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional;
calitate n Formarea Profesional Continu;
programe doctorale i post doctorale n sprijinul cercetrii;
2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii:
tranziia de la coal la o via activ;
prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii;
creterea accesului i participrii la Formarea Profesional Continu;
3. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor:
promovarea culturii antreprenoriale;
formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea
adaptabilitii;
dezvoltarea parteneriatului i ncurajarea iniiativelor partenerilor;
4. Modernizarea Serviciului Public de Ocupare:
ntrirea capacitii SPO pentru furnizarea serviciilor de ocupare;
formarea personalului propriu al SPO;
5. Promovarea msurilor active de ocupare:
dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare;
promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce
privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea;
6. Promovarea incluziunii sociale:
dezvoltarea economiei sociale;
mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii; promovarea egalitii de anse pe piaa muncii;
iniiativele transnaionale pe o pia inclusiv a muncii.
7. Asistena tehnic.
Tipuri de proiecte care pot primi finanare din Fondul Social European prin POS
DRU sunt:
dezvoltarea i implementarea de mecanisme i instrumente de mbuntire
a nvmntului preuniversitar; dezvoltarea i implementarea sistemului de
asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar, inclusiv dezvoltarea
personalului i aciuni inovative; dezvoltarea serviciilor de orientare i
consiliere; dezvoltarea i diversificarea ofertelor educaionale i de formare
profesional iniial;
aciuni de inovare i pentru dezvoltarea instrumentelor i mecanismelor
pentru mbuntirea accesului la educaie i formare profesional iniial
pentru toi; dezvoltarea educaiei antreprenoriale i a ceteniei active;
dezvoltarea i implementarea instrumentelor i mecanismelor pentru
mbuntirea nvmntului superior, inclusiv dezvoltarea nvmntului
superior pe baz de competene; dezvoltarea i implementarea sistemului de

63

asigurare a calitii n universiti i creterea accesului la educaia

universitar;
dezvoltarea de reele ntre universiti, institute de cercetare i companii;
formare iniial i continu a cadrelor didactice i a resurselor umane din
educaie i formare profesional iniial, inclusiv formare n parteneriat cu
companii; formarea i perfecionarea profesorilor instructori i formatorilor
n FPC; sprijin pentru programe integrate de mobilitate i reconversie a
profesorilor ctre activiti nedidactice; sprijin pentru debut i dezvoltarea
carierei didactice;
dezvoltarea i implementarea Cadrului Naional al Calificrilor;
dezvoltarea capacitii instituionale a structurilor implicate n validarea
nvrii anterioare; elaborarea de studii, analize, cercetri, care s
furnizeze informaii de calitate i date relevante i suficiente pentru
dezvoltarea FPC i schimb de bune practici;
dezvoltarea de reele i parteneriate pentru promovarea unor medii de lucru
care stimuleaz nvarea i regiunile de nvare;
consolidarea sistemului naional de studii doctorale i postdoctorale i
sprijinirea programelor doctorale i postdoctorale; sprijin pentru doctoranzi
i cercettori;
tranziia de coal la viaa activ (programe de nvare la locul de munc
pentru elevi i studeni, parteneriate ntre coli, universiti i ntreprinderi,
servicii de orientare i consiliere, aciuni inovative);
programe pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea prsirii
timpurii a colii; programe integrate pentru creterea accesului i
participrii n nvmntul primar i secundar pentru persoanele
aparinnd grupurilor vulnerabile;
programe tip coala dup coal, educaie remedial i nvare asistat;
servicii de ndrumare i consiliere;
cursuri de calificare i recalificare a angajailor; stimulente n vederea
participrii la FPC pentru angajai i angajatori;
sprijinirea furnizorilor de FPC pentru diversificarea ofertelor;
aciuni pentru promovarea culturii antreprenoriale (contientizare,
programe i servicii inovative, servicii de sprijin pentru afaceri); formare i
sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii;
dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii
sociali i societatea civil; dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea
iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil (planuri de aciuni,
aciuni de consolidare a capacitii, servicii de consultan etc.); furnizarea
de programe de formare profesional pentru dezvoltarea competenelor
angajailor; activiti privind msurile active de ocupare;

64

 aciuni de sprijinire a msurilor de prevenire a bolilor profesionale, de

promovare a sntii i securitii n munc, ct i pentru asigurarea unui
mediu de lucru prietenos;
elaborarea i implementarea de planuri de aciune individualizate,
furnizarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc, servicii de
orientare i formare pentru omeri tineri i omeri de lung durat,
muncitori vrstnici, persoane aflate n cutarea unui loc de munc revenite
pe piaa muncii dup o perioad de absen;
promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce
privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc;
dezvoltarea economiei sociale, a mecanismelor i instrumentelor necesare,
promovarea ocuprii i adaptabilitii persoanelor slab calificate, cu
dizabiliti; mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe
piaa muncii; promovarea oportunitilor egale pe piaa muncii;
promovarea schimburilor de experien trans-naionale n ceea ce privete
creterea adaptabilitii i iniiative pe piaa incluziv a muncii.
Beneficiarii fondurilor pot fi:
coli, universiti, centre de cercetare;
structurile Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;
furnizori de formare profesional; agenii de ocupare judeene i locale;
camerele de comer i industrie; sindicate i patronate;
IMM-uri; asociaii i ONG; autoriti publice locale.
Autoritatea de Management: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Organisme Intermediare:
8 Organisme Intermediare aferente fiecrei regiuni de dezvoltare;
Organism Intermediar Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii;
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;
Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic.

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE (POS DCA)
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), finanat din
Fondul Social European, vizeaz dezvoltarea capacitii administrative i sprijinirea
eforturilor de modernizare ale administraiei publice romneti.
Obiectivele specifice au fost stabilite pentru fiecare ax prioritar. Acestea au fost
dezvoltate pentru a corespunde fiecrui domeniu major de intervenie. Aceast
abordare sprijin dezvoltarea legturilor directe ntre obiectivele specifice i
indicatorii de rezultat la nivelul domeniilor majore de intervenie. Exist dou
obiective specifice:
65

 Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului

ciclului de politici publice;
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul
pus pe procesul de descentralizare.
Principalele axele prioritare finanate n cadrul POS DCA sunt:
1. mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici
publice:
mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ; creterea responsabilizrii administraiei publice;
mbuntirea eficacitii organizaionale;
2. mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul
pus pe procesul de descentralizare:
sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor;
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice;
3. Asisten Tehnic.
Tipuri de proiecte care pot fi cofinanate n cadrul POS DCA:
elaborarea de instrumente, metode i a cadrului instituional (inclusiv
planificarea strategic i programarea bugetar) specifice unei abordri
orientat pe politici; implementarea planurilor strategice i dezvoltarea de
mecanisme pentru promova i implementa iniiative de parteneriat;
instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor
publice; activiti pentru implementarea reformei i pentru managementul
funciei publice; studii i cercetri pe baza experienei n domeniul reformei
din alte state membre, inclusiv scurte vizite de studiu;
dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor
i procedurilor pentru msurarea performanei i raportrii; ntrirea
capacitii de cercetare i analiz i sprijin acordat implementrii bunelor
practici n domeniile planificrii sectoriale, monitorizrii i evalurii,
inclusiv n domeniul formulrii de strategii; dezvoltarea de baze de date la
nivel naional n domeniile relevante; implementarea de sisteme de
performan a resurselor umane; activiti de training i instruire pentru
toate domeniile de interes;
dezvoltarea de proceduri de cooperare ntre autoritile administraiei
publice centrale i locale i coli, spitale, servicii de asisten
descentralizat.
Beneficiari poteniali pot fi:
autoriti ale administraiei publice centrale, inclusiv ministere i servicii
descentralizate ale acestora;
consilii judeene, primrii i asociaii ale acestora.
Autoritatea de Management: Ministerul Administraiei i Internelor.

66

PROGRAMUL OPERAIONAL ASISTEN TEHNIC

Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) vizeaz ca implementarea
Instrumentelor Structurale5 n Romnia s ndeplineasc principiile i regulile de
parteneriat,
programare,
evaluare,
comunicare,
management,
inclusiv
managementul, monitorizarea i controlul financiar pe baza responsabilitilor
mprite ntre Statele Membre i Comisia European, n conformitate cu prevederile
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006.
Obiectivul global al Programul Operaional Asisten Tehnic este de a asigura
sprijin n coordonarea i implementarea eficace, eficient i transparent a
Instrumentelor Structurale n Romnia.
Obiectivele specifice POAT sunt:
1. Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei
coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale
pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de
programare a instrumentelor structurale;
2. Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor cu
caracter general privind instrumentele structurale i implementarea
Planului de Aciune al ACIS pentru comunicare n concordan cu
Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.
Principalele axe i domenii de intervenie ale PO AT sunt:
1. Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor:
sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor
structurale; evaluare;
formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor;
funcionarea Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
(ACIS), Autoritii de Certificare i Plat (ACP) i Autoritii de Audit (AA);
2. Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de
Management al Informaiei (SMIS):
dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale;
funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonatori;
instruirea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a
manualelor de utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS;
achiziia de echipamente i servicii IT&C;
3. Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale:
diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate
cu privire la instrumentele structurale alocate Romniei;
Instrumentele Structurale se refer la: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul European
Social i Fondul de Coeziune.
5

67

 funcionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale.

Principalele activiti care pot avea loc sunt:
elaborarea i managementul unei Faciliti pentru Asisten Tehnic FAT
(sub contract cadru) pentru a sprijini autoritile de coordonare i
management n activitile lor urgente, precum i alte tipuri de entiti (n
mare parte autoriti locale), n elaborarea sau revizuirea documentelor
necesare pentru implementarea proiectelor finanate prin instrumente
structurale;
analiza periodic a nevoilor actorilor implicai, n ceea ce privete
indicatorii de monitorizare i evaluare; analiza sistemului de indicatori n
funcie de aria de acoperire, proporionalitate i capacitate de gestionare a
acestora; evaluarea periodic a indicatorilor individuali n termeni de
relevan, senzitivitate, disponibilitate i cost;
organizarea de ateliere de lucru tematice n vederea prezentrii corelrii cu
obiectivele orizontale integrate n Programele Operaionale, egalitii de
anse, dezvoltrii durabile, proteciei mediului, inovaiei i altele;
elaborarea i actualizarea periodic a Ghidului privind indicatorii de
monitorizare i evaluare incluznd lista comprehensiv a indicatorilor,
definiia pentru fiecare indicator, modaliti de calcul i culegere a datelor,
responsabiliti, sursele i frecvena colectrii informaiilor;
elaborarea unui studiu cu privire la impactul macroeconomic ex-ante al
Instrumentelor Structurale i a unui studiu cu privire la identificarea
prioritilor de reform ale Politicii de Coeziune la nivel naional;
organizarea de sesiuni de instruire pe teme cum ar fi: identificarea i
prezentarea nevoilor, pregtirea pentru procesul de evaluare,
implementarea procesului de evaluare, metode de colectare a datelor,
metode de analiz a datelor, controlul calitativ al rapoartelor de evaluare,
stabilirea procedurilor pentru implementarea recomandrilor n urma
evalurii, distribuirea i publicarea rezultatelor de evaluare etc.;
organizarea de stagii de lucru n organizaii echivalente ale Statelor
Membre ale Uniunii Europene;
actualizarea i mbuntirea Ghidului pentru Analiza cost - beneficiu;
organizarea de focus grupuri, seminarii i conferine pentru a colecta
opinii i a disemina informaia din ghid; sesiuni de instruire pentru
utilizatorii ghidului, pentru grupuri int: Autoriti de Management i
Organisme Intermediare, poteniali beneficiari, consultani;
instruirea personalului Autoritilor de Management, Organismelor
Intermediare i ACP, n domeniile: principiile de baz ale IS,
managementul ciclului de proiect, achiziiile publice; controlul i
managementul financiar; elaborarea i managementul cererilor de oferte;
indicatorii de evaluare; monitorizarea i managementul performanelor
68

Programelor Operaionale; noiuni de baz privind elaborarea proiectelor

i managementul i implementarea proiectelor finanate din Instrumente
Structurale.
Beneficiari eligibili: toate instituiile implicate n administrarea Instrumentelor
Structurale ale Uniunii Europene, respectiv Autoriti de
Management i organisme Intermediare.
Autoritatea de Management: Ministerul Finanelor Publice

Obiectivul COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN

PROGRAMUL OPERAIONAL DE COOPERARE TRANSFRONTALIER

ROMNIA BULGARIA 2007-2013
Obiectivul strategic general al programului l reprezint reunirea oamenilor,
comunitilor i economiilor din zona frontierei romno-bulgare n vederea
participrii la dezvoltarea n comun a ariei de cooperare transfrontalier, prin
utilizarea durabil, n comun, a resurselor i avantajelor umane, naturale i de
mediu.
Romnia i Bulgaria au stabilit urmtoarele obiective specifice comune pentru acest
program:
mbuntirea accesului la
infrastructura de transport n
cadrul ariei eligibile, pentru a
facilita circulaia bunurilor i
persoanelor;
mbuntirea disponibilitii
i diseminrii informaiilor
privind oportunitile comune
n cadrul zonei de frontier;
durabilitatea valorii intrinseci
a resurselor naturale ale zonei, prin exploatarea prudent i protejarea efectiv a
mediului nconjurtor;
dezvoltarea economic durabil a regiunii de frontier prin iniiative comune, n
vederea identificrii i ntririi avantajelor comparative i reducerii
dezavantajelor;
consolidarea coeziunii sociale i culturale prin aciuni de cooperare ntre oameni
i comuniti.
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria este
complementar celorlalte programe operaionale cu finanare european.
69

Aria eligibil acoper:

7 judee din Romnia: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai,
Constana;
9 districte din Bulgaria: Vidin, Vratsa, Montana, Pleven, Veliko Tarnovo, Ruse,
Silistra, Dobrich i Razgrad,
ceea ce nseamn c doar proiectele cu impact asupra acestei zone pot primi
finanare n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria.
Districtul Razgrad, cu toate c nu este localizat lng grani, este inclus n zona
eligibil a programului ca district adiacent i dospune de un buge maxim disponibil
ce nu poate depi 20% din totalul cheltuielilor programului. Pentru bugetul POCT
Romnia-Bulgaria, UE a alocat 217,8 mil. Euro din FEDR, astfel c bugetul total al
programului este de 262 mil. Euro incluznd fonduri FEDR i cofinanare naional
(85% FEDR i 15% fonduri naionale).
Axele prioritare i domeniile majore aferente POCT Romnia Bulgaria sunt:
1. Accesibilitatea (37% din bugetul Programului):
mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial;
dezvoltarea reelelor i a serviciilor de informare i comunicaii n zona
transfrontalier;
2. Mediul (35% din bugetul Programului):
dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecia mediului;
dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor
naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenie
n caz de urgen;
3. Dezvoltarea economic i social (22% din bugetul Programului):
sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei
imagini i identiti regionale;
cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun
a aptitudinilor i a cunotinelor;
cooperarea people to people;
4. Asisten tehnic (6% din bugetul Programului):
sprijinirea implementrii i a managementului general al programului;
sprijinirea activitilor de comunicare i informare privind programului.
Exemple indicative de poteniali solicitani pentru toate axele prioritare:
consilii judeene/administraii districtuale; consilii locale/municipaliti;
ministere i departamentele/organismele lor locale/regionale;
asociaii ale autoritilor publice locale;
camere de comer/asociaii ale IMM-urilor;
universiti; instituii de cercetare non-profit; ONG.
Tipuri de activiti care pot primi finanare n cadrul acestui Program sunt:
construirea/reabilitarea infrastructurii de trecere a frontierei (bac, drumuri); a
drumurilor de acces ctre punctele de trecere a frontierei;
70

 sisteme de informare bilingve privind infrastructura i serviciile de transport

din zona transfrontalier; studii comune ce au drept scop identificarea
nevoilor privind infrastructura i serviciile;
strategie comun pentru promovarea transportului ecologic;
reele IT ntre administraiile publice, camerele de comer (poduri virtuale);
infrastructur IT n localitile izolate n vederea facilitrii accesului
persoanelor la informaie;
consolidarea i rempdurirea malurilor Dunrii;
nfiinarea unui sistem comun integrat de management al apelor subterane; a
unui Centru Comun de Management al Apei n vederea monitorizrii calitii
apei n zona transfrontalier;
nfiinarea unui centru comun de intervenie n caz de poluare accidental a
Mrii Negre; Centru de Mediu comun gestionrii situaiilor de urgen.
Eligibilitatea proiectelor are n vedere urmtoarele condiii pe care trebuie s le
respecte:
1. S aib caracter transfrontalier, respectiv:
s abordeze aspecte de interes pentru comunitile de pe ambele pri ale
frontierei dintre cele dou ri;
s implice cel puin cte un partener de pe fiecare parte a frontierei, care s
contribuie la rezolvarea problemei/problemelor crora li se adreseaz
proiectul;
s produc beneficii pentru comunitile de pe ambele pri ale frontierei.
2. S fie proiecte comune, respectiv s aib parteneri din ambele state membre.
Cerina minimal este ca aceste proiecte s ndeplineasc cel puin dou din
urmtoarele criterii de cooperare: elaborare n comun, implementare n
comun, asigurare a personalului n comun, finanare n comun a proiectului.
3. S aib desemnat un partener principal (Lead Partner), ales dintre i de ctre
parteneri, cruia i revine responsabilitatea implementrii proiectului.
Partenerul principal ncheie un acord de parteneriat cu ceilali parteneri i un
contract de finanare nerambursabil cu Autoritatea de Management a
Programului pentru implementarea ntregului proiect.
Criteriile de selecie a proiectelor sunt aprobate de ctre Comitetul Comun de
Monitorizare, la propunerea Autoritii de Management.
Organismele de management din Romnia:
Autoritatea de Management (AM) este responsabil pentru managementul i
implementarea Programului Operaional n conformitate cu Regulamentele
CE i principiile unui management financiar solid. Autoritatea de
Management a Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria 2007-2013 a fost stabilit n cadrul Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Turismului din Romnia.

71

 Autoritatea de Certificare este responsabil pentru certificarea declaraiilor de

cheltuieli i a cererilor de plat, nainte de a fi transmise ctre Comisie.
Autoritatea de Audit efectueaz auditul general al programului, pentru a
verifica funcionarea eficient a sistemului de management i control,
precum i activiti de audit pentru fiecare proiect n parte.
Organisme de management din Bulgaria: Autoritatea Naional (AN) este omologul
AM din Romnia i este reprezentat prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Lucrrilor Publice din Bulgaria.
Organisme comune de management:
Comitetul Comun de Monitorizare (CCM), format din reprezentani locali,
regionali i naionali ai ambelor state partenere, supervizeaz programul i
este responsabil de adaptarea strategic a acestuia. Preedintia Comitetului
Comun de Monitorizare va alterna anual ntre cele dou state membre.
Comitetul Comun de Selecie (CCS) este constituit ca subcomitet al Comitetului
Comun de Monitorizare, format din reprezentani romni i bulgari (la nivel
naional, regional i local). Are ca principal responsabilitate selectarea
proiectelor propuse pentru finanare.
Secretariatul Tehnic Comun (STC) este localizat n Clrai (Romnia). Ajut
instituiile implicate n managementul programului n realizarea sarcinilor lor
specifice. Un punct de informare va fi nfiinat n Plevna, Bulgaria ca parte
componenta a Secretariatului Tehnic Comun, pentru a servi ca punct de
contact pentru solicitani.

PROGRAMUL DE COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN TRANSFRONTALIER

UNGARIA ROMNIA 2007 2013
Obiectivul general al Programului de Cooperare este cel de a aduce oamenii,
comunitile i actorii economici din zona de grani mai aproape unii de ceilali, cu
scopul de a facilita dezvoltarea comun a zonei de cooperare, construind pe punctele
forte ale regiunii de grani
Obiectivul general al programului, mpreun cu elementele centrale ale strategiei
derivate din analiza SWOT conduc la formularea urmtoarelor obiective specifice:
infrastructur de transport mbuntit pentru a facilita accesul n cadrul
zonei de frontier;
un flux al informaiilor mbuntit asupra oportunitilor comune din zona
de frontier;
utilizarea eficient a resurselor naturale comune i protejarea valorilor
naturale n zona de grani;

72

 ntrirea legturilor economice n zona de frontier pentru a accelera

dezvoltarea economic durabil construit pe
avantaje comparative;
ntrirea coeziunii sociale i culturale ntre
oameni i comuniti.
Aria eligibil transfrontalier acoper partea sud-estic
a Ungariei i partea nord-vestic a Romniei:

4 judee din Ungaria: Szabolcs-SzatmrBereg, Hajd-Bihar, Bks i Csongrd;

4 judee din Romnia: Satu Mare, Oradea, Arad i
Timi.
Axele prioritare i domeniile majore de intervenie
aferente PO Cooperare Transfrontalier Ungaria Romnia sunt:
1. mbuntirea
condiiilor
cheie
privind
dezvoltarea comun i durabil a zonei de cooperare:
mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier (dezvoltare rutier,
feroviar i pregtirea de studii, planuri/proiecte);
mbuntirea comunicaiilor transfrontaliere (dezvoltarea infrastructurii
transfrontaliere de band larg, programe de acces comunitar, de tiri
transfrontaliere, elaborarea de studii);
protecia mediului (protejarea naturii i a valorilor naturale, gospodrirea
apelor, managementul deeurilor, elaborarea de studii i planuri);
2. Consolidarea coeziunii sociale i economice a regiunii de grani:
sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri;
promovarea cooperrii n domeniul cercetrii i dezvoltrii i al inovrii);
cooperarea n domeniile pieei muncii i educaiei dezvoltarea n comun
a abilitilor i cunotinelor (cooperare pe piaa muncii i n domeniul
educaiei dezvoltarea competenelor i cunotinelor etc.);
sntatea i prevenirea ameninrilor comune (dezvoltarea infrastructurii
de sntate i prevenirea riscurilor etc.); cooperarea ntre comuniti;
3. Asisten Tehnic.
Tipuri de activiti care pot fi finanate n cadrul Programului:
mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier;
mbuntirea comunicaiilor transfrontaliere;
protecia mediului (protecia naturii, managementul resurselor i calitii
apei, reducerea polurii);
sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri (dezvoltarea turismului,
investiii n infrastructura de afaceri, promovarea cooperrii); promovarea
cooperrii n domeniul cercetrii-dezvoltrii i al inovrii (dezvoltarea
infrastructurii comune de cercetare, realizarea de proiecte comune de
73

cercetare, cooperare ntre diferitele sectoare implicate n C&D, elaborarea de

studii, planuri;
cooperarea n domeniile pieei muncii i al educaiei-dezvoltarea n comun a
abilitilor i cunotinelor;
cooperarea n domeniul sntii i al prevenirii ameninrilor comune;
cooperarea ntre comuniti.
Lista indicativ a beneficiarilor potenial aplicani n cadrul acestui Program:
administraii locale i judeene i instituiile de sub-autoritate;
autoriti de administrare a drumurilor, companii de transport publice;
autoriti de management al apelor; administraii ale parcurilor naionale/
naturale; organizaii i instituii din domeniul mediului;
asociaii ale micro-regiunilor; organisme de management al Euroregiunilor;
agenii pentru dezvoltare regional; agenii judeene de dezvoltare;
organizaii de administrare a centrelor de afaceri i logistic; camere de
comer, organizaii neguvernamentale de sprijinire a afacerilor;
instituii de nvmnt superior, institute de cercetare, coli primare i
secundare, coli profesionale; oficii/agenii ale forei de munc; instituii de
sntate public, servicii de pompieri, servicii de intervenie n caz de
catastrofe, servicii de intervenie n caz de urgen, servicii de poliie;
muzee, biblioteci, teatre, centre comunitare, birouri de patrimoniu cultural
ONG etc.
Autoritatea de Management: Autoritatea Naional de Dezvoltare din Ungaria.
Autoritile Naionale (AN) sunt organisme independente de structura comun de
management, ndeplinind obligaiile conferite de ctre regulamentele comunitare. Ele
sunt responsabile de implementarea programului exclusiv la nivel naional, de
semnarea Memorandumului de nelegere, care stabilete responsabilitile celor
dou state, precum i de asigurarea co-finanrii statului, respectiv de semnarea
contractelor de finanare aferente acestora (pentru Autoritatea Naional romn).
Pentru Romnia, Autoritatea Naional este Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului.
PROGRAMUL DE COOPERARE INTERREGIONAL
INTERREG IVC
Obiectivul general al programului vizeaz creterea eficacitii politicilor de
dezvoltare regional i contribuia acestora la modernizarea economic i ntrirea
competitivitii n Europa, n domeniile inovrii, economiei cunoaterii, mediului i
prevenirii riscului prin mijloace de cooperare interregional.
Aria de cooperare eligibil a programului vizeaz ntreg teritoriul Uniunii Europene
(27 State Membre) i 2 state partenere cu statut special: Norvegia i Elveia.
74

Bugetul Programului cuprinde fonduri europene FEDR 321,321 mil. Euro,

cofinanarea fiecrui stat membru 83,773 mil. Euro. La acest buget se adaug
contribuia celor dou state partenere cu statut
special, Elveia i Norvegia, cte 3 mil. Euro.
Programul se implementeaz prin intermediul
urmtoarelor axe prioritare:
1. Inovare i economia cunoaterii:
Inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic;
Antreprenoriatul i IMM-urile; societatea
informaional;
Ocuparea forei de munc, capitalul uman
i educaie;
2. Mediu i prevenirea riscului:
Riscuri naturale i tehnologice;
Managementul
apei;
managementul
deeurilor;
Biodiversitatea i conservarea patrimoniului
natural;
Energia i transportul public durabil;
Patrimoniul cultural i peisajul;
3. Asisten tehnic sprijin pentru implementarea programului.
Tipuri de activiti eligibile a se desfura n cadrul programului:
vizite de studiu; sesiuni comune de instruire;
studii i rapoarte, analiza de date, studii de caz comparative;
organizarea unor evenimente i ntlniri (interregionale, seminarii,
conferine); activiti de informare, comunicare i publicitate (comunicate de
pres, brouri, Web-site, transmisii radio i TV);
elaborarea i experimentarea pilot a noilor instrumente i abordri;
dezvoltarea de planuri operaionale de aciune.
Beneficiari poteniali pot fi: autoriti publice i organisme de drept public.
Criteriile generale i specifice de selecie pentru studii/aciuni sunt diferite, n
funcie de prioriti i sunt stabilite/aprobate de Comitetul de Monitorizare.
Criteriile minimale de selecie se refer la cerinele fa de aplicani:
capacitatea financiar, tehnic i profesional;
parteneri din minim 3 state partenere, dintre care 2 s fie State Membre.
Programul Operaional permite dou tipuri de intervenii:
Iniiative regionale iniiate de actorii regionali, ce au ca scop schimbul de
experien ntr-un anumit domeniu pentru a identifica bune practici i a
dezvolta noi instrumente i abordri n implementarea lor;
Proiectele de capitalizare, inclusiv Fast Track asigur transferul bunelor
practici identificate ctre programele aferente obiectivelor Convergen,
75

Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc precum i Cooperare

Teritorial European.
Iniiative regionale: 8-20 (recomandare) parteneri, durata: 36 luni, contribuie FEDR:
500.000- 5MEuro;
Mini-programe: 3-8 parteneri, 12 sub-proiecte/mini-program; durata: 48 luni;
Proiecte de capitalizare, inclusiv Fast Track: 6-10 state parteneri, durata maxim:
24 luni, contribuie FEDR: 500.000- 3 MEuro.
Autoritate de Management:
Regiunea Nord-Pas de Calais, Lilles, Frana
Autoritate Naional:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.

PROGRAMUL OPERAIONAL DE COOPERARE INTERREGIONAL

URBACT II
Obiectivul strategic al Programului const n satisfacerea necesarului de informaii
n procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltarea urban durabil, prin care
toate regiunile europene sunt ajutate s se adapteze viitoarelor circumstane de
dezvoltare.
Aria eligibil a programului include:
ntreg teritoriul Uniunii Europene (27 State Membre);
2 State partenere cu statut special: Norvegia i Elveia;
statele candidate la aderarea la UE vor fi considerate partenere n funcie de
interesul exprimat (Statele IPA, cu finanare IPA);
alte state (cu finanare proprie) vecine UE, care i exprim oficial interesul
de a participa n program.
Bugetul alocat programului este de 67,82 mil. de Euro, din care contribuia FEDR
este de 53,32 mil. Euro i contribuia naional 14,50 mil. Euro (din care Romnia
0,39 mil. Euro, care cuprinde i cofinanarea ex-ante, stabilit prin PO, n valoare
de 154.494 Euro).
Principalele axe prioritare i msuri sunt:
1. Orae, promotoare ale creterii economice i ocuprii forei de munc
promovarea antreprenoriatului;
mbuntirea inovrii i economiei cunoaterii;
ocuparea forei de munc i capitalul uman;
2. Orae Atractive i Unite:
dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs de degradare;
integrarea social;
aspectele legate de mediu;
guvernana i planificarea urban;
3. Asistena tehnic (asigur managementul i implementarea Programului).
76

Activiti eligibile n cadrul Programului pot fi: planuri de aciune (cu angajamentul
beneficiarilor de a aplica ulterior pentru proiecte finanate din Obiectivul
Convergen); studii i rapoarte tematice; pagini de internet, brouri, conferine,
publicaii n limba naional a respectivului stat partener n program.
Participarea la program este deschis organismelor publice sau echivalente, ct i
organismelor private. Organismele private sau asociaiile naionale sau transnaionale de orae/municipii pot participa cu finanare proprie.
Beneficiari finali pot fi:
oraele (municipaliti i conglomerate urbane);
regiuni i state membre (relevante n domeniul urban);
universiti i institute de cercetare (relevante n domeniul urban).
Criteriile generale i specifice de selecie pentru reele/grupuri/aciuni sunt diferite,
n funcie de prioriti i sunt stabilite/aprobate de Comitetul de Monitorizare.
Criteriile minimale de selecie se refer la cerinele fa de aplicaii i fa de
propunerile de reele/grupuri/aciuni:
capacitatea financiar, tehnic i profesional;
valoarea adugat demonstrat fa de alte reele/organizaii existente n
domeniu;
numr maxim de parteneri: 12;
durata indicativ a unui proiect: 24 luni (pentru grupuri de lucru) i 36 luni
(pentru reele tematice);
valoare indicativ a unui proiect: 0,3 mil. Euro (pentru grupuri de lucru) i
0,6 mil. Euro (pentru reele tematice).
Autoritatea de Management: Ministerul Afacerilor Urbane, Frana
Autoritate Naional:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.

PROGRAM OPERAIONAL DE COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN

INTERREGIONAL ESPON 2013
Obiectivul strategic al Programului vizeaz sprijinirea elaborrii politicii care
urmrete coeziunea teritorial i dezvoltarea armonioas a teritoriului european
prin furnizarea de informaii, statistici, studii, analize, strategii i scenarii
comparabile privind dinamica teritorial, precum i prin punerea n eviden a
potenialului i posibilitilor de dezvoltare a regiunilor i teritoriilor mai mari, n
scopul de a contribui la creterea competitivitii, intensificarea cooperrii teritoriale
i dezvoltarea echilibrat durabil a teritoriului european.
(European Spatial Planning Observation Network) - Reea european
de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale, reprezint o reea
european de cooperare a unitilor de cercetare n domeniul dezvoltrii teritoriale,
77

n cadrul creia se produc informaii comparabile pentru toate structurile europene,

studii, instrumente tiinifice, scenarii de dezvoltare teritorial i modele ale
impactului politicilor.
Aria eligibil a programului:
ntreg teritoriul Uniunii Europene (27 state membre);
4 state partenere cu drepturi depline, cu statut special: Norvegia, Elveia,
Islanda i Liechtenstein;
statele candidate la aderarea la UE vor fi considerate partenere n funcie de
interesul exprimat;
alte ri vecine ale UE care i exprim oficial interesul de a participa n
program.
Bugetul programului unic pentru 27 state membre, pentru 7 ani (statele partenere
care nu sunt membre UE particip cu buget propriu, suplimentar, n valoare total
de aproximativ 1,7 mil. Euro) este de 45,4 mil. Euro, din care 34 mil. Euro FEDR i
11,4 mil. Euro cofinanare naional a statelor membre. Contribuia naional a
Romniei6, pe cei 7 ani, este de 329,6 mii Euro i se transfer n trane anuale la
bugetul unic al programului, acestea crescnd de la 48,5 mii Euro n 2007 la 51,4
mii Euro n 2013. Cofinanarea naional se asigur la nivelul programului, din
Bugetul de Stat. Participanii n proiecte nu contribuie cu finanare proprie,
costurile aciunilor fiind acoperite 100% din fondurile nerambursabile.
Programul are n vedere 5 prioriti care se realizeaz printr-o serie de aciuni
specifice:
1. Cercetare aplicat n domeniul dezvoltrii teritoriale, competitivitii i
coeziunii (furnizarea de dovezi privind tendinele teritoriale, perspectivele i
impactul politicilor sectoriale). Temele de cercetare sunt urmtoarele:
oraele i aglomeraiile urbane: funcionalitate i potenial de dezvoltare
pentru asigurarea competitivitii i coeziunii europene;
oportuniti de dezvoltare a diferitelor tipuri de zone rurale;
fluxuri demografice i migratorii ce afecteaz regiunile i oraele europene;
schimbrile climatice i efectele teritoriale asupra economiilor regionale i
locale; efectele creterii preurilor energiei asupra competitivitii regionale;
evaluarea impactului teritorial al politicilor europene;
2. Analize focalizate spaial, realizate la cererea utilizatorilor: elaborare de
modele de dezvoltare a diferitelor tipuri de teritorii innd cont de situarea
acestora n context european;
3. Platforme i instrumente tiinifice: producerea de indicatori teritoriali
comparabili i de instrumente analitice;
4. Valorificarea rezultatelor cercetrilor, consolidarea spiritului de proprietate
asupra rezultatelor, creterea participrii la procesul de luare a deciziei: se
Deoarece bugetul FEDR al programului a fost stabilit de Comisia European ca sum total, fr a fi
defalcat pe cele 27 state membre, contribuia naional a fost estimat dup un algoritm care are la
baz mrimea populaiei i suprafaa fiecrei ri.
6

78

urmrete stimularea dialogului i dezvoltarea relaiilor de comunicare ntre

instituiile din domeniul cercetrii i autoritile publice responsabile cu
dezvoltarea teritorial;
5. Asisten tehnic.
Aciunile eligibile, care constituie obiectul proiectelor, sunt n principal:
cercetri, studii integrate, analize tematice i scenarii despre condiiilecadru ale dezvoltrii regiunilor i teritoriilor mai largi;
studii de prognoz i de tendine; elaborarea i monitorizarea unor
indicatori, elaborarea de statistici i informaii comparabile la nivel
european, construirea de baze de date la nivel european;
legarea n reea i realizarea de instrumente tiinifice destinate utilizrii de
ctre factorii de decizie n politica de dezvoltare regional etc.
n general beneficiarii programului sunt urmtorii:
beneficiari direci (eligibili pentru finanare n urma participrii la licitaii):
universiti, instituii i servicii de cercetare, publice sau echivalente, din
domeniul dezvoltrii teritoriale i regionale, care trebuie s creeze
parteneriate multi-naionale, numite Grupuri Transnaionale pentru
Proiect, Punctele de Contact ESPON.
beneficiari indireci (care nu beneficiaz de finanare ci doar de rezultatele
studiilor realizate): autoriti publice sau echivalente de la toate nivelurile
administraiei publice, factori de decizie n elaborarea i implementarea
politicii regionale i de coeziune.
Autoritatea de Management: Ministerul Internelor i Amenajrii Teritoriului din
Marele Ducat de Luxemburg
Autoritate Naional:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.

PROGRAM OPERAIONAL DE COOPERARE INTERREGIONAL

INTERACT II
Obiectivul strategic general al programului const n creterea eficienei i eficacitii
programelor i proiectelor de cooperare teritorial n perioada de programare 20072013.
Aria de cooperare a programului este:
ntreg teritoriul Uniunii Europene (27 state membre);
2 state partenere cu statut special: Norvegia i Elveia.
Bugetul Programului, unic pentru 27 state membre n perioada de programare
2007-2013 este de 40 mil. Euro, din care contribuie FEDR 34 mil. Euro,
cofinanarea naional 6 mil. Euro. Romnia asigur o cofinanare la nivelul
Programului pentru ntreaga perioad de 0,3 mil. Euro.
79

Principalele axe prioritare i sub-teme care vor fi urmrite n implementarea

programului sunt:
1. Dezvoltarea i livrarea serviciilor:
Grup de intervenie 1 Resurse:
- baza informaional (studii aplicate; baz de date; informaii generale;
codificarea bunei guvernri) s se dezvolte i menin o baz
informaional pentru cooperare teritorial;
- instrumente (dezvoltarea unor noi instrumente; iniiative pilot)
furnizarea unor manuale i materiale precum i a unor proceduri
standard pentru realizarea cooperrii teritoriale;
Grup de intervenie 2 Cooperare:
- coordonarea reelei grupurilor int INTERACT (managementul reelei;
sprijin pentru reele tematice);
- schimb i transfer de cunotine ntre instituiile implicate n cooperare
teritorial organizarea de conferine, seminarii, sesiuni de instruire;
furnizarea de servicii de consultan i ndrumare;
Grup de intervenie 3 Diseminare i publicitate:
- diseminare i publicitate consolidarea site-ului internet INTERACT;
diseminarea documentelor i a materialelor promoionale;
Grup de intervenie 4 - Managementul calitii:
Managementul calitii: standarde de calitate; controlul coninutului;
2. Asisten tehnic n special pentru Secretariatul INTERACT: activiti de
management; de monitorizare i evaluare i informare i comunicare.
Activitile eligibile trebuie s aib ca rezultate: conferine i seminarii, studii, baze
de date destinate structurilor implicate n managementul i implementarea
Programelor Operaionale aferente cooperrii teritoriale europene.
Beneficiari eligibili ei programului sunt:
beneficiari direci (eligibili pentru finanare) punctele INTERACT;
grupuri int structurile implicate n managementul i implementarea
Programelor Operaionale aferente cooperrii teritoriale europene.
Autoritatea de Management: Cancelaria Republicii Austria, Diviziunea IV/4
CoordonarePlanificare Spaial i Politic Regional.
Autoritatea Naional:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.

PROGRAMUL DE COOPERARE TRANSFRONTALIER ROMNIA SERBIA

Obiectivul strategic al programului const n realizarea, pe baza proiectelor comune
transfrontaliere i aciunilor comune ale partenerilor romni i srbi, a unei
dezvoltri socio-economice echilibrate i durabile a regiunii de grania RomniaSerbia.
80

Aria de cooperare eligibil cuprinde:

3 judee din Romnia: Timi, Cara-Severin i Mehedini;
5 districte din Serbia: Severno-Banatski, Srednje-Banatski, Borski,
Branievski, Juno-Banatski.
Bugetul Programului este de 23.010.661 Euro, din care fonduri IPA 19.559.062
Euro i cofinanare naional 3.451.599 Euro.
Axele prioritare i msurile Programului de Cooperare Transfrontalier RomniaSerbia sunt:
1. Dezvoltare economic i social (50% din
fonduri):
sprijin pentru infrastructura economic
i social, regional i local;
dezvoltarea turismului, inclusiv ntrirea
identitii regionale a regiunii de grani
ca atracie turistic;
promovarea dezvoltrii IMM urilor;
sprijin pentru creterea nivelului de
inovare, cercetare i dezvoltare n
regiunea de grani;
2. Mediu i pregtirea pentru situaii de
urgen (26% din fonduri):
mbuntirea sistemelor i abordrilor referitoare la provocrile,
protecia si managementul mediului n context transfrontalier;
dezvoltarea i implementarea unor strategii pentru managementul
deeurilor i al apelor reziduale;
dezvoltarea unor abordri si sisteme mai eficiente pentru pregtirea
pentru situaii de urgen (incluznd controlul i prevenirea inundaiilor,
sigurana alimentara, probleme de sntate);
3. Promovarea activitilor people to people(14% din fonduri):
sprijinirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor locale;
mbuntirea guvernrii locale cu privire la furnizarea de servicii locale
ctre comunitile din zona de grani;
creterea schimburilor educaionale, culturale i sportive;
intensificarea integrrii sociale i culturale a regiunilor de grani.
4. Asisten tehnic (10% din fonduri):
sprijin pentru implementarea, managementul i evaluarea Programului;
sprijin pentru activitile de informare i publicitate ale Programului.
Tipuri de activiti care se pot derula n cadrul programului:
sprijin pentru infrastructura economic i social local/regional;
dezvoltarea sectorului turismului; promovarea dezvoltrii IMM-urilor;
sprijinirea creterii nivelului de cercetare/dezvoltare n zona de grani;
81

 mbuntirea sistemelor care se adreseaz provocrilor transfrontaliere de

mediu; strategiilor eficiente de gestionare a reziduurilor;
dezvoltarea i implementarea strategiilor de gestionare a reziduurilor i a
apelor reziduale;
sisteme i abordri eficiente pentru pregtirea pentru situaii de urgen;
sprijin pentru dezvoltarea societii civile i a comunitilor locale;
mbuntirea guvernrii locale ctre comunitile din zonele de grani;
creterea schimburilor educaionale, culturale, sportive;
creterea nivelului de integrare social i cultural n regiunile de grani.
Beneficiari eligibili pot fi:
autoriti regionale i locale; ONG-uri, asociaii i organizaii reprezentative,
universiti, institute de cercetare, organizaii educaionale sau de instruire.
Modul de implicare a aplicanilor din Romnia: ca beneficiar final sau ca Beneficiar
Lider de proiect n proiecte comune.
Autoritatea de Management: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Autoritate Naional:
Ministerul de Finane, Serbia.
Secretariatul Tehnic Comun: Birou Regional de Cooperare Transfrontalier
Timioara, Romnia.
Antena Secretariatului:
Biroul Local pentru Cooperare Transfrontalier Vrac.

PROGRAMUL OPERAIONAL COMUN

ROMNIA UCRAINA REPUBLICA MOLDOVA
Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea
a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin
intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei. Acest scop
va fi urmrit n spiritul parteneriatului i cooperrii care ncurajeaz activitile i
contactele transfrontaliere aducnd mbuntiri tangibile infrastructurii.
Bugetul total al programului pentru perioada 2007 2013 este de 136 mil. Euro,
incluznd att alocare FEDR prin ENPI (de 90%) ct i cofinanarea naional de
10%.
Aria principal de cooperare a Programului este:
n Romnia, judeele: Suceava, Botoani, Iai,
Vaslui, Galai i Tulcea;
n Ucraina, oblasturile: Odessa i
Chernivetska;
n Republica Moldova: ntreg teritoriul.
Regiuni adiacente: n plus, au fost incluse o serie de
regiuni adiacente ariei principale de cooperare, care
ar putea influena pozitiv cooperarea dintre statele
82

partenere. n acestea pot fi cheltuite numai 20% din bugetul unui proiect i pot fi
doar parteneri. Regiunile sunt:
n Romnia, judeul Brila;
n Ucraina, oblasturile Ivano-Frankivska i Vinniytska, 10 raioane ale
oblastului Khmelnyitska (Vinkovetskyi, Chemerovetskyi, Khmelnytskyi,
Kamyanets-Podilskyi,
Letychivskyi,
Dunayevetskyi,
Derazhnyanskyi
Novoushutskyi, Yarmolynetskyi i Horodetskyi) i 12 raioane ale oblastului
Ternopilska
(Ternopilskyi,
Berezhanskyi,
Pidgayetskyi,
Kozivskyi,
Pidvolochyskyi, Terebovlyanskyi, Monasturskyi, Gusyatynskyi, Chortkivskyi,
Borshchivskyi, Zalishutskyi i Buchatskyi).
Potenialii beneficiari din regiunile adiacente sunt eligibili pentru toate prioritile
programului dar n aceste regiuni se vor putea implementa numai proiecte care nu
implic investiii (proiecte soft). Toate ariile enumerate mai sus constituie aria
programului. Numai proiectele dezvoltate n aria programului vor putea obine
finanare prin Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-R. Moldova.
n atingerea scopului acestui program, cele trei ri partenere au identificat trei
prioriti, la acestea adugndu-se i o component de asisten tehnic menit s
sprijine implementarea eficient i eficace a programului:
1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier:
mbuntirea productivitii i competitivitii n zonele urbane i rurale;
dezvoltarea de iniiative de cooperare n domeniul transportului, al
infrastructurii de frontier i reelelor de energie;
2.
Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen:
rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru
situaii de urgen;
managementul resurselor de ap i al deeurilor;
3. Promovarea activitilor people to people:

sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea

civil i comunitile locale;

schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.

Asistena Tehnic: managementul programului; publicitate i informare.
Tipuri de activiti eligibile:
reele de afaceri; reele de dezvoltare i promovare a inovrii i cercetrii;
cursuri de pregtire pentru personalul IMM-uri; activiti de cooperare
legate de infrastructur; cooperarea instituiilor de nvmnt n vederea
oferirii unor programe specializate de cursuri cerute de piaa muncii;
training n tehnici i tehnologii moderne n agricultur;
mbuntirea i dezvoltarea facilitilor n turism (de ex: muzee i centre
culturale); informaii i reele n turism;
scheme de energie neconvenional (biomas, energie solar, bioenergie);

83

 studii de fezabilitate pentru mbuntirea reelelor de energie i utilizarea

la o scar mai larg a energiei regenerabile; elaborarea studiilor de
fezabilitate, proiecte tehnice, evaluarea impactului de mediu, analiza cost beneficiu, strategii comune sau proiecte strategice legate de probleme
comune de mediu;
mbuntirea infrastructurii drumurilor i cilor ferate de mic anvergur;
proiecte ce se refer la managementul resurselor de ap;
mbuntirea managementului forestier i a biodiversitii; realizarea n
comun a planurilor pentru situaii de urgen; sisteme de avertizare rapid
pentru evenimente care amenin viaa populaiei;
transfer de bune practici i schimb de experien; dezvoltarea de strategii de
planificare comun i sprijin pentru reforma administrativ;
programe pentru creterea speranei de via, campanii de informare n
domeniul sntii; stabilirea de reele ntre specialiti din domeniile: piaa
muncii, servicii de sntate i promovarea serviciilor de sntate public;
cursuri pentru autoriti locale, schimburi de experien ntre autoritile
care se ocup de combaterea emigrrii ilegale, criminalitii transfrontaliere,
traficului de droguri, traficului de persoane i combaterea criminalitii
organizate; campanii publicitare transfrontaliere, cursuri de pregtire, care
s avertizeze grupurile vulnerabile cu privire la traficul de persoane i de
droguri, cursuri de reintegrare social a victimelor traficului de persoane i
abuzului de droguri;
schimburi n domeniul educaiei, n cadrul grupurilor de tineri i alte
grupuri sociale; dezvoltare unor iniiative culturale i sociale precum i
aciuni de contientizare a populaiei n domeniul proteciei mediului;
evenimente culturale i festivaluri; evenimente media destinate cooperrii
transfrontaliere.
Beneficiari eligibili n cadrul acestui program sunt:
autoriti locale i regionale; asociaii ale municipalitilor locale i
administraiilor urbane;
instituii publice care sprijin fora de munc; cele ce promoveaz turismul;
camere de comer i alte asociaii de afaceri legal constituite;
universiti, coli, colegii, alte instituii de educaie; ONG;
entiti din sectorul public activnd n domeniul transportului (ci ferate i
drumuri), a energiei i furnizori de servicii publice;
organisme responsabile de managementul punctelor frontier;
agenii de mediu i agenii implicate n managementul resurselor de ap i
protecie mpotriva inundaiilor, administraii ale parcurilor naionale i
zonelor naturale protejate; inspectorate pentru situaii de urgen;
organizaii implicate n managementul deeurilor i al apelor menajere;

84

 asociaii, organisme de voluntariat legal constituite care provin din

societatea civil i din comunitile locale; instituii medicale publice;
instituii de educaie i grupuri de femei legal constituite.
Finanarea CE nu poate depi 90% din costurile eligibile totale previzionate pentru
o Aciune, dar nu mai mult de valoarea maxim stabilit de finanator.
Obligatoriu n cadrul unui proiect este ca un partener s fie din Romnia.
Autoritatea de Management: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Secretariatul Tehnic Comun va funciona n dou locaii: Biroul Regional pentru
Cooperare Teritorial Suceava i Biroul Regional pentru Cooperare Teritorial Iai.
De asemenea, STC va avea oficii n Ucraina la Odessa i Chernivetska i n
Republica Moldova la Chiinu. STC va asista structurile de management ale
programului n ndeplinirea atribuiilor specifice i va oferi beneficiarilor informaii
cu privire la program.

PROGRAMUL OPERAIONAL DE COOPERARE TRANSFRONTALIER

UNGARIA SLOVACIA ROMNIA UCRAINA
Obiectivul general al Programului este de a promova, cu sprijinul Uniunii Europene,
activiti care s intensifice i adnceasc cooperarea social i economic de o
manier durabil dintre regiunile Ucrainei i ale Statelor Membre care au grani
comun. Bugetul total al programului, ce include finanare ENPI i cofinanare
naional este de 74,81 mil. Euro pentru perioada 2007 2013.
Aria eligibil a programului vizeaz urmtoarele zone:
din Ungaria: Szabolcs-Szatmr-Bereg;
din Slovacia: regiunea Koice; regiunea Preov;
din Romnia: judeul Maramure; judeul Satu Mare;
din Ucraina: regiunea Zakarpatska; regiunea Ivano-Frankivska.
Regiunile adiacente eligibile sunt:
din Ungaria: Borsod-Abaj-Zempln
(participare complet);
din
Romnia:
judeul
Suceava
(participare limitat);
din Ucraina: regiunea Chernivetska
(participare limitat).
Programul asigur o gam variat de
oportuniti potenialilor Beneficiari, printr-o
serie de msuri i prioriti. Pentru fiecare
prioritate a fost definit un obiectiv, dup cum urmeaz:
1. Promovarea dezvoltrii economice i sociale:
dezvoltarea armonizat a turismului;
85

 crearea de condiii mai bune pentru dezvoltarea IMM-urilor i a afacerilor;

2. mbuntirea calitii mediului nconjurtor:
protecia mediului, managementul i utilizarea durabil a resurselor
naturale; pregtirea pentru situaiile de urgen;
creterea eficienei managementului la grani;
3. creterea eficienei managementului la grania cu Ucraina:
mbuntirea infrastructurii de transport n punctele de grani i a
echipamentului pentru control la grani;
4. Sprijinirea cooperrii people to people:
cooperare instituional;
cooperare people to people la scar mic;
5. Asisten tehnic.
Beneficiarii eligibili sunt organizaii naionale, regionale i locale active n domeniile
relevante, definite ca i prioriti ale programului:
administraii regionale i locale i organizaii ale acestora acionnd ca i
persoane juridice, consilii regionale;
instituii semi-publice, precum asociaii i promotori de dezvoltare regional,
agenii de dezvoltare i inovare, institute de cercetare i universiti;
asociaii antreprenoriale regionale i locale (camere de comer); organizaii
profesionale;
organizaii neguvernamentale, organizaii reprezentnd minoritile naionale
i/sau etnice, grupuri civice locale, asociaii, cooperative, sindicate,
organizaii reprezentnd interese economice i sociale, organizaii ale
consumatorilor, organizaii de tineret i ale femeilor, organizaii tiinifice,
educaionale, culturale, etc.
Aplicanii trebuie s acioneze n parteneriat, care s cuprind cel puin un partener
din Ucraina i unul din Statele Membre participante la Program.
Fondurile CE nu pot finana integral costurile eligibile ale unei Aciuni a
Beneficiarilor. Nicio finanare nu poate depi 90% din costurile eligibile totale
previzionate pentru o Aciune. Diferena trebuie finanat din resursele proprii ale
Aplicantului sau Partenerului, sau din alte surse (altele dect bugetul CE/FEDR).
Cofinanarea trebuie s nsumeze cel puin 10% din costurile totale eligibile ale unei
Aciuni. n cazul Aplicanilor/Partenerilor care provin din UE, maxim 5% din
costurile totale eligibile ale unei Aciuni (50% din cofinanare) vor fi finanate din
bugetele naionale, restul trebuie asigurat din contribuia proprie a acestora.
Autoritatea Comun de Management: Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria
Autoritatea Naional:
Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria;
Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale din Slovacia;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului din Romnia;
Ministerul Economiei din Ucraina.
86

Secretariatul Tehnic Comun:

VATI Kht Budapesta, Ungaria.

PROGRAMUL OPERAIONAL COMUN DE COOPERARE N BAZINUL MRII NEGRE

2007-2013
Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre 2007-2013 este
un program finanat prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI)
avnd ca obiectiv general dezvoltarea mai puternic i susinut, economic i
social a regiunilor din Bazinul Mrii Negre.
Bugetul alocat de CE pentru perioada 2007 2013 este de 17 mil. Euro la care se
adaug cofinanarea naional de 10%. n plus Turcia contribuie cu fonduri IPA de 1
mil. Euro/an.
Aria eligibil a programului include:
Romnia: regiune de dezvoltare Sud-Est (judeele Brila, Buzu, Constana,
Galai, Tulcea i Vrancea);
Bulgaria: Severoiztochen, Yugoiztochen;
Grecia: Kentriki Makedonia, Anatoliki
Makedonia Thraki;
Turcia: Istanbul, Tekirda, Kocaeli,
Zonguldak,
Kastamonu,
Samsun,
Trabzon;
Rusia: Rostov Oblast, Krasnodar Krai,
Adygea republic;
Ucraina: Odesa, Mykolaiv, Kherson,
Sevastopol, Zaporoshye i Donetsk
Oblast, Republica Crimea, Sevastopol;
Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaijan - toate regiunile.
Obiectivele specifice, prioritile i msurile programului sunt structurate astfel:
1. Promovarea i dezvoltarea economic n zonele de frontier:
sprijin transfrontalier pentru parteneriatele destinate dezvoltrii
economice i sociale bazate pe resurse comune:
- ntrirea accesibilitii i legturii ntre noi reele intra-regionale de
informare, comunicare, comer i transport;
- crearea de reele de turism pentru promovarea i integrarea iniiativelor
comune de dezvoltare turistic;
- ntrirea capacitii administrative pentru promovarea politicilor de
dezvoltare local;
2. Cooperare pentru rezolvarea provocrilor comune:

punerea n comun de resurse i competene pentru

protecia i valorificarea mediului:
87

- ntrirea bazei de cunotine i informaii comune necesare rezolvrii

provocrilor comune privind protecia mediului sistemelor maritime i a
rurilor;
- promovarea cercetrii i inovaiei pentru valorificarea i protecia mediului
zonelor naturale protejate;
- promovarea iniiativelor de cooperare pentru inovaii n tehnologia i
gestionarea sistemelor de management al deeurilor i apelor reziduale;
3. Promovarea aciunilor de tip people to people:
sprijinirea iniiativelor culturale i educaionale pentru crearea unui climat
cultural comun n zon:
- promovarea reelelor culturale i a schimburilor
educaionale ntre
comunitile din bazinul Mrii Negre;
4. Asisten tehnic.
Activiti indicative care pot fi implementate n cadrul acestui program:
cooperarea pentru promovarea iniiativelor economice, prin sprijinirea
promovrii produselor tradiionale din agricultura zonei Mrii Negre, pe piaa
internaional;
dezvoltarea unor produse turistice transfrontaliere i standarde comune
pentru servicii de turism (rute tematice, sisteme de calitate etc.);
schimbul de experien i pregtirea n parteneriat a iniiativelor comune de
dezvoltare local;
promovarea studiilor tiinifice privind monitorizarea, controlul i protejarea
sistemului maritim i al rurilor n zon; instruirea locuitorilor din zonele
naturale protejate; parteneriate pentru inovarea n managementul deeurilor
n regiunile interesate, cu flux turistic, sezonier i concentrat teritorial;
stabilirea de parteneriate pentru promovarea valorilor culturale din zon;
parteneriate pentru schimburi de experien pentru studeni, n vederea
realizrii unor culoare de integrare cultural n zona Mrii Negre.
Poteniali beneficiari:
autoriti publice locale i regionale; agenii de dezvoltare, mediu, turism;
camere de comer, ONG-uri i instituii de nvmnt i culturale.
Toate proiectele se bazeaz pe parteneriate transfrontaliere, cu parteneri din Statele
membre i nemembre, cu impact transfrontalier.
Autoritatea Comun de Management: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.

PROGRAMUL DE COOPERARE TRANSNAIONAL SUD ESTUL EUROPEI

88

Programul are ca scop dezvoltarea de parteneriate transnaionale privind chestiuni

de importan strategic, n scopul mbuntirii procesului teritorial, economic i
de integrare social i pentru a contribui
la
coeziunea,
stabilitatea
i
competitivitatea a regiunii. n acest scop,
programul
urmrete
s
realizeze
parteneriate de nalt calitate, orientate
spre proiecte cu caracterul strategic,
relevante pentru zona de program.
Aria eligibil a programului cuprinde:
8 state membre: Austria, Grecia,
Italia (regiunile: Lombardia, Trento,
Veneto,
Bolzano/Bozen,
FriuliVenezia-Giulia, Emilia, Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia,
Basilicata), Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia, Slovacia;
7 state candidate/potenial candidate: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei, Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia;
2 state tere: Moldova i Ucraina (oblasturile: Ivano-Frankiviska, Odessa,
Cjermovestka, Zakarpatska).
Buget total al Programului este de 245.111.970 Euro pentru perioada 2007-2013,
avnd finanare ENPI, IPA i bugete naionale. Statele candidate/potenial candidate
vor primi finanare din Instrumentul pentru Pre-Aderare (IPA). Fondurile nu vor fi
avansate ci rambursate.
Principalele axe prioritare i domenii de intervenie ale programului sunt:
1. Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului:
dezvoltarea reelelor tehnologice i de inovare n domenii specifice;
dezvoltarea unui mediu propice antreprenoriatului inovativ;
mbuntirea condiiilor cadru i deschiderea drumului ctre inovare;
2. Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor:
mbuntirea managementului integrat al apelor i prevenirea riscurilor de
inundaii (ex. hri de risc);
mbuntirea prevenirii riscurilor de tehnologice i de mediu;
promovarea cooperrii n domeniul managementului resurselor naturale i
al ariilor protejate;
promovarea energiei regenerabile i eficientizarea resurselor;
3. mbuntirea accesibilitii:
mbuntirea coordonrii n promovarea, planificarea i intervenia n
domeniul reelelor primare i secundare de transport;
dezvoltarea strategiilor de diminuare a diviziunii digitale;
mbuntirea condiiilor cadru pentru platformele multimodale;
4. Dezvoltarea sinergiilor transnaionale ale zonelor cu potenial:
89

 abordarea problemelor ce afecteaz zonele metropolitane i sistemele

regionale de aezri;
promovarea unui tipar echilibrat al zonelor cu potenial n ceea ce privete
accesibilitatea i atractivitatea acestora;
promovarea utilizrii patrimoniului cultural pentru dezvoltare.
Activitile proiectelor trebuie s se axeze pe dotri, instruiri, studii, proiecte pilot de
infrastructur mic etc.
Tipuri de beneficiari eligibili:
autoriti publice centrale (ministere), autoriti publice locale;
organisme de drept public (conform definiiei Autoritii Contractante din OUG
34/2006, ex: ADR, BRCT, structuri asociative ale autoritilor locale,
CNADN, universiti de stat, institute naionale de cercetare etc.);
organisme de drept privat (ONG, camere de comer, universiti i institute de
cercetare);
organisme de management al Euroregiunilor, Grupri Europene de Cooperare
Teritorial, organizaiile internaional (dac sunt guvernate de legea unui
stat partener i dac ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru un organism
de drept privat, conform Manualului Programului).
Condiie de eligibilitate: proiectul trebuie s prevad minim 3 parteneri din minim 2
state partenere, dintre care minim unul este stat membru al UE.
Proiectele se depun la Secretariatul Tehnic Comun de la Budapesta unde vor fi
evaluate, selecia fcndu-se de ctre Comitetul de Monitorizare al Programului
format din reprezentani ai tuturor statelor partenere.
Autoritatea Naional: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.

n ceea ce privete finaarea Politicii Agricole Comune, la nivel naional se

implementeaz PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007 2013
(PNDR), care finaneaz proiecte ce conduc la dezvoltarea rural n Romnia.
Prin Planul Naional Strategic 2007 2013 i ulterior prin PNDR s-au conturat
patru direcii (axe) prioritare pentru finanare prin FEADR:
1. Creterea competitivitii produselor agricole i silvice:
investiii pentru modernizarea exploataiilor agricole n sectoare prioritare
- sectorul vegetal: legume, pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi,
cpunrii, culturi de cmp, pepiniere, precum i plantaii de vi-de-vie i
struguri de mas;
- sectorul de cretere a animalelor: bovine pentru lapte, bovine pentru carne,
porcine, ovine i caprine, psri n sistem extensiv i pentru ou de
consum;
investiii pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare agricole i
silvice
90

- sectoarele prioritare pentru produse agricole: lapte i produse lactate; carne

produse din carne i ou, cereale i panificaie, legume, fructe i cartofi,
semine oleaginoase, miere de albine, vin, dar i obinerea i utilizarea
biocombustibililor;
- sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele forestiere:
lemnoase i nelemnoase (ex. ciuperci, fructe de pdure, semine, taninuri,
plante medicinale etc, cu excepia produselor rezultate din activitatea de
vntoare);
investiii pentru modernizarea infrastructurii agricole i silvice
- construirea sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i podee n
exploatrile agricole sau silvice;
- modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii, a sistemelor de
desecare i drenaj i a altor lucrri de mbuntiri funciare;
- corectarea torenilor situai n fondul funciar agricol sau silvic;
investiii pentru creterea eficienei economice a pdurilor;
nfiinarea i funcionarea administrativ a grupurilor de productori;
instalarea tinerilor fermieri;
fermele agricole de semi-subzisten;
instruirea, pregtirea i informarea persoanelor care desfoar activiti
agricole, silvice sau lucreaz n industria alimentar;
furnizarea de servicii de consiliere i consultan agricultorilor.
2. mbuntirea mediului i a spaiului rural
sprijin pentru zona montan defavorizat, pentru 3 tipuri de zone
defavorizate: zone montane defavorizate, zone defavorizate de condiii naturale
specifice i pentru zone semnificativ defavorizate;
sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan, pentru 2 tipuri de
zone: semnificativ defavorizate i defavorizate de condiii naturale specifice;
plile de agro-mediu, ce vizeaz mai multe pachete specifice:
- pajiti cu nalt valoare natural;
- practici agricole tradiionale;
- pajiti importante pentru psri;
- culturi verzi;
prima mpdurire a terenurilor agricole.
3. Creterea calitii vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale
sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
- investiii n activiti non-agricole productive, cum ar fi: industria uoar
(articole din pielrie, nclminte, ln, blan, tricotaje, produse de uz
gospodresc etc.);
- investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti de artizanat i a
altor activiti cu specific local (prelucrarea fierului, lnii, olritul, brodatul,
confecionarea instrumentelor muzicale tradiionale);
91

- servicii pentru populaia rural, cum ar fi servicii de croitorie, frizerie,

cizmrie, de conectare i difuzare internet, de protecie fitosanitar,
nsmnare artificial a animalelor, de reparaii maini, unelte i obiecte
casnice;
- achiziia de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile
dect biocombustibili;
ncurajarea activitilor turistice:
- construcia, modernizarea, extinderea i dotarea structurilor de primire
turistice (structuri agro-turistice i alte tipuri de structuri de primire
turistice realizate de o micro-ntreprindere);
- investiii private n infrastructura turistic i de agrement precum spaii de
campare, amenajri de tranduri i piscine, achiziia de mijloace de
transport tradiionale pentru plimbri, trasee pentru echitaie, inclusiv
prima achiziie de cai n scop turistic;
- construirea, modernizarea i dotarea centrelor locale de informare n
scopul promovrii turistice, pentru dezvoltarea de sisteme electronice locale
de rezervare i pentru amenajarea de marcaje turistice;
- investiii legate de refacerea n scop turistic a vechilor trasee de cale ferat
cu ecartament ngust, a amenajrilor complementare acestora, precum i
pentru recondiionarea echipamentelor i utilajelor;
- investiii legate de nfiinarea i amenajarea de trasee tematice, cum ar fi
drumul vinului, al olritului etc.;
- elaborarea de materiale promoionale, n special a promovrii aciunilor
turistice: bouri de prezentare, panouri informative etc.
renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale:
- infrastructura fizic de baz, ce vizeaz dezvoltarea reelei de drumuri de
interes local, a reelei publice de ap/ap uzat, a reelei publice de joas
tensiune i a reelei publice de iluminat, a reelei publice locale de
alimentare cu gaz, precum i investiii n staii de transfer pentru deeuri i
dotarea cu echipamente de gestionare a deeurilor;
- servicii pentru comunitatea rural, presupune dezvoltarea spaiilor publice
(pentru recreere, parcri, piee, organizare de trguri), a serviciilor socoale
(ex. centre de ngrijire copii, btrni sau persoane cu nevoi speciale),
renovarea cldirilor publice, construcia i dotarea grdinielor, precum i
achiziia de utilaje i echipamente pentru serviciile publice (de dezpezire,
ntreinere spaii verzi etc.);
- meninerea i pstrarea motenirii rurale i a identitii culturale, care
urmrete renovarea, modernizarea, dotarea aferent aezmintelor
culturale, precum i restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor
de patrimoniu cultural natural.
4. LEADER
92

 implementarea strategiilor de dezvoltare local;

- creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
- mbuntirea mediului i spaiului rural;
- calitatea vietii si diversificarea economiei rurale
implementarea proiectelor de cooperare;
functionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului:
- construcie parteneriate public-private;
- funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului.
Buget total al PNDR, cu finanare FEADR este de 7,5 mild. Euro pentru perioada
2007-2013.
Tipuri de beneficiari eligibili: autoriti publice locale, asociaii de dezvoltare
intercomunitare, ONG-uri, aezminte culturale i instituii de cult, fermieri,
productori agricoli, deintori de terenuri, persoane fizice, ageni economici,
grupuri de productori, cooperative agricole de procesare a produselor agricole.
Autoritatea de Management:
Direcia General Dezvoltare Rural (DGDR) din
cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale.
DGDR coordoneaz activitatea privind PNDR la nivel naional i local cu ajutorul
structurilor specifice:
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) unde se depun
proiectele i se efectueaz plile pentru proiecte acceptate pentru toate
domeniile PNDR;
Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA) pentru zonele defavorizate;
Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural judeene.

PROGRAMUL OPERAIONAL DE PESCUIT (POP) contribuie la realizarea viziunii

strategice exprimate n Planul Naional Strategic pentru Pescuit, i anume: un
sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit
i acvacultur care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului,
dezvoltarea social i bunstarea economic.
Obiectivele generale sunt:
dezvoltarea competitivitii i a durabilitii sectorului piscicol primar;
dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol;
susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii
vieii n aceste zone;
susinerea unei implementri adecvate a POP n cadrul Politicii Comune n
domeniul Pescuitului.
Programul are 5 direcii de finanare, grupate astfel:
93

1. Msuri de adaptare a flotei pentru pescuit:

ncetarea definitiv a activitilor de pescuit se acord o prim pentru
ncetarea definitiv a activitilor de pescuit a navei, aceasta trebuind scoas
din cartoteca flotei comunitare;
ncetarea temporar a activitilor de pescuit prin care armatoriii/sau
membrii echipajului primesc o prim cofinanat de FEP pentru ncetarea
temporar care nu coincide cu calendarul de pescuit;
investiii la bordul navelor pentru achiziia de echipamente sau pentru
realizarea anumitor lucrri la bordul navelor cu o vechime de cel puin 5 ani;
pescuitul de coast la scar redus (cu nave cu o lungime total mai mic de
12 m) n care pot fi accesate prime cofinanate prin FEP pentru formare,
stabilirea unor planuri de gestiune local, pentru inovaii tehnice etc.
- proiecte colective n conformitate cu art. 26(4) din Regulamentul (CE) nr.
1198/2006 privind FEP;
- sprijin pentru pensionare anticipat;
- investiii la bordul navelor de pescuit i slelectivitate;
compensaii socio-economice pentru managementul flotei comunitare;
- compensaii re-noibile pentru pescarii care au lucrat la bordul unei nave pe
o perioad de cel puin 12 luni ca pescari;
- plecare timpurie din sectorul pescuitului, inclusiv pensionare anticipat;
- prime individuale acordate pescarilor cu vrsta sub 40 de ani, n baza alin.
(2), art. 27 din Regulamentul (CE) 1198/2006 privind FEP.
2. Acvacultur, pescuitul n apele interioare, procesarea i marketingul produselor
obinute din pescuit i acvacultur:
acvacultur;
- creterea capacitii de producie datorit construirii/extinderii/
modernizrii de noi exploataii piscicole;
- creterea numrului de puiet provenit din staiile de reproducere;
- msuri pentru mediul acvatic;
pescuitul n apele interioare;
prelucrarea i comercializarea petelui;
inginerie financiar;
3. Msuri de interes comun:
aciuni colective;
protecia i dezvoltarea faunei i florei acvatice;
porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi;
dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare;
aciuni pilot;
4. Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti:
selectarea Grupurilor Locale;
sprijin pentru aciunile de cooperare ntre Grupurile Locale.
94

5. Asisten tehnic.
Gradul de susinere financiar prin FEP este de:
maxim 40% din valoarea proiectului pentru creterea capacitilor sau
nfiinarea unitilor de producie;
ntre 80 100% pentru proiecte care vizeaz investiii pentru interes colectiv,
instruiri, aciuni de promovare i pentru proiecte pilot.
n Romnia, implementarea tehnico-financiar a FEP este asigurat de 3 instituii:
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA);
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP);
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA).

95

CAPITOLUL 3
STABILIREA CERINELOR DE MANAGEMENT INTEGRAT AL
PROIECTELOR DE DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL
3.1. Planificarea proiectului
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Planificarea proiectului cuprinde urmtorii pai:

Analiza Persoanelor/Organizaiilor care au un interes n proiect (stakeholders)
Analiza Problemelor
Formularea Scopului i Obiectivelor proiectului
Identificarea Rezultatelor proiectului
Identificarea Activitilor i Subactivitilor
Planificarea Activitilor, Subactivitilor i Reperelor (Milestones)
Alocarea Resurselor
Realizarea Matricii de Analiz Logic
Bugetul Proiectului.

Analiza persoanelor/organizaiilor
Aa cum am evideniat i n primul capitol, stakeholderii sunt definii ca fiind
orice persoan sau organizaie care are un interes ntr-un proiect. Acetia pot fi pe
de o parte promotorii proiectului, dar i beneficiarii acestuia. Identificarea
stakeholderilor nc din faza de iniiere a proiectului contribuie la evitarea unor
conflicte de interes posibile, dar i la formularea rezultatelor i beneficiilor urmrite.
Analiza problemei
Ideea de proiect pornete, de cele mai multe ori, de la nevoia de a rezolva o
problem identificat, care afecteaz direct sau indirect o persoan sau un grup de
persoane/ organizaii.
Problema reprezint o situaie negativ care afecteaz un grup, fiind provocat
de anumite cauze i producnd efecte.
Cum poate fi analizat problema?
- identificai problemele majore existente ntr-o situaie dat;
- selectai o problem principal;
- cutai probleme nrudite cu problema principal;
- stabilii o ierarhie cauz-efect:
problemele care genereaz direct problema principal sunt aezate
dedesubt;
problemele care sunt efecte directe ale problemei principale sunt aezate
deasupra;
- legai problemele cu sgei cauz-efect;
96

revedei diagrama i verificai corectitudinea acesteia.

Formularea Scopului i Obiectivelor Proiectului

n timp ce analiza problemelor reprezint aspectele negative ale situaiei
existente, analiza scopului i obiectivelor prezint aspectele pozitive ale situaiei
viitoare.
Scopul: reprezint rezolvarea problemei pe termen lung, respectiv stadiul n
care vrem s ajung problema n urma proiectului.
Obiectivele: comunic ce trebuie s realizeze proiectul pentru beneficiarii lui.
Astfel, Obiectivele reprezint paii care trebuie fcui pentru a realiza Scopul
proiectului. Nu se refer la servicii furnizate de proiect, acestea fiind Rezultate, ci la
utilizarea acestor servicii de ctre beneficiarii proiectului.
n susinere este prezentat modul de transformare a problemelor n obiective.
Problem

Obiective

Legislaie inadecvat i neclar

privind securitatea social.

Legislaia pentru asistena social

mbuntit.

Educaia din licee nu ofer

profesii cerute pe piaa muncii.

Contribuie adus la reforma

sistemului de educaie n licee.

Nu exist sistem de instruire

pentru asistent social n licee.

Crearea unui
asistenii sociali.

sistem

pentru

Pentru formularea scopului proiectului i a obiectivelor acestuia trebuie s:

1. reformulai toate problemele n condiii pozitive i de dorit. Problema focal,
astfel reformulat, va deveni scopul proiectului; problemele cauz vor deveni
obiectivele proiectului sau situaiile/strile pe care dorim s le crem prin
implementarea proiectului propus, n acest fel obinei scopul i obiectivele
proiectului;
2. excludei obiectivele care par nerealiste sau inutile pentru acest proiect;
3. adugai noi obiective dac este necesar.
Atunci cnd formulai obiectivele inei cont de faptul c ele trebuie formulate
ca stri i nu ca aciuni (vezi exemplul 1), i trebuie s fie SMART:
- Specifice: astfel nct realizarea lor poate fi atribuit numai proiectului i nu altor
cauze. E necesar s fie obiectivul clar: cine, ce, cnd, unde, cum, grup int?;
- Msurabile: implic un cost i efort acceptabile astfel nct performana
proiectului poate fi msurat: sunt msurabile rezultatele?;
- Abordabile: nu va fixai obiective mult prea ambiioase astfel nct atingerea lor
s fie greoaie i s demoralizeze echipa de proiect. Este un obiectiv care poate fi,
n general, atins?;
97

Realiste: pot fi atinse cu resursele (financiare, umane, materiale, de timp,

informaionale) planificate a fi folosite n proiect. Are organizaia resursele
necesare pentru atingerea lui ntr-un timp dat?;
Ancorate n Timp: pot fi atinse pe perioada proiectului. Exist un termen limit?

Tem: Identificai Scopul i Obiectivele pentru proiectul ales de comunitatea

dumneavoastr. Completai Tabelul 1, folosind exemplul 1.
EXEMPLUL 1 - FORMULAREA SCOPULUI

OBIECTIVELOR

Exemplu pentru un Proiect de instruire n domeniul asistenei sociale

Scopul
Proiectului

Obiectivele
Proiectului

mbuntirea coordonrii i eficienei distribuiei asistenei sociale

ctre grupurile dezavantajate

Legislaie
mbuntit
privind
asistena
social

Contribuie
adus la
reforma
sistemului de
educaie n
licee

Un sistem de
instruire pentru
asisteni sociali
creat

Not: Obiectivele se formuleaz ca stri i nu ca aciuni. Exemplu:

Legislaie mbuntit
privind asistena social

mbuntirea legislaiei
privind asistena social

VARIANTA CORECT

VARIANTA INCORECT

TABELUL 1 - FORMULAREA SCOPULUI

OBIECTIVELOR

Scopul
Proiectului

Obiectivele
Proiectului
Identificarea Rezultatelor Proiectului

98

Rezultatele sunt realizrile garantate ale proiectului fiind o consecin a

activitilor sale. Ele sunt mijloacele necesare pentru realizarea obiectivelor. Pentru
fiecare obiectiv vor fi mai multe rezultate.
GAtenie: dac nu putei identifica mai mult de un rezultat pentru un obiectiv
nseamn c acela nu este un obiectiv ci un rezultat. De asemenea, inei cont de
faptul c fiecare rezultat trebuie formulat ntr-o singur propoziie, adic s conin un
singur verb.
Tem: Identificai Rezultatele proiectului ales de comunitatea dumneavoastr.
Completai Tabelul 2 folosind exemplul 2.
EXEMPLUL 2 - IDENTIFICAREA REZULTATELOR
Exemplu pentru un Proiect de instruire n domeniul asistenei sociale
Scopul
Proiectului

Obiectivele
Proiectului

Rezultatele
Proiectului

mbuntirea coordonrii i eficienei distribuiei asistenei sociale

ctre grupurile dezavantajate

Contribuie
adus la
reforma
sistemului de
educaie n
licee

Diplome
pentru
asistenii
sociali
recunoscute
de ctre
Ministerul
Educaiei

Centru n
Ministerul
Educaiei cu
activitate de
coordonare
i susinere
a asistenei
sociale
.

Cursuri
de
asisteni
sociali
organizat
e la
Liceul X

Un sistem de
instruire
pentru asisteni
sociali creat

Un centru
de educaie
la distan
pentru
asistenii
sociali

Not: Fiecare rezultat se formuleaz ntr-o singur propoziie. Exemplu:

Rezultat 1: Amenajarea patinoarului
i elaborarea
unui plan de afaceri
pentru exploatarea acestora. Se vor
crea / susine cca. 10 locuri de munc

Rezultat 1: Amenajarea patinoarului

Rezultat 2: Elaborarea unui plan de
afaceri pentru exploatarea acestora
Rezultat 3: Crearea / Susinerea a
99

pentru amenajarea necesar.

VARIANTA INCORECT

cca. 10 locuri de munc pentru

amenajarea necesar.
VARIANTA CORECT

TABELUL 2 - IDENTIFICAREA REZULTATELOR PROIECTULUI

Not: Dispunerea tabelului 2 a fost schimbat fa de cea a Exemplului 2
pentru a v permite s identificai toate rezultatele aferente obiectivelor proiectului
ales de comunitatea dumneavoastr.
Scopul Proiectului

Obiectivele Proiectului

Rezultatele proiectului

G Atenie: Rezultatele se numeroteaz de la 1 la n pentru ntregul proiect. De

exemplu pentru Obiectivul 1 corespund rezultatele 1 la 4, pentru Obiectivul 2
corespund rezultatele 5 la 8 etc.
Identificarea Activitilor i Subactivitilor
O activitate este o aciune menit s transforme resursele date n rezultate
planificate ntr-o anumit perioad de timp. Activitile n proiect trebuie stabilite la
un nivel de complexitate care ncurajeaz managerii s se focalizeze mai mult pe
aspectele strategice dect pe cele tactice.
Activitile constau n munca, cercetarea sau sarcinile ce trebuie realizate de
ctre echipa de proiect sau alte persoane implicate n proiect. Pentru fiecare rezultat
vor fi mai multe activiti.
Planificarea Activitilor, Subactivitilor i Reperelor (Milestones)
Implementarea proiectului este monitorizat i administrat pe baza
Reperelor. Acestea sunt evenimente cheie/majore care furnizeaz o msur a
progresului i o int spre care se ndreapt echipa de proiect. Reperele reprezint
sfritul unei etape din implementarea proiectului. Ele se planific pentru o
anumit zi i const n ceremonii, existena planului de afaceri, existena unor
aprobri importante etc.
Planificarea Activitilor, Subactivitilor i reperelor se poate face foarte uor
utiliznd un grafic GANTT.
100

Realizarea Matricii de Analiz Logic

Analiza logic se prezint sub forma unei matrice ce are 4 coloane i 4 rnduri.
rnduri
Pe vertical se reprezint logica vertical care identific ce intenioneaz
proiectul s fac, clarific relaiile dintre componente i specific riscurile i
ipotezele ce nu sunt sub controlul proiectului, iar pe orizontal logica orizontal se
refer la msurarea efectelor i resurselor utilizate de proiect prin specificarea
indicatorilor cheie de msurare a performanei, i metodele prin care acetia pot fi
verificai.

Logica orizontal

Scopul proiectului
Obiectivele
proiectului
Rezultate
Activiti

Logica vertical

Indicatori de
msurare a
performanei

Resurse

Metode de
msurare

Riscuri sau
ipoteze

Costuri

3.2. Planificarea activitilor i a jaloanelor proiectului

Definirea ariei de cuprindere
Definirea ariei de cuprindere sau a coninutului proiectului const n
divizarea livrabilelor majore ale proiectului n componente mai mici, mai uor de
urmrit. Cea mai important ieire a acestui proces este Structura de descompunere
a activitilor WBS (englez: Work Breakdown Structure). Aceast structur se
concretizeaz ntr-o ierarhie a activitilor necesare realizrii proiectului i servete
nelegerii corecte a ce este cuprins i ce nu n cadrul acestuia.
WBSul se realizeaz cu ajutorul echipei, cei ce vor efectua activitile din
WBS, fiind cei mai n msur s furnizeze informaii n vederea realizrii acestuia.
Modalitile de realizare a WBS sunt:
- utilizarea standardelor specifice companiei sau industriei;
- folosirea WBS-uri create deja pentru proiecte similare;
- abordarea de sus n jos (tradiional) - ascendent;
- abordarea de jos n sus - descendent.
n continuare se prezint un exemplu de realizare a unei structuri de
descompunere a activitilor:
101

Proiect
informatizare

1. Analiz
cerine

2. Proiectare
sistem

1.1 ntlniri cu
managementul

1.2 Documente
de analiz

3. Construcie
sistem

4. Testare

5. Management
de proiect

2.1 Analiz
surse de date

2.2 Analiz
infrastructur IT

2.3 Realizare
documente design

La realizarea unei structuri de descompunere a activitilor va fi respectat

succesiunea urmtoarelor etape:
- WBS-ul se reprezint ca o structur arborescent, ierarhic (nu se reprezint
nici sub forma unei liste, nici a unei diagrame Gantt);
- descompunerea activitii n "pachete" principale trebuie s fie logic i
compatibil cu descompunerea utilizat pentru controlul costurilor i
raportare;
- trebuie s fie posibil s se testeze dac un "pachet" de lucru este complet;
- la cel mai sczut nivel, elementele activitilor trebuie s fie bine definite ca
sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan ntr-o perioad
rezonabil de timp. Nu exist o regul clar despre ct de mari sau mici
trebuie s fie pachetele de activiti sau sarcinile de lucru, ns se recomand
ca durata unei activiti trebuie s se ncadreze ntre 8 i 80 de ore.
S-ar putea ca n practic s fie imposibil s se respecte ntocmai aceste
recomandri. Prin urmare, managerul de proiect trebuie s evalueze posibilitile pe
care le are i s decid care mod de descompunere urmeaz mai bine recomandrile
de mai sus. n etapele iniiale ale planificrii proiectului, orice schimbare la
nivelurile nalte ale WBS trebuie mai nti aprobat i apoi protejat de alte
modificri. Acest lucru permite lucrtorilor individuali, echipelor sau
departamentelor (sau contractorilor i subcontractorilor) s le utilizeze n pregtirea
input-urilor pentru estimrile i graficele de timp ale proiectului. Este posibil ca
nivelurile inferioare s nu fie completate dect mai trziu, cnd n proiect apar i
alte informaii mai detaliate.

102

Fiecare nivel al WBS este o detaliere a nivelului superior iar fiecare element
din WBS trebuie s aib un identificator unic. Structura pe niveluri de
descompunere a activitilor poate fi meninut ntr-un sistem de numerotare care
poate oferi o modalitate convenabil de clasificare i organizare a documentelor ce
rezult din WBS. n exemplul prezentat, s-a utilizat un sistem comun de
numerotare, care aplic fiecrei activiti de nivel nalt numerele 1, 2, 3 etc.
Activitile de la nivelul urmtor vor fi numerotate 1.1, 1.2, 1.3 etc. La al treilea
nivel, activitile sunt numerotate 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 .a.m.d.
Activitile de management ale proiectului trebuie s apar n mod explicit n
WBS. Acestea sunt consumatoare de timp, implic costuri i riscuri, ceea ce
nseamn c vor trebui s fie estimate i tratate i din punct de vedere al riscurilor.
Toate aceste activiti vor fi grupate sub o activitate de nivel superior numit
Management de proiect i care va include timpul necesar pentru realizarea
rapoartelor, a ntlnirilor i a edinelor, precum i timpul necesar obinerii
aprobrilor necesare din partea stakeholderilor.
WBS-ul trebuie s fie n concordan cu descrierea ariei de cuprindere a proiectului;
el este de fapt instrumentul care duce la nelegerea ariei de cuprindere, la obinerea
unui consens ntre stakeholderi privind coninutul proiectului. Tot ce e n WBS e
parte din proiect, iar ceea ce nu se regsete n WBS este n afara ariei de
cuprindere a proiectului.
Definirea activitilor
Definirea activitilor const n identificarea activitilor specifice ce trebuie s
fie realizate n vederea producerii livrabilelor definite ale proiectului. Pachetele de
activiti sunt detaliate la nivel de sarcini de lucru posibil de estimat cu suficient
acuratee ca durat, cost i resurse.
Definirea activitilor se concretizeaz, de obicei, ntr-un WBS mult mai
detaliat. Ieirea cea mai important a acestui proces este lista de activiti i
structura de descompunere a activitilor actualizat.
Precedentele activitilor: implic identificarea i documentarea dependenelor
ntre activitile proiectului. Tipurile de dependente ce pot interveni sunt:
- dependene obligatorii: inerente, date fiind condiiile i natura activitilor de
executat;
- dependene opionale: bazate pe experien, preferine;
- dependene externe: impuse de o ter parte, din afara proiectului.
Procesul de identificare a precedentelor activitilor conduce la realizarea
reelei proiectului.
Tipuri de reele:
1.Diagrama GANTT
Diagrama Gantt prezint activitile proiectului sub form de bare n funcie
de timp. Pentru exemplificare, considerm un proiect de instalare a echipamentelor

103

de birotic ntr-un departament. Activitile necesare, precedentele i duratele

acestora au fost sintetizate n tabelul de mai jos.
Identificator
activitate
A
B
C
D
E
F
Diagrama

Descriere

Durata
activitii
(zile)
11
8

Amenajare birouri
Procurare
echipamente
Proiectare teste
5
Instalare echipamente
6
Testare sistem
6
Instruire utilizatori
5
Gantt corespunztoare proiectului descris va fi:

Id

Activitate

Amenajare birouri

Procurare echipamente

Proiectare teste

Instalare echipamente

Testare sistem

Instruire utilizatori

Precedent
a
activitate
A, B
C, D
C

Ziua
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
21 22 23

Diagramele Gantt au fost implementate n diverse programe de calculator

create pentru gestionarea proiectelor. n cazul acestora, diagramele au fost mult
mbuntite, ele pot arta precedente, durate, resurse alocate sau chiar pot urmri
i costurile proiectului pe diverse activiti i etape.
Estimarea duratei activitilor:
Acest proces const n estimarea perioadelor de munc necesare pentru
realizarea activitilor individuale i se concretizeaz n estimri de durate pentru
fiecare activitate din lista de activiti.
Estimarea se face pe baza informaiilor privind coninutul proiectului i
resursele ce vor fi utilizate. n proces trebuie implicate persoanele sau grupurile din
echipa de proiect care sunt familiarizate cu natura i specificul activitii pentru
care se face estimarea.
Estimarea se poate face fie utiliznd experiena estimatorului, fie pe baza unor
proiecte similare. Pentru anumite activiti (n special pentru cele din domeniul
104

construciilor) exist standarde speciale ce permit estimarea duratelor pentru

activiti specifice.

3.3. Gestiunea utilizrii costurilor i resurselor operaionale

Managementul resurselor
Managementul costului proiectului include procesele necesare pentru
realizarea activitilor proiectului, n vederea atingerii obiectivelor stabilite. El
include urmtoarele mari procese descrise n cadrul figurii:

Planificarea
resurselor

MANAGEMENTUL
COSTULUI
PROIECTULUI

Estimarea
costurilor

Elaborarea
bugetului

Controlul
costurilor

Structura de management a costurilor pentru proiecte

1. PLANIFICAREA RESURSELOR reprezint determinarea tipurilor i
volumului de resurse (umane, echipamente, materiale) necesare pentru realizarea
activitilor planificate i cuprinde:
A. Intrri
1. Structura pachetelor de lucru
2. Informaii istorice
3. Scopul exprimat
4. Resurse poteniale deosebite
5. Politici organizaionale
6. Durata estimat a activitilor
B. Instrumente i tehnici
105

7. Consultarea experilor
8. Identificarea alternativelor
9. Softuri pentru management proiect
C. Ieiri
1. Resursele necesare
2. ESTIMAREA COSTURILOR estimarea costurilor resurselor planificate
cuprinde:
A. Intrri
1. Structura pachetelor de lucru / subproiectelor
2. Necesarul de resurse
3. Ratele unitare ale resurselor
4. Estimarea duratei activitilor
5. Disponibilitatea informaiilor financiare
6. Informaii istorice
7. Contabilizarea costurilor
8. Riscuri
B. Instrumente i tehnici
1. Estimri comparative
2. Modelarea parametrilor
3. Estimarea costurilor activitilor
4. Software pentru simulare i statistici
5. Alte metode de estimare a costurilor
C. Ieiri
1. Costuri estimate
2. Fundamentarea estimrilor
3. Planul de management al costului proiectului
3. ELABORAREA BUGETULUI PROIECTULUI respectiv alocarea costurilor
totale estimate pe proiect cuprinde:
A. Intrri:
1. Cost estimat
2. Structura pachetelor de lucru
3. Planificarea proiectului ca termen de nceput i de sfrit
4. Planul de management al riscului pentru proiect
B. Instrumente i tehnici
1. Instrumente i tehnici de elaborarea bugetului
C. Ieiri
1. Cost de baz
4. CONTROLUL COSTURILOR controlul modificrilor bugetului proiectului
cuprinde:
A. Intrri:
1. Cost estimat cumulat
106

2. Rapoarte de performan
3. Realocri necesare
4. Planul de management al costului proiectului
B. Instrumente i tehnici
1. Sistemul de control al realocrii de resurse
2. Tehnici de control al costurilor
3. Bilanul activitilor realizate
4. Planul de estimare adiional
5. Softuri pentru management proiect
C. Ieiri
1. Cost estimat revizuit
2. Buget revizuit
3. Aciuni corective
4. Estimarea final a costurilor proiectului
5. Finalizarea proiectului
6. Baza de date privind desfurarea proiectului
Managementul costului proiectului se refer n primul rnd la costul
resurselor necesare pentru realizarea activitilor proiectului. Aceasta reprezint
efectul deciziilor cu privire la rezultatele proiectului. De exemplu, limitarea
numrului i duratei reviziilor fazelor de proiectare are ca efect scderea costului
total al proiectului (reduce cheltuielile fcute de utilizator), dar impune calitate i
performan, precum i optimizarea deciziilor. n multe aplicaii previziunile i
prognozele financiare asupra rezultatelor proiectului sunt realizate n afara acestuia.
n altele, proiectul include i aceste costuri.
Managementul costului proiectului trebuie s furnizeze informaii financiare
asupra stadiului proiectului n orice moment (comand, livrare, nregistrare) i
pentru orice partener implicat. n proiectele mici planificarea resurselor, estimarea
costurilor i bugetul sunt considerate un singur proces.
n continuarea acestei activiti sunt prezentate ca procese distincte pentru c
instrumentele i tehnicile utilizate sunt diferite pentru fiecare n parte.
Estimarea costurilor proiectului
Estimarea costurilor se realizeaz pornind de la specificaiile proiectului.
ansele de a face greeli de estimare sunt cu att mai mici cu ct este mai bine
definit proiectul de la nceput. Probabilitatea erorilor nu poate fi ns redus la zero
i niciodat estimrile iniiale de costuri pentru un proiect ntreg nu sunt lipsite de
erori i perfect corecte. Estimarea presupune ntotdeauna un element de apreciere
personal. Proiectul conine ntotdeauna surprize. Se poate ncerca eliminarea unor
surse posibile de erori de estimare i s se instituie sisteme eficiente pentru
msurarea costurilor care ar urma s apar.

107

Estimrile fcute cu un grad sporit de certitudine sunt foarte utile atunci

cnd se urmrete obinerea unor preuri competitive. Estimrile precise sporesc
eficiena bugetelor i a planificrii resurselor.
Evaluarea financiar a proiectului
Evaluarea financiar a proiectului are drept scop:
determinarea celei mai atrgtoare variante, dup evaluarea tuturor
variantelor
poteniale
privind
configuraia
proiectului
i
direcia
corespunztoare de aciune;
ntocmirea unui plan de finanare realist pentru acoperirea cheltuielilor pe
timpul etapei de execuie a proiectului;
ilustrarea resurselor financiare disponibile, care s acopere necesitile n
timpul desfurrii activitilor, s asigure o disponibilitate regulat a
mrfurilor i serviciilor i satisfacerea tuturor obligaiilor financiare.
Activitatea de evaluare a proiectelor este deosebit de important ntruct n
decursul ei se studiaz aprofundat fiecare aspect al proiectului. Operaiunea de
evaluare se face, de regul, de ctre finanator cu asisten de specialitate (bnci,
instituii de consultan, evaluatori recunoscui).
Evaluarea trebuie s acopere pn la ase aspecte din proiect: tehnic, economic,
comercial, financiar, gestionar i organizatoric.
n domeniul tehnic se stabilete cu certitudine c toate soluiile au fcut
obiectul unui studiu aprofundat i c au fost reinute numai soluiile tehnice
adecvate.
Proiectele tehnice propuse sunt analizate sub aspect economic, ntr-o form
definitiv, pe baza raportului costuri-beneficii; o astfel de analiz se face i n faza
pregtirii proiectului.
Cu prilejul analizei definitive a soluiilor tehnice, sub aspect economic se caut
i stabilirea relaiei optime a proiectului cu programul global (naional) de dezvoltare
se observ astfel dac sectoarele pentru care se acord finanarea au o prioritate
ridicat n dezvoltarea economic a rii.
Aspectul comercial prezint importan, n special, pentru ntreprinderile
productoare. n acest caz, se studiaz elementele proiectului privind negocierile de
vnzare-cumprare, cererea pentru produsul ce se va fabrica, evoluia pieei de
desfacere i a celei de aprovizionare cu materii prime, a forei de munc etc.
Vnzarea i comercializarea produselor trebuie s vizeze: localizarea pieei de
desfacere; competitivitatea anticipat, innd seama de productorii existeni,
poteniali, locali sau strini; veniturile din vnzrile anuale estimate din produse i
servicii; costurile anuale estimate cu promovarea vnzrilor i comercializarea.
Aspectul financiar al proiectului este strns legat de cel comercial, el
comportnd dou laturi distincte: analiza prin prisma finanatorului i stabilirea
msurii n care poate fi acoperit cu mprumuturi valoarea proiectului. Evaluarea
financiar se face pentru a vedea dac proiectul este suficient de rentabil pentru
finanator, dac se obine profit.
108

Evaluarea financiar se face n dou etape:

Prima etap (studiul de fezabilitate) const ntr-o analiz financiar sumar, ce
se face cu ocazia identificrii proiectului, pentru a facilita alegerea soluiei de
fabricaie i a echipamentelor necesare. Analiza vizeaz alegerea celei mai bune
variante de proiect, n urma comparrii variantelor concurente, pe baza unei
aprecieri pertinente a valorii intrinseci a finanrii, nainte de a se introduce
obligaiile financiare i fiscale.
A doua etap const n analiza financiar detaliat (planul de afaceri), ce se
face cu ocazia elaborrii definitive a proiectului sau a formei finale a acestuia.
Aceasta are scopul de a releva rentabilitatea capitalurilor investite de finanator,
delimitnd resursele proprii de cele mprumutate. n aceast situaie se iau n
considerare dobnzile de la mprumuturile bancare, impozitele pe profit, taxele
vamale etc.
Surse de finanare a proiectului
Sursele din care pot fi finanate proiectele sunt: interne (fondurile proprii ale
beneficiarilor, credite bancare pe termen mediu sau lung, alocaii de la bugetul de
stat, sponsorizri) sau externe (mprumuturile bancare, investiiile directe de capital
etc.).
Surse interne de finanare ale proiectului:
a. Sursele proprii ale beneficiarilor
Fondurile proprii ale beneficiarilor (ceea ce reprezint n esen autofinanarea
lor) exprim capacitatea lor de a produce resurse de finanare din activitatea de
exploatare i din alte activiti. Beneficiarul se autofinaneaz atunci cnd obine un
profit care poate servi, n acelai timp, ca remunerare a capitalurilor angajate i ca
surs de investiii care s contribuie la mrirea sau meninerea competitivitii lui
pe pia. Amortismentul acumulat servete beneficiarilor pentru finanarea nnoirii
activelor fixe (imobilizrilor) ajunse la limita duratei lor de funcionare, precum i
pentru nevoile de dezvoltare-modernizare. ncasrile din vnzarea echipamentelor
scoase din funciune servesc drept capitaluri pentru noi investiii.
b. Alocaiile de la bugetul de stat
Au ca destinaii realizarea unor proiecte de anvergur, n ramuri vitale ale
economiei naionale, a cror existen este necesar n dezvoltarea economicosocial a rii. De la bugetul de stat se aloc fonduri, pentru programe, de regul n
volume ct mai mici posibil, asigurnd resurse doar pentru domenii care nu pot face
fa pieei i concurenei, deci nu prezint interese pentru investitorii particulari. n
general, aceste fonduri sunt folosite pentru domeniile ce trebuie inute sub controlul
statului. Astfel se au n vedere domenii de interes naional (mbuntiri funciare,
sntate, protecia mediului etc.). Lista obiectivelor finanate de la bugetul de stat
este restrns, cuprinznd obiective cum ar fi: centrale nuclearo-electrice, lucrri
din domeniul mineritului, petrolului, energiei electrice, aciuni de anvergur
naional n domeniul agriculturii, sntii, dezvoltarea bazei materiale a
109

sectorului socio-cultural. n unele cazuri, cu totul particulare, finanrile de la stat

servesc unor scopuri economice, atunci cnd sunt ndreptate n domenii unde
utilizarea lor poate duce la o cretere a eficienei economice pe termen lung, mai
mare dect cea care ar rezulta natural, din funcionarea nealterat a mecanismelor
economice (cazul investiiilor care genereaz efecte de antrenare, de regul cele din
cercetare-dezvoltare sau infrastructur).
Riscul financiar i sursele acestuia
Orice relaie de investire ntr-un proiect presupune un compromis ntre risc i
ctig. Acest lucru este subliniat i de butada cine nu risc nu ctig. Ceea ce
trebuie s tie partenerii de proiect se refer la natura riscului, dimensiunile
posibile ale acestuia, factorii principali care-l alimenteaz. Riscul induce
posibilitatea apariiei unor consecine defavorabile proiectului, materializate n
obinerea unor performane inferioare celor estimate. Principalele surse ale riscului
financiar sunt fluctuaia ratei dobnzii i a pieei, riscul de lichiditate i inflaia.
Principalele riscuri ce trebuie luate n consideraie la finanarea unui proiect sunt
de dou tipuri:
n primul rnd, exist riscuri generale generate de pia, situaia socialeconomic i politic a momentului lansrii proiectului i de reformele care pot
apare n sfera economicului. n aceast clas de riscuri sunt cuprinse:
riscul pieei - datorit necunoaterii strategiilor de aciune ale proiectului
apare incertitudinea evoluiei proiectului n timp;
riscul momentului - este generat de posibilitatea de a pierde sau de a reduce
ctigul propriu prin plasarea fondurilor n proiect ntr-un moment ales
neinspirat;
riscul schimbrii cadrului legislativ - este generat de perspectiva introducerii
unor mecanisme noi n economie care s diminueze valoarea de pia a
proiectului;
- riscul inflaiei const n reducerea puterii de cumprare a banilor i a
profitului n cazul proiectelor cu venituri fixe.
n afara riscurilor generale apar riscurile particulare, specifice proiectului care
a generat sursa de finanare. n aceast categorie pot fi menionate urmtoarele:
riscul afacerii (generat de incertitudinea privind cererea de produse sau servicii
oferite dup investire); riscul opional (determinat de incertitudinea asupra variantei
proiectului); riscul vandabilitii (viteza de vnzare a produselor/serviciilor rezultate
din proiect fr o schimbare semnificativ a preului).
Responsabilitatea deciziei de a investi ntr-un proiect revine integral
finanatorului, iar regula de aur este c mrimea profitului trebuie s fie pe
msura riscului asumat.
Documentele financiare ale proiectului

110

Toate documentele dintre contractor i client, precum i cele dintre contractor

i furnizorii i subcontractorii si sunt documente oficiale n form scris. Aceste
documente sunt de mai multe tipuri:
a.Contractul de finanare (contract)
Contractul de finanare (de servicii i bunuri) este ncheiat de ctre finanator
sau autoritatea contractant (beneficiar), n scopul elaborrii i implementrii
proiectului, finanat integral sau parial de la bugetul de stat, din bugetele locale,
din credite externe garantate sau contractate de Guvernul Romniei, de ctre o
persoan juridic de drept privat i contractor (furnizorul de produs/serviciu).
Poate fi un document special ntocmit sau un formular tipizat. Contractul de
finanare stabilete:
prile contractante (contracting parties). Acestea sunt: client (beneficiarul
contractului), principal contractors (contractorii principali, persoane juridice) i
assistant contractors (partenerii implicai n proiect, persoane juridice, care au
aceleai drepturi ca i contractorii principali). Contractorii trebuie s fac
dovada viabilitii lor financiare (prin copii dup documentele contabile din
ultimii trei ani i dup documentele de nregistrare fiscal). Unul dintre
contractorii principali este coordonatorul proiectului (coordinator) i este
mandatat de parteneri s i reprezinte n relaiile cu finanatorul;
- valoarea contractului de finanare (total estimated eligible costs) - este suma
maxim prevzut prin contract, la plata creia este ndreptit contractorul
(conductorul proiectului) pentru executarea tuturor activitilor prevzute
prin contract. Plile efectuate nu pot depi sumele prevzute n specificaia
financiar, nici n total i nici pe capitole de cheltuieli. Pe parcursul derulrii
contractului, dac situaia o impune, se pot face realocri ntre capitolele din
bugetul proiectului, astfel nct suma tuturor realocrilor s nu depeasc
15% din capitol, procent ce poate fi negociat cu finanatorul;
termenele limit de decontare a etapelor proiectului (intermediate and final
milestones). Termenele limit se stabilesc fie prin indicarea unei date fixe, fie
prin indicarea duratei de la o dat de referin. Exprimarea termenelor prin
durat se face n numr de zile/de luni. Termenele limit ce se stabilesc prin
durat ncep s curg de la nceputul zilei urmtoare datei de referin (data
semnrii i nregistrrii contractului), n raport cu care se determin aceste
termene limit. Contractorul este obligat s nceap execuia serviciilor
prevzute n contract nu mai trziu de 30 zile de la data de referin;
subcontractarea (subcontracts). Dup caz, exist situaii cnd contractorul
poate subcontracta numai o parte din contract i numai subcontractorilor
menionai n contractul de finanare, numai dup ce obinut aprobare, n
scris, n acest sens, din partea autoritii contractante. Aprobarea autoritii
contractante privind cesionarea contractului unor tere pri nu-l exonereaz
pe contractor de obligaiile sale din contract. Este interzis cesionarea
contractului pentru garantarea creditelor bancare sau altor creane;
111

obligaii generale ale contractorului;

audit (auditing). Cuprinde auditul financiar i tehnic a proiectului;
documente de raportare (deliverables);
legea aplicabil (applicable low and jurisdiction). Curtea European de Justiie
are sub jurisdicia sa arbitrarea litigiilor ntre finanator, pe de o parte i
contractori, pe de alt parte, n ceea ce privete validitatea, aplicarea sau
interpretarea contractului de finanare;
proprietate industrial i intelectual, publicitate i confidenialitate (protection
of knowledge, publicity and communication, confidentiality);
planul de implementare tehnologic (technological implementation plan). Acesta
reprezint specificaia de exploatare (exploatation*) a rezultatelor proiectului.
El nu se refer doar la aspectele tehnice ale rezultatelor ci i la potenialul de
exploatare a rezultatelor (deliverables*, project outputs*) generate de proiect i
modalitile de exploatare a acestui potenial (dezvoltare industrial,
standarde, norme i reglementri, implicaii asupra mediului, sntii,
condiiilor de munc, omaj, beneficii economice prin proiecte noi, contracte
de licen, contracte de producie, contracte de marketing, de franciz, joint
venture);
responsabiliti (liability). Stabilete responsabilitile prilor privind
pierderile, pagubele sau prejudiciile aduse pe perioada execuiei contractului;
rezilierea contractului sau a unui partener (termination of the contract or of the
participation of a contractor). Pentru motive tehnice sau economice majore care
afecteaz proiectul ntr-o manier substanial i cnd nu poate fi aplicat
fora major;
condiii de plat (reimbursement of costs);
- semnturile i limba n care s-a redactat contractul (signature and language of
the contract).
b.Bugetul proiectului (financial contribution).
Bugetul unui proiect prezint totalitatea resurselor financiare prevzute
pentru realizarea obiectivelor acestuia, provenite din finanare de la autoritatea
contractant (finanator) i de la partenerii de contract.
Bugetul este structurat pe patru mari capitole de cheltuieli:
A cheltuieli directe (A1+A2)
A1 cheltuieli de personal;
A2 cheltuieli materiale i servicii;
B cheltuieli indirecte (regie);
C dotri independente i studii pentru obiective i investiii.

A CHELTUIELI DIRECTE
n categoria acestor cheltuieli sunt cuprinse:
A.1 Cheltuieli de personal
112

Cheltuielile de personal sunt numai pentru personalul angajat al

contractorului care asigur suportul tiinific i tehnic pentru realizarea proiectului.
Contractorul este dator s in o eviden suficient de clar i detaliat a achiziiilor
derulate n cadrul contractului, numr om-zile/om-lun efectuate; se consider 22
zile lucrtoare ntr-o lun calendaristic.
Conductorul de proiect este cel care avizeaz la sfritul lunii timpul om/ ore/lun
lucrate. Contractorul poate propune nlocuirea unor membri ai personalului.
Exist dou tipuri de sisteme de nregistrare a cheltuielilor de personal:
- pentru contractorii care utilizeaz sistemul de cheltuieli complete de personal
(full costs system), cheltuielile de personal cuprind costurile reale (salariile
directe plus taxele pentru asigurri sociale i alte costuri aferente remunerrii)
sau costurile medii salariale care corespund practicilor contractantului, cu
condiia ca acestea s nu se ndeprteze prea mult de costurile reale. Salariile
directe reprezint salariul brut realizat cu toate sporurile i obligaiile incluse;
- pentru contractorii care utilizeaz sistemul de cheltuieli adiionale de personal
(additional costs system), costurile sunt limitate costurile reale ale
personalului angajat temporar (salariile actuale plus taxele pentru asigurri
sociale i alte costuri aferente remunerrii). Pentru personalul angajat
temporar pe baz de convenii civile pe durata realizrii proiectului se ia ca
referin salariul mediu brut actual realizat de personalul permanent
echivalent al contractorului. Salariile personalului angajat temporar sunt
considerate salarii directe. Obligaiile prevzute prin lege privind costurile
salariale ale personalului fa de finanator sunt n sarcina contractorului.
Aceste cheltuieli se justific cu statul de plat semnat de cei n cauz i prin
ordinele de plat cu tampila bncii cu ziua n care s-au pltit drepturile
salariale. Cheltuielile cu deplasrile, transportul, cazarea sunt fcute numai
pentru realizarea serviciilor prevzute n contract. Justificarea acestor
cheltuieli se face cu ordinul de deplasare i alte documente pentru transport
i cazare.
A.2 Cheltuieli materiale i servicii
A.2.1. Cheltuieli materiale
Cheltuielile materiale sunt cheltuieli de exploatare ce particip direct la
realizarea proiectului i sunt urmtoarele: materii prime; materiale consumabile;
combustibil; piese de schimb; obiecte de inventar.
Decontarea acestor cheltuieli se face conform facturii fiscale din care rezult
achiziia, a ordinului de plat aferent (OP) i, dup caz, a bonului de consum.
Materiile prime sunt specifice fiecrui proiect i consumul lor trebuie s rezulte din
memoriul tehnic. Materialele consumabile sunt materiale auxiliare necesare n
derularea proiectului, rechizite i alte consumuri.
Combustibilii sunt numai cei care contribuie direct la realizarea proiectului.
Sunt consumuri specifice care apar n cursul realizrii etapei i nu se regsesc n
regie deoarece se poate justifica valoarea n cadrul proiectului cu documente
113

justificative. Finanatorul deconteaz, pe baza documentelor justificative prezentate

de contractor, toate cheltuielile contractorului ocazionate de plata obligaiilor din
contract.
A.2.2. Cheltuieli cu lucrri i servicii executate de teri (subcontractarea)
Pentru activiti care nu pot fi realizate de contractor, acesta poate apela la
teri, alii dect partenerii de proiect, de regul, n limitele cuprinse ntre 10% - 30%
din costurile eligibile estimate. Aceste cheltuieli sunt executate de persoane juridice.
La cererea finanatorului, contractorul trebuie s anexeze statutul societii care
realizeaz aceste servicii sau alte documente necesare.
Decontarea cheltuielilor efectuate cu terii se face pe baz de facturi sau
contracte economice, justificndu-se necesitatea acestei forme de colaborare (prin
intermediul unor detalii cu privire la serviciul executat pentru proiect).
Terii (subcontractanii) sunt prestatorii externi de servicii sau fabricanii de
produse materiale a cror achiziionare este necesar pentru a putea realiza
produsul/serviciul planificat. Pentru a evita apariia problemelor sau defectelor n
procesul crerii proiectului cauzate de componente sau servicii externe, trebuie
selectai subcontractanii/prestatorii externi dup anumite criterii.
Criteriile de alegere a furnizorului de produse sau servicii ce nu pot fi realizate
de parteneri sunt diverse, i uneori contradictorii. ntr-un fel este bine c lucrurile
stau aa deoarece este astfel posibil, n funcie de tipul de produs sau serviciu
solicitat, s se realizeze o mprire natural a pieei serviciilor. Pe de alt parte,
furnizorul de produs sau serviciu este interesat s-i lrgeasc baza ofertei, n
scopul de a atrage i a pstra ct mai muli clieni.
Stabilirea furnizorului de produse sau servicii depinde de puterea de
negociere a managerului proiectului. Factorii ce trebuie avui n vedere n alegerea
furnizorului, sunt:
costul produsului sau al serviciului. Dac costul de cumprare are o
pondere mic n cheltuielile proiectului, managerul va acorda o atenie mai mic
preului, orientndu-i atenia asupra produselor cu pondere mare n cheltuielile
proiectului;
pierderile datorate unui serviciu necorespunztor (dac sunt mai mari dect
diferena de pre). n acest caz, se pune accent mai mare pe calitatea i
disponibilitatea serviciului cumprat dect pe pre;
numele de marc al furnizorului;
gradul de personalizare al serviciului (sporete cheltuielile de livrare);
costul de livrare:
mod de desfacere (direct mai ieftin, printr-o reea de desfacere mai scump);
timpul necesar livrrii;
costul de transport (dac este suportat de client);
oferirea de asisten tehnic (service specializat).
B CHELTUIELI INDIRECTE
114

Un capitol important al bugetului, att ca valoare ct i ca indice al eficienei

organizatorice a contractorului l reprezint cheltuielile indirecte, denumite curent
regie de proiect.
Din punct de vedere financiar, regia efectiv a proiectului este diferit de regia
general a contractorului. Ea reprezint suma cheltuielilor indirecte efectuate strict
pentru susinerea activitilor desfurate pentru realizarea proiectului. Decontarea
regiei se face pentru fiecare etap de realizare a proiectului i const n suma
cheltuielilor indirecte efectuate pentru susinerea activitilor care s-au efectuat n
etapa respectiv.
Cheltuielile indirecte reprezint costurile generale indirecte calculate conform
destinaiei acestor cheltuieli astfel: energie, ap, servicii telefonice, administraie,
management, amortizare cldiri (echipamente), impozit cldiri i teren, ntreinere,
taxe potale, instruire personal.
Nu fac parte din acestea cheltuielile excepionale i financiare.
Contractorul care utilizeaz full costs system i poate calcula cheltuielile generale
astfel:
pe baz real, cu condiia ca sistemul contabil s i permit. Aceste cheltuieli
generale pot include cheltuielile de administraie, de gestiune, amortizarea
construciilor i a echipamentelor, ap, electricitate, telecomunicaii, cheltuieli
potale, consumabile de birou, atunci cnd nu sunt nregistrate drept
cheltuieli directe;
pe baz forfetar. n acest caz se aplic un procent, de exemplu 80% din
cheltuielile directe de personal. Acest procentaj poate fi modificat cu acceptul
finanatorului. Pentru contractorul care utilizeaz additional costs system
cheltuielile indirecte reprezint, de regul 20% din totalul cheltuielilor directe,
din care se scad serviciile subcontractate.
Metoda de calculaie a costurilor este metoda pe comenzi. Obiectul evidenei i
calculaiei costurilor efective l constituie comanda lansat pe contract. Aceasta
permite colectarea i repartizarea cheltuielilor.
C. CHELTUIELI CU DOTRI INDEPENDENTE I STUDII PENTRU OBIECTE
DE INVESTIII
Aceste dotri sunt cele care au fost prevzute n lista echipamentelor care
urmeaz s fie achiziionate n cadrul contractului. Ele vor fi procurate i fabricate
numai dup data intrrii n vigoare a contractului de finanare al proiectului.
Procurarea echipamentelor, aparaturii, dotrii informaionale (inclusiv software
necesare derulrii proiectului) se face conform prevederilor legale privind achiziiile
publice de bunuri.
n cazul nchirierii unui echipament (LEASING) cu condiia cumprrii lui la
sfritul contractului de leasing, respectiv a contractului de finanare, costul total al
nchirierii acestuia nu trebuie s fie mai mare dect costul echipamentului n cazul
115

cumprrii lui. Costul echipamentului nchiriat pentru proiect se calculeaz cu

formula urmtoare:
(A / B) x C x D
unde:
A - perioada (n luni), n care echipamentul este utilizat pentru proiect, dup
facturare;
B - perioada de amortizare a echipamentului: 36 luni pentru echipamente
informatice care cost mai puin de 25.000 EURO sau 60 luni pentru celelalte
echipamente;
C - costul de cumprare al echipamentului;
D - gradul de utilizare al echipamentului.
Contractorul va alctui o eviden strict a dotrilor/echipamentelor
achiziionate pe parcursul derulrii contractului.
Alocarea resurselor de personal (personnel costs)
n tabelul urmtor este prezentat un model de diagram de alocare a
resurselor de personal necesare n vederea derulrii proiectului:
Descrierea etapelor/ activitilor

Necesarul om-lun
Responsabil
Partener 1 Partener 2 Partener n Total
de activitate
(P1)
(P2)
(Pn)
0,2
0,3
0,1
0,6
P2
P1

0,5

0,4

0,1

Pn

0,1

0,3

0,4

Total etap
2.1

P1

0,8
0,1

0,7
0,3

0,5
0,1

2
0,5

2.2

P2

0,2

0,3

0,2

0,7

Total etap
n.1

P1

0,3
0

0,6
0

0,3
0,8

1,2
0,8

n.2

Pn

0,3

0,1

0,6

P2

0,2

0,5

1,2

1,9

n.n

P1

1,1

1,4

3,5

1,6
2,7

1,6
2,9

4
4,8

6,4
9,6

Total din bugetul proiectului

(u.v.)

80

120

60

260

Total din surse de la finanator

(u.v.)

40

60

100

1.3

Total etap
Total proiect (om x ore)

unde u.v. = uniti valorice (ROL, USD, EURO etc.)

Ealonarea plilor (intermediate and final milestones)

Pentru urmrirea operativ a aspectelor financiare ale proiectului se utilizeaz
documentul denumit ealonarea plilor, n care sunt cuprinse toate datele pentru
fiecare pachet de lucru al proiectului, att pentru recuperarea avansului ct i
pentru restul de plat din tran. Acest document este strns corelat cu planul de
116

realizare a proiectului ct i cu protocolul de colaborare n care sunt menionate

contribuiile partenerilor.
Modificrile care apar pe parcursul realizrii proiectului i care afecteaz
ealonarea plilor trebuie anunate de ctre directorul de proiect printr-o not,
adresat finanatorului, n care se solicit, justificat, modificarea valorii tranelor i/
sau a termenelor de plat.
Decontarea cheltuielilor
Data intrrii n vigoare a contractului de finanare este data semnrii
contractului ntre cele dou pri, finanator i contractor. De regul, finanatorul i
rezerv dreptul de a modifica valoarea contractului de finanare, n funcie de
valoarea sumelor alocate programului. Contractorul este obligat s nceap execuia
serviciilor prevzute n contract, nu mai trziu de 30 zile de la data intrrii
contractului n vigoare. Contractorul este cel care justific decontarea cheltuielilor n
cadrul grupului de parteneri, n cazul n care aceti parteneri au dreptul la finanare
de la autoritatea contractant.
Documentele justificative, anexate devizului postcalcul, trebuie s fie
nregistrate n contabilitatea contractorului n mod cronologic i sistematic.
Contractorul i partenerii sunt cei care rspund de nregistrarea cheltuielilor n
contabilitatea proprie. Documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n
contabilitate angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat, aprobat
i nregistrat n contabilitate.
Contractorul poate fi finanat de ctre autoritatea contractant n dou moduri:
- drept avans. Se acord o singur dat la cererea contractorului, indiferent de
perioada de derulare a contractului. Valoarea sumei este stabilit de
finanator. Recuperarea avansului se face prin deducerea din plile
intermediare (trane);
- drept plat pentru etapa de lucru, cnd serviciile efectuate sunt acceptate la
plat. Plile se fac conform facturii fiscale corect ntocmite.
Conform protocolului de colaborare a proiectului, contractorul justific
valoarea etapei realizate dar deconteaz numai valoarea tranei acordat de
finanator. Principalul document utilizat pentru decontare este bugetul proiectului.
Eligibilitatea costurilor
Doar costurile eligibile pot fi luate n considerare pentru a fi finanate. n
consecin, bugetul reprezint att o estimare a costurilor ct i un plafon maxim al
costurilor eligibile. Trebuie s se acorde o mare atenie faptului c aceste costuri
eligibile trebuie s fie costuri reale i nu pot lua forma unor sume globale.
Vor fi finanate acele propuneri care la procesul de verificare (ce precede
semnarea contractului) nu apar situaii ce necesit schimbri ale bugetului. n
urma acestei verificri se pot cere clarificri care pot conduce, n unele cazuri, la
propunerea reducerii bugetului de ctre finanator.
Pentru a fi considerate eligibile n contextul proiectului, costurile trebuie:
117

 s fie necesare pentru derularea proiectului, s fie incluse n contract i s fie

n concordan cu principiile unui management financiar sntos, n
particular valoare pentru bani i eficiena costurilor;
s fie efectuate n timpul duratei execuiei proiectului i dup semnarea
contractului;
n cazul n care au fost efectuate, s fie nregistrate n registrul contabil, s fie
identificabile i verificabile i s poat fi susinute cu documente originale;
costurile indirecte sunt eligibile numai dac nu includ costuri alocate altor
capitole de buget prevzute n contract;
costurile de personal angajat pentru proiect trebuie s corespund salariilor
actuale plus taxele pentru asigurri sociale i alte costuri aferente
remunerrii; salariile i costurile nu trebuie s depeasc pe cele practicate
n mod obinuit de contractant, iar taxele pe cele acceptate n ar;
transportul i cheltuielile de subzisten pentru personalul implicat n proiect
trebuie s corespund celor aplicate pe pia i s nu depeasc suma
acceptat de finanator (inclusiv biletele de avion doar la clasa economic);
costurile pentru achiziiile de echipamente (noi sau uzate) i pentru servicii
(transport, chirie etc.) trebuie s corespund preurilor pieei.
Urmtoarele costuri nu sunt eligibile:
rezerve pentru posibile pierderi sau datorii viitoare;
cumprarea de terenuri sau cldiri, cu excepia cazului n care acestea sunt
necesare pentru implementarea direct a proiectului;
dobnzi datorate i pierderi datorate ratei de schimb valutar.
Auditul financiar
Auditul financiar (monitorizarea financiar) se nscrie n analiza financiar a
proiectului, fiind un instrument managerial care const n evaluarea sistematic,
documentat, periodic i obiectiv a modului n care se desfoar proiectul (din
punct de vedere al eficienei utilizrii resurselor financiare), n scopul de a ajuta
evoluia acestuia.
Verificarea activitilor desfurate n cadrul proiectului reprezint o activitate
cu caracter permanent i are ca scop avizarea etapelor realizate n vederea
decontrii pariale.
Prin verificare trebuie neles procesul analizrii rezultatelor activitilor n
scopul stabilirii dac acestea corespund cerinelor formulate. n plus, trebuie gsite
soluii alternative pentru realizarea scopului proiectului.
Prin avizare se nelege procesul analizei etapelor proiectului, n care se
stabilete dac i n ce msur exigenele clientului (finanatorului) sunt satisfcute
(obiectivele pariale sunt satisfcute. Acum se verific i se evalueaz de ctre
finanator, prin reprezentantul su autorizat, adecvarea produsului /serviciului
realizat. Aceste avizri trebuie efectuate pentru asigurarea c rezultatele proiectului
sunt realizabile n condiii reale. i aceste rezultate trebuie documentate. Dac se
dovedesc necesare adoptri sau modificri ale produsului/serviciului realizat dup
118

avizare, demersurile de modificare trebuie fcute avnd la baz un proces

reglementat.
Analiza i controlul respectrii obiectivelor i a termenelor prevzute se face
avnd ca documente de referin contractul de finanare, protocolul de colaborare a
proiectului i ealonarea plilor.
Auditul financiar presupune:
realizarea comparaiei ntre rezultatele obinute i cele prevzute;
analiza stadiului de realizare a obiectivelor;
analiza eficienei utilizrii fondurilor.
Procesul de monitorizare fiind un proces continuu, desfurarea lui n bune
condiii necesit participarea unui numr mare de persoane, cu responsabiliti
bine stabilite.
Conductorul de proiect efectueaz urmtoarele operaii n cadrul unui audit:
verific existena tuturor documentelor i satisfacerea condiiilor precizate
pentru decontarea etapelor;
verific concordana dintre suma decontat i suma planificat (suma
decontat poate fi mai mic sau cel mult egal cu suma planificat);
certific prin semntur toate documentele;
n cazul aprobrii decontrii, transmite i direciei financiar-contabile o copie
dup bugetul proiectului pentru ntocmirea formelor de plat.
Expertul financiar, ca reprezentant al finanatorului, analizeaz documentele
prezentate de conductorul de proiect, efectund urmtoarele operaii:
verific corectitudinea ntocmirii documentelor financiare i concordana
acestora cu actele prezentate;
verific concordana dintre suma solicitat i suma cheltuit, determinat pe
baza documentelor prezentate i a celor din documentaia de contractare.
Reprezentantul finanatorului poate
cere,
cu condiia
respectrii
confidenialitii informaiilor, documente i nregistrri contabile ale contractorului
cu privire la cheltuielile de personal efectuate n cadrul proiectului i a
echipamentelor achiziionate, n vederea verificrii eligibilitii costurilor.
n evidena contabil, fiecare proiect este urmrit pe un cont analitic separat,
astfel nct s se poat cunoate nivelul resurselor n orice moment. Aceasta este o
condiie de baz pentru luarea unor decizii corecte de ctre managerul de proiect, n
funcie de situaiile reale ce pot modifica nivelul diverselor componente ale
bugetului.
n baza constatrilor auditului se ntocmete, n termen de maxim o lun, un
raport de evaluare. Dac exist abateri n ceea ce privete realizarea proiectului,
expertul financiar poate propune o revizuire a planificrii alocrilor, a bugetului
alocat pe perioada urmtoare, precum i a planificrii plilor. n cazul proiectelor
cu deficiene sau cu incertitudini privind posibilitile de finalizare a temei se
numete o comisie de ctre autoritatea contractant care evalueaz la contractor
119

documentele financiar-contabile. Comisia d rezoluia privind

neacceptarea decontrii etapei sau chiar de reziliere a contractului.

acceptarea/

CAPITOLUL 4
REALIZAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIII N CADRUL
PROIECTELOR DE DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL
4.1.Planificarea achiziiei
Planificarea achiziiei const n determinarea obiectului achiziiilor i a
momentului achiziionrii acestuia. Procesul identific cerinele care pot fi
satisfcute prin achiziia de produse sau servicii din afara organizaiei, fr a se
depi aria de cuprindere a proiectului. Sunt analizate aspecte legate de necesitatea
achiziiei, cum se achiziioneaz, ce se achiziioneaz, n ce cantitate i n ce
moment.
Rezultatul procesului de planificare a achiziiei se concretizeaz n planul de
management al achiziiei, plan care detaliaz modul n care se administreaz
procesele de achiziie: ce tipuri de contracte vor fi folosite, dac sunt sau nu
necesare estimri independente, care vor fi criteriile de evaluare, cine le va realiza i
cnd, dac organizaia respectiv are departament de achiziie, care sunt aciunile
care pot fi ntreprinse de echipa de proiect, care sunt documentele standardizate ce
trebuie utilizate i unde pot fi gsite acestea, alte detalii necesare i, nu n ultimul
rnd, modul n care se va actualiza planul de management al achiziiei pe msur ce
proiectul progreseaz. Planul poate fi prezentat detaliat/sumar, formal sau informal,
n funcie de necesitile proiectului i este o component a Planului de Proiect.

4.2.Tipuri de contracte
Contracte cu pre fix: sunt acele contracte n care serviciul sau produsul
urmeaz s fie furnizat contra unui pre fix. n cadrul acestor contracte trebuie
foarte clar definite caracteristicile produsului sau serviciilor respective, altfel att
furnizorul ct i cumprtorul i asum riscul ca produsul sau serviciul s nu fie
acceptabile/acceptate. Contractele cu pre fix pot include stimulente pentru
atingerea sau depirea cerinelor din contract (de exemplu datele finale de livrare).
Caracteristici ale contractelor cu pre fix:
- sunt cea mai comun form de contract;
- se recomand atunci cnd achizitorul poate defini clar aria de cuprindere;
120

prezint cel mai sczut risc pentru achizitor.

Contractele cu costuri rambursabile: aceste contracte implic plata
costurilor (rambursarea costurilor) legate de produs plus un comision reprezentnd
profitul furnizorului. Costurile sunt n general clasificate ca fiind costuri directe:
cele legate direct de existena proiectului (de ex. salariile personalului alocat fulltime pe proiect) i costuri indirecte: costuri alocate de ctre organizaie pe proiect i
care reprezint de fapt costuri legate de existena organizaiei (de ex. utilitile,
nchirierea spaiilor pentru birouri etc.). De obicei, costurile indirecte sunt calculate
ca procent din costurile directe. Aceste contracte pot fi de trei tipuri:
- cost plus tax fix: costuri reale plus rata profitului pentru furnizor;
- cost plus procent din cost: cost real plus procent din cost ca i profit pentru
furnizor (cel mai riscant tip de contract pentru achizitor);
- cost plus tax de stimulare: cost real plus rata profit pentru furnizor. Taxa de
stimulare se ofer pentru atingerea sau depirea unor anumite obiective ale
proiectului, cum ar fi ncadrarea n program sau n buget.
Caracteristici ale contractelor cu costuri rambursabile:
- toate cheltuielile furnizorului sunt rambursate;
- costul contractului nu este cunoscut de la nceput;
- riscurile legate de depirea costului sunt ale achizitorului;
- se folosete cnd nu exist o descriere precis a bunurilor i a serviciilor ce se
achiziioneaz;
- furnizorul este responsabil pentru detalierea ariei de cuprindere a activitilor
cuprinse n contract.
Contractele de tip timp i materiale: sunt contracte n care se definesc
preurile pentru materiale i ratele n funcie de timpul lucrat. Se mai numesc i
contracte de tip pre unitar: se stabilete preul pe unitate, urmnd ca n funcie de
cantitatea de munc prestat s se ia n considerare numrul de uniti. Sunt
recomandate atunci cnd aria de cuprindere a proiectului este clar definit.
Caracteristici ale contractelor de tip timp i materiale (sau de tip pre unitar):
- preul este pe unitate de timp, unitate de material sau pe bucat;
- se folosete n general n cazul contractelor de valoare redus;
- poate fi riscant din punct de vedere al depirii costurilor n cazul n care nu
se specific o valoare maxim ce nu poate fi depit.
Relaiile contractuale ntre achizitor i furnizor sunt adesea considerate
confideniale i secrete.
-

4.3. Planificarea solicitrii

Planificarea solicitrii este procesul care implic pregtirea documentelor
pentru procesul de solicitare. Rezultatul procesului se concretizeaz n documentele
de solicitare a ofertelor/ propunerilor de la furnizori i n criteriile de evaluare prin
intermediul crora vor fi analizate i evaluate ofertele/propunerile obinute.
121

Tipuri de documente:
invitaie pentru participare la licitaie;
cerere de ofert;
cerere de propunere;
invitaie la negociere.

Not: Termenii de licitaie i cerere de ofert se folosesc, cu precdere atunci cnd criteriile
de evaluare se bazeaz pe pre, propunerea implic i detalierea anumitor aspecte tehnice
care pot fi determinante n alegerea furnizorului. Totui, termenii sunt adesea folosii fr a se
ine cont de aceast diferen de abordare, deci se recomand atenie.

4.4.Resursele materiale n cadrul proiectelor. Noiuni generale

Unul dintre cele mai importante capitole n cadrul unui proiect l reprezint,
prin nsi structura lor, resursele materiale. Datorit multitudinii acestora, precum
i a cerinelor complexe pe care trebuie s le ndeplineasc, trebuie adoptat o
strategie managerial coerent, ce va constitui obiectul de studiu al acestui capitol.
Managementul administrrii resurselor materiale nu reprezint doar o
nsumare mecanic a diferitelor etape prin care se realizeaz un anumit ciclu de
aprovizionare, ci presupune o mbinare fructuoas a activitilor realizate de
departamentul de aprovizionare. Privit ca un mini-proiect, achiziionarea include o
serie de activiti principale. Managementul aprovizionrii n cadrul proiectelor
include procedeele necesare n vederea achiziionrii de bunuri i servicii n vederea
atingerii scopului Proiectului, dintre care cele mai importante sunt:
planificarea aprovizionrii include produsele ce vor fi procurate, precum i
data la care vor intra n posesia solicitantului;
planificarea solicitrii documentarea cu privire la caracteristicile bunurilor ce
se doresc achiziionate i identificarea potenialilor furnizori;
solicitarea analiza ofertelor furnizorilor pe baz de pre, condiii de livrare,
reputaie;
selecia sursei selectarea furnizorului dintre ofertani;
administrarea contractului condiiile contractuale survenite ntre solicitant i
furnizorul de bunuri i servicii;
ncheierea contractului finalizarea contractului, livrarea produselor,
rezolvarea posibilelor diferende aprute pe parcursul derulrii contractului.
Toate aceste procedee interacioneaz ntre ele, crend un tot unitar,
aprovizionarea funcionnd ca un serviciu centralizat. De reinut este faptul c
relaia vnztor-cumprtor poate exista la mai multe niveluri n cadrul unui
proiect. De asemenea, toate aceste etape prezint o desfurare complex n cadrul
unui proiect, fiecare dintre acestea coninnd: date de intrare, metode i tehnici
particulare de abordare a fiecrui proces precum i rezultatele etapei ce sunt
prezentate sub forma unor date de ieire.
122

n continuare, prezentm n detaliu fiecare etap n parte, analizat la nivelul

componentelor constituente.
Planificarea aprovizionrii
Este un proces al identificrii primelor date referitoare la genul de produse ce
trebuie procurate, cantitatea necesar, timpul de achiziie, precum i descoperirea
primelor informaii legate de posibilii furnizori. n aceast etap, echipa managerial
poate intra n contact cu specialiti n contracte i aprovizionare, incluzndu-i apoi
n echipa proiectului.
Date de intrare:
Scopul proiectului vizeaz o descriere a limitelor proiectului i furnizeaz o
serie de informaii importante despre necesitile proiectului i strategiile care
trebuie aplicate pe parcursul derulrii lui;
Descrierea produsului cuprinde detalierea din punct de vedere tehnic
(caracteristicile) a tuturor bunurilor ce urmeaz a fi achiziionate;
Resursele achiziionrii, ca i expertiza, trebuie susinute de ctre echipa
proiectului;
Condiiile de pia se refer la o analiz a bunurilor i serviciilor existente pe
pia n acel moment, care sunt produsele cele mai cutate, de unde se
procur acestea i n ce condiii.

4.5.Programul anual al achiziiilor publice

Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine:
contractele de achiziie public i acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite
sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea
unui sistem dinamic de achiziie. Programul anual al achiziiilor publice: se
ntocmete n fiecare an; se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului
trimestru al anului precedent. Acesta trebuie s cuprind informaii despre:
1. obiectul contractului/acordului-cadru;
2. cod CPV (Vocabularul Comun privind Achiziiile Publice);
3. valoarea estimat fr TVA (lei i Euro);
4. procedura care urmeaz s fie aplicat;
5. data estimat pentru nceperea procedurii;
6. data estimat pentru finalizarea procedurii;
7. responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut.
La elaborarea programului se va ine cont de:
- necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii;
- gradul de prioritate a necesitilor;
- anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual;
- contractele de achiziie public aflate n derulare.
1. Identificarea necesitilor
123

Responsabil pentru identificarea necesitilor este compartimentul intern de

achiziii publice. Identificarea necesitilor obiective se realizeaz prin cumularea
referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autoritii
contractante. Referatul de necesitate cuprinde:
- denumirea de produse, servicii i lucrri;
- justificarea necesitii de produse, servicii i lucrri;
- data previzionat pentru dobndirea produselor, serviciilor i a lucrrilor
necesare; ierarhizarea necesitilor n funcie de prioritate;
- valoarea produsului, serviciului sau a lucrrii, precum i toate celelalte
costuri aferente ndeplinirii contractului.
2. Estimarea valorii contractului de achiziie public
Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public este reprezentat de:
- determinarea resurselor financiare necesare n vederea identificrii
potenialilor finanatori;
- alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte.
n estimare se va ine seama de urmtoarele elemente:
- informaii obinute din cercetrile de pia;
- durata previzionat a contractului; costuri legate de ndeplinirea contractului;
- posibilitatea apariiei unor costuri accidentale;
- posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al
cantitilor de produse sau servicii.
3. Punerea n coresponden cu CPV
Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de achiziie public
se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul
comun al achiziiilor publice (CPV). Corespondena produselor, serviciilor i a
lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd:
- se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice;
- se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n invitaia de
participare produsele, serviciile sau lucrrile pe care urmeaz s le
achiziioneze;
- se ntocmete documentaia de atribuire;
- se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru
care s-a ncheiat contractul de achiziie public;
- se transmite ctre ANRMAP (Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice) informaiile necesare monitorizrii
procesului de achiziie public;
- se identific produsele/servicii/lucrri similare.
4. Ierarhizare
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat,
mpreun cu eful autoritii i departamentul financiar-contabil vor stabili gradul
de prioritate a necesitilor, avnd n vedere:
124

importana contractului fa de atingerea scopului general al autoritii;

durata de realizare a contractului;
anticiparea fluxului de numerar.
5. Alegerea procedurii
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public,
autoritatea contractant va avea n vedere:
- complexitatea contractului respectiv de achiziie public;
- costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
- nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc
achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns;
- constrngeri cum ar fi urgena, compatibilitatea cu produse, servicii deja
existente n cadrul autoritii respective, existente unui singur furnizor,
prestator sau executant etc.
Proceduri de atribuire:
Licitaia deschis - reprezint procedura de atribuire a contractului de
achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune
ofert. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte.
Licitaia restrns - reprezint procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidai selectai s aib
dreptul de a depune ofert.
Procedura se desfoar, de regul, n dou etape:
- etapa de selectare a candidailor;
- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Procedura de
licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar.
Dialogul competitiv - reprezint procedura la care orice operator economic are
dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce
un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii
apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca pe baza soluiei/soluiilor
identificate candidaii selectai s elaboreze oferta final. Aceast procedur se
desfoar n trei etape:
- etapa de preselectare a candidailor;
- etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n
baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final;
- etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.
-

125

Negocierea - reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz

consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul,
cu unul sau mai muli dintre acetia. Aceasta poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
n ceea ce privete procedura de Negociere cu publicarea prealabil a unui
anun de participare, acesta se desfoar, de regul, n dou etape:
- etapa de selectare a candidailor;
- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Cererea de oferte - reprezint procedura simplificat prin care autoritatea
contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se aplic dac
valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect
echivalentul n lei a urmtoarelor praguri:
- pentru contractul de furnizare: 125.000 EURO;
- pentru contractul de servicii:
125.000 EURO;
- pentru contractul de lucrri: 4.845.000 EURO.
Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea, n SEAP (Sistemul Electronic de
Achiziii Publice), a unei invitaii de participare la procedura de atribuire (sistem
aplicat ncepnd cu 1 ianuarie 2007). ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007
autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
exceptarea de la obligaia publicrii invitaiei de participare n SEAP.
Concursul de soluii - reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n
special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice,
al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin
selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea
de premii. Se poate organiza fie ca:
- procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime
de participare,
- parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de
servicii.
Cumprarea direct - se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse,
servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu
depete echivalentul n lei a 15.000 EURO.
Acordul-cadru - reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai
multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei
scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de
achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n
ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
6. Identificarea de fonduri
Identificarea fondurilor reprezint operaiunea prin care se urmrete
asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului. Se au n vedere urmtoarele
126

posibile surse de finanare: buget de stat; buget local; fonduri comunitare; fonduri
obinute de la organisme financiare internaionale; credite bancare; fonduri
nerambursabile; fonduri comunitare; sponsorizri; alte surse atrase.
7. Calendarul procedurii de atribuire
Calendarul procedurii are caracter orientativ. La elaborarea calendarului se va
ine seama de:
- termenele prevzute n Ordonana pentru publicare anunuri;
- termenele prevzute n Ordonana pentru depunerea candidaturilor/ofertelor;
- durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ofertelor;
- perioada de ateptare;
- orice alte termene ce pot influena procedura.
Calendarul de aplicare al procedurii de achiziie public se ataeaz la
documentaia de atribuire.
8. Definitivarea programului anual al achiziiilor publice
Programul anual al achiziiilor publice se definitiveaz:
- dup aprobarea bugetului propriu;
- n funcie de fondurile aprobate;
- cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri.
9. Elaborarea i transmiterea anunului de intenie.
n cazul contractelor de produse i servicii, anunul de intenie se transmite
spre publicare ct mai curnd posibil dup data nceperii anului bugetar.
n cazul contractelor de lucrri sau a acordurilor cadru anunul de intenie se
transmite spre publicare ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care
este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv.
Autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare un anun
de intenie i n alte situaii. Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii
contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. Anunul de intenie
se public prin sistemul SEAP. Se realizeaz numai prin mijloace electronice,
folosind aplicaia disponibil la adresa de Internet www.e-licitatie.ro. Publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice se realizeaz prin
transmiterea unei solicitri scrise n cel mult o zi de la publicarea n SEAP.
10. Documentaia de atribuire
Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele
formale, tehnice i financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului
contractului de achiziie public i pe baza cruia operatorul economic i va elabora
oferta. Documentaia de atribuire trebuie s fie clar, complet i fr echivoc.
Aceasta se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritii
contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public. n cazul n
care documentaia este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern
trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind minim urmtoarele:
127

caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;

clauzele contractuale obligatorii;
fia de date a achiziiei;
formulare i modele;
alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.
Elaborarea caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive
Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de
atribuire. Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru
licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert prin compartimentul intern
specializat sau prin specialiti (consultani) angajai n acest scop, cu respectarea
prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese. Caietul de
sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor
necesare autoritii contractante. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu,
specificaii tehnice. Specificaiile tehnice sunt, n general, acele cerine, prescripii,
caracteristici tehnice, cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau
lucrrile.
n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:
- prescripii de proiectare i de calcul a costurilor;
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor;
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i
metodelor de execuie;
- orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este
capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri
generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau
alte elemente componente ale acestor lucrri.
Documentaia descriptiv
Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini n cazul aplicrii
procedurilor de negociere i dialog competitiv. Documentaia descriptiv conine:
- descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii
contractante;
- orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea
soluiilor viabile;
- n cazul dialogului competitiv, dac s-a hotrt astfel, primele care vor fi
acordate participanilor la dialog;
- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul
de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte.
11. Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziie
public
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, poate fi: oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic sau n mod exclusiv, preul cel mai
sczut. Criteriul de atribuire al contractului de achiziie public se precizeaz n
-

128

mod obligatoriu n anunul de participare i n cadrul documentaiei de atribuire.

Acesta nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Dac a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic", atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care
ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de
evaluare. Drept factori de evaluare a ofertei se pot utiliza, pe lng pre i factorii de
evaluare a ofertei:
- caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;
- caracteristici de mediu,
- costuri de funcionare, raportul cost/eficien,
- servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie,
- alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Dac a fost ales criteriul de atribuire n mod exclusiv, preul cel mai sczut,
atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este acea ofert admisibil a crei
propunere tehnic rspunde la toate cerinele minime obligatorii solicitate i a crei
propunere financiar conine preul cel mai sczut.
12. Completarea fiei de date a achiziiei
Fia de date a achiziiei cuprinde informaii i instruciuni privind:
- autoritatea contractant, n special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax,
e-mail persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
- adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire;
- activitatea autoritii contractante;
- faptul c se achiziioneaz n numele altei autoriti (dac este cazul);
- modul de obinere de clarificri i alte informaii;
- soluionarea litigiilor; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor,
inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail;
- obiectul contractului de achiziie public i durata acestuia;
- modul n care se va finaliza procedura;
- dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de operatori, valoarea
minim i maxim a unui contract subsecvent;
- existena loturilor i modul de abordare;
- acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative;
- codul CPV;
- cantitatea produselor; despre garanii; termene de valabilitate a ofertei;
- termenele i graficele de livrare/execuie;
- procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic;
- cerinele minime de calificare precum i documentele care urmeaz s fie
prezentate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie, dac
sunt solicitate;
- data limit de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere i ce alte
formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de
atribuire;
129

informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i

financiare; informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei;
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire.
13. Constituire garaniei de participare, dac este cazul
Garania de participare protejeaz autoritatea contractant fa de riscul unui
eventual comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioad
derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public. Garania de
participare se stabilete n sum fix, ntr-un cuantum de max. 2% din valoarea
estimat a contractului de achiziie public. Perioada de valabilitate a garaniei
pentru participare va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei.
Autoritatea contractant poate alege una sau mai multe dintre urmtoarele
modaliti de constituire: scrisoare de garanie bancar sau depunerea unei sume
de bani la casieria autoritii contractante a unui ordin de plat sau fil CEC
nsoit de un document prin care se specific destinaia.
14. Definitivarea documentaiei de atribuire
Regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii
care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de
servicii trebuie precizate clar n documentaia de atribuire.
A. Elaborarea i publicarea anunului de participare. n vederea asigurrii
transparenei atribuirii contractelor de achiziie public, autoritatea contractant,
ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un
acord-cadru are obligaia de a publica un anun de participare.
Anunul de participare se public n SEAP, folosind aplicaia dedicat,
disponibil la adresa de Internet www.e-licitatie.ro i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice n cel mult o zi de la publicarea n SEAP.
B. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire/selectare/preselectare
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine
documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Documentaia de atribuire/
selectare/preselectare poate fi obinut:
- n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat;
- prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi
disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie.
C. Rspunsul la solicitrile de clarificri
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind
documentaia de atribuire/selectare/preselectare. n cel mult 3 zile lucrtoare de la
primirea unei solicitri de clarificri autoritatea contractant are obligaia de a
rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti. Rspunsurile - nsoite de
ntrebrile aferente se transmit ctre toi operatorii economici care au obinut
documentaia de atribuire. Identitatea celui care a solicitat clarificrile nu se
dezvluie. Dac documentaia este disponibil n SEAP, clarificrile sau modificrile
acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fiier electronic la care se va asigura
accesul direct i nerestricionat.
-

130

D. Reguli de comunicare i transmitere a datelor

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie
s se transmit n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul
transmiterii i n momentul primirii. Documentele scrise pot fi transmise prin
oricare din urmtoarele modaliti: prin pot/prin fax/prin mijloace electronice/
prin orice combinaie a celor anterioare.
E. Reguli de participare si de evitare a conflictului de interese
Participarea
Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa
la procedura de atribuire: individual sau ntr-un grup de operatori. Nu poate fi
exclus dintr-o procedur operatorul economic care, potrivit legii statului n care este
stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate, pentru singurul motiv ca, n
conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de
ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice.
Asocierea: mai muli operatori economici au dreptul de se asocia cu scopul de
a depune candidatura/oferta comun, fr a exista obligaia legalizrii. Legalizarea
asocierii se poate solicita numai dac oferta comun este declarat ctigtoare i o
astfel de solicitare reprezint o condiie necesar pentru ndeplinirea contractului.
Subcontractarea: ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. Dac se solicit,
ofertantul are obligaia de a preciza:
partea/prile din contrat pe care intenioneaz s le subcontracteze;
datele de recunoatere ale subcontractanilor.
Prin ofert se nelege actul juridic prin care operatorul economic i manifest
voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie
public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic.
Prin candidatur se nelege documentele prin care un candidat i
demonstreaz: situaia personal; capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i profesional n vederea
obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul
aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv.
15. Derularea procedurii de atribuire
a contractelor de achiziie
public
- Desfurarea edinei de deschidere:
Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n
documentaia de atribuire. Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de
deschidere a ofertelor. n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, comisia de
evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a
ofertelor i a documentelor care le nsoesc. Plicurile vor fi deschise de ctre
preedintele comisiei de evaluare care are obligaia de a anuna urmtoarele:
- denumirea (numele) ofertanilor;
131

modificrile i retragerile de oferte;

existena garaniilor de participare;
elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul;
cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea
ofertelor prezentate ntr-o alt moned;
- propuneri de oferte alternative (dac este cazul);
- orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le consider necesare.
Comisia de evaluare va ntocmi un proces - verbal de deschidere care trebuie
s includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei. Procesul verbal
privind edina de deschidere a ofertelor va fi semnat de ctre membrii comisiei i de
ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la deschiderea ofertelor.
- Modul de lucru al comisiei de evaluare
La ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii
acesteia. Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre preedintele
comisiei, de comun acord cu membrii acesteia. Persoana responsabil pentru
atribuirea contractului este preedintele comisiei. Se are n vedere calendarul
estimativ de aplicare a procedurii i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor.
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3
dintre membrii si.
- Examinare i evaluare oferte: Comisia de evaluare i desfoar activitile
de examinare i evaluare numai la sediul autoritii contractante.
- Stabilirea ofertei ctigtoare
Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, dintre
ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de
achiziie public.
Dac criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare
ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul
stabilit n documentaia de atribuire.
Dac criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor
se realizeaz prin compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin
ntocmirea, n ordine descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza
cruia se stabilete oferta ctigtoare.
- Elaborarea raportului privind procedura de atribuire. Acesta cuprinde:
- denumirea i sediul autoritii contractante;
- obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau a sistemului de
achiziie dinamic;
- dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
- dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai,
precum i motivele care au stat la baza selectrii/neselectrii candidailor;
- denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
- denumirea/numele ofertanilor respini i motivele deciziei;
-

132

dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte
au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind
neobinuit de sczute;
- denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost
declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
- n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care
acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreun cu denumirea/
numele subcontractanilor;
- dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului
instituiei.
16. Atribuirea contractului de achiziie public
- Notificare rezultat
Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii
despre deciziile referitoare la:
- atribuirea contractului de achiziie public;
- dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere
ulterioar a unei noi proceduri.
Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la
emiterea deciziilor respective. Comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarai
ctigtori trebuie s conin i invitaia pentru semnarea contractului, sau dup
caz, a acorduluicadru.
- Perioada de ateptare
Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare.
Perioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele care se simt lezate de un act al
autoritii contractante n legtur cu procedura de achiziie public, pentru a-l
contesta.
- Soluionare contestaii
Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat.
Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente:
- numele, domiciliul sau reedina contestatorului, ori pentru persoanele
juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul
persoanelor juridice se vor indic i persoanele care le reprezint i n ce
calitate;
- denumirea i sediul autoritii contractante;
- denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de
atribuire aplicat;
- obiectul contestaiei;
- motivarea n fapt i n drept a cererii;
- mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este
posibil;
- semntura parii sau a reprezentantului persoanei juridice.
-

133

Participanii la procedura de atribuire trebuie s fie ntiinai de ctre

autoritatea contractant n termen de 5 zile de la primirea notificrii privind
contestaia.
- Semnare contract sau ncheiere acord-cadru.
Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea
contractului de achiziie public. Clauzele coninute n ofert privitoare la:
- propunerea tehnic i propunerea financiar;
- graficul de ndeplinire a contractului;
- graficul de pli;
- garania bancar de bun execuie (dac este cazul).
Aceste cauze devin parte integrant a contractului n msura n care nu
afecteaz clauzele obligatorii.
- Transmitere spre publicare a anunului de atribuire
Anunul de atribuire se public n cel mult 48 de zile dup ce s-a finalizat
procedura de achiziii. Anunul de atribuire se public n SEAP, folosind aplicaia
dedicat, disponibil la adresa de Internet www.e-licitatie.ro i n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice n cel mult o zi de la publicarea n SEAP.
17. Definitivarea dosarului de achiziie public
Dosarul achiziiei publice cuprinde toate activitile desfurate n cadrul unei
proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea
procedurii. Dosarul de achiziie public:
- se ntocmete i se pstreaz de ctre autoritatea contractant prin
compartimentul intern specializat de achiziii publice;
- se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie public atribuit;
- se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public produce efecte
juridice, cel puin 5 ani de la data finalizrii acestuia.
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind:
- nota privind determinarea valorii estimate;
- anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este
cazul; anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
i/sau, dup caz, invitaia de participare;
- documentaia de atribuire;
- nota justificativ privind alegerea criteriilor de selecie;
- nota justificativ privind alegerea criteriului de atribuire;
- nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
- nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
- raportul procedurii de atribuire;
- contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
- anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare.

134

135

CAPITOLUL 5
MANAGEMENTUL ECHIPEI DE PROIECT
5.1. Planificarea organizaional i rolurile echipei de proiect
Planificarea organizaional este procesul prin care se identific, se
documenteaz i se aloc roluri, responsabiliti i ierarhii de raportare n cadrul
unui proiect. Rolurile, responsabilitile precum i relaiile de raportare pot fi
alocate persoanelor sau unui grup de persoane.
Pornind de la cerinele de personal competene cerute n proiect
-constrngerile legate de echipa de proiect i relaiile de raportare existente n
companie (formale sau informale), procesul livreaz o alocare a rolurilor (cine ce
face) i a responsabilitilor (cine ce decide) n proiect.
O parte general a acestor roluri ar putea include urmtoarele:
a.Rolul finanatorului proiectului:
- accept formal produsul proiectului;
- poate impune repere n proiect i poate realiza livrabile ale proiectului;
- nu este neaprat cel care semneaz/aprob proiectul spre finanare,
- pune la dispoziie resursele financiare necesare pentru proiect.
b.Rolul managerului executiv:
- determin prioritile n contextul triplei constrngeri;
- prioritizeaz proiectele;
- protejeaz proiectul de influenele externe;
- identific riscuri;
- aprob planul de proiect.
c.Rolul echipei de proiect:
- particip la luarea anumitor decizii legate de proiect;
- creeaz structura de alocare a activitilor (WBS);
- contribuie la realizarea estimrilor n procesele de planificare;
- identific ipoteze, constrngeri i riscuri ce pot afecta proiectul;
- execut activitile alocate;
- particip la ntlnirile echipei de proiect.
d.Rolul stakeholderilor (alii dect cei listai mai sus):
- particip la evaluarea cunotinelor i aptitudinilor lor care pot fi necesare sau
utile n proiect;
- primesc informaii legate de proiect;
- sunt informai legat de schimbrile ce apar n proiect;
- ajut la realizarea cartei proiectului;
- sunt implicai n:
136

 dezvoltarea planului de proiect;

sistemul de control al schimbrilor;
procesul de verificare a coninutului proiectului;
managementul riscului.
e.Rolul managerilor funcionali:
- negocierea resurselor cu managerul de proiect;
- alocarea anumitor resurse umane;
- sunt implicai n luarea deciziilor de continuare/oprire a proiectului;
- utilizarea optim a resurselor;
- aprobarea planului de proiect;
sprijin n problemele legate de performanele membrilor echipei de
proiect.
f.Rolul managerului de proiect:
Deoarece managerului de proiect i revine responsabilitatea final n succesul
sau eecul proiectului, s definim mai pe larg unele din rolurile acestuia:
Configurarea obiectivelor: stabilirea sau nsuirea obiectivelor i a
direciilor generale de aciune, interpretarea acestora, reacia la modificarea lor;
clarificarea problemelor i delimitarea zonelor problematice;
Obinerea resurselor: identificarea resurselor, negocierile pentru
obinerea lor, pstrarea i gestionarea lor n vederea unei utilizri eficiente;
- Configurarea rolurilor i a structurilor: clarificarea i modificarea rolurilor
proprii i ale celorlali membrii din echipa de proiect;
- Stabilirea unor comunicri bune: crearea legturilor dintre diverii stakeholderi
care contribuie la desfurarea proiectului, astfel nct acetia s poat s-i
manifeste sprijinul i implicarea;
- Vizualizarea imaginii de ansamblu: adoptarea perspectivei/imaginii din
elicopter, gestionarea timpului i a celorlalte resurse, anticiparea reaciilor
persoanelor interesate de proiect, depistarea conexiunilor i a evenimentelor
neprevzute;
- Propulsarea proiectului: efectuarea de aciuni i asumarea riscurilor necesare
pentru bunul mers al proiectului, mai ales n fazele lui dificile;
- Managerul de proiect trebuie s aib autoritatea de a spune NU.

5.2. Managementul comunicrii n cadrul proiectului

Planificarea comunicrii este procesul prin care se determin cerinele de
informare i comunicare ale stakeholderilor: cine ce informaie trebuie s primeasc,
cnd i sub ce form va primi informaiile respective i cine i va livra informaia
cerut.
Planificarea comunicrii se realizeaz de obicei n fazele timpurii ale etapei de
planificare din ciclul de via al proiectului. Rezultatul acestui proces va trebui ns
revzut n mod regulat pe parcursul derulrii proiectului i actualizat ori de cte ori
137

este necesar. Este important nelegerea conceptului de comunicare i comunicare

eficient.
Comunicarea este procesul prin care o informaie relevant este schimbat ntre
indivizi prin intermediul unui sistem comun de simboluri.
Comunicarea eficient este procesul prin care persoana potrivit primete
informaia care trebuie la timpul potrivit i ntr-o manier eficient (adic cu un
consum minim de resurse). Managementul n patru direcii, descris mai jos, se
refer la o comunicare eficient.
Managementul n patru direcii:
Managementul n patru direcii este un concept prezentat de David Body i
David Buchanon n cartea Preluai conducerea, concept care prezint
responsabilitile managerului de proiect precum i instrumentele prin care poate
s-i asigure suportul stakeholderilor, toate acestea privite prin prisma comunicrii.
Managementul superior

Managementul echipei

Managerul de proiect

Managementul
relaiilor transversale

Managementul personalului

A.Managementul superior
Succesul unui proiect poate depinde n mod decisiv de sprijinul i asistena
conducerii. Acest lucru nu presupune doar resursele care trebuie obinute, ci i
angajarea conducerii fa de scopurile proiectului, susinerea i promovarea
acestora. Pentru a obine toate aceste lucruri, o component important a
atribuiilor managerului este s le ofere celor din conducere att informaiile
necesare despre mersul lucrrilor, ct i argumente care s-i conving de beneficiile
pe care proiectul le poate aduce ntregii organizaii.
Pentru a avea relaii bune cu managementul superior, managerul de proiect
trebuie s se gndeasc ce anume dorete acesta s obin de la proiect i ce anume
trebuie s i se cear. De exemplu, organizaia finanatoare trebuie:
- s se neleag bine i s aib ncredere n managerul de proiect i n echip;
- s fie ncredinat c att el, sponsorul, ct i managerul de proiect au aceeai
viziune asupra elurilor proiectului;
- s vad c echipa este bine motivat i dedicat activitii respective;
- s fie inut la curent cu mersul lucrrilor, cu succesele nregistrate i cu
dificultile ntmpinate;

138

- s cunoasc mai multe date despre proiect dect ali manageri din ealonul
superior al organizaiei.
Pe de alt parte, organizaia finanatoare trebuie s ofere managerului de proiect:
- un interes activ fa de proiect;
- imagine foarte clar despre ceea ce ateapt finanatorul de la proiect;
- definirea clar a parametrilor i restriciilor cu care trebuie s opereze
proiectul;
- avertizarea prompt cu privire la eventualele modificri aduse scopurilor
proiectului la nivelul organizaiei.
Totodat, managerul de proiect trebuie s fie capabil s modifice ateptrile
finanatorului pe msur ce apar schimbri n componena proiectului.
Pentru majoritatea proiectelor, resursele nu provin doar de la finanatori
externi organizaiei beneficiare. Prin urmare, managerul de proiect trebuie s ia n
considerare i relaiile cu ceilali membrii ai conducerii, crora trebuie:
- s le asigure date despre coninutul general al proiectului, care trebuie s fie
prompte i uor de asimilat de nite persoane care nu au prea mult timp de irosit cu
un proiect de care nu rspund direct;
- s-i fereasc de surprize printr-o informare sistematic i direct, provenit
din partea managerului sau sponsorului proiectului; o informare prin intermediul
"telefonului fr fir" ar denota faptul ca managerul nu a fost capabil s-i creeze
canalele de comunicare corespunztoare;
- s le notifice din timp eventualele dificulti i defeciuni; managerii din
ealonul superior doresc s se simt ct de ct implicai n gsirea soluiilor.
B.Managementul relaiilor transversale
Majoritatea proiectelor depind de cooperarea cu celelalte departamente sau cu
diverse organizaii externe, cum ar fi cele ale subcontractanilor. Managerul de
proiect trebuie s apeleze la aceste relaii pentru a obine asistena de specialitate,
pentru consultaii n privina lucrrilor de specialitate, ca s recruteze specialiti
pentru echipa de proiect sau ca s ncerce s schimbe modul n care lucreaz
anumite departamente, odat introduse schimbrile implicate de proiect. Date fiind
situaiile i interesele diferite ale fiecrui departament, aceast sarcin este adesea
foarte dificil, deoarece ea nseamn de multe ori nu numai s se ia msuri ca
departamentele s tie ce anume trebuie s fac ci i s-i pstreze disponibilitatea
pentru efectuarea schimbrilor propuse, mai ales atunci cnd aceste schimbri
afecteaz propriile resurse. Conflictele i dezacordurile cu aceste grupuri de interese
trebuie rezolvate prin negociere, n permanen fiind necesar s se depun eforturi
pentru ntreinerea sentimentului de proprietate fa de proiect.
Managerii de proiect trebuie, de asemenea, s-i creeze, s utilizeze i s
dezvolte cte o reea de contacte. Chiar dac acestea nu sunt direct asociate cu
problema asupra creia se lucreaz, ele pot servi la informarea permanent a
managerilor n legtur cu schimbrile din alte locuri, schimbri ce ar putea avea
implicaii asupra proiectului lor.
139

C.Managementul echipei
Managerul de proiect trebuie sa insufle membrilor echipei lui i s le menin
sentimentul de motivare i de implicare, indiferent dac acetia lucreaz la proiect
cu norm ntreag sau parial. Caracterul temporar al echipelor de acest fel, nivelul
total diferit de cunotine i diferenele ntre interesele membrilor lor, precum i
loialitatea lor mprit transform conducerea unui astfel de grup ntr-o sarcin
foarte dificil. Managerii trebuie nu numai s coordoneze cu abilitate reuniunile
grupului, ei trebuie s gestioneze procesele de comunicare i s asigure calitatea,
att n interiorul echipei ct i ntre aceasta i departamentele care i susin
activitatea.
D.Managementul personalului
Managerul de proiect trebuie s conving personalul afectat de proiect s se
implice n activitile acestuia, deoarece numai acest lucru poate determina succesul
proiectului. Unii trebuie convini s-i schimbe modul de lucru, alii trebuie
mobilizai s ajute echipa de proiect s gseasc diverse soluii sau trebuie convini
s depun o munc suplimentar pentru adaptarea la schimbare, pstrnd ns n
exploatare i vechile sisteme cu care trebuie s livreze n continuare produse sau
servicii ctre clieni. Toate aceste activiti necesit ntreinerea unui grad ridicat de
implicare i motivare n rndul utilizatorilor, adic a acelora care urmeaz s fie
afectai de planificarea i implementarea schimbrilor implicate de proiect.
Aptitudini interpersonale ale managerilor de proiect
Relaiile cu oamenii - fie ei superiorii, colegii sau subordonaii - presupun un
numr de aptitudini speciale, numite de regul aptitudini interpersonale. ntr-o
oarecare msur, orice om apeleaz la astfel de aptitudini, ori de cte ori are de-a
face cu ali oameni: cnd dorete s-i influeneze s fac un lucru care l
intereseaz, cnd negociaz ceva cu ei, cnd ncearc s depeasc un conflict
izbucnit ntre el i alii. Sunt abordate, n cele ce urmeaz, unele dintre aptitudinile
interpersonale cele mai importante pentru un manager de proiect, aptitudini pe care
trebuie s le utilizeze n cazul managementului n urmtoarele direcii:
1. Comunicarea
Este foarte clar c aceasta este principala calitate necesar pentru un
manager de proiect eficient. Date fiind varietatea intereselor implicate n proiecte i
mediul n rapid schimbare al acestora, posibilitatea apariiei erorilor de comunicare
crete. O sensibilitate deosebit i o capacitate de a realiza procesul de comunicare
n toate aspectele lui faciliteaz transmiterea la timp a informaiilor n interiorul
proiectului, influennd prin aceasta tot ceea ce se face n proiect. Aceasta implic o
atenie sporit acordat aspectelor structurate ale fluxului informaional i, n
acelai timp, crearea unor legturi de comunicare adecvate ntre persoane i
instituii care trebuie s tie cum evolueaz lucrurile. Ea presupune, de asemenea,
i capacitatea de a comunica, n scris i verbal, n discuiile individuale i atunci
cnd se fac prezentri formale n faa unor grupuri mari de oameni. Comunicarea
mai cuprinde i ascultatul, o activitate de importan critic, capacitatea de a
140

discerne semnalele slabe emise de evenimentele i persoanele cu relevan pentru

schimbare i, n general, de a ine mna pe pulsul procesului de schimbare.
2. Negocierea
Negocierea este procesul prin care sunt ndeplinite cerinele unui proiect (ale
unei echipe sau ale unui departament) pe calea obinerii unei nelegeri ori a unui
compromis cu alte pri interesate. n cazul unui proiect, negocierea are loc atunci
cnd, ca s obin ceea ce are nevoie pentru realizarea acestuia, managerul trebuie
s se bazeze pe oameni asupra crora nu are o autoritate direct - i care, la rndul
lor, nu au autoritate asupra managerului de proiect. Negocierea se petrece
ntotdeauna ntre dou sau mai multe pri. Cnd vine la negociere, fiecare parte are
o anumit poziie de plecare (cu privire la un rezultat pe care l consider ideal) i o
poziie de rezerv (care, pentru cei care dein controlul resurselor, reprezint
concesia maxim pe care o pot face, iar pentru echipa de proiect, este minimum
necesar de la care mai poate porni lucrrile). Un manager de proiect trebuie s
negocieze o ntreag gam de elemente necesare n proiect: resurse, programe sau
grafice de lucrri, prioriti, standarde i condiii de calitate, proceduri, costuri i
aspecte legate de fora de munc.
3. Crearea spiritului de echip
Managerii de proiect depind de regul de o serie de alte persoane, care i ajut
s realizeze schimbarea uneori este vorba de un grup relativ nenchegat de
persoane, alteori de echipe de proiect constituite n mod oficial. Indiferent de
statutul grupurilor respective, managerii lor trebuie s fie n stare s le insufle
spiritul de echip, s i determine s colaboreze n vederea obinerii rezultatului
ateptat.
4. Influenarea
Managementul de proiect cuprinde i o latur de influenare a aciunilor
celorlali, chiar fr exercitarea unei autoriti directe. Puterea de convingere,
influena i ceea ce am putea numi "un bun marketing" sunt, cu toate, aspecte ale
aptitudinilor interpersonale i de conducere care i impun managerului de proiect o
bun (dac nu chiar excelent) capacitate de comunicare. Adesea, un manager de
proiect are prea puin autoritate formal. De multe ori, el trebuie s-i ctige
autoritatea pe baza respectului impus de experiena sa, de realizrile cunoscute de
ceilali, de capacitatea sa de convingere sau chiar de determinarea sau ndrjirea de
care poate da dovad - pe scurt, el trebuie s-i foloseasc puterea de influen.
5. Delegarea
Ca i capacitatea de influenare, delegarea reprezint, pentru un manager de
proiect, o aptitudine esenial. Managerul unui proiect trebuie s-i clarifice i s-i
scoat n eviden elurile, s fac uz de capacitatea sa de influen pentru a-i
atrage sprijinul echipei n realizarea acestora. Prin delegare, sunt clarificate astfel
rolurile membrilor echipei. Structura de alocare a lucrrilor din cadrul proiectului
identific sarcinile ce trebuie realizate; definirea pachetelor de lucrri stabilete
nivelul de calitate; tehnicile de analiz de reea indic scara de timp care trebuie
141

respectat. De regul, ntr-un proiect, deciziile privind persoanele care trebuie s

ndeplineasc fiecare sarcin nu pun probleme, pentru c nsi apartenena cuiva
la echipa de proiect este determinat de calificarea specific pe care o are.
Mai jos sunt prezentate cteva reguli care pot duce la reuita delegrii:
a. Delegarea unui subproiect, faz, etap sau activitate trebuie s fie neaprat
nsoit de atribuirea, ctre persoana respectiv, a autoritii asupra resurselor
necesare acelui subproiect, faz, etap sau activitate. O responsabilitate fr
autoritatea corespunztoare nseamn o poziie extrem de ingrat, care poate duce
la frustrri i genera alte tipuri de probleme;
b. Delegarea, dar evitarea ulterioar n amestecarea n ceea ce face persoana
respectiv. n practic, delegarea nseamn s discutai cu persoana vizat
abordrile pe care aceasta ar putea s le adopte dar, dup ce discuiile s-au
ncheiat, trebuie s fii n stare s acceptai eventualele greeli fr iritare i
reprouri. Oamenii nva din greelile pe care le fac - de aceea, trebuie s aib
libertatea s le fac. Ei pot trage rapid concluzii din erorile comise i, dac sunt
lsai s i le corecteze singuri fr s li se reproeze, ei pot ctiga ncrederea de a
adopta mai trziu abordri noi i inovative (evident c acest lucru este valabil i
pentru managerul de proiect, i pentru membrii echipei sale.) Desigur c dac un
membru al echipei care rspunde de o anumit etap a proiectului este pe cale s
fac o greeal serioas, managerul de proiect nu poate sta de-o parte, lsnd
lucrurile s se agraveze.
Diseminarea informaiei este procesul prin care informaiile necesare sunt
puse la dispoziia stakeholderilor, la momentele de timp stabilite. Include
implementarea planului de management al comunicrii ct i rspunsuri la
solicitri de informaii care nu au fost prevzute. Rezultatele acestui proces se
concretizeaz n
- documente legate de proiect: coresponden, memo-uri, prezentri de proiect;
- rapoarte privind stadiul proiectului sau privind problemele aprute;
- prezentri ale proiectului.
Solicitarea este procesul prin care se obin cotaii, oferte, propuneri. Acestea
sunt documente redactate i transmise de ctre ofertanii avizai i sunt realizate n
concordan cu cerinele achizitorului.
Selecia sursei este procesul n care se alege furnizorul dintre potenialii
ofertani. Alegerea se face conform criteriilor de evaluare determinate n procesul de
planificare a solicitrii. Rezultatul acestui proces este contractul ntre achizitor i
ofertantul ales.
Administrarea contractelor urmrete relaiile cu furnizorul pentru a se asigura
ca performanele acestuia satisfac cerinele contractuale.

BIBLIOGRAFIE

142

1. Anghelu, L., Untu, D., Scutelnicu, E., Oprea, R., Iniiere i consiliere pentru
debutul n afaceri, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2005
2. Anghelu, L., Managementul proiectelor teorie i practic, Ed. Academica,
Galai, ISBN 978-973-8937-47-5;
3. Androniceanu, A., Management public, Studii de caz, Editura SILVY, 1999
4. Barnes C., Painter S., Management in the Public Sector, Chapman & Hall,
New York, 1993
5. N. Zaharia, Politica Agricol Comun i Dezvoltarea rural, CCINA - Politici n
dialog, 2007;
6. Bonnet F., Management de l'administration, Editura Lyon, Paris, 1993.
7. Bourn C., Public Sector Management, vol. 1,2, Dartmonth, Brookfield, 1995.
Burland A., Laufer R., Public Management, Dalloz, London, 1990
8. Churchill S., Nouvelles Perspectives Canadiennes, Studes Canadiennes,
Ottawa, 1998.
9. Farnham D., New Public Managers in Europe, ICSA, Publishing Cambridge,
1996.
10. Settle K., American Public Administration, Concepts and Cases, Prentice
Hall, Enflewood, New Jersey, 1985
11. Crstea, Gh., Zorlean, T., Economie managerial, Ed. Metropol, 1992
12. Crstea, Gh., Asigurarea i gestiunea resurselor materiale Marketingul
aprovizionrii, Ed. Economic, Buc., 2000
13. Crstea, Gh., Analiza strategic a mediului concurenial, Ed. Economic,
Bucureti, 2002
14. www.mdrl.ro
15. www.inforegio.ro
16. http://ec.europa.eu/agriculture/
17. Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR 1903, Fondurile
Structurale i de Coeziune 2007-2013, ndrumar;
18. Regulamentul (CE) nr. 10802006, din 5 iulie 2006, conine prevederile
referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regional;
19. Regulamentul (CE) nr. 10812006, din 5 iulie 2006, conine prevederile
referitoare la Fondul Social European;
20. Regulamentul (CE) nr. 10822006, din 5 iulie 2006, constituie baza
nfiinrii unei Grupri Europene pentru Cooperare Teritorial (EGTC);
21. Regulamentul (CE) nr. 10832006, din 11 iulie 2006 conine prevederile
generale aplicabile instrumentelor structurale;
22. Regulamentul (CE) nr. 10842006, din 11 iulie 2006 definete condiiile de
nfiinare i funcionare ale Fondului de Coeziune;
23. Regulamentul (CE) nr. 1828/2006, din decembrie 2006 stabilete regulile
pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 i pentru
implementarea Regulamentului (CE) nr. 1080/2006;
143

24. Ministerul Finanelor Publice, Instrumentele Structurale - Oportuniti de

dezvoltare pentru Romnia, Politica de Coeziune a Uniunii Europene, oct.
2007;
25. European Commission, DG Agriculture, Internal and External
Communication, Politica Agricol Comn a Uniunii Europene Ghid
explicativ;
26. CE, comunicare Politica agricol comun (PAC) n perspectiva anului 2020
Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse
natural i teritorii, nov. 2010;
27. Doronau, T, Politica Agricol Comun 2014-2020, AGROSTAR, 2010;
28. CE, Carte verde Reforma politicii commune n domeniul pescuitului, 2009;
29. Pascariu, G. C., Politici europene suport de curs, Universitatea Al. I. Cuza
Iai, Centru de Studii Europene;
30. Institutul European din Romnia, human dynamics, Politica Agricol,
Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i
managementul ciclului de proiect, Phare RO 0006.18.2, 2003;
31. Comisia European, Direcia General pentru agricultur i dezvoltare
rural, Politica agricol comun pe nelesul tuturor;
32. Ministerul
Administraiei
i
Internelor,
Direction
Gnrale
de
lAdministration et de la Fonctin Publique, Dutch Institute for Public
Administartion, Instrumentele structurale ale Uniunii Europene Fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune - Suport de curs realizat n cadrul
proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01 ntrirea capacitii
UCRAP i a reelei naionale de modernizatori.

144